Fallo de La Corte Ate C - Municipalidad de Salta

A. 59B.
RECURSO
XLIII.
DE HECHO
Asociacin
de Trabaja
del
Estado
51 acci6n
de inconstitucional!
'.
I , A C7
'.
de- j
Buenos Aires,,...16
Vistos
los autos:
cin de Trabajadores
jadores
del Estado
"Recurso
de hecho deducido
del Estado
s/ accin
ole., 2~3.
~V'\ \~
por la Asocia-
en la causa Asociacin
de Traba-
de inconstitucionalidad",
para
de-
cidir sobre su procedencia.

Considerando:
10)
Que
la
Asociacin
(A.T.E.) y el seor Alberto

de la Ciudad
de Salta,
tucionalidad
solicitando
creto
mediante
5/2003
invocando
que
el
foliatura
asi decidir,
timacin
para
rechaz
por un lado,
del
promocin
de la demanda,
municipio
gremial
era este ltimo,
antedicho
cuerpo
presentar
los mencionados
legal,
segn
intereses
-1-
de legi-
la
fecha
indicado
gozaba
de la ley
de
como
sindicato,
de la per23.551)
y,
por el arto 31 del
el derecho
colectivos.
Para
de los tra-
que otro
lo dispuesto
a cuya
actores.
para
de Salta,
prrafo,
el que tenia
La Corte de
colectivos"
dado
una reba-
"carecia
en el mbito
inscripta
Municipales
por ende,
de ambos
de-
ciudad,
principales,
cuanto,
solo actuaba
del
dicha
dispuso
que A.T.E.
por
cuarto
de
municipales.
de los autos
salteo,
(art. 28,
la invalidez
general,
la accin
Estado
local de inconsti-
Intendente
los intereses
simplemente
la Unin de Trabajadores
soneria
el
entendi
representar
sindical
la accin
de los agentes
bajadores
entidad
cual,
del
de la Municipalidad
se declarara
(fs. 417/426
se aludir)
Trabajadores
empleado
de emergencia
ja de las remuneraciones
de Salta
Molina,
promovieron
una situacin
Justicia
de
exclusivo
de re-
.'
Por el otro,
mulada
a ttulo
individual
la medida
en cuestin:
situacin
de emergencia
adhesin
un
pblico;
fue adoptada
declarada
consistan,
grave
dficit
general,
particularizaciones
y la acreditacin,
reprochada;
equivala
mita
se haba
equilibrio
asimismo,
tomados
e.
para
la rebaja
alterada
demostrado
que
necesario
su aplicacin
que permita
de propiedad;
f. la omisin
descartar
la rebaj a no afectaba
prever
la duracin
el decreto
Seal,
nistrativista,
el
causa,
de emery di-
la irrazonabi-
seor
Malina,
contrato,
que
ni per-
ya que
la ruptura
prestados
no
del
y el salario,
la vulneracin
del
derecho
el plazo de subsistenen tanto
era
dificil
de emergencia
tenia el carcter
de excepcional
fija
que
la
segn
la doctrina
administracin
admi-
puede
ser
por sta razonablemente.

Corresponde
la
que
y ajenas
y la legislacin
finalmente,
sueldo
los
la posibi-
de otros
produj era
su validez,
de la crisis
y transitoria.
modificado
del
b.
gasto
a todos
excluia
excluan
de establecer
cia de
alcanzaba
del
de su
del
una quita confiscatoria
la sustancia
circunstancia
ajuste
en la especie,
salarial
la
de afron-
que: d. la situacin
entre los servicios
en que se sustentaba
a partir
arbitrarias
superarla,
a un 20%, no implicaba
considerar
pues
de
y provincial;
del
lo cual tambin
genciaalegada
lidad
a travs
for-
en que
marco
en la necesidad
Sostuvo,
arbitrios
del
esencialmente,
su motivacin.
versos
dentro
nacional
similar,
lidad de que mediaran
con base
en el municipio
financiero
de categora
la pretensin
de emergencia
c. era de carcter
agentes
inatendible
por el seor Malina,
a.
a la normativa
sus motivos
tar
consider
agregar,
que las quitas
para
produjeron,
-2-
una
mej or
segn
inteligencia
el muestreo
de
aportado
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociaci6n de Trab
de inconstitucion
del Estado
si aCcin
por la demandada para agentes con 15 aos de antigedad (fs. 171

y 175), del que se hizo eco la Corte de Justicia de Salta (fs.
424), que los sueldos de $ 1.089,45 se redujeran a $ 715,11 (escalaf6n profesional), los de $ 546,56 a $ 432,05 (escalaf6n general), los de $ 519,44 a $ 426,30 (escalaf6n oficial) y los de
$ 506 a $ 412,50 (escalaf6n servicios gral.); vale decir, dismi-
ninuciones del 34,3%, 20,80%, 19,80% Y 18,30%, respectivamente.

Contra
ese pronunciamiento,
A.T.E.
coactor dedujeron recurso extraordinario
y el mencionado
(fs. 428/471), en el
cual, la primera, cuestiona el desconocimiento de su legitimaci6n y tambin, junto con el segundo, el rechazo del planteo de
inconstitucionalidad de la rebaja salarial dispuesta por el municipio demandado.
La denegaci6n
del mencionado
recurso, dio
origen a la queja en examen.

2) Que los agravios expresados por A.T.E en torno de
su aptitud para representar los intereses colectivos invocados,
resultan inadmisibles en la medida en que remiten a la interpretaci6n del arto 31.a de la ley 23.551 seguida por el a quo, esto
es, que el ejercicio de dicha representaci6n formaba parte de
los "derechos exclusivos de la asociaci6n sindical con personeria gremial"
de Salta).
(en el caso, la Uni6n de Trabajadores Municipales
Por lo contrario, si son admisibles en cuanto se
afirman en la incompatibilidad de dicha norma con el arto 14 bis

de la Constituci6n Nacional y el Convenio N 87 de la Organizaci6n Internacional del Trabajo (OIT), sobre lo cual ha de entenderse que medi6 una resoluci6n contraria implicita del a quo,
desde el momento en que fueron invocados en la demanda (cfr. fs.
-3-
21/24)
Y no tratados
127:170;
131:196;
311:95;
158:183;
312:417;
los restantes
recaudos
a tales
adelantar
que
de
racin
entre
de las partes
312:2254,
3 o)
rresponde
Que
para
la
Adriana
(Fallos: 332:2715
dical
es un principio
Constitucin
en su arto
del
efectuar
con
por
los
una decla-
la interpreta-
del
tema
308:647;
indicado,
asentada
-2008-),
14 bis,
el
del Estado
cl
y reiterada
en
- Armada
constitucional
corpus
como la Convencin
y Culturales
Civiles
hacen eco, preceptivamente,
(PIDESC)
y Polticos,
del citado
-4-
la
comprensivo
de los Dere-
est
integrado,
Americana
los cuales,
sobre De-
de Derechos
y el Pacto
Convenio
sin-
en los trmi-
(art. 16), por el Pacto Internacional
Sociales
Argen-
e imponen
y un muy
Internacional
Dicho
co-
por
que sostienen
Derecho
de la primera.
instrumentos,
de Derechos
de disposi-
limitada
Trabajadores
arquitectnico
75.22
cional
esta
Con todo, cabe
segn la cual, la libertad
nos del
Econmicos,
habilitar
cl Estado Nacional
que goza de jerarquia
Humanos
reunidos
(Fallos: 307:1457;
"Asociacin
chos Humanos,
rechos
est
constitucional
-2009-),
iuris proveniente
entre otros
no
juzgamiento
Maria
Nacional,
arto
Luego,
el alcance
(Fallos: 331:2499
tina"
corpus
el
doctrina
de Trabajo"
el caso "Rossi,
306:936;
procede
de acuerdo
les otorgue
en el precedente
Ministerio
305:515;
entre otros).
recordar
Tribunal
113: 429;
de la ley 48).
la Corte
en disputa
(Fallos:
otros)
sino que le incumbe
cin que ella rectamente

311:2688;
muchos
de esclarecer
federal,
el punto
304:1632;
(art. 14.3
en la tarea
sobre
apelada
de admisibilidad,
fines
carcter
argumentos
263:529;
313:44,
instancia
ciones
en la sentencia
Interna-
a su vez,
N 87 relativo
se
a
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociaci6n de Tr a adores del
de inconstituci
na
Estado si
accin
la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin (arts. 8.3 y 22.3, respectivamente; sobre este Convenio se
volver en el considerando siguiente).
En efecto, en la sentencia recaida in re "Asociacin
Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo- esta Corte ha
expresado que el aludido principio constitucional consagra la
libertad para todos los sindicatos, con el propsito de que puedan realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del
Estado que reduzcan, injustificadamente, las funciones que les
son propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y proteccin de
los intereses legitimos de orden
gremial
(cit., ps.
2510/2511). Sobre tal base, la Corte declar la inconstitucionalidad de ciertas disposiciones de la ley 23.551, en la medida en
que concedian a los sindicatos reconocidos por el Estado como
ms representativos -mediante el otorgamiento de la personeria
gremial- privilegios que excedian de una prioridad en materia de
representacin en las negociaciones colectivas, de consulta por
las autoridades y de designacin de delegados ante organismos
internacionales, lo cual iba en detrimento de 'la actividad de
los sindicatos simplemente inscriptos que compartian con aqullos, total o parcialmente, el mismo mbito de actuacin (cit.,
especialmente
ps.
2511/2514,
considerandos
8" y
9"; "Rossi-,
cit., ps. 2721/2727, considerandos 3" a 7").

4 o)
Que,
al igual que en los precedentes
citados,
tampoco puede soslayarse en la presente cuestin el aporte del

ya citado Convenio N 87 de la OIT, instrumento indudablemente
fundamental en la materia, segn ha quedado extensamente demos-
-5-
trado en la recordada
tado c/ Ministerio
considerandos
cuerpo
sentencia
de Trabajo"
4,
5 Y 8;
[el] ejercicio
de trabajadores
su programa
nacional",
agrega,
que menoscabe
del
(art. 8.2), al tiempo

"organizacin"
tenga por objeto
al Estado
de
a "abste-
las
"organizaciones
y el de
(art. 3.1 y 2). La "legislacin

ni
previstas
"toda
fomentar
Este
[... ] o a entor-
ser
por
aplicada
organizacin
y defender
de
el presente
que, por su arto 10, aclara
significa
y 2511/2513,
[...] sus actividades
"no menoscabar
las garantas
del Es-
2723/2724).
a limitar
derecho
de accin"
ps.
obliga
que tienda
[... ] de organizar
formular
cit.,
en cuanto
legal"
Trabajadores
(cit., ps. 2506/2508
"Rossi",
legal es concluyente
nerse de toda intervencin

pecer
"Asociacin
de
suerte
Convenio"
que el trmino
trabajadores
los intereses
que
de los traba-
jadores".
Aun cuando
tin bajo examen,
misin
es oportuno
de Expertos
ej erce
el
Miembros
ratificado
del
(Manual
es asi, pUesto
arto
que
no
internacionales
compadece
octava
observancia
que
de los convenios
que han
frente
por
Estados
en materia
que privilegia
-6-
(1926)
los
el Convenio
de representacin
de la Co-
por la Conferencia
del trabajo,
gremial
la cues-
y Recomendaciones
reunin
internacional
con
23.551,
con personera
en materia
la
adoptada
derivadas
que ese rgano

se
su
de
los antecedentes
sobre procedimientos
31.a de la ley
sindicales
nes,
regular
de las obligaciones
y recomendaciones
tido,
en
para decidir
de Convenios
por resolucin
Trabajo
control
bastara
memorar
en Aplicacin
de la OIT, instituida
Internacional
lo expuesto
de convenios
Seccin
VI). Esto
tiene dicho,
N
y repe-
87 la norma
del
"a las asociaciones
a las dems
de intereses
asociacio-
colectivos
dife-
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociaci6n de Trab
de inconstituclon
i
rentes
de la negociacin
colectiva"
bre el
Convenio nm. 87,
Libertad
derecho
sindicacin,
de
Publicacin
cacin
1997;
Observacin
1996;
Observacin
vacin individual
5)
...
Que,
invocado
...
reses
colectivos
de promover
reconocido
Normas
gal
por
aplicado
medida
asociaciones
mente
por
en que
los agravios
exceden
Que,
en
de la motivacin
adversa
16, segunda
al
tambin
naria,
los
reclamo
procede
planteos
constitucional.
el precepto
de la ley
23.551),
en esta materia
en desmedro
autorizado
cuando,
de
a las
de las simple-
examinar
sostienen
adems
de lo pre-
implicitamente,
aquella
la
tan-
48, los alcances
esta instancia
cuestin
en la
otorga
corresponde
traducen,
le-
por las primeras.
de la ley
habilitar
-7-
efectos
de jerarquia
sustancial
en
a los
inte-
inequivocamente
parte,
ponen
los
est
mxime
del fallo atacado
Al respecto,
pues
de representar
condiciones,
como el seor Molina,
de
en que el de-
municipales
gremial,
tales
Obser-
1999;
sino concluir
(art. 31.a
el margen
1998;
antecedentes
es incompatible
que
Publicacin
2001).
que, sobre el fondo de la contienda,
en el arto
respuesta
el a quo
con personeria
6)
visto
por ende,
Publi-
Publicacin
a los
judicial,
normas
los privilegios
inscriptas,
to A.T.E.
reclamo
las aludidas
con las cuales,
Argentina...
A.T.E.
1960),
Argentina ...
Publicacin
trabajadores
el presente
del
(ratificacin:
arreglo
no cabe
la coactora
los
y la proteccin
Publicacin
con
acci6n
so-
Argentina ...
Argentina ...
de
...
sI
individual
...
Argentina ...
en suma,
por
individual
...
los que se ha hecho mrito,

recho
sindical
individual
individual
individual
(Observacin
Argentina
Observacin
1993;
Observacin
1948,
del Estado
una
asociacin.
extraordi-
validez
de
una
norma
provincial
cisin
por
ser repugnante
en este captulo
debe hacerse
en el considerando
2, en orden
por los argumentos
de las partes.
El
asunto
consti tucional
pblicos,
de
la
dispuesta
invocada
situacin
7) Que
Ral
c/ Disco
nido
oportunidad
jurdicos
como
con
evidente
empleado
autoridad
al que remite
sealar
del
la
derecho
eje mayor
que
y que
trabaj adores
Anbal
en razn de brevedad,
ha te-
los
serie
de
derechos
humanos,
tanto
y pro-
puntualiz,
de la humanidad
desde
poner
crditos
en
juego
que interesan
entre
y perma-
su justicia
Esta cuestin,
se originan
antecedentes
de la temprana
el salario,
significa
una desigualdad
validez
"Prez,
de
alimentaria,
la
en una
extensa
por
expresada
con base
en la historia
la gravedad
en una
a vastos
relacin
las partes,
que
no
antide
sectores
supone,
en disfavor
del
(p. 2054 Y sus citas)
el salario
esencial
de
municipal
demostrativa
internacional,
Asent,
la vida"
retribucin
en el precedente
de emerger
regularmente,
ser
el Tribunal,
de
naturaleza
sntesis,
econmica.
S.A.",
la poblacin
sin:
la
(Fallos: 332: 2043 -2009-).
ha cesado
de
en
de la ley 48).
no est limitada
de emergencia
e institucionales
nacional
guo,
quita
en
y la de-
la salvedad
a que la Corte
examinar,
por una
preocupacin
teccin
federal
(art. 14.2
ha sido en favor de la primera
Mas, tambin
nente
al derecho
asimismo
es el medio
(ps. 2055/2056)
relevancia
para
para
sobre
esclarecerla.
bases,
una
por el cual el trabajador
Dato
esta
dichas
elemental,
litis,
-8-
"se gana
pero
de
toda vez que constituye
el
En efecto,
por
conclu-
cierto,
la expresin
entrecomi-
A. 598.
RECURSO
XLIII.
DE HECHO
Asociacin de Tr
de inconstituci
llada,
no por
mostrar
su sencillez,
la directa
(v.gr.
PIDESC,
como minimo,
cin;
adecuado;
los derechos
econmicos,
y por
mento
en que,
de Tehern,
blea
los
General
del
1968,
prr.
13;
Internacional
del PIDESC).
Principio
sino
operativo,
afirmado
y la aplicacin
teramericana
de Derechos
Trabajadores
Cesados
(excepciones
2006,
Serie
Ms
an;
pleado,
del
preliminares
C N 158, voto
estas
permiten
(Aguado
fondo),
del juez Can9ado
proyecciones,
vincular
por
alcanzar
la presente
-9-
desde
el moprincihuma-
(Proclamacin
32/130,
Asam-
Politicos
no slo doctrinal
en la doctrina
como
humanos"
(en adelante,
Congreso
el ejer-
y los prembu-
Civiles
de los derechos
Humanos
es
sin el goce paralelo
16-12-1977,
tanto
salario
de los derechos
Resolucin
Derechos
de
comprende
en "los planos
o sea,
hermenutica
Per
Unidas,
de
del
y culturales
asimismo:
de las Naciones
Pacto
tambin
sociales
terreno
consolidado
es "imposible"
econmicos,
y vestido
del
y politicos,
e indivisibilidad
ejercicio
inclu-
y culturales.
al ya universalmente
de interdependencia
de los derechos
bienes
la proyeccin
civiles
lo cual
adecuada
dado que tambin
humanos
conforme
el antedicho
vivienda
sociales
lo mismo,
mayores,
de los derechos
nos,
a la educa-
adecuado,
cicio
pio
es obtener,
de vida
otros
de su fa-
la vida
a un nivel
humanos
incluso
y, regularmente,
a la salud;
entre muchos
para
que une a la remunera-
Ganarse
adecuado,
acci6n
elocuente
acceder
alimento
Empero,
que
sI
Estado
para
al descanso,
de alcances
7.a.ii).
lo necesario
ala,
atadura
de un empleado
arto
a la cultura;
nter
ye,
de ser ms
e indisociable
cin con la vida misma

milia
deja
del
Corte
Alfaro
sentencia
(Corte InIDH),
Caso
otros)
vs.
del
Trindade,
24-11-
prr.
a la familia
problemtica
en la
del
7).
em-
con la "pro-
teccin
integral"
de
aqulla
(Constitucin
Nacional,
art.
14
bis) .
y
el
punto
que se advierta
cin,
adquiere
que lo trado
es el derecho
del
toda vi a mayor
trabajador
a ganarse
como con toda
7.a.ii
y 23.2 de la Declaracin
Humanos,
cional
res
y se sigue
Hombre,
por
no
De ah
circunstancias.
Por un lado,
es,
el
autorizado
Comit
("Torrillo",
la persona
humana,
relativo
general
a
18.
El
cit.,
p.
Mgrantes
su desarrollo
715;
Corte
IDH,
Indocumentados,
de
8 O)
tiene
Que
lo
corno propsito
solo
los derechos
trabajo,
y
es
dos
el intresto
Culturales
calificable
de
de los trabajadores
en
prr.
(Observacin
7; "Prez,
Anba1
Por el otro, que debe verse
"logre
corno
Condicin
jerarqua
fundamentales
en toda su trascendencia,
integral
y Debe-
internacional,
[...] remuneracin"
al
Na~
resaltar
Sociales
713 -2009-),
Opinin
2003, Serie A N 18, prr.
de
corresponde
Econmicos,
dio para que, el que lo presta,
de alcanzar
preceptos
en el plano
cit., p. 2054).
en definitiva,
de Derechos
de los Derechos
as corno los derechos
Ral c/ Disco S.A.",

al trabajo,
PIDESC
el que "respeta
derecho
los arts.
que tal corno lo sostiene
332: 709,
condiciones
Universal
s, pero
de la Constitucin
que
a su vez,
Derechos
Fallos:
digno"
lo
del
de
de "trabajo
que,
14 bis
ms
la vda,
lo prescriben
Americana
citar
constitucional.
prete ms
justeza
de los arts.
y XIV de la Declaracin
del
a poco
a la liza por va de la remunera-
una "vida digna",

del PIDESC
gravedad,
corno un me-
sus aspiraciones,
ser humano"
Jurdca
("Torrillo",
y Derechos
Consultiva
en aras
OC-18/03,
de
los
17-9-
158).
expuesto
deliberado
en
el
poner
-10-
considerando
de
manifiesto
antecedente
la
ndole
A. 59B.
RECURSO
XLIII.
DE HECHO
Asociacin de T
de inconstituc
ona
"vital"
de reclamos
adjetivo,
esto
como el presente,
elemental
sentido
haya
juridica
ello
significado,
se
de los alcances
al menos,
propio,
cional).
sobre
entonces,
de su importe,
O si se prescinde
vale
decir,
a la vida,
asi
que
la
del
en el ca-
inconcebible
mbito
(nacional
y notoria
o,
que le es
e interna-
en sus mltiples
su directa
el
determinaci6n
del salario,
humanos
en
lo
o primordial.
se vuelva
de reparar
del
considerando,
si se la desplaza
de los derechos
la realidad,
dicho
de la protecci6n
desencaminada,
el derecho
en
acepci6n
De ahi que tambin
y de fundamental
sigue,
la intangibilidad
o relativo
o trascendencia.
de obvio o.evidente,
De
so,
sido
Estado 51 acci6n
y en la doble
es, como perteneciente
como de suma importancia
del
efectos
repercusi6n
sobre el grado o la medida
del acceso
del trabajador
y de su fa-
milia
de derechos
fundamentales
de vastedad
al goce
y honduras
hacerse
de que
res,
y ejercicio
inocultables.
cargo,
si lo que pretende
lo que tiene
por
cierto,
persona
humana
cual deriva,
Dicha determinaci6n,
entre
que
pueda
sus manos
tributan
llevar
naturalmente,
la organizaci6n
tro orden
constitucional
con el trabajo
reconocen
ci6n Nacional
incluso,
y 7.a.ii
adems
y del orden
a posibilitar
que
la
en la existencia,
lo
dignidad
fundamentales
internacional,
intrinsesobre
del
asi como
el
de nues-
se relaciona
entraftables", segn
arts.
-ll-
mayo-
esencial.
los citados
PIDESC,
de
in concreto,
de ser el centro
"naturalmente
habr
de los medios
que dicha
de los derechos
en trminos
con claridad
tienden
una vida digna
al ser humano,
que gira
justicia
es uno
de su dignidad
Es de recordar,
ca o inherente
es hacer
en breve,
lo
14 bis de la Constituya lo habian
hecho,
entre otros antecedentes,

Declaracin
dorrn",
Americana
Fallos:
y Universal
330:1989,
cl Disco S.A.",
Ral
lucin
progresiva
ria de salarios
comprensivo,
contrato
persona
2004 -2007-;
de la tutela
se inserta,
relacin
de
chos humanos
En otras palabras,
jurdica
Anbal
la evo-
del trabajador
en lo inmediato,
en mate-
a todos y cada uno de los aspectos
del
trabajo,
la
lo
cual
proteccin
laboral
ha
de
tenido,
la
de
sus
la
Y, mediatamen-
y realizacin
("Prez, Anbal
entre
dgnidad
subordinado.
de la proteccin
en general
"Prez,
ms
en el vinculo
te, en el desarrollo
asimismo:
("Ma-
en un proceso
fundamentales,
humana
de 1948, respectivamente
cit., p. 2059).
concerniente
propsi tos
los arts. XIV y 23.3 de las recordadas
de los dere-
cl Disco S.A.", cit., p.
2054) .
9) Que el arto 14 bis de la Constitucin

por
ende,
el princpio
que enuncia,
la relacin
dente
son aplicables
de empleo
"Madorrn"
fuentes
protectorio
pblico,
(cit.,
institucionales
p.
cin
la doctrina
laboral
en
ste evidentemente
nos
laborales
inobservancia
interna
la cual
138 y 152).
se ha hecho
sus
en el prece-
cuenta
mrito
se constituye
y respetar
funcionarios
deber
previstos
y a
de
las
y de las
interame-
IDH: "[e]n el marco de una rela-
el Estado
Indocumentados,
Derechos
habida
pblico
de un lado y para el sistema
debe garantizar
este
al empleado
Que,
y,
y del trabajador
corno se seala
1999).
e internacionalmente"
los Migrantes
tal
de la Corte
de todos
de
entero
de las que
que se har, cabe aadir,

ricano,
por
del trabajo
Nacional
genera
la
los derechos
pblicos
cit., prr.
Jurdica
jurdico
la
estatal
y Derechos
139; asimismo:
en "el sistema
huma-
[...
] ya que
responsabilidad
(Condicin
-12-
en empleador,
de
prrs.
nacional
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociaci6n de Traba
de inconstitucion
e internacional"
(idem, prr.
universal,
el
"[e] ngloba
todo
cit.,
prr.
recordado
tipo
de
el
derecho
prrs.
en su prctica
31.b
de remuneraciones
gelia,
2010, prr.
10), de jornada
nales:
Japn,
prrs.
15, 42 Y 52) Y de prestaciones
nes finales:
Argentina,
1999, prr.
De consiguiente,
titucional
trmino,
cional"
no",
rigen
el
Fallos:
cuatro
desenlace
el trabajador
("Vizzoti",
46),
Fallos:
327: 3753,
finales:
del Estado,
cana de Garantias
rechos
sociales
trabajadores
tacin
segn
Sociales,
esta
(idem,
de jerarquia
contienda.
En
tutela
"de toda
"Prez,
primer
constitu"Aqui-
Anibal
de los Derechos
1369/1370
de las normas
y Deberes
siguiente,
"la justicia
alcanzar
del Hombre
la cual
Ameri-
de los de-
ampara
a los
la adecuada
interpre-
de la Declaracin
Americana
("Ascua",
Fallos: 333: 1361,
-2010-) .
En segundo
siderando
(art. 2.a),
Ral
espe-
Internacional
como Declaracin
y sirve para
clase"
y el desarrollo
la Carta
adoptada
cons-
3689 y 3690 -2004-;
Y 3797 -2004-;
del trabajador
fi-
(Observacio-
de desempleo
de "preferente
lo expone
Ar-
(Observaciones
cl Disco S.A.", cit., p. 2055), Y goza de la "proteccin

cial"
se
pblico,
discriminacin
principios
327:3677,
3770
18,
14).
de
es sujeto
de
adems,
sobre el empleo
de trabajo
19 y
trabajo
general
(Observaciones
en materia
prrs.
al
43), lo cual,
de control
p. ej.,
2001,
acci6n
el rgimen
humano
(Observacin
trabajos"
6; asimismo:
ve demostrado
155). Y, del otro, para
Comit:
sI
del Estado
lugar,
sobre
la justicia
en su ms
el "bienestar",
lo que
social.
alta expresin",
esto
es,
-13-
"las
se volver
Esta,
en el con-
asi como
no tiene
traduce
otro norte
condiciones
de vida
que
me-
diante
las
conforme
cuales
con
es posible
su excelsa
sus citas).
La justicia
riva derechamente
lo
proclama
<;:aitz
27 -1975-),
social
289:
es
justicia
el
les de carcter
plenamenteH,
cit.;
como
v.gr.,
el
("Ber-
Fallos:
ps.
cit., p.
293:26,
3770,
3788
lo es el decreto
("Aquino
H
,
se alinean
"Medina,
Argentina
Orlando
S.A.
-14-
de los dere-
del aprovechamiendisponga
del citado
27- y 19 -prr.
conocidos
42- en-
antecedentes
"Madorrn
4619 -2004-;
re-
"justificarse
21; asimismo,
3774/3776;
327:4607,
de dere-
de que el Estado
N 17 -prr.
el
estata-
impugnado,
y deban
y en el contexto
cit., pS.
Fallos:
en materia
a la "totalidad
esta Corte
3779/3780;
715).
5/2003
cuidadosa",
de los recursos
general
ps.
con
de progresividad,
"regresivoH
"ms
econmico
que todas las medidas
N lB, cit., prr.
Observacin
cit.,
el principio
impone
en el PIDESC
p. 722; asimismo:
"progreso
"Aquino
con referencia
general
Line
cit.,
75.19;
En este sentido
On
asimismo:
"Aquino
humano" y
consideracin
2004; "MiloneH,
constitucionalis-
tre otras).
cios
general
del llamado
trmino,
del "mximo
(Observacin
Comit:
"bienestar
las tendencias
deliberadamente
tal
chos previstosH
to pleno
pues el Prembu-
cit., p. 2002; "Torrillo",
la
que de-
por las reformas,
cual, para lo que interesa,
quieran
y reforzada
(art.
humanos,
al tiempo
2002
histrica,
436 -1974-;
"desarrollo
En tercer
chos
p.
cit., p. 1999), Y de 1994, para la cual lo que
social
"Madorrn",
cit.,
lo dems,
del
desarrollarse
reafirmada
(art. 14 bis
H
cuenta
430,
se ha visto
3797; "Madorrn
("Madorrn
por
aseguramiento
de 1957, al recoger
mo
dignidad
social,
humana
H
de la Constitucin
el
Fallos:
a la persona
de
cit., p.
"TorrilloH,
cit.,
Rubn y otros c/ Solar ServiFallos:
331:250
sus
citas
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociacin de Trab
de inconstitucio
1
del
Estado
51 accin
..
-2008-; "Silva, Facundo Jess c/ Unilever Argentina S.AH, Fallos

330:5435,
5454 -2007-
voto
"Snchez,
Maria
Carmen
del
de
los
c/
jueces
ANSeSH,
Fayt
Petracchi;
Fallos:
328:1602,
1624/1625 -2005- voto del juez Maqueda). En trminos idnticos,

es dable agregar y destacar en esta oportunidad, debe entenderse
el arto 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
atinente al desarrollo progresivo de los derechos econmicos,
sociales y culturales, segn lo expresa la sefieray cercana sentencia de la Corte IDH dictada en el Caso Acevedo
otros
("Cesantes
y Jubilados
de
la
Contralora
vs.
Buenda
Per
(ex-
cepcin preliminar y fondo, 1-7-2009, Serie C N 198, prrs.

102/103; asimismo: Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
informe nO 27/09, caso 12.249, Jorge
-
El
Salvador,
Odir
Miranda
Cortez
y otros
20-3-2009, prr. 105 y ss). Es de recordar, para
este orden regional y el citado arto 26, que los Estados miembros de la OEA, convencidos de que el hombre solo puede alcanzar
la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un "orden social justo", convinieron
en dedicar
sus "mximos
esfuerzos"
a la
aplicacin, entre otros, del principio segn el cual "el trabajo

debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico
decoroso para el trabajador y su familiaH (art. 45.b).
En todo caso, ha de tenerse muy presente que existe
una "fuerte presuncinH contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles con el PIDESC, segn lo proclama el mencionado Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en la
recordada Observacin
general
N 18 (prr. 34), continuadora de
doctrina ya enunciada en documentos anlogos en otras materias
-15-
(v.gr. Observacin
prr.
27),
asi
general
como
N 14 -prr.
tambin
cit., p. 259 Y sus citas;

Y "Silva",
cit.,
los postulados
Ramirez,
Acevedo
ca",
en
la persona
material"
rodeada,
segn
cional
entre
lo impone
lugar,
de
voto
cesarias
empleado
"contrara
los
del
derechos
juez
Garcia
que la aludida
reali-
del
(II.a).
37).
los empleados
portancia
de
Interna-
tareas
de los Fines
si bien
los Estados
su criterio
para
las personas
con
general
al que tenian
no era otro que el
retributivo
por
cumplir
queden protegidas
el salario
desarrolladas
tienen
que sean ne-
(Observacin
salteo,
Decla-
deja de imponer-
las medidas
de todo,
como
y Objeti-
de 1944, llamada
en el empleo"
justipreci
las
de la Organizacin
Luego,
del municipio
ha de
econmi-
de adoptar
Despus
su
"seguridad
10 de mayo
ejercer
la obligacin
ste mismo
de
a perseguir
asalariado,
no por ello esta norma
a la "inseguridad
derecho
condiciones,
a los Miembros
en el que pueden
prr.
"derecho
del trabajo
para velar por que todas
cit.,
del
(OIT), la Declaracin
de Filadelfia
les claramente
que
en cuarto
otras
el arto 2.1 del PIDESC,
lB,
juris
cit.,
por intermedio
del Trabajo
un margen
frente
cit., p. 3775,
en suma,
del
vos de esta institucin,

racin
("Medina",
prr. 21).
bienestar
estar
19-, 17 -
Corte
"Aquino",
corpus
del
Buendia ...
Y, finalmente,
zacin
esta
La regresividad,
y el espiritu
(Caso
humanos"
lo ha hecho
v. asimismo:
5454).
p.
32-, 15 -prr.
del
esfuerzo
aqullos
e im-
("Vizzoti",
cit., p. 3693)
10) Que
precedentemente
tres,
no
menos
los principios
aplicables
enunciados,
deben
ser
estructurales
del
Derecho
-16-
en el
completados
sub
con
Internacional
examine
otros
de
los
A. 598.
RECURSO
XLIII.
DE HECHO
Asociacin de Tr
de inconstitucio
a
del
sI
Estado
accin
..
Derechos
Humanos
obligaciones
rios
constitucionalizado.
del Estado,
tanto
entre
gresividad.
a una vida
digna"
Paraguay
prr.
221
sus
citas;
en
asimismo:
prrs.
la formulacin
una politica
Socio-Laboral
obligacin
mejora
11.1;
na",
del
"Milone",
disfrute
del derecho
si el Estado
14),
derechos,
con
dicha
Comisin
Comunidad
especifica
p.
3775,
obligacin
41, 42, 44, 46, 47, 50 Y 51 Convencin
-17-
"Medi-
en el
un emplea-
22). Es evidente
de adoptar
de Derechos
Americana
de
abstenerse
que
determinadas
a no
(Corte IDH, Ciertas
Interamericana
arto
(negativo)
alcanzado
obligado
la
"a una
(PIDESC,
o indirectamente
prr.
de
el nivel
de las personas
que hubiese
est
al tra-
26; Declaracin
cual
cit.,
Serie
Partes
a "elevar
el compromiso
directa
razn
125,
Indgena
el derecho
prr.
lo
la obligacin
mayor
C N
lo cual le requiere
N 18, cit.,
ha contraido
Serie
de existencia"
el otro,
Yakye Axa
por los Estados
"Aquino",
al trabajo
Indgena
cuando
el derecho
4619;
Y, por
general
positivas,
de la
arto
del derecho
del 29-3-2006,
N 18, cit.,
que interfieran
las que contradigan
ciones
p.
cit.,
medidas
medidas
general
los mentados
(Observacin
medidas
con miras
de las condiciones
de tomar
do
de empleo
de asegurar
cit., p. 259).
"respetar"
de "adoptar
Caso
anlogo:
mayormente
Mercosur,
general
continua
de pro-
161, 163, 168, 172, 176,
y aplicacin
en materia
(Observacin
de vida"
principio
17-6-2005,
(fondo), sentencia
151/153),
entraan
pero complementa-
a la satisfaccin
del
Sawhoyamaxa VS. Paraguay
bajo exige
(positivo)
sentencia
sentido
primeros
opuestos,
(Corte IDH, Caso Comunidad
(fondo),
C N 146, prrs.
dos
ya mencionado
y orientadas
162 y sus citas;

Y
del
Por un lado, el deber

concretas
vs.
de sentidos
si cuanto
positivas,
Los
adoptar
Atribu-
Humanos (arts.
sobre
Derechos
Humanos),
prr.
Opinin
26; Responsabilidad
cin de Leyes
cin
sobre
9-12-1994,
todo
el derecho
con
el
homine
en materia
adoptar
chos,
Internacional'
se trata
(v.gr., dem,
los
Nio,
que
y resulta
~connaturalH
Derechos
(~Ma-
del principio
pro
el alcance
la
"Leyes"
sobre Derechos
de los dere-
Consultiva
restrictivo,
si de
a los mentados
dere-
para
en el Articulo
Opinin
Consultiva
31). Este ltimo
explica,
luego,
proteccin
humanos
est necesariamente
cin al ejercicio
en sntesis,
ser humano,
dentro
11)
negar
Que
la
comprendida
del poder
escoger
en
estatal
el resultado
(dem, prr.
que proteja
de lo qe las normas
todo
que el Estado,
para
lo
antedicho,
conjurar,
-18-
de
la nocin
OC-
aspecto
los
se
derechos
de la restric21). Se impone,
en mayor medida
aplicables
desde
imponerlas
JO de la Con-
Serie A N 6, prr.
pues
OC-17/02,
la que
6/86, 9-5-1986,
desde
Juri-
lugar,
capacidad
Humanos,
la que exige
IDH, .Condicin
vale decir,
limitaciones
garantas,
manifestaciones
Primeramente,
Opinin
"informa
Humanos
21). Y, en segundo
inverso,
OC-
principio
(v.gr., Corte
del
La Expresin
Americana
un
determinar
es de medir
libertades
vencin
para
Humanos
en sentido
Consultiva
33 y 36).
humanosH
jurdica.
Serie A N 17, prr.
impone obrar
Opinin
en sus dos principales
y garantas
y Derechos
en
de
y Aplica-
(arts. 1 y 2 Conven-
Se trata, por cierto,
amplias
libertades
chos,
2004).
persona,
pautas
lo que
reside
de hermenutica
28-8-2002,
Humanos),
de los derechos
cit., p.
o pro
motivo
Serie A N 13,
por Expedicin
Serie A N 14, prrs.
Derecho
dorrnH,
16-7~1993,
de la Convencin
Derechos
tercer
El
OC-13/93,
Internacional
Violatorias
Americana
14/94,
dica
Consultiva
al
posibiliten.
luego,
en aras del bien
no
implica
comn,
las
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociaci6n
de Tra
de inconstitucio
llamadas
situaciones
temporariamente
Fallos:
las
323:1566,
bar",
Fallos:
llos:
326:1138,
de manera
1592,
1145,
acuerdo
muy
tienen
mermas,
pues para
gorias
que
sobre
marcada
reduccin.
Obsrvese
que de
tada por
la demandada,
las retribuciones,
fs.
si entrafia, y
18,3 del
algunas
sus
ms
particularmente
de
las
de Estadistica
se sigue
que
la quita
otras
que
cate-
estrechas
a una
actoras
basada
y Censo,
no refu-
emplazaba,
de la linea
nada
sensibles
de la linea de pobreza
encima
el
como minimo,
en tamafia medida
la alegacin
Nacional
por
por
de
por un la-
que alcanzaron
salario,
incidi
5/2003
En efecto,
esa disposicin,
de
y cier-
que el decreto
largamente.
que,
y
por debajo
apenas
y destino,
de enero de 2003,
del
Fa-
a la luz del bloque
sentido
todo,
"To-
a todas
y, a las de
de indigencia
(v.
28).
La
adems
norma,
susceptible
ministrati vas
Fallos:
de
de los principios
y de que el citado
de,
Empero,
fue del 20% y para
resultaban
cuantia,
1147 -2003-).
al comienzo,
cuantias,
menor
"Mller",
remuneraciones
del Instituto
("Guida",
-2002-;
Y, por el otro,
en datos
empleados
2083
2082,
y, sobre
a partir
disminuir
-2000-;
un nitido
porcentaje
34,3%.
1609,
inquebrantables,
el sefior Mo1ina
del
sus
que esos remedios,
abierta
significativo
menos
1146,
con lo expuesto
do, provoc
de
pueda
1617/1618
2077,
y limites
tas condiciones
econmica,
1600/1601,
325: 2059,
terminante,
traspasado
emergencia
remuneraciones
constitucionalidad,
ha
de
arto
consiguiente,
y pautas
("Madorrn",
acatamiento
cit.,
p.
por
2007;
234 y su cita -1967-),
-19-
haber
olvidado,
de los que se ha hecho mrito,
14 bis es clusula
de autnomo
269:230,
parece
operativa
y, por en-
las autoridades
"Masaglia
ad-
otros",
otras dos premisas
capi-
t '
tales.
das
Por un lado, que las llamadas
de
hacen
"crisis
econmicas"
que los esfuerzos
rechos
econmicos,
"mayor,
"capas
vulnerables
bsico
cos,
Sociales
asimismo:
-prr.
del
proteger
prrs.
la
14 y 24),
respectivas
protector
igual
para
nacional
Trabajo
del
19 de
junio
crisis
-expresa-
las familias
de
pblicos,
"deben
(p. V). A su turno,
a su vez,
permiten
reformas
las
de la rbita
el
octava
espritu
"un particular
se
pronuncia
reunin,
de "las
[sta], en particular
la Memoria
responder
-20-
de sus
("Vizzoti",
a adoptar
la proteccin
en
(dem).
destacarlo,
polticas
salarial,
(adoptado por la Conferencia
entre
14
asimismo:
constitucional
en su nonagsima
por
28-,
(idem, Ob-
prevalecer
InterGinebra,
ante
una
personas
General
importancia,
a la "cuestin
el
las ms vulne-
del Director
la OIT, hace notar dos datos de particular

les,
9-;
obliga
23,v.
laboral
dentro
hacer
14 bis
procede
se encuentra
afectadas
las
humanos,
prr.
en el campo
el Empleo
2009)
entre
de constitucionalidad"
claridad,
.Pacto Mundial
1999,
Econmi-
12 -prr.
derechos
las
N 2 -prr.
general
17-,
de
"el obje-
Derechos
sta que, por ende, impone
enfoque para el control
rables"
ms
al art.
tutela
una urgencia
es, precisamente,
los
los de~
"proteccin"
equilibrio
Bulgaria,
cuanto
anma"
recursos",
a los grupos ms vulnerables"
competencias,
cit., p. 3688),
Con
de
los poderes
que
que la
6 -prr.
deriva-
por proteger
(Comit de
Todo
proteccin
finales:
todos
10-,
de
adquieran
Observacin
otras)
"en particular
el cual,
otro,
econmico"
5 -prr.
entre
servaciones
el
de ajuste"
escasez
y culturales
y Culturales,
18-,
"grave
de la poblacin"
ajuste
Nros.
econmicas
por
Y,
una
de las autoridades
sociales
no menor".
tivo
"medidas
de
los cua-
de la equidad".
A. 598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociacin
de Tr
de inconstituc'
Advierte,
pirado
en
trmino,
bras
uno
primeramente,
de
que la arquitectura
la perspectiva
de
la justicia
que el trabajo
decente
reiteradamente
citado
del
ajadores
lidad.
Y,
14 bis)
de
del dficit
y la deuda"
y de ftestabilidad social".
anticipada
ftcuestin de
ftqu capas de la sociedad

sis,
y cmo
se puede
ms vulnerables?",
jadoras
(Recuperacin
cional
y dar
del
desarrollo
bajo
General,
vale
(v.
decir,
de la cria los
ftno puede
el signo
humanos
ser
traba-
del
Conferencia
2010, ps. 2 -prrs.
econmico
reduccin
en las familias
y crecimiento
99 reunin,
en pala-
autonoma
ineludible:
instancia
del Director
ms
segundo
En tales con-
el costo
5 y 4-). El goce de los derechos
requisi to"
720)
Memoria
del Trabajo,
1 -prrs.
en ltima
de
equidad",
soportar
mejor
accin
precisamente,
sostenible
la
tiene una respuesta
recaiga
bajo decente.
debern
proteger
que ese peso

[...
]"
proceso
es,
"cimientos"
la
en
cabe precisar,
los
diciones,
"un
si
Estado
del Pacto se ha inssocial.
(digno,
arto
del
tra-
Interna-
10 y 11- Y
es un ftpre-
ftTorrillo",
c t.,
p.
En definitiva,
de los derechos
humanos,
co, con las potestades

tos, tampoco
tas-
haber
por
sdo
Americana
razones
adoptadas
sobre
de
en
Derechos
como
democrtico,
derechos
pblicas,
esenciales
del
litis,
pues
la proteccin
los del empleado
si aquellos
segn
el cual
inters
general
funcin
Humanos,
elemento
cuyo
de armonizar
pbli-
no son absolu-
(ftMadorrn", cit., ps. 2006 -y sus ci-
El requisito
de interpretarse
Estado
en esta
lo son stas
y 2013)
dctadas
es cuestn
del
art.
hombre
sgnifca
32.2),
es
han
que
de
ser
deben
(Convencin
ftconcepto que
del orden
pblico
'la proteccin
y la creacin
-21-
leyes
ftbien comn"
integrante
fin principal
las
ha
del
de los
de circunstancias
que le permitan
progresar
espiritual
(La Expresin
la felicidad'"
y materialmente
"Leyes"
en el
y alcanzar
Articulo
30...
, cit.,
prr. 29).
En
si la norma
estas
condiciones,
de emergencia
caudos
que condicionan
traria
sustento
impugnada
su validez
en el ejercicio
las autoridades,
aludida
cuanto
por
impidi
invocados
un
por
lado,
corresponde
del
re-
si encon-
regulares
declarar
31.a
de
de
la
la inconstituley
23.551,
los intereses
gremial.
to 5/2003 de la Municipalidad
exclusivo
en
colectivos
de la asocia-
Y, por el otro, del decre-
de la Ciudad
de Salta,
respecto
de
que impuso.
oida la seora
a la queja y al recurso
ces indicados
arto
con personeria
el seor Molina,
razn,
de las atribuciones
un derecho
Por ello,
estudiar
los restantes
y, con mayor
considerrselo
salariales
inoficioso
satisfizo
que A. T. E. representara
cin sindical
las quitas
vuelve
por el a quo.
12) Que, en suma,

cionalidad,
se
Procuradora
extraordinario
y se revoca
interpuestos
la sentencia
en el considerando
Fiscal,
apelada
12, con costas
-//-
-22-
se hace
lugar
por A.T.E.
con los alcan-
(art. 68 del
A.
598.
XLIII.
RECURSO DE HECHO
Asociaci6n de Trabajadores
de inconstituclonalidad.
..
del
Estado 51 acci6n
..
-//-Cdigo
Procesal
ber, acumlese
Civil y Comercial
la queja al principal
de la Nacin).
y, oportunamente,
Hgase
remitase.
UE S PETRACCHI
CARLOS
S. FAYT
E. MUL ZAFFARON\
-23-
sa-
Recurso
Estado,
Molina,
monte.
de hecho interpuesto
por la coactora ASociacin
de Trabajadores
del
representada
por el Sr. Vicente Leopoldo Marti, y el coactor Alberto
ambos patrocinados
por los Ores. Osear Esteban Cabrini y Matias Cre-
Tribunales
que intervinieron
con anterioridad:
Corte
de Justicia
\1
-24-
de Salta.
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2009/MBeiro/febrero/Asociacin_de_Trabajadores_del_Estado_A_598_L_XLIIII.pdf

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A. 59B.

cidir sobre su procedencia.

(A.T.E.) y el seor Alberto

era este ltimo,

por el arto 31 del

el plazo de subsistenen tanto

por sta razonablemente.

una quita confiscatoria

entre los servicios

lidad de que mediaran

por el seor Malina,

que las quitas

por la demandada para agentes con 15 aos de antigedad (fs. 171

ninuciones del 34,3%, 20,80%, 19,80% Y 18,30%, respectivamente.

coactor dedujeron recurso extraordinario

origen a la queja en examen.

(en el caso, la Uni6n de Trabajadores Municipales

Por lo contrario, si son admisibles en cuanto se

afirman en la incompatibilidad de dicha norma con el arto 14 bis

hacen eco, preceptivamente,

(art. 16), por el Pacto Internacional

Con todo, cabe

segn la cual, la libertad

que goza de jerarquia

sino que le incumbe

cin que ella rectamente

los intereses legitimos de orden

cit., ps. 2721/2727, considerandos 3" a 7").

al igual que en los precedentes

tampoco puede soslayarse en la presente cuestin el aporte del

(art. 8.2), al tiempo

tenga por objeto

(art. 3.1 y 2). La "legislacin

que, por su arto 10, aclara

[...] sus actividades

(cit., ps. 2506/2508

nerse de toda intervencin

que ese rgano

"a las asociaciones

Convenio nm. 87,

48, los alcances

por las primeras.

del fallo atacado

como el seor Molina,

que, sobre el fondo de la contienda,

con las cuales,

los que se ha hecho mrito,

por los argumentos

(p. 2054 Y sus citas)

(Fallos: 332: 2043 -2009-).

ha sido en favor de la primera

por el cual el trabajador

toda vez que constituye

del juez Can9ado

sin el goce paralelo

dado que tambin

que une a la remunera-

cin con la vida misma

como con toda

Por el otro, que debe verse

2003, Serie A N 18, prr.

dio para que, el que lo presta,