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Poder-dever de agir
Os poderes administrativos so outorgados aos agentes pblicos para
que eles possam atuar em prol do interesse pblico. Logo, as competncias
so irrenunciveis e devem obrigatoriamente ser exercidas. por isso que
o poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a
comunidade e para com os indivduos3. Diz-se, portanto, que so
poderes-deveres, pois envolvem simultaneamente uma prerrogativa e
uma obrigao de atuao.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, buscando dar nfase ao
carter impositivo de atuao, diz que o correto falar em deverespoderes, pois as prerrogativas devem ser vistas antes como um dever de
atuao em busca da finalidade pblica das competncias administrativas.
Nesse sentido, o art. 11 da Lei 9.784/1999 determina que a
competncia atribuda ao agente pblico irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
Assim, se o administrador se omitir diante de uma situao que
necessite de atuao, estar ele cometendo uma ilegalidade. Nesses
termos, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram as seguintes
decorrncias do poder-dever da Administrao Pblica4:
a)
os poderes administrativos
obrigatoriamente exercidos;
so
irrenunciveis,
devendo
ser
b)
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Dever de eficincia
O dever de eficincia representa a necessidade de atuao
administrativa com qualidade, celeridade, economicidade, atuao tcnica,
controle, etc. Pode-se resumir, portanto, na boa administrao.
O dever de eficincia vai alm da exigncia de produtividade, abrange
tambm a perfeio do trabalho, ou seja, a adequao tcnica aos fins
desejados pela Administrao. Dessa forma, a atuao eficiente envolve
aspectos quantitativos e qualitativos.
Recentemente, com a Emenda Constitucional 19/1998, a eficincia foi
elevada ao posto de princpio constitucional. Assim, a Reforma
Administrativa realizou algumas modificaes no texto constitucional para
permitir a exigncia de uma atuao eficiente. Podemos mencionar, por
exemplo: (i) a possibilidade de perda do cargo do servidor efetivo por
insuficincia em procedimento de avaliao peridica de desempenho (CF,
art. 41, 1, II); (ii) obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho
como condio para a aquisio da estabilidade (CF, art. 41, 4); (iii)
exigncia de participao dos servidores pblicos em cursos de formao e
aperfeioamento como requisito para promoo na carreira (CF, art. 39,
2); (iv) possibilidade de aumentar a autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta por
meio de contrato de gesto, com o objetivo de fixao de metas de
desempenho (CF, art. 37, 8).
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Dever de probidade
Pelo dever de probidade, exige-se dos agentes pblicos a observncia
de padres ticos de comportamento. Assim, o dever de probidade se pauta
na exigncia da atuao segundo o princpio constitucional da moralidade.
Os agentes pblicos, alm de observarem a lei, devem ser probos,
honestos, leais ao interesse pblico.
Nesse contexto, a Constituio Federal determina que Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
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Art. 5. [...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia; (grifos nossos)
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interesses pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, este tipo de ato pode
ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por vcio
de probidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a
conduta do administrador pblico6.
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1.
(Cespe - ATA/MDIC/2014) O exerccio dos poderes administrativos no
uma faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso
no exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico
nas esferas cvel, penal e administrativa.
Comentrio: os poderes administrativos so, na verdade, poderes-deveres.
Uma vez presente a situao que ensejou a prerrogativa ao agente pblico,
ele dever atuar. Por conseguinte, o agente poder ser responsabilizado nas
esferas civil, penal e administrativo no caso de omisso ilegal.
Gabarito: correto.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder vinculado e poder discricionrio
O poder vinculado ou regrado ocorre quando a lei, ao outorgar
determinada competncia ao agente pblico, no deixa nenhuma margem
de liberdade para o seu exerccio. Assim, quando se deparar com a situao
prevista na lei, caber ao agente decidir exatamente na forma prevista na
lei.
Diversamente, no poder discricionrio, o agente pblico possui
alguma margem de liberdade de atuao. No caso em concreto, o agente
poder fazer o seu juzo de convenincia e oportunidade e decidir com
base no mrito administrativo.
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2.
(Cespe ATA/SUFRAMA/2014) O poder discricionrio confere ao
administrador, em determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada
conduta em um juzo de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do
ato, tendo em vista a impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos
por ofensa ao princpio da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
Comentrio: o item apresenta alguns erros. Primeiro que o juzo de
convenincia e oportunidade no se limita at a prtica do ato. Ele persiste
mesmo aps a sua prtica. Vale lembrar que a deciso quanto revogao
tambm discricionria, logo o juzo de convenincia e oportunidade
prossegue mesmo aps a prtica do ato administrativo.
Alm disso, possvel sim revogar um ato administrativo, mesmo aps a
produo de seus efeitos, desde que sejam respeitados os direitos
adquiridos.
Gabarito: errado.
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3.
(Cespe AJ/CNJ/2013) O exerccio do poder discricionrio pode
concretizar-se tanto no momento em que o ato praticado, bem como
posteriormente, como no momento em que a administrao decide por sua
revogao.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio, pois decorre
da anlise de convenincia e oportunidade. Alm disso, sabemos que a
revogao aplica-se aos atos administrativos vlidos e discricionrios.
Portanto, possvel concluir que o poder discricionrio pode se concretizar
em dois momentos distintos: (a) na hora da edio do ato; (b) no momento de
decidir sobre a sua revogao. Dessa forma a questo est correta.
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Gabarito: correto.
4.
(Cespe - ATA/MIN/2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de
um concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da
administrao.
Comentrio: para entender este item, necessrio transcrever o contedo do
art. 12 da Lei 8.112/1990:
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
Poder hierrquico
A hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios
rgos e agentes administrativos, com a distribuio de funes e a
gradao de autoridade de cada um.
importante destacar que a hierarquia s ocorre dentro da mesma
pessoa jurdica, ou seja, no h hierarquia entre a administrao direta e
indireta. Com efeito, tambm no se fala em hierarquia entre os Poderes
(Legislativo, Executivo e Judicirio) ou entre a Administrao e os
administrados. Por fim, o poder hierrquico no se apresenta nos Poderes
Legislativo e Judicirio quando no exerccio de suas funes tpicas (legislar
e julgar, respectivamente). Porm, quando se tratar das atividades meio
(licitar, contratar, comprar, etc.), que se expressam pelo exerccio da
funo administrativa, a o poder hierrquico tambm estar presente nos
rgos do Judicirio e do Legislativo.
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5.
(Cespe Administrador/Suframa/2014) No mbito do Poder Executivo, a
prerrogativa de apurar as infraes e impor sanes aos prprios servidores,
independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do poder hierrquico,
segundo o qual determinado servidor pode ser demitido pela autoridade competente
aps o regular processo administrativo disciplinar, por irregularidades cometidas no
exerccio do cargo.
Comentrio: o poder para apurar as infraes e impor sanes administrativas
se expressa por meio do poder disciplinar.
Gabarito: errado.
6.
(Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O poder hierrquico
confere aos agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias.
Comentrio: o poder hierrquico confere as seguintes prerrogativas aos
superiores: (a) das ordens; (b) rever os atos; (c) avocar atribuies; (d) delegar
competncias; e (e) fiscalizar os subordinados. A avocao ocorre quando o
agente superior assume uma competncia originalmente atribuda ao seu
subordinado; j a delegao o movimento contrrio, ou seja, quando se
passa o exerccio de uma atribuio ao subordinado. Lembrando que a
delegao pode ocorrer para um rgo ou agente no subordinado, mas nesse
caso no se fundamenta no poder hierrquico.
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Gabarito: correto.
7.
(Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Ao secretrio estadual de finanas
permitido delegar, por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu
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Gabarito: errado.
10.
(Cespe- ATA/MIN/2013) Considere que um servidor pblico, aps regular
processo administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade
competente, por praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
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Gabarito: errado.
13.
(Cespe - Procurador/PGDF/2013) Se, fundamentado em razes tcnicas,
um secretrio estadual delegar parte de sua competncia relacionada gesto e
execuo de determinado programa social para entidade autrquica integrante da
administrao pblica estadual, tal procedimento caracterizar exemplo de
exerccio do poder hierrquico mediante o instituto da descentralizao.
Comentrio: o item possui dois erros. Primeiro que no h relao de
hierarquia entre a administrao direta e indireta, logo no h que se falar em
poder hierrquico. Em segundo lugar, a descentralizao para as entidades
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Poder disciplinar
O poder disciplinar o poder-dever de punir internamente as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina
dos rgos e servios da Administrao.
No podemos confundir poder disciplinar com poder punitivo do
Estado. Este ltimo pode se referir capacidade punitiva do Estado contra
os crimes e contravenes penais, sendo competncia do Poder Judicirio;
ou, no direito administrativo, pode designar a capacidade punitiva da
Administrao Pblica que se expressa no poder disciplinar ou no poder de
polcia11.
Vale dizer, o poder punitivo, no mbito administrativo, se manifesta
no poder disciplinar e no poder de polcia. Os poderes disciplinar e de polcia
distinguem-se por atuarem em campos distintos.
O poder de polcia se insere na esfera privada, permitindo que se
apliquem restries ou condicionamentos nas atividades privadas. Assim, o
vnculo entre a Administrao e o particular geral, ou seja, o mesmo
que ocorre com toda a coletividade. Por exemplo, o poder de polcia que
fundamenta a aplicao de uma multa de trnsito ao particular que cometa
infraes contra o Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Por outro lado, o poder disciplinar permite a aplicao de punies
em decorrncia de infraes relacionadas com atividades exercidas no
mbito da prpria Administrao Pblica. Assim, o poder disciplinar se
aplica somente aos servidores pblicos ou aos particulares que
estejam ligados por algum vnculo jurdico especfico
Administrao, como uma empresa particular que tenha firmado algum
contrato administrativo.
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A
E
capacidade punitiva em decorrncia de crimes e contravenes penais. Nesse caso, o poder punitivo realizado
pelo Poder Judicirio e no pela Administrao Pblica. Adotamos, todavia, a designao de Lucas Rocha Furtado,
que utiliza a expresso para designar a capacidade punitiva tanto no Direito Penal quanto no Direito
Administrativo, que, neste ltimo caso, apresenta-se no poder disciplinar e no poder de polcia (Furtado, 2012,
pp. 576-577).
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b)
Por exemplo, o art. 132, VI, da Lei 8.112/1990 prev que a pena de
demisso ser aplicada no caso de insubordinao grave em servio. O
que vem a ser insubordinao grave? Mesmo que se comprove a
insubordinao, caber autoridade competente enquadrar ou no a
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Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
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17.
(Cespe - Oficial/PM-CE/2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a
aplicao de sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso
dos servidores pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da
administrao, cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
Comentrio: o poder disciplinar possui dois destinatrios: (a) os servidores
pblicos; (b) os particulares que possuam algum vnculo jurdico especfico
com a Administrao, a exemplo dos contratos administrativos.
Caso o particular no esteja sujeito disciplina interna da Administrao, ou
seja, a infrao no seja cometida dentro de um vnculo jurdico especfico, a
competncia para aplicar restries ou condicionamentos decorrer do poder
de polcia. Dessa forma, a questo est errada, pois as infraes contra o
interesse coletivo, mas que no esto sujeitas disciplina interna da
Administrao, decorrem do poder de polcia.
Gabarito: errado.
18.
(Cespe Agente Administrativo/DPRF/2014) O poder para a instaurao
de processo administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre
do poder de polcia da administrao.
Comentrio: processo administrativo disciplinar o procedimento previsto na
Lei 8.112/1990 para apurar infraes cuja penalidade seja de demisso,
destituio, cassao ou superior aos 30 dias de suspenso. Dessa forma,
como se trata de aplicao de penalidade ao servidor por infraes funcionais,
trata-se do poder disciplinar. Logo, a questo est errada.
Gabarito: errado.
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19.
(Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) A atribuio conferida a
autoridades administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou
seja, condutas contrrias realizao normal das atividades do rgo e
irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
Comentrio: esse um tipo de questo recorrente. Vimos vrios itens com o
mesmo contedo, sendo vrios aplicados entre 2013 e 2014. A competncia
para apurar e punir faltas de natureza funcional se insere no poder disciplinar.
Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
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20.
(Cespe - ATA/MJ/2013) O poder administrativo disciplinar consiste na
possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e
aos particulares em geral que cometam infraes.
Comentrio: o poder disciplinar no alcana os particulares em geral, mas
somente aqueles que possuam algum vnculo jurdico especfico com a
Administrao. Assim, a questo est errada.
Vale acrescentar que no basta o vnculo jurdico especfico, necessrio
tambm que a infrao tenha relao com este vnculo. Assim, se o motorista
de uma empresa particular, contratada pela Administrao, levar uma multa
de trnsito com o veculo da empresa, a penalidade decorrente do poder de
polcia, pois no h nenhuma relao entre o contrato e a infrao de trnsito.
Gabarito: errado.
21.
(Cespe - Administrador/MJ/2013) Considerando-se que o poder
administrativo disciplinar discricionrio, a administrao tem a liberdade de
escolha entre punir e no punir a suposta infrao cometida por servidor pbico.
Comentrio: Hely Lopes Meirelles considera que o poder disciplinar
discricionrio, pois administrador possui liberdade de escolher a pena a ser
aplicada dentre as vrias previstas em lei. Todavia, a discricionariedade se
resume tipificao legal (enquadramento da conduta na lei) e na escolha da
pena entre as que esto previstas na lei.
Porm, a autoridade tem o dever de instaurar o procedimento administrativo
para apurar a infrao e, se comprovada, dever aplicar a sano. Logo, no
h liberdade para punir ou no punir, motivo pela qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
22.
(Cespe Analista/Seger-ES/2013) Considere que, aps o regular
procedimento administrativo especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso
por ter praticado atos irregulares no exerccio do cargo. A sano a ele imposta
decorreu diretamente da prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
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a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
Comentrio: a aplicao de sano ao servidor por prtica de atos irregulares
no exerccio de seu cargo decorre do poder disciplinar (letra D).
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25.
(Cespe Agente Administrativo/DPRF/2012) Ao aplicar penalidade a
servidor pblico, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder
regulamentar.
Comentrio: muito simples. A aplicao de penalidade ao servidor, em
processo administrativo, decorre do poder disciplinar.
Gabarito: errado.
26.
(Cespe - Inspetor/PC-CE/2012) O ato de aplicao de penalidade
administrativa deve ser sempre motivado.
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Gabarito: correto.
27.
(Cespe Tcnico/IBAMA/2012) Mesmo estando no exerccio do poder
disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao
agente pblico sem o devido processo administrativo.
Comentrio: no se pode aplicar sano sem realizar procedimento
administrativo competente para apurar os fatos e conceder o direito ao
contraditrio e ampla defesa do servidor. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
Poder regulamentar
Apesar de se falar normalmente em poder regulamentar, a
doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que melhor se falar em
poder normativo, j que aquele no esgota toda a competncia normativa
da Administrao Pblica, sendo apenas uma de suas formas de expresso.
Assim, o poder regulamentar apenas uma das formas de
manifestao do poder normativo.
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28.
(Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Poder regulamentar o
poder que a administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e
demais atos normativos para disciplinar a atividade dos particulares.
Comentrio: as leis e medidas provisrias so atos normativos primrios, pois
encontram respaldo diretamente no texto constitucional. Dessa forma, a
elaborao desses atos no faz parte do poder normativo. Logo, a questo
est errada.
Gabarito: errado.
29.
(Cespe - Procurador/TC-DF/2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no
direito brasileiro admite-se o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes
de Poder Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua
competncia ainda no disciplinadas por lei.
Comentrio: a questo foi muito genrica ao dizer que o chefe do Poder
Executivo pode expedir decretos autnomos sobre matrias de sua
competncia, pois so apenas as matrias especficas previstas no art. 84,
VI, da CF. Nesse sentido, vejamos dois precedentes do STJ:
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30.
(Cespe Tcnico Judicirio/TRT 10/2013) Toda lei, para sua execuo,
depende de regulamentao, que consiste em um ato administrativo geral e
normativo expedido pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrio: o item est errado, pois nem toda lei depende de regulamentao.
A doutrina majoritria adota o posicionamento de que somente as leis
administrativas, isto , aquelas que dependem de atuao da Administrao
Pblica para serem colocadas em prtica que dependem de regulamentao.
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33.
(Cespe - AUFC/AGO/TCU/2013) Se, ao editar um decreto de natureza
regulamentar, a Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder
Legislativo, este poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o
decreto extrapolou os limites do poder de regulamentao.
Comentrio: de acordo com a CF, art. 49, V, compete ao Congresso Nacional
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar. Dessa forma, se o Presidente da Repblica invadir a
competncia do Poder Legislativo, este poder poder sustar o decreto que
extrapolou os limites do poder de regulamentao. Perfeito, portanto, o item.
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Gabarito: correto.
34.
(Cespe - Escrivo/PC BA/2013) Por ser ato geral e abstrato, a expedio
do regimento interno de determinado rgo pblico, cuja finalidade a regularizao
da funcionalidade do rgo, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: trouxe essa questo para enriquecer o nosso conhecimento
sobre o tema. Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro consequncia
do poder hierrquico a competncia para18:
[...] editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com o
objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis
com os regulamentos; so apenas e to somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a ela estranhas;
Poder de polcia
Introduo e conceito
De todos os poderes administrativos, o que merece maior ateno o
poder de polcia, pois se trata de uma atividade fim da administrao, de
elevada importncia para a preservao do interesse pblico.
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s
a
da
a
Por fim, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que nem todos
os atos de polcia ostentam o atributo de autoexecutoriedade e
coercibilidade. Assim, os atos preventivos (como a obteno de licenas ou
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35.
(Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Em decorrncia do poder
de polcia, a administrao pode condicionar ou restringir os direitos de terceiros,
em prol do interesse da coletividade.
Comentrio: exatamente essa a definio do poder de polcia. A
Administrao condiciona ou restringe os direitos de terceiros, em prol do
interesse da coletividade.
Gabarito: correto.
36.
(Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Constitui exemplo de poder de polcia
a interdio de restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
Comentrio: a interdio de um restaurante um exemplo tpico do poder de
polcia administrativo. Nesse caso, trata-se de uma medida repressiva do
poder de polcia. Logo, a questo est correta.
Gabarito: correto.
37.
(Cespe Analista Judicirio/CNJ/2013) O objeto do poder de polcia
administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
Comentrio: exatamente este o objetivo do poder de polcia administrativa
descrito por Hely Lopes Meirelles. Para o renomado autor o objetivo do poder
de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo,
por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo poder pblico.
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Gabarito: correto.
38.
(Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) No que se refere ao exerccio do
poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
Comentrio: a autoexecutoriedade a faculdade de decidir e executar
diretamente uma deciso pelos prprios meios da Administrao, sem
necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. A autoexecutoriedade divide-se
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40.
(Cespe - TJDFT/2013) Considere que determinado agente pblico detentor
de competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado
se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do
agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de
poder.
Comentrio: no caso em anlise, o vcio decorre da competncia, ou seja, o
agente aplicou a penalidade sem possuir atribuio para isso. Por
conseguinte, a conduta se caracteriza como abuso de poder, na modalidade
de excesso de poder. Dessa forma, o item est correto.
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Comentrio:
a) os poderes administrativos so outorgados aos agentes pblicos para que
eles possam atuar em prol do interesse pblico. Logo, as competncias so
irrenunciveis e devem obrigatoriamente ser exercidas ERRADA;
b) os decretos que permitem a fiel execuo da lei so os decretos
regulamentares. Os decretos autnomos (ou regulamentos autnomos), citados
na alternativa, tratam de matrias no disciplinadas em lei ERRADA;
c) hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e
agentes administrativos, com a distribuio de funes e a gradao de
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Comentrio: vamos ver uma breve definio de cada um dos poderes? Assim
aproveitamos para refrescar a nossa memria:
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Aps essa breve explanao, podemos verificar que o poder que limita direitos
ou atividades de particulares o poder de polcia. Portanto, nossa resposta
letra B.
Gabarito: alternativa B.
49. (FCC - JT/TRT 1/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar
que o poder
a) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais
destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais.
b) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas
na competncia das autarquias a ele vinculadas.
c) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos
disciplina interna da Administrao.
d) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em
matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos
pblicos.
e) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar
sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico.
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Comentrio:
a) o poder regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. As atividades
individuais so disciplinadas pelos atos normativos primrios, como as leis,
coisa que no se insere no poder regulamentar ERRADO;
b) a hierarquia s ocorre dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, no h
hierarquia entre a administrao direta e indireta. Dessa forma, mesmo que
pertena ao poder hierrquico a caracterstica de avocar funes, no possvel
que isso seja feito por um ministrio em relao autarquia ERRADO;
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Gabarito: alternativa E.
53. (FCC - TJ/TRF 5/2013) O poder que diz respeito ao juzo de convenincia e
oportunidade feito pela Administrao Pblica ao apreciar certas situaes
denominado
a) vinculado.
b) discricionrio.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) regulamentar.
Comentrio: a repetio leva fixao! A discricionariedade a caracterstica
que d ao agente o poder de escolha, segundo convenincia e oportunidade,
sob qual a deciso a ser tomada. Dessa forma, nossa alternativa correta a letra
B.
Como ainda no falamos dele, cabe saber que o poder vinculado refere-se
quele disposto em lei, que no deixa qualquer margem de liberdade ao agente.
Os demais j foram abordados, ento em linhas rpidas, o poder hierrquico
Gabarito: alternativa B.
54. (FCC - TJ/TRT 5/2013) So Poderes inerentes Administrao pblica o poder
normativo, o poder disciplinar e o poder de polcia. Quanto a estes dois ltimos,
correto afirmar que o
a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores pblicos, mas no
abrange as sanes impostas s demais pessoas sujeitas disciplina interna
administrativa, como, por exemplo, os estudantes de uma escola pblica.
b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao, pautada em juzo
de convenincia e oportunidade, pode decidir entre instaurar ou no procedimento
adequado para apurar falta cuja prtica imputada a servidor pblico.
d) poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo, referido poder
abrange as sanes impostas a particulares que no integram a estrutura interna
administrativa.
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Comentrio:
a) desde que vinculados juridicamente Administrao, os terceiros tambm
podero ser alcanados pelo poder disciplinar, que atuar tambm em relao
aos servidores pblicos ERRADO;
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Comentrio:
I. Chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado significa avocar,
e s deve ser adotada pelo superior hierrquico e por motivo relevante.
Agora ficou fcil. Avocar requerer para si atividade que era de um subordinado
e, que deve ocorrer apenas em casos estritos, pois normalmente causa
desprestgio ao subordinado CORRETO;
Prof. Herbert Almeida
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II. A reviso hierrquica possvel, desde que o ato j tenha se tornado definitivo para
a Administrao ou criado direito subjetivo para o particular.
Podemos chamar de reviso hierrquica o ato praticado pelo superior que, de
ofcio ou mediante provocao do interessado, aprecia os atos praticados pelos
subordinados, podendo mant-lo ou reform-lo, salvo se ele j produziu direito
adquirido pelo particular e exauriu seus efeitos, hiptese em que a reviso no
mais possvel ERRADO;
III. As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo inferior, como
tambm no podem ser subdelegadas sem expressa autorizao do delegante.
Quando for consequncia do poder hierrquico, no ser possvel ao agente
subordinado recusar a delegao. Alm disso, a subdelegao s permitida
com a concordncia expressa do delegante CORRETO;
IV. A subordinao e a vinculao poltica significam o mesmo fenmeno e no
admitem todos os meios de controle do superior sobre o inferior hierrquico.
O poder hierrquico se aplica nas relaes de subordinao, permitindo o
exerccio de todas as formas de controle. Por outro lado, a vinculao gera uma
forma de controle restrita, que s pode ocorrer quando expressamente previsto
em lei ERRADO.
Em vista disso, temos como corretas as afirmaes I e III (alternativa D).
Gabarito: alternativa D.
58. (FCC - AJ/TRE SP/2012) O poder disciplinar, na administrao pblica, se aplica
a) a todos os que cometerem atos de indisciplina nas vias pblicas ou em prdios
pblicos.
b) aos servidores pblicos e demais pessoas que possuem um vnculo especial com
o poder pblico.
c) aos crimes cometidos por qualquer cidado que receba recursos pblicos.
d) apenas aos casos de quebra de hierarquia entre as autoridades polticas.
e) sem necessidade de prvia apurao por meio de procedimento legal.
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Comentrio: mais uma muito simples, vamos relacionar cada opo com o
respectivo poder:
a) interdio de estabelecimento comercial em funo de descumprimento de normas
de segurana poder de polcia;
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c) disciplinar ou de disciplina.
d) normativo ou regulamentar.
e) de regrado ou de regramento.
46.
(CONSULPLAN - Tcnico Judicirio/TSE/2012) Sobre Ato Administrativo,
Abuso de Poder e Poder de Polcia, analise cada uma das afirmativas, assinalando
aquela que for verdadeira.
a) O mrito do ato administrativo est sempre presente nos atos discricionrios, o que
no acontece nos atos vinculados.
b) So exemplos de atos administrativos discricionrios a licena para construir e a
autorizao para porte de arma.
c) Na Administrao Pblica, o abuso de poder apresenta-se unicamente de forma
comissiva, seja por excesso ou desvio de poder.
d) O poder de polcia exercido com vinculao estrita, obedecendo s limitaes da
lei relativamente competncia, forma, fins, motivos e objeto.
47.
(CONSULPLAN Assistente Tcnico Administrativo/CODERN/2014) Seja
um caso hipottico em que um governante desapropria uma propriedade de uma
empresa, cujo proprietrio seu adversrio poltico. Considerando a possibilidade de
a autoridade ter incorrido em abuso de poder, correto afirmar que
a) se a autoridade comprovar que o ato praticado restringiu-se aos limites
estabelecidos na legislao especfica, no h amparo legal para possvel
configurao de abuso de poder.
b) para configurar abuso de poder, h que se demonstrar que se trata de ato
discricionrio, o que significa que a autoridade teria praticado o ato em acordo com
seu juzo e interesse pessoal.
c) se o ato praticado corresponder ao interesse pblico da coletividade, a configurao
do abuso de poder no encontra acolhida na legislao aplicvel, mesmo que haja
falhas formais na prtica do ato.
d) o proprietrio pode impetrar representao contra o ato da autoridade, avocando
possvel abuso de poder, mas no mandado de segurana, pois a Administrao
Pblica tem presuno de idoneidade.
e) para configurar abuso do poder da autoridade, necessrio comprovar desvio
da finalidade da desapropriao, o que, de per si, permitiria o questionamento da
legalidade do ato, por violao do esprito da lei.
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49. (FCC - JT/TRT 1/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar
que o poder
a) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais
destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais.
b) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas
na competncia das autarquias a ele vinculadas.
c) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos
disciplina interna da Administrao.
d) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em
matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos
pblicos.
e) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar
sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico.
50. (FCC - TJ/TRT 6/2012) O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo
e compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo.
Constitui forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
51. (FCC - AJ/TRT 6/2012) Constitui exemplo do poder disciplinar da Administrao
pblica
a) a imposio de restries a atividades dos cidados, nos limites estabelecidos pela
lei.
b) a imposio de sano a particulares que contratam com a Administrao.
c) a edio de atos normativos para ordenar a atuao de agentes e rgos
administrativos.
d) a edio de regulamentos para a fiel execuo da lei.
e) o poder conferido s autoridades de dar ordens a seus subordinados e rever seus
atos.
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53. (FCC - TJ/TRF 5/2013) O poder que diz respeito ao juzo de convenincia e
oportunidade feito pela Administrao Pblica ao apreciar certas situaes
denominado
a) vinculado.
b) discricionrio.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) regulamentar.
54. (FCC - TJ/TRT 5/2013) So Poderes inerentes Administrao pblica o poder
normativo, o poder disciplinar e o poder de polcia. Quanto a estes dois ltimos,
correto afirmar que o
a) poder disciplinar alcana as sanes impostas aos servidores pblicos, mas no
abrange as sanes impostas s demais pessoas sujeitas disciplina interna
administrativa, como, por exemplo, os estudantes de uma escola pblica.
b) poder de polcia o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
c) poder disciplinar discricionrio, por essa razo a Administrao, pautada em juzo
de convenincia e oportunidade, pode decidir entre instaurar ou no procedimento
adequado para apurar falta cuja prtica imputada a servidor pblico.
d) poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades s pessoas sujeitas a sua disciplina interna.
e) fundamento do poder de polcia a hierarquia, por essa razo, referido poder
abrange as sanes impostas a particulares que no integram a estrutura interna
administrativa.
55. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e chefe de
determinada repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado
de comparecer ao servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o
mencionado servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante ato
administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico subordinado de
Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava a delegao. O fato narrado
corresponde a tpico exemplo do poder
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a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
56. (FCC - AJ/TRE SP/2012) Com relao ao poder hierrquico, considere as
afirmativas a seguir:
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GABARITO
1. C
11. X
21. E
31. E
41. B
51. B
61. B
2. E
12. E
22. D
32. E
42. D
52. E
62. E
3. C
13. E
23. E
33. C
43. D
53. B
63. A
4. E
14. C
24. C
34. X
44. C
54. D
5. E
15. C
25. E
35. C
45. D
55. D
6. C
16. E
26. C
36. C
46. A
56. D
7. E
17. E
27. C
37. C
47. E
57. D
8. C
18. E
28. E
38. E
48. B
58. B
9. E
19. E
29. E
39. C
49. C
59. C
10. E
20. E
30. E
40. C
50. A
60. E
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
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BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
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