Inquérito Policial

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INQURITO POLICIAL
1. Conceito
Afirma Avena (2008, p. 31):
Por inqurito policial compreende-se o conjunto de diligncias
realizadas pela autoridade policial visando obteno de
elementos que apontem a autoria e comprovem a materialidade
dos crimes investigados, permitindo, assim, ao Ministrio Pblico
(nos crimes de ao penal pblica) e ao ofendido (nos crimes de
ao penal privada) o oferecimento de denncia e da queixacrime. Possui natureza administrativa, na medida em que
instaurado pela autoridade policial.
Rangel por sua vez, aduz (2003, p. 68):

um conjunto de atos praticados pela funo executiva do Estado
com o escopo de apurar a autoria e materialidade (nos crimes que
deixam vestgios delicta facti permanentis) de uma infrao
penal, dando ao Ministrio pblico elementos necessrios que
viabilizem o exerccio da ao penal. Nosso cdigo no define de
forma clara o que vem a ser inqurito policial nem o seu objeto,
que a investigao criminal, porm valemo-nos aqui do conceito
dado no Cdigo de Processo Penal portugus, que bem claro
nesse sentido e perfeitamente aplicvel ao direito brasileiro:
O inqurito policial compreende o conjunto de diligncias que
visam investigar a existncia de um crime, determinar seus
agentes e a responsabilidade deles e descobrir e recolher as
provas, em ordem deciso sobre a acusao. (CPP portugus
art. 262, item 1).
O objetivo do inqurito policial ajudar na formao da opinio delicti do rgo

acusador, para que este no ajuze uma ao penal infundada ou temerria, tendo em
vista que o garantismo penal tem como um de seus objetivos impedir aes penais
desnecessrias. O inqurito no tem como funo constatar a culpa do acusado, mas
colher elementos que serviro, no fim, para que o responsvel pela acusao forme seu
juzo de valor acerca do que foi apurado, decidindo, no caso concreto, qual medida
tomar (arquivamento, novas diligncias ou ajuizamento da ao penal).
2. Dispensabilidade
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Analisando os artigos 12; 27; 39, 5; 46, , 1; do Cdigo de Processo Penal,
verifica-se que pode o Ministrio Pblico oferecer denncia sem a necessidade de se
fundamentar em um inqurito policial, desde que possua outros elementos que
alicercem a acusao. No h nenhuma irregularidade nisso, sendo o entendimento
consolidado na jurisprudncia (grifos so nossos):
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. MINISTRIO
PBLICO: INVESTIGAO: INQERITO POLICIAL.
CRIME DE DISPENSA IRREGULAR DE LICITAO. LEI
8.666/93, art. 24, XIII, art. 89, art. 116.
I. - A instaurao de inqurito policial no imprescindvel
propositura da ao penal pblica, podendo o Ministrio
Pblico valer-se de outros elementos de prova para formar
sua convico.
II. - No h impedimento para que o agente do Ministrio Pblico
efetue a colheita de determinados depoimentos, quando, tendo
conhecimento ftico do indcio de autoria e da materialidade do
crime, tiver notcia, diretamente, de algum fato que merecesse ser
elucidado.
III. - Convnios firmados: licitao dispensvel: Lei 8.666/93, art.
24, XIII. Conduta atpica.
IV. - Ao penal julgada improcedente relativamente ao crime do
art. 89 da Lei 8.666/93.
Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: Inq
INQURITO Processo: 1957 UF: PR PARAN DJ 11-11-2005
PP-00007 EMENT VOL-02213-02 PP-00205 RTJ VOL-00196-01
PP-00101
SEGUNDA
PRELIMINAR.
CONSTATAO,
PELO
MINISTRIO PBLICO, DA EXISTNCIA DE INDCIOS DE
AUTORIA
E
MATERIALIDADE
DE
CRIMES.
OFERECIMENTO DA DENNCIA. INVESTIGAES NO
CONCLUDAS. BICE INEXISTENTE. AUSNCIA DO
RELATRIO POLICIAL. PEA DISPENSVEL PARA
EFEITO DE OFERECIMENTO DA DENNCIA.
1. Se o titular da ao penal entende que h indcios mnimos de
autoria e materialidade dos fatos tidos como criminosos, ele pode
oferecer a denncia antes de concludas as investigaes. A
escolha do momento de oferecer a denncia prerrogativa sua.
2. O relatrio policial, assim como o prprio inqurito que ele
arremata, no pea indispensvel para o oferecimento da
denncia.
INQURITO Processo: 2245 UF: MG - MINAS GERAIS DJe-
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139 DIVULG 08-11-2007 PUBLIC 09-11-2007 DJ 09-11-2007
PP-00038 EMENT VOL-02298-01 PP-00001
3. Contraditrio e ampla defesa. Sigilo no inqurito.

Diz Avena (2008, p. 31):
Tratando-se de um procedimento inquisitorial, destinado, como j
se disse, a angariar informaes necessrias elucidao de
crimes, no h contraditrio nem ampla defesa no seu curso. Em
razo disso, como regra, as provas coligidas na fase policial
podero ter eficcia na formao do convencimento do
magistrado apenas quando confirmadas pelas provas
judicialmente obtidas.
O Cdigo de Processo Penal refora o entendimento de que no h contraditrio

nem ampla defesa no inqurito policial:
Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio
elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
Pargrafo nico. Nos atestados de antecedentes que Ihe
forem solicitados, a autoridade policial no poder mencionar
quaisquer anotaes referentes a instaurao de inqurito contra
os requerentes, salvo no caso de existir condenao anterior.
Apesar de o entendimento supracitado ser quase aceito de forma unnime pela

doutrina e por parte da jurisprudncia, devemos ter uma viso crtica sobre o tema.
Afirmar, categoricamente, que no existe ampla defesa e contraditrio no inqurito
policial , no nosso entendimento, um erro.
O inqurito policial um procedimento que est inserido dentro do ordenamento
jurdico brasileiro e, portanto, deve obedincia aos Princpios Constitucionais, dentre
eles, o Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio, previsto no art. 5, inc. LV, que
afirma:
Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
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Alguns afirmam que tal Princpio no se aplica ao inqurito tendo em vista que
Carta Magna fala em litigantes e processo e, no havendo no inqurito litigantes
nem processo, no deve ser aplicado o mencionado Princpio nas investigaes
policiais.
Tal forma de pensar absurda, considerando que interpreta, de forma restritiva,
um preceito constitucional elevado ao patamar de direito e fundamental do indivduo.
O Supremo, antes da Constituio de 88, j aplicava o Princpio da Ampla
Defesa e Contraditrio na fase do inqurito policial (grifo nosso):
INDICIADO. DIREITO DE CONTRA-ARRAZOAR RECURSO
OFERECIDO ANTES DE RECEBIDA A QUEIXA OU
DENUNCIA.
SUA
NEGAO
CONSTITUI
CONSTRANGIMENTO ILEGAL E CERCEAMENTO DE
DEFESA. HABEAS CORPUS CONCEDIDO PARA REVOGAR
O ACRDO PROFERIDO EM RECURSO, EM QUE SE
IMPEDIA, AO INDICIADO, CONTRA-ARRAZOAR O
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO.
A situao de ser indiciado gera interesse de agir que autoriza se
constitua entre ele e o juzo, a relao processual, desde que
espontaneamente intente requerer no processo, ainda que em face
de inqurito policial. Habeas corpus concedido unanimemente.
A instaurao do inqurito policial, com indiciados nele
configurados, faz incidir nestes a garantia constitucional da
ampla defesa, com os recursos a ela inerentes.
Pedido de habeas corpus provido.
Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: HC HABEAS CORPUS Processo: 58579 UF: RJ - RIO DE
JANEIRO DJ 22-06-1981 PP-06064 EMENT VOL-01201-01
PP-00134 RTJ VOL-00098-03 PP-00672
Todavia, para se ter noo do tamanho da discusso, basta analisar a seguinte

deciso do Supremo Tribunal Federal (grifo nosso):
"HABEAS CORPUS" - AUSNCIA DE ADVOGADO AO
ATO DE INTERROGATORIO POLICIAL E JUDICIAL DESISTENCIA DAS TESTEMUNHAS DA
DEFESA VALIDADE AUSNCIA DE
REPERGUNTAS AS
TESTEMUNHAS POR PARTE DA DEFESA - INEXISTNCIA
DE LESO A GARANTIA DO CONTRADITORIO - FALTA
DE INTIMAO DO PACIENTE E DE SEU ADVOGADO
PARA OS ATOS DE INSTRUO CRIMINAL INOCORRENCIA - PEDIDO INDEFERIDO.
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A ausncia de Advogado no interrogatrio judicial do acusado no
infirma a validade jurdica desse ato processual. O interrogatrio
judicial - que constitui ato pessoal do magistrado processante no est sujeito ao princpio do contraditrio.
Precedente: HC 68.929-9, rel. Min. CELSO DE MELLO.
A investigao policial, em razo de sua prpria natureza, no
se efetiva sob o crivo do contraditrio, eis que e somente em
juzo que se torna plenamente exigvel o dever estatal de
observncia do postulado da bilateralidade dos atos
processuais e da instruo criminal.
A inaplicabilidade da garantia do contraditrio ao inqurito
policial tem sido reconhecida pela jurisprudncia do STF. A
prerrogativa inafastvel da ampla defesa traduz elemento
essencial e exclusivo da persecuo penal em juzo. Precedente:
RE 136.239-1, rel. Min. CELSO DE MELLO.
A jurisprudncia do STF tem proclamado que a desistncia do
depoimento testemunhal constitui faculdade jurdica de qualquer
das partes, contendo-se, por isso mesmo, nos poderes processuais
do defensor.
O fato de o defensor tcnico do ru no haver formulado
reperguntas as testemunhas no traduz, s por si, circunstancia
apta a configurar causa de nulidade processual.
As informaes prestadas pelo rgo apontado como coator
presumem-se verdadeiras. Eventual conflito entre elas e as razoes
invocadas pelo impetrante do "habeas corpus", desde que
desacompanhadas estas de qualquer elemento comprobatrio de
sua realidade, deve resolver-se em favor dos esclarecimentos
emanados da autoridade pblica, especialmente quando se trata de
um Tribunal de segunda instncia.
Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: HC - HABEAS
CORPUS Processo: 69372 UF: SP - SO PAULO DJ 07-05-1993
PP-08328 EMENT VOL 01702-03 PP-00386
Vale lembrar que o Supremo Tribunal Federal j declarou a eficcia horizontal

das garantias, direitos e Princpios constitucionais, afirmando que estes devem ser
aplicados nas relaes entre os indivduos (grifo nosso):
EMENTA: SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS.
UNIO BRASILEIRA DE COMPOSITORES. EXCLUSO DE
SCIO SEM GARANTIA DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO.
EFICCIA
DOS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. RECURSO
DESPROVIDO.
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I. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS
RELAES PRIVADAS. As violaes a direitos fundamentais
no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e
o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas
fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos
fundamentais assegurados pela Constituio vinculam
diretamente no apenas os poderes pblicos, estando
direcionados tambm proteo dos particulares em face dos
poderes privados.
II. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS COMO LIMITES
AUTONOMIA PRIVADA DAS ASSOCIAES. A ordem
jurdico-constitucional brasileira no conferiu a qualquer
associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios
inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por
fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica,
notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias
fundamentais. O espao de autonomia privada garantido pela
Constituio s associaes no est imune incidncia dos
princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos
fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que
encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser
exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e
garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede
constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos
particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de
transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela
prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se
impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas,
em tema de liberdades fundamentais.
III. SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS.
ENTIDADE QUE INTEGRA ESPAO PBLICO, AINDA QUE
NO-ESTATAL. ATIVIDADE DE CARTER PBLICO.
EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL. APLICAO DIRETA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS
AMPLA
DEFESA
E
AO
CONTRADITRIO. As associaes privadas que exercem
funo predominante em determinado mbito econmico e/ou
social, mantendo seus associados em relaes de dependncia
econmica e/ou social, integram o que se pode denominar de
espao pblico, ainda que no-estatal. A Unio Brasileira de
Compositores - UBC, sociedade civil sem fins lucrativos, integra
a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privilegiada
para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos autorais
de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC,
sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio, ou do
devido processo constitucional, onera consideravelmente o
recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos
autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das
garantias constitucionais do devido processo legal acaba por
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restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O
carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a
dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional
de seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos
direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao
contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/88).
IV. RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO.
Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: RE RECURSO EXTRAORDINRIO Processo: 201819 UF: RJ RIO DE JANEIRO DJ 27-10-2006 PP-00064 EMENT VOL02253-04 PP-00577
Em suma: se o rgo mximo do judicirio brasileiro entende que o Princpio da

Ampla Defesa e Contraditrio deve ser respeitado nas relaes particulares, perde o
sentido admitir o desrespeito ao Princpio em comento no inqurito policial,
considerando o indiciado como mero objeto de investigao, argumentando que no
inqurito no sem tem processo. Nas relaes entre os particulares tambm no tem,
mas existe a aplicao, por parte do STF, do Princpio da Ampla Defesa e do
Contraditrio nas mencionadas relaes.
Todavia, o prprio Judicirio, em vasta jurisprudncia, aceita a no aplicao
integral do Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio no inqurito (grifos nossos):
EMENTA: I. Habeas corpus: cabimento: cerceamento de defesa
no inqurito policial.
1. O cerceamento da atuao permitida defesa do indiciado no
inqurito policial poder refletir-se em prejuzo de sua defesa no
processo e, em tese, redundar em condenao a pena privativa de
liberdade ou na mensurao desta: a circunstncia bastante para
admitir-se o habeas corpus a fim de fazer respeitar
as
prerrogativas da defesa e, indiretamente, obviar prejuzo que, do
cerceamento delas, possa advir indevidamente liberdade de
locomoo do paciente.
2. No importa que, neste caso, a impetrao se dirija contra
decises que denegaram mandado de segurana requerido, com a
mesma pretenso, no em favor do paciente, mas dos seus
advogados constitudos: o mesmo constrangimento ao exerccio
da defesa pode substantivar violao prerrogativa profissional
do advogado - como tal, questionvel mediante mandado de
segurana - e ameaa, posto que mediata, liberdade do indiciado
- por isso legitimado a figurar como paciente no habeas corpus
voltado a fazer cessar a restrio atividade dos seus defensores.
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II. Inqurito policial: inoponibilidade ao advogado do indiciado
do direito de vista dos autos do inqurito policial.
1.
Inaplicabilidade da garantia constitucional do
contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no
processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda
que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de
direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito,
entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se
incriminar e o de manter-se em silncio.
2. Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito
policial -, corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de
acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo
Estatuto da Advocacia (L. 8906/94, art. 7, XIV), da qual - ao
contrrio do que previu em hipteses assemelhadas - no se
excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita
amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do
defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das
investigaes, de modo a fazer impertinente o apelo ao princpio
da proporcionalidade.
3. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma
garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5, LXIII), que lhe
assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a
assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar
se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto
do qual haja o investigado de prestar declaraes.
4. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as
informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as
relativas decretao e s vicissitudes da execuo de
diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes
telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe,
em conseqncia a autoridade policial de meios legtimos para
obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu
defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar
eficcia do procedimento investigatrio.
5. Habeas corpus deferido para que aos advogados constitudos
pelo paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial,
antes da data designada para a sua inquirio.
CORPUS Processo: 82354 UF: PR PARAN DJ 24-09-2004
PP-00042 EMENT VOL-02165-01 PP 00029 RTJ VOL-00191-02
PP-00547
CRIMINAL. RMS. SONEGAO FISCAL. PROCEDIMENTO
CAUTELAR DISTRIBUDOS POR DEPENDNCIA EM
AUTOS DE INQURITO POLICIAL CONDUZIDOS SOBRE
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SIGILO
DECRETADO
JUDICIALMENTE.
ACESSO
IRRESTRITO DE ADVOGADO. NO CONFIGURAO DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. OFENSA AO PRINCPIO DA
AMPLA DEFESA. PREPONDERNCIA DO INTERESSE
PBLICO SOBRE O PRIVADO.
RECURSO DESPROVIDO.
No direito lquido e certo do advogado o acesso irrestrito a
autos de inqurito policial que esteja sendo conduzido sob
sigilo, se o segredo das informaes imprescindvel para as
investigaes.
O princpio da ampla defesa no se aplica ao inqurito
policial, que mero procedimento administrativo de
investigao inquisitorial. Sendo o sigilo imprescindvel para o
desenrolar das investigaes, configura-se a prevalncia do
interesse pblico sobre o privado.
Recurso desprovido.
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Classe:
ROMS RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE
SEGURANA 17691 Processo: 200302381000 UF: SC rgo
Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso: 22/02/2005
CRIMINAL. HC. HOMICDIO. INQURITO POLICIAL
SIGILOSO. HABEAS CORPUS CONTRA MANDADO DE
SEGURANA. VIA INADEQUADA. ANLISE DA
POSSIBILIDADE DE CONCESSO DE WRIT DE OFCIO.
SIGILO DAS INVESTIGAES INCOMPATVEL COM AS
GARANTIAS
CONSTITUCIONAIS
DO
INDICIADO.
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL.
RESSALVA
DOS
PROCEDIMENTOS QUE NO PRESCINDEM DO SIGILO.
ORDEM NO CONHECIDA. HABEAS CORPUS DE OFCIO
CONCEDIDO.
Hiptese em que o paciente, contra acrdo que denegou
mandado de segurana, pretende desconstituir a deciso
monocrtica que indeferiu pedido de vista, fora do cartrio
judicial, dos autos de inqurito desenvolvido sob sigilo.
No compete a esta Corte a anlise de habeas corpus contra
deciso que denega mandado de segurana, pois a via adequada
seria o recurso ordinrio, no se podendo, entretanto, transmutarse o presente como se aquele fosse, em funo dos requisitos de
admissibilidade prprios.
Em homenagem ao princpio da ampla defesa e da fungibilidade
recursal, de se examinar a possibilidade da concesso de habeas
corpus de ofcio.
O entendimento inicialmente firmado por esta Corte
orientava-se no sentido de que, em se tratando de inqurito
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policial, que mero procedimento administrativo de
investigao, no se aplicariam os regramentos constitucionais
concernentes ao princpio da ampla defesa e do contraditrio.
Acolhendo a recente orientao jurisprudencial da Suprema
Corte, este Superior Tribunal de Justia decidiu ser possvel o
acesso de advogado constitudo aos autos de inqurito policial
em observncia ao direito de informao do indiciado e ao
Estatuto da Advocacia, resguardando as garantias
constitucionais e com a ressalva dos procedimentos que, por
sua prpria natureza, no dispensam o sigilo, sob pena de
ineficcia da diligncia investigatria.
Precedentes do STJ e do STF.
Deve ser cassado o acrdo recorrido, a fim de possibilitar aos
advogados constitudos pelo paciente o acesso aos autos do
inqurito policial contra ele instaurado, ressalvados os
procedimentos que, por sua natureza, no prescindem do
sigilo.
Ordem no conhecida, concedendo-se, porm, habeas corpus de
ofcio, nos termos do voto do Relator.
HC - HABEAS CORPUS 64290 Processo: 200601736964 UF:
SC rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
19/06/2007
CRIMINAL. HC. CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA
E O SISTEMA FINANCEIRO. CONTRABANDO. LAVAGEM
DE DINHEIRO. EVASO DE DIVISAS. AUTOS DE
INQURITO POLICIAL CONDUZIDOS SOB SIGILO.
ACESSO IRRESTRITO DE ADVOGADO. OFENSA AOS
PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA.
INOCORRNCIA. INEXISTNCIA DE MEDIDAS QUE
RESTRINJAM A LIBERDADE OU O PATRIMNIO DO
PACIENTE. LEGALIDADE DA DECISO QUE OBSTOU A
VISTA DOS AUTOS. PREPONDERNCIA DO INTERESSE
PBLICO SOBRE O PRIVADO. RECURSO DESPROVIDO.
I. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa no se
aplicam ao inqurito policial, que mero procedimento
administrativo de investigao inquisitorial.
II. A restrio liberdade profissional de advogado s se
configuraria se demonstrada a iminncia de medidas
destinadas restrio da liberdade fsica ou patrimonial do
seu cliente, a demandar a efetiva ao do profissional do
direito o que no ocorreu in casu.
III. No h ilegalidade na deciso que, considerando estar o
inqurito
policial
gravado
de
sigilo,
negou
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fundamentadamente,
advogado.
vista
dos
autos
inquisitoriais
ao
IV. Sendo o sigilo imprescindvel para o desenrolar das

investigaes, configura-se a prevalncia do interesse pblico
sobre o privado.
V. Recurso desprovido.
RHC - RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS
13360 Processo: 200201185680 UF: PR rgo Julgador:
QUINTA TURMA Data da deciso: 27/05/2003
MANDADO DE SEGURANA. INQURITO POLICIAL.
SEGREDO DE JUSTIA. VISTA DOS AUTOS. ART. 20 DO
CPP. AUSNCIA DO DIREITO LQUIDO E CERTO
INVOCADO. ART. 7, INCISO XIV, DA LEI 8.906/94. ART. 5,
INC. XXXIII DA CF/88.
Em que pese no inciso XIV do art. 7 do Estatuto da OAB estar
previsto o direito do advogado de acesso aos autos de inqurito
policial, bem como o de copiar peas e tomar apontamentos do
mesmo, a questo em debate no comporta soluo singela,
porquanto a Constituio Federal, ao mesmo tempo em que
consagra a inviolabilidade dos atos dos advogados no exerccio da
profisso, dispe, em seu art. 5, inciso XXXIII, que ser
garantido o sigilo quando imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
O fato das investigaes correrem em segredo de justia no
macula o princpio constitucional da ampla defesa, haja vista que
na fase inquisitorial no se cogita da incidncia deste princpio,
tampouco o do contraditrio e o do devido processo legal, no
vigendo o in dubio pro reo, at porque no h acusao
formalizada, inexistindo, portanto, relao processual que reclame
a observncia aos j referidos princpios.
Corrobora este entendimento a prpria natureza inquisitiva e
sigilosa do inqurito, que se caracteriza por ser um procedimento
informativo sobre o fato e sua provvel autoria,
consubstanciando-se numa mera proposta de trabalho, direcionada
ao dominus litis. Conforme a lio de Mirabete, o inqurito
policial ... constitui-se em um dos poucos poderes de autodefesa
que reservado ao Estado na esfera da represso ao crime, com
carter nitidamente inquisitivo, em que o ru simples objeto de
um procedimento administrativo, salvo em situaes excepcionais
em que a lei o ampara (formalidades do auto de priso em
flagrante, nomeao de curador a menor etc.).".
O sigilo do inqurito policial necessrio elucidao do fato
ou exigido pelo interesse da sociedade e, no caso presente, pelo
que ressalta dos autos, por ambos os motivos, "tem ao
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profiltica e preventiva, tudo em benefcio do Estado e do
cidado (Jos Carlos de Lucca, RT 699/429-30).
Saliente-se, ainda, que havendo disposies constitucionais
conflitantes, sendo possvel a eleio de qualquer delas ao
deslinde da questo debatida, cabe aferir qual ter maior
relevncia, luz do contexto ftico, - do qual se depreende
quais so os interesses preponderantes -, a justificar o
sacrifcio de outra, com menor relevncia. Entendo que, in
casu, considerando que no inqurito policial preponderam o
segredo e o sigilo dos atos, e que, nessa fase, vige o in dubio
pro societate, tenho por eleger a inquisitorialidade do
inqurito, revestida do necessrio sigilo, como preponderante.
Segurana denegada.
Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: MS MANDADO DE SEGURANA Processo: 200004010046537
UF: PR rgo Julgador: SEGUNDA TURMA Data da deciso:
08/06/2000 Documento: TRF400077100
ADMINISTRATIVO
INVESTIGAES
POLICIAIS
SIGILOSAS - CF/88, ART. 5, LX E ESTATUTO DA OAB, LEI
8.906/94.
1. O art. 20 do CPP, ao permitir sigilo nas investigaes no
vulnera o Estatuto da OAB, ou infringe a Constituio Federal.
2. Em nome do interesse pblico, podem as investigaes
policiais revestirem-se de carter sigiloso, quando no
atingirem o direito subjetivo do investigado.
3. Somente em relao s autoridades judicirias e ao Ministrio
Pblico que inexiste sigilo.
4. Em sendo sigilosas as investigaes, ainda no
transformadas em inqurito, pode a autoridade policial
recusar pedido de vista do advogado.
5. Recurso ordinrio improvido.
ROMS - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA 12516 Processo: 200001120620 UF: PR rgo
Julgador: SEGUNDA TURMA Data da deciso: 20/08/2002
Documento: STJ000567866
MANDADO DE SEGURANA INQURITO POLICIAL
ACESSO AOS AUTOS DIREITO DO ADVOGADO ART. 7,
INCISOS XIII A XV DA LEI N 8.906/94 PROCURAO
NECESSIDADE QUANDO DECRETADO O SIGILO (ART. 20
DO CPP).
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1. O inqurito policial, diferentemente do que ocorre com o
processo penal, tem carter inquisitivo e sigiloso (CPP, art.
20), no sendo, no entanto, tal sigilo, absoluto.
2. No o inqurito processo, mas procedimento
administrativo informativo destinado a fornecer ao rgo da
acusao o mnimo de elementos necessrios propositura da
ao penal. Por essa razo, em regra, no se aplicam ao
inqurito policial os princpios processuais nem mesmo o do
contraditrio (RT, 689/439). No entanto, sendo procedimento
administrativo no pode estar a salvo do controle de sua
legalidade, impondo-se a ele as garantias constitucionais
especficas.
3. De acordo com o art. 20 do Cdigo de Processo Penal a
autoridade assegurar o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da sociedade. O direito genrico de obter
informaes dos rgos pblicos (art. 5, XXXIII da CF) poder
sofrer algumas limitaes quando estiver envolvida a segurana
da sociedade e do Estado, conforme preceitua o prprio texto
normativo.
4. A proibio de acesso aos autos do inqurito policial bem como
a extrao de cpias viola os direitos constitucionais de ampla
defesa do ru e a prerrogativa profissional do advogado. O sigilo
decretado no inqurito pode justificar, apenas, que o advogado
apresente procurao do acusado. (Precedentes do STF, HC n
82.354/PR, Relator Ministro Seplveda Pertence).
5. A lei deve ser interpretada de modo a transmitir, em seus
comandos, o devido respeito ao texto constitucional.
6. H que se conceder a segurana se inexistente qualquer bice
de ordem administrativa suficiente a ensejar uma deciso de
indeferimento de acesso aos autos do inqurito policial por parte
de advogado para obteno de cpias.
Origem: TRIBUNAL - SEGUNDA REGIAO Classe: MS MANDADO
DE
SEGURANA
8230
Processo:
200302010173386 UF: RJ rgo Julgador: SEXTA TURMA
Data da deciso: 30/11/2004 Documento: TRF200134345
MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL
NEGANDO ACESSO A AUTOS EM APENSO A INQURITO
POLICIAL, EM QUE FOI DECRETADA A QUEBRA DE
SIGILO BANCRIO E TELEFNICO DE VRIAS PESSOAS
FSICAS E JURDICAS, EM SEGREDO DF, JUSTIA.
POSTERIOR DESENTRANHAMENTO DA PARTE SIGILOSA
E PERMISSO DE MANUSEIO DAS PEAS DO INQURITO
POLICIAL.
I - Ausncia de direito lquido e certo invocado, em face da
ressalva no Estatuto da OAB, Lei n 8.906/94, art. 7, inciso XIV,
14
quanto aos processos que tramitam em regime de segredo de
justia.
II - O art. 20 do CPP no se acha derrogado pelo princpio
constitucional da ampla defesa, uma vez que a Constituio
Federal tambm estabelece, no art. 5, inciso XXXIII, que ser
garantido o sigilo quando imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
III - Em se tratando de fase inquisitorial, destinada colheita de
provas, basta que a providncia seja determinada pelo Juzo
competente, a quem compete avaliar a necessidade da medida
excepcional (fumus boni iuris e periculum in mora).
IV - A ampla defesa proporcionada pelo acesso s provas
licitamente obtidas pode ser deferida em fase posterior,
quando houver acusao formalizada, no vigendo, na fase
que a antecede, o in dubio pro reo e sim o in dubio pro
societate. Todavia, reconhece-se ao advogado constitudo o
direito de ter acesso deciso do Juiz que determinou a
quebra de sigilo, possibilitando-lhe aferir se houve, ou no,
motivao vlida e eficaz para a excepcional medida.
V Segurana parcialmente concedida.
Origem: TRIBUNAL - SEGUNDA REGIAO Classe: MS MANDADO
DE
SEGURANA
7479
Processo:
200002010506374 UF: ES rgo Julgador: TERCEIRA TURMA
Em uma pesquisa mais minuciosa, encontramos decises que no fazem
ressalvas ao acesso do advogado ao inqurito, mas so decises isoladas (grifo nosso):
Inqurito policial (acesso aos autos). Sigilo das investigaes
(relatividade). Incompatibilidade de normas (antinomia de
princpio). Defesa (ordem pblica primria).
1. H, no nosso ordenamento jurdico, normas sobre sigilo, bem
como normas sobre informao; enfim, normas sobre segurana e
normas sobre liberdade.
2. Havendo normas de opostas inspiraes ideolgicas
antinomia de princpio , a soluo do conflito (aparente) h
de privilegiar a liberdade. Afinal, somente se considera
algum culpado aps o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
3. A defesa de ordem pblica primria (Carrara); sua
funo consiste em ser a voz dos direitos legais inocente ou
criminoso o acusado.
4. De mais a mais, direito do advogado examinar autos de
flagrante e de inqurito, findos ou em andamento (Lei n
8.906/94, art. 7, inciso XIV).
15
5. Ordem de habeas corpus concedida a fim de se permitir ao
advogado vista, em cartrio, dos autos de inqurito.
RJ rgo Julgador: SEXTA TURMA Data da deciso: 02/08/2007
PROCESSO PENAL. INQURITO POLICIAL. MANDADO DE

SEGURANA. DIREITO DE COPIAR PEAS DO
INQURITO.
1. No se aplica ao advogado do indiciado o sigilo, previsto no
art. 20, do CPP, sob pena de violao ao princpio da ampla
defesa. Tambm o estatuto da OAB assegura ao causdico o
direito de copiar peas (LEI N 8.906/94, ART. 7, INC. XIV).
2. Remessa improvida.
Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO Classe: REO Remessa Ex Offcio 56248 Processo: 9605232839 UF: CE
rgo Julgador: Segunda Turma Data da deciso: 19/05/1998
Concluses: A posio do judicirio brasileiro na verdade uma postura que
(pelo menos aparenta ser) busca proteger o interesse pblico, sem, contudo, atropelar os
direitos e garantias do investigado. A jurisprudncia dominante clara em afirmar que
pode haver sigilo no inqurito sem que haja afronta ao Princpio da Ampla Defesa e
Contraditrio, desde que, no caso concreto, o acesso ao inqurito possa comprometer as
investigaes.
Entretanto, devemos analisar com uma viso crtica a afirmao de que no
inqurito vigora o Princpio do in dubio pro societate (na dvida, deve ser favorecida a
sociedade) e no o in dubio pro reo (na dvida, deve se decidir a favor do ru). Afirmar
categoricamente que no inqurito sempre o interesse da coletividade vai se sobrepor ao
interesse do ru e que, por isso, devem ser relevadas as garantias e direitos individuais
deste, no uma argumentao coerente por um simples motivo: a sociedade tem
interesse que as investigaes policiais sejam realizadas com o devido respeito aos
Princpios constitucionais, dentre eles, o Princpio da Ampla Defesa e Contraditrio.
Isto posto, devemos analisar cada caso especfico, pois a peculiaridade de cada
situao pode exigir uma soluo diferente.
16
OBS: A Lei 6.815/80, que regula a situao jurdica do estrangeiro no Brasil,
expressamente determina a concesso do direito de defesa (grifo nosso):
Art. 71. Nos casos de infrao contra a segurana nacional, a
ordem poltica ou social e a economia popular, assim como nos
casos de comrcio, posse ou facilitao de uso indevido de
substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou
psquica, ou de desrespeito proibio especialmente prevista em
lei para estrangeiro, o inqurito ser sumrio e no exceder o
prazo de quinze dias, dentro do qual fica assegurado ao
expulsando o direito de defesa.
4. Natureza Jurdica e caractersticas

Quando se quer averiguar a natureza de determinado instituto, se quer saber
como o referido instituto se posiciona dentro do ordenamento jurdico vigente.
Considerando a finalidade do inqurito policial, podemos afirmar que este um
procedimento de carter administrativo e informativo, com o objetivo de ajudar no
ajuizamento da ao penal.
As caractersticas do inqurito so (retirado de Avena, 2008, p. 32):
1. Procedimento escrito: Todos os atos realizados no curso das
investigaes policiais sero formalizados de forma escrita e
rubricados pela autoridade, incluindo-se nesta regra depoimentos,
testemunhos, reconhecimentos, acareaes, enfim, todo gnero de
diligncias que vierem a ser realizadas (art. 9, do CPP).
Art. 9o Todas as peas do inqurito policial sero, num s
processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste
caso, rubricadas pela autoridade.
2. Oficiosidade: Ressalvadas as hipteses de crimes de ao
penal pblica condicionada representao e de delitos de ao
penal privada, o inqurito policial deve ser instaurado ex officio
pela autoridade policial sempre que tiver conhecimento de um
delito (art. 5, I, do CPP), independentemente de provocao.
Art. 5o Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser
iniciado:
I - de ofcio;
II - mediante requisio da autoridade judiciria ou do
Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de
quem tiver qualidade para represent-lo.
17
1o O requerimento a que se refere o n o II conter sempre
que possvel:
a) a narrao do fato, com todas as circunstncias;
b) a individualizao do indiciado ou seus sinais
caractersticos e as razes de convico ou de presuno
de ser ele o autor da infrao, ou os motivos de
impossibilidade de o fazer;
c) a nomeao das testemunhas, com indicao de sua
profisso e residncia.
2o Do despacho que indeferir o requerimento de abertura
de inqurito caber recurso para o chefe de Polcia.
3o Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da
existncia de infrao penal em que caiba ao pblica
poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la
autoridade policial, e esta, verificada a procedncia das
informaes, mandar instaurar inqurito.
4o O inqurito, nos crimes em que a ao pblica
depender de representao, no poder sem ela ser
iniciado.
5o Nos crimes de ao privada, a autoridade policial
somente poder proceder a inqurito a requerimento de
quem tenha qualidade para intent-la.
3. Oficialidade: Trata-se de uma investigao que deve ser
realizada por autoridades e agentes integrantes dos quadros
pblicos, sendo vedada a delegao de atividade investigatria a
particulares, inclusive por fora da prpria Constituio Federal
(art. 144, 4).
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio
18
ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo
da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia
e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia
judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria
e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros
militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes
dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma
do 4 do art. 39.
19
4. Inquisitorial: a persecuo, no inqurito policial, concentra-se
na figura do delegado de polcia que, por isso mesmo, pode
determinar com discricionariedade, todas as diligncias que julgar
necessrias ao esclarecimento dos fatos (ressalvadas, obviamente,
aquelas que dependem de prvia ordem judicial, as quais devero
ser requeridas na forma da lei), inclusive indeferindo diligncias
postuladas pelo ofendido ou pelo investigado (art. 14 do CPP), j
que no h contraditrio e ampla defesa nesta espcie de
procedimento. 1
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o
indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser
realizada, ou no, a juzo da autoridade.
5. Indisponibilidade: uma vez instaurado o inqurito, no pode a

autoridade policial, por sua prpria iniciativa, promover seu
arquivamento (art. 17 do CPP), ainda que venha a constatar
eventual atipicidade do fato apurado ou a no detectar indcios
que apontem ao investigado sua autoria. Em suma, o inqurito
sempre dever ser concludo e encaminhado a autoridade
responsvel (Juiz ou Ministrio Pblico).
Art. 17. A autoridade policial no poder mandar arquivar
autos de inqurito.
5. Incio do Inqurito Policial
Art. 5o Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser
iniciado:
I - de ofcio;
II - mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio
Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver
qualidade para represent-lo.
1o O requerimento a que se refere o no II conter sempre que
possvel:
a) a narrao do fato, com todas as circunstncias;
b) a individualizao do indiciado ou seus sinais caractersticos e
as razes de convico ou de presuno de ser ele o autor da
infrao, ou os motivos de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeao das testemunhas, com indicao de sua profisso e
residncia.
Sobre a discusso se h ou no ampla defesa e contraditrio no inqurito policial, consultar tpico

anterior.
20
2o Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de
inqurito caber recurso para o chefe de Polcia.
3o Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da
existncia de infrao penal em que caiba ao pblica poder,
verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e
esta, verificada a procedncia das informaes, mandar instaurar
inqurito.
4o O inqurito, nos crimes em que a ao pblica depender de
representao, no poder sem ela ser iniciado.
5o Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente
poder proceder a inqurito a requerimento de quem tenha
qualidade para intent-la.
O incio do inqurito depende do crime a ser investigado.

5.1 Crimes de ao penal pblica incondicionada
- Art. 5, I -------------------------------------------------------------------------------------------O art. 5, I, possibilita que o inqurito policial seja iniciado, de ofcio, pela
autoridade policial (Delegado de Polcia), que o faz atravs de portaria, devendo esta
ainda ser subscrita pelo Delegado, especificando o objeto da investigao, as
circunstncias que envolvem o fato a ser investigado (v.g dia, local, horrio), bem com
as diligncias iniciais que sero efetivadas.
Nesses casos, a instaurao do inqurito no depende da manifestao de
possveis interessados, devendo a autoridade policial instaurar o inqurito sempre que
tomar conhecimento da ocorrncia de um delito, no sendo relevante como ocorreu a
notcia-crime (notitia criminis), ou seja, a autoridade policial pode ter cincia da
infrao por boletim de ocorrncia, pela imprensa ou qualquer outra forma que, ainda
assim, dever promover o inqurito.
O art. 5, 3, do CPP claro nesse sentido quando diz que (grifos nossos)
qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal em
que caiba ao pblica poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade
policial, e esta, verificada a procedncia das informaes, mandar instaurar
inqurito.
- Art. 5, II -------------------------------------------------------------------------------------------
21
O art. 5, II, do CPP, por sua vez, afirma que, nos crimes de ao penal pblica
incondicionada, o inqurito tambm pode ser iniciado atravs de requisio da
autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de
quem tiver qualidade para represent-lo.
A requisio vinda do Judicirio ou do Ministrio Pblico tem carter de ordem,
no tendo o Delegado de Polcia discricionariedade para decidir se instaura ou no o
inqurito policial. Neste sentido a Jurisprudncia clara (grifo nosso):
PENAL. PROCESSUAL PENAL. INSTAURAO DE
INQURITO POLICIAL MEDIANTE REQUISIO DO
MINISTRIO
PBLICO.
AUTORIDADE
COATORA:
PROCURADOR
DA
REPBLICA.
COMPETNCIA.
ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL. HABEAS
CORPUS.
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL
NO
CONFIGURADO.
PREMATURA
CONCLUSO
DA
AUTORIDADE POLICIAL. ORDEM PARCIALMENTE
CONCEDIDA.
1. Tendo o Inqurito Policial sido instaurado por requisio do
Procurador da Repblica, este e no o Delegado da Polcia
Federal que deve figurar como autoridade coatora e,
conseqentemente, a competncia para processar e julgar o
Habeas Corpus do TRF, considerando que o Delegado de
Polcia agiu por requisio do Ministro Pblico Federal, a
quem no poderia deixar de atender, sob pena de responder
criminalmente.
2. Somente em casos excepcionais, quando, de plano, se infere a
manifesta atipicidade da conduta, possvel o trancamento do
inqurito policial.
3. No h razo o bastante para que se proceda ao indiciamento
do Paciente, haja vista a prematura concluso da autoridade
policial.
4. Ordem parcialmente concedida para suspender o indiciamento
do Paciente, determinando o prosseguimento das investigaes.
Origem: TRF - PRIMEIRA REGIO Classe: HC - HABEAS
CORPUS 200801000117760 Processo: 200801000117760 UF:
DF rgo Julgador: QUARTA TURMA Data da deciso:
20/5/2008 Documento: TRF100274257
HABEAS
CORPUS.
INQURITO
POLICIAL.
INDICIAMENTO. ATO PRIVATIVO DA AUTORIDADE
POLICIAL. REQUISIO DO MINISTRIO PBLICO.
AUTORIDADE COATORA. ELEMENTO SUBJETIVO.
ANLISE.
INADMISSIBILIDADE.
FATOS.
22
CONTROVRSIA.
PROBATRIA.
NECESSIDADE
DE
DILAO
1. Deve ser impetrado contra o Delegado de Polcia Federal que

preside o inqurito policial o habeas corpus no qual se postula a
suspenso de indiciamento, dado que se trata de ato praticado pela
autoridade policial em razo de sua prpria avaliao dos
elementos de prova existentes naquele procedimento,
independentemente do ato que anteriormente o tenha instaurado.
2. A requisio ato que no se sujeita ao juzo de
discricionariedade da autoridade policial, uma vez que
consiste em determinao que por ela no pode ser
descumprida, sob pena de cometer o delito de prevaricao
(CP, art. 319) ou sujeitar-se a sanes de ordem
administrativa. Nessa linha de idias, deve figurar como
autoridade impetrada neste writ o Procurador da Repblica que
requisitou a instaurao do inqurito policial contra o impetrante.
3. Na via estreita do habeas corpus admissvel o trancamento de
inqurito policial desde que evidenciada a atipicidade do fato ou a
impossibilidade de o investigado ser seu autor. No caso dos autos,
h controvrsia sobre fatos, a justificar a necessidade de
instaurao do inqurito policial.
4. A afirmao do impetrante de que seria atpica sua conduta, em
face da ausncia de dolo, demanda o cotejo com os demais
elementos do inqurito policial, o que invivel neste remdio.
5. Pedido de suspenso de indiciamento que no se conhece.
Preliminar de ilegitimidade passiva do Procurador da Repblica
em Sorocaba rejeitada. Ordem de habeas corpus denegada.
Origem: TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: HC HABEAS CORPUS 23541 Processo: 200603000082508 UF:
SP rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
05/06/2006 Documento: TRF300103870
-
Auto
de
priso
em
flagrante
-------------------------------------------------------------------O auto de priso em flagrante no est previsto de forma expressa no art. 5, mas
tambm serve como elemento inicial para a instaurao do inqurito policial. Com o
auto de priso em flagrante, no mais necessita o Delegado de Polcia expedir portaria
para instaurar o inqurito policial.
5.2 Crimes de ao penal pblica condicionada (ao)

Representao --------------------------------------------------------------------------------------
23
O art. 5, 4, do CPP, expressamente diz que o inqurito, nos crimes em que a
ao pblica depender de representao, no poder sem ela ser iniciado."
Representao manifestao, feita pela vtima ou por seu representante legal,

autorizando o Estado a diligenciar no sentido de investigar os delitos que precisam dela
(representao) para sua apurao.
O direito de representao poder ser exercido, pessoalmente ou por procurador
com poderes especiais, mediante declarao, escrita ou oral, feita ao juiz, ao rgo do
Ministrio Pblico, ou autoridade policial (art. 39, caput, do CPP).
A representao no necessita de formalidade, bastando qualquer ato que, de
forma inequvoca, demonstre a inteno de autorizar o Estado a averiguar a autoria e
materialidade de uma infrao penal. A representao pode ser ofertada ao Delegado de
Polcia, ao Ministrio Pblico ou ao Judicirio. Quando realizada oralmente, ser
reduzida a termo, como diz o art. 39 do CPP. Neste sentido:
Em se tratando de crime de ao penal pblica condicionada, a
representao, como condio de procedibilidade, no possui
forma sacramental, prescindindo, assim, de maiores formalidades,
bastando a manifestao inequvoca da vontade da vtima ou seu
representante para que se apure a responsabilidade criminal do
agente.
APN - AO PENAL 290 Processo: 200200189486 UF: PR
rgo Julgador: CORTE ESPECIAL Data da deciso: 16/03/2005
Documento: STJ000640014 DJ DATA:26/09/2005 PGINA:159
Requisio do juiz ou do ministrio pblico -------------------------------------------------Pode ser que a vtima ou quem de direito se dirija at o Judicirio ou Ministrio
Pblico e realize a representao em um desses rgos, que, aps obtida A
representao, dever encaminh-la para o Delegado de Polcia, determinando que este
instaure o inqurito.
Auto de priso em flagrante --------------------------------------------------------------------O auto de priso em flagrante ato inicial do inqurito, e se esse, nos crimes de
ao penal pblica condicionada, no pode ser instaurado sem prvia representao do
24
ofendido, a priso em flagrante e a lavratura do respectivo auto tambm dependem de
representao anterior.
Requisio do Ministro da Justia -------------------------------------------------------------Na hiptese de crimes de ao penal pblica condicionada requisio do
Ministro da Justia, entre as quais podemos mencionar os crimes cometidos por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil e os crimes contra a honra do Presidente da
Repblica, a instaurao do inqurito policial depender da citada requisio. A
requisio dever ser dirigida ao chefe do Ministrio Publico, o qual poder oferecer a
denncia ou requisitar diligncias polcia.
5.3 Crimes de ao penal privada
Requerimento --------------------------------------------------------------------------------------O art. 5, 5o do CPP aduz que Nos crimes de ao privada, a autoridade
policial somente poder proceder a inqurito a requerimento de quem tenha qualidade
para intent-la.
O Cdigo de Processo Penal, afirma nos arts. 30 e 31:
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para representlo caber intentar a ao privada.
Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando declarado
ausente por deciso judicial, o direito de oferecer queixa ou
prosseguir na ao passar ao cnjuge, ascendente, descendente
ou irmo.
Apesar dos artigos em comento fazerem meno ao penal, o inqurito, nos
crimes de ao penal privada, tambm segue a mesma lgica.
Concludo o inqurito, deve ser aplicado o art. 19 do CPP:
Art. 19. Nos crimes em que no couber ao pblica, os autos do
inqurito sero remetidos ao juzo competente, onde aguardaro a
iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou sero
entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
Requisio do Judicirio ou do Ministrio Pblico-----------------------------------------Apesar de estar certa a doutrina que afirma que o Ministrio Pblico e o
Judicirio no podem determinar a instaurao de inqurito policial nos crimes de ao
penal privada, pode acontecer (ainda que raro) de ter o ofendido requerido ao promotor
25
ou ao juiz medidas no sentido de ser iniciada a investigao policial. Neste caso, no h
proibio para que as mencionadas autoridades requisitem a instaurao de inqurito
policial. Ao requerer a instaurao de inqurito, devem encaminhar tambm o
requerimento feito pelo ofendido.
Auto de priso em flagrante---------------------------------------------------------------------Se o crime for de ao penal privada, para ser realizado o auto de priso em
flagrante, a autoridade policial necessita da anuncia do ofendido. Aps o
consentimento do ofendido o auto pode ser utilizado como marco inicial para
instaurao do inqurito.
6. Diligncias investigatrias
Os arts. 6 e 7 do CPP enumeram algumas diligncias que a autoridade deve
adotar para o sucesso das investigaes. A citada relao de providncias no taxativa,
tendo em vista que o art. 6, III do CPP afirma que a autoridade policial deve colher
todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias.
Vejamos.
O art. 6o fala que logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a
autoridade policial dever:
(I) dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e
conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;
(II) apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos
peritos criminais;
Comentrio: As diligncias de busca e apreenso devem seguir o disposto no CPP, nos
arts. 240 e seguintes. Ademais, a autoridade policial tem que respeitar as restries
constitucionais acerca da entrada em domiclio (art. 5, inc. XI, CF). O desrespeito a
essas normas torna a prova apreendida ilegtima. Vale a pena destacar o art. 245 do
CPP:
Art. 245. As buscas domiciliares sero executadas de dia, salvo
se o morador consentir que se realizem noite, e, antes de
penetrarem na casa, os executores mostraro e lero o mandado
ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a
abrir a porta.
1o Se a prpria autoridade der a busca, declarar previamente
sua qualidade e o objeto da diligncia.
26
2o Em caso de desobedincia, ser arrombada a porta e forada
a entrada.
3o Recalcitrando o morador, ser permitido o emprego de fora
contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimento
do que se procura.
4o Observar-se- o disposto nos 2o e 3o, quando ausentes os
moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir
diligncia qualquer vizinho, se houver e estiver presente.
5o Se determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o
morador ser intimado a mostr-la.
6o Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, ser
imediatamente apreendida e posta sob custdia da autoridade ou
de seus agentes.
7o Finda a diligncia, os executores lavraro auto
circunstanciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais,
sem prejuzo do disposto no 4o.
(III) colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas
circunstncias;
(IV) ouvir o ofendido;
(V) ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no
Captulo III do Ttulo Vll, deste Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por
duas testemunhas que lhe tenham ouvido a leitura;
OBS: O art. 15 do CPP afirma que se o indiciado for menor, ser-lhe- nomeado curador
pela autoridade policial. Obviamente que aqui se trata do menor entre 18 e 21 anos,
tendo em vista que o menor de 18 anos se submete a procedimento especfico. A citada
determinao era condizente com a do art. 194 do CPP que dizia que se o acusado for
menor, proceder-se- ao interrogatrio na presena de curador. Todavia o art. 194 foi
revogado pela Lei 10.792/03, que tambm determinou que o acusado, independente de
idade, ser sempre interrogado na presena de seu defensor (art. 185 do CPP). Surgem,
portanto, duas questes:
1. Considerando a simetria dos arts. 15 e 194 do CPP, tendo este ltimo sido
revogado, mas com a exigncia de que o acusado sempre seja interrogado na
presena de defensor, independente de idade, agora, no interrogatrio policial, se
faz necessria a presena de advogado?
27
A jurisprudncia farta no sentido de dizer que no h irregularidade na
ausncia de advogado no momento do interrogatrio policial.
2. Continua a exigncia de curador para o investigado menor de 21 anos na hora do
interrogatrio policial?
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL. HOMICDIO
CULPOSO. INTERROGATRIO POLICIAL. RU MENOR DE
21 ANOS. AUSNCIA DE NOMEAO DE CURADOR.
NULIDADE RELATIVA. PREJUZO NO CONFIGURADO.
PROCEDIMENTO ANTERIOR LEI 10.792/2003.
1. A ausncia de curador no interrogatrio policial, assim
como na fase judicial, no causa de nulidade absoluta do
processo, sendo imprescindvel a demonstrao de prejuzo
para a defesa. Precedentes.
2. O procedimento inquisitrio constitui-se em pea meramente
informativa, razo pela qual eventuais irregularidades nessa fase
no tem o condo de macular a futura ao penal.
3. Recurso no conhecido.
RESP RECURSO ESPECIAL 613041 Processo:
200302135937 UF: SP rgo Julgador: QUINTA TURMA Data
da deciso: 03/08/2004 Documento: STJ000562136
Deve ser frisado que no interrogatrio policial garantido o direito ao silncio.

(VI) proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;
OBS: Aqui se aplica o disposto no art. 226 do CPP.
Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se
reconhecimento de pessoa, proceder-se- pela seguinte forma:
I - a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento ser convidada a

descrever a pessoa que deva ser reconhecida;
Il - a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, ser colocada, se
possvel, ao lado de outras que com ela tiverem qualquer
semelhana, convidando-se quem tiver de fazer o reconhecimento
a apont-la;
III - se houver razo para recear que a pessoa chamada para o
reconhecimento, por efeito de intimidao ou outra influncia,
no diga a verdade em face da pessoa que deve ser reconhecida, a
autoridade providenciar para que esta no veja aquela;
28
IV - do ato de reconhecimento lavrar-se- auto pormenorizado,
subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada para proceder ao
reconhecimento e por duas testemunhas presenciais.
Pargrafo nico. O disposto no no III deste artigo no ter
aplicao na fase da instruo criminal ou em plenrio de
julgamento.
(VII) determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a

quaisquer outras percias;
OBS: Nos crimes materiais, o delito deixa vestgios, sinais, rastros. Isto posto,
necessrio a realizao do exame de corpo de delito (direto ou indireto) para que algum
possa ser responsabilizado pelo delito. Diz o Cdigo de Processo Penal:
Art. 158. Quando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo
a confisso do acusado.
Art. 167. No sendo possvel o exame de corpo de delito, por
haverem desaparecido os vestgios, a prova testemunhal poder
suprir-lhe a falta.
O corpo de delito direto feito pelo perito diante dos vestgios deixados pela
infrao, como por exemplo, a necropsia. O indireto, por sua vez, feito com base em
informaes verossmeis obtidas pelos peritos quando estes no mais dispem dos sinais
e vestgios deixados pelo fato delituoso. Afirma Avena (2008, p. 155):
Imagine-se um delito de estupro, sendo a submetida vtima a
percia de conjuno carnal ocorrida um ms antes. No mais
sendo constatado o vestgio em face do tempo decorrido, podero
os experts elaborar laudo indireto, a partir, por exemplo, de
atestado do mdico particular da vtima que a tenha examinado
logo aps a ocorrncia. Nesse caso, o laudo indireto limitar-se- a
um juzo de compatibilidade, vale dizer, a afirmar a realidade
ento constatada compatvel com as referncias constantes no
documento que lhes foi apresentado. ... Diferente a situao de
suprimento da percia com base em testemunhas que vierem a
prestar depoimento em juzo a respeito do vestgio do crime que
tenham presenciado, caso em que se estar no diante de uma
prova pericial indireta, mas sim de uma prova testemunhal.
29
Enfim, somente no sendo possvel a realizao do exame de corpo de delito,
direto ou indireto, que se aplica o art. 167 do CPP.
(VIII) ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se possvel,
e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes;
OBS: Temos aqui a colheita das impresses digitais do investigado. Este inciso deve ser
harmonizado com o inciso LVIII do art. 5 da Constituio que diz que o civilmente
identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei. A lei que o mencionado inciso faz aluso a lei 10.054/00, que limita
as hipteses de identificao criminal de quem j tenha se identificado civilmente.
Vejamos:
Art. 1o O preso em flagrante delito, o indiciado em inqurito
policial, aquele que pratica infrao penal de menor gravidade
(art. 61, caput e pargrafo nico do art. 69 da Lei n 9.099, de 26
de setembro de 1995), assim como aqueles contra os quais tenha
sido expedido mandado de priso judicial, desde que no
identificados civilmente, sero submetidos identificao
criminal, inclusive pelo processo datiloscpico e fotogrfico.
Pargrafo nico. Sendo identificado criminalmente, a autoridade
policial providenciar a juntada dos materiais datiloscpico e
fotogrfico nos autos da comunicao da priso em flagrante ou
nos do inqurito policial.
Art. 2o A prova de identificao civil far-se- mediante
apresentao de documento de identidade reconhecido pela
legislao.
Art. 3o O civilmente identificado por documento original no ser
submetido identificao criminal, exceto quando:
I estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso,
crimes contra o patrimnio praticados mediante violncia ou
grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a
liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico;
II houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao do
documento de identidade;
III o estado de conservao ou a distncia temporal da
expedio de documento apresentado impossibilite a completa
identificao dos caracteres essenciais;
IV constar de registros policiais o uso de outros nomes ou
diferentes qualificaes;
V houver registro de extravio do documento de identidade;
VI o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito
horas, sua identificao civil.
30
Art. 4o Cpia do documento de identificao civil apresentada
dever ser mantida nos autos de priso em flagrante, quando
houver, e no inqurito policial, em quantidade de vias necessrias.
Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Em virtude do dispositivo constitucional, se entende que o indivduo portador da

carteira de identidade civil no poder ser identificado criminalmente, ressalvadas as
hipteses previstas na Lei n.10.054/00..
Contudo, a lei 9.034/95, que dispe sobre a utilizao de meios operacionais
para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, afirma
em seu artigo 5:
Art. 5 A identificao criminal de pessoas envolvidas com a ao
praticada por organizaes criminosas ser realizada
independentemente da identificao civil.
Sobre tal determinao diz a jurisprudncia (grifo nosso):

PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS.
ART. 4 DA LEI N 7.492/86 E ARTS. 288 E 312, DO CDIGO
PENAL. IDENTIFICAO CRIMINAL DOS CIVILMENTE
IDENTIFICADOS. ART. 3, CAPUT E INCISOS, DA LEI N
10.054/2000. REVOGAO DO ART. 5 DA LEI N 9.034/95.
O art. 3, caput e incisos, da Lei n 10.054/2000, enumerou, de
forma incisiva, os casos nos quais o civilmente identificado
deve, necessariamente, sujeitar-se identificao criminal,
no constando, entre eles, a hiptese em que o acusado se
envolve com a ao praticada por organizaes criminosas.
Com efeito, restou revogado o preceito contido no art. 5 da
Lei n 9.034/95, o qual exige que a identificao criminal de
pessoas envolvidas com o crime organizado seja realizada
independentemente da existncia de identificao civil.
Recurso provido.
12968 Processo: 200200687622 UF: DF rgo Julgador:
QUINTA TURMA Data da deciso: 05/08/2004 Documento:
STJ000565664
31
Interessante notar a existncia da smula 568 do Supremo Tribunal Federal: "A
identificao criminal no constitui constrangimento ilegal, ainda que o indiciado
j tenha sido identificado civilmente." Sobre a mencionada smula, se entende que
esta deva sofrer uma releitura luz da Constituio Federal de 1988 (a smula foi
aprovada em 15 de dezembro de 1976). Vejamos.
PROCESSO PENAL - IDENTIFICAO DACTILOSCOPICA SUMULA 568, STF E CF, ART. 5, LVIII.
1. A identificao criminal, exigida no art. 6, VIII do CPP
provocou no Supremo a Smula n. 568.
2. Aps a CF de 88, a doutrina e a jurisprudncia entenderam
estar cancelado o verbete (art. 5, LVIII).
3. "Habeas corpus" concedido.
CORPUS 9501290395 Processo: 9501290395 UF: GO rgo
Julgador: QUARTA TURMA Data da deciso: 27/11/1995
Documento: TRF100036557
(IX) averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual,

familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo antes e
depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que contriburem para
a apreciao do seu temperamento e carter.
O art. 7 do CPP afirma ainda que para verificar a possibilidade de haver a
infrao sido praticada de determinado modo, a autoridade policial poder proceder
reproduo simulada dos fatos, desde que esta no contrarie a moralidade ou a ordem
pblica.
7. Indiciamento
Indiciamento o ato pelo qual a Autoridade Policial, no curso do Inqurito
Policial, indica certo suspeito como provvel autor de um delito. Para que o
indiciamento acontea, imperiosa a demonstrao, ainda que sumria, da
materialidade do delito, bem como a existncia de indcios razoveis de autoria. ato
privativo da Autoridade Policial.
Existe discusso se o indiciamento ato discricionrio ou vinculado da
autoridade policial. Para alguns, o indiciamento no ato administrativo discricionrio,
mas sim vinculado, pois no haveria liberdade por parte da autoridade policial para
32
indiciar, ou no, algum contra quem haja indcios de autoria do fato criminoso, no
existindo espao para que a autoridade policial realize juzo de valor quanto
convenincia ou a oportunidade de indiciamento. A jurisprudncia, contudo, o considera
ato discricionrio da autoridade policial.
O indiciamento altera o status do indivduo, que passa da condio de
investigado ao posto de provvel autor do fato delituoso.
A lei no define de forma expressa o que seria o indiciamento, apesar do CPP
fazer referncia vrias vezes ao indiciado (cf. artigos 6, V, VIII, IX, 14, 15 do CPP.)
A citada ausncia faz com que seja questionada a utilidade do ato de indiciamento.
Como no vincula o Juiz e o Ministrio Pblico, no tendo qualquer influncia
processual, considerado ato dispensvel.
Todavia, grande parte da doutrina e da jurisprudncia aduz que o indiciamento
pode ter conseqncias extraprocessuais, como a repercusso na sociedade e nos meios
de comunicao, que geralmente atribuem ao indiciamento maior importncia do que
aquela que verdadeiramente tem dentro da persecuo criminal.
Vejamos (grifos nossos):
EMENTA: HABEAS CORPUS. PRETENSO DE TRANCAR

INQURITO INSTAURADO PARA APURAR A PRTICA DE
EXTORSO,
FALSIFICAO
DE
DOCUMENTO
PARTICULAR, USO DE DOCUMENTO FALSO E
DENUNCIAO CALUNIOSA. ALEGADA ILEGALIDADE
CONSISTENTE NA AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DO
INDICIAMENTO FORMAL DO PACIENTE.
Hiptese em que no se est diante de manifesta atipicidade da
conduta investigada ou de sua errnea classificao,
circunstncias que, se presentes, justificariam a interrupo
precoce do procedimento inquisitorial.
Conquanto razovel a pretenso do paciente ao sustentar a
necessidade de fundamentao de seu indiciamento formal, o
silncio da legislao vigente sobre o tema no permite
caracterizar como ilegal o despacho da autoridade policial
que se limita a determinar essa providncia.
Habeas corpus indeferido.
CORPUS
Processo: 81648 UF: SP - SO PAULO DJ 23-08-2002 PP-00092
EMENT VOL 02079-01 PP-00217
33
HABEAS CORPUS. INQURITO POLICIAL. INDICIAO.

ILEGALIDADE. INEXISTNCIA.
1. O indiciamento, fundado em notcia probatria bastante a
autoriz-lo, ato legal da autoridade policial.
2. Ordem denegada.
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe:
HC
HABEAS
CORPUS
38027
Processo: 200401247199 UF: SP rgo Julgador: SEXTA
TURMA Data da deciso: 03/02/2005 Documento:
STJ000602662
PROCESSUAL PENAL: HABEAS CORPUS. "EXCEO DE
PR-COGNIO".
INEXISTNCIA DE PREVISO LEGAL. INQURITO
POLICIAL.
NATUREZA
ADMINSITRATIVA.
INDICIAMENTO. ATO DISCRICIONRIO DA AUTORIDADE
POLICIAL. NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVA.
NO CABIMENTO.
I - No existe ilegalidade no indeferimento do processamento da
exceo de pr-cognio interposta pelo impetrante, por absoluta
falta de amparo legal, como acertadamente tem decidido a
autoridade impetrada.
II - O Habeas Corpus remdio constitucional voltado,
precipuamente, imediata cessao de ato coator que ameace a
liberdade de locomoo do paciente, podendo, em casos
especialssimos, ser impetrado visando obstar o andamento de
inquritos policiais manifestamente fadados ao fracasso, por se
verificar, de imediato, a atipicidade do fato ou mediante prova
cabal e irrefutvel de no ser o indiciado o seu autor.
III - O inqurito policial pea eminentemente investigatria, de
natureza administrativa, atravs da qual o Estado apura a prtica
de fatos criminosos. A simples alegao de que inexiste motivo
para que se investigue um determinado fato, em tese criminoso,
no tem o condo de obstar tal atividade estatal a menos que a
ausncia de criminalidade esteja demonstrada de maneira
evidente, o que no o caso dos autos.
IV - A instaurao de inqurito, que vise a apurao de fatos
considerados crime, em tese, no caracteriza, por si s,
constrangimento, ilegal.
V - Esta Eg. Turma j se posicionou no sentido de que o mero
indiciamento
em
inqurito
policial
no
caracteriza
constrangimento ilegal reparvel atravs de Habeas Corpus, uma
vez verificada a existncia de crime, em tese, e indcios de
autoria, como ocorreu no caso em exame.
34
VI - O indiciamento ato inquisitivo, que dispensa expressa
motivao, por ser considerado ato discricionrio da
autoridade policial.
VII - Embora no previsto expressamente no ordenamento
processual penal, o ato de indiciamento praticado pela
autoridade policial, no mbito do inqurito policial,
objetivando apenas identificar e qualificar o suposto autor do
ilcito propiciando a propositura de uma futura ao penal
pela parte legitimada.
VIII - As demais questes que demandam dilao probatria no
cabem ser apreciadas em sede de habeas corpus.
IX - Ordem denegada.
SP
rgo
Julgador:
SEGUNDA
TURMA
RECURSO EM HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO.
INQURITO
POLICIAL.
COMPETNCIA.
JUSTIA
FEDERAL. FUNDAMENTAO.
I - Afastada a ausncia de fundamentao da deciso que invoca
precedente do STJ e, ainda que de forma sucinta, decide a
questo.
II - Sendo da Justia Federal a competncia para julgamento de
eventual processo-crime, a apurao dos fatos dever ser
procedida pela autoridade policial federal.
III - O indiciamento somente poder configurar colao ilegal
na hiptese de inexistncia de justa causa, o que no foi
comprovado de forma inequvoca.
IV - Recurso desprovido.
Origem: TRF - PRIMEIRA REGIO Classe: RCHC - RECURSO
EM
HABEAS
CORPUS
200343000027300
Processo: 200343000027300 UF: TO rgo Julgador:
TERCEIRA
TURMA
HABEAS CORPUS. INDICIAMENTO EM INQURITO
POLICIAL.
Constitui-se o inqurito policial pea informativa para a
formao da opinio delicti por parte do titular da ao penal.
Portanto, concluses da autoridade policial, na qualidade de
dirigente da investigao, no vinculam o Ministrio Pblico,
tampouco o Poder Judicirio.
35
O indiciamento em inqurito policial atribuio privativa da
Polcia Judiciria, restringindo-se a atuao do Ministrio
Pblico Federal ao disposto no art. 129 da Constituio
Federal e na Lei Complementar n 75/93.
Concluindo-se, das informaes prestadas pela autoridade
impetrada, que a coao ilegal invocada no existiu efetivamente,
tendo o Juzo a quo inclusive determinado autoridade policial
que no procedesse ao indiciamento do paciente, resta
prejudicado o pleito constante da inicial.
Origem: TRIBUNAL - QUARTA REGIO Classe: HC HABEAS CORPUS Processo: 200104010062250 UF: PR rgo
Julgador: SEGUNDA TURMA Data da deciso: 29/03/2001
HABEAS CORPUS. RECURSO DE OFCIO. ORDEM

CONCEDIDA PARA O COMPARECIMENTO DO PACIENTE
POLCIA FEDERAL PARA SER OUVIDO, SEM SER
INDICIADO AT A CONCLUSO DO INQURITO.
RECURSO PROVIDO.
- Inqurito Policial instaurado para apurar eventual prtica dos
delitos do artigo 95, letra "j", da Lei n 8.212/91, c.c. os artigos
171, 3, 297 e 304 do Cdigo Penal, consistente na falsificao
e posterior utilizao de CND do INSS em nome de empresa.
- Da intimao de fl. 55v e das informaes da autoridade
impetrada no se extrai que se pretenda indiciar o paciente. De
outro lado, seria prematuro desta Corte avaliar-se caso ou no de
indiciamento, seja pela incerteza de seu acontecimento, seja por
no haver nestes autos a documentao completa da investigao.
- O indiciamento ato da autoridade policial, quando concluir
dos elementos probatrios que algum autor de uma
conduta criminosa. Assim como o Judicirio pode e deve
examinar se h motivos para o procedimento, tambm certo
que a qualificao de indiciado representa um gravame ao
status libertatis de cidado.
- Recurso provido e reformada a sentena.
Origem: TRIBUNAL - TERCEIRA REGIO Classe: RHC PETIO DE RECURSO ORDINARIO EM HABEAS
CORPUS 496 Processo: 200161810060923 UF: SP rgo
Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso: 16/04/2002
E M E N T A: "HABEAS CORPUS" - INSTAURAO DE

INQURITO POLICIAL CONTRA DEPUTADO FEDERAL -
36
ALEGAO DE AUSNCIA DE JUSTA CAUSA PARA A
AO INVESTIGATRIA - INOCORRNCIA - SITUAO
DE
INJUSTO
CONSTRANGIMENTO
NO
CARACTERIZADA - PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO
QUE VISA APURAO DE CONDUTA TPICA POSSIBILIDADE - EXISTNCIA DE ELEMENTOS
RELEVANTES
PERTINENTES
EVENTUAL COPARTICIPAO DELITUOSA DO PACIENTE - TESE DE
NEGATIVA DE AUTORIA - EXAME DE PROVAS IMPOSSIBILIDADE NA VIA SUMARSSIMA DO "HABEAS
CORPUS"
PRETENDIDO
TRANCAMENTO
DO
INQURITO PEDIDO INDEFERIDO. A SIMPLES
APURAO DE FATO DELITUOSO NO CONSTITUI, S
POR SI, SITUAO DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
- A mera abertura de inqurito policial no caracteriza, s por
si, situao configuradora de injusta ofensa ao "status
libertatis" do indiciado, especialmente se o procedimento
estatal da "informatio delicti", ainda que seguido do ato de
formal indiciamento, houver sido instaurado com a finalidade
de apurar conduta revestida de tipicidade penal.
- A pesquisa da verdade real, quando conduzida de modo legtimo
e compatvel com o regime jurdico-constitucional das liberdades
pblicas, no traduz situao configuradora de dano irreparvel
aos direitos do indiciado.
REEXAME DE FATOS E DE PROVAS - MATRIA
ESTRANHA AO HABEAS CORPUS.
- O reexame de fatos e de provas constitui matria pr-excluda do
mbito estreito da via sumarssima do processo de "habeas
corpus". Precedentes.
- O remdio constitucional do "habeas corpus" no se qualifica
como meio processualmente idneo para a indagao minuciosa
da prova penal.
CORPUS Processo: 69462 UF: AP AMAP DJ 06-11-2006 PP00030 EMENT VOL-02254-02 PP-00215
Entende-se, conduto, que o indiciamento no pode ocorrer aps o recebimento

da denncia:
HABEAS CORPUS. PREGRESSAMENTO E INDICIAMENTO
DOS
ACUSADOS
DETERMINADOS
APS
O
RECEBIMENTO DA DENNCIA. DESCABIMENTO.
- A determinao de pregressamento e indiciamento no est
fundamentada e foi resultado de informao da Secretaria da Vara
37
de sua ausncia. S por isso j mereceria a invocao de
infringncia do artigo 93, inciso IX, da Constituio Federal.
- O indiciamento o ato da autoridade policial que, diante da
prtica de delito, aponta quem seja o autor. Sua ocorrncia se
d no curso ou no final das investigaes. Recebida a
denncia
e
interrogados
os
rus,
manifesta
a
extemporaneidade da providncia.
- Sobre a necessidade de os rgos de informaes policiais terem
os dados dos denunciados, no se confunde com o indiciamento.
De qualquer maneira, nada impede que o juzo encaminhe, para
fins de registro, os que constam da qualificao feita, por ocasio
dos interrogatrios.
- Ordem concedida para revogar a determinao judicial de
indiciamento.
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DIREITO
PROCESSUAL
PENAL.
APROPRIAO
INDBITA.
INDICIAMENTO DO ACUSADO APS O RECEBIMENTO
DA DENNCIA. INCABIMENTO.
1. A indiciao do acusado pela autoridade policial,
determinada no ensejo do recebimento da denncia, constitui
evidente ilegalidade, por substanciar ato prprio de fase
inquisitorial da persecutio criminis, ultrapassada e
dispensada pelo Ministrio Pblico. Precedentes.
2. Recurso provido.
16344 Processo: 200401032732 UF: SP rgo Julgador: SEXTA
STJ000663547
8. Prazos de concluso
Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o
indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso
preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia
em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 dias,
quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.
1o A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido
apurado e enviar autos ao juiz competente.
2o No relatrio poder a autoridade indicar testemunhas que no
tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser
encontradas.
3o Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver
solto, a autoridade poder requerer ao juiz a devoluo dos autos,
38
para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo marcado
pelo juiz.
Os prazos do art. 10 do CPP so a regra geral, havendo algumas excees:

a) Nos crimes de competncia da Justia Federal, o art. 66 da lei n.5.010/66 afirma que
o prazo para concluso do inqurito policial ser de quinze dias, quando o indiciado
estiver preso, podendo ser prorrogado por mais quinze dias, a pedido, devidamente
fundamentado, da autoridade policial e deferido pelo Juiz a que competir o
conhecimento do processo.
b) Nos crimes contra a economia popular (lei n.1.521/51), o art. 10 1, aduz que os
atos policiais (inqurito ou processo iniciado por portaria) devero terminar no prazo de
10 (dez) dias. No importa se o investigado est preso ou solto.
c) Nos crimes previstos na lei 11.343/06 (lei antidrogas) o art. 51 afirma que o
inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver
preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto. O pargrafo nico, por sua vez, menciona
que os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados pelo juiz, ouvido o
Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria.
d) O Cdigo de Processo Penal Militar (Decreto-Lei 1002/69) prev, no seu art. 20, que
o Inqurito Penal Militar (IPM) dever terminar dentro em vinte dias, se o indiciado
estiver preso, contado esse prazo a partir do dia em que se executar a ordem de priso;
ou no prazo de quarenta dias, quando o indiciado estiver solto, contados a partir da data
em que se instaurar o inqurito. O pargrafo 1 do art. 20, por sua vez, aduz que este
ltimo prazo poder ser prorrogado por mais vinte dias pela autoridade militar superior,
desde que no estejam concludos exames ou percias j iniciados, ou haja necessidade
de diligncia, indispensveis elucidao do fato.
Estando o ru solto o prazo comea a contar a partir da instaurao do inqurito,
e estando preso, contar-se- a partir da efetivao da priso. Sobre a forma que se
calcula o incio da contagem do prazo, o tema no pacfico.
H quem afirme ser o prazo processual, devendo ser aplicado sempre o disposto
no art. 798, 1, do CPP, estando o ru solto o preso.
39
Art. 798 - Todos os prazos correro em cartrio e sero contnuos
e peremptrios, no se interrompendo por frias, domingo ou dia
feriado.
1 - No se computar no prazo o dia do comeo, incluindo-se,
porm, o do vencimento.
Contudo, h quem alegue que, como se trata de matria relacionada liberdade

de locomoo do investigado, o prazo deve ser calculado sob a tica do direito material,
nos moldes do art. 10 do Cdigo Penal, independente do investigado estar preso ou
solto.
Art. 10 - O dia do comeo inclui-se no cmputo do prazo.
Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendrio comum.
Existe uma terceira corrente, que aduz que, no caso de ru solto, no se inclui no
cmputo do prazo o dia inicial (a quo), incluindo o dia final (ad quem), por
determinao do art. 798, 1, do CPP. Sendo preso em flagrante, por exemplo, o dia da
priso j contaria como prazo inicial do inqurito.
A jurisprudncia entende que o prazo para a concluso do inqurito no fatal,
podendo haver superao do prazo legal, desde que as circunstncias do caso autorizem.
Todavia, estando o ru preso, o excesso de prazo pode configurar constrangimento
ilegal (grifos nossos):
PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS
SUBSTITUTIVO DE RECURSO. ART. 157, 2, INCISOS II E
III, 3, E ART. 288, AMBOS
DO CDIGO PENAL. ALEGAO DE CONFISSO
EXTRAJUDICIAL
OBTIDA
MEDIANTE
TORTURA.
DILAO PROBATRIA. INPCIA DA DENNCIA POR
NO INDIVIDUALIZAR AS CONDUTAS DOS ACUSADOS.
INOCORRNCIA. PEA ACUSATRIA QUE PERMITE A
AMPLA DEFESA. EXCESSO DE PRAZO PARA O FIM DA
INSTRUO CRIMINAL. COMPLEXIDADE DO FEITO.
RAZOABILIDADE. PRISO PREVENTIVA. GARANTIA DA
APLICAO DA LEI PENAL. RU FORAGIDO.
I - A anlise da alegao de confisso extrajudicial obtida por
meios ilcitos demandaria necessariamente, no caso, reexame
aprofundado de matria ftico-probatria, o que vedado em sede
de habeas corpus (Precedentes).
40
II - A pea acusatria deve conter a exposio do fato delituoso
em toda a sua essncia e com todas as suas circunstncias. (HC
73.271/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Celso de Mello, DJU de
04/09/1996). Denncias que no descrevem os fatos na sua devida
conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do
Estado de Direito. (HC 86.000/PE, Segunda Turma, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJU de 02/02/2007). A inpcia da denncia
caracteriza situao configuradora de desrespeito estatal ao
postulado do devido processo legal.
III - A exordial acusatria, na hiptese, contudo, apresenta uma
narrativa congruente dos fatos (HC 88.359/RJ, Segunda Turma,
Rel. Min. Cezar Peluso, DJU de 09/03/2007), de modo a permitir
o pleno exerccio da ampla defesa (HC 88.310/PA, Segunda
Turma, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJU de 06/11/2006),
descrevendo conduta que, ao menos em tese, configura crime (HC
86.622/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
DJU de 22/09/2006), ou seja, no inepta a denncia que, atende
aos ditames do art. 41 do Cdigo de Processo Penal (HC
87.293/PE, Primeira Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJU de
03/03/2006).
IV - Alm disso, havendo descrio do liame entre a conduta do
paciente e o fato tido por delituoso, evidenciado nas assertivas
constantes na denncia, no h que se falar em inpcia da
denncia por falta de individualizao da conduta. A
circunstncia, por si s, de o Ministrio Pblico ter imputado a
mesma conduta aos denunciados no torna a denncia genrica
(HC 89.240/DF, Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJU de
27/04/2007).
V - Ainda, geral, e no genrica, a denncia que atribui a mesma
conduta a todos os denunciados, desde que seja impossvel a
delimitao dos atos praticados pelos envolvidos, isoladamente, e
haja indcios de acordo de vontades para o mesmo fim (STJ: RHC
21284/RJ, 5 Turma, Relatora Ministra Jane Silva
(Desembargadora convocada do TJ/MG), 5 Turma, DJU de
01/10/2007).
VI - Assim, tratando-se de denncia que, amparada nos elementos
que sobressaem do inqurito policial, expe fatos teoricamente
constitutivos de delito, imperioso o prosseguimento do processocrime (RHC 87.935/RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Carlos Britto,
DJU de 01/06/2007).
VII - O prazo para a concluso da instruo criminal no tem
as caractersticas de fatalidade e de improrrogabilidade,
fazendo-se imprescindvel raciocinar com o juzo de
razoabilidade para definir o excesso de prazo, no se
ponderando mera soma aritmtica de tempo para os atos
processuais (Precedentes do STF e do STJ).
41
VIII - Dessa forma, o constrangimento ilegal por excesso de
prazo s pode ser reconhecido quando houver demora
injustificada (Precedentes).
IX - No caso em tela, as peculiaridades da causa pluralidade
de rus, necessidade de expedio de carta precatria e
complexidade do feito tornam razovel e justificada a
demora na formao da culpa, de modo a afastar, por ora, o
alegado constrangimento ilegal (Precedentes).
X - A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de
carter excepcional (HC 90.753/RJ, Segunda Turma, Rel. Min.
Celso de Mello, DJU de 22/11/2007), sendo exceo regra (HC
90.398/SP, Primeira Turma. Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
DJU de 17/05/2007). Assim, inadmissvel que a finalidade da
custdia cautelar, qualquer que seja a modalidade (priso em
flagrante, priso temporria, priso preventiva, priso decorrente
de deciso de pronncia ou priso em razo de sentena penal
condenatria recorrvel) seja deturpada a ponto de configurar uma
antecipao do cumprimento de pena (HC 90.464/RS, Primeira
Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJU de 04/05/2007). O
princpio constitucional da no-culpabilidade se por um lado no
resta malferido diante da previso no nosso ordenamento jurdico
das prises cautelares (Smula n 09/STJ), por outro no permite
que o Estado trate como culpado aquele que no sofreu
condenao penal transitada em julgado (HC 89501/GO, Segunda
Turma, Rel. Min. Celso de Mello, DJU de 16/03/2007). Desse
modo, a constrio cautelar desse direito fundamental (art. 5,
inciso XV, da Carta Magna) deve-se basear em base emprica
concreta (HC 91.729/SP, Primeira Turma, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJU de 11/10/2007). Assim, a priso preventiva se
justifica desde que demonstrada a sua real necessidade (HC
90.862/SP, Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJU de
27/04/2007) com a satisfao dos pressupostos a que se refere o
art. 312 do Cdigo de Processo Penal, no bastando, frise-se, a
mera explicitao textual de tais requisitos (HC 92.069/RJ,
Segunda Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJU de 09/11/2007).
No se exige, contudo fundamentao exaustiva, bastando que o
decreto constritivo, ainda que de forma sucinta, concisa, analise a
presena, no caso, dos requisitos legais ensejadores da priso
preventiva (RHC 89.972/GO, Primeira Turma, Rel. Min.
Crmen Lcia, DJU de
29/06/2007).
XI - Assim, a Suprema Corte tem reiteradamente reconhecido
como ilegais as prises preventivas decretadas, por exemplo,
com base na gravidade abstrata do delito (HC 90.858/SP,
Primeira Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJU de
21/06/2007; HC 90.162/RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Carlos
Britto, DJU de 28/06/2007); na periculosidade presumida do
agente (HC 90.471/PA, Segunda Turma, Rel. Min. Cezar
42
Peluso, DJU de 13/09/2007); no clamor social decorrente da
prtica da conduta delituosa (HC 84.311/SP, Segunda Turma,
Rel. Min. Cezar Peluso, DJU de 06/06/2007) ou, ainda, na
afirmao genrica de que a priso necessria para
acautelar o meio social (HC 86.748/RJ, Segunda Turma, Rel.
Min. Cezar Peluso,
DJU de 06/06/2007).
XII - A fuga do ru, no caso concreto, constitui motivo suficiente
a embasar a custdia cautelar (Precedentes). Habeas corpus
parcialmente conhecido e, nesta parte, denegado.
28/11/2007 Documento: STJ000794437
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO EM
FLAGRANTE.
TRFICO
INTERNACIONAL
DE
ENTORPECENTES. INQURITO POLICIAL. EXCESSO DE
PRAZO. DILAO INJUSTIFICADA. RELAXAMENTO.
ORDEM CONCEDIDA.
1. A priso cautelar medida de ndole extrema e excepcional,
regida pelo princpio da necessidade, mediante a demonstrao do
fumus boni iuris e do periculum in mora, porquanto restringe o
estado de liberdade de uma pessoa, que ainda no foi julgada e
tem a seu favor a presuno constitucional da inocncia.
2. No obstante o princpio da razoabilidade admita a
flexibilizao dos prazos processuais, esta deve ser plenamente
motivada diante de fatos que justifiquem a excepcional
dilao dos prazos, tais como em casos que envolvam
pluralidade de rus e organizao criminosa complexa, que
demandam expedio de cartas precatrias ou, ainda,
naqueles em que a dilao do prazo se d em razo de
expedientes da defesa visando a retardar o trmino do
procedimento ou da instruo penal, o que no afigura ser a
hiptese dos autos.
3. A Smula n 697 do Supremo Tribunal Federal dispe que "A
proibio de liberdade provisria nos processos por crimes
hediondos no veda o relaxamento da priso processual por
excesso de prazo."
4. No caso, estando o paciente detido desde o dia 09.01.2008,
sem que a autoridade impetrada saiba informar os motivos do
atraso na concluso do inqurito, o relaxamento da priso em
flagrante medida que se impe. Ademais, a ausncia de
qualquer pedido de prorrogao, por parte da autoridade
policial, do prazo de 30 (trinta) dias estabelecido no art. 51,
43
caput e pargrafo nico da Lei n 11.343/2006, representa
grave constrangimento ilegal.
5. Habeas corpus concedido.
CORPUS 200801000117788 Processo: 200801000117788 UF:
RO rgo Julgador: QUARTA TURMA Data da deciso:
27/5/2008 Documento: TRF100274194
Devemos ainda destacar algumas smulas do Superior Tribunal de Justia:

Encerrada a instruo criminal, fica superada a alegao de
constrangimento por excesso de prazo (Sm. 52/STJ).
No constitui constrangimento ilegal o excesso de prazo na
instruo, provocado pela defesa (Sm. 64/STJ).
OBS: O prazo de 81 dias face reforma do CPP

O famoso prazo de 81 dias para o encerramento de todo o procedimento penal
ordinrio era tido como razovel e surgiu mediante a soma dos prazos previstos no CPP,
apesar da prpria jurisprudncia entender que
O perodo de 81 dias, fruto de construo doutrinria e

jurisprudencial, no deve ser entendido como prazo peremptrio,
eis que subsiste apenas como referencial para verificao do
excesso, de sorte que sua superao no implica necessariamente
um constrangimento ilegal, podendo ser excedido com base em
um juzo de razoabilidade. Origem: STJ - SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA Classe: HC - HABEAS CORPUS
90301 Processo: 200702135563 UF: CE rgo Julgador:
STJ000802417
O prazo de 81 dias foi assim construdo: inqurito: 10 dias (art. 10); denncia: 5
dias (art. 46); defesa prvia: 3 dias (art. 395); inquirio de testemunhas: 20 dias (art.
401); requerimento de diligncias: 2 dias (art. 499); prazo para despacho do
requerimento: 10 dias (art. 499); alegaes das partes: 6 dias (art. 500); diligncias ex
officio: 5 dias (art. 502), sentena: 20 dias (art. 800, n 1 e 3).
A lei 9.034/95, que trata dos crimes cometidos por organizaes criminosas,
afirma, em seu art. 8 que o prazo para encerramento da instruo criminal, nos
44
processos por crime de que trata esta Lei, ser de 81 (oitenta e um) dias, quando o ru
estiver preso, e de 120 (cento e vinte) dias, quando solto."
Entretanto, a lei 11.719/08 trouxe o debate acerca da validade do prazo de 81
dias, tendo em vista o que antes era um prazo de 81 dias, agora pode variar entre 95 e
115, isso sem considerar a possibilidade de realizao de diligncias, que, na nova lei,
no tem prazo.
Considerando que antes do advento da lei acima mencionada o prazo de 81 dias
j era mitigado em nome da razoabilidade, acreditamos que, com a reforma do CPP, o
citado prazo perder completamente sua funo. Em razo do seu pouco tempo de
vigncia, devemos aguardar o posicionamento da jurisprudncia.
9. Incomunicabilidade
Diz o Cdigo de Processo Penal:
Art. 21. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de
despacho nos autos e somente ser permitida quando o interesse
da sociedade ou a convenincia da investigao o exigir.
Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de trs
dias, ser decretada por despacho fundamentado do Juiz, a
requerimento da autoridade policial, ou do rgo do Ministrio
Pblico, respeitado, em qualquer hiptese, o disposto no artigo
89, inciso III, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil
(Lei n. 4.215, de 27 de abril de 1963)
Em primeiro lugar, cumpre frisar que a Lei 4.215/63 foi revogada. Contudo, o
disposto no art. 89, inc. III da mencionada norma foi repetida pela Lei 8.906/94, que, no
seu art. 7, inc. III, aduz ser direito do advogado
comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente,
mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos
ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que
considerados incomunicveis.
Existe divergncia acerca da recepo do art. 21 do CPP pela Constituio de
1988.
A primeira corrente afirma que no mais possvel admitir a incomunicabilidade
do preso, com o seguinte argumento: no Estado de Defesa, quando existe autorizao
constitucional para a supresso de vrias garantias individuais, a Carta Magna veda a
incomunicabilidade do preso (grifo nosso):
45
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o
tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e
indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na
hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos
e custos decorrentes.
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a
trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se
persistirem as razes que justificaram a sua decretao.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor
da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso
requerer exame de corpo de delito autoridade policial;
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela
autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de
sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder
Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o
Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas,
submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso
Nacional, que decidir por maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa
46
Argumenta-se que, se no Estado de Defesa existe a proibio de se deixar o
preso incomunicvel, no faz sentido permitir a incomunicabilidade nos tempos de
normalidade. Ademais, se no existe incomunicabilidade para o advogado, no tem
lgica deixar o preso sem contato com seus familiares ou outros indivduos.
A segunda corrente aceita a incomunicabilidade do preso, alegando que a sua
vedao no Estado de Defesa se aplica apenas aos presos polticos e no os presos por
crime comum.
10. Concluso do inqurito policial
Diz o Cdigo de Processo Penal:
Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o
indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso
preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia
em que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 dias,
quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.
1o A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido
apurado e enviar autos ao juiz competente.
2o No relatrio poder a autoridade indicar testemunhas que no
tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser
encontradas.
3o Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver
solto, a autoridade poder requerer ao juiz a devoluo dos autos,
para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo marcado
pelo juiz.
Ao fim das investigaes, o Delegado de Polcia redige um relatrio, que deve

conter as diligncias realizadas, depoimentos tomados, percias feitas, etc. Deve ainda a
autoridade policial mencionar o tipo penal apurado e o que foi determinado acerca da
autoria e materialidade do delito. O relatrio a narrao escrita e ordenada daquilo que
foi feito ao longo do inqurito policial.
O Supremo Tribunal Federal j decidiu vrias vezes que o relatrio dispensvel
(segue trecho do julgamento do caso Mensalo):
O relatrio policial, assim como o prprio inqurito que ele
arremata, no pea indispensvel para o oferecimento da
denncia.
INQURITO Processo: 2245 UF: MG - MINAS GERAIS DJe-
47
139 DIVULG 08-11-2007 PUBLIC 09-11-2007 DJ 09-11-2007
PP-00038 EMENT VOL-02298-01 PP-00001
Entende-se ainda que o Delegado de Policia no deve dar sua opinio acerca de
possveis excludentes (legtima defesa, estado de necessidade, etc.), tendo em vista que
tal atribuio do Poder Judicirio. O citado entendimento no pacfico.
O relatrio no vincula o rgo acusador, que tem liberdade para discordar do
que foi apurado no inqurito policial.
11. Destino do inqurito policial
O 1 do art. 10 do Cdigo de Processo Penal afirma que a autoridade far
minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao juiz competente
(grifo nosso).
Sobre a necessidade de o inqurito ser encaminhado sempre ao Poder Judicirio
existem manifestaes em contrrio. Vejamos os argumentos.
A Constituio Federal de 1988, afirma, no caput do art. 127, que:
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
O art. 129 da Carta Magna, por sua vez, enumera as funes institucionais do
Ministrio Pblico, merecendo destaque: "promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei" (inc. I, do Art. 129, da CF), "exercer o controle externo da
atividade policial" (inc. VII, do Art. 129, da CF) e a "requisitar diligncias
investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas manifestaes processuais" (inc. VIII, do Art. 129, da CF).
Tendo em vista a importncia constitucional do Parquet, existe o entendimento
que o Delegado de Polcia, em crimes de ao penal pblica, pode encaminhar o
inqurito diretamente ao Ministrio Pblico, sem necessidade de antes remet-lo ao
Poder Judicirio. No pacfico. De qualquer forma, no h impedimento para o
Delegado remeter o inqurito ao Judicirio.
Em crimes de ao penal privada, diz o art. 19 do CPP:
48
Art. 19. Nos crimes em que no couber ao pblica, os autos do
inqurito sero remetidos ao juzo competente, onde aguardaro a
iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou sero
entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.
O ofendido ou seu representante legal podem utilizar o inqurito policial no

prazo do art. 38 do CPP:
Art. 38. Salvo disposio em contrrio, o ofendido, ou seu
representante legal, decair no direito de queixa ou de
representao, se no o exercer dentro do prazo de seis meses,
contado do dia em que vier a saber quem o autor do crime, ou,
no caso do art. 29, do dia em que se esgotar o prazo para o
oferecimento da denncia.
Pargrafo nico. Verificar-se- a decadncia do direito de queixa
ou representao, dentro do mesmo prazo, nos casos dos arts. 24,
pargrafo nico, e 31.
Caso se trate de uma ao penal privada ou pblica condicionada

representao, o titular da ao penal tem o prazo decadencial de 6 (seis) meses previsto
no artigo 38 do CPP para representar (ao penal pblica condicionada representao)
ou oferecer queixa-crime (ao penal privada). Caso no o faa, o inqurito dever ser
arquivado.
Quando o inqurito policial chega ao Ministrio Pblico (nos casos em que este
titular da ao penal), este tem trs opes: denunciar (se houver indcios de autoria e
materialidade de um delito), pedir o arquivamento (se no houver base emprica para
denunciar ou houver alguma causa que impea a ao penal, como a atipicidade do fato
ou extino da punibilidade) ou requerer novas diligncias (se o MP percebe que
novas diligncias devem ser feitas para ajudar no seu convencimento acerca do fato).
12. Arquivamento
A funo do inqurito investigar infraes penais, delimitando sua autoria e a
comprovando sua materialidade. Entretanto, em alguns casos, pode ser que o inqurito:
no consiga apontar um provvel suspeito; apure que o fato investigado no crime;
constate que j se extinguiu a punibilidade do agente etc. Nestes casos, o inqurito
policial deve ser arquivado.
49
Apesar da autoridade policial conduzir o inqurito policial, podendo, inclusive,
instaur-lo de ofcio nos crimes de ao penal pblica incondicionada, o Delegado de
Polcia no pode arquivar o inqurito policial, tendo em vista a proibio do art. 17 do
CPP.
Art. 17. A autoridade policial no poder mandar arquivar autos
de inqurito.
O Ministrio Pblico, como o dominus litis da acusao nas aes penais

pblicas, tem legitimidade para requerer o arquivamento do inqurito policial. Se o
rgo do Ministrio Pblico, aps a efetivao de todas as diligncias cabveis,
convencer-se da inexistncia de base razovel para o oferecimento de denncia,
promover, de forma fundamentada, o arquivamento dos autos da investigao ou das
peas de informao. O pedido de arquivamento, devidamente fundamentado, deve ser
encaminhado ao Poder Judicirio, cuja funo homologar o pedido, controlando assim
o Princpio da Obrigatoriedade da Ao Penal Pblica. Caso o magistrado no concorde
com o arquivamento, deve ser aplicado o art. 28 do CPP:
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar
a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de
quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar
improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou
peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a
denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para
oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s
ento estar o juiz obrigado a atender.
Parte da doutrina entende (Rangel, por exemplo) que o membro do Ministrio

Pblico designado pelo Procurador-Geral de Justia para oferecer denncia no est
obrigado a faz-lo, tendo em vista a independncia funcional do rgo ministerial
previsto no art. 127, 1 da Constituio Federal. Existe posicionamento em contrrio
(Avena) afirmando que o membro escolhido pelo Procurador-Geral de Justia no pode
se recusar a oferecer denncia, sob pena de cometer falta funcional, j que o PGJ
poderia, sem necessidade de delegao, oferecer a denncia, tendo selecionado outro
membro apenas por opo.
Se o pedido de arquivamento do inqurito ocorre no mbito da justia federal, a
atribuio para apreciar o pedido de arquivamento feito pelo Procurador da Repblica e
50
rejeitado pelo Juiz Federal no do Procurador-Geral da Repblica, mas de um rgo
colegiado, previsto na Lei Complementar 75/93, que dispe sobre a organizao, as
atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Vejamos (grifo nosso).
Art. 58. As Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal so os rgos setoriais de coordenao, de
integrao e de reviso do exerccio funcional na instituio.
Art. 60. As Cmaras de Coordenao e Reviso sero compostas
por trs membros do Ministrio Pblico Federal, sendo um
indicado pelo Procurador-Geral da Repblica e dois pelo
Conselho Superior, juntamente com seus suplentes, para um
mandato de dois anos, dentre integrantes do ltimo grau da
carreira, sempre que possvel.
Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso:
...
IV - manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial,
inqurito parlamentar ou peas de informao, exceto nos casos
de competncia originria do Procurador-Geral;
Se o pedido de arquivamento feito pelo chefe do Ministrio Pblico Federal

(Procurador-Geral da Repblica), o Supremo Tribunal Federal entende que o respectivo
inqurito deve ser arquivado imediatamente. Vejamos.
"Pertencendo a ao penal originria ao Procurador-Geral da
Repblica, e no existindo acima dele outro membro do
Ministrio Pblico, uma vez que a suprema chefia deste lhe cabe,
no depende, a rigor, de deliberao do Tribunal o arquivamento
requerido." (STF Inq. Rel. Min. Luiz Gallotti RT 479/395).
"Ao penal originria - Pertencendo ela ao Procurador-Geral da
Repblica, e no existindo acima dele outro membro do
Ministrio Pblico, uma vez que a suprema chefia deste lhe cabe,
no depende, a rigor, de deliberao do Tribunal o arquivamento
requerido." (STF Inq. Rel. Min. Cordeiro Guerra RTJ 73/1).
"Inqurito Arquivamento. Requerido o arquivamento do
processo pelo Procurador-Geral da Repblica, no cabe ao STF
examinar o mrito das razes em que o titular nico e ltimo do
dominus litis apia seu pedido." (STF Inq. Rel. Min.
Francisco Rezek j. 26/06/85 - RT 608/447).
Nos casos de competncia originria dos Tribunais de Justia Estaduais, a Lei

8.625/93, que institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dispe sobre
51
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados e d outras
providncias, afirma, no seu art. 29 que:
Art. 29. Alm das atribuies previstas nas Constituies Federal
e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis, compete ao
Procurador-Geral de Justia:
...
VII - determinar o arquivamento de representao, notcia de
crime, peas de informao, concluso de comisses
parlamentares de inqurito ou inqurito policial, nas hipteses de
suas atribuies legais;
Todavia, o art. 12 da citada Lei, determina:

Art. 12. O Colgio de Procuradores de Justia composto por
todos os Procuradores de Justia, competindo-lhe:
...
XI - rever, mediante requerimento de legtimo interessado, nos
termos da Lei Orgnica, deciso de arquivamento de inqurito
policial ou peas de informaes determinada pelo ProcuradorGeral de Justia, nos casos de sua atribuio originria;
Observa-se, assim, que a Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual (Lei
Federal n. 8.625/93) no autoriza que fique apenas critrio do Procurador-Geral de
Justia a deciso do arquivamento. Caso o Procurador-Geral de Justia requeira o
arquivamento (sem que ocorra manifestao do Colgio de Procuradores em relao ao
pedido), o STF entende que no pode o Tribunal competente discordar, sob o mesmo
argumento demonstrado no pedido de arquivamento feito pelo Chefe do Ministrio
Pblico Federal:
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO
DA AO PENAL. NOTITIA CRIMINIS EM DESFAVOR DE
PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE GOIS.
ARQUIVAMENTO DA REPRESENTAO DETERMINADO
PELA
PROCURADORA-GERAL
DE
JUSTIA.
PROPOSITURA DE AO PENAL PRIVADA SUBSIDIRIA
DA
PBLICA.
IMPOSSIBILIDADE.
INRCIA
DO
MINISTRIO PBLICO NO CARACTERIZADA. DECISO
PROFERIDA PELA LTIMA INSTNCIA DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. COMPETNCIA ORIGINRIA.
PLEITO DE ATENDIMENTO OBRIGATRIO PELA CORTE
ESTADUAL. DISPENSABILIDADE DE APRECIAO PELO
52
PODER JUDICIRIO. ORDEM CONCEDIDA. EXTENSO
AOS DEMAIS DENUNCIADOS.
1. A ao penal privada subsidiria s tem cabimento nas
hipteses em que configurada a inrcia do Ministrio Pblico, ou
seja, quando transcorrido o prazo para o oferecimento da
denncia, o Parquet no a apresenta, no requer diligncias,
tampouco pede o arquivamento.
2. Encontra-se pacificado nesta Corte, bem como no Supremo
Tribunal Federal, o entendimento de que, uma vez requerido
o arquivamento do inqurito ou de peas de informao pelo
Procurador-Geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico
da Unio, o atendimento ao seu pedido irrecusvel.
3. A Corte Especial, ao julgar a Ao Penal n. 67-9/DF, da
relatoria do Ministro EDUARDO RIBEIRO, em hiptese de todo
semelhante ora apresentada, rejeitou queixa-crime subsidiria,
por entender que no se justifica deva o Procurador-Geral
requerer o arquivamento ao Judicirio se o seu pronunciamento
no pode ser desatendido.
4. Dessa forma, o mesmo raciocnio se aplica hiptese em
comento. Com efeito, o cargo de Procurador-Geral de Justia
no mbito da organizao judiciria dos Estados se equivale
ao do Procurador-Geral da Repblica na esfera federal.
5. O arquivamento previsto no art. 29, VII, da Lei 8.625/93
ocorre no mbito interno do parquet, podendo ser revisto pelo
Colgio de Procuradores de Justia, nos termos do art. 12,
XI , da mesma Lei Orgnica.
6. Inexistindo provocao pelos legitimados, no mbito do
Ministrio Pblico, no resta espao para a ao privada, pois no
se configura a inrcia do rgo ministerial que, atuando
legalmente, determina o arquivamento interno da representao,
por despacho motivado, portanto, observado o devido processo
legal administrativo.
7. Ordem concedida para determinar o trancamento da Ao Penal
n. 99-1/226, em trmite perante o rgo Especial do Tribunal de
Justia do Estado de Gois, estendendo a ordem aos demais
querelados, Vilanir de Alencar Camapum Jnior e Haroldo
Caetano da Silva, com fundamento no art. 580 do Cdigo de
Processo Penal.
HC HABEAS CORPUS 64564 Processo: 200601770192 UF:
GO rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
13/03/2007 Documento: STJ000740309
HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL
PROCESSUAL PENAL. DENUNCIAO
E DIREITO
CALUNIOSA.
53
INVESTIGAO POLICIAL OU PROCESSO JUDICIAL.
INEXISTNCIA. ATIPICIDADE. INQURITO POLICIAL.
PEDIDO DE ARQUIVAMENTO PELA CHEFIA DO
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. DOMINUS LITIS.
IRRECUSABILIDADE.
1. A instaurao de sindicncia administrativa, no mbito do
Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia, ainda que tenha
havido auxlio policial, no suficiente incidncia do tipo do
artigo 339 do Cdigo Penal, na sua redao originria, que
requisitava instaurao de investigao policial ou processo
judicial.
2. irrecusvel o pedido fundamentado de arquivamento do
inqurito policial pelo Procurador-Geral de Justia, ratificado
ao depois, pela chefia subseqente do Ministrio Pblico
Estadual, porque na sua funo constitucional de dominus litis da
ao penal pblica (Constituio da Repblica, artigo 129, inciso
I).
3. Ordem concedida.
PE rgo Julgador: SEXTA TURMA Data da deciso:
28/03/2006 Documento: STJ000683083
O magistrado tambm pode arquivar o inqurito policial de ofcio, apesar de
inmeras crticas acerca dessa possibilidade, tendo em vista que haveria desrespeito ao
sistema acusatrio. Todavia, deve ser lembrado sempre que:
Por imperativo do princpio acusatrio, persiste a impossibilidade
de o juiz determinar de ofcio novas diligncias de investigao
no inqurito cujo arquivamento requerido.
CORPUS Processo: 82507 UF: SE SERGIPE DJ 19-12-2002
PP-00092 EMENT VOL 02096-04 PP-00766
12.1
Arquivamento na Lei 1.521/51

A Lei 1.521/51, que trata dos crimes contra a economia popular, afirma em seu
art. 7 que:
Art. 7. Os juzes recorrero de ofcio sempre que absolverem os
acusados em processo por crime contra a economia popular ou
contra a sade pblica, ou quando determinarem o arquivamento
dos autos do respectivo inqurito policial.
54
A matria j gera controvrsia na doutrina faz tempo, tendo cado inclusive no I
Concurso para ingresso na classe inicial da carreira do Ministrio Pblico (Data: 3.10.76
Ponto sorteado n 07). Vejamos.
A Cmara Criminal, unanimidade de votos, deu provimento ao
recurso de ofcio (artigo 7, da Lei, 1.521, de 26-12-51). O Juiz,
atendendo ao pronunciamento do Promotor, havia ordenado o
arquivamento do inqurito policial. Determinou, ainda, aquele
rgo de segunda instncia, a instaurao da respectiva ao penal
pois os fatos apurados no inqurito tipificavam crime contra a
sade pblica. O Promotor est obrigado a denunciar em
decorrncia da determinao contida no acrdo? Resposta
fundamentada.
Rangel comenta a citada questo (2003, p. 162):
cedio que o dominus litis o Ministrio e, portanto, somente
ele poder propor a competente ao penal, salvo nas hipteses
em que o legislador legitima, extraordinariamente, o particular
(cf. art. 100 do CP c/c art. 30 do CPP). Assim, requerido o
arquivamento dos autos pelo Ministrio Pblico, nos termos do
art. 28 do CPP, e deferido pelo juiz, exige a lei o impropriamente
chamado recurso de ofcio (na verdade condio de eficcia da
deciso) ao tribunal competente, que, digamos, d provimento ao
recurso. Pergunta-se:
O tribunal d provimento ao recurso e remete o feito ao Promotor
de Justia, para que ele oferea denncia, ou d provimento ao
recurso, para reformar a deciso de arquivamento e remeter o
feito ao Procurador-Geral de Justia, para que se manifeste nos
termos do art. 28 do CPP?
Entendemos que, se a resposta for a primeira, haver violao da
funo institucional do Ministrio Pblico, consagrada no art.
129, I, da CRFB, pois, como afirmamos acima, o dominus litis o
Ministrio Pblico, no cabendo ao Poder Judicirio interferir em
suas atividades funcionais, at porque a imparcialidade do rgo
julgador deve ser mantida. Ora, onde est a imparcialidade do
rgo julgador (Tribunal), que manda o Ministrio Pblico
oferecer denncia porque entende que h suspeita de crime?
Como assegurar o sistema acusatrio com o Tribunal mandando o
Ministrio Pblico oferecer denncia?
Entretanto, tratando-se da segunda hiptese, haver uma cautela
maior do legislador com relao ao arquivamento do inqurito nos
crimes de economia popular. como se o juiz indeferisse o
pedido (discordasse) do Ministrio Pblico e remetesse os autos
ao Procurador-Geral de Justia, para que se manifestasse nos
termos do art. 28 do CPP.
55
Contudo, j decidiu o Superior Tribunal de Justia (grifo nosso):
PROCESSUAL PENAL. USURA. EMPRSTIMO ENTRE
PARTICULARES. ARQUIVAMENTO DO INQURITO
POLICIAL. REEXAME NECESSRIO. ENCAMINHAMENTO
DOS AUTOS AO PROCURADOR GERAL DE JUSTIA PELO
TRIBUNAL. LEI DE USURA FRENTE CONSTITUIO
FEDERAL.
1. A Constituio Federal, em seu art. 192, 3 no revogou a
Lei 1.521/51, art. 4, alnea "a", que se encontra plenamente
em vigor. Precedentes.
2. Conforme determina a Lei de Usura, caso entenda o Juiz de
1 grau pelo arquivamento do inqurito policial, impe-se o
recurso de ofcio.
3. Para a configurao do crime de usura no necessria a
pluralidade de sujeitos passivos (STF/HC 76593/MS, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ de 02.10.98).
4. Recurso conhecido, mas no provido.
20/09/2001 Documento: STJ000408242
12.2 Arquivamento implcito do inqurito policial
Arquivamento implcito pode ocorrer em duas hipteses:
1. Quando o titular da ao penal pblica no inclui na denncia determinado fato ou
no inclui algum dos indiciados sem justificar o motivo.
2. Pode ocorrer ainda do Ministrio Pblico postular o arquivamento em relao a
determinados indivduos, sem se posicionar acerca dos demais investigados no
inqurito.
Quando os fatos no so mencionados, temos o arquivamento implcito objetivo.
Quando so pessoas, temos o arquivamento implcito subjetivo.
Avena esclarece (2008, p. 44):
Tal modalidade de arquivamento no possui previso legal e
decorre, na verdade, de omisso conjunta do membro do
Ministrio Pblico e do juiz o primeiro, por no imputar na
denncia ou mencionar na promoo do arquivamento todos os
fatos e todos os investigados; e o segundo, por receber a denncia
ou homologar o arquivamento nesses termos, sem instar o
Ministrio Pblico a pronunciar-se quanto aos investigados ou
fatos tratados no procedimento policial e que no foram referidos.
56
Destarte, constatando o juiz a omisso do Ministrio Pblico nas
hipteses citadas, o procedimento correto a ser adotado a
reabertura de vista dos autos ao Parquet para que se pronuncie,
denunciando ou arquivando, expressamente, o procedimento em
relao aos sujeitos ou fatos que se omitiram. Recusando-se a
tanto o promotor, reputamos correta a posio de Guilherme de
Souza Nucci quando refere que dever o juiz, nesse caso,
encaminhar cpia dos autos ao Procurador-Geral para as medidas
administrativas cabveis, uma vez que o Promotor no estar
cumprindo, nesse caso, adequadamente sua funo.
O arquivamento implcito no tem amparo legal nem jurisprudencial que, com

base no art. 569 do CPP 2, no aceita o arquivamento implcito (grifos nossos):
INQURITO - ARQUIVAMENTO IMPLCITO. A ordem
jurdica no contempla o arquivamento implcito do
inqurito, presentes sucessivas manifestaes do Ministrio
Pblico visando a diligncias.
PROMOTOR NATURAL - ALCANCE. O princpio do promotor
natural est ligado persecuo criminal, no alcanando
inqurito, quando, ento, ocorre o simples pleito de diligncias
para elucidar dados relativos prtica criminosa.
CORPUS Processo: 92663 UF: GO - GOIS
HABEAS CORPUS. APROPRIAO INDBITA DE
CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. ADITAMENTO DA
DENNCIA QUE INCLUI O PACIENTE COMO CO-RU.
ALEGAO DE FALTA DE JUSTA CAUSA PARA A AO,
BEM COMO DE OCORRNCIA DO ARQUIVAMENTO
IMPLCITO. IMPROCEDNCIA. ARTIGO 569 DO CDIGO
DE PROCESSO PENAL. ORDEM PARCIALMENTE
CONHECIDA E DENEGADA.
1 - A tese da no participao do paciente nos atos de
administrao da empresa demanda revolvimento probatrio,
imprprio de ser realizado na via estreita do habeas corpus,
impondo-se notar que no se extrai dos documentos que instruem
o writ a presena de elemento que evidencie primus ictus oculi
essa circunstncia.
2 - Improcede a alegao de arquivamento implcito do
inqurito em relao ao paciente, visto que o artigo 569 do
Cdigo de Processo Penal admite o aditamento da denncia
2
Art. 569. As omisses da denncia ou da queixa, da representao, ou, nos processos das contravenes
penais, da portaria ou do auto de priso em flagrante, podero ser supridas a todo o tempo, antes da
sentena final.
57
para suprir, antes da sentena, suas omisses, de modo, por
certo, a tornar efetivos os princpios da obrigatoriedade da
ao penal pblica e da busca da verdade real.
3 - A vedao ao oferecimento de denncia sem novas provas tem
aplicao, a teor do enunciado n 524 da Smula do Supremo
Tribunal Federal, nos casos em que o inqurito, por despacho do
Juiz e a requerimento do Ministrio Pblico, tenha sido
anteriormente arquivado por falta de base probatria para o
oferecimento da acusao, o que no , por evidente, a hiptese
dos autos.
4 - A alegao de inpcia do aditamento da denncia por falta de
individualizao da conduta do paciente se trata de matria no
examinada pelo acrdo atacado, no podendo ser aqui analisada,
sob pena de indevida supresso de instncia.
5 - Habeas corpus parcialmente conhecido e denegado
DF rgo Julgador: SEXTA TURMA Data da deciso:
29/06/2006 Documento: STJ000721973
HABEAS CORPUS. CRIME DE PORTE ILEGAL DE ARMA.
ADITAMENTO DA DENNCIA. TRANCAMENTO DA AO
PENAL. IMPOSSIBILIDADE. EXORDIAL ACUSATRIA
FORMALMENTE
CORRETA.
INEXISTNCIA
DE
ARQUIVAMENTO IMPLCITO.
1. Consoante o disposto no art. 569, do Cdigo de Processo
Penal, o aditamento da denncia perfeitamente admissvel,
desde que ocorra antes da sentena final e seja garantido o
exerccio da ampla defesa e do contraditrio.
2. O anterior status de testemunha do denunciado no implica em
arquivamento implcito, mas, to-somente, que o membro do
Ministrio Pblico no vislumbrou anteriormente a presena de
materialidade e indcios suficientes de autoria em relao ao novo
acusado.
3. Ordem denegada.
RJ rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
10/05/2007 Documento: STJ000754633
RECURSO
ORDINRIO
EM
HABEAS
CORPUS.
PROCESSUAL PENAL. CRIMES CONTRA A ORDEM
TRIBUTRIA
E
QUADRILHA.
ADITAMENTO
DENNCIA. SMULA 524 DO STF. INAPLICABILIDADE.
58
OFENSA AO PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. NOOCORRNCIA. TRANCAMENTO DE AO PENAL EM
CURSO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA
NO DEMONSTRADA. RECURSO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO.
1. O oferecimento de denncia em desfavor de alguns dos
indiciados ou investigados em inqurito no implica em
pedido de arquivamento implcito em relao aos demais, mas
to-somente indica no ter vislumbrado o membro do
parquet, naquele momento, a presena de materialidade e
indcios suficientes de autoria convergentes para os nodenunciados.
2. Pode o Ministrio Pblico aditar a denncia, at a sentena,
incluindo co-ru no rol dos denunciados, luz do art. 569 do
CPP, desde que presentes os requisitos do art. 41 do diploma
adjetivo penal.
3. No h falar em ofensa ao princpio do promotor natural apenas
pelo fato de ser o subscritor do aditamento denncia diverso do
signatrio da inicial acusatria, sendo necessria a demonstrao
inequvoca de "leso ao exerccio pleno e independente das
atribuies do parquet" ou "possvel manipulao casustica ou
designao seletiva por parte do Procurador-Geral de Justia a
deixar entrever a figura do acusador de exceo", o que no se
verifica in casu. (HC 12.616/MG, Rel. Min. FERNANDO
GONALVES, DJ de 5/3/2001, p. 241)
4. O trancamento da ao penal por esta via justifica-se somente
quando verificadas, de plano, a atipicidade da conduta, a extino
da punibilidade ou a ausncia de indcios de autoria e prova da
materialidade, o que no ocorre na hiptese dos autos.
Precedentes.
5. Recurso a que se nega provimento.
17231 Processo: 200500125176 UF: PE rgo Julgador:
STJ000643821
Embora o arquivamento implcito no tenha abrigo na legislao, no possvel
o oferecimento de ao penal privada subsidiria da pblica:
CRIMINAL. HC. HOMICDIO CULPOSO. INTERVENO

CIRRGICA QUE RESULTOU NA MORTE DE JOVEM DE 18
ANOS. DENNCIA QUE INCLUIU ALGUNS DOS
INDICIADOS E EXCLUIU OUTROS. ARQUIVAMENTO
59
IMPLCITO. OFERECIMENTO DE AO PENAL PRIVADA
SUBSIDIRIA
DA
PBLICA.
IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA EVIDENCIADA DE PLANO.
VIABILIDADE DO WRIT. ORDEM CONCEDIDA.
Hiptese que trata de ao penal privada subsidiria da
pblica, iniciada por queixa oferecida em funo de o
Ministrio Pblico, em crime de homicdio culposo, ter
deixado de apresentar denncia contra alguns dos indiciados,
ofertando-a contra os demais. Evidenciada a ocorrncia de
arquivamento implcito eis que o Ministrio Pblico no
teria promovido a denncia contra os pacientes por entender
que no havia prova da prtica de delito pelos mesmos
impede-se a propositura de ao penal privada subsidiria da
pblica.
A alegao de ausncia de justa causa para o prosseguimento do
feito pode ser reconhecida quando, sem a necessidade de exame
aprofundado e valorativo dos fatos, indcios e provas, restar
inequivocamente demonstrada, pela impetrao, a configurao
do arquivamento implcito do feito contra o paciente.
O habeas corpus presta-se para o trancamento de ao penal por
falta de justa causa se, para a anlise da alegao, no
necessrio aprofundado exame acerca de fatos, indcios e provas.
Determinado o trancamento da ao penal privada subsidiria da
pblica movida contra o paciente.
Ordem concedida, nos termos do voto do relator.
RJ rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso:
13/05/2003 Documento: STJ000491711
Interessante perceber que j houve caso de arquivamento de inqurito policial
por desrespeito aos direitos e garantias individuais:
HABEAS CORPUS. CONTRABANDO. TRANCAMENTO DA

AO
PENAL.
AUSNCIA
DE
FATO
NOVO.
DESARQUIVAMENTO
DO
INQURITO
POLICIAL
INJUSTIFICADO.
APREENSO
ILEGAL
DE
MERCADORIAS.
POLICIAIS
DESPROVIDOS
DE
MANDADO JUDICIAL. ORDEM CONCEDIDA.
1. Agentes da Polcia Federal invadiram estabelecimento
comercial sem mandado judicial e apreenderam inmeras
mercadorias de origem supostamente estrangeira.
2. Inqurito policial arquivado exclusivamente em razo da
arbitrariedade da ao da polcia, que invadiu estabelecimento
60
comercial sem ordem judicial, por mera suspeita de
irregularidade, desrespeitando direitos e garantias individuais do
cidado e o devido processo legal.
3. Se a motivao do arquivamento foi a arbitrariedade da
autoridade policial, no pode o inqurito ser desarquivado ao
argumento de que as mercadorias apreendidas foram relacionadas
pela Receita Federal como de importao irregular.
4. Ordem concedida.
SP rgo Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da deciso:
13/05/2008 Documento: TRF300161852
13. Desarquivamento
A deciso do arquivamento no faz coisa julgada material quando o inqurito
arquivado por falta de base emprica para a denncia. Vejamos algumas decises (grifos
nossos).
No processo penal brasileiro, o motivo do pedido de
arquivamento do inqurito policial condiciona o poder decisrio
do juiz, a quem couber determin-lo, e a eficcia do provimento
que exarar. Se o pedido do Ministrio Pblico se funda na
extino da punibilidade, h de o juiz proferir deciso a respeito,
para declar-la ou para deneg-la, caso em que o julgado
vincular a acusao: h, ento, julgamento definitivo. Do mesmo
modo, se o pedido de arquivamento - conforme a arguta distino
de Bento de Faria, acolhida por Frederico Marques -, traduz, na
verdade, recusa de promover a ao penal, por entender que o
fato, embora apurado, no constitui crime, h de o Juiz decidir a
respeito e, se acolhe o fundamento do pedido, a deciso tem a
mesma eficcia de coisa julgada da rejeio da denncia por
motivo idntico (C.Pr.Pen., art. 43, I), impedindo denncia
posterior com base na imputao que se reputou no criminosa.
Diversamente ocorre se o arquivamento requerido por falta
de base emprica, no estado do inqurito, para o oferecimento
da denncia, de cuja suficincia o Ministrio Pblico o
rbitro exclusivo.
Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: Inq Processo:
1604 UF: AL ALAGOAS DJ 13-12-2002 PP-00060 EMENT
VOL-02095-01 PP-00162
Inqurito policial: arquivamento com base na atipicidade do fato:
eficcia de coisa julgada material.
61
A deciso que determina o arquivamento do inqurito policial,
quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato
nele apurado no constitui crime, mais que precluso, produz
coisa julgada material, que - ainda quando emanada a deciso
de juiz absolutamente incompetente -, impede a instaurao
de processo que tenha por objeto o mesmo episdio.
Precedentes : HC 80.560, 1 T., 20.02.01, Pertence, RTJ 179/755;
Inq 1538, Pl., 08.08.01, Pertence, RTJ 178/1090; Inq-QO 2044,
Pl., 29.09.04, Pertence, DJ 28.10.04; HC 75.907, 1 T., 11.11.97,
Pertence, DJ 9.4.99; HC 80.263, Pl., 20.2.03, Galvo, RTJ
186/1040.
CORPUS Processo: 83346 UF: SP - SO PAULO DJ 19-08-2005
PP-00046 EMENT VOL 02201-2 PP-00246 RTJ VOL-00195-01
PP-00085
EMENTA:
INQURITO
POLICIAL.
Arquivamento.
Requerimento do Procurador-Geral da Repblica. Pedido fundado
na alegao de atipicidade dos fatos. Formao de coisa julgada
material. No atendimento compulsrio. Necessidade de
apreciao e deciso pelo rgo jurisdicional competente.
Inqurito arquivado. Precedentes. O pedido de arquivamento de
inqurito policial, quando no se baseie em falta de elementos
suficientes para oferecimento de denncia, mas na alegao de
atipicidade do fato, ou de extino da punibilidade, no de
atendimento compulsrio, seno que deve ser objeto de
deciso do rgo judicial competente, dada a possibilidade de
formao de coisa julgada material.
Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: Pet PETIO
Processo: 3297 UF: MG - MINAS GERAIS DJ 17-02-2006 PP00055 EMENT VOL-02221-01 PP-00166 LEXSTF v. 28, n. 327,
2006, p. 515-521
O desarquivamento no est previsto de forma expressa no Cdigo de

Processo Penal, que apenas faz referncia indireta ao desarquivamento no art. 18:
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela
autoridade judiciria, por falta de base para a denncia, a
autoridade policial poder proceder a novas pesquisas, se de
outras provas tiver notcia.
O arquivamento pode ser feito de ofcio pelo magistrado, todavia este no

pode desarquivar o inqurito policial, como j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
62
PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM
HABEAS CORPUS. ALEGAO DE AUSNCIA DE
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL
DO
PACIENTE.
INOCORRNCIA. CONSTRANGIMENTO DEMONSTRADO.
INQURITO
POLICIAL
ARQUIVADO.
DESARQUIVAMENTO DE OFCIO PELO MAGISTRADO.
PARECER CONTRRIO DO MINISTRIO PBLICO.
VIOLAO AO ART. 28 DO CPP. ORDEM CONCEDIDA.
O habeas corpus pode ser impetrado por qualquer pessoa, em seu
favor ou de outrem, desde que demonstre constrangimento ilegal
que sofre ou se ache na iminncia de sofrer, como restou
comprovado in casu.
Arquivado o inqurito policial, a requerimento do Ministrio
Pblico, devido ao fato de as investigaes no apurarem a
autoria do suposto crime, no pode o Magistrado, de ofcio, com
parecer contrrio do Parquet, reabri-lo e determinar novas
diligncias.
Inteligncia do art. 28 do CPP - encaminhamento dos autos ao
Procurador-Geral de Justia - e no atuao de ofcio.
Recurso a que se d provimento, sendo concedida a ordem para
determinar o rearquivamento do inqurito policial.
16402 Processo: 200401071834 UF: SP rgo Julgador: SEXTA
STJ000621555
A autoridade policial, tendo cincia de novas provas, informa ao Ministrio

Pblico para que este requeira ao judicirio o desarquivamento e possam ser realizadas
diligncias em busca das mencionadas provas.
Devemos diferenciar ainda quando se aplica o art. 18 do CPP e a smula 524
do Supremo Tribunal Federal (de 1969), que diz:
Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a
requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal ser
iniciada, sem novas provas.
Enquanto o artigo 18 do CPP autoriza o desarquivamento e a continuao das

investigaes se houver notcia de novas provas, a smula n 524 do STF indica uma
condio especfica para a ao penal baseada em inqurito que tenha sido inicialmente
arquivado: de acordo com a smula, a citada ao penal somente pode ser ajuizada se as
63
novas provas j tiverem sido produzidas. A smula continua em plena aplicao na
jurisprudncia, que ainda trata de conceituar o que seria prova nova (grifo nosso):
AO PENAL. DESARQUIVAMENTO. ADITAMENTO DA
DENNCIA
IMPOSSIBILIDADE.
NOVAS
PROVAS.
SMULA 524/STF.
- A denncia somente poder ser aditada e receber nova
capitulao legal, com o surgimento de novas provas.
- Novas provas, so as que j existiam e no foram produzidas
no momento processual oportuno, ou que surgiram aps o
encerramento do inqurito policial.
- Arquivado o inqurito a requerimento do Ministrio
Pblico, nova ao penal no pode ser iniciada sem novas
provas.
- Smula 524 do STF.
APN - AO PENAL 311 Processo: 200000433985 UF: RO
rgo Julgador: CORTE ESPECIAL Data da deciso: 02/08/2006
HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. INQURITO

POLICIAL. DESARQUIVAMENTO. NOVAS PROVAS.
ENUNCIADO 524 DA SMULA DO STF. POSSIBILIDADE.
1. Entendem doutrina e jurisprudncia que trs so os
requisitos necessrios caracterizao da prova autorizadora
do desarquivamento de inqurito policial (artigo 18 do CPP):
a) que seja formalmente nova, isto , sejam apresentados
novos fatos, anteriormente desconhecidos; b) que seja
substancialmente nova, isto , tenha idoneidade para alterar o
juzo anteriormente proferido sobre a desnecessidade da
persecuo penal; c) seja apta a produzir alterao no
panorama probatrio dentro do qual foi concebido e acolhido
o pedido de arquivamento;
2. Preenchidos os requisitos - isto , tida a nova prova por
pertinente aos motivos declarados para o arquivamento do
inqurito policial, colhidos novos depoimentos, ainda que de
testemunha anteriormente ouvida, e diante da retificao do
testemunho anteriormente prestado -, de se concluir pela
ocorrncia de novas provas, suficientes para o desarquivamento
do inqurito policial e o conseqente oferecimento da denncia;
RHC RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS
18561 Processo: 200501796256 UF: ES rgo Julgador: SEXTA
64
TURMA Data
STJ000697236
da
deciso:
11/04/2006
Documento:
RECURSO
ORDINRIO
EM
HABEAS
CORPUS.
PROCESSUAL
PENAL.
DESARQUIVAMENTO
DE
INQURITO POLICIAL. NOVAS PROVAS A LASTREAR A
MEDIDA. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA PARA AO
PENAL. TIPICIDADE DA CONDUTA E INDCIOS
SUFICIENTES
DE
AUTORIA
DEMONSTRADOS.
INSTRUO PROBATRIA INDISPENSVEL. RECURSO A
QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. Havendo novas provas, nada obsta o desarquivamento de
inqurito policial instaurado para apurar a prtica de ilcitos
penais (art. 18 do CPP e Smula n 524 do STF).
2. Quando a ausncia de justa causa (atipicidade, negativa de
autoria e extino da punibilidade) no se evidencia de pronto,
dependendo da instruo probatria para ser aferida, no h como
obstar liminarmente a pretenso do Ministrio Pblico.
Precedentes.
16995 Processo: 200401708669 UF: MG rgo Julgador:
STJ000604522
Entendemos que o art. 18 aplicado na procura de novas provas, pois se as

novas provas j existem, o Ministrio Pblico entra com a ao penal, caso em que
aplicada a smula 524 do STF.
Parte da doutrina entende (Afrnio Silva Jardim, por exemplo) que pode haver
desarquivamento sem novas provas, motivado por nova avaliao jurdica do fato
apurado no inqurito policial. Todavia, o Superior Tribunal de Justia j decidiu em
sentido contrrio:
Processual
Penal.
Habeas-corpus.
Inqurito
policial.
Desarquivamento. Hiptese. CPP, art. 18, Smula 524/STF.
- Arquivado o inqurito policial a requerimento do Ministrio
Pblico sob o fundamento de extino da punibilidade pela
ocorrncia da prescrio penal, inadmissvel o seu
desarquivamento em razo de novo entendimento sobre a
65
questo jurdica, manifestado por outro representante do
Ministrio Pblico, quando j operada a coisa julgada.
- O desarquivamento de inqurito policial, segundo a moldura do
art. 18, do Cdigo de Processo Penal, somente tem cabimento
quando se apontam novas provas indicativas da ocorrncia do
delito ou de sua autoria.
- Inteligncia da Smula 524, do Supremo Tribunal Federal.
- Recurso ordinrio provido.
penal trancada.
Habeas-corpus concedido. Ao

RHC - RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS 9118
Processo: 199900872290 UF: RS rgo Julgador: SEXTA
STJ000347713

Inquérito Policial

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