Propuesta: La transversalidad en las polticas pblicas municipales

Autor: Mtro. Armando Borzani Aguilar

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Resumen
Implementar la TRANSVERSALIDAD se refiere a tener un criterio rector que transciende
diversas situaciones y se convierte as en una referencia permanente para las acciones; es decir, se
vuelve una forma de ver diferentes aspectos de la realidad con un eje central, y es este precisamente
el tema que se presenta como Transversal. Para el caso del Orden de Gobierno Municipal la
propuesta de ejercer la transversalidad se refiere a que las acciones que se lleven a cabo sean en
torno a un tema de beneficio en especfico, cuestiones que se ejemplifican en el desarrollo del trabajo
para poder tener un crecimiento sostenido con resultados evaluables en el corto y mediano plazo.
Para definir en el municipio una poltica pblica transversal, es necesario tomar en cuenta adems
de los preceptos legales lo que en realidad se quiere conseguir, ms all de solo cumplir con sus
obligaciones para los temas imprescindibles como salud, educacin, seguridad pblica, etctera y
que adems estn asentados en las leyes y son sus deberes, debemos tambin esclarecer en qu se
busca proyectar al municipio y hacerlo competitivo con respecto de los dems, y as se establezca
dicha poltica para la creacin de programas, obras, reglamentos y disposiciones administrativas,
todo en funcin del tema elegido como poltica transversal. La propuesta consiste en contar con una
poltica pblica transversal conlleva a tener un planteamiento claro de decisiones, de promocin de
inversiones, de gestin de recursos y de resultados que desde luego contribuyan a promover el
desarrollo ordenado el municipio.
Palabras clave: Propuesta, Transversalidad, Poltica pblica, Municipio.

t: @armandoborzani

El Concepto de TRANSVERSALIDAD se refiere a un criterio rector que transciende

diversas situaciones y se convierte en una referencia permanente para las acciones y la toma de
decisiones en cualquier organizacin; es decir, se vuelve una forma de ver diferentes aspectos de la
realidad con un eje central o una idea principal, y este eje precisamente es el tema que se elige como
Transversal. Algo as como coloquialmente entendemos algunas cosas al expresar es el cristal
con que se mira
La Administracin Pblica Federal ha manejado en los ltimos aos diversos tpicos en las
polticas ejercidas a travs de la Transversalidad, siendo as temas recurrentes que en su ejercicio han
terminado por definir la actuacin del Estado en los campos operacionales ms importantes como lo
son Territorio, Gobierno y Poblacin. Algunos temas de referencia que nos ejemplifican un tema de
esa naturaleza pueden ser aquellos relacionados con la ecologa, la equidad de gnero y la poltica
social; su implementacin como temas transversales han permitido darle un seguimiento a estos
asuntos y registrar un crecimiento sostenido en la Preservacin del Ambiente, la Culturizacin de
Gnero y la Conciencia Social, cuestiones que se han atendido desde todos los frentes posibles, todas
las secretaras e instituciones estn inmersas en estas dinmicas y han contribuido desde las acciones
que su normatividad les marca, a enriquecer y consolidar estas polticas transversales a travs de
diversos medios como campaas informativas y la implementacin de modelos administrativos.

t: @armandoborzani

El concepto y los beneficios de la transversalidad se propone sean aprovechados de forma

sistemtica por los tres rdenes de Gobierno, no nicamente en los temas de carcter cultural y de
costumbres como son los mencionados anteriormente, dado que de ellos su espectro conceptual y de
instrumentacin es bastante amplio y para obtener un alcance satisfactorio su proyeccin en la
Federacin ha sido en el mediano y largo plazo. Los temas a considerar en los otros mbitos de
Gobierno debern ser acotados por su propia naturaleza ya que el alcance pudiera verse afectado o
vulnerado por sus potestades normativas y por ende de acciones que Constitucionalmente tiene
previstas; es por esto que para el caso del Orden de Gobierno Municipal la propuesta de ejercer la
transversalidad se refiere a que las acciones que se lleven a cabo sean en torno a temas de beneficio
en especfico, para poder tener un crecimiento sostenido con resultados tangibles, evaluables y
apreciados en el corto y mediano plazo.

t: @armandoborzani

La primera aproximacin que se presenta con la transversalidad est en la elaboracin de los

Planes de Desarrollo Municipal oportunidad inmejorable para trazar en conjunto con los designios de
la normatividad, acciones sistemticas y organizadas de acuerdo a lo que se pretende hacer como
gobierno, para iniciar tomamos en cuenta lo que establece la Ley Orgnica Municipal para el Estado
de Puebla en su ARTCULO 104.- El Municipio contar con el Plan de Desarrollo Municipal, como
instrumento para el desarrollo integral de la comunidad el cual contendr como mnimo: I.- Los
objetivos generales, estrategias, metas y prioridades de desarrollo integral del Municipio; II.- Las
previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; III.- Los instrumentos, responsables
y plazos de su ejecucin; y IV.- Los lineamientos de poltica global, sectorial y de servicios
municipales. Respecto a lo que se menciona en este numeral, enfocndolo a la temtica de lo
transversal puede dar el marco rector para definir toda la planeacin municipal; pues el diseo de los
objetivos generales y los medios para conseguirlos tienen que ir en funcin de la poltica transversal
que se decida instrumentar.
Otra relativa a este asunto es la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla
que en sus disposiciones generales incluya observancia para los municipios y es la que seala que
para poder llevar a cabo este proceso administrativo de planeacin, se debe contar con un anlisis de
identificacin de necesidades, para que en base a una participacin democrtica a travs de foros de
consulta ciudadana se puedan determinar la prioridades de atencin, que de acuerdo a lo dispuesto en
su artculo 20, se enlistan en forma de Componentes como: Desarrollo Social, Desarrollo Poltico,
Desarrollo Econmico, Desarrollo Administrativo, Desarrollo Cultural y Desarrollo Financiero; as
que estos Componentes sern susceptibles a un anlisis de Congruencia, Compatibilizacin y Ajuste,
todo segn el artculo 22 de la misma Ley que dicta que dicho anlisis ser para asegurar que los
objetivos, metas y estrategias conduzcan al desarrollo integral y equilibrado del Estado;
oportunidad que permite incorporar el concepto de Transversalidad pues los desarrollos mencionados
pueden por s solos encausar un tema transversal , enfocarlo en funcin del asunto decidido y
adecuarlo segn las cuatro vertientes que nos maneja el artculo 30 de la misma Ley que son:
Obligacin, Coordinacin, Concertacin e Induccin, con las que se llevara a cabo la
instrumentacin de lo planeado. Definiendo la primera vertiente de esta legislacin nos es descrita de
la siguiente manera: Obligacin. Aplicable a la administracin pblica con las modalidades propias
a la distinta naturaleza de las dependencias que la integran. Se establece el principio de
comprometer al sector pblico a ser fiel ejecutor de lo planeado. La Coordinacin y Concertacin
establecen las formas del manejo que se darn a estas vertientes mediante convenios y acuerdos entre

t: @armandoborzani

Niveles Jerrquicos, Entidades y rdenes de Gobierno. La Induccin es la vertiente de mayor

importancia pues es donde desemboca todo lo planeado al impactar las polticas pblicas diseadas
en la realidad, en campo y en la poblacin en general. Tambin se encarga de ver la manera de
instrumentar su aplicacin para lograr el cumplimiento de los objetivos proyectados. Lo anterior nos
permite inferir que la cuestin de la transversalidad aunque no se encuentra puntualmente escrita en
la Ley, es un concepto que existe tcito en los quehaceres administrativos del Gobierno y de la nueva
Gerencia Pblica.

Volviendo al tema de los Municipios y la oportunidad de manejar la transversalidad dentro

de su planeacin y obviamente dentro de su accin, tambin corresponde ver este asunto desde la
ptica de la evaluacin y auditora del desempeo, tema actual y recurrente es el del cumplimiento y
consecucin de metas expresadas en nmeros; verificacin que debe llevarse a cabo por parte de las
instancias de revisin del mismo Municipio como la Contralora Municipal y de las sealadas segn
la normatividad del Estado por parte de la Entidad de Fiscalizacin dependiente de la Legislatura
Local; para lo cual existe actualmente un sistema de indicadores que se deriva precisamente del
mismo Plan de Desarrollo Municipal presentado ante las oficialas correspondientes por el mismo
Gobierno Municipal, cuestin que permitir que esta revisin de cumplimiento, sea de acuerdo a la

t: @armandoborzani

medida de los objetivos planteados por los mismos Ayuntamientos, por lo que no se contrapone con
el tema de transversalidad, por el contrario termina por unificar los criterios.
Para definir en la lgica del Gobierno Municipal una poltica pblica transversal, es necesario
tomar en cuenta adems de los preceptos legales establecidos lo que en realidad se quiere conseguir,
ms all de solo cumplir con sus obligaciones; pues aunque suele parecer de fcil deduccin para los
ya acostumbrados que son tambin temas imprescindibles como salud, educacin, seguridad pblica,
desarrollo social, etctera y que adems estn asentados en todos los estatutos y deberes que se
refieren a las acciones de las alcaldas, debemos tambin esclarecer lo que consideramos ms
importante o dicho en otras palabras: lo que se pretende realizar como poltica pblica transversal
para que se distinga al gobierno en cuestin de los dems gobiernos que hayan existido en el
municipio, o en qu se busca proyectar al municipio y hacerlo competitivo con respecto de los dems
municipios que cuentan con las mismas caractersticas econmicas, de servicios y de poblacin, y as
se establezca dicha poltica de creacin de programas, obras, reglamentos, bandos, campaas,
disposiciones administrativas de observancia general entre otras, todo en funcin del tema elegido
como poltica transversal.

t: @armandoborzani

Para lo expuesto en estas lneas sera preciso puntualizar un tema como ejemplo, pero no
quisiera desviar a la atencin expresando un tpico que terminar por ser referencia al homologarlo
con otro elegido por las circunstancias de cada pueblo o municipio. Es importante sealar que debe
procurarse que el tema emerja de la colectividad para que en caso de requerir la participacin
ciudadana a la hora de instrumentarlo se d por aadidura y si es un tema que tenga que ver con la
organizacin del gobierno, hacerlo con un enfoque proactivo respetando los criterios de eficiencia,
eficacia, racionalidad y congruencia administrativa.
La Poblacin es quien define siempre circunstancial u ordenadamente la accin de los
Gobiernos, y es de los Gobiernos precisamente el Municipal el que est en contacto directo y
permanente con ella, aunque el concepto por s solo comprende una dispersin inmensa de
particularidades que bien podran cada una de ellas tratarse en s mismas como un tema exclusivo.
Independientemente de que las Alcaldas en conjunto con el Estado y la Federacin puedan ejercer
acciones coordinadas que se deriven en convenios de colaboracin para todos los programas
sectoriales de esos otros mbitos de Gobierno; la autonoma de rgimen que tiene como entidad el
Gobierno Municipal podr determinar de acuerdo a sus potestades normativas y administrativas las
polticas transversales que decida. Contar con una poltica pblica transversal como definitoria de los
planes, programas y acciones conlleva a tener un planteamiento claro de decisiones, de promocin de
inversiones, de gestin de recursos y de resultados que desde luego contribuyan a promover el
desarrollo ordenado de los pueblos.

t: @armandoborzani