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PER

Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento

Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo

Direccin Nacional de
Urbanismo

Programa de la Reunin de Trabajo


GESTIN DE RIESGOS EN VIVIENDA, URBANISMO
Y SANEAMIENTO

Aspectos del Decreto Supremo N 027-2003-Vivienda que


aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano y del Proyecto de Ley de Desarrollo Urbano
vinculados a la gestin de riesgos.

OBJETO DE LA INCORPORACIN DE LA
GESTIN DE RIESGOS

La Gestin de Riesgo esta ntimamente ligada a los


procesos de desarrollo econmico y social de los
pases, en la medida en que busca mejorar las
condiciones de vida de la comunidad y proteger tanto
la vida misma como el patrimonio individual y colectivo
de la poblacin, siendo necesaria su incorporacin en
los procesos de planificacin del territorio.

Proyecto Nacional
Plan Nacional de
Desarrollo Integral
Polticas de Desarrollo
Territorial
Polticas Econmicas
Polticas Sociales
Polticas Culturales
Polticas Ciencia y Tecnologa

Polticas Ordenamiento Territorial


Poltica Desarrollo Regional
Poltica Desarrollo Econmico
Poltica Desarrollo Urbano

ESTRUCTURA DE LA LEY

TITULO I
DISPOSICIONES
GENERALES

TITULO II
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
URBANO

Instrumentos
OT

Delimitacin
Territorial

TITULO III
ELEMENTOS DE
SOPORTE URBANO

TITULO IV
GESTION
TERRITORIAL

Sistemas de
Espacios Pblicos

Participacin
social

Infraestructura
Urbana

Incorp de Prevenc.
y Reduc Riesgos

Equipamiento
urbano

Promocin
Territorial

Servicios Urbanos

Financiacin

Paisaje Urbano

Investigacin y
desarrollo

TITULO V
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS

LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO


TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objetivos de la Ley
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Artculo 3.- Principios generales de la Ley
Artculo 4.- Lineamientos de la poltica Nacional de desarrollo urbano
Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social
Artculo 6.- Definiciones
TITULO II
ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
CAPITULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 7.- Naturaleza del ordenamiento territorial urbano
Artculo 8.- Componentes del Ordenamiento Territorial Urbano
Artculo 9.- Instrumentos para el ordenamiento territorial urbano
Artculo 10.-Competencias en materia de planificacin del ordenamiento territorial urbano
Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento territorial
Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes de ordenamiento territorial urbano
Artculo 13.- Vigencia de los planes de ordenamiento territorial urbano
Artculo 14.- Efectos de la aprobacin de los planes de ordenamiento territorial
CAPITULO II
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO
Artculo 15.- Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y mbito de aplicacin
Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional
16.1
Definicin del sistema urbano nacional
16.2
Objetivos del sistema urbano nacional
16.3
Elementos del sistema urbano nacional
16.4
Niveles jerrquicos de los centros de poblacin
Artculo 17.- Plan Provincial de Ordenamiento Territorial Urbano (Sistema de Centros poblados)
Artculo 18.- Plan de Ordenamiento Urbano Metropolitano.
Artculo 19.- Plan de Ordenamiento Urbano de reas conurbadas
Artculo 20.- Plan de Desarrollo Urbano Local.
Artculo 21.- Esquema de Zonificacin de reas Urbanas en Centros de Poblacin

CAPITULO III
DELIMITACION TERRITORIAL.
Articulo 22 reas Territoriales.
Articulo 23 Clasificacin de reas Territoriales.
23.1
rea Urbana.
23.2
rea de Expansin Urbana de Desarrollo Inmediato.
23.3
rea Expansin Urbana de Reserva.
23.4
rea Extra Urbana.
Artculo 24.- Suelo.
Artculo 25.- Clases de suelo.
25.1
Suelo urbano.
25.2
Suelo urbanizable.
25.3
Suelo rstico.
25.4
Suelo de proteccin.
Artculo 26.- Derechos y deberes de los propietarios de suelo.
26.1
Derechos de los propietarios de suelo.
26.2
Deberes de los propietarios de suelo.
Artculo 27.- Zonificacin de los usos del suelo.
27.1
Funcin social de la propiedad.
27.2
Planos de zonificacin.
27.3
Restricciones al uso del suelo.
27.4
Determinacin de los usos del suelo.
27.5
Disposiciones comunes.
TITULO III
ELEMENTOS DEL SOPORTE URBANO
CAPITULO I
SISTEMA ESPACIOS PUBLICOS.
Artculo 28.- Definicin y clases de espacios pblicos.
Artculo 29.- Previsiones de espacio pblico.
CAPITULO II
INFRAESTRUCTURA URBANA
Artculo 30.- Definicin y clases de infraestructura urbana.
Artculo 31.- Previsiones de infraestructura urbana .

CAPITULO III
EQUIPAMIENTO URBANO.
Artculo 32.- Definicin y clases de equipamiento urbano.
Artculo 33.- Previsiones de equipamiento urbano.
CAPITULO IV
SERVICIOS URBANOS
Artculo 34.- Definicin y clases de servicios urbanos.
Artculo 35.- Previsiones de servicios urbanos.
CAPITULO V
PAISAJE URBANO
Artculo 36.- Definicin de paisaje urbano.
Artculo 37.- Previsiones respecto del paisaje urbano.
TITULO V
GESTION TERRITORIAL URBANA
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 38.- Definicin de gestin territorial y urbana.
Artculo 39.- Competencias de gestin territorial y urbana.
Artculo 40.- Convenios territoriales o urbanos.
Artculo 41.- Licencias urbansticas.
Articulo 42.- Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades Municipales.
CAPITULO II
DE LA CONCURRENCIA DE AUTORIDADES Y LA PARTICIPACION SOCIAL.
Artculo 43.- Concurrencia de autoridades en el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.
Artculo 44.- Deber de coordinacin y cooperacin en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Artculo 45.- Autoridades competentes en materia de ordenamiento territorial urbano.
Artculo 46.- Participacin social en materia de ordenamiento territorial urbano.
46.1 Aplicacin de principios de la participacin social.
46.2 Promocin de la participacin social.
46.3 Mecanismos de participacin social.
46.4 Obligatoriedad de la participacin social.
Artculo 47.- Control social.

CAPITULO III
INCORPORACION DE LA PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS EN ORDENAMIENTO URBANO
Artculo 48.- Anlisis de Riesgos en los procesos de planificacin.
Articulo 49.- Evaluacin, seguimiento del riesgo.
Articulo 50.- Proteccin Financiera en la gestin de Riesgos.
Articulo 51.- Bono de Reasentamiento Voluntario.
CAPITULO IV
PROMOCION TERRITORIAL URBANA
Artculo 52.- Promocin de la inversin privada territorial urbana.
Articulo 53.- Estmulos para la inversin territorial y urbana.
Artculo 54.- Imagen urbana.
Artculo 55.- Educacin ciudadana.
CAPITULO V
FINANCIACION URBANA.
Artculo 56.- Plusvala.
Artculo 57.- Financiamiento territorial y/o urbano compartido.
CAPITULO VI
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Artculo 59.- Sistema Nacional de Informacin Territorial Urbana.
Artculo 60.- Catastro urbano municipal.
Articulo 61.- Evaluacin, seguimiento y Control.
Artculo 61.- Fortalecimiento institucional.
TITULO V
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
CAPITULO I
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.
ANEXO .
GLOSARIO DE TERMINOS.

Principios Generales de la Ley


a. Desarrollo sostenible, seguro y equilibrado
El crecimiento, ocupacin y poblamiento de los centros poblados debe ser de acuerdo a las
capacidades de los recursos existentes en un proceso desarrollo sostenible, y la prevencin y
reduccin de riesgos. Lo que significar una utilizacin racional del territorio y gestin
responsable de los recursos naturales, y un desarrollo sostenible de los centros poblados
urbanos y rurales y su rea de influencia,.
b. Gobernabilidad democrtica
Los gobiernos locales debern desarrollar capacidades para armonizar las polticas de pblicas
y la gestin territorial. As como la coordinacin y cooperacin administrativa entre las diversas
instituciones pblicas y privadas que actan en el espacio local. Generando bases para una
actuacin concertada, integrada y con equidad de gnero de todos los agentes y acores
sociales a travs de los instrumentos de planificacin y gestin urbana, institucionalizando una
participacin responsable para la toma de decisiones.
c. Dinamizacin y promocin econmica y prevalencia del inters general sobre el
particular
La planificacin deber hacer una interrelacin con la inversin pblica y privada,
estableciendo un planeamiento estratgico indicativo del desarrollo urbano, promoviendo y
regulando la localizacin de actividades econmicas que promueva el desarrollo, priorizando el
intereses general sobre el particular. Una articulacin fsica y tecnolgica que promueva la
integracin fsico social para el desarrollo urbano y genere sinergias entre ellos los centros
poblados urbanos y rurales.
d. Funcin social de la propiedad y de los centros poblados.
Preservacin de los espacios pblicos como patrimonio de todas las personas.

Lineamientos de la Poltica Nacional de


Desarrollo Urbano
La ocupacin, uso sostenible y desarrollo del territorio de acuerdo a sus
potencialidades,
condiciones de amenaza y peligro y bienestar de la
poblacin, brindado las condiciones bsicas de habitabilidad.
La distribucin equilibrada de las personas en los centros poblados en el territorio
nacional, protegiendo los patrones de asentamiento rurales y de las comunidades
campesinas y nativas.
Accesibilidad, integracin fsica y la promocin de interrelaciones y sinergias entre
los centros poblados urbanos y rurales, estableciendo un tratamiento integral e
integrado de los elementos constitutivos de estos.
La concurrencia, coordinacin y, de ser el caso, la concertacin entre las
autoridades competentes y de stas con el sector privado social y empresarial, para
la promocin del desarrollo e inversiones privadas empresariales y privadas
sociales.
La insercin real de las variables territorio y centros poblados en las polticas
macroeconmicas as como, la armonizacin de las polticas municipales dentro de
las reas o zonas metropolitanas, potenciando los centros poblados intermedios y la
articulacin de los de menor jerarqua.
Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin
oportuna de los riesgos y contingencias ambientales.

Componentes del Ordenamiento


Territorial Urbano
Componente Fsico Natural
Componente Fsico Construido

Componente Demogrfico

Componente Social
Componente Econmico,

Componente Ambiental
Componente Organizativo Institucional

Comprende la identificacin de
fuentes de contaminacin y
degradacin, identificacin de
impactos
potencialmente
negativos,
as
como
la
identificacin de las zonas en
amenazas y peligros.

NORMATIVIDAD DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL URBANO
Ordenamiento Territorial Urbano
Acciones de Ordenamiento
Sistema
Urbano
Nacional

Planeamiento Territorial
Urbano
Tipos de Planes de
Ordenamiento Territorial
Urbano.

Jerarqua
de
Centros
Poblados

Plan
de
Ordenamiento
Territorial Urbano (Sistema
de Centros de Poblacin)
Plan
de
Ordenamiento
Urbano Metropolitano.
Plan
de
Ordenamiento
Urbano de las reas
Conurbadas.
Plan
de
Ordenamiento
Urbano Local.
Esquema de Ordenamiento
de Centros Poblados.

Delimitacin Territorial

Tipos de Suelo
Urbano (Apto,
c/Restric,
Reglam
Esponecial)
Urbanizable
No Urbanizable
Rstico
De proteccin

reas Territoriales
rea Urbana
rea de Expansin Urbana de
Desarrollo Inmediato.
rea de Expansin Urbana de
Reserva.
rea Extra Urbana.

Categoras Territoriales
con fines de
Ordenamiento Urbano y
Gestin de Riesgo

LEYENDA
REA URBANA
REA DE EXPANSIN
URBANA INMEDIATA
REA DE EXPANSIN
URBANA DE RESERVA
REA EXTRAURBANA

Tipos de Planes de Ordenamiento


Territorial Urbano

Elementos de Soporte Urbano

Gestin Territorial Urbana

Incorporacin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en


Ordenamiento Urbano

MODIFICACION DEL DECRETO


SUPREMO N 027-2003-VIVIENDA

Cap I Objeto del reglamento


El presente Reglamento tiene por objeto normar los procesos de ordenamiento
urbano que deben tener los centros poblados, estableciendo las caractersticas
generales de los instrumentos de ordenamiento urbano y de gestin, de acuerdo
a lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano, con el fin de lograr:
Un crecimiento urbano armnico, seguro y sostenible del territorio.
Uso equitativo y racional de suelo, la preservacin y defensa de patrimonio

ecolgico y cultural
La prevencin y reduccin de riesgos
Gestin coordinada entre los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y

local, para facilitar y promover la inversin pblica y privada, en armona a los


intereses comunes de la poblacin.

Competencias
Es de competencia de los Gobiernos Locales la formulacin, aprobacin y
ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano, en concordancia
con las polticas nacionales, sectoriales y regionales, con la participacin
democrtica de la ciudadana e instituciones, pblicas y privadas, y la promocin
de las inversiones en la gestin urbana.

Instrumentos de Planificacin del


Ordenamiento Territorial Urbano
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Desarrollo Urbano
Plan Especifico
Plan Urbano Distrital

Objeto
Normar los procesos de ordenamiento urbano que deben tener
los centros poblados, estableciendo las caractersticas generales
de los instrumentos de ordenamiento urbano y de gestin de
acuerdo a los establecido en la ley de desarrollo urbano

Establece
Las reas sujetas a medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o
mejoramiento.
Ubicacin de amenazas y de riesgos para la mitigacin
y prevencin de desastres

Cap VI Plan Especifico


Es el instrumento cuyo objetivo es ordenar, mejorar, proteger o renovar una zona definida e
identificada por los planes de ordenamiento urbano, especialmente las reas de conservacin
histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor paisajstico natural, de inters
turstico o de conservacin, reas de proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas
urbanas con niveles de riesgo medio o alto o cualquier reas cuya condiciones ameriten
un tratamiento especial

Cap VII De La Zonificacin


La zonificacin es el conjunto de normas tcnicas urbansticas contenidas en los Planes de
Ordenamiento Urbano, por las que se regula el uso del suelo en funcin de las demandas
fsicas, econmicas y sociales de la ciudad, para localizar actividades con fines de vivienda,
recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio, transportes
y comunicaciones.

Cap VIII Unidad de Gestin Urbanstica


La Unidad de Gestin Urbanstica dirigida a orientar y ejecutar el conjunto de prcticas y
acciones que establecen la forma tcnico administrativa para implementar los diferentes
instrumentos de planificacin aprobados. Debe formular los mecanismos para la organizacin,
prevencin, planificacin, revisin, sistema de informacin, evaluacin y monitoreo, control
urbano y aprobacin de propuestas de intervencin as como reglamentacin y ejecucin de
los instrumentos de regulacin definidos para cada uno de ellos.

Cap IX Prevencin y Reduccin de Riesgos


Artculo 53.- Competencia

Es de carcter obligatorio para todos los municipios cumplir con lo estipulado en el


Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres -DECRETO SUPREMO N
001-A-2004-DE-SG, as mismo con la asistencia de las gerencias de planificacin y
desarrollo urbano, levantar y mantener actualizado el inventario de las zonas que
presenten riesgos altos para la localizacin de asentamientos humanos y el
desarrollo de actividades urbanas que pongan en peligro la integridad fsica de las
personas.

Artculo 54.- Funcin

La incorporacin del riesgo en los planes de ordenamiento urbano y la


gestin municipal es necesario para la construccin de centros poblados
seguros y sostenibles. En este sentido la funcin del gobierno local es asegurar las
opciones de desarrollo y vigilar de que no se vean amenazadas por los diferentes
niveles de riesgo, lo que permitir establecer medidas para la prevencin, prospeccin
y mitigacin.

Artculo 55.- Incorporacin del riesgo en los Planes de Ordenamiento territorial.

La adecuada incorporacin de la prevencin y reduccin del riesgo se realizar en cada una de


las etapas del proceso, diagnstico, formulacin e implementacin.
En la fase de diagnstico se hace necesario identificar las amenazas, evaluacin y zonificacin
de las mismas y la evaluacin de la vulnerabilidad y riesgo.
En la fase de formulacin se debe identificar como parte de la aptitud del territorio y demanda una
capacidad de sntesis de los diferentes aspectos y variables trabajadas en el diagnstico para
poder identificar las restricciones de uso que permita el optimo aprovechamiento del territorio.
En la fase de implementacin debe estar presente tanto en el desarrollo del instrumento
normativo como en la evaluacin y monitoreo del plan.

Artculo 56.- Procedimiento para la evaluacin y monitoreo

Se seguir el siguiente procedimiento con fines de establecer las medidas pertinentes para la
evaluacin y monitoreo de los diferentes niveles de vulnerabilidades y riesgo y as poder
proponer los Planes de gestin adecuados para determinar el tratamiento adecuado con fines
de reduccin de perdida de vidas humanas y daos econmicos:

Reduccin de riesgos existentes, que responden a las medidas correctivas

Impedir generacin o construccin de nuevos riesgos que responden a las medidas


prospectivas

Medidas para el manejo de riesgo residual que responden a las medidas preparativas y
respuesta

As mismo establecer los mecanismos de seguimientos y procedimientos de monitoreo y


ajuste.