Mercosur

MERCOSUR

Es un bloque subregional creado en 1991 por el Tratado de Asuncin. Actualmente (2014), se

encuentra integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Como Estados Asociados
se encuentran Chile, Per, Ecuador, Colombia, Guyana y Surinam.
A partir del Protocolo de Ouro Preto, el Mercosur tiene personalidad jurdica de Derecho
Internacional y podr practicar todos los actos para la realizacin de sus objetivos, en especial
contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles, comparecer en juicio, conservar fondos y
hacer transferencias (arts. 34 y 35 del Protocolo de Ouro Preto).

Antecedentes

Declaracin de Foz de Iguaz (1985): firmado por los presidentes Ral Alfonsn y Jos Sarney,
de Argentina y Brasil. Mediante este acuerdo se cre una Comisin Mixta de Alto Nivel para la
Integracin. Este acto sent las bases para lo que aos despus sera el Mercosur.

Programa de Intercambio y Cooperacin Econmica (1986): firmado entre Argentina y Brasil y

fundado en los principios
de gradualidad, flexibilidad, simetra, equilibrio, tratamiento
preferencial frente a terceros mercados, armonizacin progresiva de polticas, y participacin
del sector empresario.

Acta de Alvorada (1988): Por la cual Uruguay se suma al proceso de integracin entre
Argentina y Brasil.

Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo (1988): entre Argentina y Brasil, cuyo objetivo
fue la consolidacin del proceso de integracin y cooperacin econmica entre ambos
Estados.

Acta de Buenos Aires (1990): firmada por Carlos Menem (Argentina) y Fernando Collor de
Mello (Brasil), por la cual acuerdan establecer un Mercado Comn, fijando la fecha de 31 de
diciembre de 1994 para su conformacin.

Tratado de Asuncin (1991): firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Se acord
adoptar el nombre MERCOSUR, se le dio una estructura institucional bsica (que luego sera
modificada por el Protocolo de Ouro Preto) y se estableci un rea de libre comercio.

Protocolo de Ouro Preto (1994): modific la estructura orgnica del Tratado de Asuncin y puso
en marcha el Mercosur.

Propsitos, principios e instrumentos - Tratado de Asuncin (1991)

Segn el art. 1 del Tratado de Asuncin, los Estados Partes (EP) acuerdan constituir un
Mercado Comn, que implique:
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La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, a travs de la eliminacin de

derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas.

El establecimiento de un arancel externo comn y adopcin de poltica comercial comn con

relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados.

La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de

comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencias entre los Estados Partes.

El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes.

En concordancia con el ltimo apartado del art. 1, el Protocolo de Ouro Preto incorpor el
denominado principio de lealtad comunitaria, por el cual los EP se comprometen a adoptar todas las
medidas necesarias para asegurar, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas
emanadas de los rganos del Mercosur (art. 38 del Protocolo de Ouro Preto).
En lo que respecta a la relacin entre los EP, el art. 2 del Tratado de Asuncin dispone que el
Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados
Partes.
En las relaciones con terceros pases, los EP asegurarn condiciones equitativas de comercio.
Para ello, aplicarn sus legislaciones nacionales para inhibir importaciones cuyos precios estn
influenciados por subsidios, dumping o cualquier prctica desleal. De igual manera, los EP
coordinarn sus respectivas polticas nacionales con el objeto de elaborar normas comunes sobre
competencia comercial (art. 4).
Segn el art. 7, en materia de impuestos, tasas y otros gravmenes internos, los productos
originarios del territorio de un EP gozarn, en los otros EP, del mismo tratamiento que se aplique al
producto nacional.

Estructura orgnica del Mercosur Protocolo de Ouro Preto (1994)

El Protocolo de Ouro Preto (firmado en 1994 en Brasil) modific la estructura orgnica que se
haba previsto en el Tratado de Asuncin.
Los principales rganos del Mercosur son los siguientes:

CONSEJO DEL MERCADO COMN (CMC) - arts. 4 a 9

Es el rgano superior del Mercosur y se encuentra compuesto por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros de Economa (o sus equivalentes) de los EP.
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La Presidencia Pro Tempore del CMC es ejercida por rotacin de los EP, en orden alfabtico y
por perodos de 6 meses. El CMC se reunir todas las veces que lo considere oportuno, debiendo
hacerlo, por lo menos una vez por semestre, con la participacin de los Presidentes de los EP.
El CMC se pronuncia a travs de Decisiones, que son obligatorias para los EP.
Funciones del CMC:

Le incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para

asegurar el cumplimiento de los objetivos.

Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin y sus Protocolos.

Formular polticas y promover acciones necesarias para la conformacin del mercado

comn.

Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.

Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros pases, grupos de pases
y organismos internacionales.

Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado Comn
(GMC).

Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por
las mismas.

Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos.

Aclarar el contenido y alcance de sus Decisiones.

Designar al Director de la Secretara Administrativa del Mercosur.

Adoptar Decisiones en materia financiera y presupuestaria.

Homologar el Reglamento Interno del GMC.

GRUPO MERCADO COMN (GMC) arts. 10 a 15

Es el rgano ejecutivo del Mercosur. Est compuesto por 4 miembros titulares y 4 alternos por
pas, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economa (o
equivalentes) y de los Bancos Centrales. El GMC es coordinado por los Ministros de Relaciones
Exteriores.
El GMC se rene de manera ordinaria o extraordinaria, tantas veces como fuere necesario,
segn lo establecido por su Reglamento Interno.
El GMC se pronuncia mediante Resoluciones que sern obligatorias para los EP.
Funciones del GMC:
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Velar, dentro de los lmites de su competencia, por el cumplimiento del Tratado de Asuncin
y sus Protocolos.

Proponer proyectos de Decisin al CMC.

Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por el
CMC.

Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado
comn.

Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones

especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos.

Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueran sometidas por los
dems rganos del Mercosur.

Negociar, con la participacin de representantes de todos los EP, acuerdos con terceros
pases, grupos de pases y organismos internacionales.

Aprobar el presupuesto y la rendicin de cuentas anual presentada por la Secretara

Administrativa del Mercosur.

Adoptar Resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones

del CMC.

Someter al CMC su Reglamento Interno,

Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes y estudios que ste le solicite.

Elegir al Director de la Secretara Administrativa del Mercosur.

Supervisar las actividades de la Secretara Administrativa del Mercosur.

Homologar los Reglamentos Internos de la Comisin de Comercio y del Foro Consultivo

Econmico-Social.

COMISIN DE COMERCIO DEL MERCOSUR (CCM) arts. 16 a 20

Es el rgano encargado de asistir al GMC. Est compuesta por 4 miembros titulares y 4
alternos por EP y es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
La CCM se rene por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el GMC o
por cualquiera de los EP.
La CCM se expide mediante Directivas o Propuestas. Las Directivas sern obligatorias para los
EP.
Funciones:
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Velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los
EP para el funcionamiento de la unin aduanera.

Efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las polticas
comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros pases.

Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los EP con respecto a la
aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos de
poltica comercial comn.

Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn de

los EP.

Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento

de la unin aduanera y formular Propuestas a este respecto al GMC.

Tomar las decisiones vinculadas a la Administracin y aplicacin del arancel externo comn
y de los instrumentos de poltica comercial comn.

Informar al GMC sobre la evolucin y aplicacin de los instrumentos de poltica comercial

comn, sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas
respecto de las mismas.

Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones en materia comercial y aduanera del

Mercosur.

Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tem especficos del arancel comn.

Establecer los comits tcnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus

funciones.

Desempear tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el GMC.

Adoptar el Reglamento Interno, que someter al GMC para su aprobacin.

FORO CONSULTIVO ECONMICO-SOCIAL arts. 28 a 30

Es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales. Estar integrado por
igual nmero de representantes de cada EP.
El Foro Consultivo Econmico-Social tendr funcin consultiva y someter al GMC su
Reglamento Interno para su homologacin.
Se manifestar a travs de Recomendaciones al GMC.

SECRETARA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR arts. 31 a 33

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Es el rgano de apoyo operativo. Estar a cargo de un Director, quien tendr la nacionalidad de

uno de los EP, ser electo por el GMC en forma rotativa, previa consulta a los EP y ser designado por
el CMC. Su mandato ser de 2 aos y no podr ser reelegido.
Funciones:

Es el responsable de la prestacin de servicios a los dems rganos del Mercosur.

Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur.

Realizar la publicacin y difusin de las normas adoptadas en el Mercosur. En este contexto,

le corresponder:
o

Realizar las traducciones en idiomas espaol y portugus de todas las decisiones de

los rganos.

Editar el Boletn Oficial del Mercosur.

Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del CMC, GMC y CCM.

Informar regularmente a los EP sobre las medidas implementadas por cada pas para
incorporar en su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los rganos del Mercosur.

Registrar las listas nacionales de los rbitros y expertos.

Desempear las tareas que le sean solicitadas por el CMC, GMC y CCM.

Elaborar su proyecto de presupuesto y, una vez aprobado por el GMC, practicar todos los
actos para su correcta ejecucin.

Presentar anualmente su rendicin de cuentas al GMC, as como un informe sobre sus

actividades.

PARLAMENTO del MERCOSUR Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur

(2005)
El Parlamento del Mercosur fue constituido el 06 de Diciembre 2006, como sustituta de la
Comisin Parlamentaria Conjunta (Protocolo de Ouro Preto), y es el rgano, por excelencia,
representativo de los intereses de los ciudadanos de los Estados Partes.
El Parlamento estar integrado por representantes electos por sufragio universal, directo y
secreto, de acuerdo con la legislacin interna de cada Estado Parte y las disposiciones del Protocolo
Constitutivo del Parlamento del Mercosur. La constitucin del Parlamento se realizar a travs de las
etapas previstas en las Disposiciones Transitorias del Protocolo (ver Disposiciones Transitorias ms
abajo).

Propsitos del Parlamento: (art. 2)

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Representar a los pueblos del Mercosur, respetando su pluralidad ideolgica y poltica.

Asumir la promocin y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz.

Impulsar el desarrollo sustentable de la regin con justicia social y respeto a la diversidad

cultural de sus poblaciones.

Garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de integracin.

Estimular la formacin de una conciencia colectiva de valores ciudadanos y comunitarios para

la integracin.

Contribuir a consolidar la integracin latinoamericana.

Promover la solidaridad y la cooperacin regional e internacional.

Principios del Parlamento: (art. 3)

El pluralismo y la tolerancia.

La transparencia de la informacin y de las decisiones.

La cooperacin con los dems rganos del Mercosur.

El respeto de los derechos humanos.

El repudio a todas las formas de discriminacin.

La promocin del patrimonio cultural, institucional y de cooperacin latinoamericano en

procesos de integracin.

La promocin del desarrollo sustentable en el MERCOSUR y el trato especial y diferenciado

para los pases de economas menores y para las regiones con menor grado de desarrollo.

La equidad y la justicia en los asuntos regionales e internacionales, y la solucin pacfica de las

controversias.

Competencias del Parlamento: (art. 4)

Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las normas del Mercosur.

Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los Estados Partes.

Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los derechos humanos en los
Estados Partes.

Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos del Mercosur sobre
cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin.
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Invitar a representantes de los rganos del Mercosur para informar y/o evaluar el desarrollo del
proceso de integracin.

Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que
presente un informe sobre las actividades realizadas durante dicho perodo.

Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que
presente el programa de trabajo acordado, con los objetivos y prioridades previstos para el
semestre.

Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de

integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos.

Recibir y peticiones de cualquier particular de los Estados Partes, sean personas fsicas o
jurdicas, relacionadas con actos u omisiones de los rganos del Mercosur.

Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del

proceso de integracin, por iniciativa propia o a solicitud de otros rganos.

Elaborar dictmenes sobre todos los proyectos de normas del Mercosur que requieran
aprobacin legislativa en uno o varios Estados Parte. Dichos proyectos debern ser enviados al
Parlamento por el rgano decisorio del Mercosur, antes de su aprobacin.

Proponer proyectos de normas del Mercosur para su consideracin por el CMC, el que deber
informar semestralmente sobre su tratamiento.

Elaborar estudios y anteproyectos de normas nacionales, orientados a la armonizacin de las

legislaciones nacionales de los Estados Partes.

Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos nacionales, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los objetivos del Mercosur.

Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros Estados y otras

instituciones legislativas.

Celebrar convenios de cooperacin o de asistencia tcnica con organismos pblicos y privados,

de carcter nacional o internacional.

Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en el

MERCOSUR.

Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la ejecucin del presupuesto
de la Secretara del Mercosur del ao anterior.

Elaborar y aprobar su presupuesto.

Aprobar y modificar su reglamento interno.

Eleccin: (art. 6)
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Los Parlamentarios sern elegidos por los ciudadanos de los respectivos Estados Partes, a
travs de sufragio directo, universal y secreto.
El mecanismo de eleccin de los Parlamentarios y sus suplentes, se regir por lo previsto en la
legislacin de cada Estado Parte, la cual procurar asegurar una adecuada representacin por gnero,
etnias y regiones segn las realidades de cada Estado.
A propuesta del Parlamento, el Consejo del Mercado Comn establecer el Da del Mercosur
Ciudadano, para la eleccin de los parlamentarios, de forma simultnea en todos los Estados Partes,
a travs de sufragio directo, universal y secreto de los ciudadanos.

Mandato: (art. 10)

Los Parlamentarios tendrn un mandato comn de 4 aos y podrn ser reelectos.

Requisitos e incompatibilidades: (art. 11)

Los candidatos a Parlamentarios debern cumplir con los requisitos exigibles para ser diputado
nacional, segn el derecho del Estado Parte respectivo.
El ejercicio del cargo de Parlamentario es incompatible con el desempeo de un mandato o
cargo legislativo o ejecutivo en los Estados Partes, as como con el desempeo de cargos en los
dems rganos del Mercosur.
Sern aplicables las dems incompatibilidades para ser legislador, establecidas en la
legislacin nacional del Estado Parte correspondiente.

Sistema de adopcin de decisiones: (art. 15)

El Parlamento adoptar sus decisiones y actos por mayora simple, absoluta, especial o
calificada:
o

Para la mayora simple se requerir el voto de ms de la mitad de los Parlamentarios

presentes.

Para la mayora absoluta se requerir el voto de ms de la mitad del total de los miembros
del Parlamento.

Para la mayora especial se requerir el voto de los dos tercios del total de los miembros del
Parlamento, que incluya a su vez a Parlamentarios de todos los Estados Partes.

Para la mayora calificada se requerir el voto afirmativo de la mayora absoluta de

integrantes de la representacin parlamentaria de cada Estado Parte.

El Parlamento establecer en su Reglamento Interno las mayoras requeridas para la

aprobacin de los distintos asuntos.
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Reuniones: (art. 17)

El Parlamento se reunir en sesin ordinaria al menos una vez por mes.
Podr ser convocado a sesiones extraordinarias a solicitud del Consejo del Mercado Comn o
a requerimiento de Parlamentarios. Todas las reuniones del Parlamento y de sus Comisiones sern
pblicas, salvo aqullas que sean declaradas de carcter reservado.

Deliberaciones: (art. 18)

Las reuniones del Parlamento y de sus Comisiones podrn iniciarse con la presencia de al
menos un tercio de sus miembros, en el que estn representados todos los Estados Partes. Cada
Parlamentario tendr derecho a un voto.

Actos del Parlamento: (art. 19)

Son actos del Parlamento:
o

Dictmenes;

Proyectos de normas;

Anteproyectos de normas;

Declaraciones;

Recomendaciones;

Informes;

Disposiciones.

Sede: (art. 21)

La sede del Parlamento ser la ciudad de Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay.

Disposiciones Transitorias
Primera Etapa:
o

Perodo comprendido entre el 31/12/2006 y el 31/12/2010.

El Parlamento estar integrado por 18 Parlamentarios por cada Estado Parte.

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Los Parlamentos nacionales establecern las modalidades de designacin de sus

respectivos parlamentarios, entre los legisladores de los Parlamentos nacionales de cada
Estado Parte, designando los titulares e igual nmero de suplentes.

Segunda Etapa:
o

Perodo comprendido entre el 1/01/2011 y el 31/12/2014.

El Parlamento se integrar de conformidad a un criterio de representacin ciudadana que

ser establecido por Decisin del CMC, a propuesta del Parlamento adoptada por mayora
calificada. Dicha Decisin deber ser aprobada, a ms tardar, el 31/12/2007.

Los Estados Partes, antes de la finalizacin de la Primera Etapa de la transicin, debern

efectuar elecciones por sufragio directo, universal y secreto de Parlamentarios, cuya
realizacin se har de acuerdo a la agenda electoral nacional de cada Estado Parte.

La primera eleccin de forma simultnea en todos los Estados Partes tendr lugar durante el
ao 2014.

A partir de la segunda etapa de la transicin, todos los Parlamentarios debern haber sido
elegidos a travs de sufragio directo, universal y secreto.

Solucin de Controversias en el Mercosur Protocolo de Olivos (2002) y su Protocolo

Modificatorio (2007)
El 18 de febrero de 2002 se firm en Buenos Aires, en la Quinta Presidencial de Olivos, el
Protocolo de Olivos (PO), vigente por la ratificacin de los cuatros pases miembros desde el 2 de
enero de 2004.
A diferencia de las normativas anteriores (el Protocolo de Brasilia primero y, luego, el Protocolo
de Ouro Preto), el Protocolo de Olivos establece un procedimiento con mayores garantas procesales
para los Estados y una relativa mejor proteccin para los particulares.

I.- Procedimiento para las controversias entre Estados Partes.

- mbito de aplicacin: (art. 1)

Controversias entre los Estados Partes (EP) sobre la aplicacin, interpretacin o incumplimiento
del Tratado de Asuncin, Protocolo de Ouro Preto, otros protocolos y acuerdos, Decisiones del CMC,
Resoluciones del GMC y Directivas de la CCM.

- Negociaciones directas: (arts. 4 y 5)

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El Protocolo de Olivos afirma que los EP procurarn resolver la controversia, ante todo,
mediante negociaciones directas. De este modo, es obligatorio el intento de los EP por solucionar sus
controversias a travs de las negociaciones directas.
Las partes en la controversia debern informar al GMC, a travs de la Secretara Administrativa
del Mercosur, sobre las gestiones que realicen durante las negociaciones y los resultados de las
mismas.
Las negociaciones directas no podrn extenderse por ms de 15 das.

- Intervencin del Grupo Mercado Comn: (arts. 6, 7 y 8)

Los EP podrn, de comn acuerdo, someter la controversia a consideracin del GMC. ste
evaluar la situacin, dando oportunidad a las partes para que expongan sus posiciones. El GMC
formular recomendaciones tendientes a la solucin del diferendo. Es una va no obligatoria.
La controversia tambin puede ser llevada a consideracin del GMC si otro Estado (no parte en
la controversia) requiriera justificadamente tal procedimiento al trmino de las negociaciones directas.
Si el procedimiento arbitral ya hubiere sido iniciado, ste no ser interrumpido. El GMC formular
comentarios o recomendaciones con respecto a la controversia.
El procedimiento de intervencin del GMC no podr extenderse por un plazo mayor a 30 das.

- Procedimiento Arbitral Ad Hoc: (arts. 9 a 16)

Cuando la controversia no hubiese podido solucionarse a travs de negociaciones directas o
por la intervencin del GMC, los EP podrn someter la controversia a la decisin de un Tribunal
Arbitral Ad Hoc.
a) Inicio de la etapa arbitral.
Cualquiera de los EP en la controversia podr comunicar a la Secretara del Tribunal
Permanente de Revisin (ST) su decisin de recurrir al procedimiento arbitral Ah Hoc. La ST
notificar de inmediato a los otros EP involucrados en la controversia y tambin notificar al
GMC.
La ST tendr a su cargo las gestiones administrativas que le sean requeridas para el
desarrollo de los procedimientos.
b) Composicin del Tribunal Ad Hoc.
Estar integrado por 3 rbitros. Cada EP designar 1 rbitro titular y uno suplente de la
lista de rbitros prevista en el art. 11.1. El tercer rbitro (rbitro Presidente) y su suplente se
designarn de comn acuerdo entre los EP en la controversia de la lista de terceros rbitros
(art. 11.2).

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En caso de no haber acuerdo, la ST los designar por sorteo entre los integrantes de dicha
lista.
El rbitro Presidente y su suplente no podrn ser nacionales de los EP en la controversia.
c) Objeto de la controversia.
El objeto de la controversia quedar determinado por los escritos de presentacin y de
respuesta presentados ante el Tribunal Ad Hoc, no pudiendo ser ampliado posteriormente.
d) Medidas provisionales.
El Tribunal Ad Hoc podr dictar medidas provisionales a solicitud de la parte interesada.
Deben existir presunciones fundadas de que el mantenimiento de la situacin puede ocasionar
daos irreparables y graves a una de las partes en la controversia.
El Tribunal Ad Hoc podr dejarlas sin efecto en cualquier momento.
En el caso en que el laudo fuera objeto de recurso de revisin, las medidas provisionales
que no hubiesen quedado sin efecto antes de dictarse el mismo, se mantendrn hasta su
tratamiento en la primera reunin del Tribunal Permanente de Revisin, que deber resolver
sobre su continuidad o cese.
e) Laudo del Tribunal Ad Hoc.
El Tribunal Ad Hoc dictar su laudo en el plazo de 60 das (prorrogables por un mximo de
30 das ms) a partir de la comunicacin de la ST informando sobre la aceptacin del rbitro
Presidente de su designacin.
El laudo se adoptar por mayora, ser fundado y suscripto por el Presidente y los dems
rbitros. Si transcurridos 15 das (desde la notificacin del laudo), no fuere interpuesto el
recurso de revisin, el laudo ser obligatorio para los EP en la controversia y tendr fuerza de
cosa juzgada.
El laudo del Tribunal Ad Hoc es susceptible de los recursos de revisin y de aclaratoria.

- Recursos: (arts. 17, 21 y 28)

a) Recurso de revisin.
Se interpone contra el laudo del Tribunal Ad Hoc, para ser revisado por el Tribunal
Permanente de Revisin. Se debe solicitar dentro de los 15 das desde la notificacin del laudo
del Tribunal Ad Hoc.
El recurso estar limitado a las cuestiones de derecho tratadas en la controversia y a las
interpretaciones jurdicas desarrolladas en el laudo del Tribunal Ad Hoc. Los laudos dictados en
base a los principios ex aequo et bono no sern susceptibles del recurso de revisin.
La otra parte en la controversia tendr derecho a contestar el recurso de revisin dentro de
los 15 das desde la notificacin del recurso.
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El Tribunal Permanente de Revisin se pronunciar sobre el recurso en un plazo de 30

das desde la presentacin de la contestacin o del vencimiento del plazo para dicha
presentacin. El plazo puede ser prorrogado por 15 das si as lo considera el Tribunal
Permanente de Revisin.
b) Recurso de aclaratoria.
Se interpone contra el laudo del Tribunal Ad Hoc o el laudo del Tribunal Permanente de
Revisin. Podr ser solicitado por cualquiera de los EP en la controversia. El plazo de
interposicin es de 15 das desde la notificacin del laudo.
El recurso de aclaratoria tiene como objeto solicitar una aclaracin del laudo y sobre la
forma en que ste deber cumplirse.
El Tribunal respectivo se expedir dentro de los 15 das siguientes a la presentacin del
recurso y podr otorgar un plazo adicional para el cumplimiento del laudo.

- Distintos accesos al Tribunal Permanente de Revisin (TPR):

A travs de la solicitud de opiniones consultivas (art. 3). Segn el Reglamento del

Protocolo de Olivos (aprobado por Decisin CMC N 37/03), podrn solicitar opiniones
consultivas todos los EP del Mercosur actuando conjuntamente, los rganos con
capacidad decisoria del Mercosur CMC, GMC o CCM y los Tribunales Superiores de
los EP con jurisdiccin nacional. Las opiniones consultivas emitidas por el TPR no sern
vinculantes ni obligatorias (Reglamento del Protocolo de Olivos: arts. 2 a 13)

A travs del recurso de revisin (art. 17).

A travs del acceso directo, de comn acuerdo entre los EP en la controversia, luego de
culminadas las negociaciones directas o la intervencin del GMC. En este caso, el TPR
tendr las mismas competencias que un Tribunal Ad Hoc y el laudo ser obligatorio e
inapelable (art. 23).

A travs de medidas excepcionales y de urgencia (art. 24). El art. 2 del Procedimiento

para Atender Casos Excepcionales de Urgencia (aprobado por Decisin CMC N 23/04)
establece que para recurrir ante el TPR por esta va deben cumplirse los siguientes
requisitos:
o que se trate de bienes perecederos, estacionales, o que por su naturaleza y
caractersticas propias perdieran sus propiedades, utilidad y/o valor
comercial en un breve perodo de tiempo, si fueran retenidos
injustificadamente en el territorio del pas reclamado; o de bienes que
estuviesen destinados a atender demandas originadas en situaciones de
crisis en el EP importador;
o que la situacin se origine en acciones o medidas adoptadas por un EP, en
violacin o incumplimiento de la normativa Mercosur vigente;
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o que el mantenimiento de esas acciones o medidas puedan producir daos

graves e irreparables;
o que las acciones o medidas cuestionadas no estn siendo objeto de una
controversia en curso entre las partes involucradas.

A travs del cuestionamiento de medidas compensatorias (art. 32).

- Procedimiento ante el Tribunal Permanente de Revisin: (arts. 17 a 26)

a) Composicin del TPR.
Estar integrado por 1 rbitro designado por cada EP del Mercosur. Cada EP designa 1
rbitro titular y 1 suplente por un perodo de 2 aos, renovable por 2 perodos consecutivos.
En la eventualidad de que el TPR pase a estar integrado por un nmero PAR de rbitros
titulares, se designarn 1 rbitro adicional y su suplente, que tendrn la nacionalidad de alguno
de los EP del Mercosur. El rbitro adicional y su suplente sern elegidos por unanimidad de los
EP de una lista conformada por 2 nombres indicados por cada EP en un plazo de 30 das a
partir de la entrada en vigor del Protocolo de Olivos para el nuevo miembro o a partir de la
denuncia de un EP, de acuerdo con el art. 49. Si no hay unanimidad para designar al rbitro
adicional, se har por sorteo de la ST entre los integrantes de la lista.
El rbitro adicional titular y su suplente durarn 2 aos (renovables por un mximo de 2
perodos consecutivos), a excepcin del primer perodo cuya duracin ser igual a la duracin
restante del perodo de los dems rbitros que integran el Tribunal.
b) Funcionamiento del TPR.
Cuando la controversia involucre a 2 EP: el Tribunal estar integrado por 3 rbitros, de los
cuales 2 sern nacionales de cada EP en la controversia, y el tercero ejercer la Presidencia y
se designar mediante sorteo realizado por el Secretario de la ST entre los rbitros que no
sean nacionales de los EP en la controversia.
Cuando la controversia involucre a ms de 2 EP: el Tribunal estar integrado por todos sus
rbitros, en los trminos del apartado b).
c) Disponibilidad permanente del TPR.
Los integrantes del TPR, una vez que acepten su designacin, debern estar disponibles
de manera permanente para actuar cuando se los convoque.
d) Laudo del TPR.
El laudo del TPR ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal Ad Hoc. El TPR
podr confirmar, modificar o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones del Tribunal Ad
Hoc.

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El laudo se adoptar por mayora, ser fundado y suscripto por el Presidente y los dems
rbitros. Ser inapelable, obligatorio para los EP en la controversia a partir de su notificacin y
tendr fuerza de cosa juzgada.

II.- Cumplimiento de los laudos.

- Obligacin del cumplimiento de los laudos: (art 27)

Los laudos debern ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron dictados. La
adopcin de medidas compensatorias no exime al EP de su obligacin de cumplir con el laudo.

- Plazo de cumplimiento: (art. 29)

Los laudos debern ser cumplidos en el plazo que los respectivos tribunales establezcan. Si no
se determinara un plazo, los laudos debern ser cumplidos dentro de los 30 das siguientes a su
notificacin.
En caso de que un EP interponga el recurso de revisin, el cumplimiento del laudo del Tribunal
Ad Hoc ser suspendido durante la sustanciacin del recurso.

- Modalidad de cumplimiento: (art. 29)

El EP obligado a cumplir el laudo informar a la otra parte en la controversia (y tambin al
GMC, por intermedio de la ST) sobre las medidas que adoptar para cumplir el laudo, dentro de los 15
das desde su notificacin.

- Divergencias sobre el cumplimiento del laudo: (art. 30)

En caso de que el Estado beneficiado por el laudo entienda que las medidas adoptadas no dan
cumplimiento al mismo, tendr un plazo de 30 das para llevar la situacin a consideracin del Tribunal
Ad Hoc o del TPR.
El Tribunal Ad Hoc o TPR tendrn 30 das para dirimir las cuestiones puestas en su
conocimiento.
Si no fuera posible convocar al Tribunal Ad Hoc interviniente, se conformar otro con el o los
suplentes necesarios.

III.- Medidas compensatorias.

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- Facultad de aplicar medidas compensatorias por parte del EP beneficiado por el laudo: (art. 31)
El EP beneficiado por el laudo en la controversia tendr la facultad, durante un ao (contado a
partir del da siguiente al que venci el plazo sealado para el cumplimiento del laudo) de aplicar
medidas compensatorias contra el EP que no cumpliera total o parcialmente el laudo del Tribunal
Arbitral.
Las medidas compensatorias debern ser temporales y sern tales como la suspensin de
concesiones u otras obligaciones equivalentes, tendientes a obtener el cumplimiento del laudo.
El EP que aplica medidas compensatorias procurar, en primer lugar, suspender las
concesiones u obligaciones equivalentes en el mismo sector afectado. Si considerara ineficaz o
impracticable la suspensin en el mismo sector, podr suspender concesiones u obligaciones
equivalentes en otro sector, debiendo indicar las razones que fundamentaron esa decisin.
Las medidas compensatorias a ser tomadas debern ser informadas, por el EP que las
aplicar, al EP que debe cumplir el laudo, con una anticipacin mnima de 15 das.

- Facultad de cuestionar medidas compensatorias por parte del EP obligado a cumplir el laudo: (art.
32)
Si el EP beneficiado por el laudo aplicara medidas compensatorias por considerar insuficiente
el cumplimiento del mismo, pero el EP obligado a cumplirlo estimara que las medidas adoptadas son
satisfactorias, este ltimo tendr 15 das para llevar la situacin a consideracin del Tribunal Ad Hoc o
TPR, segn corresponda, el cual deber pronunciarse al respecto dentro de los 30 das.
Si el EP obligado a cumplir el laudo considerara excesivas las medidas compensatorias
aplicadas por el EP beneficiado por el laudo, podr solicitar, hasta 15 das despus de la aplicacin de
esas medidas que el Tribunal (Ad Hoc o TPR) se pronuncie al respecto, en un plazo no mayor a 30
das:
o

El Tribunal se pronunciar sobre las medidas compensatorias adoptadas. Evaluar, segn el

caso, la fundamentacin esgrimida para aplicarlas en un sector distinto al afectado, as como
su proporcionalidad con relacin a las consecuencias derivadas del incumplimiento del
laudo.

Al analizar la proporcionalidad el Tribunal deber tomar en consideracin, entre otros

elementos, el volumen y/o valor del comercio en el sector afectado, as como todo otro
perjuicio o factor que haya incidido en la determinacin del nivel o monto de las medidas
compensatorias.

El EP que tom las medidas compensatorias deber adecuarlas a la decisin del Tribunal en un
plazo mximo de 10 das, salvo que el Tribunal estableciere otro plazo.

IV.- Procedimiento para los reclamos de particulares.

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- mbito de aplicacin: (art. 39)

Reclamos efectuados por particulares (personas fsicas o jurdicas) contra cualquiera de los EP
con motivo de la sancin o aplicacin de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, Protocolo de Ouro
Preto, dems protocolos y acuerdos, Decisiones del CMC, Resoluciones del GMC y Directivas de la
CCM.

- Inicio del trmite: (art. 40)

Los particulares afectados formalizarn su reclamo ante la Seccin Nacional del GMC donde el
particular tenga su residencia habitual o sede de sus negocios.
Los particulares debern aportar elementos que permitan determinar la verosimilitud de la
violacin y la existencia o amenaza de un perjuicio, para que el reclamo sea admitido por la Seccin
Nacional.

- Procedimiento: (art. 41)

La Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn que haya admitido el reclamo deber entablar
consultas con la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado Parte al que se atribuye la
violacin. Estas consultas tendrn por fin buscar una solucin inmediata a la cuestin planteada.
Si la cuestin no hubiere sido resuelta en el plazo de 15 das, las consultas se tendrn por
concluidas, salvo que las partes hubiesen acordado otro plazo.
Finalizadas las consultas sin que se hubiera alcanzado una solucin, la Seccin Nacional del
GMC elevar el reclamo al GMC.

- Intervencin del GMC: (art. 42)

Recibido el reclamo, el Grupo Mercado Comn evaluar los requisitos establecidos en el
artculo 40 (verosimilitud de la violacin y existencia o amenaza de un perjuicio). Si considera que no
estn reunidos los requisitos necesarios para darle curso, rechazar el reclamo, debiendo
pronunciarse por consenso.
Si el GMC no rechaza el reclamo, ste se considerar aceptado. En este caso, el GMC
proceder a convocar a un grupo de expertos para que emita un dictamen acerca de la procedencia
del reclamo dentro de los 30 das.
Dentro de ese plazo, el grupo de expertos dar oportunidad al particular reclamante, y a los
Estados involucrados en el reclamo, de ser odos y de presentar sus argumentos en audiencia
conjunta.
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- Grupo de expertos: (art. 43)

a) Composicin:
El grupo de expertos estar integrado por 3 miembros designados por el GMC.
A falta de acuerdo del GMC, los expertos sern elegidos por votacin de los EP entre los
integrantes de la lista de expertos. En este caso, uno de los expertos designados no podr ser
nacional del Estado contra el cual se formul el reclamo, ni del Estado en el cual el particular
formaliz su reclamo.
b) Lista de expertos:
La lista de expertos estar constituida por la designacin de cada uno de los EP de 6
personas de reconocida competencia en las cuestiones que puedan ser objeto del reclamo.
Dicha lista quedar registrada en la Secretara Administrativa del Mercosur.
c) Gastos:
Los gastos derivados de la actuacin del grupo de expertos sern sufragados en la
proporcin que determine el GMC o, a falta de acuerdo, en montos iguales por las partes
directamente involucradas en el reclamo.

- Dictamen del grupo de expertos: (art. 44)

Por unanimidad:
o

Reclamo procedente: cualquier EP podr requerirle al EP demandado la adopcin de

medidas correctivas o la anulacin de las medidas cuestionadas. Si su requerimiento
no prosperare dentro de un plazo de 15 das, el EP que lo efectu podr recurrir al
procedimiento arbitral.

Reclamo improcedente: el GMC dar de inmediato por concluido el reclamo.

Sin unanimidad:
o

El grupo de expertos elevar sus distintas conclusiones al GMC, quien dar de

inmediato por concluido el reclamo.

Compromiso Democrtico en el Mercosur Protocolo de Ushuaia (1998)

El Protocolo de Ushuaia fue firmado en 1998 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
(Estados Partes del Mercosur en ese momento) y por las Repblicas de Bolivia y Chile.

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Tiene como principal antecedente la Declaracin Presidencial de Las Leas (del 27/06/1992) y
la Declaracin Presidencial sobre Compromiso democrtico en el MERCOSUR (firmada en San Luis,
el 25/06/1996). A este ltimo tambin haban adherido Bolivia y Chile.
Este Protocolo afirma que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin
esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los EP (art. 1). El Protocolo de Ushuaia
describe los procedimientos a seguir en caso de ruptura del orden democrtico en alguno de los EP:

En primer lugar, los dems EP debern realizar consultas entre s y con el Estado afectado.

Cuando dichas consultas resultaren infructuosas, los dems EP, segn corresponda de
conformidad con los Acuerdos de integracin vigentes entre ellos, considerarn la naturaleza
y el alcance de las medidas a aplicar, teniendo en cuenta la gravedad de la situacin
existente.

Las medidas a tomar pueden abarcar desde la suspensin del derecho a participar en los
distintos rganos de los respectivos procesos de integracin, hasta la suspensin de los derechos y
obligaciones emergentes de esos procesos.
Estas medidas sern adoptadas por consenso (sin la participacin del Estado afectado). Las
mismas entrarn en vigencia en la fecha que se realice la comunicacin de dichas medidas al Estado
afectado.
Las medidas cesarn a partir del acuerdo de los dems EP de que se ha verificado el
restablecimiento del orden democrtico. Dicho acuerdo deber tener lugar tan pronto ese
restablecimiento se haga efectivo.

Compromiso con la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Mercosur

Protocolo de Asuncin (2005)
Firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en junio de 2005, este Protocolo reitera lo
expresado en el Protocolo de Ushuaia (1998) y ratifica su plena vigencia.
En el mismo sentido, se reafirma que la vigencia del orden democrtico constituye una garanta
indispensable para el ejercicio efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales, y que
toda ruptura o amenaza del normal desarrollo del proceso democrtico en una de las Partes pone en
riesgo el goce efectivo de los derechos humanos.
El art. 1 sostiene que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales son condiciones esenciales para la vigencia y
evolucin del proceso de integracin entre las Partes. Tambin se prev que la cooperacin para la
promocin y proteccin efectiva de los derechos humanos y libertades fundamentales a travs de los
mecanismos institucionales establecidos en el Mercosur (art. 2).
De igual manera, el art. 3 afirma que el Protocolo se aplicar en caso de que se registren
graves y sistemticas violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales en una de las
Partes en situaciones de crisis institucional o durante la vigencia de estados de excepcin previstos en
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los ordenamientos constitucionales respectivos. A tal efecto las dems Partes promovern las
consultas pertinentes entre s y con la Parte afectada.
Finalmente, se disponen los mismos procedimientos previstos en el Protocolo de Ushuaia para
la aplicacin o no de medidas al Estado o Parte afectado.

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