Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative

Facultatea de Administratie
Publica

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC

Student:
Tudose Catalina Georgiana
Forma de invatamant: ID

Bucureti, 2015

Instituia
iniiatoare
Formularea
Problemei

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Pe fondul declanrii crizei economice mondiale n decembrie 2007, precum i a unei
conduceri deficitare, carcaterozat de o serie de stagnri economice, rata omajului a
crescut considerabil n ultimii ani, n Romnia dup cum urmeaz:
2013: 7,3%
2012: 7,0%
2011: 7,4%
2010: 6,8%
2009: 7,8%
2008: 5,7%
2007: 4,1%
ngrijortor este faptul c piaa din Romnia ofer anse reduse pentru tinerii
absolveni, iar acetia i gasesc un loc de munc, din ce n ce mai greu. Acest lucru este
datorat unei serii de cauze, bine determinate i interconectate, precum:
a) Implicarea angajatorilor i a partenerilor sociali relevani este foarte limitat n
ceea ce privete planificarea educaiei universitare.
b) Legturile dintre universiti i industrie/angajatori sunt foarte slabe, spre
deosebire de practica din nvmntul profesional i tehnic.
c) Sistemul nu este corelat cu nevoile unei piee a muncii dinamice;
d) Absena unor echivalri clare ntre formarea universitar i criteriile (formale i
bazate pe competene) de pe piaa muncii;
e) Absena unor studii i analize sistematice privind corelaia existent ntre oferta
de formare universitar i cerinele pieei muncii, att sub aspect cantitativ (cifra
de colarizare nu este fundamentat pe o analiz a evoluiei cererii de munc),
ct i structural (pe domenii i niveluri de calificare);
f) Utilizarea unor pachete educaionale nguste (peste 270 de specializri) a
determinat numeroase paralelisme, nefolosirea optim a resurselor financiare,
dificulti n definirea adecvat anormelor didactice i a ngreunat inseria
adecvat a absolvenilor pe piaa muncii;
g) Inconsistene n dezvoltarea unei strategii de consolidare a parteneriatului cu
mediul economic i social. Parteneriatele cu comunitatea de afaceri sunt
insuficient dezvoltate.
h) Cea mai mare problem cu care se confrunt absolvenii nvmntului
superior este legat de lipsa de experien. Companiile ncep, totui, s
renune la aceast condiie i ofer locuri de munc atta timp ct tinerii parcurg
mai multe stagii de practic n perioada anilor de facultate.
i) Anual, pentru absolvenii de nvmnt superior, la nivel naional, sunt
disponibile, aproximativ, 1.000 de locuri de munc. Numrul cererilor este
cuprins ns, tot la nivel naional, ntre 100.000 i 120.000.
Aadar, n total, este vorba de aproape 200.000 de tineri absolveni care au nevoie

Denumirea
politicii
Scop
Obiective

Beneficiari

Variante de
soluionare

de locuri de munc.Potrivit unor estimri neoficiale, aproape 90% dintre absolveni i

gsesc de lucru prin fore propriicu toate acestea rmn, ns, anual, 20.000 de tineri
care nu au nici o ans s se angajeze.
Domeniu major: Scderea ratei omajului n Romnia
Program:
Strategii pentru piaa muncii destinate tinerilor
Inseria pe piaa muncii a tinerilor absolveni
Obiectiv general: Scderea ratei de neocupare n rndul tinerilor absolveni.
Obiective specifice:
a) mbuntirea situaiei lor sociale
b) incluziunea pe piaa formal a forei de munc
c) dezvoltarea capitalului uman
d) integrarea profesional a tinerilor absolveni prin msuri generale i specifice:
Stimulente financiare la ncadrare
Scutiri de plat pentru contribuiile la omaj
Credite n condiii avantajoase cu dobnd preferenial
Susinere financiar pentru ucenicia la locul de munc
Beneficiari direci:
- tinerii absolveni, prin ncadrarea acestora pe piaa muncii imediat dup finalizarea
studiilor;
- angajatorii, prin for de munc proaspta i cu putere de munc, precum i prin
beneficii materiale sub forma subveniilor, acordate acestora, din bugetul asigurrilor de
omaj.
Beneficiari indireci:
-familiile tinerilor absolveni integrai n cmpul muncii;
-cetenii n sens larg prin creterea calitii situaiei sociale a acestora, precum i prin
creterea nivelului de trai;
-statul, prin creterea venitului din taxe i impozite colectate de la acest plus de
salariai.
Variante de atingere a
obietivelor
Crearea unui sistem de
educaie ce pune accentul
pe formarea profesional a
tinerilor prin orele de
practic realizate n
domeniul lor specific.
Re-introducerea colilor
profesionale, ca mijloc de
formarea principal al forei
de munc.

Impact
-se apreciaz in funcie de
costurile si beneficiile luate
n calcul o cretere
economic.
-se va forma o serie tineri
conform cerin.elor
angajatorilor prezeni pe
piaa muncii
-formarea de profesioniti i
evitarea fabricilor de
diplome.
-

Buget
Fondurile alocate
pentruformarea
specializat, precum i
perfecionarea profesional
a tinerilor.
Fondurile alocate pentru
formarea specializat,
precum i perfecionarea
profesional a tinerilor.
Cheltuieli cu personalul
angajat pentru predarea in
centrele specializate,

precum si pentru
construirea locaiilor
necesare.
ncheierea de acorduri
ntre stat i angajatori ce
favorizeaz angajarea
tinerilor. (ex: Subvenii din
bugetul asigurrilor de
omaj pentru angajatori)

-se apreciaz o cretere a

dorinei, din partea
angajatorilor,de a anngaja
tineri proaspt formai.

Fonduri alocate pentru

pltirea acestor subvenii si
a altor beneficii posibil
existente n aceste acorduri.

Atragerea de investitori
strini i satisfacerea
necesitilor pentru
desfurarea activitilor
acestora.

-crearea de noi locuri de

munc pentru tineri;
-cresterea economica prin
investirea n activiti ce
vor aduce profit statului
prin impozitare.

Cheltuieli alocate pentru

construirea cadrului necesar
desfurrii actvitilor
investitorilor, precum si
pentru campanie de
promovare necesar pentru
atragerea acestor investitori
n Romnia.

Cheltuieli cu formarea
- formarea de tineri
profesional suportate din
profesioniti m domeniile
bugetul asigurrilor de
n care este nevoie.
omaj
- Ridicarea nivelului de trai.
Procesul
de
consultare

Fonduri alocate pentru

formarea profesional.

Instituii i organizaii consultate

Rezultatul consultrii
-rezultatele rapoartelor de evaluare i
n urma analizei efectuate, a rezultat
monitorizare a progreselor nregistrate de dreptnecesar delimitarea i tratarea
Romnia, precum i rezultatele obinute n urmtoarelor elemente:
domeniul formrii, aa cum apar acestea
- Obligaiile de coninut, respectiv
n diferite documente de raportare cu
minimul impus pentruconinutul
caracter public;
instrumentelor de implementare a
- discuiile purtate cu experiimisiunii de
politicii publice, aacum rezult
evaluare;
acesta din necesitatea de detaliere a
- rezultatele procesrii chestionarelor
actelor normative n vigoare;
aplicate de Agenia Naional pentru
- Standardele de calitate, respectiv
Ocuparea Forei de Munc in perioada
minimul impus pentru caformarea
13.07.2013 18.07.2013.
profesional a tinerilor s-i poat
atingescopul, att la nivel general,
respectiv instituional, ct i la
nivelindividual;
- Nevoile beneficiarilor, respectiv
minimul impus de nevoia idreptul
de cunoatere a aspectelor ce in de
planificarea,asigurarea derulrii i
finalitatea formrii de ctre
beneficiariiinstituionali i

Varianta
recomandat

individuali, cu respectarea
autonomiei icompetenelor
instituionale i a nevoilor
individuale;
Nevoile prestatorilor de formare,
respectiv minimul impus denevoia
i dreptul de asigurare a unei
egaliti de anse, respectivde
tratament, n cadrul ciclului de
achiziionare a serviciilor de pe
piaa formrii, indiferent
decategoria furnizorilor;
Nevoia de eficien i eficacitate,
respectivminimul impus
deconstrngerile normative,
instituionale i strategice n ceea ce
privete raportul pre-calitate i cel
costuri-rezultate, respectivraportul
rezultate estimate-rezultate efectiv
obinute.n funcie de specificitatea
i gradul de detaliere, s-a
constatatnecesitatea att a utilizrii
de instrumente normative, ct i cea
autilizrii de instrumente strategice
n tratarea aspectelor identificate.

Varianta recomandat de soluionare a fost obinut din cuplarea variantelormai sus

meioate, raliznduse astfel un sistem de formare pentru tineri ce i va determina pe
angajatorii i investitorii din Romnia s se bazeze pe for tnr de munc, dupa cum
urmeaz:
1.Sistemul de formare va avea drept component la categorii de beneficiari toate
categoriile de tineri.
Beneficii : avantajul major al acestei variante l reprezint, pe lng aria de
manifestare a efectelor ,faptul c ofer o real posibilitate de corelare a formrii
resurselor umane fr a implica modificri semnificativela nivelul competenelor
autoritilor i instituiilor publice, aa cum sunt acestea definite de legislaia n vigoare.
Astfel, se apreciaz c
-efectele pozitive obinute vor fi net superioare efortului implicat n atingerea scopului
i obiectivelor politicii publice. n plus, se apreciaz c aceste efecte vor fi obinute n
timp rezonabil i cu modificri relativ acceptabile ale procedurilor existente.
-Riscuri : dezavantajul major al acestei opiuni este acela c, pe de o parte, problema
tinerilor absolveni va rmne, n continuare, nerezolvat sau doar parial rezolvat.
Aceste aspecte se apreciaz a constitui riscuri la implementare din punct de vedere al
atingerii scopului i obiectivelor prezentei politici publice.
-Impact : se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform

analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l reprezint ameliorarea ratei

omajului.
-Grupuri vizate/afectate :tinerii absolveni, precum si cei aflai in procesul de educare.
2. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de furnizori toate
categoriile de furnizori de servicii de formare pentru tineri:
-Beneficii : avantajele majore ale acestei variante le reprezint, pe de o parte, faptul c
ofer o real posibilitate de corelare a ofertei pe piaa serviciilor de formare pentru
tineri, iar pe de alt parte, faptul c asigur premisele unei reale demonopolizri a
sistemului de formare pentru tineri;
Riscuri : dezavantajul major al acestei variante, considerat drept potenial risc la
implementare, l reprezint diversitatea furnizorilor, ncondiiile unei lipse de
omogenitate n abordarea procesului de formare a resurselor umane.
Impact : se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform
analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l reprezint ameliorarea raportului
pre-calitate n achiziionarea serviciilor de formare pentru administraia public,
precum i diversificarea semnificativ a ofertei (inclusiv la nivelul metodelor utilizate).
Grupuri vizate/afectate : furnizorii de servicii de formare pentru tineri, persoane
juridice de drept public sau privat cu dreptrecunoscut n condiiile legii de prestare de
astfel de servicii.
3.Elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei au loc conform
planificrii, fr implicarea prealabil a altor actori pe piaa formrii pentru tineri
- Beneficii : se apreciaz c avantajul major al acestei variante l reprezint posibilitatea
de ncadrare n planificrile la nivel naional n ceea ce privete reglementarea
sistemului de formare profesional.
-Riscuri : se apreciaz c dezavantajul major al acestei variante l reprezint riscul de
cretere a rezistenei la schimbare, n special n condiiile neimplicrii tuturor factorilor
interesai la momentul elaborrii efective a documentelor de fundamentare a iniiativei.
- Impact : se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform
analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l reprezint permiterea respectrii
constrngerilor de timp aferente reglementrii domeniului.
-Grupuri vizate/afectate : persoanele juridice de drept public sau privat interesate sau,
dup caz, cu competen n domeniul reglementriiformrii pentru tineret.
4.Implementarea iniiativei se va face echilibrat prin instrumente/constrngeri
normative, instrumente/constrngeri strategice i prin reglajul oferit de pia;
Beneficii : principalele beneficii sunt repezentate de instituirea unui cadru normativ
unitar n domeniul formrii tinerilor,legislaie coroborat cu elaborarea i
implementarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniu, dar i cu funcionalitatea
mecanismelorde reglare a pieei.
Riscuri : implementarea deficitar a legislaiei.
Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint, pe de o parte, instituirea unui
cadru corelat de reglementare a formrii tinerilor, iar pe de alt parte, crearea
premiselor dezvoltrii pieei serviciilor de formare pentru tineret ntr-un mediu
concurenial

 Grupuri vizate/afectate : autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de

formare, n calitate de poteniali beneficiari ai serviciilor oferite i, respectiv,
achiziionate, furnizorii de servicii de formare pentru tineri, persoane juridice
de drept public sau privat recunoscui, n condiiile legii, ca prestatori de astfel de
servicii, instituiile cu competen n domeniulreglementrii sistemului de formare a
tinerilor.
5.Implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare
se va face prin redefinirea competenelor diferitelorinstituii i autoriti publice;
Beneficii : principalul beneficiu oferit de aceast variant l reprezint creterea
semnificativ a posibilitii de coordonare n parcurgerea
etapelor n managementul sistemului de formre a tinerilor cu asigurarea prelurii, de la
o etap la alta, arezultatelor parcurgerii etapelor anterioare, cu respectarea finalitii
procesului.
Riscuri : se preconizeaz ca risc major capacitatea de corelare efectiv a instituiilor
ce au n prezent competene n domeniul reglementrii formrii tinerilor, n special n
condiiile posibilitii existenei unor interese diferite n ceea ce privete abordarea
domeniuluisupus reglementrii, precum i n ceea ce privete meninerea, diminuarea
sau, dup caz, extinderea competenelor unei instituii ndetrimentul ariei de intervenie
a celorlalte.
Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint creterea semnificativ a
capacitii de corelare i coordonare n domeniul supus reglementrii, cu efect inclusiv
la nivelulcreterii eficienei i eficacitii sistemului.
Grupuri vizate/afectate : instituiile cu competen n domeniul reglementrii
sistemului de formare a tinerilor.
6,Informarea factorilor implicai va fi de tip administrativ, unilateral, urmat ulterior de
informare tip comunicare i asisten;
Beneficii : principalele beneficii obinute prin selectarea acestei variante sunt
reprezentate de creterea capacitii administrative deimplementare i de potenialul de
reducere a costurilor de natur financiar i non-financiar cu eventualele eecuri la
implementare.
Riscuri : principalul dezavantaj major n selectarea variantei este reprezentat de
raportul existent n prezent ntre volumul de munc necesarndeplinirii atribuiilor
aferente implementrii i resursele efectiv deinute i posibil de alocat n acest scop.
Impact :La nivel global, impactul estimat lreprezint ameliorarea semnificativ a
corectitudinii n aplicarea procedurilor rezultate din implementarea politicii publice i
aplicarea instrumentelor specifice.
-Grupuri vizate/afectate : autoritile i instituiile publice, n calitate de beneficiari
direci la implementarea politicii publice.
7. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat echilibrat pe constrngere i
motivare pozitiv;
Beneficii : principalul beneficiu al acestei variante, n condiiile n care aplicarea legii
este obligatorie iar nclcarea acestei reguli,sancionat, l reprezint oferirea
posibilitii promovrii i recompensrii bunelor practici, a ncurajrii generrii de bune

practici, precumi a urmririi de ctre autoriti i instituii publice, pe lng aplicarea

legislaiei n vigoare, i a maximizrii efectelor pozitive ce pot fiobinute.
Riscuri : principalul dezavantaj al variantei, manifestat sub forma unui potenial risc
la implementare, l reprezint efectul constrngerilorbugetare asupra posibilitii de
utilizare a instrumentelor de motivare pozitiv.
Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint ameliorarea semnificativ a
calitii actelor administrative aferente implementrii politicii publice i aplicrii
instrumentelor normative i strategice.
Grupuri vizate/afectate : autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de
formare.
8. Campania de promovare va avea o component adresat sistemului administrativ i o
component adresat publicului larg;
Beneficii : principalul avantaj al acestei variante este reprezentat de dublarea
promovrii noilor reglementri, ceea ce permite modificarea n sens pozitiv a gradului
de cunoatere i a percepiei societii civile, n general
Riscuri : principalul dezavantaj al acestei variante rezult din raportarea resurselor
necesar de alocat la resursele efectiv disponibile pentruafectare n acest scop, n
condiiile n care resursele financiare ale administraiei sunt relativ limitate iar
ameliorarea imaginii, deireprezint un obiectiv, nu este n prezent o prioritate
recunoscut.
Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint ameliorarea semnificativ a
gadului de cunoatere a domeniului supus reglementrii.
Grupuri vizate/afectate : potenialii beneficiari ai sistemului reglementat, societatea
civil n general i cetenii, nparticular, instituiile i autoritile publice din al cror
buget vor fi alocate fondurile destinate elaborrii i implementrii campaniei de
promovare.
Indicatori de performan:
- gradul de acoperire a nevoilor de formare n anul;
- gradul de diversificare a contractrii de servicii de formare pe categorii de furnizori;
- evoluia raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru tineri;
- evoluia raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru tineri;
- evoluia ponderii cheltuielilor cu formarea profesional n bugetele autoritilor i
instituiilor publice;
- gradul de respectare a termenelor stabilite n planul de aciuni detaliat;
- evoluia numrului de sesizri/constatri privind nerespectarea normelor privind
formarea profesional a tinerilor;
- evoluia numrului de sanciuni aplicate pentru normelor privind formarea
profesional a tinerilor;
- numrul de actualizri a politicii publice, respectiv a instrumentelor de implementare
pe parcursul perioadei de implementare;
- gradul de ajustare a politicii publice, respectiv a instrumentelor de implementare pe
parcursul perioadei de implementare;
- evoluia percepiei tinerilor asupra domeniului formrii profesionale;
- evoluia percepiei societii civile, n general, i a cetenilor, n particular, asupra

nivelului de pregtire a tinerilor

Plan de aciuni detaliat

Activitate
Subactivitate

1. adoptarea
proiectului
hotrrii de
Guvern privind
formarea
profesional a
tinerilor

2. elaborarea i
aprobarea
Strategiei
multianuale de
formare
continu a
tinerilor

3.desfurarea
campaniei de
Informare

elaborarea proiectului
hotrrii de
Guvern privind
formarea tinerilor
asigurarea procedurii
de transparen
asupra proiectului
hotrrii de Guvern
privind formarea
profesional a tinerilor
adoptarea proiectului
hotrrii deGuvern
privind formarea
funcionarilor
publici
transmiterea
propunerilor din
parteaautoritilor i
instituiilor publice
analizarea prioritilor
naionale n domeniul
formrii tinerilor i
elaborarea
documentului strategic
derularea procesului
de consultare
aprobarea
documentului strategic
privind formarea
continu a tinerilor
elaborarea proiectului
campaniei de
informare
derularea campaniei
de informare
evaluarea rezultatelor
campaniei de

Termen
preconizat de
realizare/finaliz
are
30 Octombrie
2014

31 Noiembrie
2014

15 Decembrie
2014

25 Mai 2015

30 Iunie 2015
31 Iulie 2015

Buget estimat

Cheltuieli
salariale ale
persoanelor
implicate (cca.
2800 RON)
+
cheltuieli
materiale
(cca. 150
RON)

Cheltuieli
salariale ale
persoanelor
implicate (cca.
7200 RON)
+
cheltuieli
materiale
(cca. 300
RON)

Responsabili

Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei
de Munc

Guvernul Romniei

Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei
de Munc

Guvernul Romniei

31 August 2015
28 Februarie
2015
Pana la 30
noiembrie 2015
Decembrie 2015

cca. 20.000 lei

Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei
de Munc

informare
4.monitorizarea
implementrii
politicii publice

realizarea evalurii
intermediare
realizarea evalurii
implementrii
politicii publice

5. evaluarea
implementrii
politicii publice

noiembriedecembrie
2016
noiembriedecembrie
2017

Cheltuieli
salariale ale
persoanelor
implicate (cca.
4200 RON)
+
cheltuieli
materiale
(cca. 300
RON)

continuu

Cca. 30.000
RON

Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei
de Munc
Agenia Naional
pentru Ocuparea Forei
de Munc