Perspectiva de Genero

MINISTERIO DEL INTERIOR
ESCUELA NACIONAL DE POLICA
PROPUESTAS
PARA LA
INCORPORACIN
DE LA PERSPECTIVA
DE GNERO,
LA SALUD SEXUAL
Y REPRODUCTIVA
Y LA VIOLENCIA
DOMSTICA
EN LA EDUCACIN
POLICIAL
Proyecto - Ministerio del Interior UNFPA

Consultores: Dra. Diana Gonzlez Dr. Carlos Gida
Ministerio del Interior / Escuela Nacional de Polica / Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas
Montevideo, Uruguay - Noviembre 2011
Fotografas: Escuela Nacional de Polica
Los textos incluidos en esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones
del UNFPA. Este documento es para distribucin general. Se reservan los derechos
de autora y se autorizan las reproducciones y traducciones siempre que se cite la
fuente. Queda prohibido todo uso de esta obra, de sus reproducciones o de sus
traducciones con fines comerciales.
En la elaboracin de este material se ha buscado que el lenguaje no invisibilice
ni discrimine a las mujeres y a la vez que el uso reiterado de /o, /a, los y las,
etctera, no dificulte la lectura.
AUTORIDADES
Ministro del Interior,
Sr. Eduardo Bonomi
Subsecretario del Interior,
Lic. Jorge Vzquez
Director general
de Secretara,
Dr. Charles Carrera Leal
Subdirector general
de Secretara,
Insp. Gral. (pa) Jos Pedro Sesser
Director de la Polica Nacional,
Insp. Ppal. (r) Julio Guarteche
Subdirector de la Polica Nacional,
Insp. Gral (r) Ral Perdomo
Directora de la Escuela
Nacional de Polica,
Insp. Mayor (r) Cristina Domnguez
PRLOGO
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
La educacin policial del siglo XXI requiere de una amplia integracin

de saberes que aporten a la formacin y capacitacin del personal policial,
posibilitando brindar un mejor servicio a la comunidad.
Uno de los objetivos estratgicos de la Escuela Nacional de Polica
es llevar adelante procesos de inclusin de contenidos que contribuyan a
incorporar conceptos de; gnero, salud sexual y reproductiva y violencia
domstica, en los distintos niveles de la formacin policial.
Mediante Convenio firmado entre el Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas y el Ministerio del Interior, se realiz a fines de 2010
una Consultora por parte de dos reconocidos especialistas nacionales
en los temas planteados, Dres. Diana Gonzlez (abogada) y Carlos Gida
(mdico), coordinados por la Directora de la Divisin Polticas de Gnero
del Ministerio del Interior Lic. Marisa Lindner, cuyo producto es el
documento que se presenta.
La participacin de profesionales altamente capacitados, permiti
incorporar al documento un conjunto de ejes temticos que han sido
largamente soslayados socialmente, con la consecuencia de su invisibilidad,
propuestos para ser incorporados en la currcula de formacin inicial y
capacitacin policial sobre los derechos y la salud sexual y reproductiva, la
violencia domstica y la perspectiva de gnero; tratados desde el enfoque de
los derechos humanos y de los derechos sexuales, de cuyo conocimiento deben
estar imbudos los policas en el cumplimiento de su deber, tratndose de un
gran desafo por los prejuicios y mitos que surgen con motivo del tratamiento
de los temas y al carcter indito del contenido de la propuesta curricular.
Ms an si tomamos en cuenta la realidad uruguaya, donde subyace
un grave problema social vinculado a las violencias originadas en relaciones
familiares; de pareja, parentesco o cohabitacin, siendo los homicidios
Propuestas par a la
incorporacin de
la perspectiva de
gnero, la salud sexual
y reproductiva y la
violencia domstica
en la educacin policial
hacia las mujeres cada vez mas frecuentes, as como los abusos sexuales a
nias, nios y adolescentes.
En ese contexto la intervencin policial oportuna, para prevenir e
intervenir adecuadamente resulta imprescindible, siendo generalmente la
primera respuesta ante el conocimiento de hechos que menoscaban la vida,
la integridad, la dignidad o la seguridad de las personas.
Luego del anlisis realizado sobre la educacin policial en
nuestro pas, en base a los contenidos de la currcula de formacin
y capacitacin, los consultores elaboraron una propuesta donde se
plantean diseos diferenciales segn los niveles correspondientes,
as como tambin un curso superior de especializacin en derechos,
salud sexual y reproductiva, gnero y violencia domstica, aportando
los marcos conceptuales establecidos en la normativa legal nacional e
internacional, as como la referencia a una vasta bibliografa de consulta
especializada.
Los diseos curriculares son el producto de la integracin al proceso
de enseanza- aprendizaje de insumos provenientes de las consultas a
la comunidad educativa representada por: autoridades ministeriales,
directores, docentes de las Escuelas de Formacin de Oficiales (Cadetes),
de Post Grado (EPES) y del Centro de Formacin y Capacitacin para el
Personal Subalterno (CEFOCAPS), de las y los estudiantes, de egresados y
de equipos tcnicos, adems de haber realizado una revisin documental
exhaustiva de los planes y programas de estudio de las tres instituciones que
componen nuestra Unidad Ejecutora.
Mediante el componente educacin policial, se profundiza en el
conocimiento de situaciones de derechos humanos menoscabados por
situaciones de violencia basada en gnero, violencia sexual y violencia
domstica, trata de personas, dentro de las polticas de seguridad
pblica procurando trasmitir las competencias que deben adquirir las
y los educandos para abordar correctamente los procedimientos con la
debida diligencia.
Con relacin a los delitos tipificados por nuestro ordenamiento
jurdico, a que refiere la propuesta; se destaca la consideracin del delito
de trata de personas en las situaciones de abuso de poder, dentro de las
redes de crmen organizado en un mundo cada vez mas globalizado, a ser
detectado y combatido por operadores sensibles y eficientes que posean las
herramientas conceptuales y metodolgicas para enfrentar un delito que
atenta contra la dignidad de la persona humana.
Asimismo, mediante esta formacin, se presume un impacto positivo

para la vida personal de las y los Policas, su salud y la de su entorno
familiar, tratndose de la promocin de una nueva cultura compartida
como integrantes de la sociedad.
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
En la compleja y ardua tarea de elaborar polticas educativas de

carcter integral, que contribuyan al logro de una educacin de calidad
para los profesionales de la seguridad pblica en los aspectos vinculados
a su especialidad, con la conviccin de que el mejor estado del arte en
materias profesionales policiales trata de integrar saberes mediante una
reflexin informada, estamos convencidos de que los aportes repercutirn
en el mejoramiento de las instancias procedimentales.
Agradecemos la contribucin de Organismos Internacionales, como
UNFPA que ha financiado esta consultora, as como su difusin, a los
expertos que elaboraron el documento y a la Sra. Directora de la Divisin
Polticas de Gnero del Ministerio del Interior que permanentemente apoya
las actividades de formacin y capacitacin a nivel nacional.
La Directora de la Escuela Nacional de Polica

Inspector Mayor (R) Psic. Mara Cristina Domnguez
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
NDICE
Prlogo .........................................................................................
Introduccin ...............................................................................
5
11
PARTE I
ANLISIS GENERAL
CAPTULO I
POR QU Y CMO INTRODUCIR ESTAS TEMTICAS
EN LAS CURRICULAS DE FORMACIN POLICIAL? .........
17
CAPTULO II
BREVE DESCRIPCIN DE LA ESCUELA NACIONAL
DE POLICA..................................................................................
29
CAPTULO III
CONTENIDOS BSICOS ...........................................................
37
PARTE II.
ANLISIS Y RECOMENDACIONES ESPECFICAS
PARA CADA NIVEL DE FORMACIN
CAPTULO IV
PLAN DE ESTUDIOS PARA LA FORMACIN
DE OFICIALES.
ANLISIS Y RECOMENDACIONES ........................................
45
Propuestas par a la
incorporacin de
la perspectiva de
y reproductiva y la
violencia domstica
CAPTULO V
PLAN DE ESTUDIOS DE LA ESCUELA POLICIAL
DE ESTUDIOS SUPERIORES. ANLISIS
Y RECOMENDACIONES ..........................................................
63
CAPTULO VI
PLAN DE ESTUDIOS DEL CENTRO DE FORMACIN
Y CAPACITACIN DEL PERSONAL SUBALTERNO (CEFOCAPS)
ANLISIS Y RECOMENDACIONES......................................
77
CAPTULO VII
CURSO SUPERIOR DE ESPECIALIZACIN
EN POLTICAS DE SEGURIDAD, SEGURIDAD
Y GNERO. PROPUESTA ..........................................................
89
ANEXO
LEY GENERAL DE EDUCACIN N 18.438
DEL 12 DICIEMBRE
DE 2008 Artculos 40 y 105 ...................................................
97
INTRODUCCIN
La profesionalizacin y especializacin de la Polica Nacional es

un objetivo estratgico de la actual administracin de gobierno y exige
continuar profundizando y calificando su formacin en todos los niveles.
La compleja realidad social y cultural actual exige integrar contenidos
que permitan interpretar y entender mejor las nuevas formas en las que se
expresa el delito y la criminalidad. Para lograrlo es necesario incorporar
nuevas perspectivas, aportando elementos para el anlisis crtico de la
realidad.
Esta publicacin busca contribuir a incorporar las temticas de
gnero, derechos y salud sexual y reproductiva, as como profundizar en
el estudio de la violencia domstica, en los distintos niveles de formacin
policial. En su primera parte, el documento presenta la Escuela Nacional
de Polica y justifica por qu es importante la incorporacin de estos temas
en las currculas. A continuacin se describe, para cada nivel de formacin
policial (Formacin de Oficiales, Escuela Policial de Estudios Superiores
-EPES- y Centro de Formacin y Capacitacin del Personal Subalterno
CEFOCAP-), cmo se abordan estos temas en la actualidad. En los ltimos
captulos se propone una propuesta curricular para incluir y profundizar en
estos contenidos en todos los niveles de formacin policial.
El documento se dirige principalmente al personal docente de todas
las escuelas policiales, pero tambin puede ser til a especialistas en estas
temticas y a las autoridades competentes.
El material base fue elaborado a partir del estudio de consultora
realizado durante el ao 2010 por el Dr. Carlos Gida, mdico
especializado en gnero, masculinidad y salud sexual y reproductiva y la
Dra. Diana Gonzlez, abogada con especializacin en gnero, derechos
humanos, violencia domstica y derechos sexuales. La coordinacin
de la consultora estuvo a cargo de la Divisin Polticas de Gnero del
Ministerio del Interior, cuya Directora es la Lic. Marisa Lindner y fue
supervisado por la Directora de la Escuela Nacional de Polica, Inspector
Mayor (R) Cristina Domnguez.
11
Propuestas par a la
incorporacin de
la perspectiva de
y reproductiva y la
violencia domstica
Los objetivos planteados para la elaboracin del presente documento

fueron los siguientes:
Relevar y sistematizar la existencia de mdulos de formacin

en gnero, salud sexual y reproductiva y violencia domstica en
las currculas del CEFOCAPS y proponer un programa comn
para todas las Escuelas de Subalternos.
Elaborar los contenidos de la asignatura Violencia domstica

con contenidos especficos sobre promocin de salud sexual
y reproductiva y prevencin de VIH para el plan de estudios
de la Formacin de Oficiales (Tercer Ao Programa 2009)
que comenz a implementarse en el ao 2011, aportando
contenidos conceptuales, metodolgicos y bibliografa.
Disear una propuesta de formacin en gnero, salud sexual y

reproductiva, y violencia domstica para la EPES.
Disear el Curso Superior de Especializacin en Polticas

Pblicas, Seguridad y Gnero.
Aportar al proceso de sensibilizacin y capacitacin de las

autoridades educativas.
El enfoque metodolgico consisti principalmente en analizar
los planes y programas de estudios en ese momento vigentes, realizar
entrevistas a autoridades de la Escuela Nacional de Polica y organizar
mesas de intercambio.
Las autoridades de la Escuela Nacional de Polica entrevistadas
incluyeron a:
Directora de la Escuela Nacional de Polica Inspector Mayor

(R) Mara Cristina Domnguez y Mayor Johny Diego, Jefe de
Estudios de la Escuela Nacional de Polica.
Encargado de Direccin de la Escuela Nacional de Estudios

Superiores (EPES) Comisario Inspector Carlos Monze Salvitano
y Jefe de Estudios Comisario Inspector William Martnez.
Encargado de Direccin del Centro de Formacin y Capacitacin de Personal Subalterno (CEFOCAPS), Comisario Manuel
Figueroa y Jefa de Estudios, Oficial Ayudante Dra. Sandra
Calandria.
Encargada del Gabinete de Planificacin y Gestin Educativa,

Of. Sub - Ayudante (P.T.) Kaklin Martins y su equipo.
Reunin con Comando de la Escuela Nacional de Polica,

previo a la presentacin en Seminario
Entrevista al Inspector de Escuelas y Cursos, Inspector General

(R) Ral Perdomo, con presencia de su ayudante, Comisario
Lic. Henry De Len.
12
Adems, en coordinacin con el Gabinete de Gestin Educativa se

organizaron tres mesas de intercambio con alumnos/as de CEFOCAPS,
que se encuentran culminando el curso bsico de formacin y con cadetes
(de primer y segundo ao de la Formacin de Oficiales); con egresados/as
de CEFOCAPS y de Formacin de Oficiales y finalmente con docentes de
los tres niveles educativos (CEFOCAPS, Formacin de Oficiales y EPES).
Los resultados de la consultora se presentaron en el Seminario La
Violencia Domstica como tema de Seguridad Pblica realizado por el
Ministerio del Interior, en el marco de las actividades de conmemoracin
del Da Internacional de Lucha contra la Violencia hacia la Mujer (25 de
noviembre de 2010) y luego se analizaron pormenorizadamente con el
Comando de la Escuela Nacional de Polica, con los responsables de cada
uno de los centros educativos y con la Directora de la Divisin de Polticas
de Gnero.
Es importante destacar que los contenidos curriculares de este mbito
educativo son altamente complejos y que al momento de su estudio se
encontraban en proceso de revisin. Pese a ello, ese contexto se transform
en una oportunidad para incluir nuevas temticas y perspectivas.
La amabilidad y el entusiasmo de las Direcciones, docentes y
estudiantes permiten confiar en que este documento ser un aporte valioso
para quienes sigan trabajando en hacer de estos objetivos una verdadera
realidad en todos los espacios educativos de la Escuela Nacional de Polica.
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
13
Propuestas par a la
incorporacin de
la perspectiva de
y reproductiva y la
violencia domstica
PARTE I.
ANLISIS GENERAL
Captulo I
POR QU Y CMO
INTRODUCIR ESTAS TEMTICAS
EN LAS CURRICULAS
DE FORMACIN POLICIAL?
CAPTULO I
Fundamentos
Captulo
La introduccin de la perspectiva de gnero, por parte de los

movimientos e instrumentos de derechos humanos, ha generado cambios
paradigmticos y por tanto la necesidad de una importante revisin de los
marcos legales e institucionales de los pases de la regin.
Uruguay ha iniciado este proceso hace ya ms de una dcada, con
hitos histricos como la aprobacin de la ley de prevencin y combate a la
violencia domstica, la creacin de mecanismos de fortalecimiento de los
derechos de las mujeres (en especial, el Instituto Nacional de las Mujeres),
las leyes y los planes de igualdad entre varones y mujeres a nivel nacional
y departamental, la legislacin contra la trata y la explotacin sexual
comercial, la salud sexual y reproductiva, el derecho al cambio de nombre
y sexo registral, entre muchos otros.
En la medida que el Estado uruguayo se obliga a garantizar el goce
de estos derechos, tanto en el mbito pblico como en el privado, los
operadores policiales enfrentan nuevas exigencias, para lo que necesitan
cada vez mejor formacin, e incluso especializacin en estas temticas.
La seguridad pblica es un componente imprescindible para el
efectivo goce de los derechos humanos, requiriendo acciones concomitantes
tanto para combatir las vulneraciones de los derechos como para proteger
la integridad de las vctimas durante los procedimientos.
Ello implica un profundo conocimiento de la perspectiva de gnero,
de los derechos sexuales, de los derechos de las mujeres en el mbito
familiar y tambin en el pblico, de forma que las acciones promuevan la
ciudadana y no se agoten en la represin y la tutela.
Es esta capacitacin la que permitir la generacin de nuevos modelos
de intervencin policial, que puedan articular la calidad y la eficacia en los
operativos, tema en el que apenas hemos dado los primeros pasos.
El estrecho vnculo entre la polica y las situaciones cotidianas de
violencia de gnero la ubican en un lugar privilegiado para conocer la
problemtica nacional, dar cuenta de ello a otros actores institucionales e
incidir positivamente a favor de los cambios hacia la igualdad y la equidad.
19
Por qu y cmo
introducir estas
temticas en las
currculas de formacin
policial?
Uruguay ha ratificado todas las convenciones internacionales y

regionales de derechos humanos. Entre ellas, la Convencin Internacional
sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW en su sigla en ingls) y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer (conocida
como Convencin de Belem do Par), son pilares fundamentales desde las
cuales generar cambios sustantivos hacia la no discriminacin y la vida libre
de violencia a todas las mujeres, cualquiera sea su edad: ancianas, adultas,
adolescentes, nias y nios.
La Convencin de Belem Do Par obliga a los Estados Partes a
revisar los programas de educacin formal y no formal en todos los niveles
educativos, con el objetivo de contrarrestar prejuicios y costumbres y
todo otro tipo de prcticas que legitiman o exacerban la violencia hacia
la mujer.
Subraya como sujetos claves a quienes dirigir esta capacitacin a
quienes desarrollan acciones de:
administracin de justicia,
polica
aplicacin de las polticas para la prevencin, sancin y

eliminacin de la violencia contra la mujer.
La ley de Promocin de la Igualdad de Derechos y Oportunidades
entre Hombres y Mujeres (No. 18.049 de marzo de 2007) y el Plan Nacional
para su implementacin (PIODNA), la Ley de Salud Sexual y Reproductiva
(No. 18.426 de diciembre de 2008) y la Ley Nacional de Educacin
(N 18.437 de enero de 2009), exigen la transversalizacin de estos temas
en las currculas educativas. El Decreto del Poder Ejecutivo N 317/010,
especialmente el Captulo IX del mismo, que atiende a la sensibilizacin
y capacitacin policial por los diferentes Centros de Educacin Policial,
resulta fundamental para consolidar los cambios curriculares.
Afirma la Directora de la Escuela Nacional de Polica, Inspectora
Mayor (R) Cristina Domnguez, el 9 de diciembre de 2010, en la Sexagsima
primera promocin de Oficiales Subayudantes de Polica Nacional Sub
Comisario Carlos Tafernaberri:
En el siglo XXI, con mayor nfasis desde el ao 2005,
ha sido una constante la adecuacin de la educacin policial a las necesidades actuales de formacin, combinando
una serie de factores que apoyan la visin prospectiva de la
Institucin:
20
Rediseo de las mallas curriculares.

Paulatina incorporacin de una nueva doctrina policial
Desarrollo de la ciencia policial.
CAPTULO I
Necesaria utilizacin de las modernas tecnologas de la

informacin y el conocimiento.
Sostenida inversin en infraestructura edilicia y de funcionamiento
Participacin en eventos de capacitacin a nivel nacional e
internacional
Incorporacin de nuevas ofertas educativas en especializaciones y
post grados.
Creacin de nuevos cargos tcnicos, especializados y
administrativos para el logro de los objetivos estratgicos
planificados
En el documento de UNFPA: Balance a 15 aos de la Conferencia

Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. Avances y retos para el pleno
cumplimiento del Programa de Accin (Lpez Gmez et. al., 2009), se
reconoce que, en el marco del Ministerio del Interior y del Ministerio de
Defensa Nacional se comenzaron a implementar acciones tendientes a la
incorporacin de los temas de salud sexual y reproductiva y violencia de
gnero en la formacin del personal y en la atencin de los servicios de salud
de estos organismos para uniformados y familiares. Un ejemplo de ello es el
servicio de consejera, apoyo, referencia y sensibilizacin en VIH/SIDA y SSR
que comenz a funcionar en setiembre de 2009 en Sanidad Policial.
El Ministerio del Interior ha articulado con el Ministerio de Salud
Pblica y recibido apoyo de ONUSIDA y de UNFPA, para la prevencin y
atencin de VIH SIDA, tanto para el cuerpo policial como para las personas
privadas de libertad. Asimismo, deben ser visualizadas la participacin de
personal de sanidad policial y del Ministerio del Interior en instancias de
coordinacin en COPRECOS-LAC (Comit de Prevencin y Control del
VIH/SIDA de las FFAA y PN de Latinoamrica y el Caribe), en el ltimo
quinquenio.
La Escuela de Formacin Penitenciaria y el Instituto Nacional
de Rehabilitacin han generado diversos emprendimientos educativos
dirigidos al personal policial y tambin a la poblacin privada de libertad.
Sin embargo, estos avances an son menores, ante la realidad
nacional y regional.
Segn el documento La Seguridad Pblica en las Amricas: retos y
oportunidades de la OEA (2008): la violencia intrafamiliar o domstica
es uno de los principales flagelos que enfrenta la regin. En un diagnstico
realizado por el BID se seal que las violaciones y la violencia domstica son
causas significativas de incapacidad y muerte de mujeres en edad reproductiva,
tanto en pases desarrollados como en pases en vas de desarrollo.
CEPAL, en el Informe Ni una ms (2009), es contundente al
afirmar que la violencia de gnero es un fenmeno sistmico y su abordaje
legislativo, aunque necesario, es insuficiente. Por otro lado, la mayora de
los pases - adems de adolecer de escasez de recursos - han sectorializado
21
Por qu y cmo
introducir estas
temticas en las
policial?
las polticas y, en el mejor de los casos, han promovido la articulacin

intersectorial asignando principalmente tareas a los sectores de justicia,
salud y polica. En un abordaje sistmico, no se destacan los elementos
o las reducciones de unos elementos a otros, sino las conexiones y, desde
luego, las interconexiones estructurales (Ferrater Mora, 1979). En este caso,
lo estructural es la divisin sexual del trabajo y las normas y usos patriarcales
que subyacen al funcionamiento de las instituciones. En ese sentido, aunque
hay experiencias muy importantes a nivel sectorial, no hay evidencia sobre
programas nacionales que encaren la violencia contra la mujer como un
sntoma agudo de la desigualdad social, la falta de acceso a la justicia y el
predominio de valores culturales discriminatorios. Se ha reconocido que la
violencia contra las mujeres priva a las sociedades de ciudadanas activas,
trabajadoras productivas y comunidades sanas. Los costos sociales, econmicos
y polticos se han documentado. Adems se ha demostrado que estamos ante
un crculo vicioso, ya que es un tipo particular de desarrollo el que favorece a
la violencia: un desarrollo que se caracteriza por la desvalorizacin del aporte
femenino, por la exclusin de las mujeres en el mercado laboral y por los
dbiles esfuerzos por promover su autonoma econmica, poltica y fsica.
Y ms adelante, dicho informe indica que: De alguna manera,
el estado de las polticas contra la violencia es un indicador del grado de
desarrollo democrtico y el tipo de desarrollo social de los pases.
Segn datos aportados por la Divisin de Estadstica y Anlisis
Estratgico del Ministerio del Interior, el 25 de noviembre de 2010:
La violencia domstica es el delito con ms denuncias luego de

los hurtos, superando ligeramente las rapias.
Existe un porcentaje considerable de casos de violencia

domstica que queda oculto bajo otras tipificaciones: lesiones,
amenazas, violaciones, suicidios, etc.
Los hechos que llegan a conocimiento de la Polica subregistran

apreciablemente el fenmeno, en virtud de que las vctimas
frecuentemente son renuentes a denunciar.
Entre noviembre de 2009 y octubre de 2010, 35 mujeres fueron

asesinadas por violencia domstica en el pas.
En Uruguay, aproximadamente cada 10 das se mata a una

mujer por violencia domstica.
Es en este contexto nacional, regional e internacional que hoy
podemos afirmar - sin lugar a cuestionamiento- que la violencia basada en
gnero, la violencia domstica y la violencia sexual son temas de derechos
humanos y por tanto una responsabilidad del Estado. Se han superado as
viejas concepciones que subsuman estos problemas al mbito privado,
quedando las personas afectadas por estas injusticias al destino de sus
propias fuerzas.
22
CAPTULO I
Tal como se afirma en la Gua de Procedimiento Policial para

situaciones de Violencia Domstica (2011), la institucin policial tiene
el desafo de priorizar la violencia domstica en el marco de las polticas
de seguridad pblica y establecer con mayor claridad su competencia y
los procedimientos para abordarla la institucin policial cuenta con
una vasta experiencia en lo relativo a los temas vinculados a la violencia
domstica y de gnero que se inicia mucho antes de la existencia de los
marcos normativos nacionales especficos.
En Uruguay, los policas son mayoritariamente varones. Sin embargo,
aproximadamente el 80% de quienes atienden en las treinta Unidades
Especializadas en Violencia Domstica (UEVD) existentes, son mujeres. As
lo indica el Informe Polticas Institucionales contra la Violencia Domstica
y de Gnero Balance y Lneas Programticas (2009). Esto muestra que
la institucin delega la atencin en estas temticas segn sexo por causas
que no son explcitas en los documentos institucionales. Tal como surge
en las reuniones de intercambio con docentes, alumnos/as y egresados/as,
estas causas pueden deberse al vnculo entre la mujer denunciante y otra
mujer, quien podra comprenderle y ofrecerle una respuesta ms adecuada.
A su vez, esto develara la necesidad de trabajar institucionalmente con los
hombres sobre este supuesto.
Es importante considerar que una de las problemticas en la atencin
a violencia domstica por parte de la Polica Nacional, lo constituyen las
distintas formas organizativas y los recursos insuficientes, aspectos que
pueden ser subsanados cumpliendo lo dispuesto en el art. 235 Ley 18.719
(Presupuesto Nacional) sea aprobado y que establece:
Autorzase a las Jefaturas Departamentales de
Polica, del Inciso 04 Ministerio del Interior, a tomar
los recaudos necesarios para jerarquizar las Unidades
Especializadas en Violencia Domstica (UEVD). Se dispondr de una misma nomenclatura a nivel de todo el pas, las
que pasarn a denominarse de la misma forma en todas
las unidades ejecutoras. Dichas unidades, tendrn como
cometido dar una respuesta adecuada y eficaz a todas las
situaciones de violencia domstica, de gnero, maltrato y
abuso de menores. Paulatinamente y de acuerdo a la realidad de cada Jefatura de Polica, se les reforzar con personal adecuado y con la infraestructura necesaria para dar
respuesta a la problemtica de su competencia.
La actuacin policial en situaciones de violencia domstica se
encuentra establecida con precisin en la nueva Gua de Procedimiento
en Violencia Domstica (2011). Su estudio en las diferentes materias
curriculares de la formacin policial es imprescindible para superar
23
Por qu y cmo
introducir estas
temticas en las
policial?
diversos estereotipos que pueden interferir en la actuacin policial en los

diferentes niveles, tal como surge de las instancias de intercambio durante
esta consultora.
Los artculos 92 a 96 de la Ley 18.315 de Procedimiento Policial (2008),
son fundamentales para la actuacin en situaciones de denuncia. Su abordaje
educativo en las materias correspondientes es por dems necesaria para
derribar mitos y actuaciones errticas en torno a la Violencia Domstica.
Tambin es necesario evaluar cul es el estado de situacin de la salud
reproductiva de la poblacin policial, y en qu medida los factores influyen
en las intervenciones policiales en diversos mbitos. Uruguay promulg la
Ley 18.426 de Defensa al Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva en el
ao 2008 y ha reglamentado recientemente dicha ley (2010). Esta ley puede
afectar positivamente a los programas educativos y servicios sanitarios de
la Polica Nacional, si se incorpora oportunamente en las currculas de
CEFOCAPS y en la Formacin de Oficiales.
Uno de los objetivos de la Ley de Defensa del Derecho a la Salud
Sexual y Reproductiva, No.18.426, expresado en el artculo 2, establece
que las polticas y programas de salud sexual y reproductiva tendrn los
siguientes objetivos generales:
Capacitar a las y los docentes de los ciclos primario, secundario
y terciario para la educacin en el ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos como parte de una ciudadana plena y en el respeto de los
valores de referencia de su entorno cultural y familiar.
Este artculo alcanza tambin a los docentes de las escuelas de
formacin policial.
La Ley General de Educacin, No.18.437, al incorporar como ejes
transversales la educacin en derechos humanos, la educacin sexual y la
educacin para la salud, favorece y desafa a incorporar en las diferentes
materias estos enfoques, los cuales pueden abarcar tanto a la salud sexual
y reproductiva, los derechos sexuales y reproductivos y la violencia
domstica.
El documento tcnico de ONUSIDA Derechos Humanos,
Salud y VIH. Gua de acciones estratgicas para prevenir y combatir la
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero (ONUSIDA,
2006) plantea acciones en el mbito de las Fuerzas Armadas y la
Seguridad Pblica, la capacitacin de policas, militares, civiles y agentes
de las fuerzas armadas y de seguridad en derechos humanos y respeto a
la poblacin GLTBI (gays, lesbianas, trans, bisexuales e intersexuales), a
travs de los siguientes acciones:
24
Apoyo a la creacin de Centros de Referencia contra la

discriminacin, en la estructura de los organismos de
Seguridad Pblica, procurando la recepcin, orientacin,
CAPTULO I
apoyo, direccionamiento y aceleracin de denuncias sobre

crmenes contra personas GLTBI.
Creacin de instrumentos tcnicos para diagnosticar y
evaluar la situacin de violacin a los derechos humanos de la
poblacin GLTBI y de los testigos de crmenes relacionados a
la orientacin sexual, para registrar los tipos de violacin, la
tipificacin y el contexto de los crmenes, el perfil de los autores
y el nivel de victimizacin, de modo de asegurar la orientacin
y direccionamiento de las vctimas GLTBI a los servicios de
asistencia y proteccin.
En Amrica Latina, se han desarrollado en los ltimos aos

estrategias de trabajo entre pares policas (Costa Rica, Ecuador, Uruguay)
y con las comunidades para la prevencin en la expansin del VIH (Per).
La educacin interpares, es definida por ONUSIDA (2008) como el
mtodo a travs del cual personas entrenadas llevan adelante actividades
educativas con sus pares con el fin de que estos amplen su conocimiento
y desarrollen actitudes y aptitudes que les permitan ser responsables
de su salud, protegerla y prevenir la infeccin por el VIH. Y a las y los
educadores interpares de divulgacin como miembros o ex miembros
del mismo grupo de riesgo, que pueden proveer preservativos, agujas
estriles e informacin sobre salud y consejos sobre cmo acceder a los
servicios sanitarios. En ocasiones, el trabajador de divulgacin interpares
acompaa al cliente hasta el servicio sanitario y le brinda apoyo de
seguimiento. La educacin interpares puede ser una de las herramientas
ms especficas para combatir el estigma y favorecer la empata hacia
personas que viven con VIH.
Las y los policas deben tener formacin en salud sexual y
reproductiva y en violencia domstica para su vida personal, su salud y la
de sus familiares. Por ser integrantes de la sociedad, replican muchas de las
problemticas de la misma, es uno de los argumentos que se han reiterado
por parte de las y los entrevistados.
Para enfrentar eficazmente la pandemia de la violencia domstica,
y en particular de violencia contra nias y mujeres, es importante la
promocin de una nueva cultura basada en la equidad de gnero y la plena
vigencia de los derechos humanos.
El Ministerio del Interior y la Polica Nacional juegan un papel
trascendente para su prevencin y para su atencin oportuna.
25
Por qu y cmo
introducir estas
temticas en las
policial?
Marco conceptual
Para realizar este trabajo se parte de un marco conceptual que define
y gua, tanto el anlisis de la situacin a estudio como las recomendaciones
que se proponen.
Consideramos que para comprender la desigualdad de acceso a
oportunidades y derechos de mujeres y varones, de las que dan cuenta los
estudios realizados desde distintos saberes, tanto a nivel nacional como
internacional, es imprescindible tener en cuenta la perspectiva de gnero.
El gnero es un concepto y una herramienta de anlisis que se
basa el carcter social y cultural en la construccin de la feminidad y la
masculinidad. El gnero es un elemento constitutivo de las relaciones
sociales fundadas sobre las diferencias percibidas entre los sexos. Las
relaciones de gnero son relaciones de poder y su anlisis remite al campo
de lo poltico, al papel de las instituciones, a la subjetividad, a la economa,
a la semitica (Scott, 1988).
Cada mbito cultural, en determinado lapso histrico, produce
discursos, promueve prcticas sociales, regula lo que deben ser y hacer
los varones y las mujeres; por lo cual el concepto masculino y femenino
es bsicamente cultural, y, por ello, susceptible a cambios individuales y
colectivos. Diversas culturas poseen registros dismiles acerca de lo que
significa la masculinidad y la feminidad. La rigidez en atributos y en los
roles asignados consolida estereotipos de gnero. En nuestra sociedad,
masculinidad y feminidad se construyen como un par de opuestos,
dicotmicos, excluyentes, y los sexos aparecen como antagnicos y/o
complementarios en roles y posiciones sociales, en la divisin sexual del
trabajo y, por ende, en el cuidado de los otros.
Los estudios sobre las masculinidades han generado rupturas
epistemolgicas: cuestionan una mirada a-histrica, universal y prcticamente
inmodificable de lo que implica el ser y hacer de un hombre. Para algunos
autores la masculinidad hegemnica, que mantiene relaciones de dominacin
y subordinacin sobre las mujeres y otros hombres, se define por cualidades
bsicas: demostracin de fuerza y valenta, blindaje emocional y mayor
autonoma con relacin a las mujeres (Faur, 2004; Gida, 2003; Amorn,
2003). Este proceso de confirmacin transcurre en espacios sociales concretos
donde se refuerzan las modalidades de relacin entre varones y mujeres.Las
prcticas de gnero se insertan y son producto de un complejo entramado
en el imaginario social, que se visualiza en los discursos, en el ordenamiento
simblico de las relaciones y en la valoracin de los objetos y los sujetos.
La equidad de gnero es un valor y un cometido en las sociedades
democrticas. Sin equidad de gnero, la desigualdad atraviesa a toda la
poblacin, sean varones o mujeres, poniendo en cuestin los fundamentos
mismos de la organizacin social.
26
CAPTULO I
La violencia basada en gnero (VBG) es la sustentada en las inequidades

de gnero, mayoritariamente contra las mujeres, en diversas modalidades y se
basa en una concepcin patriarcal de las relaciones humanas.
La CEDAW define como discriminacin a la mujer a: toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto
o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera. (CEDAW art.1).
La violencia domstica refiere a los actos cometidos por una
persona en el espacio donde se desarrollan relaciones afectivas y que de
alguna manera perjudican la vida, el cuerpo, la integridad psicolgica, los
derechos o la libertad de otro miembro del grupo familiar. La Violencia
Domstica es un patrn de conducta usado para ejercer poder, control,
autoridad sobre otra persona con la que se tiene un vnculo ntimo (de
pareja, filial, noviazgo) (Tuana.A; Samuniski.F;2005)
El concepto de la salud sexual y reproductiva de la Organizacin
Mundial de la Salud, adoptado en la Conferencia internacional de Poblacin y
Desarrollo (CIPD, 1994) la define como un estado general de bienestar fsico,
mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los
aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos.
En consonancia con esta definicin, la atencin de la salud reproductiva se
define como el conjunto de mtodos, tcnicas y servicios que contribuyen a la
salud y al bienestar reproductivo. Incluye tambin la salud sexual, cuyo objetivo
es el desarrollo de la vida y de las relaciones personales y no meramente el
asesoramiento y la atencin en materia de reproduccin y de enfermedades de
transmisin sexual.
Los derechos reproductivos son derechos humanos que se sustentan
en el reconocimiento del derecho bsico de todas las parejas e individuos a
decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los
nacimientos y el intervalo entre stos y a disponer de la informacin y de los
medios para ello y el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual
y reproductiva, y que incluyen el derecho a adoptar decisiones relativas a
la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones ni violencia, de
conformidad con lo establecido en los documentos de derechos humanos.
27
Por qu y cmo
introducir estas
temticas en las
policial?
A partir de estos conceptos se destacan los siguientes lineamientos tico-legales:
28
La equidad de gnero es un componente imprescindible para garantizar la vigencia de los derechos humanos en
una sociedad.
El Estado debe garantizar los mecanismos para la promocin y ejercicio de los derechos humanos, para la
prevencin y sancin de las violaciones a estos derechos y para su restitucin en tales casos. La seguridad pblica
en general y el accionar de la polica en cada situacin concreta resultan imprescindibles para que pueda darse
cumplimiento a este cometido esencial del Estado.
Las personas pueden respetar y garantizar los derechos humanos cuando los reconocen como propios. No alcanza
con el estudio de la ley sino que es necesario comprender su sentido, alcance y fundamentos.
La concepcin del ser mujer y del ser varn que posee cada uno de los y las ciudadanas, condiciona nuestra
manera de ver la realidad y de actuar en las situaciones concretas en las que somos llamados/as a intervenir.
Las instituciones fuertemente masculinizadas, como la Polica Nacional, han desarrollado una cultura sobre las
identidades, roles y atributos de gnero, que opera a la interna y en los procedimientos policiales. Ante ello, la
perspectiva de gnero es una herramienta de anlisis imprescindible, que permite incidir a favor de la equidad
de gnero a nivel institucional.
La violencia domstica es un asunto pblico, que ocurre en el mbito privado e incide en ambas esferas, pblica
y privada. La violencia domstica abarca muchas manifestaciones; siendo la violencia basada en el gnero,
abarcativa de algunas de las modalidades de la misma.
La salud sexual y la salud reproductiva son parte integrante e indivisible de la salud integral de las personas,
reconocida en este sentido a nivel nacional e internacional. La atencin de la misma y la educacin para la salud
sexual y reproductiva es parte de la salud individual, repercute en la salud de las familias e incide en la salud
ocupacional y en el desarrollo institucional.
Los derechos sexuales y los derechos reproductivos son derechos humanos garantizados en la legislacin
nacional, en las convenciones ratificadas por el pas y reconocidos en las conferencias internacionales en que
Uruguay ha participado desde 1994.
Los delitos sexuales vulneran derechos sexuales de las personas, es decir, derechos humanos.
La violencia domstica vulnera, entre otros aspectos, la salud sexual y reproductiva y los derechos sexuales y
reproductivos.
Las instituciones educativas tienen una importante tarea para incorporar los derechos humanos, tal como lo
establece la Ley de Educacin: la educacin en derechos y salud sexual y reproductiva y en violencia domstica
en profundidad, son trascendentes para la formacin integral de la Polica Nacional.
Captulo II
BREVE DESCRIPCIN
DE LA ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
Breve descripcin de la Escuela

Nacional de Polica
CAPTULO II
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
Captulo
II
Tal como plantea el artculo 1 del Decreto 643/971 del Poder

Ejecutivo, la Escuela Nacional de Polica, est destinada a brindar a la
Polica de todo el pas, una amplia base cientfica que le permita prestar el
mejor servicio a la sociedad y tendr como misin la formacin Tcnicoprofesional de los cuadros de Oficiales de Polica de todo el pas.
La Escuela Nacional de Polica (ENP) cuenta con un amplio predio
en el noreste de la capital del pas, donde se realiza la formacin policial.
La formacin policial
se imparte en tres niveles:
a. La Formacin de los Oficiales
La Formacin de Oficiales implica un mnimo de tres aos de
estudio con residencia en el centro educativo. Para ingresar, los aspirantes
deben haber completado la formacin secundaria y cumplir una serie de
requisitos establecidos en el Decreto del Poder Ejecutivo No. 511/005 del
14 de diciembre de 2005.
Si realizan el cuarto ao, obtienen la Licenciatura en Seguridad
Pblica. Acceden a ella los oficiales que hayan completado la formacin
previa de tres aos, salvo los que proceden de Bomberos.
Dicha licenciatura se realiza en convenio con Facultad de Derecho.
Los programas estn avalados por esta Facultad y siguen la misma currcula
en las materias de derecho que se cursan; su nivel es de educacin terciaria.
En 2010 la Escuela contaba con 214 cadetes distribuidos en los tres primeros
aos de formacin.
31
Breve descripcin
de la Escuela Nacional
de Polica
b. La Escuela Policial de Estudios Superiores (EPES)

La EPES brinda la capacitacin para el pasaje de grado de:
I . El Personal Ejecutivo que ha culminado la Formacin de
Oficiales.
II. El Personal Administrativo y Especializado que, habiendo
alcanzado el grado de Sargento 1, realiza un curso que le
habilita a acceder al cargo de Oficial.
III. El personal Tcnico Profesional que, una vez designado y
dentro del plazo de dos aos, realiza un curso de tres semanas
que contiene materias de Derecho Administrativo, Ejercicio del
Mando y Financiero Contable.
Los cursos de pasaje de grado se pueden realizar cada tres aos, salvo
el de Oficial Ayudante a Oficial Principal, en el que se puede efectivizar el
pasaje de grado una vez cumplidos los dos aos como Oficial Ayudante.
Tienen una duracin de entre dos meses y medio a seis meses y medio, ms
la rendicin del examen. Ningn curso tiene menos de seis materias y dos
prcticas, las cuales se suman a las notas del curso y se realiza un promedio.
La tendencia es a introducir la modalidad de capacitacin a distancia,
tanto en los cursos de pasaje de grado como en las actividades intermedias
de actualizacin. En el futuro se espera que el Personal Administrativo,
Especializado y Personal Tcnico Profesional, slo rindan examen,
habilitando concursos a travs de la EPES.
En la prctica, a los pasajes de grado se accede en forma
relativamente gil hasta el grado de Sub Comisarios (al que acceden el 65%
aproximadamente). Posteriormente, como en toda estructura piramidal,
son menos las vacantes. Se cuenta con un cargo de Comisario Inspector
cada 20 Comisarios. Pueden transcurrir hasta diez aos entre un curso
y otro, llegar al grado de Comisario Inspector puede implicar 20 aos de
servicio.
EPES tambin brinda cursos de posgrado, todos ellos de carcter
voluntario:
Curso Comando y Estrategia Policial (lo pueden realizar SubComisarios o Comisarios. Carga horaria: 960 horas. Incluye
materias de la Oficina Nacional de Servicio Civil).
Curso Instructores (destinado a las tres primeras jerarquas. Su

duracin es de dos meses y exmenes).
Curso Anlisis de Informacin (ofrece pautas posibles para el

manejo de la informacin por parte del oficial. El grado mnimo
es el de Oficial Principal).
Curso de Formacin Docente (Apunta a ser un curso de nivel

terciario para la formacin de los docentes policiales)
32
EPES contaba en 2010 con 43 docentes, que accedan en forma directa. Se

espera que en el futuro ingresen por concurso, al igual que en CEFOCAPS.
CAPTULO II
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
c La formacin del personal subalterno. Centro de Formacin

y Capacitacin del Personal Subalterno (CEFOCAPS)
El 80% del personal policial es subalterno. Por tanto, este nivel de
formacin es el que alcanza la mayora del funcionariado policial.
En Montevideo y San Jos la formacin est a cargo de CEFOCAPS,
que se afinca en la Escuela Nacional de Polica (ENP), salvo la poblacin
capacitada en la Escuela de Penitenciara, Bomberos, Tcnica y Guardia
Republicana que funcionan en forma independiente a la ENP.
En los dems departamentos del pas, existen Escuelas de Polica
Departamentales. Son muy diversas las formas de llevar adelante la
formacin policial de los subalternos en las Escuelas Departamentales. La
mayora de las veces, la misma est a cargo de funcionarios que tienen esta
funcin sumada a otras (en la Seccional Policial o en otro servicio policial).
La docencia impartida se sustenta en horas voluntarias. Si bien comparten
el plan de estudios de CEFOCAPS, los contenidos de la capacitacin estn
estrechamente vinculados con las posibilidades de contar con docentes para
la capacitacin y la necesidad inminente de personal (que lleva a minimizar
el tiempo de preparacin previa al ejercicio de tareas ejecutivas).
Es importante tener en cuenta que los agentes son designados
funcionarios pblicos antes de comenzar el curso, es decir antes de aprobar
el curso bsico. Si bien en casos extremos podra procederse a destituir
al agente por ineptitud, en principio, se hacen los mayores esfuerzos para
que pueda adquirir los conocimientos fundamentales para su tarea. Por
ello, algunos entrevistados sealan que CEFOCAPS, ms que un curso de
formacin, es un curso de capacitacin.
CEFOCAPS realiza la formacin bsica del personal recin ingresado,
previo a que comience sus actividades ejecutivas y los pasajes de grado.
Al ingresar, las y los agentes no necesariamente culminaron sus estudios
secundarios. Por tanto, la formacin remite a aspectos bsicos. Es impartida
en dos mdulos, con una duracin aproximada de seis meses en total. En el
segundo mdulo de la formacin bsica de CEFOCAPS se encuentra incluido
un componente sobre violencia domstica, con doce horas-clase asignadas para
su abordaje. Antes de su incorporacin como materia especfica, el abordaje de
violencia domstica se realiz mediante el formato de conferencias o ha sido
motivo de produccin en monografas de otras materias.
En lo que refiere a los docentes de CEFOCAPS, una entrevistada
destaca que es la primera de las escuelas policiales en las que se ha
implementado la modalidad de concurso para el ingreso de docentes.
33
Breve descripcin
de Polica
Para algunos/as ciudadanos/as, el ingreso como agentes constituye

una posibilidad de trabajo en forma bastante inmediata y una oportunidad
de profundizacin de los estudios a corto plazo. Esto es as por cuanto,
luego de un ao de trabajar como agentes, pueden ingresar al nivel de
formacin de oficiales, sin perder su salario y con mayor flexibilidad en
las condiciones de ingreso (el lmite de edad se ampla a los 30 aos y
no se excluye a las personas de estado civil casado, como ocurre para el
ingreso directo a la formacin como Oficial). Aproximadamente el 70%
de los estudiantes ingresan a la Formacin de Oficiales utilizando este
mecanismo.
Las lneas curriculares actuales de la capacitacin

y la formacin policial
En los distintos niveles y modalidades de la capacitacin y formacin

policial, se encuentran materias que apuestan a:
la cultural general (historia, idioma, tica)

la educacin fsica
el conocimiento jurdico (especialmente el derecho constitucional, el penal y el administrativo)
la prctica profesional (informacin/investigacin/ procedimiento/ planificacin/ organizacin)
Las materias jurdicas siguen el prototipo de currcula de la Facultad

de Derecho. Si bien ello es comprensible, teniendo en cuenta la labor que ha
de llevar adelante el personal policial en tanto brazo ejecutor del sistema
de justicia, lamentablemente tambin comparte sus falencias ya que carece
de la perspectiva interdisciplinaria para comprender los fenmenos que las
leyes regulan.
Los cambios que genera la Ley de Educacin
Los ejes transversales de la Ley N 18.437 (art.40), Ley General de

Educacin, implican un desafo para esta institucin, tal como lo destacan
varios entrevistados.
Transcribimos los tpicos que, conforme a dicha ley, deben
introducirse en el corto/mediano plazo:
La educacin en derechos humanos tendr como propsito

que los educandos, sirvindose de conocimientos bsicos de
los cuerpos normativos, desarrollen las actitudes e incorporen
los principios referidos a los derechos humanos fundamentales.
Se considerar la educacin en derechos humanos como un
derecho en s mismo, un componente inseparable del derecho
34
a la educacin y una condicin necesaria para el ejercicio de

todos los derechos humanos.
La educacin ambiental para el desarrollo humano
sostenible tendr como propsito que los educandos
adquieran conocimientos con el fin de fomentar actitudes y
comportamientos individuales y colectivos, para mejorar las
relaciones entre los seres humanos y de stos con el entorno.
Procurar desarrollar habilidades para potenciar un desarrollo
humano sostenible en la bsqueda de una mejora sostenida de
la calidad de vida de la sociedad.
La educacin para la salud tendr como propsito la creacin
de hbitos saludables, estilos de vida que promuevan la salud y
prevengan las enfermedades. Procurar promover, en particular, la
salud mental, bucal, ocular, nutricional, la prevencin del consumo
problemtico de drogas y una cultura de prevencin para la
reduccin de los riesgos propios de toda actividad humana
La educacin sexual tendr como propsito proporcionar
instrumentos adecuados que promuevan en educadores y
educandos, la reflexin crtica ante las relaciones de gnero
y la sexualidad en general para un disfrute responsable de la
misma.
CAPTULO II
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
Asimismo, la educacin fsica adquiere otro sentido. En el marco de

la formacin policial es un elemento clave a la funcin, pero la ley ampla
su objetivo al considerar que:
La educacin fsica, en recreacin y deporte, tiene como

propsito el desarrollo del cuerpo, el movimiento, la interaccin,
y la actividad humana, contribuyendo al mejoramiento de la
calidad de vida, al desarrollo personal y social, as como a la
adquisicin de valores necesarios para la cohesin social y el
dilogo intercultural.
La presencia e incidencia de las temticas de gnero,

violencia domstica, derechos y salud sexual y
reproductiva en las distintas currculas
La temtica que podemos afirmar que tiene presencia en los tres

mbitos educativos de la Escuela Nacional de Polica aunque con muy
distintos niveles de profundidad- es la violencia domstica.
Solamente se encuentra integrada como asignatura permanente en
CEFOCAPS, y con el nuevo plan de estudios comenzar a dictarse en el
tercer ao de la Formacin de Oficiales (a lo largo del 2011).
35
Breve descripcin
de Polica
Pese a que el tema de la violencia domstica no se encuentre

transversalizado ni priorizado en las distintas asignaturas brindadas,
los docentes de las ms diversas materias plantearon, en las mesas de
intercambio realizadas, que su estudio es permanentemente requerido por
los estudiantes, ya que se enfrentan diariamente al problema con pocas
herramientas para responder en forma adecuada.
La perspectiva de gnero se encuentra prcticamente ausente en las
distintas currculas, y as lo confirman los docentes que participaron en las
mesas de intercambio. Las nicas excepciones mencionadas son el estudio
de las causas y consecuencias de la violencia domstica en CEFOCAPS
y el anlisis del concepto de socializacin en la materia Sociologa de la
Formacin de Oficiales.
Los derechos sexuales y reproductivos y la salud sexual y
reproductiva, no se mencionan en ninguno de los programas y planes
de estudios. Ello es confirmado por los entrevistados. A pesar de ello, los
delitos sexuales se estudian tanto en derecho penal como en prctica
policial, en todos los espacios de capacitacin o formacin.
36
Captulo III
CONTENIDOS BSICOS
Contenidos bsicos
CAPTULO III
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
Captulo
III
La institucin policial recibe a jvenes de diferentes contextos

culturales, con ideas y prcticas sociales arraigadas y que ingresan en un
nuevo espacio simblico con cdigos propios sobre el significado de ser
mujer y ser varn. Es desde la formacin curricular y la incidencia en el
curriculum oculto, donde pueden operar cambios significativos.
La educacin es central en los procesos de formacin policial, tanto
en los aspectos tcnicos, como en la convivencia que supone radicarse en
la sede de la Escuela Nacional de Polica durante el perodo de cursos.
En ese sentido lo extracurricular, la bibliografa que se utilice, el enfoque
de las y los docentes resulta crucial para el proceso de aprendizaje en sus
dimensiones intelectuales, axiolgicas y vinculares afectivas.
La inclusin programtica en violencia domstica en la Escuela
Nacional de Polica es un gran avance, y seguramente lo ser la formacin
en salud sexual y reproductiva y en perspectiva de gnero.
Las recomendaciones que se plantean a lo largo de esta publicacin tienen
como objetivo aportar un insumo concreto, a los efectos de que las autoridades
del Ministerio del Interior y de la Escuela Nacional de Polica puedan avanzar
en la inclusin curricular de las temticas y los enfoques en cuestin.
A continuacin se presentan los principales tpicos para el
incorporacin de estas temticas:
39
Contenidos bsicos
En perspectiva de gnero:
1. Concepto de gnero.
2. Identidades, roles y atributos de gnero.
3. Estereotipos de gnero.
4. Discriminacin basada en gnero.
5. Equidad de gnero.
6. Convenciones internacionales (CEDAW/NNUU). Otros Instrumentos internacionales.
7. Legislacin Nacional Ley 18.104 de Igualdad de Oportunidades
y Derechos entre Hombres y Mujeres.
8. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos.
9. Violencia basada en gnero.
10. Trabajo remunerado y trabajo no remunerado.
11. Configuraciones familiares: aspectos sociolgicos.
12. Segregacin y discriminacin laboral por razones de gnero.
13. Masculinidades y gnero.
14. Institucin policial y gnero.
En salud reproductiva:
1. Concepto de salud reproductiva.
2. Convenciones y conferencias internacionales de salud sexual y
reproductiva.
3. Atencin en salud reproductiva.
4. Derechos reproductivos.
5. Legislacin y normativas nacionales en salud sexual y reproductiva.
6. Salud reproductiva y servicios uniformados.
7. Salud reproductiva y poblaciones vulnerables.
En
menos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
derechos y salud sexual, los temas de abordaje deberan ser, al
Concepto de sexualidad humana.

Salud sexual.
Convenciones y conferencias internacionales de salud sexual.
Derechos sexuales.
Concepto de diversidad sexual.
Identidad sexual y orientacin sexual.
Servicios y prestaciones en salud sexual. ITS y VIH/SIDA.
Salud sexual y servicios uniformados.
Salud sexual y poblaciones vulnerables.
tica y sexualidad. Sistemas de valores.
Abuso sexual. Legislacin penal. Legislacin civil (de derecho
de familia, de proteccin).
12. Acoso sexual en el mbito laboral y docente.
40
13. Explotacin Sexual Comercial y Trata con fines de explotacin

sexual.
CAPTULO III
ESCUELA NACIONAL
DE POLICA
En violencia domstica:
1. Conceptos de violencia basada en gnero.
2. Avances conceptuales sobre violencia domstica.
3. Violencia domstica y derechos humanos.
4. Tipos de violencia domstica.
5. Convencin interamericana para la prevencin, sancin y
erradicacin de la sobre violencia contra las mujeres (Belem do
Par /OEA). Otros instrumentos internacionales.
6. Legislacin Nacional. Ley 17.514. Legislacin Penal. Consejo
Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica.
7. Normativas de las instituciones nacionales sobre violencia
domstica.
8. Procedimiento, intervencin policial y violencia domstica.
9. Principales mitos y prejuicios frente a la violencia domstica.
10. Vnculo entre salud reproductiva, gnero y violencia domstica.
11. Violencia domstica y servicios sociales de asistencia a las
vctimas. Recursos comunitarios.
Finalmente, debe sealarse que, para procesar estos cambios,
resultar indispensable:
La actualizacin y/o capacitacin de los equipos docentes,

utilizando los dispositivos actuales de capacitacin o la creacin
de nuevas modalidades.
La sistematizacin permanente de avances y dificultades en el

proceso.
La inclusin de textos en la bibliografa y en las bibliotecas que

permitan el acceso de las personas en proceso de formacin.
En EPES deben aprovecharse los espacios curriculares y

no curriculares de incidencia tales como las conferencias
en actualizacin en Derecho, en Tcnicas de negociacin
y mediacin, en Estado sociedad y polticas pblicas, en la
capacitacin para la participacin en misiones de Naciones
Unidas.
La incorporacin de temas en forma gradual, en cuanto a

los niveles de profundizacin, y transversalizar los distintas
materias y estadios educativos, de forma de aportar coherencia
e integralidad al aprendizaje.
41
PARTE II.
ANLISIS Y
RECOMENDACIONES
ESPECFICAS
PARA CADA NIVEL
DE FORMACIN
Captulo IV
PLAN DE ESTUDIOS
PARA LA FORMACIN
DE OFICIALES.
ANLISIS Y RECOMENDACIONES
Plan de estudios para

la formacin de Oficiales.
Anlisis y recomendaciones
CAPTULO IV
OFICIALES
Captulo
IV
La Formacin de Oficiales brinda educacin policial acadmica y

prctica de nivel terciario. Al finalizar la carrera de cuatro aos se obtiene
el Ttulo de Licenciado/a en Seguridad Pblica (vigente desde 2002).
La aprobacin de los tres primeros aos otorga la categora de Oficial de
Polica del Ministerio del Interior.
1. CURRCULA VIGENTE
A continuacin se presentan los principales contenidos de las
materias vinculadas, directa o indirectamente, a la temtica especfica
que nos ocupa: Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos, Gnero y
Violencia Domstica:
1.1
PRIMER AO
1.1.1. DERECHO PBLICO I
En esta materia se abordan los principios fundamentales del derecho

constitucional. Se mencionan los arts. 7,72 y 332 de la Constitucin, base
fundamental de los derechos humanos en nuestro pas. No se menciona la
equidad de gnero, ni la discriminacin basada en gnero.
1.1.2. DERECHOS HUMANOS

Se destacan las siguientes Unidades Temticas:
UT 3. Fuentes del Derecho. Reitera la referencia a los arts. 7,

72 y 332 de la Constitucin. Se mencionan las convenciones
especiales contra la discriminacin racial y contra la mujer,
por lo que podemos inferir que se mencionan la Convencin
47
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin Racial (CERD), la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de toda forma de discriminacin contra
la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Belem do Par).
UT 8. Estudio particular de los distintos derechos. Al hacer
referencia a la integridad (fsica, psquica y moral) se menciona
la violencia domstica. No se incluye la perspectiva de gnero,
ni los derechos sexuales y reproductivos.
UT 9. Igualdad. En esta unidad se menciona a las mujeres,
a las personas con discapacidad y a los menores (de
acuerdo a la nueva legislacin debera decir nias, nios y
adolescentes).
UT 11. Economa, Sociedad, Organizacin Poltica y Derechos Humanos. El tem 4 de esta unidad es Familia y Derechos
Humanos . Sus contenidos son:
11.4.1 - Libertad matrimonial y derecho a fundar una familia.
Matrimonio y concubinato
11.4.2 - Principios de organizacin y proteccin de la familia
11.4.3 - Familia matrimonial y extramatrimonial.
No se mencionan en este tem los derechos de las personas a

determinar el nmero de hijos y el intervalo entre los mismos ni la libertad
sexual en el matrimonio.
1.1.3 PROCEDIMIENTO POLICIAL I

En esta materia se estudia la estructura orgnica de la Polica. Se
incluye la organizacin y funcionamiento de la unidad bsica operativa y
las unidades policiales especiales.
1.1.4 TICA Y ORIENTACIN PROFESIONAL

Incluye la conceptualizacin de tica y de moral, los valores
morales positivos y negativos, la disciplina y las virtudes esenciales del
polica.
1.1.5 PRIMEROS AUXILIOS

Contiene elementos de fisiologa y anatoma humana, maniobras de
reanimacin, asistencia y traslado, intervencin en situaciones de desastre
y abuso de drogas.
48
1.2. SEGUNDO AO
CAPTULO IV
OFICIALES
1.2.1. DERECHO PRIVADO I

En esta materia se estudian los principales conceptos y principios
del derecho civil, entre ellos los derechos de las personas y el derecho de
familia: sujeto de derechos, domicilio, personas, personas incapaces, estado
civil, patria potestad, tutela, curatela, entre otras instituciones.
1.2.2. DERECHO PENAL

Aqu se estudian las bases del derecho penal. Se corresponde con
la materia Derecho Penal I en Facultad de Derecho. No se menciona la
perspectiva de gnero.
1.2.3. DERECHO PROCESAL PENAL

En la UT 7, referida al desarrollo de la actividad procesal, se estudian
los distintos medios de prueba (7.3.4), su apreciacin y valoracin (7.3.6) y
la funcin de registro (7.8).
1.2.4. PROCEDIMIENTO POLICIAL

En esta asignatura se estudian los principios bsicos de actuacin
policial, la intervencin, los mtodos de investigacin. En ellas se abordan
temas como la relacin con la comunidad, dedicacin profesional, secreto
profesional, las denuncias, mtodos de interrogatorio y se menciona
especialmente el interrogatorio a mujeres y menores (UT 3.9).
1.3. TERCER AO
1.3.1. SOCIOLOGA
Esta materia se encuentra inserta dentro del rea jurdica,
probablemente por asimilacin a Facultad de Derecho. En la UT 4 se aborda
el tema Socializacin. La docente a cargo de Sociologa nos informa que se
trabaja el concepto de gnero y la socializacin de gnero.
1.3.2. DERECHO PENAL II

En esta materia se desarrolla la segunda parte del Cdigo Penal, en
la que se establecen los distintos tipos penales y su pena, siendo de especial
inters -en las temticas que nos ocupan- las siguientes unidades:
49
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
UT 11. Ttulo X del Cdigo Penal, Delitos contra las Buenas

Costumbres y el orden de familia. En esta unidad se estudian
los delitos contra el estado civil y los delitos sexuales (11.2.2.).
UT 13. Ttulo XII. Delitos contra la Personalidad Fsica y
Moral del Hombre, correspondientes al Ttulo XII del Cdigo
Penal. Es en el captulo II de este Ttulo del Cdigo Penal que
se encuentra tipificado el delito de violencia domstica (art. 321
bis). Sin embargo, no es mencionado en el programa.
1.3.3. PROCEDIMIENTO POLICIAL III

Dentro de esta asignatura se analiza el procedimiento policial segn
el tipo de delitos.
Entre aquellos que atacan la personalidad fsica y moral del hombre (UT
8) se encuentra la violencia domstica y el aborto. En la UT 9 se analiza la forma
de proceder en los delitos de violacin, atentado violento al pudor y ultraje.
1.3.4. CRIMINALSTICA III

En este tercer curso de criminologa se profundiza en drogas,
accidentologa, documentologa, antropologa forense, gentica forense y
medicina legal.
Es en este tercer ao se incluye la Asignatura Violencia Domstica
estando pendiente la determinacin precisa de sus contenidos.
En sntesis:
50
El Plan de Estudios de la Formacin de Oficiales se destaca por su integralidad

y por la coherencia entre las distintas materias.
Este Plan prev la incorporacin de la materia Violencia Domstica en el
tercer ao de la currcula. Si bien sus contenidos an no han sido precisados,
seguramente asegurar la formacin acadmica bsica en la temtica.
El concepto y el enfoque de gnero no se encuentra explicitado ni en los
programas ni en la bibliografa de referencia.
La salud sexual y reproductiva tampoco aparece mencionada y algunos tpicos
que estaran dentro de dicho campo, no se analizan desde un enfoque de gnero
y derechos.
Para asegurar la efectiva incorporacin de conocimientos sobre Gnero,
Derechos y Salud Sexual y Reproductiva y Violencia Domestica en la formacin
de los Licenciados en Seguridad Pblica consideramos necesario transversalizar
estos temas en la Plan de Estudios, tanto en la descripcin de los contenidos de
las materias como en la bibliografa.
2. PROPUESTA CURRICULAR
CAPTULO IV
OFICIALES
Se propone la incorporacin de nociones bsicas sobre Gnero,

Derechos Sexuales, Diversidad Sexual y Derechos en la familia en
distintas materias, de forma de transversalizar la perspectiva y permitir un
conocimiento ms integrado durante toda la carrera.
Esta estrategia habilitar que en el tercer ao los estudiantes se
encuentren en las mejores condiciones para estudiar en toda su complejidad
el tema particular de la violencia domstica.
Se realizan a continuacin propuestas para incorporar estos temas
en la currcula vigente, sin alterar en demasa los programas ya aprobados:
2.1
PRIMER AO
2.1.1. DERECHO PBLICO
En esta materia se sugiere incorporar el derecho de igualdad desde

la perspectiva de la diversidad. Garantizar la igualdad implica respetar las
diferencias y generar acciones de compensacin que aseguren que todas las
personas puedan acceder en igualdad a derechos y oportunidades.
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Ferrajoli, Luigi. Derechos y Garantas, la ley del ms dbil. Editorial Trotta, Madrid, 1999.
2.1.2. DERECHOS HUMANOS

Se sugiere integrar los tpicos que se detallan a continuacin en las
siguientes unidades temticas:
UT 3. Fuentes de derecho internacional. En esta instancia

es de especial importancia que se estudien con detencin la
Convencin Internacional para la Eliminacin de toda forma
de Discriminacin a la Mujer (CEDAW), la Convencin
Interamericana para la Prevencin, Combate y Erradicacin de
la Violencia hacia la Mujer (Convencin de Belem Do Par) y
la Convencin de los Derechos del Nio.
UT 8. Estudio particular de los distintos derechos. Subtema
8.5. Integridad fsica, psquica y moral. Se sugiere integrar
los derechos sexuales y la salud integral, incluida la sexual y
reproductiva como derecho humano. Ya se encuentra incluido
el tema Violencia Domstica.
UT 11. Economa, sociedad, organizacin poltica y derechos
humanos.
51
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
En el subtema UT 11.4. Familia y derechos humanos,

es importante profundizar en las distintas formas de
organizacin familiar, los derechos humanos de los
integrantes de la familia como un asunto pblico, la
democratizacin de la organizacin familiar, y el derecho
a determinar el nmero de hijos y el intervalo entre los
mismos.
En el subtema UT 11.5. Necesidades Humanas bsicas
y Derechos Humanos, se sugiere profundizar en salud
integral y salud sexual y reproductiva.
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
Amnista Internacional. Respetar, proteger, observar... los derechos humanos de la mujer.
Responsabilidad del Estado en los abusos cometidos por agentes no estatales. Reino Unido. Espaa
(trad), 2000.
Angarita, Ana: Recomendaciones de las instancias internacionales de derechos humanos en el mbito
familiar para Amrica Latina y el Caribe. Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. Observatorio Justicia
y Gnero.
Curbelo, Lilin: La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer de Belm do Par. En El enfoque de gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal
penal. Bancada Bicameral Femenina- UNIFEM, Montevideo, 2008.
Facio, Alda: La Carta Magna de todas las Mujeres, ILANUD, Costa Rica, s/f.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer - 2 ed. San Jos, C.R., 2004.
2.1.3. PROCEDIMIENTO POLICIAL I

En la UT 3, Unidades Policiales Especiales no se encuentran
desagregados los contenidos temticos pero en todo caso deber incluir
las Unidades con especializacin en violencia domstica, sus cometidos y
especificidades.
2.1.4. TICA Y ORIENTACIN PROFESIONAL

Esta materia es sustantiva para la introduccin a la equidad de gnero
y generacional. Se sugiere incluir la equidad de gnero, el respeto por las
capacidades diferentes, el respeto y consideracin del origen tnico y la
diversidad cultural como valores positivos. La discriminacin de gnero,
generacional y por diversidad sexual como valores negativos.
En la UT 10. Virtudes Esenciales del Oficial de Polica se sugiere
incorporar los siguientes puntos temticos:
La coherencia entre el deber profesional y la vida privada

(no violencia, pautas de crianza basadas en el respeto de los
derechos humanos de nias/os y adolescentes a cargo).
Crianza no discriminatoria.
Transferencia econmica a hijos no convivientes.
52
Visita a hijos no convivientes.

Cuidado de la salud sexual y reproductiva.
CAPTULO IV
OFICIALES
ACNUDH. Derechos humanos y aplicacin de la ley. Serie de Capacitacin Profesional N. 5/Add.2,
NACIONES UNIDAS, Ginebra 2004.
2.1.5. PRIMEROS AUXILIOS:

En esta materia se sugiere abordar los siguientes temas:
Manejo de situaciones crticas en violencia domstica, violencia

de gnero y en salud sexual y reproductiva.
Actuacin en casos de violencia domstica aguda y violencia

sexual reciente.
Acceso a los servicios de salud.
Acceso a la anticoncepcin de emergencia, prevencin de ITS/VIH.
Asistencia en caso de preparto, parto, posparto y aborto en

condiciones de riesgo.
Briozzo, Leonel (Coordinador:) Iniciativas sanitarias contra el aborto provocado en condiciones de
riesgo. Aspectos clnicos, epidemiolgicos, mdico-legales, bioticos y jurdicos. Sindicato Mdico del
Uruguay, Montevideo, 2002.
Programa Nacional de la Salud de la Mujer y Gnero. Abordaje de Situaciones de Violencia Domstica
hacia la Mujer. Gua de Procedimientos en el Primer Nivel de Atencin de Salud. MSP, UNFPA,
Montevideo, 2006.
Programa Nacional de la Salud de La Mujer y Gnero. Guas en Salud Sexual y Reproductiva Captulo
Anticoncepcin (Mtodos Reversibles). MSP-UNFPA, Montevideo 2005.
Programa Nacional de VIH - SIDA Infeccin por VIH Sida. Guas para diagnstico, tratamiento
antiretroviral., MSP-UNFPA, Montevideo 2005.
2.2. SEGUNDO AO
2.2.1. DERECHO PRIVADO I
En esta materia es sustantivo cuestionar el modelo de familia
hegemnico, desde la perspectiva de gnero y de derechos de cada uno
de sus integrantes. Es un imperativo revisar los conceptos de menores
incapaces y menores moral o materialmente abandonados, conceptos
que responden al paradigma tutelar y defensista previo a la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio.
Angarita, Ana. Recomendaciones de las instancias internacionales de derechos humanos en el mbito
y Gnero.
Arriagada , Irma. Cambios de las polticas sociales: polticas de gnero y familia. Revista CEPAL Serie
Polticas Sociales. No. 119, Santiago de Chile, 2006.
53
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
Ariza-Orlandina de Oliveir, Marina. Familias, pobreza y desigualdad social en Latinoamrica: una

mirada comparativa. En: Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 22, nm. 1 (64), pp. 9-42.
Bonino, Luis. Las nuevas paternidades. En: Cuadernos de Trabajo Social, No. 16. Madrid, 2003.
Kliksberg, Bernardo. La familia en Amrica Latina realidades, interrogantes y perspectivas en el XIX
Congreso Panamericano del Nio, Mxico, 27-29 Octubre 2004.
Sunkel, G. El papel de la familia en la proteccin social en Amrica Latina, Serie Polticas Sociales
No.120, CEPAL, Santiago. 2006.
2.2.2. DERECHO PENAL I

En esta materia se destacan las Unidades temticas 11 y 13:
UT 11. La Anti Juridicidad: en esta unidad es importante

analizar la legtima defensa de la vctima en casos de violencia
domstica.
UT 13. La Punibilidad: en esta unidad es necesario revisar la

pasin provocada por el adulterio desde una perspectiva de
gnero.
Albornoz, Graciela; Morales, Martina. Anlisis del marco normativo vigente y la jurisprudencia desde
una perspectiva de gnero En: No era un Gran Amor. 4 Investigaciones sobre Violencia Domstica.
Instituto Nacional de las Mujeres. RUDA, Montevideo, 2009.
Viera, Mariana- La Mesa, Serrana. Mujeres vctimas de violencia domstica procesadas por homicidio
del agresor. En: No era un Gran Amor. 4 Investigaciones sobre Violencia Domstica. Instituto Nacional
de las Mujeres. RUDA, Montevideo, 2009.
2.2.3. DERECHO PROCESAL PENAL

En esta materia, se destaca la UT 7. El desarrollo de la actividad
procesal. La funcin de la instruccin. En esta unidad es importante analizar
los medios de prueba y la apreciacin y valoracin de los mismos cuando la
persona agresora y agredida tienen un vnculo afectivo, de cohabitacin y en
especial cuando el mismo tiene indicadores de violencia domstica.
Bancada Bicameral Femenina. El enfoque de gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal
penal. UNIFEM, Montevideo, 2008.
Ministerio del Interior. Gua de Procedimiento Policial. Actuaciones en Violencia domstica y de
Gnero. 2. Edicin, Montevideo, 2010.
Rozanski, Carlos Alberto. Obstculos institucionales de la intervencin en abuso sexual infantil.
Algunas Respuestas. En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nas y adolescentes. Eva Giberti
(comp), Editorial Espacio, Buenos Aires 2005.
2.2.4. PROCEDIMIENTO POLICIAL II

Esta materia es especialmente interesante para incluir la perspectiva
de gnero ya que a lo largo de todo su programa se estudian los principios
y formas de actuacin policial.
54
En la UT 3 se estudian los mtodos y tcnicas de investigacin. Y en la

UT 4 la funcin de las tcnicas y de los procedimientos dentro del mtodo de
la investigacin. En estas dos unidades podran estudiarse las especificidades
del interrogatorio segn el sexo del interrogado y de quien interroga, los
indicadores de violencia en agresores sexuales y agresores intrafamiliares.
CAPTULO IV
OFICIALES
Batres, Gioconda- Recinos Sonia- Dumani, Ivn. Violencia de gnero, derechos humanos e intervencin
policial. Tomos I a IV. ILANUD, ACNUDH, Costa Rica, 2002.
Baita, Sandra. Impacto de los procedimientos legales en nios vctimas de abuso sexual. Biotica y
Bioderecho. Cuestiones Actuales (Blanco, Luis Guillermo, comp.) Editorial Universidad, Buenos Aires,
2002.
Grabino, Valeria. Estudio de las limitaciones materiales, culturales y de formacin de los /las
operadores del Poder Judicial para la implementacin de la Ley 17.514, en la actualidad En: No era
un gran amor. 4 Investigaciones sobre Violencia Domstica. Instituto Nacional de las Mujeres. RUDA,
Montevideo, 2009.
Ministerio del Interior. Gua de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia domstica y de
gnero. 2. Edicin, Montevideo, 2010.
Sarli, E., Rodrguez, I.: El tratamiento de la violencia domstica en la Facultad de Derecho: Una
investigacin con alumnos del consultorio jurdico en Seminario Regional, Investigacin y Gnero en la
Universidad de la Repblica, Montevideo, Red Temtica de Estudios de Gnero de la UDELAR. 2006.
Algunas Respuestas. En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nias y adolescentes. Eva Giberti
(comp), Editorial Espacio, Buenos Aires 2005.
2.3 TERCER AO
2.3.1. SOCIOLOGA
Esta materia es clave para el estudio de la diferenciacin conceptual
entre sexo y gnero. Socializacin de Gnero. Masculinidad y poder. Las
concepciones de gnero que sustentan la violencia domstica y la violencia
sexual. Informes sobre condicin de las mujeres en la sociedad uruguaya.
Aguirre, Rosario y col: Las bases invisibles del bienestar social. El trabajo no remunerado en Uruguay.
UNIFEM, Montevideo, 2009.
Aguado, Ana. Ciudadana, Mujeres y Democracia En: Historia Constitucional (Revista Electrnica), N.
6, 2005.
De Barbieri, M. Teresita: Certezas y malos entendidos sobre la categora de gnero: Estudios Bsicos de
Derechos Humanos IV (Guzmn, Laura y Pacheco, Gilda (comps)IIDH, Costa Rica,1996.
Faur, Eleonor: Masculinidades y Desarrollo Social. Las relaciones de gnero desde la perspectiva de los
hombres. UNICEF, Colombia, 2004.
Instituto Nacional de las Mujeres. Indicadores territoriales de gnero para la elaboracin de polticas
de equidad, Montevideo, s/f. 2009.
Lagarde, Marcela: Identidad de gnero y derechos humanos. La construccin de las humanas.
En: Estudios Bsicos de Derechos Humanos IV (Guzmn, Laura y Pacheco, Gilda (comps)IIDH, Costa
Rica,1996.
55
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
2.3.2. DERECHO PENAL II

La UT 11 contiene el estudio de los delitos contra las buenas
costumbres y el orden de familia. Al abordar este estudio es importante:
Cuestionar el bien jurdico tutelado conforme a la letra del

ttulo X del Cdigo Penal desde una perspectiva de derechos
humanos.
Conceptualizar los derechos sexuales como derechos humanos.
Autonoma Sexual. Integridad Sexual. Diversidad Sexual.
En el delito de violacin, incluir la violacin en el matrimonio,
pareja o noviazgo.
En los delitos sexuales contra nias, nios y adolescentes,
incluir la cronicidad y el vnculo afectivo, de cohabitacin,
confianza, parentalidad, autoridad como elementos agravantes
del dao en los delitos sexuales.
Conceptualizar trabajo sexual, prostitucin, proxenetismo y
trata de personas con fines de explotacin sexual comercial.
Estudio de las leyes especiales (17.815 y 18620).
En la UT 13. Delitos contra la personalidad fsica y moral del

hombre, se sugiere:
Sealar la discriminacin de gnero en el uso del lenguaje en la

nominacin de este Ttulo del Cdigo Penal.
Incluir explcitamente el estudio del delito de violencia domstica.
Al analizar el delito de aborto, hacer referencia a la Ley de
Defensa del Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva y el
Decreto P.E. 369/004.
Albornoz, Graciela- Morales, Martina. Anlisis del marco normativo vigente y la jurisprudencia desde
una perspectiva de gnero En: No era un Gran Amor.4 Investigaciones sobre Violencia Domstica.
Birgin, Haydee (comp). Las trampas del poder punitivo. El gnero del derecho Penal. Editorial Biblios.
Buenos Aires, 2000.
Bancada Bicameral Femanina. El enfoque de gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal
Calvo Fajardo Yadira Las lneas torcidas del derecho -2da. ed. - San Jos, Costa Rica: ILANUD. Programa
Mujer. Justicia y Gnero, 1996.
CLADEM, Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos. Diagnstico Nacional Y Balance Regional 19952002, Montevideo, 2002.
Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. Violencia sexual en Latinoamrica y el Caribe: anlisis
de datos secundarios. Iniciativa de Investigacin sobre la Violencia Sexual, 2010.
Gonzlez, Diana, Tuana, Andrea. El gnero, la edad y los escenarios de la violencia sexual, Montevideo,
2009.
56
Gida, Carlos, Ramos, Valeria, Vitale, Anglica. Conocimiento y ejercicio de los Derechos Sexuales y
reproductivos. En: Proyecto Gnero y Generaciones. Reproduccin biolgica y social de la poblacin
Uruguaya. Alejandra Lpez (coord). UNFPA, Montevideo, 2006Instituto Nacional de las Mujeres. La
Trata de Mujeres con fines de explotacin sexual en Uruguay, Montevideo, 2010.
CAPTULO IV
OFICIALES
Olamendi, Patricia. Delitos contra las Mujeres Anlisis de la Clasificacin Mexicana de Delitos Noviembre
de 2007, Unifem- INEGI, Mxico 2007.
Programa Nacional de la Salud de La Mujer y Gnero. Abordaje de Situaciones de Violencia Domstica
Montevideo, 2006.
Rozanski, Carlos Alberto.Abuso Sexual Infantil, Denunciar o Silenciar?, Ediciones B, Buenos Aires,
2003.
2.3.3. PROCEDIMIENTO POLICIAL III

En esta asignatura se recomienda trabajar en profundidad las
especificidades de los delitos que se estudian en la UT8 Delitos contra la
personalidad fsica y moral del hombre y UT 9 Delitos contra las buenas
costumbres y el orden de familia.
En este sentido se propone incluir el estudio de:
Las particularidades del feminicidio/femicidio.

Las particularidades de la violacin y otros delitos sexuales.
Los modelos (nacionales e internacionales) de investigacin en
delitos sexuales e intrafamiliares.
Viera, Mariana- Mesa, Serrana. Mujeres Vctimas de Violencia Domstica Procesadas por Homicidio del
Agresor. En: No era un Gran Amor.4 Investigaciones sobre Violencia Domstica. Instituto Nacional de
las Mujeres. RUDA, Montevideo, 2009.
Segato, R: Las estructuras elementales de la violencia, Buenos Aires, Prometeo/3010 Universidad de
Quilmes. 2003.
Calvo Fajardo ,Yadira, Las lneas torcidas del derecho -2da. ed. - San Jos, Costa Rica: ILANUD. Programa
2.3.4. CRIMINALSTICA III

Se propone incluir en esta materia los delitos intrafamiliares y los
aportes de las ciencias sociales, de la salud mental y de la pediatra.
57
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
PROPUESTA DE PROGRAMA PARA LA ASIGNATURA

VIOLENCIA DOMSTICA EN TERCER AO
(Nmero de Horas de Clase: 28.)
Metodologa: Exposiciones acotadas, taller y lectura de textos de la

bibliografa recomendada.
Organizado en mdulos. Sera aconsejable que, en vez de distribuir
las clases en dos horas semanales, como est previsto, se previeran instancias
de 3 o 4 horas, reorganizadas en el diseo curricular.
MDULO 1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
GNERO Y SEXUALIDAD
6 HORAS
Concepto de gnero
Identidad y roles de gnero
Estereotipos de gnero
Equidad de gnero
Discriminacin basada en gnero.
Masculinidades y gnero. Institucin policial y gnero
Diversidad sexual. Orientacin sexual. Identidad de gnero.
Homofobia. Transfobia. Misoginia.
Configuraciones familiares: aspectos sociolgicos y culturales
Trabajo remunerado y Trabajo no remunerado. Tareas
productivas y reproductivas.
Segregacin y discriminacin laboral por razones de gnero
Aguirre, R. y Batthyny, K. El cuidado infantil en Montevideo. Anlisis de los resultados de la encuesta
sobre usos del tiempo: desigualdades sociales y de gnero. UdelaR-UNICEF. Montevideo. 2003.
Archenti, Nlida). Las mujeres, la poltica y el poder. De la lgica del prncipe a la lgica de la accin
colectiva. En Mafia Diana y Kuschnir Ana (Compiladora), Capacitacin Poltica para Mujeres: Gnero y
Cambios Social en la Argentina Actual. Buenos Aires, Feminaria. 2008.
policial. Tomos I a IV. ILANUD, ACNUDH, Costa Rica. 2002.
Faur, Eleonor. Masculinidades y Desarrollo Social. Las relaciones de gnero desde la perspectiva de los
hombres. Arango Editores. UNICEF Colombia. 2004.
GTZ- Mdulo para la capacitacin regional.(4 t.) Comisin de Jefes de Polica de Centro Amrica y el
Caribe, GTZ, UNFPA, ACNUDH, Nicaragua. 2004.
Instituto Nacional de las Mujeres. Estadsticas de Gnero, Montevideo. 2009.
OMS: Estudio multipas de la OMS sobre salud de la mujer y violencia domstica contra la mujer
Primeros resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuestas de las mujeres a dicha
violencia. Ginebra. 2005.
Unin Mundial para la Naturaleza y Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano (1999), Develando
el gnero: elementos conceptuales bsicos para entender la equidad. Costa Rica.
58
CAPTULO
CAPITULO IV
II
OFICIALES
MDULO II
CARACTERIZACIN DE LA VIOLENCIA DOMSTICA
1.
6 HORAS
Concepto de violencia basada en gnero. Abuso de poder

como sustento de la violencia de gnero y generacional
Conceptos sobre violencia domstica, violencia intrafamiliar y
violencia por parte de la pareja
Principales mitos y prejuicios frente a la violencia domstica
Ciclo de la violencia
Tipos de violencia domstica
Vnculo entre salud reproductiva, gnero y violencia domstica
Abuso sexual intrafamiliar. Explotacin sexual, el lugar de la
familia en estas situaciones.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Gonzlez, Diana; Tuana, Andrea. La Trata de Personas: Conceptos Bsicos. En: El gnero, la edad y los
escenarios de la violencia sexual, Montevideo, 2009.
Grupo de Salud Mental del Programa de Actividades de Prevencin y Promocin de la Salud(PAPPS) de
la Sociedad Espaola de Medicina de Familia y Comunitaria (SEMFYC), Ministerio de Sanidad y Consumo
Violencia domstica , Madrid 2002.
Instituto Nacional de las Mujeres. La Trata de Mujeres con fines de explotacin sexual en Uruguay,
Montevideo, 2010.
Instituto Nacional de las Mujeres- Casa de la Mujer de la Unin. Protocolo de Atencin a Mujeres en
Situacin de Violencia Domstica del Instituto Nacional de las Mujeres. AECID, INMUJERES, Montevideo,
2009.
Montserrat Sagot y colab. Ruta Crtica de las Mujeres afectadas por la Violencia- OPS. Programa Mujer
Salud y Desarrollo, Tegucigalpa, HN, 2000.
SERNAM- Anlisis y Evaluacin de la Ruta Crtica en Mujeres Afectadas por Violencia en la Relacin de
Pareja. SERNAM, Departamento de Trabajo y Capacitacin Documento de Trabajo N 107, Chile, 2009.
Teubal, Ruth. Violencia Familiar, Trabajo Sexual e instituciones. Editorial Paids, 1.Ed 1. Reimp,
Buenos Aires, 2005.
UNICEF. La violencia domstica contra mujeres y nios. Innocent Digest. Florencia, 2000.
MDULO III
1.
2.
3.
4.
VIOLENCIA DOMSTICA Y DERECHO
3 HORAS
El gnero en el Derecho Penal y en el Derecho de Familia.

La convenciones internacionales (CEDAW/NNUU). Otros instrumentos internacionales.
Convencin Interamericana para la Prevencin, Sancin y
erradicacin de la sobre Violencia contra las Mujeres (Belem do
Para/OEA).
Ley 18.104 de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre Hombres
y Mujeres (Ao 2007). Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
y Derechos (2007 2011)
59
Plan de Estudios
para la Formacin
de Oficiales.
Anlisis y
Recomendaciones
MDULO III
5.
6.
7.
VIOLENCIA DOMSTICA Y DERECHO
3 HORAS
Ley de Prevencin y Combate a la Violencia Domstica. Fortalezas y

Debilidades.
Ley de Procedimiento Policial. Decreto P.E. 317/010.
Legislacin Penal. Fortalezas y debilidades.
Birgin, Haydee: Las trampas del poder punitivo. El Gnero del derecho Penal. Editorial Biblios. Buenos
Aires, 2000.
Facio Montejo, Alda: Cuando el gnero suena cambios trae (una metodologa para el anlisis de gnero
del fenmeno legal) / Alda Facio Montejo. 1a. edicin, San Jos, C.R.: ILANUD, 1992.
Grabino, Valeria: Estudio de las limitaciones materiales, culturales y de formacin de los operadores del
poder judicial para la implementacin de la ley 17514., en la actualidad. o era un gran amor. RUDA
INMUJERES. Revista Facultad de Derecho.
MODULO IV
1.
2.
3.
4.
5.
MECANISMOS INSTITUCIONALES
DE PREVENCIN Y COMBATE
A LA VIOLENCIA DOMSTICA
3 HORAS
Instituto Nacional de las Mujeres. Plan para la erradicacin de

la violencia domstica. Consejo Nacional Consultivo.
Reglamentos y directivas del Ministerio de Salud Pblica sobre
violencia domstica
Reglamentos y directivas de la Administracin Nacional de
Educacin Pblica sobre violencia domstica. Mapa de Ruta.
Reglamentos, instructivos y directivas del Ministerio del Interior
sobre violencia domstica. Gua de procedimiento.
Servicios sociales de asistencia a las vctimas. Recursos comunitarios.
Bonino; Mara: La institucionalidad de gnero en el Estado Uruguayo, Inmujeres, 2007.
Instituto Nacional de las Mujeres. Hay respuestas! Gua de recursos en violencia Domstica. Inmujeres/
MIDES - AECID, 2008 .
Instituto Nacional de las Mujeres- Casa de la Mujer de la Unin. Protocolo de Atencin a Mujeres en
Situacin de Violencia Domstica del Instituto Nacional de las Mujeres. AECID INMUJERES, Montevideo,
2009.
Mapa de ruta de ANEP para situaciones de abuso sexual a nios y nias.
Gnero. 2 Edicin, Montevideo, 2010.
Plan Nacional contra la Violencia Domstica.
60
CAPTULO IV
OFICIALES
MODULO V
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PROCEDIMIENTO POLICIAL
6 HORAS
La denuncia de la violencia domstica.

Los indicadores de violencia domstica. La retractacin como
indicador de la violencia domstica.
Los medios de prueba en la violencia domstica: entrevistas,
pericias, escena del hecho.
La manipulacin y la seduccin de los agresores domsticos y
su incidencia en el diligenciamiento de la prueba.
El temor, la intimidacin y la disociacin en casos de violencia
domstica y sexual y su incidencia en el diligenciamiento de la
prueba.
Las medidas cautelares. Control de cumplimiento. Efectividad.
Acciones ante el incumplimiento. Consecuencias penales.
Anlisis de casos.
Amnista Internacional. Respetar, proteger, observar...los derechos humanos de la mujer. La
responsabilidad del Estado en los abusos cometidos por agentes no estatales, Espaa 2000.
Baita, Sandra. Impacto de los Procedimientos Legales en nios vctimas de abuso sexual. En: Biotica
y bioderecho. Cuestiones Actuales (blanco, Luis Guillermo, comp.) Editorial Universidad, Buenos Aires,
2002.
Brignotti, Ana Ins Evaluacin psiquitrica forense de nios y nias ante denuncias de abuso sexual.
En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nias y adolescentes. Giberti, Eva (compiladora): Editorial
Espacio, Buenos Aires, 2005.
Faller, Kathleen Coulborn. Interviewing Children about Sexual Abuse: Controversies and Best Practice
Michigan 2007.
Faller, Kathleen C: Acusaciones de abuso sexual en divorcios.. En Abuso Sexual en la infancia. Tomo 3: La
Revictimizacin. Jorge Volnovich (comp), Editorial Lumen, Buenos Aires, 2008.
Fernndez Santos, Osvaldo: Protocolos y buenas prcticas en el diagnstico de abuso sexual infantil y
del incesto en Abuso Sexual en la infancia. Tomo 3: La Revictimizacin. Jorge Volnovich (comp).
Graffam Walker, Anne Ph.D Handbook on questioning Children, 2. Edicin. ABA C enter on Chldren
and the Law, Washington, 2005.
hacia la Mujer Gua de Procedimientos en el Primer Nivel de Atencin de Salud. MSP, UNFPA- Montevideo,
2006.
Proyecto: Ruta Crtica de las Mujeres afectadas por la Violencia Intrafamiliar,- Documentos de Apoyo.
GUIA: Autocuidado de quienes trabajan en el Campo de la Violencia. Facultad de Medicina, Juarez, s/f.
Algunas Respuestas. En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nias y adolescentes. Giberti, Eva
(compiladora). Editorial Espacio, Buenos Aires 2005.
Rozanski, Carlos Alberto.Abuso Sexual Infantil, Denunciar o Silenciar?, Ediciones B, Buenos Aires,
2003.
61
Captulo V
PLAN DE ESTUDIOS
DE LA ESCUELA POLICIAL DE
ESTUDIOS SUPERIORES.
Plan de estudios de la Escuela

Policial de Estudios Superiores.
Anlisis y Recomendaciones
CAPTULO V
ESCUELA POLICIAL
DE ESTUDIOS SUPERIORES
Captulo
En la Escuela Policial de Estudios Superiores (EPES) la formacin

est ligada a los pasajes de grado del personal superior ejecutivo. Los y las
estudiantes del personal ejecutivo son personas que ya han realizado al
menos la formacin como oficiales. En esta etapa el objetivo es profundizar
en conocimientos para tareas de cada vez mayor responsabilidad y
complejidad.
La mayora de estos pasajes de grado se efectan previo aprobacin
de cursos. Los concursos refieren principalmente al personal tcnico y
especializado.
1. CURRCULA VIGENTE
Los cursos de pasaje de grado en los que se abordan los temas que
nos ocupan, o estrechamente vinculados a ellos, son:
1.1. PASAJE DE SARGENTO PRIMERO A OFICIAL SUBALTERNO

DEL PERSONAL EJECUTIVO
1.1.1. DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL. Refiere a los aspectos
generales de ambas materias. Actualmente no se transversaliza la
perspectiva de gnero en ninguna de las dos materias.
1.1.2. DERECHO CONSTITUCIONAL En la Unidad 2, denominada El
derecho desde el punto de vista subjetivo, se estudia el concepto de persona
y de sujeto de derecho en forma general.
65
Plan de Estudios
de Estudios Superiores.
Anlisis y
Recomendaciones
1.2
PASAJE DE OFICIAL SUBAYUDANTE A OFICIAL AYUDANTE

DEL PERSONAL EJECUTIVO (GRADO 6 A 7)
1.2.1. PROCEDIMIENTOS POLICIALES I. En esta materia se incluyen

elementos sobre la detencin, el allanamiento y la escena del hecho. Y en la
bibliografa se cita la gua de procedimiento policial en violencia domstica.
1.2.2. TCNICAS DE ENTREVISTA E INVESTIGACIN CRIMINAL I -Integra
tems tales como el relato inicial, la confrontacin, la escucha activa, el
registro de la entrevista y la indagacin. No menciona especialmente si
los interrogatorios a mujeres ni los casos de violencia domstica o delitos
sexuales requieren especificidades.
1.2.3. TALLER DE PRCTICA POLICIAL. Se estudia la planificacin de
operaciones tcticas comunes (entre otras, allanamientos, detenciones
riesgosas, personas conducidas a sedes penales o nosocomios).
1.3 PASAJE DE OFICIAL AYUDANTE A OFICIAL PRINCIPAL.

(GRADO 7 A 8).
1.3.1. PROCEDIMIENTO POLICIALES II. En la unidad 6 de esta asignatura
se aborda especialmente el tema de la violencia domstica:
Marco conceptual. Atencin a las situaciones de violencia
domstica en dependencias policiales. Intervencin policial.
Actuacin policial.
Dentro de la bibliografa se incluye la gua de procedimiento policial
para las actuaciones en violencia contra la mujer y las Guas operacionales
para procedimientos policiales.
1.3.2. TCNICAS DE ENTREVISTA E INVESTIGACIN CRIMINAL. En esta

asignatura se abordan temas como el engao y las tcnicas de deteccin del
mismo as como guas para la entrevista y evaluacin de la veracidad, con
bibliografa extranjera.
1.3.3. MEDICINA LEGAL I. La segunda unidad temtica de esta materia

es Sexologa con los siguientes contenidos:
La violacin. El embarazo y el parto. Estudio en la mujer
viva y en el cadver. El aborto. Legislacin. Estudio de los actores
66
(la mujer, el producto, el autor, los encubridores). El Infanticidio.

Su disimulacin. Tambin se estudian las lesiones personales,
traumatologa, asfixiologa, y toxicologa.
CAPTULO V
ESCUELA POLICIAL
En la tercera unidad temtica se estudia Psiquiatra, con los

siguientes contenidos:
Concepto de alineacin. Ley de Sicpatas. Responsabilidad e imputabilidad. Causales de imputabilidad. Causales
de inimputabilidad. La peligrosidad. La psicosis. Las neurosis.
El alcoholismo. Las personalidades sicopticas. Los sndromes
deficitarios: Oligofrenia. Demencia, psicosis manaco-depresiva,
epilepsia. tica sexual. Perversiones del instinto sexual
En este tem se detecta un enfoque ya superado en el campo de la
psiquiatra al referir al instinto sexual.
1.3.4. ACTUALIZACIN EN DERECHO PENAL I. En la unidad temtica 10 de

esta materia se estudia la Ley de Prevencin y Erradicacin de la Violencia
Domstica, No. 17.514, pero solamente se menciona como contenido del
programa el estudio de las disposiciones vinculadas con el Derecho Penal
e intervencin Policial.
1.4. PASAJE DE OFICIAL PRINCIPAL A SUBCOMISARIO (GRADO 8 A 9)

Este pasaje de grado es fundamental para la inclusin de las temticas
en consideracin, dado que luego de este pasaje, el lapso para ascender
es extenso. A su vez, se espera que los Sub Comisarios sean referentes
cotidianos de la comisaras.
1.4.1. MEDICINA LEGAL II. En la Unidad 8 se aborda violencia domstica:

Concepto. Evolucin. Lesiones. Unidad 9. Aspectos mdico legales del
delito de aborto. Informe pericial. Unidad 10. Conferencia Psiquiatra
Forense: informe pericial.
1.4.2. ACTUALIZACIN EN DERECHO PENAL II. En la unidad 7 se incluye,

en forma idntica a la del Pasaje de Grado anterior, se incluye el estudio de
la Ley de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Domstica, Ley No.
17.514, en relacin a las disposiciones vinculadas con el Derecho Penal e
intervencin Policial.
67
Plan de Estudios
Anlisis y
Recomendaciones
1.5. PASAJE DE SUBCOMISARIO A COMISARIO (GRADO 9 A 10)

1.5.1. ACTUALIZACIN EN DERECHO PENAL III. En la Unidad 11 se incluye
-en forma idntica a la del pasaje de grado anterior-la Ley No.17.514, en relacin
a las disposiciones vinculadas con el Derecho Penal e intervencin Policial.
No existen otras materias vinculadas a la temtica pero se prevn 24
horas en conferencias que podran destinarse a la perspectiva de gnero,
derechos sexuales y reproductivos, y violencia domstica.
1.6. PASAJE DE COMISARIO A COMISARIO INSPECTOR

(GRADO 10 A 11)
No existen aspectos vinculadas a la temtica pero se prevn 16 horas
en conferencias que tambin podran destinarse a la perspectiva de gnero,
derechos sexuales y reproductivos, y violencia domstica.
1.7. PASAJE DE COMISARIO INSPECTOR A INSPECTOR MAYOR.

(GRADO 11 A 12)
1.7.1. OPERACIONES POLICIALES III. En la unidad 2 se estudian los
grupos de riesgo en la interna policial (anlisis de un caso de corrupcin
policial. Identificacin de indicadores de riesgo a nivel conductual y de
convivencia social). Este es un momento importante para el anlisis de las
relaciones entre policas, desde una perspectiva de gnero e incluyendo el
estudio de las masculinidades.
1.7.2. TALLER DE ACTUALIZACIN JURDICA. Al igual que en los otros
pasajes de grado, en esta materia se incluye, en relacin a la Ley de
Prevencin y Enfrentamiento de la Violencia Domstica, No. 17.514,
el estudio de las disposiciones vinculadas con el Derecho Penal e
intervencin Policial.
1.8. PASAJE INSPECTOR MAYOR A INSPECTOR PRINCIPAL

(GRADO 12 A 13)
1.8.1. ESTADO, SOCIEDAD Y POLTICAS PBLICAS. En esta materia podra
incluirse los conceptos de gnero y generaciones as como la violencia
contra la mujer transversalizando las polticas pblicas.
68
---------------------
CAPITULO V
ESCUELA POLICIAL
A modo general, cabe destacar que:
En este nivel de enseanza los alumnos/as cuentan con, al

menos, tres aos de formacin policial y experiencia en el
cumplimiento de su funcin. Estos dos elementos son fortalezas
para abordar el tema de la equidad de gnero, los derechos
sexuales y la violencia domstica en profundidad.
Segn se nos informa en las Mesas de Intercambio, el tema de

la violencia domstica aparece en todos los pasajes de grado a
travs de la materia Operaciones Policiales, aun cuando no se
encuentre explcito en los programas.
La salud sexual y reproductiva no integra la formacin en

EPES. La unidad Psiquiatra de Medicina Legal I, segn el
programa, reviste un enfoque vetusto. Basarse en perversiones
del instinto sexual remite a concepciones que no incluyen la
perspectiva de salud sexual y reproductiva, derechos sexuales y
reproductivos y perspectiva de gnero. Inclusive, colaboran en
la tergiversacin de la interpretacin de los hechos sexuales.
Los contenidos de los programas estn estrechamente vinculados

a los docentes a cargo de la asignatura, generando, en algunos
casos superposicin de temticas y poca profundizacin, al
igual que en la Formacin de Oficiales y CEFOCAPS. Algunos
programas no estn actualizados, otros an no han sido
completados.
Es una tarea pendiente la actualizacin de la bibliografa, desde

los enfoques acadmicos actuales.
69
Plan de Estudios
Anlisis y
Recomendaciones
2. PROPUESTA
Se presentan a continuacin, sugerencias para la incorporacin de
la perspectiva de gnero, violencia domstica, derechos y salud sexual y
reproductiva, en los distintos pasajes de grado del Personal Ejecutivo.
2.1 PASAJE GRADO 5 A 6 PERSONAL EJECUTIVO

(A OFICIAL SUBALTERNO)
2.1.1. DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL. Resultara muy til introducir
la perspectiva de gnero en Derecho penal y en el Acceso a la justicia de
las mujeres.
Buenos Aires, 2000.
2.1.2. DERECHO CONSTITUCIONAL. En la Unidad Temtica 2, El derecho

desde el punto de vista subjetivo, es importante incluir la perspectiva de
gnero.
Arroyo Vargas, Roxana. Extracto de las normas sobre la violencia contra la mujer y su aplicacin.
Captulo II Marco Terico Conceptual.
Facio, Alda: La Carta Magna de todas las Mujeres, ILANUD, Costa Rica, s/f.
2.2 PASAJE DE GRADO 6 A 7 PERSONAL EJECUTIVO

(OFICIAL SUBAYUDANTE A OFICIAL AYUDANTE)
2.2.1. PROCEDIMIENTOS POLICIALES I. Es importante integrar en
esta asignatura la violencia domstica y la violencia sexual en todas las
unidades: detenciones, detenidos/as, familiares del detenido/a, registro del
detenido/a, allanamientos, denuncia, escena del hecho.
Instituto Nacional de las Mujeres- Casa de la Mujer de la Unin. Protocolo de Atencin a Mujeres en Situacin
de Violencia Domstica del Instituto Nacional de las Mujeres. AECID, INMUJERES, Montevideo, 2009.
Pareja. SERNAM, Departamento de Trabajo y Capacitacin Documento de Trabajo N 107, Chile, 2009.
70
2.2.2. TCNICAS DE ENTREVISTA E INVESTIGACIN CRIMINAL I. Es clave
CAPTULO V
ESCUELA POLICIAL
en esta materia comprender la incidencia de la formacin y la actitud del

entrevistador. Asimismo conocer las caractersticas del denunciante, del
denunciado y los motivos de la prohibicin de confrontacin en casos
de violencia sexual y domstica y sus motivos. La escucha activa y los
elementos a destacar en el registro en tanto indicadores del ilcito.
Baita, Sandra. Impacto de los Procedimientos Legales en nios victimas de abuso sexual. En: Biotica y
bioderecho. Cuestiones Actuales (blanco, Luis Guillermo, comp.)Editorial Universidad, Buenos Aires, 2002.
Faller, Kathleen C: Acusaciones de abuso sexual en divorcios.. En Abuso Sexual en la infancia. Tomo 3: La
Michigan, 2007.
Graffam Walker, Anne Ph.D Handbook on questioning Children, 2. Edicion. ABA C enter on Chldren
and the Law, Washington, 2005.
2.2.3. TALLER DE PRCTICA POLICIAL Es importante incluir las

operaciones tcticas en casos de delitos sexuales e intrafamiliares.
Baita, Sandra. Impacto de los Procedimientos Legales en nios victimas de abuso sexual. Bioetica y
Bioderecho. Cuestiones Actuales (Blanco, Luis Guillermo, comp.) Editorial Universidad, Buenos Aires, 2002.
2.3 PASAJE DE GRADO 7 A 8

( OFICIAL AYUDANTE A OFICIAL PRINCIPAL)
2.3.1. PROCEDIMIENTOS POLICIALES II - en esta materia ya est incluida la
violencia domstica. A continuacin se sugiere bibliografa
Amnista Internacional. Respetar, proteger, observar...los derechos humanos de la mujer. La
responsabilidad del Estado en los abusos cometidos por agentes no estatales, Espaa 2000.
2.3.2. TCNICAS DE ENTREVISTA E INVESTIGACIN CRIMINAL. En esta

materia es importante incorporar:
Indicadores de la violencia domstica y
Entrevista a nias, nios y adolescentes, de acuerdo a los

avances internacionales en la materia. Lmites de la actuacin
policial.
71
Plan de Estudios
Anlisis y
Recomendaciones
Entrevista a vctimas de violencia sexual. Lmites de la actuacin

policial.
Michigan 2007.
Graffam Walker, Anne Ph.D Handbook on questioning Children, 2. Edicion. ABA C enter on Chldren
and the Law, Washington 2005.
2.3.3. MEDICINA LEGAL I. En esta materia es importante incluir la

salud sexual y reproductiva y los derechos sexuales y reproductivos, que
incorporan la perspectiva de gnero y derechos. Debera analizarse con
profundidad cul es la tica sexual desde la que se sostiene esta propuesta,
dado que existen diferentes ethos en el campo de la sexualidad humana.
Se sugiere integrar las nuevas categorizaciones de patologas psiquitricas
vinculadas a la sexualidad, teniendo en cuenta los lineamientos de la
Organizacin Mundial de la Salud y de los manuales consensuados a nivel
internacional, as como visualizar las psicopatologas que se articulan con
los nuevos problemas sociales.
Basile A. Fundamentos de psiquiatra mdico legal. Editorial El Ateneo. Buenos Aires, 2001.
Covelli J. Manual de psiquiatra forense. Editorial Dosyuna, Buenos Aires, 2007.
Romano S, Samuniski F, Lindner, M y Grela C. Abordaje de situaciones de violencia domstica hacia la
mujer. Gua de procedimientos en el primer nivel de atencin. Direccin General de la Salud. Programa
Mujer y Gnero. Ministerio de Salud Pblica, Montevideo, 2007.
2.3.4. ACTUALIZACIN EN DERECHO PENAL I. Esta materia, con igual

contenido, se reitera en los pasajes de grado de 8 a 9 y de 9 a 10 y 11 a 12,
por lo que se sugiere avanzar en temas ms especficos relativos al gnero,
los derechos sexuales y los delitos cuyos agresores son personas familiares
o afectivamente vinculadas con la vctima.
Para Actualizacin en Derecho penal I, se propone aportar
una visin general del derecho penal desde el punto de vista de gnero
y generacional. Los delitos sexuales. Y la violencia domstica desde la
una perspectiva de gnero En: No era un Gran Amor.4 Investigaciones sobre Violencia Domstica.
Buenos Aires, 2000.
72
Entre las conferencias previstas para este pasaje de grado se sugiere

integrar la siguiente: Salud integral de policas mujeres y hombres.
CAPTULO V
ESCUELA POLICIAL
2.4 PASAJE DE GRADO 8 A 9: OFICIAL PRINCIPAL A SUBCOMISARIO:

2.4.1. MEDICINA LEGAL II
En esta asignatura, como en Medicina Legal I, es necesario transversalizar
la perspectiva de gnero e integrar las responsabilidades mdico legales en
relacin a la atencin y proteccin de la vida y la salud de la mujer ante posibles
situaciones de interrupcin del embarazo en condiciones de riesgo.
Adriasola, G. Aborto: posibilidad de un consenso social. Revista Mdica del Uruguay, 2006.
Adriasola G. Aproximacin al secreto mdico del adolescente. Revista Mdica del Uruguay, 2008
Romano, S, Samuniski, F, Lindner, M y Grela C. Abordaje de situaciones de violencia domstica hacia la
mujer. Gua de procedimientos en el primer nivel de atencin. Direccin General de la Salud. Programa
Mujer y Gnero. Ministerio de Salud Pblica, Montevideo, 2007
Romano S. Violencia de gnero en la pareja. Aportes para su evaluacin en la consulta psiquitrica de
mujeres. En: Revista de Psiquiatra del Uruguay, Volumen 74 N 1 Agosto 2010.
2.4.2. ACTUALIZACIN EN DERECHO PENAL II. En la Unidad 7, teniendo

las bases del delito de violencia domstica, se sugiere ampliar el programa a:
La violacin sexual en el matrimonio.

El feminicidio/femicidio.
Los homicidios perpetrados por vctimas de violencia domstica
contra su agresor. Revisin de la legtima defensa.
La explotacin sexual comercial por parte de la pareja.
La explotacin sexual comercial de nias nios y adolescentes.
Ley 17.815.
Burn, Mabel, Meler Irene: Varones, gnero y subjetividad masculina, Buenos Aires, Paids. 2000.
Bourdieu, Pierre: La dominacin masculina. Barcelona, Anagrama.
Gonzlez, Diana, Tuana, Andrea. El gnero, la edad y los escenarios de la violencia sexual, Montevideo, 2009.
Gida, C; Martnez, I; Salles, G; Scarlatta, L. De paternidades y exclusiones. El lugar de los varones en la
pobreza extrema PNUD - UNIFEM. Editorial Trilce. Uruguay. 2007.
OMS: Estudio multipas de la OMS sobre salud de la mujer y violencia domstica contra la mujer Primeros
resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuestas de las mujeres a dicha violencia.
Ginebra, 2005.
Segato, R: Las estructuras elementales de la violencia, Buenos Aires, Prometeo/3010 Universidad de
Quilmes, 2003.
Sluzki, C: Violencia Familiar y Violencia Poltica, Implicaciones teraputicas de un modelo general en,
Freid, Schnitman, D. Nuevos Paradigmas Cultura y Subjetividad, Paids, 1998.
Viera, Mariana- Mesa, Serrana. Mujeres Vctimas de Violencia Domstica Procesadas por Homicidio del
Agresor. En: No era un Gran Amor.4 Investigaciones sobre Violencia Domstica. Instituto Nacional de
las Mujeres. RUDA, Montevideo, 2009.
73
Plan de Estudios
Anlisis y
Recomendaciones
Entre las conferencias previstas para este pasaje de grado se sugiere

integrar la siguiente: Prevencin de VIH /SIDA en la Polica Nacional,
con nfasis en la Polica Ejecutiva.
2.5 PASAJE DE GRADO 9 A 10. SUBCOMISARIO A COMISARIO

2.5.1. ACTUALIZACIN EN DERECHO PENAL III. Se sugiere unir la UT 14
(referida a lavado de activos y crimen organizado con la 10 que reitera
violencia domstica) e incluir:
La trata de personas como crimen organizado (Ley No.18.620).
Los fines de la trata.
Prostitucin y trata. Conexiones entre ambas figuras.
Las competencias de los juzgados del crimen organizado.
La proteccin de la vctima, testigos y familiares.

Global Rights Gua anotada del Protocolo Completo de la ONU Contra la Trata de Personas, Global
Rights, 2002.
Marn, Agueda. Estrategias de Intervencin Psicosocial para la asistencia directa con Personas Vctimas
de Trata, OIM- Save The Children, 2008.
Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Manual para la lucha contra la trata de
personas, Nueva York 2007.
2.6. PASAJE DE GRADO 10 A 11

COMISARIO A COMISARIO INSPECTOR:
En este pasaje de grado se podra realizar una conferencia sobre
Salud sexual y reproductiva en la Polica Nacional. Estado de situacin,
invitando a Sanidad Policial.
2.7. PASAJE DE GRADO 11 A 12.

COMISARIO INSPECTOR A INSPECTOR MAYOR
2.7.1. OPERACIONES POLICIALES III. En esta asignatura se destacan dos
unidades temticas:
UT 2. Grupos de Riesgo Corrupcin Policial. Incluir Corrupcin
policial y violencia domstica. Corrupcin policial y Prostitucin.
Corrupcin Policial y Trata de Personas.
74
UT.3. Sistema Nacional de Emergencias. Es necesario visualizar

la experiencia de uniformados en situaciones de emergencias socio
naturales. Es importante destacar la presencia de docentes invitados, que
hayan participado en operaciones a nivel nacional e internacional.
CAPTULO V
ESCUELA POLICIAL
Anthony, Carmen. Mujeres invisibles: Las crceles femeninas en Amrica Latina. Este artculo es copia
fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD No. 208, marzo abril de 2007, ISSN: 0251-3552, <www.
nuso.org>. Disponible en: http://www.nuso.org/upload/articulos/3418_1.pdf.
Amnista Internacional Ruanda: Marcadas para morir. Sobrevivientes de violacin afectadas del VIH/
SIDA. Resumen. 2004.
Amnista Internacional (AI: ACT 40/001/2001/s). Cuerpos rotos, mentes destrozadas. La violencia
sexual contra las mujeres privadas de libertad.
Gida, Carlos: Vulnerabilidad social y desastres naturales: el impacto sobre las poblaciones viviendo
con VIH y su superacin. DVCN Critiques. Washington. 2009.
Gida, Carlos: Hombres e igualdad de gnero en las situaciones de emergencia. DVCN Critiques.
Washington. 2010.
Luciano, Dinys. Curso Empoderamiento, VIH y violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el
Caribe, Mdulo sobre Poblaciones Clave. Development Connections. Washington DC. 2007.
ONUSIDA. Entornos carcelarios. Disponible en:
http://www.unaids.org/es/PolicyAndPractice/KeyPopulations/PeoplePrison/default.asp.
Pontn Cevallos, Jenny. Mujeres que cruzaron la lnea: Vida cotidiana en el encierro. FLACSO-Ecuador.
Disponible en: http://www.flacso.org.ec/docs/mujerescruzaron_ jponton.pdf. Quito. 2006.
2.7.2. TALLER DE ACTUALIZACIN JURDICA. En esta materia existen dos

materias donde podra profundizarse la temtica que nos ocupa:
La unidad 7 reitera el tema de la violencia domstica y su

incidencia en el derecho penal. Podra avanzarse en un
anlisis regional de la violencia domstica desde el plano
jurdico y en la interdisciplinaridad e intersectorialidad para
su abordaje.
La Unidad 10 reitera la unidad sobre Lavado de Activos. Resulta
recomendable incluir:
la complicidad, encubrimiento, sometimiento de los familiares de los integrantes de la red de crimen organizado.
la salud mental, la salud sexual y la salud reproductiva

de las vctimas de los delitos de explotacin sexual y
trata de personas con fines de explotacin sexual es
imprescindible.
CEPAL. Informe: Ni una ms, El derecho a vivir una vida libre de violencia en Amrica Latina y el Caribe.
CEPAL, 2007.
Luciano, D. y Tapia, M. Consumo de drogas y experiencias de violencia en mujeres dominicanas vctimas
del trato de personas. Observatorio Nacional sobre migracin y trfico de mujeres y nias en Repblica
Dominicana (CEAPA DVCN).
75
Plan de Estudios
Anlisis y
Recomendaciones
Marn, Agueda. Estrategias de Intervencin Psicosocial para la asistencia directa con Personas Vctimas
de Trata, OIM- SAVE THE CHILDREN, 2008.
2.8. PASAJE DE GRADO 12 A 13.

INSPECTOR MAYOR A INSPECTOR PRINCIPAL
2.8.1. ESTADO, SOCIEDAD Y POLTICAS PBLICAS. En la Unidad Temtica
3. Polticas Pblicas, se sugiere incluir:
Polticas Pblicas de Equidad de Gnero.
Avances internacionales y nacionales.
Luciano, Dinys (coord): Las mltiples caras de las intersecciones entre el VIH y la violencia contra
las mujeres Development Connections, UNIFEM, Organizacin Panamericana de la Salud, Comisin
Interamericana de Mujeres y la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe. Washington,
2000.
Renau, M Dolores Ciudades para convivir, ciudades seguras. Ponencia presentada en el Seminario:
Ciudades solidarias, ciudades para convivir: Escenarios de construccin colectiva entre mujeres y
hombres; Proyecto Urbal. Red12 Mujer-ciudad. Montevideo, 2005.
UNIFEM.Programa Regional de Presupuestos Sensibles al Gnero. Sistematizacin de iniciativas.
UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer), PNUD, 2008.
Vargas, Virginia. Transparencia y rendicin de cuentas: los presupuestos sensibles al gnero en
Amrica Latina. En Presupuesto y Gnero - Experiencias y Estudios de Caso de Amrica Latina y el
Caribe. UNIFEM, Per, 2001.
76
Captulo VI
PLAN DE ESTUDIOS
DEL CENTRO DE FORMACIN
Y CAPACITACIN DEL PERSONAL
SUBALTERNO (CEFOCAPS)
Plan de Estudios
del Centro de Formacin
y Capacitacin del Personal
Subalterno (CEFOCAPS)
Anlisis y recomendaciones
Captulo
VI
La misin de CEFOCAPS es brindar una amplia base de

conocimiento a la Polica Nacional, que le permita convertirse a sus
integrantes en operadores de la Seguridad Pblica, y prestar un mejor
servicio a la sociedad, siendo sus cometidos: a) la formacin tcnico
profesional del Personal Subalterno que ingresa en ltimo grado del
Escalafn Ejecutivo, y de los dems Sub-escalafones; b) la capacitacin
del Persona l Subalterno, mediante los Cursos y Concursos de Pasaje de
Grado; c) la divulgacin de Cultura General para el Personal y d) Cursos
de informacin y/o especializacin en materia policial.
1. CURRCULA VIGENTE
Los temas de derecho y salud sexual y reproductiva, el gnero y la
violencia domstica se abordan en las siguientes instancias de capacitacin
a lo largo del Plan de Estudios:
I.
EN EL CURSO INICIAL DE CEFOCAPS:
Como materia, la violencia domstica se desarrolla dentro del

rea tcnico profesional. Se le asignan 24 horas. El programa es amplio y
abarcativo:
79
PROGRAMA VIOLENCIA DOMSTICA EN REA

TCNICO PROFESIONAL POLICIAL - CEFOCAPS
ABORDAJE DE SITUACIONES DE VIOLENCIA DOMSTICA
CONTRA LA MUJER EN DEPENDENCIAS POLICIALES
La violencia domstica como una cuestin de seguridad pblica
Marco Conceptual
Algunas cifras en nuestro pas
EL PROCESO DE LA MUJER EN SITUACIONES DE VIOLENCIA DOMSTICA

Tipos de maltrato
Perfiles de las personas involucradas
Aspectos psicosociales a considerar
LA ATENCIN A LAS SITUACIONES DE VIOLENCIA

DOMSTICA EN DEPENDENCIAS POLICIALES
Consideraciones para brindar una respuesta adecuada
Motivos por los cuales la mujer se presenta en dependencias policiales
Tcnicas de comunicacin
Victimizacin secundaria en dependencias policiales
LA RESPUESTA POLICIAL
Intervencin policial
Consideraciones para brindar una adecuada atencin
Actuacin policial preventiva en materia de violencia domstica
ACTUACIN POLICIAL
La denuncia policial
Actuaciones contra la mujer
Actuaciones contra el autor
Actuaciones contra los testigos
Actuaciones en el lugar de los hechos
Antecedentes por hechos de la misma naturaleza
Derivacin a servicios especializados y recursos comunitarios
COMUNICACIN Y COORDINACIN CON RGANOS JUDICIALES COMPETENTES

Aspectos normativos
Comunicacin de la Polica a la Autoridad Judicial
Comunicacin de las medidas cautelares dispuestas por la autoridad judicial de la polica
Comunicacin de las medidas cautelares dispuestas por la autoridad Judicial de la Polica
ACTUACIN POLICIAL EN EL CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS

CAUTELARES
Alcance y efecto de las medidas cautelares
Recepcin en dependencias policiales de las medidas cautelares
Actuaciones policiales
Caractersticas de la escucha atenta y activa
Contenidos mnimos de la denuncia
La comunicacin: concepto y componentes
Marco Normativo
Ley Nro.17514 Violencia Domstica
Ley Nro. 16707 Seguridad Ciudadana
Acordada Nro. 7457 de la Suprema Corte de Justicia
80
Surge de las mesas de intercambio que en esta materia se aborda la

diferenciacin conceptual entre sexo y gnero y en las inequidades de
gnero que sustentan la violencia domstica.
Paralelamente, la temtica en general y la violencia domstica en
particular se incluyen como item en tica y Moral Profesional y en diversas
materias del rea jurdica:
en Derecho Penal y Procesal Penal, en un total de 36

horas clase, se hace una recorrida por los distintos delitos del
cdigo penal, entre ellos el de violencia domstica y los delitos
sexuales, llamados por el cdigo penal delitos contra las buenas
conductas y el orden de familia.
en Derechos humanos, en un total de 36 horas clase. Se

menciona en un tem el tema de la discriminacin, junto con
xenofobia y racismo, pero no se hace referencia explcita a las
convenciones internacionales referidas a los derechos de la
mujer y la violencia intrafamiliar.
Probablemente, al estudiar la Ley de Procedimiento Policial, se

mencionen temas referidos a la violencia domstica, pero no
est especificado en el Programa.
CAPTULO VI
PERSONAL SUBALTERNO
Nos informan los y las docentes que, salvo en tica y Moral Profesional,
el tema de la violencia domstica se aborda muy liminarmente, debido
a la falta de tiempo para profundizar en ellos y al punto de partida de la
formacin de los agentes, que es bastante diverso y muchos de ellos tienen
poca informacin previa en las temticas que se trabajan.
2.
EN LOS CURSOS DE CAPACITACIN DE PASAJE DE GRADO
Posteriormente al curso inicial, los pasajes de grado del personal ejecutivo

se realizan por curso y exmenes o por concurso, en forma intercalada.
Son necesarios cursos para el pasaje de agente de 1 a Cabo, de
Sargento a Sargento 1. Y concursos en los pasajes de grado de Agente 2 a
Agente 1, de Cabo a Sargento y de Sargento 1 a Suboficial Mayor.
En los dos cursos y en el concurso de sargento 1 a Sub. Oficial Mayor,
est presente la materia derecho penal con idntico programa para todas
ellas (probablemente con distinto nivel de profundidad). En este programa
de derecho penal se abordan importantes temas de derecho constitucional,
as como se menciona tambin el derecho civil y el derecho de trabajo y
tambin el delito de violencia domstica. A esta materia se destinan cuatro
horas clase durante ocho semanas.
En los ltimos aos, se evidencian importantes avances en la
capacitacin en relacin al estudio de la Violencia Domstica. Sin embargo,
el enfoque de gnero y la salud reproductiva an se encuentran en deuda
para la mayora de las y los cursantes.
81
Plan de Estudios
y Capacitacin del
Personal
Anlisis y
Recomendaciones
2. PROPUESTA CURRICULAR
A continuacin se presentan sugerencias para la inclusin, en la
currcula, de componentes de capacitacin en Salud Sexual y Reproductiva,
gnero y violencia domstica y salud sexual y reproductiva.
2.1. PARA INCLUIR SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

En el curso bsico de CEFOCAPS, ms precisamente en el rea
Tcnico Profesional, materia Primeros Auxilios, Unidad 5, se sugiere incluir
los siguientes temas:
Actuacin en caso de violencia domstica aguda y violencia

sexual reciente.
Acceso a los servicios de salud.
Acceso a la anticoncepcin de emergencia, prevencin de ITS/VIH
Asistencia en caso de pre parto, parto, posparto, aborto, en
condiciones de riesgo y vulnerabilidad.
Iniciativas Sanitarias. Iniciativas sanitarias contra el aborto provocado en condiciones de riesgo.
Aspectos clnicos, epidemiolgicos, mdico-legales, bioticos y jurdicos Coordinador: Dr. Leonel
Briozzo. Sindicato Mdico del Uruguay, Montevideo, 2002.
Ley 18426 y Decreto 196/010 Salud Sexual y Reproductiva.
hacia la Mujer. Gua de Procedimientos en el Primer Nivel de Atencin de Salud. MSP y UNFPA,
Montevideo, 2006.
Anticoncepcin (Mtodos Reversibles). MSP-UNFPA, Montevideo 2005.
Programa Nacional de la Salud de La Mujer y Genero Infeccin por VIH sida. Guas para diagnstico,
tratamiento antiretroviral, MSP-UNFPA, Montevideo, 2005.
2.2. PARA PROFUNDIZAR GNERO, VIOLENCIA DOMSTICA

Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
2.2.1. EN EL CURSO BSICO:
En el curso bsico, se sugiere:
a. En la asignatura violencia domstica, profundizar en la
perspectiva de gnero desde una metodologa vivencial, que
permita revisar las propias concepciones en relacin a los roles
82
y las relaciones entre varones y mujeres en el mbito pblico,

profesional y privado.
CAPTULO VI
PERSONAL SUBALTERNO
Batres, Gioconda- Recinos, Sonia- Dumani, Ivn. Violencia de gnero, derechos humanos e intervencin
GTZ- Mdulo para la capacitacin regional.(4 t.) Comisin de Jefes de Polica de Centro Amrica y el
Caribe, GTZ, UNFPA, ACNUDH, Nicaragua, 2004.
b.
En la asignatura tica y moral profesional se sugiere incluir:

tica profesional: valores de igualdad y equidad en hombres
y mujeres en el campo laboral. No discriminacin por
razones de sexo (mecanismos de segregacin laboral).
Acoso laboral sexual a mujeres policas.
tica y Moral en el trato a detenidos/as y personas privadas
de libertad.
La equidad de gnero, el respeto por las capacidades
diferentes, el respeto y consideracin del origen tnico
y la diversidad cultural como valores positivos. La
discriminacin de gnero, generacional y por diversidad
sexual como valores negativos.
ACNUDH. Derechos humanos y aplicacin de la ley. Serie de Capacitacin Profesional N. 5/Add.2,
NACIONES UNIDAS, Ginebra, 2004.
c.
En la asignatura derechos humanos, se sugiere hacer nfasis

en la trascendencia y el alcance de la Convencin para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin hacia
la Mujer (CEDAW) y en la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belem do Par).
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
Curbelo, Lilin. La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, de Belm do Par. En El enfoque de gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal
penal. Bancada Bicameral Femenina- UNIFEM, Montevideo, 2008.
Facio, Alda. La Carta Magna de todas las Mujeres, ILANUD, Costa Rica, s/f.
Gonzlez, Pilar. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
a la Mujer. En El enfoque de gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal penal. Bancada
Bicameral Femenina- UNIFEM, Montevideo, 2008.
Tuana, Andrea. Violencia de gnero: aspectos conceptuales. En El enfoque de gnero en las
reformas de la legislacin penal y procesal penal. Bancada Bicameral Femenina- UNIFEM,
Montevideo, 2008.
83
Plan de Estudios
y Capacitacin del
Personal
Anlisis y
Recomendaciones
d.
En la asignatura Derecho penal, al estudiar los delitos

sexuales, es importante conceptualizar derechos sexuales
(integridad sexual, autonoma sexual, identidad sexual y de
gnero y diversidad sexual)
Montevideo, 2006.
Valladares Tayupanta, Lola Marisol. Derechos sexuales. Ecuador s/f.
Zold, Magdalena. Reforma del Cdigo Penal desde una perspectiva de gnero. En El enfoque de gnero
en las reformas de la legislacin penal y procesal penal. Bancada Bicameral Femenina- UNIFEM,
Montevideo, 2008.
e.
Al estudiar la Ley de Procedimiento Policial y al estudiar las

operaciones policiales, se sugiere incluir especificidades de la
intervencin en violencia domstica y sexual:
La manipulacin/seduccin del agresor.
El temor y sometimiento de las vctimas.
La proteccin de la intimidad.
La no confrontacin.
La retractacin de las personas que denuncian violencia domstica
y/o violencia sexual como parte del ciclo de la violencia.
2.2.2. CURSOS DE PASAJES DE GRADO:

A.
En la asignatura Derecho penal:
El contenido de la materia Derecho Penal es idntico en los distintos

pasajes de grado.
Probablemente los temas apenas se mencionen, dado que se trata
de un programa muy extenso que se cumple en slo 32 horas clase.
Una posibilidad sera dividir el programa en dos partes, los que podrn
cursarse en los dos cursos previstos para subalternos: el pasaje de
grado de Agente de 1 a Cabo y de Sargento a Sargento 1 y revisarse
nuevamente en el concurso subsiguiente. De esta forma, podra
profundizarse en distintos aspectos de la materia que nos ocupa en dos
instancias diferentes.
84
a.1. Derechos sexuales. Dentro de los ilcitos que vulneran los

derechos sexuales se sugiere incluir:
a. Los delitos sexuales. La diferenciacin entre los delitos
sexuales cuyo agresor es una persona de confianza de la
vctima y aquellos en que se trata de un extrao.
b. La interrupcin del embarazo. Causales de perdn judicial.
c. La discriminacin por sexo, identidad u orientacin sexual.
d. La explotacin sexual comercial. Trabajo sexual o
prostitucin? El control policial del trabajo sexual. El
proxenetismo. La trata de personas con fines de explotacin
sexual comercial. Trata interna y trata internacional.
CAPTULO VI
PERSONAL SUBALTERNO
Gonzlez, Diana; Tuana, Andrea. La trata de personas: Conceptos bsicos. En: El gnero, la edad y los
escenarios de la violencia sexual, Montevideo, 2009.
Gida, Carlos, Ramos, Valeria, Vitale, Anglica. Conocimiento y ejercicio de los Derechos Sexuales y
reproductivos. En: Proyecto Gnero y Generaciones. Reproduccin biolgica y social de la poblacin
Uruguaya. Alejandra Lpez (coord). UNFPA, Montevideo, 2006.
Instituto Nacional de las Mujeres. La trata de mujeres con fines de explotacin sexual en Uruguay,
Montevideo, 2010.
Montevideo, 2006.
Rozanski, Carlos Alberto.Abuso sexual infantil, denunciar o silenciar?,Ediciones B, Buenos Aires, 2003.
Zold, Magdalena. Reforma del Cdigo Penal desde una perspectiva de gnero. En: El enfoque de
gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal penal. Bancada Bicameral Femenina- UNIFEM,
Montevideo, 2008.
a.2. Derechos en la familia. Dentro de los ilcitos que vulneran los

derechos en la familia se propone incluir:
a. Violencia domstica. Maltrato en la pareja. Maltrato a
nias, nios y adolescentes. El abuso de poder como
sustento comn de la violencia intrafamiliar. Las formas
de violencia domstica y su correlato en los tipos penales
(homicidio, lesiones, violencia privada, traumatismo,
entre otros). La legtima defensa en la violencia domstica.
La pasin provocada por el adulterio, anlisis desde una
b. Violencia sexual como forma de violencia intrafamiliar.
Violacin en la pareja (noviazgo, matrimonio o
concubinato). El dbito conyugal analizado desde
una perspectiva de gnero. El embarazo forzado y la
interrupcin forzada del embarazo como mecanismo
de violencia domstica. Negativa al tratamiento de
Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) por parte de
85
Plan de Estudios
y Capacitacin del
Personal
Anlisis y
Recomendaciones
los hombres y de uso de preservativos ante la sospecha o

evidencia de ITS. El ciclo de la violencia y su incidencia
en el proceso judicial.
c. Castigo fsico y humillante a nias, nios y adolescentes.
d. Formas de maltrato a nias, nios y adolescentes. El
maltrato a los nios, nias y adolescentes que son testigos
de violencia familia.
e. Abuso sexual intrafamiliar a nias nios y adolescentes.
El silencio y la retractacin. El lugar de la mujer/madre no
agresora que no denuncia el abuso sexual. Las dificultades
probatorias de los delitos sexuales. La cronicidad y el
vnculo con el agresor como elementos agravantes del
dao que provoca la violencia sexual.
una perspectiva de gnero En: No era un gran amor.4 Investigaciones sobre violencia domstica.
Barbero, Luca. Abuso sexual de nios en la familia En: Abuso sexual en la Infancia Jorge Volnovich
(comp).Editorial Lumen, Buenos Aires, 2002.
Batres, Gioconda- Recinos, Sonia- Dumani, Ivn. Violencia de gnero, derechos humanos e intervencin
gnero. 2. Edicin, Montevideo, 2010.
Tuana, Andrea. Violencia Domstica En: Violencia, inseguridad y miedos en Uruguay. Qu
tienen para decir las ciencias sociales? Paternain, Rafael y Sanseviero, Rafael (comp.) FESUR,
2008.
UNICEF. La Violencia Domstica contra Mujeres y Nias. Innocenti Digest. No. 6, Florencia, junio 2002.
B.
En la asignatura Prctica Policial:
En esta materia, es importante tener en cuenta que los funcionarios

policiales ya tienen experiencia prctica y seguramente se han enfrentado
a situaciones de violencia domstica, sexual y de gnero. La experiencia
prctica es un insumo excelente para profundizar la materia desde el
estudio de casos.
En el curso de pasaje de grado de Agente 1 a Cabo, incluye la
elaboracin de un parte policial, sus formas y etapas. Se sugiere profundizar
en la elaboracin de un parte policial sobre violencia domstica y sobre
delitos sexuales.
Asimismo deberan incorporarse como puntos de estudio:
86
La comunicacin con el juez penal y de familia en caso de

violencia domstica. Las operaciones policiales bsicas en este
tema. Los medios de prueba. El control de cumplimiento de las
medidas cautelares y acciones ante su violacin.
Esta materia tambin incluye el tema Primeros Auxilios. Aqu se

sugiere incorporar elementos bsicos para la proteccin de la salud sexual
en los operativos.
CAPTULO VI
PERSONAL SUBALTERNO
Baita, Sandra. Impacto de los Procedimientos Legales en nios victimas de abuso sexual. Biotica y
Bioderecho. Cuestiones Actuales (Blanco, Luis Guillermo, comp.) Editorial Universidad, Buenos Aires,
2002.
Grabino, Valeria. Estudio de las limitaciones materiales, culturales y de formacin de los /las
operadores del Poder Judicial para la implementacin de la Ley 17.514, en la actualidad En: No era
un gran amor. 4 Investigaciones sobre violencia domstica. Instituto Nacional de las Mujeres. RUDA,
Montevideo, 2009.
Iniciativas Sanitarias. Iniciativas sanitarias contra el aborto provocado en condiciones de riesgo.
Aspectos clnicos, epidemiolgicos, mdico-legales, bioticos y jurdicos Coordinador: Dr. Leonel
Briozzo. Sindicato Mdico del Uruguay, Montevideo, 2002.
Anticoncepcin (Mtodos Reversibles). MSP-UNFPA, Montevideo, 2005.
Programa Nacional de la Salud de La Mujer y Genero Infeccin por VIH sida. Guas para diagnstico,
tratamiento antiretroviral., MSP-UNFPA, Montevideo, 2005.
Algunas Respuestas. En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nas y adolescentes. Eva Giberti
(comp), Editorial Espacio, Buenos Aires, 2005.
C.
En la asignatura Tcnica policial:
En el curso de pasaje de grado de Sargento a Sargento 1 se sugiere

incluir:
Particularidades del feminicidio/femicidio.
Violacin y otros delitos sexuales. Modelos de investigacin e

intervencin a nivel internacional.
La criminalstica en los delitos intrafamiliares. Los aportes de

las ciencias sociales, de la salud mental y de la pediatra.
Brignotti, Ana Ins: Evaluacin psiquitrica forense de nios y nias ante denuncias de abuso sexual.
En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nas y adolescentes. Giberti, Eva (compiladora Editorial
Espacio, Buenos Aires, 2005.
Faller, Kathleen C: Acusaciones de abuso sexual en divorcios. En abuso sexual en la infancia. Tomo 3: La
Fernndez Santos, Osvaldo: Protocolos y buenas prcticas en el diagnstico de abuso sexual
infantil y del incesto en abuso sexual en la infancia. Tomo 3: La revictimizacin. Jorge Volnovich
(comp).
Rozanski, Carlos A. Obstculos institucionales de la intervencin en abuso sexual infantil. Algunas
Respuestas. En Abuso sexual y malos tratos contra nios, nas y adolescentes. Giberti, Eva (compiladora
Editorial Espacio, Buenos Aires, 2005.
87
Plan de Estudios
y Capacitacin del
Personal
Anlisis y
Recomendaciones
D.
En la asignatura Legislacin Profesional:
Al igual que en Derecho Penal, el programa de esta materia se reitera

en forma idntica en los dos cursos de pasaje de grado de subalternos del
escalafn ejecutivo.
En alguna de estas dos instancias debera incluirse el Acoso Sexual
y el Acoso Laboral:
Conceptos de Acoso Laboral y de Acoso Sexual.
Ley N 18.561 de Acoso Sexual en el mbito laboral y en las

relaciones docente-alumno.
Este tema tambin debera incluirse en los pasajes de grado de los
Escalafones Administrativo, Especializado y Tcnico Profesional.
Hirigoyen, Marie France. El acoso moral: maltrato psicolgico en la vida cotidiana. Paids, 1 edicin,
14. Reimp, 2009.
88
Captulo VII
CURSO SUPERIOR DE
ESPECIALIZACIN EN POLTICAS
PBLICAS, SEGURIDAD Y GNERO.
PROPUESTA
Curso Superior de Especializacin

en Polticas de Seguridad
y Gnero. Propuesta
CAPTULO VII
ESPECIALIZACIN
EN POLTICAS PBLICAS,
SEGURIDAD Y GNERO
Captulo
VII
La voluntad institucional de avanzar en el diseo y posterior

implementacin de un Curso Superior de Especializacin en Polticas de
Seguridad y Gnero es un paso trascendente hacia la profesionalizacin de
la temtica.
A continuacin se plantea una propuesta bsica para comenzar a
disear este curso.
REQUISITOS PARA EL INGRESO:
Oficiales egresados de la Escuela Nacional de Polica.

Egresados Universitarios.
MODALIDAD DE CURSO: PRESENCIAL

CARGA HORARIA:
Total: 250 horas
Duracin: 9 meses
Carga horaria: 20 horas mensuales y 2 seminarios complementarios
de 10 horas.
Estudio elaboracin de documentos, sistematizacin de informacin:
50 horas
REQUISITOS DE APROBACIN:
80% de asistencia.
Participacin activa en clases y seminarios.
Aprobacin de trabajo final.
91
Curso Superior de
Especializacin
en Polticas Pblicas,
Seguridad y Gnero.
Propuesta
PERFIL REQUERIDO PARA DOCENTES DEL CURSO:
Trayectoria acadmica y docente reconocida en los campos

de estudios de gnero, violencia basada en gnero, polticas
pblicas en gnero, salud sexual y reproductiva con enfoque de
gnero y derechos.
Conocimiento en profundidad de la legislacin nacional y la
normativa actual en gnero, violencia domstica, salud sexual y
reproductiva.
Conocimiento de las convenciones y conferencias internacionales sobre la temtica.
Propuesta de programa
1.
SEGURIDAD Y POLTICAS PBLICAS

CON PERSPECTIVA DE GNERO
a)
b)
c)
d)
Conceptos sobre polticas pblicas.

Conceptos de seguridad, seguridad humana, seguridad pblica.
Conceptos sobre gnero.
Polticas pblicas de seguridad con enfoque de gnero. La
violencia basada en gnero como tema de poltica pblica. La
transversalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas
de seguridad pblica.
Departamento de Seguridad de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Estudio de factibilidad para el fortalecimiento en la regin de la formacin del personal con
responsabilidad en temas de seguridad pblica. OEA, Montevideo, 2009.
Guzmn, Virginia. La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis. Serie
Mujer y Desarrollo N 32. Naciones Unidas / CEPAL, Santiago de Chile, 2001.
Guzmn, Virginia. Gobernabilidad democrtica y gnero: una articulacin posible. Documento de
trabajo elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/DAW Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de
Gnero en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2002.
Patentan, Carole. Crticas feministas a la dicotoma pblico/privado, en Castelles, Carme
(Compiladora), Perspectivas feministas en teora poltica. Ediciones Paids Ibrica, S.A., Espaa.,
1996.
Renau, M Dolores. Ciudades para convivir, ciudades seguras. Ponencia presentada en el Seminario:
UNIFEM, Programa Regional de Presupuestos Sensibles al Gnero. Sistematizacin de iniciativas.
UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer), PNUD, 2005.
Vargas, Virginia. Transparencia y rendicin de cuentas: los presupuestos sensibles al genero en
Amrica Latina. En Presupuesto y Gnero - Experiencias y Estudios de Caso de Amrica Latina y el
Caribe. UNIFEM, Per, 2001.
92
2.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS SOCIALES.

ASPECTOS BSICOS:
a)
b)
c)
d)
e)
3.
CAPTULO VII
ESPECIALIZACIN
SEGURIDAD Y GNERO
Epistemologa e investigacin.
Paradigmas en investigacin.
Metodologa cuantitativa.
Metodologa cualitativa.
Enfoques de integracin metodolgica.
SEGURIDAD, VIOLENCIA DE GENERO Y DERECHOS HUMANOS

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Los derechos humanos. Concepto. Proceso histrico.

Jerarqua de los derechos humanos en el derecho interno.
Nuevos desafos en seguridad pblica y derechos humanos.
La Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las
formas de discriminacin a la Mujer (CEDAW). Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia
contra la Mujer. Legislacin nacional.
La perspectiva de gnero en los delitos lesa humanidad. El
Estatuto de Roma. Legislacin Nacional.
La perspectiva de gnero en la Convencin Internacional sobre
Derechos de las personas con Discapacidad, en la Convencin
Internacional de Derechos del Nio, La Convencin
Internacional sobre derechos de los Trabajadores Migrantes y
sus Familias. Legislacin nacional.
El rol de la polica como garante de derechos humanos.
Ferrajoli, Luigi Derechos y Garantas. La ley del ms dbil. Ed. Trotta, Madrid, 1999.
Goetz, Anne Marie. Justicia de gnero, ciudadana y derechos. Conceptos fundamentales, debates
centrales y nuevas direcciones para la investigacin. En Mukhopadhyay, Maitrayee y Singh, Navsharan
(Editoras): Justicia de gnero, ciudadana y desarrollo. 2008. Mayol Ediciones. Colombia, 2007.
Gonzlez Perrett, Diana. Produccin Legislativa con perspectiva de gnero en el perodo 2005-2010,
Montevideo, 2009.
INAMU). Informe de la ROU acerca de la aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer. Uruguay, 2007.
Naciones Unidas / CEDAW.. Observaciones finales del Comit de CEDAW al Uruguay, 2008.
Naciones Unidas / CEPAL. El desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores
del siglo XXI. Naciones Unidas. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 1999.Nikken,
Pedro. El Concepto de Derechos Humanos. En Estudios Bsicos de Derechos Humanos. IIDH, San Jos, 1994.
Patentan, Carole. Crticas feministas a la dicotoma pblico/privado, en Castelles, Carme
(Compiladora), Perspectivas feministas en teora poltica. Ediciones Paids Ibrica, S.A., Espaa, 1996.
Renau, M Dolores. Ciudades para convivir, ciudades seguras. Ponencia presentada en el Seminario:
Zold, Magdalena. Reforma del Cdigo Penal desde una perspectiva de gnero. En: El enfoque de
gnero en las reformas de la legislacin penal y procesal penal. Bancada Bicameral Femenina- UNIFEM,
Montevideo, 2008.
93
Curso Superior de
Especializacin
Seguridad y Gnero.
Propuesta
4.
SEGURIDAD Y GNERO
a)
b)
c)
d)
f)
g)
Teoras sobre gnero.

Gnero y desarrollo humano.
Seguridad ciudadana desde la perspectiva de gnero.
Gnero, generaciones y perspectiva tnica.
Estudios sobre masculinidades en uniformados.
Masculinidades hegemnicas. mbitos pblico y privado.
Anderson, Jeanine). Dilogos con los conceptos de conceptos claves. Ponencia presentada en la
Reunin de Expertos sobre Pobreza y Gnero. CEPAL OIT. Santiago de Chile, 2003.
Faur, Eleonor . Masculinidades y Desarrollo Social. Las relaciones de gnero desde la perspectiva de los
hombres. Arango Editores. UNICEF Colombia, 2004.
Fritz, Heidi y Valds, Teresa.. Igualdad y Equidad de gnero: Aproximacin terico-conceptual. Una
herramienta de trabajo para las Oficinas y Contrapartes del UNFPA. Fondo de Poblacin de Naciones
Unidas, EAT-UNFPA, 2006.
Instituto Nacional de las Mujeres. Estadsticas de Gnero, Montevideo, 2009.
Lamas, Marta. Gnero. Cap. 1. En Mnica Zrate / Olivia Gall (Coordinadoras): Mujeres al Timn en la
Funcin Pblica (Manual de Liderazgo Social). Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir A.C.con el
apoyo de INDESOL. Mxico, 2004.
Scott, Joan. El gnero: Una categora til para el anlisis histrico. En: Lamas Marta (Compiladora). El
gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual. PUEG, Mxico, 1996.
Unin Mundial para la Naturaleza y Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. Develando el
gnero: elementos conceptuales bsicos para entender la equidad. Costa Rica, 1999.
5.
SEGURIDAD Y DERECHOS EN LA FAMILIA

a)
b)
c)
d)
e)
f)
Concepto de familia. Perspectiva histrica. Funciones de las

familias. Diversidad de arreglos familiares.
Los derechos humanos de los integrantes de la familia.
La equidad en las familias.
Violencia intrafamiliar.
Violencia conyugal.
Violencia intergeneracional.
Angarita, Ana. Recomendaciones de las instancias internacionales de derechos humanos en el mbito
y Gnero.
Arriagada , Irma. Cambios de las polticas sociales: polticas de gnero y familia. Revista CEPAL Serie
Politicas Sociales. No. 119, Santiago de Chile, 2006.
Bernardo Kliksberg La familia en America Latina realidades, interrogantes y perspectivas en el XIX
Congreso Panamericano del Nio, Mxico, 27-29 Octubre, 2004.
Bonino, Luis. Las nuevas paternidades. En: Cuadernos de Trabajo Social, No. 16. Madrid, 2003.
Instituto Nacional de las Mujeres- Casa de la Mujer de la Unin. Protocolo de Atencin a Mujeres en Situacin
de Violencia Domstica del Instituto Nacional de las Mujeres. AECID, INMUJERES, Montevideo, 2009.
Marina Ariza-Orlandina de Oliveira Familias, pobreza y desigualdad social en Latinoamrica: una
mirada comparativa En: Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. 22, nm. 1 (64), pp. 9-42.
94
ParejaSERNAM, Departamento de Trabajo y Capacitacin Documento de Trabajo N 107, Chile, 2009.
Sunkel, G. (2006) El papel de la familia en la proteccin social en Amrica Latina, Serie Polticas Sociales
No.120, CEPAL, Santiago, 2006.
6.
CAPTULO VII
ESPECIALIZACIN
SEGURIDAD Y GNERO
SEGURIDAD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Los derechos sexuales.

Homofobia y transfobia. La seguridad frente a la discriminacin
sexual. Derecho a la identidad de gnero.
Los delitos sexuales. La investigacin operativa criminal; la
gestin y planificacin operativa de la escena del crimen; la
entrevista investigativa.
Herramientas para la investigacin de delitos sexuales.
Violencia sexual en la pareja.
Particularidades de la violencia sexual contra nias, nios y
adolescentes en el mbito intrafamiliar.
Las conductas abusivas en la adolescencia.
Trata de personas con fines de explotacin sexual comercial.
Identificacin, asistencia y proteccin de vctimas.
Barbich, Alejandra y Molina, Maria Lourdes. ATRAPADOS. Adolescentes implicados en ofensas sexuales.
Editorial DUNKEN, Buenos Aires, 2009.
Fausto-Sterling, Anne. Cuerpos sexuados. La poltica de gnero y la construccin de la sexualidad,
Melusina 2006.
Maffa, Diana (comp.) Sexualidades migrantes gnero y transgnero, 2009.
Contreras, J. M.; Bott, S.; Guedes, A.; Dartnall, E. Violencia sexual en Latinoamrica y el Caribe: anlisis
de datos secundarios. Iniciativa de Investigacin sobre la Violencia Sexual, 2010.
Olamendi, Patricia. Delitos contra las Mujeres Anlisis de la Clasificacin Mexicana de Delitos Noviembre
de 2007, Unifem- INEGI, Mxico, 2007.
7.
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

a)
b)
c
d
e)
Conceptos sobre salud sexual y reproductiva.

Salud sexual y reproductiva en Uruguay.
Salud sexual y reproductiva en mujeres y hombres integrantes
de cuerpos policiales.
Salud Sexual y Reproductiva en el mbito carcelario.
La polica ejecutiva y la pandemia del VIH.
Amnista Internacional Ruanda: Marcadas para morir. Sobrevivientes de violacin afectadas del VIH/
SIDA. Resumen, 2004.
95
Curso Superior de
Especializacin
Seguridad y Gnero.
Propuesta
96
Amnista Internacional (AI: ACT 40/001/2001/s). Cuerpos rotos, mentes destrozadas. La violencia
sexual contra las mujeres privadas de libertad.
Anthony, Carmen. Mujeres invisibles: Las crceles femeninas en Amrica Latina. Este artculo es copia
fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD No. 208, marzo abril de 2007, ISSN: 0251-3552, <www.
nuso.org>. Disponible en: http://www.nuso.org/upload/articulos/3418_1.pdf.
Gida, Carlos: Vulnerabilidad social y desastres naturales: el impacto sobre las poblaciones viviendo
con VIH y su superacin. DVCN Critiques. Washington, 2009.
Gida, Carlos: Hombres e igualdad de gnero en las situaciones de emergencia. DVCN Critiques.
Washington, 2010.
Luciano, Dinys. Curso Empoderamiento, VIH y violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el
Caribe, Mdulo sobre Poblaciones Clave. Development Connections. Washington DC, 2007.
ONUSIDA. Entornos carcelarios. Disponible en: http://www.unaids.org/es/PolicyAndPractice/
KeyPopulations/PeoplePrison/default.asp.
Pontn Cevallos, Jenny. Mujeres que cruzaron la lnea: Vida cotidiana en el encierro. FLACSO-Ecuador.
Quito. 2006. Disponible en: http://www.flacso.org.ec/docs/mujerescruzaron_ jponton.pdf.
ANEXO
Ley General de Educacin

N 18.438 del 12 diciembre
de 2008
LEY GENERAL DE EDUCACIN

ARTCULOS 40 y 105
Anexo
Artculos 40 y 105
Artculo 40. (De las lneas transversales).- El Sistema Nacional
de Educacin, en cualesquiera de sus modalidades contemplar lneas
transversales entre las cuales se encuentran:
A) La educacin en derechos humanos
B) La educacin ambiental para el desarrollo humano sostenible.
C) La educacin artstica
D) La educacin cientfica
E) La educacin lingstica
F) La educacin a travs del trabajo.
G) La educacin para la salud.
H) La educacin sexual
I) La educacin fsica la recreacin y el deporte, de acuerdo a los
lineamientos que se especifican:
1) La educacin en derechos humanos tendr como propsito
que los educandos, sirvindose de conocimientos bsicos
de los cuerpos normativos, desarrollen las actitudes
e incorporen los principios referidos a los derechos
humanos fundamentales. Se considerar la educacin
en derechos humanos como un derecho en s misma,
un componente inseparable del derecho a la educacin
y una condicin necesaria para el ejercicio de todos los
derechos humanos.
2) La educacin ambiental para el desarrollo humano
sostenible tendr como propsito que los educandos
adquieran conocimientos con el fin de fomentar actitudes
y comportamientos individuales y colectivos, para mejorar
las relaciones entre los seres humanos y de stos con el
entorno. Procurar desarrollar habilidades para potenciar
un desarrollo humano sostenible en la bsqueda de una
mejora sostenida de la calidad de vida de la sociedad.
99
Ley General de Educacin

N 18.438
del 12 diciembre
de 2008
100
3) La educacin artstica tendr como propsito que los

educandos alcancen a travs de los diferentes lenguajes
artsticos, una educacin integral, promoviendo el desarrollo
de la creatividad, la sensibilidad y la percepcin, impulsando
la creacin de universos singulares que den sentido a lo que
es significativo para cada ser humano.
4) La educacin cientfica tanto en las reas social, natural y
exactas, tendr como propsito promover por diversas
vas, la comprensin y apropiacin social del conocimiento
cientfico y tecnolgico para su democratizacin. Significar,
tambin, la difusin de los procedimientos y mtodos para
su generacin, adquisicin y uso sistemticos.
5) La educacin lingstica tendr como propsito el
desarrollo de las competencias comunicativas de las
personas, el dominio de la lengua escrita, el respeto de
las variedades lingsticas, la reflexin sobre la lengua, la
consideracin de las diferentes lenguas maternas existentes
en el pas (espaol del Uruguay, portugus del Uruguay,
lengua de seas uruguaya) y la formacin plurilinge
a travs de la enseanza de segundas lenguas y lenguas
extranjeras.
6) La educacin a travs del trabajo tendr como propsito
incorporar a los educandos en el concepto del trabajo como
actividad propia de los seres humanos e integradora a la vida
social.
7) La educacin para la salud tendr como propsito la creacin
de hbitos saludables, estilos de vida que promuevan la
salud y prevengan las enfermedades. Procurar promover,
en particular, la salud mental, bucal, ocular, nutricional,
la prevencin del consumo problemtico de drogas y una
cultura de prevencin para la reduccin de los riesgos
propios de toda actividad humana.
8) La educacin sexual tendr como propsito proporcionar
instrumentos adecuados que promuevan en educadores y
educandos, la reflexin crtica ante las relaciones de gnero
y la sexualidad en general para un disfrute responsable de la
misma.
9) La educacin fsica, en recreacin y deporte, tiene como
propsito el desarrollo del cuerpo, el movimiento, la
interaccin, y la actividad humana, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida, al desarrollo personal y
social, as como a la adquisicin de valores necesarios para
la cohesin social y el dilogo intercultural.
Las autoridades velarn para que estas lneas transversales estn

presentes, en la forma que se crea ms conveniente, en los diferentes planes
y programas.
LEY GENERAL DE EDUCACIN

ARTCULOS 40 y 105
Artculo 105. (Concepto).- La educacin policial y militar, en sus

aspectos especficos y tcnicos, estar a cargo de los Ministerios del Interior
y de Defensa Nacional, respectivamente.
Los aspectos curriculares generales se regirn por los mismos
criterios que los niveles educativos correspondientes. La seleccin e ingreso
de los docentes cumplir los mismos requerimientos que se establezcan
para cada nivel educativo. En sus planes de estudio debern estar presentes
las lneas transversales establecidas en el artculo 40 de la presente ley.
Con respecto a la educacin terciaria se regirn de acuerdo a la
normativa y disposiciones que emanen de la presente ley y las que se dicten
a sus efectos.
Crase una Comisin integrada por el Ministerio de Educacin y
Cultura, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, la
Administracin Nacional de Educacin Pblica y la Universidad de la
Repblica, con el cometido de elaborar un proyecto de ley de rediseo
integral de la educacin policial y militar. La Comisin tendr como plazo
hasta el 1 de enero de 2012.
101
Paginado, Impreso y Encuadernado en

Mastergraf srl
Gral. Pagola 1823 - CP 11800 - Tel.: 2203 4760*
Montevideo - Uruguay
E-mail: mastergraf@netgate.com.uy
Depsito Legal 357.570 - Comisin del papel
Edicin Amparada al Decreto 218/96

Perspectiva de Genero

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Perspectiva de Genero

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

MINISTERIO DEL INTERIOR

ESCUELA NACIONAL DE POLICA

Proyecto - Ministerio del Interior UNFPA

ESCUELA NACIONAL DE POLICA

La educacin policial del siglo XXI requiere de una amplia integracin

Asimismo, mediante esta formacin, se presume un impacto positivo

En la compleja y ardua tarea de elaborar polticas educativas de

La Directora de la Escuela Nacional de Polica

ESCUELA NACIONAL DE POLICA

La profesionalizacin y especializacin de la Polica Nacional es

Los objetivos planteados para la elaboracin del presente documento

Relevar y sistematizar la existencia de mdulos de formacin

Elaborar los contenidos de la asignatura Violencia domstica

Disear una propuesta de formacin en gnero, salud sexual y

Disear el Curso Superior de Especializacin en Polticas

Aportar al proceso de sensibilizacin y capacitacin de las

Directora de la Escuela Nacional de Polica Inspector Mayor

Encargado de Direccin de la Escuela Nacional de Estudios

Encargada del Gabinete de Planificacin y Gestin Educativa,

Reunin con Comando de la Escuela Nacional de Polica,

Entrevista al Inspector de Escuelas y Cursos, Inspector General

Adems, en coordinacin con el Gabinete de Gestin Educativa se

La introduccin de la perspectiva de gnero, por parte de los

Uruguay ha ratificado todas las convenciones internacionales y

aplicacin de las polticas para la prevencin, sancin y

Rediseo de las mallas curriculares.

Necesaria utilizacin de las modernas tecnologas de la

En el documento de UNFPA: Balance a 15 aos de la Conferencia

las polticas y, en el mejor de los casos, han promovido la articulacin

La violencia domstica es el delito con ms denuncias luego de

Existe un porcentaje considerable de casos de violencia

Los hechos que llegan a conocimiento de la Polica subregistran

Entre noviembre de 2009 y octubre de 2010, 35 mujeres fueron

En Uruguay, aproximadamente cada 10 das se mata a una

Tal como se afirma en la Gua de Procedimiento Policial para

diversos estereotipos que pueden interferir en la actuacin policial en los

Apoyo a la creacin de Centros de Referencia contra la

apoyo, direccionamiento y aceleracin de denuncias sobre

En Amrica Latina, se han desarrollado en los ltimos aos

La violencia basada en gnero (VBG) es la sustentada en las inequidades

A partir de estos conceptos se destacan los siguientes lineamientos tico-legales:

Breve descripcin de la Escuela

Tal como plantea el artculo 1 del Decreto 643/971 del Poder

b. La Escuela Policial de Estudios Superiores (EPES)

Curso Instructores (destinado a las tres primeras jerarquas. Su

Curso Anlisis de Informacin (ofrece pautas posibles para el

Curso de Formacin Docente (Apunta a ser un curso de nivel

EPES contaba en 2010 con 43 docentes, que accedan en forma directa. Se

c La formacin del personal subalterno. Centro de Formacin

Para algunos/as ciudadanos/as, el ingreso como agentes constituye

Las lneas curriculares actuales de la capacitacin

En los distintos niveles y modalidades de la capacitacin y formacin

la cultural general (historia, idioma, tica)

Las materias jurdicas siguen el prototipo de currcula de la Facultad

Los cambios que genera la Ley de Educacin

Los ejes transversales de la Ley N 18.437 (art.40), Ley General de

La educacin en derechos humanos tendr como propsito

a la educacin y una condicin necesaria para el ejercicio de

Asimismo, la educacin fsica adquiere otro sentido. En el marco de

La educacin fsica, en recreacin y deporte, tiene como

La presencia e incidencia de las temticas de gnero,

La temtica que podemos afirmar que tiene presencia en los tres

Pese a que el tema de la violencia domstica no se encuentre

La institucin policial recibe a jvenes de diferentes contextos