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Mthodes internationales pour comparer lducation et lquit

Mesurer lducation lre de la


socit de la connaissance :
les usages de la Classification Internationale Type de lducation
Rmi Trhin-Lalanne
Laboratoire dconomie et de sociologie du travail (LEST)
Centre Maurice-Halbwachs (CMH)

La Classification Internationale
Type de lducation (CITE) est un
accord international sous lgide de
lUNESCO, adopt dans sa premire
version en 1975 et rvis en 1997.
Outil de compilation des donnes
sur lducation, elle propose un
classement des programmes
ducatifs par domaine dtudes
et par niveau dducation, dfini
en six grandes catgories, du
prscolaire au tertiaire. Son
usage croissant dans des outils
de comparaison internationale
a conduit lUNESCO piloter sa
rvision avec lappui de lOCDE,
dEurostat et dexperts de leurs
pays membres (voir p.41,
La CITE : quelles perspectives ?
Quels dfis ? Pour mieux
percevoir les enjeux de cette
nouvelle tape importante dans
la normalisation des statistiques
internationales de lducation, cet
article dcrit lvolution des usages
de la classification. Aprs un
retour historique sur ses origines
institutionnelles et politiques,
nous dcrivons les diffrents types
denqutes qui y recourent. Enfin,
une troisime partie rend compte
des problmatiques politiques
et scientifiques pour lesquelles
les donnes de ces enqutes
sont utilises.

UNE CLASSIFICATION
POUR LA COMPARAISON
INTERNATIONALE :
DE LA MESURE DU
DROIT LDUCATION
LA RECHERCHE
DES PERFORMANCES
DUCATIVES

Assurer la paix dans


le monde par le
dveloppement du droit
lducation
La standardisation des normes
statistiques lchelle internationale dbute au milieu du XIXe sicle :
elle est discute au sein de congrs
internationaux de statistique avant
dtre relaye par les organisations
officielles mises en place aprs la premire et la seconde guerre mondiale1.
Lactivit centrale est la collecte de
donnes auprs des administrations
des diffrents pays participants. Pour
les rendre comparables, il sagit dtablir des nomenclatures communes.
Dans le domaine de lducation,
une catgorisation du contenu de
lenseignement primaire est propose ds 1893 et des tables de classi-

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fication commencent tre labores


dans lentre-deux-guerres. En 1933,
le Bureau international de lducation (BIE)2 entreprend une collecte
rgulire de donnes administratives nationales (principalement sur
les finances et les effectifs dlves
et denseignants). Le rapport annuel
contient des tableaux statistiques sur
les systmes ducatifs de 35 pays
acceptant de rpondre au questionnaire (Smyth, 2008) [1]. La cration
de lUNESCO en 1945, au sein de
laquelle est intgr le BIE, marque
un nouvel essor de cette dynamique
dinternationalisation des statistiques
de lducation. Charge de lutter par
lducation, la culture et la science
contre lignorance responsable de
la grande et terrible guerre , cette

NOTES
1. Citons principalement la Socit des
Nations (SDN) et le Bureau international
du travail (BIT), fonds en 1919, la FAO,
cre en 1945, et lOrganisation mondiale
de la sant (OMS) en 1948.

2. Le BIE est cr en 1925 comme antenne du dpartement de sciences de


lducation de luniversit de Genve. Il
a t dirig par le psychologue suisse du
dveloppement Jean Piaget pendant prs
de quarante ans.

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nouvelle organisation internationale


donne rapidement ces donnes
un rle central pour progresser vers
lidal dun droit gratuit et universel
lducation tel quinscrit dans la
Dclaration de 1948.
Au dbut des annes cinquante,
lUNESCO publie les premires
Enqutes mondiales sur lorganisation et les statistiques de lducation qui prsentent la fois
lorganisation de lducation et les
statistiques ducatives dans les
catgories nationales, sans permettre de comparaison directe terme
terme (voir p.17 : Les notions
statistiques dducation, de lenseignement habituel lducation
formelle ). Les limites de lexercice
encouragent la constitution dun
Comit intergouvernemental sur la
standardisation des statistiques de
lducation charg de proposer des
premires dfinitions et classifications communes dans ce domaine.
Les propositions aboutissent une
recommandation concernant la normalisation internationale des statistiques de lducation , adopte en
1958 en Confrence gnrale. Cet
accord porte sur les dfinitions communes de lanalphabtisme, de ce
quest un lve, un enseignant, une
classe, une cole, etc. Il propose une
distinction de niveaux (prprimaire,
primaire, secondaire et tertiaire)
et de type dducation (gnrale,
professionnelle et la formation des
enseignants) (Smyth, 2008, op. cit.).
Les donnes sont dlivres nationalement par type dtablissement, ce
qui rend le classement des lves
par niveau difficile. Certaines institutions scolarisent des lves dges
trs diffrents sans que les donnes
ne permettent de distinguer leur
niveau denseignement.
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Planifier les besoins


dducation
Dans les annes soixante, la question ducative prend une connotation
plus conomique, la suite de travaux
sur le rle du capital humain dans
la croissance. Cette considration
est largement porte par les organisations internationales et sert alors
lgitimer une intervention massive des pouvoirs publics dans le
secteur ducatif (Vinokur, 2003 [2]).
Cest le cas aussi bien pour lOCDE3,
qui dfend un financement public et
une gestion centralise de lducation4
(OCDE, 1962), que pour lUNESCO, qui
cre de son ct lInstitut international
de planification de lducation (IIPE)
en 1962, dont le premier directeur est
un conomtre. Dans ce contexte, la
recommandation de 1958 est rapidement juge insatisfaisante. Lenjeu est
dsormais davoir une nomenclature
de lducation qui puisse tre croise
avec la Classification Internationale
Type des Professions (CITP)5, des
fins de planification de lducation,
en tenant compte des besoins en
main-duvre. LUNESCO et le BIT
sattlent, entre 1966 et 1974, loccasion de rencontres rgionales de
groupes dexperts et de consultations
des pays membres, concevoir une
nomenclature visant rpondre ces
nouveaux enjeux. La Classification
Internationale Type de lducation
(CITE), prsente dans un volumineux
document, est adopte en 1975 la
Confrence internationale de lducation et en 1978 en Confrence gnrale de lUNESCO. Lunit de classement est dsormais le programme
ducatif, dfini comme un ensemble
de cours , eux-mmes entendus
comme srie planifie dexpriences dapprentissage dans un domaine

particulier de sujets ou de comptences offertes par une organisation (a


sponsoring agency) et suivies par un
ou plusieurs lves (CITE 1978). Une
codification cinq chiffres est propose pour chaque programme : le
premier correspondant lun des huit
niveaux dducation dfinis par cette
nouvelle classification, les deux suivants au domaine et les deux derniers
au sous-domaine de connaissances.
Cette catgorisation des savoirs renvoie principalement des secteurs
professionnels (agriculture, commerce,
communication, ingnierie, etc.), mais
aussi des domaines artistiques (arts
graphiques, danse, cinma, etc.) ou
des disciplines dtudes (physique,
gographie, histoire, etc.).

Mesurer le rendement
de lducation
Lusage scientifique des statistiques mondiales sur lducation
concerne cette poque essentiellement les conomtres, qui travaillent
une amlioration des modles sur
NOTES
3. LOrganisation de coopration et de
dveloppement conomique a t cre
en 1961 avec pour mission de renforcer
lconomie de ses pays Membres, den
amliorer lefficacit, de promouvoir lconomie de march, de dvelopper le librechange et de contribuer la croissance
des pays aussi bien industrialiss quen
dveloppement . Elle est lhritire de
lOrganisation europenne de coopration
conomique (OECE) institue en 1947 pour
administrer le plan Marshall.

4. Cette organisation, souvent critique


pour l ultra-libralisme quelle professe, a toujours promu des outils de
gestion, dabord de planification puis logistiques (Lesourne, 1987). Actuellement,
elle encourage un vaste mouvement de
certifications des produits (y compris
denseignement), charges de rguler le
march.

5. Cre en 1958 par le Bureau international du travail.

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le capital humain. Une partie dentre


eux se retrouve au sein du Centre
de recherches sur lducation et linnovation (CERI), cr par lOCDE en
1968. Dans les annes quatre-vingts,
le dveloppement de linformatique
accompagne lextension des analyses internationales bases sur des
donnes ducatives. En 1988, le CERI
propose, avec le soutien de la France,
la mise en place dun projet dindicateurs des systmes denseignement
(Ines) qui aboutit, en 1992, au premier
rapport annuel sur lducation produit
par lOCDE, Regards sur lducation.
Parmi la quarantaine dindicateurs
prsents, plusieurs mesurent les
effets conomiques de lducation,
tels que les niveaux de rmunration
ou les taux de chmage en fonction
du niveau dducation atteint (Bottani,
1994). Cet usage des donnes internationales sur lducation contraste avec
le recueil annuel publi par lUNESCO
qui se concentre sur la prsentation
des effectifs (dlves et denseignants) et des dpenses par niveau
de la CITE de 1978. Rapidement, des
pressions sexercent contre le service
statistique de lorganisation et provoquent sa dlocalisation de Paris
Montral et sa restructuration complte (Cuss, 2005) [3]. Cest aussi
loccasion dun profond remaniement
dans la collecte des donnes. Cest
dsormais lOCDE qui soccupe de les
compiler pour la quarantaine de pays
quelle regroupe, puis de les transmettre lUNESCO et Eurostat, qui
commence diffuser ces chiffres.
De plus, la classification de 1978
est juge inadapte aux nouveaux
usages qui en sont faits et un groupe
de sept experts est charg den proposer une nouvelle version (Sauvageot,
2008) [4]. La nouvelle classification,
adopte en 1997, tablit une nouvelle

typologie de concepts ( critres ,


dimensions , orientations , etc.)
permettant de catgoriser tous les
programmes . Rduit une trentaine
de pages, le texte se veut ainsi beaucoup plus simple et clair, plus facile
mettre en uvre dans les diffrentes
enqutes. Il vise aussi englober de
nouvelles formes dducation qui se
sont dveloppes dans les deux dernires dcennies, particulirement
avec le dveloppement de la formation
professionnelle pour les adultes.
La catgorisation des niveaux
denseignement au niveau international a longtemps t la proccupation
et la responsabilit presque exclusive
de lUNESCO, charge duvrer pour
la promotion de lducation dans le
monde, dans une perspective humaniste. Avec llaboration de la premire version de la CITE, en 1975, les
enjeux conomiques de la comparaison internationale des systmes ducatifs deviennent plus prgnants. Mais
ils sont dabord lis une perspective
planificatrice (faire correspondre les
besoins et loffre de main-duvre).
Linfluence grandissante de lOCDE
sur les questions ducatives la fin
des annes quatre-vingt-dix entrane
une premire rvision de la CITE en
1997, afin de mieux la faire correspondre aux besoins dindicateurs de
lorganisation.

LES UTILISATIONS DE
LA CITE DANS
LES ENQUTES
Limportance des moyens humains
et financiers mis en uvre au sein
du programme Ines de lOCDE (runissant plusieurs fois par an entre 60
et 150 personnes issues des administrations de lensemble des pays
membres) encourage la production et

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lharmonisation des donnes internationales sur lducation. Le dveloppement de linformatique facilite leur
diffusion et la mise en uvre de nouvelles enqutes. Lessor du paradigme
de socit de la connaissance , en
particulier au niveau europen avec la
Stratgie de Lisbonne, place de plus
en plus les chiffres sur lducation au
cur de laction politique des tats.
Dans ce contexte, la CITE est plus
mobilise que jamais. Avant dexaminer les problmatiques scientifiques
et politiques auxquelles sont censes
permettre de rpondre les donnes
construites partir de la classification CITE, nous dtaillons dans cette
section les diffrents types denqutes
qui lutilisent.

Les donnes
administratives
Depuis plus de cinquante ans,
les donnes administratives sur les
systmes denseignement (effectifs scolariss, diplms, personnel
enseignant, taille des classes, etc.)
sont collectes auprs des ministres de lducation de chaque pays.
Cette collecte, dabord conduite par
le dpartement de statistiques de
lUNESCO, est maintenant effectue
conjointement par lInstitut de statistiques de lUNESCO (ISU), lOCDE
et loffice statistique de lUnion
europenne, Eurostat. Cest la raison
pour laquelle elle est couramment
dsigne sous le terme de collecte
UOE. Cette compilation de donnes
internationales est effectue partir
de quatre questionnaires6, envoys
sous forme lectronique aux services
NOTE
6. Ces questionnaires sont disponibles en
ligne sur le site de lInstitut de statistiques : www.uis.unesco.org

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ministriels comptents. La CITE est


centrale dans la collecte de ces donnes. Dans deux questionnaires (lun
porte spcifiquement sur lenseignement suprieur), les tats doivent renseigner les effectifs dlves et denseignants pour chacun des niveaux
de la CITE. Dans le questionnaire
sur les finances, les pays indiquent
le montant des diffrentes sources
de financement des tablissements
classs par niveaux de la CITE. Enfin,
dans un dernier formulaire, les pays
doivent rpartir leurs programmes
ducatifs dans les diffrentes catgories de la CITE et prciser leurs critres de classement (diplme obtenu
la fin du programme ; ge thorique dentre ; dure denseignement
thorique ; orientation et destination
du programme ; etc.). Ceci constitue
le mapping des programmes. Les
donnes sont exploites par lun ou
lautre des trois organismes.

Les donnes sur la


situation des individus
Des donnes sur la situation des
individus (vis--vis de lemploi, de
lducation et de la formation, etc.)
sont principalement fournies par
les enqutes sur la force de travail (lenqute Emploi conduite par
lINSEE en France), les recensements
ou les registres selon les pays. Ainsi,
pour la Communaut europenne,
le niveau dducation atteint par la
population adulte est obtenu par lintermdiaire du dispositif statistique
europen des enqutes sur les forces
de travail (EU-LFS European Labour
Force Survey) devenues obligatoires pour tous les tats-membres de
lUnion europenne depuis 1998 [5].
Au moins une fois par an, les tatsmembres doivent mener une enqute
par sondage sur un chantillon de
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mnages ou dindividus rsidant sur


leur territoire. Les modes de collecte,
la structuration et la formulation
des questions restent du ressort des
instituts statistiques nationaux. Des
rglements europens viennent nanmoins rgulirement harmoniser les
pratiques et imposer des variables.
La variable sur le niveau dtudes
est ainsi dfinie en catgories de la
CITE en 1998. De nouvelles enqutes
viennent complter les donnes sur
la situation sociale et professionnelle
des individus. Ainsi, en 2003 a t
introduit un module ad hoc sur lducation des adultes, en complment des
enqutes sur les forces de travail. En
2004, lenqute communautaire SILC
sur les revenus et les conditions de vie
succde au panel europen. Ces diffrentes enqutes collectent le niveau
dducation atteint par les individus
dans les catgories de la CITE.

Les donnes sur


les comptences
des individus
Les principales donnes concernent
les acquis des lves travers des valuations standardises administres
sur des chantillons dindividus scolariss. La plus connue, le Programme
International pour le Suivi des Acquis
des lves (PISA), est pilote par
lOCDE. Sur le continent africain, le
programme Pasec (Programme dAnalyse des Systmes ducatifs), financ
par la Banque mondiale, organise des
valuations standardises sur les
lves de quarante pays francophones.
Le programme Sacmeq (The Southern
and Eastern Africa Consortium for
Monitoring Educational Quality)
concerne les pays anglophones. Ces
valuations connaissent un dveloppement important auprs dlves de
diffrents ges, mais aussi auprs

des adultes (avec The International


Adult Literacy Survey IALS ou le
Programme pour lvaluation internationale des comptences des adultes
PIAAC conduit par lOCDE). Les
enseignants aussi sont directement
valus, comme dans Timss (Trends
in International Mathematics and
Science Study), enqute internationale
ayant pour but damliorer lenseignement et lapprentissage des mathmatiques et des sciences. Afin de pouvoir
mettre en relation le niveau de comptences avec le niveau dducation,
ces enqutes mesurent le niveau de
scolarit atteint par les individus dans
les catgories de la CITE.

Les donnes sur les


opinions et les valeurs
Il faut aussi souligner lessor des
enqutes sur les valeurs ou lopinion des individus dans les analyses du rle de lducation dans la
socit. Les plus importantes sont la
World Values Survey, conduite par un
rseau international de chercheurs et
lEuropean Social Survey, programme
de recherche acadmique sintressant aux comportements et attitudes
des citoyens sur un ensemble de thmes socio-politiques. Par ailleurs, la
Commission europenne conduit un
suivi rgulier de lopinion publique
par lEurobaromtre.
La CITE est mobilise dans
un nombre croissant denqutes,
conduites aussi bien par des organisations internationales comme lUNESCO
ou lOCDE, par lUnion europenne que
par des rseaux de chercheurs. Elle sert
de plus en plus, dans ces nouveaux
outils statistiques, mesurer le niveau
dducation atteint, qui peut ensuite
tre mis en comparaison avec une
situation sociale, des comptences,
des attitudes ou des opinions.

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LA CITE AU CUR DES


PROBLMATIQUES DE LA
SOCIT DE
LA CONNAISSANCE

gouvernements, mettant ainsi tous


les acteurs du dveloppement et tous
les segments de la socit en mesure
de demander des comptes ceux qui
dtiennent le pouvoir.

La CITE et lOCDE :
augmenter lefficacit
de lducation
et dvelopper
le capital humain

On examine dans cette section les


problmatiques politiques et scientifiques sous-jacentes ces enqutes
utilisant la CITE.

La CITE et le
dveloppement au
niveau mondial
La classification des niveaux dducation est beaucoup utilise dans le
cadre des politiques de coopration
pour le dveloppement. lissue de
la Dclaration du millnaire adopte
par 147 chefs dtat et de gouvernement en 2000 New-York, les Nations
unies, la Banque mondiale, le FMI et
lOCDE ont abouti une prsentation
des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement (OMD) sous la forme
de 8 objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs. Lobjectif n 2, Assurer une
ducation primaire pour tous , est
assorti de trois indicateurs : le taux
net de scolarisation dans le primaire,
la proportion dlves commenant
la premire anne dans le primaire
et achevant la cinquime, et le taux
dalphabtisation des 15-24 ans. Les
catgories sur lesquelles se basent
les deux premiers sont celles de la
CITE. Les donnes proviennent de la
collecte UOE. Pour lOCDE (2002) [6],
les Objectifs du millnaire pour le
dveloppement fournissent un cadre
de rfrence pour rendre compte
des progrs du dveloppement aux
niveaux national et mondial. []
Lexistence de donnes est fondamentale pour la bonne gestion des affaires
publiques : elle permet une information en retour sur la performance des

Depuis la mise en place du projet


sur les indicateurs des systmes
denseignements (INES) la fin
des annes quatre-vingts, lOCDE est
devenu un acteur incontournable sur
les questions ducatives au niveau
international. Le succs mdiatique
et politique de sa grande enqute sur
les comptences des lves 15 ans
(PISA) en tmoigne. Lun des cinq
benchmarks europens est construit
partir des rsultats de cette enqute.
Le dernier rapport (Regards sur
lducation, 2010) [7] en soulignant,
dans lintroduction, que, lavenir, on ne mesurera plus la russite
des systmes dducation selon le
niveau de dpenses consenties par
les pays dans ce domaine ou selon
le taux dobtention des diplmes,
mais laune des rsultats ducatifs
atteints et de leur impact sur le progrs conomique et social , indique
toute la prpondrance qui sera progressivement accorde aux donnes
sur les comptences. Nanmoins, la
mesure du niveau dducation atteint,
grce la classification CITE, reste un
outil privilgi par lorganisation pour
produire ces principaux indicateurs.
En particulier, le premier chapitre de
Regards sur lducation est consacr
limpact social et conomique de
lducation, valu en comparant les
taux de chmage, les niveaux de rmunration, lintrt pour la politique et

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le sentiment dtre en bonne sant,


selon le niveau dducation atteint,
mesur en catgories de la CITE. Un
autre indicateur, plus rcent, permet
de comparer le rendement public et
priv de lobtention dun diplme
diffrents niveaux, partir dun ratio
cots-bnfices. Llaboration de ces
indicateurs reste largement justifie
par le postulat de rationalit conomique des individus : Les retombes
financires sont dterminantes dans
la dcision des individus dinvestir du
temps et de largent dans la poursuite
de leurs tudes au-del de la scolarit obligatoire. Lavantage pcuniaire
que procure llvation du niveau de
formation incite les individus faire
cet investissement pour leur avenir,
quitte retarder lachat de biens de
consommation. (OCDE, op. cit.).

La CITE et lUnion
europenne :
garantir lquit,
le dveloppement
conomique
et la mobilit
Les pays membres de lUnion
europenne saccordent en 2000 sur
un nouvel objectif stratgique :
faire de lEurope lconomie de la
connaissance la plus comptitive et
la plus dynamique du monde, capable
dune croissance conomique durable
accompagne dune amlioration
quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion
sociale (Conseil de lUnion europenne, 2000). La politique envisage
consiste favoriser le triangle de la
connaissance constitu par linnovation, la recherche et lducation.
Le prambule du Trait insiste sur
la dtermination de ses signataires
promouvoir le dveloppement
du niveau de connaissance le plus
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lev possible pour leurs peuples


par un large accs lducation et
par la mise jour permanente des
connaissances . Cependant, lUnion
europenne ne dispose pas de comptence lgislative dans le domaine
de lducation et de la formation professionnelle, mais uniquement dune
comptence pour mener des actions
pour appuyer, coordonner ou complter laction des tats-membres .
Ds lors, il sagit de dvelopper les
principes dune Mthode ouverte
de coordination dans le domaine de
lducation, visant rpondre au nouvel objectif stratgique de lUnion.
Cette mthode sappuie principalement sur des indicateurs quantitatifs et qualitatifs et des critres
dvaluation tablis par rapport aux
meilleures performances mondiales
[] de manire pouvoir comparer
les meilleures pratiques (ibid. : 37).
La Commission a donc propos au
Conseil en 2007 un cadre cohrent
de 20 indicateurs appels mesurer
les progrs des tats-membres par
rapport aux diffrents objectifs quils
se sont fixs et au cur desquels se
trouvent deux ambitions majeures :
lefficacit et lquit . En 2009,
le Conseil a adopt cinq critres de
rfrence ou benchmarks pour lhorizon 2020 [8]. Trois sont directement
construits partir des catgories de
la CITE :
diplms de lenseignement
suprieur : dici 2020, la proportion
des personnes ges de 30 34 ans
diplmes de lenseignement suprieur (CITE 5A, 5B ou 6) devrait tre
dau moins 40 % ;
jeunes en dcrochage scolaire
dans le cadre de lducation et de la
formation : dici 2020, la proportion
des jeunes en dcrochage scolaire
ou des sorties prcoces dans le
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cadre de lducation et de la formation devrait tre infrieure 10 %.


Sont considres comme en dcrochage scolaire les personnes ayant
un niveau dducation infrieur au
niveau 3 de la CITE (et tant sorties
du systme scolaire) ;
enseignement prscolaire : dici
2020, au moins 95 % des enfants
ayant entre quatre ans et lge de la
scolarit obligatoire devraient participer lenseignement prscolaire
(CITE 0).
En plus de ces benchmarks, il faut
souligner la construction de nombreux indicateurs supplmentaires
partir de la CITE dans les rapports de
suivi des progrs de la Stratgie de
Lisbonne. Dans la version de 2009,
ils viennent justifier quatre types de
problmatiques :
pour valuer les progrs en
direction de lobjectif de faire de
lapprentissage tout au long de la vie
et de la mobilit une ralit , deux
indicateurs bass sur les catgories
de la CITE sont utiliss : le pourcentage dtudiants trangers dans le
suprieur (CITE 5 et 6) ; le pourcentage
dtudiants du suprieur inscrits dans
un pays tranger ;
pour amliorer la qualit et
lefficacit de lducation et de la formation : part des 20-24 ans ayant
achev le second cycle du secondaire ;
effectifs dtudiants et de diplms
du suprieur aux diffrents niveaux
de la CITE (CITE 5A, 5B, 6) ; niveau
dducation de la population active ;
comparaison homme-femme selon les
niveaux dducation ; taux demploi
moyen par niveau dducation atteint ;
pour promouvoir lquit, la
cohsion sociale et la citoyennet
active : nombre de dcrocheurs
prsent par sexe et par origine (natifs
du pays ou migrants) ; part des fem-

mes selon les domaines dtudes dans


lenseignement suprieur ;
pour dvelopper la crativit
et linnovation : part de diplms en
mathmatiques, sciences et technologies par niveaux de la CITE (CITE 5A,
5B, 6).
Au total, sur les 150 graphiques et
tableaux prsents dans ce rapport de
la Commission, une soixantaine mobilise les catgories de classement de
la CITE.
Il faut galement noter que lindicateur sur les sorties prcoces est
lun des trois principaux indicateurs
utiliss pour mesurer les progrs en
termes dinclusion sociale, dans le
cadre de la Stratgie pour le dveloppement durable (adopte en 2010). On
le retrouve dans la publication majeure
dEurostat : le rapport de pilotage sur le
dveloppement soutenable [9].

La CITE et la recherche
scientifique
Dans la mesure o lducation
reste une comptence des tats, les
benchmarks europens ont un caractre faiblement contraignant et nentranent pas de sanctions contre les
pays qui ne les atteindraient pas. Mais
ces outils sont appels jouer un rle
crucial la fois dans la dfinition de
la ralit sur laquelle le politique doit
agir et dans la mise en vidence de la
pertinence de son action. Cette double
vocation de ces techniques de mesure
est affirme en 2008 par Odile Quintin,
alors directrice gnrale de lducation et de la culture la Commission
europenne : la Stratgie de
Lisbonne [] a mis au premier plan ce
nouveau mode dlaboration des politiques publiques : [] la politique
fonde sur la preuve ; preuve administre par des mesures certifies et
valides par tous. [] les indicateurs

ducation & formations n 80 [ dcembre 2011 ]

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et les critres de rfrences []


se font guides pour laction dans le
souci dune amlioration permanente
des politiques dducation et de formation 7. Dans ce contexte, les chercheurs sont invits collaborer la
production et lanalyse des indicateurs sur lducation.
En dehors des publications de
lOCDE, de la Commission europenne
ou des organisations internationales
comme lUNESCO, la Banque mondiale
et le FMI, de plus en plus de centres
de recherche exploitent les donnes
denqutes sur lducation qui sont
construites partir de la CITE. Ces instituts peuvent directement dpendre
dune organisation internationale. Au
niveau de la Commission europenne,
on peut citer : le Crell, le Cedefop ou le
rseau Nesse. Au niveau international,
le Ple de Dakar reoit une partie de

ses financements par la Banque mondiale. Le CERI est un institut de recherche directement rattach lOCDE.
Par ailleurs, les chercheurs en
sciences sociales bnficient de plus
en plus de financements de la direction de la recherche la Commission
europenne. Les projets privilgis
sont souvent ceux se proposant dutiliser les donnes communautaires.
Mais, en dehors de ces incitations
financires, laccroissement du nombre de donnes disponibles encourage les recherches comparatives sur
lducation partir dun grand nombre
de pays. En France, deux ouvrages
rcents en sociologie de lducation
prsentent les rsultats de lexploitation de donnes internationales
sur lducation : Baudelot, 2009 [10] ;
Dubet et al., 2010 [11].

CONCLUSION

NOTE
7. Discours dintroduction la Confrence
europenne intitule Comparaison internationale des systmes ducatifs :
un modle europen ? , organise sous
la Prsidence franaise de lUnion europenne (Paris, 13 et 14 novembre 2008).
Retranscription officielle.

Les donnes internationales


sur lducation se sont multiplies
depuis une vingtaine dannes, en
grande partie sous linfluence de
lOCDE, qui promeut le rle de len-

ducation & formations n 80 [dcembre 2011 ]

seignement et de la formation dans


la croissance conomique. Cette perspective est largement reprise depuis
2000 par lUnion europenne, avec la
Stratgie de Lisbonne. Dsormais, les
efforts visent amliorer lefficacit
des systmes ducatifs. La mesure
du niveau dducation atteint par la
population active est devenue centrale
dans la construction dindicateurs sur
lefficacit sociale et conomique
des systmes ducatifs. La mise en
uvre dun programme intergouvernemental dans ce domaine par lOCDE
la fin des annes quatre-vingts a
acclr lessor de ces outils statistiques et a encourag leur utilisation
politique. Ce mouvement a abouti la
rvision de la CITE de 1997. Depuis,
lUnion europenne, par le biais de la
Commission, a pris une responsabilit
croissante dans la production des donnes sur lducation. Disposant dun
important pouvoir rglementaire dans
ladoption des normes statistiques au
niveau europen, elle joue un rle
central dans la diffusion de la classification. Elle a largement contribu
la rvision de la CITE qui aboutira la
nouvelle version de 2011.

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BIBLIOGRAPHIE
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ducation & formations n 80 [ dcembre 2011 ]