Direitos Humanos, lao social e drogas:

por uma poltica solidria com o sofrimento humano (*)

Maria Lucia Karam (**)

Substncias psicoativas so usadas desde as origens da histria da

humanidade. Basta pensar que o primeiro milagre de Jesus foi a
transformao de gua em vinho nas bodas de Cana. J a proibio, que
tornou ilcitas algumas dessas substncias, nem sempre existiu. A proibio
efetivada atravs da criminalizao das condutas de produtores,
comerciantes e consumidores das drogas tornadas ilcitas fenmeno que
se registra, a nvel global, somente a partir do sculo XX.
Com a proibio, pretendeu-se atingir uma invivel abstinncia como
suposta soluo para evitar os riscos e danos eventualmente decorrentes do
consumo das substncias proibidas. A pregao da abstinncia de drogas
como forma ideal de evitar riscos e danos sade evidentemente to
intil quanto a proposta de abstinncia sexual como forma ideal de evitar
doenas sexualmente transmissveis ou uma gravidez indesejada.
A pretenso de evitar todos os riscos da vida obviamente invivel.
Como precisamente lembrava Riobaldo, nos Grandes Sertes, viver
muito perigoso...
Fosse apenas uma invivel e intil pretenso, a pregao da
abstinncia do consumo de drogas no causaria maiores preocupaes: se
esvaziaria em sua prpria irracionalidade.

______________________________________________________________________
(*)

Conferncia na abertura do VII Seminrio Nacional Psicologia e Direitos Humanos,

promovido pela Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia
(CFP) Braslia-DF novembro 2011.

(**)

Maria Lucia Karam juza aposentada no Rio de Janeiro e membro da diretoria da Law
Enforcement
Against
Prohibition
(LEAP).
A
LEAP
(www.leap.cc
e
www.leapbrasil.com.br) uma organizao internacional criada para dar voz a policiais,
juzes, promotores e demais integrantes do sistema penal (na ativa ou aposentados) que,
compreendendo os danos e sofrimentos provocados pela guerra s drogas, lutam pela
legalizao e conseqente regulao da produo, do comrcio e do consumo de todas as
drogas.

Mas, essa vazia pregao se transformou em uma poltica

globalmente imposta, que se valendo da ilegtima intromisso estatal na
liberdade individual, da desastrada interveno do sistema penal sobre o
mercado produtor e distribuidor e, nos ltimos quarenta anos, at mesmo da
declarao de uma insana e sanguinria guerra1 (como insanas e
sanguinrias so todas as guerras), introduziu (ou re-introduziu) o
paradigma blico na atuao do poder punitivo, destruindo vidas e
espalhando violncia, mortes, prises, estigmas, doenas, sem sequer obter
qualquer resultado significativo, nem se diga na irracional pretenso de
acabar com o consumo das selecionadas drogas tornadas ilcitas, mas nem
mesmo na reduo da circulao das substncias proibidas.
O evidente fracasso do suposto controle penal nitidamente se
revela em estudo periodicamente realizado nos EUA sobre atitudes de
estudantes em relao a drogas: os adolescentes nas escolas mdias norteamericanas reiteradamente relatam que mais fcil comprar drogas ilcitas
do que cerveja e cigarros.2
Com efeito, aps cem anos da globalizada proibio com seus
quarenta anos da nociva, insana e sanguinria guerra s drogas, o
resultado visvel que as substncias proibidas foram se tornando mais
baratas, mais potentes, mais facilmente acessveis e mais diversificadas.
A economia demonstra a inevitvel ineficcia da poltica
proibicionista. Guerra, mortes, prises em nada afetam o fornecimento das
drogas tornadas ilcitas. Patres e empregados das empresas produtoras e
distribuidoras, mortos ou presos, logo so substitudos por outros
igualmente interessados em acumular capital ou necessitados de trabalho.
A represso apenas cria incentivos econmicos e financeiros para que
outros indivduos entrem no mercado e preencham o vazio deixado pelos
que so mortos ou encarcerados. Por maior que seja a represso, as
oportunidades de trabalho e de acumulao de capital subsistiro enquanto
estiverem presentes as circunstncias scio-econmicas favorecedoras da
demanda que impulsiona o mercado.
Onde houver demanda, sempre haver oferta demanda que, nesse
caso das drogas, vale repetir, acompanha toda a histria da humanidade. A
realidade no pode deixar de obedecer s leis da economia. As
artificialmente criadas leis penais no tm o poder de revogar as naturais
leis econmicas. A proibio do desejo simplesmente no funciona.
O estrondoso e inevitvel fracasso das polticas antidrogas, em seus
declarados objetivos de erradicar as substncias proibidas ou reduzir sua
circulao, j deveria ser razo suficiente para o abandono da globalizada
1

A declarao de uma guerra s drogas foi feita nos EUA, em 1971, pelo presidente Richard Nixon,
que, pela primeira vez, utilizou tal expresso.
2
Johnston, L.; Bachman, J.; O'Malley, P. Monitoring the Future: National Survey Results on Drug use,
1975-2000, Volume 1: Secondary School Students (Bethesda, MD: NIDA, 2001).

proibio. O fracasso, no entanto, nem algo assim to grave. apenas um

eloqente sinal da inutilidade da proibio.
Muito mais graves do que o fracasso so os imensos riscos, danos e
sofrimentos causados pela proibio.
A proibio s selecionadas drogas tornadas ilcitas tem sido o fator
central da expanso do poder punitivo e, conseqentemente, da crescente
criminalizao da pobreza, globalmente registrada desde as ltimas dcadas
do passado sculo XX.
A expresso guerra s drogas deixa explcita, em sua prpria
denominao, a moldura blica a dar a tnica do controle social exercitado
atravs do sistema penal nas sociedades contemporneas.
Drogas, como mencionado, encontram razes nas prprias origens da
histria da humanidade; usadas por milhes de pessoas em todo o mundo,
so um fenmeno massivo. Drogas podem provocar estados alterados de
conscincia, o que facilita a criao de fantasias e mistrios sobre elas e as
pessoas que as usam. Drogas esto associadas ao prazer, elemento que
propicia o lanamento de cruzadas moralizantes. Com a seleo de algumas
dessas substncias para serem proibidas no incio do passado sculo XX,
serviram elas, desde ento, como um fcil pretexto para a apresentao de
sua produo, comrcio e consumo como uma epidemia, uma praga,
um flagelo o novo mal universal.
Especialmente aps os anos 1970, a produo, o comrcio e o
consumo das selecionadas drogas tornadas ilcitas tm sido apresentados
como algo extraordinariamente perigoso, incontrolvel por meios regulares,
que deveria ser enfrentado por medidas mais rigorosas, excepcionais,
emergenciais, por uma verdadeira guerra. Com efeito, a guerra s drogas
foi declarada no incio dos anos 1970 pelo ento presidente norteamericano Richard Nixon, assim introduzindo, ou re-introduzindo sob nova
roupagem, a idia de guerra como um paradigma para a atuao do sistema
penal.
Certamente, a associao entre sistema penal e guerra no nova.
Diversos momentos durante a violenta, danosa e dolorosa histria do
sistema penal tm sido marcados por tal paradigma. Tampouco nova a
idia do mal universal. No passado, a bruxaria e a heresia tambm foram
assim apresentadas. Hoje, no entanto, o paradigma da guerra e a idia do
mal universal adquiriram maior extenso e intensidade. Materializandose na criminalizao de condutas massivamente praticadas em todo o
mundo, a proibio s selecionadas drogas tornadas ilcitas forneceu e
fornece o impulso requerido pela consolidao de uma globalmente

uniforme tendncia punitiva3 e uma expanso do poder punitivo sem

paralelos.
A internacionalizada proibio s selecionadas drogas tornadas
ilcitas se traduz nas vigentes convenes da Organizao das Naes
Unidas (ONU)4, cujas diretrizes orientam a formulao das leis internas
sobre a matria nos mais diversos Estados nacionais. Os dispositivos
criminalizadores, presentes nas convenes internacionais e nas leis
nacionais, como a brasileira Lei 11343/2006, se caracterizam por uma
sistemtica violao de princpios garantidores inscritos nas declaraes
internacionais de direitos e nas constituies democrticas.
A internacionalizada proibio, materializada nesses dispositivos
criminalizadores, se baseia na distino arbitrariamente efetuada entre as
selecionadas substncias psicoativas tornadas ilcitas (como, por exemplo,
a maconha, a cocana, a herona) e as outras substncias de similar natureza
que permanecem lcitas (como, por exemplo, o lcool, o tabaco, a cafena).
Uma arbitrria diferenciao entre as condutas de produtores, comerciantes
e consumidores de umas e outras substncias ento introduzida umas
constituindo crime e outras perfeitamente legais , em clara violao ao
princpio da isonomia, ao postulado da proporcionalidade e, assim,
prpria clusula do devido processo legal em seu aspecto substancial.
No bastasse isso, a proibio s drogas cria crimes sem vtimas,
criminalizando a mera posse das arbitrariamente selecionadas drogas
tornadas ilcitas e sua negociao entre adultos.
A criminalizao de qualquer ao ou omisso h de estar sempre
referida a uma ofensa relevante a um bem jurdico alheio, ou exposio
deste a um perigo de leso concreto, direto e imediato. Isto significa que
uma conduta s pode ser proibida se for apta a causar dano ou perigo
concreto de dano a um bem jurdico alheio, isto quando impede a
possibilidade do titular do bem jurdico de usar ou se servir (isto , dispor)
do objeto concreto relacionado ao bem jurdico (tais como a vida, a sade,
o patrimnio, etc.).5
3

Sobre esse ponto, deve ser consultada a obra de Peter Andreas e Ethan Nadelmann, Policing the globe:
criminalization and crime control in international relations (New York: Oxford University Press, 2006),
em cuja anlise da globalizada atuao do sistema penal a guerra s drogas ocupa lugar de destaque.
4
So trs as convenes da ONU sobre a matria, vigentes e complementares: a Conveno nica sobre
entorpecentes de 1961, que revogou as convenes anteriores e foi revista atravs de um protocolo de
1972; o Convnio sobre substncias psicotrpicas de 1971; e a Conveno das Naes Unidas contra o
trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas de 1988 (Conveno de Viena). Ainda ao
tempo da Liga das Naes, j tinham sido estabelecidas convenes internacionais sobre drogas, a
primeira delas a Conveno Internacional sobre o pio, adotada em Haia em 23 de janeiro de 1912. A
imposio de criminalizao s se concretiza, porm, com as convenes da ONU.
5
Conforme a apropriada conceituao de Eugenio Ral Zaffaroni, Alejandro Alagia e Alejandro Slokar,
em seu Derecho Penal - Parte General (Buenos Aires: Ediar, 2000) especialmente no item 2 do 32 (p.
463-471), o bem jurdico uma relao de disponibilidade de um sujeito com um objeto. Embora
costumeiramente o bem jurdico seja identificado ao objeto (como a vida, a sade, o patrimnio, etc.), o
que o direito protege (ou pretende proteger) no o objeto em si mesmo, mas sim a possibilidade que o
sujeito tem de usar ou de se servir (ou seja, de dispor) daqueles objetos concretos.

Quando no envolve um risco concreto, direto e imediato para

terceiros como a posse para uso pessoal de drogas ilcitas , ou quando o
responsvel pela conduta age de acordo com a vontade do titular do bem
jurdico como na venda de drogas ilcitas para um adulto que quer
compr-las o Estado no est autorizado a intervir.
Uma lei que desconsidera o consentimento do titular do bem jurdico
e criminaliza a conduta do terceiro que age de acordo com sua vontade
ilegitimamente cria um mecanismo destinado a indiretamente impedir que
o titular do bem jurdico exera seu direito de dispor de tal bem jurdico (no
caso em foco, de dispor de sua sade). A proibio de uma conduta
teoricamente lesiva de um direito de um indivduo no pode servir, ainda
que indiretamente, para tolher a liberdade desse mesmo indivduo que a lei
diz querer proteger.
No h dvida que a realizao dos direitos fundamentais no se
compatibiliza com a obstruo e impedimentos a desejos e direitos dos
prprios titulares dos bens para os quais se volta a tutela jurdica. A
racionalidade indispensvel aos atos de governo, em um Estado
democrtico, evidentemente, no convive com a contrariedade aos anseios
e aos direitos dos prprios titulares dos bens destinatrios da tutela jurdica.
Toda interveno estatal supostamente dirigida proteo de um
direito contra a vontade do indivduo que seu titular se torna
absolutamente inconcilivel com a prpria idia de democracia, pois
impede que o indivduo tenha a opo de no fazer uso dele ou de
renunciar a seu exerccio, assim excluindo sua capacidade de escolha.
O Estado democrtico no pode substituir o indivduo nas decises
que dizem respeito apenas a si mesmo. Ao indivduo h de ser garantida a
liberdade de decidir, mesmo se de sua deciso possa resultar uma perda ou
um dano a si mesmo, mesmo se essa perda ou esse dano sejam irreparveis
ou definitivos.
Todas essas afirmaes diretamente decorrem do reconhecimento do
prprio princpio da legalidade, que submete todo poder estatal ao imprio
da lei e assegura a liberdade individual como regra geral, situando
quaisquer proibies e restries no campo da exceo e condicionando sua
validade ao objetivo de assegurar o igualmente livre exerccio de direitos
de terceiros. H de se ter sempre em mente o contedo do clssico
princpio das liberdades iguais: enquanto no atinja concreta, direta e
imediatamente um direito alheio, o indivduo h de ser livre para pensar,
dizer e fazer o que bem quiser. Da se extrai o contedo do princpio da
exigncia de ofensividade da conduta proibida, que, alm de se vincular ao
postulado da proporcionalidade, extrado do aspecto material da clusula
do devido processo legal, tambm claramente se vincula ao prprio
princpio da legalidade, dada sua manifesta decorrncia do princpio das
liberdades iguais.

A internacionalizada proibio, materializada nos dispositivos

presentes nas convenes internacionais e leis internas que criminalizam a
mera posse para uso pessoal das arbitrariamente selecionadas drogas
tornadas ilcitas que, equivalente auto-leso, no afeta concretamente
nenhum direito de terceiros, e sua venda ou qualquer outra forma de
fornecimento, que, tendo o consentimento do suposto ofendido, tampouco
tem potencialidade para afetar concretamente qualquer bem jurdico, viola,
pois, as normas garantidoras da liberdade individual e da intimidade, bem
como as normas limitadoras do poder estatal (e assim igualmente
garantidoras de direitos individuais) que consagram a exigncia de concreta
ofensividade da conduta proibida, conseqentemente violando a prpria
clusula do devido processo legal em seu aspecto substancial.
Mas, as convenes internacionais e as leis internas sobre drogas
ainda vo mais alm, trazendo uma srie de dispositivos que estabelecem
maior rigor penal e procedimentos especiais, sob a falaciosa alegao de
que as criminalizadas condutas relacionadas a drogas no poderiam ser
controladas por meios regulares. Alm de reiterar a violao ao princpio
da isonomia, exigncia de concreta ofensividade da conduta proibida e ao
postulado da proporcionalidade, tais dispositivos tambm violam normas
garantidoras da inadmissibilidade de dupla punio pelo mesmo fato; da
presuno de inocncia; do direito a no se auto-incriminar; da ampla
defesa; do devido processo legal.
Todas essas violaes a normas garantidoras de direitos
fundamentais do indivduo violaes que esto na base da proibio e se
aprofundam medida que cresce o tom repressor j demonstram que os
maiores riscos e danos relacionados s drogas no so causados por elas
mesmas. A proibio causa maiores riscos e danos. O perigo no est na
circulao das drogas, mas sim em sua proibio, que provoca a expanso
do poder punitivo, despreza as idias que deram origem proteo dos
direitos fundamentais, e mina as bases da democracia, perigosamente
aproximando Estados democrticos de Estados totalitrios.
Sempre vale lembrar a eloqente advertncia de Nils Christie de que
o maior perigo da criminalidade nas sociedades contemporneas no o
crime em si mesmo, mas sim o de que a luta contra o crime acabe por
conduzir todas essas sociedades para o totalitarismo.6
A adoo do paradigma blico exacerba a hostilidade contra os
selecionados sofredores atuais e potenciais da pena, assim exacerbando
uma das mais slidas fontes de sustentao ideolgica do sistema penal.
As idias de pena, retribuio, castigo, punio, afastamento do
convvio social, que esto na raiz do sistema penal, baseiam-se no
maniquesmo simplista que divide as pessoas entre bons e maus,
6

Nils Christie. La industria del control del delito - La nueva forma del Holocausto? (traduo de Sara
Costa). Buenos Aires: Editores del Puerto, 1993, p.24.

satisfazendo os desejos de encontrar bodes expiatrios que possam

assumir uma individualizada culpa por todos os males.
A identificao como criminosos de indivduos isolados e
facilmente reconhecveis desvia as atenes de outros fatos e situaes
negativas; dispensa a investigao das causas mais profundas de condutas
danosas ou indesejveis; oculta os desvios estruturais ao colocar o foco em
desvios individuais; e produz uma sensao de alvio. O criminoso
sempre o outro. Aqueles que no so processados ou condenados sentem
uma conseqente sensao de inocncia, que permite com que
confortavelmente se intitulem cidados de bem, diferentes e contrapostos
aos criminosos, aos maus. 7
A reside uma das mais slidas fontes de sustentao do sistema
penal, de sua violncia, de sua seletividade, de sua irracionalidade.
Mas, com a adoo dos parmetros blicos, esse outro, esse
criminoso, esse mau, passa a ser o inimigo. O inimigo aquele
que assume o perfil do estranho comunidade, a quem, por sua apontada
periculosidade, no so reconhecidos os mesmos direitos dos
pertencentes comunidade e que, assim, desprovido de dignidade e de
direitos, perde sua qualidade de pessoa, tornando-se uma no-pessoa.8
A nociva, insana e sanguinria guerra s drogas nociva, insana e
sanguinria como quaisquer outras guerras no efetivamente uma
guerra contra as drogas. Como qualquer outra guerra, no se dirige contra
coisas. sim uma guerra contra pessoas os produtores, comerciantes e
consumidores das arbitrariamente selecionadas substncias tornadas
ilcitas. Mas, ainda mais propriamente uma guerra contra os mais
vulnerveis dentre esses produtores, comerciantes e consumidores. Os
inimigos nessa guerra so os pobres, os marginalizados, os desprovidos
de poder.
Com efeito, so esses o alvo primordial de quaisquer intervenes do
sistema penal. A seleo dos indivduos que, processados e condenados,
vo ser demonizados e etiquetados como criminosos assim cumprindo
o papel do outro, do mau, do perigoso e, agora, do inimigo
necessariamente se faz de forma preferencial entre os mais vulnerveis,
entre os desprovidos de poder, entre os marginalizados, entre os pobres. A
punio de um ou outro ru identificado como enriquecido ou poderoso em
nada altera o perfil global daqueles que so preferencialmente selecionados
para cumprir o papel de criminosos, servindo to somente para construir
a legitimao aparente do sistema penal e melhor esconder, sem maiores
7

Neste sentido, h de sempre ser consultado o ensaio de Hans Magnus Enzensberger Reflexes diante
de uma vitrine (traduo: Beatriz Sidou), publicado s p.9-22 da Revista USP n.9, So Paulo,
maro/maio 1991.
8
Veja-se, a propsito, a obra de Eugenio Ral Zaffaroni, El Enemigo en el Derecho Penal (Madrid:
Dykinson, 2006).

perdas, seu papel na manuteno e reproduo de mecanismos e estruturas

de dominao, excluso e discriminao.9
No obstante a notvel expanso, pelo menos desde a dcada de 80
do sculo XX, do chamado direito penal econmico e a ampla
criminalizao de condutas voltadas contra criados bens jurdicos de
natureza coletiva ou institucional, o interior das prises no mundo inteiro
no deixa nenhuma dvida quanto a quem so os alvos primordiais do
sistema penal.
O motor do crescimento nos ltimos anos dessas prises superlotadas
de pobres, marginalizados, desprovidos de poder, no mundo inteiro, so
fundamentalmente processos e condenaes por crimes relacionados a
drogas.
Os Estados Unidos da Amrica, que j foram conhecidos como land
of the free, tm hoje a maior populao carcerria do mundo. Em duas
dcadas, entre 1980 e 2000, o nmero de presos norte-americanos pulou de
cerca de 300.000 para mais de 2 milhes em dezembro de 2009, eram
2.292.133 presos, correspondendo a 743 por cem mil habitantes. Aps a
declarao de guerra s drogas, no comeo dos anos 1970, o nmero de
pessoas encarceradas nos Estados Unidos por crimes relacionados a drogas
aumentou em mais de 2.000%.10
O alvo primordial da guerra s drogas norte-americana claro: os
ndices de prises de afro-americanos so substancialmente mais altos do
que os ndices de prises de brancos, em gritante desproporcionalidade com
sua presena na populao como um todo. Os negros constituem 13,5% dos
usurios e vendedores de drogas nos EUA, em consonncia com sua
presena na populao, mas 37% dos que so detidos por violaes a leis
de drogas so negros; mais de 42% dos que esto em prises federais e
quase 60% dos que esto em prises estaduais por violaes a leis de
drogas so negros. Se considerarmos apenas os homens afro-americanos, a
taxa de encarceramento (743 presos por 100.000 habitantes) sobe para
4.749 presos por 100.000 habitantes. Na frica do Sul, em 1993, poca
do apartheid, eram 815 por 100.000 habitantes os homens sul-africanos
negros nas prises.11
O encarceramento em massa de afro-americanos nos EUA
nitidamente revela o alvo e a funo da guerra s drogas naquele pas:
perpetuar a discriminao e a marginalizao fundadas na cor da pele,
9

Sobre esse tema, reporto-me a meus Escritos sobre a Liberdade, especialmente o volume 1: Recuperar
o desejo da liberdade e conter o poder punitivo (Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2009).
10
Crime in the United States: FBI Uniform Crime Reports 2005; Bureau of Justice Statistics, US
Department of Justice.
11
Bureau of Justice Statistics, US Department of Justice; Substance Abuse and Mental Health Services
Administration, National Household Survey on Drug Abuse: Summary Report 1998 (Rockville, MD:
Substance Abuse and Mental Health Services Administration, 1999); e Mauer, Marc. Americans Behind
Bars: The International Use of Incarceration, 1992-1993, The Sentencing Project, September 1994,
http://www.druglibrary.org/schaffer/other/sp/abb.htm.

anteriormente exercitadas de forma mais explcita com a escravido e o

sistema de segregao racial conhecido como Jim Crow.
Jack A. Cole, diretor da Law Enforcement Against Prohibition
(LEAP) costuma dizer que, para se encontrar uma poltica mais racista nos
EUA do que a implementada com a guerra s drogas, ter-se-ia que voltar
ao perodo da escravido.12
Na mesma linha, a Professora da Universidade de Ohio, Michelle
Alexander, em sua marcante obra The New Jim Crow, ressalta que, como
nas pocas da escravido e da segregao racial, o encarceramento massivo
opera como um extremamente bem conectado sistema de leis, polticas,
costumes e instituies que atuam coletivamente para assegurar o status
subordinado de um grupo definido fundamentalmente pela raa. O sistema
de encarceramento massivo opera com impressionante eficincia para tirar
pessoas de cor das ruas, tranc-las em celas, e depois, ao solt-las, jog-las
em um status inferior, de segunda-classe. No h outro lugar em que isso
seja mais verdadeiro do que na guerra s drogas. Prossegue Michelle
Alexander, dizendo que extremamente difcil imaginar que os EUA
tivessem declarado toda uma guerra contra violadores de leis de drogas se o
inimigo tivesse sido definido na imaginao popular como sendo branco.
Foi a confluncia de negritude e crime na mdia e nos discursos polticos
que tornou possvel a guerra s drogas e a repentina e massiva expanso
do sistema prisional norte-americano. Brancos criminosos por drogas so
um dano colateral na guerra s drogas, porque atingidos por uma guerra
declarada tendo em mente os negros.13
Com efeito, o racismo, a discriminao, os preconceitos tm
orientado as polticas antidrogas desde seu incio. As campanhas do incio
do sculo XX que resultaram na proibio explicitamente vinculavam o uso
das substncias que acabaram proibidas a grupos sociais tidos como
diferentes e, por isso, perigosos. Nos EUA, o pio foi associado aos
imigrantes chineses; a cocana aos negros e a maconha aos imigrantes
mexicanos.14

12

End Prohibition Now! http://www.leap.cc/wp-content/uploads/2011/04/End_Prohibition_Now.pdf

The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness. New York: The New Press,
2010, p.13, 100, 202. Estas as suas palavras: Like Jim Crow (and slavery), mass incarceration operates
as a tightly networked system of laws, policies, customs, and institutions that operate collectively to
ensure the subordinate status of a group defined largely by race. () The system of mass incarceration
operates with stunning efficiency to sweep people of color off the streets, lock them in cages, and then
release them into an inferior second-class status. Nowhere is this more true than in the War on Drugs.
() It is extremely difficult to imagine that our nation would have declared all-out war on drug offenders
if the enemy had been defined in the public imagination as white. It was the conflation of blackness and
crime in the media and political discourse that made the drug war and the sudden, massive expansion of
our prison system possible White drug criminals are collateral damage in the War on Drugs because
they have been harmed by a war declared with blacks in mind.
14
Ver, por exemplo, o artigo The racial history of U.S. drug prohibition, da Drug Policy Alliance http://www.drugpolicy.org/about/position/race_paper_history.cfm
13

Essa associao entre determinadas drogas e grupos de pessoas

consideradas perigosas os inimigos da guerra s drogas serviu e
continua servindo criminalizao da pobreza, efetivao do controle
penal sobre os pobres, os marginalizados, os desprovidos de poder.
Como ressalta Marcelo Mayora: Mesmo aps a constatao de que
o objetivo de abstinncia proibicionista inalcanvel, a possibilidade de
observar de perto e de vigiar permanentemente as populaes que residem
nos territrios onde ocorre a venda varejista das drogas funo oculta, que
surge da habilitao de poder policial gerado pela proibio, qual os
governantes no parecem dispostos a abdicar.15
O mais recente e to incensado novo modelo de policiamento no
Brasil as chamadas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) deixa bem
clara a funcionalidade da guerra s drogas na efetivao do controle
penal sobre os pobres, os marginalizados, os desprovidos de poder. Sob o
pretexto de libertar as favelas do Rio de Janeiro dos traficantes de
drogas, esse novo modelo de policiamento consiste na ocupao
militarizada dessas comunidades pobres, como se fossem territrios
inimigos conquistados ou a serem conquistados. A ocupao fortalece o
estigma e a idia do gueto. A ocupao sujeita as pessoas que vivem nas
favelas a uma permanente vigilncia e monitoramento, com freqentes
revistas pessoais at mesmo de crianas, com revistas domiciliares sem
mandado (ou com algum vazio e igualmente ilegtimo mandado genrico),
em uma espcie de educao para a submisso. Em duas dessas favelas
cariocas o Complexo do Alemo e a Vila Cruzeiro, no subrbio da Penha
o cenrio ainda inclui tanques de guerra e soldados com fuzis e
metralhadoras. Com efeito, ali, a ocupao vem se realizando, desde
novembro de 2010, no apenas pela polcia, mas pelas Foras Armadas, em
claro desvio das funes que a Constituio brasileira lhes atribui.16 No
asfalto, nos locais de moradia de classe mdia ou alta, o policiamento
regular. o explcito Estado de exceo para os pobres e o formal Estado
de direito para os ricos e as classes mdias.
Com efeito, o alvo primordial da guerra s drogas brasileira
claro: traficantes das favelas e aqueles que, pobres, no-brancos,
marginalizados, desprovidos de poder, a eles se assemelham so os
inimigos.
15

Marcelo Mayora Alves. Entre a Cultura do Controle e o Controle Cultural: Um Estudo sobre Prticas
Txicas na Cidade de Porto Alegre, Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2010, p. 75-76
16
De acordo com o que estabelece a regra do artigo 142 da Constituio Federal brasileira, o Exrcito, a
Marinha e a Aeronutica se destinam a defender o pas e a integridade dos poderes constitucionais do
Estado. Sua interveno para assegurar a lei e a ordem s est autorizada quando haja uma real ameaa
integridade da nao ou ao Governo regularmente constitudo, como no caso de uma tentativa de golpe de
estado. A garantia da ordem pblica, a manuteno da ordem e a segurana das pessoas e da propriedade
so tarefas atribudas s polcias estaduais e polcia federal, conforme estabelece a regra do artigo 144
da Constituio Federal brasileira.

O manifestamente ilegtimo recolhimento e internao forada de

crianas e adolescentes em situao de rua no Rio de Janeiro, sob o
pretexto de supostamente livr-las do crack, mais uma expressiva
demonstrao de quem so os inimigos na verso brasileira da guerra s
drogas.
A mdia e polticos dos mais variados matizes tm estimulado o
pnico do crack cpia perfeita da histeria sobre a mesma substncia que
dominou a cena nos EUA de 1986 a 1992.17 A conseqncia foi a
introduo na legislao norte-americana de penas mais rigorosas para
crimes relacionados ao crack, que se constituiu em fator significativo para
o aumento da disparidade racial no encarceramento massivo registrado
naquele pas.
Naturalmente, o problema mais grave da maior parte dos usurios de
crack no Brasil no o crack em si mesmo. O problema mais grave est
sim em suas precrias condies de vida, na privao de direitos bsicos,
na misria. Antes de tudo, portanto, preciso priorizar a mudana da
trgica histria brasileira de desigualdade, pobreza e excluso histria
que, no obstante os recentes discursos ufanistas, nitidamente se revela
nessa presena de crianas e adolescentes em situao de rua. O descaso de
governantes deixa-os sem famlia, sem escolas, sem lazer, sem respeito,
perambulando pelas ruas sem destino por falta de quem os trate com
respeito e dignidade. A guerra s drogas agrava seu sofrimento. Os
executores da poltica proibicionista, ilegitimamente tratando-os como
criminosos, submetem-nos humilhao, perseguio e ao recolhimento
a instituies em tudo semelhantes a prises, acrescentando s suas
miserveis e traumticas condies de vida a violncia da privao de sua
liberdade.
Mas, a proibio das arbitrariamente selecionadas drogas tornadas
ilcitas no produz apenas o encarceramento massivo. A poltica antidrogas
no promove apenas a humilhao, o controle e a submisso dos pobres,
no-brancos, marginalizados e desprovidos de poder. Estamos lidando com
crimes sem vtimas, mas no com uma guerra sem vtimas. A nociva,
insana e sanguinria guerra s drogas, como qualquer outra guerra,
tambm letal.
No Mxico, desde a posse do Presidente Caldern, em dezembro de
2006, quando a guerra s drogas naquele pas foi intensificada, com a
utilizao das Foras Armadas na represso aos chamados cartis,
aconteceram mais de 45.000 mortes relacionadas proibio.18 A verso
mexicana da guerra s drogas traz de volta ao cenrio latino-americano a
17

Sobre o crack panic nos EUA no periodo mencionado, veja-se Craig Reinarman e Harry G. Levine:
Crack in America: Demon Drugs and Social Justice. Berkeley: University of California Press, 1997.
18
Veja-se a matria do The Observer de 08 de agosto de 2010, quando as mortes no Mxico ainda
estavam no patamar de 28.000: http://www.guardian.co.uk/world/2010/aug/08/drugs-legalise-mexicocalifornia Dados atualizados podem ser encontrados em: http://stopthedrugwar.org/chronicle

trgica prtica corrente nas ditaduras do passado sculo XX, consistente no

desaparecimento forado de pessoas. Recente relatrio publicado pela
Human Rights Watch, examinando violaes a direitos humanos praticadas
pelo aparato repressivo mexicano na guerra s drogas, rene evidncias
de desaparecimentos, alm de torturas e execues sumrias.19
No Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, vinte por cento dos
homicdios ou seja, um em cada cinco resultado de execues
sumrias em operaes policiais nas favelas.20 Com efeito, as polcias
brasileiras so autorizadas formal ou informalmente e mesmo estimuladas a
praticar a violncia, a tortura, o extermnio, contra os inimigos
personificados nos vendedores de drogas do varejo das favelas,
demonizados como os traficantes ou os narcotraficantes (mesmo que
no vendam narcticos, pois vendem especialmente cocana...).
Certamente, quem atua em uma guerra, quem deve combater o
inimigo, deve elimin-lo. Como se espantar quando os policiais
brasileiros torturam e matam?
Por outro lado, os ditos inimigos desempenham esse nico papel
que lhes foi reservado. Em sua maioria, so meninos que empunham
metralhadoras ou fuzis como se fossem o brinquedo que no tm ou no
tiveram em sua infncia. Sem condies de realizar o sonho ou a fantasia
dos muitos meninos pobres brasileiros de algum dia se tornarem um
jogador de futebol famoso; sem acesso a uma educao de qualidade;
morando nos guetos em habitaes precrias; sem oportunidades ou mesmo
perspectivas de uma vida melhor, matam e morrem, envolvidos pela
violncia causada pela ilegalidade imposta ao mercado onde trabalham.
Enfrentam a polcia nos confrontos regulares ou irregulares; enfrentam os
delatores; enfrentam os concorrentes de seu negcio. Devem se mostrar
corajosos; precisam assegurar seus lucros efmeros, seus pequenos
poderes, suas vidas. No vivem muito e, logo, so substitudos por outros
meninos igualmente sem esperanas. Reconhecidos apenas como os
narcotraficantes, os maus, os inimigos, por uma sociedade que no
os v como pessoas, como se espantar com sua violncia ou sua crueldade?
Se seus direitos lhes so negados, como pretender que aprendam a respeitar
os direitos alheios?
A interveno do sistema penal em um mercado que responde a uma
demanda de grandes propores, como a demanda por substncias cujo
consumo, sempre vale repetir, existe desde as origens da histria da
humanidade, traz outra conseqncia inevitvel: o mercado das drogas
tornadas ilcitas hoje a maior fonte de ganhos ilcitos e,
19

Human Rights Watch, Neither Rights Nor Security (http://www.hrw.org/reports/2011/11/09/neitherrights-nor-security), relatrio publicado em 9 de novembro de 2011.
20
Dados sobre homicdios no Rio de Janeiro podem ser encontrados no Instituto de Segurana Pblica do
Governo do Estado - http://www.isp.rj.gov.br As mortes resultantes de aes policiais no so
computadas nos dados sobre homicdios. Vm travestidas nos autos de resistncia.

conseqentemente, o maior incentivo corrupo de agentes estatais. So

bilhes de dlares que circulam nesse mercado. A ONU estima em US$
500 bilhes, anualmente.21 Assim como a violncia, a corrupo tambm
um acompanhante necessrio das atividades econmicas que se realizam
no mercado posto na ilegalidade.
Vulnerveis corrupo e colocados no front da represso
equiparada guerra, policiais se expem cada vez mais s prticas ilegais e
violentas e a sistemticas violaes de direitos humanos. A misso original
da polcia de promover a paz e a harmonia se perde e sua imagem se
deteriora. Naturalmente, os policiais no so nem os nicos corrompidos,
nem os principais responsveis pela violncia produzida pelo sistema penal
na guerra s drogas, mas so eles os preferencialmente alcanados por
um estigma semelhante ao que recai sobre os selecionados para cumprir o
aparentemente oposto papel do criminoso. Juzes, promotores,
legisladores, integrantes das camadas privilegiadas da populao, se vem
e so vistos como superiores, respeitveis, por isso, com rarssimas
excees, sendo praticamente intocveis.
A guerra, as mortes, as prises, a violncia, a destruio de tantas
vidas, a violao a normas garantidoras de direitos fundamentais, a
deteriorao de corrompidas agncias estatais, tudo isso se faz sob o
pretexto de proteo sade.
No entanto, na realidade, grande parte dos riscos e danos sade
associados ao consumo das drogas tornadas ilcitas diretamente causada
pela proibio.
Sempre cabe esclarecer que o sistema penal no serve para proteger
nada nem ningum. Leis penais longe esto de evitar a realizao de
condutas que, por elas criminalizadas, so chamadas de crimes. O sistema
penal, na realidade, serve to somente para exercitar o enganoso, danoso e
doloroso poder punitivo. No mbito da criminalizao das aes
relacionadas s drogas tornadas ilcitas, o engano ainda maior: mais do
que no proteger a sade, a interveno do sistema penal causa sim danos e
perigo de danos a essa mesma sade que enganosamente anuncia pretender
proteger.
Com a interveno criminalizadora do Estado sobre o mercado de
determinadas drogas tornadas ilcitas, esse mercado foi entregue a agentes
econmicos que, atuando na clandestinidade, no esto sujeitos a quaisquer
limitaes reguladoras de suas atividades. Nesse ponto, j se pode constatar
um dos maiores paradoxos da proibio: a ilegalidade significa exatamente
a falta de qualquer controle sobre o supostamente indesejado mercado.
So os criminalizados agentes que decidem quais as drogas que sero
fornecidas, qual seu potencial txico, com que substncias sero
21 "McCaffrey Urges Global Cooperation Against Drug Trafficking." America Information Web.
Washington File. 01 July 2010. http://www.usinfo.org/wf-archive/2000/000208/epf209.htm.

misturadas, qual ser seu preo, a quem sero vendidas e onde sero
vendidas. Os maiores riscos sade da decorrentes so evidentes.
A clandestinidade, imposta pela proibio, implica a falta de controle
de qualidade das substncias tornadas ilcitas e conseqentemente o
aumento das possibilidades de adulterao, de impureza e desconhecimento
do potencial txico daquilo que se consome. Overdoses acontecem
fundamentalmente devido ao desconhecimento do que est sendo
consumido: quanto da droga e quanto de outras substncias a ela
misturadas.
Alm disso, a clandestinidade cria a necessidade de aproveitamento
imediato de circunstncias que permitam um consumo que no seja
descoberto, o que acaba por se tornar um caldo de cultura para o consumo
descuidado e no higinico, cujas conseqncias aparecem de forma
dramtica na difuso de doenas transmissveis como a Aids e a hepatite.
A demonizao das substncias proibidas apresenta-as como um mal
em si mesmas, sem que sejam consideradas as diferentes formas em que
seu consumo pode se dar. Com base nessa viso maligna e na invivel
pretenso de erradicar toda forma de consumo, fazem-se campanhas
impositivas da total abstinncia, consagrando slogans do tipo diga no s
drogas, ou campanhas aterrorizadoras, no raro seguidas de imagens de
degradao de pessoas apresentadas como se fossem representativas da
totalidade do universo de consumidores. A falta de credibilidade do
discurso aterrorizador, fundado em uma distorcida generalizao, acaba por
conduzir desconsiderao de quaisquer recomendaes ou advertncias
seriamente feitas sobre alguns riscos e danos sade que realmente podem
advir de um consumo excessivo, descuidado ou descontrolado no s das
drogas tornadas ilcitas, como de todas as substncias psicoativas, ou
mesmo dos mais diversos produtos alimentcios.
A carga do proibido sugere a ocultao, assim dificultando o dilogo,
a busca de esclarecimentos e informaes, especialmente no que concerne a
adolescentes e seus familiares ou educadores.
A proibio ainda introduz um complicador assistncia e ao
tratamento eventualmente necessrio, funcionando tanto como fator
inibitrio sua procura, por implicar na revelao da prtica de uma
conduta tida como ilcita, s vezes com trgicas conseqncias, como em
episdios de overdose em que o medo dessa revelao paralisa os
companheiros de quem a sofre, impedindo a busca do socorro imediato,
quanto como fator de preconceitos at mesmo por parte de muitos
profissionais da sade, que, dominados pelo discurso estigmatizante e
demonizador das substncias proibidas e de quem as consome, ainda
desconhecem ou resistem a aderir s mais eficazes aes teraputicoassistenciais fundadas no paradigma da reduo de riscos e danos.

O compromisso dos psiclogos, expressado no prembulo de seu

Cdigo de tica respeito e promoo da liberdade, da dignidade, da
igualdade e da integridade do ser humano, apoiado nos valores que
embasam a Declarao Universal dos Direitos Humanos; promoo da
sade e qualidade de vida das pessoas e das coletividades; contribuio
para a eliminao de quaisquer formas de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso22 decerto impe sua adeso
mobilizao para pr fim a esse quadro.
preciso que psiclogos e todas as demais pessoas compromissadas
com a efetivao dos direitos humanos nos mobilizemos para legalizar a
produo, o comrcio e o consumo de todas as drogas. O fim da guerra s
drogas e a substituio da proibio por um sistema de legalizao e
conseqente regulao de todas as drogas so o passo mais urgente para
conter a expanso do poder punitivo, preservar os direitos fundamentais e a
prpria democracia e reduzir a violncia, os danos sociais, os sofrimentos e
as injustias.

22

Cdigo de tica Profissional do Psiclogo, aprovado pela Resoluo CFP n 010/2005 http://www.pol.org.br/pol/export/sites/default/pol/legislacao/legislacaoDocumentos/codigo_etica.pdf