HISTORIA DEL CUERPO DE INVESTIGACIONES

CIENTFICAS, PENALES Y CRIMINALSTICAS

El 20 de febrero de 1958, se promulg el Decreto N 48, establecindose
la base legal de la nueva polica, bautizada con el nombre de Polica
Tcnica Judicial.
Empieza a funcionar desde un pequeo local en el Pasaje la Bolsa, con
tan solo 12 funcionarios.
Son creadas las tres primeras Delegaciones: Chacao, La Guaira, y Los
Teques.
La primera Escuela Policial para la enseanza cientfica y sistemtica se
instal entre las esquinas de Principal y Santa Capilla el 06 de agosto de
1958.

En febrero de 2009, transcurridos 51

aos de su fundacin, el cuerpo de investigaciones cientficas penales y
criminalsticas (otrora, Cuerpo Tcnico de Polica Judicial) ha dejado atrs
todas las dificultades iniciales y se presenta como una organizacin slida,
contando con una gran cantidad de recursos tcnico-cientficos, que la
colocan, a nivel mundial, como una de las mejores Policas.
El avance delictivo con caractersticas de sofisticacin a finales de siglo
XX y comienzo del siglo XXI se va acentuando cada vez ms, por la gran
cantidad de delitos cometidos. Y su grado de complejidad ha tenido que
irse sofisticando cada da ms; creando convenios con policas de
renombre a nivel mundial, a fin de llevar a cabo un mejoramiento
profesional de los funcionarios de la institucin. El primer director fue Dr.

Rodolfo Plaza Mrquez, repiti en (1965-66). Y actualmente El Comisario

General, Lcdo. Wilmer Flores Trosel.
Para noviembre de 2001, el presidente Hugo Chvez, dando fiel
cumplimiento a lo establecido en la constitucin Bolivariana de Venezuela,
promulga el decreto con fuerza de ley de los rganos de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas. La ley estableci, la organizacin
administrativa del CICPC., hacindose efectiva el 15 de mayo de 2003 bajo
la administracin del Comisario General Lcdo. Marcos Jos Chvez.
Tomndose como fecha aniversaria el 24 de noviembre, y el 20 de febrero
se decreta da del Investigador Criminal.

RESEA HISTORICA DEL CICPC DELEGACION

ESTATAL PORTUGUESA
Con las transformaciones que el Estado Venezolano ha venido vivenciando
con el proceso revolucionario, se ha permitido el cambio de imagen de las
diferentes instituciones que integran el Poder Ejecutivo Nacional. El Cuerpo
de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas es un ejemplo de
ello, en esta investigacin de parte de la historia institucional se da fe de lo
antes expuesto.
El otrora Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, mantuvo siempre el
respeto a la jerarqua (situacin que aun se mantiene), pero su estructura
estaba demasiado centralizada, contndose con estados del territorio
nacional que en conjunto formaban una Region de la Institucin, El estado
Portuguesa, adems de los estados Lara (cabecera de regin), Yaracuy,

Trujillo, form parte de la Regin Centro Occidental; quien a su vez

dependa de Coordinacin de Regiones, la que posteriormente lleg a
llamarse Divisin de Regiones, ubicada en la Central del Cuerpo, sede
Parque Carabobo, segn lo aportado por el comisario Claudio Duran, actual
Supervisor de Sub Delegaciones del estado Portuguesa.
Luego con la entrada en vigencia del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas en el ao 2001, fue aprobado en
gaceta Oficial nmero 37690, de fecha 15 de Mayo del ao 2003 el Manual
Descriptivo de Cargos, por lo que se descentraliza la regin Centro
Occidental, crendose la Regin del Estado Portuguesa, tal como consta
en acta, suscrita por el Comisario General Vicente Arturo Ramos salas,
Supervisor Estatal de Delegaciones, el da 10 de Octubre del ao 2003. La
primera jefatura de la Regin Portuguesa la ejerci el Comisario Jefe Jos
Eufracio Clavijo, quien segn lo manifiesto por la Asistente Administrativo
IV Ana Jimnez de Da silva, secretaria de la Delegacin Estatal
Portuguesa, desde casi la fundacin de la misma hasta la actualidad, lleg
al Despacho en el mes de Julio del ao 2001, siendo sustituido por el
Comisario Jefe Yvan Cardozo Pea, en el ao 2003 se inicia la
construccin de la Morgue de Guanare, en las instalaciones de la sede de
la Sub Delegacin Guanare.
El da 10 de Octubre del ao 2003, recibe la jefatura de la Delegacin
Estatal Portuguesa, el Comisario Jefe Manuel Segundo Camacho, quien
por disposicin de la Direccin General Nacional, segn memorandum
nmero 14597, de fecha 07 de Octubre del ao 2003, durante este acto se
cont con la presencia del Comisario General Vicente Ramos Salas,
Supervisor Estatal de Delegaciones.
El da 01 de Noviembre del ao 2004, recibe el beneficio de la jubilacin
el Comisario Jefe Manuel Segundo Camacho, por lo que qued encargado
de la Jefatura de la Delegacin Estatal Portuguesa, el Comisario Jannin
Coromoto Carlino Colmenarez, quien el da 15 de diciembre del ao 2004,
entrega la Jefatura del Despacho al Comisario Jefe Audio Arsenio Cabrera
Noguera; por la trascendencia del acto, estuvo presente el Comisario
General Carlos Alberto Medina, Supervisor de Estatal de Delegaciones.
Durante este tiempo se inicia en Guanare el I Curso para formacin de
funcionarios en Investigacin Criminal, dando inicio a las actividades de

extensin el Instituto Universitario de Polica Cientfica, sede Guanare,

curso que pudo hacerse realidad gracias a los recursos aportados por el
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la
Gobernacin del estado Portuguesa, las Alcaldas de Guanare, Ospino,
San Genaro de Boconoito y Esteller, desde entonces ha sido Coordinador
de IUPOLC, Extensin Guanare, el Sub Comisario Ernesto Jos Franco
Betancourt, el acto de grado de la I Promocin del Curso de Agentes en
Investigacin Criminal del estado Portuguesa tuvo lugar en el mes de
Noviembre del ao 2005, con la graduacin de sesenta y dos funcionarios,
de los cuales previo convenio con la Gobernacin del estado Portuguesa,
dieciocho en la actualidad son funcionarios adscritos a la Direccin de
Polica del estado Portuguesa.
Posteriormente el da 17 de Marzo del ao 2006, a las 11:00 horas de la
maana, se realiza una nueva Transmisin de Mando en la Delegacin
Estatal Portuguesa, ocupando la mxima jefatura del estado, el Comisario
Jefe Franklin Omer Zambrano Marn, quien por disposicin de la Direccin
Nacional de Recursos Humanos, segn Memorandum nmero 1606, de
fecha 16 de Febrero del ao 2006, fue encomendado para ocupar tal
puesto. Por la trascendencia del acto se cont con la presencia del
Comisario Jefe Lisandro Zapata Rosillo, Supervisor Estatal de
Delegaciones.
El da 30 de Noviembre del ao 2006, a las 04:00 horas de la tarde se
realiza una nueva transmisin de mando en la Delegacin Estatal
Portuguesa, ejerciendo las funciones propias del Jefe de Delegacin , el
Comisario Jefe Anbal Rivas Quiones, tal como lo avala el memorandum
nmero 03390, de fecha 22 de Noviembre del ao 2006, emanado de la
Coordinacin Nacional de Recursos Humanos, por la trascendencia del
acto, se cont con la presencia del Comisario Jefe Lisandro Zapata Rosillo,
Supervisor Estatal de Delegaciones.
En la actualidad, los funcionarios de la Delegacin Estatal Portuguesa,
Sub Delegacin Guanare, Sub Delegacin Acarigua, cursan estudios a nivel
de Tcnico Superior Universitario y Licenciatura en Ciencias Policiales;
proyectndose adems la formacin de ciento veinte (120) nuevos
aspirantes a funcionarios del CICPC, gracias al apoyo de la Gobernacin
del estado Portuguesa.

El Cuerpo de Tcnico de Polica Judicial del estado Portuguesa,

comenz a funcionar en una vieja casa ubicada en la carrera 03, esquina,
actual sede del Ateneo Popular de Guanare, fue en el ao 1995 cuando la
Delegacin del estado Portuguesa cont con una sede propia, estructura
realizada bajo el segundo periodo de gobierno del entonces Gobernador del
estado Portuguesa, Doctor Elas DOnghia (+), la cual fue inaugurada en
acto protocolar el da 22 de Noviembre del ao 1995, tal como lo seala la
placa de mrmol colocada al margen derecho de la entrada principal de la
sede, al momento de ser inaugurada la nueva sede se encontraba al
mando de la Sub Delegacin del Estado Portuguesa el Comisario Carlos
Tovar..
Cabe destacar que muy cerca de la entrada principal, reposa un busto
del Libertador Simn Bolvar, con una placa de metal donde se lee Simn
Bolvar 1783 1830; de igual manera al lado izquierdo de la entrada
principal se encuentra la Plaza Rodolfo Plaza Mrquez, en reconocimiento
al primer Director del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, en cuya plazoleta
se levant un busto del ilustre personaje, esta escultura es obra del artista
portugueseo Antonio Cristancho, quien adems entre sus obras puede
contar con la manifestacin de Paez heroico con su caballo, que puede
visualizarse a la entrada de Guanare sector la Y, as como las diferentes
esculturas que dan vida cultural a la Universidad Nacional Experimental de
los Llanos Ezequiel Zamora, donde imparte clases, como a un sin nmero
de plazas y plazoletas del estado Portuguesa.

El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas

(CICPC), antes conocido como Cuerpo Tcnico de Polica Judicial
(CTPJ) y en sus orgenes como Polica Tcnica Judicial (PTJ), es el
principal organismo de investigaciones penales de Venezuela. Se encarga
del esclarecimiento cientfico de los delitos con miras a la posterior
aplicacin de la justicia por los rganos competentes. Su actual director
general es el Comisario General Jos Gregorio Sierralta.
La historia de este organismo se remonta a mediados del siglo XX. El 20 de
febrero de 1958 el presidente de la Junta Cvico-Militar de Gobierno,
Contralmirante Wolfgang Larrazbal, decidi la creacin de un cuerpo
policial dedicado a la investigacin de los diversos crmenes mediante el

decreto N 48 de la Junta, adems de establecer su funcin como auxiliar

del Poder Judicial, con el nombre de Polica Tcnica Judicial. La Ley de
Polica Judicial del 8 de julio de 1975 estableci su estructura y
organizacin institucional, pero fue posteriormente sustituida por la Ley de
Polica de Investigaciones Penales del 11 de septiembre de 1998.
Eventualmente se promulg de la constitucin de 1999, que estableci en
su Artculo 332 la necesidad de crear un cuerpo de investigaciones
cientficas, penales y criminalsticas. Tal denominacin pas a sustituir a la
de Polica Tcnica Judical. En 2001 comenz una reforma a la estructura y
organizacin del organismo, el cual se delimit finalmente en 2003.

ndice
1 Rangos Policiales del CICPC
2 Rangos Administrativos del CICPC
3 Vase tambin
4 Enlaces externos

Rangos Policiales del CICPC

La Ley del Estatuto de la Funcin de la Polica de Investigacin en su
artculo 32 establece que la carrera policial de investigacin estar
estructurada en tres niveles jerrquicos que son:
3.er Nivel, Estratgico: Tendrn responsabilidades de alta direccin,
planificacin, y evaluacin estratgica, estar integrado por:
Comisario General
Comisario Jefe
Comisario
2.. Nivel, Tctico: Con responsabilidades de direccin media, diseo de
operaciones, supervisin y evaluacin a nivel tctico estar integrado por:

 Inspector Jefe
Inspector Agregado
Inspector
1.er. Nivel, Operativo: Tiene responsabilidades en la ejecucin de
actividades de investigacin bsica, estar integrado en orden ascendente
por:
Detective Jefe
Detective Agregado
Detective

Rangos Administrativos del CICPC

La escala de Ascenso de Expertos Profesionales es en orden ascendente y
cada tres (3) aos: (Pregrado: estudios Universitarios Posgrado:
Especializacin, Maestria, Doctorado)
Experto Profesional Especialista III (Con Posgrado)
Experto Profesional Especialista II (Con Posgrado)
Experto Profesional Especialista I (Con Posgrado)
Experto Profesional IV
Experto Profesional III
Experto Profesional II
Experto Profesional I
La escala de Ascenso de Expertos Tcnicos es en orden ascendente y
cada tres (3) aos: (Tcnico Superior Universitario)
Experto Tcnico VII

 Experto Tcnico VI
Experto Tcnico V
Experto Tcnico IV
Experto Tcnico III
Experto Tcnico II
Experto Tcnico I
La escala de Ascenso de Asistentes Administrativos es en orden
ascendente y cada tres (3) aos:
Asistente Administrativo VII
Asistente Administrativo VI
Asistente Administrativo V
Asistente Administrativo IV
Asistente Administrativo III
Asistente Administrativo II
Asistente Administrativo I
La escala de Ascenso de Auxiliares Administrativos es en orden ascendente
y cada tres (3) aos:
Auxiliar Administrativo VII
Auxiliar Administrativo VI
Auxiliar Administrativo V
Auxiliar Administrativo IV
Auxiliar Administrativo III

 Auxiliar Administrativo II
Auxiliar Administrativo I

Historia de la polica en Venezuela

10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda

crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso,
configurndose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa
denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye adems un Servicio
Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes,
en ese mismo ao.

Nace en Venezuela La polica rural, es centenaria y fue concebida como un

cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban
orientadas para operar con represin.

Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se

buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia
ciudadana y se reconocieran en la nueva Repblica.
En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie.
Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una
especie de traje con capa que se complement con sombrero y espada,
para que haga respetar su carcter, indica el decreto de ley.
Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos,
sealar a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y
empedrar calles.

Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Nacional

es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el
panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo.
En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge
nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841,
denominndose La Guardia Nacional de Polica.
Cuya funcin era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio rural,
adems la misma tena unas funciones adicionales como evitar crmenes, la
proteccin de la vida de las personas y de sus bienes, y la vigilancia y
custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos econmicos para su
mantenimiento sta desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la
cre en el ao 1847.

En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada

una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y

la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso de
burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los
agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del
cual era posible detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran
amenazar con alterar el orden.
Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de
algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden
pblico.
El 10 de mayo de 1938 Se inicia con la creacin de la Escuela Municipal de
la Polica Montada.

El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo

institucional de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos
policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con
cobertura en todo el territorio nacional y con estilos militarizados de
gestin.
Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico
y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo
investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su
organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa.

Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por

Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas
municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina
Angarita (1941-1945).
Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an
ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa
flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales.
En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin
policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos
para el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos

en la Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados

objetivos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el
mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico.

Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 crea la fuerza de la

"Seguridad Nacional" (Polica Civil subordinada al Gobierno), sin embargo no
fue probada judicialmente y su responsabilidad personal en tales hechos
ocurridos de la Historia.
Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate
naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura
de este equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente
hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas,
lo que, como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo
del aparato policial en Venezuela.

En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23

del Junquito .
En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn
Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao.
Finalizada la dictadura del general marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de
1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abril
paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos
inmediatos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional.

La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua

Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el
primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujereas,
recibieron su cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811.
Este grupo de mujeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina,
que ocurri ocho aos ms tarde.
Dicho programa se denomino Alianza para el Progreso y ya para el ao
1961 llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin

de brindar asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la

misin de Carabineros de Chile que se encontraban en nuestro pas, genero
un detallado estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al
gobierno que se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no
exista, que fuera base legal de la polica.

Para el ao 1964 la Polica cuenta con una ordenanza en la que se

especifican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin
del batalln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias
relacionadas con la misin del cuerpo de seguridad todo esto va dndole
otra forma y estructura a la Polica de entonces.
La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica
municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva,
durante el periodo democrtico, y ms especficamente a partir de 1969,
durante el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es
cuando comienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy
tenemos.

En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea

formalmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de
diciembre, en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los
Gobernadores del Distrito Federal, del Estado Miranda y la Polica Municipal,
para ejercer con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin.
El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1232 eleva su categora
a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de
Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin N 184
del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de
Licenciado en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y
sistemas de Seguridad.

En 1985 se inicio el proceso de nivelacin de los Oficiales de Polica a

Tcnico Superior Policial.
En 1993 por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio N

00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los

Oficiales de Carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana.
En 1.996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en
tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales
mencin: Seguridad y Orden Pblico.
El 18 de septiembre de 1.996, mediante oficio N. 00003967 emanado de la
Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto
Universitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo
curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el
informe se cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao
lectivo 1.996 1.997.

Orgenes y desarrollo del aparato policial venezolano*

Origin and development of the police apparatus in Venezuela

Gilda Nez

Resumen
En este trabajo se hace una reconstruccin histrico-poltica del surgimiento y desarrollo del aparato policial
venezolano, tomando como base eventos que han marcado la historia venezolana. Un inventario de los
elementos ms importantes del sistema poltico venezolano que marcaron el proceso de centralizacin del poder
a principios del siglo XX, definieron las transformaciones del aparato policial y caracterizaron el desarrollo del
rgimen democrtico a partir de la segunda mitad del siglo XX, servir de asiento para develar la dimensin
poltica de la polica, comprender su evolucin y redefinir su rol en el actual Estado democrtico y social de
derecho y de justicia.
Palabras clave: Polica; Aparato policial; Control social; Seguridad; Orden pblico

Key words: Police; Social control; Public safety; Public order; Police apparatus
* Este trabajo constituye una versin resumida de la tesis Polica, poltica y seguridad nacional en Venezuela,
presentada para la obtencin del ttulo de Master Europeo Sistema Penal y Problemas Sociales en la
Universidad de Barcelona, en el ao 2001.
Recibido: 05-06-06 Aprobado: 09-10-06

ANTECEDENTES: CENTRALIZACIN DEL PODER Y LA LUCHA POR EL MONOPOLIO DE LA

VIOLENCIA
Durante las primeras dcadas del siglo XIX en Venezuela se producen recios movimientos polticos y luchas
internas. Fuerzas separatistas a nivel regional detentan el poder poltico y econmico, mientras el caudillismo se
instala como forma de ejercicio del poder poltico local y fraccionado (Urbaneja, 1975; 1978).
La necesidad de establecer y consolidar un poder central fuerte, que procurara la integracin nacional, gener
durante el Gobierno de Guzmn Blanco, iniciado en 1870 una serie de transformaciones en la estructura del
pas. Desde entonces se inicia un importante proceso de organizacin e institucionalizacin, caracterizado por la
creacin de leyes fiscales y de hacienda, y el monopolio de la administracin de los recursos provenientes de la
actividad minera, entre otras medidas que debilitaron el sistema caudillista, gracias a la instauracin de una
administracin centralizada y la progresiva integracin del territorio.
Importantes medidas poltico-militares para consolidar la unificacin del territorio y el fortalecimiento de la
autoridad central fueron tomadas por uno de los ltimos representantes del caudillismo en Venezuela, Cipriano
Castro (1899-1908), quien condujo al pas al siglo XX y cre una fuerza militar permanente, de carcter
nacional, al servicio de un solo jefe, encargada de eliminar los viejos ejrcitos privados que obstaculizaban el
fortalecimiento del aparato estatal.
Castro orden mediante decreto la entrega de todas las armas y elementos de guerra en manos de los
habitantes, debilitando el poder armado de los caudillos. Por su lado, el Ejrcito, aunque no era un cuerpo
profesional, fue un instrumento eficaz para la conservacin del control interno durante los primeros aos del
siglo XX, junto a los cuerpos de polica existentes, cuya funcin era la conservacin del orden y la tranquilidad
pblica (segn Decreto Orgnico del Distrito Federal, del 2 de mayo de 1901) y que sirvieron de apoyo del
recin instaurado poder central.1
A pesar de las medidas tomadas, el gobierno no logra eliminar por completo los focos dispersos de poder y
violencia, elementos que segua compartiendo con ejrcitos y clanes privados, lo cual reflejaba cierta fragilidad
del Estado.

Hasta entonces, el poder poltico en Venezuela lo posea quien fuera capaz de apropiarse de l. El asalto de
Gmez a la presidencia en el ao 1908 lo puso en evidencia, pero, para mantenerlo, el nuevo gobernante deba
asegurarse estabilidad poltica y cumplir con el pago de las deudas, pues fuertes conflictos internacionales
durante el Gobierno de Castro (un embargo y bloqueo naval en 1902) haban activado el papel de Estados
Unidos como polica internacional basado en la Doctrina Monroe (1823), advirtiendo que la intervencin
norteamericana poda evitarse si los pases del Caribe formaban gobiernos estables y pagaban sus deudas.2
Evidentemente, el fortalecimiento del Estado y especialmente el ejercicio del monopolio de la violencia, era
imprescindible para el mantenimiento del rgimen poltico y el orden y estabilidad interna del pas.
La expansin petrolera despus de la primera dcada del siglo XX marca el comienzo de una gran
transformacin en el pas, aunque no ser sino hasta 1920 cuando comienzan las inversiones a gran escala en la
industria petrolera. En la mayora de los estados de Amrica Latina el poder poltico y el poder econmico han
estado estrechamente relacionados con la creacin y desarrollo del Estado moderno, entendido en sentido
sociopoltico como
una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un
territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de sus dirigentes y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes
disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas (Weber, 1998:92).
Bajo este marco terico, el Estado moderno en Venezuela se consolida a travs de la conformacin de un ente
polticamente centralizado, que se fortalece mediante la obtencin de mayores cuotas de poder, a travs de un
amplio control territorial y poblacional, a la vez que ocurre su integracin a un mercado mundial capitalista,
fundamentalmente como productor de petrleo y, sobre todo, cuando procura con xito el monopolio de la
violencia fsica legtima en sentido weberiano.
La mayora de los historiadores y polticos coinciden en que fue Gmez quien condujo a Venezuela hacia la
era moderna. Segn Lombardi (1985:217),

la paz que l trajo a Venezuela permiti el desarrollo de la industria del petrleo despus de la primera guerra
mundial y el boom de esta industria desat sobre el pas una serie de fuerzas modernizadoras que a duras
penas poda contener el aparato eficiente y despiadado de la dictadura.

LOS PRIMEROS APARATOS REPRESIVOS Y EL CONTROL POLTICO

Junto a la insercin del pas al mundo capitalista e industrializado del siglo XX, se perfecciona el aparato
represivo, crendose por primera vez un ejrcito profesional, moderno y bien organizado, un aparato militar
de cobertura nacional que es utilizado para garantizar el orden civil interno y suprimir cualquier intento para
derrocar al rgimen, un aparato militar que logra destruir los ejrcitos privados de los caudillos regionales,
funcionando como una importante fuerza de poder poltico. Si bien este aparato militar no escatim recursos
para impedir manifestaciones populares, patrullar fronteras, reprimir revueltas y alborotos pblicos, no era
capaz de identificar al disidente individual, al callado conspirador intelectual, al estudiante reformista o al
ciudadano desafecto al rgimen (Lombardi, 1985).

Eliminado efectivamente el caudillismo y frente a la necesidad de lograr un mayor y ms intenso control de

personas con fines primordialmente polticos, surge un aparato policial embrionario conocido como La
Sagrada (1915), una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y la supervivencia
del gobierno gomecista y que escapaba al proceso de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin
recaudada por los agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible
detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran amenazar con alterar el orden.
A pesar de que generalmente se le atribuye al Ejrcito la subsistencia del Gobierno de Gmez, La Sagrada
juega un importante papel en esta labor, pues a travs de sus tcticas represivas y labores de investigacin
garantizaba la informacin necesaria para prevenir acciones polticas que vulneraran o pudieran vulnerar la
estabilidad del rgimen. Bajo un clima de terror, prohibiciones, fuertes castigos y omnipresentes rganos de
represin,3 el Estado gobernado por Gmez logr superar situaciones de grave crisis poltica y garantizar la
paz y el orden pblico tan necesario para la subsistencia de su gobierno y para la continuidad de las
exportaciones petroleras.
La creciente maquinaria represiva del Gobierno sera legitimada por una ideologa que eriga el principio de
autoridad en fuente de poder, progreso y estabilidad poltica, la Doctrina del gendarme necesario (1919), cuyo
propsito era analizar y justificar el surgimiento del caudillo y la necesidad de su existencia, la necesidad de un
gendarme electivo o hereditario de ojo avizor, de mano dura, que por las vas de hecho inspira el temor y que
por el temor mantiene la paz (Vallenilla Lanz, 1999:119).
Es as como Gmez logr gobernar durante 27 aos, decretando leyes para intimidar y reprimir insurgentes y
prevenir posibles alteraciones del orden pblico. No fue sino hasta despus de su muerte (1935) cuando fueron
proclamadas algunas libertades.
A un nuevo gobierno a cargo del Ministro de Guerra y Marina de Gmez Eleazar Lpez Contreras le
correspondera asegurar el orden interno y mantener la imagen internacional de estabilidad poltica que se
conserv durante el gomecismo, pues con ella se garantizaba la exportacin del petrleo y se conservaba la
confianza de los capitales extranjeros.
Bajo el lema calma y cordura se llam a la paz, asegurando el fin de la tirana. Para procurar el consenso,
se exalt la ideologa nacionalista, fundamentada en el culto a Bolvar y la glorificacin de sus ideales. Para
impedir la propagacin de algunas doctrinas poltico-econmicas que imperaban a nivel internacional
contrarias al capitalismo, por va constitucional se limit la libertad de pensamiento. El Ejecutivo, habilitado
para tomar las medidas necesarias para controlar y reprimir la oposicin al Gobierno, decret una ley para
garantizar el orden pblico y el ejercicio de los derechos individuales (Gaceta Oficial N 19.607, de 18 de junio
de 1936), que en respuesta a las acciones de los movimientos progresistas polticos y sociales que amenazaban
con un cambio radical, regulaba la organizacin de las reuniones pblicas y las asociaciones, prohiba las
huelgas con fines polticos y aquellas realizadas por funcionarios y empleados pblicos en cualquier ramo de la
administracin. Tambin, prohiba la propaganda poltica ilegal (considerando como tal aquella que se realizaba
en favor de la abolicin de la propiedad privada, lucha de clases, incitacin de los obreros contra los patronos,
dictadura del proletariado, etc.). En fin, una ley enfocada a garantizar el orden pblico, entendido como orden
poltico y econmico, ms que el ejercicio de los derechos individuales.

El mismo ao en que se decreta la Ley para garantizar el orden pblico y el ejercicio de los derechos
individuales, se inicia un proceso de desestabilizacin poltica que conllev la suspensin de garantas
constitucionales y el endurecimiento de la reaccin penal. La criminalizacin de toda accin poltica que
pretendiera una modificacin a la estructura de autoridad, no haca ms que poner en evidencia la estrecha
relacin entre la legislacin y el poder poltico (o la servidumbre la primera con respecto al segundo). Es as
como a travs del sistema jurdico penal se logr la instauracin de las instituciones, prcticas y procedimientos
legales para el ejercicio poltico de la represin y la fuerza.

SURGIMIENTO DEL APARATO POLICIAL

Si bien la obtencin del monopolio de la violencia fsica sera pieza clave para el fortalecimiento del Estado
moderno (entendido en sentido weberiano), el aparato policial como tal no estaba formalmente desarrollado
an. Hasta las primeras dcadas del siglo XX el aparato represivo por excelencia haba sido el Ejrcito
Nacional. La polica como aparato represivo del Estado no surgir sino a partir de su definitiva
institucionalizacin durante el Gobierno de Lpez Contreras, pues los cuerpos policiales aislados y
desordenados que funcionaron durante la dictadura gomecista no estaban ni estructural ni funcionalmente
organizados. Tampoco estaban preparados para garantizar el mantenimiento del orden interno ni para
enfrentarse al conflicto social y poltico que se estaba generando en la sociedad. Por ello, la necesidad de crear
una institucin policial que se erigiera principalmente en garante del orden pblico nacional: un aparato
policial.4
Cuando luego de la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de algunos estados y
del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico. Para ello se crearon oficinas poltico-sociales,
que realizaban labores de polica secreta y de investigaciones, para detectar y reprimir militantes de la izquierda
poltica, pero no exista en ellos una organizacin para combatir las nuevas fuerzas polticas, ni una formacin
doctrinaria para darle contenido y justificacin a sus actividades. Segn Pedro Estrada, jefe de la Seccin
Poltico-Social de la Polica de Caracas, estos cuerpos no estaban preparados para la lucha ideolgica (Blanco
Muoz, 1983a), y es que esos cuerpos policiales desarticulados no garantizaban la proteccin de los intereses
nacionales ni la intervencin del Estado en todo el territorio.
La institucionalizacin, profesionalizacin y centralizacin de la funcin policial era necesaria para
salvaguardar el orden pblico nacional. Segn Gabaldn (1999), el trnsito de la larga dictadura a la apertura y
flexibilizacin requera de un control policial centralizado, y es as como en 1937 se decreta la creacin del
Servicio Nacional de Seguridad (segn Gaceta Oficial N 20.331 de 4 de agosto de 1937), de carcter cvicomilitar, que comprenda la Guardia Nacional (inspirada en la Guardia Civil espaola y mucho ms moderna que
la Guardia Nacional venezolana del siglo XIX) y el Cuerpo de Investigacin.5 Vale la pena resaltar que a travs
de este servicio se regulariza la permanencia del control militar en la sociedad.
Tambin, es importante sealar que la Guardia Nacional en Venezuela, creada en 1811 por disposicin
constitucional (artculo 62 de la Constitucin Federal de Venezuela, 1811), fue reestructurada y eliminada en
distintas oportunidades durante el siglo XIX, y no obtendr suficiente importancia ni estabilidad como cuerpo
de seguridad del Estado hasta su incorporacin al Servicio Nacional de Seguridad, funcionando como
importante brazo militar del poder poltico. Las consecuencias de este nuevo e importante rol marcarn la
existencia de una cultura y funcin policial militarizada, histricamente muy funcional a regmenes autoritarios.

El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucional de la polica venezolana,

signific el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con
cobertura en todo el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin (Gabaldn, 1999). Las
caractersticas del novedoso aparato policial seran la mejor garanta de sumisin jerrquica del conjunto al
sistema poltico, una sumisin basada principalmente en la dependencia orgnica y funcional de la institucin
policial al poder poltico gubernamental, creando una estrecha relacin entre la polica y el sistema poltico,
segn la cual la autoridad que dispone del poder no slo dicta normas y toma decisiones, sino que ahora ms
que nunca tiene la capacidad de hacerlas cumplir a travs del ejercicio de la funcin policial y del uso de la
fuerza, de ser necesario.
Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico y tcnico, el Servicio Nacional de
Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su
organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa. Es as como durante el mandato de la Junta
Revolucionaria presidida por Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas
municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita (1941-1945), surge la Seguridad
Nacional, que como aparato policial se distinguir an ms por su estructura piramidal, altos niveles de
burocratizacin y escasa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales.
En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin policial, segn la cual, por un lado, se
protegeran importantes objetivos para el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en
la Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de la
preservacin del orden pblico y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico. Desde este
punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate naturalmente entre motivaciones polticas y
sociales (Loubet del Bayle, 1998:15), pero ser la ruptura de este equilibrio en beneficio de la lgica poltica,
orientada principalmente hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas, lo que,
como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del aparato policial en Venezuela.

ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD NACIONAL

En 1947 el Congreso aprob una Constitucin que reconoca a los ciudadanos amplios derechos sociales y
polticos, adems de importantes reivindicaciones para los trabajadores. Mientras en Venezuela se declara la
garanta de los derechos sociales y polticos y la lucha contra la dependencia econmica, el presidente de
Estados Unidos, Harry Truman (1945-1953) inicia su poltica internacional basada en la necesidad de combatir
el comunismo en todos los lugares que ste amenazara la existencia y la paz de los pueblos libres, por cuanto
estara afectando tambin la seguridad nacional (Brockway, 1958:74-78).
El 14 de febrero de 1948 la Junta de Gobierno entrega el poder al primer presidente electo por votacin
directa y popular en Venezuela, el escritor y maestro Rmulo Gallegos, pero fuertes movilizaciones sociales y
los inicios de un nuevo proceso poltico en Venezuela parecan alterar las bases del poder tradicional y la
verticalidad de las relaciones sociales. El 24 de noviembre de ese mismo ao un golpe militar pone fin al
brevsimo ensayo democrtico, dando inicio a un gobierno militar provisional que manifiesta abiertamente la
intencin de devolver el poder a los civiles, tomar medidas en pro del inters nacional y el mantenimiento del

orden social. Paralelamente, declara toque de queda en el territorio nacional, suspende las garantas
constitucionales, aumenta el control punitivo y censura la prensa. Habiendo eliminado a la mayora de los
partidos polticos y sindicatos de trabajadores, el poder militar ahora ms sofisticado y organizado dirige la
transicin hacia la democracia, y en 1952 convoca a elecciones populares.
En 1952 el nuevo gobierno militar convoca a elecciones populares. El general Marcos Prez Jimnez,
miembro de la Junta Militar de Gobierno y encargado del Ejrcito, desconoce los resultados electorales (para l
desfavorables) y asume la presidencia provisional del Estado venezolano, autoproclamndose presidente para el
siguiente perodo 1953-1958.
Durante este perodo, caracterizado por fuertes restricciones de las libertades y las garantas civiles y
polticas, se dan los procesos de expansin y consolidacin de las relaciones entre poder poltico y poder
econmico. El Estado se presentaba como el mayor y mejor empresario en importantes sectores de la economa,
a la vez que se favorecen las inversiones extranjeras. Por su poltica econmica y la constante preocupacin
ante el problema de la infiltracin comunista, el general Prez Jimnez sera condecorado con la Legin de
Honor, por el Gobierno de Estados Unidos.6

El nuevo gobierno se enfrentaba a las fuerzas polticas y sociales internas que se haban fortalecido durante
los brevsimos perodos de libertad y democracia. No lo haca a travs del Ejrcito, pues Prez Jimnez no
quera un ejrcito de ocupacin, sino un garante de la soberana nacional (Blanco Muoz, 1983b:111). Para
las labores de seguridad interna, se requera un aparato policial capaz de realizar tareas de inteligencia y detectar
eficazmente a los disidentes polticos.
En momentos de profunda crisis poltica, el renovado aparato policial asumi un rol protagnico en el
mantenimiento del orden pblico, funcionando abiertamente como el arma principal del poder poltico del
Estado y soporte en el cual descansaba el rgimen dictatorial. El antiguo Cuerpo de Investigacin del Servicio
Nacional de Seguridad, convertido en Seguridad Nacional, contaba fundamentalmente con una Divisin Poltica
y una Divisin Criminolgica. En funcin de la necesidad de detectar y eliminar la disidencia, la Seguridad
Nacional, concebida como apoltica, fue cediendo a un creciente proceso de ideologizacin y politizacin.
Tradicionalmente, se considera a la polica como la guardiana de ciertas concepciones sociales y polticas, en
esa doble dimensin a la cual se hizo referencia anteriormente y que no siempre logra combinar con xito,
inclinndose por una u otra dependiendo de las circunstancias.
La Seguridad Nacional cede al proceso de politizacin, proceso que segn Marcel Prlot, refirindose a las
organizaciones policiales en general, estara caracterizado por una organizacin propia, consagrada al
mantenimiento del poder de un grupo, que hace uso del monopolio de la coaccin en su provecho (cit. Loubet
del Bayle, 1998).
El peligro para el gobierno nacional y los intereses internacionales era el comunismo, y cualquier forma de
disidencia poltica, tentativa de cambio social o accin que supusiese una amenaza al rgimen, era relacionada
con el comunismo, de cualquier forma criminalizada y rpidamente reprimida. Como bien seala Riera
Encinoza (1985), la mayora de los cuerpos policiales latinoamericanos as como otros servicios de seguridad
generalmente han aceptado que les sealen a quines deben perseguir y reprimir, y Venezuela no fue la

excepcin.

La violencia institucional se impuso ante la necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato
policial, cual era el mantenimiento del orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo policial autoritario
donde los intereses sociales quedaban subordinados a los polticos.
La funcin preventiva de la Seguridad Nacional giraba alrededor de la necesidad de conocer la posibilidad de
eventuales desrdenes para reaccionar contra los autores, una suerte de prevencin coactiva, tpica de
modelos policiales que erigen el mantenimiento del orden pblico en su funcin principal.
Este aparato policial tena una participacin activa en el funcionamiento del sistema poltico, principalmente
como fuente de apoyo interno, como una fuente de informacin objetiva del poder (Loubet del Bayle,
1998:25). Las labores de inteligencia contaban con informantes, delatores y confidentes, y se utilizaban las ms
violentas, variadas y refinadas formas de tortura.7
Las formas de represin poltica utilizadas produciran los efectos necesarios para el orden o la idea de
orden que requera la dictadura. Durante todo el perodo se despleg una brutal represin, particularmente
contra la clase obrera y los partidos disidentes,8 mientras las clases populares se inhiban de plantear
reivindicaciones o demandas, como sealaran Maza Zavala y Malav, para no soportar la violencia de aquel
orden represivo que asentaba sus irritantes potestades en el miedo (1980:11).
Mientras la vida del pas descrita por los diarios nacionales controlados y censurados severamente reflejaba
paz social y progreso econmico, en toda la repblica se multiplicaba y extenda la maquinaria del terror, que
sera descrita por Abreu como una maquinaria monstruosa, sutil y tosca a la vez.9
La dependencia poltica que caracteriz a este aparato policial, ms all de lo orgnico y funcional, estaba
apoyada en la subordinacin ideolgica al poder poltico, en la lealtad absoluta e incondicional al gobierno
nacional. Esto, como era de esperarse, generaba impunidad, principalmente a travs de la inercia (e incluso
complacencia) de los administradores polticos ante las actuaciones (arbitrarias e ilegales) de los funcionarios
policiales.
Una polica con las caractersticas antes descritas, centralizada y fuertemente jerarquizada, puede fcilmente
ser objeto de politizacin y adquirir proporciones y funciones ocultas alarmantes, y es obvio que si existe un
divorcio flagrante entre el gobierno y la opinin pblica, no es en nombre del pueblo y del inters general que
actuar un aparato con tales caractersticas, sino en beneficio del poder, como bien apunta Le Clre (1972)
cuando se refiere a la polica.
Al ampliarse la concepcin de contrainsurgencia e identificar a todos los disidentes como enemigos internos,
las tcnicas de persecucin y represin se generalizaron. Los mtodos para combatir al adversario tendieron a
ser cada vez ms clandestinos e irregulares, amparados en la efectividad policial, sobre todo al final del perodo
dictatorial, cuando una severa crisis fiscal sumada al aumento de los ndices de desempleo, agudiza la crisis
poltica interna y la represin y persecucin alcanzan niveles sorprendentes.
La solidez del aparato militar y policial se vino abajo. Segn Maza Zavala y Malav (1980), los crecientes

problemas sociales que afectaron a las masas trabajadoras y los problemas econmicos que amenazaron los
intereses de la burguesa (y habra que agregar el intento del gobernante para prolongarse en el poder por medio
de un plebiscito), fueron factores determinantes para una insurreccin militar y una participacin social masiva
el 23 de enero del ao 1958.

El da siguiente al derrocamiento de Prez Jimnez desaparece la Seguridad Nacional como cuerpo de

investigacin y se da inicio a un nuevo proceso democrtico. Un sistema de pactos polticos, acuerdos sociales y
alianzas con el capitalismo mundial permite consolidar la autoridad del gobierno y aislar al Partido Comunista
Venezolano de la vida poltica nacional.10
Fuertes medidas econmicas de corte liberal afectaron desfavorablemente a las clases sociales, provocando el
descontento de la clase trabajadora. A una dura confrontacin poltica sobrevino un firme control poltico sobre
las masas obreras y campesinas. Al parecer, las necesidades sociales no eran compatibles con la paz y el orden
polticamente necesario. Se reprimieron intentos subversivos, insurrecciones populares, se censur la libertad de
prensa y se suspendieron las garantas constitucionales. Aun en democracia, los derechos para la participacin
social y poltica no eran absolutos. Censura y represin seran las caractersticas de los primeros aos de la vida
democrtica venezolana, una democracia dirigida.
Disuelta la Seguridad Nacional, el ltimo cuerpo de Polica Nacional integrado y organizado, se procede a la
reorganizacin del aparato policial. Se crean nuevos cuerpos de polica administrativa descentralizados y los
que ya existan fueron reestructurados. Eran cuerpos con funciones preventivas y con competencia para el
control de faltas y aplicacin de sanciones administrativas.
Por un lado, exista la necesidad de ajustar la funcin policial a los cambios sociales de un pas con una
poblacin urbana en crecimiento, pero tambin se requera un aparato que garantizara la estabilidad del sistema
democrtico y a la vez sirviera de contencin al conflicto poltico, caracterizado por manifestaciones callejeras,
huelgas, etc. Lo ms importante, como bien apunta Santos Alvins (1992), era proyectar una imagen institucional
que en nada recordase a la Seguridad Nacional.
La principal innovacin del nuevo aparato policial con respecto a la centralizada Seguridad Nacional, ser la
importante y definitiva separacin entre la investigacin del delito y la seguridad del Estado. Para lo primero,
se crea una polica cientfica de investigacin, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, cuyas funciones
consistirn bsicamente en preparar y auxiliar a los tribunales penales en lo que a la comprobacin de los
delitos, aprehensin de los delincuentes y acopio de pruebas se refiere, y para lo segundo, esto es, la seguridad
del Estado, en 1959 se crea una Direccin General de Polica (Digepol), que conocer de los delitos que atenten
contra el orden pblico y la seguridad de la nacin.
La Guardia Nacional, sin ser un cuerpo policial, es ratificada en sus funciones de polica, prestando servicio
rural, urbano, vial, sanitario, fiscal, fronterizo, de conservacin ambiental, de proteccin de instalaciones
industriales, y de vigilancia y custodia penitenciaria, ampliando considerablemente su competencia funcional
inicial.
El fin de la dictadura y la disociacin del aparato policial no implica el final de la represiva y violenta historia
poltica venezolana. Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo

burocrtico caracterstico de los regmenes militares de la dcada de los sesenta y setenta, pero la ideologa del
control y la represin se mantendra, slo que vestida de civil.
A partir de los aos sesenta penetra definitivamente en Venezuela as como en otros pases
latinoamericanos la Doctrina de la Seguridad Nacional,11 que defina los problemas de subsistencia y
mantenimiento de la soberana que se presentan en todo Estado nacional (Garca Mndez, 1987). A travs de
esta doctrina, los cuerpos militares y policiales venezolanos adquirieron conceptos y herramientas ideolgicas y
operativas para actuar contra los disidentes polticos, considerados enemigos internos.
Mientras una nueva Constitucin garantista es promulgada en 1961 caracterizada por el equilibrio de los
poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados derechos fundamentales y por establecer la armona entre
los derechos de los ciudadanos y las necesidades sociales, se desempolva y renueva el viejo aparato de
represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la dictadura los integrantes del partido de
gobierno), slo que con otro nombre y bajo otra autoridad.

El Gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los distintos movimientos sociales y
repetidas rebeliones militares que ocupan la atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica
suspensin de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de seguridad del Estado
actuaron apoyados en la Doctrina de la Seguridad Nacional y amparados en la suspensin de las garantas, en la
procura del orden pblico y como respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma
suspensin). Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del recin instaurado
rgimen democrtico.
En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno democrtico fue capaz de violar los
mecanismos jurdicos, e incluso ideolgicos, que ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin
popular, utilizando contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los regmenes
autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el Gobierno de Betancourt se neg la audiencia a planteamientos de
verdaderas reformas, se clausur el espacio poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los
trminos de la represin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifestaciones de
malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico revive la represin sistemtica sobre los
partidos disidentes y declara la censura poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico
del gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista.
Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos gubernamentales de presin poltica
continuaron actuando y la accin poltica violenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin
utilizaron la violencia como medio de comunicacin, establecindose de esta manera un crculo vicioso y
destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede
justificar la reaccin, la emergencia y la represin.12

En este contexto, la violencia como reaccin al conflicto fue la opcin elegida por el gobierno para calmar
los nimos, y mientras se exaltaban los atributos del Ejrcito como garante de la integridad territorial de la

Nacin, protector de la Constitucin, de las leyes y de los gobiernos del pueblo,13 stos junto al renovado
aparato de violencia respondieron respaldando las polticas represivas del gobierno.
Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de seguridad se tradujeron en mayores
dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales, en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para
asegurar el orden pblico, y en la intensificacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez y otros, 1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal justificada por algunos por la amenaza permanente
al sistema democrtico y al sistema econmico capitalista, el fracaso de la legalidad y de las instituciones
democrticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de Estado, la utilizacin masiva de los
recursos de fuerza y la impunidad.
Estas circunstancias persisten durante los primeros aos del siguiente perodo presidencial 1964-1969, a
cargo de otro representante de AD, Ral Leoni. Segn Maza Zavala y Malav (1980), el auge de la violencia y
el funcionamiento normal de la economa se haban aproximado al lmite de incompatibilidad. Era necesario
segn los autores un clima de conciliacin nacional que sirviera de base a una mayor fluidez de los procesos
productivos locales.

HACIA LA PACIFICACIN NACIONAL

A partir del 1969, con la eleccin de Rafael Caldera como Presidente de la Repblica, surgen nuevos y
fundamentales principios que orientan la maquinaria del Estado hacia una nueva perspectiva en materia de
poltica nacional e internacional, al tiempo que se inicia una poltica econmica que busca diversificar la
produccin nacional y las exportaciones, promoviendo la venezolanizacin de algunas ramas industriales.
El nuevo gobierno propone un proyecto poltico que contempla algunas variantes significativas con respecto a
los regmenes anteriores. Entre ellas, un cambio en el sistema de convivencia internacional: un pluralismo
ideolgico, basado en un sistema de coexistencia en el cual un pas acepta que otro formule de distinta manera
su orden econmico, poltico y social.
Arstides Calvani, ministro de Relaciones Exteriores durante el perodo presidencial de Caldera (1969-1974),
seala que en Venezuela
la precariedad misma de la paz nos seala que el sistema de relaciones internacionales con arreglo al cual
vivimos no puede conducirnos al objeto anhelado por todos: la convivencia pacfica y el desarrollo armnico de
los pueblos... Se requieren nuevos principios tico-polticos para orientar la conduccin de esa nueva
perspectiva de la poltica internacional (1993:412-413).
As mismo, el ex Ministro resalta la necesidad de construir un nuevo orden internacional inspirado en
principios superiores y permanentes, y no en criterios utilitarios y pragmticos.
Durante este gobierno la poltica venezolana parece tender a la autonoma, alejndose de la sombra de teoras
y doctrinas importadas. Mientras se abren las vas al dilogo poltico nacional a travs de la legalizacin de los
partidos proscritos, en el plano internacional se restablecen las relaciones diplomticas con algunos pases
socialistas, entre otras medidas tomadas.

El Estado venezolano proclama la unidad latinoamericana (se impulsa el proceso de integracin regional con
el ingreso de Venezuela al Pacto Andino), al tiempo que se promueve una sociedad basada en una solidaridad
pluralista, apartndose de la agresiva poltica norteamericana implementada por el Gobierno de Nixon.
El Gobierno de Caldera adopta un verdadero programa de pacificacin nacional, proclama una va de
convivencia democrtica que restituya la paz pblica al establecimiento social venezolano, convoca al dilogo y
a la integracin de los jefes guerrilleros a la legalidad democrtica, reduciendo considerablemente la violencia y
represin poltica que existi durante los gobiernos anteriores.
Con el apoyo econmico que implica el aumento de la exportacin petrolera que a la vez permite el
desarrollo de un amplio programa de reivindicaciones, la pacificacin nacional se abra camino. A esta poltica
se acogieron los partidos de izquierda, los cuales en su mayora se reestructuraron, formando nuevos partidos,
logrndose as un nuevo movimiento poltico, a la vez que se profundizaba la democracia, todo esto en un
ambiente de relativa tolerancia poltica y pluralismo ideolgico.
No se duda de la efectividad de la poltica de pacificacin en general, pero la represin se hizo sentir en otras
reas. La Digepol, que durante diez aos haba protagonizado graves episodios en la lucha antiguerrillas, fue
reemplazada por una nueva organizacin denominada Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin
(Disip), creada el 19 de marzo de 1969. A esta organizacin le es asignada una funcin preventiva en lo
concerniente a las labores de inteligencia y contrainteligencia, y funciones represivas en lo que se refiere al
orden y la seguridad de la nacin.
La figura del Estado interventor en Venezuela se intensific y fortaleci notablemente durante el Gobierno de
Caldera, y el innovador programa econmico y administrativo que el Gobierno anunciaba para la sociedad se
caracteriz por el olvido en lo que pretenda de sistemtico y de instrumento transformador de la sociedad
(Carrera Damas, 1996:204).
A todo esto, quedaba por definir el papel del Estado con respecto a la seguridad nacional, y habiendo
disminuido considerablemente la existencia de focos guerrilleros y aumentado la participacin de los partidos
polticos en el fortalecimiento de la democracia liberal, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a la
bsqueda de un nuevo enemigo interno, no ya poltico. En este estado de cosas, la violencia institucional toma
nuevos tintes, ahora menos polticos, pero mucho ms generalizada.
Quiz una idea clara de la situacin de la poca la resume lcidamente Thamara Santos, cuando explica que
una escalada represiva como la que se exhibi en una situacin de pacificacin como la que se viva, no
justificaba sino la incapacidad del partido y las fuerzas gobernantes para resolver los grandes problemas
acumulados que lgicamente tendran que manifestarse como conflictos reales (1982:100).
Ante el olvido del prometedor programa econmico propuesto por el gobierno, se localiz un nuevo enemigo
interno: todo un nuevo contingente que reclamaba la solucin de sus conflictos, no ya polticos, sino sociales y
econmicos, y hacia ellos ir enfocada la nueva escalada de represin.
El resto ha sido una larga historia de punitivismo, principalmente como consecuencia del fracaso de las
polticas sociales.

CONCLUSIONES
El aparato represivo en Venezuela especialmente el Ejrcito surge para garantizar principalmente la
seguridad y proteccin de las instituciones y la autoridad establecida, asegurando por un lado el predominio del
poder poltico y, por el otro, la continuidad de las actividades petroleras y conservacin de la confianza de los
capitales extranjeros.
La creacin de un aparato policial centralizado fue el resultado de una situacin social y poltica caracterizada
por fuertes conflictos que amenazaron la estabilidad del poder poltico, propiciando el desarrollo de un aparato
que se adaptaba fcilmente a las polticas contingentes del gobierno nacional y que, convertida en fuerza en s
misma, su prioridad era garantizar el orden pblico interno y la seguridad de las instituciones del Estado.
Una polica fuertemente centralizada, subordinada al poder poltico y a la vez convertida en poder mismo,
con pocos mecanismos de rendicin de cuentas, es susceptible de servir como herramienta del Estado para
lograr un absoluto control interno y, especficamente, mantener un control muy estricto sobre las actividades
polticas. Se convierte en un aparato que se presenta como una importante fuerza represiva, incluso por encima
de los lmites establecidos para el ejercicio de tal actividad.
En Venezuela el aparato policial, tanto en dictadura como en democracia, ha respondido con violencia e
intimidacin ante presiones sociales y polticas, y se ha concentrado en garantizar la estabilidad del rgimen
poltico, aun en detrimento de los derechos y garantas civiles y polticos reconocidos constitucionalmente a las
personas.
El aparato policial surge en el Estado moderno y sus funciones se han ido definiendo progresivamente,
siempre a la par de las necesidades de control.

La historia parece demostrar que esas necesidades de control y, ms recientemente, de gobernabilidad, se han
impuesto, y esas mismas necesidades de gobernabilidad (malinterpretadas) han servido de excusa para el
mantenimiento del orden en sentido autoritario, privilegiando el statu quo a travs del uso irracional de la fuerza
ejercida por las instancias de control penal. No es necesario recordar que mientras ms autoritario puede ser un
gobierno, ms predomina el carcter represivo de la polica.
A lo largo de la historia venezolana el aparato policial se ha inventado y reinventado en distintas
oportunidades, inclusive bajo el discurso manifiesto de la proteccin de la seguridad ciudadana y de dar
respuesta a las demandas sociales, pero en el fondo pervive el riesgo latente de privilegiar la lgica poltica y
convertirse en instrumento idneo para el mantenimiento del poder.

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NOTAS:
1 Para Gabaldn (1999), la imagen de estos agentes del orden no era positiva, pues eran considerados como un
instrumento de arbitrariedad, ignorantes de sus deberes y cuya actividad estara signada por la improvisacin y
la arbitrariedad.
2 Segn Teodoro Roosevelt, si una nacin demuestra que sabe actuar de manera razonable y decente, si
mantiene el orden y cumple con sus obligaciones, no tiene que temer intervencin por parte de los Estados
Unidos. Pero debilidades repetidas y una carencia de poder que se traduzca por un relajamiento general de los
lazos de la sociedad civilizada pueden, en Amrica como en otras partes, requerir en ltima instancia la
intervencin de alguna nacin civilizada, y en el hemisferio occidental, la adhesin de los Estados Unidos a la
Doctrina Monroe puede empujarlos en tales casos flagrantes de falta o impericia, a ejercer, bien a su pesar, un
poder de polica internacional (citado por Riera Encinoza en los Gendarmes del orden en Amrica Latina,
1980).
3 Sobre la represin durante el gomecismo, consultar las obras de Jos Rafael Pocaterra, Memorias de un
venezolano en la decadencia; Rufino Blanco Bombona, Cantos de la prisin y del destierro; Jos Hernndez,
La oposicin a la dictadura gomecista; Carlos Flores, Gmez, patriarca del crimen, entre otras.
4 Para un estudio sobre el aparato policial en el Estado espaol, consultar la obra de Amadeu Recasens (1989;
1993).
5 Segn la Ley del Servicio Nacional de Seguridad, promulgada un ao despus de la creacin del Servicio
Nacional de Seguridad (mediante Gaceta Oficial N 19.637 de fecha 4 de agosto de 1938), seran atribuciones
del Cuerpo de Investigacin del Servicio Nacional de Seguridad: investigar todo conato de perturbacin del
orden pblico; prevenir la ejecucin de toda clase de delitos, supervigilando a los elementos maleantes de la
sociedad; recopilar y organizar datos estadsticos de la criminalidad en Venezuela; cooperar con el Poder
Judicial en el descubrimiento y captura de los delincuentes de todo orden (otorgndole a los funcionarios el
carcter de instructores del sumario) y organizar y dirigir la identificacin de nacionales y extranjeros.
6 En este sentido, durante la presidencia de Eisenhower no slo son reconocidos los beneficios de su poltica
econmica y financiera para la expansin de las inversiones extranjeras, sino que personalmente sera
reconocido porque su infatigable energa y la firmeza de sus propsitos han elevado grandemente la capacidad
de las Fuerzas Armadas de Venezuela para participar en la defensa colectiva del Hemisferio Occidental. (...) Su
constante preocupacin ante el problema de la infiltracin comunista ha mantenido alerta a su gobierno para
alejar la amenaza existente contra su propio pas y el resto de las Amricas... (Altuve Carrillo, 1973:377).
7 Sobre algunas de las formas ms comunes de tortura fsica empleadas por la Seguridad Nacional, Mendoza
ofrece el siguiente relato: En los stanos de la Plaza Morelos, donde funcionaba esta inquisicin de los

tiempos contemporneos de Venezuela, se instalaron servicios especiales de refrigeracin para obtener hielo a
toda hora. Los detenidos, sin ropas, eran obligados a tomar asiento sobre las largas panelas de hielo durante
varias horas para hacerlos rendir a las exigencias de los esbirros. () Exista el funesto cuarto de los
interrogatorios. All encontr el pblico que visit el edificio de la Seguridad Nacional el da de su
derrumbamiento, ropas llenas de sangre a la entrada, copias amarillas de asientos de interrogatorios que se
efectuaban en el cuartico maloliente, de dos metros cuadrados, en cuyo centro haba un ring de automvil sobre
el que paraban a los detenidos para golpearlos () Mquinas especiales de generar corriente elctrica fueron
encontradas en los stanos. Con ellas aplicaban corrientes a los detenidos en las partes pudendas. Mendoza,
Jos Rafael (1960). Estructura de la Polica Judicial en Venezuela. Citado por De Sales, Francisco (1972). La
polica judicial, pp. 12-14.
8 Sobre las formas de tortura y las vctimas de la represin durante la dictadura perejimenista, consultar el libro
de Jos Vicente Abreu Se llamaba SN, y tambin la obra editada por Jos Agustn Catal, Los crmenes impunes
de la dictadura; La resistencia en el rgimen de Prez Jimnez; Libro negro (1952); Venezuela bajo el signo del
terror; Los archivos del terror. 1948-1958; La dcada trgica, entre otros.
9 Jos Vicente Abreu es autor del libro Se llamaba SN, publicado por primera vez en 1964, donde describe de
manera directa y severa, en forma de novela-testimonio, la lucha clandestina de la resistencia, la vida en las
crceles y campos de concentracin desde el golpe de Estado de 1948 hasta la vspera de la cada de la
dictadura. Describe la Seguridad Nacional como una polica secreta integrada por un vasto cuerpo de cinco mil
oficiales y agentes y, adems, millares de confidentes de diferentes escalas sociales, distribuidos en toda la
repblica, sostenidos por un presupuesto de gastos ilimitados. Segn lo describe el mismo autor, la Seguridad
Nacional secuestr ms de diez mil venezolanos, hombres y mujeres. A sus cmaras de tormento y terror llev
millares de combatientes de la resistencia. Un nmero no determinado de ellos fue asesinado durante los
procesos de interrogatorio y en los traslados de una crcel a otra.
10 Despus de la trgica experiencia sufrida durante la dictadura, Accin Democrtica (AD), el partido social
cristiano Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (Copei) y Unin Republicana Democrtica
(URD) crean una coalicin tripartita a travs de la firma del Pacto de Punto Fijo, excluyendo al Partido
Comunista (PCV), pues ste ultimo representaba una filosofa poltica que segn los firmantes del Pacto no
se compaginaba con la estructura democrtica del Estado que se pretenda consolidar.
11 Para un estudio detallado sobre la Doctrina de la Seguridad Nacional en Venezuela y el contenido de sus
componentes autoritarios, consultar la obra de Miguel Manrique. La seguridad en las Fuerzas Armadas
venezolanas, 1996.
12 En Venezuela se recreaba de esta forma una suerte de estado de excepcin, donde la seguridad nacional
adquiri un valor supremo y en cuyo contexto resultaba fundamental neutralizar, bajo cualquier medio a
disposicin, los comportamientos nocivos del enemigo. Para un anlisis de las relaciones entre sociedad, Estado
y derecho penal autoritario en Occidente, se recomienda consultar la obra de Serrano-Piedecasas, Emergencia y
crisis del Estado social. Anlisis de la excepcionalidad penal y motivos de su perpetuacin, 1988.
13 Segn discurso dirigido a los representantes de la Junta Patritica, partidos polticos y sectores
independientes, pronunciado por Rmulo Betancourt el 7 de mayo de 1958. Betancourt, Rmulo (1959). Hacia
una poltica de unidad, en Posicin y doctrina, p. 212.