Juventud PT

Organizao:
Valria Viana Labrea e Pablo Vommaro
Escola Regional MOST

UNESCO Brasil
Organizao:
Valria Viana Labrea e Pablo Vommaro

UNESCO Brasil
Quem so eles e o que querem?

o:
e Pablo Vommaro
Esto se tornando a cada dia mais frequentes
ST
sil
os estudos sobre a juventude, seu comportamento, valores e expectativas, assim como

trabalhos que buscam tipificar os jovens em
categorias que os definam. Mas o que pensam os jovens de suas prprias condies? O
que eles esperam das polticas pblicas, como
avaliam sua presena ou ausncia no cenrio
dos pases latino-americanos?
Nos ltimos dois anos eclodiram pelo quatro quadrantes do mundo revoltas e protestos
em grande parte organizados e protagonizados pelos jovens. Nessas manifestaes que
alcanaram as ruas e no raro se tornaram
enfrentamentos com as foras de segurana
milhares de pessoas recusavam as representaes dos partidos polticos, a captura de suas
imagens pela mdia manipuladora e as formas
envelhecidas da democracia representativa.
Mas as juventudes no se definem apenas
pelo que recusam: h afirmao e proposio
no olhar que lanam para o mundo que, de
algum modo, herdam. Este livro pretende ser
parte desse olhar crtico, criativo e construtivo. Ele fruto do quinto encontro da Escola
MOST uma iniciativa da UNESCO, em
parceria com o Conselho Latino Americano
de Cincias Sociais (CLACSO), a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) do Brasil,
a Faculdade Latino Americana de Cincias
Sociais (FLACSO-Brasil) e a Organizao
Iberoamericana da Juventude (OIJ).
A Escola MOST tem a inteno de acompanhar as grandes transformaes sociais que
esto em curso nesse incio de sculo (MOST
= Management Social Transformations que
pode ser traduzido por Programa de Gesto
das Transformaes Sociais).
Com o tema Juventude, Participao e Desenvolvimento Social na Amrica Latina e
Caribe, a Escola Regional MOST, realizada
em Braslia em dezembro de 2013, reuniu

120 participantes provenientes de diferentes
pases: Brasil, Argentina, Uruguai, Mxico,
Colmbia, Cuba, Peru, Chile, Bolvia, Costa
Rica, Venezuela, Panam, Guatemala e Espanha. Jovens pesquisadores e pesquisadoras,
gestores e gestoras, lideranas de movimentos
sociais debateram durante uma semana caminhos para a construo de polticas pblicas de
juventude com ampla participao social. O
que se ler nesse livro so artigos escritos por
esses jovens a partir dos debates e experincias
vividos no encontro.
Os textos refletem as especificidades de
vrios pases tendo como cenrio as contradies emergentes da sociedade, como
a desigualdade social, o trabalho, a falta de
polticas pblicas especficas e apontam para
reflexes e perspectivas para a transformao
da sociedade. E os jovens autores dedicamse com afinco a debater e argumentar sobre
diversos campos da vida social: a participao
da juventude na formulao de polticas, os
temas da educao, democracia e discriminao, a violncia que atemoriza a vida urbana,
as juventudes rurais, a cultura, a formao e
a questo do emprego, so muitos os temas
que captaram o interesse e a expertise desses
jovens autores.
A FLACSO, instituio comprometida com
a formao humana para uma sociedade mais
justa e democrtica, se sente honrada em fazer parte dessa iniciativa. Sabemos que a contribuio desses jovens vai alm de uma opinio fundamentada em valores e argumentos:
so pontos de vista comprometidos com vida
que vivem e com vida que querem viver. Essa
verdade emerge dos textos e precisa ser conhecida por todos e todas.
Andr Lzaro
Coordenador acadmico da FLACSO-Brasil
Secretaria Nacional
Juventude
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Gilberto Carvalho
Ministro de Estado Chefe
Diogo de SantAna
Secretrio Executivo
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE
Severine Carmem Macedo
Secretria Nacional de Juventude
ngela Cristina Santos Guimares
Secretria Adjunta
Francisco Rodrigo Josino Amaral
Chefe de Gabinete
Elisa Guaran de Castro
Coordenadora-Geral de Polticas Transversais
CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES
CONSELHO LATINO-AMERICANO DE CINCIAS SOCIAIS - CLACSO
Pablo Gentili
Secretrio Executivo
Fernanda Saforcada
Diretora Acadmica
rea de Produo Editorial e Contedos Web
Coordenador Editorial: Lucas Sablich
Coordenador de Arte: Marcelo Giardino
EEUU 1168| C1101AAX | Buenos Aires | Argentina
Tel. [54 11] 4304 9145/9505 | Fax [54 11] 4305 0875| e-mail clacso@clacso.edu.ar |
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CLACSO conta com o apoio da Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional (ASDI).
O livro est disponvel na ntegra na Rede de Bibliotecas Virtuais do CLACSO
Copyright @2014. Secretaria Nacional de Juventude

Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte e o stio da
Internet no qual pode ser encontrado o original em: participatorio.juventude.gov.br ou em www.clacso.org
Tiragem: 1000
Coordenadora da Coleo Juventude
Elisa Guaran de Castro
Elaborao/Superviso
Elisa Guaran de Castro, Valria Viana Labrea, Pablo Vommaro, Bruno Vanhoni.
Colaborao Especial
Luciana Amorin (UNESCO), Fernanda Saforcada (CLACSO), Miriam Abramovay (Flacso).
Equipe Tcnica
Mnica Sacramento Costa e Graziene Carneiro
Reviso
Elisa Guaran de Castro, Valria Viana Labrea, Ana Laura Lobato, Carla Schwingel e Janana Behling
Projeto grfico
Daniela Rodrigues (Njobs Comunicao) e Aline Magalhes Soares
Diagramao
Rafael Keoui (Njobs Comunicao)
Distribuio e Informaes:
Secretaria Nacional de Juventude SNJ
Pavilho das Metas
Via VN1 - Leste - s/n Praa dos Trs Poderes - Zona Cvico Administrativa
Telefone: [55 61] 3411-1160
CEP 70150-908
Braslia - DF
Dados Internacionais de Catalogao e Publicao (CIP)

J97j
Juventude, participao e desenvolvimento social na Amrica Latina e Caribe :

Escola Regional Most Unesco Brasil / coordenao de Valria Vianna Labrea ;
Pablo Vommaro. -- Braslia : Secretaria Nacional de Juventude ; So Paulo :
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais, 2014.
217p. (Coleo juventude. Srie estudos ; n.--)
Bibliografia
ISBN 978-85-85142-67-4
1. Juventude. 2. Participao Social. 3. Desenvolvimento Social. 4. Polticas Pblicas
Brasil. I. Labrea, Vlria Vianna (coord.). II. Vommaro, Pablo (coord.) III. Brasil. Secretaria
Nacional de Juventude. VI. Conselho Ibero-americano de Cincias Sociais. IV. Ttulo. V. Srie.
CDD 305.2350981
ndice para catlogo sistemtico:

1. Juventude - Brasil 2014
Todos os direitos desta publicao reservados Secretaria Nacional de Juventude. <juventude@presidencia.gov.br>
Tel.: [55 61] 3411-1160
Juventude, participao e desenvolvimento social na Amrica Latina e Caribe Escola Regional Most/Unesco Brasil
Presidncia da Repblica
Secretaria-Geral
Secretaria Nacional de Juventude
UNESCO Brasil
Organizao:
Valria Viana Labrea e Pablo Vommaro (coords.)
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE

CLACSO
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do projeto

Desenvolvimento da Democracia Participativa por meio da especializao das
polticas pblicas de juventude e dos mecanismos de participao popular, da
Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
o qual tem como objetivo contribuir para o aprofundamento dos instrumentos
democrticos do Governo, pelo aperfeioamento de ferramentas de consulta
e participao social, e pela consolidao da Poltica Nacional de Juventude
enquanto poltica de Estado com a pretenso de organizar os jovens para a
promoo e o acesso aos seus direitos, autonomia, emancipao e cidadania.
Os autores so responsveis pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos
neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente
as da UNESCO,da SNJ,da Clacs ou da Flacso, nem comprometem a Organizao
e os demais parceiros. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao
longo desta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por
parte da UNESCO/SNJ/CLACSO/FLACSO a respeito da condio jurdica
de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da
delimitao de suas fronteiras ou limites.
Sumrio
PREFCIO......................................................................................................................9
APRESENTAO...........................................................................................................11
INTRODUO ............................................................................................................13
As polticas da juventude na Argentina e no Brasil.
Conquistas e desafios atuais.............................................................. 20
Enfoques sobre o estudo da Juventude:
uma viso sobre as perspectivas latino-americanas........................... 38
Juventudes e desenvolvimento social: reflexes a partir de
um enfoque cultural. Sistematizando uma experincia cubana......... 51
Os jovens e o problema do emprego - desafios para as polticas
pblicas............................................................................................. 68
Juventudes rurais: oportunidades para a construo de novos
projetos sociais na Amrica Latina................................................... 85
Programas de formao para o trabalho: perspectiva de seus
gestores sobre a problemtica da insero de jovens em
Chaco e Corrientes (Argentina)..................................................... 103
Educao superior, raa e poltica social. Uma breve reflexo
a partir de Cuba.............................................................................. 122
Ferramentas tericas para analisar as lutas sociais na rea
da educao superior na Colmbia................................................. 136
Algumas hipteses sobre jovens em movimentos sociais
em reas de violncia...................................................................... 156
Violentos ou violentados? Jovens e detenes em
Ro Cuarto, Argentina.................................................................... 170
Conflito Juvenil: relao entre Estado e organizaes autnomas......187
Jovens incoerentes. Anlise das sociedades complexas na cultura.... 206
Quem participou desse livro .......................................................... 215
PREFCIO
O programa de Gesto das Transformaes Sociais (MOST - Management of
Social Transformations) da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO) promove pesquisas internacionais comparadas,
de carter interdisciplinar, e relacionadas formulao de polticas pblicas sobre
as transformaes sociais contemporneas e sobre temas de relevncia mundial.
Por meio de suas escolas regionais MOST, o Programa procura contribuir para
as transformaes sociais, estabelecendo vnculos sustentveis entre pesquisadores
das cincias sociais e tomadores de deciso, alm de fortalecer a capacidade
cientfica, profissional e institucional dos pases em desenvolvimento, auxiliando
na elaborao de propostas de polticas pblicas.
Foi uma satisfao para a UNESCO em parceria com a Secretaria Nacional de
Juventude (SNJ), o Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO),
a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO) e a Organizao
Ibero-Americana de Juventude (OIJ) promover a Escola Regional MOST/
UNESCO, realizada em Braslia entre os dias 13 e 18 de dezembro de 2013.
Com o tema Juventude, Participao e Desenvolvimento Social na Amrica
Latina e Caribe, o encontro reuniu 120 representantes jovens oriundos de
organizaes sociais, da academia e da administrao pblica.
Vale ressaltar que o Brasil foi escolhido pelo Programa MOST para sediar a
sexta edio do encontro devido ao intenso trabalho da Secretaria Nacional
de Juventude, ligada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica do Brasil,
na promoo da participao social relativa aos direitos da juventude. Parceira
da UNESCO desde 2005, a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) tem sido
uma referncia internacional para nossa Organizao no tocante formulao,
articulao e execuo de polticas pblicas de juventude, alm de participante
ativa nos Fruns da Juventude (Youth Forums), organizados a cada dois anos pela
Conferncia-Geral da UNESCO.
O evento, tradicionalmente realizado pela UNESCO em outros pases, constituiu
uma oportunidade nica para promover o debate, a anlise e o intercmbio de
conhecimentos sobre formas de participao e desenvolvimento social da juventude,
alm de elencar polticas pblicas voltadas para este segmento na Amrica Latina
Prefcio
e Caribe. A edio brasileira inovou ao incluir a presena de lideranas juvenis de

movimentos e organizaes sociais, o que enriqueceu ainda mais os debates e a
pluralidade de perspectivas sobre essa agenda na regio.
O curso oferecido pela Escola MOST para a Amrica Latina e o Caribe buscou um
dilogo franco e aberto entre pesquisadores, jovens lideranas e gestores pblicos.
Desde seu desenho inicial, a metodologia do encontro previu espaos de reflexo
que possibilitassem diferentes enfoques sobre determinado tema e tambm incluiu
demais interessados que quisessem expor suas contribuies, ainda que de forma
virtual, pelo Observatrio Participativo da Juventude1.
Assim, a publicao a seguir sintetiza bem o esprito do encontro ao reunir vises
distintas, porm complementares, sobre os principais desafios e oportunidades que
envolvem a construo de uma agenda de desenvolvimento para as Amricas que
seja ao mesmo tempo inclusiva e, que apresente em seu cerne, a juventude como
protagonista da mudana que todos almejamos.
A UNESCO e o programa MOST registram o sucesso dessa parceria com a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica do Brasil, SNJ, CLACSO, FLACSO
e OIJ, e esperam poder organizar, em um futuro prximo, novas edies da Escola
MOST no Brasil ou na Amrica Latina e Caribe.
Marlova Jovchelovitch Noleto

Representante Adjunta da UNESCO no Brasil
1 Disponvel on-line em www.participatorio.juventude.gov.br.
10
Escola Regional MOST/UNESCO Brasil
APRESENTAO
A Escola MOST: Juventude, Participao e Desenvolvimento Social na Amrica
Latina e Caribe, realizada em Braslia, em dezembro de 2013, reuniu participantes
provenientes de diferentes pases: Brasil, Argentina, Uruguai, Mxico, Colmbia,
Cuba, Peru, Chile, Bolvia, Costa Rica, Venezuela, Panam, Guatemala e
Espanha. Jovens pesquisadores e pesquisadoras, gestores e gestoras e lideranas
de movimentos sociais que durante uma semana debateram caminhos para a
construo de polticas pblicas de juventude com ampla participao social.
Para a Secretaria Nacional de Juventude, a Escola MOST foi a primeira ao de formao,
de educao a distncia, de mobilizao e articulao de uma rede de pesquisadores(as),
vinculados(as) ao Participatrio. Essas atividades fazem parte da misso da Secretaria e
so coerentes com o Estatuto da Juventude que preconiza a insero do jovem como
protagonista nas discusses dos temas que lhe dizem respeito e, com isso, colabora
ativamente no processo de desenvolvimento do pas. A CLACSO possui ampla
experincia na organizao desse tipo de Escola e esse saber foi posto disposio dessa
Escola para fortalecer as aes da Secretaria e a sinergia com os demais organizadores.
Essa parceria no poderia ser mais feliz porque essa nova edio da Escola
adotou uma metodologia que investiu na incluso e democratizao do acesso, com
uma poltica de fomento participao, transmisso on-line e oficina virtual. A
metodologia de traduo intercultural tem como objetivo a troca de saberes, de
forma horizontal e no-hierrquica. Para garantir essa troca, jovens pesquisadores
e pesquisadoras, e jovens lideranas de movimentos sociais foram selecionados(as)
por um edital pblico e, assim, dialogaram com gestores pblicos de juventude de
diferentes pases da Amrica Latina e Caribe. A Secretaria Nacional de Juventude
est investindo fortemente, por meio das aes desenvolvidas no Participatrio,
no aprimoramento de metodologias, cada vez mais participativas e includentes, a
fim de que os jovens possam, de fato, influir no desenho e na implementao das
polticas de juventude. Como essa troca perpassou as fronteiras, pode-se pensar na
formulao de uma proposta de poltica de juventude latino-americana.
A integrao regional ocorreu em todo o evento com a troca de experincias
culturais e o esforo dos participantes para superar as diferenas lingusticas ao
narrarem suas prticas e estudos. O desejo de aprofundar essa troca construiu
pontes de entendimentos recprocos.
Apresentao
11
Os participantes estiveram intensamente envolvidos durante uma semana nos debates e

oficinas e esse encontro proporcionou Secretaria subsdios e oportunidade de reflexo
e aprendizagem institucional, pois teve o privilgio de escutar jovens pesquisadores(as) e
gestores(as) sobre como funciona a poltica pblica de juventude no Brasil e nos pases
vizinhos o que funciona, o que deve ser aprimorado, o que pode ser replicado, o que
comum a todos, o que caracterstico de determinada cultura. Considerando a riqueza
das experincias, todos foram convidados a escrever um artigo com suas inquietudes e
reflexes sobre o que foi construdo na Escola. O resultado este livro, cujos textos refletem
a temtica da realidade latino-americana: violncia, cultura, educao, raa, movimentos
sociais, trabalho, polticas pblicas de juventude em toda sua heterogeneidade.
A publicao Juventude, Participao e Desenvolvimento Social na Amrica Latina
e Caribe: Escola Most/UNESCO Brasil d continuidade ao ciclo de aprendizagem
iniciado no encontro, j que os artigos produzidos pelos participantes ampliam as
reflexes do coletivo. Um dos objetivos da Escola foi organizar redes ou outras
formas colaborativas de produo de conhecimento, e podemos observar que
vrios artigos foram escritos em parceria. Parcerias estas, estabelecidas durante o
evento e que permitiram, de fato, refletir sobre as diferentes realidades sociais, criar
pontos de convergncia e de encontro de saberes.
Como forma de contribuir para a produo e registro de experincias sobre juventude
e polticas pblicas, a SNJ criou a Coleo Juventude. A Coleo compe um esforo
para potencializar a produo de conhecimento sobre e com a juventude. Atualmente,
essa misso est fortalecida pela implantao do Participatrio: Observatrio
Participativo da Juventude, que conjuga tambm outras iniciativas para favorecer a
visibilidade da juventude no cenrio brasileiro. Na Srie Estudos trazemos obras que
contribuem para o registro de balanos de polticas pblicas, as metodologias de
participao social e o aprofundamento conceitual dos estudos sobre juventude e
polticas pblicas. A publicao Juventude, Participao e Desenvolvimento Social na
Amrica Latina e Caribe: Escola Most/UNESCO Brasil uma importante contribuio
para o aprofundamento dessas temticas na Amrica Latina.
Convidamos, assim, o leitor a juntar-se a essa comunidade de sentidos, conexes e
conhecimento, a partir da leitura dos textos e - quem sabe - sentir-se desafiado a
contribuir nessa reflexo. Boa leitura!
Severine Carmem Macedo
Secretria Nacional de Juventude
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Pablo Gentili
Secretrio Executivo da CLACSO
12
INTRODUO
Valria Viana Labrea
Bruno Vanhoni
Pablo Vommaro
Este livro rene doze artigos que foram selecionados entre os participantes da
edio brasileira da Escola MOST. Os artigos resultam do esforo em relacionar
o intercmbio de conhecimentos e experincias que pautaram o encontro e
suas pesquisas e prticas. Eles so heterogneos, abrangem diferentes aspectos
da poltica de juventude, porque o tema da Escola, juventude, participao e
desenvolvimento social abre vrias possibilidades e muitas delas foram exploradas
pelos autores(as), como est demonstrado nos textos ora apresentados.
Para entender a relevncia desse encontro e do tema, deve-se recuperar sua
historicidade e contextualiz-lo. Debater a participao social especialmente
significativo porque parte-se da compreenso que a constituio do campo temtico
juventude pressupe o reconhecimento de problemas sociais que se transformam
em demandas juvenis e so levados por diferentes atores para o espao pblico;
a interlocuo com os poderes pblicos, de quem so cobradas demandas e
direitos dos jovens; e a presena de jovens organizados de muitas formas buscando
articulaes e relaes possveis entre si e com a sociedade em geral.
Cabe refletir sobre o lugar da participao nas polticas pblicas. Se por um lado
muitos dos atores atuantes no campo das polticas de juventude se constituem
a partir da sua identidade militante, a participao no aparece apenas como
instituinte dessa identidade para esses sujeitos. A participao tambm se coloca
como demanda. A participao como demanda necessita de espaos para que se
possa refletir criticamente sobre como ela vem sendo incorporada s polticas,
at que ponta a juventude pauta e interfere na formulao e implementao das
polticas e na tomada de decises e quais os cenrios que apontam a partir das
vrias experincias no campo das polticas pblicas de juventude na Amrica
Latina e Caribe. A Escola MOST se props a ser um desses espaos e aprofundar
a reflexo sobre essa temtica.
H um esforo no Brasil e em muitos pases da Amrica Latina e Caribe, para
ampliar os espaos de participao social e a juventude tem se destacado nesses
espaos porque est presente de forma contundente e qualificada nos fruns,
Introduo
13
comits, grupos de trabalho, comisses, conselhos, ruas, conferncias e demais

espaos de interlocuo com os entes federados e com a sociedade civil. Mapear,
debater e problematizar a ocupao desses espaos e como eles se relacionam com
as polticas pblicas, mensurar as influncias mtuas, dar densidade e teorizar sobre
essas prticas em um espao compartilhado entre academia, gestores e movimentos
sociais uma necessidade para que se possa avanar nessa problemtica.
Da mesma forma, os temas que dizem respeito ao desenvolvimento social, como
trabalho, educao, cultura, violncia, sade, etc., enfatizam a heterogeneidade
que constituem as diferentes juventudes brasileiras e latino-americanas e o atual
panorama se coloca como um campo frtil para reflexo.
A possibilidade de conhecer e mapear a experincia latino-americana e contribuir
para estabelecer novas redes de colaborao, por envolver pesquisadores de referncia
no tema juventude, juntamente com lideranas juvenis de movimentos e organizaes
sociais, representantes do CONJUVE e de Observatrios de Juventude fizeram da
Escola MOST um ambiente de aprendizagem de referncia para futuras aes de
formao da SNJ. Essa iniciativa faz parte do esforo de construo do Observatrio
Latino Americano de Juventude, de iniciativa da OIJ e do Participatrio da SNJ/
SG-PR que busca fortalecer as identidades e propor aes comuns. Essa Escola
tambm foi potencializada com a experincia do Grupo de Trabalho Sobre
Juventudes e participao poltica que iniciou suas atividades em 2007 e j tem dois
livros publicados que esto disponveis no stio eletrnico da CLACSO.
As cinco edies anteriores da Escola MOST, organizadas pela CLACSO e
UNESCO, privilegiaram o encontro presencial entre pesquisadores, gestores
pblicos e integrantes de movimentos sociais latino-americanos. uma questo
cara ao governo federal incentivar a participao social nas esferas pblicas e os
movimentos sociais so importantes referncias no dilogo Estado e sociedade.
Inclu-los na Escola parte do princpio de que necessrio produzir conhecimentos
relevantes sobre as juventudes na regio, a partir da interlocuo com as instituies
que atuam neste campo, para ampliar a diversidade epistemolgica e credibilizar
tambm a experincia social, ao reconhecer que existem muitas formas de descrever,
ordenar e classificar o mundo. A academia e o governo podem articular novos
espaos de aprendizagem junto aos movimentos sociais a fim de estabelecer um
dilogo e, principalmente, uma escuta mtua.
A metodologia de traduo intercultural desenvolvida para a Escola prev diferentes
espaos de reflexo que possibilitam diferentes enfoques sobre um mesmo tema
14
entre os debatedores convidados e os participantes. Essencialmente, est estruturada

em dois grandes formatos: as conferncias e mesas de debate, com palestrantes
convidados, que privilegiam a dimenso expositiva e o conhecimentos de expertos,
em uma estrutura mais vertical e tradicional; e as oficinas temticas, que privilegiam
a troca de saberes de forma horizontal, com debate entre os participantes.
Perpassando esses dois espaos estruturantes, h outras atividades como a apresentao
de painis e relato de experincia, visando a convergncia entre conceitos e diretrizes
estruturantes e os saberes que emergem da experincia social. Foi organizada uma
tambm uma oficina virtual - realizada simultaneamente presencial - que teve
como instrumento de comunicao o chat, para que os participantes pudessem
conversar entre si, a pgina wiki, que permite a construo de textos colaborativos
e a transmisso ao vivo da orientao dos mediadores e relatores em software de
webconferncia, por meio do site do Observatrio Participativo da Juventude, o
Participatrio. O resultado deste esforo e deste encontro esta publicao.
Os textos que compem esta publicao abordam diferentes aspectos das realidades
dos jovens latinos-americanos, apresentando os cenrios nos quais as polticas de
juventude se desenvolvem. O texto que abre este livro, Las polticas de juventud en
Argentina y Brasil. Conquistas y desafos actuales, de Mara Jos Haro da Universidad
Federal de la Integracin Latinoamericana, no Brasil, apresenta um panorama
sobre as conquistas, contradies e desafios das polticas sociais de juventude
na Argentina e no Brasil. A autora tambm destaca a importncia de que sejam
transformadas estruturas econmicas vigentes, causadoras dos problemas sociais.
O artigo seguinte, resulta da articulao entre duas pesquisadoras que se
conheceram na Escola: Ana Beatriz Pinheiro e Silva, da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro e Karla Henrquez Ojeda, da Universidad de Santiago de
Chile. Seu texto Enfoques sobre o estudo da Juventude: uma viso sobre as perspectivas
latino-americanas problematiza a afirmao de que no h uma definio
consensual sobre juventude, sendo necessrio ampliar categorias associadas a
este grupo, no somente embasadas em um olhar biolgico, mas tambm social,
histrico, poltico e cultural, olhares que se confrontam em uma temporalidade
diacrnica. Um exemplo da ampliao desse entendimento pode ser observado no
artigo Juventudes y desarrollo social: reflexiones desde un enfoque cultural, de Yeisa B.
Sarduy Herrera do Instituto Cubano de Investigacin Cultural Juan Marinello,
que trata da experincia cubana acerca de abordagens culturais sobre juventude
e desenvolvimento social, defendendo a intersetorialidade acadmica como
alternativa para definir novas agendas.
Introduo
15
Um tema recorrente o emprego e o trabalho. Um dos participantes da oficina

virtual, Gonzalo Assusa, da Universidad Nacional de Crdoba, apresenta Los
jvenes y el problema del empleo - desafos para las polticas pblicas, que enfoca
aspectos relacionados juventude e empregabilidade e a reviso de teorias do capital
humano, fundamentais para se pensar em polticas pblicas inovadoras e coesas.
A necessidade de novos projetos voltados para as juventudes rurais que respeitem
suas particularidades abordado no artigo Juventudes rurales: oportunidades para la
construccin de nuevos proyectos societales en Latinoamrica, resultado da parceria entre
trs jovens pesquisadores: David Snchez da Universidad Autnoma de Quertaro,
Camilo Salcedo Jimnez da Universidad del Valle de Colombia e Yamira Rodrigues
de Souza Barbosa da Universidade de Braslia. Seu texto enfatiza a demanda pela
criao de oportunidades para a incluso social. Programas de formacin para el
trabajo: perspectiva de sus gestores sobre la problemtica de la insercin de jvenes en
Chaco y Corrientes (Argentina), de Jos Antonio Pozzer da Universidad Nacional
del Nordeste tambm trata de empregabilidade, mas enfatiza a reviso de polticas
pblicas junto reorientao de recursos pblicos, uma necessidade bsica para as
mudanas do papel do Estado.
A educao foi bastante pautada nas discusses trazidas pelos(as) jovens
pesquisadores(as) e o tema do artigo Educacin superior, raza y poltica social. Una
breve reflexin desde Cuba, de Yulexis Almeida Junco, da Universidad de La Habana,
que enfoca a necessidade de os jovens serem estimulados para obterem acesso
universidade, sem perder de vista o enfoque racial em sua concepo, algo capaz de
gerar e reforar, se no tomadas as devidas precaues, assimetrias na universidade
para futuros estudantes. E, em outra perspectiva, no texto Herramientas tericas
para analizar las luchas sociales en el campo de la educacin superior en Colombia, de
Andrs Felipe Mora Corts da Universidad Nacional de Colombia, que trata dos
desafios para a criao de ferramentas tericas capazes de sistematizar o potencial
transformador da ao coletiva em nvel superior.
A questo da violncia e da importncia da ressignificao dos movimentos sociais
de juventude, aparece como elemento-chave para a compreenso das necessidades
frente ao seu potencial de organizao para aes coletivas o mote de Algumas
hipteses sobre jovens em movimentos sociais em reas de violncia, de Simone da
Silva Ribeiro Gomes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Ao mesmo
tempo, Violentos o violentados? Jvenes y detenciones en Ro Cuarto, Argentina, de
Mariana Jesica Lerchundi da Universidad Nacional de Ro Cuarto, refora essa
ressignificao, enfocando a condio dos jovens na sociedade como violentados
e no necessariamente violentos, como comum aparecer nos veculos de
16
comunicao. O artigo Conflictividad Juvenil: Relacin entre Estado y organizaciones

autnomas, de Miguel Hernndez Monsalve da Universidad Academia de
Humanismo Cristiano do Chile, por sua vez, sinaliza que uma boa estratgia de
valorizao da juventude a aproximao de suas diferentes manifestaes junto
ao Estado, de modo que organizaes independentes criem a ampliao para
espaos de dilogo, trabalhando conjuntamente.
Finalmente, o ltimo artigo, Jvenes incoherentes. Anlisis de sociedades complejas en
cultura, de Toms Viviani da Universidad Nacional de La Plata Argentina, traz
um panorama cultural de novos protagonismos nada incoerentes da juventude,
deslocando a viso simplista dos jovens como identidades revoltosas para uma
viso aberta e respeitosa de protagonismos organizados, em favor da relutncia
contra estigmas na contemporaneidade.
Ento, os deixamos com este livro e os convidamos a continuar tecendo as redes
que possibilitam a produo de conhecimento coletivo, contextual e situado para
impactar a vida dos jovens da Amrica Latina.
Introduo
17
As polticas da juventude na Argentina e

no Brasil. Conquistas e desafios atuais.
Mara Jos Haro
Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana Brasil
Introduo
Nos ltimos anos, observaram-se diversas transformaes polticas em vrios dos

pases latino-americanos, entre as quais cabe mencionar a eleio democrtica de
governos de centro-esquerda que adotaram programas para suplantar as polticas
econmicas difundidas pelo conselho de Washington nos anos 1990, levando a
profundas transformaes na relao do Estado com a sociedade, como so os
exemplos de Argentina, com Nstor Kirchner e Cristina Fernndez, e Brasil, com
Luiz Incio da Silva e Dilma Rousseff.
importante destacar que as polticas antineoliberais reconstituram certa
autonomia relativa, que lhes permitiu modificar determinadas relaes sociais,
ampliar o Estado e implementar polticas progressistas de distribuio de
renda, porm tampouco podemos deixar de indicar as contradies das mesmas,
principalmente no que se refere ao financiamento da poltica social atravs da
renda dos commodities e um modelo neoextrativista. Modelo que no modifica
os problemas estruturais que geram as desigualdades sociais e que fomentam o
papel primrio-exportador da Amrica Latina em uma nova ordem econmica e
poltico-ideolgica, sustentado pelo boom dos preos internacionais das matriasprimas, demandados, cada vez mais, pelos pases centrais e pelas potncias
emergentes (SVAMPA, 2012).
Ao longo do artigo, ser discutida a implementao das polticas sociais da
juventude na Argentina e no Brasil, tentando-se problematizar os processos de
formao, implementao e alcance das mesmas; tentando traar as linhas que
a conformam: seus objetivos, os sujeitos das polticas, os processos de demandas,
disputas e participao e, por ltimo, o alcance de sua implementao. Em um
primeiro momento, o trabalho expor um estado da arte sobre as polticas sociais
em geral, em seguida sobre as polticas especficas da juventude para, finalmente,
analisar o caso da Argentina e do Brasil.
20
A poltica social
Enquanto em espanhol e em portugus existe somente a palavra poltica, h, em

ingls, dois conceitos politics e policy, estando eles completamente entrelaados, mas,
ainda assim, so diferentes. Politics refere-se aos jogos e lutas de poder que ocorrem
no campo poltico, e policy, ao conjunto de programas de ao governamental que,
mesmo apresentando um lado programtico e concreto na prtica, as polticas
pblicas no so um instrumento do Estado, mas devem ser entendidas como um
equilbrio instvel, resultado de enfrentamentos entre diferentes atores polticos
e sociais, que respondem sempre a um determinado momento conjuntural
(BRAND, 2011).
As polticas sociais constituem um subgrupo dentro da poltica pblica,
concordando-se entend-las como aquelas polticas orientadas distribuio de
bens pblicos sociedade. Quaisquer dessas polticas sociais trazem um pressuposto
na filosofia poltica e respondem a uma cosmoviso especfica de mundo. Em
termos gerais, podemos dizer que o que constitui o ncleo das polticas sociais
so as tentativas de superao ou preveno da pobreza, proteo e promoo
dos indivduos ou grupos em determinadas situaes de vulnerabilidade social e
a cobertura de necessidades bsicas: acesso sade pblica, educao, assistncia
social, cultura, entre outras.
Tanto na Argentina como no Brasil, podemos afirmar que existem, desde a ltima
dcada, mudanas na concepo das polticas sociais que, nos anos 90, cumpriam
uma funo mitigadora, compensatria, tratando de diminuir os impactos da
poltica econmica neoliberal a poucas pessoas ou famlias, compreendidas como
beneficirio/cliente. Esta nova viso da poltica social tende a entender as pessoas
como sujeitos de direitos, com plena capacidade para exercer sua cidadania.
Mesmo com esta inflexo poltica, ou seja, de rupturas e continuidades com
relao concepo do Estado neoliberal, vem carregada de grandes contradies,
e no podemos negar que o Estado foi ampliado em relao ao estado minimalista,
tendendo a assegurar o exerccio dos direitos, contribuindo, em certa medida,
para a equidade social. Citando Mirza na conferncia do Instituto Social do
MERCOSUL (2011), podemos dizer que mesmo que persistam traos do modelo
liberal-residualista, que convivem, ou coexistem, com a aplicao de planos sociais que
pelo menos vocacionalmente pretendem indicar as causas que produzem e reproduzem
a pobreza e no somente a mitigar os efeitos perversos das polticas econmicas.
Um dos debates mais frequentes no campo das polticas sociais o de focalizao
ou universalizao. Tavares Soares (2011) prega que os programas focalizados
As polticas da juventude na Argentina e no Brasil. Conquistas e desafios atuais.
21
ou de alvio para a pobreza, centrados nos mais pobres entre os pobres

consistem em aplicar pacotes que esto j dispostos e impem uma srie de
condicionamentos. Os mesmos baseiam-se de acordo com as linhas de pobreza
calculadas por critrios monetrios, exigindo a comprovao da qualidade de
pobre, deixando de lado muitas famlias que esto, por muito pouco, por cima
da referida linha, mas que seguem em condies de vulnerabilidade social. A
respeito da universalizao, podemos ressaltar que este tipo de poltica tenta
abranger toda a populao independentemente da atividade que realize, de sua
condio social e de sua capacidade contra prestadora. Entre as crticas ao modelo
de universalizao das polticas est a extenso, disperso e a falta de identificao
daquelas populaes realmente excludas, adicionando-se o fato de que exigem
um valor alto de recursos, h poucos mecanismos de execuo e controle efetivo
que garantam que os recursos cheguem aos grupos com menos oportunidades,
correndo o risco de concentrar as polticas sociais novamente nos setores mdios.
Por isso, de alguma forma, em sua tentativa de universalizar as polticas, acaba por
reproduzir as injustias.
Na Amrica Latina, o continente mais desigual do mundo, defendo, como Paz
e Espina (2010), que o debate entre uma poltica social de carter universal
concntrico, deve ser suplantado por um sobre sua articulao e complementaridade.
Sem sua universalidade, a poltica social no chegar a toda a populao, nem se
assegurar a igualdade social; sem sua aplicao concntrica, no se dar conta o
suficiente das extremas diferenas, como a pobreza e a marginalidade.
Polticas sociais da juventude
As mudanas polticas geradas na ltima dcada repercutiram nas polticas da

juventude. importante destacar que a poltica da juventude no constitui, apenas,
um conjunto de programas e projetos destinados aos jovens, mas que tambm
incluem e constroem um determinado imaginrio juvenil que um produto social
de um determinado contexto histrico. A primeira mudana tem a ver com a
concepo da juventude ou, melhor dizendo, das juventudes, uma vez que no
se trata de uma juventude homognea, mas, ao contrrio, de distintas e diversas
juventudes, que passou a ser revalorizada a partir da compreenso dos jovens como
sujeitos de direito e atores estratgicos do desenvolvimento. Alm de ter gerado
uma determinada autonomia relativa dos governos que lhes permitiram elaborar
polticas redistributivas que, de certa forma, diminuram os ndices de desigualdade
social, mesmo que carregados de contradies, como j mencionamos.
22
Para entender as polticas sociais da juventude na Argentina e no Brasil, preciso

elaborar um breve histrico compartilhado pela grande maioria dos pases da
Amrica Latina (ABAD, 2002 e CEPAL, 2008).
Desde 1930 at meados dos anos 60, primeiro os chamados regimes populistas e,
depois, os desenvolvimentistas, elaboraram polticas tendentes universalizao,
ampliao da educao, como meio para a modernizao. Legitimou-se a
concepo de moratria social, do jovem enquanto estudante, ou no processo de
formao na idade adulta. Criaram-se diversas instituies de fomento de lazer:
instituies desportivas, recreativas e campanhas de preveno em sade.
De meados dos anos 60 a meados dos anos 80, na poca da Guerra Fria,
predominaram regimes autoritrios nos pases da regio. Novas opes polticas
como a revoluo cubana e o governo de Allende, somadas ao Movimento de
Curas pelo Terceiro Mundo, contriburam para a radicalizao revolucionria dos
movimentos estudantis em torno da denncia e da luta contra o imperialismo e
as desigualdades sociais. Em resposta, o Estado, apoiado pelos Estados Unidos,
a primeira potncia anticomunista, impulsionou fortes polticas de controle e
represso juvenil, contra os movimentos revolucionrios e organizaes estudantis.
O Estado de fato restringiu as liberdades civis e, inclusive, cometeu atos contra a
humanidade como sequestros, desaparecimentos e assassinatos.
De meados dos anos 80 a princpios dos anos 2000, no contexto das transies
para a democracia marcado pela crise econmica, os pases recorreram a
emprstimos de organizaes internacionais, aplicaram as receitas neoliberais
permanecendo condicionados a efetuar cortes da despesa pblica, afetando as
populaes, fomentando as desigualdades e a excluso. A situao os obrigou a
realizar programas-chave de conteno para os setores mais afetados. Em 1985,
a Organizao das Naes Unidas decretou o Ano Internacional da Juventude,
a partir de ento, pode-se dizer que iniciam-se a criao de Institutos, Direes,
Secretarias da Juventude na maioria dos pases.
Ao final da dcada de 90, com a chegada ao poder de Hugo Chvez, na Venezuela,
comea um novo perodo em vrios pases da Amrica Latina. Chegam ao poder
os governos do chamado consenso progressista. A enorme informalidade
trabalhista, a insegurana, as desigualdades e a excluso levaram os governos a
implementar aes de incluso social dos jovens, entendidos como o segmento
da populao entre 15 a 29 anos. Mesmo com alguns resultados interessantes,
as limitaes no campo da poltica social continuam presentes, havendo abismos
23
entre os discursos, a implementao e o alcance das polticas. Os jovens so

reconhecidos como sujeitos de direito e atores estratgicos de desenvolvimento,
porm, para eles no h espao nas instncias decisrias e de disputas do rumo
da poltica social nem do modelo de desenvolvimento em vigor em nossos pases.
Argentina
Na Argentina, a poltica da juventude (PJ) iniciou a ser institucionalizada a partir

de 1985, aps o Ano da Juventude declarado pelas Naes Unidas, e passou por
perodos de grande fragilidade, ou descontinuidade institucional. Em 1985,
criou-se a rea da Juventude, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Humano e
Famlia do Ministrio da Sade e Ao Social. De 1987 ao ano 2000, ou seja, em um
perodo de 13 anos, seu status foi alterado 9 vezes, sendo, por vezes, Subsecretaria da
juventude, ou Direo Nacional da Juventude, ou Instituto Nacional da Juventude.
Parecia que essas idas e vindas na alterao dos nomes era algo simples, porm
implicaram claramente uma enorme descontinuidade com relao aos projetos
a curto, mdio e longo prazos, uma vez que cada alterao de institucionalizao
implicou, tambm, alteraes nos oramentos e, ainda, nos dirigentes (BORZESE
e outros, 2009). Finalmente, em 2000, instituiu-se a Direo Nacional da Juventude
- DINAJU, vinculada ao Ministrio de Desenvolvimento Social, com o objetivo de
levar adiante as polticas pblicas da juventude e promover a participao e organizao
de jovens. Elaborar as ferramentas e condies que permitam que os jovens, como sujeitos de
direito, sejam protagonistas em seus territrios (DINAJU).
Como mencionamos no incio do artigo, nossa proposta visa analisar os processos
de formao, implementao e alcance das PJ, pois, a seguir, vem uma lista com os
programas e projetos que, a partir de DINAJU, foram realizados at o ano de 2010,
a mesma que foi realizada a partir da informao na pgina da internet de DINAJU
e do relatrio Alinhamentos para uma poltica da juventude na Argentina de hoje,
publicado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social da Nao e pela UNESCO
(2010). Na Argentina, no existe, ainda, uma Lei de Transparncia, sendo difcil
acessar todos os dados sobre o alcance, investimento estatal e estatutos ou regras
para a seleo, por exemplo, dos diferentes projetos comunitrios. A seguir, h uma
lista dos projetos que foram realizados a partir de DINAJU para os jovens:

24
Sociedades de Socorro Mtuo do Bicentenrio: constitudas por, pelo

menos 16 jovens entre 21 e 36 anos, que esto a cargo de funes diretivas e
de fiscalizao. Espaos de participao poltica, construo de poder coletivo
com um forte compromisso de trabalho solidrio e democrtico em e com a
comunidade. Atividades em cinco grandes reas: assessoria e gesto, servios

educacionais, atividades de recreao e desportivas, provimento e servios de
turismo. Mantm-se, basicamente, com a contribuio de seus scios. 1.100
jovens fazem parte da administrao de 65 sociedades de socorro mtuo;

Projetos sociocomunitrios/produtivos (aberto aos jovens em geral):

h duas linhas de projetos sociocomunitrios: as oficinas de arte, capacitao
em informtica, musicalizao, etc.; e as oficinas de produo: promoo de
atividades de produo, horticultura, pecuria, avicultura, capacitao de ofcios,
incluindo-se, ainda, a produo de bijuteria. Investimento de acordo com as
necessidades do projeto. Durante o ltimo trimestre de 2010, foram criados
57 projetos a um valor estimado de $2.000.000. Durante o primeiro semestre
de 2011, encontram-se em execuo, ou em processo de financiamento, 210
projetos dos quais participam 5.200 jovens;
Argentina Sempre Convosco: jovens de todo o pas realizaram, durante as

frias, atividades recreativas, culturais e desportivas. 2.700.000 jovens;
Formao cidad: Jornadas de formao cidad em diferentes temas:

democracia participativa, histria latino-americana, comunicao popular,
direitos sexuais, centros estudantis. Participaram 19.300 jovens;
Argentina Soberana e Popular: Foi realizado o encontro Nacional de construo

poltica Argentina Soberana e Popular. Participaram 4.700 jovens;
Jornadas Nacionais Nstor Kirchner Florescem mil flores, pintamos mil

escolas: durante as frias de vero e inverno, jovens pintaram escolas pblicas
melhorando a situao edlica. Participaram 50.000 jovens;
Participao solidria: 179 jornadas juvenis solidrias. Participaram

116.818 jovens;
Centros Estudantis: Encontro Nacional de Centros Estudantis de escolas

secundrias. Incentivos para a formao de centros estudantis. Participaram
3.000 jovens;
Concurso de curtas com o tema quando a juventude se coloca em marcha

a mudana inevitvel: concurso de curtas-metragens. Seis prmios de
$10.000 para a realizao do curta-metragem. Foram realizados mais de 70
projetos em todo o pas.
25
Como podemos ver, a maioria dos programas realizados a partir de DINAJU esto
voltados criao de espaos de discusso e reflexo, em criar espaos coletivos,
culturais, esportivos e polticos. importante ressaltar que, entre os programas
desenvolvidos por DINAJU nenhum foi elaborado para criar um alto impacto nas
condies de vida dos jovens (BORZESE e outros, 2009, p. 65), praticamente
nenhum traz como objetivo a superao da pobreza, a superao do desemprego
ou das desigualdades sociais, nem mesmo nenhum dos programas estruturais
das juventudes. Talvez os Projetos sociocomunitrios/produtivos foram
desenvolvidos de forma a complementar os problemas sociais dos jovens, mas seu
alcance foi muito tnue.
importante destacar que, a maior parte das polticas da juventude foram
elaboradas a partir de outros ministrios e secretarias, por exemplo, o Ministrio
da Educao ou o do Trabalho. Um problema da implementao de polticas
sociais a partir dos diferentes ministrios sem coordenao com a DINAJU
que seus programas convocam os jovens como alunos, como doentes em potencial,
desviados, dependentes ou, no melhor dos casos, usurios ou consumidores das polticas
culturais como cidados em geral ou, novamente, como consumidores (BORZERE
e outros, 2006, p. 70-71), mas no os convoca de forma integral como sujeitos
jovens, portadores de direitos. Na Argentina, no h uma poltica da juventude
coordenada, nem projetada a partir dos diferentes aspectos que envolvem os jovens
e seus principais problemas, necessidades e demandas. A seguir, h uma lista das
polticas da juventude realizadas por outros ministrios:
26
Atribuio Universal por Filho (ANSES): abrange trabalhadores no

registrados, desocupados, empregados domsticos, que ganham menos de um
salrio mnimo, fundamental e bsico. A atribuio consiste em um valor em
dinheiro para garantir e promover a proteo social. Dados de 2010: paga-se
$270 por filho at um mximo de 5 filhos, exigindo como contraprestao a
matrcula regular do aluno em escola e a carteirinha de vacinao. 440.000
jovens so titulares do direito Atribuio Universal por Filho;
Argentina Por Mais e Melhor Trabalho: jovens de 18 a 24 anos em

situao de desemprego e com estudos incompletos. O programa promove
a incluso social e profissional, o trmino do ensino obrigatrio, a realizao
de experincias de formao e/ou de prticas qualificadoras para iniciar uma
atividade produtiva de forma independente, ou ser inserido em um emprego.
Consiste em cursos de capacitao de 3 a 6 meses, com a ajuda econmica de $
150 por ms de participao, mais $ 150 caso seja aprovado no curso. Tambm
so realizados treinamentos em empresas, aquelas que inserem mo-de-obra

qualificada do Programa recebero uma compensao do Estado de $ 400 por
ms por cada jovem incorporado, ficando a cargo da Empresa o pagamento
da diferena at completar o salrio mnimo do setor. Jovens que demonstrem
ter vocao para desenvolver micro empreendimentos recebero apoio tcnico
para a elaborao do projeto. Sero oferecidos valores de at $ 4.000 para
projetos individuais e at $ 20.000 para projetos associativos de at 5 jovens
(Valores de 2011);

Bolsas de Estudo TICS: para alunos de graduao que estudem em

instituies universitrias pblicas do pas, em cursos de graduao em
carreiras relacionadas com o setor TICs. Promover a inovao produtiva
atravs do fortalecimento e consolidao do capital humano aplicado
indstria das Tecnologias da Informao e das Comunicaes. Dura 1 ano
com a possibilidade de renovao ou extenso de mais um ano. A mensalidade
de $ 2.500 durante 10 meses de cada ano;
Bolsas de Estudo Bicentenrio: bolsas de estudo para alunos com baixos

recursos que ingressem no sistema educacional superior no ramo dos cursos
vinculados s cincias aplicadas, cincias naturais, cincias exatas e s cincias
bsicas. Valor diferenciado que vai desde $ 5.000 at $ 12.000 anuais para
estudante que ingressem em um curso de graduao, e de $ 3.500 at $ 5.000
anuais para aqueles que ingressem em um curso tcnico, ou licenciatura no
universitria;
Programa Nacional de Bolsas de Estudos Universitrias: para Alunos at

35 anos que estejam no ltimo ano do Ensino Mdio e que desejem iniciar
um curso de graduao na Universidad Nacional ou Instituto Universitario
Nacional. Apoio para jovens de famlias com baixos recursos para que
permaneam nas universidades. O valor anual da Bolsa de Estudos de
$ 3.000, que ser pago em parcelas;
Ao Complementar Atribuio Universal por Filho: apoio para a educao

escolar de alunas grvidas e/ou alunos(a) pais/mes. Alunos sob a proteo
judicial; alunos pertencentes a povoaes de origem. $ 1.000 pesos e a
modalidade de pagamento mediante o carto Ticket Nacin;
Bolsas de Estudos Ilhas Malvinas e Atlntico Sul: filhos de civis e militares

falecidos em ao, ou como consequncia de ferimentos, acidentes ou doenas
27
derivadas da guerra das Malvinas, como dos que permaneceram incapacitados

permanentemente, de 66% ou mais. 50% de um salrio mnimo, fundamental
e bsico mensal, para os que cursem as sries de nvel primrio ou segundo
ciclo, e de 75% para os que cursem, ou que cursarem, as sries de nvel mdio
ou universitrio; e

Plano de trmino de Estudos Primrios e Secundrios: jovens e adultos

maiores de 18 anos com estudos no concludos das sries primria e secundria.
A Administrao Nacional de Seguridade Social ANSES, os Ministrios da

Educao, Trabalho e Cincia e Tecnologia, elaboram polticas com programas
de: transferncia de renda mnima como a Atribuio Universal, bolsas de estudos
que aumentam o acesso e a permanncia na educao, promovendo a alfabetizao
e privilegiando carreiras em reas estratgicas, e outros de insero profissional.
Seria interessante a publicao por parte dos ministrios do alcance das polticas
e o investimento que se efetua nas mesmas, para realizar um acompanhamento e
uma avaliao mais concreta de seus impactos.
Um aspecto relevante a despeito dos diferentes projetos de lei em matria de
Juventude, que nenhum foi aprovado e a Argentina no possui qualquer lei
nacional de juventude. Apesar de entendermos que nenhuma lei nacional de
juventude garantir que se elaborem as polticas necessrias, o que importante
que se reconhea e assegure os direitos dos jovens e seu papel na construo de
uma PJ, no somente de governo, mas de Estado.
A Direo Nacional da Juventude criou, em 2010, com o apoio da Presidncia, o
Conselho Federal da Juventude CFJ. A funo do conselho colaborar com o
projeto e coordenao interjurisdicional das polticas da juventude, com medidas
estratgicas que possibilitem a construo de uma cidadania com valores tais
como solidariedade, equidade, compromisso, justia, responsabilidade, tica e
identidade nacional. No h acesso fcil a dados e atas das discusses e propostas
que, at agora, o conselho vem desenvolvendo. Creio que um espao que possui
um grande potencial para contribuir com melhorias da PJ no pas e, por isso, a
participao deveria ser mais extensa e difundida.
Em termos gerais, podemos dizer que, na Argentina, no existe uma lei especfica
de juventude, nem canais institucionalizados de ampla participao da sociedade
civil, nem coordenao institucionalizada entre os ministrios e instituies
governamentais e, por isso, tampouco existe uma coerncia no enfoque que cada
28
instituio possui da juventude. Por outro lado, como no se tem uma lei de
transparncia, os dados sobre as polticas so escassos, o que dificulta uma anlise
profunda sobre as mesmas. Entre os aspectos positivos, podemos afirmar que, nos
ltimos anos, estabilizou-se a institucionalidade da Direo Nacional da Juventude,
criou-se o CFJ, existem programas que, a partir de DINAJU, so implementados para
criar dilogos e politizao dos jovens. So interessantes os diferentes programas que
provm dos ministrios e secretarias, principalmente, os que tendem ampliao do
acesso educao, incluso social e aos reparos histricos.
Brasil
O Brasil incorporou tardiamente, em comparao a outros pases da Amrica

Latina, a implementao de instituies de juventude, se bem que, em 1997, criouse uma Assessoria Especial em assuntos da Juventude, vinculada ao Gabinete de
Educao; as discusses e polticas giravam em torno da violncia e da educao
especificamente, e no juventude como tal.
Recentemente, em 2004, criou-se a Secretaria Nacional da Juventude, a cargo
da Secretaria Geral da Presidncia, por meio da Lei N 11.129, em 2005. A
Secretaria da Juventude, como parte da Secretaria da Presidncia, trabalha de
forma transversal com os diversos ministrios, e os Poderes Legislativo e Judicial.
A Secretaria Nacional da Juventude (SNJ) conta com o apoio do Conselho
Nacional da Juventude (CONJUVE), rgo de articulao entre o governo (20
representantes, entre os quais se encontram 17 ministros que possuem programas
voltados para a juventude, o Frum de Gestores Estaduais e Municipais, e a Frente
Parlamentar de Polticas da Juventude) e a sociedade civil (40 representantes,
13 entidades de apoio e 27 representantes de movimentos juvenis), de carter
consultivo e propositivo, que trabalha juntamente com os conselhos em instncias
municipais e estaduais. Alm disso, existe a Conferncia Nacional da Juventude,
da qual todos os jovens podem participar, realizada nas esferas municipais, nos
26 estados e no Distrito Federal. Termina com um grande encontro em Braslia,
em que se definem as prioridades a serem tratadas pelos gestores e organismos de
polticas da juventude.
Entre as dificuldades, verifica-se que nem todos os estados e municpios contam
com conselhos da juventude (so uns 105 conselhos, de acordo com a SNJ, entre
os 5.507 municpios e os 26 estados mais o distrito federal, unidades/SNJ, 2010),
e tampouco h dados totalmente corretos sobre a eficincia desses conselhos. Seria
29
importante realizar pesquisas mais direcionadas e promover a apropriao desses

espaos de participao pelos jovens. A participao nos conselhos municipais
muito importante, uma vez que permite implementar as polticas em nvel local,
cuidando das demandas e problemas especficos. Considerando que no municpio
onde os jovens podem criar situaes de dilogo, de coordenao e fiscalizao
de polticas com o estado, como tambm contribuir para a mudana a partir de
sua realidade cotidiana. Outro problema frequente a falta de articulao entre o
Governo Federal, estadual e os diversos municpios.
Em 2010, foi promulgada a Proposta de Emenda Constitucional 42/2008, que
incluiu o termo JOVEM no captulo VII da Constituio Federal Brasileira,
que trata dos Direitos e Garantias Fundamentais. A partir dessa emenda na
Constituio, entrou em debate no congresso o Estatuto da Juventude, que foi
promulgado em 2013. Entre seus principais objetivos consta a definio dos direitos
dos jovens cidadania, participao social e poltica e representao juvenil,
educao, profissionalizao, ao trabalho e renda, igualdade, sade, cultura,
ao esporte e ao tempo de entretenimento, sustentabilidade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, comunicao e liberdade de expresso, cidade e
mobilidade e segurana pblica. Como tambm o Estatuto da Juventude prope
princpios e diretrizes das polticas pblicas da juventude e pretende estabelecer
o Sistema Nacional da Juventude, que coordenar as polticas tanto em nvel
dos ministrios, como aquelas que se elaboram por agncias, organizaes no
governamentais e provenientes do setor privado e entre as diversas esferas federal,
estadual e municipal.
A seguir, apresentamos uma lista com os programas realizados por diversos
ministrios do governo federal, at o ano de 2010.
30
Projovem Adolescente: jovens de 15 a 17 anos de famlias em condio de

extrema pobreza. Promovem a formao para o mundo do trabalho, oficinas
de arte, cultura, esporte e a elaborao de um projeto de participao cidad.
obrigatrio estar matriculado em uma escola e participar de atividades
socioeducativas. O valor de R$ 30 transferido s famlias, sendo at 2
benefcios por famlia. O programa dura 24 meses. Em 2010, em torno de 523
mil jovens foram atendidos;
Projovem Urbano: jovens de 18 a 29 anos que, apesar de serem alfabetizados,

no terminaram o ciclo primrio, provenientes de famlias com renda mensal
de at meio salrio mnimo per capita. O valor pago, mensalmente, por 18
meses, de R$ 100. Entre 2008 e 2010, o programa atendeu por volta de

500.000 jovens;

Projovem Campo: jovens agricultores alfabetizados, de 18 a 29 anos, que no

terminaram o ciclo primrio, recebem R$ 100 mensais durante 24 meses. O
programa atendeu, em 2010, em torno de 63.000 jovens;
Projovem Trabalhador: jovens entre 18 e 29 anos que pertencem a famlias

com renda per capita de at um salrio mnimo, em situao de desemprego.
O valor pago, mensalmente, por 6 meses, de R$ 100. Em 2010, o programa
atendeu 217 mil jovens;
Programa Cultura Viva: jovens de 17 a 29 anos de reas com maior

vulnerabilidade social. Viabiliza recursos para instalar Pontos de Cultura,
apoiando a aquisio de material multimdia, computadores com internet e
a realizao de atividades culturais voltadas para a populao de baixa renda.
Alm disso, a formao do agente cultura viva, agentes multiplicadores nos
diversos pontos culturais. Cada ponto cultural conta com 4 agentes culturais
que recebem R$ 380. O programa tem uma durao de 12 meses. 650 Pontos
de Cultura foram instaurados em todo Brasil.
Programa Segundo Tempo: alunos de escolas pblicas expostos ao risco

social. O programa oferece, no contra turno, atividades esportivas, reforo
escolar, superviso pedaggica e alimentao. O programa atendeu 3,6 milhes
de crianas e adolescentes;
Praas da Juventude: criao de praas, complexos poliesportivos, pistas de

atletismo e skate, centro de terceira idade em comunidades urbanas em que
faltam equipamentos pblicos. Foram construdas 150 praas e houve um
investimento de R$ 180 milhes;
Projeto Rondon: estudantes de Educao Superior. Projeto de integrao

social com a participao voluntria de estudantes universitrios. O projeto
prope buscar solues para o desenvolvimento sustentvel de comunidades
carentes, ampliando a qualidade de vida dos habitantes. De 2005 a 2010,
participaram 9.812 membros do Projeto Rondon em 652 municpios;
Programa Nacional de segurana Pblica com Cidadania: jovens entre a

faixa etria de 15 a 24 anos, vulnerveis violncia em regies metropolitanas.
Durante a capacitao do projeto social e formativo de 800 horas recebe R$
31
100. Participaram 11.000 jovens multiplicadores da cultura e da paz. Jovens

entre 18 e 24 anos que se encontram em prises recebem o valor de R$ 100
mensais, pagos a uma pessoa indicada pelo jovem preso. 6,8 mil jovens detidos
foram atendidos em 2010;
32
Pronaf Jovem: jovens entre 16 e 29 anos que tenham concludo, ou estejam

cursando o ltimo ano do nvel secundrio, em centros familiares rurais de
formao por Alternncia ou Escola Tcnica Agrcola. Ou aqueles que tenham
feito o curso de formao profissional com carga de 100 horas. Crdito de at
R$ 6000 por unidade familiar com reembolso de at 10 anos com taxa de juros
de 1% anual. At o ano de 2010, participaram 24.717;
Juventude e meio ambiente: jovens entre 15 e 29 anos. Foram realizados 4

encontros com 120 jovens lderes ambientalistas;
Escola Aberta: jovens e pessoas da comunidade. Atividades esportivas,

culturais, etc., em escolas primrias e secundrias durante o fim de semana. O
valor de R$ 150 pago mensalmente aos jovens que aplicam as oficinas. At
o ano de 2010, participaram 525 escolas estaduais e 1.357 escolas municipais.
Foram investidos R$ 38 milhes;
Prouni: estudantes de baixa renda com salrio per capita de um salrio mnimo e
meio para a bolsa integral e at trs salrios mnimos para a bolsa de estudos de 50%.
Professores da rede pblica que no tenham ttulo universitrio. Alunos do Prouni
em tempo integral recebem uma bolsa de estudos correspondente a um salrio
mnimo mensal. At o ano de 2010, foram concedidas 720 mil bolsas de estudo;
Reforo as escolas tcnicas: o programa prev a implantao de 214 escolas

tcnicas com 50.000 vagas em todo o pas;
Brasil alfabetizado: jovens, adultos e analfabetos incapacitados. O programa

destinado alfabetizao e busca da elevao da escolaridade. De 2003 a
2008, houve 10 milhes de matriculados, em 2009, 1,8 milhes e, em 2010,
em torno de 2,5 milhes;
Ampliao do Bolsa Famlia: jovens entre 16 e 17 anos, provenientes de

famlias beneficirias do programa Bolsa Famlia. O programa estimula
a permanncia dos alunos carentes nas escolas. O valor de R$ 30 pago
mensalmente, admitindo at 2 benefcios por famlia. No ano de 2008, os
jovens entre 16 e 17 anos eram de 1,97 milhes e, em 2009, de 2,15 milhes;
Programa de Reestruturao Universitria: jovens estudantes de

universidades federais. Ampliao do acesso (aumento de vagas e fundao de
novas universidades) e permanncia (assistncia estudantil, bolsas de estudos
de residncia, alimentao e transporte) na educao superior em nvel de
graduao. Investimentos desde 2007 a 2011 chegam em torno de R$ 2
trilhes;
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego: trabalhadores,

estudantes e pessoas em condies de vulnerabilidade social. Fomento e
expanso das redes estaduais e federais da Educao Profissional Tecnolgica.
Aplicado a partir de 2011, beneficiar 8 milhes de brasileiros, com a previso
de um investimento de R$ 1 trilho.
No caso brasileiro, so visveis os avanos com relao institucionalizao da

Secretaria Nacional da Juventude, como dos conselhos municipais, estaduais
e federais, bem como as conferncias. Embora nem todas as instncias de
participao funcionem efetivamente na prtica e o nmero de conselheiros ,
tambm, bastante escasso, o espao foi criado e conta com oramento participativo;
deveria se estudar a fundo o motivo da pouca participao. Existem dados que
tornam possvel analisar as polticas; seria interessante, em pesquisas futuras,
estudar os impactos, problemas e o alcance das transformaes que suscitaram
essas polticas, recorrendo tanto a dados quantitativos, como a dados qualitativos.
Em linhas gerais, as polticas instauraram programas que visam: transferir renda
mnima, promover a alfabetizao, expandir a educao em nvel primrio, mdio
e universitrio, criar espaos pblicos de entretenimento, prevenir a violncia,
etc., tentando contemplar as especificidades do campo e das grandes cidades. O
Estatuto da Juventude um avano em termos de consolidao da poltica social
da juventude como poltica de Estado, tornando-se, neste momento, necessrio
implementar e garantir os direitos que so reconhecidos no mesmo.
Consideraes finais
Alm do artigo, tentamos discutir a implementao das polticas sociais da juventude

na Argentina e no Brasil, tentando problematizar os processos de formao,
implementao e alcance das mesmas. Podemos observar que, em ambos os pases,
o imaginrio juvenil, produto social do contexto histrico atual, foi revalorizado
a partir do entendimento dos jovens como sujeitos de direito e protagonistas ou
atores estratgicos do desenvolvimento pelo menos discursivamente. Pode-se
perceber nos objetivos de DINAJU e no Estatuto da Juventude brasileiro.
33
Quanto aos processos de demandas, disputas e participao sobre as polticas

sociais da Juventude, podemos observar que, em ambos os pases, foram criados
canais de participao. Observamos, no Brasil, uma maior institucionalizao dos
conselhos e conferncias, e uma tentativa maior de articulao entre as instncias
municipais, estaduais e nacionais. Neste ponto, preciso problematizar na
Argentina e no Brasil o alcance dessas formas de participao e sua ingerncia
real, tanto na construo da PJ, como no prprio processo de definio do tipo de
desenvolvimento, no qual os jovens so protagonistas e atores estratgicos. Em
ambos os pases, importante aprofundar os espaos democrticos de participao
efetiva dos jovens nas instncias decisivas da poltica.
Em ambos os pases, as linhas e objetivos da poltica social da juventude so
semelhantes (lembrando que, na Argentina, muitos so elaborados principalmente
por ministrios como o da Educao, Trabalho, etc.): programas de transferncias
de renda mnima, programas de expanso da educao, incluso profissional,
espaos coletivos de cultura, entretenimento e discusso, entre outros.
Com relao ao alcance da implementao das PJ, podemos observar a dificuldade
de anlise na Argentina, onde o acesso aos dados , por um lado, mais limitado por
no haver Lei de Transparncia que exija a publicao e rendimento de contas dos
rgos estaduais. E, por outro lado, mais disperso, por no haver uma centralizao
por parte de DINAJU das PJ, nem uma coordenao e transversalidade com os
demais ministrios.
Podemos ressaltar que, a partir dos dados existentes no Brasil e na Argentina,
que o alcance das polticas tnue. At o momento, so poucas as polticas para
a quantidade e diversidade dos jovens. Se pudssemos realizar uma soma dos
oramentos de todas as polticas sociais juntas, essas continuam significando
uma quota nfima em termos de percentual do PIB, e em relao quantidade
da populao jovem nos pases (na Argentina, h em torno de 10 milhes de
jovens, 25% do total da populao e, no Brasil, ao redor de 50 milhes de jovens,
constituindo em torno de 25% da populao total do pas).
Entre as crticas e desafios para ambos os pases, est a necessidade de aprofundar
os espaos de reflexo, discusso e politizao das juventudes na construo de
uma poltica social de juventude integradora, transversal, coerente, coordenada,
com um planejamento a longo prazo, com viso de presente e futuro. Consolidar
as PJ como estratgia nacional e regional, fomentando as instncias de discusso
regional na Organizao Ibero-americana da Juventude, a Reunio Especializada
34
da Juventude do Mercosul e o Jovensul, Seminrio Permanente do Mercosul.

necessrio que se convertam em poltica de Estado e que concretize e se efetive coo
direito, e no apenas como poltica peremptria do governo x. Para que, atravs
das polticas sociais mude-se a estrutura e as causas profundas da desigualdade,
essas teriam de deixar de ser unidirecionais (do Estado para a sociedade); teriam
de, necessariamente, envolver os diversos atores, fazendo deles parte das instncias
decisrias da poltica.
Porm, os questionamentos permanecem: como superar as limitaes da poltica
social da juventude? Ser que todas essas limitaes e incapacidade das polticas de
mudar as estruturas sociais esto relacionadas com a intensificao do extrativismo
arraigado nas estruturas do Estado? possvel pensar em polticas sociais
alternativas que, ao mesmo tempo que mudem de fundo as problemticas sociais
(de desigualdade, de excluso, marginalidade, falta de acesso educao, etc.),
mudem, tambm, as estruturas econmicas que prevalecem, que so, em ltima
instncia, seus principais causadores?
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37
Enfoques sobre o estudo da

Juventude: uma viso sobre as
perspectivas latino-americanas
Ana Beatriz Pinheiro e Silva
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Brasil
Karla Henrquez Ojeda
Universidad de Santiago de Chile Chile
Introduo
Juventude um conceito recente e sua percepo enquanto categoria social ganhou

fora em meados do sculo XX, serviu muitas vezes para simbolizar uma categoria
social sempre disposta a questionar os valores sociais e a sociedade de modo geral,
simbolizando o rebelde, o novo e outras caractersticas similares. A juventude no
uma categoria esttica e est sempre ligada ao contexto histrico e social do
seu tempo, est sempre se renovando. Neste artigo, pretende-se observar e refletir
sobre os diversos enfoques do estudo da juventude na Amrica Latina e, por sua
vez, realizar uma aproximao das perspectivas que tm sido adotadas nos estudos
sobre participao juvenil no Brasil.
Enfoques sobre o estudo da juventude
Desde a metade do sculo XX, os jovens vm sendo disputados por duas foras mais ou
menos antagnicas: de um lado a ideia de revoluo e de outro a publicidade, que tem
na juventude sua maior destinatria de anncios e propagandas (RIBEIRO, 2004).
Nos ltimos anos tem crescido a ateno aos jovens. possvel observar tanto
nos meios de comunicao quanto por parte de outros atores polticos, do mundo
acadmico, de instituies governamentais e no governamentais. Tem crescido
tambm o mercado de produtos voltados especialmente para esse pblico e o
noticirio a respeito dos jovens.
38
Abramo (1997) chama a ateno para dois diferentes modos de tematizao

dos jovens nos meios de comunicao. No caso dos produtos dirigidos a esse
pblico, os temas frequentemente so ligados cultura e ao comportamento, e j
nos noticirios, so normalmente relacionados aos problemas sociais, como por
exemplo: a violncia, crimes, drogas etc. Na academia, os jovens voltam a ser tema
de investigaes, mas a maior parte da reflexo ainda destinada a discutir apenas
os sistemas e instituies presentes nas vidas dos jovens ou as estruturas sociais que
conformam situaes problemticas para eles. Recentemente, vm aumentando
os estudos voltados para a considerao dos prprios jovens e suas experincias,
suas percepes, formas de sociabilidade e de atuao (ABRAMO, 1997).
Ao fazer um apanhado sobre a conceitualizao da juventude, observou-se que
esta foi adquirindo espao ao longo do tempo e foi reconhecida pela primeira
vez como tal no sculo XIII, com o surgimento das primeiras estruturas de
educao formal, que s a burguesia tinha acesso, por isso cabe lembrar que a
juventude no foi identificada como uma categoria separada dos adultos, embora
houvesse caractersticas associadas a um papel que diferenciava (AIRES; BEJIN;
FOUCAULT, 1987). Essas caractersticas esto ligadas a deveres que cada grupo
desenvolve em pblico. Este feito no menor, pois para ser reconhecida como
hoje, foi necessria a construo de espaos que lhes fossem prprios, espaos
institucionais e simblicos que permitissem diferenciar-se do outro grupo e
construir uma identidade prpria a partir, tambm, de espaos que iam surgindo
no interior do tecido social.
Historicamente, a juventude um fenmeno tpico da sociedade moderna, nas
sociedades ditas tradicionais, a passagem da infncia para a vida adulta se dava
muitas vezes sem perodos de transio. Com o advento das sociedades modernas,
com a mudana da sociedade agrria para a sociedade urbano/industrial no sculo
XIX, abre-se o conceito de juventude como uma fase de transio, efeito da maior
longevidade da populao urbana, mas sem limites precisos e nem demarcao por
nenhum ritual social (CATANI e GILIOLI, 2008: 15).
A definio da infncia e da juventude, enquanto fases particulares da vida, vo
alm da construo cultural com o processo de escolarizao das crianas das
classes populares. A partir de fins do sculo XIX, torna-se tambm uma categoria
administrativa e, tambm, jurdica e institucional, mesmo que ainda abrigue fortes
diferenas sociais em seu interior (PERALVA, 1997).
Enfoques sobre o estudo da Juventude: uma viso sobre as perspectivas latino-americanas
39
Foi durante o perodo da Segunda Guerra Mundial que a juventude foi

reconhecida dentro de um tempo social e histrico especfico, onde os jovens so
caracterizados como sujeitos de direitos, mas ainda foram vtimas de controle
externo. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, o aumento da expectativa de vida
provoca uma mudana na estrutura social, surge uma categoria social at ento
pouco conhecida, aquela que estava inserida nas novas lgicas de mercado, produto
das consequncias da industrializao, aquela que sim, estava dotada de controle e
se transformou em um grupo social identificvel, no apenas como uma transio
para a vida adulta, mas como a ltima fase do pleno desenvolvimento humano
antes de chegar idade adulta, pouco antes de cessar a diversidade de atividades
prprias da juventude e relacionadas tambm com o cio e o entretenimento
(HOBSBAWM, 1998).
Na atualidade, ainda no existe uma definio consensual sobre a juventude e
muito difcil conseguir um significado compartilhado sobre quem so os jovens e o
que representa a juventude, pois existe a influncia de uma variedade de elementos
que vo ampliando o conjunto de categorias associadas a este grupo. Nos dias de
hoje, deve-se construir um senso de juventude que contemple no somente um
olhar biolgico, mas tambm social, histrico, poltico e cultural. Neste aspecto,
uma ou outra viso da categoria juvenil est diretamente relacionada com a fora
que denota definio nica ou outra caracterstica.
O marco da sociologia da juventude se d na dcada de 1920 nos EUA, com a
Escola de Chicago. Eles privilegiaram a investigao das disfunes ou anomia
para compreender condutas juvenis prximas da delinquncia ou do crime, muitas
vezes articulados em grupos/gangues. Aps a Segunda Guerra Mundial, novas
orientaes romperam com essa tradio e enfatizaram o potencial contestador
e rebelde nos segmentos juvenis, em especial na participao estudantil ou suas
prticas culturais. Porm, o exame da condio juvenil como problema social no
desapareceu da preocupao de vrios setores sociais e da produo acadmica
(SPOSITO, 2000).
Uma parte da Sociologia da Juventude constitui-se como uma Sociologia do
Desvio. O jovem como aquilo ou aquele que se desvia de um padro normativo.
Mesmo que existam variaes de formas de desvio, que tenham nveis distintos de
estratificao social ou cultural, o desvio inerente juventude (PERALVA, 1997).
Mas importante considerar que a juventude no apenas vigiada ou desviante: sua
marginalidade inova e transforma (PERROT apud PERALVA, 1997).
40
Dentro das abordagens dominantes no estudo da juventude, encontra-se a perspectiva

psicobiolgica que v a juventude como uma fase universal dentro da psicologia do
desenvolvimento e do desenvolvimento biolgico, portanto, qualquer ser humano
que atinge a idade adulta deveria passar pela juventude, que caracterizada como
uma etapa de risco, onde devem viver com a dicotomia controle/descontrole de
impulsos, convivendo com experincias associadas com a angstia, crise de identidade,
instabilidades emocionais e busca da diferenciao das referncias familiares. Esta
abordagem caracterizada por estudos positivistas e funcionalistas que buscam
estabelecer padres universais sob uma lgica temporal linear e os vinculam em
maior ou menor medida faixas etrias mais ou menos rgidas.
Outro conjunto de estudos analisa a juventude como transio para a vida
adulta, como um perodo em que se adquirem habilidades, conhecimentos e
preparao. Nessa perspectiva, encontramos Erik Erikson com as suas etapas do
desenvolvimento psicossocial. A partir desse autor, comea a se popularizar o
conceito de moratria social em que o/a jovem no tem grandes responsabilidades
econmicas ou familiares, poderia se dizer que esse conceito construdo apenas a
partir do/da jovem de classe alta. Os crticos dessa viso foram Mario Margulis e
Marcelo Urresti (1996), que propem como complemento o conceito de moratria
vital para dar conta de um excedente temporal ou de capital temporal em relao
aos adultos, dando conta da vantagem temporal das juventudes em adquirir
habilidades e conhecimentos. Outros autores dessa abordagem so German
Muoz e Marta Marn (1995) e Gabriel Alba (1997).
A partir da abordagem sociocultural, reconhece-se o carter socialmente construdo,
dinmico e descontnuo desse grupo social, dar-se-o conta dos esquemas de
representao que foram se configurando de forma diferente e desigual a partir
do seu campo de ao, e se afasta consideravelmente da viso psicobiolgica. A
partir dessa perspectiva, a abordagem geracional se torna relevante nas ltimas
dcadas, associado perspectiva histrica, estuda a juventude de acordo com os
acontecimentos histricos que influenciam a sua conceituao e compreenso
(ROSAS, 1993; FEIXA, 2000, 2006; VALENZUELA, 2005), estudos sobre a ao
coletiva e movimentos de cidados (BONAVENA & MILN, 2012; ARCHILA,
2012). A partir da, apresenta-se outra abordagem que corresponde relao entre
a juventude e a cidadania, intimamente relacionada com o estudo da natureza
jurdica e poltica, dando a entender a posio que ocupam os e as jovens como
cidados. Assim, encontramos autores como Reguillo (2003), que argumentam a
situao de excluso vivida por jovens em termos de cidadania cvica, poltica e
social, ao contrrio da cidadania cultural que, reconhece na lgica modernista atual
41
a importncia da cultura como fonte de gerao de cidadania, sendo universalista

ao reconhecer as singularidades do indivduo. Outros autores que tm trabalhado
nessa linha so Balardini (2000) e Feixa, Costa e Saura (2000). Pesquisas sobre a
participao cidad a partir da perspectiva sociocultural desenvolveram: Goicovic
(2000), Gonzlez (2004), Dvila, Ghiardo e Medrano (2008) e Aguilera (2009).
As abordagens anteriores de alguma maneira correspondem ao discurso que emerge do
cotidiano; Mariana Chaves (2005) estudou os discursos de jovens urbanos na Argentina
e os meios de comunicao, que vm extrapolando resultados na regio latino-americana
dos diferentes dizeres, cada um dos quais se associa a uma representao sobre o jovem.
Esses dizeres no reconhecem o protagonismo da juventude e so usados para prticas
de intervenes de cunho paternalista, a partir das quais os diferentes discursos so
estrategicamente utilizados, dependendo da finalidade.
Assim, discursos da psicologia, culturais e naturais so associados com jovens de
classe mdia e alta, e os discursos de patologia social e pnico social so utilizados para
discutir a classe mdia empobrecida e os pobres. O discurso naturalista ou essencialista
baseado na biologia e compreende a juventude como um perodo natural, portanto
universal, presente em toda a existncia da humanidade. O discurso psicologista ligado
medicalizao e discurso mdico, apresenta um olhar a partir da prpria confuso e
carncia de uma fase do ciclo de vida, o/a jovem adolescente adoece e sofre, portanto
o indivduo deve superar, ou melhor, resolver essa fase da vida.
Um terceiro discurso o da patologia social, atravs de um olhar negativo, patologista
da juventude, que construdo sobre a ideia de que o indivduo mais suscetvel a
se desviar da norma social, portanto, a transgredir a ordem social. Essa abordagem
traz a representao da juventude como problema e a associa ao alcoolismo,
abuso de drogas, gravidez na adolescncia, protagonista de acidentes e doenas
sexualmente transmissveis e, assim como o discurso psicologista, est associado a
tecnicismos mdicos e biolgicos, e a soluo para essa doena social est focada
na cura, na segregao social, para evitar o contgio ou eliminao dos danos.
Outro discurso corresponde ao pnico moral associado aos meios de comunicao
que emitem uma imagem vinculada ao medo, mostrando a juventude como um
desvio, perigosa, como um inimigo, a partir da sensibilizao para as questes sob
uma conotao moral, que geram preocupao pblica, a partir da se justificam
aes intensificadas de controle cultural.
Um quinto discurso o culturalista que superestima o simblico e compreende a
juventude como uma cultura distinta de outros grupos (um exemplo so as tribos
42
urbanas) para distinguir entre grupos baseados em categorizaes etrias, sendo que
se opem viso de que a cultura transmitida e transferida de gerao a gerao.
Dentro desse discurso, tambm se encontram as representaes associadas a signos
juvenis da classe mdia e alta relacionados moratria social, essa viso impede de
reconhecer a heterogeneidade dos tipos de jovens que encontramos na sociedade.
Por ltimo, o discurso sociolgico criticado por valorizar o protagonismo jovem,
representando-o como uma vtima que produto da sociedade; a explicao no d
conta da complexidade das relaes, pois aborda apenas uma relao unidirecional
na conformao do que ser jovem na sociedade.
No Brasil, as produes sobre juventude tm como alicerce os clssicos estudos da
Sociologia da Juventude de Marialice Foracchi, que concentrou suas anlises em
torno da participao da juventude no movimento estudantil e partidos polticos
nas dcadas de 1960 e 1970. Durante os anos 1980 o tema da juventude perdeu
visibilidade, sendo dada mais nfase s questes da infncia e adolescncia.
O prprio termo juventude suscita debates e, segundo Sposito (1997), encerra um
problema sociolgico passvel de investigao, j que os critrios que a constituem
como sujeito so histricos e culturais. Essa autora coloca que, apesar de um
reconhecimento na maior parte das anlises em torno da condio de transitoriedade
como elemento para a definio do jovem, outros elementos relacionados ao modo
como se d essa passagem, sua durao, e caractersticas tm variado.
Em A juventude apenas uma palavra, Bourdieu (1983) j dizia que as divises
entre as idades so arbitrrias, pois este um objeto de disputa presente em todas
as sociedades. Essas divises etrias variam e so objeto de manipulaes. O autor
atenta para as diferenas entre as juventudes, chamando ateno para as suas
diversas condies de vida.
Para Castro (2009), central o debate sobre a categoria juventude, em meio a
tantas definies, concepes e, at mesmo, formas de atuao do poder pblico. A
autora alerta que a categoria tende a ser substantivada e adjetivada, desconsiderando
a busca da auto percepo e formao de identidades dos jovens.
Segundo Carrano (2000:12), bastante comum que a categoria juventude seja
definida por critrios relacionados com a cronologia etria, imaturidade psicolgica
e irresponsabilidade. Ele observa que seria mais adequado compreender a juventude
como uma complexidade varivel, que se distingue por suas muitas maneiras de existir
nos diferentes tempos e espaos sociais (CARRARO, 2000:12). Para o autor, na
43
sociedade contempornea ser jovem no somente uma condio biolgica, mas

uma maneira de definio cultural.
Abramo e Venturi (2000) dividem em duas ideias bsicas as concepes
de juventude:
a primeira consiste em consider-la uma fase de passagem
no ciclo da vida, situada entre o perodo de dependncia,
que caracteriza a infncia, e a posterior autonomia adulta. A
segunda a que atribui aos jovens uma predisposio natural
para a rebeldia, como se fossem portadores de uma essncia
revolucionria (ABRAMO; VENTURI, 2000:18).
A concepo de juventude como passagem, segundo esses autores, parte do
reconhecimento de que se trata de um perodo de transformaes, logo, de
buscas e definies de identidade, de valores e ideias, de modos de se comportar
e agir. Um momento de instabilidade, de intensidade, arrojamento, turbulncia
e descaminhos. Sugerindo que tal momento de transio deva ser centrado na
preparao da vida futura, em especial com a formao escolar.
Especialmente na tradio da esquerda, criou-se uma forte relao entre a ausncia
de compromissos sociais com uma maior disponibilidade dos jovens para atuao
nas questes culturais e polticas, o que foi sublinhado na citao a seguir:
Assim, a juventude passou a ser definida como essencialmente
rebelde, revolucionria, sempre pronta a propor utopias
transformadoras concepo j presente no incio do sculo
XIX, que se renova e se consolida nos anos 60 deste sculo, com
a mobilizao juvenil, de dimenso internacional. Expressa
nas imagens do hippie em comunidades alternativas ou do
estudante em passeata (ABRAMO; VENTURI, 2000:18).
Para Abramo e Venturi (2000), essas concepes so insuficientes para fazer
qualquer diagnstico ou considerao sobre os jovens no Brasil de hoje. A maioria
deles tm obrigaes e compromissos de ordem econmica e familiar por no
terem condies de se livrar destes. Assim, para esses autores, no se pode dizer
que o que caracteriza a situao juvenil nas reas metropolitanas brasileiras hoje a
condio de estudante. Por outro lado, no possvel dizer que o trabalho aparea
somente como negao dessa condio.
44
A partir do final dos anos 1990, a juventude comeou a ganhar uma considervel
ateno, que s vem aumentado em todos os espaos, inclusive no acadmico.
Segundo Abramo (1997:22), s recentemente tem ganhado certo volume o nmero
de estudos voltados para a considerao dos prprios jovens em suas experincias,
suas percepes, formas de sociabilidade e atuao.
A autora ressalta a dificuldade que a maioria das abordagens em torno dos jovens
encontra dificuldades em considerar estes efetivamente como sujeitos. Pode-se dizer,
segundo Abramo (1997), que a juventude tem estado presente de maneira geral
como uma categoria propcia para simbolizar os dilemas da contemporaneidade,
isso evidenciado tanto na opinio pblica como no pensamento acadmico. Os
jovens aparecem como a encarnao de todos os dilemas e dificuldades com que a
sociedade tem se enfrentado.
Um desafio que se apresenta, segundo Carrano (2000:26), o de conseguir dialogar
e tambm compartilhar os sentidos culturais das vrias redes sociais da juventude.
Assim, para ele, analisando as prticas culturais e educativas dos jovens, podemos
reconhecer que existem muitas juventudes e com isso caracterizar as diferentes
experincias, suas amplitudes, limitaes e desafios socioculturais que se apresentam para
a definio das polticas sociais.
Os estudos atuais vm se concentrando nos mltiplos aspectos das culturas juvenis,
trazendo uma lacuna nos estudos sobre a participao dos jovens na arena poltica,
principalmente nos espaos mais tradicionais (BRENNER, 2011).
Na opinio de Sposito (2000), observam-se dificuldades de compreenso da crise
de participao estudantil presente em alguns estudos. Para a autora, necessrio
considerar que, paralelamente ocorrncia dessa lacuna terica, foram criadas
mltiplas representaes sociais no senso comum, que constituram um modelo
de ao coletiva de jovens, referenciado em prticas de participao clssicas,
excluindo outras possibilidades de anlise.
No Estado da Arte sobre Juventude na ps-graduao brasileira (SPOSITO, 2009),
foram analisadas teses e dissertaes das reas de Educao, Cincias Sociais e
Servio Social entre 1999 e 2006. Nos estudos sobre jovens e participao poltica,
observou-se que no havia pesquisas em espaos considerados mais tradicionais
de militncia poltica, como partidos polticos e sindicatos, e nem sobre jovens
profissionais da poltica. Os analistas tambm concluram que,
45
no entanto, se algo sobre as relaes dos jovens com a poltica

pode-se anunciar, a partir desse conjunto da produo
discente, ca ainda muito obscura a distino analtica entre
a esfera da participao poltica nos sistemas institucionais,
o campo poltico em senso estrito e as novas formas da ao
coletiva no interior das teorias sobre os movimentos sociais
e culturais. Essas prticas emergentes, ao serem estudadas,
poderiam alargar a prpria noo da poltica, como armamos
na introduo, porque interrogariam sobre as possibilidades
de construo coletiva de novos conitos e de formao de
dissensos no mbito da experincia dos jovens brasileiros
(SPOSITO, 2009:199).
Existem muitos pontos de partida sobre o debate dos sentidos do termo juventude,
e Abramo (2005) chama ateno para o que se foca nas condies e possibilidades
da participao dos jovens na conservao ou transformao da sociedade; como os
jovens podem vir a interferir no destino do pas e, tambm, nas questes singulares
que os afetam, examinando seus valores, opinies e a atuao social e poltica.
Concluso
Finalmente, poderamos dizer que a construo da representao da(s) juventude(s)

est associada a grupos de pessoas que interagem com a sociedade globalizada, em
que o desenvolvimento tecnolgico uma questo relevante, que se traduz em um
grau de confiana importante nos meios de informao e um alto interesse em
utilizar essas ferramentas para se relacionar e se informar sobre distintos aspectos;
abarcando um conjunto de indivduos, homens e mulheres, que no contexto
latino-americano se desenvolveram em grande parte em governos democrticos
ou foram atores sociais protagonistas de perodos de transio para um sistema
democrtico. Mas, na posio de excluso social (FALETTO, 1986; TOURAINE,
1997; ALVARO MARTINEZ e MUOZ, 2009; ALVARADO; VOMMARO,
2009) tiveram que lidar com as recentes crises sociais, que tambm vo criando
novas necessidades que os levam a solicitar constantes demandas aos poderes
institucionais, mas ainda assim, estas estruturas dominantes no tm respondido
de forma eficaz a tais pedidos. E, essa constante carncia institucional em que
se encontram os e as jovens levou-os a construir novas lgicas de participao, a
serem reconhecidas e consideradas nas gestes de Estado.
46
Complementando a ideia anterior, um consenso geral dentro da comunidade

acadmica que a juventude no deve ser entendida apenas em termos objetivos
(por exemplo, a partir da faixa etria), mas nos termos polissmicos que envolvem o
conceito de juventude, nas implicaes da construo sociocultural e historicamente
definida; mas tambm, o entendimento da juventude deveria refletir sobre as
trajetrias sociopolticas e paradoxais, que surgiram neste confronto entre prticas,
discursos juvenis e adulto-centristas presentes em uma temporalidade diacrnica,
mas construda sobre uma srie de ideias de carter sincrnico.
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50
Juventudes e desenvolvimento social:

reflexes a partir de um enfoque
cultural. Sistematizando uma
experincia cubana
Yeisa B. Sarduy Herrera
Instituto Cubano de Pesquisa Cultural Juan Marinello Cuba
Breve introduo
O presente artigo tem como propsito refletir, de forma analtica, sobre a linha de
pesquisa Heterogeneidade cultural juvenil, iniciada no ano de 20081 e pertencente
agenda temtica do Instituto Cubano de Pesquisa Cultural (ICIC) Juan Marinello2.
As ideias aqui esboadas constituem o fruto de uma rdua sistematizao realizada
pela autora, com a finalidade de apresentar a tarefa desenvolvida pelo grupo de
pesquisa ao qual pertence, cujas aes estavam focadas a incidir na transformao
social a partir de perspectivas distintas.
O trabalho neste grupo responde de forma coerente ao exerccio de pesquisa
no marco da maestria que a autora desenvolve na sede de FLASCO Cuba,
pois, a partir do enfoque do desenvolvimento social, com especial nfase em
sua dimenso cultural, a linha de anlise, embora tenha como objetivo abordar
a temtica do juvenil, a partir de uma tica sociocultural, entretanto resultado da
emergncia de manifestaes sociais, culturais e de participao que assumiram os
jovens, tambm apoia o alcance do trabalho interinstitucional e sua articulao no
mbito das polticas destinadas ao setor juvenil. Constituem-se, assim, em espao
1 Deve-se destacar que esta linha de pesquisa foi iniciada pela M.S.c Lisett Gutirrez Domnguez, nomeando-se, no seu
momento inicial, Culturas Juvenis. Embora a pesquisadora tenha orientado o projeto, atualmente a linha continuada
pela autora deste texto, juntamente com outros colegas. Alm disso, considerando os propsitos a seguir e em virtude de
responder s demandas de pesquisa, decidiu-se, a partir do ano 2011, denomin-la Heterogeneidade cultural juvenil,
nome que traz at a presente data.
2 Esta instituio une-se ao estudo e pesquisa a partir da perspectiva cultural de temas relevantes sobre a realidade social
cubana. A partir da interdisciplinaridade que caracteriza suas equipes de trabalho, desenvolvem-se estudos centrados nas
seguintes reas: Polticas culturais; Participao e Consumo Cultural; Heterogeneidade cultural juvenil; Diversidade,
identidade e gnero; Economia da Cultura; Criao artstica e Literria, entre outros. centro de referncia em nvel
nacional pelos diversos louros alcanados, bem como pelo acionar que exerce no mbito das cincias sociais cubanas.
Juventudes e desenvolvimento social: reflexes a partir de um enfoque

cultural. Sistematizando uma experincia cubana
51
para interpretar e indagar sobre as realidades que os jovens constroem, seus novos
sentidos e discursos na sociedade cubana contempornea.
A diversidade e a complexidade dos grupos juvenis
atualmente e seu ressurgimento na vida social a partir de
diferentes perspectivas traz uma multiplicidade de anlises
que se posicionam de forma diferente no epistemolgico e
terico no momento de abordar o tema, deixando evidente
a necessidade de readequar os marcos interpretativo e
os enfoques metodolgicos, que permitam dar conta de
uma realidade juvenil em transformao (CASTILLA E
DOMNGUES, 2012:102).
Nesse sentido, embora tenha predominado a partir da perspectiva metodolgica
o uso do paradigma qualitativo no trabalho em grupo, reconhece-se a necessidade
de utilizar novos enfoques analticos que transcendam os mtodos e tcnicas
tradicionais presentes nas cincias sociais, para visualizar, aprofundar e dialogar
sobre fenmenos relacionados realidade juvenil cubana. Da mesma forma,
pretende-se, a partir de uma postura epistemolgica, assumir a pesquisa como
prtica cultural-comunicativa. Ou seja, compreender os discursos e prticas
dos jovens em virtude da construo de saberes conjuntos, a partir de um
posicionamento dialgico entre pesquisadores e pesquisados, com a finalidade
prtica de mostrar populao jovem como sujeitos de comunicao com presena
real na produo de conhecimentos.
A importncia de esboar o acionamento realizado no mbito acadmico,
especificamente na linha analtica que seguimos, no mero capricho por parte da
autora, uma vez que recriar o realizado mostra o amplo caminho que ainda devemos
voltar para dar continuidade aos estudos sobre a(s) juventude(s) nas esferas social e
cultural, ressaltando o matiz da heterogeneidade, pois a homogeneizao atravessa a
compreenso da diversidade [...] (GARCA, 2011:11), levando a estratgias que no
contemplam no projeto as diferenas e caractersticas individuais, grupais e locais
que conformam a escala micro e macrossocial de nossa realidade.
Assim, as aes desenvolvidas pelo grupo de trabalho com a finalidade de refletir
sobre as expresses culturais juvenis em Cuba e a proposta de temas pendentes que
possam contribuir para enriquecer as agendas de pesquisa do pas no momento
em que tributem ao projeto de implementao da poltica cubana de juventude,
partindo de breves precises tericas que fundamentam sua importncia,
52
constituem eixos norteadores destas pginas em que no se respalda propostas

absolutas, mas tambm mostra direes entreabertas para futuras pesquisas.
Como entendemos o desenvolvimento social a partir da dimenso

cultural?
Responder a esta questo tambm torna possvel uma melhor compreenso do
conhecimento construdo em relao ao desenvolvimento da linha de pesquisa
Heterogeneidade cultural juvenil, porque os eixos centrais que orientam a concepo
de desenvolvimento social que o grupo de trabalho assumiu permite compreender
os jovens como atores sociais protagonistas nesse processo.
Assim, importante que se mostrem as principais noes levadas em considerao

para articular as categorias cultura e desenvolvimento como itens de construo
de integrao analtica. Parte-se do princpio, ento, de que todas as formas de
desenvolvimento esto determinadas por fatores culturais, tornando-se intil
apresentar ambos os eixos de forma separada, uma vez que a cultura converte-se
em uma dimenso que permite encontrar caminhos para um desenvolvimento
econmico e social de sucesso, de forma tal que contribua para suprir as crescentes
necessidades dos povos, porm sem lesar sua personalidade cultural, nem conduzir
alienao. Ou seja, a perspectiva cultural fator que potencializa a autonomia e
o reconhecimento da diversidade.
Ento, imprescindvel pensar a cultura como fonte de progresso e criatividade
que transcende o exame instrumental com que se traaram dcadas anteriores
para ganhar um papel atributivo. Levar em conta a dimenso cultural da vida social
de vital importncia para o desenvolvimento social e humano. A cultura constitutiva
de todas as prticas e social porque o resultado e a premissa das interaes dos laos
mtuos de dependncia na que participam os seres humanos. (BASAIL, 2010:123),
citando o socilogo cubano Alain Basail, que ratifica o papel da cultura como
varivel crucial para a compreenso do desenvolvimento.
Ressalta, assim, o importante papel que ganhou o eixo da cultura, graas nova
conceitualizao que obteve no mbito das cincias sociais, que lhe outorga
legitimidade nos estudos sobre o desenvolvimento. A cultura deixou de ser
assumida como produto residual, restrito s belas artes e humanidades, sendo
entendida como esfera para a compreenso dos fenmenos e dos processos de
transformao social.

53
De forma coerente com o exposto anteriormente, decide-se assumir a definio

elaborada pelos colegas do grupo de Participao e Consumo cultural, que
pertencem tambm ao ICIC Juan Marinello, os quais a concebem como:
o conjunto de traos distintivos espirituais e materiais que
caracteriza o modo de vida dos sujeitos sociais. Expressa,
ainda, nas formas de realizar, na utilizao dos espaos
e produtos que configuram formas de comportamentos
prprios. Atuando como sistema de significncia, que nos
proporciona dados de como e como est o mundo, na medida
que constitui um espao de integrao e diferenciao social;
de reproduo, compreenso e transformao do sistema
social que inclui um momento de produo, distribuio e
consumo (LINHARES et al, 2008:15).
Esta concepo conduziu lgica de tomar como componentes centrais sem
se esquecer que no so os nicos a conceber o perfil cultural: a concepo de
desenvolvimento como processo social em sentido holstico, o eixo da diversidade
e o processo de participao em suas vertentes poltica, social e cultural; como um
leque consistente para interpretar a realidade juvenil no contexto cubano.
A concepo do desenvolvimento em sentido holstico remete integrao dos
diferentes campos: social, econmico, poltico e cultural, bem como viabiliza a
lgica de ao, comportamentos e prticas dos mltiplos atores sociais que formam
e atuam em cada um deles. Esta viso integradora leva a pensar na anlise da
realidade social a partir da busca da satisfao das necessidades dos sujeitos, atravs
de um conjunto de polticas participativas implementadas de forma singular, de
acordo com as condies concretas de cada pas.
Esta elaborao e aplicao de polticas participativas e equitativas traz implcito
o reconhecimento do eixo da diversidade, contudo significa levar em conta as
diferenas impostas pela raa, pelo gnero, pela gerao, entre outras. Deve-se
destac-la como elemento que enriquece socialmente e que merece espao nas
agendas das polticas, essencialmente naquelas destinadas juventude, porque
reconhecer a heterogeneidade que matiza este segmento populacional entender os
jovens como sujeitos criadores, ativos, com capacidade de reflexo e de empreender
aes de transformao social.
Falar sobre a diversidade social e cultural no fenmeno do desenvolvimento faz
referncia a outra categoria importante e relacionada, a participao social, poltica e
54
cultural em todas as suas dimenses. Cada uma dessas linhas relaciona-se, de forma
estreita, uma vez que possuem como denominador comum, a reivindicao e
gerao de um processo que democratize a capacidade dos
indivduos beneficiados para o controle, acompanhamento e
avaliao do mesmo, potencializando sua criatividade e preparo
para que se constituam em atores sociais comprometidos
(LINARES, 2011).
So essas dimenses, espaos de visibilidade das diferentes formas de participao
contempornea, que manifestam os jovens.
Por um lado, a participao juvenil nos denominados
movimentos sociais. Por outro, suas experincias de
organizao em torno de produes culturais que podem ser
convertidas em contra hegemnicas, alternativas ou contra
culturais (ALVARADO, BORELLI Y VOMMARO,
2012:27).
O reconhecimento dessas manifestaes participativas por parte dos jovens
reafirma a pluralidade de vivncias, expectativas e prticas que tornaram possvel
(re)pensar a varivel juventude a partir da dimenso sociocultural, bem como os
diferentes posicionamentos tericos e epistemolgicos para sua anlise.
Notas tericas e epistemolgicas para a compreenso da categoria

juventude como um item sociocultural. Inter-relao com o processo
do desenvolvimento social
Como se fez referncia no pargrafo anterior, compreender a categoria juventude

a partir do enfoque sociocultural remete a uma aproximao da convivncia
e interao em grupo que os jovens estabeleceram. Os jovens redimensionam3
os espaos tradicionalmente institudos, buscam novas formas de associao, de
conexo e comunicao em redes que configuram as novas formas de estar em
interao. Conceber a juventude a partir da tica sociocultural permitiu entender
os diferentes processos, aes e prticas que esses sujeitos configuram a partir
de sua multiplicidade, produzindo no somente um objeto emprico especfico,
3 O uso do masculino genrico alude a ambos os sexos e no traz uma atitude discriminatria por parte da autora. Ao longo
do texto, encontrar-se-, tambm, seu emprego, respondendo a esta viso.

55
mas um campo de produo cientfica que se beneficiou de convergncias e dilogos

interdisciplinares durante vrias dcadas para construir um lugar epistemolgico a partir
do qual se possa abordar as relaes entre juventude e cultura. (GUTIRREZ, 2008)
Em tal sentido, buscando integrar os eixos anteriormente mencionados, a percepo
de culturas juvenis assumida como concepo terica que permite impregnarmonos na pluralidade e complexidade da realidade juvenil. No obstante, esta
assuno categoria no foi extrapolada mimeticamente para a anlise, porque
aps minuciosas leituras, levou-se em considerao a complexidade que a mesma
encerra, bem como as diversas variantes de estudo para abordar a juventude. Desta
forma, partindo do posicionamento de uma dimenso juvenil nos estudos sobre
cultura, chegamos a indagar, a compreender e a interpretar prticas prprias e
distintivas dos jovens,
levando-se em conta suas mltiplas determinaes histricas,
sociais e culturais que o tornam um fenmeno aberto,
complexo, inacabado, diverso, com diferentes linhas que deve
transcender suas generalizaes para permitir a anlise do
particular, do plural (ALVARADO, 2012:2).
Assim, pressupostos tericos e de reflexo de autores como Rossana Reguillo,
Jos Manuel Valenzuela, Silvia Borelli, Pablo Vommaro e Carolina de la Torre,
constituem referncias centrais para penetrar temticas como as prticas
socioculturais, identidades coletivas e participao sociopoltica juvenil a partir da
esfera da cultura; contudo suas propostas convergem para o fato de assumir uma
postura decolonial para se aproximar da(s) realidade(s) juvenil(is) ao reconhecer,
instituir um dilogo epistmico entre a chamada cultura adultocntrica e as juvenis,
no a partir da pretenso hegemnica institucional, mas a partir de intercmbios
horizontais que produzam retroalimentaes para os atores implicados.
Interpretar e indagar sobre essas experincias e/ou realidades vividas pelos jovens
no s implica tornar visveis quem so, mas, alm disso, a reivindicao de
transcender a concepo tradicional da participao social e poltica que assumem,
para entend-la como aes que reivindicam e propem alternativas libertadoras e
opes de cidadania digna, a partir da crtica s desigualdades e ao direito de viver
em uma sociedade mais justa. Trata-se de interpretar o significado que lhe outorgam
como poltico para compreender como adotam novos significados suas prticas
como membros das diversas culturas. Para tanto, importante, parafraseando Dr.
Vommaro, repensar os termos poltica e politizao como eixos configuradores, mais
56
do que convert-los em nomes de outros processos ou fenmenos sociais que ocorrem

(VOMMARO, 2012:10). , assim, de vital importncia o poltico como espao
de expresso que, por sua vez, interconecta-se com o territrio, ampliando os
horizontes at a politizao, como forma de entender as relaes sociais.
A nfase, nesse aspecto, dentro da heterogeneidade cultural que caracteriza a juventude,
apela para a centralidade que adquiriu o eixo da participao, tanto nos contextos juvenis,
como na compreenso do desenvolvimento social das realidades latino-americanas,
especialmente no contexto cubano atual, atravs da tica cultural de anlise.
Antecedentes de pesquisa no mbito acadmico cubano em torno da

interconexo dos eixos juventude e cultura. Aproximao da linha de
pesquisa Heterogeneidade cultural juvenil
Em Cuba, as recentes produes cientficas sobre o tema evidenciam os desafios

tericos e apresentaram modos alternativos de aproximao das experincias
juvenis.4 Embora no tenha existido uma preocupao sistemtica em relacionar as
noes de cultura e juventude, deve-se aludir a pesquisas que abordaram diferentes
elementos que articulam ambas as dimenses. So elas:

As pesquisas realizadas pela doutora Carolina de La Torre (2003) com relao

identidade pessoal e coletiva.
A tese de doutorado da autora inglesa Anna Luke (2007). Youth Culture and
the Politics of Youth in 1960sCuba.
O projeto Calle Gando, orientado pela professora Daybell Paellas (2009),

que caracteriza diferentes culturas juvenis a partir do territrio.
Ritualidad y reproduccin cultural en las celebraciones cubanas de quince

aos e Categoras identitarias y desigualdades sociales: la representacin
4 Esta noo de estudo que supe a articulao entre os eixos cultura e juventude teve certo avano no mbito acadmico
cubano, porque foram incorporadas instituies como a Universidad de Oriente, o Centro de Estudios sobre la Juventud e
a Facultad de Psicologa da Universidad de la Habana, fundamentalmente, com propostas e projetos de pesquisa que tm
como propsito geral investigar na(s) realidade(s) juvenil(is) a partir de matizes socioculturais que relacionam os eixos da
participao, da sociabilidade, do entretenimento, entidades coletivas e juvenis, bem como o consumo cultural juvenil, em
virtude de apresentar resultados empricos aos que decidem sobre as polticas juvenis que revelem a diversidade, expectativas
e o sentir da populao juvenil cubana.
Da mesma forma, importante destacar o trabalho do Grupo de Estudos sobre a juventude que pertence ao Centro de
Pesquisas Psicolgicas e Sociolgicas (CIPS), o qual possui uma vasta experincia nos estudos sobre a temtica da juventude
e que uma referncia, quando, a partir das cincias sociais cubanas se aborda a realidade juvenil.

57
de repas y mikis en adolescentes habaneros, da pesquisadora Lisett M.

Gutirrez (2007, 2009), como propostas analticas que mergulham no tema a
partir das categorias auto e htero imagem.

A proposta de Elaine Morales (2010) constitui, tambm, outra viso dentro

dessas linhas, porque seu estudo centrou-se em grupos juvenis informais a
partir da perspectiva dos processos de marginalizao e automarginalizao
que os impactam; e demonstra que o pertencimento a diversas culturas juvenis
transformou-se em resistncia, reafirmao de sua identidade individual e
grupal, assim como em forma de participao social.
Da mesma forma, as monografias sobre diversos grupos juvenis com acentuada

existncia na capital cubana realizadas pelo Centro de Estudos sobre a
Juventude (2012- 2013). Entre elas, destacam-se as pesquisas centradas nas
culturas emo, rastafri e hip-hop.
Com esses antecedentes e levando-se em conta a necessidade de consolidar

pesquisas que unissem seus pressupostos de anlise no universo juvenil cubano,
surge como se destacou nas primeiras pginas do artigo a linha de pesquisa
Heterogeneidade Cultural Juvenil.
Imersos no estudo da heterogeneidade juvenil que marca nossa sociedade, cujos
matizes podem ser observados nos movimentos juvenis, na esfera da produo
artstica juvenil entendam-se as diferentes organizaes que agrupam jovens
no espao cultural: Asociacin Hermanos Saz, la Muestra de Jvenes realizadores
(espao cinematogrfico e documentalista) e as escolas de Instrutores de Arte5, nos
diferentes estilos e identidades juvenis visveis e nos comportamentos de
riscos muitas vezes assumidos pelos jovens; comeamos a propor e desenvolver
diferentes tarefas que vo desde projetos de pesquisa, cursos de ps-graduao,
oficinas interativas, painis e publicaes de dossi como expoentes de ferramentas
tericas, epistemolgicas e metodolgicas que contriburam para potencializar
aproximaes multidimensionais temtica das juventudes a partir da tica
cultural; bem como fomentar a interinstitucionalidade entre grupos de trabalho e
centros afins, cujos eixos de estudo tenham como objetivo a populao juvenil e as
polticas destinadas a ela.
5 Para as grandes manifestaes, pode-se observar que so organizaes reconhecidas e existentes em cada provncia do
pas, com um importante papel na formao e desenvolvimento do perfil cultural da juventude cubana.
58
Podem ser citados, em todo esse mbito, os seguintes projetos de pesquisa:

Os jovens com interesse na moda: uma viso sociolgica a partir dos usos e
significao social atribudos por um grupo de jovens, de autoria da Bel. Yeisa
Sarduy (2010).
Experincias e representaes de adolescentes consumidores de msica rap,

raggaeton e rock em espaos simblicos, apresentado pela Msc. Rosiln
Bayona (2012).
A participao social juvenil no espao da Mostra jovem, proposta da Bel.

Anabel Bugallo (2013).
Jovens universitrios e desenvolvimento social em Cuba: uma viso de suas

prticas de consumo com relao ao vestir e integrao social no contexto da
Universidad de la Habana. Proposta de anlise para um dilogo a partir da
perspectiva cultural, (pesquisa em curso) da Bel. Yeisa Sarduy.
Esses estudos, embora prximos da realidade juvenil a partir de diversos enfoques,

coincidem com respeito Constituio e mostra de um conhecimento que articula
explicaes, interpretaes e experimentao de vrias estratgias de pesquisa, que
recriam experincias especficas e, por sua vez, formulam em cada um de seus resultados
novos horizontes que possam fazer com que as vozes dos jovens sejam escutadas.
Essas pesquisas trazem a apresentao do dossi Juventude, participao sociopoltica e
cultural na revista Perfiles de la Cultura Cubana, publicao da instituio. O objetivo
traado levou articulao e difuso das experincias estrangeiras e as produes
cientficas nacionais, a fim de contribuir com o fomento do intercmbio e a comunicao
acadmica entre cientistas sociais do continente, concedendo um exame da diversidade
juvenil a partir de diversas propostas e enfoques, cuja convergncia tratou de resgatar
e realar o protagonismo que a populao jovem possui, enquanto sujeito ativo com
vivncias particulares, capaz de ser autor de suas prprias histrias.
Atravs das aes realizadas, o enfoque metodolgico que predominou foi o
paradigma qualitativo. Entretanto, a experincia e as novas leituras analticas que
surgem como essenciais para o estudo da(s) juventude(s) demandam a utilizao de
novos enfoques que transcendam os mtodos tradicionais de reunio de informao
para revelar as complexidades, lgicas e racionalidades prprias dos universos juvenis,
contribuindo para a produo e/ou consolidao de pesquisas que consigam incidir e
impactar nas polticas destinadas a este setor da populao cubana.
59
Embora a realizao dos estudos revele parte das realidades que constroem
nossos(a) jovens, pode-se perceber nas agendas de pesquisa cubanas um conjunto
de temas pendentes que podem ser constitudos como insumo da poltica cubana da
juventude, a favor de tornar visvel reas que merecem ser levadas em considerao
para a consecuo de programas e estratgias viveis atinentes a referida poltica.
Essa questo responde necessria sinergia entre Cincias Sociais e Poltica de
Juventude, que ainda insuficiente, no obstante os avanos alcanados nesta ordem
(GMEZ, 2011:282).
Consideraes finais: temas pendentes para a continuidade de agendas de pesquisa
que contribuem para a poltica cubana da juventude.
Atualmente, abordar a Poltica cubana sobre Juventude implementada pelo Estado
e em total coerncia com as polticas sociais traadas, nos leva, cronologicamente,
ao incio de sua vigncia nos fins do ano 2000, em que
como em outras etapas da revoluo, a educao constituiu
a principal linha de ao e o fio condutor. O trabalho nesta
direo no s incluiu a reforma das concepes educacionais,
mas tambm compreendeu mudanas em matria de cultura,
ideologia e poltica, bem como de promoo da juventude a
planos de ao poltica de primeiro nvel (GMEZ, 2011:279).
Dessa forma, a articulao entre o campo da poltica formulada para o setor
juvenil e o espao acadmico mostra-se necessria, porque o cenrio social juvenil
das ltimas dcadas demanda pesquisas e avaliaes sociais, bom como proposta
de recomendaes para sua implementao prtica (DOMNGUEZ Y MARTN,
2011:50), com a finalidade de alcanar transformaes sociais.
O Instituto de pesquisa cultural Juan Marinello no se furtou a esta urgncia e
por isso que, a partir das oficinas, cursos e pesquisas realizadas reconhecemos
ser pertinente apresentar temticas a partir de uma viso integradora dos eixos
cultura-juventude, que se encontram pendentes em nossas agendas de pesquisa e
que respaldam grandes traos por trs propsitos primordiais:
60
Fomentar propostas de pesquisa que transcendem o meramente acadmico e

tenham como propsito incidir / transformar no mbito social.
Fortalecer a interinstitucionalidade entre os centros que estudam, a partir de

diversos ngulos, o tema da(s) juventude(s) para intensificar o dilogo cientfico
e contribuir para a implementao de estratgias que consolidem o pleno

desenvolvimento da populao jovem. Aqui, pode-se aludir interconexo
existente entre a Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO
Cuba) e o grupo de trabalho sobre juventude Heterogeneidade Cultural Juvenil,
cujos resultados pesquisados constituem fontes de retroalimentao que
conduzem consecuo de projetos focados na juventude a partir do ponto de
vista do desenvolvimento social.

Por ltimo, e tambm muito importante, pretende-se consolidar o dilogo

entre acadmicos e entre pessoas que decidem sobre as polticas (promotores de
polticas sociais, poltica da juventude, educadores, entidades governamentais,
entre outros), a fim de propiciar uma retroalimentao de saberes com relao
realidade(s) juvenil(is). Busca-se fortalecer cada vez mais a articulao com
as instncias de implementao das propostas, que requer justamente o acordo
entre atores e instituies diversas (DOMNGUEZ Y MARTN, 2011:62).
Desta forma, os temas a serem considerados so:

1. A produo de imagens sobre a juventude por parte dos diferentes atores sociais de
nosso pas. Tal implica enfocar a tica de anlise em questes como: Quais
imagens da juventude so transmitidas atravs dos meios de comunicao,
atravs da msica, da literatura e outras manifestaes artsticas? Como os
indivduos que promovem decises sobre polticas enviadas ao setor juvenil
concebem a categoria juventude? Em qual medida os acadmicos e indivduos
que promovem decises polticas concordam e divergem ao caracterizar
a juventude cubana? So essas caracterizaes reflexo das imagens que os
prprios jovens tm sobre si?
2. A continuidade de estudos que abordam processos de participao sociopoltica
e cultural, com especial nfase no protagonismo juvenil. Essa temtica leva a
repensar os processos de participao da qual os jovens so atores atravs dos
novos espaos juvenis, virtuais e pblicos, que esto surgindo na sociedade
atual em resposta a espaos ou organizaes juvenis tradicionais como,
por exemplo, a Federacin Estudantil de la Enseanza Media, a Federacin
Estudantil de Jvenes Universitarios, a Unin de Jvenes Comunistas. Seriam
questionamentos de interesse nesse sentido: como os jovens concebem sua
participao nessas organizaes? O que os jovens querem realizar para
alcanar um melhor funcionamento das mesmas? Que importncia possui
para esses sujeitos a apropriao de espaos pblicos e o pertencimento a
61
determinadas culturas juvenis como mecanismos de participao social,

poltica ou cultural? Consideram-se sujeitos ativamente participativos a partir
desses espaos associativos?
3. A seguinte proposta versa sobre a anlise a partir da dimenso cultural dos
comportamentos de risco e a implementao de programas de interveno para
jovens. Trata-se de investigar as prticas prejudiciais como o consumo do lcool
e drogas e, assim, os resultados obtidos sero de utilidade transformadora,
contudo, pode-se intervir nos processos que levam a efeitos desfavorveis para
este segmento populacional a partir do projeto e implementao de polticas
sociais, programas comunitrios, comunicados, etc. Busca-se consolidar toda
uma rede de estratgia conjunta entre os diferentes atores implicados na
finalidade de alcanar resultados favorveis em matria preventiva.
4.
A anlise a partir de um enfoque qualitativo (compreensivo) do fenmeno do

consumo cultural, centrando a tica de estudo no uso dos espaos sociais, os meios
de comunicao e as novas tecnologias da informao. Pretendemos ressaltar a
utilidade crtica dessas pesquisas, uma vez que os resultados alcanados
podem ser termmetros sociais que permitam focalizar relaes de excluso,
desigualdade e diferenciao social implcitas no referido processo.
5. A continuidade de pesquisas orientadas temtica da marginalizao juvenil.

Embora se conte com propostas como: adolescncia, juventude e marginalizao.
Uma anlise em Cuba, de autoria de Elaine Morales (2008), deve explorar
reas concernentes ao tema que, at o momento, permaneceram um tanto
adormecidas e que, tambm, so reflexo do acontecimento contemporneo.
6. A relao juventude e realidade. Se certo que se realizaram pesquisas nacionais
que denotam uma aproximao dos territrios rurais, este campo de estudo
ainda deve mostrar seus resultados, porque uma das debilidades apresentadas
a carncia de pesquisas que aprofundem e contribuam para viabilizar
expectativas, gostos e condutas desses jovens.
7. Por fim, e no menos importante, prope-se indagar sobre as potencialidades e
limitaes das perspectivas de gnero e gerao nas pesquisas sobre juventude a partir do
ngulo sociocultural. Ou seja, considerar e problematizar o lugar dessas perspectivas
como ticas de anlise para abordar epistemolgica e metodologicamente
problemticas urgentes que a juventude cubana atual possui.
62
A formulao desses temas no deixa de lado outros que poderiam surgir no

transcurso da linha de pesquisa, uma vez que o desenvolvimento de cada um
gera novas questes que conduzem a posteriores reflexes. Todas as propostas
convergem por trazer implcitos eixos transversais na anlise, tais como: a raa, o
gnero, a gerao e a territorialidade que lhe conferem um matiz multidimensional,
podendo reunir a diversidade e reconhecer, ao mesmo tempo, o ponto forte de cada
enfoque. Por conseguinte, a apresentao e consecuo desses temas de estudo
deixam aberto um rduo caminho que exige esforo mtuo das instncias de
pesquisa e governamentais, comprometidas com a continuidade e avanando para
o desenvolvimento das novas geraes.
As ideias aqui compreendidas no so consideradas absolutas, uma vez que se
deve considerar que Cuba encontra-se prxima de [] um perodo de novos ajustes
que, embora deve preservar os avanos alcanados em matria de poltica da juventude,
deve-se exigir que suas aes sejam sustentveis, pertinentes e eficazes [] (GMEZ,
2011: 286), levando-se em considerao, para tal, propores econmicas, culturais
e sociais de desenvolvimento. Significa, portanto, proceder e articular nossas aes
para colocar, como assim afirma Rossana Reguillo, ao centro das anlises a vida
cotidiana no necessariamente como tema, mas como lugar metodolgico a partir do qual
de pose interrogar a realidade (REGUILLO, 2003:8).
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65
Os jovens e o problema do emprego desafios para as polticas pblicas

Gonzalo Assusa
Universidade Nacional de Crdoba Argentina
Introduo
A perspectiva das polticas ativas de emprego deu forma, nos ltimos anos, a
algumas das mais importantes polticas pblicas da juventude na Amrica Latina.
Sua matiz conceitual a partir da noo de empregabilidade configurou uma srie
de dispositivos, discursos e prticas que constroem a juventude populao alvo
como um problema ou, mais precisamente, produzem o problema da empregabilidade
juvenil como uma questo essencialmente subjetiva, responsabilizando, como
trataremos de mostrar a seguir, os principais afetados pela referida problemtica:
as camadas populares.
Nesse sentido, a discusso sobre as hipteses tericas que baseiam essas polticas
pblicas fundamental, no somente em termos de uma sociologia do trabalho, mas
tambm para os debates socioantropolgicos em torno da juventude. Tal como
as entendemos e, por sua orientao em torno de pesquisas do tipo formadoras
ou educativas, as polticas de emprego para jovens so um caso paradigmtico
da forma em que essas intervenes constroem a juventude essencialmente como
uma carncia, uma falta, e com base nessas hipteses, produzem efeitos de poder
sobre a condio juvenil.
Com este objetivo, iniciamos mostrando, de forma breve, as caractersticas
do paradigma das polticas ativas de emprego, sua noo de empregabilidade
e sua relao com a teoria do capital humano, para, depois, retraduzir suas
implicaturas em termos da teoria da ao que essa perspectiva traz em si. Assim,
a partir das ferramentas terico-metodolgicas da teoria das prticas de Pierre
Bordieu, fundamentalmente a partir das categorias de capital, instrumentos de
reproduo e estratgias de reproduo social, mostraremos uma alternativa de
construo conceitual para os recursos da ao, em contraposio com a noo de
capital humano. Dessa forma, passamos a mostrar a forma particular na qual este
paradigma constri uma imagem da juventude em relao com seu eixo conceitual,
como mencionamos anteriormente, em termos de carncia, periculosidade e
68
problema. Por ltimo, mencionamos as linhas de explorao que, entendemos,

abrem-se a partir da incorporao dessas ferramentas tericas.
Nosso ponto de partida para as reflexes constitui-se por uma pesquisa em
torno da cultura do trabalho para jovens de reas populares, no contexto da
ps-convertibilidade argentina. Por isso, desenvolvemos um trabalho de campo
realizando entrevistas e observaes em diferentes instncias do Programa Jovens
com Mais e Melhor Trabalho (PJMYMT), vinculado ao Ministrio do Trabalho,
Emprego e Seguridade Social da Nao (MTESS). A importncia dessa
poltica reside no somente em sua cobertura que supera, j no ano de 2011,
os 200.000 beneficirios no pas mas na forma particular como aglutina as
prticas e conceitos que nos interessam recuperar em nossa anlise: o diagnstico
da empregabilidade e a interveno em termos de formao e orientao para o
trabalho. Nesse sentido, ao comentar no texto informativo sobre nosso trabalho de
campo, faremos referncia tanto a entrevistas com agentes estaduais e funcionrios
do programa, como com beneficirios, membros de oficina e docentes envolvidos
no referido mbito. Tambm tomamos para nossa anlise diferentes documentos
acadmicos e programticos referentes juventude da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e do ministrio mencionado, organismos que fundamentam
suas perspectivas nas ferramentas tericas que tentamos criticar aqui. Embora no
seja a temtica central do documento, tomaremos a informao e os dados de
campo sobre o PJMYMT como exemplos das implicaturas prticas das diferentes
ferramentas conceituais que faremos contraponto aqui.
O paradigma das polticas ativas de emprego e o caso do PJMYMT
Denominamos polticas de emprego um conjunto de medidas, programas e planos de

gesto que representam o movimento operado nas polticas trabalhistas do pas em
sua etapa de ps-convertibilidade ou ps-neoliberal (SALVIA, 2013: 7). Adotam
a adjetivao de ativas para se diferenciar, a partir da perspectiva da promoo,
das aes tendentes a diminuir a situao de desempregados (NEFFA, 2012).
Entretanto, essas pretendem promover o emprego fundamentalmente atravs de
servios de intermediao, formao e orientao no mundo do trabalho.
Embora sua apario no cenrio do MTESS data de meados da dcada de 1990,
sua consolidao ocorreu no primeiro decnio do presente sculo. J presente na
base do iderio que dera lugar ao Plano Chefes e Donas de Casa Desempregados
(PJJHD), ganha plenitude na formulao do Plano Integral para a Promoo do
Emprego Mais e Melhor Trabalho, que faz parte do PJMYMT. Essa virada
Os jovens e o problema do emprego - desafios para as polticas pblicas
69
ocorreu em um momento histrico em que a dinmica do mercado de trabalho

transformou-se com relao dcada anterior, e onde o problema do desemprego
massivo e a pobreza extrema no pareciam to urgentes como a situao daqueles
grupos vulnerveis, que no conseguiram incorporar-se no trem da recuperao.
A taxa de desemprego baixa de um valor mximo de 24% no ano de 2003, para
estabilizar-se em torno de 6 ou 7% desde o ano de 2011. A nova dinmica do
mercado de trabalho gera um deslocamento a partir do emprego como principal
problema da poltica trabalhista, at os problemas de emprego daquelas populaes
ainda desfavorecidas, que precisam ser inseridas no mercado de trabalho: entre eles,
os jovens, cuja taxa de desemprego na Argentina diminuiu tambm no perodo
de 2003-2011, de 33% a 20%, embora a diferena entre essa taxa e a taxa de
desemprego para adultos (25 a 59 anos) tenha aumentado (a taxa de desemprego
de jovens passou de 2,7 vezes maior para 3,7 vezes) (nmeros do MTESS).
A base conceitual dessa poltica afeta a noo de empregabilidade. Tal como
nos emprenharemos em mostrar ao longo do trabalho, podem ser retomadas as
crticas realizadas por alguns pesquisadores, a partir da sociologia, sobre a noo de
capital humano, pelo forte vnculo entre essas duas categorias. A empregabilidade
definida, nesse marco, como as competncias [...] os fundamentos, conhecimentos
e habilidades necessrias para encontrar e conservar um bom emprego (GALLART,
2003: 11). Assim, em seu diagnstico, classifica como no empregveis aqueles
grupos populacionais com problemas de emprego: a questo consiste em uma
adequao entre os contedos educacionais, as capacidades de trabalho oferecidas
e as novas demandas tecnolgicas / organizacionais das empresas. Em suma, um
baixo capital social e humano de origem e falta de competncias e qualificaes
para o mundo do trabalho (SALVIA, 2013).
Muitas aes de fundamentaram na concepo de que a baixa
empregabilidade desses jovens originava-se em seu escasso
capital humano (Moura Castro, 2001). Tratava-se de jovens
provenientes de lares pobres, que no conseguiam terminar
a educao secundria, ou mesmo a bsica, que ocupavam os
piores empregos no setor informal, sem proteo trabalhista
e com baixos salrios, e no conseguiam ter experincias
acumulativas ( JACINTO, 2008, 123).
Embora a realizao de servios do PJMYMT abranja desde instncias de
capacitao, passando por treinamentos profissionais em empresas, at oficinas
de orientao ocupacional, sua execuo no territrio imprime uma forte
70
determinao formao de competncias de interao, de atitude ou bsicas

(DARMON, et al., 2006: 49; PREZ, 2013). Jacinto e Millenaar sustentam, assim,
que esses programas incidem, de forma fundamental, em aspectos subjetivos das
trajetrias pessoais dos beneficirios: sobre sua autoestima, a atitude com relao
ao trabalho e ao reconhecimento do trabalho como valor humano fundamental
(2012: 150-160). Muitos dos tcnicos e funcionrios entrevistados tambm pem
o foco na falta de hbitos e rotinas para a vida profissional.
Alguns autores indicam que essa virada pode ser descrita como uma passagem das
necessidades de capacitao s disposies com relao ao emprego ( JACINTO, 2008).
Os governos da ps-convertibilidade no somente construram o emprego como
seu mecanismo privilegiado de incluso social, em um contexto de redinamizao
do mercado de trabalho, mas tambm elaboraram sua interveno sobre este
mbito a partir do modelo das polticas ativas, [...] uma vez que, em princpio,
implicam uma contraprestao como condio para receber o subsdio (NEFFA, 2012).
Por outra parte, o diagnstico centrado na baixa empregabilidade ou, o que d no
mesmo, na forma particular de carncia de capital humano, habilita e constri suas
prprias ferramentas de interveno: as aes de formao ou de carter educativo,
entendidas em um sentido amplo, no somente como capacitaes tcnicas (para
outorgar competncias especficas para os jovens), mas tambm, fundamentalmente, a
partir de oficinas e instncias de formao no mbito das atitudes, comunicao e moral.
Essa tendncia v-se reforada em instncias como a do treinamento profissional,
com uma forte tendncia pedaggica, bem como a figura legal da aprendizagem no
lugar do trabalho (que distingue o estgio de uma relao de dependncia profissional
formal), nas quais o valor da responsabilidade encontra-se como eixo do processo de
disciplinamento que devia experimentar os beneficirios nos espaos mencionados.
Assim, o ideal positivo do programa significa muitas vezes, no territrio, uma mudana
cultural com relao ao que vinham sendo as trajetrias e as aprendizagens indicadas
pela cultura da assistncia desses jovens vulnerveis.
A populao alvo: os jovens vulnerveis
No ano de 2008, inicia-se o PJMYMT. Esse dispositivo constitui uma resposta

perante a situao de falta de emprego dos jovens entre 18 e 24 anos de idade, que
no terminaram o perodo escolar obrigatrio, nem possuem um emprego registrado
ou formal. A essa condio de desvantagem em experincias educacionais, somase o que muitos dos agentes estaduais que entrevistamos em nosso trabalho de
campo identificam como trajetrias familiares marcadas pelo desemprego, pela
71
precariedade e pela instabilidade. Nem a escola, nem a famlia, poderiam fornecerlhes a disciplina, a estrutura e os hbitos necessrios (de acordo com a perspectiva
da empregabilidade) para sua futura vida profissional (o cumprimento de horrios
e normas, o reconhecimento da autoridade, etc.).
Carentes de experincias profissionais de qualidade, muitos
jovens lidam com cdigos, papis e rotinas habituais no
mbito profissional e, muitas vezes, so essas questes que
esto por trs da falta de acesso ou da perda do emprego,
tanto por insatisfao do jovem como do empreendedor. De
alguma forma, est presente nesta perspectiva o diagnstico
da falta de informao como um dos obstculos insero
profissional juvenil ( JACINTO, 2010: 139).
Por outro lado, sua mesma condio de jovens deveria coloc-los,
demograficamente, entre os grupos de risco mais afetados pelas taxas de
desemprego (incluindo em perodos de crescimento da taxa de emprego e da
massa salarial, como o que analisamos). A definio dos jovens da populao alvo
como vulnerveis refora o diagnstico em torno da incapacidade dos sujeitos
para apropriar-se de oportunidades disponveis de fato, por sua falta de ativos, recursos
ou capitais (GUTIRREZ, 2011: 119).
Hipteses tericas das polticas ativas de emprego
De acordo com o prisma de leituras polticas sobre o capital humano e a

empregabilidade ( JACINTO, 2008, 2010), esses programas e seus diagnsticos
promovem a apropriaodos sujeitos no empregveis, levando-os a ser empresrios
de suas prprias trajetrias formativo-ocupacionais. A prpria perspectiva da
ativao (sair da inatividade) e a ruptura com as prticas assistenciais, constri
uma lgica antropolgica meritocrtica e com base no esforo individual.
Um dos problemas mais bvios desse diagnstico em um contexto de retrao
do mercado profissional (como o dos noventa) que fazia cair o peso da
responsabilidade da situao de desemprego sobre o sujeito trabalhador, sobre
suas habilidades, qualificaes e atitudes ou sobre a carncia das mesmas
(PREZ, 2013). Contudo, entendemos que, apesar de o programa atual estar em
um contexto de recuperao que o faria potencialmente diferente, devemos ter
uma vigilncia epistemolgica equivalente para a atual aplicao dessa noo (em
um contexto de recuperao).
72
A seguir, abordaremos alguns pontos problemticos com relao s premissas das

teorias da ao que sustentam a trama conceitual da empregabilidade.
1. O voluntariado e a responsabilidade individual: como j mencionamos, a causa
do problema colocada no agente. A desarticulao entre as competncias
ocupacionais e as expectativas dos empregadores para os postos de trabalho
oferecidos no mercado originam-se, basicamente, no baixo nvel de
empregabilidade dos beneficirios. A juventude, por sua vez, como populaoalvo do PJMYMT, traz uma srie de sentidos nessa direo. falta de
experincias educacionais, somam-se a falta de disciplina, de hbitos e de rotina,
da inexperincia e, muitas vezes, at a timidez e a falta de desenvoltura. Em
resumo, o problema do emprego juvenil explica-se, fundamentalmente, pela
falta de ativos e de ativao dos jovens, por suas carncias e incapacidades,
individuais ou familiares. A grande ausncia na explicao so os componentes
estruturais que condicionam a situao de desemprego ou precariedade
( JACINTO, 2010: 142) [as desvantagens] constituem, sobretudo, um problema
ligado aos indivduos e no o resultado da relao dialtica entre estrutura e agentes
ou, em outras palavras, da apropriao diferencial das possibilidades objetivas por
uma distribuio desigual desses recursos ou capitais (GUTIRREZ, 2011: 119).
2. A racionalidade: embora vinculado ao ponto anterior, h a hiptese de que
uma das principais diferenas dos jovens vulnerveis est associada a seu
dficit de racionalidade, falta de planejamento, de projeo para o futuro, de
formulao de buscas profissionais ordenadas e sistemticas, etc. Nesse sentido,
muitos dos servios do PJMYMT apontam para o desenvolvimento dessas
competncias, fundamentais para construir beneficirios empresrios de suas
prprias trajetrias formativo-ocupacionais. Isso supe, por um lado, que o
trabalho um mbito fundamentalmente regido por critrios de racionalidade
instrumental e, por outro, que os agentes buscadores de emprego so
orientados plenamente pelo clculo meio-fins, com um pleno conhecimento
da informao necessria sobre as empresas, as exigncias e a dinmica do
mercado de trabalho em geral.
3. A substancializao: a partir dessa perspectiva, os recursos que possibilitam o
desenvolvimento de aes sociais distintas (nesse caso, as prticas profissionais
dos jovens vulnerveis) tm valor em si mesmos. Tal se torna ainda mais evidente
nas propostas de interveno. A educao, como prtica, como poltica e como
perspectiva, legitima-se como uma ao estatal que tende ao desenvolvimento
humano de toda a sociedade, que aumenta sua produtividade e melhora sua
73
qualidade de vida. Quanto mais educao, capacitao e formao, mais

possibilidades de conseguir empregos de qualidade. O problema que surge
com essa perspectiva que esquece das relaes estruturais do mercado escolar,
bem como as do mercado de trabalho, e a dinmica de desvalorizao das
titulaes, quando sua distribuio pela populao tende a se universalizar.
Nesse sentido, a perspectiva da empregabilidade e o capital humano apresenta
problemas para dar conta de por que determinados recursos, capacidades ou
habilidades podem funcionar como capitais em condies scio-histricas
concretas, no marco de um conjunto de relaes de fora e sentido, e de que forma
os jovens classificados como vulnerveis esto definidos fundamentalmente por
uma posio nesse sistema de relaes que, entre outras, inclui as disputas pela
definio da condio juvenil, seus problemas e sua relao com o trabalho.
O capital e os instrumentos de reproduo na teoria de Pierre

Bourdieu
No marco da teoria social contempornea, a compreenso complexa das

relaes objetivismo-subjetivismo e estrutura-ao foi ganhando espao, com a
premissa de que a vida social fundamentalmente conflituosa, e que as lutas e a
estrutura de poder que estas definem ocorrem em torno da distribuio desigual,
apropriao e controle sobre os recursos que, por sua vez, possibilitam e limitam
as prticas sociais.
A conceitualizao que Pierre Bourdieu constri para a apreenso dos recursos
investidos e acumulados na prtica somente pode ser compreendida enquadrada
em uma proposta terica global que pretende articular a multidimensionalidade
da vida social, tanto sincrnica como diacronicamente, superando as falsas
dicotomias no estudo do social (GUTIRREZ, 2012). Nesse sentido, o autor
reconstri as hipteses fundamentais dos clssicos da sociologia para uma teoria
comum do conhecimento do social, que define, por sua vez, uma abordagem de carter
terico, metodolgico e epistemolgico (BOURDIEU, CHAMBOREDON Y
PASSERON, 2008: 35).
A magnitude dessa proposta no seria possvel de ser abrangida no espao com o
qual contamos. Entretanto, cabe determo-nos sobre sua noo de capital, uma
vez que foi objeto comum de confuso conceitual, por conta de seu uso vinculado
s teorias do capital humano (e suas associaes: capital cultural, capital social, etc.),
embora Bourdieu no tenha cunhado propriamente essa denominao.
74
A multiplicidade de recursos sociais
Tal como sugeriu Gutirrez, Bourdieu forma sua teoria com e contra Marx
(GUTIRREZ, 2010, 2003). Reconhecendo processos da modernidade ligados
racionalizao e autonomizao de esferas (WEBER, 2006), bem como
especializao e profissionalizao de determinadas funes sociais, o autor
constri a categoria de campo espaos de jogo e luta; sistema de posies e
relaes entre posies que permite alcanar aquelas competncias especficas
por determinados tipos de recursos e que somente se define em relao noo de
capital, ou seja, ao conjunto de bens acumulados que se produzem, distribuem,
consomem e perdem com a prtica (GUTIRREZ, 2012: 44). Nesse sentido, a
partir do ponto de vista do espao social das classes, Bourdieu reconhece que, nas
sociedades complexas contemporneas, as diferentes esferas da vida social, embora
sempre atravessadas pelo estado de relaes de foras entre as classes, possuem
lgicas prprias e irredutveis entre si. A multidimensionalidade dos recursos, cuja
distribuio define as posies do espao social constitui um primeiro passo de
relativizao contra o economicismo marxista, a partir do qual Bourdieu altera
radicalmente sua forma de construir as classes sociais como classes provveis,
tericas, no papel (BOURDIEU, 1990a: 284).
Uma crtica homloga, e com grandes implicaes para nossa temtica, Bourdieu
trata com relao s denominadas faixas etrias: a famosa formulao de que a
juventude no mais que uma palavra mostra que os perigos de substancializao
pesam no somente sobre os recursos (como veremos mais adiante), mas tambm
sobre as posies. A juventude, antes que um estado universal, torna-se, por um
lado, produto de uma relao de foras e sentidos com as faixas etrias no jovens
(crianas, adultos, idosos, etc.), um sistema de relaes histrico e mutante. Por
outro, a juventude constitui-se como categoria, como classificao, objeto de lutas
por sua significao, sua delimitao e seus sentidos, que definem a percepo da
realidade social e, portanto, os horizontes possveis de interveno (poltica) sobre
ela (MARTN CRIADO, 1999; BOURDIEU, 1990B; LENOIR, 1993).
Por esse caminho, Bourdieu reconhece, pelo menos, quatro tipos de capitais,
fundamentais para a definio das posies no espao social dos agentes.
Mencionando-os de forma enciclopdica, encontramos o capital econmico,
geralmente representado por propriedades, bens materiais ou aquele diretamente
traduzvel em dinheiro; o capital cultural, vinculado ao conhecimento, cincia e
arte; o capital social, que se refere ao crculo de relaes; e o simblico, relacionado
honra, prestgio e legitimidade de posse de qualquer outro capital. E, assim,
poderamos seguir com o capital poltico, o religioso, etc. (GUTIRREZ, 2012).
75
Somente a partir da ao estrutural desses capitais relacionados entre si, o autor

encontra-se possibilitado para dar conta da explicao/compreenso (BOURDIEU,
1999: 532) das prticas, dos conflitos de classe e da construo de desigualdade e
diferena dos distintos agentes sociais.
A partir disso, a distino entre volume e estrutura patrimonial ou de capital
constitui um ponto central para compreender o efeito estrutural das relaes
mltiplas na definio das propriedades e das disposies de determinados agentes
ocupando determinadas posies. Como podemos ver mais claramente em La
Distincin, tanto no setor dominado do espao social, como no campo de poder,
a maior proporo de capital econmico (padres industriais) ou de capital cultural
(professores universitrios) define horizontes de possibilidade e estratgias de
investimento e acumulao radicalmente diferenciais (BOURDIEU, 1988:114).
Antes de uma teoria das prticas econmicas, o socilogo tenta construir uma
economia global das prticas (GUTIRREZ, 2010: 12, BOURDIEU, 1997).
Contudo, esse mandato foi muitas vezes confundido com a proposta de transferir
a lgica prtica econmica ao restante das esferas, tal como faz a proposta do capital
humano: instrumentalizando os mbitos da educao e das relaes sociais ou
a comunidade, pressupondo agentes do tipo racional, com lgicas de clculo
meio-fim. Por outro lado, o uso no diferenciado dos vocbulos capital humano,
capital social e capital cultural nessa perspectiva, bem como no paradigma da
empregabilidade, produziu perigosas confuses que devemos aclarar.
Voltando a Marx: relacionalidade e valorizao
Mesmo quando Bourdieu distancia-se da perspectiva de Marx, ao enfatizar

a complexidade e multidimensionalidade da vida social (os diferentes tipos de
capital), sustenta alguns de seus tpicos conceptuais mais importantes. Por um
lado, j se encontra mencionada a transferncia da anlise econmica para o
restante das esferas sociais: a economia das prticas como extenso da noo de
capital para todos os campos da vida (BARANGER, 2000: 50).
Entretanto, mais importante ainda, recordar que, antes que uma coisa, um
bem que simplesmente se tem, todo capital um conjunto de relaes sociais.
Enquanto o capital humano pode ser entendido como uma coisa que se cria,
se possui ou se necessita e distribudo de forma oportuna, para Bourdieu,
como para Marx, o capital trabalho (esforo, tempo) acumulado, retificado ou
sedimentado (BOURDIEU, 2000: 132). Isso significa que no qualquer bom
76
[material ou intangvel] em qualquer situao pode ser considerado capital: o exemplo

conhecido marxista indica que os meios de produo configuram-se como capital
no capitalismo (e sob relaes de produo capitalistas, colocado em funcionamento
atravs do trabalho assalariado), e no em qualquer poca sob qualquer modo
de produo. O capital (para Marx e para Bourdieu) produto de trabalho em
condies de produo historicamente situadas, no marco de relaes de produo,
distribuio e consumo especficas marcadas por desigualdades e estruturas de
poder concretas.
O capital cultural (BOURDIEU, 2011a) - fundamental para o caso analisado
em seus diversos aspectos (incorporado, objetivado ou institucionalizado)
implica um trabalho (pedaggico) socialmente necessrio para sua produo, no
marco de instituies com relaes de produo cultural com posies desiguais,
com circuitos segmentados, com escolas de elites, escolas para pobres, etc., e
ancorado em estados histricos dos mercados escolares ou de titulaes.
Por outro lado, e voltando a outro ncleo conceitual marxista, o capital valor que
se valoriza (MARX, 2002: 236), acumula, explora e se apropria de trabalho vivo.
Ento, como dissemos, valor, resultado de esforo do trabalho, e de tempo
investido em sua formao. Por essa razo, Bourdieu sustenta a opinio de que os
agentes desenvolvem estratgias de reproduo social,
() conjunto de prticas fenomenalmente muito diversas,
por meio das quais os indivduos e as famlias tendem, de
forma consciente ou inconsciente, a conservar, ou a aumentar
seu patrimnio e, de forma correlativa, a manter, ou melhorar
sua posio na estrutura de relaes de classe (BOURDIEU,
1988: 122).
A dimenso relacional manifesta-se novamente aqui, mostrando que a unidade
reconstituda das prticas (essas estratgias funcionam como sistema) resultam
do efeito estrutural das mltiplas relaes entre a diversidade de capitais acumulados
e, por outro lado, investidos, ganhados ou perdidos (BOURDIEU, 2011b: 35).
Porm, por outro lado, no somente devemos considerar que os capitais so
relacionais e relativos (de acordo como estejam distribudos desigualmente no
espao das posies), mas tambm sua possibilidade de valorizar-se em uma
diversidade de mercados. Para tanto, Bourdieu forja a noo de instrumentos de
representao (BOURDIEU, 1988: 128), incorporando em sua anlise aqueles
77
aspectos, institucionalizados ou no, nos quais efetivamente aplicam as estratgias

de reproduo social dos agentes. Nesse sentido, o capital cultural que implica
uma titulao de nvel mdio deve ser analisado em relao a suas possibilidades
de valorizao no mercado de trabalho e, portanto, quantidade de titulaes,
disponibilidade de postos, a sua qualificao, a sua distribuio fsico-geogrfica
no espao urbano, etc.
Assim, se superamos os perigos da substancializao ou, em outras palavras,
deixamos de supor a existncia de uma sociedade sistmica, que se desenvolve
harmonicamente com o bem pblico da educao, e cujos tomos so indivduos
radicalmente racionais e com pleno conhecimento da dinmica do mercado escolar
e profissional, percebemos que a formao de competncias para o trabalho,
ou melhor, o aumento da empregabilidade como capital cultural (humano, no
jargo das polticas de emprego ativas para jovens) teria um valor relativo a 1)
sua distribuio desigual no mercado de titulaes, ou melhor, a sua distribuio
desigual em diferentes momentos histricos1 e 2) possibilidade efetiva de fazer
valer este recurso por parte dos beneficirios dessa formao, de investi-lo em sua
insero no mercado profissional ou seja, entre outras questes, se a expectativa
dos que oferecem postos profissionais reconhece a titulao de nvel mdio como
algo que agrega, ou melhor, se o piso exigido eleva-se, colocando-se o ttulo
mdio como condio mnima, mediando, por sua vez, a disponibilidade de redes
ou capital social necessrio para a insero, etc.
O capital , ao mesmo tempo, uma relao material e moral
de dominao. No mercado de trabalho, no existem apenas
estratgias materiais de controle e obteno de recursos,
mas tambm estratgias simblicas de produo do valor
de sujeitos e objetos. Entender as estratgias dos sujeitos no
mercado de trabalho entender, ao mesmo tempo, a produo
social de valor de sujeitos, objetos e estratgias. toda uma
srie de trabalhos simblicos e morais de valorizao que
subjaz aos trabalhos materiais de dominao e obteno de
recursos (MARTN CRIADO, 1998: 93-94).
1 O que implica que, em momentos em que as titulaes (como a de nvel mdio) tendem massificao, seu valor (de
exclusividade, sua capacidade para exercer poder diferencial) diminui. muito comum encontrar em nosso trabalho de
campo que a maioria dos jovens de setores populares possuem mais anos de escolarizao que seus pais, embora no possam
utiliz-los em inseres profissionais melhoradas ou equivalentes com relao a esses.
78
A juventude nas polticas ativas de emprego
O caminho conceitual que realizamos til para mostrar as conexes que existem
entre os diagnsticos das polticas ativas de emprego, com base na noo de
empregabilidade, substancializao que opera sobre os denominados ativos ou
recursos dos beneficirios das polticas em suas buscas e suas prticas profissionais,
e a construo de uma noo de juventude que permite intervenes com relao
culpa e problemticas sobre os denominados jovens vulnerveis. A seguir,
mostraremos alguns dos sentidos existentes em todos da juventude na rede
conceitual da empregabilidade.
A juventude como substncia. Como j mostramos, a concepo das idades e dos
recursos como coisas fixas e passveis de universalizao, implica srios problemas
na hora de compreender as propriedades relativas a determinados grupos ou
fenmenos. A juventude aparece nos discursos dessa poltica como um estado
de transio, de incompletude, sem positividade, e associado imaturidade,
indeciso, falta de motivao, apatia e falta de interesse. Isso acarreta uma
homogeneizao do ser jovem, incluindo-se quando esse discurso tenta reconhecer
algumas particularidades associadas vulnerabilidade. A ao consequente que
essa avaliao traz a de formao tcnica, mas tambm de atitude, de moral. Um
tipo de instruo profissional.
A juventude como perigo. Com referncia a essa nfase nos grupos vulnerveis,
a condio juvenil suporia um estado de particular tendncia para o desvio, para a
desordem e a desintegrao social. Abandonados sua sorte pelas instituies que
tradicionalmente os educariam (em um sentido no curricular), os jovens e seu
tempo de entretenimento, sua tendncia de passar o dia inteiro na esquina, ou na
rua, torna-se um objeto de grande preocupao para os discursos da poltica ativa.
Essa imagem da juventude de setores populares, com suas marcas culturais de
classe, indumentria, msica, etc., como um objeto digno de pnico moral (HALL
el al. 1978; COHEN, 1972), associa estreitamente a moratria da juventude
(a indignao obsessiva pelas taxas de jovens da gerao nini (nem estudam,
nem trabalham)), com a degradao moral que produz o no trabalho. Nesse
sentido, afirmamos que a poltica ativa de emprego, seus discursos e dispositivos
transcendem sua funo estritamente vinculada ao profissional e se constituem em
um mecanismo privilegiado de integrao social.
79
A juventude como carncia. O resultado lgico da definio dos jovens a partir

de uma categoria substancializada e abstrata encontrar em seu encargo somente
faltas. Os jovens-alvo das polticas ativas so vulnerveis, porque no possuem
formao, capacidades, atitudes, valores, hbitos: falta-lhes cultura do trabalho,
dizem os agentes do PJMYMT a partir de uma postura to sociocntrica como
adultocntrica (GRIGNON E PASSERON, 1991). So segunda ou terceira
gerao de desempregados, supem, sancionando em sua prpria histria familiar,
tambm uma carncia. Falta-lhes realismo, no possuem projeto, no sabem
planejar, entendem, diagnosticando, por exemplo, um dficit de racionalidade.
No possuem segurana, nem interesse, nem capacidade de se vender. No
possuem autoestima, nem capacidade de desenvolvimento pessoal. Em suma, a
juventude aparece como uma falta radical, uma carncia, um caminho incompleto,
perigoso. A juventude aparece como um grande NO (CHAVEZ, 2005: 26).
A formao como soluo. Jovens em transio, com famlias que desencorajam
o emprego e os bons hbitos, sem cultura do trabalho, potencialmente
perigosos, criminosos, tendentes ilegalidade. Deficitrios de responsabilidade
e de competncias para o planejamento. Responsveis individualmente (por
incapacidade) de sua prpria vulnerabilidade e falta de empregabilidade
profissional. Como observamos, essa construo conceitual da juventude com
problemas de empregabilidade habilita e dispe um horizonte de intervenes
particulares, marcado pelas aes de formao. Orientao, instalao e
incorporao de valores de esforo, capacitao em competncias de
interao e desenvolvimento, apropriao de ferramentas de planejamento, etc.
Aes orientadas no mbito do desenvolvimento do subjetivo,que so programadas
como soluo lgica a um problema mal planejado: uma construo da questo de
infantilizao e miserabilidade (GRIGNON E PASSERON, 1991). A condio
juvenil dispe da educao como a mais relevante das intervenes possveis.
A formao aparece, assim, como a melhor e mais legtima das polticas para os
jovens: ocupa-os, educa-os, moraliza-os, integra-os.
Reflexes finais: desafios da poltica de emprego para jovens a partir

da perspectiva relacional
Tal como o entendemos, a relevncia da discusso conceitual em torno das

polticas pblicas da juventude sustenta-se na simples extrao das consequncias
necessrias de nosso posicionamento terico: estas categorias (as de capital humano,
empregabilidade e juventude) so (ou devem ser) objeto de disputa, uma vez que,
80
estabelecendo os esquemas de percepo e compreenso do mundo (diagnstico),

dispem-se a atuar e intervir na realidade da condio juvenil (interveno de
polticas pblicas) em relao s condies estruturais nas quais se encontram os
jovens com problemas de emprego. Nesse sentido, terminaremos sugerindo o que
consideramos dois desafios que se apresentam s polticas de emprego para jovens,
a partir da adoo da crtica relacional ao eixo conceitual da empregabilidade.
1. O desafio com o propsito de construir uma cidadania de sustentao na condio
juvenil. Como j colocamos, o abandono da percepo da juventude como um
estado essencialmente de vulnerabilidade, carncia e risco, leva a constru-la
como resultado de um sistema relacional, ou seja, a) uma posio em relao
a outras faixas etrias (onde a imposio do adultocentrismo , sem sombra
de dvidas, uma manifestao dessas relaes de poder); e b) um objeto (a
condio juvenil) de disputa por sua mesma definio, na qual as polticas
de emprego para jovens so parte fundamental, mas, alm disso, na qual os
mesmos jovens, suas apropriaes e usos tambm so protagonistas (CHAVES,
2010: 38). Ento, a questo , como incorpor-los ativamente nos dispositivos
que os constituem, nas distintas instncias de diagnstico, projeto, avaliao e
execuo poltica?
2. O desafio de retomar as intervenes polticas sobre a juventude mais profundas e
transformadoras. Como j mencionamos, a mxima sobre a condio juvenil
aplica-se, tambm, aos recursos formados na poltica, para os beneficirios.
Recuperar, nesse sentido, sua dimenso relacional, e superar a tentao da
substancializao, impe como horizontes a) a necessidade de rever, de
forma crtica, a perspectiva centrada quase exclusivamente na formao, no
para abandonar a tendncia massificante do acesso s diversas dimenses
da educao/capacitao/formao para o trabalho, mas para reconhecer
sua insuficincia de forma isolada, ou melhor, seu valor relativo; e, por outro
lado, b) retirar o foco de ateno das responsabilidades individuais dos
problemas de emprego, para desloc-lo para as condies de valorizao dos
capitais construdos e capacitados pelas polticas: o que aqui chamamos de
instrumentos de reproduo (GUTIRREZ, 2011: 128). Dessa forma, a
necessidade que surge a de imaginar novas formas de atuao poltica em
nvel das estruturas do mercado de trabalho, gerando novas condies para a
prtica de estratgias de reproduo social dos jovens de setores populares.
81
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84
Juventudes rurais: oportunidades

para a construo de novos projetos
sociais na Amrica Latina
David Snchez
Universidade Autnoma de Quertaro Mxico
Camilo Salcedo Jimnez
Universidad del Valle de Colombia Colmbia
Yamira Rodrigues de Souza Barbosa
Universidade de Braslia - Brasil
Introduo
Pretende-se, com este artigo, realizar uma reflexo terica-conceitual do local que
ocupam os jovens do meio rural na Amrica Latina, partindo-se das experincias
de trs processos juvenis no Brasil, Colmbia e Mxico, identificando semelhanas,
diferenas, oportunidades e mbitos de suas dinmicas organizativas, socioeconmicas
e culturais. Para tanto, a estrutura do artigo dividida em trs momentos: um primeiro
momento de reflexo terico-conceitual, no qual se pretende problematizar o conceito
hegemnico da juventude, revelando outro tipo de juventudes, especificamente rurais e
desvirtuando os jovens como objeto de consumo, colocando-os como sujeitos polticos
e criativos com um projeto de vida ligado comunidade e seu territrio.
Em seguida, ser realizada uma breve descrio sobre o estado de arte literrio de
que trata a identidade das juventudes do meio rural e sua relao com as variveis
mercado e o paradigma moderno desenvolvimentista, evidenciando a importncia
da participao das juventudes do meio rural em cenrios de debate poltico,
mobilizao social e sua influncia na formulao de polticas pblicas. Para
concluir o primeiro momento, discutir-se- sobre as demandas das juventudes
do meio rural em relao ao processo educativo formal e informal, e como seu
vnculo a esses processos permite, ou no, sua qualificao para superar diversas
dificuldades que enfrentam diariamente no cotidiano do meio rural.
Em um segundo momento, ser feita uma breve resenha descritiva sobre as trs
experincias de organizao rural latino-americanas, com nfase na dinmica que as
Juventudes rurais: oportunidades para a construo de novos projetos sociais na Amrica Latina
85
juventudes do meio rural tiveram em cada uma delas, especificamente com relao
dinmica cultural, poltica, econmica e social. Nesse ponto, ser mostrada uma
matriz comparativa com uma srie de variveis analticas que buscam evidenciar
as semelhanas e diferenas de cada experincia.
O terceiro e ltimo momento traz uma srie de concluses, orientadas a revelar
a importncia das juventudes do meio rural nos processos de democratizao
ps-neoliberais pretendidos na Amrica Latina, alm de evidenciar seu potencial
transformador para originar novas condies socioeconmicas que garantam
transies a sociedades democrticas, justas e inclusivas.
Questionamentos a partir das juventudes do meio rural aos modelos

atuais de subsistncia e socializao
Toda pessoa necessita satisfazer suas necessidades bsicas e ter um espao onde
viver; para tanto, necessita, ainda, construir-se como humano em relao com
outros, com smbolos, sentidos e significados que so construdos em diferentes
territrios. Isso o que entendemos por subsistncia e socializao, um aspecto
imprescindvel que modela a vida humana e d origem identidade. Para assegurar
esse aspecto, a humanidade organizou-se de diversos modos e instituiu modelos
para faz-lo e para propiciar que as geraes seguintes continuem realizando-o.
Entre vrios desses modelos, neste documento, queremos destacar um que se
originou a partir da colonizao europeia para outros continentes, que estabeleceu
uma linha arbitrria progressiva que colocava a Europa no centro global como
o novo e os demais povos no antigo, na periferia. Com os posteriores mbitos
do modelo societrio capitalista, com base na explorao da fora de trabalho, do
saque dos territrios prprios e colonizados, da consequente industrializao e
do discurso progressista, apelou-se para a mesma viso arbitrria na qual alguns
estados-nao seguiam em um lugar privilegiado de desenvolvimento, e os outros
estavam em vias de alcan-lo.
No caso latino-americano, mais de 500 anos aps esse modelo ter sido construdo
gradativamente, e tomar um lugar preponderante na histria da humanidade,
comeou-se a perceber o limite do planeta Terra, ou seja, que a matria-prima
oferecida pelo mesmo ao ser humano finita. O modelo j no pode continuar
a ser ajustado como se nada estivesse acontecendo. Dessa maneira, diversas
experincias e propostas de associaes e organizaes rurais, por sua origem rural,
comearam a questionar o modelo de desenvolvimento imposto, que privilegia
86
a vida na cidade s custas do campo. Esse questionamento profundo, quando

observado na perspectiva da crise de civilizao que atualmente est em evidncia,
da crise ambiental mundial a que chegamos.
Esse balano amplo e histrico feito (com a certeza de que a histria muito mais
complexa do que conseguem dizer os pargrafos anteriores), porque as reflexes
que so colocadas a seguir propem-se a chegar at essas razes, e porque a partir
dessa histria se pode entender melhor as complexidades que as juventudes do
meio rural esto enfrentando na Amrica Latina.
Revisando diversos textos sobre a juventude como tema e conceito (VOMMARO,
2013; REGUILLO, 2012, VALENZUELA, 2009), poder-se-ia afirmar que esta
tambm uma construo social produto da modernidade e da consolidao do
capitalismo. Em suas origens, o conceito tambm fazia aluso mesma lgica
linear que separava os modernos dos antigos, ou os industrializados dos
agrcolas, os ricos dos pobres, os desenvolvidos dos subdesenvolvidos.
Assim, estabeleceu-se que os jovens eram aqueles que, por no serem crianas, nem
adultos, estavam em transio (em idade mdia); essa era a ideia de moratria
social, muito questionada atualmente, que punha os jovens em uma etapa de
transio, seguindo a linha que os levaria ao mundo adulto (afim a todos esses
sinnimos que a colocam na parte avanada de um mundo linear: de carter
branco, urbano, industrializado, moderno e desenvolvido, etc).
Nesse sentido, embora as construes sociais tomem formas especficas de acordo
com a poca, as formas de pensamento se repetem, evidenciando o mesmo
modelo de fundo da modernidade, estabelecendo uma lgica linear e divisria: da
antiguidade avana-se modernidade, do subdesenvolvimento ao desenvolvimento,
da pobreza riqueza e da juventude fase adulta. Diante dessas comparaes,
poderamos estabelecer a seguinte analogia, os pases em vias de desenvolvimento
so como os jovens, enquanto os pases desenvolvidos so como os adultos. As
implicaes dessas analogias podem ser diversas, mas um ponto comum em todos
esses pares que, ao estar alinhado, cria-se a iluso de que so opostos e, alm
disso, de que um tem que alcanar o outro. Caracterstica essencial do pensamento
moderno que estabelece divises e hierarquias.
Diante de uma juventude profusa, que comeou a se reconhecer nos ltimos 100 anos
(VOMMARO, 2013), surgiu o dispositivo escolar, criado, tambm, por esse modelo
social da modernidade capitalista, com sua dimenso dupla de depsito de crianas e
jovens e de instncia propedutica para o mundo do trabalho e da poltica cidad. Assim,
87
instaurou-se um mundo imaginrio que prometia muito para a vida individual e bem
de acordo com o modelo social: Educao + Emprego = Mobilidade Social. Entendendo
mobilidade social como a linha ascendente a uma melhor posio de vida no sistema
social, o que implica, atualmente, maiores nveis de consumo, considerando-se que a
hiptese de que o consumo, por si s, satisfaz nossas necessidades de subsistncia e
socializao, at chegar ao ponto de converter-se na razo de ser.
Essa equao de vida, apesar da complexidade social e da crise atuais, segue
atraindo milhes de jovens e mantida em cumplicidade com o imaginrio
social, e promovida por estruturas ideolgicas que no a podem defender perante
as evidncias empricas, mas que se empenham em sua manuteno. Entretanto,
comea a questionar-se como todo grande modelo de que provm.
necessrio explicar o anteriormente mencionado, porque justamente a partir das
experincias com juventudes do meio rural se pode questionar fortemente o modelo
societrio que impera em nossas realidades latino-americanas. Primeiramente
porque, apesar de arrasador, as sociedades rurais parecem predestinadas a
caminhar at ele e, segundo, porque depois de tanto lutar por essa promessa de
desenvolvimento, tanto individual como social, esta segue, ainda, sem ser cumprida
e, pelo contrrio, parece desvanecer-se e, tambm, desvanece a vida sensvel, mas
digna, a que se poderia ter acesso no campo.
Aps a educao bsica, obrigatria em muitos pases latino-americanos, as
meninas e meninos encontram-se preparados para a escolarizao, tanto secundria
como universitria, que foi considerada como a principal poltica da juventude.
Muitos oramentos so direcionados para esses conceitos e sempre se promete, a
partir dos governos, um aumento na cobertura; avalia-se a partir de organismos
internacionais para relatar estatsticas e estabelecer comparaes, exigindo-se,
cada vez mais como direito a partir da juventude e da sociedade. Porm, no
tem de ver somente com a educao escolar, como poltica pblica dirigida
juventude, deve-se ressalt-la, ainda, como criadora de uma intersubjetividade que
poderamos chamar de juvenil, no sentido de que aqueles que percorrem toda
a carreira escolar geralmente acabaram por se convencer de que um modelo
linear serve para entender e viver no mundo atual. Assim, a escola cumpre uma
funo sociocultural, ao transmitir determinadas valorizaes, conceitos, ideias e
conhecimentos, de acordo com o modelo social atual.
Alm disso, pelas dinmicas escolares, cada vez mais alheias a seus contextos, esse
espao converteu-se em um lugar de seleo social, porque aqueles que conseguem
88
aguentar a escolar e alcanar os resultados que esta espera so motivados a continuar

sua carreira, enquanto que aqueles que no se adaptam dinmica escolar so
rotulados e considerados como inaptos, estabelecendo excluses e segregaes
a partir da mesma escola, que possuem consequncias sociais posteriormente.
Primeiro, porque aqueles que terminam a carreira escolar descobrem, ao final de
todo seu esforo, que a equao no real e que no obtm a vida e o trabalho
desejados. E, segundo, porque aqueles que no terminaram sua carreira escolar,
tampouco possuem condies dignas de vida e, muitas vezes, pensam que a
causa disso tudo no ter estudado. Com todo esse panorama, a escola como um
dispositivo social est enfrentando uma forte crise, que lhe diminuiu o valor diante
das juventudes e criou problemas a partir dos quais geralmente se culpa somente
os jovens. Tudo o que ocorreu antes vem desencantando cada vez mais os jovens
dessas e de outras instituies sociais, nas quais se mantm o modelo social de vida,
e muitos deles comeam a buscar alternativas de ao e participao em causas e
lugares diversos.
Alvarado, Rodriguez e Vommaro (2013) no Relatrio: Polticas de incluso social
de jovens na Amrica Latina e Caribe: Situao, desafios e recomendaes, efetuam
uma extensa reviso sobre polticas pblicas de juventude, analisando 10 pases,
e formulando algumas reflexes articuladas com os saberes acadmicos. Todos
os detalhes do relatrio podem ser muito bem resumidos em uma frase escrita
por Reguillo (2012): No contexto latino-americano, as polticas sociais e pblicas
so restritas para os jovens no melhor dos casos no mbito da educao formal ou
capacitao, da sade e do esporte. Ao longo do relatrio, pode-se notar a ausncia
do tema ambiental e da produo de alimentos vitais, tanto nas polticas pblicas
revisadas, como nas reflexes acadmicas expressas.
Justifica-se muito bem o necessrio aumento ao acesso educao e alguns
problemas presentes so enumerados no dispositivo escolar; porm, no se
questiona a fundo o carter reprodutor da escola, sobretudo nesse contexto de
crise. Explicam-se muito bem as abordagens necessrias para atender a sade
das juventudes, mas pouco se fala que a sade est ligada alimentao e que
os alimentos atuais propiciam a apario de doenas crnico-degenerativas, forte
problema associado com a falta de seguridade social e o previsto envelhecimento
da populao latino-americana nas dcadas seguintes. Continua-se falando de
emprego e de melhorar as condies deste, mas no se fala da estrutura hierrquica
implcita no emprego e no empregador e que, por mais que melhore o emprego, a
hierarquia presente alimenta a desigualdade; menos ainda se fala sobre o trabalho
para a subsistncia e produo dos alimentos prprios.
89
Sobre o lugar das juventudes do meio rural em nossas sociedades

latino-americanas e um contexto globalizador
As juventudes dos ambientes rurais latino-americanos so bastante desconhecidas

e isso podemos perceber na escassa produo acadmica e terica existente com
relao tanto em nvel institucional, acadmico e de cooperao internacional.
Embora nos ltimos 15 anos tenha havido uma crescente preocupao pelas
realidades socioeconmicas e culturais das juventudes rurais, seu reconhecimento
e ateno contnua.
Contudo, observamos como em nossas sociedades latino-americanas esse setor
populacional continua padecendo de problemticas sociais como a pobreza, a
excluso social e o estigma, as quais so reproduzidas nas sociedades capitalistas
consumistas que, em pleno sculo XXI, concebem as juventudes dos meios
rurais como objeto de piada e troa, um humor depreciativo, relacionado com o
atraso e a falta de educao, que nada de real tem com a riqueza e potencial dos
jovens do campo.
Nesse contexto, falar sobre o papel que desempenham os jovens do setor rural
na formulao de polticas pblicas, no planejamento e tomada de decises em
suas comunidades, bastante complexo, alm de somarmos o impacto que teve a
globalizao e o consumismo prprios das sociedades avanadas. Observamos
como as mudanas do contexto rural e cultural tornam-se cada vez mais influentes
e complexas, impactando as identidades juvenis, por exemplo, esse novo contexto
global-local nos leva a refletir sobre a heterogeneidade da identidade juvenil,
em relao identidade rural, sexual, tnica, de classe, etc., no setor rural de
nossos pases latino-americanos, e a exposio dessas identidades nos meios de
comunicao e da cultura ocidental, que comea a determinar os projetos de vida,
da capacidade de ser autnomo, da incluso profissional, educacional e do bemestar social que deve assegurar os Estados-nao.
O desenvolvimento rural e, em geral, a dinmica sociocultural no campo no
escapam da lgica mercantil da globalizao capitalista, que traz consigo uma
crescente influncia da cultura da cidade at o campo, em que no totalmente
aceita, porque no implica negar a tradio propriamente rural, produzindo uma
tenso a partir da incorporao de prticas e representaes propriamente urbanas.
Caputo (2000), fazendo referncia juventude rural paraguaia, fala de profundas
alteraes que a globalizao produz, que leva a crescentes frustraes nos projetos
das juventudes rurais. A crise das unidades de produo familiar obriga a ser um
assalariado na mais tenra idade, produzindo uma desintegrao da vida familiar.
90
Ao mesmo tempo, a cidade no oferece sada realmente vantajosa, porque se voltar

para a mesma implica, na maioria das vezes, aumentar os bairros marginais.
Nesta ordem de ideias, podemos estabelecer a relao das juventudes rurais e da
dinmica de mercado em uma discusso mais profunda, que nos remete a refletir
sobre o tipo de desenvolvimento rural que est sendo implementado nos pases
de Nossa Amrica. Que tipo de desenvolvimento rural queremos e de que nossos
pases necessitam? Que tipo de participao possui as juventudes do meio rural em
um desenvolvimento de natureza neoliberal ou, em outro, de sustentabilidade rural
e social? Esses questionamentos nos levam a reestruturar o sentido das pesquisas,
se essas esto sendo orientadas em funo de polticas pblicas que consideram as
juventudes do meio rural como atores estratgicos do agrobusiness, do agronegcio
e o paradigma modernizador que considera a produo de alimentos dirigida ao
consumo massivo da sociedade capitalista das urbanizaes, o alimento convertido
em mercadoria e que no traz sua qualidade de direito resultado de uma interrelao cultural do agricultor e a me terra. Ou, se os programas de pesquisa so
orientados a conceber as juventudes do meio rural como protagonistas estratgicos
para a produo sustentvel, agroecolgica, fortalecendo a soberania alimentar,
a reforma agrria integral e popular, posicionando os jovens como agentes de
desenvolvimento local, como mediadores entre os saberes do campo e a tecnologia
e indstria.
Esta ltima viso da juventude rural como ator estratgico do desenvolvimento
endgeno, sustentvel, ligado a concepes como o Bem Viver e a cosmologia
indgena, em harmonia com os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais
que, por sua vez, dirijam a anlise sobre os processos de transformao e circuitos
de comercializao justa, no marco de uma concepo de juventude como sujeito
poltico, como protagonista de transformaes estruturais que promovam a
incluso e justia social. Essa viso oferece uma gama de alinhamentos temticos
para a agenda de pesquisa que aborde os principais problemas da ruralidade e
neutralize o mecanismo consumista do qual so objeto as juventudes do meio rural
de Nossa Amrica.
Juventudes rurais e a participao poltica, uma necessidade para a

construo de modelos de desenvolvimento latino-americano
Manter o jovem no campo, hoje em dia, o desafio dos movimentos sociais rurais
nos pases latino-americanos. No mbito prtico, como se consegue isso se, muitas
vezes, a autoridade dos pais nas propriedades impede a autonomia do jovem em
91
desenvolver seus projetos? Como ocorre a participao dos jovens no planejamento

dos sistemas produtivos e nos espaos de tomada de decises a partir da famlia at
o nvel local, estadual e nacional?
Responder a esse questionamento , tambm, resgatar os fatores que levam
organizao dos jovens nos movimentos sociais rurais. A existncia de associaes
de jovens regional, estadual e nacional , hoje em dia, resulta da luta para que
os jovens sejam reconhecidos como categoria poltica e social, com demandas
especficas, dentro e fora do movimento. Sem espao, participao, voz e poder
para discutir / intervir na realidade, que projetos de vida podem construir os jovens
do meio rural para seu futuro e o futuro do campo?
Castro (2009) resgata o sentido de juventude nos movimentos sociais rurais e
utiliza o conceito de gerao, que parece estar associado ao tempo de militncia,
para se referir renovao dentro dos movimentos. A renovao e o tempo perda
de poder no movimento um dos motivos da disputa poltica entre os militantes
mais jovens e os mais velhos.
A resistncia participao efetiva dos jovens nos espaos de poder e na disputa por
legitimidade poltica so aspectos centrais que levaram os jovens dos movimentos
sociais rurais a pautar, dentro e fora do movimento, questes especficas da
juventude, o que resultou na constituio da juventude como ator poltico, processo
ainda em construo (CASTRO, 2009).
As atuais dificuldades que os jovens do meio rural encontram de continuar no
campo devem-se a mltiplos fatores. Desde o nvel mais amplo, deve-se cobrar
a atuao do Estado e a formulao, implementao e avaliao de polticas
pblicas especficas para a juventude rural. Como possvel perceber, as polticas
pblicas comeam a reconhecer a necessidade de fortalecer jovens. Ainda assim,
suas estruturas e recursos so insuficientes para atender demanda dos jovens,
porque a demanda da juventude rural est relacionada polticas pblicas de
carter estrutural como reforma agrria popular, interiorizao da educao e
acesso ao crdito. Entretanto, mesmo assim deve-se reconhecer a importncia das
estruturas governamentais criadas, porque, pelo menos, garantem as discusses
sobre a juventude no debate poltico nacional.
Embora o papel do Estado seja central para modificar o cenrio atual, o desafio
no se limita atuao do Estado: em um nvel mais prximo, deve-se organizar
e fortalecer os processos protagonizados por jovens, o que significa que deve-se
92
enfrentar as hierarquias no mbito da famlia e das instncias do poder locais. O

papel dos jovens passa por enfrentar as contradies internas do movimento, de
forma a renovar as estratgias de atuao e, consequentemente, as possibilidades
de conquistar reconhecimento e vida digna no campo.
Experincias prticas de juventudes rurais latino-americanas:

Caracol Psicossocial e Associao Juxmapa: duas experincias de
jovens no contexto rural mexicano
Caracol Psicossocial uma associao civil, localizada no municpio de Ixtlahuacn

del Rio, no estado de Jalisco, na parte oeste do Mxico. um projeto social que
surgiu em 2009 por iniciativa de um jovem proveniente do local cuja proposta
inicial era realizar trabalho comunitrio a partir de uma perspectiva psicossocial
para incidir na transformao dos problemas da regio. Seu processo estava
vinculado e influenciado por movimentos e lutas sociais do pas, especificamente,
com os Municpios Autnomos Rebeldes Zapatistas, bases de apoio de EZLN
no estado de Chiapas; com a Rede em Defesa do Milho e com a Assembleia
Nacional de Afetados Ambientais. Esses movimentos sociais repercutiram em
suas propostas e modos de ao.
De um dos projetos do Caracol Psicossocial A.C., que gerou um processo de
formao situado na realidade social e ambienta da comunidade, nasceu, em 2012,
a Associao de Jovens Unidos pelo Meio Ambiente de Palos Altos ( Juxmapa).
A Associao Juxmapa seguiu seu processo de forma cada vez mais autnoma,
realizando atividades na comunidade e reunies de reflexo, formao e diagnstico
do contexto; alm de se constituir em um espao alternativo de socializao para
os jovens.
Juxmapa engajou-se de forma ativa no processo gerado a partir do Tribunal
Permanente dos Povos (TPP). A partir desse ponto, ingressou em uma profunda
discusso sobre a situao das juventudes no campo, contrastando-a com a
situao dos jovens da cidade, uma vez que no transcurso de Caracol e Juxmapa
integram-se ao movimento Jovens Perante o Desastre e a Emergncia Nacional,
formado, principalmente, por universitrios de diversas cidades do pas, os quais
buscam visibilidade para a situao atual do pas e como afeta, particularmente, a
populao jovem.
Durante todo esse processo, as duas organizaes vm reconhecendo problemticas
ambientais e sociais relacionadas com o atual modo de produo agrcola, herana
93
da denominada revoluo verde, imposta gerao de avs e pais dos jovens da

associao e do pas; caracterizado por privilegiar a monocultura com sementes
hbridas produzidas por empresas transacionais que tambm elaboram os
agrotxicos. Pela metodologia de educao popular do projeto, ps-se em dvida
o sistema educacional e seus efeitos negativos na juventude rural e em geral.
Questionaram-se as deficincias das escolas da comunidade, reconhecendo que
essas no propiciam a compreenso dos problemas que so vivenciados, as escolas
no esto formando para entender essas realidades, muito menos para buscar
alternativas. A nica opo que valorizada o escalar no sistema de educao
escolar, com a promessa de conseguir um emprego melhor longe do campo. Diante
desse quadro, comea-se a propor a partir de uma associao uma demanda muito
clara: Queremos viver com dignidade no campo, satisfazendo nossas necessidades de
subsistncia e recreao pessoal e comunitria.
Jovens da Associao de Trabalhadores Rurais do Valle del Cauca

ASTRACAVA, uma experincia de organizao, mobilizao e
participao poltica
Astracava evidencia em seus planos operacionais de trabalho, projetos e atividades,

a inteno de abordar os conflitos sociais sobre o uso e distribuio da terra, alm
de promover a agroecologia, a defesa da soberania alimentar e a constituio das
reas de Reserva Rural.
Atualmente, a Associao promove um reagrupamento dos municpios por regies
produtivas, de acordo com as condies ecolgicas e ambientais de cada uma delas,
integrando-se e promovendo, alm disso, autonomia, capacidade de autogesto
das comunidades rurais ali presentes e, assim, formular e praticar sua prpria
concepo de desenvolvimento rural comunitrio.
A Associao conta com subdiretrios locais, de acordo com os municpios onde
est presente, por sua vez, os referidos subdiretrios so desmembrados em comits
agrrios por corregimento ou veredas, presentes em diferentes municpios do
departamento do Valle del Cauca. A cada ano desses subdiretrios, consolidamse grupos juvenis que desenvolvem diversas atividades em torno das linhas de
trabalho da associao, alm de participar de espaos de debate e de decises.
Entre as linhas de trabalho, encontram-se as iniciativas culturais, de comunicao
alternativa e campanhas educacionais em temas como: proteo do meio ambiente,
agroecologia, soberania alimentar, sade sexual e reprodutiva e participao cidad.
94
Setor Regional da Juventude do MST no Brasil: organizao,

demandas e desafios
Os jovens do MST na regio do territrio Cantuquiruguau, no centro-sul do
Paran, esto organizados no Setor da Juventude do MST e na Associao da
Juventude. Uma das principais atividades de formao da associao a realizao
da escola de juventude, que ocorre a todo momento: no momento escolar e no
momento comunitrio. No momento escolar, os jovens debatem temas importantes
relacionados temtica da juventude do meio rural e, ainda, organizam atividades
com foco na expresso cultural como msica, teatro, arte, mstica e outras. As
tarefas do momento comunitrio incluem organizar ncleos de base ou associaes
em seus territrios, comunidades, escolas, vinculados associao da juventude do
MST no PR, de forma a exercitar o diagnstico dos problemas locais e possveis
alternativas aos mesmos.
Alm da escola da juventude, a associao desenvolve atividades que buscam a
articulao com as escolas estaduais, fortalecendo a relao entre MST e as escolas
localizadas nos assentamentos. A auto organizao dos estudantes na escola
fundamental para criticar as estruturas e o modelo de escola existente, alm de ser
um exerccio de participao e autonomia da juventude. Das escolas, a que mais
possui atividades concretas no momento o Colgio Estadual do Campo Iraci
Salete Strozak, com destaque para a Companhia Artstica SaciArte (teatro).
E os jovens que no esto inseridos na escola? Quais aes so colocadas em
prtica? A Associao contribui na formao de grupos de jovens e novos lderes,
de modo a fortalecer a participao da juventude nos espaos do MST. Os jovens
participam de momentos de formao e luta do MST, com destaque para a Jornada
de Agroecologia e Jornada da Juventude Sem Terra.
Fortalecer o sentimento de ser sem terra e de continuar sendo parte do projeto
do movimento parte dos planos de muitos jovens, mas deve-se reconhecer
que a dimenso econmica determinante para manter o jovem no campo.
necessrio promover o acesso ao trabalho e renda por meio de iniciativas
produtivas econmicas desenvolvidas pelos jovens nas comunidades para atuar
como referncias de produo, comercializao e cooperao. Nesse sentido, no
h experincias concretas hoje. Esse cenrio no muda muito no mbito nacional,
embora existam algumas experincias pontuais. A produo e gerao de renda
continuam sendo um aspecto importante pra os jovens do MST.
95
Nesse sentido, a partir da atuao do Centro de Desenvolvimento Sustentvel e

Capacitao em Agroecologia CEAGRO, tenta-se ajudar a organizar atividades
produtivas e econmicas, alm de formao e capacitao de jovens. O CEAGRO
foi fundado em 1997 pelos trabalhadores do MST como espao de formao e
capacitao dos militantes da regio. Atualmente, desenvolve diversas aes como
assistncia tcnica nos assentamentos e organizao de cursos formais, como o
Curso Tcnico em Agroecologia, que j formou 6 turmas.
Contrastes das experincias
Para estabelecer pontos comuns de comparao entre as experincias, elegeramse algumas categorias analticas, descritas brevemente, que foram consideradas
pertinentes para ampliar a compreenso do meio rural e, a seguir, apresenta-se um
resumo das observaes reunidas:
96
Participao Poltica (mobilizao social, formulao de Polticas Pblicas,

sistema eleitoral, comits de planejamento, etc.). No setor juvenil do MST do
Brasil, a participao poltica dos jovens nos espaos do movimento notvel,
alm de, tambm, organizarem-se em momentos especficos para a juventude
como os acampamentos da juventude, jornada de lutas da juventude, etc.
Enquanto na Colmbia participam de movimento social e poltico Marcha
Patritica, e do Processo de Unidade Popular do Sul Ocidente Colombiano,
esses espaos convocam permanentemente a mobilizao social. Os
jovens participaram ativamente da greve agrria de 2013, que permitiu sua
aproximao das instncias de planejamento e tomada de decises pblicas
em nvel local e municipal. Alm disso, no Mxico, a participao foi em
movimentos sociais: Rede em Defesa do Milho e Tribunal Permanente dos
Povos e Jovens Diante da Emergncia Nacional No mbito do governo, no
se teve participao ativa. O municpio reconhece a existncia da Associao,
mas no a visualiza como ator na tomada de decises.
Trabalho de Gnero e diversidade sexual (enfoque de gnero em projetos,

participao ativa da mulher jovem, abertura perante a diversidade sexual, etc.).
Nesse aspecto, no Brasil, h uma significativa participao das mulheres jovens
nas atividades da Associao. As discusses sobre gnero ocorrem em espaos
de formao, incluindo por demanda da prpria juventude, que reconhece
a necessidade de aprofundar o tema. Em ASTRACAVA, significativa a
participao das mulheres jovens nas atividades da Associao. As discusses
sobre gnero ocorrem em espaos de formao, incluindo por demanda da
prpria juventude, que reconhece a necessidade de aprofundar o tema. E, na

Associao Juxmapa, do Mxico, atualmente a maior parte das participantes
so mulheres, e se reflete sobre as implicaes sobre ser mulher no campo e os
cruzamentos entre deteriorao ambiental e inequidades de gnero.

Trabalho com a infncia (percepo do trabalho com a infncia e o papel da

juventude do meio rural). A presena de meninos e meninas nos espaos do
MST comum. O sentimento de identidade e de luta trabalhado desde a
infncia. H, ainda, espaos polticos prprios para tornar visvel as crianas
do meio rural como as jornadas dos sem terrinha. No caso colombiano, h o
trabalho de acompanhamento por parte dos jovens com relao s crianas at
determinadas localidades. Especificamente, em hortas familiares, comunitrias
e escolares. Embora na experincia de Juxmapa se tenha realizado uma srie de
oficinas na comunidade, as quais foram bem recebidas pelos meninos e meninas.
E, durante o ano de 2014, comeou-se a desenvolver um trabalho mais profundo,
em educao ambiental, e na prtica das horas, envolvendo os menores.
Produo agrcola (participao do jovem do meio rural nos sistemas de

produo, precariedade trabalhista, manipulao de tecnologia, etc.). Na
experincia brasileira do MST, em geral, h a participao dos jovens nas
tarefas produtivas nos lotes, mas sem muita autonomia. Deve-se destacar a
forte presena de jovens que saem em busca de trabalho fora dos assentamentos,
seja em atividades sazonais, como as colheitas, seja em grandes agroindstrias
prximas aos assentamentos. Condies de trabalho que parecem ser
precrias, alm das longas jornadas at chegar aos postos de trabalho. Os
jovens realizam, de forma permanente, tarefas de produo agrcola e pecuria
com suas famlias, nos tempos livres do colgio, aqueles que no estudam (que
so a maioria) dedicam o dia inteiro atividade produtiva, participam, alm
disso, do planejamento da propriedade e das tcnicas de produo. Nesse
aspecto, na experincia comunitria dos jovens da associao Juxmapa, pelo
modo de produo atual na monocultura, os jovens esto muito desligados dos
trabalhos agrcolas, apoiam seus pais, mas no conhecem todo o ciclo e nem
tomam decises.
Comercializao (participao do jovem do meio rural na comercializao de

produtos agrcolas, compra e venda de insumos, rede de mercados, etc.). No
caso do Brasil, observa-se uma relativa participao dos jovens em espaos
de comercializao, como as feiras semanais, que so realizadas em alguns
municpios da regio. Os jovens da Colmbia no esto presentes nos processos
97
de comercializao, nem tampouco na busca de redes de mercados sustentveis.

A participao dos jovens nesse item muito baixa. No caso do Mxico, os
jovens no tm presena, embora haja relao com mercados alternativos que
ofereceram seus espaos associao, caso desejem produzir algo.
98
Organizao Social (lugar dos jovens do meio rural nas organizaes rurais
e suas dinmicas de luta, percepo juvenil das mesmas, etc.). No Brasil,
organizam-se no setor regional da juventude, sendo a associao regional
da juventude o espao de maior atuao nas atividades do movimento. Na
Colmbia, em cada municpio em que haja a presena da associao, os jovens
formam um grupo juvenil rural, orientado para promover e cumprir os planos
operacionais da associao no territrio, enquanto se observa que os jovens da
regio geralmente s vo escola. As poucas organizaes juvenis existentes
so religiosas. A Associao um espao novo na regio.
Trabalho ambiental (prticas ambientais, reciclagem, produo de abonos,

conhecimentos sobre conservao e proteo do meio ambiente, etc.).
Nos espaos de capacitao e formao do MST, o tema ambiental parece
estar presente. H oficinas de agroecologia, hortas orgnicas e outros. Em
ASTRACAVA, realizam-se, permanentemente, jornadas de reflorestao e
de conservao de fontes hdricas, tambm a construo de contineres para
adubo, para os resduos orgnicos e realizar abonos, alm disso experimentando
as tcnicas de agroecologia. Na experincia do Caracol e da Associao, o
trabalho mais forte que originou o processo foi a educao ambiental.
Foram realizados alguns eventos de sensibilizao na comunidade e tambm
reciclagem de plstico por algumas temporadas. Tambm h uma campanha
escolar de reduo de uso de unicel.
Diante do sistema educacional formal (lugar do jovem do meio rural na escola

formal, perspectivas perante escolas alternativas, etc.). Na rea de CEAGRO,
em geral, os jovens esto inseridos nas escolas formais. Inclusive, h trabalho
de auto organizao dos jovens em algumas escolas dos assentamentos. H,
ainda, uma alta participao da juventude nos cursos tcnicos de agroecologia
e outros, realizados pela organizao e parceiros. H tambm um campus
da primeira universidade federal em um assentamento da regio, a UFFS
(Universidade Federal da Fronteira Sul). O que se pode observar na Colmbia
que se participa regularmente no sistema educativo formal, o qual no tem
cobertura e carece de infraestrutura nas reas rurais. Complementa-se com
escolas e outras oficinas de capacitao realizadas pela associao e sua equipe
tcnica. Mesmo que todos os jovens que ingressaram na associao no Mxico

estejam na escola forma, a participao no processo ainda lhes despertou
questionamentos e reconheceram que h outras formas de educao.

Nveis de consumo (percepes e prticas dos jovens do meio rural perante

a dinmica de consumo urbano, etc.). Devido s baixas coberturas das zonas
rurais com relao a servios telefnicos, os jovens so limitados com relao
ao uso de algumas tecnologias. Talvez, o nvel de consumo no esteja muito
elevado em funo disso e tambm da gerao de renda. Na Colmbia, podese constatar que a percepo e prticas de consumo de tecnologia, roupa e
outros objetos que so adquiridos de forma massiva na cidade, nos territrios
rurais, no do mesmo modo, porque no existe uma boa cobertura de rede de
internet, tampouco de vias pavimentadas. Entretanto, h consumo de licor e
celulares. Contudo, na experincia mexicana, a comunidade possui altos nveis
de migrao para os Estados Unidos, e h um forte vnculo com os migrantes,
pois o estilo de vida americano altamente valorizado e, assim, trata-se de
imitar seu consumo.
Concluses
Da observao das 3 experincias, percebem-se algumas observaes que so

importantes pontuar:
Notvel participao e organizao poltica e social dos jovens do meio rural. A
preocupao de envolver as crianas nesses processos indica a preocupao que se
tem em construir e renovar os movimentos.
H uma abertura dos jovens s mudanas nas relaes de poder estabelecidas
em funo do gnero e, ainda, a importncia da temtica ambiental. Tal pode
simbolizar que, no futuro, esses jovens poderiam construir uma organizao com
maior igualdade de gnero e preservao ambiental.
Os maiores desafios referem-se produo e comercializao, que so aspectos
determinantes para que os jovens possam continuar no campo. Ter acesso terra,
trabalho e renda fundamental.
Deve-se fortalecer as alternativas dos processos de educao no formal, porque
so espaos que permitem observar o mundo de forma mais crtica, questionando
os padres de consumo que nos impem, alm de orientar a identidade dos jovens,
99
distanciando-os do que dizem a respeito do mundo rural e dos valores e smbolos

rurais. Nos espaos de educao formal nas reas rurais, devem ser orientados
pelos princpios da educao do campo.
H uma coincidncia nas experincias referidas no Mxico, Colmbia e Brasil.
Em todos ressaltam-se a capacidade dos jovens para organizar novas experincias
de trabalho nas comunidades (encontros rurais, intervenes teatrais, exposies
fotogrficas, oficinas), o empenho dos jovens, sua dedicao, sua entrega a esses
eventos, ressalta sua disposio para participar, sempre e quando os espaos sejam
inovadores e se sintam parte deles, ou se sintam perseguindo um objetivo comum
com outros. Ou seja, que a juventude que se mostra desmotivada e aptica na escola,
muda radicalmente o ser participante de outras experincias mais enriquecedoras
e integrais relacionadas com seu contexto e que, pedagogicamente, ensinam-lhes
conhecimentos mais significativos.
Outra coincidncia tem a ver com a busca de experincias pedaggicas orientadas
a partir da juventude infncia. Nesses processos, tenta-se buscar trabalhar com
essa perspectiva e disso se pode inferir, em um primeiro momento, que h um
desacordo com os modos educacionais formais atuais, assumindo-se um vazio que
somente pode ser preenchido a partir da perspectiva dos jovens e suas organizaes.
A crtica escola como dispositivo de socializao est relacionada, tambm,
com a subsistncia, porque esta se v ameaada a partir dos modos de vida que
promovem as escolas. A partir dos processos anteriormente descritos e das
reflexes que se depreendem deles, a experincia de Caracol Psicossocial surgiu
outra situao urgente a enfrentar: a reproduo da vida. A equao que somava
educao mais emprego para se obter mobilidade social (medida no aumento do
consumo) estabeleceu que, para conseguir uma vida digna, h a necessidade de
alimentos sos e um meio ambiente equilibrado.
Para modificar o paradigma, necessrio manipular outra informao, muitas
vezes o limitado acesso tecnologia e comunicaes, como o caso da internet
em grandes reas rurais, faz com que os jovens do meio rural no tenham
muita informao sobre as marcas, modas, tendncias juvenis consumistas, etc.
Entretanto, esses jovens herdam conhecimentos ancestrais sobre o uso alternativo
de plantas medicinais, da criao de animais, de construo de ranchos e da relao
com os ciclos lunares para a semeadura. Essa informao faz com que o paradigma
do ciclo mercantilista-consumista no tenha garantia, impedindo a colonizao
cultural da juventude rural.
100
importante para a investigao, prtica e organizao social no sentido rural,

posicionar uma agenda de temas que abordam a juventude rural e que esses temas
sejam definidos com as organizaes rurais nas quais participam os jovens, porque da
mesma forma que existe uma forte imposio do modelo neodesenvolvimentista e
da cultura hegemnica neocolonialista do ocidente, tambm cresce um sentimento
de acomodao, de identidade territorial, de identidade rural, que muitos jovens
do campo conservam e lutam para manter em vigor. Nesse caminho, preciso
aprofundar na participao das juventudes rurais nos movimentos sociais e
polticos, em nvel local, regional, nacional e internacional.
Os jovens aprenderam que somente por meio da educao, da organizao e
da mobilizao social, pode-se transformar a injusta realidade social, poltica e
econmica, que nos impe um modelo de sociedade excludente, com base na
superexplorao da populao trabalhadora e dos ecossistemas naturais, aos quais
pertencemos. Assim, obtemos os insumos para que possamos participar de forma
assertiva na formulao de polticas pblicas. Infelizmente, a dinmica institucional
de formular polticas pblicas muito excludente e, muitas vezes, desconhecem
seus reais protagonistas que so as juventudes rurais.
O modelo agroindustrial proposto a partir das estratgias do suposto
desenvolvimento gerou a contaminao de todo o meio ambiente, propiciou
o aparecimento de terra, desapareceram opes de trabalho para milhes de
camponeses, despojou a agricultura de seu significado profundo de vida e quis
convert-la em negcio. O resultado so milhes de homens e mulheres expulsos
do campo, jovens que desejam viver em cidades imaginrias com estilos de vida
insustentveis, e que o emigrar faz com que elas cheguem a cidades imaginrias
com estilos de vida insustentveis e que, ao emigrar, elas chegam a cidades cheias
de problemas, e demoram a perceber que caram em uma armadilha, da qual d
medo de sair. Nesse contexto, as organizaes que fomentam as associaes de
jovens rurais projetam novas utopias, novas propostas para a vida, uma vida s,
digna, que respeita a individualidade, com sujeitos criativos, cujos projetos de vida
estejam localizados em suas comunidades.
Aguardemos e sigamos atuando a partir de nossos espaos para que essas mudanas
tornem-se realidade e os jovens camponeses possam construir um futuro melhor
para eles e uma realidade melhor para todos.
101
Referncias
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Pensamiento Crtico Latinoamericano (Segunda poca no. 5) CLACSO, 2013.
102
Programas de formao para

o trabalho: perspectiva de seus
gestores sobre a problemtica
da insero de jovens em Chaco
e Corrientes (Argentina)
Jos Antonio Pozzer
Universidad Nacional del Nordeste Argentina
Introduo
Este artigo se prope a refletir sobre as hipteses e representaes que os gestores

(funcionrios de gabinete e tcnicos especialistas) de programas de formao para
o trabalho manifestam sobre as problemticas envolvendo a insero laboral dos
jovens que fazem parte deles nas provncias de Chaco e Corrientes (Argentina).
A problemtica sobre o acesso dos jovens ao mundo do trabalho e a permanncia
neste se manifestam em nvel global e tem sido tema de numerosos estudos
regionais e internacionais. Os mesmos indicam que esses fenmenos no afetam
a todos os jovens de forma similar, mas aqueles com menores nveis educacionais
e que so provenientes de lares com menos recursos so os mais prejudicados
(WELLER, 2003). Essa situao adquire visibilidade na rea das polticas pblicas
e, com o surgimento de outras polticas sociais para o atendimento da situao de
pobreza, os jovens compem a populao-alvo dos programas sociais e laborais
(BALARDINI, 1995).
Nos ltimos anos, em diversos pases da Amrica Latina e tambm na Argentina,
os governos assumem polticas com objetivos redistributivos, baseados em uma
perspectiva de ampliao dos direitos sociais e dos cidados para a populao em
geral e em particular para os jovens. Nesse marco, promovem-se polticas a partir
de um enfoque nos direitos que tentam superar, pelo menos a partir do ponto
discursivo, as vises estigmatizadas e individualizantes da situao de cada jovem
( JACINTO, 2010).
Programas de formao para o trabalho: perspectiva de seus gestores sobre a
problemtica da insero de jovens em Chaco e Corrientes (Argentina)
103
Sobre isso, realizam-se debates sobre a necessidade de contar com polticas que
assumam de forma explcita a heterogeneidade que caracteriza os jovens. Esse
reconhecimento que a juventude est integrada por grupos sociais diferenciados,
com particularidades e especificidades em cada tempo e em cada sociedade, com
diferentes interesses, expectativas, vozes, dificuldades e problemas, possibilitar o
desenho e a implementao de estratgias mais adequadas para as juventudes.
No entanto, apesar dos jovens aparecerem com certa centralidade no discurso
estatal, desde o impacto que a expanso dos direitos e as polticas pblicas e sociais
vinculadas representam nas suas vidas, existe uma determinada posio perifrica
em relao ao Estado (CHAVES, 2011). Desse modo, se nos encontramos em um
contexto de ampliao dos direitos deve-se planejar o desafio de como efetiv-los.
Nesse marco, encontram-se as polticas pblicas como uma construo social e se
enfatiza a relevncia da instncia sobre a implementao dentro desse processo
(TAMAYO SAEZ, 1997). Partindo desse mbito, os programas e/ou projetos que
derivam das polticas pblicas, constituem o resultado de um jogo de poder entre
diferentes atores ou grupos que intervm com diferentes recursos e interesses e
que, consequentemente, no processo de implementao no respondem sempre, e
nem de modo linear, com as expectativas planejadas na etapa de formulao.
Nesse sentido, em vrias ocasies, os resultados dos programas aparecem
condicionados tanto pelas estratgias metodolgicas previstas no desenho
inicial, mas tambm pelos estilos de gesto das instituies responsveis pela
sua implementao e pelo modo em que se posicionam seus funcionrios em
tais processos. Dessa forma, considerando determinadas caractersticas polticas,
socioeconmicas e laborais da regio em estudo, neste artigo tentam-se analisar de
forma crtica os imaginrios em torno dos jovens que fazem parte dos programas
de formao para o trabalho, seus vnculos com o trabalho e a educao para a sua
insero no mercado.
A anlise dos processos de incluso socioeducativos e laborais dos jovens adquire
uma importncia significativa no momento atual, tendo em vista as transformaes
ocorridas nos mercados laborais nas ltimas dcadas, os fenmenos crescentes de
excluso nesse grupo e os paradigmas emergentes na investigao e interveno
em relao a alguns campos temticos que atravessam transversalmente o objeto
de estudo que est sendo abordado.
104
De forma especfica, a partir da seleo de alguns casos, apresentam-se resultados

de uma anlise comparativa de dois programas, desenhados e administrados a partir
de diferentes rgos estatais, que atualmente so implementados nos territrios
mencionados anteriormente: Jovens com mais e melhor trabalho doravante Jovens e Ensino Mdio e Formao para o Trabalho para Jovens doravante Ensino Mdio.
O primeiro, coordenado pelo Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social
da Nao e implementado atravs das suas Oficinas de Trabalho no territrio,
busca a incluso social e laboral dos jovens que se encontram em situao de
vulnerabilidade, e que atravs de diversas aes integradas possam construir um
perfil profissional para a sua insero laboral. No segundo, desenvolvido no mbito
do Ministrio da Educao da Nao, executado pelas unidades de gesto das
modalidades de Educao Permanente para Jovens e Adultos e Educao Tcnica
das provncias, promove o trmino do Ensino Secundrio e a capacitao laboral
dos jovens (16 a 29 anos) para contribuir com a melhora das suas capacidades para
o acesso ao mundo do trabalho.
Para a construo emprica da informao analisaram-se os documentos de
base e as normativas dos programas e realizaram-se entrevistas minuciosas com
informantes-chave: funcionrios e tcnicos responsveis dos mesmos em Chaco
e Corrientes.
As provncias de Chaco e Corrientes que esto situadas na regio Nordeste da
Repblica Argentina, tm-se caracterizado pelo desenvolvimento insuficiente de
suas estruturas sociais, produtivas e laborais, apresentando historicamente ndices
de pobreza e indigncia superiores mdia nacional.
Dessa maneira, pretende-se ter uma aproximao com o ponto de vista que os
adultos responsveis pela gesto de programas tm sobre a(s) juventude(s) em
relao ao trabalho, para dispor de elementos conceituais que nos aproximem de
um melhor entendimento sobre a problemtica e permitam melhorar o desenho e
a gesto de intervenes vinculadas com a juventude nos espaos locais.
Em seguida, planejam-se algumas discusses em relao (s) Juventude(s) e
uma breve anlise sobre os avanos em relao s polticas de insero laboral
dirigidas aos jovens. Posteriormente, apresentam-se algumas especificaes sobre
a metodologia de trabalho para introduzir os resultados do trabalho emprico.
Finalmente, so propostas para o fechamento as reflexes finais.

105
Sobre a condio juvenil e a(s) juventude(s):
Em diferentes tratamentos, a juventude tem sido concebida como uma construo

social, histrica, cultural e relacional, para designar com isso o dinamismo e a
permanente evoluo/ involuo do mesmo conceito.
Para Valenzuela (2005), a juventude se refere a construes heterogneas historicamente
significadas dentro dos mbitos relacionais e situacionais. Desse modo, a juventude como
construo histrica, emoldurada nas condies sociais especficas, implica reconhecer
as suas mudanas e transformaes ao longo do tempo e a heterogeneidade na
construo do mesmo, de acordo com a forma como os jovens desenvolvem variados
estilos de vida, processos e trajetrias (VALENZUELA, op.cit.).
Em conjunto, a juventude tambm concebida como uma categoria etria
sociodemogrfica - como uma etapa de amadurecimento - sexual, afetivo, social,
intelectual, fsico-motora - (DVILA E HONORES, 2003), esse enfoque
costuma ser utilizado na definio das polticas e programas da juventude para
definir a sua populao destinatria.
Sobre isso, os estudiosos da juventude tm realizado importantes avanos na
delimitao da condio juvenil, deixando de lado as posies essenciais e reduzidas,
vinculadas com a definio por faixa etria (VALENZUELA, op. cit.). Do mesmo
modo, existe um consenso que j no vale mais a pena mencionar de a juventude,
em singular, como uma categoria homognea. A concepo mais tradicional do
termo (aquela que define a juventude como uma fase entre duas etapas, como um
tempo de preparao para o desempenho de funes predeterminadas) tambm
limitada, j que a mesma noo de juventude social e historicamente varivel.
Existem muitas formas de ser jovem nas diferentes sociedades e, por sua vez, essas
se modificam ao longo do tempo devido s mudanas sociais. As faixas sociais a qual
pertencem, a educao, o trabalho, o gnero, a etnia, a religio, o local de residncia
(urbano/rural), a cultura, so algumas variveis que ajudam a desconstruir a ideia da
juventude como um conceito universal e a reconhecer a diversidade das prticas e
significados assim como os projetos diferenciados dos jovens.
Da mesma forma, a complexidade do conceito juventude(s) supe reconhecer,
alm do seu carter contextual (espacial e historicamente situado) e heterogneo
(desigual e diverso), o seu aspecto relacional, j que o juvenil construdo a partir
de conflitos e consensos entre as diversas representaes e as auto-percepes dos
prprios jovens (CHAVES, op. cit.).
106
A partir dessa perspectiva integral, entende-se que os fatores explicativos daquelas

questes que so configuradas como problemticas para os jovens no devem ser
analisadas apenas no perodo juvenil, mas fundamentalmente revisando as
condies do contexto que se transformam, interpelam e impem novas demandas
para esse coletivo.
Sobre isso, Bordieau (1990) prope que a juventude emerge historicamente
como um grupo de agentes possveis de analisar e tematizar, com a modernidade:
momento no qual a maioria dos indivduos tm acesso ao ensino formal e se destaca
dessa forma em um processo de moratria de responsabilidades, que em pocas
anteriores no eram dadas. A juventude passa a ser objeto de discusso e anlise
quando os mecanismos de trnsito etrio no coincidem com os de integrao
social, quando surgem comportamentos definidos como irruptivos, porque os
canais de trnsito do ensino ao emprego, ou da dependncia autonomia, ou da
transmisso introjeo de valores, tornam-se problemticos.
, justamente, a partir de determinadas questes que foram problematizando
socialmente que, a partir dos Estados, comeou a gerarem-se aes dirigidas para
esse setor da populao at derivar em um campo de especializao especfica
dentro das polticas pblicas que hoje so conhecidas como polticas de juventude,
entendidas como toda ao que se oriente tanto obteno e realizao de valores
e objetivos sociais referentes ao perodo vital juvenil, como tambm, quelas aes
orientadas para influir nos processos de socializao envolvidos (BALARDINI, 1999).
Em relao a isso, quais so as mudanas contextuais que geram modificaes na
condio juvenil? De acordo com Barbetti (2013), algumas das transformaes
sociais e polticas que ocorreram em grande parte das sociedades ocidentais
industrializadas ou em vias de industrializao:
a. Por um lado, a rachadura da matriz sociopoltica clssica vigente at a dcada
de 70, que se apoiava na ideia de um Estado forte que regulava a relao entre
os atores sociais (movimento trabalhista, Estado, empresas).
b. Por outro, as mudanas na ordem econmico-produtiva e as crises da sociedade
salarial que geram trs processos concomitantes: desinstitucionalizao,
descronologizao e individuao. A integrao social durante dcadas envolvia
uma passagem relativamente curta e estvel entre algumas instituies, como
a famlia, a escola e o mundo produtivo. Sobre isso, Bendit (2008) indica que
essa passagem agora se torna cada vez mais longa, complexa, diferenciada e
107
incerta. As instituies outrora vigentes perdem, em algum ponto, o seu carter

normativo (como regulador da organizao da vida social), assim como o de
proteo contra os riscos sociais e, consequentemente, as trajetrias tornaramse sem uma padronizao, biografadas e individualizadas.
A partir dessas mudanas, de forma progressiva, observam-se novas linhas nas
polticas pblicas de juventude, tanto em nvel regional como nacional. Como
alternativa aos enfoques tradicionais nas polticas pblicas da juventude (que
destacam a fase juvenil como uma transio para a vida adulta e, com isso, como
um perodo preparatrio para o futuro) e aos enfoques reativos (que enfatizam a
juventude-problema), surgem outras perspectivas que tentam reconhecer os jovens
como cidados, produtores de cultura e, por sua vez, como atores estratgicos do
desenvolvimento. Essas perspectivas geram uma mudana de concepo dos jovens
como objeto das polticas (como um setor da populao que deve estar sob a tutela
do Estado), promovem o seu reconhecimento como sujeitos de direitos, como uma
categoria heterognea que elabora prticas que podem apresentar um carter poltico.
Em seguida, desenvolvem-se aspectos vinculados s transformaes em matria de
polticas de insero laboral dirigidas aos jovens.
Polticas pblicas de insero sociolaboral dirigidas aos Jovens
Se, durante anos, determinados ritos de passagem por diferentes instituies (a

escola, o trabalho, a sada do lar de origem) configuravam trajetrias da juventude
at a vida adulta, hoje, esses mecanismos esto em questo ou mudam sem ajudar
a formar circuitos alternativos de incluso social ( JACINTO, 2000).
possvel ver a crise e o enfraquecimento das grandes instituies de integrao
social da modernidade (DUBET Y MARTUCCELLI, 1998). Isso refora os
processos de individualizao e deixa os indivduos angustiados sem apoios protetores
( JACINTO, 2010). Nesse contexto emerge uma nova condio juvenil.
De acordo com Casal (1996), os elementos-chave para a anlise da transio dos
jovens para a vida ativa so: por um lado, a dimenso biogrfica dos jovens (que
constroem determinadas trajetrias vitais a partir de escolhas e decises racionais,
mas sob as determinaes do entorno prximo, estruturais de contexto amplo, e
outras de ordem cultural e simblica) e, pelo outro, a dimenso poltica do Estado e
suas instituies (que so as que definem e implementam tais itinerrios e intervm
neles atravs de diferentes dispositivos).
108
O acesso dos jovens ao mundo do trabalho e o que a sua permanncia nele constitui,
tem sido objeto de numerosos estudos, os quais indicam que esses fenmenos no
afetam a todos os jovens da mesma forma, mas que aqueles com menores nveis
educativos e provenientes de lares com menos recursos so os mais prejudicados.
Na Amrica Latina, a partir da dcada de 90, surgem intervenes centralizadas
no desenvolvimento de aes de formao destinadas a elevar a qualificao da
oferta de trabalho e a melhorar a empregabilidade desse grupo.
Com algumas variaes, tanto nos modelos como nas metodologias utilizadas,
os especialistas diferenciam, a partir desse perodo, a coexistncia de novas linhas
programticas comuns em diferentes pases dessa regio. s tradicionais opes de
formao profissional com ofertas de tempo mais prolongadas e com executores
institucionais fixos, incorporam-se outros dispositivos consistentes nos cursos
direcionados (destinados especificamente aos jovens dos setores vulnerveis),
flexveis e de curta durao.
Nos anos 2000, com determinadas alteraes nas orientaes de alguns governos,
Jacinto (2010) reconhece que a perspectiva comea a mudar para um olhar que
compreende o desemprego juvenil como um problema estrutural. Com isso, as
polticas se propem a objetivos redistributivos e de ampliao dos direitos sociais.
No obstante, indica a autora, continuam persistindo vises individualizantes da
problemtica e dos segmentos.
Alm disso, observa-se uma disperso de intervenes e pouco contato com o
mercado de trabalho, assim como uma superposio de programas que atuam
no mesmo territrio. Salvia (2013), por sua vez, ainda que tambm advirta sobre
algumas transformaes nas intervenes, sustenta que a evidncia reunida at
agora mostra que essas iniciativas no teriam implicado por si mesmas em uma
mudana qualitativa no diagnstico e nem nos resultados. Tampouco registrariam
uma maior capacidade pblica para estender os benefcios de tais polticas para os
setores mais excludos.
Nos ltimos tempos, comeou a se reconhecer, dentro das polticas de apoio para
a transio, no apenas as polticas ativas de emprego e formao profissional,
mas tambm os dispositivos de apoio para a concluso do Ensino Secundrio.
possvel indicar uma mudana das polticas pblicas em relao ao assunto, com
pelo menos trs pontos distintos:

109
Uma compreenso mais sistemtica das relaes entre um modelo

socioprodutivo gerador de emprego e as oportunidades dos jovens;
Uma forte promoo da maior formao formal e medidas a favor da melhoria

da qualidade de emprego; e
Uma maior aposta ao fortalecimento da institucionalizao permanente, ou

seja, melhorar a qualidade dos servios educativos e de formao e desenvolver
redes de atores com essa finalidade ( JACINTO, 2010).
O desenho e a implementao de aes na forma de programas e projetos apresentado

como uma funo neutra, no poltica, desenvolvida por tcnicos tendentes
conquista dos objetivos do Estado (DIEZ, 2006). No entanto, observam-se diferentes
maneiras de apropriao, resistncia e negao das polticas pblicas nos diferentes
nveis de execuo. Tanto os fatores objetivos como os subjetivos contribuem com
a implementao e ressignificao do que se encontra disposto em nvel nacional,
jurisdicional e institucional, o qual ser abordado nos resultados.
Algumas especificaes do trabalho emprico
Em relao aos aspectos metodolgicos, escolheu-se como estratgia o estudo de

caso, no marco de um desenho do tipo exploratrio. A escolha desses programas
como casos de estudo obedece ao fato de que eles pelo seu alcance e magnitude
- constituem as principais intervenes realizadas desde o Estado Nacional, na
regio estudada, destinadas especificamente a esse grupo, nos ltimos anos. Em
tal sentido, configuram-se nos casos significativos j que esses permitem realizar a
anlise comparativa.
Para a elaborao da informao, realizou-se uma anlise dos documentos de base
dos programas (resolues ministeriais, manuais de procedimento e materiais
de difuso). Conjuntamente, realizaram-se entrevistas minuciosas com os atores
vinculados com a gesto dos programas em nvel local: funcionrios e tcnicos de
rgos estatais de ambos os programas.
Especificamente para o caso do Programa Jovens, entrevistou-se o Coordenador
Geral da Agncia Provincial de Emprego do Chaco e membros da equipe tcnica: a
Coordenadora do Programa, o Coordenador de Tutores e os Orientadores de Jovens.
Para o Programa Ensino Mdio e Formao para o Trabalho, entrevistou-se o Diretor
de Ensino Tcnico e a Diretora de Polticas Socioeducativas, ambos do Ministrio
110
da Educao da Provncia de Corrientes e a referente Agncia Provincial do

Programa Ensino Mdio e Formao para o Trabalho e tcnicos que realizam o
monitoramento em tal provncia.
Todas as entrevistas foram realizadas logo depois de dois anos do incio da
interveno entendendo a necessidade de obter as opinies e avaliaes, aps um
perodo mnimo de concretizao das propostas.
Nesse marco, em seguida sero apresentados os avanos dos resultados do trabalho
de investigao, primeiramente uma breve descrio dos programas utilizados para
a anlise, e posteriormente as opinies dos gestores sobre os jovens que fazem
parte dessas experincias.
Descrio dos programas analisados: Jovens com Mais e Melhor

Trabalho e Ensino Mdio e Formao para o Trabalho
Uma primeira leitura geral dos mesmos permite observar alguns aspectos
comuns (similaridades) assim como as suas particularidades (diferenas) que so
apresentadas na sequncia.
O programa Ensino Mdio e Formao para o Trabalho, um programa de alcance

internacional. Ele se desenvolve em diferentes pases da Amrica Latina e foi
elaborado a partir de parmetros da Unio Europeia, que, alm disso, financia
a proposta de modo conjunto com as contribuies que (como contraparte)
cada um dos pases que participam do programa realiza. Na Argentina, a sua
implementao realizada a partir dos rgos - e com o apoio de diversos
atores - do Sistema Educativo: Ministrio da Educao da Nao, dependncias
tcnico-administrativas dos Ministrios da Educao de cada jurisdio, e
instituies educativas de diferentes nveis e modalidades. Os eixos prioritrios
do programa so o fortalecimento institucional da Educao dos Jovens e
Adultos e a ampliao e melhoria da qualidade da oferta de Ensino Secundrio
como da Formao Laboral. Ou seja, no so geradas novas ofertas pontuais ou
isoladas de Capacitao Laboral, mas busca-se (atravs das diferentes linhas de
ao de carter transversal) melhorar a institucionalidade vigente e a articulao
entre os atores.
O Programa Jovens com mais e melhor trabalho, por sua vez, de carter nacional.
Ainda que o seu financiamento conte com contribuies do Banco Mundial, ele
financiado concomitantemente com recursos do tesouro nacional. A diferena
111
do programa em relao ao anterior que o seu desenho e monitoramento

realizado a partir do Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social e
na sua implementao promove-se uma participao articulada com uma maior
diversidade de atores, com funes diferenciadas, tanto do mbito estatal (rgos
do Ministrio da Educao, reas da Juventude, municpios) como no estatais
(organizaes empresariais, sindicais, ONGs). Tambm so mais amplas e so
promovidas diversas linhas de ao. Dessa forma, alm do apoio para a concluso
educacional e a oferta de cursos de Formao Profissional e Capacitao Laboral,
incluem-se outras como: Orientao e Introduo ao Mundo do Trabalho, Prticas
de Qualificao em Empresas, Apoio busca de emprego e intermediao Laboral
e Assistncia Tcnica-Financeira para a gerao de empreendimentos autnomos.
Um elemento comum est relacionado com o perodo de implementao. Os dois
programas comearam a se desenvolver em nvel local entre os anos de 2008 e
2009, em um contexto socioeconmico, onde se observa uma melhoria relativa (de
acordo com o que mostram alguns indicadores de educao e trabalho) e poltico-institucional onde se visualiza um reposicionamento do Estado nas intervenes
de algumas problemticas sociais e existem novos alinhamentos orientadores e
instituies para a sua assistncia.
Ainda que existam algumas variaes no alcance dos objetivos gerais formulados
em todos os casos, o que prevalece o enfoque do desenvolvimento das capacidades
dos indivduos jovens a partir do ensino, capacitao e/ou formao profissional,
para a melhora do acesso ao mundo do trabalho.
Tambm existem semelhanas em torno do perfil dos indivduos destinatrios, j
que so orientados especificamente para aqueles que no finalizaram seus estudos
no sistema educativo formal e que se encontram desocupados ou inativos. No
obstante, tambm observamos que existem algumas variaes nas faixas etrias
da populao jovem a partir dos quais que cada programa realiza a atuao (de 16
a 29 anos e de 18 a 24 anos) e que parece se vincular, basicamente, aos tipos de
servios que oferecem.
Por outro lado, os aspectos onde existem maiores diferenas entre os programas so:
o alcance - extenso em nvel territorial, os organismos que intervm nas diferentes
funes (financiamento, desenho e implementao) e, fundamentalmente, os
componentes e estratgias especficas propostas para o atendimento da problemtica.
112
A viso dos gestores dos programas sobre as problemticas de insero

dos Jovens participantes
Nesta parte apresentam-se os aspectos vinculados problemtica da insero

dos jovens ao mercado de trabalho, desde o ponto de vista dos gestores que
interviram nos programas. Sobre isso, necessrio destacar que em diversas
ocasies os imaginrios construdos em relao aos jovens podem levar a aes que
obstaculizam, deixam de fora ou fazem com que eles se sintam fora dos programas.
Sem diferenciao da experincia na qual participam, evidenciam-se pontos
em comum ao reconhecer algumas caractersticas nos perfis dos beneficiados,
dadas pelas situaes e interesses que motivam cada um deles a participar desses
programas; de modo genrico podemos falar de jovens comprometidos com o seu
futuro e jovens que participam pela retribuio que percebem.
Sobre isso, alguns pontos de vista convergem em torno de determinados pontos
negativos a partir dos quais definem a esse grupo, vinculados fundamentalmente com
a viso de curto prazo, falta de perspectiva do futuro e predisposio para o trabalho:
Veem como uma alternativa de curto prazo, no como uma
oportunidade laboral de insero () muitas vezes a ptica
do mesmo beneficirio no chega alm do que percebe do
ms vencido (Funcionrio Programa Jovens).
No querem trabalhar, ficam em casa com o consentimento
familiar. Vai ser difcil recuperar mais a atitude em relao
ao trabalho porque muitos jovens no viram seus pais
trabalharem (). A proposta formativa hoje existe, temos os
meios para isso, mas os alunos no participam porque muitos
no entendem o que um trabalho formal (Funcionrio
Ensino Mdio).
Nesses posicionamentos, os jovens so considerados a partir de um ponto de vista
de indeterminao e negatividade, e so at acusatrios. Em qualquer caso, eles
colocam em discusso o contraste dos objetivos enunciados nos programas com
o que acontece na verdade, uma vez que os jovens so desde o discurso poltico
muitas vezes o centro, mas operativamente eles se transformam na periferia. De
acordo com Chaves, na micropoltica de desenvolvimento dos programas, planos
e recursos onde aparece e se reproduz a desigualdade, a descriminao, podendo
deixar muitos jovens fora ou se sentindo fora.
113
No entanto, visualizam-se determinadas conotaes, de acordo com o programa,

que podem ser tratadas e o papel desempenhado dentro deste. Desse modo, os
funcionrios do programa Jovens, e os tcnicos do Ensino podem reconhecer
esse tipo de situaes e manifestam conjuntamente uma viso favorvel de que
elas podem ser modificadas, em concordncia com o proposto pelos objetivos dos
programas, visualizando horizontes de incluso social e laboral:
Estamos falando de um grupo que possui as suas deficincias e que
est comeando a modifica-las (Funcionrio Programa Jovens).
H jovens que esto trabalhando, fazem servios desde os
14 anos s vezes e utilizam o programa para poder terminar
os estudos, tm um objetivo claro, ou sejam, reconhecem a
importncia de ter o Ensino Secundrio completo e de
continuar capacitando-se (Tcnico Programa Jovens).
Envolvendo-os nos diferentes projetos que realizamos, os
vamos resgatando. Os mantemos por dois, trs anos () e
temos conseguido fazer com que terminem primeiro o Ensino
Mdio Tcnico e depois o terceiro ano na mesma escola. So
coisas que permanecem e que usamos de exemplo de que
possvel (Tcnica Programa Ensino Mdio).
Em conjunto, tambm possvel observar uma diferena entre os programas
sobre o posicionamento dos funcionrios e tcnicos sobre a problemtica juvenil.
Particularmente, no caso do Jovens com Mais e Melhor Trabalho, observa-se uma
maior abertura e compreenso da situao dos jovens que participam, o qual pode
responder a um discurso poltico de orientao e ateno para as necessidades dos
cidados e atendimento em relao problemtica do emprego, tema de criao
da Instituio Agncia de Emprego, da qual fazem parte os tomadores de deciso
e tcnicos consultados, como tambm pela proximidade e contato cotidiano com
os participantes do programa.
No obstante, no momento de considerar a problemtica que esses programas
atendem, podem-se encontrar diferentes posicionamentos nos quais muitas
vezes a centralidade do programa dirigido aos jovens se dilui e outros atores e/ou
problemticas exigem uma maior importncia (necessidades do setor produtivo),
que caso no estejam vinculados com a insero laboral, do nfase em tratar de
atend-los, deixando de lado aspectos - necessidades, interesses, motivaes - que
implicam diretamente aos jovens:
114
Capacitam-se os jovens em coisas que no lhe interessam,

mas sim ao setor () No existe gente formada para o que
eles necessitam (Funcionrio Programa Ensino).
Ainda existe uma falta de coordenao ou articulao do
sistema educativo por assim dizer, ou o produto que o
sistema educativo obtm e o que empresrio realmente espera
(Funcionrio Programa Jovens).
Por outro lado, basicamente, os responsveis tcnicos, ao terem contato direto
com as pessoas que acessam esses programas, reconhecem e indicam outras
problemticas vinculadas caractersticas ou situaes em que se encontram os
jovens que acessam os programas:
Temos jovens de 14 ou 15 anos que vamos resgatando.
Os mantemos por dois anos, trs anos, tivemos trs ou
quatro jovens que abandonaram o terceiro ano, que andavam
roubando, com ms companhias, no vou falar de drogas,
mas era esse tipo de coisas () A maioria dessas pessoas, o
que observamos que falta conteno, que o escutem, que o
tratem de uma forma igualitria e no diferente porque no
estudam, no trabalham (Tcnica Programa Ensino).
Quando se fala do programa, se fala da populao vulnervel,
no desacredito essa caracterstica ou particularidade do
segmento, acredito que existe um alto grau de falta do que
antes chamvamos da famosa cultura do trabalho, at eu diria
cultura do esforo, fazendo referncia ao que dizia antes,
que so filhos de pais que vm com a abordagem dos planos
sociais () O importante do programa que deve-se tentar
reinserir a vocao ou a inteno de se esforar, obter um
diploma, trabalhar, ter uma oportunidade de trabalhar, e se
no temos um resultado positivo, tentamos de novo, vemos
o que podemos fazer, e que o programa no o fim da vida e
sim o comeo (Tcnico Programa Jovens).
Desse modo, possvel reconhecer uma srie de caractersticas sociais, educativas e
laborais dos jovens participantes e dos entornos nos quais esto inseridos. Assim, a sua
incluso nos programas no apenas favoreceria o retorno ao sistema educativo formal,
115
mas tambm o desenvolvimento de conhecimentos, atitudes e valores considerados

necessrios para a sua posterior integrao ao mercado laboral, de acordo com Millenaar
(2010), gerar uma relao slida e comprometida com a educao e o trabalho pode
constituir o motor de trajetrias laborais estveis e acumulativas.
No entanto, a partir das propostas do programa e de acordo com a perspectiva dos
adultos responsveis pela execuo, de acordo com o indicado por Valenzuela (op.
cit.), pode surgir uma tenso com o imaginrio juvenil de que o ensino perdeu a
centralidade como elemento de mobilidade social e a forte dissociao existente
entre o ensino escolar e as oportunidades laborais.
Por outro lado, tambm h certo reconhecimento por parte do Estado sobre a
problemtica do emprego e a situao na qual se encontram os jovens, o que
possibilita o desenvolvimento de polticas e a continuidade dos programas:
Acho que isto do emprego, e pelo menos dos jovens, no
estava na agenda provincial (), veio ocupar um lugar
que no estava nas preocupaes do governo (Funcionrio
Programa Jovens).
O intendente se preocupava dos jovens que no estudavam,
no trabalham, no iam para a escola, no faziam nada
(Funcionria Programa Educao).
No final do ano passado assinou-se novamente um convnio
entre a Nao e a Unio Europeia (). At agora, em um
trabalho coordenado, Provncia-Nao () cumprimos com o
que eles solicitaram e eles cumpriram com o que prometeram
(Funcionrio Programa Educao).
Sobre isso, muitas iniciativas pblicas a favor da juventude, ao estarem desconectadas
de um plano ou de uma poltica elaborada sobre uma base integradora, no
conseguem os resultados previstos e so descontinuadas. De acordo com Voigt
(2013), em muitos casos, uma das caractersticas dos programas ou projetos da
juventude se vincula com o recomeo contnuo, gerando um dinamismo escasso e
desestmulo das instituies e gestores participantes.
Por ltimo, sobre a normativa que regula os programas, planeja-se o propsito
da participao dos jovens ou de associaes que os representem na formulao
e realizao dos programas, uma vez que eles seriam o melhor apoio para uma
116
institucionalidade a servio das suas necessidades, no obstante que nos casos

analisados eles no possuem uma participao efetiva e ativa:
Existe a direo da Juventude, mas ns no trabalhamos
com eles, eles se dedicam a outros assuntos (Funcionrio do
Programa Jovens).
Em algum momento falamos com ONGs vinculadas ao
tema dos jovens, mas nada foi obtido (Funcionrio do
Programa Jovens).
Na mesa no participam instituies ou organizaes
vinculadas aos jovens, somos ns e o setor produtivo
(Funcionrio Programa Ensino).
Reflexes finais
A reviso bibliogrfica realizada mostra que, desde o mbito acadmico, surgem

novos enfoques e perspectivas de anlise em torno da questo juvenil e que tambm,
progressivamente, se traduzem em novos alinhamentos para o tratamento desse
tema atravs das polticas pblicas.
No entanto, na prtica onde encontramos um lugar privilegiado para identificar as
tenses que esses processos acarretam. O objetivo proposto no incio do trabalho se
orientava justamente nesta direo, em tentar compreender a partir dos funcionrios
e gestores do Estado a problemtica da insero dos jovens, as suas concepes,
imaginrios e opinies no momento da implementao desses programas.
Assim, a partir dos dados construdos, podem-se observar representaes desses
jovens, que em muitos casos se vinculam a uma viso negativa: carncias de
interesses, vises de curto prazo, motivados apenas pelo dinheiro, entre outros.
No obstante, em alguns casos tambm se evidenciam certas percepes que
manifestam expectativas favorveis de possibilidades de melhorar suas situaes,
manifestando-se como jovens comprometidos com o seu futuro.
interessante que, considerando o sentido e a origem desses programas e seus objetivos,
que em muitos casos sejam os mesmos gestores que correm o risco de estigmatizar
e rejeitar os jovens aos quais esto dirigidos. Em relao a isso, os gestores devem
ser mediadores nas reas em que os problemas possam vir a ocorrer, evidenciar-se e
resolver, para gerar oportunidades para os jovens e no neg-las ou critic-las.
117
De acordo com isso, devem reconhecer os jovens como sujeitos de direito e atores-chave
do desenvolvimento, sobre a base de assumir tambm que os jovens constroem
identidades polticas, sociais e culturais diferentes. Desconhecer isso dificulta a
elaborao e a implementao de polticas pblicas vinculadas com a juventude.
Finalmente, assim como necessrio obter a participao efetiva dos jovens na
formulao de polticas que os integrem, ser necessrio tambm que aquelas
polticas de desenvolvimento, educao e emprego, devam incluir na sua discusso
as organizaes sociais que possuem uma forte penetrao social em todos os
nveis, desde o nacional at o provincial, local e bairrista, com uma ateno especial
ao fomento do desenvolvimento, educao e o emprego de qualidade nas reas
territoriais mais pobres.
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119
Educao superior, raa e poltica social.

Uma breve reflexo a partir de Cuba
Yulexis Almeida Junco
Universidad de La Habana Cuba
Introduo
O acesso, a cobertura, a qualidade e o resultado educacional em nvel superior

so alguns dos aspectos que contribuem para o desenvolvimento de um pas. O
Ensino Superior desempenha um papel primordial no avano social fomentando
as bases para um pensamento crtico, a participao poltica e a transformao
social baseada no respeito aos Direitos Humanos e diversidade das condies
sociais que afetam as pessoas em relao ao gnero, cor da pele, a etnia, a origem
socioeconmica e as capacidades fsicas e intelectuais. De forma que uma das
misses da educao na atualidade obter a incluso e a coeso social.
A UNESCO define a educao inclusiva como um processo orientado para
responder a diversidade dos estudantes aumentando a sua participao e
reduzindo a excluso na educao e partir desta (LEON, 2001). Nesse sentido
Cuba representa um caso particular dentro da regio.
O conceito de desenvolvimento social no qual se sustenta a
poltica social cubana significa avanar de forma simultnea
na melhoria das condies de vida e de bem estar material, na
equidade e na transformao dos valores, nos comportamentos,
nas relaes sociais (FERRIOL, 2005: 57).
Para isso, a educao tem sido fundamental como uma poderosa ferramenta para
a incorporao da populao nos diferentes projetos sociais e vias principais para
a mobilidade social ascendente.
A estratgia para o desenvolvimento, realizada desde 1959, tem se centralizado na
reduo das desigualdades e na eliminao de todo tipo de discriminao, tanto na
ordem legal como na prtica social. O objetivo fundamental da poltica social tem
sido orientado para a construo de uma sociedade justa onde os seres humanos
possam desenvolver amplamente as suas capacidades como premissa para alcanar
122
o progresso social. O valor designado para a funo do Estado em detrimento

das leis que regem o mercado, com uma ampla cobertura universal para obter um
crescimento econmico e social, tm sido fundamentais para a obteno de um
desenvolvimento humano integral.
De acordo com Nez:
Para um pas que luta pelo desenvolvimento, o conhecimento
importante, no apenas pelo seu potencial econmico, mas por
sua capacidade de influenciar em todos os mbitos da sociedade:
na cultura, na educao, no exerccio da democracia, no cuidado
com o meio ambiente, na ateno aos filhos, apenas citando
alguns mbitos. O conhecimento a condio necessria para
o desenvolvimento (NEZ, 2011:170-191).
Nesse sentido, as universidades desempenham um papel fundamental em relao
importncia de promover a equidade a partir dessa esfera.
Desde os primeiros anos da revoluo cubana vem ocorrendo uma batalha pela
gratuidade e universalidade do ensino. Paralelamente, incentivou-se o avano da
populao por todas as fases do sistema educativo, com a finalidade de elevar o
nvel educacional e o desenvolvimento social do pas. Isso teve um impacto no
nvel tercirio da educao que mostrava, desde a dcada de oitenta, um modelo
de universidade cientfica, tecnolgica e humanista, que j tinha obtido altos
ndices de acesso e cobertura, superiores a muitos pases da regio; a partir da
crise, comeam a evidenciarem-se fissuras que mostram as brechas associadas
cor da pele e origem social, que necessitaram de polticas focadas nos setores
da juventude que mostravam uma alta vulnerabilidade diante de um contexto
econmico e social desfavorvel.
Por tal motivo, esse trabalho pretende ser uma reflexo necessria, mas no
concluinte sobre algumas medidas que foram tomadas no mbito do Ensino
Superior a partir de 2000 e que apesar da sua efetividade sobre algumas
desigualdades sociais que enfrentava um grupo de jovens naquele contexto, foram
insuficientes para incidir nas desvantagens relacionadas cor da pele. Apesar dos
avanos sociais que tm ocorrido em amplos setores da populao cubana depois
de 1959, diferentes e complexos fatores socioeconmicos de carter conjuntural e
histrico tm representado desafios significativos para a obteno de uma justia
social efetiva dentro do contexto cubano.
Educao superior, raa e poltica social. Uma breve reflexo a partir de Cuba
123
A poltica social cubana - algumas reflexes gerais.
O triunfo da Revoluo, no mbito da poltica social, implicou desde o primeiro

momento na busca da igualdade em todas as esferas da realidade nacional.
Realizou-se uma srie de transformaes na ordem poltica, econmica, jurdica
e social que permitiram a movimentao para uma ordem social diferente. As
mudanas tiveram um aspecto multidimensional e abrangeram todas as esferas
de desenvolvimento com nfase em particular na sade, segurana e na assistncia
social, alimentao, moradia, cultura, educao e emprego. A ampla cobertura
em cada um desses setores teve um impacto significativo nos nveis de vida da
populao no sentido general e favoreceram os processos de integrao social
baseados em princpios como a universalidade e a solidariedade.
Esse enfoque da poltica social cubana permitiu, at a dcada de 80, um avano
social em termos homogneos. O crescimento econmico ocorria juntamente com o
aumento dos nveis educacionais e de sade em prol do bem estar social e a ampliao
das capacidades humanas, o qual, sem dvida, teve uma maior importncia para os
setores mais pobres, ao incluir propostas direcionadas aos grupos mais vulnerveis,
entre os quais se encontravam amplos setores da populao negra e mulheres.
Desde o incio, o novo projeto social contemplou polticas com direcionamento
antirracista e em prol das mulheres. Isso se evidencia na criao da Federao de
Mulheres Cubanas (FMC), organizao que foi instituda em 1960 para representar
os interesses das mulheres de todas as faixas sociais, com um papel decisivo na
promoo de uma parte significativa das polticas direcionadas a transformar a
situao social das mesmas e na primeira Declarao de La Habana, tambm em
1960, que demonstrou a incompatibilidade da democracia com o racismo. Em 1976
aprovou-se a Constituio da Repblica, onde se regula a eliminao da discriminao
por questo de raa, cor, sexo ou origem nacional. Em paralelo, tomada uma srie
de medidas que possuem um impacto nas relaes raciais, tais como:
124
A nacionalizao dos meios fundamentais de produo e servios, medida

que contribuiu para eliminar os exclusivismos raciais presentes em diferentes
clubes, associaes e diferentes centros de servios, permitindo dessa forma
o acesso aos centros recreativos, culturais e esportivos sem diferenciao, ao
alcance de todas as faixas sociais.
A inicializao da Reforma Agrria que possibilitou a muitos agricultores

arrendatrios, entre eles trabalhadores rurais negros e mestios, obter a
propriedade da terra na qual trabalhavam.
A universalidade e gratuidade do ensino sem distino de sexo, raa ou faixa

social. As transformaes realizadas a partir dessa medida tornaram possvel
erradicar o analfabetismo e obter uma slida formao tcnica-profissional e
tica da populao, atravs do qual se potencializou o acesso de amplos setores
da populao negra a todos os nveis de ensino no pas.
O acesso aos servios de sade para toda a populao, sem distino por
condio social ou custos dos servios necessrios.
O desenvolvimento de uma poltica de pleno emprego, que valorizou o

trabalho como fonte de renda e desenvolvimento social para toda a populao.
Iniciou-se, com isso, um processo de desestratificao social, que trouxe como

consequncia uma situao socioeconmica mais favorvel e uniforme para os
diferentes grupos por cor da pele. Com isso, o racismo passa a ser um problema
resolvido e ficou margem dos focos de interesse das cincias sociais no pas, o
debate pblico sobre isso foi criado fora de lugar na nossa sociedade. Sem dvida,
as garantias universais dos direitos sociais da cidadania em todas as esferas da
sociedade permitiram a modificao de algumas concepes racistas, mas a falta
de acompanhamento do assunto fez com que a varivel raa, como instrumento de
estratificao das relaes sociais, estivesse ausente no apenas do ponto de vista
crtico da cincia, mas tambm das estatsticas no mbito de grande influncia
social como a educao, emprego, sade, renda, entre outros. Esse silncio permitiu
solapar e manter latente o racismo na conscincia social.
Ainda que os estudos atuais do gnero estejam cobrando o auge no nosso contexto
e que exista um amplo trabalho da FMC, ainda insuficiente a abordagem das
mltiplas interrelaes que ocorrem entre gnero e raa como sistemas dominantes
de opresso. As poucas investigaes que existem, assim como os espaos de
debate pblico com essa finalidade, so ainda muito limitados e no alcanam
a repercusso social que o tema merece. Esse vazio no apenas no mbito da
produo cientfica, mas tambm no terreno da poltica social.
Esse tem sido um elemento desfavorvel para enfrentar a complexa situao social
que surgiu aps a rgida crise econmica da dcada de 90, que exigiu ajustes da
poltica social cubana perante o ressurgimento das desigualdades sociais que
tinham sido superadas nos primeiros 20 anos da Revoluo, levando a um processo
denominado de recomposio das classes sociais ou reestratificao social.
125
O Perodo Especial - perodo de crise econmica profunda que ocorreu em Cuba

no final dos anos oitenta e durante a dcada de noventa, como consequncia da
queda do campo socialista, a desintegrao do conselho de ajuda mtua econmica
(CAME), e a ampliao do bloqueio econmico dos Estados Unidos sobre Cuba,
que limitou a oferta de bens e servios de forma geral, e que criou uma situao
econmica e social precria, teve um impacto diferenciado sobre os diferentes
grupos populacionais e especialmente por cor da pele. Surgiram estratgias de
sobrevivncia que relevaram as desvantagens significativas que alguns setores
da populao apresentavam para enfrentar a crise, entre eles amplas camadas da
populao negra. Com isso, ressurgiram relaes e fenmenos sociais que denotam
manifestaes racistas e sexistas.
O incio de um perodo de crise e a sua evoluo denotaram os objetivos e o
contedo da poltica social cubana. Elena lvarez e Jorge Mattar (2004)
diferenciam duas etapas fundamentais: uma primeira que abrange a dcada de
90, com destaque entre 1993 a 2000, como a fase mais aguda da crise que esteve
orientada fundamentalmente a manter os princpios da universalidade e gratuidade
alcanados nos setores primordiais como a sade e a educao. A segunda ocorre
a partir do ano 2000, cujos objetivos estiveram direcionados de forma especfica
para o atendimento e a satisfao das necessidades mais urgentes dos grupos
vulnerveis, entre os quais se encontravam uma parte significativa da populao
jovem altamente representada por pessoas negras. Nesse sentido, foram criados
diversos programas sociais direcionados a diferentes reas como emprego, sade,
alimentao, segurana social, atravs da educao como pilar fundamental para o
desenvolvimento e ampliao das capacidades humanas.
As desvantagens socioeconmicas e as brechas histricas da populao negra so
um desafio para a poltica social cubana. necessrio aprofundar nos fatores de
carter macro e microestruturais que esto relacionados com a reproduo social
do racismo, o que um objetivo para as investigaes sociais no pas. Portanto,
importante fortalecer o vnculo entre os resultados da investigao e o que est
estipulado nas polticas sociais que permitam entender como ocorrem os processos
sociais no nosso contexto e proporcionar opes informadas, orientadas para
refinar as formas de atuao no terreno da equidade, de modo que ampliem e
aprofundem a discusso de oportunidades em setores como a populao negra, que
historicamente tem se encontrado em posio de desvantagem.
126
Ensino Superior, juventude e brechas por cor da pele - um

debate inconclusivo.
O ensino tem sido considerado como um dos pilares fundamentais para a obteno
do bem estar social e constitui um objetivo central para as polticas pblicas
pelo impacto que possui na mobilidade e integrao social de toda a populao
e em particular dos setores mais desfavorecidos. O projeto social cubano tem
dado uma ateno especial ao setor juvenil e na sua educao, no apenas pelas
caractersticas psicossociais dessa etapa do desenvolvimento, mas pelo papel
histrico que tem desempenhado na construo da nao e na sustentao do
prprio projeto socialista. A partir disso, uma das caractersticas das geraes mais
jovens socializadas completamente na etapa revolucionria, que sejam detentoras
dos nveis de instruo e qualificao mais elevados que nenhuma outra gerao
teve anteriormente (DOMINGUES GARCIA, 1997: 71).
Em Cuba estabeleceu-se a fase da juventude entre os 14 e os 30 anos, pois
considerou-se que em nossas condies, durante essa etapa que ocorre o processo
de amadurecimento do indivduo, tanto do ponto de vista biolgico, como
psicolgico e social e, por isso, as polticas de juventude so direcionadas para essa
populao. No entanto, dentro desse grupo etrio existem notveis diferenas que
permitem diferenciar trs subgrupos:

Juventude inicial (14-17 anos)
Juventude mdia (18-24 anos)
Juventude tardia ou madura (18-30 anos)
Este trabalho est direcionado aos dois ltimos grupos etrios: juventude mdia
e tardia ou madura. Isso ocorre pelo fato de que as reflexes esto em torno das
polticas no Ensino Superior e que a idade para se chegar a este Ensino a partir
dos 18 anos. Por outro lado, ainda que o grau mdio de escolaridade finalizada da
populao com seis anos de idade e superior de acordo com o censo de 2002 era
superior a 8,8 anos, situando a mdia de escolaridade no nono grau (Censo de
Populao e Habitao, 2002), quase a metade dos jovens ultrapassa esse nvel.
Com isso, as brechas mais extremas encontram-se no ensino universitrio.
Um dos objetivos da Revoluo era obter um desenvolvimento acelerado do nvel
profissional e cientfico tcnico da juventude cubana e para isso uma das vias
utilizadas foi ampliar as possibilidades de acesso dos setores mais populares s
127
aulas universitrias. Esse processo ocorreu de mltiplas formas; em primeiro lugar,

a gratuidade do ensino e o acesso sem diferenciao de sexo, cor da pele e origem
social eliminou uma barreira bsica. Por outro lado, o Ensino Superior cubano, a
partir da dcada de setenta at em torno dos oitenta, recebeu o apoio dos pases
ex-socialistas da Europa Oriental e URSS para a formao de profissionais em
diversas especialidades que eram deficientes no pas, tornando-se um meio para
estimular um segmento da juventude daquele momento.
Em paralelo, a partir de 1971, comea a ampliao da universalizao do Ensino
Superior, ampliando a rede nacional de centros universitrios ao longo do pas e
outorgando bolsas de ensino aos estudantes de outras provncias em universidades
onde havia as especialidades que tinham interesse de estudar. Outra iniciativa
foi a criao do Ensino Distncia, com cursos para trabalhadores juntamente
com outras modalidades de ensino dirigido. Todas essas mudanas levaram a um
aumento considervel da matrcula universitria que de uma mdia de 15 000
estudantes que existiam na dcada de cinquenta aumentou para 300 000 durante
a dcada de oitenta.
Esse incentivo pelo acesso e promoo de jovens aos diferentes nveis do Sistema
de Ensino permitiu que na dcada de 80 se observasse no setor da juventude do
pas uma forte tendncia para a integrao social, que favoreceu a poltica de pleno
emprego que foi inicializada, o qual valorizou o trabalho como fonte de renda e
permitiu que amplos segmentos de jovens ocupassem posies significativas na
estrutura ocupacional do pas. Eles representavam 43% dos profissionais e tcnicos
do pas e 34% dos especialistas da cincia (DOMINGUES GARCIA, 1997: 76).
Como consequncia, essa etapa caracterizou-se por uma acentuada mobilidade
ascendente de carter fundamente intergeracional.
Em relao s distncias sociais entre os diferentes grupos por cor da pele e o acesso
massivo educao, houve um efeito positivo; no Ensino Mdio Superior os brancos
representavam 9,9%, os negros 11,2 % e os mulatos 9,6% e no Nvel Superior, 4,4%,
3,5% e 3,2%, respectivamente. As diferenas porcentuais como se podem observar
so pequenas. Em relao estrutura ocupacional, no incio dos anos 80 persistiam
diferenas associadas cor da pele, mas os negros e mulatos tinham conseguido
entrar massivamente nos setores mais atrativos do mercado de trabalho, incluindo
os setores tcnicos e de direo (DE LA FUENTE, 1998: 27-30).
No obstante, um dinmico processo de mobilidade social ascendente para a
juventude ocorreu nas dcadas de sessenta e setenta, gerado fundamentalmente
128
pelo acesso massivo educao e incluindo o nvel tercirio. Nos anos oitenta,
ocorre no interior da classe universitria um predomnio daqueles que so
descendentes de pessoas brancas e profissionais, o que diminuiu as possibilidades
de mobilidade social ascendente para os filhos e filhas de operrios, agricultores
e negros. A partir da crise, essa situao no apenas se mantm, como tambm
se agrava, j que o modelo de desenvolvimento cubano apresentou dificuldades
para manter os padres de igualdade alcanados, ocorre um estancamento no
funcionamento da economia e h uma reduo da matrcula universitria.
No nvel social foram tomadas medidas para diminuir os efeitos da crise, como
a abertura ao investimento de capital estrangeiro, a descriminalizao da posse
de divisas, o estabelecimento do mercado de produtos industriais e artesanais, a
criao de um sistema de lojas, supermercados, centros gastronmicos entre outros,
de venda em moeda com converso livre, a eliminao de algumas gratuidades
no plano social, a ampliao e a promoo da figura do trabalhador autnomo,
entre outras. As medidas demostraram parcialmente a sua eficcia, ao interromper
de forma modesta a reduo da economia iniciada em 1990, mas gerou, por sua
vez, diferenas sociais que tinham sido superadas nas dcadas anteriores. Essas
aes paulatinamente perderam o seu carter conjuntural para se estabelecerem de
forma definitiva (RENSOLI, 2003).
Essas medidas diversificaram as fontes de renda no pas, aumentaram o nmero
de trabalhadores vinculados aos sistemas de estimulao em divisas, houve uma
mobilidade importante de pessoas para os setores dos servios que exigem uma
formao mais curta, que esto vinculados a uma maior remunerao e aos setores
emergentes da economia, houve um redimensionamento do valor das remessas
familiares e estimulou-se o trabalho autnomo. A combinao dessas fontes de
rendimento enfraqueceu a equao: maior qualificao, melhor emprego, maiores
rendimentos, igual a melhores condies de vida. Essas variveis deixam de ser
diretamente proporcionais na realidade cubana, uma vez que o salario mdio
mensal dos trabalhadores no atende parte das necessidades bsicas da populao
em termos de moradia, alimentao, vesturio, recreao, entre outros.
Essa situao atenua o valor do estudo-emprego como forma para alcanar uma
capacidade aquisitiva significativa. Isso tem um impacto sobre a juventude, onde se
evidencia, a partir de ento, um aumento da desvinculao do estudo e do emprego
e uma diferenciao social significativa, j que h uma parte dos jovens que possui
acesso moeda de livre converso por diferentes vias, o que lhes garante condies
de vida superiores aos dos demais. Diversas investigaes realizadas de 1990 a 2000
129
revelam brechas de equidade por cor da pele, que esto relacionadas especialmente
com uma maior presena de trabalhadores brancos em setores-chave da economia e
do poder em relao a uma maior concentrao de negros e mestios em atividades
de menor qualificao e remunerao (ESPINA, 2010:209).
No contexto social da dcada de 1990 e na dissonncia entre as possibilidades de
acesso aos diferentes nveis educacionais, emprego e salrios, explica-se a existncia
de grupos em desvantagens social com um predomnio da populao negra, entre as
quais se destaca as geraes mais jovens. O reconhecimento dessas brechas raciais
estimulou o interesse pelo assunto, a partir das cincias sociais cubanas. Desde ento,
os estudos sobre pobreza, desigualdades sociais e raa passam a ter visibilidade.
Posteriormente, na poltica social a partir de 2000, inicia-se um forte movimento
pelo atendimento a esses grupos vulnerveis, surgem os Programas de Formao
Emergente da Revoluo, sob o nome de A Batalha de Ideais que implicaram toda
uma srie de programas, uma parte deles focados no atendimento juventude. Em
relao ao Ensino Superior, destaca-se a municipalizao do ensino, para o qual
foram criadas sedes universitrias em todos os municpios do pas conhecidas pela
sua sigla (SUM); essa medida estava orientada a superar as barreiras geogrficas,
de origem social e as exigncias meritocrticas de acesso ao ensino tercirio
tradicional. Apesar de conseguir, por um lado, aumentar e diversificar a matrcula
na universidade, por outro lado, a amplitude do ensino universitrio municipalizado
no conseguiu incorporar de modo uniforme os padres de qualidade na formao,
no teve o efeito esperado para todos os grupos em desvantagem social e em
especial para as pessoas negras.
Historicamente, o ensino universitrio tem sido amplamente representado por
estudantes brancos(as). O carter universal como premissa fundamental assumiu
a desvantagem de tratar a todos os grupos sociais de forma homognea, sem
levar em conta as situaes especficas como o patrimnio material e cultural que
possuem as diferentes famlias e que esto relacionadas com as particularidades
territoriais, que interagem com outras condies sociais como as construes de
raa e gnero, entre outras, que determinam um acesso diferenciado e, com isso,
um aproveitamento desigual dessas oportunidades.
As investigaes de diferentes equipes de investigao que abordam a temtica das
relaes raciais no Instituto de Antropologia (ARGYRIADIS, 2006), tm revelado
que a populao negra possui menos acesso relativo aos setores emergentes da
economia, enfrentam mais limitaes para a mobilidade no mbito sociolaboral,
130
recebem menos remessas do exterior e recorrem mais que o restante dos grupos
raciais ao trabalho extra depois da jornada laboral. As mulheres negras, por sua vez,
so a maioria como mes solteiras e chefes do lar. Essas desvantagens causam um
impacto na capacidade que as famlias negras possuem para inserir seus membros
em nveis de ensino elevados e de longa durao. O que evidencia o carter
complementar que as polticas de educao devem ter, tornado necessrio que
incorporem no seu desenho uma viso integral que leve em conta uma variedade
de dimenses que permitam ser mais efetiva.
Conseguir um maior acesso e reteno dos jovens negros no Ensino Superior
uma tarefa pendente, apesar das polticas sociais, atravs dos diferentes programas
que tm sido implementados. As possibilidades de acesso dependem de fatores
pessoais que so influenciados por fatores exgenos relacionados com o contexto
socioeconmico, a origem familiar, o gnero e a condio racial. Portanto,
necessrio examinar o papel que a Educao Superior est desempenhando na
promoo de oportunidades factveis para grupos de jovens em desvantagem
social, fundamentalmente na populao negra, setor menos representado
historicamente nesse nvel de ensino. Atender a essa inequidade no apenas teria
implicaes socioeconmicas, mas que permitiriam aprofundar os princpios de
equidade e de justia social sobre os quais se sustenta o projeto social cubano.
A educao superior no apenas atende as necessidades de aprendizagem, mas
contribui tambm com a melhora das condies de vida e bem estar social, e deve
propiciar uma transformao social construindo, reconstruindo e desconstruindo
toda relao de poder desigual que afeta o desenvolvimento sustentvel de uma
sociedade mais justa.
Concluses
A problemtica racial constitui um fenmeno multicausal, portanto, obter todos

os elementos influentes em nosso contexto uma tarefa de alta complexidade,
envolve a observao de uma pluralidade de disciplinas das cincias sociais, cujo
desenvolvimento em Cuba ainda incipiente. Com isso, estimular a produo
cientfica nesse campo, a partir das cincias sociais, sem dvidas contribuiria para
preencher espaos vazios ou insuficientes nas reas do conhecimento que logo
tero um impacto na prtica social.
A situao econmica e social criada durante a dcada de noventa impactou de
modo significativo no setor da juventude. Essa realidade colocou o universo juvenil
no foco de ateno tanto das investigaes como da poltica social cubana. Entre as
131
problemticas mais relevantes encontram-se as restries para o acesso Educao

Superior, que tem acentuado uma representao de universitrios diferenciados
por cor da pele e origem social, o que causa um impacto na estrutura scio classista
do emprego no pas.
A educao superior e a investigao so poderosas ferramentas para incidir sobre
as desigualdades sociais e, especificamente, nas associadas cor da pele. necessrio
avanar na instrumentao de polticas educativas com enfoque de equidade, criando
oportunidades que contemplem opes mais bem informadas que atuem sobre uma
multiplicidade de condies que implicam em desvantagens sociais.
A igualdade de direitos e de oportunidades uma condio necessria para a
obteno do desenvolvimento e bem estar social, mas no suficiente, necessrio
refinar as formas de atuao a partir das polticas educativas, ampliar seus vnculos
com outras polticas pblicas, dar nfase anlise e acompanhamento do desenho,
da implementao e de seus impactos de forma que se estabelea um processo
dinmico de ajuste e coerncia com as necessidades reais do contexto e os grupos
sociais para a qual se direcionam.
Algumas recomendaes gerais para o tratamento das desigualdades

por cor da pele no contexto cubano1.
Levar em conta a varivel raa, nas estatsticas que medem os processos sociais em
todos os mbitos de desenvolvimento do pas, de modo que possa contar-se com a
informao real e atualizada sobre a situao da problemtica racial.
Desenhar e implementar, a partir da poltica social, medidas afirmativas em espaos
onde se identifiquem com maior gravidade, desigualdades sociais pela cor da pele,
para diminuir paulatinamente as brechas histricas e conjunturais que existem
entre os diferentes grupos raciais.
Propiciar um debate pblico em diferentes nveis, que promova a reflexo sobre o
significado anti-humano, alienatrio e estigmatizado dos prejuzos e esteretipos
racistas, para avanar no compromisso e no consenso coletivo para erradicar um
mal social que afeta toda a sociedade.
1 Obtido a partir da investigao: Representaciones sociales sobre polticas de empleo y educacin. Un estudio de casos
desde una perspectiva racial en el consejo Popular Vedado. Realizada pela autora, em 2010, como parte da bolsa em
Investigao: Prmio CLACSO-ASDI 2010.
132
Apesar de que a Constituio cubana considera a discriminao racial como

um fato punvel e condenvel, necessrio classificar as diferentes formas de
discriminao racial, de modo que as pessoas, de forma crtica, possam identificar
situaes de discriminao e contem com um marco jurdico legal que permita
canalizar situaes dessa natureza e, dessa forma, reduzir a sua incidncia nos
diferentes mbitos da vida social.
Criar um centro de estudos multidisciplinares que promova investigaes sobre
o estado da problemtica no pas, suas particularidades, tendncias, causas e
consequncias, que sirvam de base para desenvolver a poltica social cubana.
Fortalecer o vnculo estreito entre cincias sociais e poltica social atravs de
um processo dialtico que contemple no apenas os aportes da primeira para o
desenvolvimento da segunda, mas a anlise a partir das cincias sociais sobre o
impacto das polticas com base na educao, levando em conta a varivel raa, de
modo que permita o ajuste das mesmas como um processo dinmico e necessrio
na direo de uma justia social efetiva.
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135
Ferramentas tericas para analisar

as lutas sociais na rea da educao
superior na Colmbia
Andrs Felipe Mora Corts
Universidad Nacional de Colombia - Colmbia
Introduo: duas lgicas de ao coletiva na rea do Ensino Superior

na Colmbia
O modelo neoassistencialista da poltica social imperante na Colmbia encontra

seus fundamentos bsicos na teoria do manejo social do risco e o investimento em
recursos humanos. E em termos gerais, caracteriza-se pelo carter pr-cclico do gasto
social, a desregulao e precarizao dos mercados laborais, a privatizao, os subsdios
focados na demanda, a mercantilizao dos direitos dos cidados e no enfraquecimento
dos movimentos sociais que esto presentes nos conflitos distributivos.
Essas tendncias gerais tm ocorrido igualmente no campo especfico da educao
superior. De fato, no sistema de Ensino Superior a taxa de cobertura de apenas
37% e a taxa de desero estudantil chega a 46,4%. Por outro lado, os recursos
outorgados pelo Estado para o financiamento das Universidades Pblicas tm
registrado uma importante queda, j que a porcentagem do PIB passou de 0,56%
em 1995, para 0,38% em 2011. Esses recursos tambm tm diminudo em termos
de sua participao no oramento total das Universidades Pblicas, passando de
79% do total do oramento em 1993, para 55% em 2011 (RODRGUEZ, 2011).
Paradoxalmente, a reduo dos investimentos governamentais no Ensino Superior
tem sido acompanhada por aumentos notrios na cobertura. Em 2001, se formaram
43.796 estudantes das Instituies de Ensino Superior IES Pblicas e 94.914 das
privadas. Nesse ano existiam 79 IES pblicas e 189 privadas. Em contraste, em 2010
se formaram 123.590 estudantes das IES pblicas e 125.433 das privadas, havendo
80 IES pblicas e 206 privadas. Caso se leve em conta que o Sistema Universitrio
Estatal sustenta uma falta de financiamento prxima a seis bilhes de pesos,
claro que o aumento da cobertura de 300% no setor pblico est associado com os
detrimentos significativos da qualidade educacional e na infraestrutura fsica, e com
sucessivos benefcios ao bem estar universitrio dos estudantes (ARCHILA, 2012).
136
No entanto, a maior parte das explicaes oferecidas para compreender esses fatos
de corte econmico. E em raras oportunidades possvel compreender que esses
fenmenos possuem vnculos estreitos com variveis polticas e sociais associadas
ao modelo democrtico imperante e ao momento histrico onde se localizam as
lutas sociais. Na verdade, quando se tenta incluir variveis polticas e sociais para
explicar a desigualdade e a injustia social no pas, os estudos realizados mostram
trs deficincias fundamentais: i) a excessiva centralidade outorgada aos estudos
institucionais e elitistas sobre a poltica social, ii) a marginalidade com que se
tem analisado os vnculos entre as lutas sociais e as reconfiguraes da poltica
social, e iii) a inexistncia das anlises que tenham questionado as possibilidades
de transformao social a partir da poltica social.
Portanto, necessrio avanar na identificao dos determinantes polticos e sociais
que, atravs da poltica social, explica a manuteno da maior parte da populao
colombiana em condies de precariedade, excluso e falta de oportunidades. O
panorama geral da questo social na Colmbia e a situao especfica da educao
superior mostram a necessidade de realizar estudos que questionem as causas
dessas problemticas, utilizando referncias pticas que permitam sair das solues
tradicionais que so oferecidas, em relao necessidade de aperfeioamento e/ou
aprofundamento do modelo neoassistencial que impera. As causas estruturais da
produo e reproduo da pobreza e a desigualdade tambm so polticas e sociais,
e apenas o seu conhecimento e transformao permitiro a construo de uma
sociedade mais justa e igualitria na Colmbia.
Transcender as interpretaes economistas, institucionalistas e elitistas da
desigualdade e a falta de oportunidades na Colmbia fundamental para identificar
fatores de mudana e transformao que levem construo de uma sociedade
mais justa. por isso que o presente documento indicar algumas das ferramentas
tericas necessrias para analisar as aes, potencialidades e possibilidades de
transformao social que so produzidas pelo Movimento Estudantil Colombiano e
pelo Projeto da Universidade Autnoma Indgena Intercultural do Conselho Regional
Indgena de Cauca no campo do Ensino Superior na Colmbia, no perodo entre
1998 e 2012.
As aes coletivas em torno da poltica social podem assumir formas tradicionais
de movimento social reivindicatrio em relao ao Estado e formas comunitrias
em movimentos no necessariamente centrados no Estado. A partir disso, a
necessidade de estabelecer bases tericas adequadas para analisar duas lgicas de
movimentos sociais que so diferenciadas em relao suas origens, fundamentos,
Ferramentas tericas para analisar as lutas sociais na rea da educao superior na Colmbia
137
objetivos, repertrios e lgicas de ao coletiva: i) o Movimento Estudantil

Colombiano, que atravs das suas lutas exigiu das autoridades polticas e
econmicas do pas intervenes pblicas direcionadas para a garantia plena, com
autonomia e incidncia social do direito ao Ensino Superior, e ii) o Projeto da
Universidade Autnoma Indgena Intercultural do Conselho Regional Indgena
do Cauca, concebido como um processo de educao prpria destinado a garantir
o Ensino Superior nas comunidades indgenas, dentro de um contexto de lutas
pelo territrio, autonomia, resistncia cultural e construo e desenvolvimento
integral do plano de vida dos povos indgenas no mbito da boa vivncia.
O perodo temporal escolhido foi entre 1998 e 2012. Aps a consagrao
da Constituio Poltica de 1991 e a redao da Lei 30 de 1992 da Educao
Superior, avanou-se na formulao e implementao de reformas que levaram
a uma profunda crise em 1998, com as propostas privatizadoras, de austeridade
fiscal e de mercantilizao acentuadas pelo governo de Andrs Pastrana Arango
(1998-2002). Do mesmo modo, no ano de 1998 em que o Movimento
Estudantil Colombiano tenta se recompor depois do perodo de fragmentao e
enfraquecimento observado na primeira metade da dcada de 1990, para resistir s
apostas neoliberais impulsadas a partir do governo nacional.
O perodo se estende at 2012, ano em que ocorre a crise do modelo de
financiamento, autonomia e gesto proposto pela Lei 30 de 1992, se apresenta
uma proposta governamental de reforma sustentada no lucro privado, e ocorre uma
importante recomposio e rearticulao do movimento estudantil colombiano
em torno da Mesa Ampla Nacional Estudantil MANE. Tal recomposio se
sustenta no estabelecimento de vnculos com outros setores sociais (estudantes
do segundo ano, formados, professores, pais de famlia e cidados em geral) e na
apresentao de um programa mnimo, onde se integram aspectos acadmicos
e de bem estar universitrio, assim como demandas relativas participao e
incidncia dos estudantes e da juventude colombiana na construo de um novo
pas (ARCHILA, 2012).
A partir do ponto de vista do Projeto da Universidade Autnoma Indgena
Intercultural, o perodo de tempo entre 1998 e 2012, constitui o espao onde se
consolida o propsito de criao de uma universidade prpria no mbito do Conselho
Regional Indgena de Cauca CRIC, criado em 1971. Esse o resultado do exerccio
de mais de 30 anos de busca coletiva por uma educao ajustada s necessidades
e viso das comunidades indgenas, que tornou realidade a manifestao do pas
pluricultural y multilngue, reconhecido pela Constituio Poltica de 1991.
138
Do mesmo modo, durante o perodo de 1998-2012 (e especificamente entre os

anos de 2005-2008) em que se observa a emergncia de um forte ciclo de protestos
por parte do Movimento Indgena Caucano, similar ao pico observado entre 1975
e 1979, na origem do CRIC (ARCHILA, 2011). Isso importante devido
centralidade que foi outorgada para a educao prpria e ao Projeto da Universidade
Autnoma como pilares essenciais das lutas indgenas pelo territrio, a consolidao
da governabilidade interna atravs das autoridades comunitrias, e a revitalizao
dos idiomas originais, cultura, tecnologias e a memria e histria coletivas.
A partir do CRIC, a educao tem sido concebida como fonte e finalidade das
lutas indgenas e da resistncia cultural; por isso, a anlise das luchas e os ciclos de
protesto do movimento indgena caucano no podem omitir os vnculos entre tais
processos e os fundamentos, alcances e reconfiguraes do projeto da educao
prpria e a consolidao da Universidade Autnoma Indgena Intercultural.
Os vnculos entre lutas, resistncias e educao ficam claros quando se observa
que para o Movimento Indgena de Cauca a educao prpria constitui uma
educao para se defender coletivamente e no uma educao para se superar
individualmente (BOLAOS Y TATAY, 2013).
At o momento tem se indicado que transcender as vises economistas,
institucionalistas e elitistas nas anlises sobre a poltica social e no campo da
educao superior na Colmbia, implica refletir sobre a forma como as lutas
sociais se relacionam com os processos de transformao social. Ou seja, o
exerccio da indagao sobre a forma como as lutas sociais incidem sobre a poltica
social em uma perspectiva de transformao social, implica reconhecer os vnculos
que se estabelecem entre as formas de ao coletiva que esto indicadas e nas
suas potencialidades transformadoras, emancipadoras ou contra hegemnicas.
Mas, seria possvel determinar, teoricamente, o maior potencial transformador
do Movimento Estudantil ou do Projeto da Universidade Autnoma Indgena
Intercultural na Colmbia? As seguintes sees do documento tentaro responder
esse questionamento.
Em um primeiro momento, ser apresentada uma reflexo sobre as reconfiguraes
das lgicas de dominao no mundo contemporneo; isso ser para responder se
existe ou no uma relao de poder e dominao que determine todas as demais
e, consequentemente, um sujeito ou relao social privilegiada em relao ao seu
potencial contra-hegemnico. Em seguida, diante das concluses obtidas, ser
realizado o debate sobre as formas de ao coletivas emergentes na Amrica Latina
(a forma-Estado e a forma-comunidade), suas possibilidades emancipadoras e
139
transformadoras e o modo como se vinculam com o Estado e as instituies. Com

isso se responder a pergunta sobre a possibilidade de determinar, teoricamente,
qual forma de ao coletiva (o Movimento Estudantil Colombiano ou o Projeto
de Universidade Autnoma Indgena Intercultural) possui maiores possibilidades
transformadoras. Finalmente, sero indicados alguns dos desafios que as
concluses extradas nessa anlise impem em relao investigao social na
Anaposibilidades emadoesta a este cuestionamiento a la investigaciesentan una
conclusiy transformadoras y la manera como se vincumrica Latina.
Alguns elementos tericos para analisar as aes coletivas no contexto

da dominao descentralizada
A complexidade e a contingncia que so prprias do mundo globalizado no

devem servir de argumento para negar a persistncia das relaciones de dominao.
Ou seja, o carter aberto, dinmico e contraditrio da globalizao neoliberal no
pode impedir que os novos cdigos e dinmicas da dominao sejam decifrados,
porque isso levaria incompreenso absoluta no apenas das relaes de poder,
mas das respostas antagnicas que os setores sociais dominados no mbito de tais
relaes podem oferecer. Uma teoria da dominao fundamental, caso queira
evitar-se o indeterminismo ou as contingncias absolutas.
O processo da globalizao se apoia sobre diversos tipos de relaes de poder e a
sua essncia sempre conflitiva. No entanto, tais relaes de poder no ocorrem
a partir de uma relao determinante e central que defina o conjunto de relaes
de poder e de dominao. Seria possvel afirmar que no mbito da globalizao
contempornea, a caracterstica fundamental da dominao o seu carter
descentralizado associado com a inexistncia de uma relao social de dominao
que prefigure as demais.
A descentralizao dos lugares de poder e de conflito torna
cada vez mais difcil caracterizar processos e atores centrais.
Mas, isto significa que preciso renunciar a caracterizar toda
lgica dominante? Implica que na complexidade tudo se torna
igual a tudo? () Uma lgica de dominao no est em
contradio com a ideia da complexidade como caracterstica
diferente dos sistemas contemporneos. Eles possuem uma
lgica dominante, mas seu lugar muda continuamente.
As reas e os nveis desse sistema que garantem a sua
140
manuteno podem variar, assim como os lugares de conflito.

O poder no se encontra em determinadas estruturas nem a
sua encarnao definitiva em determinados atores e relaes
sociais. No obstante, no implica que todas as formas de
descontentamento sejam equivalentes e tampouco que
toda forma de agitao social expresse conflitos de carter
sistmico. Existem conflitos que afetam o sistema em sua
prpria lgica e, ainda que se circunscrevam em uma rea
determinada, fazem surgir os dilemas fundamentais que esto
associados com a complexidade e as formas de poder que ela
produz, tornando-as visveis para o conjunto da sociedade
(MELUCCI, 1999: 117).
Ento, que tipo de dominao surge no contexto da globalizao complexa e
contingente? Os artigos de Santos (2002 e 2009) podem oferecer importantes
ferramentas para avanar no objetivo de decifrar as configuraes e dinmicas da
dominao no mundo contemporneo. E, para isto, necessrio compreender que
o poder intrinsecamente distributivo:
O que o poder ento? De modo muito geral, o poder
qualquer relao social regulada por um intercmbio
desigual. uma relao social porque a sua persistncia
reside na capacidade que possui para reproduzir
desigualdade, mais atravs do intercmbio interno que por
determinao externa. Os intercmbios podem envolver
virtualmente todas as condies que determinam a ao
e a vida, os projetos e as trajetrias pessoais e sociais, tais
como bens, servios meios, recursos, smbolos, valores,
identidades, capacidades, oportunidades, aptides e
interesses (SANTOS, 2000: 303).
Essas relaes sociais de poder no ocorrem de modo isolado, mas em cadeias ou
constelaes que se interligam no mbito de sete conjuntos de relaes e espaos de
conflito: i) o espao domstico, ii) o espao da produo, iii) o espao do mercado,
iv) o espao da comunidade, v) o espao da cidadania, vi) o espao mundial e vii) o
espao epistemolgico. Cada um deles suscetvel a dar origem a lgicas especficas
de intercmbio desigual: i) patriarcado, ii) explorao, iii) consumismo, iv)
racismo, v) cidadanias limitadas, adiadas ou negadas, vi) dependncia e vii)
epistemicdio. A dominao descentralizada e compreendida como intercmbios
141
desiguais, se associaria ento com os problemas redistributivos, de reconhecimento

e de justia cognitiva em escala local, nacional e global. Nenhum deles se sobressai
em relao aos demais; todos so primrios e concomitantemente originais1.
Assim, torna-se claro porque, de acordo com Melucci (1999), os movimentos
sociais representam um espelho do sistema no seu conjunto, pois no mbito de
uma sociedade altamente complexa, os conflitos em torno da classe, a cidadania e
os cdigos dominantes relativos ao gnero, raa e cincia se justapem, do mesmo
modo que as estruturas econmicas, polticas e culturais se integram de maneira
crescente. Nesse contexto, difcil encontrar uma linha de conflito estrutural
predominante em todas as relaes sociais. Ou seja, no fcil identificar um
conflito ou relao de poder e dominao que determine todas as demais, e cuja
importncia relativa em relao aos demais conflitos ou as lgicas de intercmbio
desigual seja maior.
No entanto, esse fato totalmente desejvel para os movimentos sociais
contemporneos, pois implica que no h mais conflitos, atores ou lutas de
primeira e segunda categoria. Como ser indicada, essa tem sido uma reivindicao
fundamental dos movimentos sociais latino-americanos.
Desse modo, rejeita-se a preocupao de Della Porta e Diani (2011) por encontrar
linhas de fratura que deem origem aos conflitos estruturais que a sua vez ativem
os movimentos sociais com pretenses de transformao igualmente estrutural. E
reitera-se, alm disso, a ideia de que tampouco existe um sujeito social privilegiado
em termos de suas potencialidades de emancipao e liberao. De fato, caso se
assumisse as relaes sociais de explorao no mundo produtivo como determinantes
das demais relaes sociais de submisso, o fator-chave da emancipao e luta anti1 Sobre o tema distribuio e reconhecimento, Fraser (1997) identifica dois tipos de sujeitos coletivos, cada um deles
vinculados a formas especficas de injustia: por um lado, indica as classes sociais como sujeitos coletivos que suportam as
injustias relativas explorao socioeconmica; por outro, reconhece aos grupos de posio social como sujeitos coletivos que
sofrem as injustias associadas falta de reconhecimento no mbito de padres culturais predominantes. Dessa maneira,
estabelece-se uma estreita relao entre os processos de injustia social e os sujeitos coletivos que a sofrem, e o modo como
tais injustias so o resultado das estruturas ou ordens estabelecidas socialmente. no questionamento e confrontao dessas
estruturas ou ordens sociais onde os sujeitos coletivos encontram possibilidades de emancipao e, logicamente, de avanar
para uma sociedade mais justa. Esse esquema poderia se fortalecer se s pretenses de distribuio e reconhecimento se
une o conceito de justia cognitiva que reivindique as epistemologias do Sul: Entendo por epistemologia do Sul a busca
de conhecimentos e critrios de validade do conhecimento que outorguem visibilidade e credibilidade para as prticas
cognitivas das classes, povos e grupos sociais que tenham sido historicamente vitimados, explorados e oprimidos pelo
capitalismo e colonialismo globais () No haver justia social global sem a justia cognitiva global. Os processos de
opresso e de explorao, ao excluir os grupos e prticas sociais, excluem tambm os conhecimentos usados por esses
grupos para realizar estas prticas. Esta dimenso da excluso recebeu o nome de epistemicdio. A epistemologia do Sul,
ao mesmo tempo que denuncia o epistemicdio, oferece instrumentos analticos que permitem no apenas recuperar os
conhecimentos suprimidos ou marginalizados, mas tambm construir novos conhecimentos de resistncia e de produo
de alternativas ao capitalismo e colonialismo globais (SANTOS, 2009:12).
142
sistmica seria, necessariamente, o movimento trabalhador ou a classe assalariada.

Os demais cenrios de luta seriam catalogados como subsidirios ou secundrios
em relao quela luta fundamental. E por essa via se estabeleceriam hierarquias
em relao aos fatores sociais verdadeiramente revolucionrios, as condies
sociais necessrias, os espaos geogrficos privilegiados, o tipo de organizao do
movimento adequado e as demandas sociais importantes.
Ou seja, poderia cometer-se novamente o erro histrico de catalogar como agentes
transformadores unicamente a i) os movimentos trabalhadores ii) surgidos dos
processos de extenso da relao salarial iii) no mbito das economias centrais
iv) organizados sob esquemas hierrquicos ou de vanguarda v) que exigem
mudanas profundas no espao da produo econmica e na captura do Estado
como meio essencial para avanar na transformao social. Toda luta isolada de
alguma ou vrias dessas caractersticas seria, com isso, secundria, reformista
ou integrada2.
No entanto, empreender um caminho desse tipo no mundo contemporneo
implicar no desconhecimento das potencialidades transformadoras e
emancipatrias dos movimentos, pois partiria de uma compreenso errnea das
dinmicas e reconfiguraes da dominao, e desprezaria como fontes potenciais
de mudana e transformao o conjunto de lutas que emergem no contexto de uma
dominao dinmica e descentralizada. Em outras palavras, seria perdido o trao
organizacional que explica parte do carter novo e emancipador dos movimentos
sociais contemporneos: o trmino de toda hierarquia na compreenso e anlise
das lutas contra a dominao. Ou seja, a abolio da hierarquia centro-periferia,
o fim dos aspectos revolucionrios privilegiados, a desconstruo das formas
organizacionais verticais, e o lugar privilegiado outorgado no mbito de sentidos
fixos e/ou aos repertrios de protesto imvel.
Essas afirmaes tm uma consequncia fundamental em termos de estratgia e
organizao dos movimentos sociais no marco da globalizao. Em um mundo
onde a dominao adquire facetas mltiplas e complexas, e no qual as trajetrias
2 A suposta linearidade e o evolucionismo que as lutas sociais devem possuir tm sido profundamente criticados na
Amrica Latina. Garca (2009), por exemplo, define tais categorizaes como dotadas de esquematismos reacionrios
que reproduzem leis histricas de manual em relao evoluo das sociedades e a configurao dos sujeitos de mudana
e emancipao. Assim mesmo, Santos (2000) considera que esse tipo de teorizaes concebe a sociedade como uma
totalidade e, como tal, propem uma alternativa total para a sociedade existente. Consequentemente, assume-se como
preponderante um princpio nico capaz de submeter todas as lutas e resistncias ao amparo de uma teoria comum,
defensora de um princpio nico de transformaes e um nico agente capaz de execut-lo, em um contexto poltico bem
definido de lutas crveis.
143
da desigualdade dos elementos individuais e coletivos so diversas e carentes de

fatores comuns predominantes, os movimentos podem potencializar a luta plural,
ampliando-se por mltiplos fatores e estendida em todas as frentes da realidade
social. Ou seja, um movimento poder chegar a se fortalecer mais que por sua
organizao hierrquica ou por sua boa definio de incentivos e castigos para
aqueles que nele participam, pela existncia de uma organizao que permita a
emergncia e o fortalecimento da pluralidade de elementos individuais e coletivos
presentes no seu mbito.
Dessa forma, se elabora uma possvel resposta ao problema da estratgia indicado
por Wallerstein (2008), pois mais que aspirar em relao definio de uma
estratgia anti-sistmica de carter linear-instrumental (que entre outras coisas,
poderia gerar algum tipo de hierarquias dentro do movimento), possvel
consolidar processos circulares-recorrentes que levam o meio (o movimento e a
diversidade das lutas que o compem) a um fim em si mesmo. O meio um
fim, a organizao um processo: isso tem ensinado os movimentos sociais e as
comunidades em movimento na Amrica Latina (ZIBECHI, 2007). A estratgia
pode consistir no impulso para a pluralidade de lutas que compem o movimento
e, por essa via, na permanente construo e reconstruo das subjetividades que no
seu mbito buscam a emancipao e a liberao.
A transformao social pode ser analisada, contudo, a partir das subjetividades que
se produzem e reconstroem no mbito das lutas que empreendem baixas condies
conflitantes e estruturais especficas. E no unicamente a partir de uma pretendida
racionalidade estratgica global que condicione as aes, estratgias e resultados do
movimento, o que permita as avaliaes simplistas em relao sua efetividade e
resultados. Caso se observe os ensinamentos dos historiadores marxistas britnicos e,
particularmente, de E.P. Thompson, enquanto que os sujeitos so o resultado das lutas
que eles mesmos tm empreendido, as possibilidades de luta plural que surgem no
contexto descentralizado da dominao constituem um indicador (e, por sua vez, uma
fonte) de transformao social alm de uma pretendida racionalidade anti-sistmica3.
3 De acordo com E.P. Thompson: A classe, em seu sentido heurstico, inseparvel da noo de luta de classes.
Na minha opinio, tem se prestado excessiva ateno (em grande parte sem critrio histrico) na classe e muito pouca
na luta de classes. Est claro que a luta de classes um conceito prvio e tambm mais universal. Em poucas palavras:
as classes no existem como entidades isoladas que buscam, encontram uma classe inimiga e em seguida comeam a luta.
Pelo contrrio, as pessoas se encontram em uma sociedade estruturada de diferentes maneiras (principalmente, mas no
exclusivamente, de acordo com as relaciones de produo), experimentam a explorao (ou a necessidade de manter o
poder sobre os que so explorados), identificam assuntos de interesse antagnico, comeam a lutar sobre esses pontos e,
no processo da luta, se descobrem como classe, se do conta desse descobrimento como conscincia de classe. A classe e
a conscincia de classe so sempre o ltimo e no o primeiro estgio do processo histrico (Citado por Kaye, 1989: 183).
144
Alm disso, sob esta tica surge uma forma diferente de compreender o Estado e
as instituies. Porque mesmo que muitas teses em torno da globalizao tenham
mencionado o desaparecimento ou declnio definitivo do Estado, a multiplicidade
das lutas que emergem no contexto de uma globalizao apoiada por relaes
sociais de poder conflitivas e produtoras de diversos tipos de intercmbio desigual,
relativizam tais afirmaes e convidam para uma compreenso mais elaborada e
complexa da condio e centralizao e apoio do Estado nas lutas anti-sistmicas.
O mesmo ocorrer com a forma como se entendem as instituies e o seu papel
ambivalente em termos de lgicas de regulao e emancipao.
Em relao ao Estado, uma leitura plural das lutas empreendidas no mbito da
globalizao implica no seu reconhecimento como objeto multidimensional, no
reduzvel a um esquema meramente instrumental. O Estado pode ser interpretado,
simultaneamente, como uma forma societria, como uma forma institucional, como
um cenrio de ao-interao e como um elemento social. Ou seja, o Estado pode
ser compreendido como um princpio que define a natureza do jogo social, como
o aparelho que instaura e define as regras do jogo social, como um cenrio no qual
se desenvolve o jogo social e como um ator que participa de tal jogo (DELORM,
1991). Sobre a sua interao com os movimentos sociais, ento, o Estado pode
mudar a natureza do jogo social, mudar as regras do jogo, instaurar novos mtodos
de jogo, ou melhorar a sua posio como ator dentro do jogo. Por isso, so mltiplas
as relaes a serem estabelecidas. E as alternativas de transformao social e
emancipao precisam ser compreendidas a partir desse conjunto de interaes,
dentro do qual a posio de exterioridade dos movimentos sociais em relao ao
Estado constitui em apenas uma das possibilidades (MNERA, 2012).
Finalmente, em relao s instituies, poderia afirmar-se que estas no so um
simples reflexo das estruturas de dominao e explorao da sociedade; ao contrrio:
as instituies so o produto de conflitos e lutas sociais; por isso, alm de regular
ou controlar, podem ser utilizadas tambm a favor das prprias lutas sociais. As
instituies so, portanto, complexas, contraditrias e dinmicas. So formas
estabilizadas de relaes de poder que regulam os conflitos sem faz-los desaparecer.
No so construes sociais destinadas somente para a coordenao social. Tampouco
so apenas instrumentos nas mos da classe dirigente e derivado da base econmica
e tecnolgica; podem ser, tambm, garantias de possibilidade e apoio das lutas
empreendidas pelos setores sociais dominados. Essa afirmao fundamental, alm
disso, em uma perspectiva de histria social crtica, porque facilita o reconhecimento
de dinmicas e conquistas sociais que em diversas ticas ortodoxas ou radicais
seriam excludas ou o desvalorizadas como reformistas ou fracassadas.
145
Em resumo, no contexto de uma sociedade complexa e dominao descentralizada,

o potencial transformador das aes coletivas no pode ser definido a priori; todas
resultam potencialmente promissoras e dignas de anlises detalhadas que reconheam
as mltiplas dimenses que os processos de emancipao podem tomar e as mltiplas
relaes que tais processos podem estabelecer com o Estado e as instituies. O
carter transformador dos movimentos sociais pode depender mais da organizao
democrtica e da estratgia circular-recorrente que se adotem em termos de pluralidade
das lutas que a compem e no necessariamente da estratgia linear-instrumental
que se fixem. Dessa forma, os elementos com as caractersticas adquiridas pelas
relaes de dominao no contexto atual da globalizao podem se transformar em
uma oportunidade para reconhecer as potenciais fontes de troca e de transformao,
alm da presumida existncia de elementos revolucionrios privilegiados ou de
vanguarda. Por isso deixa de ser central a busca ou a definio de conflitos estruturais
e predominantes que do origem s rupturas radicais ou sistmicas.
Com isso, mais do que se preocupar em estabelecer determinadas condies de
ao associadas com as possibilidades de luta anti-sistmica ou de se interessar
por definir condies estruturais que catalisem a emergncia de movimentos com
pretenses de mudana estrutural, necessrio estudar os movimentos sociais a
partir do ponto de vista da especificidade de suas lutas e das subjetividades que
se produzem e reconstroem no mbito das mesmas, insistindo no fato que o seu
potencial transformador no pode ser definido a priori. Em consonncia com tais
afirmaes, esse o objetivo da parte seguinte do documento: argumentar que
perante a forma-comunidade e a forma-Estado que possam adquirir as aes
coletivas na Amrica Latina, no existe nenhum fundamento terico que indique
a superioridade transformadora ou emancipadora de alguma delas.
Em outras palavras, que a priori, torna-se impossvel e impertinente definir o
potencial transformador, por exemplo, do Movimento Estudantil (prximo
forma-Estado e dinamizador de aes reivindicativas em relao ao mesmo) ou
do Projeto de Universidade Autnoma Indgena Intercultural (mais prximo
forma-comunidade e defensor das lgicas ps-estatistas): ambos mostram a
necessidade de deixar de lado os enfoques dualistas ou as mentalidades categricas
e de enfrentar, pelo contrrio, o desafio consistente de identificar as construes
contra hegemnicas ps-capitalistas, ps-liberais e/ou ps-estatistas que denotam tais
formas de luta e que implicam na possvel perda de centralizao do capitalismo,
na modernidade eurocntrica e/ou do Estado no campo do Ensino Superior na
Colmbia. Desafio que exige, igualmente, a compreenso das relaes complexas e
estratgicas que se estabelecem entre tais aes coletivas, o Estado e as instituies.
146
Aes coletivas na Amrica Latina: forma-comunidade ou forma-Estado?
Aps o incio das reformas inspiradas no Consenso de Washington, a Amrica

Latina apresenta uma multiplicidade de processos contra-hegemnicos
originrios de uma crise dupla: a do modelo neoliberal e a do projeto moderno
eurocentralizado. nesse cenrio que emergem as lutas polticas, sociais, culturais
e epistmicas que tm apresentado como consequncia a refundao de vrios
Estados e o surgimento de novas subjetividades. Tudo isso em um contexto em
que correlacionam dois tipos de projetos potencialmente complementares, mas
tambm contraditrios: os projetos de modernizaes alternativas e os projetos
realizados nos ltimos 20 anos:
() considero que ambas as opes de algum modo esto
ocorrendo em nvel tanto dos Estados como dos movimentos
sociais; enquanto que no nvel do Estado predomina a
orientao para a modernizao alternativa, a segunda opo
no est totalmente ausente. Em contrapartida, enquanto a
segunda opo estaria representada por alguns movimentos,
diversas formas de pensamento e as mobilizaes de esquerda
continuam sendo rigorosamente modernizadoras. Da a
importncia de analisar estas opes em nvel de a) Estado;
b) movimentos sociais; c) os nexos entre suas interaes
(ESCOBAR, 2011: 20).
A necessidade de analisar os nexos e interaes entre o Estado e os movimentos
sociais em uma perspectiva de lutas contra hegemnicas, tem provocado profundas
discusses em torno da prpria conceitualizao dos movimentos, das formas que
adquirem no contexto histrico e social da Amrica Latina, e do seu verdadeiro
potencial emancipatrio.
Nesse mbito, o debate tem se centralizado em determinar se, para serem definidas
como movimento social, as aes coletivas devem estabelecer um adversrio
especfico ou se podem ser includas nesse conceito as aes mutualistas,
cooperativas ou comunitrias que evitam o confronto direto. Na verdade, o debate
tem se ampliado para a pergunta sobre o vnculo entre a poltica e os movimentos
sociais, pois tm disso recorrentes as discusses sobre a necessidade de que para ser
definida como movimento social, uma ao coletiva deve estabelecer demandas
concretas para as autoridades polticas ou se, alm do Estado, possvel reconhecer
os movimentos sociais como produtores de una arena poltica especfica:
a arena dos conflitos e lutas sociais onde se criam e conjugam formas novas e
147
menos institucionalizadas de reivindicao, reconhecimento e desenvolvimento

comunitrio e social. A discusso, alm disso, acarreta em uma crtica decidida em
relao centralizao que se outorga ao Estado sobre as teorias ocidentais em
relao ao coletiva.
Sobre esse ltimo ponto, a posio dos acadmicos latino-americanos pode ser
caracterizada como ambivalente: por um lado, autores como Garca (2009) reconhecem
no Estado uma sntese de relaes sociais, que apesar de poder reproduzir relaes
de dominao e explorao, pode tambm oferecer possibilidades de transformao
e emancipao. Por outro lado, Zibechi (2007) insiste em que apenas os poderes
anti-estatais so portadores de verdadeiros projetos transformadores. Da temos a
sua defesa plena das comunidades em movimento como formas emancipatrias
sustentadas na horizontalidade e a disperso do poder. Finalmente, Mnera (2012)
destaca a necessidade de compreender os movimentos sociais a partir do ponto de vista
da ambiguidade que o Estado representa para os setores dominados da sociedade, e de
estabelecer lgicas de resistncia, luta e emancipao por fora e por dentro do Estado,
de forma simultnea. Isso sem esquecer que a partir do Estado possvel reproduzir
as relaes sociais que se pretendem subverter mediante a ao coletiva, e que a partir
da comunidade possvel reproduzir lgicas essencialistas, de excluso, clientelistas e
alienadas4. No entanto, Zibechi que vai alm dos planejamentos; motivo pelo qual
pode ser usado como referncia para compreender todas as arestas dessa discusso.
Zibechi (2007) se pergunta sobre como garantir que as mobilizaes dissolvam
as instituies, tanto estatais como as dos prprios movimentos sociais. Isso em
relao organizao tradicional dos movimentos sociais, tanto como o Estado,
representa obstculos para avanar em verdadeiros caminhos de emancipao5.
4 A ambiguidade do Estado para os setores sociais que tm estado tradicionalmente subordinados ao capital, que foge para
Garca Linera ao deixar de lado a forma-Estado e para Zibechi ao idealizar a forma-Comunidade, reside em que sem esse
tipo de organizao poltica ou uma alternativa que responda aos desafios impostos pela sociedade contempornea, por
exemplo, ao controle dos monoplios que o Estado detm, a emancipao sempre vai ir contra o poder sistmico do capital,
enquanto que a sntese poltica do processo de produo e reproduo capitalista vai continuar perpetuando-se. Mas se as
classes e os setores subordinados o controlam com o propsito de investir dentro dele, a relao de poder vai reproduzir a sua
forma de organizao e as relaes sintetizadas nela. Em tal medida, a relao com o Estado no pode deixar de ser dupla
e de encerrar de forma permanente a tenso entre poderes estatais e no estatais. Em situaes histricas de afinidade no
mbito de sentido e aes polticas, os movimentos sociais devem ter uma relao de interioridade-exterioridade em relao
ao Estado, estar fora e dentro, transformar as relaes de poder, tanto no plano especfico das relaes sociais, dentro do
campo em que se estruturam, como na sntese institucional delas, para evitar que a dominao se reproduza de baixo para
cima ou de cima para baixo (MNERA, 2012: 55-56).
5 De acordo com Zibechi, a ascenso dos governos progressistas na Amrica Latina enfraqueceu os movimentos sociais,
porque produziu a institucionalizao e o congelamento de muitos movimentos atravs da submisso, cooptao, isolamento,
estatizao ou converso em grupos de presso. Da a sua desconfiana profunda no Estado: () os Estados no so os
instrumentos adequados para criar relaes sociais emancipatrias () a partir deste ponto de vista, o mais revolucionrio
que podemos fazer nos empenhar em criar novas relaes sociais no interior dos nossos relatrios, relaes que nascem da
luta e se apoiam e expandem graas a ela (ZIBECHI, 2007: 34).
148
A pergunta reside ento em como estabilizar e tornar permanente o movimento,

evitando a sua institucionalizao e congelamento. A resposta dada pelo mesmo
autor consiste em construir poderes no estatais e dispersos que se organizem
sobre organizaes comunitrias preexistentes. Ou seja, em criar poderes polticos
no separados da sociedade na qual surgem; poderes em movimento sem poderes
sobre o coletivo. Organizados, alm disso, sobre as formas cotidianas de vida:
O problema que no estamos dispostos a considerar
que na vida cotidiana as relaes de vizinhana, amizade,
companheirismo, e de famlia, so organizaes da mesma
importncia que o sindicato, partido e at o prprio Estado.
No imaginrio dominante, entende-se por organizao o que
est institudo, e isto so aquelas relaes de carter hierrquico,
visveis e claramente identificveis (ZIBECHI, 2007: 47).
Deve-se aprofundar assim o trnsito desde o movimento social (com suas conotaes
estticas, instrumentais e de organizao hierrquica) para as comunidades em
movimento (sustentadas nas relaes sociais horizontais e dinmicas); a partir do
movimento como instituio para as relaes em movimento. Nasce assim a
forma-comunidade, compreendida como uma mquina dispersadora que evita
a concentrao do poder. Aqui, o poder no se separa do corpo social, nem a
organizao se separa da vida cotidiana: estabelecem-se planos de ao de carter
rizomtico, sem comando centralizado, com aes auto-articuladas e com a
participao de todos6.
Zibechi entra assim em uma possvel idealizao da comunidade, o que pode
ser a causa e consequncia da maneira inadequada como se entende o Estado
e as instituies e que levam, alm disso, s vises reacionrias que terminam
por desprezar as formas de lutas no ajustadas aos preceitos emancipatrios que
enuncia. De fato, o autor parte de uma viso estreita que desconhece o Estado
como um objeto multidimensional, no reduzvel a um esquema meramente
instrumental. Muito ao contrrio do estabelecido por Zibechi, importante
lembrar, como foi pontuado anteriormente, que o Estado , simultaneamente,
uma forma societria, uma forma institucional, um modo de ao-interao e um
6 A forma-comunidade implica, alm disso, em um desafio conceitual para a teoria tradicional sobre os movimentos sociais:
A noo de uma comunidade em movimento rompe com as suposies individualistas ou coletivistas que servem de apoio
para a sociologia sobre os movimentos sociais, porque o sujeito da ao coletiva deixa de ser um indivduo ou uma coletividade
derivada da posio estrutural dos agentes sociais, para passar a ser a comunidade, uma forma de vinculao social anterior e
diferente a qualquer associao ou organizao conformada, especificamente, para a ao (MNERA, 2012: 51).
149
elemento social. Por isso, as relaes a serem estabelecidas so mltiplas e a posio

de exterioridade dos movimentos sociais em relao ao Estado constitui apenas
uma das possibilidades.
Mais alm, desconhecer a multidimensionalidade do Estado e a pluralidade dos
vnculos possveis que o mesmo pode estabelecer com os movimentos sociais,
significaria omitir a centralizao que o Estado ainda mantm em uma das demandas
principais dos movimentos sociais latino-americanos: a redistribuio da renda e
riqueza. Na verdade, para os movimentos deve ser claro que, ao contrrio das teses
que insistem na retirada do Estado, este se mantm como contra-estrutura capaz
de enfrentar os resultados da estrutura econmica nos nveis local, nacional, regional
e global, porque apesar da investida da globalizao neoliberal, o Estado mantm a
capacidade de reduzir o efeito provocado por estruturas mercantis e internacionais
caracterizadas por princpios organizadores que fomentam a produo da pobreza e
da desigualdade (CIMADAMORE Y CATTANI, 2008).
A forma inadequada como Zibechi analisa o Estado nasce da sua igualmente
restrita compreenso das instituies. Graas aos avanos realizados pelos
historiadores marxistas britnicos e pelas contribuies realizados por Alberto
Melucci, fcil compreender que as instituies sociais no so um simples
reflexo das estruturas de dominao e explorao da sociedade; pelo contrrio:
as instituies so o produto de conflitos e lutas sociais; por isso, alm de regular
ou controlar, podem ser utilizadas tambm a favor das prprias lutas sociais.
As instituies so, portanto, complexas, contraditrias e dinmicas; podem ser
tambm garantias de possibilidade e de apoio das lutas empreendidas pelos setores
sociais subordinados. Archila (2011) exemplifica essa afirmao quando demonstra
que arranjos institucionais relacionados com a Constituio Poltica de 1991 na
Colmbia, a descentralizao poltica e administrativa, e a eleio popular dos
prefeitos tm sido fundamentais para a construo de processos comunitrios e
ontologias relacionadas associadas com o paradigma contra-hegemnico do bem
viver no movimento indgena caucano na Colmbia.
Na verdade, essa viso ampla do Estado e das instituies permitiria compreender
em que medida as construes contra-hegemnicas ps-capitalistas, ps-liberais
e ps-estatistas apresentadas por Escobar (2011) adquirem sentido, pois como
ele mesmo destacou, o prefixo ps no implica em uma ruptura total com o
capitalismo, a modernidade eurocntrica ou o Estado; pressupe apenas a perda
da centralizao desses elementos nas organizaes econmicas, sociais, culturais e
150
polticas das sociedades latino-americanas7. O ps-estatismo contra-hegemnico

no implica, ento, em uma ruptura total ou uma posio de exterioridade radical
em relao ao Estado.
O potencial transformador das aes coletivas no pode ser definido a priori; tanto
a forma-Estado como a forma-comunidade dos movimentos sociais resultam
potencialmente promissoras e dignas de anlises detalhadas que reconheam as
mltiplas dimenses que podem tomar os processos emancipatrios e as mltiplas
relaes que tais processos podem estabelecer com o Estado. A idealizao da
forma-comunidade como modelo emancipatrio por excelncia pode resultar
reacionria, se a partir da se define como incompletas, inferiores ou atrasadas as
lutas sociais que no se ajustam aos seus preceitos de mobilizao.
Essa perspectiva facilitaria o reconhecimento de formas de ao coletiva subalternas
como a forma multido, indicada por Garca (2009)8. Na verdade, a forma multido
das aes coletivas pode ser vista como a materializao de identidades onde
se fundem a condio de classe e o surgimento de identidades contingentes de
acordo com os ofcios laborais, os entornos culturais onde se localizam os atores,
a dinmica de contornos difusos entre o espao do trabalho e o no trabalho,
a matriz territorial dos setores subalternos e a luta pela no mercantilizao das
riquezas e meios vitais que garantem a reproduo social. Nesse caso, a defesa da
gua e da terra, por exemplo, alm de se conceber como um processo de defesa das
riquezas vitais e primrias, responde tambm a uma lgica de defesa da gesto de
tais recursos de acordo com os usos e costumes dos setores subalternos.
Nesse caso, a luta pela justia distributiva e pelo reconhecimento faz que a
diferenciao moderno/tradicional seja ambgua e arbitrria. A forma multido
supera a aposta individualista/totalizadora do liberalismo e enfrenta a questo social
atravs de lgicas coletivas/diferenciadoras. Da o seu poder para criar e recriar
possibilidades de auto-identificao e auto-organizao no mbito de sistemas
alternativos de poder poltico, como base para alcanar uma sociedade mais justa
e com paridade de participao. Esse um cenrio onde se constroem ontologias
7 Sucintamente o ps implica que o capitalismo perde a sua centralizao na definio da economia; o liberalismo na
definio da sociedade e do poltico e as expresses estatais de poder na definio da matriz das organizaes sociais.
Isso no quer dizer que o capitalismo, o liberalismo e as formas estatais deixem de existir; significa que sua centralizao
discursiva e social tem sido parcialmente deslocada, permitindo assim ampliar a gama de experincias sociais existentes que
so consideradas alternativas vlidas e crveis para as que hoje predominam (ESCOBAR, 2011: 21).
8 Garca (2009) diferencia trs formas de ao coletiva subalterna: a forma sindicato, a forma multido e a forma
comunidade. Cada uma delas determinada na sua estrutura e objetivos pelas condies materiais de possibilidade que
oferece a conjuno das prticas de dominao e opresso histricas no mbito das reconfiguraes do modelo capitalista
na Bolvia.
151
de relao ps-estatistas, ps-liberais e ps-capitalistas, que se conjugam com

as formas organizativas e polticas mais tradicionais. Essa a complexidade dos
processos de transformao social e emancipao; complexidade que no pode ser
simplificada por uma suposta teoria da verdadeira emancipao sempre exterior
ao Estado e s instituies:
Temos assim uma combinao de defesa dos recursos
anteriormente possudos (a gua), e a demanda de recursos
que anteriormente no existiam, neste caso os direitos
democrticos e de poder poltico, que tornam a multido
uma forma de mobilizao profundamente tradicional e
radicalmente moderna, por um lado e, pelo outro, defensiva
e ofensiva () Da que, diferente do que prope Touraine
em relao aos novos movimentos sociais, que no seriam
movimentos polticos dirigidos para a conquista do poder,
a multido de fato uma politizao extrema da sociedade,
detentora de uma fora organizacional capaz de colocar em
dvida a pertinncia dos sistemas de governo prevalecentes e
o regime de democracia liberal, e de erigir, at agora de forma
provisria, sistemas alternativos de exerccio do poder poltico
e da vida democrtica legtima (GARCA, 2009: 391).
No existem razes tericas vlidas para justificar a priori a superioridade
emancipadora de determinada forma de luta social. Essa uma concluso
fundamental para se aproximar das aes coletivas contra-hegemnicas em geral,
das lutas sociais no campo, da educao superior em particular. O potencial
transformador do Movimento Estudantil e do Projeto de Universidade Autnoma
Indgena Intercultural depender da forma como seus processos de luta permitam
a produo de novas subjetividades e impulsem mudana nas relaes sociais que
reproduzem a dominao descentralizada: aspectos que se configuram na prpria
dinmica da luta e no na adoo ex ante de uma estratgia ou forma predefinida
de ao coletiva.
Concluso
Poderia determinar-se, teoricamente, o maior potencial transformador do

Movimento Estudantil ou do Projeto de Universidade Autnoma Indgena
Intercultural na Colmbia? A resposta negativa. No contexto da globalizao,
os movimentos sociais se enfrentam com elementos de dominao apoiados em
152
trajetrias de desigualdade individual e coletiva, carentes de fatores comuns ou

estruturais predominantes. As relaes de patriarcado, explorao, consumismo,
racismo, cidadanias limitadas, adiadas ou negadas, dependncia internacional
e epistemicdio, se conjugam de forma diferenciada e especfica, produzindo
lgicas mltiplas de dominao, o que torna bastante difcil identificar fatores
determinantes ou uma relao social que prefigure a todas as demais. Uma
consequncia importante dessa afirmao que, se no existe uma relao social
determinante que explique a dominao, no possvel definir, tampouco, um
elemento social privilegiado em termos de suas potencialidades de emancipao e
liberao e nem uma forma superior de ao coletiva contra-hegemnica.
Essa tem sido uma reivindicao clara do pensamento crtico latino-americano e,
como tal, um elemento fundamental a ser contemplado nas anlises sobre as lutas
sociais emergentes na regio. Frente s teorias eurocntricas que tendem a privilegiar
os enfoques lineares-instrumentais para analisar o potencial transformador dos
movimentos sociais, a reflexo na Amrica Latina tem optado por reivindicar as
especificidades e complexidades das lutas, exigindo o reconhecimento de tais processos
e a identificao precisa das suas apostas ps-capitalistas, ps-liberais e ps-estatais.
A queda das vanguardas, dos elementos revolucionrios privilegiados e das
formas de ao coletiva crveis, representa uma conquista de suma importncia na
perspectiva do reconhecimento e respeito pelas dinmicas de luta empreendidas na
Amrica Latina. Assumir essa premissa constitui uma alternativa de investigao
social que, juntamente com as apostas prprias das epistemologias do sul, permitir
definir bases tericas, metodolgicas e analticas que possibilitem o fortalecimento
de tais lutas e no o seu esquecimento ou baixa valorizao ao classific-las como
reformistas, integradas ou secundrias.
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155
Algumas hipteses sobre jovens em

movimentos sociais em reas de violncia
Simone da Silva Ribeiro Gomes
Universidade Estadual do Rio de Janeiro Brasil
Introduo
O objetivo do presente trabalho realizar uma discusso sobre como jovens

militantes em regies de violncia se inserem em movimentos sociais nessas
localidades. Em linhas gerais, buscamos responder quais seriam as possibilidades
para as aes coletivas em regies violentas. Que estratgias so usadas pelos atores
sociais para contornarem as dificuldades do cenrio sociopoltico? Quais so as
gramticas sociais empregadas para a ao?
Para tanto, uma discusso terica sobre a violncia e movimentos coletivos ser
empreendida, para, posteriormente, ser complementada com dados empricos
advindos de uma pesquisa em uma regio perifrica do Rio de Janeiro. Os militantes
alinham a (falta de) oportunidade de mobilizao nos contextos em que vivem,
caso esses se apresentem como limitadores da ao social, de forma alternativa,
entendendo aes polticas a partir de um enquadramento aparentemente apoltico.
A partir do exemplo de um local doravante nomeado por Montes, inserido em
uma dade de pobreza e violncia, obstando o desenvolvimento de movimentos
sociais, buscaremos responder os questionamentos supracitados. Teria esse
local especificidades que impedem a organizao de movimentos sociais e que
ultrapassam as situaes de violncia?
Importa precisar que a temtica foi pouco explorada na literatura sociolgica, apesar
de um cruzamento comum entre os grandes temas j ter sido abordado, como
movimentos sociais que fazem uso de violncia em suas aes. Ademais, a represso
violenta de distintas manifestaes de rua tambm tem sido versada pelas cincias
sociais. Assim, tanto a importncia de entender o contexto em que se desenvolvem
as aes coletivas, quanto a necessidade de se entender tal fenmeno, se faz salutar.
Nesse sentido, uma formulao clssica para a sociologia da ao coletiva, como
exposta por Tilly (2003:8), em que condies, como e quais as razes para que as
156
pessoas faam demandas umas as outras?, ganha sentido em sua inflexo negativa.
Buscamos entender se a violncia de um contexto geogrfico pode ser responsvel
pela inibio de aes coletivas.
Sobre a violncia: polissemia e aplicao ao caso carioca
Primeiramente, necessria uma discusso conceitual sobre a violncia, para que

exploremos em que condies observada na cidade do Rio de Janeiro, Brasil, e
como essa afetaria as prticas militantes de jovens na regio. Aps a anlise da
polissemia do conceito, passaremos s formas como essa vivenciada no contexto
do presente trabalho.
Entre os campos disciplinares que sistematizaram as reflexes sobre a violncia,
a sociologia entendeu o tema, segundo Tilly (2003), a partir da reconstruo
de interesses e circunstncias de um ator de cada vez, para subsequente defesa
ou acusao destes. igualmente frequente um julgamento dos atos violentos,
partindo do sofisma de que estes atos resultariam no balano entre impulsos
individuais e a inibio destes.
Misse (2012) discute a existncia de mltiplas violncias, com seus diferentes
graus de visibilidade e definio de seus sujeitos. O conceito seria unificado por
suas representaes negativas, definidas por contraposio outra idealidade,
positiva, de paz civil ou justia e segurana. Por ser constituda preventivamente
e aplicada retrospectivamente a processos ou sujeitos que sejam representados
como ameaas sociabilidade integradora, comumente s se percebe as
dimenses preventiva e retrospectiva.
A sociedade brasileira, para Adorno (1996), paradigmtica por sua histria da
violncia, pois so muitos os conflitos, decorrentes das diferenas de etnia, gnero e
classe, que teriam sido solucionados mediante recurso, no lugar de formas violentas.
Como, por exemplo, as histrias das lutas populares violentamente reprimidas, desde o
sculo XIX, passando por diferentes golpes antidemocrticos; o alto ndice de violncia
contra mulheres, e violaes de direitos humanos contra populaes vulnerveis.
As distintas formas de violncia observadas no pas teriam, portanto, como funo,
reprimir direitos, conter reivindicaes, impor obstculos constituio de uma
vida coletiva autnoma e transformar os cidados em sujeitos dceis. A extenso
desse raciocnio seria que as instituies sociais e polticas brasileiras tambm
partilhariam dessa suposta harmonia. A histria demonstra, segundo Adorno
Algumas hipteses sobre jovens em movimentos sociais em reas de violncia
157
(1996), que o perodo republicano nacional teve a violncia enraizada, e at

mesmo valorada positivamente, como forma de soluo de conflitos decorrentes
das diferenas tnicas, de gnero, de classe, entre outras.
O autor acrescenta, ainda, a necessidade de se pensar a violncia para alm da
criminalidade comum, entendendo tambm o imperativo costumeiro das aes
violentas na sociedade brasileira contempornea, que no se restringe ao domnio
do Estado, atravs do autoritarismo poltico em momentos de crise. As aes
violentas fariam parte de um esforo das classes dominantes para manterem seus
privilgios em uma sociedade marcada pela desigualdade social. Ademais, h
formas de aes preventivas da autonomia de determinados grupos sociais, e aes
que, efetivamente, colocam em risco a integridade fsica e/ou moral de indivduos,
principalmente os advindos das classes populares.
No que tange ao presente trabalho, importa entender o que Adorno (2004) sublinha
como uma particularidade da problemtica nacional, a de que os temas relacionados
lei e ordem tenham afetado negativamente a crena dos cidados nas instituies
de justia, no raro estimulando solues privadas para conflitos nascidos nas
relaes sociais e nas relaes intersubjetivas. Ademais, a varivel narcotrfico como
modalidade de violncia, propicia uma abertura para que o crime organizado concorra
com o Estado, pelo controle do territrio como espao fsico e social de realizao da
dominao sob fundamentos outros, que no o da legalidade pblica e oficial.
Com o auxlio do conceito de sociabilidade violenta (MACHADO DA SILVA,
2004), buscamos complementar o panorama da violncia no Brasil, a partir do
que foi entendido como a resposta das populaes urbanas brasileiras. Essa seria
a descrio subjetiva das prticas que envolvem o que legalmente definido
como crime comum violento e vtimas da violncia urbana, tornando-a uma
representao coletiva.
Essa representao, para o autor, seleciona o seu contedo considerado disjuntivo,
principalmente, as condies da integridade fsica e patrimonial, ao apontar para o
crime comum como responsvel pelo rompimento da normalidade do cotidiano.
Tal conformao seria o centro de uma formao discursiva que organiza relaes
sociais, que, suspenderia, sem cancelar a tendncia monopolizao da violncia
pelo Estado, generalizando seu uso legitimado.
Assim, o autor espacializa suas definies, pois, embora a violncia urbana seja
uma caracterstica da configurao social das cidades brasileiras, em geral, seus
efeitos so notadamente mais diretos em reas desfavorecidas, sobretudo as favelas
158
e periferias. Com efeito, devido forma urbana tpica desses locais, em geral com
o traado virio precrio, dificulta-se o acesso a quem no est familiarizado com
eles, favorecendo o controle pelos agentes que neles lograrem estabelecer-se.
O crime organizado aparece como narrador de dois lados imediatos, os prprios
criminosos e os policiais enquanto encarregados diretos da atividade institucional
de controle e represso. As anlises buscam explicaes para o lado e condies de
funcionamento do aparelho repressivo estatal, incluindo seus meandros jurdicos,
integrando uma incapacidade do cumprimento dessas atribuies, a saber: a
impunidade, a corrupo e o tratamento discriminatrio das populaes mais pobres.
Interessa, para nossa anlise, o entendimento do ambiente violento/coercitivo como
um contexto em que agentes paraestatais fazem uso da fora, consubstanciada em
situaes de clientelismo em governos antidemocrticos, nos termos de Tilly (2003).
Esses seriam os responsveis por dificultar as aes coletivas, pois os sujeitos agiriam
no espectro das autoridades, com o assassinato ocasional ou grito sedicioso que acontece
durante uma cerimnia solene provando ser uma exceo para tal regra (2003:49).
A coero fsica importante, pois, definida como o uso da fora fsica ou ameaa
direta ou indireta ao indivduo, pode atingir sua moral a fim de lev-lo a praticar
uma ao, ou mesmo dissuadi-lo de pratic-la, mas tambm como a supresso ou
restrio de direitos. Nesse sentido, necessrio, fazendo coro definio de Tilly
(1990: 1-2), reconhecer a primazia do Estado como estrutura coercitiva:
definimos Estados como organizaes de dominao por
coero que se distinguem de famlias e grupos de parentescos
e exercem clara prioridade em alguns respeitos sobre todas as
organizaes com territrios substantivos (TILLY, 1990:1-2).
O uso da coero estaria, ao menos para o caso da formao dos Estados
europeus, segundo Tilly (1990), intimamente ligado ao crescimento dos Estadosnao e exrcitos nacionais. Cabe ressaltar que a formao dos Estados latinoamericanos foi distinta. O Brasil contou com o aparelho repressor estatal
atuando internamente, reprimindo greves e garantindo os interesses das classes
dominantes. A coao, portanto, incluiria todas as formas de aplicao, no nvel da
ameaa ou como violncia efetiva, de aes que comumente resultam em perdas ou
danos para sujeitos ou grupos que estariam cientes tanto da ao, quanto do dano
potencial. Passaremos para a anlise da insero de jovens em aes coletivas para,
posteriormente, examinarmos as condies de estabelecimento destas.
159
Jovens e movimentos sociais
Voc acaba no conflito entre estar na regio e se envolvendo

com as pessoas e v que tem a contribuir. Voc tem vigor
para lutar contra, vejo que pessoas mais velhas no tm
mais vigor para lutar contra.
Militante de Montes, H, 26 anos.
So muitos os estudos sobre a participao de jovens em movimentos sociais,

tendo como destaque os trabalhos de Melucci (1997), Alonso (2009) e
Abramo (1997). Todavia, so raras as iniciativas de discutir, de forma mais
especfica, o contexto das aes coletivas em que os jovens se inserem,
objetivo da reflexo aqui empreendida.
Segundo Gonzales (2013), uma das vantagens analticas da conceituao sobre
juventude que as temticas so renovadas constantemente, passando da influncia
da dcada de 60 sobre movimentos estudantis e guerrilheiros, at a despolitizao
da dcada de 80, em que se abordou mais a msica e outros aspectos culturais.
A partir dos anos 2000, a maior influncia, notadamente entre os movimentos
sociais com a participao juvenil, foi exercida pelo zapatismo, que, surgido em
1994, teve sua discusso sobre autonomia e influncia extrapolando o Mxico.
Concomitantemente, o movimento antiglobalizao atraiu a faixa etria juvenil
em massa, seguido do altermundismo de Porto Alegre, marcado pelo Frum
Social Mundial, em 2001. Dito isso, outros grupos juvenis passaram pelas fases de
emergncia, expresso de demandas, construo e busca de alternativas.
Cabe, no entanto, sublinhar a transitoriedade da noo de juventude,
consubstanciado na condio juvenil, refletido junto ideia de cultura. Nesse
quadro, para ser jovem no bastaria estar em transio da infncia vida adulta,
mas sim atentar para os quadros educacionais, de trabalho, sexuais e as condies
estruturais da existncia, como acesso ao mercado de trabalho e aos direitos
polticos, por exemplo. Para Bourdieu (1983), a diviso entre as idades arbitrria,
tal qual as demais, por sexo ou classe, mas evidenciam a imposio de limites e a
produo de ordem qual cada um deve se ater, para manter-se no lugar.
Acordada a dessemelhana do grupo, cabe perguntar em que estruturas esses
sujeitos heterogneos se inserem. Os movimentos sociais, para o presente estudo,
so entendidos a partir da definio de McAdam, Tarrow e Tilly (2001) como
um sistema poltico de confronto especfico, que envolve a elaborao coletiva de
reivindicaes que, alcanando sucesso, conflitaria com os interesses de outrem.
160
Ademais, os movimentos sero entendidos a partir da discusso sobre o repertrio

de conteno, conceituado por Tilly (2003), em que demandas coletivas so
operadas por performances interativas, ou seja, como em uma pea teatral, os atores
polticos seguiriam roteiros com resultados incertos, na medida em que negociam
demonstraes, peties e outras formas de conteno. Em um regime particular,
como afirma o autor, tais sujeitos teriam um nmero limitado de performances
disposio para o emprego nas aes coletivas. Os repertrios alinhavam as aes
coletivas, na medida em que:
providenciam cenrios aproximados - e escolhas dentro desses
- para interaes polticas. Com os cenrios disponveis,
participantes em todos os lados podem coordenar suas
aes de forma mais eficiente, antecipando consequncias
provveis de suas respostas, e construindo agendas segundo
os significados possveis para episdios de conteno [...]
repertrios, portanto, providenciam modelos para interao,
bases para a memria coletiva e pontos de virada para a luta
coletiva (TILLY, 2003:46).
J os militantes, atores centrais em todo movimento social, sero entendidos a partir
de seu capital militante, para Matonti e Poupeau (2004), uma esfera que pode ser
convertida em capital poltico. Dado que a entrada nos movimentos sociais pode
estar relacionada defesa de causas ligadas a res publica, nos movimentos coletivos
tambm figurariam os futuros prefeitos, governadores, entre outros atores. Tal
capital militante seria, em boa parte, reconhecido por sua instabilidade, sua
incorporao sob a forma de tcnicas, de disposies de ao e interveno. Seu
conjunto de saberes podem ser mobilizados nas aes coletivas e lutas partidrias,
mas tambm podem ser exportados para outros contextos.
Para Abramo (2008), os jovens militantes, haja vista suas distintas origens sociais,
perspectivas de atuao e posies polticas, se inserem em muitos grupos de
atuao no Brasil. Interessa, portanto, observar as questes que esses levantam,
sobretudo acerca das noes em disputa e as diferentes posies que se pode
assumir nesse campo. O recorte de juventude, portanto, importante dentro de
categorias como o gnero e a raa, por exemplo. Subsumida a essa discusso, o
debate sobre acesso a direitos e violncia amplificado nos contextos perifricos.
Nesse sentido, buscaremos entender quais as aes possveis de militncia em
contextos de violncia.
161
Ao coletiva em ambientes coletivos coercitivos - algumas conjecturas
Anterior discusso sobre ambientes coercitivos, cabe sublinhar a temtica espacial,

explorada por Lefebvre (1996), para quem o espao seria incapaz de providenciar
forma ou finalidade, social, urbana, econmica ou epistemolgica, configurando-se
como um meio, sempre referente a algo externo.
O espao argentino do final da dcada de 90, segundo Auyero (2007), parece
uma aproximao crvel de organizao de aes coletivas em ambientes com
algum grau de pobreza e violncia. O autor atenta para ambientes violentos como
aparentemente caticos e ininteligveis se no prestamos ateno ao grau variado
de organizao entre os agentes no campo e seus relacionamentos, nem sempre de
oposio, com as foras repressivas.
Ele prossegue na explorao do intercruzamento entre a poltica partidria cotidiana
e a organizao da violncia, junto s estratgias cotidianas de sobrevivncia,
apresentando ameaas cidadania e democracia. A clandestinidade seria a
falncia da dimenso pblica, nesse sentido. Com a diminuio do Estado como
resultado da aplicao da ideologia neoliberal, houve uma menor responsabilizao
das foras repressivas, alm do crescimento das redes clientelistas e a consolidao
da marginalidade urbana. Assim, os sujeitos que conseguirem acessar conexes
clandestinas faro uso de ameaas de violncia e, eventualmente, deslocaro a vida
institucional, frequente no Rio de Janeiro.
Para Marques (2009), os movimentos sociais nessa cidade se caracterizariam, nas
ltimas duas dcadas, por sua alta disperso e fragmentao, principalmente se
comparados com as dcadas anteriores. No entanto, h diferentes redes de aes
coletivas na cidade, quer sejam suas pautas especficas concernentes cidade, quer
dialoguem com realidades mais globais, como o movimento feminista, racista e
ambientalista, por exemplo.
Dessa forma, a realidade aqui apresentada no bairro de Montes, como paradigmtica
da discusso sobre violncia e possibilidades de ao coletiva, se beneficia da
discusso sobre o coronelismo poltico, dadas s suas caractersticas correlatas. Leal
(2012), em sua obra seminal sobre o fenmeno no Brasil, aponta que esse seria o
responsvel por transformar, junto ao urbanismo, a vinda de massas rurais vindas
do campo. Assim, o prestgio e a influncia dos coronis foram dirimidos pela
presena de outras foras, em torno das quais novas lideranas se estruturam, em
profisses liberais ou no comrcio.
162
O coronelismo resultaria da superposio de formas surgidas no regime

poltico a uma estrutura econmica e social inadequada, em um modo peculiar
de manifestao do poder privado, que persiste em um regime de extensa base
representativa. Segundo Leal (2012), consta em uma troca de proveitos entre o
poder pblico e a decadente influncia social dos chefes locais, incluindo a troca
de fatores pessoais de toda ordem.
Nesse contexto de coao fsica e estrutura clientelista de poder, como jovens
participariam de movimentos sociais? Para a literatura estrangeira, uma das
hipteses plausveis o ativismo de alto risco (MCADAM, 1986), uma oposio
ao ativismo de baixo custo. O primeiro tipo de militncia decorreria do segundo,
e dentre as suas condies, constaria uma disponibilidade biogrfica, em que
fatores como ausncia de responsabilidades familiares, falta de emprego fixo, entre
outras, contribuiriam para a participao em movimentos de risco. Alm disso,
contaria uma disponibilidade estrutural, incluindo redes pessoais envolvidas com
movimentos sociais.
Outra possibilidade analtica a premissa de Scott (2008), na qual a resistncia
camponesa em uma zona rural na Malsia, aos grandes latifundirios e ao governo
se daria cotidianamente, principalmente na forma de sabotagem; em um certo
desdm pela institucionalidade; e outras aes dirias. Nas vilas em que fez a
pesquisa, a resistncia cotidiana inclua usualmente atrasos, escapes, fugas e
presses informais, em detrimento de uma oposio frontal ao sistema.
Sua tese central que mesmo revoltas fracassadas apresentam algum ganho,
sobretudo, na resistncia e coragem que podem servir futuramente. No entanto,
se os avanos so incertos, a represso e a desmoralizao da derrota no o so,
pois os eventos que chamam a ateno so aqueles que o Estado e as classes
dominantes concordam em destacar em seus arquivos. Assim, ainda que pequenas,
manifestaes cotidianas podem ter uma importncia simblica, mas, para a
maioria das classes historicamente subordinadas, tais episdios raros so mais
momentneos do que as silenciosas guerrilhas cotidianas de vrias populaes.
Ainda assim, a histria das insurreies, greves e protestos deve ser ressaltada, ao
passo que revelam pouco da arena mais durvel das resistncias, a saber: as lutas
pelo direito cidade, ao lazer, por melhores condies de trabalho e autonomia.
Scott (2008) defende que, para os trabalhadores que operam em desvantagem
estrutural e sujeitos represso, tais formas de luta cotidianas podem ser a
nica opo disponvel. Nesse sentido, os camponeses se aproximam dos jovens
163
militantes de um contexto urbano do Rio de Janeiro, na medida em que suas

resistncias cotidianas no prescindem de aes coletivas, mas, se do aes no
planejadas, evitando confrontos com as autoridades.
As resistncias passivas, com sabotagens sutis e evases, abordadas por Scott
(2002), evitam as confrontaes cobertas pela grande mdia, para no chamar a
ateno dos atores polticos para si mesmos. Sua segurana est em seu anonimato,
portanto, aproximamo-nos da situao pesquisada empiricamente, onde os
militantes necessitariam no publicizar suas aes para garantir sua salvaguarda.
Tal qual a situao em ambientes de coero, Scott (2002) aborda a represso,
j que os camponeses lutaram para impedir a mecanizao da colheita, em um
clima de medo gerado pelas elites e polcia, com prises e intimidaes polticas.
As atividades polticas, strictu sensu, foram to pouco abertas quanto firmemente
reprimidas. A resistncia , sobretudo, pragmtica; ela no implica em um
consentimento normativo daquelas realidades.
A ausncia de confrontamento direto observada por Scott (2002) verificada
em resistncias coletivas, mas cuidadosamente prudentes. O enquadramento no
poltico das aes, verificado pelo autor, permite que essas, quando multiplicadas,
tenham consequncias mais massivas.
Por fim, junto reflexo de Tilly (1995) sobre a resposta estatal nas manifestaes
de descontentamento dos movimentos sociais, historicamente, seguiram-se
mudanas significativas na forma de apresentar as demandas dos militantes.
Tanto a hiptese sobre o ativismo de alto risco, quanto a noo de mobilizaes
silenciosas e cotidianas so construtos interessantes para pensar o contexto
analisado. Prosseguiremos, portanto, com os dados da pesquisa emprica realizada
em Montes, periferia do Rio de Janeiro, sobre as condies para a militncia juvenil.
A pesquisa emprica
Isso aqui...ns ainda vivemos em um feudo

Onofre, morador de Montes, em conversa sobre a corrupo na regio.
Para a pesquisa emprica, foram entrevistados dez jovens homens e mulheres, entre
19 e 29 anos, moradores da regio estudada, em movimentos sociais estabelecidos
em alguma pauta relativa ao local. Por questes de privacidade e tica, os nomes
164
dos militantes entrevistados foram trocados, suas entrevistas foram gravadas,

mediante autorizao, de forma a observar os aspectos ticos. Portanto, a militncia
partidria, LGBT, pela educao popular, entre outras, fazem parte do universo
pesquisado.
Em relao s religies dos entrevistados, a maioria se declarou ateu/ateia, ou
sem religio, mas em algum grau, o catolicismo foi a mais pregnante das religies
declaradas, sendo inclusive relatada como um disparador de outras militncias.
A fala de uma militante sobre o local que mora na regio sintetiza o estado de
descontentamento: Morar em Montes uma humilhao desde o momento em que voc
acorda, GT., M, 22 anos.
Segundo Poole (2004), h uma linguagem espacial da marginalidade quando
tratamos de comunidades de cujos habitantes a vida foi reduzida a uma
administrao violenta do Estado, que faz com que os sujeitos em tais contextos
construam uma nova forma de se relacionar com o viver nas margens. O problema
das margens explicitaria o relacionamento entre a violncia e as funes ordenativas
do Estado. Nesse sentido, as margens estatais so espaos de criatividade, suas
formas polticas e econmicas buscam as necessidades de sobrevivncia.
Na regio de Montes, os maiores problemas estruturais, citados frequentemente,
so a ausncia de segurana, junto ao binmio transporte pblico ineficiente e falta
de educao adequada. Os homicdios e assaltos so tidos como os indicadores de
insegurana na rea. Ademais, como relata a militante RC., de 20 anos: a presena
do trfico e da violncia muito forte, onde eu moro especificamente, tem barricadas
nas ruas, com trs quebra-molas seguidos, para posteriormente complementar: na
esquina da minha rua tem um menino que fica armado...no natural tambm...no
so nem fortemente armados, armados com pequenas armas... Inferimos, portanto,
que a presena do narcotrfico uma varivel constante na vida dos sujeitos, que
buscam no naturalizar a ostensividade da violncia, mas no deixam de percebla cotidianamente.
O perigo, como informam os militantes seria mais sentido na forma de ameaa
integridade fsica, principalmente para jovens mulheres, como afirmam: sobretudo
noite, eu me sinto insegura, porque a iluminao ruim... eu sei que tem lugares que so
perigosos, voc sabe que no pode passar... RC., 20 anos. Outra fala endossa a sensao
de insegurana feminina: no digo que uma rea insegura [...] mas pra mulheres, t
tendo estupro, assalto...na minha percepo como homem, nunca fui assaltado... CD.,
26 anos.
165
Importa, nesse contexto, a presena do grupo armado denominado milcia (ZALUAR;

CONCEIO, 2007; CANO; DUARTE; 2012), que ganhou fora nas favelas e
bairros perifricos cariocas, formados por policiais civis e militares, bombeiros, agentes
penitencirios, entre outros. Sua proposta o oferecimento da garantia da segurana
de moradores de algumas vizinhanas em troca de uma taxa peridica.
So diversas as relaes possveis estabelecidas entre milicianos e moradores,
que, no geral, giram em torno da venda da sensao de segurana privada (para
proteo contra os narcotraficantes). Ademais, h a cobrana do sinal ilegal de
TV a cabo e o pagamento de taxas por cooperativas de transporte alternativo
que circulam em seu territrio. As reclamaes mais frequentes dos moradores
so sobre a interferncia das milcias na atividade econmica, alm da corrupo
policial; falta de regulao pblica do uso do solo e carncia de servios urbanos
como pavimentao das ruas e iluminao pblica. Para os militantes:
discutir segurana pblica aqui em Montes muito difcil,
com a presena ostensiva da milcia isso quase impossvel,
fazer determinados atos, em determinados sub-bairros, a
gente vai ter que dialogar com a milcia [...]. Nossa ao aqui
at determinado ponto, at onde eles deixam, fica muito
complicado, por conta do medo das pessoas participarem,
tanto o medo das pessoas participarem, quanto o medo dos
militantes A.G., H, 21 anos.
, portanto, evidente, para os militantes entrevistados, que os grupos criminosos
mencionados anteriormente seriam um dos principais dificultores de sua ao, de
forma direta: a populao fica merc da milcia, no sabe o que tem que fazer... s sabe
que tem que seguir regras A.G., H, 21 anos. No entanto, quando questionados sobre
os meandros da violncia, se evidencia os efeitos da coero, j que so citadas,
frequentemente, presses psicolgicas e o medo, como na fala dos jovens a seguir:
Alguns obstculos que eu enfrento no poder falar claramente
tudo, o aparelhamento de todos os lugares e o medo das pessoas.
SR.,H, 23 anos.
Conceito de segurana relativo... a ideia de segurana, do perigo
que neutralizada, que minimizada... se voc falar qualquer
coisa, j t exposto ao perigo, ento muito relativo, n. CD.,H,
26 anos.
166
patente, igualmente, a dificuldade que os movimentos sociais enfrentam

para se articularem em tal contexto de medo e ameaas. Ademais, o Estado
responsabilizado pelo descaso dos bens pblicos da regio, tendo em vista a relao
de abandono com as estruturas de sade, educao, e a distncia da regio para
o centro da cidade, como afirma P., H, 29 anos: historicamente as pessoas so to
maltratadas pelo poder pblico que elas ficam meio cticas, elas no acreditam muito...
O militante de uma organizao da juventude K., de 25 anos, expe dessa maneira
a desarticulao da regio: pra toda a regio existe uma dificuldade muito grande de
organizar politicamente a classe trabalhadora, que no seja por fora da via clientelista,
das milcias.... Enquanto numa conversa em um ncleo socialista da regio, uma
jovem afirma, evidenciando o sentimento de impotncia dos militantes frente a
situaes que parecem imutveis: alm das coisas que a gente no conhece, h coisas que
a gente conhece e no consegue se articular.
Consideraes Finais
guisa de concluso, importante ressaltar a incipincia dos estudos que fazem

a correlao entre os ambientes em que se desenrolam os movimentos sociais e os
mesmos. As possibilidades para a ao coletiva, portanto, so restritas em ambientes
violentos, mas ainda no se tornaram uma pauta para as publicaes das cincias
humanas. Dada a pesquisa emprica realizada, observamos que arepertrios de
conteno (TILLY, 2003), oferecem uma resistncia ao contexto de coero fsica,
atravs de coletivos, buscando burlar os limites estabelecidos para a militncia e
alertando terceiros para a aceitabilidade da violncia de sua regio.
Para concluir, importante ressaltar que, efetivamente, as aes coletivas so
reduzidas e escondidas em zonas de violncia. Nesse sentido, h uma alta
interferncia da coao armada nos movimentos sociais, sobretudo, na representao
da poltica institucional de forma ampla.
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169
Violentos ou violentados? Jovens e

detenes em Ro Cuarto, Argentina
Mariana Jesica Lerchundi
Universidad Nacional de Ro Cuarto Argentina
Palavras iniciais: os jovens na regio
A polcia caa esteretipos, culpveis pelo delito

de porte de rosto. Cada suspeito que no branco
confirma de acordo com a regra escrita, com tinta
invisvel, nas profundidades da conscincia coletiva:
o crime negro, ou marrom, ou pelo menos amarelo.
(Eduardo Galeano,2010)
A construo do juvenil na Amrica Latina e Caribe ocorre atravs do forte

influxo da globalizao, em contextos de desigualdade econmica e no marco de
uma complexidade historicamente situada (KRAUSKOPF, 2006). O fenmeno da
globalizao gera uma multiplicidade de mudanas em nvel poltico e econmico
que condicionam as dimenses cultural e pessoal do indivduo; esclarece as
tenses entre o universal e o particular (YANNUZZI, 2009; MICHELINI,
2002) e, sobretudo, redimensiona a relao entre o tempo e espao. Apesar de
compartilhar um mundo globalizado - de maiores ofertas e menores acessos os jovens no so um coletivo homogneo e nem uma categoria universal. Sua
realidade est invadida por enormes paradoxos. Por isso, deve-se evitar perder sua
especificidade ou generalizar sobre ela (KLIKSBERG, 2006; HOPENHAYN,
2007; REGUILLO, 2013).
Desde o final do sculo XX, produziu-se um giro nas expresses e culturas juvenis.
No comeo foi silencioso e, inclusive, pouco perceptvel. Mas alguns processos
tiveram um impacto profundo nas biografias, trajetrias e prticas dos jovens, tais
como o ajuste estrutural traduzido no encolhimento estatal e reduo das polticas
sociais; o avano das tecnologias que possibilita a rpida globalizao cultural; e
o mercado com a sua oferta ilimitada de diversidade de identidades que coloca o
consumo como valor fundamental (REGUILLO, 2013).
170
Enquanto isso, nos anos oitenta, a regio apresenta baixos nveis de crescimento,
aumento da pobreza e deteriorao de indicadores bsicos (KLIKSBERG, 2006).
E se posiciona como lder mundial em desigualdade. Os mais afetados dessa
situao indesejvel so os jovens. A sua capacidade de gerar renda encontra-se
limitada pelo desemprego ou subemprego e os sistemas de educao e sade no
oferecem servios satisfatrios (THOMSON, 2006).
A partir desses anos, os jovens tornaram-se visveis, a partir dos meios de comunicao,
como operadores de violncia ou vtimas. Em pases como o Brasil, Colmbia, El
Salvador e Mxico, definiu-se o termo juvenicdio para se referir aos processos
violentos e altas taxas de mortalidade juvenil (REGUILLO, 2013). Em relao a isso,
na Argentina, dados obtidos pelo Observatrio de Jovens, Comunicao e Meios
da Universidade Nacional de La Plata expem que 70% das notcias registradas,
em abril de 2012 - em sete meios grficos ao se referirem aos jovens, o fazem em
relao s situaes violentas e delitivas, tanto como executores ou receptores das
situaes agressivas (Observatrio de Jovens, Comunicao e Meios, 2012).
Nesse marco, o Estado desempenha um papel importante, uma vez que o contexto
socioespacial - entendido como cenrio geogrfico, cultural, religioso e poltico
- se conforma como o lugar concreto de desenvolvimento dos jovens. Nele, se
apresentam as possibilidades do tipo de insero que podem escolher ou que lhes
resta escolher (KRAUSKOPF, 2006).
Pela relevncia quantitativa e qualitativa, se insiste, no entanto, na complexidade,
pluralidade, ambiguidade e permanente tenso da sociedade que continua
a difundir imagens negativas que qualificam os jovens como indiferentes,
irresponsveis, apticos, conflitivos, marginais e, sobretudo, perigosos (CHAVES,
2005; HOPENHAYN, 2007; SAINTOUT, 2009; KLIKSBERG, 2006). Essas
imagens permitem conceber ao jovem como o inimigo visvel de uma cidadania que
vive uma sensao de desencantamento e insegurana. Alm disso, os contedos
violentos so bem sucedidos nos meios de comunicao massiva (KRAUSKOPF,
2006; SAINTOUT, 2013). Os diversos programas e notcias ajudam a criminalizar
os pobres, e, sobretudo os jovens, que possuem portes de rosto1 (BONVILLANI,
2013) e, como tais, se transformam em uma ameaa para a sociedade.
1 O porte de rosto uma forma discursiva local utilizada pelos jovens de Crdoba para indicar que as detenes arbitrrias
ocorrem pela sua cor de pele e/ou aparncia fsica. Ou seja, essa expresso se refere estigmatizao e persecuo da qual
esto sujeitos os jovens pobres (BONVILLANI, 2013).
Violentos ou violentados? Jovens e detenes em Ro Cuarto, Argentina
171
Essas representaes contribuem para que os jovens de setores populares2

(BONVILLANI, 2013) sejam vistos como delinquentes e para que se fomentem
polticas tendenciosas a endurecer o controle para dar a sensao de que o governo
possui respostas efetivas. As polticas de segurana baseadas na ideia de ordem se
apresentam como estratgias de fcil aceitao, que no alcanam a pretendida
reduo da violncia social e, inclusive, repercutem negativamente sobre os
jovens. Dessa maneira, a carga negativa que recai sobre eles, acompanhada pelo
disciplinamento administrado pelas foras de segurana, revela uma sociedade que
visualiza no jovem dos setores populares a imagem de um delinquente que deve ser
perseguido e reprimido (KRAUSKOPF, 2006; BLINDER, 2008).
Os jovens costumam ser maltratados pela sua realidade uma vez que as instituies
criadas para cont-los os acusam de violentos, sendo que estas os violentam
constantemente. Para muitos desses jovens, o futuro deixou de ser algo significativo
e agora se apresenta como turvo (REGUILLO, 2013). Eles se veem afetados
por mitos que circulam em diferentes espaos que os simplificam ou distorcem
e criam um cenrio verossmil que dificulta a identificao de solues efetivas.
Junto a esse panorama que desqualifica o setor juvenil existe outro ponto de vista
que os considera como elementos fundamentais e parte essencial da soluo dos
problemas de seus pases (KLIKSBERG, 2006).
O caso analisado e descrito se situa na provncia de Crdoba, Argentina, onde as
polticas de segurana possuem como base o Cdigo de Faltas (Ley 8.491 e suas
emendas). Na sua aplicao, os jovens dos setores populares so os mais afetados.
por eles que o presente artigo tem como eixo central descrever a realidade das
demoras e detenes arbitrrias por parte da polcia local, ocorridas em Ro Cuarto,
cidade localizada a 200 km ao sul da capital provincial. Como caso exemplar dessa
situao ser apresentado um de seus afetados: um jovem que foi detido dezoito
vezes em vinte e quatro meses.
Para cumprir com o propsito, o trabalho se encontra dividido em cinco grupos:
no primeiro termo, tal como vem se desenvolvendo, as palavras de incio do
lugar para contextualizar os jovens na regio latino-americana. Em segundo lugar,
indicam-se esclarecimentos dos tipos metodolgicos para, em seguida, oferecer
2 Denomina-se jovens de setores populares para se referirem ao critrio de seletividade baseado no menosprezo
pelo qual muitos jovens vivem sua condio juvenil. Essas pautas culturais so repudiadas pelos setores hegemnicos
(BONVILLANI, 2013).
172
elementos do cenrio atual tanto provincial, como local. Na quarta seo, descrevese o caso de anlise. Finalmente, as reflexes convidam a continuar analisando a
problemtica em relao ao desenvolvimento e as polticas.
Realidade local: a aplicao do Cdigo de Faltas e os escolhidos
O modelo de segurana baseado na ordem3 (BINDER, 2008) encontra os

antecedentes do Cdigo na ltima ditadura cvico-militar. Aps mais de dez
anos de democracia, em 1994, sanciona-se o atual e vigente Cdigo de Faltas.
Posteriormente, foi modificado em vrias oportunidades, mas as reformas sempre
conservaram a sua acentuada inconstitucionalidade e se orientaram a aprofundar o
seu carter repressivo (CRISAFULLI Y BARRETO, 2011).
No mesmo ano em que o Cdigo foi sancionado, ocorre a ltima reforma da
Constituio Nacional. Atravs dela se incorporou uma srie de tratados
internacionais com hierarquia constitucional. Por um lado, a Argentina se obriga
normativamente a um respeito cada vez mais amplo pelos Direitos Humanos,
enquanto que na Provncia de Crdoba sanciona-se uma normativa com
disposies anti-garantistas e inconstitucionais (BROCCA et al, 2013).
A poltica de segurana de Crdoba no se limita a essa normativa. A ela
somaram-se, nos ltimos anos, outras medidas e leis. Em 2003, criou-se Comando
de Ao Preventiva (CAP), um novo rgo policial, questionado socialmente, que
o qual restringe ou permite como se deve morar e transitar no espao urbano. Em
2005, sancionam-se as leis de Segurana Pblica e de Segurana Privada, enquanto
se realizam reformas substanciais no Cdigo de Faltas. Tambm nesses anos foi
assinado um convnio com o Manhattan Institute, que endurece o controle na
provncia. Cria-se o Tribunal de Conduta Policial; comea-se a utilizar, em Crdoba
Capital, o ex-presdio de processados como espao para alojar os contraventores.
Fecha-se o estabelecimento penitencirio UP9 (Unidade Penitenciria 9) que tinha
regime semiaberto. Aprovou-se a lei do registro de digitais genticas para armazenar
dados de suspeitos e, entre outras medidas com tendncia a aprofundar a autonomia
policial em detrimento do Poder Judicirio cria-se o programa Crdoba contra o
delito - Ligue e denuncie. Do mesmo modo, em 2011 o Poder Executivo provincial
3 O paradigma de ordem possui suas origens no mundo greco-romano, os supostos telogos prprios da Idade Mdia ou
o racional do Humanismo e a Ilustrao. A partir desta forma de ver o mundo, todo tipo de conflito um desequilbrio
que deve ser reestabelecido, se devem corrigir os desvios ao equilbrio social. A ideia de ordem permitiu gerar uma viso
esquemtica, linear e simplista do conjunto de fenmenos capturados pelas polticas de segurana (BINDER, 2008).
173
envia para o Legislativo um projeto de modificao do Cdigo que, distante

de democratizar a segurana, prope um aprofundamento da poltica de mo
rgida: agravando as sanes punitivas e penalizando o protesto social. Em 2012,
sancionou-se a lei do narcotrfico de pequeno porte que, finalmente, ataca o ltimo
elo da cadeia do narcotrfico (BROCCA et al., 2013; CAPPELLINO, 2011).
No mbito dessa violncia institucional, as detenes arbitrrias so uma das prticas
mais comuns desse modelo policial, mas no as nicas. Tambm existem a) controles
e demoras na via pblica: mediados pela violncia verbal e fsica, brigas, subtrao
de elementos pessoais; b) regulao das prticas culturais: como jogos de futebol ou
bailes de quarteto4 permitindo alguns enfrentamentos entre jovens e bloqueando
outros; c) violncia de gnero: como o intercmbio de favores sexuais para evitar as
detenes; d) represso do protesto social: com violncia perante as manifestaes
contra lixeiras a cu aberto ou passeatas para evitar a sano de algumas leis; e)
a participao da polcia no recrutamento de jovens para o delito: esses episdios
tornaram-se visveis em 2013 diante de algumas mortes duvidosas nas delegacias
da provncia; f ) invases massivas: que ocorrem de forma exemplificadora em
setores estratgicos das cidades, os quais se multiplicaram a partir da criao do
Departamento de Ocupao Territorial (DOT) (BROCCA et al., 2013).
Muitos juzes mostram que a inconstitucionalidade do Cdigo se manifesta
mediante: a) a violao dos direitos de defesa e acesso justia, os quais se encontram
consagrados na Constituio Nacional Argentina; b) algumas formas de exerccio
da liberdade encontram-se cerceadas, tais como circular, trabalhar e se expressar;
c) adicionalmente, o Cdigo possui artigos ambguos e vagos. A partir deles, so
os oficiais que completam a definio pouco precisa das figuras contravencionais,
possibilitando que a sua aplicao esteja sujeita subjetividade e seletividade; d)
apesar da lei estabelecer que a assistncia letrada no ser necessria e que o suposto
contraventor poder propor um defensor de confiana ou pedir que lhe indiquem
um, na prtica isso no ocorre em 95% dos casos; e) o Cdigo de Faltas delega
faculdades de acusao e julgamento para a Polcia. Essa situao implica que os
mesmos agentes de segurana que prendem os cidados por contravenes constatam
as provas, julgam e fazem cumprir as penas. (LEYES, 2013; BROCCA et al., 2013;
ETCHICHURY, 2007; Job, 2011; JULIANO Y ETCHICHURY, 2009).
4 Oquarteto um gnero demsica populardeCrdoba(Argentina), que se caracteriza por um ritmo agitado etropical.
No seu incio foi associado s classes trabalhadoras. Comumente, denominam-se bailes os recitais desse estilo musical.
174
O corpo policial, como agentes de implementao desse Cdigo, tambm tm

problemas particulares e especficos vinculados com a sua curta capacitao,
condies laborais de longas jornadas, salrios baixos, horas adicionais
condicionadas e sujeitas discricionariedade do superior, dinmicas internas de
obedincia, entre outras, que fazem parte de uma situao ainda mais complexa
que no se pretende analisar nesse espao. No entanto, necessrio analisar que a
multiplicidade dos fatores intervenientes na dinmica de polticas de segurana,
Cdigo contravencional e prticas policiais precisam de um estudo minucioso
e cuidadoso. Apenas como exemplo deve-se lembrar de alguns transcendidos
pelos agentes de segurana, os quais indicam que os oficiais precisam ter uma
determinada quantidade de pessoas diariamente, para engrossar as estatsticas
internas e aparecer diante dos superiores (BROCCA et al., 2013). Essas indicaes
poderiam ser um dos motivos do aumento das detenes nos ltimos anos5.
Nesse marco e diante de uma forte presena social e poltica que questiona o estado
atual da segurana da provncia, a Legislao unicameral de Crdoba criou em
2011 a Comisso Especial para o Estudo, Anlise, Modernizao e Reforma do
Cdigo de Faltas da Provncia de Crdoba, apesar da sua existncia formal, esta
atuou em poucas oportunidades. No dia 1 de fevereiro de 2014, no discurso de
abertura das sesses legislativas, o Governador da provncia anunciou que enviaria
um projeto para a reforma do Cdigo que ter como objetivo produzir mudanas
na emblemtica figura do vagueio e que as competncias de julgamento deixariam
de estar nas mos da polcia6. Isso ainda uma promessa distante das reclamaes
de reforma e derrogao que os diferentes coletivos tem feito nos ltimos anos.
Sobre o procedimento e as instituies que intervm na deteno, na Cidade
de Ro Cuarto, desde 3 de abril de 2013 -sob a ideia de unificar critrios no
momento de aplicar as penas- comeou a funcionar a Unidade de Conteno de
Apreendidos (UCA), a qual recebe todas as atuaes da polcia local ocorridas no
mbito da aplicao do Cdigo. O Subcomissrio responsvel, a partir das provas
que os oficiais apresentam e da situao do infrator, aplica a sano punitiva. O
resumo lavrado possui carter de resoluo administrativa e se no for apelada se
transforma em antecedente, ao final de dois anos, para os que fossem infratores
5 Para ver o aumento das detenes, vide Cdigo de Faltas Crdoba. Comentrios a partir da resposta a um pedido de
relatrio legislativo de Coria e Etchichury (2010).
6 Para ampliar a informao visite as notas do Jornal La Voz del Interior del dia 2/fevereiro/2014; http://www.lavoz.com.
ar/politica/seguridad-lucha-antidroga-y-jovenes-los-ejes-del-discurso-de-de-la-sota ; http://www.lavoz.com.ar/politica/
codigo-de-faltas-para-la-detencion-sera-requisito-una-denuncia-previa-no-anonima .
175
(criam a Unidade de Conteno do Apreendido, 2013; criticam a lentido da

polcia para resolver a situao dos apreendidos, 2013).
O Tribunal de Controle e Faltas intervm quando as penas indicadas superam
20 dias ou quando se apela para a medida administrativa dentro das 48 horas
posteriores ao definido na sano contravencional. No entanto, os membros do
Registro Municipal de Demoras e Detenes por Contraveno (RMDyDC)
expem que na verdade o prazo comea a ser contado a partir da deteno. Sobre
isso, o Juiz de Controle e Faltas, sustentou que a maioria das sanes apeladas
mesurada. No obstante, os Relatrios elaborados pelo RMDyDC explicam
que caso se atenuem as sanes apeladas, elas no so respondidas formalmente.
Portanto, estaria omitindo-se a anlise das apresentaes judiciais, o que leva a
uma nova vulnerabilidade dos direitos vinculados, nesse caso, o acesso justia.
O Registro Municipal de Demoras e Detenes por Contraveno, que funciona
na Cidade de Ro Cuarto, uma entidade pensada a partir do agrupamento dos
Direitos Humanos H.I.J.O.S. (Filhos e Filhas pela Identidade e Justia contra
o Esquecimento e o Silncio). A partir de um caso de gatilho fcil ocorrido na
cidade em 1998, das oficinas de capacitao e formao que tinham como objetivo
a compreenso mais finalizada sobre o Cdigo e dos pedidos de assessoramento
que recebiam os militantes dessa organizao, no final de 2010, conjuntamente
com outras organizaes sociais e polticas, comeou a trabalhar-se sobre o projeto
do atual Registro. Ele foi aprovado por unanimidade em abril de 2011.
O RMDyDC foi criado para assessorar e acompanhar as vtimas de detenes e seus
familiares. Por isso, os que conhecem uma pessoa em deteno arbitrria podem se
aproximar dessa repartio do Estado Municipal. Ali eles recebem assessoria, caso
precisem, e podem realizar trs tipos de apresentaes: apelaes, abertura para instncia
judicial e habeas corpus. Atravs do pedido de abertura a instancia judicial solicita que
a condenao deferida pelo subcomissrio a cargo da UCA (jri administrativo) seja
revisada por um Juiz Natural, que nesse caso o Tribunal de Controle e Faltas.
Para promover o conhecimento da atividade e os resultados do Registro se
difundem relatrios peridicos (dezembro de 2011; abril de 2012; dezembro de
2012; maro de 2013). Apesar dos relatrios apresentarem erros metodolgicos na
coleta e exposio dos dados dos resultados, eles apresentam o acionamento das
foras de segurana em nvel local. O RMDyDC se esfora para que os cidados
tenham acesso justia, mas em determinadas ocasies, o prprio sistema judicial
que obstrui as apresentaes, dilata seu tratamento ou o nega.
176
A partir da descrio da realidade local e provincial em termo de contravenes e

sistema policial, pretende-se responder a seguinte pergunta: quem so os escolhidos
para serem detidos pela aplicao do Cdigo de Faltas? Um relatrio pedido
pela legislao, cruzando as variveis de sexo e idade, indica que so os jovens
de sexo masculino os que so mais afetados em matria contravencional (CORIA
Y ETCHICHURY, 2010). Assim, essa normativa surge como instrumento de
disciplinamento social dos setores marginados (BROCCA et al., 2013).
Algumas precises metodolgicas
Para descrever, analisar e desentranhar a realidade dos jovens de Ro Cuarto,

primeiramente, foram expostos alguns elementos polticos e sociais que permitem
contextualizar o cenrio atual da Provncia de Crdoba, em geral, e da Cidade
de Ro Cuarto, em particular. Essa seo retomou artigos jornalsticos,7 de
investigao,8 relatrios9 e entrevistas realizadas com funcionrios pblicos10.
Na seo a seguir, o caso testemunho narrado a partir de vrios encontros e
entrevistas, conversas formais e informais com a me do jovem detido, para o qual
no apenas se registram as expresses enunciadas, mas tambm as notas de campo
das emoes vivenciadas em tais encontros pela autora deste artigo.
Bonvillani (s/f: 3) expressa que investigar acompanhar o outro nesses
processos psicossociais atravs dos quais damos sentido prpria existncia no
cotidiano e desenvolvemos nossos projetos. bvio que este acompanhar atuar
reconstruindo memrias, mas tambm colocando em dilogo os conhecimentos,
tenses, interrogando certezas cristalizadas, exercitando a dvida. A partir desse
posicionamento epistemolgico e como parte de um processo qualitativo de
investigao em cincias sociais, os encontros na casa da famlia de Mnica, junto
com as aulas e reunies nos espaos de mobilizao poltica11 possibilitaram dar
7 Os artigos jornalsticos foram publicados atravs das comunicaes locais de Ro Cuarto. Rdio LV16 e Jornal Puntal.
8 Principalmente dos investigadores de Crdoba referentes temtica como Horacio Etchichury, Lucas
Crisafulli,Magdalena Brocca, Susana Morales, Valeria Plaza, entre outros.
9 Relatrios elaborados pelo Registro Municipal de Demoras e Detenes por Contraveno da Cidade de Ro Cuarto e
os Comentrios a partir da resposta a um pedido de relatrio legislativo.
10 Ao Juiz de Controle e Garantias da Jurisdio de Ro Cuarto (data: 10/outubro/2013) e aos membros do Registro
Municipal de Demoras e Detenes por Contraveno (data: 6/setembro/2013). Essas audincias estiveram previamente
estabelecidas para os respectivos locais de trabalho.
11 Os encontros com a me do jovem foram definidos em sua residncia familiar, com as datas de 19/outubro/2013 e 28/
outubro/2013. As aulas que so mencionadas comearam em agosto de 2013 e foram finalizadas em dezembro desse ano.
As reunies em espaos de mobilizao se reduzem a um encontro em 22/outubro/ 2013, no Observatrio de Direitos
Humanos da Universidade Nacional de Ro Cuarto.
177
conta do caso de Ivn. importante esclarecer que para proteger a identidade das
pessoas utilizaram-se nomes diferentes dos reais.
O artigo est centralizado na perspectiva dos atores entendidas como parte dos
fatos a serem examinados (BALBI Y BOIVIN, 2008: 8) e permitem estudar a
realidade de Ro Cuarto em relao s demoras e detenes arbitrrias por parte da
polcia local com os jovens, especialmente de setores vulnerveis, priorizando a voz
dos afetados; nesse caso, tal como foi indicado, atravs da me do jovem. No entanto,
Balbi e Boivin (2008) se perguntam o que significa considerar a perspectiva dos
envolvidos. Bem, a partir de um ponto de vista tradicional, implica em compreender
os fenmenos sociais a partir de seus membros, os nativos, os atores ou os agentes.
Na prtica, para fazer referncia a essa atividade, melhor utilizar a noo de dilogo
entendida como a interlocuo que os investigadores produzem entre a perspectiva
dos atores e a prpria, centralizando-se na anlise da parte do mundo a ser examinada.
A tcnica utilizada para coletar os dados foi a entrevista semiestruturada uma vez que
essa tem o benefcio de se aproximar profundamente da perspectiva do interlocutor
selecionado (FLICK, 2007). Tal instrumento permitiu destacar alguns eixos que
permitiram elaborar diferentes interrogantes. Eles tiveram relao com as experincias
dos funcionrios e/ou da me do jovem. Apesar de que no incio das entrevistas
comentaram-se os seus objetivos e a utilizao dos resultados, essa primeira parte do
contato permitiu que cada entrevistado comentasse seus relatos em direes diversas.
Motivo pelo qual, logo aps se retomou as perguntas que no foram enunciadas
de forma espontnea pelos atores selecionados. Isso causou uma variabilidade em
relao ordem e profundidade dos eixos preestabelecidos. Por outro lado, de modo
complementar, obtiveram-se registros como notas de campo de tipo etnogrfico, para
contextualizar e representar as vivncias das reunies e intercmbios.
Descrio de caso: 18 vezes Ivn!
Notas de campo, 19 de outubro de 2013.

Sbado de tarde, a famlia estava reunida. Os seis integrantes
se encontravam na casa do macrocentro da cidade. L me
esperou Mnica com o ch pronto e biscoitos para comear o
que seria uma longa tarde que transitou em conversas relativas
s detenes, medos, mas tambm anseios, lindas notcias,
expectativas laborais, afazeres domsticos, arte, economia,
jardinagem e amizade.
178
A conversa era interrompida cada vez que algum dos

quatro filhos se aproximava para pedir dinheiro, o celular,
cumprimentar ou avisar sobre questes domsticas e pessoais.
Todos muito simpticos, como se nos conhecssemos antes.
Ivn foi quem mais participou do encontro e quando ele
aparecia, Mnica preferia mudar de assunto, buscar desculpas
e fazer perguntas de outro tema. Mas quando ele se afastava
voltava ao assunto como se nada tivesse acontecido. Abriu
as portas da sua casa, de seu corao, seus registros pessoais,
documentos legais e jornalsticos.
Ivn um jovem de 21 anos que entre agosto de 2011 e novembro de 2013 foi
detido em 18 oportunidades. No apenas Ivn, mas tambm os seus amigos so
vtimas da aplicao indiscriminada do Cdigo de Faltas, mas os familiares dos
demais jovens, por medo que a situao se agrave e desconhecimento dos seus
direitos, no realizam reclamaes legais.
Mnica diz os problemas comearam quando ele teve a moto. Em 14 de agosto de
2011 o jovem no voltou para casa e sua me comea a ligar para o celular, e com
a falta de resposta inicia a busca: amigos, conhecidos, clnicas, hospital, mas nunca
chegou at a polcia. Essa opo no estava dentro do possvel. O paradeiro de
Ivn foi informado por um amigo, que informou sua famlia sobre o problema
ocorrido na madrugada. Ao chegar dependncia policial, informaram-lhe que
eles tinham aplicado o artigo de dirigir de forma perigosa, uma vez que o jovem
no estava dirigindo, mas outro amigo. A infrao ocorreu, mas a aplicao do
artigo, pelo menos, questionvel. Essa foi a primeira deteno e como ele no
tinha antecedentes, apenas ficou algumas horas na delegacia central. No entanto,
comeava uma histria que mudaria a realidade familiar.
Trs meses depois, Ivn foi detido novamente, sob o mesmo artigo, por um pouco
mais de 72 horas. Posteriormente, na terceira deteno o jovem teve a liberdade
privada por dez dias, motivo pelo qual perdeu o emprego. Mnica fala orgulhosa
de seu filho ele terminou o Ensino Mdio e disse que no queria estudar, que queria
trabalhar. O primeiro lugar que levou o curriculum o chamou, na hora. Era um
trabalho bom, de com vestimenta social e com incentivos. Seria o primeiro e at
agora, o nico. Como foi detalhado anteriormente, as detenes criam antecedentes
por dois anos e isso impede que se obtenha um trabalho com condies dignas,
empurrando os jovens para os trabalhos precrios e temporrios.
179
A famlia teve conhecimento do RMDyDC e se aproximou depois da quarta

deteno, momento em que comearam as apresentaes judiciais. Dos 14
pedidos, apenas em dezembro de 2012 houve resposta e notificao, confirmando
a ata contravencional lavrada pelos agentes de segurana. O Tribunal de Controle
e Faltas no fez que Ivn comparecesse, mas resolveu o caso a partir das provas
apresentadas pela polcia. O advogado da famlia apelou a medida, mas o recurso
de Cassao no teve resultados positivos.
Comeou a proximidade entre as detenes: menor espao entre uma e outra
e maior tempo na delegacia. Aplicaram-lhe diversos artigos, inclusive alguns
beirando o absurdo, como a acusao de vagabundear quando estava a metros da
sua casa ou dirigir de forma perigosa sem estar de posse de um veculo.
Nas 24 detenes houve a ocorrncia de violncia, s vezes verbal, outras vezes fsica,
inclusive a extrao de pertences. At o extremo de gerar uma trombose pelas ms
condies de encarceramento, o maltrato e as surras recebidas. Em casos como esse,
quando a polcia deixa indcios nas pessoas, os dias de deteno so maiores. Desse
modo, no possvel constatar as leses, pois quando a pessoa sai da Prefeitura no
presenta danos visveis e no pode realizar um laudo mdico que as confirme.
Alm das detenes, houve tambm uma acusao. Culparam Ivn por roubar uma
carteira utilizando como meio de mobilidade a sua moto, enquanto que ela estava
confiscada pela polcia h semanas. Por sua vez, Ivn no tinha estado na cidade,
fato que pde ser comprovado. Os agentes de segurana no encontraram o que
buscavam, no entanto acharam suspeita a origem de dois instrumentos musicais,
os quais foram confiscados. Posteriormente, por meio do comprovante de compra,
foram recuperados. Apesar disso, a famlia ficou mais atemorizada e, sobretudo,
envergonhada em relao vizinhana.
Mnica pretende que seu filho permanea na sua casa, mas esclarece que ele tem
incorporado na sua vida que vai ser pego e vo bater nele. No obstante, a partir da
ltima deteno que foi por ter cometido um delito e no por uma contraveno
mudaram as suas prticas habituais; agora, explica me, deixou de sair com seus
amigos e fica mais em casa, com a famlia. A deteno carcerria descrita
por Mnica como um lugar onde o tratamento menos agressivo e os pontos
de vistas estigmatizados diminuem. As visitas ocorrem uma vez por semana,
situao diferente das oportunidades em que seu filho esteve preso pela aplicao
do Cdigo de Faltas, onde isso no possvel. Tambm contou a tranquilidade
que sentiu porque l nada poderia lhe acontecer. Inclusive, que aproveitou essa
180
condio para que seu filho realizasse atividades diferentes das cotidianas: como
ler livros e, tambm para exagerar a sua condio dizendo que estaria l por um
tempo muito maior que o real. Os dias na priso foram de uma maior conexo
entre me e filho: ele me contou muitas coisas, disse Mnica. Ivn nesse contexto
pode conversar assuntos pessoais. Para Mnica, a priso foi uma experincia de
aprendizado para a famlia em geral, mas, sobretudo para Ivn.
Notas de campo, 28 de outubro de 2013.
Mnica uma me como tantas outras que sofrem pelo seu
filho e se culpam pelo que ocorre a eles. Bate nas portas e abre
as suas. Acompanha e se deixa acompanhar. Quer mudar a
realidade de seu filho, mas tambm a dos outros filhos. Ser
amor ou sentimento de injustia? D-me a sensao que a
partir do sofrimento surge a politizao como busca, sada e
soluo. Sinto-me pequena diante desta realidade to imensa
e desigual. Agora, me pergunto: quanto nos falta como
sociedade para ver isso como uma lembrana ruim e antiga,
como um pesadelo? Possivelmente ainda resta um longo
caminho para percorrer.
As ltimas palavras de Mnica me lembram duma cano
Devoto no uma viagem dos formadosou o sonho dourado
de mame. Mas pior estendido no cho por causa de um
tiro, sangrando sem parar.Ser que a priso se transforma,
nestes casos, no horizonte desejvel? Estou com mais dvidas
do que certezas.
Ivn a evidncia de que as polticas de segurana visualizam os jovens para
prend-los. No entanto, tal como essas situaes vm se desenvolvendo, elas fazem
parte de uma realidade construda historicamente. Quando a polcia prende os
jovens de setores vulnerveis corrobora os discursos que a comunidade tem sobre
esses jovens. Os quais se transformam no bode expiatrio pela cor do seu rosto,
forma de se vestir, de falar, de ser ou de estar em um espao. Geralmente, a polcia
prende mais esses jovens por aquilo que so - baseados em conceitos prvios que
circulam socialmente - do que efetivamente pelo que fazem.
Os discursos que circulam no sentido comum, que retomam e enfatizam muitos
meios de comunicao (ou vice-versa) supem a assimilao entre a pobreza e a
181
insegurana. Eles permitem legitimar a estratgia de segurana altamente agressiva

que, como foi mencionado, abalada pela sociedade. A partir da, se acentua o
controle restrito dos jovens como forma de detectar e diferenciar quem perigoso
ou no. E em relao a isso, os jovens so violentos ou violentados? Parece que o
Estado, atravs dessas polticas, est violentando permanentemente aos jovens, ao
mesmo tempo em que, os exclui e destri.
Reflexes: linhas para continuar pensando
At aqui, a proposta do artigo tentou contextualizar os jovens a partir dos fenmenos

mundiais e situaes que ocorrem na regio latino-americana. Posteriormente,
mencionaram-se os aspectos mais especficos da Provncia de Crdoba e da Cidade
de Ro Cuarto, em torno das polticas de segurana e pontualmente do Cdigo
de Faltas que tem sido aplicado aos jovens dos setores populares. Desse modo, os
parmetros gerais deram lugar para que se conhecesse a histria de Ivn, na forma
de caso-testemunho. A histria viva desse jovem representativa das polticas
estatais de segurana. Cada instncia narrada mostra as diversas manifestaes
de acionamento repressivo, de estigmatizao, anti-garantistas e inconstitucional.
Nessas reflexes finais, sem pretenses de recont-las novamente e reescrever
as diversas argumentaes das extensas jornadas de trabalho, o objetivo aqui
considerar como painel de fundo os debates que foram realizados na Escola
Regional MOST/UNESCO: Juventude, Participao e Desenvolvimento Social
na Amrica Latina e Caribe. As experincias e o amplo conhecimento das
realidades que cada jovem vive e transita no cotidiano deram conta que apesar das
diferenas e especificidades de cada pas, existem alguns padres comuns. A ideia
dos jovens concebidos como elementos de risco, a partir da voz dos interlocutores
de cada Estado, evidenciou que aquela construo discursiva, miditica, poltica
e social, longe de ser nica da Provncia de Crdoba representativa na Amrica
Latina e no Caribe. Os abusos policiais e as suas prticas entram em conflito com
os Direitos Humanos, alm do que as leis anti-garantistas e inconstitucionais, em
diferentes medidas e nveis, tambm foi uma problemtica mencionada por muitos
dos presentes.
Os problemas de segurana tm, na maioria dos pases, os jovens como os
escolhidos para as demoras, detenes, represses e desaparecimentos. As
problemticas no se encontram isoladas, do mesmo modo que ocorre com as
realidades. Os diferentes cenrios fazem parte de um mundo globalizado, o que
sugere que determinadas propostas podem apresentar enunciados generalizados,
182
que posteriormente, no concreto apresentam a sua variabilidade contextualizada

e ajustada para as sociedades e juventudes de cada pas da Amrica Latina e
Caribe. Nesse sentido, a aplicao de leis justas para o caso de estudo o Cdigo
de Faltas e as normativas vinculadas com as polticas de segurana no ser
possvel caso se continue trabalhando com paradigmas autoritrios, se a segurana
se mantm nas mos da polcia e no se planeja como uma problemtica social.
Se os representantes das foras de segurana no trabalham em condies dignas
(horrios, salrios, possibilidade de se sindicalizar, armamento regulamentado,
protocolos de trabalho, etc.) e se os jovens continuam sendo vislumbrados apenas
para serem excludos.
As polticas da juventude e, nesse caso, as polticas de segurana que se aplicam
por diferentes motivos, especialmente nos jovens de setores populares, tampouco
ser um problema resolvido se o Estado no abre o debate e constri o pblico
com os que so afetados, em conjunto com a academia e os movimentos sociais.
Regulando as instncias de interveno dos rgos internacionais e a sua ingerncia
nos assuntos internos. Seria interessante que o desenho, execuo e avaliao
das polticas se faam no apenas para os jovens, ou seja, consider-los como os
destinatrios, mas tambm a partir deles e com eles. A participao sempre
muito qualitativamente enriquecedora que leva ao desenvolvimento poltico, social
cultural das sociedades.
Ao planejar esse tipo de polticas participativas e inclusivas, necessariamente o
jovem observado como um sujeito ativo, de direito, onde a sua incluso e integrao
pensada e proposta a partir da sua prpria realidade, desde a horizontalidade dos
intercmbios genunos. No entanto, no se desconhece que na situao atual esse
aspecto uma necessidade e as propostas estaduais aparecem como maquiagens
que no efetivam a pretendida cooperao, articulao e participao.
Na Provncia de Crdoba, o Cdigo de Faltas possibilita um tipo de controle
social que pretende garantir a convivncia cidad a partir da violao sistemtica
dos Direitos Humanos sobre um setor social que padece injustamente de privaes
da liberdade e de maus tratos. Consequentemente, os direitos constitucionais
essenciais ficam vulnerveis, tais como o de defesa e acesso justia, punem-se
as formas particulares de exercer a liberdade pessoal e limita-se a possibilidade de
circular, trabalhar e se expressar.
Tanto na sociedade em geral, como no mbito da segurana em particular, esto
presentes alguns problemas vinculados com a diversidade cultural e a desigualdade
183
social e econmica. Consequentemente, constroem-se representaes sociais e

prejuzos para os outros, o que faz que as relaes entre polcias e jovens estejam
caracterizadas pela assimetria, dominao, inequidade e subalternidade. Em cada uma
delas se visualiza a falta de respeito, tolerncia e solidariedade com o outro visto como
jovem delinquente, que considerado como diferente e, portanto, encontra-se mais
vulnervel para ser vtima de situaes de humilhao, discriminao e excluso.
Prope-se, ento, reafirmar para o jovem o que implica despoj-lo de todo prejuzo
e avaliao negativa que o estigmatize, uma vez que a partir dessa perspectiva o
jovem anulado como sujeito ativo e nega-se a sua capacidade de mobilizao
e ao. Pretende-se transcender os rtulos, tornar intil a opo dos estigmas
e construir uma ideia de jovem que inclua seus direitos e as dimenses da sua
prpria realidade. Essa tarefa exigir um esforo conjunto da sociedade para que
aumente a capacidade de escutar e demandar todos os atores, vtimas e afetados.
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186
Conflito Juvenil: relao entre Estado

e organizaes autnomas
Miguel Hernndez Monsalve
Universidade Academia do Humanismo Cristo Chile
Apresentao
Em muitos pases latino-americanos realiza-se a comemorao de um

Bicentenrio que fala da herana da conquista espanhola ou portuguesa.
Enquanto o poder formal jovem comemora os 200 anos da histria de Chile como
pas independente, querendo passar 18 anos colados, existe um grupo silenciado
que entristece hoje o avano do wingka no sul ancestral, dominado por um estado
de direito.
O que leva a esse conflito uma relao que esconde diversos interesses ao longo
da histria, encobrindo-os com uma guerra incessante e desorganizada. Por isso,
centralizar a ideia de que o conflito do povo mapuche com o estado chileno precisa
ser observado dentro de um contexto histrico e da atual globalizao do capital (EL
CIUDADANO, 2010), toma sentido na hora de estabelecer respostas o que vocs,
novamente, reclamam como sendo injusto. Pois, introduzir o tema da autonomia
poltica e territorial do povo mapuche, e a exigncia de reconhecimento como outro
diferente do resto da sociedade chilena, com direitos que surgem da sua particularidade
(VAN BEBBER RIOS, 1999), supe um debate que tem sido negado ao permitir
que eles sejam calados pelas hidroeltricas, interesses produtivos e investimento
(SANHUEZA, 2010).
Durante a histria, os povos originrios tiveram que lidar com um inventrio
descritivo de brbaros, alcolicos e terroristas envolvidos, claro, em um manto de
integrao, graa divina da coroa, a nao: um Estado. E, na verdade, [o] Estado e
os polticos chilenos das classes dominantes, buscaram a sua integrao com a sociedade
chilena atravs da submisso, sem respeitar as diferenas de cultura e pensamento
e nem o direito ancestral ao seu territrio e auto-determinao (RUIZ, 2008 apud
SANHUEZA 2010).
Conflito Juvenil: relao entre Estado e organizaes autnomas
187
A comemorao desses 200 anos de independncia traz consigo a invisibilidade

dos atos mais horrendos da histria colonial e republicana, como a matana de
Santa Mara de Iquique de 1907, os inumerveis golpes militares, o genocdio
seletivo e massivo contra concidados, entre muitos outros que fazem referncia
imposio poltico-econmica de indivduos estrangeiros como os espanhis,
os ingleses na poca do salitre e os americanos com a Doutrina Nacional de
Segurana, justificando a modernizao e o progresso social na Amrica Latina
e Caribe. O mesmo esprito que vangloriava o patriotismo e herosmo dos nossos
valentes soldados que lutavam na Guerra do Pacfico, violando e arrasando os irmos
peruanos e bolivianos da mesma forma que os ibricos fizeram conosco.
Ser dito que foi para a obteno de um terreno frtil e prometedor para a
economia nacional, no entanto as entradas iam parar na aristocracia colonial e
na emergente oligarquia crioula daquela poca. Simplesmente uma vez que os
espanhis esvaziaram as nossas terras graas aos escravos, foi necessrio superar
a servido como mecanismo de produo, para criar a encomenda e o aluguel
como modelos pr-capitalistas de relaes patronais frente aos seus subordinados.
Posteriormente desenvolveriam sistemas de assalariados e diaristas onde j existia
uma retribuio econmica, igualmente desumana, mas que finalmente iria definir
o caminho da gnese do capitalismo no Chile.
Diferente da Europa, que desenvolveu um modelo escravista-feudal-industrial
na observao mais dividida do marxismo, a histria da evoluo da Amrica
Latina e consequentemente do Chile, enche-se de despojo estrangeiro e de uma
assimilao crioula similar ao carter feudal de Europa, que no mais que o roubo
de terras para a instaurao de um sistema latifundirio que v seu ocaso apenas na
reforma agrria de Frei e Allende. A engrenagem agrcola e de minrio da colnia
junto com a relao de servido entre o patro e o operrio, o que diferencia o
servo do senhor feudal da Europa, que posteriormente se transformar em burgus
e guiar uma revoluo. Aqui, ao contrrio do operrio, somam-se os interesses da
elite chilena, livrando as batalhas alheias e sem benefcios para os que lutam.
Tal o caso do Roto Chileno, que na etapa da reconquista teve uma forte participao
reivindicativa e contrria aos desgnios da monarquia espanhola e que, alm disso,
se unia luta de Manuel Rodrguez, havendo com isso uma conscincia de classe
suficiente para elevar as demandas populares por parte dos mesmos atores com massiva
e potente resistncia. No entanto, o dia do Roto Chileno que comemorada em 20
de janeiro, teve em tal data no ano de 1839 a vitria sobre o exrcito confederado
Peru-Boliviano, considerando-se assim como uma das batalhas mais sangrentas que
188
foram registradas nos anais da histria americana, falecendo 1.400 mortos do exrcito
protecional. A infantaria chilena seria composta maioritariamente pelas pessoas
consideradas machucadas, o que significa que envolveria soldados rasos, sem nenhum
tipo de preparao alm da coragem por defender uma nao, para posteriormente
voltar ao mau trato da encomenda ou para a servido agrcola ou mineral, ou seja, a
para a mesma misria na qual se encontravam antes de lutar pela sua. Que desgosto
deve provocar em um patriota essa suntuosidade histrica, que mais penas do que
felicidade oferece para a nossa gente.
to desta forma que os chamados pais da ptria, aqueles
cujos nomes a burguesia pretende imortalizar, aqueles que
nos campos de batalha dirigiram o povo-soldado para brigar
e desalojar o espanhol desta terra, uma vez terminada a guerra
e consolidada a independncia, nem sequer pensaram em
dar ao proletariado a mesma liberdade que esse proletariado
conquistava para os burgueses, reservando-se para si a mesma
escravido na qual viviam (RECABARREN, 1910).
Os fatos que cobrem a nossa bandeira com sangue, como o lamentvel acidente
dos 33 mineiros com o qual Piera tornou conhecida a sua gesto e que amplia
o nmero de tragdias mineiras, j que tambm ocorrem em outras categorias
como na construo, onde pessoas esforadas e humildes do suas vidas para
outorgar subsistncia para a sua famlia. Esses vexames ocorridos, onde se observa
uma facilidade para se esquecer, representam a displicncia idiossincrtica herdada
da mestiagem, guiada por uma evangelizao na ponta do revlver que marca a
histria e a atual submisso econmica em relao ao estrangeiro e a concesso
do poder poltico a uma nobreza-elite que administra os interesses estrangeiros,
passando por cima de nossos vizinhos e ns mesmos.
Sem dvida que os tempos mudaram, mas o que no muda a atitude servial
do trabalhador chileno, que continua permitindo abusos laborais e maximizando
a produtividade de algum que jamais o retribuir de forma justa. No obstante,
esse comportamento idiossincrtico obediente, o que cerne a esperana so os
pequenos focos de resistncia como a de Michimalongo em 1541, Lautaro em
1553, a obstinada resistncia do povo mapuche, posteriormente a Sociedade da
Igualdade, a Unidade Popular e recentemente a revoluo pingina.
Ou seja, frente a toda adversidade sempre haver movimentos sociais que
interpelaro a elite governante e hegemnica, no entanto, o dilema continua
189
sendo como transform-lo para que todos os setores sociais sejam fiducirios,
sem exclusividade ou explorao de um sobre o outro, nem muito menos a quem
mais se deve, que so os mais abusados pela histria nacional, os trabalhadores e
excludos do nosso pas.
Hoje, as juventudes so elementos relevantes no cenrio nacional, so o apoio das
prximas camadas de dirigentes polticos, profissionais, tcnicos e trabalhadores(as)
que sustentaro o desenvolvimento do Chile, nao em vias de desenvolvimento, e
que na Amrica Latina possui um dos ndices de inequidade mais altos. Em 2011
foram as juventudes que interpelaram aos poderes fticos da nossa sociedade para
colocar na mesa um problema do qual eles so parte: a educao. Sem preciso ou
anlises elaboradas, pode-se resumir a problemtica do conflito na qualidade e no
financiamento da educao, uma vez que h aqueles que pagam um ensino muito
distante dos parmetros nacionais e internacionais. Da mesma forma, o acesso
educao , sem dvida, um problema que as juventudes revelaram e trouxeram
tona nas aulas e nas ruas do Chile. No a primeira vez, em 2006 ocorreu com a
Revoluo Pingina, ocorreu com o Mochilazo, e em 2011 houve uma reedio
com uma potncia nunca antes vista e em um nvel organizacional que impactou e
surpreendeu a anquilosada institucionalidade cidad.
Em nvel de gesto pblica relativa juventude tambm se est longe de um
desenvolvimento de acordo com os interesses das juventudes, sempre heterogneas
e em mudana, e por isso mesmo no presas. A participao juvenil e seus canais
de expresso so vinculados com a matriz scio-poltica do Chile, diante do
qual se configura um novo cenrio e esforo estatal por introduzir as juventudes
dentro de um sistema poltico que no se encontra em conformidade com os seus
gostos, como a Matrcula Automtica e o Voto Voluntrio. J disseram: educao
grtis e de qualidade! Junto com isso participaram da crtica ecltica de projetos
de empresas que trabalham com energia hidro e termoeltrica, como tambm
no movimento de Aysn, Freirina, Calama, Dichato, Tocopilla, Patagnia Sem
Represses, Indignados, etc.
So uma gerao que busca adrenalina, recreao e satisfao atravs do
compromisso nas suas aes, fortalecendo as suas identidades, desenvolvendo a sua
personalidade, somando amizades e determinando interesses em trabalhar pelo
resto das suas vidas. Precisamente, as juventudes tambm trabalham tornando-se
um grupo social desamparado em relao fraca proteo laboral para trabalhos
part-time onde se seleciona esse segmento. As juventudes so uma fora social
vigorosa em termos de produtividade, mas tambm carente de proteo.
190
Se ao modelo de desenvolvimento atual do pas, marcado pela brecha da

desigualdade na distribuio da renda e acesso aos direitos bsicos, se soma uma
educao com baixos padres de qualidade e altos custos de acesso, mais um
cenrio laboral inseguro, ns no teremos outro resultado alm de uma sociedade
altamente polarizada e segmentada por demandas de diferentes tipos e com
mecanismos de soluo que entram em conflito e polarizam as relaes sociais,
tais como a delinquncia, o consumo de drogas, a violncia domstica e familiar,
a gravidez na adolescncia, a precariedade laboral, a discriminao, entre muitos
outros. Aqui, o movimento estudantil um meio de expresso mais das juventudes,
que sem espao para dvidas se apresenta como um dos mais potentes, mostram
nveis desenvolvidos de organizao e coordenao de bases, os quais atravs de
processos que autodeterminam e legitimam, vo definindo as aes e medidas a
serem tomadas.
Essa breve passagem pela histria do Chile serve para contextualizar o
desenvolvimento econmico e situar as condies manifestadas sobre a hegemonia
cultural que ocorre sobre o povo chileno. No obstante, sempre que tm ocorrido
aes concretas de resistncia, inclusive desde a chegada dos espanhis at hoje,
a obstinao mapuche que se estende desde o incio da Guerra da Araucana at
hoje, e o que mais interessa para este artigo, a autodeterminao e politizao dos
movimentos juvenis.
Como se mencionou anteriormente, as organizaes juvenis, em especial as mais
crticas e autnomas como so as estudantis entre muitas outras, comandam
processos lgidos de questionamentos e aes contra o Estado, refletindo um
problema da sociedade, que o conflito que h entre as manifestaes polticas
anti-institucionais, frente aos canais permitidos pelo establishment [sic.], o qual
evidentemente prejudica a convivncia social. O que por geraes se transformou
em um habitus de resistncia, o poder formal o transformou na razo para utilizar
os amplos poderes que o monoplio da fora, mediante a coero, entendida esta
como a fora socialmente organizada, lhes outorga (SANHUEZA, 2010).
Carter crtico das juventudes
A juventude no a transio da adolescncia para a vida adulta, pelo contrrio, um

processo de amadurecimento onde o indivduo experimenta diversas experincias
que formaro a sua personalidade, seus gostos, seus hobbies, suas amizades, sua
relao familiar, credo religioso, educao, ideias polticas e plano futuro de vida.
Isso um processo que sempre dinmico e que pode sofrer modificaes, mas
191
nessa etapa, onde as decises de um(a) jovem sofrem um questionamento prprio

e do exterior. Em nveis individuais, uma vez que ns, os jovens, cometemos
erros que nos levam a aprender mais coisas, com isso estamos abertos para novas
experincias e afinidades. O externo a presso das geraes antigas, da cultura
geral, que nos promove certos estilos e opes de vida, com a qual a maioria dos
jovens no descreve, como o que ocorre com o registro eleitoral.
Consequentemente, pode-se concluir que a juventude se refere no apenas a um
estado, uma condio social ou uma etapa da vida - entre a infncia e a vida adulta
(YAMIL, 2007), seno que a um perodo em que se podem mostrar algumas
mudanas de mentalidade sobre os valores sociais; ou seja, esto com um maior
sentido de crtica (Ibid). importante observar que o conceito juventude variou
de significado e j no faz aluso aos segmentos estudantis da sociedade como nas
dcadas de 60 e 70. Nos jovens, alm disso, a facticidade de sua condio social se
materializa com o vnculo da idade, mas a investigao se mantm vinculada ao tema
da moratria social (MARGULIS, 2000). Entende-se, desta forma, que alm de
ter uma faixa etria, tem se tambm uma composio histrica, onde os feitos
sociais como a Ditadura Militar, influenciam na decomposio atual da juventude
onde transitam geraes perdidas e sem nenhum tipo de conexo de valor, seja na
religio, tribo urbana ou poltica.
Muitos jovens compartilham atualmente amizades com grupos de Ensino Superior,
do bairro, clube esportivo, mas excepcionalmente existem grupos de jovens com
um mpeto poltico autnomo e organizado, uma vez que a idiossincrasia chilena
aquela que transmite que na hora de comer no se fale de poltica, religio ou
futebol, e so precisamente as geraes ps-Golpe, as que no tm conscincia
sobre esses temas, pela campanha de terror que o regime ditatorial propagou
em nosso pas. O produto desse desinteresse, que a concertao reproduziu, sem
sequer promover aulas de educao cvica, o que significa dividir para governar,
que nessa busca de identidade dos jovens, no existe na atualidade um projeto em
comum, como ocorre em diversos pases e na histria precedente do nosso Chile.
As formas de sentir e expressar a juventude so heterogneas e com isso deve-se
respeitar, o problema quando elas se tornam autnomas e problemticas para a
ordem estabelecida, precisamente porque o sistema no entende a crtica juvenil, a
absteno eleitoral, o fervor recreativo msica, eventos, diversidade sexual e a
autonomia ideolgica. Todas essas caractersticas fazem da juventude um potencial
poltico suficiente para transformar uma estrutura rgida e conservadora.
192
Descontentamento e despertar popular
Os estudantes de segundo grau encontraram uma leve demonstrao de retribuio

da opinio pblica, que no comeo (lembremos que a mobilizao secundria
comeou a administrar desde junho de 2011 para diminuir a sua adeso e algidez
nos anos seguintes) estiveram apoiando majoritariamente os protestos e demandas
estudantis. Famosos levantamentos chegaram a mais de 70% organizando as
mobilizaes secundrias, ou seja, a sociedade civil e a populao apoiavam as
demandas estudantis, unindo-se aos movimentos e passeatas a partir de algumas
cidades e praas. Esses protestos encontram eco nos setores mdios da estratificao
chilena. Junto a isso, as demandas estudantis e seus fortes protestos, incentivaram
a que diferentes setores gremistas e sociais do pas se levantassem. No Chile, se
replicaram por bastante tempo as demandas sobre a Patagnia Sem Represses,
tambm dos indignados, etc., foi um ano onde a expresso popular de forma
espontnea e ligeiramente organizada tomava as ruas, tendo como elementos
fundamentais os jovens.
Com isso, se fala de uma sensao generalizada de desgosto em relao ao estado
das coisas, sendo curioso, mas no sem lgica, que os setores mais empobrecidos
no sejam os protagonistas dessas mobilizaes, mas que diferentes grupos sociais,
em especial os jovens, comearam a desenvolver uma viso crtica, sem levar em
conta as aes concretas que so tomadas com essas opinies, mas que muitos
indivduos esto adotando discursos a partir do descontento, a partir do mal estar
que uma determinada situao lhes causa. Nos chilenos encontra-se o sentido
crtico de avaliar as deficincias dos servios pblicos, o que no est desenvolvido,
a inovao no mbito de organizao coletiva para a soluo de tais problemas de
forma independente, j que todos acabam se aproximando dos condutos regulares
para satisfazer individualmente as suas necessidades.
Os protestos e passeatas em praas de diferentes locais do pas romperam
precisamente essa barreira, fazendo com que vizinhos conversassem com confiana,
dialogassem sobre o estado do ensino e compartilhassem opinies crticas. Isso um
exemplo onde o descontento permitiu que a opinio do indivduo se transformasse
em uma ao individualizada, apenas falta conseguir que essa ao individualizada,
se transforme em uma ao coletiva e organizada.
Os estudantes indicam que um dos objetivos que alcanaram por adio e que
para eles relevante, o Despertar do Povo, frase que enfatizam constantemente
para se referir capacidade crtica que a populao do Chile viveu nesses meses de
mobilizaes. Destaca a incluso discursiva de classe, conceito ao que refere uma
193
carga poltica indiscutvel, sendo acompanhada pela estratgia poltica de massas

conhecida como movimento popular, o qual se apoia na ao da classe trabalhadora,
nesse caso se atribui ao comum da sociedade chilena. O apoio recebido pelos
cidados nas manifestaes, passeatas e atividades secundrias teve uma tendncia
ascendente at o final do ano passado, onde os indivduos, como os universitrios,
comeam a voltar para as aes pr-estudantis e o movimento criticado pela
violncia que demonstra. No obstante, o movimento secundrio continuou lutando
e essa demonstrao de convico poltica foi internalizada pela sociedade civil.
Juventude e politizao
A participao poltica e as juventudes se relacionam de uma forma especial na

nossa sociedade e ainda muito mais especial e complexa a associao que existe
entre os mencionados conceitos e a militncia em partidos tradicionais. Isso pode
ser observado atravs do suposto ceticismo que os jovens demonstram em relao
poltica, em relao aos registros eleitorais, em relao filiao em algum
partido poltico, etc. O anterior no estabelece que essas formas de participao
no continuem sendo importantes.
De acordo com Garretn (1993), existem pelo menos trs transformaes que
esto incidindo diretamente na participao dos jovens no interior da sociedade:
i) a primeira se refere a uma mudana de gerao; ii) a segunda faz aluso s
mudanas na natureza dos processos polticos e iii) a terceira est relacionada com
as mudanas em nvel global: passa-se da poltica como espao de constituio/
transformao do coletivo, para a poltica como espao de transao de interesses
particulares e fragmentrios. Essa situao repercute fortemente no campo juvenil,
uma vez que a experincia juvenil atual estaria marcada por um determinado vazio,
surgindo uma srie de substitutos do lao social (GANTER Y ZARZURI, 2002).
esse mesmo vazio que repercute no afastamento dos jovens em relao s
formas tradicionais de praticar a poltica, nesse caso, nos partidos polticos. Por
isso preferem expressar as suas ideias, imaginrios ou valores em outro tipo de
atividades como recitais e grupos de conversao. No entanto, a importncia dos
canais tradicionais de fazer poltica, enfaticamente nos partidos, continua tendo
vigncia em termos de serem teis para a organizao social e a governabilidade
(Gangas, 2006). por isso que no se deve descuidar das relaes que ainda
se estabelecem entre os jovens e os partidos polticos, sobretudo se graas s
mobilizaes estudantis, pessoas como Giorgio Jackson e Camila Vallejos, figuras
desses processos, hoje so parte do parlamento do Chile.
194
Uma vez que se esclareceu o mito da no participao dos jovens nos partidos
polticos, pode-se considerar que a maioria juvenil hoje canaliza as suas sensaes
de forma particular, com tribos urbanas, com a cultura, esporte, etc. O jovem
comum TEM opinio poltica, mas aos poucos se abrem espaos alternativos onde
se sente confortvel para realizar aes relacionadas com a sua opo poltica, por
isso que preferem pertencer a outros tipos de expresso juvenil.
Ainda assim, nos ltimos tempos tem surgido uma grande maioria de organizaes
juvenis, as quais possuem ideias independentes da poltica, que falam de uma
transformao ou melhora da sociedade atravs da unio que como havamos
dito com outras palavras que existe entre eles, onde, alm disso, se reconhece
uma abertura crtica ao sistema poltico dos partidos de nosso pas. Podemos
ver diferentes grupos de jovens que possuem um forte discurso contrrio ao
establishment poltico. No se sentem parte dele, criticam-no e esse sentimento est
se organizando, com centros culturais etc. Esses movimentos mais contestatrios
desmascaram o problema original da poltica chilena, onde um Golpe de Estado
instalou um sistema econmico de alta excluso em todas suas arestas, seguido
por governos da Concertao que o consolidaram, destacando hoje a falta de
legitimidade e de interesse poltico que o sistema possui.
Identificar uma ideologia hegemnica ou majoritria nos movimentos juvenis
no fcil, uma vez que cada jovem no processo vivencia dentro da(s) sua(s)
organizao(es) a leitura do que vivem, alguns desde a poltica de massas, outros
desde o tecnicamente educacional, outros desde as aes pacficas e violentas,
etc., no existe uma forma de participar dos movimentos juvenis. Do mesmo
modo, possvel encontrar semelhanas anti-estruturais, em relao a como se
considera e se reproduz os problemas desde o servio pblico, criticando no
apenas o seu financiamento, mas o formato que os governa. De acordo com muitos
jovens - evidenciando claramente ideologias libertrias e comunitrias - o atual
sistema educacional no promove a criatividade, os talentos particulares, formas
de pensamento divergentes e crticos, mas fomenta um formato estruturado
e padronizado. Os jovens criam conceitos a partir de filmes como Educao
Proibida ou Nascidos para Aprender, onde criticam os paradigmas tradicionais
da educao para transpor um mais solidrio.
Fala-se sobre a formao de um pensamento crtico nos jovens de hoje, j que no
apenas se identificam com ser anti-algo, mas que afirmam ser livres pensadores,
cultores do conhecimento de forma autodidata, adeptos da solidariedade e da
ao social poltica. um ativismo com ideologia poltica com fortes enclaves
195
libertrios e revolucionrios. So transformadores, so idelogos, so agitadores das

massas, encapuzados. uma afirmao da identidade, significa entender o mundo
de forma divergente, autodeterminada. Essa determinao e energia conceitual
corrobora o amadurecimento poltico que os jovens tm apresentado, medida que
no seguem de forma dogmtica os princpios polticos como anteriormente, uma
vez que acaba sendo significativo envolver as bases no processo de mobilizaes,
relevando as opinies pessoais e acentuando-as em um contexto democrtico e
ativista de tomada de decises e execuo de aes.
As tendncias ideolgicas que as bases possuem so coletivistas ou anarquistas,
exacerbam a relevncia do individual (libertrio a partir do anarquismo e egosta
a partir do coletivismo como diria Popper (2012)), paradoxos que representam o
dinamismo dialtico dos conceitos na atualidade, j que o individualismo ao ser um
dos axiomas regentes com o capitalismo muito mais socializado na populao,
evidentemente de forma passiva, mas so esses valores nos quais se desenvolvem
as relaes sociais.
Muitos movimentos e organizaes juvenis apelam para mudanas em seus
diversos tpicos de interesse, trazendo consigo uma revoluo social que fala de
uma ideologia e estratgia poltica completamente afianada nas suas lgicas
organizacionais. Ideais parecidas ao do Cooperativismo de Owen (como leitura
marxista do assunto) e ao anarquismo de Bakunin e Proudhon, que caracterizam
alm das contradies conceituais do termo, a rebeldia anti-sistmica da
participao e organizao juvenil. O mais preponderante dessa situao que os
indivduos polticos que encarnam essa luta tm sabido representar com vigor as
demandas estudantis, a ponto de ser a ponta do iceberg dos movimentos sociais.
Os secundrios so concebidos como um movimento social porque conquistaram
o apoio da cidadania e, alm disso, de organizaes sociais importantes, o que
simboliza a transversalidade da causa estudantil em todos seus aspectos.
Algo elementar foi tambm a enorme concorrncia de jovens de diferentes colgios
que se iam somando s mobilizaes, como colgios subvencionados, privados, etc.
Foi uma necessidade que encontrou eco em mltiplos espaos estudantis, e tal
solidariedade levou a um concreto, com o efeito de bola de neve. As juventudes
chilenas sem serem formadas em cultura cvica, se dotavam autonomamente de
lgicas organizacionais, superavam as tradicionais formas dos centros de alunos e
se constituam atravs de assembleias representativas de cada curso, com debates,
horizontalidade, modelos antagnicos aos da institucionalidade chilena. No
apenas um movimento alternativo, mas que tambm fala do desenvolvimento de
196
uma forma organizacional emergente, com gnese no associacionismo, mas na

associatividade jovem.
Alm disso, os secundrios afirmam que como movimento poltico no se
aglomeram em uma ideologia oficial, mas na forma como coordenam as suas aes
e as demandas educacionais, desatando uma formao poltica como tal, mas sem
apego a correntes ideolgicas maquiavlicas. Todos os integrantes do movimento
secundrio possuem as suas prprias ideias polticas, no entanto, o que os caracteriza
so a horizontalidade, o respeito pelas bases, a organizao e o compromisso nas
aes e decises que eles empreendem. Unindo-se a essas prticas, os secundrios
idealizavam lgicas, apelavam para o emocional, para impactar e informar-se entre
eles, discutiam posturas e quando j alcanavam graus de acordo nas opinies,
geravam aes de forma comprometida.
A representatividade no movimento secundrio no um apotegma, mas sim
uma representao atravs de debates, uma vez que as instncias resolutivas so
as assembleias. No possuem centros estudantis, seguem lgicas de assembleia
onde dirimem com a mo erguida, seus debates no tomam decises, apenas
informam as votaes e sob esse mecanismo de funcionamento tem se sustentado
o movimento secundrio chegando a ter a fama que hoje os estimula a continuar
a luta. Um fato sem precedentes na histria chilena e antecedentes nos estudos de
movimentos sociais do nosso pas.
Portanto o movimento secundrio um fenmeno interessante, uma vez que o
fato indito que a esse movimento no interessa figurar por figurar, no uma
meta ser motivo de estudos, seus debates no querem fama como anteriormente
na revoluo pingina, mas querem transformar o modelo educativo chileno,
questionar o governo em questes sociais e melhorar a qualidade de vida do povo
chileno, e isso se pretende fazer sob a sua auto-determinao, demonstrando uma
evoluo e amadurecimento juvenil poltico sem precedentes no mundo.
Os secundrios focam-se em respeitar as suas lgicas de trabalho e serem fiis aos seus
objetivos e demandas, por isso mesmo so crticos no cumprimento do anterior, j que
apesar de ressalt-lo publicamente no ano passado com as mobilizaes, no tiveram
muito sucesso em termos de demandas, como j teve o movimento aisenino, fato que
segundo eles, o atribuem falta de amadurecimento da estratgia poltica. Mas este ano
advogam por um processo com mais deciso em termos estratgicos e de negociao,
mantm as aes de protesto que os caracteriza e investiram com conscincia poltica
aos que detm as responsabilidades de incidir nas polticas educacionais.
197
uma gerao sem as traumticas experincias dos que viveram a ditadura, a

represso, perseguio e assassinato poltico, por sua vez que tendencial a
desconfiana e averso institucionalidade, o que em termos polticos se traduz
em uma rejeio ao Estado, partidos polticos entre outros organismos que no
visualizam como interlocutores teis, e em relao ao anterior, seus mtodos
implicam a radicalizao das suas aes, mas sempre sob orientaes polticas.
Estratgia e radicalizao poltica
A horizontalidade comea a proliferar em torno das organizaes juvenis, em certas

Universidades, vilas, bairros, e as assembleias e lgicas de bases esto crescendo de
forma incipiente, mas os secundrios h anos vm tentando ampliar formas que
legitimam as decises e posies das bases, atravs da assembleia ou da tomada de
decises, e a partir da se insere em outro grupamento maior. Isso fala de inovao,
no que se refere ao trabalho organizacional e de eficincia, j que o movimento
secundrio o que tem tido maiores efeitos na populao sobre o universitrio.
As mobilizaes no contavam com os presidentes de centros de alunos, que para
essa altura so estaturas vetustas para o movimento secundrio. Por outro lado,
o movimento estudantil na atualidade recobra o seu acionamento, tem realizado
protestos e passeatas, o que indica que o conflito educacional permanente.
Junto a isso, os secundrios possuem a experincia das mobilizaes e para os
prximos anos assumem novos desafios referentes estratgia que desenvolvem.
Pretendem orient-la de forma inteligente, somando mais pessoas fora do mbito
educacional da sua causa, com o propsito de cumprir as suas metas. Manifestam
desde a autocrtica que devem melhorar sua estratgia para no cometer erros no
desenvolvimento das atuais mobilizaes. Como erro, eles tambm comentam a
relao que estruturam com outros atores polticos, desde as autoridades pblicas
e as organizaes de base, passando em especial pelos partidos polticos.
Muitos grupos tm se somado ao trem da vitria que dirigem os estudantes, tem
havido desde organizaes que cooperam concretamente com o movimento, a
entidades que pretendem figurar com eles atravs de intervenes, entre outros.
Muitas vezes, os estudantes, por confiarem, aceitam a ajuda de outros grupos, mas
tem havido ocasies onde se viram usados e inclusive manipulados. O anterior no
apenas se refere ao uso e manipulao interessada de certos grupos do movimento
secundrio, mas por usa vez demonstra que a estratgia dos secundrios j possui
pontos relevantes em termos de experincia, relacionando-se com todo tipo de
organizaes pertencentes sociedade civil.
198
Apesar disso, nada garante que esses tipos de situao no voltem a ocorrer, mas j
esto se protegendo em relao a isso. Os secundrios fazem com que o pblico, e
com isso os polticos, vejam seu mal estar em relao a eles, o compromisso de reduzir
a sua influncia e qualquer tipo de interveno poltica sobre o que acontecer com o
movimento intransponvel, devido ao que corresponde o desenvolvimento de uma
aprendizagem poltica. Reconhecem que houve erros, mas que j amadureceram a
partir da experincia, e esse aprendizado poltico contnuo no qual esto imersos,
ter para os anos seguintes a sua reedio, radicalizao e polimento da estratgia.
O movimento secundrio inicia as suas aes de diversas formas at chegar s mais
violentas como os protestos de rua, as retomadas e resistncia aos desalojamentos
entre outras, mas indicar as causas dessas violentas medidas de presso represso,
cair no simplismo, uma vez que no no apenas se enfrenta se enfrenta aos
guardies da ordem, mas todo o simblico que o rodeia, ao exercer o poder de
forma coercitiva (Estado), ao contemplar um alto oramento para a renovao de
material antimotins, mas especialmente em uma crescente animadverso poltica a
tudo aquilo que a autoridade e as hierarquias representam.
No possvel argumentar se essa radicalizao estratgica ou espontnea, o que
sim se pode afirmar, que as massas protestantes no so delinquentes como os
meios pretendem visualizar, mas que so jovens descontentes, jovens combatentes,
que tiram a sinalizao para obstaculizar a passagem de carros lana-gua, que
assaltam bancos e grandes lojas com a inteno de atacar a capital e que resistem aos
policiais para defender a sua integridade e direito manifestao. O principal aqui
que existe a radicalizao de parte dos integrantes no apenas dos movimentos
secundrios, mas tambm de outros grupos juvenis, mas no uma orientao
generalizada dentro do amplo espectro juvenil, uma vez que ele continua tendo
como estratgia somar a populao civil com as suas demandas e sem violncia.
No entanto, o nvel de represso alcanado pela polcia e o mau governo tem esgotado
a pacincia de muitos estudantes, que com veemncia e vivacidade manifestam seus
pontos de vista. A parte anterior nos fala da violncia, precisamente a poltica, uma
vez que j constante o choque das foras especiais da polcia com os movimentos
encapuzados, que so as grandes premissas e imagens dos agrupamentos juvenis,
que utiliza outras medidas de presso exercidas a partir da violncia poltica. Nesse
sentido, a violncia deve ser examinada para analis-la em todos os seus alcances.
Apresenta matizes de adrenalina para uma juventude que deseja experincias
ativas, mas unicamente no o caso; existe por trs, uma potente diatribe
199
institucional, uma ao de supresso frente s autoridades que desencadeia

aes violentas sustentadas nos ideais de justia diante do diagnstico altamente
explicado por este estudo. Fala-se de uma violncia como ferramenta poltica,
mas detalhada diante da violncia estrutural, aquela que produzida por fatores
polticos/socioeconmicos que fomentam a violncia, compreendendo-a como o
funcionamento inadequado das instituies polticas que deveriam representar e
canalizar as demandas cidads, deixando de lado uma srie de limitaes sociais e
econmicas como a falta de acesso aos servios sociais bsicos, a discriminao de
certos grupos sociais (mulheres, minorias tnicas e sexuais), a pobreza estendida
e a privao material, mas as desigualdades na distribuio da riqueza e nas
oportunidades (SAGASTI, 1999). Isso ocorre no Chile, onde as caractersticas
anteriores acontecem do mesmo modo, somando a represso e a criminalizao do
movimento secundrio e a sua causa estudantil. Diante dessa violncia estrutural,
se justifica e respalda politicamente a ferramenta poltica da violncia praticada
pelos secundrios.
Concluses
Quem sempre motivou os movimentos de transformao social no nosso pas

foram os jovens, basta pensar em 73, nas Jornadas de Protesto Nacional de 82 a 85.
Isso significa que o germe da redeno social impulsiona a juventude, com uma
fora vigorosa que precisamente depois do golpe no vista, salvo excees como
os weichafes mapuches, onde a maioria composta de jovens. Os estudantes, os
ocupas, entre outros muitos movimentos, so parte dos grupos de presso setorial
e culturas onde se entende que a juventude a que luta, a que subverte a ordem
estabelecida, a que produzir as modificaes no modelo de sociabilidade chilena
e todas as suas ramificaes, iniciando a revoluo na educao.
Ela detecta a inoperncia do mau governo na parte educacional e social, o que
est descalibrado, o que em termos humanos acarreta o modelo neoclssico, e
as reaes de poder existentes nos grupos fticos do pas, demonstrando diante
dessas adversidades uma mobilizao social de protesto da qual so precursores e
vanguardistas, sentindo-se orgulhosos e somando ao setor cidado da populao.
A tal ponto ascende a autoafirmao poltica dos jovens que, inclusive, estariam
dispostos a dar a vida, uma hiprbole ideolgica que manifesta a coragem poltica
desses jovens. Basta recordar os nomes dos jovens falecidos em passeatas e
protestos como Alex Lemun, Claudia Lpez, os Irmos Vergara, Matias Catrileo,
ou tambm de jovens que trabalham dia e noite como Rodrigo Cisternas, mineiro
que morreu assassinado em um protesto. Muitas dessas pessoas tm sido abatidas
200
injusta e covardemente por foras policiais, sem ter o devido juzo que compete.
Alm disso, todos esses assassinatos polticos tm ocorrido na democracia e existe
uma longa lista que continua crescendo.
A isso se deve somar a grande quantidade de atentados anarquistas que as filiais
bancrias tm registrado, alguns com resultado e outros no; como produto disso,
o governo impulsionou a Lei Antiterrorista com Bachelet e a Lei Hinzpetter com
Piera, ambas as leis completamente violadoras da liberdade de expresso, reunio
e livre circulao, junto com agregar a lei de segurana no interior dos estdios e a
lei de responsabilidade penal para adolescentes. O anterior caracteriza um Estado
coercitivo na sua mxima expresso, criminalizando as juventudes, expondo-as nos
meios de comunicao para um controle e prejuzo valorativo social altamente
de excluso, e ainda pior, com mecanismo de represso muitas vezes fora de toda
norma legal, como ocorre com os sequestros de dirigentes polticos e assassinatos
de ativistas.
Por que a maioria dos ativistas sociais assassinados ou perseguidos na democracia
jovem?
Essa uma pergunta que reflete o nvel de conflito existente no apenas das
juventudes como Estado e a sua institucionalidade, mas tambm com a famlia, a
igreja, a globalizao; ou seja, parte de um processo forte de questionamento
organizao coletiva. A memria do chileno extremamente curta, mas a juventude
que chamada para ser a vanguarda nos processos sociais, tambm chicoteada
pelo sistema, pelas foras policiais, sem sequer se dar conta. Milhares de jovens
morreram na poca do Golpe e tambm morreram protestando legitimamente por
necessidades e hoje morrem pela eterna batalha contra a desigualdade. Esse papel
no assumido pela juventude de hoje, por todos os diagnsticos que fizemos
anteriormente, no entanto a juventude hoje uma fora emergente crtica que se
est legitimando por meios de diversas expresses populares.
Eles tm feito balanar toda institucionalidade chilena, tm interrompido a vida
diria, provocando srias alteraes na ordem estabelecida, so rompedores das
tradies organizativas e miditicas do pas, mas o mais importante que os jovens
sem formao ou experincia poltica, tm sido capazes de se instruir, de criar
alternativas educacionais, de inovar em matrias de organizao social e gerir uma
mobilizao social sem precedentes. As convices e motivaes que tm a sua
origem na construo de um pas com melhores oportunidades para as geraes
futuras, em uma educao inclusiva e participativa, na inteno de fazer o Chile
201
um lugar mais fraterno e solidrio para viver, atravs da autodeterminao dos

jovens decididos a mudar o modelo social desigual por um mais justo e livre.
Involuntariamente, a juventude est forjando uma estratgia de redeno ao
sistema nacional, e quando ela encontre o seu amadurecimento poltico-ideolgico
e a sua unificao social, poder recuperar-se a histria na nossa juventude e
encaminhar-se para uma luta pela justia coletiva. A posio deste artigo com
isso, que a relao entre Estado (poltica pblica-desenvolvimento) e juventudes
organizadas de conflito, devido ao fato de se encontrarem em caminhos opostos
e polarizados. Nos mtodos, logicamente h discernimento para resolver os
problemas da desigualdade e neocolonialismo, onde as organizaes juvenis e a
mudana se direcionam para uma luta poltica por uma maior igualdade e justia,
que de acordo com muitos deles, o Estado impede.
Referncias
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el sistema educacional chileno a partir de la reforma educacional. Tesis para
optar al grado de magster en ciencias polticas, 2006.
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203
Jovens incoerentes. Anlise das

sociedades complexas na cultura.
Toms Viviani
Universidad Nacional de La Plata - Argentina
Introduo
Este artigo tentar pensar na abordagem de um problema de investigao a partir

da reviso de perspectivas terico-metodolgicas no campo dos estudos culturais
e da sociologia da cultura. Para isso, discutirei algumas das entradas possveis do
meu trabalho de campo, sem a inteno de definir uma abordagem pontual, mas
de problematizar e enfocar diferentes possibilidades ou perguntas que habilitam
os mltiplos aportes.
Apresentarei rapidamente o meu tema de investigao, sem a inteno de ser
exaustivo. O objetivo principal reconhecer a capacidade da agncia de jovens
msicos da cidade de La Plata, a partir da sua experincia musical (de acordo com
Simon Frith, uma experincia da identidade sempre em construo). Ento, em
primeiro lugar, minha pergunta vincula a identidade com a agncia.
Parto do pressuposto (comprovado empiricamente nas instncias de campo
anteriores, tambm com jovens msicos da cidade de La Plata) de que a
experincia musical habilita a conscientizao dos jovens, e que eles se cristalizam
em diferentes instncias da vida cotidiana, no apenas s ligadas a essa experincia
musical concreta.
Gosto de pensar na conscientizao alm das relaes de dominao, naquelas
prticas que se aderem na rachadura da hegemonia. Para isso, tenho um interesse
especial neste momento do meu trabalho, nas formas de associatividade e
agrupamento que se produzem entre os jovens msicos, pensando em como so
utilizadas para sortear diferentes dificuldades que a experincia musical apresenta,
principalmente ligadas ao mercado e a insero laboral, como a edio de discos, a
produo de espetculos, a difuso dos grupos, mas tambm prticas relacionadas
com a formao, etc. Tenho a sensao de que essa experincia e as possibilidades
que concede, configuram estruturas de sentimento e padres de comportamento
que logo levam a outras esferas da vida dos jovens.
206
Essas mesmas inquietudes poderiam ser pensadas para as pessoas no jovens. O

interesse pelo juvenil est relacionado, em primeiro lugar, com que tal categoria, que
tem sido pensada amplamente como uma dimenso biolgica/etria, na verdade
uma categoria social ligada experincia vital dos indivduos e vinculada a variveis,
como a insero no mercado de trabalho e a constituio da prpria famlia, ou
seja, relacionada com as instituies sociais mais significativas. Mas esse interesse
tambm poltico. Frequentemente tem se pensado no juvenil a partir da carncia,
a partir do que os jovens no so (no reflexivos, no politizados, no crticos, entre
uma longa lista de negaes). Tento pensar a partir de um lugar diferente.
Finalmente, cabe destacar que a localizao da investigao na cidade de La Plata
no um dado menos importante. La Plata reconhecida como uma cidade de
intensa atividade cultural e especialmente musical. Conta tambm com a segunda
Universidade Pblica do pas em quantidade de anos. Isso implica que muito
musical e muito juvenil.
Subjetividade e poder
Para pensar na minha pergunta de investigao em relao articulao

agncia/identidade, muito interessante a reflexo de Sherry Ortner em Geertz,
subjetividade e conscincia ps-moderna. Desde o seu ponto de vista, podemos pensar
que a categoria a problematizar a subjetividade, entendida como o conjunto de
modos de percepo, afeto, pensamento, desejo, temor, etc., que animam os indivduos
atuantes, ou seja, uma espcie de estado interno, tanto como as formaes culturais e
sociais que modelam, organizam e geram determinadas estruturas de sentimento.
No trabalho de Ortner, a subjetividade aparece como o substrato da agncia, em
relao ao elemento necessrio para compreender por que as pessoas atuam das
maneiras que atuam. E isso porque a agncia no deve ser entendida como
uma vontade natural, mas como desejos e intenes marcados em sentimentos,
pensamentos e significados que se constituem socialmente. A autora entende
agncia, resumidamente, como o efeito de uma subjetividade crtica em ao,
sempre que o indivduo internaliza as circunstncias na qual se encontra, as
problematiza e orienta para a ao.
Metodologicamente, esse conceito deve ser abordado desde Geertz. Tal
subjetividade crtica deve ser reconhecida no ponto de vista dos participantes,
no construir-se mediante uma operao do investigador, que facilmente pode
tornar crtico o que mecnico. Devemos recordar que, para Geertz, a etnografia
Jovens incoerentes. Anlise das sociedades complexas na cultura.
207
deve tornar complexo o que aparece como simples, natural, mediante a integrao
de diferentes tipos de teorias e conceitos, e com o intuito de formular proposies
significativas (1987).
Para pensar na complexidade, colocarei em anlise algumas das correntes de
tradies culturais que aparecem e se entrelaam no meu trabalho de campo.
Existe uma corrente que poderamos denominar estritamente musical, a que est
relacionada com as obras, a msica realmente existente, parte da qual criada e/ou
executada pelos indivduos da investigao, e esses processos de criao e execuo.
Outras correntes de tradies culturais esto relacionadas com as instituies
(acadmicas, burocrticas), que podem ser do campo musical ou no. Tambm existe
uma corrente de tradio cultural ligada ao mercado, que caso no seja pensada
em torno da explorao capitalista, no deve se inferir que em todas as partes
se opera da mesma forma. Podemos pensar tambm nas correntes de tradies
culturais ligadas famlia e ao Estado (j que os jovens em questo podem ser
filhos, parceiros, mas tambm trabalhadores regulados -, eventualmente podem
ser menores tutelados -, etc.).
Com Barth, no devemos ficar com vontade de suprimir os sinais de incoerncia
encontrados na suposio de todas essas correntes, j que no existe cultura que
no seja um conglomerado resultante de adies diversificadas. Ento a tarefa do
investigador desenvolver um mtodo para mapear o alcance dos encadeamentos
presentes em uma cultura local, mostrando que esses encadeamentos so um artefato da
vida em um contexto de pequena escala e densa sociabilidade.
Localizaes mltiplas
A definio da escala (talvez a nica realmente possvel de ser estudada/

interpretada) no deve ser pensada como um alvio da tarefa scio-antropolgica,
mas como uma nova complexidade. A pequena escala, claramente delimitada
e localizada, no escapa dos problemas metodolgicos que esto presentes no
manifesto de Gupta e Ferguson em Alm da cultura: espao, identidade e as polticas
da diferena (2008).
Os autores introduzem outra complexidade. Entendem que a questo do espao
tem sido trabalhada como uma categoria morta sobre a qual se inscrevem
diferenas culturais, memrias histricas e organizaes sociais. Mas o que h,
mais do que territrios investidos de cultura(s) e relativamente conectados ou
desconectados com outros territrios, so interconexes hierrquicas dos espaos,
208
modos de distribuio espacial das relaes hierrquicas de poder. Por esse motivo
que a tarefa antropolgica deve compreender o processo atravs do qual um espao
adquire uma identidade especfica como lugar.
Essa complexidade a espacial crucial em funo do problema de investigao
em questo, dada a sua ntima relao com a cultura massiva e as indstrias culturais,
sempre que, como afirmam Gupta e Ferguson, a esfera pblica transnacional no
permite sustentar a fico de que tais fronteiras circunscrevem culturas e regulam o
intercmbio cultural. No caso deste trabalho, ns enfrentamos um estudo do pessoal
as subjetividades -, com uma preocupao pelo local, mas em relao com o
nacional e o transnacional. A localizao das prticas estudadas na cidade de La
Plata no pode desconhecer que tal espao adquire identidade como lugar, no
apenas pela quantidade de jovens, a relevncia das suas instituies acadmicas
e a intensa produtividade cultural, mas tambm em relao a uma distribuio
desigual do poder transnacional e tambm nacional, que determina a organizao
social (a determina no sentido de Williams, como limites e presses, deixando
um amplo horizonte de ao e inclusive a possibilidade de mover esses limites e
negociar as presses). A isso, se pode agregar o que Abu-Lughod (2005) entende
como cosmopolitismo, quando as experincias particulares da vida cotidiana
se combinam com significados produzidos em um lugar que lido como outro lugar,
articulando novamente o pessoal, o local, o nacional e o transnacional.
Tanto a questo espacial como a das correntes de tradies culturais se posicionam
frente ao que Barth define como spera cacofonia de vozes autorizadas, vozes
locais e transnacionais, institucionais, familiares e de mercado, que interferem uma
sobre a outra e se estabelecem em diferentes graus nas diferentes localidades e diferentes
campos, pelo que devemos duvidar de toda afirmao de coerncia.
Alm disso, o popular
Outra dimenso que intervm no nosso universo de anlise a questo do popular.

Gramsci (1992) definiu a(s) cultura(s) popular(es) como a concepo do mundo e da
vida do conjunto das classes subalternas e instrumentais, e em contraposio com
as concepes do mundo oficiais. Logo, o conceito de hegemonia tambm surgiu
para pensar nas culturas populares (em termos de Gramsci, o folclore), sempre
que inclui e transcende a cultura e ideologia, e relaciona o processo social total (a
cultura) com as distribuies especficas do poder. Um grande aporte desse sentido
do conceito o interesse por dar conta das significativas reas modernas do lazer
e da vida privada. Tambm devemos a Gramsci a ideia da cultura (a hegemonia)
209
sempre como um processo, e no como um sistema ou estrutura. Um conceito que

articula experincia, relaes e atividades, que possui limites e presses, que no
pode ser individual e est em permanente batalha e negociao.
Na mesma linha Stuart Hall (1984) instala a(s) cultura(s) popular(es) como o
terreno sobre o qual se elaboram as transformaes, terreno onde no existe nenhum
extrato autnomo e nem independente (da classe operria inicialmente, ainda
que poderamos propor que no existe extrato autnomo, em termos gerais, o
que vale ento para o bloqueio dominante). Pensando no conceito de hegemonia,
Hall entende que o popular aparece constantemente na relao com as instituies da
produo cultural dominante.
Em funo de tudo isso, cabe agregar que a experincia dos jovens msicos com
os que trabalhamos est ligada msica popular, a gneros como o rock, jazz e
pop, mas a sua formao, constituda por trajetrias ubquas, inclui instituies
antiquadas que trabalham a partir da denominada msica culta, estudam obras
que no esto relacionadas com os repertrios que em seguida interpretam, se
vinculam com modos de experimentar o musical que est relacionado com as
correntes de tradies culturais que no escolhem, mas que so impostas pelas
instituies a que pertencem e sobre as que possuem uma viso que inclui valores
positivos, ou seja, possuem uma experincia musical que ao menos nesse aspecto
est em pugna e tensionada, e apresenta contradies.
Existe um campo de interlocuo, cuja linguagem recupera aspectos da msica
culta e da msica popular, e essa linguagem constri hierarquias e distines, que
nesse caso se evidenciam na preeminncia do culto, nas prticas hegemnicas de
ensino em detrimento do popular e na preeminncia do popular como esttica/
praxe de reconhecimento dos jovens msicos. Poderamos pensar que existe
uma fronteira entre os regimes de significao, no qual as gramticas da msica
acadmica e as prticas com as que elas se juntam aparecem como fronteira em
relao s adstries desses jovens msicos.
Ocorre que as configuraes culturais so mais hbridas que as identificaes. Se
entendermos que a configurao cultural est composta pelo marco de significaes
que recupera sentidos (simblicos e musicais) de ambos os repertrios (acadmico
e popular), falamos de uma configurao hbrida, produto de elementos de
diferente natureza. Por um lado, as identificaes que ocorrem em torno desses
marcos so menos hbridas, os jovens se sentem interpelados pelas possibilidades
da experincia musical que a msica popular permite, enquanto que o repertrio
210
da msica culta apenas considera alguns aspectos que so logo passados para
outros significados, para elaborar outros tipos de msicas.
A msica popular gera sentimentos de pertencimento, enquanto que frente
msica acadmica1 se traam limites. Isso implica, ento, que esse limite
necessariamente transpassado. Por um lado, porque os que decidem validar seus
estudos em instituies regidas pela mencionada hegemonia se veem na obrigao
de se relacionar com as gramticas cultas. Mas tambm porque existem adstries
parciais, especficas, em relao aos atributos desse discurso.
As fronteiras, as lgicas de inter-relao e a trama simblica compartilhada
so elementos histricos porque so a sedimentao do transcorrer dos processos sociais
(GRIMSON, 2011). Nesse caso especfico, essas lgicas sedimentadas so as
determinaes da histria social da msica: instituies, capitais simblicos,
culturais e sociais, possibilidades concretas que a experincia musical habilitou
historicamente aos indivduos, estruturas formais das obras musicais, formas
de gesto, mas tambm construes intermedirias do mundo da msica,
fundamentalmente uma juno entre a dimenso social e a dimenso esttica.
A observao desses limites e seus sentidos nos permite pensar na constituio
de agentes que pretendem ultrapassar os limites da imaginao contempornea
(GRIMSON, 2011). Nesse sentido, essa possibilidade de habitar a alteridade e dar
um novo significado para a concretizao de objetivos prprios pode ser entendida
como una forma de agncia, categoria que, conforme menciona Ortner (1999),
aparece na interseco entre poder e sentido, e que baseada nas necessidades e
desejos, planos e esquemas, formas de trabalhar e sobre o mundo, configuram uma
projeo ativa dos agentes, orientada para a ao.
Essa capacidade de agncia, que a partir de uma interao sensvel com a ordem
social autoriza os indivduos, vale-se dos interstcios das relaes hegemnicas,
colando-se pelos buracos dos trajetos preestabelecidos (os programas de estudo
das instituies antigas, as regulaes da indstria cultural, os parmetros da
crtica musical) e gerando novos caminhos para o desenvolvimento da experincia
1 Em outros trabalhos proponho a denominao msica de academia substituindo a expresso acadmica, culta ou
clssica. Essa ltima denominao no exata porque se refere a um perodo histrico especfico da produo musical.
Os dois primeiros so estigmatizados, j que a msica popular tambm acadmica ( ensinada em academias, inclusive
algumas antigas que a incorporaram em seus programas de estudo) e, sem necessidade de explicar muito mais, culta, ou
melhor, cultural. De academia no s menciona a forte relao desses movimentos com a academia, mas que d conta de
um processo pelo qual certo tipo de msica se erige como esttica hegemnica, coloca em relevncia um processo histrico
de disputa de sentidos.
211
musical. Mas essas possibilidades, que inicialmente revestem um carter individual,

alcanam uma influencia maior quando atuam no campo da msica popular, que a
partir das prticas de seus indivduos/agentes atualiza as suas caractersticas. Ou
seja, esses agenciamentos do forma trama simblica comum que habilita o poder
articulador de prticas e instituies, e que d aos indivduos uma experincia
social compartilhada.
Sempre que os com que trabalhamos se consideram como msicos e compartem
na sua adstrio o posicionamento no campo da msica popular, gostaria de
consider-los como um grupo, adaptando o uso barthiano de grupo tnico, tanto
no que se refere a uma adstrio e identificao (1976), utilizada pelos indivduos
que organizam a sua interao.
Ento, o trabalho de pensar da agncia e identific-la na experincia subjetiva
, por sua vez, a pergunta pelos processos que geram e sustentam tal unio. Isso
implica, tambm, de relatar historicamente essa unio, dar foco nos limites e sua
persistncia, em por que tal grupo inclui o que inclui e exclui outras coisas, o que
esse outro excludo, e como se apresenta esse limite (com o mercado, com
os empresrios da noite, com os msicos acadmicos, com os indivduos das
indstrias culturais, etc.).
Posicionamentos
A esse conglomerado de multiplicidades sobrepostas devemos incorporar outra

complexidade, a subjetividade do investigador. Cada ponto de vista a partir de
um lado, assim como cada ato de fala. O outro o indivduo da investigao, o
colega leitor do nosso trabalho, as diferentes mediaes so, cada um deles, uma
posio dentro de um complexo poltico histrico mais amplo.
Na busca pelo extico, a antropologia sempre tem procurado ressaltar a diferena
com o outro. Lila Abu-Lughod (1991) problematiza essa questo pensando
em dois casos pontuais, as investigadoras feministas e os halfies. As reflexes de
Abu-Lughod me interpelaram notavelmente, j que sou msico, sou de La Plata,
e normalmente sou mencionado como jovem (coisa que eu tambm percebo).
Apesar de no ser antroplogo e nem pretendo ser a questo do outro
investigado crucial, j que o indivduo da investigao sempre uma construo,
nunca natural ou encontrada. esse ponto onde devemos perguntar como, se
no diferenciar-nos, devemos deixar de manifestar algo que corresponde ao ponto
de vista dos indivduos e em relao ao resultado do investigador. Isso uma
212
apelao a diferentes modos de textos dialgicos, nos quais a subjetividade do

investigador no apagada, no qual inscreve as suas interpretaes em um lugar
evidenciado, e permite evitar a confuso entre sua subjetividade e a dos indivduos
da investigao. Alm disso, uma estratgia de honestidade acadmica e poltica,
j que as interpretaes so relaes.
O carma: cultura
No vou introduzir nada novo, no melhor caso farei de uma forma mais
explcita. A cultura j no pode ser o conceito que organiza as nossas decises
metodolgicas. Mas tampouco pode ser descartado, j que um dos conceitos de
maior produtividade nas cincias sociais. O que devemos fazer pensar os nossos
objetos na cultura, mas no a partir dela em um conceito fechado. Ou seja, existem
configuraes culturais, correntes de tradies culturais, mas elas no so o fim
das nossas investigaes. So os esquemas e padres que podemos conhecer, nos
deparamos com eles, mas no so os fundamentos das decises dos indivduos.
O trabalho scio-antropolgico o de identificar, quase de forma arqueolgica,
os processos sociais, sempre histricos, mediante os quais se articularam tais
configuraes, que organizam a experincia subjetiva em contextos determinados.
Estudamos e investigamos na cultura, porque isso o que conhecemos, que podemos
abordar, so os significados e as suas relaes que se nos apresentam, com maior
ou menor articulao, complexidade e evidncia, na aproximao emprica dos
nossos problemas de investigao. Mas desmembrar as articulaes culturais e suas
implicaes sociais no o fim de uma investigao scio-antropolgica, mas um
passo quase sempre necessrio para alcanar os nossos objetivos de conhecimento.
Para reconhecer de que maneira a subjetividade articula desejos, sentimentos e
emoes, os organiza e os utiliza como poder agenciamento necessrio
reconhecer de que maneira os significados, artefatos e prticas nas que cristalizam
aqueles desejos e sentimentos se articulam em uma trama cultural. Mas essa trama,
essas configuraes culturais ou correntes de tradies culturais no explicam as
subjetividades, mas so consequncias da sedimentao histrica de mltiplas
subjetividades que, em determinadas comunidades, tm negociado tais tramas,
habilitado determinadas implicaes. Ou seja, no vamos pedir para a cultura o
que ela no pode dar.
213
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WILLIAMS, Raymond. Cultura y Hegemona.
Literatura.Buenos Aires: Manantial.1997.
214
Em:
Marxismo y
Quem participou desse livro

(Condio poca do evento/2013)
Ana Beatriz Pinheiro e Silva - Mestranda do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (PPGCS/
UFRRJ) e Tcnica em Assuntos Educacionais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).
Andrs Felipe Mora Corts Cientista Poltico e Mestre em Ciencias Econmicas
da Universidad Nacional de Colombia. Candidato a PhD no programa Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales e pesquisador do Grupo Interdisciplinario
de Estudios Polticos y Sociales del Departamento de Ciencia Poltica da
Universidad Nacional de Colombia.
Camilo Salcedo Jimnez Assistente Social pela Universidad del Valle
de Colombia, Mestranda do programa de Maestra en Desarrollo Local de
la Universidad Nacional de San Martn, Argentina. Pertenece a equipe de
Apoyo Tcnico da Asociacin de Trabajadores Campesinos del Valle del
Cauca - ASTRACAVA. Assistente de pesquisa na Escuela de Salud Pblica
de la Universidad del Valle do Grupo Epidemiologa y Salud Poblacional,
Cali, Colombia.
David Snchez - Mestre em Psicologa Social pela Universidad Autnoma de
Quertaro. Fundador de Caracol Psicosocial A.C. e integrante do Colectivo
Juxm@pa.
Gonzalo Assusa - Licenciado em Sociologia (Universidad Nacional de
Villa Mara). Doutorando em ciencias Antropolgicas (Universidad
Nacional de Crdoba).
Jos Antonio Pozzer - Licenciado em Relaciones Laborales, doutorando no
Programa de Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Entre
Ros. Docente da Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional
del Nordeste na cidade de Resistencia (Chaco), Argentina.
Karla Henrquez Ojeda - Mestre em Psicologa Social Aplicada de la Universidad
de Santiago de Chile (USACH) e Doutora em Estudios Americanos del Instituto
215
de Estudios Avanzado de USACH. Bolsita do programa de doutorado nacional

da Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT).
Mara Jos Haro - Graduanda em Ciencias Polticas y Sociologa da Universidad
Federal de la Integracin Latinoamericana e bolsista do Programa de Iniciacin
Cientfica PIBIC/UNILA 2011-2013. Foz do Iguau, Brasil.
Mariana Jesica Lerchundi - Licenciada em Cincias Polticas pela Universidad
Nacional de Ro Cuarto; doutoranda do programa de Administracin y Poltica
Pblica do Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica,
Universidad Nacional de Crdoba. Trabalha no Departamento de Ciencias
Jurdicas, Polticas y Sociales, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad
Nacional de Ro Cuarto, Ro Cuarto, Argentina.
Marlova Jovchelovitch Noleto - Mestre em Servio Social pela Pontificia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS), foi bolsista das fundaes
Kellogs e Eisenhower nos Estados Unidos. Directora Tcnica da UNESCO no Brasil.
Miguel Hernndez Monsalve - Socilogo (Universidad Academia de
Humanismo Cristiano), Diplomado en Procesos de Intervencin Comunitaria
(U. de Chile).
Pablo Gentili - Doutor em Educao pela Universidad de Buenos Aires.
Secretrio executivo do Clacso, professor da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ) e diretor da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
(Flacso-Brasil).
Pablo Vommaro Ps-Doutor em Ciencias Sociales, Niez y Juventud
(Universidad Catlica de Sao Paulo, CINDE-Universidad de Manizales y
CLACSO). Doutor en Ciencias Sociales - UBA. Investigador CONICET.
Coordinador da rea de Grupos de Trabalho do CLACSO.
Severine Carmem Macedo - Pedagoga pela Universidade Estadual do Rio
Grande do Sul. Atuou na Pastoral da Juventude (1994-1998). Foi coordenadora
de Juventude da Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar em Santa
Catarina (Fetrafesc/CUT) e da Fetraf-Brasil. Integrou o Conselho Nacional de
Juventude (Conjuve) (2005-2009). Foi secretria Nacional de Juventude do PT.
Secretria Nacional de Juventude do Brasil 2011-2014.
216
Simone da Silva Ribeiro Gomes - Sociloga do IESP-UERJ, estudante

de doutorado em Sociologia do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, mestre em Sociologia pela Universit
Paris 7 - Denis Diderot, mestre em Psicologia Social pela Universidade do Estado
do Rio de Janeiro e graduada em Psicologia pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Brasil.
Toms Viviani - Licenciado en Comunicacin Social (Universidad Nacional de
La Plata), Maestrando en Sociologa de la Cultura (IDAES/UNSAM). Docente,
pesquisador e extensionista da Facultad de Periodismo y Comunicacin Social da
Universidad Nacional de La Plata e Coordinador General do Observatorio de
Jvenes, Comunicacin y Medios da mesma instituio.
Valria Viana Labrea - Doutora em Educao pela Universidade de Braslia
(2014). Mestre em Educao e Gesto Ambiental pelo Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia (2009), especialista em Gesto Cultural
pela Fundao Ita Cultural/Universidade de Girona/Espanha (2012), especialista
em Educao Ambiental pelo SENAC (2007), graduao em Letras - licenciatura
plena em Lngua Portuguesa pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(2000) . Consultora na Secretaria Nacional de Juventude no Participatrio Observatrio Participativo da Juventude.
Yamira Rodrigues de Souza Barbosa - Engenheira Agrnoma pela Universidade
de Brasilia, Especialista en Agroecologa pelo Instituto Federal do Paran.
Integrante da equipe do Centro de Desenvolvimento Sustentvel e Capacitao
em Agroecologa, Paran, Brasil.
Yeisa B. Sarduy Herrera - Licenciada en Sociologa, mestranda do programa
de Desarrollo Social de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO- Cuba). Pesquisadora do Instituto Cubano de Investigacin Cultural
Juan Marinello, em La Habana, Cuba.
Yulexis Almeida Junco - Sociloga, Mestre em Estudios de Gnero da Ctedra
da Mujer da Universidad de La Habana, professora Auxiliar do Departamento de
Sociologa da Facultad de Filosofa, Historia y Sociologa de la Universidad de La
Habana, Cuba.
217
Quelle: http://www.barcode-generator.de
Secretaria Nacional de
Juventude
Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica
juventude.gov.br

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os estudos sobre a juventude, seu comportamento, valores e expectativas, assim como

em Braslia em dezembro de 2013, reuniu

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Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do projeto

e Caribe. A edio brasileira inovou ao incluir a presena de lideranas juvenis de

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1 Disponvel on-line em www.participatorio.juventude.gov.br.

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Os participantes estiveram intensamente envolvidos durante uma semana nos debates e

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comits, grupos de trabalho, comisses, conselhos, ruas, conferncias e demais

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entre os debatedores convidados e os participantes. Essencialmente, est estruturada

Um tema recorrente o emprego e o trabalho. Um dos participantes da oficina

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comunicao. O artigo Conflictividad Juvenil: Relacin entre Estado y organizaciones

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