1MonografIMPUESTO DEGÜELLO310315

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 1
ANALIZAR EL IMPACTO HISTORICO-SOCIO-ECONOMICO QUE CAUSA EL

IMPUESTO DE DEGELLO POR SER ANTICUADO
NOMBRE DEL ESTUDIANTE
UNIVERSIDAD DE
Facultad de
Departamento de
Programa de
Bogot D.C
2015
ANALIZAR EL IMPACTO HISTORICO-SOCIO-ECONOMICO QUE CAUSA EL

IMPUESTO DE DEGELLO POR SER ANTICUADO
NOMBRE DEL ESTUDIANTE
Monografa presentada como requisito para optar por el ttulo de
ASESOR
Profesin
UNIVERSIDAD DE
Facultad de
Departamento de
Programa de
Bogot D.C
2015
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN.....................................................................................................................6
CAPITULO I...........................................................................................................................10
1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................................10
1.1.Hiptesis............................................................................................................................13
1.2.Justificacin.......................................................................................................................14
1.3.Objetivos...........................................................................................................................15
1.3.1.Objetivo General............................................................................................................15
1.3.2.Objetivos Especficos.....................................................................................................15
CAPITULO II..........................................................................................................................16
2.
ANTECEDENTES..........................................................................................................16
2.1.Actuacin Jurisprudencial. Sentencia C-080/96...............................................................26

2.1.1. Facultad impositiva en el estado social de derecho.......................................................26
2.1.2. Impuesto de degello/impuesto a productos de primera necesidad..............................27
2.1.3. Principio de equidad del tributo....................................................................................27
2.1.4. Principio de eficiencia del tributo.................................................................................28
2.2.Ponencia (Pino Ricci, 1996).............................................................................................28
2.2.1.Antecedente....................................................................................................................28
2.2.3.El texto de las normas acusadas.....................................................................................29
2.2.4.La Demanda...................................................................................................................33
2.2.5.El Concepto del Procurador...........................................................................................35
2.2.6.Otras Intervenciones.......................................................................................................43
2.2.7.Consideraciones de la Corte...........................................................................................48
2.2.8.Resuelve (Secretaria del Senado, 2015).........................................................................65
2.3.Ordenanza 15 de 2010.......................................................................................................66
2.3.Impuesto al Degello de Ganado Mayor...........................................................................66
2.3.Puesto de Degello de Ganado Menor..............................................................................66
2.4.Ordenanza 21 de 2004.......................................................................................................67
2.4.1.Capitulo IX. Impuesto de Degello Ganado Mayor.......................................................67
2.4.2.Sentencia de Constitucionalidad N 080/96 de Corte Constitucional, 29 de Febrero de
199671
2.4.3.Sentencia n 721 de Consejo de Estado - Sala de consulta, de 31 de Agosto de 1995...71
2.4.5.Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986) Vigente, Cdigos Estatal......72
2.5.Resolucin 1910 (Gobernacin de la Guajira, 2010).......................................................73
2.6.Demanda por evasin........................................................................................................80
CAPITULO III........................................................................................................................83
3.
DISEO METODOLGICO..........................................................................................83
CAPTULO IV........................................................................................................................85
4.
IMPUESTO DE DEGELLO DE GANADO MENOR.................................................85
4.1.Republica de Panama-Organo Judicial-Corte Suprema de Justicia-Pleno-Panam,

veintisiete (27) de julio de dos mil nueve (2009)....................................................................88
4.2.Disposiciones Constitucionales Vulneradas Y Concepto De La Infraccin......................89
4.2.1.De otro modo, el artculo 20 dispone lo siguiente..........................................................89
4.3.Uniformidad Del Derecho Tributario Sustantivo..............................................................96
4.3.1.Estructurales / sustanciales.............................................................................................96
4.3.2.Competencia Tributaria en Diversos Modelos Comparados..........................................97
4.4.Anlisis comparativo de sus diferencias y similitudes entre pases...............................100

4.5.Informe DANE IV Trimestre 2014 Sacrificio de ganado................................................101
4.5.1Encuesta de Sacrificio de Ganado IV trimestre de 2014...............................................102
4.6.Marco Constitucional y Legal De Las Competencias En El Desarrollo De Las Facultades
Impositivas De Los Entes Territoriales En Colombia...........................................................110
5.
CONCLUSIONES.........................................................................................................111
BIBLIOGRAFA...................................................................................................................112
ANEXO.................................................................................................................................116
APNDICE 1 . Informe Tcnico sacrificio de ganado, resultados cuarto trimestre de 2014
APNDICE 2 . Encuesta de sacrificio de ganado, resultados cuarto trimestre de 2014
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Principales ingresos de los Estados y departamentos Miles de pesos.......................19

Tabla 2 Ingresos Tributarios y Renta de RR.NN. por pases de la Comunidad Andina y
Niveles Territoriales..............................................................................................................105
Tabla 3 Composicin del ingreso por Estado, 1873-1874 (Porcentaje)................................108
INTRODUCCION
Con esta monografa se pretende hacer una recopilacin histrico-econmico sustancial

de la evolucin normativa que ha tenido el impuesto de degello por ser anticuado adems se
comprenden los sistemas tributarios; se establece el estado de arte del impuesto de carcter
nacional y se construye un anlisis comparativo de sus diferencias y similitudes entre pases
Es por eso que se demostrar que resulta arcaico el impuesto de degello porque en
Colombia, el tributo de este impuesto no es prctico y puede convertirse en el detonante de una
situacin que lleve a la ilegalidad total a la mayora de los actores involucrados en la cadena de
comercializacin del ganado y la carne y a la quiebra econmica a las empresas frigorficas que
en medio de grandes esfuerzos econmicos se mantiene en un mercado sellado por la
clandestinidad y la ausencia de controles, en gran medida, por la dispersin de competencias
entre los distintos entes gubernamentales de los niveles nacional, departamental y municipal.
De tal manera En la Repblica de Colombia el impuesto al degello ha sido un

problema de vieja data, donde la corrupcin y la poltica han hecho desaparecer los beneficios
reales de los impuestos en su reciprocidad a los contribuyentes, y ms crtica la situacin hacia
los municipios que sufren de una centralizacin real prctica contrario a lo establecido en la Ley;
donde dichos Municipios de acuerdo con la Constitucin deben prestar unos servicios y cumplir
unos cometidos que le asignan la Constitucin, la Ley Municipal y las Ordenanzas
Municipales, y para ello requieren recursos humanos, materiales, financieros, y de un marco

jurdico apropiado es por eso como la Secretara de Hacienda Departamental tiene la injerencia
de porque los depositarios deben regirse por un amplio ordenamiento jurdico instituido en la
Constitucin de la Repblica de Colombia del cual integran leyes tributarias que forman la base
legal de las formas fiscales.
Como principales ideas sera
vlido antes de cerrar esta introduccin dar una
metodolgica en lo referente al modelo al cual se ajusta esta investigacin, y por lo cual, se

diferencia de otros anlisis que dentro de la temtica del derecho tributario olvidan que la
matizacin en los anlisis de documentacin bibliogrfica documentada de especialistas
histricos y sociales son relevantes a la hora de enfrentarse a estos tipos de estudios tcnicos y
econmicos, debido a que el inters central de este trabajo se ubica en la relacin que a nivel
histrico-socio-econmico el impuesto de degello es
tan anticuado y sostuvo fiscalidad,
recaudacin, en la administracin local y administracin nacional ya que fueron dentro de toda su

importancia las que manejaron las condiciones y situaciones de un periodo que demandaba por el
buen manejo de la cosa pblica y del orden social.
Para el desarrollo de esta intencin a nivel metodolgico y de fuente, sern de gran

utilidad la implementacin de la historia econmica y social. Esta investigacin se realiza en
funcin de la importancia que posee la recaudacin de Impuesto de degello tan desactualizado
en los ingresos para el Fisco Nacional
y primordialmente para la mayora de los actores
involucrados en la cadena de comercializacin del ganado y la carne en la quiebra econmica a

las empresas frigorficas, ya que gracias a la recaudacin de los tributos el Estado puede prestar
servicios pblicos ms eficientes y de mejor calidad a la comunidad.
Por lo tanto la investigacin se estructur en cuatro captulos, cuya descripcin se presenta a

continuacin:
Captulo I. este incluye planteamiento del problema, Hiptesis, justificacin, objetivo

general y especficos. Captulo II. Marco Terico, que incluye los antecedentes, bases tericas
legales, las sentencias y ordenanzas que dan soporte terico y legal a la misma. Captulo III.
Marco Metodolgico, en el cual se presenta el tipo de investigacin. Anlisis de los Resultados,
en el que se describen y analizan los resultados cualitativos. En el Captulo IV. Se exponen las
Conclusiones y Recomendaciones obtenidas a partir de los resultados arrojados por la
investigacin. Referencias. Bibliografa
CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Pretender con una norma imposible de aplicar y cumplir que se controle la evasin del
impuesto de degello no es prctico y puede convertirse en el detonante de una situacin que
lleve a la ilegalidad total a la mayora de los actores involucrados en la cadena de
comercializacin del ganado y la carne y, a la quiebra econmica a las empresas frigorficas que
en medio de grandes esfuerzos econmicos nos mantenemos en un mercado signado por la
clandestinidad y la ausencia de controles, en gran medida, por la dispersin de competencias
entre las distintos entes gubernamentales de los niveles nacional, departamental y municipales
(Ver nota 1).
En la Repblica de Colombia el impuesto al degello ha sido un problema de vieja data,

donde la corrupcin y la poltica han hecho desaparecer los beneficios reales de los impuestos en
su reciprocidad a los contribuyentes, y ms crtica la situacin hacia los municipios que sufren de
una centralizacin real prctica contrario a lo establecido en la Ley; donde dichos Municipios de
acuerdo con la Constitucin deben prestar unos servicios y cumplir unos cometidos que le
asignan la Constitucin. Este impuesto al sacrificio de ganado mayor en algunos departamentos
es importante y produce ingresos considerables, pero en otros no tanto.
Desde la promulgacin de la Ley 8 de 1909 se tiene como un impuesto de propiedad

exclusiva de los departamentos, as como el proveniente del degello de ganado menor
corresponde a los municipios cuando el dueo de ganado mayor o menor declare en la
Recaudacin respectiva, que va a sacrificar determinadas reses para transportar las carnes a lugar
distinto de aqul en que los ganados se sacrifican, el impuesto se pagar en el lugar en que las
carnes se consuman.
El "impuesto de degello de ganado mayor", contiene nicamente los dos preceptos

siguientes:
Artculo 161. Los departamentos pueden fijar libremente la cuota del Impuesto
sobre degello de ganado mayor.
Artculo 162. Las rentas sobre el degello no podrn darse en arrendamiento".
As el legislador dej en libertad a los departamentos para que fijaran las tarifas del
tributo, por lo que no slo la normatividad de uno a otro departamento resulta muy variada sino
que este gravamen podra resultar constitucionalmente cuestionable a la luz del artculo 338 de la
C.P. toda vez que no es la ley la que determina los sujetos pasivos, las tarifas y las bases de
liquidacin, sino las respectivas ordenanzas. Sin embargo, como qued dicho y en concepto de
la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado (Rad. 721, 31 de agosto de 1995), se
consider que esta norma fue derogada al no quedar compilada en el Cdigo Departamental,
Decreto extraordinario 1222 de 1986, por lo que el impuesto se causa es en el lugar donde se
sacrifica el ganado. Esta tesis resulta ms lgica y permite un mejor control del gravamen.
De tal forma el impuesto de degello son ingresos pblicos que consisten en prestaciones
pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por una
administracin pblica como consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que la ley
vincule en el deber de contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento del gasto pblico, sin perjuicio de su posibilidad de vinculacin a otros fines.
Es por esta razn que los tributos son indispensables para financiar el gasto pblico de cualquier
pas, siendo los impuestos los que mayores ingresos aportan a la recaudacin tributaria.
Teniendo en cuenta lo importante que es el pago de los tributos, se realiza la presente

investigacin la cual tiene como fin realizar un anlisis tributario al impuesto de degello y de
esta manera poder conocer porque es un impuesto antiguo. Igualmente se busca dar propuestas
con la finalidad de que se conozca que pagar los impuestos es la forma como el Gobierno recibe
ingresos para solventar los gastos pblicos y as poder ejecutar sus actividades y funciones
(administracin, inversin social, infraestructura, seguridad nacional, prestacin de servicios,
etc.).
La presente investigacin consta de tres objetivos, los cuales se definen por captulos as:
Describir las razones de por qu? El impuesto de degello es antiguo e injusto por pagar
impuestos por parte de los frigorficos y ganaderos de Colombia donde se determinaron los
factores por los cuales no hacen los respectivos pagos: falta de la cultura tributaria,
desconocimiento de la norma, no ven reflejados los dineros que pagan por impuestos, falta de
asesoramiento, entre otros. Conocer los mecanismos que utilizan las plantas de sacrificio para no
pagar este tributo de acuerdo a la Ley.
Es por eso que al disear propuestas basadas en procesos de motivacin, difusin e
informacin con el fin de modelar los hbitos de comportamientos tributarios, para impartir la
educacin tributaria de manera efectiva, ofreciendo un material especfico sobre la importancia
del pago de impuestos.
Es as que las plantas de sacrificio o frigorficos deben conocer y aplicar la norma tributaria
y de esta forma evitar posibles sanciones siendo puntuales con el pago de estos; de igual manera
aceptar que ese dinero que pagan es devuelto al Municipio.
a.
Hiptesis
La hiptesis que se intenta demostrar es de que el impuesto de degello ha tenido un

manejo e imposicin histrico-socio-econmico muy anticuada e injusta ya que su principal
actividad e importancia es el impuesto al sacrificio de ganado mayor o menor que en algunos
Departamentos es importante y produce ingresos considerables, pero en otros no tanto es por eso
que se debe sentar un antecedente para la revisin de los casos ms particulares partiendo de lo
general a lo particular dentro de la jurisprudencia y de lo ya resuelto por las diferentes instancias
judiciales.
1.2.
Justificacin
Se manifiesta lo imperioso para los Departamentos y municipios la necesidad de buscar y

lograr la coordinacin de los actores gubernamentales de vigilancia y control para que los
elevados ndices de clandestinidad vayan disminuyendo y paralelamente los ingresos fiscales por
concepto del impuesto de degello en donde se justifica con el cumplimiento de los objetivos
especficos en esta monografa demostrar que se cumplen y vayan aumentando, sin perder de
vista el mayor de los objetivos demostrar que el impuesto de degello es arcaico y desactualizado
lo cual es el aseguramiento de la inestabilidad en el cobro y pago de este impuesto as como de
los productos crnicos y esto redunda en un estado ptimo de la economa y la salud pblica.
Por lo tanto se hace necesario determinar conocer lo oneroso del impuesto de degello as
como de su desactualizacin es uno de los problemas que ms dao ha causado a la economa del
pas, limitando la recaudacin fiscal que permite al Estado cumplir con sus obligaciones,
especialmente las de carcter social, adems el evadir impuestos es un acto ilcito que va en
contra de los principios constitucionales y trae como consecuencia para el contribuyente la
aplicacin de varias sanciones como la imposicin de multas, el cierre de establecimientos,
decomiso del producto hasta la privacin de libertad.
1.3.
Objetivos
1.3.1. Objetivo General
Determinar la actuacin Histrico-Socio-Econmico Que causa El Impuesto De

Degello Por Ser Tan Anticuado
1.3.2. Objetivos Especficos
Recopilacin histrico-socio-econmico sustancial de la evolucin normativa que

ha tenido el impuesto de degello por ser anticuado
Recolectar la informacin correspondiente a la actitud del derecho tributario de las
diferentes leyes sentencias, ordenanzas establecidas en los niveles nacional,
departamental y municipal.
Anlisis comparativo de sus diferencias y similitudes entre pases
Determinar la actuacin de un recaudo transparente, oportuno y debidamente
informado.
CAPITULO II
2. ANTECEDENTES
"Los impuestos tienen su origen en el precepto Constitucional segn el cual todos los
nacionales estn en el deber de contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de los conceptos de justicia y equidad (artculo 95, numeral 9 de la Constitucin Poltica
de Colombia).
El investigador Malcom Deas con sus aportes sobre los problemas fiscales en el Estado
colombiano durante el periodo decimonnico, facilitara el entender la importancia del fisco, las
finanzas y los recursos que a largo y a corto plazo posea el Estado para desarrollar y dinamizar
su economa5 , siguiendo estos postulados, Deas, esboza, que la aduana represent un
importante ingreso para la nacin durante el siglo XIX y se pregunta hasta qu medida esto
beneficio a los Estados Soberanos costeros? En la medida que estos, vean como una sustancial
fuente de ingresos las exportaciones e importaciones, por su calidad de puerto martimo sera
fcil inferir que mejorara la condicin de la administracin de los Estados como el de Bolvar, el
Magdalena e incluso el del Istmo panameo. (Deas, 1993)
Pero, esto contrastaba gracias a que la normatividad dentro de estos presupuestos fue la
baja y los recortes fiscales. Es de esa forma, como Deas, califica, la evolucin de la economa
nacional como algo abstracto que dependa muchas veces de su pasado histrico regional.
Adems, Deas, analiza cmo se le entreg a grupos familiares los monopolios de producto
agrarios como (tabaco, sal, trigo, maz, arroz, quina y ail) y mineros como oro y plata; debido a
la incapacidad del Estado por no haber construido un catastro fijo y equitativo a nivel nacional,
cosa que sera resuelta solo hasta finales del siglo XIX y comienzos del XX. Es, as, como en sus
tesis destaca los principales ingresos por parte de la grabacin de rentas con que contaba el
Estado aparte del aduanero. (Deas, 1993)
Es por eso que el impuesto de degello engorde de ganado vacuno y porcino impuesto a la
rectificacin produccin y venta de aguardiente y por ltimo el impuesto a la renta. Todos estos
gravmenes serian impuestos desde una problemtica que aquejaba al sistema poltico nacional,
la cual, era el tipo de contribucin que se establecera. La contribucin directa e indirecta
destacando as, que para un mejor manejo de estos insumos lo mejor fue el utilizar un tipo de
contribucin mixta. Y a la vez, demuestra como un dilema del da a da de estos sujetos seria la
evasin por parte de los honorables sectores polticos del pago de sus contribuciones, (Deas,
1993, p. 124) convirtindose de esa forma, la no grabacin de estos dineros en una constante de
la primera mitad del siglo XIX.
De igual manera, Jorge Orlando Melo, gracias al estudio de las vicisitudes del periodo
Liberal, estimula de variadas formas el entender las revisiones y reacciones, que el sector
gobernante impulso para la agilizacin de una meta comercial (Melo, 1991). Paralelamente a
eso, al igual que Deas, observa como con los arrendamientos y concesiones que ms tarde el
Estado realizara con los distintos impuestos de los Estados Soberanos, organizados en aos
posteriores poltica y administrativamente en departamentos es fcil demostrar las debilidades
aun en la regeneracin, del acogimiento total, por parte del Estado, de sus obligaciones fiscales,
apoderndose de esta manera, en diversos ncleos burcratas de las regiones y de cmo el
sistema tributario colombiano se ajusta al principio constitucional de legalidad, la facultad
impositiva radica en el rgano legislativo del poder pblico, as lo expresan los numerales 11 y 12
del art. 150 de la carta constitucional, que enuncian la responsabilidad del Congreso de establecer
las rentas nacionales, fijar los gastos de la administracin, determinar contribuciones fiscales y
excepcionalmente, contribuciones parafiscales, en los casos y condiciones que establezca la ley.
La descentralizacin estatal
(Bustamante, 1980), procur por la autonoma de los
dismiles entes territoriales dentro del Estado, por lo que el centro dej a su suerte la mayor parte
de las decisiones de preponderancia regional como infraestructura, desarrollo y educacin
superior, lo que en un pas pobre y con Estados dbiles, con algunas excepciones como Antioquia
y partes de Cundinamarca, representaba un golpe en las finanzas pblicas locales, por lo que
todas estas caractersticas de una u otra forma, obligaron al Estado central a auxiliar muchas
veces los fiscos federales, para un mayor control y una mejor racionalizacin econmica dirigida
muchas veces desde el centro. (Ver cuadro 1).
Lo anterior no descart la posibilidad de que diminutos sectores de la regiones, como las

llama Jos Antonio Ocampo, de periferia econmica desarrollaran poder adquisitivo.
Tabla 1. Principales ingresos de los Estados y departamentos Miles de pesos.
IMPUESTOS
1873/84
Aguardientes.
394
Contribucin Directa.
356
Degello.
425
Derechos de consumo.
248
Peajes.
176
Salinas.
64
Papel sellado.
107
Total.
2.103
1882
853.
315.
780.
888.
196.
48.
315.
4.057
Nota. Fuente Geografa General De Los Estados Unidos De Colombia (Prez, 1997)
Las cifras se demuestran en miles de pesos, y destacan como fue el comportamiento de los
ingresos para la dcada del 70 del siglo XIX, en lo que a nivel nacional se refiere y como estos se
ubican en el primer escao a nivel de importancia fiscal, debido a este hecho, individualmente se
forjaron grandes y medianas riquezas a nivel regional lo que robusteci a un sector especial
dentro de las provincias y Estados como lo seran los comerciantes y ganaderos.
Este hecho entre otros, posibilit dos cosas 1) la intervencin, si no nacional, individual
de Colombia en el sector exportador que se estaba construyendo en ese momento, 2) la
dependencia cada vez ms a las coyunturas internacionales y el desprecio de la mayor parte del
artesanado colombiano a las polticas liberales y por ltimo, predominaba la idea de que el
Estado, deba limitar su intervencin en la vida econmica, dejando as las actividades
productivas a la iniciativa privada (Melo, 1991). Principios fundamentales de las polticas del
liberalismo econmico.
Otros de los cambios que a nivel administrativo se encontr en importancia para analizar
es la implementacin de la centralizacin de las rentas estatales y en consecuencia un mayor
control del gobierno central sobre el gasto pblico. (Junguito, 2010, p.94). Esto demostrara que
al momento de centralizar los recursos fiscales de los nuevos departamentos, el gobierno central
absorbera sus rentas ms significantes como el impuesto al degello mayor, el de timbre
nacional, y el papel sellado (Junguito, 2010, p.94). En el caso del impuesto al degello, en el
periplo radical, este era un gravamen que era de libre estipulacin en los Estados Soberanos, as
que estos tenan la obligacin autnoma de recaudarlos, empero, con las nuevas reformas
fiscales este sera introducido en la larga lista de ingresos relevantes para las arcas del centro
administrativo.
.
El art. 338 de la Constitucin Nacional seala: En tiempos de paz, solamente el

Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer
contribuciones fiscales y parafiscales.
Slo en casos de excepcin, como el referido en el art. 215 de la Carta, es decir, cuando
sobrevengan estados que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden
econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyan grave calamidad pblica, podr el
Presidente con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados
exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos.
En estos casos el gobierno, si a bien lo considera, previa la declaratoria de perturbacin

podr mediante decretos legislativos y pro tempore establecer contribuciones fiscales, siempre
que ellas sean necesarias para conjurar la perturbacin econmica. Las medidas dejarn de regir
al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el aos siguiente, le
otorgue carcter permanente.
La iniciativa para la expedicin de normas en materia fiscal no es absoluta e ilimitada a

favor del Congreso de la repblica, porque las leyes referidas a exenciones de impuestos,
contribuciones y tasas nacionales slo se pueden decretar por iniciativa del ejecutivo. Es decir,
para la creacin de impuestos tasas y contribuciones, la iniciativa puede provenir del Congreso o
del Gobierno, pero para decretar exenciones sobre las mismas, la iniciativa legislativa es
exclusiva del Gobierno. Cabe anotar que la facultad que tienen los municipios, en cabeza de sus
alcaldes, de presentar proyectos de acuerdo y el de los gobernadores de presentar proyectos de
ordenanzas, para ser aprobados por el concejo municipal y las asambleas departamentales son
inconstitucionales si, en dicho acto, se tiene por objeto crear o modificar un impuesto del orden
nacional sin ninguna ley que los faculte para ello.
El numeral 9 del art. 95 de la Constitucin Nacional estipula los deberes y obligaciones de

todas las personas y ciudadanos ante la Constitucin y la ley concretamente contribuir al
funcionamiento de los gastos e inversin del Estado dentro de los conceptos de justicia y
equidad, es decir, como fuente de la obligacin tributaria y, por ende, cuando una persona
natural o jurdica presenta una declaracin tributaria, est simplemente cumpliendo con lo
preceptuado por la Constitucin.
Los tributos son tan antiguos como el hombre, su origen se remonta a los albores de la
humanidad y su aparicin obedece a la religin y/o a la guerra y el pillaje.
El aspecto religioso, es al parecer, el ms remoto de los orgenes de los tributos, sus

motivaciones no son otras que la necesidad del hombre paleoltico de atenuar sus temores, calmar
a los dioses o manifestarle su agradecimiento mediante ofrendas en especie y sacrificios de seres
humanos o animales.
En las diferentes organizaciones sociales de la antigedad surge la clase sacerdotal y cada

uno de sus miembros no trabajaba como el resto del grupo. Viva de las ofrendas que el
pueblo haca a sus divinidades.
Al evolucionar la sociedad, dichas ofrendas se tornaron obligatorias y la clase sacerdotal

se volvi fuerte y poderosa, llegando a ser la principal latifundista del mundo medieval,
ejerciendo gran influencia sobre las monarquas conjuntamente con la clase de los guerreros o
militares con la cual en ocasiones se confunda.
Como el caso de las huestes guerreras promovidas por la iglesia conocidas como las
cruzadas a la Orden de los Templarios, organizacin fundada en 1119 para defensa y proteccin
de los peregrinos que viajaban a Jerusaln, despus en Europa llegaron a conformar uno de los
poderes econmicos ms importantes por sus posesiones, convirtindose en un centro financiero
dedicado al prstamo de capital hasta el ao 1311 cuando fue abolida por el concilio de Viene, se
condenaron sus dirigentes y empezaron a expropiarse sus bienes por las coronas de Francia y
Castilla.
En Colombia hacia 1820 bajo el gobierno de Francisco de Paula Santander se toma el

modelo ingles y se establece la contribucin directa, pero no fue viable en la prctica debido a las
continuas guerras civiles y solo hasta 1918 se logra establecer el impuesto a la renta. Hacia 1887
en vigencia de la Constitucin anterior a la vigente el presupuesto estimado de los impuestos para
el pas sumaba 19 millones y medio. Nuestros impuestos han sufrido mltiples reformas a lo
largo de los aos, antes y despus de la recopilacin de las normas tributarias contenidas en el
Estatuto Tributario o decreto 624 de 1989, al punto de existir periodos presidenciales en los
cuales se han dado hasta 4 reformas tributarias.
En la ltima El presidente Juan Manuel Santos sancion el martes 23 diciembre 2014 la

Ley de la reforma tributaria, que comenzar a regir en Colombia a partir del primero de enero de
2015 y que fue aprobada por el Senado el martes 3 de febrero de 2015.
Analizando las tasas de crecimiento por sub perodos, resalta la importancia del
quinquenio de Rafael Reyes en materia fiscal, durante el cual se llev a cabo la nacionalizacin
de algunas rentas. La administracin de Reyes constituy el verdadero perodo de reconstruccin
de la economa nacional despus de la Guerra de los Mil Das, la cual haba dejado al pas en la
peor crisis fiscal. Durante este gobierno se implementaron una serie de reformas encaminadas a
lograr el saneamiento fiscal (Mesiel Roca, 1905-1925), la estabilizacin del sistema monetario,
restauracin del crdito colombiano en el exterior, atraccin de capital extranjero, mejoras en el
transporte y las vas de comunicacin y un estmulo a la industria nacional y la agricultura de
exportacin. En materia fiscal, Reyes se propuso, sin crear nuevas rentas, aumentar los ingresos
del fisco nacional reorganizando las ya existentes; para ello impuso un sistema de corte
centralista que nacionaliz las rentas de licores, Impuesto de Degello de ganado menor.
De tal forma entindase por Impuesto de Degello de Ganado Menor el sacrificio de

ganado menor en mataderos oficiales u otros autorizados por la Administracin diferentes al
bovino, cuando existan motivos que lo justifiquen degello.
Este tuvo su origen en 1902 y cobraba derechos por la... Nueva Historia de Colombia. ...
El impuesto de degello fue un impuesto nacional hasta 1851 y tabaco, manejadas anteriormente
por los departamentos, comprometindose a darles una participacin anual (Mesiel Roca, 19051925).
Sin embargo este impuesto al sacrificio de ganado mayor en algunos departamentos es

importante y produce ingresos considerables, pero en otros no tanto. Desde la promulgacin de la
Ley 8 de 1909 se tiene como un impuesto de propiedad exclusiva de los departamentos, as como
el proveniente del degello de ganado menor corresponde a los municipios.
La competencia para el recaudo y la consiguiente propiedad de la renta estuvo

determinada conforme al factor territorial, por razn del lugar del sacrificio del animal. Sin
embargo, en el ao de 1945fue expedida la ley 31, inspirada en el propsito de favorecer la
industria ganadera y las conveniencias del consumidor y, al efecto, se dispuso que cuando el
dueo de ganado mayor o menor declare en la recaudacin respectiva que va a sacrificar
determinadas reses para transportar las carnes a lugar distinto de aquel en que los ganados se
sacrifican el impuesto se pagara en el lugar en que las carnes se consuman.
En el mismo texto de la ley se advirti que con esta salvedad el impuesto continuaba
causndose en la forma acordada por las disposiciones vigentes que regulan la materia.
La situacin vari con la entrada en vigencia de los decretos leyes 1222, 1333 de 1986
que contienen el cdigo de rgimen departamental y el de rgimen municipal, respectivamente
en la codificacin de disposiciones constitucionales y legales relativas a la organizacin y
funcionamiento de la administracin departamental decreto 1222 de 1986 , expedida por el
gobierno nacional base en las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 35 de ley 3 a de
1986 expresamente se dispuso la derogacin de todas las normas de carcter legal sobre la
materia que no hubiesen sido codificadas (ibdem, art.339) declaracin que luego la corte estimo
ajustada a la constitucin poltica conforme a sentencia 13 del mismo ao
b.
Actuacin Jurisprudencial. Sentencia C-080/96
2.1.1. Facultad impositiva en el estado social de derecho. El pago de tributos y

especficamente de impuestos, en el marco de un estado moderno caracterizado como social y de
derecho,
constituye, adems de una obligacin ciudadana, un instrumento eficaz para los
propsitos de una sociedad ms equitativa, igualitaria y justa; en ese mismo marco y atendiendo
los principios fundamentales que rigen nuestra organizacin socio-poltica, en Colombia la
facultad impositiva es exclusiva del Congreso, las Asambleas Departamentales y los Concejos
municipales, organismos que debern desarrollarla atendiendo los principios y limitaciones que la
misma Carta les impone.
Nuestra Constitucin consagra la potestad de decretar impuestos como caracterstica

esencial de la soberana del Estado, sin que limite o condicione dicha facultad respecto de
determinados bienes.
2.1.2. Impuesto de degello/impuesto a productos de primera necesidad. No existe

ninguna disposicin de carcter constitucional que exima los denominados productos de primera
necesidad de la imposicin de gravmenes directos o indirectos. El denominado impuesto de
degello grava la actividad del sacrificio de ganado, no el consumo de la carne, lo que no implica
que esta Corporacin desconozca, que como es usual e inevitable parte o la totalidad de este costo
sea trasladado al consumidor. Este tipo de impuestos es esencial en la estructura fiscal de las
entidades territoriales para el desarrollo eficaz del principio de descentralizacin.
2.1.3. Principio de equidad del tributo. El principio de equidad en la teora hacendstica

ha generado dos grandes teoras: la del beneficio y la de capacidad de pago; la primera seala que
"los impuestos deben aplicarse en funcin de los beneficios o de las utilidades que las personas
gravadas obtienen con los gastos pblicos que se financian con los impuestos", esta es aplicable
cuando el gasto pblico se financia con tasas e impuestos fijos y corresponde a las caractersticas
del impuesto de degello, el cual grava una actividad especfica, el sacrificio de ganado para
consumo. Lo que implica que las tarifas para l sealadas no puedan estar relacionadas con la
capacidad econmica de la persona que se dedica a esa actividad, sino con la intensidad con que
desarrolle la misma, su patrimonio no se ve afectado con esta imposicin, pues se dirige a
imponer una obligacin tributaria sobre cada una de las reses que en desarrollo de su oficio
sacrifique, siempre que su destino sea el consumo humano; los recursos recaudados por este
concepto servirn a las entidades territoriales para financiar proyectos prioritarios que directa o
indirectamente beneficiaran a la comunidad de la que hace parte el sujeto pasivo de la obligacin,
luego las normas acusadas no vulneran el principio de equidad.
2.1.4. Principio de eficiencia del tributo. El fallo de inexequibilidad implica la exclusin

del ordenamiento jurdico de la norma impugnada por ser sta contraria a las disposiciones
superiores, nada garantiza que no puedan existir normas de carcter legal que vulneren con sus
contenidos el principio de eficacia que consagra el artculo 363 de la Carta, respecto de las cuales
la Corte mantiene su competencia; a los organismos de control les corresponde velar por el
cumplimiento de las normas vigentes e imponer las sanciones del caso si verifican
incumplimiento o inaplicacin; por eso, si bien en el caso analizado esta Corporacin no acoger
la pretensin del demandante, ello obedece, primero a que las normas impugnadas, la mayora de
carcter sustantivo, por definicin no pueden violentarlo, y segundo, porque respecto de aquellas
que establecen o desarrollan aspectos de carcter procedimental, la Sala no encuentra en ellas
elemento alguno que vulnere preceptos constitucionales.
2.2.
Ponencia (Pino Ricci, 1996)
2.2.1. Antecedente.
El ciudadano JORGE PINO RICCI, en ejercicio de la accin
pblica de inconstitucionalidad que establece el artculo 242 de la Constitucin Nacional,

present ante la Corte Constitucional la demanda de la referencia contra el artculo 25 (parcial)
del Decreto 41 de 1905; el artculo 1 (parcial) del Decreto 1344 de 1908; el artculo 17 (parcial)
de la ley 20 de 1908; el artculo 1 (parcial) de la ley 8 de 1909; los artculos 1 y 2 de la ley 60 de
1912; el artculo 9 de la ley 56 de 1918; artculo 4 (parcial), de la ley 34 de 1925; el artculo 3 de
la ley 31 de 1945; los artculos 1 y 2 (ambos parcialmente) de la ley 20 de 1946; y los artculos
161 y 162 del Decreto 1222 de 1986.
2.2.2. Admitida la demanda, se ordenaron las comunicaciones de rigor constitucional y

legal, y se decret, a travs de la Secretara General de esta Corporacin, su fijacin en lista y el
traslado al Despacho del Seor Procurador General de la Nacin, quien rindi en trmino el
concepto de su competencia. Una vez cumplidos todos los trmites previstos en el artculo 242 de
la Constitucin Nacional y en el Decreto 2067 de 1991, procede la Corte a resolver sobre la
demanda presentada.
2.2.3. El texto de las normas acusadas.
Decreto Legislativo 41 de 1905. "Sobre arbitrios rentsticos"

"Artculo 25. En los departamentos en donde estn rematadas las rentas de
degello y de tabaco se respetarn los derechos adquiridos por los rematadores
hasta que terminen sus respectivos contratos; y el valor de esas rentas ingresar en
el Tesoro departamental.
PARAGRAFO. En los departamentos en donde no estn rematadas las rentas expresadas,

el Gobierno establecer la de pieles y reconocer en favor de aquellos el valor que actualmente
derivan por el impuesto sobre degello."
Decreto 1344 de 1908. "Por el cual se cede en provecho de los departamentos y los
municipios el producto de algunas rentas y se reglamenta la manera de invertirlo."
"Artculo 1o. Cdase en provecho de los departamentos y los municipios el producto de

las Rentas de Licores Nacionales y degello de Ganado Mayor y el de las de Peajes,
Pontazgos, Barcas y Derecho de pesca, donde estas ltimas estn establecidas, y el de las
dems que al expedirse la Ley 1a. de 1908 eran departamentales, excepto las de Registro y
Anotacin..."
Ley 20 de 1908. "Que adiciona y reforma la Ley 149 de 1888, sobre rgimen poltico y
municipal."
"Artculo 17. Numeral 3.Sern rentas municipales: la renta de degello de ganado

menor
Ley 8 de 1909. "Sobre descentralizacin administrativa."
"Artculo 1o. Sern en lo sucesivo Rentas Departamentales, adems de las que lo

eran antes de la expedicin de la Ley 1a. de 1908 y que no estn cedidas a los
municipios, las rentas de Licores Nacionales, Degello de Ganado Mayor,
Registro y Anotacin..."
Ley 60 de 1912."Por la cual se adiciona el artculo 1 de la Ley 8 de 1909."
"Artculo 1o. El impuesto de degello que pagan las Empresas de Navegacin en

el ro Magdalena por las reses que se consumen en los vapores que navegan entre
Barranquilla y La Dorada, corresponde ntegramente al Departamento del
Atlntico.
El Gobernador de dicho Departamento reglamentar convenientemente la recaudacin del

impuesto de que trata esta ley."
"Artculo 2o. Tambin corresponden al Departamento del Atlntico las sumas que
ha dejado de recaudar desde que las Empresas de vapores suspendieron el pago del
impuesto de degello; y de la cantidad total que recaude por este motivo, destinar el
veinticinco por ciento para auxilio del hospicio de san Antonio de Barranquilla."
1.6. Ley 56 de 1918."Por la cual se establece el impuesto sobre la renta"

"Artculo 9o. Los departamentos pueden fijar libremente la cuota del impuesto
sobre degello de Ganado Mayor "
1.7. Ley 34 de 1925. "Por la cual se dictan varias disposiciones sobre las rentas de
licores, tabaco y degello."
"Artculo 4o. Desde la vigencia de la presente Ley, las rentas sobre consumo de
tabaco y de degello no podrn darse en arrendamiento. Quedan a salvo los
contratos existentes hasta su terminacin, los cuales no podrn prorrogarse "
1.8. Ley 31 de 1945. "Por la cual se suscriben unas acciones en la Cooperativa de
Accin Econmica de Caldas Limitada y en la Unin Central Cooperativa de

Abastecimiento, Limitada, y se dictan otras disposiciones"
"Artculo 3o. El impuesto de degello continuar causndose y recaudndose en la

forma acordada por las disposiciones legales que hoy regulan la materia.
Ms con el fin de favorecer la industria ganadera y las conveniencias del consumidor,

cuando el dueo de ganado mayor o menor declare, en la Recaudacin respectiva, que va a
sacrificar determinadas reses para transportar las carnes a lugar distinto de aquel en que los
ganados se sacrifican, el impuesto se pagar en el lugar en donde las carnes se consuman.
Para los efectos del inciso anterior, el dueo de las reses sacrificadas deber indicar
pormenorizadamente, el lugar a donde destina las carnes y el nmero de cabezas que a cada plaza
ha de transportar en las condiciones dichas. Todo fraude en esta declaracin se sancionar con un
recargo del ciento por ciento (100%) del impuesto respectivo.
En la reglamentacin de este precepto, el Gobierno Nacional tomar las medidas que

estime pertinentes para evitar fraudes a la renta."
1.9. Ley 20 de 1946. "Por la cual se establecen unas prohibiciones"
"Artculo 1o. Prohbase a los departamentos y municipios imponer o cobrar

gravmenes de cualquiera clase o denominacin a la produccin y trnsito de los
artculos alimenticios de primera necesidad que determine el Ministerio de la
Economa Nacional, tales como papa, arroz, frutas, legumbres, pltano, lentejas,
garbanzo, arveja, azcar, panela, leche y sus derivados, frijoles, maz, etc., as
como a los establecimientos, actividades y elementos destinados a su produccin.
"Artculo 2o. La prohibicin establecida en el artculo 1o. de la presente Ley no

afecta el impuesto predial, ni los de degello y bebidas alcohlicas y fermentadas,
ni los derechos por plazas de mercado y almotacn."
1.10. Decreto Extraordinario 1222 de 1986."Por el cual se expide el Cdigo de
Rgimen Departamental"
"Artculo 161. Los Departamentos pueden fijar libremente la cuota del impuesto
sobre degello de ganado mayor
"Artculo 162. Las rentas sobre degello no podrn darse en arrendamiento." Las
disposiciones subrayadas son las demandadas
2.2.4. La Demanda
a) Normas Constitucionales que se Consideran Infringidas

El demandante considera que las disposiciones acusadas vulneran los artculos 158 y 363
de la Constitucin Nacional vigente, y el artculo 76 de la Carta Poltica de 1886.
b) Los fundamentos de demanda
Las normas demandadas se relacionan todas con el denominado impuesto de degello,

que se define como un impuesto indirecto que grava la actividad de las personas dedicadas al
sacrificio de ganado, el cual deben pagar en el sitio en el cual se va a consumir el producto, a los
departamentos y municipios, segn se trate de ganado mayor o menor, por cada una de las reses
que sacrifiquen para consumo humano; segn el demandante, dos de las normas acusadas, los
artculos 161 y 162 del Decreto 1222 de 1986, expedidas bajo la vigencia de la Constitucin de
1886, vulneran lo dispuesto en el artculo 76 de la misma.
El demandante inicia su alegato con un pormenorizado estudio de los orgenes histricos

del impuesto de degello, que lo remonta al anlisis de la alcabala espaola y del impuesto
colonial denominado Armada de Barlovento, sealando que dichos impuestos gravaban, entre
otros productos, la carne.
En su ejercicio de anlisis histrico el demandante se detiene en las diferentes formas y

denominaciones que en cada poca, segn las tesis poltico-administrativas predominantes, ha
asumido este impuesto, el cual en 1842 pas a denominarse impuesto al consumo; destaca como
desde la independencia los recursos recaudados por este concepto se han destinado a los entes
territoriales, y como slo, a raz del triunfo de las tesis "regeneracionistas", que dieron origen a la
Constitucin de 1886, la cual consagr un rgimen marcadamente centralista, dicho impuesto fue
del orden nacional. Se refiere tambin a la evolucin en los procesos de recaudo del mencionado
impuesto, que van desde el arrendamiento en pblica subasta, hasta el recaudo directo por parte
de las tesoreras.
Si bien acepta que en un Estado moderno el recaudo de impuestos constituye una

necesidad de la sociedad y una obligacin de los ciudadanos "denominada en abstracto
obligacin tributaria", considera que el impuesto en mencin, por gravar un producto de primera
necesidad, es contrario a la filosofa misma de la Carta de 1991, adems de que segn l las
normas que impugna, por diferentes motivos, vulneran de manera especfica los artculos 158 y
363 del ordenamiento superior.
Su demanda se divide en tres partes:
a) La primera, de carcter general, cuestiona al impuesto mismo, el cual, segn el

demandante, adems de gravar un producto de primera necesidad, dadas sus
caractersticas y modalidades de recaudo, viola los principios de eficiencia
tributaria, progresividad y equidad, consagrados en la Constitucin Nacional.
b) La segunda se refiere a la presunta violacin del artculo 158 de la Carta, que

consagra el principio de unidad de materia, pues en su opinin, los artculos
impugnados de la ley 56 de 1918 y de la ley 31 de 1945, contraran esta
disposicin constitucional, generando una inconstitucionalidad sobreviniente.
c) La tercera parte se refiere a la presunta violacin del artculo 76 de la Constitucin
de 1886, pues, en su opinin, las disposiciones consagradas en los artculos 161 y
162 del Decreto 1222 de 1986, excedieron las facultades que el legislador otorg
al Presidente de la Repblica a travs de la ley 3 de 1986, para compilar
disposiciones vigentes sobre los departamentos.
2.2.5. El Concepto del Procurador
En la oportunidad correspondiente el Seor Procurador General de la Nacin rindi el

concepto de su competencia, solicitando a esta Corporacin que se declaren exequibles las
disposiciones acusadas, dado que las mismas no contraran ningn precepto constitucional.
Sustenta su peticin en los siguientes argumentos:
a) Violacin del artculo 158 de la C.P.
Seala el Procurador que la acusacin que presenta el actor contra los artculos 9
de la ley 56 de 1918 y 3 de la ley 31 de 1945, referida a que en ellas no se da el
elemento de unidad de materia consagrado en el artculo 158 de la Carta.
Se fundamenta en una presunta inconstitucionalidad sobreviniente que su

Despacho descarta, pues, dice, "...tal fenmeno no opera de manera automtica ni
es de carcter general...", ste se presenta "...cuando la norma expedida bajo la
Constitucin anterior, no puede ejecutarse frente a una o varias disposiciones de la
Constitucin posterior..." y no se presenta cuando "...la norma anterior ha creado
situaciones jurdicas activas o cuando el precepto Constitucional anterior puede
conciliarse con el nuevo Estatuto Superior."
Al analizar las normas impugnadas bajo los anteriores presupuestos, el Ministerio

Pblico concluye que respecto de ellas no se configura el fenmeno de
inconstitucionalidad sobreviniente, dado que "...el impuesto de degello no resulta
inejecutable y puede conciliarse con el ordenamiento superior vigente...", mucho
ms si se tiene en cuenta que este gravamen es un componente de la renta de las
entidades territoriales, consagrada, con caractersticas especiales, en el artculo
362 de la C.P.
Destaca el concepto fiscal, que la mencionada renta de las entidades territoriales se

encontraba consagrada tambin, con similares caractersticas, en el artculo 186 de
la Carta de 1886, por lo que considera inadmisible sealar contradiccin entre las
normas expedidas bajo su vigencia para regular uno de sus componentes, el
impuesto de degello, y las normas que conforman el nuevo ordenamiento
superior.
Se remite el Ministerio Pblico a la Sentencia C-025 de 1993 de esta Corporacin,

para sealar, en relacin con el denominado principio de unidad de materia lo
siguiente:
"La interpretacin del principio de unidad de materia no puede rebasar su finalidad y

terminar por anular el principio democrtico significativamente de mayor entidad como valor
fundante del Estado Colombiano. Solamente aquellos apartes, segmentos o proposiciones de una
ley respecto de las cuales, razonable y objetivamente, no sea posible establecer una relacin de
conexidad causal, teleolgica, temtica o sistemtica con la materia dominante de la norma,
deben rechazarse como inadmisibles si estn incorporadas al proyecto o declararse inexequibles
si integran el cuerpo de la ley." (M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz).
No obstante que la acusacin por violacin del artculo 158 de la Carta, la refiere
el demandante nicamente a los artculo 9 de la ley 56 de 1918 y 3 de la ley 31 de
1945, el Seor Procurador en su concepto extiende su anlisis a la totalidad de
normas impugnadas, concluyendo que, salvo el artculo 3 de la 31 de 1945, en
todas las dems se respeta el principio de unidad de materia.
Sobre el artculo 3 de la ley 31 de 1945, el Ministerio Pblico presenta el siguiente

anlisis:
La ley 31 de 1945, por la cual se suscribieron unas acciones en la Cooperativa de Accin

Econmica de Caldas Ltda. Y se dictaron otras disposiciones, reglament en su artculo 3 lo
relativo al recaudo del impuesto de degello, en aquellos eventos en que la carne, producto de las
reses sacrificadas en un determinado lugar, fuera a ser transportada a otro sitio, caso en el cual el
impuesto se pagara en el lugar en donde stas se fueran a consumir. Seala el Procurador que es
evidente que tal disposicin era ajena a la materia de la ley que la contena, por lo que con ella si
se transgredi el principio de unidad de materia, no obstante, agrega, dado que la norma en
cuestin fue derogada "...por normas posteriores, las cuales establecieron que el recaudo del
impuesto de degello solo se realiza en el lugar donde se sacrifica el ganado...", la declaratoria de
inexequibilidad en este caso resultara inocua por carencia actual de objeto.
b) Violacin del artculo 363 de la C.P.

Destaca el Procurador en su concepto, que los principios de eficiencia, equidad y
progresividad consagrados en el artculo 363 de la Carta, constituyen los pilares fundamentales
del sistema tributario que en ella se establece; dichos principios, seala, deben interpretarse de
manera integral, pues sobre ellos deben disearse y establecerse los diferentes tributos que
conformarn el mencionado sistema.
El principio de eficiencia. Este, anota el Ministerio Pblico, se relaciona con el

costo administrativo que implica el recaudo del respectivo gravamen, por lo que su
vulneracin slo puede generarse por dos vas diferentes
A travs de disposiciones jurdicas contenidas en las normas que lo crean, cuando

stas de alguna manera obstaculizan o impiden el cumplimiento de la obligacin
constitucional del Presidente de la Repblica, de los Gobernadores y de los
Alcaldes, de recaudar las rentas pblicas; o a travs de actuaciones
administrativas, que por inaplicacin o indebida interpretacin de las normas
legales, incumplen con la obligacin de hacer efectivo el recaudo de las
respectivas rentas pblicas.
En ninguno de los dos casos la violacin se deriva de las normas de carcter sustantivo
que crean los impuestos, como es el caso de las disposiciones legales impugnadas por el actor,
pues ellas en s mismas consideradas no pueden vulnerar el principio de eficiencia, el cual slo
puede ser transgredido por las personas u organismos encargados de aplicarlas y sancionadas por
aquellos encargados de ejercer el correspondiente control fiscal.
En opinin del Procurador, si se trata de una transgresin originada en actuaciones

administrativas, como lo sugiere el demandante, la Corte Constitucional no es
competente para pronunciarse sobre tal aspecto, el cual la ley reserva a los
respectivos organismos de control, por lo que debe declararse inhibida en lo que
hace a este cargo, lo que, aclara, no es bice para que esta Corporacin
"...determine el valor jurdico-constitucional de la obligacin impositiva
cuestionada."
Los principios de progresividad y equidad. Seala el Ministerio Pblico, que tal

como plantea el demandante la presunta vulneracin de dichos principios a travs
de la imposicin del impuesto de degello, se tendra que concluir que el sistema
tributario colombiano excluye la posibilidad de establecer impuestos indirectos, lo
cual es totalmente equivocado, pues al igual que las contribuciones parafiscales y
las tasas, stos son coherentes con la estructura tributaria que defini la
Constitucin de 1991.
En cuanto al principio de progresividad este es aplicable a los impuestos directos y

"...generalmente no se presenta en los impuestos indirectos, como el impuesto de
degello." En lo referido al principio de equidad, seala el Procurador, "...el
impuesto de degello acredita tal principio, toda vez que se aplica sin exclusiones
a todas las personas que sacrifican ganado."
Para concluir, se remite el Ministerio Pblico a fallos de esta Corporacin

relacionados con la delicada tarea que le corresponde cumplir al legislador,
dirigida a que el sistema tributario refleje adecuada y equilibradamente los
mencionados principios.
c) Violacin del artculo 76 de la Constitucin Poltica de 1886
El actor demanda la inconstitucionalidad de los artculos 161 y 162 del decreto

1222 de 1986, por considerar que el contenido de dichas normas excedi las
facultades extraordinarias que el legislador, a travs de la ley 3 de 1986, otorg al
Presidente de la Repblica.
Seala el Procurador, que si bien durante mucho tiempo se consider que el exceso
en el ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas por el legislativo al
ejecutivo constitua un vicio de forma, y que como tal la accin de
inconstitucionalidad correspondiente caduca en el trmino de un ao, de acuerdo
con lo establecido en el numeral 3 del artculo 242 de la Carta de 1991, a partir del
pronunciamiento de esta Corporacin, consignado en la Sentencia C-546 de
1993, cuyo Magistrado Ponente fue el Dr. Carlos Gaviria Daz, dicho exceso
"...no puede reputarse como un vicio menor saneable por el transcurso del tiempo,
pues el acto que lo contiene carece desde el principio del presupuesto esencial para
surgir al mundo del derecho: la competencia..."
Con fundamento en lo expuesto, considera el Procurador procedente realizar el

control de constitucionalidad solicitado por el demandante, en relacin con las
disposiciones los artculos 161 y 162 del Decreto 1222 de 1986, Cdigo de
Rgimen Departamental, el cual, seala, se deber hacer a la luz de las
disposiciones de la Constitucin Poltica de 1886, por ser sta la que se encontraba
vigente en el momento en el que fueron conferidas las mencionadas facultades
extraordinarias.
Prosigue el Procurador su estudio sealando que el mencionado Decreto 1222 de

1986, fue expedido en desarrollo de las facultades extraordinarias conferidas al
ejecutivo a travs del literal b del artculo 35 de la ley 3 de ese mismo ao que
estableci:
"Artculo 35. Revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias
por espacio de un ao para:
Codificar las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la

organizacin y el funcionamiento de la Administracin Departamental."
En opinin del demandante, el ejecutivo "revivi una norma ya derogada" a travs del
artculo 162 del citado decreto, y en consecuencia se extralimit en el desarrollo de las facultades
que le fueron otorgadas por el legislador; no obstante, en opinin del Ministerio Pblico, tal
extralimitacin de funciones no se dio, por cuanto "...la ley 14 de 1983 no derog la totalidad de
las disposiciones de la ley 34 de 1925.
En efecto, el artculo 4 de la ley 34 de 1925, por la cual se dictaron disposiciones

sobre las rentas de licores, tabaco y degello, corresponde a lo dispuesto en el
artculo 162 del Decreto 1222 de 1986, que codific las disposiciones legales y
constitucionales vigentes para la organizacin y el funcionamiento de la
administracin departamental. Si bien la ley 14 de 1983, por la cual se
fortalecieron los fiscos de las entidades territoriales, derog todas las
disposiciones que le eran contrarias, ese no fue el caso de aquellas relacionadas
con el impuesto de degello, las cuales, en consecuencia, fueron incorporadas en
la compilacin efectuada en el Decreto 1222 de 1986, de donde se concluye que el
Presidente de la Repblica no se extralimit en las facultades extraordinarias a l
otorgadas.
2.2.6.
Otras Intervenciones
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Dentro de la oportunidad correspondiente, se hizo presente el abogado MANUEL
DOUGLAS AVILA OLARTE, quien como apoderado y representante del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, manifest su intencin de defender la constitucionalidad de las disposiciones
acusadas, para lo cual present a consideracin de esta Corporacin los siguientes argumentos:
Manifiesta el interviniente que la potestad impositiva en el esquema

constitucional de 1991, se radic en el Congreso de la Repblica, organismo al
que le corresponde disear el sistema tributario con base en los principios y
atendiendo las modalidades que la Carta consagra como fundamentales e
inherentes al mismo;
El establecimiento del impuesto de degello se enmarca dentro de los principios

anotados...", sin que l en s mismo sea violatorio de la Constitucin Nacional.
En cuanto a la violacin de los principios de eficiencia, equidad, y progresividad,

los argumentos expuestos por el representante del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, son similares a los desarrollados en el concepto del Procurador
General de la Nacin.
En cuanto a la impugnacin del artculo 162 del decreto 1222 de 1986, anota el
interviniente que su contenido no desborda las facultades extraordinarias
otorgadas al ejecutivo, "...toda vez que la ley 14 de 1983, no deroga la ley 34 de

1925, tal como lo afirma el demandante, de tal forma que este decreto se limit a
compilar las disposiciones referentes a municipios sin que haya creado una
disposicin jurdica nueva diferente de las compiladas....Debe anotarse, en todo
caso, agreg, que el cargo de constitucionalidad no lo puede fundamentar el actor
en la Constitucin de 1886, pues la misma ya no rige.
Ahora bien, si lo hace porque cree violada una norma de competencia, habra operado el
fenmeno de la caducidad de la accin de inconstitucionalidad conforme al artculo 242 de la
Carta Poltica."
No se refiere el interviniente al cargo sobre violacin del principio de unidad de

materia formulado por el demandante.
Ministerio de Agricultura
El doctor JOSE RAIMUNDO SOJO ZAMBRANO, obrando en nombre y representacin
del Ministerio de Agricultura, present dentro del trmino establecido escrito en el cual solicita a
esta Corporacin no acceder a las pretensiones del demandante, por considerar que las
disposiciones acusadas se ajustan al ordenamiento constitucional.
Al primer cargo de la demanda, violacin del artculo 158 de la C.P., responde el

interviniente sealando que el citado precepto constitucional reproduce el artculo
77 de la Constitucin anterior, originado en el acto legislativo No. 1 de 1968, lo

que implica, en su opinin, que el actor dirige su impugnacin contra las normas
que sobre el impuesto de degello fueron expedidas con anterioridad a la vigencia
de dicho acto legislativo, esto es, antes de 1968. Respecto de tales normas, agrega
el demandante, solicita la declaratoria de inexequibilidad por considerar que en
ellas se opera, en relacin con el artculo 158 de la Carta, el fenmeno de la
inconstitucionalidad sobreviniente.
Dicha interpretacin, dice el representante del Ministerio de Agricultura, es

restrictiva y aislada, al no acoger los preceptos constitucionales en su "contexto
integral", pues si bien todas las normas expedidas con posterioridad a 1968
debieron acatar el principio de unidad de materia, no ocurre igual con aquellas
expedidas con anterioridad a esa fecha, las cuales, en lo que hace al impuesto de
degello, podan incluirse en leyes "conexas o distintas" mantenindose ajustadas
al marco constitucional entonces vigente.
Despus de un anlisis detallado de la jurisprudencia de esta Corporacin sobre el

principio de unidad de materia, concluye el interviniente que en el caso de las
disposiciones impugnadas ste no se viola, salvo en lo que hace al artculo 3 de la
ley 134 de 1945, sobre el cual presenta un anlisis similar al expuesto por el
Ministerio Pblico.
Anota, que dado que "...el impuesto de degello no resulta inejecutable y puede
conciliarse con el nuevo marco constitucional...", y que adems ste constituye
una renta departamental de las caractersticas que seala el artculo 362 de la Carta
vigente, "...no puede existir ninguna contradiccin entre esta norma y la
Constitucin anterior, porque sta consagraba en su artculo 183 el mismo
rgimen.
Ambas normas son armnicas, ya que estn fundadas en el principio de la

autonoma fiscal de las entidades territoriales comprendido en la Constitucin de
1886 y en la Carta de 1991."
De otra parte, el interviniente reivindica como principio fundamental del actual

ordenamiento superior el de la autonoma de las entidades territoriales, el cual, en
su opinin, se erige como uno de los elementos constitutivos del "...Estado creado
por la Constitucin de 1991"; dicho principio, dice, alcanza su desarrollo en
materia tributaria a travs de lo preceptuado en el artculo 362 de la Carta. En este
contexto, y teniendo en cuenta que el artculo 158 de la C.P. establece un principio
de orden legislativo, ste "...no puede prevalecer sobre el artculo 362 segn el
cual la propiedad de la renta de las entidades territoriales como factor de
descentralizacin, constituye un rasgo sustantivo del Estado colombiano."
Destaca tambin el interviniente la "...intangibilidad de las rentas de las entidades

territoriales frente a cualquier disposicin legal, o cualquier otro artculo de la
misma Constitucin"; as, anota, siendo el impuesto de degello un tributo del
orden departamental, ste constituye una renta necesaria para que los mismos
puedan atender gastos e inversiones requeridos para la realizacin de sus fines,
luego no puede simplemente desconocrsele para dar prevalencia a la aplicacin
retroactiva de un principio legislativo consagrado en un precepto, que en su
opinin es de menor entidad que otras normas de la Constitucin.
Se refiere luego el representante del Ministerio de Agricultura, a lo dispuesto en el

artculo 294 de la Carta, enfatizando que de acuerdo con sus disposiciones ni
siquiera a la ley le est permitido adoptar decisiones que puedan lesionar la
integridad de los ingresos de las entidades territoriales; dicha norma guarda
estrecha relacin con lo dispuesto en el artculo 338 de la C.P., que faculta a las
asambleas departamentales y a los concejos municipales para imponer
contribuciones fiscales o parafiscales.
En cuanto a la presunta violacin que las normas impugnadas hacen del principio
de eficiencia tributaria, manifiesta el interviniente que no es funcin de la Corte
Constitucional evaluar la eficiencia o ineficiencia de las Secretaras de Hacienda
en el recaudo del impuesto de degello, "...esta funcin la reserva la misma
Constitucin a la Contralora General de la Nacin mediante el ejercicio del
control de gestin sobre las entidades pblicas."
El principio de equidad, que segn el actor tambin es transgredido por las normas
acusadas, en opinin del representante del Ministerio de Agricultura encuentra
plena aplicacin en lo referido al impuesto de degello, pues "...si por equidad se
entiende igualdad, y la igualdad no admite excepciones, el impuesto de degello
acredita la igualdad puesto que se aplica sin exclusiones a todas las personas que
sacrifiquen ganado."
2.2.7.
Consideraciones de la Corte
a) Primera. La competencia y el objeto de control. De conformidad con lo dispuesto

en el numeral 4 del artculo 241 de la Constitucin Nacional, la Corte
Constitucional es competente para conocer de la acusacin planteada contra las
disposiciones impugnadas, todas relacionadas con el impuesto de degello, por
estar ellas contenidas en leyes de la Repblica.
b) Segunda. Vigencia de las normas demandadas por el actor. Efectuado el anlisis
correspondiente sobre la vigencia de las normas acusadas por el actor, advierte la
Corte que la mayora de ellas no se encuentran vigentes, en algunos casos por
derogacin y en otros por subrogacin por incorporacin a los estatutos
correspondientes, por lo que sobre las mismas esta Corporacin se declarar
inhibida para emitir pronunciamiento de fondo sobre ellas por carencia actual de
objeto.
Artculo 25 Decreto Legislativo 41 de 1905.
Por tratarse de un Decreto
Legislativo, expedido con base en lo dispuesto en el artculo 121 de la

Constitucin de 1886, contentivo de normas de carcter provisional y vigencia
transitoria, la norma impugnada perdi vigencia al haberse levantado el estado de
sitio, por lo que la Corte se declarar inhibida sobre la misma.
Artculo 1 Decreto 1344 de 1908. Norma derogada por el inciso 1 del artculo 1
de la ley 8 de 1909.
Artculo 17 Ley 20 de 1908. Esta norma fue subrogada por incorporacin en el

Decreto 1333 de 1986 Cdigo de Rgimen
Municipal; posteriormente fue
incorporada al Decreto 2626 de 1994, el cual fue declarado inexequible por esta
Corporacin a travs de Sentencia C-129 de 1995, la cual, no obstante, en su parte
resolutiva aclar, que cada una de las disposiciones que fueron recopiladas en
dicho decreto, como en el caso de la que se analiza, mantena su vigencia y
obligatoriedad jurdica. Por lo dicho esta Corporacin se declarar inhibida para
pronunciarse sobre la norma acusada.
Artculo 1 Ley 8 de 1909; artculo 9 Ley 56 de 1918; artculo 4 Ley 34 de 1925.

Subrogadas por incorporacin al Decreto 1222 de 1986, Cdigo de Rgimen
Departamental.
Artculos 1 y 2 Ley 60 de 1912. Normas derogadas por el artculo 9 de la ley 56 de

1918.
Artculo 3 Ley 31 de 1945; artculo 2 Ley 20 de 1946. Normas derogadas por el
artculo 339 del Decreto 1222 de 1986.
En consecuencia, la Corte solamente emitir pronunciamiento de fondo sobre los artculos
161 y 162 del Decreto Extraordinario 1222 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental, normas
actualmente vigentes.
c) Tercera. La materia de la demanda. En primer lugar el demandante presenta una

acusacin que podra entenderse de carcter general contra el impuesto de
degello, por considerar que ste, al gravar un artculo que califica de primera
necesidad, est vulnerando la filosofa misma de la Constitucin Nacional, la cual
establece como principios fundamentales la justicia, la equidad y la igualdad; en
su opinin un impuesto indirecto como el referido, no obstante que se haya
establecido como sujeto pasivo del mismo a quien se dedique al sacrificio de
ganado, termina a cargo del consumidor, el cual soporta el sobrecosto de un
producto esencial para su subsistencia.
Sin embargo, su impugnacin la refiere a la presunta violacin de los artculos 158 y 363
de la Carta, pues en su criterio un primer grupo de las normas atacadas, especficamente los
artculos 9 de la ley 56 de 1918 y 3 de la ley 31 de 1945, no obstante ser normas expedidas con
anterioridad a la vigencia de la actual Constitucin, violan el principio de unidad de materia

consagrado en el ya citado artculo 158 de la C.P.
Es decir respecto de ellas opera el fenmeno de la inconstitucionalidad sobreviniente; las

dems, en su opinin, vulneran los principios de eficiencia, progresividad y equidad, esenciales al
sistema tributario que consagra la Constitucin, por lo que, seala deben ser declaradas
inexequibles; por ltimo, solicita juicio de constitucionalidad contra algunas disposiciones del
Decreto 1222 de 1986, por considerar que ellas, en su momento, vulneraron el artculo 76 de la
Constitucin entonces vigente, la de 1886, es decir al ser expedidas por el Presidente de la
Repblica en desarrollo de facultades extraordinarias que le otorg el legislativo a travs de la ley
3 de 1986, ste se extralimit al "revivir una norma derogada", cuando nicamente haba sido
habilitado para efectuar una compilacin de aquellas vigentes relacionadas con el rgimen
departamental.
Son cinco los aspectos de fondo que considerar esta Corporacin, los cuales se
analizarn para determinar si las normas impugnadas contraran o no el ordenamiento superior.
a) El Sistema Tributario en el Marco de un Estado Social de Derecho.
Es un presupuesto esencial de cualquier organizacin poltica, de cualquier Estado, la
existencia y tolerancia de un sistema tributario a travs del cual ste pueda obtener los
recursos necesarios para su mantenimiento, fortalecimiento y propia subsistencia; an en
el estado liberal, en el cual las obligaciones del ciudadano se limitaban prcticamente al
deber de no hacer dao al otro, era incontrovertible tambin su obligacin de aportar
pecuniariamente, a travs de los impuestos, para el funcionamiento de la estructura estatal
de la cual haca parte; tales obligaciones, en el marco de un Estado Social de Derecho,

asumen otra connotacin, mucho ms trascendente, que emerge del principio de
reciprocidad que subyace los deberes del ciudadano, a los que se les atribuye rango
constitucional.
En el caso colombiano, el numeral 9 del artculo 95 de la C. P., en el cual se consagran los
deberes del ciudadano, establece que stos deben "contribuir al financiamiento de los gastos e
inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad", se trata pues de un sistema en
el cual la contribucin de los individuos, a travs de los tributos, viabiliza la realizacin de sus
derechos y libertades. Sobre el particular ha dicho esta Corporacin:
"En la base de los deberes sociales se encuentra el principio de reciprocidad (C.P. art. 95).
La Constitucin reconoce a la persona y ciudadano derecho y libertades, pero al mismo tiempo,
le impone obligaciones.
"Los beneficios que representan para el individuo las relaciones conmutativas de la vida
en sociedad deben ser compensados por ste a fin de mejorar las condiciones materiales y
espirituales de la convivencia social y ampliar permanentemente el nmero de miembros de la
comunidad capaces de gozar de una existencia digna (...) En una sociedad pobre, la justicia
distributiva no puede ser solamente cometido del Estado, sino actitud y praxis de todos,
mayormente de los mejor dotados.
"La filosofa moral que subyace el ordenamiento jurdico emerge con fuerza normativa
vinculante cuando la Constitucin faculta a las autoridades
para exigir del individuo la
superacin de su egosmo, mediante el cumplimiento de sus deberes y obligaciones." (Corte

Constitucional, Sentencia T-532 de 1992, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz).
Para materializar dicho presupuesto, esencial en los estados modernos, es usual que la
Constitucin respectiva consagre los fundamentos y principios rectores del sistema tributario que
debe regir en un pas; as en nuestro caso, el artculo 338 de la Carta otorga la facultad
impositiva, en tiempos de paz, solamente al Congreso, a las Asambleas Departamentales y a los
Concejos Distritales y Municipales, nicos organismos habilitados para imponer contribuciones
fiscales o parafiscales. De otra parte, el artculo 363 de la Constitucin Nacional consigna los
principios en los que se funda el sistema tributario: eficiencia, equidad y progresividad, los
cuales corresponden al esquema propio de un Estado Social de Derecho, en el que se asigna a la
hacienda pblica un claro propsito redistributivo que se busca a travs del diseo de
instrumentos y polticas que procuren una mejor redistribucin de la renta global del pas, y del
logro de una mejora relativa en los segmentos ms pobres de la sociedad, a travs del incremento
cualitativo y cuantitativo de los servicios pblicos.
En sntesis, el pago de tributos y especficamente de impuestos, en el marco de un estado

moderno caracterizado como social y de derecho,
constituye, adems de una obligacin
ciudadana, un instrumento eficaz para los propsitos de una sociedad ms equitativa, igualitaria y
justa; en ese mismo marco y atendiendo los principios fundamentales que rigen nuestra
organizacin socio-poltica, en Colombia la facultad impositiva es exclusiva del Congreso, las
Asambleas Departamentales y los Concejos municipales, organismos que debern desarrollarla

atendiendo los principios y limitaciones que la misma Carta les impone.
b) El Impuesto de Degello como Impuesto Indirecto o de Consumo

Como lo seala el demandante, el impuesto de degello aparece en nuestra legislacin
desde la colonia y ha permanecido en ella a todo lo largo de la evolucin de nuestras
instituciones, presentando algunas modificaciones en cuanto a sus destinatarios, formas de
recaudo y obviamente valor; se trata de un impuesto indirecto, el cual se define como "... aquel ,
cualquiera que sea su objeto, en el que la percepcin tiene lugar sin la mencin nominativa, con
ocasin de hechos o circunstancias que la administracin constata a medida que se van
produciendo: registro de un acta, declaracin de una sucesin, fabricacin o transporte de
alcohol....
Estos impuestos tambin se denominan impuestos al consumo, pues ellos gravan los
artculos "...en el instante de darse al expendio para ser empleados en la satisfaccin de
necesidades, o en el momento de su fabricacin sobre las materias primas, o sobre el producto en
va de elaboracin o elaborado, a diferencia del de aduanas, el cual afecta los objetos que entran
al pas o salen de l, sin consideracin a que hayan de consumirse o no."
Si bien la teora hacendstica seala que este tipo de impuestos no es el ms pertinente

para el desarrollo equitativo de una sociedad, paralelamente reconoce que ellos se constituyen en
un instrumento indispensable, y hasta ahora insustituible en un Estado moderno, dadas sus
caractersticas y la improbable posibilidad de que stos disminuyan sus gastos; el impuesto
indirecto, sealan los tratadistas, es necesario y conveniente siempre que su manejo sea racional
por parte de quien detenta la facultad impositiva.
As, para muchos, su imposicin respecto de artculos necesarios, tambin denominados

"de primera necesidad", es siempre cuestionable, mientras que su aplicacin cuando se trata de
bienes superfluos o de lujo se hace prcticamente exigible en un sistema tributario que propenda
por la equidad.
La doctrina clasifica los artculos que pueden ser gravados con impuestos al consumo, en
artculos de lujo, superfluos, de utilidad relativa y necesaria. En opinin del actor, ningn artculo
necesario o "de primera necesidad", entre ellos la carne, puede ser objeto de este tipo de
imposicin tributaria sin transgredir el ordenamiento superior vigente, planteamiento ste que no
es admisible para la Sala, pues si bien, como se anotaba antes, lo ms aconsejable en aras de la
equidad y los propsitos de justicia social es limitar al mximo la presencia de ste tipo de
tributos, es claro que nuestra Constitucin consagra la potestad de decretar impuestos como
caracterstica esencial de la soberana del Estado, sin que limite o condicione dicha facultad
respecto de determinados bienes; al respecto es procedente remitirse a un pronunciamiento de la
H. Corte Suprema de Justicia sobre la materia, que no obstante referirse a la Carta anterior
mantiene toda su vigencia:
"Ahora bien, como lo tiene establecido esta Corporacin, la potestad de decretar

impuestos es caracterstica esencial de la soberana del Estado, sin que exista en la Constitucin
precepto que en forma expresa limite o condicione esta facultad en cuanto a los sujetos de la
obligacin tributaria, en cuanto a los bienes, rentas, hechos u operaciones gravables, ni que
establezca exenciones impositivas de cualquier naturaleza.
Vale decir, en ninguna de las normas de la Carta existe implcita o expresa, la obligacin
de gravar cualesquiera
clase de bienes o ingresos. La capacidad de establecer impuestos
corresponde a la ley segn se desprende de lo establecido por los artculos 76 numerales 13 y 14

y del artculo 210 de la Carta; [se refiere a la Constitucin de 1886, en la Carta de 1991, las
normas citadas corresponderan al artculo 150 numerales 11 y 12 y al artculo 346] adems dicha
competencia es muy extensa como lo ha repetido la Corte (...) y su fundamento slo se desvirta
cuando conduce a violaciones de la Carta fundamental." (Corte Suprema de Justicia, Sentencia
No. 99 de 22 de agosto de 1991, M.P. Dr. Fabio Morn Daz.)
Es claro entonces, que no existe ningn condicionamiento o limitacin constitucional para

que el Estado, a travs del Congreso, las Asambleas Departamentales o los Concejos
Municipales, organismos en los cuales est radicada, en tiempos de paz y de manera exclusiva, la
facultad de imponer contribuciones, segn lo dispuesto en el artculo 338 de la Carta, grave un
determinado producto o actividad con cualquier tipo de contribucin, ejerciendo as, en sentido
"positivo" su facultad, sin que ello sea bice para que tambin pueda ejercerla en sentido
"negativo", esto es, prohibiendo su afectacin con cualquier tipo de imposicin tributaria; ello,
siempre que al ejercer la facultad que les otorga la Constitucin, lo hagan atendiendo los
principios en que se funda el sistema tributario, los cuales estn consagrados en el artculo 363 de
la C.P..
Lo anterior implica que el argumento del actor, referido a que el impuesto de degello en
s mismo es inconstitucional por recaer en un producto de primera necesidad, no es admisible,
pues no existe ninguna disposicin de carcter constitucional que exima los denominados
productos de primera necesidad de la imposicin de gravmenes directos o indirectos.
Como se sealaba, el desarrollo de la potestad impositiva en materia tributaria no

necesariamente tiene que darse a travs de la accin positiva que se traduce en la imposicin de
contribuciones, l tambin puede darse, de manera legtima, a travs de disposiciones que eximan
de determinados gravmenes ciertos productos o grupos de ellos, siempre que tales medidas se
adopten en el marco de las disposiciones constitucionales y acojan y desarrollen los principios en
ellas establecidos.
c) El Impuesto de Degello en la Legislacin Vigente

Ya se haba anotado que la facultad de imponer contribuciones, fiscales o parafiscales,
segn lo dispone el artculo 338 de la Carta, es exclusiva del Congreso, las Asambleas
Departamentales y los Concejos Municipales; dichos organismos, al establecer un tributo,
cualquiera sea, deben, en cumplimiento del citado precepto superior, fijar directamente los
sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.
En el impuesto de degello, que consiste en el pago de una tarifa determinada por cada res
sacrificada para el consumo, que paga quien se dedique al sacrificio de ganado, al departamento o
municipio, segn se trate de ganado mayor o menor, se fija de manera directa en cada caso el
sujeto activo, que es el departamento o municipio segn se trate de ganado mayor o menor; el
sujeto pasivo que es la persona dedicada al sacrificio del ganado; y el hecho gravado que es el
sacrificio de la res; en cuanto a las tarifas, stas deben ser establecidas, por los departamentos,
segn lo dispone el artculo 161 del Decreto 1222 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental:
"Los departamentos pueden fijar libremente la cuota del impuesto sobre degello de ganado
mayor."; y por los municipios, en el caso de ganado menor.
En el contexto de un Estado que como el colombiano se organiz en forma de "Repblica

unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales", artculo 1 C.P., es apenas
obvio que stas tengan la facultad de imponer sus propias contribuciones, por eso los ingresos
que a travs de ellas obtengan gozan de las mismas garantas que la propiedad y la renta de los
particulares, y de proteccin constitucional, que los preserve de decisiones de orden legislativo
que impliquen su traslado a la Nacin; ello por cuanto se reconoce "la mayora de edad" de
dichas entidades para, de acuerdo con sus necesidades y prioridades, imponer dentro de su
territorio los impuestos que considere necesarios, uno de ellos, de larga tradicin en nuestro pas,
es el denominado impuesto de degello, el cual, se reitera, grava la actividad del sacrificio de
ganado, no el consumo de la carne, lo que no implica que esta Corporacin desconozca, que
como es usual e inevitable parte o la totalidad de este costo sea trasladado al consumidor. Este
tipo de impuestos es esencial en la estructura fiscal de las entidades territoriales para el desarrollo
eficaz del principio de descentralizacin.
No encuentra entonces esta Corporacin en las disposiciones legales impugnadas por el

actor, referidas al denominado impuesto de degello, ningn elemento que implique violacin del
ordenamiento superior, pues al contrario, su contenido se adeca en todo a los principios y
objetivos de la Carta de 1991.
d) La Presunta Violacin del Artculo 363 de la C.P. Principios del Sistema

Tributario.
El artculo 363 de la C.P. establece: "El sistema tributario se funda en los principios de
equidad, eficiencia y progresividad". En opinin del demandante las normas impugnadas
vulneran dichos principios, por cuanto al gravar, a travs de un impuesto indirecto, un producto
de primera necesidad, estn introduciendo en el sistema tributario elementos que estimulan un
sistema regresivo que "...tiende a incrementar la desigualdad de los ingresos individuales...".
El principio de equidad. Seala el demandante que es inequitativo un sistema de

capitalizacin de igual cuanta para todos los contribuyentes, si se tiene en cuenta que no todas
las personas son iguales ni tienen la misma renta y capacidad de pago, en su criterio esta
situacin se presenta respecto del impuesto de degello, en cuanto sin ningn tipo de distincin
ste se aplica a todas aquellas personas que sacrifiquen ganado para consumo humano.
Para la Sala, el desarrollo del principio de equidad trasciende, aunque no se aparta, de la

premisa nica en que coinciden todos los intervinientes y el Ministerio Pblico, referida a que
ste se cumple en la medida en que a "todos" sin excepcin se les aplica, (entindase por "todos"
aquellos que se dedican al sacrificio de ganado); en consecuencia, no basta, para negar la
procedencia de la impugnacin del actor, con asimilar el principio de equidad al de igualdad,
concluyendo que el impuesto de degello es equitativo en tanto sin excepciones se cobra a todos
aquellos que desarrollan la actividad objeto de gravamen.
El principio de equidad en la teora hacendstica ha generado dos grandes teoras: la del

beneficio y la de capacidad de pago; la primera seala que "los impuestos deben aplicarse en
funcin de los beneficios o de las utilidades que las personas gravadas obtienen con los gastos
pblicos que se financian con los impuestos", esta es aplicable cuando el gasto pblico se
financia con tasas e impuestos fijos y corresponde a las caractersticas del impuesto de degello,
el cual grava una actividad especfica, el sacrificio de ganado para consumo.
De tal forma lo que implica que las tarifas para l sealadas no puedan estar relacionadas
con la capacidad econmica de la persona que se dedica a esa actividad, sino con la intensidad
con que desarrolle la misma, su patrimonio no se ve afectado con esta imposicin, pues se dirige
a imponer una obligacin tributaria sobre cada una de las reses que en desarrollo de su oficio
sacrifique, siempre que su destino sea el consumo humano; los recursos recaudados por este
concepto servirn a las entidades territoriales para financiar proyectos prioritarios que directa o
indirectamente beneficiaran a la comunidad de la que hace parte el sujeto pasivo de la obligacin,
luego las normas acusadas no vulneran el principio de equidad.
El principio de eficiencia. Este principio propugna por el recaudo de los impuestos y

dems contribuciones con el menor costo administrativo para el Estado, y la menor carga
econmica posible para el contribuyente, su cumplimiento implica "estndares mnimos de
eficacia en el recaudo, control del fraude y agilidad administrativa.
No comparte la Sala el criterio excluyente expuesto por el Seor Procurador y los dems
intervinientes, en el sentido de que esta Corporacin carece de competencia, y por lo tanto debe
declararse inhibida, para pronunciarse sobre la posible vulneracin de este principio, por tratarse
de una funcin, que segn ellos, la Carta reserv para los organismos de control; el fallo de
inexequibilidad implica la exclusin del ordenamiento jurdico de la norma impugnada por ser
sta contraria a las disposiciones superiores, nada garantiza que no puedan existir normas de
carcter legal que vulneren con sus contenidos el principio de eficacia que consagra el artculo
363 de la Carta, respecto de las cuales la Corte mantiene su competencia; a los organismos de
control les corresponde velar por el cumplimiento de las normas vigentes e imponer las sanciones
del caso si verifican incumplimiento o inaplicacin; por eso, si bien en el caso analizado esta
Corporacin no acoger la pretensin del demandante, ello obedece, primero a que las normas
impugnadas, la mayora de carcter sustantivo, por definicin no pueden violentarlo, y segundo,
porque respecto de aquellas que establecen o desarrollan aspectos de carcter procedimental, la
Sala no encuentra en ellas elemento alguno que vulnere preceptos constitucionales.
El principio de progresividad. La progresividad es un mecanismo a travs del cual la

alcuota que corresponde a cada contribuyente crece en la medida en que la base aumente; es
obvio que en tratndose de impuestos indirectos fijos, como lo es el impuesto de degello, este
principio no es aplicable, por lo que no es procedente la acusacin que por violacin del mismo
sostiene el demandante.
e) Presunta Violacin del Artculo 76 de la Constitucin De 1886.

El actor demanda la constitucionalidad contra los artculos 161 y 162 del Decreto 1222 de
1986, Cdigo de Rgimen Departamental, por considerar que su contenido desbord las
facultades extraordinarias otorgadas por el legislativo al ejecutivo a travs del literal b del
artculo 35 de la ley 3 de ese mismo ao:
"Artculo 35. Revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias

por espacio de un ao para:
Codificar las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la organizacin
y el funcionamiento de la Administracin Departamental".
Segn el demandante, la disposicin contenida en el artculo 162 del decreto 1222 de

1986, no corresponda a una norma vigente que pudiera introducirse como tal en la codificacin,
se trataba de una norma, que segn l, haba sido parte de la ley 34 de 1925, la cual haba sido
derogada por la ley 14 de 1983; en consecuencia, seala el actor, el Presidente se habra
extralimitado en el desarrollo de las facultades extraordinarias que le haban sido otorgadas, por
lo que solicita la declaratoria de inexequibilidad de la norma acusada.
El anlisis de este cargo implica abordar dos aspectos fundamentales: el primero, verificar
si tal como lo seala el representante del Ministerio de Hacienda, aun habindose dado la
extralimitacin de funciones, por tratarse de un vicio de forma y dando aplicacin a lo dispuesto
en el artculo 242 de la Carta, el trmino para interponer la accin de inconstitucionalidad ya
caduc; y el segundo, de no ser as, si efectivamente se dio o no tal extralimitacin en el ejercicio
de las facultades extraordinarias, para determinar si la norma debe ser o no excluida del
ordenamiento superior. Para desarrollar el primer aspecto es pertinente remitirse a uno de los
pronunciamientos de esta Corporacin:
"El artculo 242-3 de la Carta Poltica que establece un trmino de caducidad para las
acciones de inconstitucionalidad por vicios de forma, no comprende, en modo alguno, aquellas
que se dirigen a atacar el acto por desbordamiento en el ejercicio de la competencia. Y no podra
hacerlo, porque si la indebida eleccin de forma para la produccin del acto, cumplido por quien
tiene competencia, se reputa un vicio menor, saneable por el transcurso del tiempo, la falta de
capacidad para producirlo no puede ser saneada por esa va, pues no puede producir efectos
jurdicos un acto que slo lo es en apariencia por carecer, ab initio, del presupuesto esencial para
surgir al mundo del derecho: la competencia, precedente obligado del uso de la forma." (Corte
Constitucional, Sentencia C-546 de 1993, M.P. Dr. Carlos Gaviria Daz.)
Es claro entonces, que en tratndose de un cuestionamiento que seala la incompetencia

de quien produjo la norma, el ejecutivo, por extralimitacin en el ejercicio de las facultades
extraordinarias con las cuales haba sido dotado por parte del legislativo, el trmino para
interponer la accin de inconstitucionalidad no ha caducado.
Ahora bien, hubo o no tal extralimitacin por parte del ejecutivo en el ejercicio de las
facultades extraordinarias que le otorg el legislativo a travs del literal b del artculo 35 de la ley
3 de 1986?
La ley 34 de 1925 estableci en su artculo 4 lo siguiente:
"Artculo 4. Desde la vigencia de la presente ley, las rentas sobre consumo de

tabaco y de degello no podrn darse en arrendamiento.
Quedan a salvo los contratos existentes hasta su terminacin, los cuales no podrn
prorrogarse."
Posteriormente la ley 14 de 1983, por la cual se fortalecieron los fiscos de las entidades
territoriales y se dictaron otras disposiciones, derog todas las disposiciones que le fueran
contrarias; sin embargo, en el articulado de dicha ley no se encuentra disposicin alguna que se
relacione con el impuesto de degello o su modo de recaudo, por lo que no puede entenderse que
lo dispuesto en el citado artculo 4 de la ley 34 de 1925 haya sido derogado.
En consecuencia, no hubo ningn tipo de extralimitacin en el ejercicio de las facultades

extraordinarias que le otorg la ley 3 de 1986 al Presidente de la Repblica; ste a travs del
artculo 162 del decreto 1222 de 1986, lo que hizo fue incorporar en la codificacin que le haba
sido ordenada lo dispuesto en el artculo 4 de la ley 34 de 1925, norma, que como ya se anot, no
haba sido derogada. No hubo entonces violacin del artculo 76 de la Constitucin de 1886 que
desate la inconstitucionalidad de la norma impugnada.
En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional, actuando en nombre del Pueblo y por
mandato de la Constitucin.
2.2.8. Resuelve (Secretaria del Senado, 2015)
PRIMERO. INHIBIRSE para emitir pronunciamiento de fondo sobre los

artculos 25 del Decreto Legislativo 41 de 1905; 1 del Decreto 1344 de 1908; 17
de la Ley 20 de 1908; 1 de la Ley 8 de 1909; 1 y 2 de la Ley 60 de 1912; 3 de la
Ley 31 de 1945; y 2 de la Ley 20 de 1946.
SEGUNDO. DECLARAR EXEQUIBLES los artculos 161 y 162 del Decreto
1222 de 1986, Cdigo de Rgimen Departamental.
Cpiese, comunquese, notifquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte

Constitucional.
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO (Presidente), JORGE ARANGO MEJIA

(Magistrado), ANTONIO BARRERA CARBONELL(Magistrado), EDUARDO CIFUENTES
MUOZ (Magistrado), CARLOS GAVIRIA DIAZ (Magistrado), HERNANDO HERRERA
VERGARA (Magistrado), ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO (Magistrado), FABIO
MORON DIAZ (Magistrado), VLADIMIRO NARANJO MESA (Magistrado), MARTHA

VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO (Secretaria) (Secreataria del Senado, 2015).
Descripcin: Recibo de pago debidamente registrado, Tiempo de Respuesta: 30 minutos

Lugar: Calle 42B No. 52-106 Gobernacin de Antioquia - Rentas Departamentales Primer
Piso. Costo: $ 20.500 (Un salario mnimo legal diario vigente por el sacrificio de cada res hembra
o macho) $ 6.200 (30% de salario mnimo legal diario vigente por l. Requisitos: 1.Haber
realizado el pago 2. Ser propietario del ganado a sacrificar.
2.3.
Ordenanza 15 de 2010
Por medio de la cual se regula el impuesto sobre Degello en el Departamento de

Antioquia (Asamblea Departamental de Antioquia, 2010)
2.3.1.
Impuesto al Degello de Ganado Mayor
As suene un poco arcaico, Este impuesto al sacrificio de ganado mayor en algunos

departamentos es importante y produce ingresos considerables, pero en otros no tanto. Desde la
promulgacin de la Ley 8 de 1909 se tiene como un impuesto de propiedad exclusiva de los
departamentos, as como el proveniente del degello de ganado menor corresponde a los
municipios.
Los departamentos pueden fijar libremente la cuota del Impuesto sobre degello de
ganado mayor.
2.3.2. Puesto de Degello de Ganado Menor

HECHO GENERADOR: Lo constituye el degello o sacrificio de ganado menor,
tales como las porcinas, ovinas, caprinas y dems especies menores que se realice
en la jurisdiccin del Municipio de Florencia.
SUJETO PASIVO: Es el propietario o poseedor del ganado menor que se va a
sacrificar.
BASE GRAVABLE: Est constituida por el nmero de semovientes menores por
sacrificar.
TARIFA: Por el degello de ganado menor se cobrar un impuesto del veinticinco
por ciento (25%)del salario mnimo diario legal vigente por cada animal
sacrificado
2.4.
Ordenanza 21 de 2004
"Por el cual se adopta el Estatuto de Rentas del Departamento de Crdoba"(Asamblea
Departamental de Crdoba, 2004)
Las del orden Constitucional, referidas en los artculos 287, 294, 300, 305, 336, 360, 362
y 363. Las Leyes de la Repblica: Ley 223 de 1995, Ley 397 de 1997, Ley 488 de 1998, Ley 643
de 2001, Ley 788 de 2002. Ley 863 de 2003, y sus decretos reglamentarios.
2.4.1. Capitulo IX. Impuesto de Degello Ganado Mayor
Artculo 88. Hecho Generador. Lo constituye el sacrificio de ganado mayor destinado a la

comercializacin ya sea en pie o canal en las jurisdicciones del Departamento de Crdoba o hacia
otro departamento.
Artculo 89. Causacin. El impuesto se causa en el momento de la expedicin de

la gua de degello para el sacrificio de ganado mayor.
Artculo 90. Sujeto pasivo. El sujeto pasivo en calidad de contribuyente es la
persona dedicada al sacrificio del ganado.
Artculo 91. Base gravable. La base gravable para determinar el impuesto al
degello de ganado mayor es la cabeza de ganado que se sacrifique.
Artculo 92.Tarifas. La tarifa del impuesto al degello de ganado mayor se fija en
la suma equivalente a un (1) da de salario mnimo diario legal vigente por unidad
de ganado mayor que se va a sacrificar. Que para el ao 2004 es de $ 11.610.oo.
PARGRAFO 1. Las tarifas de que trata el presente artculo se incrementaran anualmente

de acuerdo con el incremento del salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV).
PARAGRAFO 2. El valor total por res sacrificada para el ao 2004 en las Plantas de
Sacrificio de Ganado categora cuatro (4) en adelante es de $ 17.890.oo, lo cual incluye:
Degello de ganado mayor $11.610.oo
Estampilla Pro electrificacin (Antes Peso Departamental).
Impuesto de transporte de pieles
$ 2.980.oo
$ 3.300.oo
PARAGRAFO 3. Para las Plantas de Sacrificio de Ganado de categoras 1, 2 y 3

legalmente constituidos y autorizados por el departamento corresponde:
Degello de ganado mayor $ 6.920.oo
Estampilla Pro electrificacin (Antes Peso Departamental) $ 3.300.oo
Impuesto de transporte de pieles
$ 2.980.oo
PARAGRAFO 4. De conformidad con lo dispuesto en la ordenanza 19 de 1992, el

departamento podr cobrar los siguientes rubros, que actualmente se encuentran con las
siguientes tarifas:
Por talonario de bono de venta para el transporte de ganado la suma de veinte un
mil quinientos pesos m/cte. ($21.500.oo).
Registro de hierro la suma de dieciocho mil pesos m/cte. ($18.000.oo).
Certificado de registro de hierro la suma de diez mil pesos m/cte. ($10.000.oo)
Certificado de embarque la suma de veinticuatro mil quinientos pesos m/cte.
($24.500.oo).
Registro de embarcadero la suma de veinticuatro mil quinientos pesos m/cte.
($24.500.oo).
PARAGRAFO 5. El Secretario de Hacienda mediante resolucin informara anualmente
las tarifas ajustadas.
Artculo 93. Responsable del Recaudo. El impuesto al degello de ganado mayor

ser recaudado directamente por la Tesorera Departamental en la ciudad capital; o
a travs de entidad bancaria que esta autorice.
PARGRAFO. En la ciudad de Montera y dems municipios el recaudo de este impuesto

se realizar a travs de consignaciones en las entidades bancarias que designe la Secretaria de
Hacienda para este fin.
Artculo 94. Responsabilidad solidaria de las plantas de beneficio de ganado. Las

Plantas de Sacrificio de Ganado, que sacrifique ganado mayor sin que se acredite
el pago del impuesto correspondiente asumirn la responsabilidad del tributo, y se
someter a las sanciones establecidas en este estatuto.
Artculo 95. Requisitos para sacrificio. La persona dedicada al sacrificio, deber
acreditar los siguientes requisitos ante la planta de sacrificio de Ganado:
Visto bueno de salud pblica.
Licencia de la Alcalda.
Gua de Degello (pago del impuesto al Departamento).
Reconocimiento del ganado de acuerdo con las marcas o hierros registrados en la

Secretaria de Gobierno.
Artculo 96. Gua de degello. Es la autorizacin que se expide para el sacrificio

de ganado mayor.
PARGRAFO. La gua de degello, expedida previa cancelacin del impuesto, tiene una
vigencia de tres (3) das. La administracin de la Planta de Sacrificio anulara las guas al
momento del sacrificio y mantendr los originales a disposicin de las autoridades competentes
por el trmino de un (1) ao.
Artculo 97. Prohibicin. El impuesto de degello de ganado mayor no podr darse en
arrendamiento, o cederse a entidades particulares.
2.4.2. Sentencia de Constitucionalidad N 080/96 de Corte Constitucional, 29 de

Febrero de 1996
Decreto. 41/1905 y varios decretos. Ms. Impuesto de degello. Exequibles. Sentencia
inhibitoria.
2.4.3. Sentencia n 721 de Consejo de Estado - Sala de consulta, de 31 de Agosto de

1995
La renta proveniente del impuesto de degello de ganado mayor corresponde a los
departamentos y se recauda en el lugar del sacrificio atendiendo a los sujetos pasivos, la base
gravable y las tarifas que, mediante ordenanza, fijen las respectivas asambleas. NOTA DE
RELATORIA: Autorizada su publicacin con oficio 396 de 7 de septiembre de 1995.
2.4.4. Seccin Tercera, de 23 de Septiembre de 2013

SUSPENSION PROVISIONAL - Procede siempre que la transgresin de la norma
superior invocada sea ostensible, sin necesidad de profundos razonamientos, pues, si no es as, se
requiere un estudio de fondo propio de la sentencia / SUSPENSION PROVISIONAL - La
confrontacin tendiente a estudiar su procedencia es entre los actos acusados y las normas
Super...
..., de la Ordenanza 028 de 2010 en cuanto tiene que ver con los sujetos pasivos del
impuesto de degello, diferentes de las personas dedicadas al sacrificio de ganado, ...FUENTE
FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 152. IMPUESTO
DE DEGELLO Elementos / IMPUESTO DE DEGELLO DE GANADO MAYOR Es del
orden departamental /...
2.4.5. Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986) Vigente, Cdigos Estatal
...b. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas que
graven a las mismas personas. c. Usar los bienes o servicios y...
Sentencia n 6022 de Consejo de Estado - Seccin Cuarta, de 24 de Enero de 1995.

Ordenanza 03 de 1993 cuyo objeto principal es el Impuesto de Degello de Ganado Mayor,
respecto al cual gozan los departamentos de claras facultades.
El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de las facultades legales

y, en especial las dispuestas en los...
Sentencia n 07001-23-31-000-2005-00246-02 de Consejo de Estado - Seccin

Primera, de 15 de Febrero de 2007 de sus ordenaciones regulan lo relativo al
impuesto predial, de industria y comercio, al consumo de licores, vinos, aperitivos
y similares; impuesto al consumo de cigarrillos; impuesto al consumo de gasolina,
de circulacin y trnsito y de degello.
Sentencia de Constitucionalidad n 253/95 de Corte Constitucional, 7 de Junio de

1995.Ley 89/93. Artculos 1 y 2 inc. 1 y pargrafo 2 y 6 literal a). Cuota de
fomento ganadero y lechero. Se crea el fondo nacional del ganado. Exequibles.
Cuota De Fomento Ganadero/Impuesto De Degello. La cuota de fomento
ganadero, no obstante que se causa en el momento del sacrificio.
2.5.
Resolucin 1910 (Gobernacin de la Guajira, 2010)
Por medio de la cual se autoriza la celebracin de una operacin de emprstito por parte
del departamento del Magdalena y de unas operaciones complementarias.
... de las rentas necesarias para garantizar el servicio de la deuda a la Nacin (impuesto de
degello al ganado mayor). Suscripcin de un contrato de encargo fiduciario para el manejo ...
Sentencia de Constitucionalidad n 776/03 de Corte Constitucional, 9 de

Septiembre de 2003. A cargo del contribuyente obligado a declarar impuesto sobre
la renta. Bienes y servicios de primera necesidad gravados con IVA del 2 y 7%.
Impuesto de registro. Liquidacin y recaudo por departamentos. Contrabando y
legalizacin de mercancas e hidrocarburos. Favorecimiento por servidor pblico.
Tramite de la norma. Desempeo de funciones pblicas permanentes por
particulares. Proteccin bienes y rentas de entes territoriales.
... va acabar el empleo de esos pequeos mataderos que van a desaparecer, que van a
perder el impuesto de degello, que se va a atentar contra la seguridad alimentaria de los ms
pobres
Sentencia de Corte Suprema de Justicia - Sala laboral n 41724 de 13 de Junio de
2012
Recurso de casacin - no es idneo para estudiar temas no debatidos en las

instancias
Recurso de casacin, medio nuevo - por plantear temas no debatidos en las

instancias
Recurso de casacin - va directa
Solidaridad - proviene de diversas fuentes que es preciso, en cada caso,

identificar de manera inequvoca desde la demanda inicial
... se refrenda con la asignacin de los recursos propios, como es el porcentaje del 20%del
impuesto de degello, capital este pblico como base de las finanzas del SIDESAC. Finalmente,
este Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 023 de 2005 cmara Gaceta del
Congreso 28 de Abril de 2006
... sobre el tributo de alumbrado pblico, en donde se debe hacer nfasis en que no es un
impuesto legalmente establecido, no es un tributo sino una obligacin exclusiva a cargo de los
municipios.
Decreto 522 de 2003 Diario Oficial de Colombia 7 de Marzo de 2003. Por el cual
se reglamentan parcialmente la Ley 788 de 2002 y el Estatuto Tributario.
Decreta:. Artculo 1. Nuevos responsables del impuesto sobre las ventas. Son
nuevos responsables del Impuesto sobre las Ventas (IVA) quienes comercialicen
Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto 1222 de 1986) (Versin vigente

desde 2005-07-08 hasta 2011-06-08). ...b) Formular reclamos por el cobro de
impuestos, contribuciones, tasas y multas que graven a las mismas personas. c)
Usar los bienes o servicios.
Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986) (Versin vigente desde

2007-07-11 hasta 2008-11-04), ...b. Formular reclamos por el cobro de impuestos,
contribuciones, tasas y multas que graven a las mismas personas. c. Usar los
bienes o servicios.
Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986) (Versin vigente desde

2008-11-05 hasta 2011-06-08), .b. Formular reclamos por el cobro de impuestos,
contribuciones, tasas y multas que graven a las mismas personas. c. Usar los
bienes o servicios.
Resolucin 1775 Diario Oficial de Colombia 24 de Agosto de 2000. Por medio de

la cual se autoriza la celebracin de un cruce de cuentas entre el departamento del
Cauca y el municipio de Popayn.
de cuentas con el municipio de Popayn encaminado a saldar las deudas causadas por
los impuestos al degello al ganado mayor y el impuesto predial que maneja el municipio.
Acta de comisin 025 del 17 de marzo de 2009 senado. Gaceta del Congreso 27
de Abril de 2009. medida que por lo dems yo tengo muchas dudas de la legalidad,
porque es una especie de impuestos lo que termina apareciendo; parte de ese
sobreprecio al petrleo se convierte en impuestos.
Acta de comisin 006 del 28 de mayo de 2008 cmara. Gaceta del Congreso 17
de Julio de 2008. ... Tributario el Gobernador puede hacer el recaudo o mejorar el
recaudo de un mismo impuesto; es decir, no establecer tasas y sobretasas a los
impuestos que ya existen.
Proyecto de ley 219 de 2009
(Senado, 2009). Gaceta del Congreso
10 de
Diciembre de 2009 cuyos ingresos propios son mnimos y se derivan

fundamentalmente por concepto de impuesto predial, Industria y Comercio y
degello de ganado, dependiendo en un alto porcentaje de las Finanzas y gestin
pblica local en Colombia: el caso de la Hacienda en el municipio de Medelln
Estudios Gerenciales Vol. 28 Nm. 125, Octubre 2012. La consolidacin de la

descentralizacin fiscal en Colombia ha permitido avances significativos en la
gestin financiera de los municipios, evidentes en indicadores que permiten hacer
seguimiento y evaluacin permanente de la administracin. Este artculo presenta
un anlisis de las finanzas pblicas de Medelln realizado a travs de algunos
indicadores fiscales agregados y de la estimacin de...
Sentencia de Constitucionalidad n 504/02 de Corte Constitucional, 3 de Julio de
2002
Ley 97 de 1913. Art. 1, literales. D) e i). Autorizacin especial a ciertos

concejos municipales. Creacin de impuestos y contribuciones. Servicios
de alumbrado pblico, telgrafos y telfonos urbanos, luz elctrica, gas y
anlogas. Facultades extraordinarias para codificar. Contumacia ejecutiva.
Exequibles e inexequible.
Acta de comisin 08 del 15 de octubre de 2008 senado. Gaceta del Congreso 11

de Noviembre de 2008. de gasto que no la tenemos, recuperamos iniciativa para
crear exenciones, para crear impuestos, en fin, es una gama de posibilidades que el
Congreso tiene para hacer un desarrollo legislativo
Sentencia de Corte Suprema de Justicia - Sala penal n 35634 de 19 de Mayo de

2011Mediante sentencia del 16 de agosto de 2007, el Juez 2 Penal del Circuito de
Duitama declar al seor Miguel ngel Avendao Castillo coautor penalmente
responsable del concurso de conductas punibles de falsedad ideolgica en
documento pblico y peculado por apropiacin. Les impuso 75 meses de prisin y

de interdiccin de derechos y funciones pblicas. Realiz una auditora a las
recaudaciones hechas en Paipa en relacin con recaudo de impuestos de registro y
anotacin, loteras, sacrificio de ganado (degello) para el ao 1999, toda vez ...
Acta de comisin 004 del 18 de agosto de 2010. Gaceta del Congreso 12 de

Noviembre de 2010. 30 mil habitantes, con el nivel de consumo, con el nivel de
sacrificio, con la cantidad de impuesto de degello que le llega, cmo un crdito
que se estima en 12 mil millones de pesos.
Sentencia de Tutela n 551/00 de Corte Constitucional, 15 de Mayo de 2000.
Debido proceso. Revocatoria y levantamiento de medidas cautelares en proceso
ejecutivo. Gobernador del cauca. No se agotaron los recursos de ley. Negada. a) El
embargo en la fuente de la totalidad de las rentas del Departamento tales como: el
impuesto al consumo de cigarrillos y tabacos; impuesto al consumo de licores
producidos por la Industria ...
Sentencia n 41001-23-31-000-2000-3812- de Consejo de Estado - Seccin

Primera, de 4 de Mayo de 2001
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - Conflicto de

intereses / CONFLICTO DE INTERESES - Configuracin en la discusin
y votacin de proyecto de acuerdo municipal / CONCEJAL - Prdida de la
investidura por conflicto de intereses Se encuentra acreditado que dicha
Concejal particip en la discusin y aprobacin del proyecto de Acuerdo
nm. 043, y 044, Por medio del cual se expide el Estatuto de los
Impuestos, Tasas, Contribuciones y Derechos que rigen en el Municipio de
Yaguar , dentro de cuyo articulado ...
Resolucin nmero 2346 de 1998. Diario Oficial de Colombia 6 de Octubre de

1998. con la pignoracin de las rentas denominadas timbre de vehculos, degello
de ganado e impuesto al consumo de productos extranjeros como licores,
cigarrillos, cerveza y vinos, hasta por el ciento.
Acta de comisin 031 del 05 de mayo de 2009 senado. Gaceta del Congreso 24 de
Septiembre de 2009. .. de pesos, un camin refrigerado de 10 toneladas vale 250
millones de pesos; este es el impuesto de degello de bovino, vale 16 mil 563 lo
mismo que de porcino, 16.563. Voy a hacer aqu una ...
Acta de comisin 27 del 02 de noviembre de 2010 cmara. Gaceta del Congreso

17 de Marzo de 2011.... se va en ganancia del contratista, en la participacin de la
Empresa Estatal y de los impuestos y los bonos que pagan estas empresas y nos da
unos costos de 24 dlares, que estn contenidos en ...
Sentencia n de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Seccin tercera, de 10

de Diciembre de 2003.
TERMINACION Y LIQUIDACION DE CONTRATO La celebracin de un

contrato de arrendamiento, cuando por su naturaleza lo es de concesin, constituye
una causal de nulidad absoluta / TERMINACION DE CONTRATO
Competencia de la Administracin para declararla, cuando se configura una causal
de nulidad absoluta AL ADVERTIRSE QUE INDUDABLEMENTE...
... del matadero, que recuerda como usuario del matadero, que la firma PCU Ltda.,
cobraban el impuesto de degello de cada ejemplar sacrificado, y otros aspectos sobre la
actividad propia del matadero.
Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 210 de 1999 cmara. Gaceta del
Congreso 4 de Octubre de 2000.
...; los ingresos propios slo ascienden a 120 millones de pesos anuales por
concepto de impuesto predial, industria y comercio degello de ganado,
Sentencia de Corte Suprema de Justicia - Sala penal n 39834 de 20 de Noviembre

de 2013. Luego de admitida la demanda y sustentado oralmente el recurso
extraordinario de casacin por parte de la defensa, procede la Sala a emitir el fallo
de rigor frente a la sentencia de segunda instancia proferida por el Tribunal
Superior de Villavicencio el 3 de mayo de 2012, a travs de la cual confirm la
dictada por el Juzgado Primero Penal
...En el matadero se deben pagar una serie de impuestos para poder realizar el sacrificio de
una res, entre ellos est el de degello.
2.6.
Demanda por evasin
Se interpuso una demanda contra las ltimas administraciones municipales, entre 1999 y
2012, por el presunto no cobro del impuesto de degello del ganado sacrificado en el matadero
municipal, cerrado el ao pasado por incumplir normas sanitarias.
Vale la pena conocer por algunos de los tantos medios de comunicacin de que dispone la
administracin, especialmente internet, las defensas de los ex alcaldes de aquellas pocas, hasta
el presente Ortiz (alcalde tambin 2004-2007).
El barrio Girardota la Nueva y otros fueron testigos de un feliz cambio, la vida sin el
matadero. En dicho lugar se sacrificaban cientos de cabezas de reses y cerdos diariamente. Dice
la denuncia penal que andan debiendo
aproximadamente 6 mil 760 millones de pesos de
impuestos.
El delito de la denuncia es el peculado por apropiacin, artculo 397, Cdigo Penal.

Peculado es el hurto de caudales del erario, cometido por aquel a quien est confiada su
administracin. Compromete a alcaldes, secretarios de hacienda, concejales y concesionario
administrador del matadero municipal-, durante ese largo periodo.
Desde el 2010 no recibimos el pago de degello de ganado: Secretara de Hacienda

(Diario del Norte, 2012), Desde el mes de enero, en momentos de posesionarnos en la
Administracin y una vez revisados los archivos, encontramos que el Municipio sufri un recorte
de las transferencias de la Nacin, debido al poco recaudo de los impuestos municipales. Estamos
sorprendidos porque en el Municipio desde el ao 2010 hasta el presente, el Frigorfico
Villanueva o planta de sacrificio no ha reflejado el pago de degello de ganado mayor, indic
Carlos Emilio Maziri Daza, secretario de Hacienda de Villanueva.
El funcionario, adems, seal que los responsables de pagar estos impuestos son los
matarifes que llevan sus reses a la planta para ser sacrificadas, pero previamente deben pagar el
impuesto de degello de ganado mayor y no se ha visto reflejado. Hago claridad que el impuesto
es a nivel departamental, pero el Municipio tena la facultad de recaudarlo antes de que saliera
expedida la ordenanza No. 330 de diciembre del 2011, recalc Maziri.
CAPITULO III
3. DISEO METODOLGICO
La metodologa para el desarrollo de esta investigacin sigui un mtodo histrico el cual

se aplic en el captulo, II con la revisin de antecedentes, utilizando una metodologa dogmtica,
en los siguientes captulos de la investigacin basada en el anlisis e interpretacin de las fuentes
normativas, jurdicas las diferentes opiniones doctrinales y conceptos aclaratorios de sentencias
Segn Peczenik, (2004), la dogmtica jurdica tiene por objeto de estudio la doctrina
jurdica, o doctrina legal, la cual describe, a travs de la interpretacin y sistematizacin el
derecho positivo vigente. El objeto ltimo de su razonamiento son textos. Para afirmar lo que el
derecho dice la doctrina se sirve de la interpretacin de las normas. Segn algunas corrientes de
filosofa jurdica, tambin la evaluacin moral o poltica del derecho vigente es parte de la
doctrina. (Larenz, 2001)
Para la recoleccin de la informacin se utilizaron fuentes primarias, basada en

documentos obtenidos a travs de fuentes bibliogrficas consulta de libros, leyes, normas, tesis y
datos de entidades, fuentes hemerogrficas o archivsticas; se basa en artculos o ensayos de
revistas y peridicos, y documentos que se encuentran en archivos como cartas oficios,
circulares, expedientes, documentos web,
CAPTULO IV
4. IMPUESTO DE DEGELLO DE GANADO MENOR
Artculo 72. Autorizacin legal. El impuesto de Degello de Ganado Menor est

autorizado por el artculo 17 la Ley 20 de 1908 y el artculo 226 del Decreto Ley 1333 de 1986.
Artculo 73. Hecho generador.
Lo constituye el sacrificio de ganado menor tales como el porcino, ovino, caprino y dems
especies menores, destinado a la comercializacin. Artculo 74. Causacin. El impuesto se causa
en el momento del sacrificio de ganado. Artculo 75. Sujeto activo. El municipio es propietario
del Impuesto de Degello de Ganado Menor cuando se sacrifique el ganado en su jurisdiccin.
Artculo 76. Sujeto pasivo. El sujeto pasivo en calidad de contribuyente ser el propietario del
ganado a sacrificar. Artculo 77. Tarifa. El valor del impuesto que se cobrar por el sacrificio de
cada cabeza de ganado menor ser: xxxxxxx 84 85
Pargrafo. El valor de la tarifa se actualizar anualmente con el ndice de Precios al

Consumidor (IPC). Artculo 78. Responsable de la liquidacin. El responsable de liquidar el
impuesto ser la Secretara de Hacienda-Tesorera Municipal, mediante la expedicin del recibo
de pago. Artculo 79. Pago.
El sujeto pasivo cancelar el impuesto en la Secretara de Hacienda Tesorera Municipal o

en los bancos autorizados para ello. Artculo 80. Requisitos para el sacrificio.
El propietario del semoviente, previamente al sacrificio, deber acreditar los siguientes

requisitos ante el matadero o frigorfico: a. Visto bueno de salud pblica. b. Gua de degello
(este pago no exime el pago del servicio de matadero). c. Reconocimiento del ganado de acuerdo
con las marcas o herretes registrados en la Alcalda. Artculo 81. Gua de degello. Es la
autorizacin que se expide para el sacrificio de ganado. Artculo 82. Requisitos para la
expedicin de la gua de degello. La gua de degello cumplir los siguientes requisitos: a.
Presentacin del certificado de sanidad que permita el consumo humano. b. Constancia de pago
del impuesto correspondiente.
En 100 % se increment el impuesto al degello de ganado (Vanguardia,com, (Sf)). A su

vez, el diputado Carlos Alberto Morales, dijo que a partir del primero de enero de 2010 ya no se
cobrar medio da de salario mnimo legal vigente como lo contemplaba la ordenanza 012 de
2005, es decir, $8.150, sino que la tarifa por el sacrificio de una res ser de un da de salario
mnimo legal vigente, que equivaldra a $16.550.
Morales, con el incremento del impuesto, a las arcas del Departamento ingresarn
recursos por 5 mil millones de pesos el prximo ao. El Diputado dijo que la votacin para la
aprobacin de este artculo del estatuto fue reida: ocho votaron a favor y siete en contra.
Particularmente vot negativo porque pienso que al final ese valor lo termina pagando es
el consumidor, explic.
VOCES
Julio Villate. Se fortaleci el estatuto tributario; sin embargo, pienso que ser
motivo de estudio para el prximo ao mirar ms leyes para fortalecerlo. Se
hicieron modificaciones en el tema de las estampillas.
Daro Vsquez Rocha. Con las modificaciones que se hicieron se busca garantizar
la eficiencia y eficacia en el recaudo de los impuestos y rentas para Santander.
Hubo controversia en el tema del impuesto al degello, pero al final se lleg a un
acuerdo.
Roberto Smalbach. Lo que se ha hecho es unificar un estatuto que le d al

Departamento las facilidades para que se pueda establecer todo lo que tiene que
ver con tributacin, base gravable y tarifas. Se busca darle una herramienta a las
finanzas pblicas del Departamento.
LEY 8 DE 1909
ARTICULO 1o. Sern en lo sucesivo Rentas Departamentales, adems de las que lo eran
antes de la expedicin de la Ley 1 de 1908 y que no estn cedidas a los Municipios, las de
Licores Nacionales, Degello de Ganado Mayor, Registro y Anotacin.
La Renta de Degello de Ganado Mayor la constituye un impuesto que no puede exceder

de dos pesos oro para el macho y de dos pesos cincuenta centavos oro para la hembra, sobre cada
res bovina que se d al consumo.
Degello de ganado mayor (Peridico El Nuevo Da, 2015)

Deber presentarse ante la Secretara de Hacienda Departamental, Direccin Financiera de
Rentas e Ingresos y pagarse la totalidad del impuesto, dentro de los 10 das calendario, siguientes
al vencimiento de cada periodo gravable mensual. Enero: 10 de febrero de 2015, Febrero: 10 de
marzo de 2015, Marzo: 10 de abril de 2015, Abril: 11 de mayo de 2015, Mayo: 10 de junio de
2015, Junio: 10 de julio de 2015. Julio: 10 de agosto de 2015, Agosto: 10 de septiembre de 2015.
Septiembre: 13 de octubre de 2015. Octubre: 10 de noviembre de 2015. Noviembre: 10 de
diciembre de 2015, Diciembre: 12 de enero de 2016
4.1.
Republica de Panama-Organo Judicial-Corte Suprema de Justicia-PlenoPanam, veintisiete (27) de julio de dos mil nueve (2009).
VISTOS
Conoce el Pleno de la Corte Suprema de Justicia de la accin de inconstitucionalidad

presentada por la Licenciada Alma Corts, como apoderada judicial de Mario Martinelli, contra la
Ley N 58 de 1978 "Por la cual se autoriza el cobro de la cuota ganadera".
Cumplidos con los trmites correspondientes el Pleno procede a pronunciarse en torno a

la constitucionalidad o no de la ley demandada.
4.2.
Disposiciones Constitucionales Vulneradas Y Concepto De La Infraccin
La demandante estim como conculcados los artculos 19, 20, 243 numeral 9 y 245 de
nuestra Carta Magna. As observamos, que el artculo 19 a la letra expresa:
"No habr fueros o privilegios ni discriminacin por razn de raza, nacimiento,

discapacidad, clase social, sexo, religin o ideas polticas. Al respecto, la accionante manifest,
que este precepto constitucional no solo prohbe los fueros o privilegios personales por razn de
raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas, sino tambin que esta Corporacin
de Justicia ha puntualizado con anterioridad, que pueden existir otras situaciones injustificadas de
excepcin, a favor de personas naturales o jurdicas que en forma similar pueden resultar
violatorias a esta norma.
4.2.1. De otro modo, el artculo 20 dispone lo siguiente:

"Los panameos y los extranjeros son iguales ante la Ley, pero sta podr, por razones de
trabajo, de salubridad, moralidad, seguridad pblica y economa nacional, subordinar a
condiciones especiales o negar el ejercicio de determinadas actividades a los extranjeros en
general.
Podrn, asimismo la Ley o las autoridades, segn las circunstancias, tomar medidas que
afecten exclusivamente a los nacionales de determinados pases en caso de guerra o de
conformidad con lo que se establezca en tratados internacionales."
En ese sentido, expuso la demandante, que en forma reiterada se ha sostenido el rechazo

de la creacin de fueros o privilegios, por cuanto violentan el principio de igualdad ante la ley de
las personas, por lo que establecer un nuevo impuesto estatal sobre la imposicin tributaria
municipal, se incurre en una infraccin al crear un fondo especial con los ingresos provenientes
de la cuota ganadera, en beneficio de los programas que ejecuta la Asociacin Nacional de
Ganaderos (ANAGAN), originndose con ello un fuero o privilegio.
Asimismo, seal como norma constitucional violentada el artculo 246, numeral 9, (el
que corresponda al artculo 243 antes de la reforma constitucional de 2004) que estipula: "Sern
fuentes de ingreso municipal, adems de las que seale la Ley conforme al artculo anterior, las
siguientes:
El impuesto de degello de ganado vacuno y porcino que se pagar en el Municipio de

donde proceda la res."
Cabe sealar, que se precis la infraccin bajo el concepto de violacin directa por
comisin, considerando que el rgimen municipal tiene autonoma administrativa, financiera y
tributaria y adems se contempla en forma expresa como un tributo municipal el degello de
ganado vacuno, por lo que mal podra el Gobierno Central disponer de un ingreso municipal y
ms an aplicar una doble imposicin tributaria a una actividad que se encuentra gravada en
nuestra Constitucin a favor de los municipios, infringiendo con ello los derechos de los
particulares que no estn obligados a tributar por la misma actividad comercial que realizan
ambas jurisdicciones en forma simultnea.
Por ltimo acot como norma infringida, el artculo 248 (anteriormente 245) que estipula:
"El Estado no podr conceder exenciones de derechos, tasas o impuestos municipales. Los
municipios slo podrn hacerlo mediante acuerdo municipal."
Puntualiz la accionante, que el Estado no tiene la potestad de conceder exoneraciones de

derechos, tasas o impuestos municipales, siendo una facultad exclusiva de los municipios a travs
de los Acuerdos Municipales, por lo tanto, no puede disponer de los ingresos municipales, ni
tampoco asignarlos para uso o financiamiento de otras actividades no compatibles con los fines y
funciones de los municipios, en consecuencia le est vedado al Estado establecer imposiciones
Tributarias dentro de la actividad que en ese sentido desarrolla el gobierno local, en virtud
de la independencia administrativa, financiera y tributaria existente entre ambas jurisdicciones,
gobierno central y el local.
Por consiguiente, solicit a esta Corporacin de Justicia se declare la inconstitucionalidad

de la Ley N 58 de 1 de septiembre de 1978 "Por la cual se autoriza el cobro de la cuota
ganadera", a fin de que se restablezca el orden jurdico constitucional.
En consecuencia, estimamos que la Ley 58 de 1978 modificada con la Ley 13 de 2004,

viola el artculo 20 constitucional. De otro modo, con relacin a la infraccin del artculo 246
numeral 9 de nuestra Constitucin Poltica, debemos puntualizar primeramente, las distinciones
encontradas entre el impuesto municipal de degello de ganado vacuno y la cuota ganadera,
segn han sido contemplados en nuestro ordenamiento jurdico:
El sujeto activo en la cuota ganadera es el Estado y en el impuesto de degello de

ganado vacuno el Municipio.
El sujeto pasivo en la cuota ganadera es el productor y en el impuesto de degello

de ganado vacuno es la persona que sacrifica el ganado.( Cfr. Artculo 2 de la Ley
58 de 1978, modificada por la Ley 13 de 2004 y el artculo 47 de la Ley 55 de
1973).
La utilidad del impuesto de degello de ganado vacuno es la inversin en

beneficio del respectivo Distrito y la cuota ganadera es exclusiva de la Asociacin
Nacional de Ganaderos. (Cfr. Artculo 82 de la Ley 106 de 1973 y el artculo 2 de
la Ley 13 de 2004).
Por lo tanto para seguir una lnea jurisprudencial se analiza un resumen de alternativas de
modelos de gestin tributarias para los entes territoriales de Colombia.
a) Ingresos asociados con la capacidad de generacin tributaria en cada territorio, las

regiones con PIB per cpita ms alto son los que tienen los mayores ingresos tributarios
per capital. La mayor fuente de desigualdad entre los entes territoriales son los ingresos
tributarios, donde, las regiones avanzadas son las que tienen una mayor capacidad de
recaudo tributario.
b) Las fuentes econmicas de tributacin de propiedad de los entes territoriales, son los de
menor capacidad de recaudo, los principales que son sobre la renta, el patrimonio
(exceptuando sobre la propiedades (Predial, participacin en plusvala, vehculos
automotores), consumos o gasto (exceptuando los consumos especficos) son de
propiedad y gestin de la Nacin especficos), Nacin.
c) La fuente de tributacin ha sido:
Los Departamentos administran
impuestos relacionados con los consumos
especficos, los costos por servicios parafiscales.
Los Municipios administran los que estn relacionados con la propiedad inmueble,
la utilizacin de su infraestructura para el desarrollo de las actividades comerciales

(renta), costos (tasas parafiscales, estampillas), excepcionalmente consumos especficos a
la gasolina, costos o gastos como especies menores (delineacin urbana a la construccin,
espectculos pblicos, servicios de alumbrado).
d) Los departamentos, administran por excelencia los tributos cedidos por el Estado, como
son el de vehculos automotores, y consumos, sus rentas propias con mayor capacidad de
potestad tributaria, son solo registro y anotacin (transacciones inmobiliarias y de
empresas) y sobretasa al consumo de gasolina y ACPM que sus elementos estn bastante
restringidos por la Ley.
e) Adems que reciben otras rentas no tributarias pero coactivas como las de los monopolios
de juegos y de licores. Por consiguiente tienen poco espacio de ejercicio de potestad
tributaria, excepto en tributos como las denominadas estampillas, que por tan laxo manejo
en la determinacin del hecho imponible, han causado un gran desorden y presin fiscal
en los contribuyentes. Sin contar con que tambin tienen la administracin de las tasas por
los servicios de registro automotor y la contribucin de valorizacin.
f) Los municipios administran la mayor cantidad de rentas tributarias, concentradas en el

impuesto a la tierra (Predial Unificado y Plusvala), el de Industria y Comercio que son
sus principales rentas y de las cuales la ley del gobierno central define los elementos
constitutivos del tributo (hecho imponible, (sujetos, base imponible, etc.), y las Asambleas
Departamentales y los Concejos de cada Municipio deciden las tarifas y las exenciones en
sus jurisdicciones. No obstante, en los restantes tributos, tributos como son alumbrado
telfonos alumbrado, telfonos.
g) Tiene un nmero excesivo de gravmenes para los tributos locales, pero con una fuerte
concentracin de la recaudacin alrededor de un nmero relativamente pequeo de estos,
y las escasas facultades en materia de determinacin de las bases imponibles como es el
caso de la base del impuesto predial que es gestionada por un organismo nacional.
h) En Colombia, la recaudacin de los tributos descentralizados ha sido baja, situada entre el

2 y 3 % del PBI, destacndose que los Municipios tienen una mayor recaudacin que los
Departamentos los entes sub nacionales cuentan con demasiadas y dispersas rentas que
administrar, adems de lo ineficiente de sus recaudos, en total en trminos genricos
podramos acercarnos a 32 tipos de tributos territoriales.
i) Colombia, carece de una coordinacin fiscal, lo que ocasiona casos de doble imposicin (i
(especficamente en el Impuesto de Industria y Comercio), competencia fiscal entre los
territorios y obligaciones fiscales dismiles entre los contribuyentes de un territorio a otro.
En especial la competencia est dada entre los ponentes que administran el mismo tipo de
tributos. Por ejemplo en Industria y Comercio, en Sobretasa al combustible.
j) Con relacin a la Nacin es diferente la situacin, por cuanto los impuestos prediales y el
Impuesto de Industria y Comercio es deducible del ISLR, no obstante subsiste discusin
con la contribucin de Participacin en plusvala, que recoge una parte del mayor valor de
un suelo el cual no se permite deducir en impuesto como el de patrimonio.
4.3.
Uniformidad Del Derecho Tributario Sustantivo
Respecto del ejercicio de la facultad del congreso en garanta de un sistema tributario

uniforme y en respeto al principio de legalidad y seguridad jurdica sin que vulnere la autonoma
jurdica, impositiva de los entes territoriales. Situacin est que se ha convertido en una de las
principales fuentes del desorden y de la falta de uniformidad impositiva en el pas, en la
aplicacin de los impuestos territoriales, en especial en los municipales.
4.3.1. Estructurales / sustanciales

a) Ajuste estructura sustancial, por fuente de tributacin, simplificando rentas que
generan guerra fiscal y falta de uniformidad en el sistema. rentas que generan
guerra fiscal y falta de uniformidad en el sistema. (Industria y Comercio,
estampillas, regulacin cobro de tasas administrativas.).
b) Subsumir en un solo tributos todos los impuestos al consumo, y dejar Subsumir

en un solo tributos todos los impuestos al consumo y dejar administracin a los
entes regionales, y formas de distribucin con fondos de compensacin a los
municipios.
c) Fortalecimiento de fuentes locales que financian infraestructura. Fortalecimiento

de fuentes locales que financian infraestructura. Predial, participacin en plusvala,
delineacin urbana, alumbrado pblico, telfonos.)
(Fuente
impuesto a
municipios y las g (pg.)contribuciones a los entes regionales ( departamentos o

regiones.)
3.2.2. Competencia Tributaria en Diversos Modelos Comparados
Modelo Europeo
Centralista, un solo nivel institucional o de decisin, con un solo nivel de Hacienda
Pblica: la Central. (Francia).Competencia Tributaria en Diversos Modelos Comparados. Federal.
Alemania, Mixto. Italiano y espaol.
Modelo Latinoamericano
sobre
Argentina:
Constitucionalmente, slo seran nacionales los impuestos
comercio exterior, pero las provincias han delegado la mayor parte de
responsabilidades impositivas en el gobierno nacional, encargado de

pacto fiscal entre ellas y con la Nacin, y slo
las
administrar un
mantienen para s un impuesto a l
ingresos blosbrutos de las empresas. El impuesto de degello es provincial (nivel

intermedio).
Servicios
Brasil:
Por excepcin, El Impuesto sobre Circulacin de Mercaderas y
(ICMS) es estadual. Los impuestos sobre vehculos son estaduales (nivel
intermedio) en Argentina, Bolivia, Colombia, Mxico y Venezuela contribuyen a los

fondos de compensacin, bajo el sistema de coparticipacin casi todos los impuestos
nacionales importantes. En cambio en Brasil slo lo hacen dos impuestos nacionales (a la
renta y a la produccin) produccin).
Existen otros pases con una categora de descentralizacin fiscal, mucho
ms tenue, en los cuales las potestades tributarias se encuentran en los diferentes niveles
del gobierno, reservndose el gobierno central los principales tributos, pero delegando al
nivel de las subdivisiones territoriales primarias (por ejemplo estatal regional estatal,
regional, departamental, provincial, etc.) determinados impuestos a los efectos del
financiamiento de sus gastos Chile. Casos explcitos de descentralizacin fiscal tenue, son
Mxico, Argentina, Colombia.
En los Estados Unidos el mbito internacional de la importancia de las
economas de escala ha propiciado una fuerte tendencia a la concentracin de la industria

ya que se concretan en menores costos de sacrificio y procesamiento en la posibilidad de
aprovechar econmicamente los subproductos que en algunas plantas cubren la totalidad
de los costos del proceso y por mejores condiciones de negociacin de los productos y
servicios que requieren las plantas.
Por estas razones los menores costos de sacrificio y procesamiento los tiene
Estados Unidos que cuenta con los frigorficos ms grandes del mundo tres de ellos con
capacidad superior a los seis millones de reses ao y cinco con capacidad mayor a dos
millones de reses anuales faenadas (Rosas y Perry-2002).
Aunque no fue posible obtener costos de procesamiento en Colombia con el fin de

compararlos con otros pases n un estudio ganadero del frigorfico Guadalupe se hace una
comparacin del valor de sacrificio de ganado bovino nacional con el de otros pases
latinoamericanos donde los costos de sacrificio en el pas son relativamente bajos en el
mbito latinoamericano, incluso inferiores a los de algunos pases exportadores tales
como Argentina (Rosas y Perry-2002).
Por lo tanto como un ejemplo para Identificar la actuacin Histrico-Socio-Econmico

Que causa El Impuesto De Degello Por Ser Tan Anticuado:
El precio por sacrificio de cada animal fijado por el frigorfico Guadalupe para el
ao 2005 fue de $ 61.900 siendo distribuido en: 12.8% por concepto de impuesto
de degello ( $ 7.900) 15.4% ( $9.537) de cuota para el fondo nacional del ganado
y 71.8% ( $ 44.463) en remuneracin de la empresa. Esto significa desde del
precio pagado por los colocadores que un 28% se capitalizo en el cubrimiento de
impuestos y cuotas parafiscales. Empero que si se toma como referente el precio
bsico establecido por este frigorfico, estos dos conceptos representaran de
manera conjunta el 39.2% de los $ 44.463 lo cual es una participacin significativa

que encarece el precio del servicio del sacrificio.
3.3.
Anlisis comparativo de sus diferencias y similitudes entre pases
Colombia resalta frente a sus vecinos latinoamericanos debido a los cambios constantes
en la poltica tributaria y la rigidez del gasto ya mencionados.
En esta seccin del trabajo se discuten elementos del sistema tributario colombiano que
son afines a sistemas tributarios de otros pases en Amrica Latina. Luego se consideran aspectos
en los cuales Colombia presenta las diferencias ms importantes. Finalmente, se discuten
brevemente los sistemas de incentivos tributarios de pases americanos,
economas
internacionales que han tenido mucho xito en atraer inversin en los ltimos aos, para saber
qu lecciones se pueden sustraer de estos casos para Colombia.
Por lo tanto la administracin tributaria es muy agresiva y en el tema territorial y

municipal, a veces, arbitraria en el caso de armonizar el anticuado impuesto de degello
Colombia debera mirar ciertos aspectos del sistema tributario que son relevantes, tales como el
esfuerzo de Chile por ampliar la base tributaria y mejorar el cumplimento voluntario para
empresas el esfuerzo chileno por crear mercados externos nuevos. Esto significa mejorar la
estabilidad fiscal y jurdica, simplificar el sistema tributario, y crear un clima ms seguro de
inversin y amigable hacia los extranjeros. Estos aspectos se enfatizaron por las consultoras
empresariales de las cmaras de comercio regionales como aspectos esenciales para mejorar en el
sistema colombiano.
En opinin de los inversionistas es muy claro que el mayor problema que enfrenta el
sistema tributario colombiano es la inestabilidad. Sin excepcin, cada una de las personas
entrevistadas lo mencion como el problema nmero uno, y no pocas de ellas interrumpieron al
final de la entrevista, para recalcar esto con nfasis. Los hechos demuestran que estos
encuestados no estn exagerando: En las recientes y frecuentes reformas tributarias en Colombia,
se ha presentado el aumento y ampliacin del impuesto de degello. (DIAN, 2014)
El valor del servicio de sacrificio de ganado bovino en el pas se define de manera regular
una vez cada ao, especialmente en el mes de enero. La Encuesta de Sacrificio de Ganado
proporciona informacin estadstica sobre el nmero de cabezas, peso en pie y peso en canal,
obtenido del sacrificio del ganado mayor (vacuno y bufalino) y menor (porcino, ovino y caprino)
para el total nacional y distintos niveles de desagregacin, con la oportunidad y confiabilidad
requeridas, para facilitar el anlisis y la planeacin del subsector ganadero del pas:
3.4.
Informe DANE IV Trimestre 2014 Sacrificio de ganado
En el cuarto trimestre de 2014 aument sacrificio de ganado bufalino, porcino, caprino

y ovino: Los aumentos fueron de: 54,8 %, 11,6 %, 12,1 % y 85,2 % respectivamente.
Por su parte, durante el cuarto trimestre de 2014 el sacrificio de ganado vacuno disminuy
6,1 % frente al mismo periodo del 2013. De igual manera ocurri durante el ao 2014, en donde
el sacrificio de vacunos disminuy 3,6 % respecto al ao precedente. Destacado nmero tres.
4.5.1
Encuesta de Sacrificio de Ganado IV trimestre de 2014
El peso promedio en pie de los animales que se llevaron a sacrificar durante el ao 2014
aument en todas las especies con respecto a 2013. Los incrementos ms significativos fueron los
de la especie bufalina, al lograr 8 kilogramos ms por animal y vacuna con 6 kilogramos ms por
animal. El sacrificio de ganado bufalino durante el cuarto trimestre de 2014 fue de 1.760 cabezas
ms que en el cuarto trimestre de 2013 con un aumento del 54,8 %.
Por su parte, durante el cuarto trimestre de 2014 se sacrificaron 994.301 cabezas de

ganado vacuno disminuyendo 6,1 %, el sacrificio de esta especie destinado a la exportacin cay
75,0 %. El peso en pie del ganado vacuno sacrificado en el cuarto trimestre de 2014 fue de
411.828 toneladas, y de carne en canal 213.007 toneladas; por su parte el rendimiento de la canal
present una disminucin de 0,5 % frente al cuarto trimestre del ao anterior.
Las mayores participaciones en el sacrificio de ganado vacuno se registraron en Bogot y

el departamento de Antioquia, cada uno con 17,5 %, el departamento Santander tuvo una
participacin de 8,0 %. Las mayores disminuciones en el sacrificio vacuno en el cuarto trimestre
se registraron en los departamentos de Vichada (-66,7 %), Cesar (-49,5 %) y Norte de Santander
con el (-34,2 %).
En el cuarto trimestre de 2014 se sacrificaron 935.753 cabezas de ganado porcino con un

crecimiento del 11,6 %. En el departamento de Antioquia el sacrificio de ganado porcino creci
10,4 %. Durante el cuarto trimestre de 2014 se sacrificaron 5.270 cabezas de ganado caprino con
un crecimiento del 12,1 %. La produccin de canales aument en 18,3 %.
En el cuarto trimestre de 2014 el sacrificio de ganado ovino registr un crecimiento de

85,2 %, al beneficiar 4.175 cabezas ms que en el ao anterior. El peso promedio en pie aument
en 7 kilogramos por animal y la produccin total de carne en canal creci 123,1 %.. El aumento
en la cantidad de impuestos municipales y la falta de reglas consistentes para recaudarlos en los
ltimos aos tambin ha contribuido a la complejidad e inestabilidad tributaria. Como parte de la
nueva Ley de Responsabilidad Fiscal, los municipios y territorios estn presionados fiscalmente a
recolectar ms impuestos, sin embargo, no existe una estructura uniforme y ordenada para
hacerlo. Salvo las ciudades grandes, la capacidad de recolectar y administrar impuestos de las
alcaldas es bastante deficiente, y al no haber lineamientos existe mucha arbitrariedad tanto en la
creacin de los impuestos como en el cobro.
Generalmente focalizan su atencin en inversiones extranjeras o por lo menos grandes,

aunque realmente en todas las entrevistas que se hicieron tanto con empresarios grandes, como
con gremios, los impuestos municipales surgieron como la mayor fuente de inestabilidad del
sistema tributario. Se dio un ejemplo puntual en el cual, al cuestionar un empresario el cobro de
un impuesto para la cual no existan reglas, el alcalde del municipio le neg una licencia
importante hasta que no lo pagara, as parando la produccin de la planta.
Es difcil comparar internacionalmente el tributo del degello porque los sistemas de

descentralizacin y los tamaos de las economas difieren tanto. Sin embargo, cabe notar que este
tema, de la actitud en el derecho tributario del impuesto de degello anticuado es un problema
serio, ms notable en Colombia en comparacin con otros pases.
.
El tema de los impuestos territoriales es una preocupacin comn. Para los distintos
sectores econmicos el comportamiento de los tributos a nivel municipal es, como ellos mismos
lo llamaron una caja negra. No saben a ciencia cierta qu recaudan, cunto, ni cmo lo hacen.
Tabla 2 Ingresos Tributarios y Renta de RR.NN. por pases de la Comunidad Andina y Niveles Territoriales
N
o
3
4
5
6
7
FUENTE DE INGRESOS
A IMPUESTOS
Impuesto sobre Renta y
Complementarios (IR
Impuesto a las Utilidades
de las Empresas (IUE)
Bolivia - parcial
impuesto
al
Valor
Agregado (IVA)
Impuesto
General
de
Ventas (IGV - Per)
Impuesto
a
las
Transacciones
(IT)
Bolivia
Rgimen complementario
al IVA (RC-IVA) - Bolivia
Impuesto a Consumos
Especficos (ICE) /1
Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC) Per
ICE
sobre
vehculos,
aviones, barcos, etc.
Impuesto a Salidas Areas
al Exterior (ISAE) Bolivia
Impuesto a la Transmisin
Gratuita
de
Bienes
(Bolivia)
COMUNIDAD ANDINA - Ingresos Tributarios y Rentas de RR. NN., por pases y niveles territoriales
BOLIVIA
Colombia
ECUADOR
Nacional
Departa
Municipio Naciona Departam. Municipio
Nacion
Regional
Provinci
Canton
m.
s
l
.
s
al
es
as
es
IMPUESTOS
IMPUESTOS
IMPUESTOS
X
X
X
X
Naciona
l
X
PEGAR
Departa
Municipalid
m.
.
IMPUESTOS
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Impuesto a herencias,
legados
y
donaciones
(Ecuador)
Impuesto al Juego (Bolivia,
Ecuador y Per)
Impuesto sobre apuestas
permanentes (Colombia)
Impuesto a la Participacin
en Juegos (Bolivia)
Impuesto a las apuestas
(Per)
Impuestos a Ganadores de
Loteras
y
Loteras
Forneas (Colombia)
Impuesto a Transacciones
Financieras (ITF) - Bolivia
y Per
Gravamen a Movimientos
Financieros
(GMF)
Colombia
Impuesto
Especial
a
Hidrocarburos y Derivados
(IEHD - Bolivia)
Impuesto a la Gasolina y
ACPM (Colombia)
Impuesto al Rodaje (Per)
Impuesto
Directo
a
Hidrocarburos (IDH) Bolivia
Impuesto a la Industria y
Comercio Colombia)
Impuesto a la Propiedad de
Bienes Inmuebles (IPBI) Bolivia
Impuesto
predial
(Colombia, Ecuador y
Per)
Impuesto a la Propiedad de
Vehculos Automotores
Impuesto a Transferencia
de Inmuebles y Vehculos /
2
Impuesto de Alcabala
(Ecuador y Per) /3
impuesto
de
Timbre
Nacional (Colombia)
Impuesto al Patrimonio
(Colombia)
Impuesto del 1,5 x mil
X
X
X
X
X
X
X
X
sobre activos (Ecuador)

Impuesto Transitorio sobre
Activos Netos (ITAN) Per
20 Impuesto a la salida de
divisas (Ecuador)
22 Impuesto de matrculas y
patentes (Ecuador)
23 Impuesto sobre la plusvala
(Ecuador)
24 Impuesto al degello de
ganado mayor (Colombia)
25 Sobretasa a la gasolina
(Colombia)
26 impuesto de Promocin
Municipal (Per)
27 Impuesto a Embarcaciones
de Recreo (Per)
B. ARANCELES
ADUANEROS
1
Derechos e Impuestos
Arancelarios
C. REGALAS POR
RECURSOS NATURALES
1
Regalas Hidrocarburferas
(Bolivia y Colombia)
Rentas x explotacin e
industrializ. de RR. NN.
(Ecuador y Per)
2
Canon petrolero y de otros
RR. NN. (Per)
3
Regalas Mineras
D. TASAS Y
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES
1
Tasas
2
Contribuciones Especiales
X
X
X
X
X
ARANCELES ADUANEROS
ARANCELES ADUANEROS
X
REGALAS
ARANCELES ADUANEROS
X
REGALAS
ARANCELES ADUANEROS
X
REGALAS
X
X
REGALAS
X
X
X
TASAS Y CONTRIBUCIONES
ESPECIALES
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ESPECIALES
X
X
X
X
X
X
X
ESPECIALES
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ESPECIALES
X
X
X
X
X
X
Nota. Fuente Analisis Comparativo De Los Sistemas Competenciales, Su Financiamiento Y Funcionamiento En Bolivia,
Colombia, Ecuador Y Peru (Bhrt Irahola, et.al, 2011)
Tabla 3 Composicin del ingreso por Estado, 1873-1874 (Porcentaje)
Nota. Fuente las finanzas pblicas de a confederacin Granadina Y Los Estados Unidos
De Colombia 1850-1886 (Kalmanovitz & Lpez R, 2010)
Boyac fue el nico Estado donde la tributacin directa tuvo relativo xito. Como muestra
la tabla 3, (Kalmanovitz & Lpez R, 2010) en 1874 el ingreso por contribucin directa
corresponda al 40% del total, y en 1877 ascenda al 60% (Informe del Secretario de Hacienda al
presidente del Estado de Boyac 1877, 77). Esto contrasta con la pobreza fiscal de dicho Estado
en comparacin con los otros ocho miembros de la federacin.
En todo caso, los impuestos ms importantes en la mayora de Estados eran indirectos, y

la participacin de stos fue alta y creciente durante el periodo. En 1882 el monopolio del
aguardiente era una fuente central de ingresos en Antioquia y Santander, sobre todo en Antioquia,
cuyo recaudo por este concepto fue de 435.000 pesos, el ms alto de toda la Repblica (Melo,
2007). Bolvar, Santander y Panam eran los principales recaudadores del impuesto de degello,
que gravaba a la protena ms importante en el consumo de la poblacin. El monopolio de la sal
tambin impona un fuerte castigo para sus magros ingresos y puede haber influido en la alta
incidencia de una enfermedad endmica, el coto. Y como se dijo antes, la sal era un ingrediente
importante en la alimentacin del ganadero, de modo que su alto precio tambin debi incidir en
el precio de la carne. El peaje o pontazgo fue instaurado por todos los Estados; en la prctica
funcionaba como un sistema de aduanas interno, reforzado con la obligacin, para algunos
productos, de pagar derechos de consumo en Estados distintos al de su lugar de origen. Esto fue
motivo de tensiones frecuentes durante el rgimen federal, y observadores de la poca lo
consideraron como un obstculo para consolidar el mercado interno del pas y, por tanto, como
una barrera al crecimiento econmico de largo plazo (Melo, 2007).
Lo anterior deja entrever la debilidad del gobierno central para establecer el orden, y el
desconocimiento de su papel de rbitro en el sistema federal. A esto se sumaban los desajustes
fiscales derivados de las guerras que libraron los Estados, como en el caso de Santander donde
comenzaron las guerras de 1860 y 1885. Mientras que el recaudo del gobierno central dependa
de los impuestos al comercio exterior y del monopolio de las salinas, el de los Estados se basaba
en impuestos de degello, derechos de consumo y renta de licores. A pesar de que muchos
Estados acudieron a la tributacin directa, esta se debilit y el sistema fiscal fue regresivo.
3.5.
Marco Constitucional y Legal De Las Competencias En El Desarrollo De Las

Facultades Impositivas De Los Entes Territoriales En Colombia
Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, el Artculo 286.
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
Poder Tributario. Este poder esta reglado constitucionalmente en busca de la garanta

democrtica y de legalidad. En virtud de lo anterior, el tributo debe ser establecido ntegramente
por Ley, es decir, debe esta fijar el sujeto activo, el sujeto pasivo, el hecho generador, la base
gravable y la tarifa Con esto se garantiza que los asociados tarifa. Puedan conocer el tipo
tributario de forma clara y transparente, pero tambin, que el tributo haya sido consentido por el
soberano (el pueblo), a travs de los rganos de representacin popular.
5. CONCLUSIONES
Este impuesto ayuda a generar una pequea ayuda porque los insumos con los que se
alimenta y se cura el ganado la mayora de buena calidad son importados como por ejemplo:
Heno, silo, agua, vacunas, sales son muchas de las necesidades que tienen los ganaderos y ms en
pocas tan duras como el verano, los tributos deberan ser manejados desde las reas que los
generan incluyendo el arcaico impuesto de degello que tampoco genera ayuda para la
produccin agropecuaria, negndole al pas la posibilidad de ser ms competitivo en estos
tiempos de aperturas y mercados globales, como ejemplo Argentina. Qu bueno sera enfrentar la
noticia con la realidad.
Por lo tanto la poca credibilidad en s mismos de acostumbrarnos a ser gobernados desde

la capital y aceptar las polticas que nos impongan porque no ha tenido la suficiente madurez para
soltarse del centralismo, incluso nuestros senadores, poco o nada hacen por las regiones, porque
ellos practican la poltica de inmediato, estamos recogiendo consecuencias porque eso es lo que
hemos sembrado, no se puede recoger resultados si se cultivan consecuencias.
BIBLIOGRAFA
Notas
Nota 1, Observaciones al proyecto de ordenanza de nuevo estatuto de rentas departamentales de Antioquia
ttulo iv impuesto de ganado mayor
Asamblea Departamental de Antioquia. (4 de Octubre de 2010). Ordenanza No. 15. Recuperado

el 10 de Marzo de 2015, de Impuesto sobre Degello en el Departamento de Antioquia:
http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/PDF/Ordenanzas/2010/Ordenanza-15-2010.pdf
Asamblea Departamental de Crdoba. (2004). Ordenanza 21. Recuperado el 9 de Marzo de 2015,

de Estatuto de Rentas del Departamento de Crdoba: http://www.buenavistacordoba.gov.co/apc-aafiles/32306635643138303535646464366533/Ordenanza_21_de_2004.pdf
Bhrt Irahola, C., Lpez Valverde, R. A., Gonzalez Salas, E. A., Buenda Gmez de la Torre, R.
F., & Castaeda Gonzales, V. E. (25 de Junio de 2011). Anlisis comparativo de los
sistemas competenciales, su financiamiento y funcionamiento en Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Regional, 1-63. La paz, Bolivia: Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit.
Bustamante, D. R. (1980). Efectos econmicos del papel moneda durante la Regeneracin.

Bogota: La Carreta.
Deas, M. (1993). Del Poder y la Gramtica. Y otros Ensayos sobre Historia, Poltica y
Literatura colombiana. Bogot: Tercer Mundo Editores.
DIAN. (Julio de 2014). Impacto Sobre La Eficiencia y la Competitividad. Resumen Ejecutivo.

Recuperado el 29 de Marzo de 2015, de http://www.dian.gov.co/descargas/servicios/OEEDocumentos/Estudios/Tributacionycompetitividad.pdf
Diario del Norte. (29 de Mayo de 2012). Desde el 2010 no recibimos el pago de degello de
ganado: Secretara de Hacienda. Recuperado el 10 de Marzo de 2015, de
http://www.diariodelnorte.net/noticias/generales/11778-desde-el-2010-no-recibimos-elpago-de-deg
Gobernacin de la Guajira. (17 de Diciembre de 2010). RESOLUCIN No 1910. Recuperado el

10 de Marzo de 2015, de http://www.laguajira.gov.co/web/attachments/231_Resoluci
%C3%B3n%201910%20de%202010%20Creacion%20Comit%C3%A9%20de
%20Coordinacion%20del%20Sistema%20de%20Control%20Interno.pdf
Junguito, R. (2010). Las finanzas pblicas en el siglo XIX. En A. Meisel roca, & M. T.
Ramrez, La economa colombiana en el siglo XI (pg. 94). Bogot: Fondo de cultura
econmica.
Kalmanovitz, S., & Lpez R, E. (jul./dic. de 2010). Las Finanzas Pblicas De La Confederacin
Granadina Y Los Estados Unidos De Colombia 1850-1886. Revista de Economa
Institucional, XII(23), 199-228.
Larenz, K. (2001). Metodologa de la ciencia del Derecho (Segunda ed.). Barcelona: Ariel.
Melo, J. O. (1991). Historia Econmica de Colombia. En J. A. Ocampo, Las vicisitudes del
Modelo Liberal (1850-1899) (pgs. 151-213). Bogot: Siglo XXI.
Mesiel Roca, A. (1905-1925). Finanazas Pblicas del Govierno Central en Colombia. Artculo
para Optar por el Ttulo de Magister en Economa. Colombia: Universidad de los Andes.
Peczenik, A. (2004). Can Philosophy Help Legal doctrine? Ratio Iuris, I(17), 106-117.
Prez, F. (1997). Geografa General De Los Estados Unidos De Colombia. En A. J. Ocampo,

Compilador Historias Econmicas de Colombia (pgs. 153-213). Bogot, Colombia:
Imprenta Nacional de Colombia.
Peridico El Nuevo Da. (17 de Enero de 2015). Definen calendario tributario de 2015 para el
Departamento. Recuperado el 10 de Marzo de 2015, de Definen calendario tributario de
2015
para
el
Departamento
See
more
at:
http://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/tolima/regional/244224-definen-calendariotributario-de-2015-para-el-departamento#sthash.9TK6VjLh.dpuf
Pino Ricci, J. (29 de Febrero de 1996). Ponencia . Magistrado Ponente. Dr. FABIO MORON
DIAZ. Bogot D.C., Colombia.
Recuperado el 9 de Marzo de 2015, de Facultad Impositiva en el Estado Social de

Derecho: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/c-080_1996.html
Senado. (10 de Diciembre de 2009). Proyecto De Ley 219 De 2009. Recuperado el 8 de marzo de
2015,
de
http://legislacion.vlex.com.co/vid/ponencia-primer-debate-ca-mara-senado-
451395718
Vanguardia,com. ((Sf)). En 100 % se increment el impuesto al degello de ganado. Recuperado

el 10 de Marzo de 2015, de http://www.vanguardia.com/historico/47249-en-100--se-
ENMENDADURAS
incremento-el-impuesto-al-degueello-de-ganado
NO SE ADMITEN FORMULARIOS CON BORRONES, TACHONES O ENMENDADURAS
ESTE FORMULARIO ES GRATUITO, NO TIENE VALOR COMERCIAL / NO SE ADMITEN FORMULARIOS CON BORRONES, TACHONES O
Secreataria del Senado. (1 de Marzo de 2015). Sentencia C-080/96. ltima actualizacin.
ANEXO
Anexo 1. Imagen formato Declaracin del Impuesto al Degello de Ganado Mayor
. LIQUIDACIN
D1. N DE
D2.
RESES
TARIFA
D3.TO
DE
TAL
SACRIFICADAS
DEGELLO
1. TOTAL IMPUESTO AL DEGELLO DE GANADO MAYOR
2. MS SANCIONES
3. INTERS MORATORIO
4.
TOTAL A PAGAR A LA SECRETARA DE HACIENDA
$
$
$
$
DEPARTAMENTAL
E. FIRMAS
F. FORMA DE PAGO
E1. DECLARANTE
DECLARO QUE LA INFORMACIN
AQU CONSIGNADA ES CORRECTA Y SE
E F E C T I VO:
$
AJUSTA A LAS DISPOSICIONES LEGALES

CHEQUE :
FIRMA:
_____________________________________
CHEQUE:
C
d
Cheq
ue N
Cuenta
V
alor
Banc
NOMBRE
CONSIGNACIN:
C
N
C.C. N.
Fecha de
Consignaci
E2.
REVISOR
FISCAL
CONTADOR PBLICO
E3.
Banc
pago
alor
n
o
D
FIRMA:
__________________________________
M
M
A
AAA
NOMBRE:
C.C N:
TARJETA PROFES. N:
Recuerde que para la presentacin ante la Secretara de Hacienda Direccin de
Rentas deber presentar dos (2) originales de este formulario totalmente diligenciados,
acompaados de la consignacin original timbrada.
ESTE FORMULARIO ES GRATUITO, NO TIENE VALOR COMERCIAL.
INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR LA DECLARACIN DEL IMPUESTO AL DEGELLO DE GANADO

MAYOR:
PERIODO GRABABLE:
AO: Digite el ao que corresponda con la declaracin del impuesto

MES: Digite el mes que corresponde la declaracin del impuesto
Marque sobre la casilla que corresponde, si es la del mes correspondiente ser INICIAL y se hace referencia a la
correccin de una declaracin ya presentada corresponder a una CORRECCION.
INFORMACION GENERAL:
C1. APELLIDOS Y NOMBRE O RAZN SOCIAL

Digite el nombre si es persona natural la que declara o la razn social de la empresa declarante segn corresponda.
C2. N DE IDENTIFICACIN DEL DECLARANTE
Digite el documento de identidad (Si es persona Natural)
Digite el NIT (Si es persona jurdica)

C3. DIRECCION
Digite aqu la direccin del declarante
DEPARTAMENTO
Digite aqu el Departamento donde corresponda la direccin informada
MUNICIPIO
Digite aqu la Municipio donde corresponda la direccin informada
TELEFONO
Digite aqu el telfono del declarante (Persona natural o persona jurdica)
LIQUIDACION:
D1. No DE RESES SACRIFICADAS

Digite el nmero total de reses que se sacrificaron en el periodo declarado
D2. TARIFA DE DEGUELLO
Digite la tarifa establecida para el degello al ganado mayor segn ordenanza 610 de 2011. Dieciocho mil pesos mcte
($18.000)
D3. TOTAL
Corresponde al valor total que resulto de multiplicar el nmero de reses sacrificadas en el periodo gravable por la tarifa
establecida.
1. TOTAL IMPUESTO AL DEGELLO DE GANADO MAYOR
Digite o lleve el valor que resulto en la casilla D3
2. MS SANCIONES
Digite el valor de las sanciones si hubiere lugar.
3. INTERS MORATORIO
Digite el valor de los intereses moratorios si hubiere lugar por la presentacin extempornea de la declaracin
y la transferencia del impuesto a la Gobernacin del Putumayo.
4. TOTAL A PAGAR A LA SECRETARA DE HACIENDA DEPARTAMENTAL:
Corresponde a la sumatoria total de los valores anotados en las casillas 1,2 y 3
FIRMAS:
E1. DECLARANTE
Diligencie los datos de la persona encargada de declarar este impuesto ante la Secretaria de Hacienda Departamental
E2. REVISOR FISCAL y E3. CONTADOR PUBLICO:

Diligencia los datos de la persona encargada de fiscalizar la veracidad y correcta presentacin de la declaracin del
impuesto, que puede estar delegada en el revisor fiscal o Contador Pblico:
FORMA DE PAGO:
F1. EFECTIVO
Diligencia el valor en efectivo que corresponda al impuesto declarable del periodo.
F2. CHEQUE
Diligencia los datos del cheque si el impuesto es girado en cheque.
F2. CHEQUE
Diligencia los datos de la consignacin si el pago del impuesto se realiza por este medio.

1MonografIMPUESTO DEGÜELLO310315

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

1MonografIMPUESTO DEGÜELLO310315

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 1

ANALIZAR EL IMPACTO HISTORICO-SOCIO-ECONOMICO QUE CAUSA EL

NOMBRE DEL ESTUDIANTE

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 2

ANALIZAR EL IMPACTO HISTORICO-SOCIO-ECONOMICO QUE CAUSA EL

NOMBRE DEL ESTUDIANTE

Monografa presentada como requisito para optar por el ttulo de

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 3

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................................10

2.1.Actuacin Jurisprudencial. Sentencia C-080/96...............................................................26

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 4

IMPUESTO DE DEGELLO DE GANADO MENOR.................................................85

4.1.Republica de Panama-Organo Judicial-Corte Suprema de Justicia-Pleno-Panam,

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 5

4.4.Anlisis comparativo de sus diferencias y similitudes entre pases...............................100

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 6

Tabla 1. Principales ingresos de los Estados y departamentos Miles de pesos.......................19

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 7

Con esta monografa se pretende hacer una recopilacin histrico-econmico sustancial

De tal manera En la Repblica de Colombia el impuesto al degello ha sido un

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 8

Municipales, y para ello requieren recursos humanos, materiales, financieros, y de un marco

Como principales ideas sera

vlido antes de cerrar esta introduccin dar una

metodolgica en lo referente al modelo al cual se ajusta esta investigacin, y por lo cual, se

tan anticuado y sostuvo fiscalidad,

recaudacin, en la administracin local y administracin nacional ya que fueron dentro de toda su

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 9

Para el desarrollo de esta intencin a nivel metodolgico y de fuente, sern de gran

y primordialmente para la mayora de los actores

involucrados en la cadena de comercializacin del ganado y la carne en la quiebra econmica a

Por lo tanto la investigacin se estructur en cuatro captulos, cuya descripcin se presenta a

Captulo I. este incluye planteamiento del problema, Hiptesis, justificacin, objetivo

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 10

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la Repblica de Colombia el impuesto al degello ha sido un problema de vieja data,

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 11

Desde la promulgacin de la Ley 8 de 1909 se tiene como un impuesto de propiedad

El "impuesto de degello de ganado mayor", contiene nicamente los dos preceptos

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 12

Teniendo en cuenta lo importante que es el pago de los tributos, se realiza la presente

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 13

La hiptesis que se intenta demostrar es de que el impuesto de degello ha tenido un

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 14

Se manifiesta lo imperioso para los Departamentos y municipios la necesidad de buscar y

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 15

1.3.1. Objetivo General

Determinar la actuacin Histrico-Socio-Econmico Que causa El Impuesto De

1.3.2. Objetivos Especficos

Recopilacin histrico-socio-econmico sustancial de la evolucin normativa que

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 16

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 17

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 18

(Bustamante, 1980), procur por la autonoma de los

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 19

Lo anterior no descart la posibilidad de que diminutos sectores de la regiones, como las

Tabla 1. Principales ingresos de los Estados y departamentos Miles de pesos.

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 20

El art. 338 de la Constitucin Nacional seala: En tiempos de paz, solamente el

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 21

En estos casos el gobierno, si a bien lo considera, previa la declaratoria de perturbacin

La iniciativa para la expedicin de normas en materia fiscal no es absoluta e ilimitada a

IMPUESTO DE DEGELLO ANTICUADO 22

El numeral 9 del art. 95 de la Constitucin Nacional estipula los deberes y obligaciones de