Estimado lector:

Esta edicin 35 de Cuadernos de Energa trae consigo una triste noticia para todo el sector energtico de nuestro pas, como es el fallecimiento de uno de los miembros del Consejo Editorial de Cuadernos y, sobre todo, querido amigo, Don Pablo Benavides Salas.
Don Pablo, que fue Embajador de Espaa y Director General de Energa de la Comisin Europea, ser siempre recordado, entre otras muchas cualidades, por su inteligencia, buen criterio, preocupacin de servidor pblico, saber estar, generosidad, y por ser uno de los mejores
diplomticos de la historia de nuestro pas.
Vaya para l nuestra gratitud y afecto, y para sus familiares y allegados nuestro ms sincero psame.
El pasado diciembre de 2012, se celebr la Cumbre del Clima de Doha en la que se ha abierto una nueva fase en las negociaciones internacionales de Naciones Unidas. Don Federico Ramos de Armas, Secretario de Estado de Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente, nos resume, en el primer artculo de esta edicin de Cuadernos, los principales hitos y compromisos all
alcanzados.
En esta edicin, tenemos el privilegio de contar con un segundo artculo proveniente de nuestra Administracin. Doa ngeles Moreno
Bau, Embajadora en Misin Especial para Asuntos Energticos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, nos hace un completo anlisis sobre las relaciones internacionales en materia energtica y la labor realizada por su Ministerio en ste mbito. Entre otras
funciones, se refiere: a la defensa de los intereses y el apoyo a la internacionalizacin de las empresas espaolas que operan en el sector.
Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa, se titula el trabajo de Don Jos Arceluz Ogando,
Don Miguel Francisco Calleja Mediano, Don Miguel ngel Muoz Rodrguez y Don Gonzalo Sanz de Miera Crdenas de la Direccin de
Regulacin de Iberdrola. En l, los autores analizan en torno a tres grandes bloques algunos de los aspectos ms relevantes para la comprensin de las implicaciones del autoconsumo y el balance neto en Espaa.
Todas la ediciones de Cuadernos han contando con los anlisis de altsimo nivel de Don Pablo Benavides Salas, aportando un artculo
desde la primera edicin en 2003 hasta esta. El mercado interior de la energa en la Unin Europea, dnde estamos? es el ttulo del
artculo remitido a Enerclub tan solo unos das antes de su fallecimiento. En l, nos describe el estado actual de la integracin europea de
los 27 Estados miembros; qu se ha logrado hasta la fecha y cules son los principales retos y obstculos a superar en un futuro prximo.
Think globally, act locally, es la frase con la que Don Enrique Cabrera Marcet, Catedrtico de Mecnica de Fluidos del Instituto Tecnolgico
del Agua de la Universidad Politcnica de Valencia, encabeza su trabajo Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda. Y es que,
tan solo con anlisis globales, se puede comprender bien la relacin agua energa, un binomio de creciente importancia en este siglo XXI,
sobre el que se viene reflexionando en las ltimas ediciones de Cuadernos.
A continuacin, Don Carlos Guasch Gordiola, Director de Desarrollo de Negocio, y Doa Paqui Sez Prez, Redactora Jefe, del Grupo
Editorial El Instalador, nos resumen las principales conclusiones del I Encuentro Mundial de Eficiencia Energtica en Edificios, celebrado
en Madrid en noviembre de 2012. Entre los elementos que centraron los debates del Congreso, se destacan, por su papel fundamental
para alcanzar los objetivos de eficiencia: la rehabilitacin de edificios, la nueva Directiva de Eficiencia Energtica, las empresas de servicios
energticos, la generacin distribuida, etc.
Con el objetivo de reflexionar sobre el modelo de interdependencia que se quiere construir en el Mediterrneo y hasta qu punto el marco
Euro-mediterrneo propicia una gestin adecuada de la misma, Don Gonzalo Escribano Francs, Director del Programa de Energa del Real
Instituto Elcano, y Profesor de Economa Aplicada de la UNED, nos presenta un artculo titulado La UE y la ribera sur del Mediterrneo: Un
nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor.

Seguidamente, Don Rafael Fiestas Hummler, Director General de Energa de Siemens, en su trabajo Utilizacin de los ciclos combinados
como back up de la generacin renovable ms all de nuestras fronteras, incluye una serie de consideraciones sobre cmo los planes
energticos de los distintos pases miembros de la UE han evolucionado de forma distinta y se han obtenido diferentes niveles de consecucin para los objetivos europeos fijados, lanzando el mensaje sobre la importancia, en particular para Espaa, de aumentar las interconexiones elctricas.
Centrndose en el mbito espaol, Don Jos Antonio Guilln Marco, Director de Regulacin de Gas Natural Fenosa, en su aportacin
titulada Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica, describe algunas de las principales causas de los problemas que se
ciernen sobre el sector energtico, fundamentalmente el elctrico. Seguidamente, trata las consecuencias que los desajustes en el sector
estn teniendo sobre la industria, para terminar con algunas reflexiones sobre el desarrollo del shale gas en nuestro pas como factor positivo de cara a reducir los costes de la energa y a mejorar la competitividad.
Otras de las tecnologas que podra suponer una oportunidad para Espaa, segn nos describe Don Rafael Luque Berruezo, Director General de Ariema, son aquellas relacionadas con el hidrgeno y las pilas de combustible. En su artculo, detalla algunas de sus ventajas y
mercados nicho, entre los que se encuentra la combinacin con las energas renovables. Para finalizar, el Sr. Luque nos habla del vehculo
de hidrgeno y las oportunidades de negocio y creacin de empleo que su desarrollo podra significar.
La geotermia es otra de las tecnologas que podran posicionarse como un importante agente dentro del modelo energtico futuro en
Espaa, tal y como nos describe Don Manuel Regueiro y Gonzlez-Barros, Secretario General del Ilustre Colegio Oficial de Gelogos. En
su artculo, se analizan las caractersticas, usos y ventajas, adems de algunas de las barreras a las que se enfrenta. Segn nos comenta, la
geotermia, por s misma o en combinacin con otras energas alternativas, tiene amplias posibilidades en la rehabilitacin energtica de
edificios.
Don Branko Terzic, Director Ejecutivo del Centro de Soluciones de Energa de Deloitte, nos habla sobre la situacin de la independencia y
la seguridad energtica de los Estados Unidos, basndose en la situacin real y en la profunda evolucin energtica que est experimentando. Destacando que, mientras que su independencia desde el punto de vista energtico es probablemente un objetivo inalcanzable en
un futuro cercano, la seguridad energtica es ms realista y viable.
El pasado 18 de febrero, tuvo lugar el Acto de Entrega de los XXIV Premios de la Energa, en cuya edicin se otorg a Don Elas Velasco
Garca el Premio Energa y Sociedad. Victoriano Reinoso. La conferencia pronunciada por el Sr. Velasco, Vicepresidente de Honor del
Consejo Mundial de la Energa, donde comparte con todos los asistentes unas breves reflexiones sobre el sistema energtico espaol, se
incluye como penltimo artculo de esta Edicin.
El tema del shale gas y el enorme crecimiento que ste ha experimentado durante la ltima dcada en los Estados Unidos ha sido investigado detenidamente en un informe del Centro de Investigacin Conjunta (JRC, por sus siglas en ingls), en el que Don Peter Zeniewski,
Don Francesco Gracceva y Doa Arne Eriksson de la Unidad de Seguridad Energtica del JRC de la Comisin Europea basan la mayor parte
del ltimo trabajo titulado Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres.
2012, ao clave de la energa. As introduce Doa Marta Camacho Parejo, Secretaria General del Comit Espaol del Consejo Mundial
de la Energa y Gerente de Asuntos Globales de Repsol, la separata incluida en esta edicin de Cuadernos y centrada en la publicacin
World Energy Trilemma 2012 del Consejo Mundial de la Energa. Tras describir los encuentros que han tenido a la energa en 2012 como
su principal elemento de negociacin, la Sra. Camacho nos resume el contenido de la cuarta edicin del informe, antes llamado Policy
Assesment, que el Consejo lleva publicando desde 2008.
Agradecemos a todos los autores sus excelentes contribuciones y esperamos que, al lector, le resulte de inters esta nueva edicin de
Cuadernos de Energa.

Cuadernos de Energa

OBITUARIO
PABLO BENAVIDES

Pablo Benavides Salas falleci el pasado da

20 de febrero. Diplomtico y ex alto cargo
en la Comisin Europea, fue un adalid de la
causa por ella representada.
Tras un periodo en el servicio exterior (Tnez, Marruecos, Pars), se incorpor activamente a los trabajos que prepararon la adhesin de Espaa a lo que hoy es la Unin
Europea. Y, con pasin, consagr buena
parte de su carrera diplomtica a esa tarea.
A lo largo del mandato del Presidente Jacques Delors, y en la dcada entre 1986 y
1996, el desafo histrico de acoger en Europa a los llamados entonces pases de la
Europa del Este, implic adems de dialogo
poltico la puesta en marcha de instrumentos y fondos que contribuyeran a lo que el
propio Pablo Benavides denomin, en su
ltimo libro Europa entre bastidores, pasar del ostracismo al umbral de Europa.
A ello dedic una parte sustancial de su
actividad en la Comisin Europea y de ello
dej un recuerdo de eficiencia y de talento
diplomtico.
En su ltima etapa en la misma, durante
casi cuatro aos como Director General de
Energa, le correspondi un importante pa-

pel en una primera fase de liberalizacin del

sector energtico, tras la ciertamente difcil
labor pionera anterior del Comisario Abel
Matutes, enmarcada en el objetivo del mercado nico de 1992. Ello era simultneo
con los debates, polticos y tcnicos, que
sacudan todas las dimensiones del sector
como eran el carbn, la energa nuclear, las
renovables, eficiencia, innovacin, etc. Dicha etapa estuvo enmarcada en el proceso
creciente de globalizacin de la economa,
cuyas seales de aviso comenzaban. Por
otra parte la energa estaba flanqueada por
las polticas europeas de medio ambiente,
competencia y ayudas de Estado, fiscalidad,
industria e investigacin y relaciones exteriores, entre otras. A Pablo Benavides, con
su conocimiento, inters y preocupacin de
servidor pblico, le correspondi asimismo
durante esta etapa, la permanente asignatura de acordar el sector bajo su responsabilidad con todas ellas.

que ms tarde, desde 2005, se empez a

llamar poltica de energa para Europa, que
como tal fue inscrita finalmente en el Tratado de la Unin o de Lisboa de 2010.
Partidario de la profundizacin en la integracin poltica de la Unin, dej constancia de ello en sus escritos y en sus libros. Y
contribuy a ello con una dedicacin que
recibi un reconocimiento unnime por su
buen hacer tcnico y su experiencia diplomtica. Cuando en el ao 2000, regres a
Madrid al Ministerio de Asuntos Exteriores,

Tanto la experiencia previa de Pablo en relacin con los pases del este de Europa y en
particular con Rusia suministrador fundamental de gas a la Unin Europea- , como su
formacin y experiencia diplomticas, contribuyeron a esa labor de conjugar los aspectos
tcnicos y polticos del sector y a cimentar lo

Cuadernos de Energa

Obituario Pablo Benavides

puso todava la experiencia europea a su

servicio, en particular en materia de poltica
de energa, contribuyendo entre otras cosas, a preparar la Presidencia espaola del
Consejo de 2010.
A pesar de una enfermedad que no merm
sustancialmente su hiperactividad, -aunque
s le obligaba a algunos breves parntesis,sigui afanado en escribir, en tareas de conferenciante en la Escuela Diplomtica y en
otros foros. Supo poner tambin su experiencia y su agenda al servicio de la AIACE
en Espaa (Asociacin de Antiguos Funcionarios de las instituciones de la Unin
Europea) de la que fue presidente con gran
dedicacin y presencia.
Destac de forma claramente relevante, su
contribucin durante esos aos a las actividades del Club Espaol de la Energa y, en
particular, fue un activo colaborador puntual y recurrente en Cuadernos de Energa, donde en general recoga el pulso

Alfonso Gonzlez-Finat

Cuadernos de Energa

del momento poltico internacional sobre el

que reflexionaba y comentaba con su gran
autoridad. Su buen criterio, concisin y visin global fueron puestos a disposicin de
sus interlocutores en los grupos de trabajo
en los que particip, siempre con sencillez,
generosidad y claridad. Todo ello en la bsqueda de la conjuncin e integracin de
intereses espaoles y europeos, abogando
siempre por insertar la energa como una
poltica de Estado en nuestro pas. Y no obviaba su preocupacin por la difcil situacin
espaola en el sector, que senta y comparta con sus interlocutores, como ciudadano consciente y advertido, sin ahorrar la
crtica desde su independencia de pensamiento.
Como testimonio de todo ello, no hace todava mucho, participaba con lucidez y precisin en uno de los desayunos del Club, invitado por su Presidente, confirmando una
vez ms su continua disposicin a aportar
sus ideas y sus anlisis.

Su formacin apareca en su modo cartesiano de plantear temas y debates y su perfil

personal se completaba con un profundo
sentido de humanismo cristiano. El debate
y la polmica bien fundamentada era una
de sus debilidades.
Firme partidario de profundizar en la integracin poltica de la Unin Europea, se
declaraba delorista por lo que ello significaba de considerar que la solucin estaba
en ms Europa, recordando lo que Jacques
Delors (que recientemente dedic un bonito In memoriam en homenaje a Pablo en el
diario EL PAIS) haba contribuido durante su
mandato a esa causa.
Pero su intensa dedicacin anterior no estuvo por encima de la que profes por su
familia y amigos. De ello pueden dar testimonio cuantos le conocieron, trataron o
trabajaron a su lado.
Descanse en paz. Q

ndice
Conclusiones de la COP18 de Qatar
Federico Ramos de Armas. Secretario de Estado de Medio Ambiente
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente

Relaciones internacionales en materia energtica

Angeles Moreno Bau. Embajadora en Misin Especial para Asuntos Energticos
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

16

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

Jos Arcluz Ogando, Miguel Francisco Calleja Mediano, Miguel ngel Muoz Rodrguez,
Gonzalo Sanz de Miera Cdenas

22

El mercado interior de la energa en la Unin Europea

Pablo Benavides Salas. Embajador de Espaa. Antiguo Director General de Energa de la Comisin Europea

35

Agua y Energa. Las dos caras de una misma moneda. Think globally, act locally. Ren Dubos, 1972
Enrique Cabrera Marcet. Catedrtico de Mecnica de Fluidos, ITA. Universidad Politcnica de Valencia

39

Conclusiones I Encuentro Mundial de Eficiencia Energtica en Edificios EME3

Carlos Guash Godiola, Director Desarrollo de Negocio. Paqui Sez Prez, Redactora Jefe.
Grupo Editorial El Instalador

46

La UE y la ribera sur del Mediterrneo. Un nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor
Gonzalo Escribano Francs, Director del Programa de Energa, Real Instituto Elcano.
Profesor de Economa Aplicada, UNED

50

Utilizacin de los ciclos combinados como back up de la generacin renovable ms all de nuestras fronteras
Rafael Fiestas Hummler. Director General de Energa. Siemens

56

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

Jos Antonio Guilln Marco. Director de Regulacin. Gas Natural Fenosa

58

Cuadernos de Energa

Hidrgeno y pilas de combustible: de la I+D al mercado

Rafael Luque Berruezo. Director General de ARIEMA

66

El papel de la geotermia en el futuro energtico de Espaa

Manuel Regueiro y Gonzlez-Barros. Secretario General. Ilustre Colegio Oficial de Gelog

71

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Branko Terzic. Director Ejecutivo. Centro de Soluciones de Energa de Deloitte

76

Conferencia Pronunciada el 18 de Febrero en el Acto de Entrega de los XXIV Premios de la Energa

Elas Velasco Garca. Vicepresidente de Honor del Consejo Mundial de la Energa

92

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

Peter Zeniewski, Francesco Gracceva, Arne Eriksson. Unidad de Seguridad Energtica,
Centro de Investigacin Conjunta, Comisin Europea

94

Cuadernos de Energa

Conclusiones de la COP18 de Qatar

Federico Ramos de Armas

Secretario de Estado de Medio Ambiente. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente

Introduccin
Nos encontramos en un momento de transicin econmica y social de trascendencia
mundial. El actual modelo de desarrollo se
ha quedado obsoleto y esto nos obliga a
replantearnos nuestro modelo de crecimiento actual. En esta reflexin de carcter
estratgico sobre el futuro que queremos
construir, la lucha contra el cambio climtico
y el uso eficiente y sostenible de los recursos naturales, son claves para afrontar con
xito la transicin a la que nos enfrentamos.
En las ltimas Cumbres del Clima, especialmente en la Cumbre de Doha celebrada a
finales del ao pasado, se ha conseguido
dar el pistoletazo de salida a la construccin de un nuevo modelo de rgimen climtico internacional, entendido como el
modelo que da viabilidad a la implantacin
de un nuevo desarrollo bajo en carbono y
resistente a los impactos del calentamiento
global.
Los prximos dos aos sern cruciales para
la poltica internacional de cambio climtico
que culminarn con la redaccin y adopcin en 2015 de un nuevo acuerdo internacional. Es en estos aos cuando se va a

demostrar la voluntad poltica y la capacidad

de los gobiernos para afrontar con xito el
reto del cambio climtico. El acuerdo que se
alcance en 2015 solamente ser un xito si
da una respuesta ambiciosa para afrontar
el cambio climtico en lnea con el Quinto
Informe de Evaluacin del IPCC (Panel Internacional de Cambio Climtico) que se
va a publicar en octubre de 2014.
Toda esta transformacin que esta en plena
efervescencia conlleva mas oportunidades
que cargas adicionales, la renovacin de
nuestro sistema basada en criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental es en
el corto plazo una buena herramienta para la
salida de la crisis, y en el medio y lago plazo
nuestro pasaporte para no perder el liderazgo mundial y ser economas competitivas.
En Espaa y en Europa tenemos claro que
no podemos dejar pasar este tren, el posicionarnos en los primeros puestos de la
carrera verde lleva aparejados importantes
beneficios en materia de creacin de empleo, identificacin de nuevos nichos de
mercado e innovacin tecnolgica, es decir
nuevas frmulas para crecer que respeten
el medioambiente pero tambin que ayuden al fomento de nuestra economa.

Es necesario por tanto entender el vinculo de la recuperacin econmica con el

crecimiento verde y nuevos patrones de
desarrollo basados en el desarrollo menos
intensivo en emisiones de CO2, siendo
conscientes que el reto de la transformacin hacia una economa baja en carbono
conlleva tambin beneficios. Luchar contra
el cambio climtico no es un lastre para la
economa; es un nuevo motor al que hay
que sacarle su mximo beneficio. Para ello,
todos tenemos que involucrarnos, las distintas administraciones, el sector privado y
todos los grupos sociales.
Esto sin lugar a dudas requiere decisiones
valientes y bien enfocadas: hoy en da todo
est interconectado y hay que pensar en la
viabilidad de nuestra poltica de desarrollo,
tanto econmica, como energtica, como
social e institucional.
Si afrontamos el reto de hacer frente al nuevo cambio de modelo de desarrollo donde
la lucha contra el cambio climtico jugar
un papel clave como detonante e inspirador de un modelo energtico autosuficiente, competitivo y respetuoso con el medio
ambiente, podremos aprovechar esta ventaja competitiva frente EEUU o a las nue-

Cuadernos de Energa

Conclusiones de la COP18 de Qatar

vas potencias, como China o la India y que

se estn posicionando en el nuevo orden
geopoltico, donde ninguno quiere perder
su posicin de cabecera en la nueva carrera verde.
Muchos de ellos ya nos llevan ventaja, China, por ejemplo aspira a construir una civilizacin ecolgica, teniendo como prioridades las preocupaciones sobre los recursos
y ambientales. Ha creado indicadores de
desacoplamiento y fijado objetivos obligatorios, incluyendo una reduccin del 20 por
ciento de la intensidad energtica; asimismo,
ha implantado programas a nivel nacional
para el ahorro de energa y la reduccin de la
contaminacin. Su Plan Nacional de Accin
sobre el Cambio Climtico establece como
objetivo para el ao 2020, la reduccin de
40-45 por ciento en la intensidad de dixido
de carbono. No podemos permitir quedarnos atrs: la energa es la piedra angular para
el desarrollo econmico pero el respeto a
los criterios de sostenibilidad entre ellos a los
estndares ambientales es el comps que
debe guiar la marcha hacia un crecimiento
inteligente del futuro en todos los pases del
mundo y en especial en aquellos donde la
energa es mucho ms costosa.

El nivel de ambicin global del

sistema climtico
De esta manera, la ambicin de las medidas climticas tendr efectos importantes
en la configuracin de los sistemas mundiales de energa y en la contribucin de
las energas limpias a estos sistemas. La
energa es la principal fuente de emisiones
de gases de efecto invernadero y las de
la prospectiva de crecimiento de las emisiones, en un escenario business as usual
(BAU), se producir en los pases en desarrollo. Esta cuestin est intrnsicamente
vinculada con la importancia de centrar los
esfuerzos a todos los niveles en la necesi-

Cuadernos de Energa

dad de un incremento a nivel global de los

esfuerzos para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, con
una mayor participacin de las grandes
economas emergentes, cuya aportacin a
las emisiones globales es creciente.
Estamos en el momento de pedir grandes compromisos estratgicos, no centrados en el corto plazo sino con visin de
futuro, que sirvan de detonantes para la
transformacin hacia una economa baja
en carbono competitiva y en lnea con el
objetivo global de limitar el aumento de la
temperatura media global a 2C acordado
en el seno de Naciones Unidas, meta ambiental que debe guiar nuestras actuaciones en materia de lucha contra el cambio
climtico. Sabemos que slo se avanzar
en esta transformacin si se eleva la ambicin global del rgimen internacional de
cambio climtico y para ello el primer paso
es fijar los compromisos individuales ambiciosos de reducciones de emisiones de
gases de efecto invernadero.
Tras la reciente Cumbre del Clima de Doha
se abre una nueva fase en las negociaciones
internacionales de Naciones Unidas bajo un
nico proceso, donde participan todos los
pases, con la meta de desarrollar un nuevo acuerdo internacional jurdicamente vinculante que tendr que firmarse en el ao
2015, donde todos los pases, tienen que
comprometerse segn el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
y capacidades respectivas. Esto se traduce
en que se deber disear un abanico de
compromisos, donde cada pas tendr que
hacer diferentes esfuerzos que irn desde
compromisos absolutos de reduccin de
emisiones hasta acciones y polticas de mitigacin en sectores especficos.
El tema de la ambicin ser adems la estrella en las negociaciones de la conven-

cin Marco de Cambio Climtico de estos

dos prximos aos ya que existen varios
procesos de negociacin formales abiertos
para elevar el nivel de ambicin global pre2020 y post-2020.
Durante 2013 debe trabajarse en identificar
opciones que permitan aumentar de manera global la ambicin, con vistas a preparar el terreno de la discusin ms poltica
que tendra lugar en 2014. Todos los pases
debemos hacer un esfuerzo para cerrar la
brecha de emisiones. Los esfuerzos en mitigacin estn directamente vinculados con
los impactos del cambio climtico y las necesidades de financiacin para adaptacin:
cuanta menor ambicin haya en el marco
de la mitigacin, mayores sern por tanto,
las necesidades a la hora de hacer frente a
los impactos ms extremos.
En este contexto, desde la UE se est trabajando en identificar opciones complementarias que puedan ayudar a aumentar
el nivel de ambicin global antes del 2020,
a travs de la identificacin de iniciativas,
partenariados o medidas en sectores con
un gran potencial para contribuir al esfuerzo global de reduccin de emisiones, pero
que an estn por explotar y necesitan un
impulso poltico. En este ejercicio es fundamental poner en valor y asegurar una mayor sincronizacin de las acciones e iniciativas que se llevan a cabo en los diferentes
procesos, foros y agencias de NNUU, con
vistas a no duplicar sino maximizar e incentivar mayores esfuerzos.
Por otro lado, en la UE ya nos hemos marcado el primer objetivo de convertirnos de
aqu a 2020 en una economa sostenible e
integradora, a travs de una serie de polticas y actuaciones dirigidas hacia una economa baja en carbono y eficiente en el uso
de los recursos. Para ello, hemos establecido, principalmente a travs del paquete de

Conclusiones de la COP18 de Qatar

energa y cambio climtico, objetivos vinculantes para el ao 2020:

-

una reduccin de un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero

(respecto a los niveles de 1990)
el 20% de la energa consumida debe
proceder de fuentes renovables, y
un 20% de ahorro en las demandas
energticas futuras.

El binomio energa-cambio climtico es particularmente relevante en estos momentos

en los que nos encontramos: a comienzos
del ao 2013 y tras dos importantes eventos celebrados en el ao 2012, que han
ayudado a crear un ambiente muy propicio
para intensificar nuestros esfuerzos en estas dos reas.
o La citada Cumbre de Doha, que ha asegurado la continuacin de un rgimen
internacional jurdicamente vinculante
con la adopcin formal del segundo periodo de compromiso del Protocolo de
Kioto y adems con la confirmacin de
la adopcin en el ao 2015 de un nuevo
acuerdo internacional jurdicamente vinculante aplicable a todos los pases que
entrar en vigor en el ao 2020.
o El ao 2012 ha sido el ao Internacional de la Energa Sostenible para todos.
Este evento ha representado una valiosa
oportunidad para concienciar sobre la
importancia de aumentar el acceso sostenible a la energa, a la eficiencia energtica y a las energas renovables a nivel
local, nacional e internacional.

La Cumbre del Clima de Doha:

un paso en la buena direccin,
el anclaje del rgimen climtico
internacional
Los acuerdos alcanzados en la cumbre de
Doha celebrada a finales del ao 2012 han

sido un paso en la buena direccin en la

lucha frente al cambio climtico. La comunidad internacional tras largas sesiones de
negociacin, y de un fino equilibrio entre
los intereses contrapuestos de los distintos
pases y grupos de negociacin que forman parte del foro de Naciones Unidas, ha
asegurado la continuacin del sistema climtico global establecido con el Protocolo
de Kioto en el ao 1997. Espaa valora de
manera positiva los resultados alcanzados
y ponemos en valor el haber conseguido
alcanzar un acuerdo equilibrado en Doha,
que contempla avances en todos los procesos de negociacin.
De esta manera, las Partes de la Convencin alcanzamos un acuerdo que podemos
clasificar de equilibrado en un momento
clave y muy complejo de la negociacin
internacional. El foro de cambio climtico
no es indiferente a los nuevos cambios
en el orden geopoltico y a la nueva situacin econmica y financiera del mundo;
al contrario, estos nuevos parmetros se
plasman en el seno de las negociaciones
climticas donde se escuchan muchas ms
voces y existen nuevos pesos estratgicos,
que no responden a la antigua clasificacin
de pases OCDE y pases no OCDE. Esto
hace por un lado, que sea muy difcil cerrar acuerdos que requieren de una gran
labor diplomtica y voluntad poltica, pero
por otro lado, legitima la adopcin de los
resultados alcanzados, reflejo de la realidad
en la que vivimos y hace que pongamos en
valor acuerdos como el alcanzado en esta
Cumbre.
El paquete de Doha responde a los pilares
insoslayables en el corto y largo plazo sobre
los que construir el nuevo rgimen climtico a partir de 2013: ha creado un proceso
para establecer el marco jurdico global, la
arquitectura institucional y elevar la ambicin del sistema, que hagan posible fijar un

verdadero precio carbono y se desencadene el cambio tecnolgico necesario hacia

una economa baja en carbono.
Estos resultados se alcanzaron trabajando
a dos velocidades complementarias: en
Doha hemos resuelto el corto plazo con
una segunda fase del Protocolo de Kioto
hasta 2020, que sin lugar a dudas se ha
resuelto con poca ambicin, pero era necesario cerrarlo para poder asegurar una
verdadera respuesta efectiva y global al
cambio climtico en el largo plazo, a partir
del ao 2020.
De esta manera, el acuerdo de Doha gira
en torno a los siguientes ejes polticos:
- el primero, que sienta las bases de una
accin contra el cambio climtico ms
global, fuerte y ambiciosa en el corto y
medio plazo,
- el segundo, que define un calendario
para adoptar un nuevo acuerdo internacional jurdicamente vinculante para el
ao 2015 aplicable a todos los pases, y
- el tercero, que cumple con el objetivo
de hacer efectivo el segundo periodo
de compromiso del Protocolo de Kioto a
partir del 1 de enero de 2013, evitando
un vaco jurdico y dando continuidad a la
estructura e instrumentos clave del Protocolo que sostienen el actual rgimen
climtico.
Estos tres grandes avances polticos se han
complementado con un conjunto de ms
de 30 decisiones que culminan el progreso
realizado el ao pasado en la cumbre de
Durban, a travs de la implantacin y desarrollo de muchos de los elementos acordados entonces.
Estas grandes lneas polticas acordadas
en la Cumbre de Doha abren una nueva
fase en las negociaciones internacionales

Cuadernos de Energa

Conclusiones de la COP18 de Qatar

de cambio climtico bajo un nico proceso donde estamos todos los pases con la
meta de alcanzar un nuevo instrumento
global.
Se ha dado un giro importante, se ha abierto
la puerta a una nueva forma de negociar, a
un nuevo rgimen climtico, que responda
de manera dinmica a la nueva realidad global y geopoltica en la que vivimos. Este nuevo sistema culminar en el ao 2020 con la
entrada en vigor de un nuevo acuerdo global
jurdicamente vinculante en el que todos los
pases aporten sus esfuerzos sobre todo en
materia de mitigacin de acuerdo con sus
capacidades y sus responsabilidades. Ya no
somos slo los pases desarrollados los que
nos comprometeremos a reducir nuestras
emisiones de gases de efecto invernadero.
Todos tenemos que participar.
Espaa considera vital este giro donde se
tendrn que comprometer como digo,
no slo los pases desarrollados, incluido
EEUU, sino tambin las economas emergentes. La consecucin de un sistema que
responda a la nueva situacin y donde el
nivel de esfuerzo exigido en la reduccin de
emisiones sea equitativo entre los pases
emisores y nos lleve a la consecucin del
objetivo de los 2C, ser la gran batalla por
librar en los prximos aos.
El liderazgo de la Unin Europea a travs
de este esfuerzo de los 27 debe ponerse
en valor porque sin la prrroga acordada de
Kioto no hubisemos conseguido el avance
que queramos en el resto de elementos,
ha sido el empujn poltico que se necesitaba para cerrar el antiguo rgimen y dar
paso al nuevo sistema.

ha dado continuidad al marco jurdico del

Protocolo al adoptar las enmiendas necesarias para hacer posible un segundo periodo
de compromiso a partir del 1 de enero de
2013. Esta prrroga de Kioto no es balad,
aunque represente nicamente un 14% de
las reducciones globales de emisiones.
Gracias a la Unin Europea y a nuestros socios Noruegos, Suizos y Australianos hemos
evitado un vaco jurdico en la lucha internacional contra el cambio climtico y hemos asegurado el mantenimiento del nico
instrumento internacional jurdicamente
vinculante y de su arquitectura dando continuidad a sus elementos clave. De no haber sido as el sistema de Naciones Unidas
podra haber quedado en un impass que
hubiese echado a perder todos los avances
y esfuerzos realizados por la comunidad internacional en los ltimos aos en materia
de cambio climtico.
En el marco del Protocolo Kioto, la Unin
Europea se ha comprometido en Doha
a un objetivo de reduccin de emisiones
en lnea con su legislacin domstica, de
un 20% en 2020 respecto a los niveles
de 1990, que podra aumentarse hasta el
30% si las condiciones son las adecuadas,
es decir que adquieran compromisos de
reduccin equiparables el resto de pases
desarrollados y las grandes economas
emergentes.
Se ha conseguido, como defenda la UE,
que el segundo periodo de compromiso
acabe el 31 de diciembre de 2020, alineando as los calendarios con el de la Plataforma de Durban y la propia legislacin
comunitaria, el Paquete de Energa y Cambio Climtico.

El acuerdo
De manera especifica, en el marco del proceso del Protocolo de Kioto, en Doha se

10

Cuadernos de Energa

Tambin en lnea con nuestra posicin, se

garantiza el acceso a los mecanismos de
flexibilidad a partir del 1 de enero de 2013 a

aquellos pases que inscriban su objetivo en

el Protocolo. Doha va a permitir que todos
lo pases desarrollados que inscriben un objetivo de reduccin en un segundo periodo
de compromiso tengan acceso total al mecanismo de desarrollo limpio (MDL) desde
el 1 de enero de 2013 y que los pases que
no tengan compromisos en un segundo
periodo de compromiso tengan acceso al
uso del MDL desde el 1 de enero de 2013,
pero estos no podrn transferir y adquirir
las unidades; slo invertir en los proyectos,
recibir las unidades y utilizarlas en sus sistemas domsticos.
Doha tambin ha resuelto la batalla del
famoso aire caliente. En esta solucin Espaa ha tenido un papel protagonista. El
primer escollo era conseguir consolidar la
propia posicin de la Unin Europea para
gestionar el excedente de Unidades de Cantidad Asignada (UCAs) del primer periodo
de compromiso del Protocolo de Kioto, encallada desde hace varios aos por la oposicin de nuestros socios comunitarios del
Este. Alcanzada una solucin de compromiso se permiti reforzar la posicin comunitaria en la ronda final de negociaciones de
Doha de cara a asumir un segundo periodo
de compromiso ambicioso y sobre la base
de la integridad ambiental. Esta es, sin duda,
una de las grandes batallas ganadas en la
pasada cumbre tras muchos aos de intento ya que permiti, no solo reforzar la credibilidad de la UE, sino tambin su unidad y la
propia integridad del Protocolo de Kioto en
el segundo periodo de compromiso.
El broche final a este asunto se puso durante el plenario de clausura, donde la
Unin Europea hizo una declaracin poltica confirmando que no crear demanda
de Unidades de Cantidad Asignada (UCAs)
excedentarias del primer periodo de compromiso del Protocolo en el segundo periodo, ya que la legislacin comunitaria en

Conclusiones de la COP18 de Qatar

el marco del Paquete de Energa y Cambio

Climtico no permite su uso para cumplir
con los objetivos de reduccin de emisiones. Adems, el resto de los pases que se
suman al segundo periodo de compromiso hicieron intervenciones similares.
Volviendo a la mesa de negociacin general de Doha, la adopcin de las enmiendas
para un segundo periodo de compromisos
del Protocolo de Kioto por s mismo no eran
suficiente, ni para la lucha contra el cambio
climtico ni para muchos pases, entre ellos
la Unin Europea, que demandaban avances significativos en los otros ejes de negociacin. De ah, la importancia de los resultados en los otros dos grandes procesos.
En la Plataforma de Durban se ha acordado
un programa de trabajo para el ao 2013,
con vistas a tener listo un documento final
para su adopcin en 2015, cuando la Conferencia de las Partes tendr que adoptar el
nuevo acuerdo internacional jurdicamente
vinculante que entre en vigor en 2020. Con
esta decisin se cambia el ritmo del trabajo
del grupo que ya durante este ao 2013
centrar toda la atencin en la negociacin
de los elementos del futuro acuerdo.
En el Grupo de Trabajo de la Convencin,
con el resultado de Doha se ha concluido
la negociacin en aquellos temas que todava estaban pendientes de concluirse tras
Durban, en mbitos como la mitigacin, los
mecanismos de mercado, REDD+, la revisin, etc. ponindose as fin a su discusin
en el mbito de este grupo. Con todo ello,
se ha cumplido el mandato del Plan de
Accin de Bali de 2007, finalizando as el
trabajo de este Grupo y pasando ahora a
una fase de implementacin de los acuerdos alcanzados.
La adopcin del segundo periodo de compromiso y la finalizacin del mandato del

Grupo de la Convencin, hacen posible

que ya a partir de 2013 se haga una racionalizacin del proceso de negociacin,
reduciendo significativamente la complejidad ya habitual en Naciones Unidas. Esta
racionalizacin facilitar que los esfuerzos y
atencin poltica se centren a partir de ahora en la Plataforma de Durban en sus dos
facetas, el diseo de un nuevo Protocolo
que deber adoptarse en el ao 2015 en
Pars y la identificacin de opciones para
conseguir reducciones de emisiones globales ms ambiciosas antes de 2020.
Adems de estos avances en la Cumbre de
Doha, de manera complementaria, ha habido un llamamiento general de los pases
a aumentar la ambicin global de manera
urgente, es decir tanto los pases que son
parte del Protocolo de Kioto 2, como los
que no lo son, tienen que trabajar en la
identificacin de nuevas medidas de reduccin de emisiones. As, aunque el rgimen
futuro global no este en marcha hasta el
ao 2020 la carrera climtica continua, no
se para, y el trabajo que se realice servir de
base y como una valiosa inspiracin en la
definicin del nuevo rgimen global.
En este contexto, el Secretario General de
Naciones Unidas, Ban Ki Moon ha anunciado la organizacin de una cumbre de jefes
de estado sobre cambio climtico en 2014
para movilizar la voluntad poltica a alto nivel con vistas aumentar la ambicin global
antes de 2020 y asegurar que se cumple
con el calendario establecido para adoptar
un nuevo instrumento en 2015 con el que
cumplir el objetivo de los 2C.
Otro resultado importante para cerrar la brecha que nos separa de los 2C es el alcanzado en materia de financiacin climtica.
La Unin Europea, es el principal donante
global de ayuda oficial al desarrollo y financiacin climtica, y en Doha ha presentado

los nmeros que le sitan en la senda del

cumplimiento con su objetivo de 7.200 millones de euros comprometidos para cambio climtico entre 2010-2012, la conocida
como financiacin Fast Start. Adems, ha
confirmado que la financiacin climtica va
a mantenerse a partir de 2012.
El resultado de Doha, anima a los pases desarrollados a mantener los niveles de financiacin entre 2013 y 2020 en los mismos
niveles que durante el periodo de financiacin fast start y se ampla el programa de
trabajo sobre financiacin a largo plazo cuyo
objetivo es ayudar a los pases desarrollados
a identificar sendas para alcanzar el objetivo
de financiacin de 100.000 millones de dlares anuales en 2020, a travs de fuentes
pblicas, privadas y alternativas, en el contexto de acciones de mitigacin significativas y transparencia en la implementacin
de los objetivos.
Doha nos ha brindado muchos mas resultados positivos, como las decisiones relativas a la adaptacin, con el acuerdo sobre el
proceso, las modalidades y directrices para
la elaboracin e implementacin de los Planes Nacionales de Adaptacin en los pases
menos desarrollados y en otros pases en
desarrollo, el programa de trabajo sobre
enfoques para hacer frente a las prdidas
y daos asociados al cambio climtico y
los talleres que se llevarn a cabo en 2012
sobre este tema, el establecimiento de un
foro nico para tratar el impacto de las medidas de respuesta o las cuestiones relativas
al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
y al nuevo mecanismos de mercado, entre
otros temas.
Por tanto, desde la Unin Europea hemos
mantenido el pulso y hemos apostado,
aunque con pocos pases, por continuar
con Kioto, como elemento transitorio hasta que perfilemos el nuevo acuerdo global,

Cuadernos de Energa

11

Conclusiones de la COP18 de Qatar

porque creemos que Naciones Unidas es

el foro idneo donde dar respuesta a retos
globales como el cambio climtico. Otro
tipo de acuerdos dejaran fuera a los ms
vulnerables y quebrantaran la consecucin
del objetivo de los 2C.
La Unin Europea tiene que estar a la altura,
debemos seguir liderando la negociacin
del futuro acuerdo, pero tambin debemos
buscar apoyos y facilitar puntos de encuentro porque la tarea por delante es ingente
y ya hay voces pesimistas que auguran un
fracaso.

La respuesta de Espaa al reto

del cambio climtico
Desde que comenz la legislatura el Gobierno de Espaa es muy consciente de la
necesidad de responder con medidas eficaces al reto del cambio climtico, y est
firmemente comprometido con sus obligaciones a nivel nacional e internacional,
trabajando en el modelo pas que queremos alcanzar, no slo en corto plazo sino el
medio y largo plazo, para alcanzar la meta
ambiental global de limitar el aumento de la
temperatura media global a 2C.
La motivacin ambiental es clara, la evidencia cientfica sobre el calentamiento global
no da lugar a fisuras, ms de 2500 cientficos, que representan el consenso de la comunidad cientfica, concluyen la existencia
de un cambio climtico provocada por la
actividad humana cuyo impacto sentimos
desde hace aos y cada vez ms frecuente
y extremo.
En Espaa esto es especialmente relevante, ya que somos un pas con una elevada
vulnerabilidad frente al cambio climtico,
debido en buena medida a su situacin
geogrfica y a sus caractersticas socioeconmicas. Los recursos naturales bsicos,

12

Cuadernos de Energa

fundamentalmente el agua, el suelo y el

territorio, se ven especialmente afectados,
y se agravarn los problemas ambientales
que ya existen en cuanto a la disponibilidad
de recursos hdricos, la regresin de la costa, las prdidas de biodiversidad biolgica
y ecosistemas naturales y los aumentos en
los procesos de erosin del suelo. Ello, a su
vez, afectar a importantes sectores econmicos, especialmente en los sectores agrario y turstico, si no se emprenden acciones.
Pero no slo actuamos por las motivaciones ambientales, tambin actuamos desde
la responsabilidad de hacer lo correcto para
nuestra economa. Dentro de la carrera verde que ya ha comenzado como sealaba
en la introduccin de este articulo, los pases ms fuertes y competitivos sern aquellos que sean ms eficientes en la utilizacin de los recursos cada vez mas escasos,
de manera que para seguir creciendo hay
que posicionarse en la cabecera de las tecnologas verdes y no dejar que nos adelanten otros pases, perdiendo la posicin de
ventaja que llevamos en tecnologas en los
que somos lderes como la solar y la elica.
Para ello, seguimos consolidando nuestra
poltica de cambio climtico en todos sus
mbitos de accin, fortaleciendo la cooperacin de las distintas administraciones del
Estado y asegurando que el componente
climtico quede reflejado en las actuaciones de carcter sectorial, con vistas a reducir
nuestras emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y mejorar nuestra capacidad adaptativa.
Nuestra poltica nacional responde a los
compromisos internacionales que hemos
asumido bajo la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y
su Protocolo de Kioto y la legislacin de la
Unin Europea recogida en el Paquete de
Energa y Cambio Climtico. A medio y largo

plazo, la poltica espaola en materia climtica toma como referencia el compromiso

europeo de reducir sus emisiones entre un
80 y un 95% en 2050 respecto a los niveles de 1990.
La Convencin, como se ha expuesto anteriormente, nos da la pauta para comenzar a
trabajar en el nuevo modelo de desarrollo
bajo en carbono, pues ya hace dos aos,
en la Cumbre del Clima de Cancn que los
195 pases que son Parte de esta Convencin se comprometieron a limitar el aumento de la temperatura media global a 2C.
Este objetivo ambiental tendr importantes
efectos sobre la configuracin de los sistemas econmicos y energticos globales y
sobre la participacin de las energas limpias y el desarrollo de la I+D+i.
El primer objetivo internacional de Espaa en materia de obligaciones de cambio
climtico era cumplir con el Protocolo de
Kioto y en esta lnea se trabaj desde el
principio de la legislatura pese a lo difcil
que resultaba el cerrar la brecha de los 105
millones de toneladas de CO2 que nos separaban de nuestro compromiso de limitar
las emisiones de gases de efecto invernadero en un 15 % respecto el ao base en
el periodo 2008 2012.
As, en el ao 2012 se han dado pasos muy
relevantes para completar los objetivos de
adquisicin de crditos de carbono y se
ha hecho un esfuerzo por mejorar el rendimiento de los fondos de carbono en los
que participamos lo que nos sita en una
posicin que permite asegurar que Espaa
cumplir con su compromiso en el Protocolo de Kioto en el periodo 2008 2012.
De manera paralela al cumplimiento con
el Protocolo de Kioto, que era la obligacin
inminente, desde el Gobierno se comenz
y se contina trabajando de manera activa

Conclusiones de la COP18 de Qatar

para el cumplimiento de nuestros compromisos a medio plazo, el cumplimiento a

2020.
Los objetivos vinculantes de lucha contra
el cambio climtico de Espaa para el ao
2020 se encuentran recogidos en el recin
aprobado segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto en la Cumbre
del Clima de Doha donde la Unin Europea se ha comprometido con un objetivo
de reduccin de emisiones en lnea con su
legislacin domstica, el Paquete Energa
y Cambio Climtico, de un 20% en 2020
respecto a los niveles de 1990.
Para Espaa, el objetivo de reduccin del
Paquete Energa y Cambio Climtico de la
UE se traduce, por un lado en la necesidad
de reducir las emisiones en los sectores difusos en un 10% en 2020 con respecto a
2005, responsabilidad del Gobierno, y por
otro, en las reducciones de las empresas
que estn bajo el mbito de aplicacin del
comercio de derechos de emisiones que
ha sido armonizado a nivel europeo.
Este es el gran reto que tiene nuestro pas
por delante en los prximos aos y para
afrontarlo desde la responsabilidad que
conlleva se ha dado un giro radical en la poltica de cambio climtico donde se priman
las reducciones en territorio nacional frente
a las compras de crditos en el exterior, a
travs de polticas de mitigacin y de eficiencia y de ahorro energtico. Esta nueva
estrategia conllevar numerosos co beneficios asociados a la transformacin hacia
una economa baja en carbono.
Para reducir las emisiones en los sectores
industrial y de generacin elctrica, Espaa
ha apostado por el Comercio de Derechos
de Emisin como una herramienta til ya
que no slo se logran las reducciones de
emisiones de manera coste-eficiente, sino

que tambin se promueven los flujos de

inversin y transferencia de tecnologas que
permiten acelerar las curvas de aprendizaje
y reducir los precios unitarios de las tecnologas ms limpias.
De esta manera, una leccin aprendida es
que el poner precio al CO2 permite una mayor
penetracin de las tecnologas mas limpias.
Recientemente el sistema de comercio de
emisiones se ha modificado y uno de los
elementos centrales es que, a partir de
2013 una buena parte de la asignacin de
los derechos de emisin se har va subasta,
lo que contribuir en mayor medida a dar
una seal precio clara y a orientar por tanto
las inversiones con una visin de futuro.
Aparte de trabajar en las emisiones de generacin elctrica e industriales es esencial,
como ya he mencionado, focalizar nuestros
esfuerzos en los sectores difusos (principalmente el sector transporte y el sector
residencial, comercial e institucional) donde Espaa tiene el compromiso de reducir
10% en 2020 con respecto a 2005. Estos
sectores han supuesto aproximadamente
un 65% de las emisiones totales de gases
de efecto invernadero en el ao 2011. Para
ello se han puesto en marcha tres iniciativas
importantes desde MAGRAMA:
La primera, el establecimiento del Fondo
de Carbono para una Economa Sostenible que ha sido el punto de inflexin para
marcar de forma clara y precisa la direccin
que el Gobierno quiere dar a su poltica de
cambio climtico. Con la puesta en marcha
del Fondo se han centrado los esfuerzos en
el logro de reducciones de emisiones en
Espaa mediante el lanzamiento de los denominados Proyectos Clima. esto es, proyectos de mitigacin del cambio climtico
en los denominados sectores difusos que
generan actividad econmica sostenible.

Mediante el Fondo de Carbono, que concibe como un nuevo instrumento de financiacin climtica, adquirimos las reducciones
verificadas de emisiones generadas por
proyectos de mitigacin en sectores difusos, con el doble objetivo de promover la
reduccin de nuestras emisiones de gases
de efecto invernadero y generar actividad
econmica baja en carbono en nuestro
pas, aprovechando nichos de mercado que
creen empleo y actividad econmica.
Esta primera convocatoria piloto ha culminado con la seleccin de 37 proyectos que
evitarn la emisin a la atmsfera de ms
800.000 toneladas de CO2 equivalente
y que presentan una distribucin regional
amplia y equilibrada. En relacin a la distribucin sectorial puede afirmarse que se
abarca la totalidad de los sectores difusos,
distribuyndose del siguiente modo: 19
proyectos en el sector residencial, comercial, institucional; 9 en sector agrario, 4 en
sector residuos, 3 en sector transportes y 2
en el sector industrial.
La prctica totalidad de los proyectos aportan sus reducciones en medidas de eficiencia energtica y de uso de energas
renovables confirmando que las polticas
de cambio climtico contribuyen a la sostenibilidad energtica.
Se abre ahora la fase de ejecucin de
los proyectos, en los que stos, una vez
puestos en marcha, debern hacer un seguimiento y medicin de las reducciones
logradas. Para ello, las metodologas de
clculo de las reducciones han sido complementadas con 10 metodologas de seguimiento elaboradas por el FES-CO2, y
se ha desarrollado tambin un Manual de
Verificacin al que debern atender las entidades independientes reconocidas para
verificar que las reducciones se han logrado
efectivamente.

Cuadernos de Energa

13

Conclusiones de la COP18 de Qatar

Con el desarrollo de esta fase piloto de Proyectos Clima, el FES-CO2 ha demostrado

que el Fondo constituye una herramienta
eficaz para el logro de reducciones cuantificables de emisiones y lo ms importante es
que se ha constatado que nuestras empresas tienen el potencial tecnolgico suficiente para afrontar el reto del cambio climtico.
La segunda, la Hoja de ruta de Difusos 2020
que es el principal instrumento para canalizar la responsabilidad que tenemos como
gobierno en materia de sectores difusos. Su
elaboracin consta de tres fases:
- La primera, la determinacin de la senda
de cumplimiento a 2020 (nos vendr
marcada por la Comisin Europea en los
prximos meses)
- La segunda, la elaboracin de nuestras
proyecciones nacionales a 2020.
- La tercera, identificar las medias sectoriales que son necesarias para cubrir la
brecha entre nuestras proyecciones y el
objetivo a 2020. Las medidas deben evaluarse en coste, potencial de reduccin y
otros beneficios, de manera que el estudio permita priorizar las ms viables y establecer las medidas de desarrollo de las
mismas. Es una tarea compleja, pues implica una coordinacin con prcticamente
todos los Ministerios y por supuesto con
las Comunidades Autnomas.

gticos y usar energas mas limpias . Ambas

acciones favorecern la competitividad de
la empresa de forma interna por los ahorros
en costes y generarn una imagen social
positiva, a la vez que les ayudarn a acceder
a mercados cada ms exigentes.
Ya existen iniciativas en este asunto pero es
necesario dar un impulso desde la Administracin que permita asegurar a las empresas que este camino es adecuado y de
futuro. Las grandes empresas ya lo tienen
integrado en sus estrategias pero hace falta
extenderlo hasta las PYMES.
Esta iniciativa se va a poner en marcha en
tres fases y mediante la creacin de tres
registros: uno de huella de carbono y su
reduccin, otro en el que se inscribirn las
absorciones de C02 procedentes de proyectos de sumideros nacionales y un tercero
de compensacin, es decir que ponga en
contacto a aquellas empresas o instituciones que quieran compensar su huella de
carbono mediante sumideros en Espaa
(es decir conectar el primer registro con el
segundo).

Y por ltimo, el proyecto Huella de Carbono que vincula el clculo y reduccin de

la huella de carbono en las empresas con
el fomento de los sumideros nacionales,
de manera que, aquellas empresas que
deseen compensar su huella de carbono
lo hagan a travs de la adquisicin de unidades de absorcin de origen nacional, es
decir lo hagan en Espaa.

De esta manera, queremos en primer lugar dar el reconocimiento a las empresas

que voluntariamente calculen su huella
de carbono de organizacin mediante el
establecimiento de un registro de mbito
nacional de carcter voluntario. Si estas
empresas quieren compensar en todo o en
parte su huella de carbono, se quiere facilitar que esta compensacin se pueda llevarla a cabo mediante proyectos de sumideros agroforestales en Espaa para lo cual
tambin queremos establecer un segundo
registro de proyectos que puedan ser aceptados como generadores de derechos para
este fin (sumideros).

Reducir la huella de carbono en una empresa significa reducir los consumos ener-

Y por ltimo, queremos establecer un registro de compensaciones de huella de las

14

Cuadernos de Energa

empresas que compren absorciones verificadas a proyectos en nuestro pas. Con ello
damos fe de estas acciones y facilitamos el
respaldo institucional a las mismas.
Son tres registros que cierran un ciclo de
una forma coherente y permiten a los actores sociales movilizarse sin coste significativo para las administraciones, algo muy
sensible hoy en da.
Finalmente es nuestro deseo que se puedan establecer incentivos a las empresas
que se adhieran a esta iniciativa. Un primer
incentivo es el establecimiento de un sello
de reconocimiento que valore el grado de
compromiso adquirido y se estn analizando otros incentivos que se pueden establecer en otros mbitos, como el de las compras pblicas. Q

Conclusiones de la COP18 de Qatar

Conclusiones
Nos encontramos en un momento de transicin econmica y social a nivel global de gran trascendencia. El modelo econmico y
de desarrollo del siglo XXI requiere un replanteamiento del sistema energtico, del uso de los recursos naturales y las afecciones
a los mismos.
Dentro de esta agenda de transformacin el cambio climtico se presenta como el gran reto ambiental y socioeconmico y el
posicionarse adecuadamente ante este problema, anticipndose y planificando una poltica baja en carbono de forma proactiva
-y no reactiva-, supone abrir una ventana de oportunidades tanto para el corto como para el medio plazo. Oportunidades para
un crecimiento sostenible, innovador y competitivo y para la creacin de nuevos puestos de trabajos cualificados en los nuevos
sectores econmicos, principalmente en el de las energas limpias. Y esta es la lnea que estamos defendiendo desde el Ministerio
y en la que vamos a centrar nuestras polticas en los siguientes aos.
Es ahora cuando todos, los gobiernos, sector privado y sociedad civil, tenemos que incrementar nuestros esfuerzos. Este camino se
presenta complejo con la crisis financiera y econmica que estamos atravesando pero no debemos desistir porque ya no hay vuelta
atrs y las opciones para asegurarnos un puesto entre los primeros pases del nuevo orden mundial pasa por una apuesta decidida
por las energas limpias y las tecnologas ms innovadoras. La UE es lder en este campo y Espaa y sus empresas, tambin lo son:
no podemos, con el pretexto de la actual situacin econmica, obviar los pasos hacia la economa sostenible. Los ltimos presupuestos comunitarios avalan el despegue de las polticas de lucha contra el cambio climtico destinndoles el 20% del mismo.
Desde el Gobierno y desde nuestra responsabilidad vamos a trabajar pensando en el modelo de pas y de Unin Europea que
queremos tener dentro de cincuenta aos. Somos conscientes de que los emprendedores y los inversores, necesitan de seales
adecuadas que favorezcan esta transicin hacia el modelo de desarrollo bajo en carbono. Q

Cuadernos de Energa

15

Relaciones internacionales en materia

energtica

ngeles Moreno Bau

Embajadora en Misin Especial para Asuntos Energticos. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

o estamos viendo en estas semanas

una vez ms. La crisis de los rehenes de
In Amenas en Argelia ha sido una crisis de
dimensin regional, con implicaciones gravsimas para Europa y para Espaa. Nuestro
pas importa el 43% del gas que consume
de Argelia. El gas es la principal fuente de ingresos de Argelia. Un importante porcentaje
de las reservas mundiales de gas estn all y
Argelia har todo lo que est en sus manos
para protegerlas. Pero por la misma razn,
los terroristas harn todo lo posible por sabotear sus instalaciones y las de la vecina Libia.
La regin sahelo magreb es por tanto una
preocupacin de primera magnitud en todas
las cancilleras europeas. Y es que la energa tiene una importancia geoestratgica de
primer orden. Es tan crucial como la defensa para el futuro de un pas. Por ello, forma
parte del ncleo central de la gestin de
cualquier gobierno y de su poltica exterior
y es desde luego una cuestin clave para el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa.
Lo es tambin para el resto de socios de la
Unin Europea y para el Servicio de Accin
Exterior de la Unin. Por ello, en 2011 se
dio el mandato a la Alta Representante para

16

Cuadernos de Energa

Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,

Lady Catherine Ashton, de tener en cuenta
la energa en la poltica exterior de la Unin
Europea.
Volviendo sobre la primera idea: la energa
est presente en las consideraciones geoestratgicas de la poltica exterior que desarrolla el Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin.
Hemos de tener en cuenta adems que Espaa tiene una dependencia muy importante de los hidrocarburos en su consumo de
energa primaria y una enorme dependencia exterior: 75% frente al 50% de media
en la Unin Europea, lo que nos hace ms
vulnerables y obliga al Gobierno y a los responsables de la poltica exterior a hacer un
seguimiento exhaustivo de las cuestiones
energticas y de la poltica interior y exterior
de los pases productores y de trnsito de los
combustibles fsiles que importamos.
Pensemos que el suministro a un pas tan
dependiente de las fuentes externas como
es Espaa puede verse gravemente afectado
por decisiones polticas de los gobiernos de
los pases suministradores o de la propia comunidad internacional, cuando por ejemplo

decide imponer un embargo o sanciones sobre las exportaciones de energa de algn pas
productor. Pero tambin la desestabilizacin
poltica interna de un pas suministrador tiene
graves repercusiones en el suministro a los
pases importadores. Este fue el caso de Libia
cuando se desencaden la Primavera rabe
y se le impusieron sanciones al rgimen poltico entonces en el poder. Pero adems de
las restricciones puntuales a la explotacin, la
crisis en Libia como he sealado al principio,
ha tenido unas derivadas en la regin que
tienen en guardia a la comunidad internacional. Las instalaciones energticas de la vecina
Argelia que se consideraban invulnerables no
lo son; pero adems estamos viendo que las
fronteras entre los pases de la regin no se
pueden controlar, que los grupos terroristas
y las armas circulan a su antojo. Esto obliga a
disear una estrategia de seguridad y de poltica exterior integral, que pasa tambin por
revisar la proteccin fsica de las instalaciones
e infraestructuras clave, en colaboracin con
los pases afectados, con sus fuerzas de seguridad y con las empresas que operan en ellos.
Otro de los escenarios en permanente estado de alerta es el Golfo Prsico. Las sanciones que la comunidad internacional ha
impuesto a Irn para frenar sus veleidades

Relaciones internacionales en materia energtica

armamentsticas en el terreno nuclear han

tenido repercusiones en el mercado del crudo y del gas y han obligado a los operadores
a buscar otros suministros. Pero adems la
amenaza que este pas lanza regularmente
de cerrar el Estrecho de Ormuz y que tendra
gravsimas consecuencias para los consumidores de petrleo y gas de la zona mantiene
a los gobiernos occidentales en guardia sobre la regin.
Quiero mencionar otro escenario de conflicto tan relevante que en buena medida ha articulado muchas de las medidas centrales de
la poltica energtica de la Unin Europea, en
particular la idea de que las interconexiones
entre los estados miembros son un elemento esencial para garantizar un abastecimiento
permanente a todos los pases de la Unin
Europea. La energa est tan vinculada a la
nocin de seguridad, que los suministros
pueden verse amenazados por la utilizacin
por parte de un pas productor de la energa
como arma poltica. Este fue el caso de las
crisis del gas de 2006 y 2009 entre Rusia y
Ucrania que ha tenido graves repercusiones
en el suministro y ha dejado helada a Europa
Central en varias ocasiones.
Estos ejemplos ilustran claramente la idea de
que la energa est en el centro de las actuaciones de las diplomacias de todos los pases.
Otros condicionantes que tienen serias implicaciones geoestratgicas son las variaciones de las reservas de hidrocarburos. El descubrimiento de reservas de gas y petrleo
no convencional va a suponer una autntica
reordenacin de equilibrios geopolticos y
del orden poltico internacional. Es previsible
que Estados Unidos llegue a ser autosuficiente en sus consumos de gas y petrleo.
Su implicacin en regiones del globo productoras de hidrocarburos ser muy distinta
y esto supondr una total transformacin del
orden poltico mundial.

Sobre el mercado internacional de la energa

juega tambin un papel esencial la creciente
competencia con terceros pases para lograr
contratos sobre recursos escasos. El crecimiento de China y de otros pases asiticos,
la renuncia de Japn a la energa nuclear
tras el accidente de Fukushima han introducido nuevos competidores, feroces, por los
mismos recursos.
Tambin los compromisos contrados para
reducir la contaminacin atmosfrica y el
calentamiento global provocado por la emisin de gases de efecto invernadero son determinantes del consumo de unos u otros
recursos y por tanto de la disputa por ellos.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin desarrolla una poltica exterior
encaminada a mejorar la estabilidad de esos
mercados y a asegurar el suministro, as
como la defensa de los intereses de las empresas espaolas que operan en el sector.
La Unin Europea tambin ha asumido que
su poltica energtica tiene una dimensin
exterior, y en el origen de esta toma de conciencia estn las distintas crisis energticas
(Rusia/Ucrania, Libia, Irn) que se han sucedido recientemente. Para la Unin Europea
obtener una energa segura, sostenible y
competitiva es una prioridad pues ms de la
mitad de la energa consumida en la Unin
Europea procede de terceros pases (actualmente importa ms del 60% del gas que
consume y ms del 80% del petrleo), y en
circunstancias como las actuales este porcentaje podra crecer de manera continuada
hasta llegar a un 70% en 2030.
Por otra parte, el aumento de la poblacin
mundial y de su nivel de vida podra incrementar la demanda mundial de energa en
un 40% de aqu a 2030, lo que se traducir
en una an mayor competencia por el acceso a los recursos, por parte de los pases

emergentes y de los propios pases productores de energa.

Este hecho se produce en un escenario en el
que el cambio climtico requiere soluciones
globales de cara al uso eficiente de los recursos y una energa baja en carbono.
En este contexto de importante dependencia energtica externa de la Unin Europea,
agravada por los riesgos de inestabilidad en
muchas regiones productoras o de trnsito,
con una tendencia creciente de los precios,
la Unin Europea tiene que adoptar una posicin coordinada, fuerte, eficaz en el mbito internacional para garantizarse la energa
que necesita y hacerlo en las condiciones de
mayor seguridad y sostenibilidad.
La necesidad de una mayor coordinacin en
el mbito exterior resulta especialmente relevante a la hora de preservar el buen funcionamiento del mercado interior de la Unin
Europea, para asegurar adems un marco
claro y estable para el gran nmero de empresas de terceros pases que han invertido
y operan en su espacio y, en definitiva para
lograr que la Unin Europea mantenga su
atractivo para la inversin exterior en un momento como el actual en que ya se planifica
un proceso de intensa renovacin del sistema energtico comunitario de manera coordinada de aqu al 2050.
La Alta Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, Lady Ashton
propuso el pasado mes de julio un debate,
interno con el fin de incorporar la seguridad
energtica a la poltica exterior de la Unin
Europea. Esta es una de las grandes prioridades de los prximos aos.
Los antecedentes de este debate se encuentran en la estrategia de Energa 2020,
las Conclusiones del Consejo Europeo de
febrero de 2011, la Comunicacin sobre se-

Cuadernos de Energa

17

Relaciones internacionales en materia energtica

guridad de abastecimiento energtico y cooperacin internacional de la Comisin de 7

septiembre de 20111 y las conclusiones del
Consejo de energa de noviembre de 20112.
La Alta Representante recibi entonces el
mandato de tener en cuenta la dimensin
de la seguridad energtica en la poltica exterior de la Unin Europea con vistas a garantizar la coherencia de la poltica energtica
exterior. El debate del pasado mes de julio
supone un primer paso en el cumplimiento
de ese mandato.
La iniciativa estaba encaminada a poner en
marcha un proceso que identifique el modo
en que la poltica exterior de la Unin Europea puede apoyar la poltica energtica
de la Unin Europea y el valor aadido que
puede aportar el Servicio Europeo de Accin
Exterior.
Por el momento se estn diseando algunas
lneas de actuacin. Por ejemplo se est trabajando para que la poltica energtica contribuya a la promocin de la paz, de la seguridad y de la estabilidad. Un ejemplo claro de
esta idea sera el impulso de proyectos regionales como el Plan Solar Mediterrneo, que
se enmarca entre los proyectos clave de la
Unin por el Mediterrneo y prev desarrollar la energa solar en los pases de la ribera
norte del Mediterrneo con la idea de poder
importar esa energa renovable a Europa a la
vez que se crea un tejido econmico y social
nuevo en los pases africanos. Este tipo de
proyectos contribuye indudablemente a la
prevencin de conflictos y es un buen instru-

18

mento para la promocin de la integracin

regional y del desarrollo econmico y social
de esos pases.

nes en infraestructuras de los sectores petrolfero, gasstico y elctrico.

Otra idea que se ha consolidado es que la

energa debe integrarse en los instrumentos de poltica exterior tradicionales de la
Unin Europea. La denominada Poltica de
Vecindad, los Dilogos Polticos, la asistencia
financiera, los acuerdos que firma la Unin
Europea, y que en numerosos casos ya
abordaban temas energticos, redoblarn su
atencin a esta cuestin.

La Unin Europea impulsa nuevas iniciativas para desarrollar con sus socios partenariados en el sector de la energa, con el fin
de potenciar la seguridad de la energa y su
competitividad, as como las inversiones en
sostenibilidad y proteccin medioambiental,
las tecnologas bajas en carbono y la eficiencia energtica. Se pretende impulsar polticas energticas ms sostenibles en terceros
pases.

Pero adems se prev fomentar una mayor

coordinacin entre las delegaciones de la
Unin Europea, los consejeros de energa
y las representaciones, embajadas y oficinas comerciales de los estados miembros,
que faciliten el intercambio de informacin,
la transparencia y la solidaridad. Se han articulado mecanismos para intercambiar informacin sobre los acuerdos internacionales
que tienen suscritos las partes con terceros
pases en el mbito de la energa. De hecho
todos los estados miembros tienen la obligacin de someter a la Comisin Europea en
virtud de la Decisin 994/2012/EU de 25
de octubre firmada por el Parlamento Europeo y por el Consejo y publicada en el Diario
Oficial el 27 de octubre, copia de todos los
acuerdos intergubernamentales en materia
de energa, sus anejos y enmiendas antes
del 17 de febrero de 2013. Este mecanismo
para el intercambio de informacin sobre
Acuerdos Intergubernamentales mejorar la
certidumbre legal para las grandes inversio-

Por otro lado, las empresas del sector, dada

la inestabilidad de las regiones en que operan, buscan el apoyo gubernamental para
hacer frente a los riesgos no comerciales.
Puesto que son los intereses de la Unin
Europea los que estn en juego, hay espacio para que sta juegue un papel importante en defensa de los intereses de
las empresas europeas. Este ha sido el eje
central de la Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y Caribe (UE-CELAC), celebrada
los 26 y 27 de enero de 2013 en Santiago
de Chile, que eligi como tema principal la
Alianza para el desarrollo sostenible: promoviendo inversiones de calidad social y
medioambiental. El primer objetivo para
la Unin Europea era garantizar marcos
jurdicos estables, transparentes y seguros
para las inversiones. As, la Declaracin final de Santiago recoge en su articulado el
reconocimiento de la importancia de los
marcos regulatorios estables y transparentes en ambas regiones y de proporcionar

La Comunicacin sobre seguridad de abastecimiento energtico y cooperacin internacional adoptada por la Comisin el 7-9-11 establece la estrategia
exterior de la UE en materia de energa. Este documento se articula en torno a cuatro ejes: la integracin de los mercados energticos y redes con
nuestros vecinos (diversificacin de rutas y fuentes de abastecimiento), el refuerzo del partenariado con pases suministradores y de trnsito, la
promocin del papel de la UE en la fijacin de la agenda global para una energa segura, competitiva y baja en carbono, incluido el apoyo a los pases
en desarrollo, y la combinacin de esfuerzos de la UE y los EEMM para promover los intereses europeos.
Asimismo, se ha creado un Grupo Estratgico de la UE para la Cooperacin en Energa a nivel Internacional como foro en que los Estados miembros
(a nivel de Directores Generales de Energa) y la Comisin analizan las cuestiones y mbitos geogrficos de carcter ms estratgico para la UE.

Cuadernos de Energa

Relaciones internacionales en materia energtica

seguridad jurdica para los operadores econmicos.

Desde la Administracin espaola es el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin el que coordina junto a los Ministerios
de Exteriores de otros Estados miembros
que la accin exterior de la Unin Europea
tenga muy presente la energa en la definicin y diseo de sus estrategias.
Dentro de la Unin Europea, naturalmente,
se deber seguir trabajando para evitar las
islas energticas y extender las redes e interconexiones que garanticen a Europa un
suministro seguro, sostenible y competitivo y
se deber hacer un esfuerzo por diversificar
nuestras fuentes de energa desde un punto
de vista regional para que un problema en
una regin no provoque una crisis para la
Unin Europea en su conjunto. La Unin Europea persigue en sus relaciones exteriores
facilitar proyectos de infraestructuras a gran
escala que la unan a pases terceros para
mitigar los riesgos polticos, comerciales o legales susceptibles de sobrevenir y garantizar
la seguridad del suministro.
Finalmente quiero referirme a la tercera labor que desempea el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en el sector
de la energa, la relativa al apoyo a la internacionalizacin de la empresa espaola.
Desde la Administracin espaola y desde
el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin se apoya la expansin en el exterior
de las empresas espaolas en particular en
este sector que se basa principalmente en el
talento y en el desarrollo tecnolgico y que
por tanto contribuye a la creacin de empleo
muy cualificado y sostenible.
Por eso, la diplomacia econmica, que es un
componente esencial de nuestra diplomacia
tradicional, y especialmente en este contexto

de dificultades econmicas y de incertidumbres, se ha convertido en el eje central de

nuestra poltica exterior.
Qu es la diplomacia econmica? Pues
bien, es la oportunidad de poner en valor
las buenas relaciones polticas en el exterior
para promover el crecimiento econmico en
Espaa, para que nuestras empresas creen
empleo y para exportar nuestra tecnologa.
La diplomacia econmica pone la red exterior del Estado al servicio de las empresas
tanto en su proceso de internacionalizacin
como para la captacin de inversin extranjera. Vivimos en un mundo en continua
transformacin en el que las condiciones
de los mercados internacionales cambian
de forma continua. Por ello es fundamental
su seguimiento, para poder asesorar a nuestras empresas y apoyarlas en su proceso de
introduccin en los mercados mediante el
establecimiento de unas relaciones bilaterales slidas. El servicio exterior est en permanente adaptacin a los cambios que se
producen y presta una atencin prioritaria al
apoyo a las empresas espaolas, mejorando nuestra influencia en aquellos pases con
elevado crecimiento econmico, y manteniendo las relaciones con nuestros socios
europeos.
Espaa cuenta con una amplia red de Embajadores y Cnsules, que estn en contacto
permanente con las empresas espaolas
para atender sus necesidades y defender
sus intereses en los pases en los que estn
acreditados.
Los Embajadores tienen un papel fundamental en este mbito, dado el conocimiento que tienen de los pases en los que
estn acreditados, de sus dirigentes, lderes
econmicos, lobbys, tejido empresarial, detectando tanto oportunidades como barreras
comerciales y creando un clima comercial fa-

vorable para la actividad de las empresas espaolas. Las Embajadas y Consulados tienen
que ser las adelantadas de la Marca Espaa
y estar muy prximas a las empresas para
apoyarlas de forma decidida en todo su proceso se salida al exterior. La promocin del
desarrollo internacional de las empresas espaolas y del atractivo de Espaa para la inversin extranjera es una parte fundamental
del programa de trabajo de todos nuestros
embajadores. Las empresas tienen que ser
conscientes de que el servicio exterior est
muy cerca para apoyarlas de forma decidida en todas sus operaciones en el exterior,
coordinados con las Oficinas Econmicas y
Comerciales.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin ofrece apoyo poltico e institucional a las grandes empresas y a sus grandes
proyectos. Y a las pequeas y medianas y
empresas, en su problemtica especfica, se
ofrece apoyo en colaboracin con el ICEX y
las Oficinas Econmicas y Comerciales, dependientes del Ministerio de Economa y
Competitividad.
Se est reforzando la red exterior de apoyo a
la internacionalizacin: En colaboracin con
la Secretara de Estado de Comercio se ha
impartido un primer curso (presencial en los
casos en que todava no se haban incorporado a sus destinos y virtual para el resto)
de formacin en comercio e inversiones en
aquellas Embajadas y Consulados donde
no hay Oficina Econmica y Comercial en la
misma sede, para poder prestar a nuestras
empresas el mayor apoyo posible, siempre
con una absoluta coordinacin con la Oficina
Econmica y Comercial de su demarcacin.
Existen 97 Embajadas y Consulados Generales que no cuentan en su circunscripcin
con una Oficina Econmica y Comercial, de
manera que se ha duplicado en cierta medida el nmero de puntos de apoyo a las
empresas en el extranjero. Esto es especial-

Cuadernos de Energa

19

Relaciones internacionales en materia energtica

mente importante para las PYMES que son

las que ms necesitan este apoyo logstico al
desembarcar en un nuevo mercado.
Se est realizando una campaa de informacin dentro y fuera de Espaa para destacar
aquellos sectores y actividades en los que
las empresas espaolas ocupan puestos de
liderazgo en los rankings internacionales,
desarrollando grandes operaciones de inversin o participando en grandes concursos y
licitaciones.
Tambin se est reforzando la colaboracin
con las empresas en la actividad exterior
diplomtica mediante la incorporacin sistemtica de empresas y organizaciones que
agrupen a medianas y pequeas empresas
en los viajes del Ministro y /o reuniones de
trabajo con los representantes de las empresas espaolas en terceros pases, dotndolos
de un alto contenido econmico. Asimismo
se promueve una importante presencia empresarial y un alto contenido econmico en
los viajes de SM el Rey y de SSAARR los Prncipes de Asturias.
Por otro lado, los Embajadores y Cnsules
reciben informacin regular sobre la poltica econmica del Gobierno, las reformas
emprendidas, su desarrollo y resultados
y argumentarios para su difusin ante las
autoridades de los pases en los que estn
acreditados, ante los medios de comunicacin, los lobbys, los think tanks y el tejido
empresarial, con el fin de procurar un mejor
conocimiento de nuestro pas y recuperar el
clima de confianza y colaboracin imprescindible para poder apoyar a nuestras empresas
en sus proceso de internacionalizacin.
Asimismo se les ofrece la informacin que
proporcionan las empresas de los proyectos
que se les adjudican, para que tengan un
mayor conocimiento de la actividad de las
mismas, y sus posibilidades de xito.

20

Cuadernos de Energa

Existe un dilogo continuo del servicio exterior con las empresas espaolas con presencia en el exterior y con empresas multinacionales radicadas en Espaa para facilitar su
actividad e identificar problemas de forma
temprana.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin adems adapta permanentemente
el despliegue de nuestra red exterior a los
cambios globales, y eso en coordinacin con
la Secretara de Estado de Comercio. La creciente importancia de los pases emergentes
ofrece excelentes oportunidades que hay
que aprovechar.
No podemos olvidar que el sector exterior
es esencial para las empresas espaolas: en
el ltimo periodo el proceso de internacionalizacin llevado a cabo por las mismas ha
sido ingente, de manera que actualmente
ms del 60% de la facturacin de las empresas del IBEX 35 se hace en el exterior y en
algunos casos llegan a alcanzar porcentajes
superiores, del 90 % y del 100%.
Las empresas espaolas han realizado un
enorme esfuerzo inversor en el exterior, ocupando en estos momentos el 3er puesto
en cuanto al porcentaje de sus inversiones
sobre el PIB, por encima de Italia, Estados
Unidos y Japn. Respecto a Latinoamrica,
Espaa es el 2 inversor mundial despus
de EEUU.
El sector exterior ha estado contribuyendo
positivamente al crecimiento del PIB. En
2012 la aportacin al crecimiento se estima
que ser en torno al 2,5%. Se est demostrando adems que las pequeas y medianas empresas internacionalizadas estn
afrontando la cada del consumo domstico
mejor gracias a su diversificacin geogrfica.
Ahora empiezan a salir tambin empresas
pequeas y medianas. Tenemos 3.000 empresas espaolas implantadas en el exterior

y estamos asistiendo a un incremento de la

base exportadora de nuestro pas y a una diversificacin de nuestras exportaciones fuera
de la UE. El nmero de empresas espaolas
que han iniciado su actividad en el exterior
creci un 12% en 2011 y desde 2007 el
crecimiento ha sido del 27%. El nmero de
empresas exportadoras es de 123.000 de
las que 37.250 lo hacen regularmente (4
aos consecutivos).
Las empresas internacionalizadas crean ms
empleo, ms estable y mejor cualificado: por
cada diez puntos de incremento del grado
de apertura al exterior de la economa, la tasa
de empleo aumenta en cuatro puntos.
Por tanto, estas son unas bases slidas que
nos permitirn luchar con ms eficacia para
la recuperacin econmica de nuestro pas.
La imagen de Espaa ha sufrido un deterioro
en los ltimos aos, pero a pesar de la crisis
actual nuestro pas tiene grandes fortalezas
y empresas lderes en sectores clave como
el de la energa. La imagen del pas es la primera referencia de un producto o servicio
y por tanto esta divergencia entre imagen y
realidad est afectando a nuestro potencial
de crecimiento y limitando nuestra capacidad de atraccin de inversin extranjera a
Espaa.
Por ello, la diplomacia econmica se est
complementando con una campaa para
la mejora de nuestra imagen, el proyecto
Marca Espaa, que el Gobierno considera un programa clave.
Las empresas espaolas estn en la vanguardia mundial ocupando puestos de liderazgo
en sectores clave, en algunos casos con un
elevado componente tecnolgico, como las
energas renovables, la gestin de las infraestructuras, el control del trfico areo, la alta
velocidad ferroviaria, la biotecnologa, las tc-

Relaciones internacionales en materia energtica

nicas medioambientales, la tecnologa naval,

los sistemas areos y espaciales, el sector
de la tecnologas de la informacin y telecomunicacin, el sector financiero, etc as
como en otros ms tradicionales. Basta decir
que un tercio del control areo del mundo
se realiza con sistemas desarrollados e implantados por una empresa espaola, que
el tren de alta velocidad La Meca-Medina, el
proyecto de infraestructuras ms importante
en el mundo rabe en las ltimas dcadas lo
realiza un consorcio de empresas espaolas,
que la ampliacin del Canal de Panam, una
de las obras de ingeniera ms importantes
del mundo lo realiza un consorcio liderado
por una empresa espaola.
En energas renovables, Espaa ocupa una
posicin de liderazgo mundial, tanto por el
desarrollo alcanzado por algunas tecnologas
en nuestro territorio, como por disponer de
un tejido industrial con empresas destacadas en el concierto internacional, con implantacin en todo el mundo y un enorme
esfuerzo en I+D+I que las ha colocado en
una posicin de ventaja competitiva respecto al resto del mundo: La primera empresa
del mundo en energas renovables es espaola, tres de las cinco primeras empresas
del mundo en el sector termoelctrico son
espaolas, el cuarto fabricante mundial de
aerogeneradores es espaol.
La imagen que un pas proyecta hacia el exterior y la forma en que el resto le percibe
es un factor de competitividad esencial que
afecta positiva o negativamente a la venta de
bienes y servicios, a la atraccin de inversin
extranjera, al turismo, al acceso a la financiacin y a la consolidacin del peso de un pas
en el mundo y de su capacidad para influir

en los acontecimientos internacionales. Una

buena imagen pas es un factor de competitividad que facilita tanto la atraccin de inversin extranjera como la internacionalizacin
de la empresa espaola, ayudando a vender
sus bienes y servicios y contribuyendo a la
recuperacin econmica de Espaa.
Esto es lo que ha llevado al Gobierno a disear y elaborar la estrategia Marca Espaa
encaminada a reforzar los aspectos positivos
de nuestra realidad que es mucho ms rica,
slida y dinmica de lo que se percibe tanto dentro como fuera de nuestro pas, para
potenciar el crecimiento, y para ayudar a
nuestras empresas a vender sus bienes y
servicios, atrayendo inversin extranjera y
promoviendo el turismo.
Los pasos que se han dado han sido la creacin del Alto Comisionado del Gobierno para
la Marca Espaa, dependiente del Presidente del Gobierno, responsable de la planificacin y gestin coordinada de todas las entidades pblicas y privadas implicadas en la
promocin de la imagen exterior de Espaa
con el fin de contribuir a mejorar la imagen
internacional de Espaa. Tiene que ser una
poltica de Estado, a largo plazo aunque hay
que empezar a actuar desde el principio y
debe ser un proyecto inclusivo que cuente
con la implicacin tanto de todos los organismos pblicos y privados implicados en la
promocin de la imagen en el exterior como
de la sociedad civil.
Para ello se crea una oficina muy reducida,
que cuenta con el apoyo del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin en concreto de la Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales y de un Consejo

Marca Espaa, con el respaldo de la red de

Embajadas, Consulados y Consejeras en el
exterior. Cuenta a su vez con la colaboracin
del Foro de Marcas Renombradas, del Real
Instituto Elcano y de otras instituciones pblicas y privadas as como de un grupo de
voluntarios que de forma absolutamente
desinteresada ofrecen su trabajo para la promocin de la Marca Espaa.
Las principales actuaciones han sido la realizacin de un diagnstico de la imagen de
Espaa y el diseo de los objetivos y lneas
prioritarias de actuacin. Asimismo se ha
puesto en marcha una Web Marca Espaa,
en espaol e ingls, concebida como una
web de webs, con links a todos los agentes
implicados en la promocin exterior de Espaa, inclusiva y accesible.
El Alto Comisionado ha elaborado, con el
apoyo de todos los organismos competentes un plan de accin para 2013, que
es una yuxtaposicin de todas las acciones
previstas en los planes de los organismos
colaboradores, con especial atencin en los
eventos especiales ya planificados: Ao dual
de Espaa en Japn (oct.2003-oct.2014);
500 aniversario de la llegada de Ponce de
Len a La Florida (2013); V Centenario del
descubrimiento del Ocano Pacfico por Vasco Nez de Balboa (oct.-nov. 2013); XXIII
Cumbre Iberoamericana (Panam 2013) as
como diversos eventos especiales.
Toda esta labor que desarrolla el Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin est
encaminada a contribuir a la seguridad y el
bienestar econmico de los ciudadanos espaoles. Q

Cuadernos de Energa

21

Autoconsumo y balance neto: anlisis,

experiencia regulatoria internacional y para
Espaa
Jos Arcluz Ogando, Miguel Francisco Calleja Mediano, Miguel ngel Muoz Rodrguez, Gonzalo Sanz de Miera Cdenas
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Resumen ejecutivo y
conclusiones
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22

Cuadernos de Energa

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Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

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FM
RVF

&TQBB
TF
FODVFOUSB
NVZ
DFSDB
EFM

DVNQMJNJFOUP
EF
MPT
PCKFUJWPT
FVSPQFPT
FO
NBUFSJB
EF
FOFSHBT
SFOPWBCMFT
FTUBCMFDJEPT
QBSB
FM

o
&O
FM
NCJUP
EF
MB
SFHVMBDJO
EFM
CBMBODF
OFUP
TF
QSPQPOF
OFUFBS
MB
QSPEVDDJO
DPO
MPT
DPOTVNPT
QFSP
SFBMJ[BS

EJDIP
OFUFP
UFOJFOEP
FO
DVFOUB
FM
WBMPS

EF
MB
FOFSHB
DVBOEP
FT
JOZFDUBEB
B
MB

SFE
Z
DVBOEP
FT
UPNBEB
EF
MB
SFE
&T

EFDJS
FM
OFUFP
EFCFSB
TFS
FO
USNJOPT

FDPONJDPT
Z
OP
FO
USNJOPT
EF
VOJEBEFT
GTJDBT
EF
FOFSHB

concepto del autoconsumo desde

el punto de vista del conjunto del
sistema elctrico
1. Antecedentes: autoconsumo y
paridad de red
%F
GPSNB
TJNQMJGJDBEB
FM
TJTUFNB
FMDUSJDP

FTU
GPSNBEP
QPS
VO
DPOKVOUP
EF
HSBOEFT

DFOUSBMFT
EF
HFOFSBDJO
FMDUSJDB
EF
HBT

OBUVSBM
OVDMFBSFT
IJESVMJDBT
FUD

RVF

JOZFDUBO
MB
FOFSHB
QSPEVDJEB
FO
MB
SFE
EF

USBOTQPSUF
QBSB
QPTUFSJPSNFOUF
MMFHBS
B
MB

SFE
EF
EJTUSJCVDJO
Z
GJOBMNFOUF
BM
QVOUP
EF

DPOTVNP
&O
SFTVNFO
TF
USBUB
EF
VO
GMVKP

EF
FOFSHB
VOJEJSFDDJPOBM
RVF
WB
EFTEF
DFOUSPT
EF
QSPEVDDJO
B
VOPT
DPOTVNJEPSFT

OPSNBMNFOUF
BMFKBEPT
EF
FTUPT

%FOUSP
EF
FTUF
NPEFMP
FO
FM
RVF
ZB
IBCJEP

VO
JNQPSUBOUF
DBNCJP
EF
QBSBEJHNB
DPO
MB

FMFWBEB
JOUSPEVDDJO
EF
FOFSHBT
SFOPWBCMFT
TF
FONBSDB
FM
EFCBUF
TPCSF
MBT
WFOUBKBT
EF
QSPEVDJS
MB
FMFDUSJDJEBE
B
QFRVFB

FTDBMB
FO
FM
QSPQJP
QVOUP
EF
DPOTVNP
EF

GPSNB
RVF
FM
DPOTVNJEPS
QVFEB
iBVUPDPOTVNJSw
P
NFKPS
EJDIP
iBVUPQSPEVDJSw
FOFSHB

QBSB
TV
QSPQJP
DPOTVNP
&TUF
OP
FT
VO
EFCBUF
OVFWP
ZB
RVF
TF
IBO

WFOJEP
VUJMJ[BOEP
EJWFSTBT
UFDOPMPHBT
QBSB

QSPEVDJS
FMFDUSJDJEBE
FO
VCJDBDJPOFT
DPO

EJGDJM
BDDFTP
P
BMFKBEBT
EF
HSBOEFT
DFOUSPT

EF
DPOTVNP
QPS
FKFNQMP
DPO
NPUPSFT
EF

DPNCVTUJO
JOUFSOB
NJDSPUVSCJOBT
EF
HBT

DPO
QMBDBT
GPUPWPMUBJDBTy

EPOEF
FM
DPTUF

FDPONJDP
EF
JOTUBMBS
VO
QFRVFP
HFOFSB-

Figura 1. Perspectivas futuras de evolucin del coste normalizado1 de

generacin (Levelized Cost of Energy, LCOE) de la solar fotovoltaica2

4000

300

3000

150

2000

1000

Generation cost (USD 2000 KW/KWh)

t
"TFHVSBS
RVF
MPT
DPOTVNJEPSFT
UPNFO
MBT
EFDJTJPOFT
EF
JOWFSTJO
DPSSFDUBT
FO
GVODJO
EF
MPT
WFSEBEFSPT

DPTUFT
RVF
TVT
JOTUBMBDJPOFT
FWJUBO

BM
TJTUFNB
FMDUSJDP

PARTE I: Anlisis introductorio al

System cost (USD/KW)

MB
JOTUBMBDJO
EF
FRVJQPT
EF
QSPEVDDJO

EF
FOFSHB
FMDUSJDB
EF
QFRVFB
QPUFODJB
QBSB
TVNJOJTUSBS
QBSUF
EF
MB
EFNBOEB
EF
DPOTVNJEPSFT
JOEJWJEVBMFT
TJFNQSF
Z
DVBOEP
TFB
FGJDJFOUF
UBOUP
QBSB

FM
BHFOUF
DPNP
QBSB
FM
TJTUFNB
FO
TV

DPOKVOUP
1BSB
FMMP
TFS
OFDFTBSJP

0
2010

2020

2030

2050

residential

commercial

utility scale

residential

commercial

utility scale

 
 
 

   
 
!

Cuadernos de Energa

23

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

EPS
FSB
JOGFSJPS
BM
EF
DPOTUSVJS
MBT
SFEFT
EF

EJTUSJCVDJO
RVF
QFSNJUJSBO
TVNJOJTUSBSTF

EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
4JO
FNCBSHP
MB
SFMFWBODJB
EFM
UFNB
IB
JEP

DSFDJFOEP
EF
GPSNB
QBSBMFMB
B
MB
SFEVDDJO

EF
DPTUFT
EF
MB
UFDOPMPHB
TPMBS
GPUPWPMUBJDB
Z
B
MBT
QSFWJTJPOFT
RVF
TFBMBO
RVF
TUF

EFTDFOTP
TFS
BO
NT
BDVTBEP
FO
FM
GVUVSP
&M
BOMJTJT
EF
QSPTQFDUJWB
UFDOPMHJDB

SFBMJ[BEP
QPS
MB
"HFODJB
*OUFSOBDJPOBM
EF
MB

&OFSHB
FO
FM
Energy Technology Perspectives 2012 (ETP 2012) QPOF
EF
NBOJGJFTUP
MB

GVFSUF
SFEVDDJO
EF
DPTUFT
EF
FTUB
UFDOPMPHB
FO
UPEBT
TVT
NPEBMJEBEFT
FTQFDJBMNFOUF
BDVTBEB
FO
FM
QFSJPEP


-B
PQDJO
EFM
BVUPDPOTVNP
WFOES
DPOEJDJPOBEB
QPS
MB
FWPMVDJO
EF
MPT
DPTUFT
EF
HFOFSBDJO
EF
MB
TPMBS
GPUPWPMUBJDB
EF
QFRVFB

FTDBMB
P
EF
UFKBEP
FO
FM
&51

VUJMJ[BO
MB

EFOPNJOBDJO
17
rooftop

Z
TV
DPNQFUJUJWJEBE
SFMBUJWB
GSFOUF
B
PUSBT
UFDOPMPHBT
EF
HFOFSBDJO
$PNP
TF
WF
FO
MB
TJHVJFOUF
GJHVSB

MB
DPNQFUJUJWJEBE
SFMBUJWB
EF
MB
TPMBS
EF
UFKBEP

GSFOUF
BM
SFTUP
EF
UFDOPMPHBT
EF
HFOFSBDJO

SFHJTUSBS
JNQPSUBOUFT
NFKPSBT
FO
FM
GVUVSP

UBM
Z
DPNP
NVFTUSB
TV
GVFSUF
SFEVDDJO
EF

DPTUF
OPSNBMJ[BEP
EF
HFOFSBDJO
FO
&TUBEPT

6OJEPT
FO
FM
QFSJPEP

-B
DPNQFUJUJWJEBE
EF
MB
HFOFSBDJO
FMDUSJDB
DPO
UFDOPMPHB
TPMBS
GPUPWPMUBJDB
SFT-

QFDUP
BM
DPTUF
EF
TVNJOJTUSBSTF
DPO
FOFSHB

QSPDFEFOUF
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
TF
BOBMJ[B

B
USBWT
EFM
DPODFQUP
EF
QBSJEBE
EF
SFE

&O
USNJOPT
HFOFSBMFT
TF
EJDF
RVF
VOB

UFDOPMPHB
IB
BMDBO[BEP
MB
QBSJEBE
EF
SFE

DVBOEP
TV
DPTUF
EF
QSPEVDDJO
FT
JHVBM
P

JOGFSJPS
BM
DPTUF
EF
MB
FOFSHB
PCUFOJEB
EFM

TJTUFNB
FMDUSJDP
FO
FM
QVOUP
EF
DPOTVNP

&OUSBOEP
NT
FO
FM
EFUBMMF
EF
FTUF
DPODFQUP
TF
QVFEFO
EJTUJOHVJS
USFT
UJQPT
EF

BOMJTJT
EF
MB
QBSJEBE
EF
SFE


&O
VO
DPOUFYUP
EF
QVOUPT
EF
DPOTVNP

BJTMBEPT
TF
IBCMBSB
EF
QBSJEBE
EF
SFE

DVBOEP
FM
DPTUF
EF
MB
BVUPQSPEVDDJO
FT

JHVBM
P
JOGFSJPS
BM
DPTUF
EF
EFTBSSPMMBS
MBT

Figura 2. Coste normalizado de generacin elctrica (Levelized Cost of Energy, LCOE3)

en Estados Unidos segn escenario 2DS4
2010

500

2010 USD/MWh

400

300

200

100

0
USC

USC+

Gas

oxy-fuel

turbine

NGCC

NGCC+

Onshore

PV

PV

CCS

winds

utility

rooftop

Cost components

Investment and FOM

Fuel

CO2 price

Cost variations

Investment and FOM

Fuel price

CO2 price

CSP

Discount rate

LWR

LODE
$POUJOVB
QBH
TJHVJFOUF


"
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  $ 
  

 
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06

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9

*
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! .

24

Cuadernos de Energa

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

2030

WJFOF
EF
QBH
BOUFSJPS
250

2010 USD/MWh

200

150

100

50

0
USC

USC+

Gas

oxy-fuel

turbine

NGCC

NGCC+

Onshore

PV

PV

CCS

winds

utility

rooftop

Cost components

Investment and FOM

Fuel

CO2 price

Cost variations

Investment and FOM

Fuel price

CO2 price

CSP

LWR

Discount rate

LODE

'VFOUF Energy Technology Perspectives 2012
"HFODJB
*OUFSOBDJPOBM
EF
MB
&OFSHB

SFEFT
IBTUB
FM
QVOUP
EF
DPOTVNP
NT
FM

DPTUF
EFM
TVNJOJTUSP
QPTUFSJPS
1PS
FKFNQMP
FT
JOGFSJPS
FM
DPTUF
EF
TVNJOJTUSP
DPO

VOB
QMBDB
GPUPWPMUBJDB
Z
VOB
CBUFSB
FO

VOB
TFBM
MVNJOPTB
EF
DJSDVMBDJO
EF

VOB
BVUPWB
RVF
FTU
MFKPT
EF
MB
SFE
EF

EJTUSJCVDJO
NT
DFSDBOB
RVF
MMFWBS
MB

SFE
EF
EJTUSJCVDJO
IBTUB
FTF
QVOUP


$VBOEP
TF
DPNQBSB
DPO
FM
DPTUF
UPUBM
EF

MB
UBSJGB
FMDUSJDB
TF
BMDBO[BSB
MB
QBSJEBE

EF
SFE
DVBOEP
FM
DPTUF
EF
BVUPQSPEVDDJO
FT
JHVBM
P
JOGFSJPS
BM
DPTUF
UPUBM
EFM

EF
MB
UBSJGB
FMDUSJDB
&T
EFDJS
DVBOEP
FM

DPTUF
EF
MB
BVUPQSPEVDDJO
FT
JOGFSJPS
BM

DPTUF
UPUBM
EF
MB
UBSJGB
FMDUSJDB
RVF
JODMVJSB
MPT
DPTUFT
EF
HFOFSBDJO
USBOTQPSUF
Z

EJTUSJCVDJO
Z
PUSPT
DPTUFT
RVF
EFCBO
TFS

TVGSBHBEPT
QPS
EFDJTJO
HVCFSOBNFOUBM


$VBOEP
TF
DPNQBSB
FYDMVTJWBNFOUF
DPO

FM
DPTUF
EF
HFOFSBDJO
MB
QBSJEBE
TF
BM-

DBO[B
DVBOEP
FM
DPTUF
EF
BVUPQSPEVDDJO

FT
JHVBM
P
JOGFSJPS
BM
DPTUF
EF
MB
HFOFSBDJO
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
DFOUSBMJ[BEP
&O
USNJOPT
HFOFSBMFT
Z
DFOUSBOEP
FM
BOMJTJT
FO
FM
BVUPDPOTVNP
EFTEF
VO
QVOUP
EF

WJTUB
FTUSJDUBNFOUF
QSJWBEP
VO
DPOTVNJEPS

TF
QMBOUFBS
BVUPDPOTVNJS
DVBOEP
FM
DPTUF

EF
QSPEVDJS
TV
QSPQJB
FOFSHB
TFB
JOGFSJPS

BM
DPTUF
EF
MB
UBSJGB
FMDUSJDB
QBSJEBE
EF

SFE
UJQP


/P
PCTUBOUF
DPNP
TF
WFS
B

DPOUJOVBDJO
FTUF
BOMJTJT
BOMJTJT
EFTEF
FM

QVOUP
EF
WJTUB
QSJWBEP
EPOEF
FM
BVUPDPOTVNP
OP
FTUF
SFHVMBEP
EFTEF
FM
QVOUP
EF

WJTUB
EF
QBHP
EF
QFBKFT

QSFTFOUB
NVDIBT

MJNJUBDJPOFT
FO
USNJOPT
EF
FGJDJFODJB
QPS

MP
RVF
TFS
OFDFTBSJP
BNQMJBS
FM
FOGPRVF

BM
DPOKVOUP
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
%PT
EF

MPT
QSJODJQBMFT
FMFNFOUPT
RVF
KVTUJGJDBO
VO

BOMJTJT
EFTEF
FM
QVOUP
EF
WJTUB
EFM
TJTUFNB

TPO
MPT
TJHVJFOUFT


FM
DPOTVNJEPS
TFHVJS
EFQFOEJFOEP
EFM
TJTUFNB
FO
UBOUP
RVF

TFHVJS
DPOFDUBEP
B
MB
SFE
QBSB
EJTQPOFS

EF
TVNJOJTUSP
DVBOEP
OP
QSPEV[DB


FM

TJTUFNB
FMDUSJDP
UJFOF
VOB
FTUSVDUVSB
EF

DPTUFT
GJKPT
SFEFT
DPTUFT
EF
QPMUJDB
FOFSHUJDB
FUD

RVF
OP
TF
WFO
BMUFSBEPT
QPS
FM

IFDIP
EF
RVF
VO
HSVQP
EF
DPOTVNJEPSFT

DPNJFODFO
B
BVUP
QSPEVDJS


&M
BVUPDPOTVNP
Z
MB
FGJDJFODJB
EFM

TJTUFNB
FMDUSJDP
&M
BOMJTJT
BVUPDPOTVNP
EFTEF
FM
QVOUP
EF

WJTUB
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
FTU
OUJNBNFOUF

MJHBEP
DPO
MPT
DPTUFT
EFM
TJTUFNB
Z
MB
WJODVMBDJO
EF
TUPT
DPO
MB
FTUSVDUVSB
EF
UBSJGBT

RVF
QBHB
FM
DPOTVNJEPS
FMDUSJDP
ZB
RVF

TFS
OFDFTBSJP
UFOFS
NVZ
DMBSP
RVF
DPTUFT
TF

FTUO
FWJUBOEP
BM
TJTUFNB
DVBOEP
VO
DPOTVNJEPS
TF
TVNJOJTUSB
B
T
NJTNP
"
FMMP
IBCS

RVF
BBEJS
FM
DPTUF
EF
MB
UFDOPMPHB
EF
HFOFSBDJO
FO
FM
QVOUP
EF
DPOTVNP
QPS
FKFNQMP
FM
DPTUF
EF
MB
TPMBS
GPUPWPMUBJDB

QBSB
WFS

MBT
JNQMJDBDJPOFT
FO
USNJOPT
EF
FGJDJFODJB

Cuadernos de Energa

25

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

EFSJWBEBT
EF
TVTUJUVJS
FOFSHB
QSPEVDJEB
QPS

FM
TJTUFNB
B
VO
DPTUF
SFEVDJEP
QPS
PUSB
DPO

VO
DPTUF
EF
HFOFSBDJO
FMFWBEP

a. Los costes evitados y las tarifas
elctricas
-B
FTUSVDUVSB
EF
DPTUFT
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
FTQBPM
TF
QVFEF
EJWJEJS
FO
EPT
HSBOEFT

CMPRVFT
DBEB
VOP
SFQSFTFOUB
BMSFEFEPS
EF

MB
NJUBE
EFM
UPUBM
EF
DPTUF

1PS
VOB
QBSUF
TF
FODVFOUSBO
MPT
DPTUFT

SFMBDJPOBEPT
DPO
MB
QSPEVDDJO
Z
WFOUB
EF

MB
FOFSHB
FO
VO
NFSDBEP
NBZPSJTUB
FO

FM
RVF
MPT
DPNFSDJBMJ[BEPSFT
DPNQSBO
MB

FOFSHB
B
MPT
HFOFSBEPSFT
OVDMFBSFT
DJDMPT

DPNCJOBEPT
EF
HBT
DBSCO
IJESVMJDB y


QBSB
WFOESTFMB
B
MPT
DPOTVNJEPSFT
GJOBMFT

1PS
PUSB
QBSUF
TF
FODVFOUSBO
MPT
DPTUFT
SFHVMBEPT
UBNCJO
EFOPNJOBEPT
DPTUFT
EF
BD-

Figura 3. Diagrama explicativo sobre la estructura de costes del

sistema elctrico espaol

DFTP

4PO
MPT
DPTUFT
EFSJWBEPT
EF
MBT
SFEFT

EF
USBOTQPSUF
Z
EJTUSJCVDJO
EF
FMFDUSJDJEBE

MBT
QSJNBT
BM
SHJNFO
FTQFDJBM
MBT
DFOUSBMFT

EF
FOFSHBT
SFOPWBCMFT
Z
DPHFOFSBDJO
OFDFTJUBO
BQPZPT
QBSB
TFS
SFOUBCMFT

Z
PUSPT
DPTUFT
DPNP
FM
DPTUF
EF
MB
$PNJTJO
/BDJPOBM

EF
MB
&OFSHB
MBT
BOVBMJEBEFT
QBSB
SFDVQFSBS

EGJDJUT
EF
BPT
BOUFSJPSFT
&TUPT
DPTUFT
TPO

GJKPT
Z
QPS
UBOUP
OP
FTUO
WJODVMBEPT
BM
WPMVNFO
EF
FOFSHB
TVNJOJTUSBEB
QPS
FM
TJTUFNB
%FM
BOMJTJT
EF
MPT
DPTUFT
EFM
TJTUFNB
TF
DPODMVZF
RVF
NT
EF
MB
NJUBE
EF
MPT
DPTUFT
EFM

TJTUFNB
TPO
GJKPT
Z
QPS
UBOUP
OP
TPO
JNQVUBCMFT
BM
DPNQPSUBNJFOUP
EF
DBEB
DMJFOUF
Z
QPS

MP
UBOUP
OP
TVTDFQUJCMFT
EF
FWJUBSTF
QPS
FM
BVUPDPOTVNP
&TUF
TFS
VO
FMFNFOUP
NVZ
JNQPSUBOUF
B
MB
IPSB
EF
WBMPSBS
FM
JNQBDUP
OFUP

EFM
BVUPDPOTVNP
QBSB
MPT
DPTUFT
EFM
TJTUFNB

.T
BMM
EF
MB
FTUSVDUVSB
EF
DPTUFT
TV
SFMBDJO
DPO
MB
FTUSVDUVSB
EF
UBSJGBT
QSPEVDF
VO

EFTBDPQMBNJFOUP
FOUSF
MPT
SFTVMUBEPT
EFM

BOMJTJT
DPTUFCFOFGJDJP
EFM
BVUPDPOTVNP

EFTEF
FM
QVOUP
EF
WJTUB
QSJWBEP
Z
MB
WJTJO
EF

DPOKVOUP
EFM
TJTUFNB

'VFOUF
&MBCPSBDJO
QSPQJB

Figura 4. Correspondencia de costes y tarifas en el sistema

elctrico espaol

'VFOUF
&MBCPSBDJO
QSPQJB

26

Cuadernos de Energa

1BSB
RVF
MBT
UBSJGBT
FMDUSJDBT
PGSFDJFSBO
VOB

TFBM
BEFDVBEB
QBSB
BEPQUBS
VOB
EFDJTJO
FGJDJFOUF
EFTEF
FM
QVOUP
EF
WJTUB
EFM
TJTUFNB
EFCFSBO
UFOFS
VO
USNJOP
GJKP
DVZB
SFDBVEBDJO

GVFSB
EFTUJOBEB
B
IBDFS
GSFOUF
B
MPT
DPTUFT

GJKPT
SFEFT

DPTUFT
EF
QPMUJDB
FOFSHUJDB


Z
VO
USNJOP
FOFSHB
WJODVMBEP
BM
DPTUF
EF
MB

FOFSHB
4JO
FNCBSHP
FO
MB
BDUVBMJEBE
FTUP

OP
FT
BT
)BZ
VO
QFRVFP
USNJOP
GJKP
FO
MB

GBDUVSB
RVF
DVCSF
VOB
QFRVFB
QBSUF
EF
MPT

DPTUFT
GJKPT
EFM
TJTUFNB
Z
VO
USNJOP
WBSJBCMF

RVF
DVCSF
MB
FOFSHB
Z
HSBO
QBSUF
EF
MPT
DPTUFT

GJKPT
&T
EFDJS
VO
DPOTVNJEPS
QPS
DBEB
L8I

DPOTVNJEP
FTU
QBHBOEP
MB
FOFSHB
Z
QBSUF
EF

MPT
DPTUFT
GJKPT
NFODJPOBEPT
BOUFSJPSNFOUF

&TUB
FTUSVDUVSB
EF
UBSJGBT
FTU
EBOEP
VOB

TFBM
FSSOFB
B
MPT
DPOTVNJEPSFT
ZB
RVF

FTUPT
QFSDJCFO
RVF
BVUPDPOTVNJFOEP

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

QPESBO
BIPSSBSTF
NVDIP
NT
EF
MP
RVF

SFBMNFOUF
BIPSSBO
BM
TJTUFNB
ZB
RVF
QPS

DBEB
L8I
BVUPTVNJOJTUSBEP
EFKBSBO
EF

QBHBS
DPTUFT
GJKPT
RVF
FM
TJTUFNB
TFHVJSB

BTVNJFOEP
%F
FTUF
NPEP
TJ
QFSNBOFDJFSB
FTUB
DPOGJHVSBDJO
EF
EJTFP
UBSJGBSJP
GPNFOUBS
FM
BVUPDPOTVNP
UFOES
VO
JNQBDUP

OFHBUJWP
TPCSF
FM
CJFOFTUBS
EFM
DPOKVOUP
EF

MB
TPDJFEBE
Z
FGFDUPT
SFEJTUSJCVUJWPT
BEWFSTPT
DPNP
TF
WFS
NT
BEFMBOUF


DPTUFT
EF
MB
TPMBS
GPUPWPMUBJDB
RVF
TF
IBO

PGSFDJEP
BM
DPNJFO[P
EFM
BSUDVMP
TF
QPOF

EF
NBOJGJFTUP
RVF
DPTUF
EF
HFOFSBDJO
EFM

BVUPDPOTVNP
$&B

FT
NBZPS
RVF
FM
DPTUF

EF
QSPEVDDJO
EF
MB
FOFSHB
DPOWFODJPOBM

$&"

QPS
FM
TJTUFNB
1PS
PUSP
MBEP
IBZB

P
OP
BVUPDPOTVNP
FM
TJTUFNB
UJFOF
VOPT

DPTUFT
GJKPT
EF
JOGSBFTUSVDUVSBT
Z
QPMUJDB

FOFSHUJDB
Z
BNCJFOUBM
RVF
IBCS
RVF
TVGSBHBS
FO
DVBMRVJFS
DBTP
$'"

$'B

$'


b. Impacto en trminos de eficiencia

6OB
GPSNB
TJNQMJGJDBEB
EF
BCPSEBS
FM
BOMJTJT

EFM
BVUPDPOTVNP
EFTEF
FM
QVOUP
EF
WJTUB
EF

MB
FGJDJFODJB
TFS
DPNQBSBS
FM
DPTUF
UPUBM
EF

TVNJOJTUSP
DPTUFT
GJKPT

DPTUFT
EF
FOFSHB


FO
VO
DPOUFYUP
QSFWJP
B
MB
JOUSPEVDDJO
EF
BVUPDPOTVNP
GSFOUF
B
PUSB
TJUVBDJO
FO
MB
RVF

QBSUF
EF
MPT
DPOTVNJEPSFT
IBO
EFDJEJEP
BVUPTVNJOJTUSBSTF
DPO
TPMBS
GPUPWPMUBJDB
MB
UFDOPMPHB
DPO
NBZPS
QPUFODJBM
FO
FTUF
NCJUP


5FOJFOEP
FO
DVFOUB
MP
BOUFSJPS
BM
JOUSPEVDJS

BVUPDPOTVNP
MPT
DPTUFT
UPUBMFT
EF
TVNJOJTUSP
EFM
TJTUFNB
BVNFOUBSO
ZB
RVF
TF

NBOUJFOFO
MPT
DPTUFT
GJKPT
QFSP
QBSUF
EF
MB

FOFSHB
QBTB
B
TVNJOJTUSBSTF
DPO
VOB
GVFOUF
EF
FOFSHB
NT
DBSB

5BM
Z
DPNP
TF
BQSFDJB
FO
FM
TJHVJFOUF
EJBHSBNB
QBSUJFOEP
EF
MB
JOGPSNBDJO
TPCSF

c. Impacto en redes y prdidas

(SBO
QBSUF
EFM
EFCBUF
TPCSF
MPT
CFOFGJDJPT

EFM
BVUPDPOTVNP
TVFMF
DFOUSBSTF
FO
FM
QPTUVMBEP
EF
QBSUJEB
QPS
FM
RVF
TV
GPNFOUP

SFEVDF
OFDFTJEBEFT
EF
JOWFSTJO
FO
JOGSBFTUSVDUVSBT
EF
SFE
BT
DPNP
MBT
QSEJEBT
EFSJWB-

EBT
EFM
USBTQPSUF
Z
EJTUSJCVDJO
EF
MB
FOFSHB

4JO
FNCBSHP
FTUBT
EPT
DVFTUJPOFT
SFRVJFSFO

VO
BOMJTJT
EFUBMMBEP
ZB
RVF
FYJTUFO
NVDIPT

NBUJDFT
RVF
DPOEJDJPOBO
FTPT
SFTVMUBEPT

&O
DVBOUP
B
MBT
JOWFSTJPOFT
FO
SFEFT
FM
BVUPDPOTVNP
OP
UJFOF
JNQBDUP
FO
FM
DPSUP

QMB[P
&O
UPEP
DBTP
FM
JNQBDUP
TF
QSPEVDJSB
FO
FM
MBSHP
QMB[P
Z
EFQFOEJFOEP
EF

MB
FWPMVDJO
EF
MB
QVOUB
EF
EFNBOEB
EFM

DPOKVOUP
EFM
TJTUFNB
Z
FM
WPMVNFO
EF
QPUFODJB
RVF
DPOUSBUF
BVUPDPOTVNP
UFOJFOEP
FO
DVFOUB
RVF
MPT
BVUPDPOTVNJEPSFT

QSFWJTJCMFNFOUF
RVFSSO
DPOTFSWBS
TV
DPOFYJO
B
MB
SFE
QBSB
UFOFS
HBSBOUJ[BEP
FM

TVNJOJTUSP
FO
UPEP
NPNFOUP
&O
SFMBDJO
B
MBT
QSEJEBT
OP
FT
UBO
JONFEJBUB
VOB
SFEVDDJO
)BCS
RVF
UFOFS
FO

DVFOUB
BM
NFOPT
MBT
TJHVJFOUFT
DVFTUJPOFT



FM
HSBEP
EF
QFOFUSBDJO
Z
VCJDBDJO
EF

MPT
BVUPDPOTVNPT


FM
NCJUP
EF
BOMJTJT

QPS
FKFNQMP
TJ
FT
FO
NFEJB
UFOTJO
P
CBKB

UFOTJO
Z


FM
TFOUJEP
EFM
GMVKP
EF
FOFSHB

Figura 5. Diagrama ilustrativo del incremento de costes de suministro del sistema al introducir autoconsumo

'VFOUF
&MBCPSBDJO
QSPQJB

Cuadernos de Energa

27

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

PARTE 2: Experiencias
internacionales en regulacin de
autoconsumo y balance neto
&O
FTUF
CMPRVF
TF
BOBMJ[BO
BMHVOBT
EF
MBT

QSJODJQBMFT
FYQFSJFODJBT
SFHVMBUPSJBT
B
OJWFM

JOUFSOBDJPOBM
QBSB
FM
BVUPDPOTVNP
Z
FM
CBMBODF
OFUP
$PNP
TF
WFS
TPO
OPSNBUJWBT

SFMBUJWBNFOUF
SFDJFOUFT
Z
TPNFUJEBT
B
DBNCJPT
EFSJWBEPT
EFM
IFDIP
EF
OP
DPOUBSTF

DPO
VOB
FYQFSJFODJB
DPOTPMJEBEB
UPEBWB

Blgica
&O
#MHJDB
TF
EJTUJOHVFO

SFHNFOFT
EJGFSFODJBEPT
EF
#BMBODF
/FUP
FO
GVODJO
EF

MB
SFHJO
FO
MB
RVF
TF
VCJRVF
MB
JOTUBMBDJO

#SVTFMBT

-PT
QFRVFPT
BVUPQSPEVDUPSFT
EF
FOFSHB

SFOPWBCMF
QVFEFO
CFOFGJDJBSTF
EF
VO
NFDBOJTNP
EF
DPNQFOTBDJO
(mcanisme
de compensation)
QPS
MB
EJGFSFODJB
FOUSF
MB

DBOUJEBE
EF
FOFSHB
RVF
UPNBO
EF
MB
SFE
Z
MB

DBOUJEBE
EF
FOFSHB
RVF
JOZFDUBO
FO
MB
SFE

CBMBODF
OFUP

QPS
FM
QFSJPEP
DPNQSFOEJEP

FOUSF
EPT
MFDUVSBT
4F
SFNVOFSB
FDPONJDBNFOUF
FM
TBMEP
OFUP
1VFEFO
BDDFEFS
B
FTUF
TJTUFNB
MBT
JOTUBMBDJPOFT
SFOPWBCMFT
DPO
VOB
DBQBDJEBE
NYJNB
EF

L8
4JO
FNCBSHP
MB
FMFDUSJDJEBE

JOZFDUBEB
FO
MB
SFE
OP
TF
CFOFGJDJBS
EF
MPT

DFSUJGJDBEPT
EF
HBSBOUB
EF
PSJHFO
-B
JOTUBMBDJO
EFCF
FTUBS
FRVJQBEB
DPO
EPT

DPOUBEPSFT
VOP
CJEJSFDDJPOBM
JOTUBMBEP
QPS

4JCFMHB
PQFSBEPS
EF
MB
SFE
EF
EJTUSJCVDJO

Z

VOP
iWFSEFw
DFSUJGJDBEP
QPS
#SVHFM
SFHVMBEPS

FOFSHUJDP
EF
#SVTFMBT

RVF
NJEB
MB
FMFDUSJDJEBE
HFOFSBEB
QPS
MB
JOTUBMBDJO
SFOPWBCMF

'MBOEFT
1VFEF
PQUBS
BM
CBMBODF
OFUP
DVBMRVJFS
UFDOPMPHB
SFOPWBCMF
MJNJUBEB
B
VOB
QPUFODJB

NYJNB
EF
)
L8
/P
IBZ
VOB
DPNQFO-

28

Cuadernos de Energa

TBDJO
FDPONJDB
QPS
MB
FOFSHB
JOZFDUBEB

B
MB
SFE
QFSP
su equivalente econmico
se deduce de la factura elctrica
4J
MB
JOTUBMBDJO
JOZFDUB
FO
MB
SFE
NT
FMFDUSJDJEBE

EF
MB
RVF
FM
DMJFOUF
UPNB
EF
MB
SFE
EVSBOUF

FM
QFSJPEP
EF
GBDUVSBDJO
FM
FYDFEFOUF
OP

UJFOF
SFNVOFSBDJO
BMHVOB

1PS
PUSP
MBEP
FM
EJTUSJCVJEPS
UJFOF
MB
PCMJHBDJO
EF
BEBQUBS
MPT
DPOUBEPSFT
Z
DPTUFBSMPT

&M
SFHVMBEPS
GFEFSBM
$3&(

FO
BUFODJO
B

MB
QPTJCMF
SFEVDDJO
EF
JOHSFTPT
EF
QFBKF
RVF
TF
QPEB
EBS
IB
EFDJEJEP
RVF
FO

'MBOEFT
B
QBSUJS
EFM

EF
FOFSP
EF


MPT
QSPEVDUPSFT
EF
FOFSHB
TPMBS
B
USBWT

EF
JOTUBMBDJPOFT
)
L8
QBHVFO
VOB
UBSJGB

EF
BDDFTP
EFUFSNJOBEB
&M
VTVBSJP
QVFEF

PQUBS
QPS
VOB
EF
FTUBT
EPT
QPTJCJMJEBEFT
t
*OTUBMBS
VO
DPOUBEPS
JOUFMJHFOUF
RVF
NJEB

UBOUP
FM
DPOTVNP
DPNP
MB
JOZFDDJO
B
MB

SFE
Z
BQMJDBS
MBT
UBSJGBT
EF
DPOTVNP
F
JOZFDDJO
WJHFOUFT
TFHO
MB
MFDUVSB
EFM
DPOUBEPS
t
&O
DBTP
EF
OP
JOTUBMBS
FM
DPOUBEPS
JOUFMJHFOUF
QBHBS
VOB
UBTB
GJKB
BOVBM
QPS
L8

JOTUBMBEP
L8

FO
GVODJO
EF
MBT

UBSJGBT
EF
JOZFDDJO
Z
DPOTVNP
WJHFOUFT
4F
QSFUFOEF
BT
RVF
MPT
VTVBSJPT
EF
MB
SFE

QBHVFO
VOB
UBSJGB
FO
GVODJO
EF
TV
VUJMJ[BDJO

SFBM
EF
TUBT
Z
RVF
MB
JOTUBMBDJO
EF
JOTUBMBDJPOFT
EF
BVUPDPOTVNP
OP
HFOFSF
USBOTGFSFODJBT
EF
SFOUBT
FOUSF
MPT
DMJFOUFT
FMDUSJDPT

7BMPOJB
4FHO
MB
Comunicacin emitida por CWaPE
(Comisin de Valonia para la energa) el 27
de marzo de 2012
TF
IB
DSFBEP
VO
NFDBOJTNP
EF
DPNQFOTBDJO
QBSB
MB
FOFSHB

JOZFDUBEB
B
MB
SFE
MJNJUBEP
B
VOB
JOTUBMBDJO

iEPNTUJDB
Z
SFOPWBCMFw
%F
FTUF
NPEP

TMP
MPT
"VUPQSPEVDUPSFT
RVF
QPTFBO
VOB

VOJEBE
EF
QSPEVDDJO
EF
FOFSHB
SFOPWBCMF

EF
QPUFODJB
)

L7"
DPOFDUBEB
B
VOB
SFE

EF
EJTUSJCVDJO
EF
CBKB
UFOTJO
QVFEFO
CFOFGJDJBSTF
EF
VO
NFDBOJTNP
EF
DPNQFOTB-

DJO
TJFNQSF
RVF
MB
JOTUBMBDJO
TFB
SFHJTUSBEB
Z
DFSUJGJDBEB
DPNP
JOTUBMBDJO
SFOPWBCMF

BOUF
FM
SFHVMBEPS
$8B1&

EFTQVT
EF
RVF

FM
PQFSBEPS
EF
MB
SFE
IBZB
PUPSHBEP
MB
BVUPSJ[BDJO
EF
QVFTUB
FO
NBSDIB
&M
QSPDFEJNJFOUP
EF
DPNQFOTBDJO
DPOTJTUF
FO
EFEVDJS
EF
TV
DPOTVNP
EVSBOUF

VO
QFSJPEP
BOVBM
MB
FOFSHB
JOZFDUBEB
FO

MB
SFE
BVORVF
FM
DPOTVNP
Z
MB
JOZFDDJO

IBZBO
UFOJEP
MVHBS
FO
NPNFOUPT
EJGFSFOUFT
-B
DPNQFOTBDJO
QPS
UBOUP
VUJMJ[B
MB

SFE
DPNP
VOB
SFTFSWB
EF
MB
RVF
TF
FYUSBF
P

B
MB
RVF
TF
JOZFDUB
FOFSHB
IBDJOEPTF
VO

CBMBODF
QPS
QFSJPEP
UBSJGBSJP
-B
DPNQFOTBDJO
QVFEF
SFBMJ[BSTF
B
USBWT

EF

DPOGJHVSBDJPOFT
EJGFSFOUFT
B
Contador bidireccional Ferraris:
FM
DPOUBEPS
HJSB
FO
TFOUJEP
DPOUSBSJP
DVBOEP

MB
JOZFDDJO
FT
TVQFSJPS
BM
DPOTVNP
-B

DPNQFOTBDJO
TF
IBDF
BT
EF
NBOFSB

BVUPNUJDB
BVORVF
MB
QSFDJTJO
EF
MB

NFEJEB
OP
FTU
HBSBOUJ[BEB
&TUF
TJTUFNB

OP
QFSNJUF
WBMPSJ[BS
WFOEFS

MB
FOFSHB

FYDFEFOUBSJB
DPO
MP
RVF
FM
PQFSBEPS
DPNVOJDBSB
BM
TVNJOJTUSBEPS
VO
DPOTVNP

OVMP
FO
DBTP
EF
RVF
MB
IVCJFSB
C
Contador con 2 totalizadores, uno en
cada sentido:
FM
DPOUBEPS
SFHJTUSB
EF

GPSNB
TFQBSBEB
MPT
DPOTVNPT
Z
MBT
JOZFDDJPOFT
EF
FMFDUSJDJEBE
DPO
QSFDJTJO
Z

FM
PQFSBEPS
EF
MB
SFE
EF
EJTUSJCVDJO
DBMDVMB
MB
EJGFSFODJB
DVBOEP
IBDF
MB
MFDUVSB

BOVBM
$VBOEP
MB
FOFSHB
JOZFDUBEB
TFB

TVQFSJPS
B
MB
DPOTVNJEB
FM
FYDFEFOUF
OP

TFS
WBMPSJ[BEP
Z
FM
PQFSBEPS
EF
MB
SFE

EF
EJTUSJCVDJO
DPNVOJDBS
BM
TVNJOJTUSBEPS
VO
DPOTVNP
OVMP
D
Dos contadores independientes, uno
para medir el consumo y otro para medir la inyeccin:
DPO
FTUF
TJTUFNB
QVFEF

WFOEFSTF
MB
FOFSHB
FYDFEFOUBSJB
WFSUJEB

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

B
MB
SFE
&M
BVUPQSPEVDUPS
EFCF
GJSNBS

VO
DPOUSBUP
DPO
FM
EJTUSJCVJEPS
RVF
WB
B

DPNQSBS
TV
FOFSHB
RVF
EFCF
TFS
FM
NJTNP
RVF
MF
TVNJOJTUSB
B
M
MB
FOFSHB
&M

PQFSBEPS
EF
MB
SFE
EF
EJTUSJCVDJO
DBMDVMB

MB
EJGFSFODJB
FOUSF
JOZFDDJO
Z
DPOTVNP

Z
MF
DPNVOJDB
BM
EJTUSJCVJEPS
VOB
DJGSB
EF

DPOTVNP
P
EF
JOZFDDJO
TFHO
FM
DBTP
)BTUB
FM

EF
NBZP
EF

GFDIB
FO
RVF

FOUS
FO
WJHPS
FM
OVFWP
SFHMBNFOUP
UDOJDP

EF
EJTUSJCVDJO
MB
DPNQFOTBDJO
TF
BQMJDBCB

UBNCJO
B
MBT
JOTUBMBDJPOFT
DPOFDUBEBT
FO

BMUB
UFOTJO
MBT
JOTUBMBDJPOFT
RVF
IVCJFSBO

BERVJSJEP
FTUF
EFSFDIP
BOUFT
EF
MB
FOUSBEB

FO
WJHPS
EFM
OVFWP
SFHMBNFOUP
MP
DPOTFSWBSO
EVSBOUF
MB
WJEB
EF
MB
JOTUBMBDJO


Dinamarca
&M
TJTUFNB
EF
CBMBODF
OFUP
BDUVBMNFOUF

WJHFOUF
F
JNQMBOUBEP
FO

UBNCJO

MJNJUB
MB
QPUFODJB
EF
MBT
JOTUBMBDJPOFT
iEPNFTUJDBTw
FO
FTUF
DBTP
B

L8
EVSBOUF

UPEB
TV
WJEB
UJM
4F
SFBMJ[B
VO
OFUFP
BOVBM

EF
GPSNB
RVF
MB
FOFSHB
DPOTVNJEB
Z
MB

WFSUJEB
B
MB
SFE
TF
OFUFBO
BM
GJOBM
EFM
BP

Z
se cobra una FIT si hubiera exceso de
energa vertida
 
L8I

"
OPWJFNCSF
EF

TF
IBCBO
JOTUBMBEP

B
MP
MBSHP
EFM
BP

.8
EF
FOFSHB
GPUPWPMUBJDB
SFTJEFODJBM
HSBDJBT
B
FTUF
TJTUFNB

Z
TF
IB
QSPEVDJEP
VO
EFTDPOUSPM
FO
TV

JOTUBMBDJO
TF
FTUO
BBEJFOEP

.8
BM

NFT

QPS
MP
RVF
FM

EF
OPWJFNCSF
EF


TF
BMDBO[
VO
BDVFSEP
QPMUJDP
QPS
FM

RVF
TF
DBNCJBS
FM
FTRVFNB
EFM
CBMBODF

OFUP
QBSB
MBT
OVFWBT
JOTUBMBDJPOFT
SFDPSUBOEP
MPT
JODFOUJWPT
RVF
SFDJCF
t
4F
WB
B
FMJNJOBS
FM
MNJUF
NYJNP
FO

DVBOUP
BM
UBNBP
EF
MB
JOTUBMBDJO
RVF

QVFEF
BDPHFSTF
B
FTUF
TJTUFNB

t
4F
QSFUFOEF
pasar de un neteo anual a

un neteo horario:
TJ
IVCJFSB
FYDFTP
EF

QSPEVDDJO
TF
WFSUFSB
B
MB
SFE
B
DBNCJP

EF
VO
QBHP
OPNJOBM
EVSBOUF

BPT
FO

WF[
EF
DPNQFOTBS
FM
FYDFTP
EF
EFNBOEB

FO
PUSB
PDBTJO
&TUB
'*5
EFDSFDF
DBEB
BP

QBSB
OVFWBT
JOTUBMBDJPOFT
"T
MBT
JOTUBMBDJPOFT
)

L8
RVF
TF
QPOHBO
FO
NBSDIB

FO

SFDJCJSO
 
%,,L8I

D


TJ
TF
QPOFO
FO
NBSDIB
FO

SFDJCJSO

 
%,,L8I

D

PCUFOJFOEP
 

%,,L8I

D

MBT
JOTUBMBDJPOFT
QVFTUBT
FO
NBSDIB
FM
BP

-BT
JOTUBMBDJPOFT

JODMVTP
JOEVTUSJBMFT
EF
IBTUB

L8
SFDJCFO
 
%,,L8I
TJ
TF
QPOFO
FO
NBSDIB
FO

Z
 
%,,L8I
TJ
MP
IBDFO

FO

t
-B
OVFWB
OPSNBUJWB
OP
TFSB
SFUSPBDUJWB

DPO
MP
RVF
TMP
BGFDUBSB
B
MPT
QBOFMFT

DPNQSBEPT
EFTQVT
EFM

EF
OPWJFNCSF
EF

1PS
MUJNP
FYJTUF
VOB
DMVTVMB
QBSB
SFWJTBS

FM
BDVFSEP
DVBOEP
MB
DBQBDJEBE
GPUPWPMUBJDB
JOTUBMBEB
FO
FM
QBT
BMDBODF
MPT

.8
&M
EFTDPOUSPM
FO
MB
JOTUBMBDJO
EF
QBOFMFT

GPUPWPMUBJDPT
IB
TVQVFTUP
RVF
ZB
FO
OPWJFNCSF
EF

%JOBNBSDB
FYDFEB
MPT

PCKFUJWPT
TPMBSFT
FTUBCMFDJEPT
QPS
FM
HPCJFSOP
QBSB


.85

FT
EFDJS

BPT

BOUFT
BM
DPOUBS
DPO
VOB
DBQBDJEBE
JOTUBMBEB
BDVNVMBEB
EF

.8

California
&M
CBMBODF
OFUP
FO
$BMJGPSOJB
GVF
QJPOFSP



Z
BQMJDB
QBSB
FM
DPOTVNJEPS
RVF

UFOHB
VOB
JOTUBMBDJO
SFOPWBCMF
GPUPWPMUBJDB
FMJDB
CJPHT
Z
QJMBT
EF
DPNCVTUJCMF


DPO
VOB
DBQBDJEBE
*

L8
)

.8
/P
FYJTUF
VOB
PCMJHBDJO
TPCSF
MB
JOTUBMBDJO
EF
DPOUBEPSFT
RVF
NJEBO
MB
FOFSHB

DPOTVNJEB
Z
MB
JOZFDUBEB
FO
MB
SFE
FO
UJFN-

QP
SFBM
QVFEFO
JOTUBMBSTF
DPOUBEPSFT
TJNQMFT
RVF
HJSBO
FO
TFOUJEP
DPOUSBSJP
DVBOEP

MB
FOFSHB
JOZFDUBEB
FO
MB
SFE
FT
NBZPS
B

MB
DPOTVNJEB
4J
MB
HFOFSBDJO
FT
NBZPS
BM
DPOTVNP
TF

HFOFSB
VO
DSEJUP
TJ
QPS
FM
DPOUSBSJP
MB
HFOFSBDJO
FT
NFOPS
BM
DPOTVNP
TF
UPNB
MB

FMFDUSJDJEBE
EF
MB
SFE
$VBOEP
USBOTDVSSFO


NFTFT
t
&M
BVUPQSPEVDUPS
QBHBS
TMP
QPS
MB
DBOUJEBE
OFUB
EF
FMFDUSJDJEBE
DPOTVNJEB
QPS

FODJNB
EF
MB
HFOFSBEB
BEFNT
EF
MPT

DPTUFT
EF
USBOTQPSUF
EJTUSJCVDJO
BMRVJMFS
DPOUBEPS
FUD
iOFUPTw
FO
RVF
JODVSSBO

DPNP
FM
DPOUBEPS
HJSB
FO
TFOUJEP
DPOUSBSJP
DVBOEP
MB
HFOFSBDJO
FT
NBZPS
BM

DPOTVNP
FM
BVUPQSPEVDUPS
EFKBS
EF
QBHBS
QPS
MPT
DPTUFT
EF
USBOTQPSUF
Z
EJTUSJCVDJO
EF
FTB
iFOFSHB
EFTDPOUBEBw
RVF

IVCJFSB
UFOJEP
RVF
UPNBS
EF
MB
SFE
RVF

TFSO
SFQBSUJEPT
FOUSF
MPT
DPOTVNJEPSFT

iDPOWFODJPOBMFTw
RVJFOFT
WFSO
JODSFNFOUBEPT
TVT
DPTUFT
t
4J
IB
HFOFSBEP
NT
EF
MP
RVF
DPOTVNJEP
UJFOF

PQDJPOFT

SFDJCJS
utility tariff
FTQFDJBM
QPS
FM
FYDFTP
EF
HFOFSBDJO

USBOTGFSJS
FM
DSEJUP
QPS
FM
FYDFOEFOUF

HFOFSBEP
B
MPT
TJHVJFOUFT

NFTFT
5BNCJO
TF
BENJUF
VO
OFUFP
EF
GPSNB

NFOTVBM
&YJTUF
VOB
MJNJUBDJO
BM
EFTBSSPMMP
EFM
CBMBODF

OFUP
FM

EF
MB
EFNBOEB
QJDP
BHSFHBEB

EF
MPT
DMJFOUFT
EF
DBEB
utility
TPCSFQBTBEP

FTUF
MNJUF
OP
IBZ
HBSBOUB
EF
RVF
utilities

QFSNJUBO
B
MPT
BVUPQSPEVDUPSFT
WFOEFS
MB

FMFDUSJDJEBE
OP
VUJMJ[BEB
4F
IB
HFOFSBEP
VO

FOGSFOUBNJFOUP
FOUSF
MBT
utilities
Z
MB
JOEVTUSJB

TPMBS
TPCSF
DNP
EFCF
DBMDVMBSTF
FTF
MNJUF

EFM

-B
NFUPEPMPHB
BQSPCBEB
FO
NBZP


;<"/  /
 /'
  =+9

Cuadernos de Energa

29

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

EF

QPS
MB
16$
(Public Utilities Commission)
QFSNJUF
EBS
DBCJEB
B
 
(8
NT
BOUFT

EF
BMDBO[BS
FM
MNJUF
EF
 
(8
B
 
(8


QFSP
QVFEF
TFS
SFDVSSJEB
DPO
FM
BSHVNFOUP

EF
RVF
QVFEF
TVQPOFS
VOB
USBOTGFSFODJB

EF
DPTUFT
EF
SFEFT
EF
USBOTQPSUF
Z
EF
EJTUSJCVDJO
B
DPOTVNJEPSFT
RVF
OP
VUJMJ[BO
FM

CBMBODF
OFUP
Z
VOB
QSEJEB
EF
JOHSFTPT
EF

MBT
utilities
-B
16$
IB
TPMJDJUBEP
VO
FTUVEJP
Z

VO
BOMJTJT
DPTUFCFOFGJDJP
EFM
CBMBODF
OFUP

QBSB
TBCFS
TJ
MPT
BSHVNFOUPT
EF
MBT
utilities

TPCSF
MPT
TVCTJEJPT
TPO
SB[POBCMFT
QSFWJTUP

QBSB
PDUVCSF


0USBT
PQDJPOFT
RVF
TF
QMBOUFBO
EF
DBSB
BM

CBMBODF
OFUP
TPO
t
Virtual Net Metering:
FMFDUSJDJEBE
QSPEVDJEB
QPS
VOB
JOTUBMBDJO
BQSPWFDIBEB

QPS
WBSJPT
DPOTVNJEPSFT
4F
USBUB
EF
VO

QSPHSBNB
QJMPUP
Q
FK
FEJGJDJPT
EF
WJWJFOEBT
NVMUJGBNJMJBSFT

t
Renewable Energy Self-Generation

Bill Credit Transfer:
USBOTGFSFODJB
EF

FYDFTP
EF
DSEJUPT
B
PUSBT
DVFOUBT
&M
0QFSBEPS
EF
4JTUFNB
EF
$BMJGPSOJB

BQPTUBOEP
QPS
MB
(FOFSBDJO
%JTUSJCVJEB

IB
BQSPCBEP
VO
QSPDFTP
RVF
SFEVDF
B
MB

NJUBE
FM
UJFNQP
OFDFTBSJP
QBSB
DPOFYJO
B

MB
SFE
EF

BPT
B

BP

GBMUB
BQSPCBDJO

QPS
QBSUF
EF
MB
Federal Energy Regulatory
Commission.
4F
QFSNJUF
FM
VTP
EF
DPOUBEPSFT
RVF
HJSBO

FO
TFOUJEP
DPOUSBSJP
DVBOEP
MB
HFOFSBDJO

FT
NBZPS
BM
DPOTVNP
DPO
MP
RVF
FTUF
TJTUFNB
OP
UJFOF
FO
DVFOUB
FM
WBMPS
EF
MB
FOFSHB
FO
FM
UJFNQP

&M
PCKFUJWP
FTUBCMFDJEP
FO
$BMJGPSOJB
QBSB

MB
HFOFSBDJO
EJTUSJCVJEB
SFOPWBCMF
FT
EF


.8
FO

Z

.8
FO


&M
BP

DFSS
DPO
VOB
QPUFODJB

JOTUBMBEB
EF
BMHP
NT
EF

.8



Cuadernos de Energa

Normativa en Revisin
-B
OPSNBUJWB
SFMBUJWB
BM
BVUPDPOTVNP
Z
CBMBODF
OFUP
FT
NVZ
SFDJFOUF
/P
IBZ
VOB

FYQFSJFODJB
DPOTPMJEBEB
B
OJWFM
JOUFSOBDJPOBM
Z
TF
DPNQSVFCB
RVF
IBZ
OVNFSPTPT

DBNCJPT
FO
MB
SFHVMBDJO
EF
FTUBT
BDUJWJEBEFT
"
UUVMP
EF
FKFNQMP
TF
JODPSQPSBO
MPT

TJHVJFOUFT
DBNCJPT
OPSNBUJWPT
PDVSSJEPT

SFDJFOUFNFOUF
P
FO
GBTF
EF
EJTDVTJO
t
California:
MB
NFUPEPMPHB
QBSB
DBMDVMBS

FM
MNJUF
BM
RVF
FM
EFTBSSPMMP
EFM
CBMBODF

OFUP
FTU
TVKFUP
FT
BDUVBMNFOUF
PCKFUP

EF
DPOUSPWFSTJB
FO
FM
QBT
FOUSF
MB
JOEVTUSJB
TPMBS
Z
MBT
utilities
t
Alemania:
IVCP
VOB
SFHVMBDJO
EF
BVUPDPOTVNP
IBTUB
NFEJBEPT
EF

TF

SFDJCB
VOB
'*5
QPS
MB
FOFSHB
BVUPDPOTVNJEB

QFSP
BDUVBMNFOUF
OP
FYJTUF
VO

BQPZP
EJSFDUP
t
Italia:
FO
FM
TJTUFNB
BOUFSJPS
FM
BVUPDPOTVNP
FSB
DPNQBUJCMF
DPO
FM
TJTUFNB
EF

DFSUJGJDBEPT
WFSEFT
$7

Z
EF
QSJNBT
Z

FO
DBTP
EF
FYDFTP
EF
FOFSHB
WFSUJEB

B
MB
SFE
TPCSF
MB
DPOTVNJEB
FYJTUB
VO

banking
FO
FOFSHB
WBMPSBEP
FDPONJDBNFOUF
&O
FM
TJTUFNB
BDUVBM
TF
SFDJCJS

VOB
'*5
QPS
FM
FYDFTP
EF
FOFSHB
WFSUJEB

Z
VOB
UBSJGB
EF
BVUPDPOTVNP
RVF
TPO
EF

VO
OJWFM
JOGFSJPS
BM
QSFDJP
EF
MPT
$7T
FO

FM
NFSDBEP
"EFNT
EFTEF
FOFSP


UPEBT
MBT
QMBOUBT
RVF
SFDJCBO
'*5
EFCFO

QBHBS
BM
HFTUPS
EF
MB
SFE
VOB
DVPUB
EF

 
.8I
QPS
UPEB
MB
FOFSHB
HFOFSBEB

UBOUP
BVUPDPOTVNJEB
DPNP
WFSUJEB
B
MB

SFE

FO
DPODFQUP
EF
MPT
TFSWJDJPT
QSFTUBEPT
t
Dinamarca:
BDUVBMNFOUF
TF
QFSNJUF
VO

OFUFP
BOVBM
QFSP
TF
IB
BEPQUBEP
VO

BDVFSEP
QPMUJDP
RVF
QFSNJUJS
TMP
IBDFS
OFUFP
IPSBSJP
4J
IVCJFSB
FYDFTP
EF

QSPEVDDJO
TF
WFSUFSB
B
MB
SFE
B
DBNCJP

EF
VO
QBHP
OPNJOBM
FO
WF[
EF
DPNQFOTBS
FM
FYDFTP
EF
EFNBOEB
FO
PUSB
PDBTJO

PARTE 3: Definicin de un marco

regulatorio para el autoconsumo
y balance neto en Espaa
"OBMJ[BEP
FM
FGFDUP
EF
MB
QFOFUSBDJO
EFM

BVUPDPOTVNP
Z
CBMBODF
OFUP
FO
FM
4JTUFNB
&MDUSJDP
&TQBPM
Z
MB
SFHVMBDJO
FYJTUFOUF
FO
PUSPT
QBTFT
UPDB
BIPSB
QMBOUFBS

VO
EFTBSSPMMP
OPSNBUJWP
BEFDVBEP
QBSB
MB

JNQMBOUBDJO
EFM
BVUPDPOTVNP
Z
CBMBODF

OFUP
FO
&TQBB

El objetivo del marco regulatorio debe
ser facilitar la autoproduccin
NFEJBOUF

MB
JOTUBMBDJO
EF
FRVJQPT
EF
QSPEVDDJO
EF

FOFSHB
FMDUSJDB
EF
QFRVFB
QPUFODJB
QBSB

TVNJOJTUSBS
QBSUF
EF
MB
EFNBOEB
EF
DPOTVNJEPSFT
JOEJWJEVBMFT
siempre y cuando
sea eficiente tanto para el agente como
para el sistema en su conjunto.

"T
FM
DSJUFSJP
EF
FGJDJFODJB
EFCF
TFS
FM

TVTUFOUP
EF
DVBMRVJFS
SFHVMBDJO
RVF
TF

EFTBSSPMMF
/P
IBZ
RVF
PCWJBS
RVF
MB
-FZ


EFM
4FDUPS
&MDUSJDP
FTUBCMFDF
DPNP

PCKFUJWP
RVF
FM
TVNJOJTUSP
TF
SFBMJDF
B
NOJNP
DPTUF
FT
EFDJS
EF
NBOFSB
FGJDJFOUF
&M

NBSDP
SFHVMBUPSJP
EFM
BVUPDPOTVNP
QBSB

BTFHVSBS
RVF
TF
EFTBSSPMMB
FM
BVUPDPOTVNP

EF
NBOFSB
FGJDJFOUF
EFCF

t
"TFHVSBS
RVF
MPT
DPOTVNJEPSFT
UPNFO

MBT
EFDJTJPOFT
EF
JOWFSTJO
DPSSFDUBT
FO

GVODJO
EF
MPT
WFSEBEFSPT
DPTUFT
RVF
TVT

JOTUBMBDJPOFT
FWJUBO
BM
TJTUFNB
FMDUSJDP

t
&MJNJOBS
MBT
USBCBT
RVF
QVEJFSBO
PCTUBDVMJ[BS
TV
EFTBSSPMMP
DVBOEP
TUF
TFB
FGJDJFOUF

t
&TUBCMFDFS
FO
DBTP
EF
RVF
TFB
OFDFTBSJP

Z
DPOWFOJFOUF
EFTEF
PUSBT
QUJDBT
EJGFSFOUFT
B
MB
FMDUSJDB
EFTBSSPMMP
JOEVTUSJBM

HFOFSBDJO
EF
FNQMFP

BQPZPT
RVF
OP

TFBO
TVTDFQUJCMFT
EF
HFOFSBS
EFTBSSPMMPT

JODPOUSPMBEPT
RVF
TFBO
EJONJDPT
FO
FM

UJFNQP
QVEJOEPTF
BEBQUBS
B
MB
FWPMVDJO
UFDOPMHJDB
EF
MBT
JOTUBMBDJPOFT
EF

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

BVUPDPOTVNP
Z
RVF
OP
HFOFSFO
USBOTGFSFODJBT
EF
SFOUBT
FOUSF
MPT
EJGFSFOUFT

DMJFOUFT
EFM
TFDUPS
FMDUSJDP


-B
BVUPQSPEVDDJO
EFCF
TFS
DPOPDJEB
$PNP
ZB
IB
TJEP
DPNFOUBEP
MB
BVUPQSPEVDDJO
FT
VOB
BMUFSOBUJWB
NT
EF
HFOFSBDJO
&M
NFSP
IFDIP
EF
JOTUBMBS
VOB
DFOUSBM

FMDUSJDB
QBSB
BVUPDPOTVNJS
OP
IBDF
WBSJBS

FM
DPOTVNP
UPUBM
EFM
DMJFOUF
-B
OJDB
EJGFSFODJB
FT
RVF
VOB
WF[
JOTUBMBEB
MB
DFOUSBM

FO
FM
QVOUP
EFM
DPOTVNP
FM
DMJFOUF
UPNBS
QBSB
TV
DPOTVNP
UPUBM
VOB
QBSUF
EF
MB

FMFDUSJDJEBE
RVF
DPOTVNF
EF
MBT
HSBOEFT

DFOUSBMFT
Z
PUSB
QBSUF
EF
TV
QSPQJB
DFOUSBM

4J
FM
DPOTVNP
EFM
DMJFOUF
GJOBM
RVF
JOTUBMB
BVUPDPOTVNP
OP
WBSB
MB
EFNBOEB
EFM

QBT
TJHVF
TJFOEP
MB
NJTNB
JOEFQFOEJFOUFNFOUF
EF
MB
QPUFODJB
JOTUBMBEB
EF
DFOUSBMFT

QBSB
BVUPDPOTVNP
&O
FTUF
TFOUJEP
B
FGFDUPT
EF
DPOUSPM
EF
MB
EFNBOEB
UPUBM
Z
EF
MB

JOUFOTJEBE
FOFSHUJDB
EFM
QBT
FT
OFDFTBSJP

DPOPDFS
MB
EFNBOEB
SFBM
EFM
DMJFOUF
RVF

TF
TVNJOJTUSB
DPO
JOTUBMBDJPOFT
QSPQJBT

5BNCJO
EFCF
TFS
DPOPDJEB
MB
HFOFSBDJO

QSPQJB
EF
MB
JOTUBMBDJO
EF
BVUPDPOTVNP

B
FGFDUPT
EF
DPOTJEFSBS
MB
NJTNB
QBSB
MPT

PCKFUJWPT
EF
SFOPWBCMFT

4F
EFCF
QPS
MP
UBOUP
UBM
Z
DPNP
TF
FTUBCMFDF
FO
BMHVOPT
EF
MPT
QBTFT
BOBMJ[BEPT
FTUBCMFDFS
la obligatoriedad de instalar dos
equipos de medida, uno bidireccional
en el punto frontera y otro en bornes de
generacin.
$PO
MPT
EPT
DPOUBEPSFT
QPES

DPOPDFSTF
FM
DPOTVNP
UPUBM
EFM
DMJFOUF
MB

QSPEVDDJO
EF
MB
NJDSPHFOFSBDJO
EJTQFSTB

Z
MB
FOFSHB
CBMBODFBEB
FO
MB
SFE
EF
EJTUSJCVDJO
0CWJBNFOUF
BNCPT
DPOUBEPSFT
EFCFO

DPOUBS
DPO
SFHJTUSP
IPSBSJP
Z
FM
FODBSHBEP
EF

MB
MFDUVSB
FT
EFDJS
FM
EJTUSJCVJEPS
EFCF
UFOFS

BDDFTP
GTJDP
B
MPT
FRVJQPT
EF
NFEJEB

4F
QBSUF
EFM
IFDIP
EF
RVF
BVUPQSPEVDDJO
P
BVUPDPOTVNP
JNQMJDB
iQSPEVDDJO

QSPQJBw
P
iQSPEVDDJO
QPS
VOP
NJTNPw
&O

FTUF
TFOUJEP
MB
BVUPQSPEVDDJO
EFCF
FTUBS

EFTUJOBEB
BM
DPOTVNP
EF
VO
OJDP
QVOUP

EF
TVNJOJTUSP
BM
NJTNP
OJDP
QVOUP
EF

DPOTVNP
RVF
MB
JOTUBMBDJO
FTU
DPOFDUBEB

FTU
DPOFDUBEB


3FHVMBDJO
EFM
"VUPDPOTVNP
"M
SFTQFDUP
EF
MPT
DPTUFT
EF
MB
FOFSHB

DPOTVNJEB
DBCF
EFTUBDBS
RVF
FM
DMJFOUF

OP
EFCF
BCPOBS
OBEB
EFM
DPTUF
EF
MB
FOFSHB
RVF
BVUPDPOTVNF
MB
HFOFSBEB
QPS
TV

JOTUBMBDJO
Z
OP
QPS
MBT
HSBOEFT
DFOUSBMFT

EF
QSPEVDDJO

EBEP
RVF
OP
HFOFSB
DPTUFT
BM
TJTUFNB
DFOUSBM
EF
HFOFSBDJO
QPS

EJDIP
DPOTVNP
EF
FOFSHB
-PT
DPTUFT
EF

HFOFSBDJO
EF
FOFSHB
EFM
TJTUFNB
DFOUSBMJ[BEP
Z
TVT
QSEJEBT
BTPDJBEBT
EF
MMFWBS
MB

FOFSHB
EFTEF
MB
DFOUSBM
IBTUB
FM
QVOUP
EF

DPOTVNP
TPO
MPT
DPTUFT
FWJUBEPT
QPS
VOB

JOTUBMBDJO
EF
BVUPQSPEVDDJO

&M
DMJFOUF
TJHVF
UFOJFOEP
MB
HBSBOUB
EF
TVNJOJTUSP
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
QPS
MB
QPUFODJB
FO
QVOUB
RVF
UFOHB
DPOUSBUBEB
DPO

MBT
EJTUSJCVJEPSBT

QPS
MP
RVF
EFCFS
TFHVJS

IBDJFOEP
GSFOUF
B
MB
UPUBMJEBE
EF
MPT
DBSHPT

EF
QFBKFT
GJKPT
USNJOP
EF
QPUFODJB
EF
MBT

UBSJGBT
EF
BDDFTP

RVF
TPO
FTUBCMFDJEPT
Z

GBDUVSBEPT
FO
GVODJO
EF
MB
QPUFODJB
DPOUSBUBEB
EFM
DMJFOUF
&TUF
USNJOP
EF
QPUFODJB
EF
MBT
UBSJGBT
EF
BDDFTP
WJFOF
B
DVCSJS

BVORVF
OP
MMFHB

FM
DPTUF
EF
MBT
SFEFT
EF

USBOTQPSUF
Z
EJTUSJCVDJO
#BKP
FTUF
FOUFOEJNJFOUP
FM
DMJFOUF
EFM
BVUPDPOTVNP
FTUBSB

QSDUJDBNFOUF
QBHBOEP
UPEPT
MPT
DPTUFT
GJKPT
EFM
TJTUFNB
BTPDJBEPT
BM
TVNJOJTUSP

5BM
Z
DPNP
IB
TJEP
EFTDSJUP
FO
FTUF
NJTNP

BSUDVMP
FM
USNJOP
WBSJBCMF
EF
MB
UBSJGB
EF

BDDFTP
BRVFM
RVF
TF
GBDUVSB
FO
GVODJO
EF

MB
FOFSHB
DPOTVNJEB
QPS
FM
DPOTVNJEPS


DPOUJFOF
MPT
DPTUFT
EF
QPMUJDB
FOFSHUJDB

OP
EJSFDUBNFOUF
SFMBDJPOBEPT
DPO
FM
DPTUF

EFM
TVNJOJTUSP
BM
DMJFOUF

&TUPT
DPTUFT
EF

QPMUJDB
FOFSHUJDB
TPO
DPTUFT
JNQVUBEPT

QPS
FM
(PCJFSOP
B
MB
UBSJGB
EF
BDDFTP
RVF

JODMVZFO
TVCWFODJPOFT
B
MPT
TJTUFNBT
FYUSBQFOJOTVMBSFT
TVCWFODJPOFT
BM
DBSCO
F

JOUFSSVNQJCJMJEBE
QPMUJDB
TPDJBM

DPTUFT
EF

BOVBMJEBEFT
EF
EGJDJU
BOUFSJPSFT
QPMUJDB

NPOFUBSJB

Z
DPTUFT
EF
SFOPWBCMFT
QPMUJDB

NFEJPBNCJFOUBM
QBSB
PUSPT
TFDUPSFT
FOFSHUJDPT
FO
UPEP
BRVFMMP
RVF
FYDFEB
FM


EFM
DPOTVNP
EF
FMFDUSJDJEBE
GJOBM
Z
RVF
QPS

MP
UBOUP
OP
EFCFSB
TFS
JNQVUBEP
BM
DMJFOUF

FMDUSJDP


&TUPT
DPTUFT
EF
TVCWFODJPOFT
OP
UJFOFO
SFMBDJO
EJSFDUB
DPO
FM
DPTUF
EF
TVNJOJTUSP
-B

PSUPEPYB
SFHVMBUPSJB
JOEJDB
MB
DPOWFOJFODJB

EF
MJNQJBS
MB
UBSJGB
FMDUSJDB
EF
FTUPT
DPTUFT

Z
TPQPSUBSMPT
WB
QSFTVQVFTUPT
HFOFSBMFT

EFM
FTUBEP
Z
RVF
TFBO
FO
EFGJOJUJWB
GJOBODJBEPT
NFEJBOUF
FM
NBSDP
GJTDBM
HFOFSBM

FTQBPM

4JO
FNCBSHP
FM
(PCJFSOP
IB
EFDJEJEP

QPS
FM
NPNFOUP
JNQVUBS
EJDIPT
DPTUFT

OP
SFMBDJPOBEPT
DPO
FM
TVNJOJTUSP
FO
GVODJO
EFM
DPOTVNP
EF
FOFSHB
FMDUSJDB
EF

DBEB
DMJFOUF
DPNP
DSJUFSJP
EF
DBQBDJEBE

EF
QBHP

$PNP
ZB
IB
TJEP
DPNFOUBEP
FM

DPOTVNP
EF
FMFDUSJDJEBE
EFM
DMJFOUF
JOWFSTPS
FO
DFOUSBMFT
QBSB
BVUP
QSPEVDJS
OP
WBSB

per se
QPS
MP
RVF
OP
QBSFDF
KVTUJGJDBCMF

RVF
FYJTUBO
SB[POFT
TMJEBT
RVF
QFSNJUBO
B

FTUPT
DMJFOUFT
QBHBS
NFOPT
RVF
PUSP
DMJFOUF

RVF
DPOTVNB
FYBDUBNFOUF
MP
NJTNP
4F

FTUBSB
FO
DBTP
DPOUSBSJP
MJCFSBOEP
B
BMHVOPT
DMJFOUFT
EF
MPT
QBHPT
EF
MBT
TVCWFODJPOFT
JODMVJEBT
FO
MBT
UBSJGBT
EF
QFBKF
FTQBPMBT
Z
GPNFOUBOEP
MBT
JOWFSTJPOFT
EF

BVUPQSPEVDDJO
OP
QPS
MBT
FGJDJFODJBT
FO

DPTUFT
EF
QSPEVDDJO
EF
FOFSHB
FMDUSJDB

RVF
TUBT
QVFEBO
PCUFOFS
TJOP
FO
CBTF
B

MB
QPTJCJMJEBE
EF
iFWJUBSTFw
FM
QBHP
EF
MBT

TVCWFODJPOFT
RVF
TF
GJOBODJBO
DPO
DBSHP

B
MB
UBSJGB

-P
PSUPEPYP
TFSB
GBDUVSBS
NFEJBOUF
USNJOPT
EF
GBDUVSBDJO
GJKPT
MPT
DPTUFT
GJKPT

Cuadernos de Energa



Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

EFM
TJTUFNB
QPS
MP
RVF
FT
SFDPNFOEBCMF

DPOWFSUJS
FM
USNJOP
EF
BDDFTP
WBSJBCMF
FO

USNJOP
GJKP
EBEP
RVF
MPT
DPTUFT
GJKPT
EFM

TJTUFNB
OP
WBSBO
DVBOEP
WBSB
FM
DPOTVNP
&O
DVBMRVJFS
DBTP
NJFOUSBT
FTUB
NPEJGJDBDJO
UBSJGBSJB
OP
TF
QSPEV[DB
EFCFO
FTUBCMFDFSTF
NFDBOJTNPT
EF
GBDUVSBDJO
NFEJBOUF
MPT
DVBMFT
TF
GBDUVSFO
MPT
NJTNPT

DBSHPT
QPS
DPOTVNP
B
UPEPT
MPT
DMJFOUFT

DPOTVNBO
UPEP
P
TPMP
QBSUF
EF
MBT
HSBOEFT

DFOUSBMFT
EF
HFOFSBDJO

"T
EPT
DMJFOUFT
JEOUJDPT
NJTNP
OJWFM
EF

UFOTJO
NJTNP
DPOTVNP
Z
NJTNB
QPUFODJB
DPOUSBUBEB

EFCFO
QBHBS
MPT
NJTNPT

QFBKFT
TFBO
TVNJOJTUSBEPT
FO
TV
UPUBMJEBE

QPS
MBT
DFOUSBMFT
EFM
TJTUFNB
P
TFBO
TVNJOJTUSBEPT
FO
QBSUF
QPS
VOB
DFOUSBM
QSPQJB

EF
QSPEVDDJO
-B
JOWFSTJO
FO
DFOUSBMFT

EF
BVUPQSPEVDDJO
EFCF
CBTBSTF
FYDMVTJWBNFOUF
FO
PCUFOFS
VO
DPTUF
EF
MB
FOFSHB
RVF
TFB
JOGFSJPS
BM
DPTUF
EF
MB
FOFSHB

QSPWFEP
QPS
FM
TJTUFNB
NT
MBT
QSEJEBT

EF
USBOTQPSUBS
MB
NJTNB
IBTUB
FM
QVOUP
EF

TVNJOJTUSP
EFM
DMJFOUF

$PO
FTUB
SFHVMBDJO
TF
NBOUJFOF
VOB
BTJHOBDJO
FDVOJNF
B
DBEB
DMJFOUF
EF
MPT
DPTUFT
EF
SFEFT
FO
MPT
RVF
DBEB
VOP
JODVSSF
Z

EF
MPT
DPTUFT
EF
QPMUJDB
FOFSHUJDB
QPS
MP

RVF
TF
FWJUB
RVF
TF
QSPEV[DB
VO
EFTBSSPMMP

JOFGJDJFOUF
EF
MB
HFOFSBDJO
EJTUSJCVJEB
RVF

SFQSFTFOUF
VO
EFTQJMGBSSP
EF
SFDVSTPT
EFCJEP
B
RVF
MBT
EFDJTJPOFT
EF
BVUPTVNJOJTUSP

EF
MPT
DPOTVNJEPSFT
TF
CBTFO
FO
MB
PQPSUVOJEBE
EF
USBOTGFSJS
DPTUFT
BM
SFTUP
EF
DPOTVNJEPSFT
1PS
FMMP
DPO
FTUB
BMUFSOBUJWB

MBT
EFDJTJPOFT
EF
MPT
DPOTVNJEPSFT
TFSO

FGJDJFOUFT
Z
BDPSEFT
DPO
MB
MFZ
EFM
TFDUPS

FMDUSJDP

&O
BMHVOPT
QBTFT
TF
IB
FTUBCMFDJEP
VOB

FSSOFB
SFHVMBDJO
RVF
QFSNJUF
iFWBEJSw
B

MPT
"VUPQSPEVDUPSFT
QBSUF
EFM
QBHP
EF
MPT

DPTUFT
GJKPT
EFM
TJTUFNB
FMDUSJDP
NFEJBOUF

MB
iTJNVMBDJOw
EF
VO
DPOTVNP
JOGFSJPS
BM

32

Cuadernos de Energa

SFBM
OP
DPOTJEFSBOEP
DPNP
DPOTVNP
MB

FMFDUSJDJEBE
BVUPQSPEVDJEB

$VBOEP
FTUP

TF
QSPEVDF
FM
DPTUF
iFWBEJEPw
QPS
MPT
BVUPQSPEVDUPSFT
FT
BCPOBEP
QPS
FM
SFTUP
EF

DMJFOUFT
EF
UBM
GPSNB
RVF
RVJFO
FT
DBQB[

EF
JOWFSUJS
FO
BVUPQSPEVDDJO
HFOFSBMNFOUF
MPT
DMJFOUFT
DPO
SFOUBT
BMUBT

USBTMBEBO
DPTUFT
B
DMJFOUFT
RVF
OP
UJFOFO
MB

DBQBDJEBE
EF
JOWFSUJS
FO
BVUPQSPEVDDJO

SFOUBT
CBKBT

JODSFNFOUBOEP
QPS
VO
MBEP

FM
DPTUF
UPUBM
EFM
TJTUFNB
Z
NPEJGJDBOEP
MB

FTUSVDUVSB
EF
QBHPT
EF
MPT
DPTUFT
GJKPT
EFM

TJTUFNB
DPOWJSUJOEPMP
FO
VO
TJTUFNB
EF

GJOBODJBDJO
NT
SFHSFTJWP


3FHVMBDJO
EFM
#BMBODF
/FUP
-B
HFOFSBDJO
EJTUSJCVJEB
TVFMF
TFS
HFOFSBDJO
EF
PSJHFO
SFOPWBCMF
Z
DPO
FMMP
FO

HFOFSBM
OP
HFTUJPOBCMF
&TUP
TJHOJGJDB
RVF

MB
JOTUBMBDJO
QVFEF
QSPEVDJS
FOFSHB
FO

NPNFOUPT
FO
MPT
RVF
FM
DPOTVNJEPS
BVUPQSPEVDUPS
OP
MB
OFDFTJUB
TJNQMFNFOUF

QPSRVF
TV
QSPEVDDJO
FYDFEF
TV
DPOTVNP

"
MB
IPSB
EF
SFHVMBS
MPT
FYDFEFOUFT
EF
MB

QSPEVDDJO
DBCFO
WBSJBT
BMUFSOBUJWBT

t
el consumidor puede limitar la produccin de sus instalaciones de modo
a no exceder su consumo,
MP
DVBM
TVQPOESB
VO
EFTQJMGBSSP
EF
SFDVSTPT
ZB

RVF
FTB
QSPEVDDJO
UFOESB
VO
DPTUF

WBSJBCMF
QSYJNP
B
DFSP
Z
NVZ
QSPCBCMFNFOUF
JOGFSJPS
BM
DPTUF
EF
HFOFSBS
FTB

FOFSHB
DPO
JOTUBMBDJPOFT
DPOWFODJPOBMFT
t
el consumidor puede verter esa energa a la red, pero sin obtener ningn
ingreso por ello, DPO
MP
DVBM
OP
TF
SFGMFKB
FM
WBMPS
SFBM
EF
FTUBT
JOTUBMBDJPOFT
EF

QSPEVDDJO
Z
TF
PCTUBDVMJ[B
TV
EFTBSSPMMP

EF
GPSNB
JOFGJDJFOUF
P
t
el consumidor puede verter esa energa a la red, y facturarla, QFSP
FO
FTF

DBTP
FO
QSJODJQJP
EFCFSB
EBSTF
EF
BMUB

DPNP
FNQSFTBSJP
Z
SFBMJ[BS
EFDMBSBDJPOFT
EF
*7"
FUD
MP
DVBM
TVQPOF
UBNCJO

VO
PCTUDVMP
B
TV
EFTBSSPMMP
EF
OVFWP

EF
GPSNB
JOFGJDJFOUF
Z
t
El consumidor puede verter esa energa a la red y aplicar los excesos de produccin contra el consumo en aquellos
momentos en los cuales el consumidor
necesita tomar electricidad de la red
elctrica, QFSP
FTUB
BMUFSOBUJWB
TJNVMB
RVF

MB
SFE
FT
VO
DFOUSP
EF
BMNBDFOBKF
MP
RVF

OP
FT
DJFSUP

Z
OP
SFDPOPDF
MBT
EJGFSFODJBT

EFM
WBMPS
RVF
QVFEF
UFOFS
MB
FOFSHB
FO

MPT
NPNFOUPT
FO
RVF
FM
BVUPDPOTVNJEPS

MB
JOZFDUB
B
MB
SFE
Z
FO
FM
NPNFOUP
FO

RVF
MB
DPOTVNF
&TUP
SFTVMUBSB
FO
USBOTGFSFODJBT
EF
SFOUBT
EF
TJHOP
Z
DVBOUB
B

QSJPSJ
JOEFUFSNJOBEB
EFQFOEJFOEP
EFM

DPNQPSUBNJFOUP
EF
MPT
QSFDJPT
Z
EF
PUSBT

DJSDVOTUBODJBT
OP
DPOUSPMBCMFT

-BT
USFT
QSJNFSBT
BMUFSOBUJWBT
TPO
JOFGJDJFOUFT
Z
EFCF
USBCBKBSTF
FO
MB
PQDJO
EF

DPNQFOTBDJO
EF
FYDFTPT
EF
QSPEVDDJO

DPOUSB
FM
DPOTVNP
FO
BRVFMMPT
NPNFOUPT

FO
MPT
RVF
FM
"VUPQSPEVDUPS
OFDFTJUB
UPNBS

FMFDUSJDJEBE
EF
MB
SFE
QFSP
TVCTBOBOEP
MBT

EFGJDJFODJBT
DPNFOUBEBT
NFEJBOUF
FM
FTUBCMFDJNJFOUP
EF
VO
NPEFMP
TFODJMMP
BQMJDBCMF
QPS
MPT
DPNFSDJBMJ[BEPSFT
Z
FOUFOEJCMF

QPS
MPT
DMJFOUFT

"
NPEP
EF
FKFNQMP
QPESB
EBSTF
DVBMRVJFSB
EF
FTUBT
TJUVBDJPOFT
FO
FM
DBTP
EF
VO

DPOTVNJEPS
BVUPQSPEVDUPS
GPUPWPMUBJDP
t
Que vierta electricidad a la red durante el da,
DVBOEP
TV
QSFDJP
FT
IBCJUVBMNFOUF
FMFWBEP
y sea consumidor neto
durante la noche,
DVBOEP
TV
WBMPS
FT

CBKP
&O
FTUF
DBTP
VOB
MJRVJEBDJO
CBTBEB
OJDBNFOUF
FO
FM
WPMVNFO
GTJDP
EF

FOFSHB
QFSKVEJDBSB
B
FTUF
DPOTVNJEPS

QPSRVF
TF
MF
FTUBSB
DPNQFOTBOEP
TV

DPOUSJCVDJO
EF
FOFSHB
FO
IPSBT
QVOUB

DPO
FOFSHB
FO
IPSBT
WBMMF
t
Que vierta electricidad a la red durante el da,
DVBOEP
TV
QSFDJP
FT
IBCJ-

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

UVBMNFOUF
FMFWBEP
pero no tenga un

consumo suficiente durante la noche
para absorber la energa producida en
exceso durante el da.
&O
FTUF
DBTP

VOB
MJRVJEBDJO
CBTBEB
OJDBNFOUF
FO
FM

WPMVNFO
GTJDP
EF
FOFSHB
UFOESB
VO
JNQBDUP
BMFBUPSJP
EFQFOEJFOEP
EF
DVOEP

DPOTVNB
MB
FMFDUSJDJEBE
QSPEVDJEB
FO
FYDFTP
t
Que vierta electricidad a la red durante el da,
QFSP
RVF
IBZB
VOB
QSPEVDDJO

SFOPWBCMF
NVZ
FMFWBEB
FO
FTBT
IPSBT
y
el precio del mercado en esas horas
sea cero.
&O
FTUF
DBTP
VOB
MJRVJEBDJO

CBTBEB
OJDBNFOUF
FO
FM
WPMVNFO
GTJDP

EF
FOFSHB
GBWPSFDFSB
B
FTUF
DPOTVNJEPS

Z
QFSKVEJDBSB
BM
SFTUP
EF
DPOTVNJEPSFT


QPSRVF
TF
MF
FTUBSB
DPNQFOTBOEP
TV

DPOUSJCVDJO
EF
FOFSHB
DVBOEP
FM
WBMPS

EF
MB
FMFDUSJDJEBE
FT
DFSP
DPO
FOFSHB
FO

IPSBT
FO
MBT
DVBMFT
TV
QSFDJP
FT
TVQFSJPS

B
DFSP
4F
QSPQPOF
FO
DPOTFDVFODJB
OFUFBS
MPT

FYDFTPT
DPO
MPT
DPOTVNPT
QFSP
SFBMJ[BS
EJDIP
OFUFP
UFOJFOEP
FO
DVFOUB
FM
WBMPS
EF

MB
FOFSHB
DVBOEP
FT
JOZFDUBEB
B
MB
SFE
Z

Figura 6.

DVBOEP
FT
UPNBEB
EF
MB
SFE
&T
EFDJS, el

neteo debe realizarse en trminos econmicos y no en trminos de unidades
fsicas de energa.
%F
FTUB
GPSNB
TFS
TFODJMMP
MMFHBS
B
BDVFSEPT
DPO
MPT
DPNFSDJBMJ[BEPSFT
QBSB
FTUBCMFDFS
DPOUSBUPT
DPO
OFUFP
Z
MPT
QBSNFUSPT

EF
OFUFP
FT
EFDJS
FM
QSFDJP
EF
MB
FOFSHB

B
VOB
EFUFSNJOBEB
IPSB
FT
VOB
WBSJBCMF

DPNQSPCBCMF
QPS
FM
DMJFOUF
FM
WBMPS
EF
MB

FOFSHB
WJFOF
SFGMFKBEP
FO
FM
QSFDJP
IPSBSJP
EF
MB
FOFSHB
FO
FM
NFSDBEP
NBZPSJTUB


&TUB
PQDJO
EF
OFUFP
NPOFUBSJP
DPOMMFWB

MB
PCMJHBDJO
EF
EJTQPOFS
EF
equipos de
medida, tanto de consumo como de
produccin, con capacidad de medida
horaria.

De este modo, los derechos de consumo diferidos se debern computar en
euros (no en kWh)
%JDIP
TBMEP
TF
DBMDVMBS
WBMPSBOEP
MB
FOFSHB
JOZFDUBEB
BM

QSFDJP
IPSBSJP
EFM
NFSDBEP
NBZPSJTUB
FO
FM

NPNFOUP
EF
MB
JOZFDDJO
Z
WBMPSBOEP
MPT

EFSFDIPT
SFEJNJEPT
BM
QSFDJP
IPSBSJP
EFM

NFSDBEP
NBZPSJTUB
FO
FM
NPNFOUP
EF
MB

SFEFODJO

%F
FTUB
GPSNB
TF
SFBMJ[B
FM
OFUFP
FO
L8I

QFSP
BKVTUOEPTF
QPS
TV
WBMPS
FO
GVODJO

EFM
NPNFOUP
EF
EFNBOEB
Z
EF
JOZFDDJO

"T
FM
"VUPQSPEVDUPS
FT
DBQB[
EF
iSFDVQFSBSw
QBSB
TV
DPOTVNP
FM
FYDFTP
QSPEVDJEP

QPS
TV
DFOUSBM
EF
NJDSPHFOFSBDJO
QFSP

BCPOBOEP
P
JOHSFTBOEP
VO
EJGFSFODJBM
QPS

MB
EJGFSFODJB
EF
WBMPS
EF
MPT
L8I
DVBOEP

TF
IBO
JOZFDUBEP
B
MB
SFE
Z
DVBOEP
TF
IBO

EFNBOEBEP
EF
MB
SFE
"
FGFDUPT
EF
TV
NFKPS
DPNQSFOTJO
TF
NVFTUSB
VO
FKFNQMP
EF

CBMBODF
OFUP
NFEJBOUF
WBMPSBDJO
FDPONJDB
EF
MB
FMFDUSJDJEBE


-B
TFHVSJEBE
GTJDB
Z
EF
MBT
JOTUBMBDJPOFT
"
MB
IPSB
EF
SFHVMBS
FM
BVUPDPOTVNP
Z
CBMBODF
OFUP
EFCF
FTUBS
QSFTFOUF
MB
TFHVSJ-

EBE
EF
MBT
QFSTPOBT
)BZ
RVF
DPOTJEFSBS

RVF
FM
HFTUPS
EF
SFE
SFBMJ[B
PQFSBDJPOFT
EF

NBOUFOJNJFOUP
Z
QBSB
FMMP
EFKB
TJO
UFOTJO

B
MB
SFE
4JO
FNCBSHP
DPO
VO
EFTBSSPMMP

EFTDPOUSPMBEP
EFM
BVUPDPOTVNP
FM
EJTUSJCVJEPS
QFSEFSB
MB
QPTJCJMJEBE
EF
BTFHVSBSTF

RVF
MB
SFE
OP
UJFOF
UFOTJO
QPS
MP
RVF
QBSFDF
FTFODJBM
RVF
NFEJBOUF
FM
UFMFDPOUSPM

FM
HFTUPS
EF
SFE
UFOHB
DBQBDJEBE
EF
EFTDPOFDUBS
MBT
DFOUSBMFT
EF
BVUPQSPEVDDJO
QBSB

QPEFS
DPOUJOVBS
IBDJFOEP
FM
NBOUFOJNJFOUP
EF
SFE
DPO
TFHVSJEBE
%FCFSB
DPOTJEFSBSTF
BEJDJPOBMNFOUF
FM
FTUBCMFDJNJFOUP
EF

SFWJTJPOFT
PCMJHBUPSJBT
EF
MBT
JOTUBMBDJPOFT

EPNFTUJDBT
EFM
NJTNP
NPEP
RVF
TF
FTUBCMFDF
FO
MBT
JOTUBMBDJPOFT
EF
HBT
QBSB

BTFHVSBS
MB
TFHVSJEBE
EF
MBT
JOTUBMBDJPOFT

Z
EF
MBT
QFSTPOBT
Z
QPEFS
IBDFS
VO
DPOUSPM

FGFDUJWP
TPCSF
FM
QPTJCMF
GSBVEF
EFTBSSPMMP

EF
JOTUBMBDJPOFT
OP
MFHBMJ[BEBT


"QPZPT
B
MB
UFDOPMPHB
%FTDSJUP
FM
NPEFMP
SFHVMBUPSJP
MB
JOTUBMBDJO

EF
BVUPDPOTVNP
EFQFOEFS
FYDMVTJWBNFOUF
EF
TJ
EJDIBT
JOTUBMBDJPOFT
TPO
DBQBDFT
EF

HFOFSBS
B
VO
DPTUF
JOGFSJPS
RVF
MBT
JOTUBMBDJPOFT
EF
HFOFSBDJO
DFOUSBMJ[BEBT
JODMVZFOEP

FM
DPTUF
EF
QSEJEBT
EF
MMFWBS
MB
FOFSHB
IBTUB
FM
QVOUP
EF
DPOTVNP
EFM
DMJFOUF


4J
TF
DPOTJEFSBTF
BEFDVBEP
QPS
FM
(PCJFSOP

FM
EFTBSSPMMP
EF
FTUB
BDUJWJEBE
QPS
DVFTUJPOFT
OP
EJSFDUBNFOUF
SFMBDJPOBEBT
DPO
FM

TVNJOJTUSP
FMDUSJDP
HFOFSBDJO
EF
FNQMFP

EFTBSSPMMP
JOEVTUSJBM
*%

EFCFSBO
QPS
UBOUP
FGFDUVBSTF
WB
BQPZPT
EJSFDUPT
B
MB
JOWFSTJO
GJOBODJBEBT
DPO
DBSHP
B
QSFTVQVFTUPT

HFOFSBMFT
EFM
&TUBEP

&M
BQPZP
BM
EFTBSSPMMP
WB
BZVEBT
EJSFDUBT
B

MB
JOWFSTJO
FTUBCMFDF
VO
NBSDP
NVDIP
NT

TFHVSP
QBSB
MPT
JOWFSTPSFT
ZB
RVF
TJ
TF
QSPNPDJPOBTFT
WB
EFTDVFOUP
EF
QFBKFT
MB
SFOUBCJMJEBE
EF
MPT
JOWFSTPSFT
TF
WFS
NPEJGJDBEB

DVBOEP
TF
NPEJGJRVF
MB
FTUSVDUVSB
EF
MPT

QFBKFT
EF
BDDFTP
Z
DVBMRVJFS
SFEVDDJO
RVF

Cuadernos de Energa

33

Autoconsumo y balance neto: anlisis, experiencia regulatoria internacional y para Espaa

TF
QSPEV[DB
FO
MPT
QFBKFT
B
GVUVSP
SFEVDJS
MB

SFOUBCJMJEBE
$PO
FM
BQPZP
EJSFDUP
BCPOBOEP

FO
DPOTFDVFODJB
MB
UPUBMJEBE
EF
MPT
QFBKFT

QPS
MB
UPUBMJEBE
EFM
DPOTVNP
SFBM
EFM
DMJFOUF

TFB
TUF
EFNBOEBEP
EF
MBT
HSBOEFT
DFOUSBMFT
EF
HFOFSBDJO
P
EF
MB
JOTUBMBDJO
EF
BVUPDPOTVNP

TF
PCUJFOF
VO
UPUBM
DPOUSPM
TPCSF

FM
OJWFM
EF
NYJNP
EF
BQPZP
TF
FWJUBO
DSFDJNJFOUPT
EFTDPOUSPMBEPT

TF
QFSNJUF
VOB

GDJM
BEBQUBDJO
B
MBT
QPTJCMFT
NFKPSBT
UDOJDBT
NPEJGJDBOEP
BOVBMNFOUF
MPT
BQPZPT
B
MB

34

Cuadernos de Energa

JOWFSTJO

Z
OP
HFOFSB
QFSUVSCBDJPOFT
FO
FM

TJTUFNB
OP
BHSBWB
FM
QSPCMFNB
EFM
EGJDJU


OP
TF
QSPEVDFO
USBOTGFSFODJBT
EF
SFOUBT
Z
OP

FT
VO
TJTUFNB
EF
BQPZP
SFHSFTJWP

&M
BQPZP
EJSFDUP
QBSB
GPNFOUBS
MB
FGJDJFODJB

Z
FWJUBS
FM
GSBVEF
EFCFSB
BQPSUBSTF
BM
JOWFSTPS
EJGFSJEP
FO
VOPT
BPT
USFT
P
DVBUSP


FYJHJOEPMF
DPNP
DPOUSBQBSUJEB
VOB
QSPEVDDJO
NOJNB
SB[POBCMF
EF
MB
JOTUBMBDJO
EF

BVUPHFOFSBDJO

&M
BQPZP
BDUVBM
OFDFTBSJP
QBSB
MBT
DFOUSBMFT

EF
BVUPDPOTVNP
B
OJWFM
JOEVTUSJBM
FT
SFEVDJEP
Z
NBOFKBCMF
FOUSF
FM

Z
FM

EF

MB
JOWFSTJO

&O
FM
DBTP
EF
MBT
JOTUBMBDJPOFT

FO
DMJFOUFT
EPNTUJDBT
FM
BQPZP
SFRVFSJEP

FT
NVZ
TVQFSJPS
FO
UPSOP
BM


QPS
MP

RVF
QSPCBCMFNFOUF
TFB
NT
SB[POBCMF
DPNFO[BS
DPO
BQPZPT
BM
TFDUPS
JOEVTUSJBM
QBSB

BQPZBS
DPO
QPTUFSJPSJEBE
FM
EFTBSSPMMP
SFTJEFODJBM
DVBOEP
MPT
DPTUFT
EF
JOWFSTJO
TF

IBZBO
SFEVDJEP
Q

El mercado interior de la energa

en la Unin Europea

Pablo Benavides Salas

Embajador de Espaa. Antiguo Director General de Energa de la Comisin Europea

Dnde estamos?
Desde que en los aos ochenta la Unin
Europea comprendi las carencias que presentaba el mercado de la energa en Europa y las profundas diferencias con otros
mercados de servicios y productos como el
americano, as como los costos importantes
de esas carencias, conducida bajo la iniciativa de la Comisin, la Unin no ha cesado
de realizar esfuerzos para lograr culminar un
genuino mercado interior en ese sector. El
Presidente de la Comisin, Jacques Delors,,
sin duda alguna el principal impulsor de la
unicidad de mercado de las Comunidades
Europeas, haba puesto de manifiesto en
los aos noventa los enormes costos de lo
que dio en llamarse el no mercado y que
calcul Cechini en un Informe que qued
como referencia para el futuro. Y es que,
adems, exista una contradiccin flagrante
entre el hecho de que la energa hubiera
sido el sector en el que los tratados de Pars
de 1951 (Tratado del Carbn y del Acero)
y de Roma de 1957 (Tratado de la Comunidad de la Energa Atmica o EURATOM)
concentraran sus primeros esfuerzos de
integracin europea y la ausencia de unas
normas que establecieran y rigieran precisamente ese mercado interior.

Casi treinta aos ms tarde en el 2013

que ahora se inicia los avances en la
construccin de ese mercado siguen traducindose solo en pasos relativamente pequeos que continan siendo insuficientes
y que, pese a su reducida dimensin, siguen incluso cuestionados. Se ha dicho y
repetido tantas veces que parece intil e
irrelevante volver a reiterar que la energa,
quizs por su importancia intrnseca en la
economa y en la sociedad y por la dimensin de sus inversiones, resiste tenazmente
a todos los embates para hacer de ella el
elemento bsico de un mercado comn.
Las normas habitual y necesariamente aplicadas a un mercado integrado (respeto de
las leyes de la competencia, libertad plena de circulacin, normas tcnicas iguales
para todos los stakeholders, fiscalidad uniforme etc) resultan difciles de implantar y
hacer respetar en el sector de la energa en
el que los intereses nacionales continan
prevaleciendo bajo formas diversas: campeones nacionales, monopolios y oligopolios poderosos, sistemas de tarifas a veces
muy distantes de los costos, interferencias
y conflictos medioambientales y exigencias
de sostenibilidad, seguridad de abastecimiento y relaciones internacionales y tantos otros factores.

En el ao 2007 el Consejo aprob el llamado tercer paquete de normas destinadas a

impulsar la aplicacin de los tres principios
bsicos de ese mercado: competitividad,
garanta de abastecimiento y sostenibilidad
y entretanto un rosario de disposiciones de
distinto rango, de comunicaciones y de intervenciones sancionadoras de la Comisin
ha visto la luz. Esto no ha impedido que
la propia Comisin en una muy reciente
Comunicacin de 15 de noviembre del
pasado ao 2012 haya vuelto a resaltar
la necesidad y la urgencia de velar por la
buena marcha del mercado interior de la
energa denunciando el hecho de que ese
mercado est aun lejos de alcanzarse. Su
lectura es aleccionadora pero parece como
si cierto velo de silencio haya querido cubrir
las acusaciones que la Comisin dirige a los
principales actores y, especialmente, a las
autoridades de los pases miembros contra
las que se ha visto obligada, como veremos
ms adelante, a iniciar procedimientos de
investigacin por falta de cumplimiento de
las normas comunitarias que podran desembocar en varios casos de sanciones.
Sin duda, como ya se ha dicho en ms de
una ocasin anteriormente en estas mismas lneas, la coyuntura internacional en la

Cuadernos de Energa

35

El mercado interior de la energa en la Unin Europea

que la crisis financiera ha sembrado el desconcierto y la inseguridad no ha sido propicia para progresar en la integracin econmica europea y una y otra vez organismos
internacionales como la Agencia Internacional de la Energa de Pars ha subrayado la
necesidad de mayores esfuerzos inversores
especialmente en infraestructuras. Por lo
tanto no se trata solamente de aceptar que
entre los tres principios antes enunciados
se dan incoherencias y contradicciones
intrnsecas que dificultan la persecucin al
mismo tiempo de una energa limpia, descarbonizada, universal y competitiva. La Comisin vuelve en su nueva Comunicacin a
poner de relieve las carencias que impiden
la consecucin de un libre y nico mercado
entre los 27 pases miembros.

Qu se ha logrado hasta ahora?

La Comisin Europea no puede ocultar que
los gobiernos, las empresas y los particulares no han aceptado que el mercado interior
es la mejor opcin en el sector de la energa
cuando menos para los consumidores finales y el grado de concentracin nacional en
cuanto a produccin sigue siendo muy elevado y supera, por ejemplo, el 80% en la
generacin elctrica. Las inversiones siguen
altamente condicionadas por el acceso y la
utilizacin de subvenciones y no estn determinadas por las ventajas de un mercado
abierto y competitivo de cuyas ventajas las
empresas no parecen estar convencidas. El
resultado inmediato es la insatisfaccin y
los perjuicios para los consumidores.
A fuer de sinceridad y aun evitando un exceso de pesimismo, la Comisin reconoce,
claro es, un buen nmero de logros en las
medidas adoptadas hasta el momento. En
primer lugar la mayor posibilidad de eleccin para los consumidores que se traduce
en que ms de catorce empresas operan
ya en ms de un estado miembro y en

36

Cuadernos de Energa

veinte de ellos operan cuando menos tres

grandes proveedores de electricidad. Con
ello las posibilidades de opcin de los consumidores han aumentado considerablemente aunque es cierto que no siempre
se han ejercido con la flexibilidad y la frecuencia que el sistema facilitaba realmente. Por otra parte, las normas comunitarias
han contribuido a establecer unos precios
de la energa ms competitivos como lo
prueba el hecho de que si bien los precios
de las materias primas energticas se han
incrementado en los ltimos aos en un
14% el crudo, en un 10% el gas y en un
8% el carbn, los precios al por mayor de
la electricidad han aumentado solamente
en un 3.4%. Por otra parte, la Comisin denuncia la estructura de la factura energtica
pagada por los consumidores en la que se
integran, aparte de gravmenes y tasas,
otras cargas relacionadas con las redes
de transporte y la distribucin que tienen
escasa relacin con los costos energticos
propiamente dichos. Los recientes y constantes debates en Espaa acerca de los incrementos en los precios de le electricidad,
mal aplicados y peor explicados, pueden
ser el ejemplo palmario del alejamiento de
productores y consumidores con su reflejo
en el irresuelto dficit tarifario.
Lo que la Comisin llama el acoplamiento de los mercados entre los Estados
miembros diecisiete de ellos lo estn ya
- tambin ha sido un factor importante de
integracin del mercado energtico europeo como lo han sido las plataformas de
negociacin de gas que estn llamadas a
jugar un papel significativo en una coyuntura particularmente compleja como la actual
provocada por la revolucin del shale gas.
Hay que aadir a estos logros las mejoras
en la seguridad de abastecimiento y en
especial en el sector gasista en el que los
proveedores de la Unin han pasado de
14 a 23 entre 2000 y 2010 lo que ayud,

entre otros efectos, a superar la grave crisis

de febrero de 2012 mediante las seales
del mercado apropiadas que guiaron el
abastecimiento hacia aquellas zonas ms
vulnerables de Europa. Finalmente, los
esfuerzos europeos por establecer una correcta y estrecha conexin entre las relaciones exteriores en todas sus dimensiones y
el abastecimiento energtico en la que tan
frecuentemente se ha insistido en estas lneas han aportado mayor transparencia y
mejor coordinacin en las relaciones con
terceros pases casi siempre abastecedores.
Los logros alcanzados hasta ahora habran
de completarse con otros aun por cosechar segn los trminos de la propia
Comisin que los trabajos y la normativa
ms reciente deberan aportar. Entre ellos y
en primer lugar la posibilidad de controlar
los costes energticos con el consiguiente
beneficio para los consumidores, paliando
as los aumentos previsibles y en buena
parte inevitables de los combustibles. Una
poltica de inversiones a nivel europeo debera traducirse en una mayor transparencia
y eficacia de costes y en ventajas para los
consumidores que podran ya ver reducida
su factura 13.000 millones de euros tan
solo con ejercer la opcin de la oferta ms
favorable.
La Comisin no poda pasar por alto tres
aspectos ms tcnicos que el mercado de
le energa y especialmente el de la electricidad necesita abordar urgentemente: la
utilizacin de tecnologas ms sofisticadas
especialmente en la difusin del uso de
contadores inteligentes, un mejor acceso a
las redes de transporte junto con una forzosa y cada vez ms urgente mejora en los
intercambios transfronterizos abaratando
el coste de stos y facilitando el acceso de
los generadores de energas renovables. El
caso de la interconexin transpirenaica es
paradigmtico a este ltimo respecto. Ni

El mercado interior de la energa en la Unin Europea

que decir tiene que semejantes mejoras

tcnicas hubieran requerido ya un esfuerzo
de investigacin y de inversin que est lejos de realizarse.
Resumiendo: es innegable que los esfuerzos
realizados hasta ahora han aportado mejoras
y nos han acercado a la integracin del mercado energtico en un mercado nico pero
no lo es menos que por razones coyunturales derivadas de la crisis financiera, por la escasa voluntad poltica de los gobiernos de los
Estados miembros o por cierto relajamiento
inversor y tecnolgico al que no es ajeno el
alejamiento del horizonte del oil peak como
consecuencia de hechos como la revolucin
del gas y del crudo de esquisto (shale gas
and oil) la construccin del mercado interior
avanza con gran lentitud.
Las consecuencias son, y la Comisin las
pone de relieve sin ambages, que si deseamos cumplir los objetivos fijados por el
Consejo Europeo en su reunin de octubre
del pasado ao 2012 y lograr desarrollar
el mercado interior de la energa de aqu a
2014 son ineludibles una serie de medidas
e inversiones que hagan posible ese objetivo an ms ambicioso de un sistema europeo sostenible, innovador, hipocarbnico y
eficiente en el ao 2020. No se olvide que
el mercado interior no es tanto un objetivo
ltimo cuanto un instrumento y que todos
los objetivos mencionados ms arriba debern acompaarse de una energa competitiva capaz de mantener a la economa
europea en condiciones de enfrentarse en
un sistema global a economas altamente
desarrolladas como la de Estados Unidos
o las de pases emergentes. El Documento
que comentamos no oculta el escepticismo
de la Comisin al respecto. Si la puesta en
marcha de las medidas relativas al mercado
interior de la energa siguen retrasndose o
entorpecindose los objetivos indicados no
se alcanzarn.

Desafos y retos
Cuales habran de ser los principales retos y obstculos que superar en un futuro
prximo? En primer trmino parece lgico
exigir el cumplimiento de lo pactado y en
concreto la aplicacin del llamado tercer
paquete, es decir de las Directivas 72 y
73 y los Reglamentos 713, 714 y 715 del
ao 2009 y toda la legislacin comunitaria
subsiguiente. Pero, desgraciadamente, eso
no se ha respetado con el suficiente rigor
y la Comisin en esa otra funcin suya ha
incoado desde septiembre de 2011 diecinueve procedimientos de infraccin por
no transposicin de la Directiva 2009/72
y otros tantos por igual incumplimiento de
la Directiva 2009/73. De estos procedimientos a fines de 2012 se haban archivado doce pero el resto segua su curso
sin perjuicio de que otros procedimientos
similares podran posteriormente incoarse
por motivos distintos. Compete a los reguladores nacionales, que disponen ahora de
un valioso instrumento de coordinacin a
nivel europeo en el CEER, informar de sus
derechos a los consumidores y estrechar la
vigilancia sobre la ejecucin de las medidas
comunitarias.
En la misma lnea es necesario garantizar
el acceso de nuevos operadores garantizndoles condiciones de acceso igualitarias y
respetuosas de la normas de competencia.
A este respecto la Comisin recuerda los
casos de procedimientos anticompetitivos
perseguidos como los de E.On en 2008,
RWE en 2009, ENI en 2010 y GDF/Internacional Power en 2011.
Finalmente, el Ejecutivo comunitario resalta
la necesidad de fomentar los intercambios
transfronterizos entre los pases miembros
y, especialmente, en el marco de las organizaciones regionales dado que son varios
los casos de pases miembros en los que se

contina disponiendo de un solo proveedor o que carecen de redes transfronterizas. Desde un punto vista energtico esos
pases miembros estn aislados; son islas
energticas. La Comisin apoya sobre todo
las iniciativas regionales, la creacin de plataformas gasistas y de electricidad as como
de infraestructuras transfronterizas y la eliminacin de las barreras a los intercambios
transfronterizos.
Los esfuerzos reseados hasta ahora podrn
producir escasos resultados si los consumidores, es decir los beneficiarios ltimos de
esas medidas no participan activamente y
aprovechan al mximo las ventajas de una
mayor competencia. Pero es un hecho que,
cualesquiera que sean las causas de ello,
los consumidores conceden una calificacin
muy baja en cuanto transparencia y flexibilidad a los mercados de la electricidad y el
gas. La propia Comisin resalta que en 2012
de treinta mercados de distintos servicios
analizados y calificados los de la electricidad
se sitan en muy modesto vigsimosexto
puesto y el del gas en el vigsimo primero.
Las facilidades ofrecidas en materia de eleccin de proveedor o de comparabilidad de
precios no estn siendo debidamente utilizadas por los consumidores. Una comparacin con los servicios de telecomunicaciones
sera una demostracin evidente de los retrasos que el mercado interior de la energa arrastra. La introduccin de contadores
inteligentes y la difusin de una tarificacin
flexible y diversificada podran paliar muy
sensiblemente esas carencias y acentuar el
papel de los consumidores en la implantacin del mercado interior. La Comunicacin
de la Comisin sin llegar a mencionar explcitamente el caso espaol no se recata en
acusar a algunos gobiernos de la Unin Europea de intervencionismo en la formacin
de los precios al por menor dando lugar a
situaciones cuasi inextricables que quirase o no repercutirn negativamente sobre

Cuadernos de Energa

37

El mercado interior de la energa en la Unin Europea

los futuros consumidores. Es, acaso, una llamada de atencin a la poltica de tarificacin
espaola y al conocido dficit tarifario? As
lo parece, al menos.
En otro plano tambin especialmente importante, la Comisin resalta la importancia
del suministro energtico especialmente el
elctrico a los llamados consumidores vulnerables y el carcter de servicio pblico
de ese abastecimiento. El carcter de vulnerables de ciertos consumidores ya hace
tiempo que se halla recogido en algunas
legislaciones; hoy se ha generalizado pero
la homogeneidad de los criterios para la definicin de esa vulnerabilidad estn lejos
de alcanzarse y la Comisin brinda explcitamente su asesoramiento y la comparacin
de buenas prcticas para esa definicin.
No puede darse un mercado interior genuino sin una aceleracin de las inversiones
para lo que la Unin se ha dotado ya de
algunos instrumentos como el Programa
Energtico Europeo para la Recuperacin
(PERE), el Instrumento de Interconexin
para Europa, Horizonte 2020 o la propia
poltica de cohesin. Pero siempre en la lnea de exigencia propia de la Comisin, la
promocin y la orientacin de las inversiones deben venir determinadas solamente
por las leyes del mercado y no por una po-

38

Cuadernos de Energa

ltica de ayudas estatales que distorsionara

en ltimo trmino el mercado y la participacin del sector privado. Los precios deben
ser los indicadores y las seales dinmicas
que alienten la demanda y orienten a los
proveedores de servicios. Y ello no solamente a nivel de mercado nacional sino en
los intercambios fronterizos que conduzcan
a un autntico mercado interior europeo.
Las Instituciones europeas tradicionales
Consejo, Comisin, Parlamento se han
visto incrementadas por rganos sectoriales
especficos como la ACER o las Redes Europeas de Gestores de Redes de Transporte
que pueden prestar un valiosa ayuda a esos
efectos y ms especficamente a la instauracin de cdigos de red comunes.
La preocupacin por la sostenibilidad de la
energa en Europa empuja a la Comisin
a continuar confiando excesivamente (?)
en la batalla por la descarbonizacin de la
energa a travs del mercado del carbono
una experiencia hasta el momento en buena medida fracasada - y de la supresin de
las ayudas a las energas fsiles as como
en la crtica de los sistemas basados en la
capacidad de oferta que pueden introducir
distorsiones de mercado, enviar seales de
precios ambiguas y expulsar inversiones
potenciales. No se trata de la eliminacin
de esas ayudas sino de establecer procedi-

mientos de asignacin transparentes y no

discriminatorios.

Un plan de accin
La Comunicacin de la Comisin que hemos comentado culmina con la propuesta
de un minucioso Plan de Accin que se extiende a lo largo de una serie de aos desde
2011 a 2020 y que desarrolla y planifica en
veintids puntos agrupados en varias secciones: cumplimiento de la formativa, mejora de la capacitacin de los consumidores
y apoyo a stos, adopcin de los sistemas
de energa para el futuro y garanta de las
intervenciones estatales adecuadas.
Para terminar, y en la lnea de lo comentado,
hay que dejar constancia de la preocupacin expresada por la Comisin en cuanto
a la puesta en marcha del mercado interior
de la energa. Los nuevos instrumentos institucionales de coordinacin internacional
creados y la normativa comunitaria cada vez
ms precisa y profunda debieran traducirse
en progresos importantes en esa implementacin. Mientras que esas medidas no
se pongan en marcha ser difcil contar con
ese mercado y con sus innegables ventajas
para el consumidor y para el conjunto de
una economa necesitada como nunca de
una mejora de su competitividad. Q

Agua y Energa.
Las dos caras de una misma moneda
Think globally, act locally. Ren Dubos, 1972

Enrique Cabrera Marcet

Catedrtico de Mecnica de Fluidos, ITA. Universidad Politcnica de Valencia

Resumen
Se repasa la fuerte interrelacin entre dos
de los recursos ms importantes, el agua
y la energa. La breve perspectiva histrica
que se presenta evidencia que hasta hace
pocos aos slo se prestaba atencin a una
cara de una misma moneda, el agua elemento clave en la generacin de energa.
Pero en las ltimas dcadas la evolucin de
los acontecimientos est otorgando mayor
protagonismo a la otra cara, el agua consumidora de energa. Y por las razones que
se exponen, todo indica que su importancia
en este siglo XXI crecer.
Al estar los dos recursos y sus problemas
acoplados, slo un anlisis global puede
identificar las soluciones ms adecuadas.
Para llevarlo a cabo es menester comprender la problemtica y, desde ese conocimiento, afrontar las reformas necesarias
para gestionar ambos recursos conjuntamente. El anlisis que sigue se realiza
mayormente desde la ptica del agua consumidor de energa. Tres razones lo aconsejan. Es la cara ms desconocida y, por tanto,
la ms novedosa; ha sido la que ha puesto
de moda el nexo agua energa y, en tercer
lugar porque lo propicia (as hay que reco-

nocerlo) el recorrido profesional de quien

hace esta reflexin.

Breve recorrido por la Historia

Hasta hace pocos aos la relacin aguaenerga slo se asimilaba a la energa hidroelctrica de los ros. La que el mar puede
generar, an cuando en el mundo hay centrales mareomotrices (la ms antigua la de
La Rance, 240 MW, en la Bretaa francesa)
es, en el contexto de la demanda energtica
total, poco relevante. No es el caso de los
ros en los que el hombre siempre encontr una fuente de energa atractiva. Primero
aprovechando con norias y molinos la energa de sus corrientes. Pero a finales del XIX,
con las grandes presas generando importantes desniveles (el hormign armado que
permite su construccin nace a mediados
de ese siglo), las posibilidades de aprovechar su energa se multiplican. Porque en
paralelo se desarrollan las turbinas y los alternadores que permiten transformarla en
energa elctrica. La relacin agua-energa
tiene, pues, hasta finales del pasado siglo
XX una nica y provechosa relacin.
Pero explotados los tramos ms favorables de los ros, la produccin de energa

hidroelctrica se estanca al tiempo que el

gran aumento de la demanda de energa
ligada a los usos del agua (su manejo sostenible lo exige) despierta el inters por la
relacin inversa, el agua consumidor de
energa. Un inters potenciado por la necesidad de generar recursos hdricos alternativos (agua desalada), y la de atender las
crecientes necesidades de una humanidad
que en los ltimos sesenta aos se ha triplicado (2500 millones en 1950, ms de
7000 millones hoy). Una tendencia que,
sin duda, seguir aumentando.
Y por si los precedentes hechos no bastasen, las frecuentes sequas y el cambio climtico tambin contribuyen a acrecentar la
presin que soportan los recursos hdricos
y, por tanto, la energa a ellos ligada. Un contexto en el que deviene crucial usar el agua
ms eficientemente, pues los modelos del
IPCC (Intergovernmental Panel on Climate
Change) auguran una mengua notable de
su disponibilidad (Milly y col., 2008). Especialmente en reas que ya soportan gran
estrs y que suelen coincidir con las de mayor demanda, como todo el levante espaol (Figura 1). Ello, ya se ha dicho, obliga
tanto a recurrir a recursos hdricos energticamente mucho ms consuntivos como a

Cuadernos de Energa

39

Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda

Figura 1. Evolucin de los recursos hdricos con el cambio climtico

(Milly y col., 2010)

elevar el agua subterrnea desde mayores

profundidades. Pero no slo es un problema generado tener que disponer de ms
agua. Tambin lo acrecienta la necesidad
de, tras utilizarla, mejorar su depuracin.
Porque, con el paso del tiempo, con los
usos se contamina ms y, en consecuencia,
las directivas europeas relativas a la calidad
de las aguas se hacen cada da ms exigentes. Ello obliga a someterla, antes de
reutilizarla o devolverla al medio natural,
a tratamientos sofisticados que consumen
mucha ms energa.
El cambio climtico otorga, pues, ms actualidad al nexo agua-energa. Y no slo por la
necesidad de tener que recurrir a recursos
no convencionales. Hay ms razones. De
una parte, menos agua supone menos hidroelectricidad. De otra, mayores temperaturas en verano aumentan la demanda energtica domstica para climatizar viviendas,
un hecho que conocen muy bien las empresas distribuidoras de energa, pues la demanda mxima de energa elctrica en los meses
de mayor calor casi iguala la del invierno.

40

Cuadernos de Energa

Algo impensable hace un par de dcadas.

Un crculo vicioso perfecto. Al aumentar el
consumo de energa, se emiten ms gases
de efecto invernadero que a su vez aceleran
un cambio climtico que, en fin, provocar
una mengua de los recursos hdricos.

En definitiva, la problemtica a la que se enfrentan las generaciones del siglo XXI nada
tiene que ver con la del siglo pasado. Jams
en la historia de la humanidad la evolucin
de la tecnologa ha cambiado tanto, y en tan
poco tiempo, la calidad y los hbitos de vida.
De hecho la generacin nacida a mediados
del siglo pasado conoci una infancia que en
nada se parece a la actual. Algo que jams
antes haba sucedido. El desarrollo cientfico
y tecnolgico de muchos siglos ha acabado
finalmente explotando en el siglo XX, cambiando profundamente el modo de vida.
Llegados a este punto convendra preguntarse cules son los mayores cambios habidos en este siglo XX. Una pregunta a la que
la Academia de Ingeniera de los USA (NAE,
2000) dio respuesta hace algunos aos. Al
preguntarse, coincidiendo con el cierre del
siglo pasado, cules eran los veinte avances
tecnolgicos que ms haban propiciado
esos cambios, establecieron el orden que
detalla la Figura 2. Pues bien, el primero y
el cuarto estn directamente ligados al binomio agua-energa que nos ocupa, pues

Figura 2. Los grandes logros ingenieriles del pasado

siglo XX (NAE, 2000)

Greatest Engineering Achievements

OF THE 20TH CENTURY

:[hnmmablIkhc^\mIk^llkhhf

Welcome!
How many of the 20th centurys greatest engineering achievements will you
use today? A car? Computer? Telephone? Explore our list of the top 20
achievements, and learn how engineering shaped a century and changed the
world. Click here for a printer-friendly version of this page.
1. Electrication
2. Automobile
3. Airplane
4. Water Supply and Distribution
5. Electronics
6. Radio and Television
7. Agricultural Mechanization
8. Computers
9. Telephone
10. Air Conditioning
and Refrigeration

11. Highways
12. Spacecraft
13. Internet
14. Imaging
15. Household Appliances
16. Health Technologies
17. Petroleum and
Petrochemical Technologies
18. Laser and Fiber Optics
19. Nuclear Technologies
20. High-performance Materials

Copyright 2000 by National Academy of Engineering. All rights reserved. Contact

Us.

Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda

no conviene olvidar que el agua no slo es

el ingrediente clave de la hidroelectricidad.
Tambin es, en su calidad de transportista de la energa generada, protagonista de
excepcin en las centrales que la generan.

con menos), la de aumentar la eficiencia. Se

comenzaba a atisbar que el futuro se parecer poco al pasado.

Unos avances que no le han salido gratis a la

humanidad. Toda actividad humana genera
un impacto en el medio natural, el principal
damnificado de lo sucedido. Por ello el desajuste ha avanzado al comps del desarrollo ingenieril. Al comienzo, con obras menores, tmidamente. Pero la envergadura de las
infraestructuras crecer rpidamente y con
ella su impacto. Baste recordar que la impresionante presa Hoover (221 m de alto y
380 m de ancho), tena una potencia inicial
(en el ao 1936) de 1345 Mw. No en vano
en su momento fue la central hidroelctrica ms grande del mundo (en la actualidad
2000 Mw). La euforia de aquellos aos impeda ver el formidable impacto ambiental
de obras de esta envergadura aunque pronto algunos visionarios nos lo advertiran (Civilization is in a race between education and
catastrophe, H.G. Wells, 1942).

El hombre, es obvio, siempre ha necesitado

tener el agua muy cerca, lo que le oblig a
agudizar el ingenio. Pero, desde la ptica
energtica, hasta mediados del siglo XIX, bastaba con la energa gravitatoria que la mova
por acequias, acueductos y ros. Y como apenas necesitaba (poblacin reducida y consumo unitario mnimo) y al utilizarla apenas la
degradaba, bastaba la naturaleza para depurarla. Pero hoy nada es igual. El formidable
aumento de la demanda y la necesidad de
garantizar el suministro obliga a transportarla
largas distancias, a elevarla desde mayores
profundidades y a buscar recursos alternativos. De otra parte, como la depuracin natural ya no basta porque los actuales usos la
degradan mucho ms, hay que someterla a
complejos procesos. Y todo ello exige grandes infraestructuras y energa, mucha energa. Tanta que la Unin Europea, consciente

Pero el prestigio de la ingeniera de las grandes obras hidrulicas sigui creciendo hasta
las ltimas dcadas del siglo pasado. Tanto
que Rouse, prestigioso investigador de Iowa,
afirmar: Hydraulicians are human too
(Rouse, 1987). Pero, casualidades de la
vida, lo dice cuando la poltica expansionista
del agua est llegando a su fin. Ese mismo
ao la Comisin Brundtland, preocupada
por el creciente deterioro ambiental, presenta en su informe Nuestro Futuro Comn
(CMMAD, 1988) sus conclusiones al tiempo
que acua el trmino hoy ms utilizado, el
de sostenibilidad. Pero ya se sabe, excusatio
non petita, accusatio manifesta. A partir de
ese momento la nica poltica del agua que
hasta ese momento el hombre ha visto (trabajar para disponer de ms agua) encuentra
un creciente contrapeso (hay que hacer ms

Un nuevo escenario

de que la actual gestin es, en el medio-largo

plazo, insostenible promulga directivas que
exigen a los vertidos cada vez mayor calidad.
Nos enfrentamos, pues, a un futuro presidido por una combinacin explosiva (Figura
3), superposicin de tres hechos irrefutables.
Dos se han comentado. El tercero es el envejecimiento de unas infraestructuras muy
costosas, construidas sobre todo a lo largo
del siglo XX y que, cuando ms importa la
eficiencia, estn viejas, cuando no obsoletas.
Por ello las estrategias hasta ahora seguidas
no sirven. Ya se comenz a advertir a finales
del siglo XX. En 1998 Burgi, responsable de
la investigacin del Bureau of Reclamation,
la institucin promotora en los Estados Unidos de las grandes presas, incluida la Hoover, deca: A medida que los valores pblicos se han desplazado desde el nfasis en
el desarrollo de los recursos hdricos hasta
la gestin de las aguas, el programa de
investigacin hidrulica del Bureau tambin ha cambiado desde el desarrollo de
la oferta del recurso agua hacia la gestin
de su demanda (Burgi, 1998). No extraa,

Figura 3. El escenario explosivo al que se enfrenta la sociedad en

el siglo XXI

Cuadernos de Energa

41

Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda

pues, que para restaurar los cauces de los

ros, se estn demoliendo un buen nmero
de presas construidas el siglo pasado. Slo
en USA y en poco ms de una dcada,
ms de 450 (Zheng y Hobbs, 2013). Y la
tendencia sigue de modo que esta nueva
especialidad de la hidrulica ambiental est
llamada a alcanzar una relevancia similar a
la que en su da tuvo la construccin de presas a la que, por otra parte, sustituye.
Es en este nuevo marco en el que el binomio
agua-energa est llamado a jugar un papel
estelar. O, mejor dicho, lo est jugando ya,
pues el pistoletazo de salida, el informe de
la Comisin de Energa de California (CEC,
2005), est dado. En el mismo consta que en
ese Estado, en el ao 2001, el gasto energtico ligado al agua supona, adems del 32 %
del de gas, el 19 % del consumo elctrico
total. En Espaa se han hecho estimaciones
(en ningn caso, y como sera deseable,
desde la Administracin) que sitan el gasto

Figura 4. Horquillas de la huella energtica unitaria del agua en

California (CEC, 2005)

Captacin, bombeo
y transporte
0-3,7

Potabilizacin
0,03-4,23

Distribucin
0,18-0,32

0,110,32
Medio Natural

Tratamientos
Terciarios

Vertido
0-0,11

Transporte aguas
reutilizadas

Depuracin

elctrico total en torno al 12 %. El riego representa un 3% (Corominas, 2010), cifra inferior a la de California (4,2 %) mientras que
el uso urbano (Cabrera y col., 2009), ms
consuntivo, un 9% (el 14,8% en California)
para un total del 12%. Otros autores (Hardy

Figura 5. Algunas evidencias de la interrelacin

agua energa (DoE, 2006)

Usos Finales

Drenaje

y Garrido, 2010) estiman una cantidad inferior (8%). Pero se entiende. No incluyen
en esa contabilidad los usos finales, entre los
que destaca el calentamiento del agua en
los hogares que, de acuerdo con el estudio
de California, es la partida ms relevante. En
resumen, en Espaa el consumo de energa
elctrica ligado al agua tambin es un nmero de dos dgitos. No es, pues, un asunto
menor, mayormente porque va a ir a ms.
Ahorrar agua es, pues, ahorrar energa. Porque desde el momento en que es detrada
del medio natural y derivada por los circuitos alternativos artificiales construidos por el
hombre para poder utilizarla cmodamente
en sus viviendas, requiere un consumo energtico importante. La Figura 4 (CEC, 2005)
lo evidencia. Muestra la amplia horquilla
consumida en cada etapa en California. Los
extremos de la potabilizacin, slo es un
ejemplo, responden a escenarios extremos.
El valor menor (0,03 kWh/m3) corresponde a agua procedente de una fuente limpia
slo necesitada de una cloracin, y el mayor,
(4,23 kWh/m3) a agua desalinizada.
Pero no es menos cierta la inversa (ahorrar
energa ahorra agua) dados los volmenes

42

Cuadernos de Energa

Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda

requeridos por la generacin de energa. La

figura 5 (DoE, 2006) muestra la relacin
existente entre estos dos recursos, la principal razn para gestionarlos conjuntamente.
Vayamos a los nmeros. La ltima cifra oficial de la la demanda de agua del sector
energtico en Espaa es la del Libro Blanco
del Agua (MMA, 1998). De la demanda total del pas, 35000Hm3, el 14%, unos 4500
Hm3, corresponden a la refrigeracin de las
centrales productoras de energa. Una cifra
notable. Y ello con independencia de los
muchos hectmetros cbicos que atraviesan las turbinas hidrulicas que generan un
porcentaje, asimismo notable, de la energa
consumida. Pero convendra actualizar esta
cifra, porque con relacin a la generacin
de energa muchos cambios han habido
en los ltimos quince aos. Entre otros hechos notables, la irrupcin de las energas
alternativas. A la espera de que este anlisis llegue se puede, sin embargo, recurrir
a un reciente estudio, similar al reclamado,
realizado en USA en el que se analizan las
necesidades de sus centrales generadoras

de energa (Averyt y col., 2011). La Figura

6 presenta una sntesis de algunos resultados. Detalla la diferencia entre agua requerida y consumida (fundamentalmente por
evaporacin en las torres de refrigeracin)
y el nivel de eficiencia dependiente del tipo
de central. Los presenta con horquillas que
indican valores extremos del gasto para las
distintas centrales, evidencindose que el
margen de mejora existente es notable.
Las conclusiones de este estudio, de subttulo elocuente (Electricitys thirst for a precious resource) son muy interesantes. Sin
incluir en el anlisis la energa hidroelctrica,
destaca que el agua por unidad de potencia requerida es 50 veces mayor en los estados del este donde abunda (por ejemplo
Michigan) que en los que escasea (Arizona
o California). Y tambin que la generacin
de energa verde no es la que menos agua
consume, una conclusin tambin apuntada
en Espaa (Hardy y Garrido, 2010), lo que
evidencia la necesidad de hacer anlisis globales antes de tomar decisiones. Porque no
se puede vestir un santo desvistiendo otro.

Hacia un nuevo paradigma

Las necesidades hdricas y energticas van
a seguir creciendo y con ellas su interconexin. Por ello no conviene aparcar por
ms tiempo su anlisis conjunto, un asunto de gran actualidad en todos los pases
desarrollados, incluso en aquellos en los
que estos recursos soportan una presin
muy baja (Parfitt y col., 2012). Y como en
el futuro aumentar tanto la competencia
por disponer de ellos como el nmero de
colectivos competidores (hasta ahora limitada, y slo en periodos secos, a agricultores e hidroelctricas cuando sus intereses,
por lo que a su uso en el tiempo concierne,
difieren), conviene adecuar las polticas al
nuevo escenario. Dos conceptos, eficiencia
y coordinacin, las debern presidir. Veamos cmo, insistentemente, insiste en el
primero la Unin Europea, la mayor evidencia del papel que en el futuro debe jugar.
Lo hace, con un planteamiento general, en
el informe Resource Efficiency Indicators
de reciente publicacin (SCU, 2013). Co-

Figura 6. Necesidades de agua de las centrales en USA (Averyt y col., 2011)

Cuadernos de Energa

43

Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda

mienza diciendo que: Resource efficiency

is one of the most important challenges faced today by the European Union and the
wider global community. Poco antes lo haba dicho con relacin a la energa (DOUE,
2012) y el agua (CE, 2012). Al primer
recurso le dedica, entre otros muchos, la
Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia
energtica. En su prlogo consta: La Unin
Europea se enfrenta a retos sin precedentes debido a una creciente dependencia
de las importaciones de energa y a la escasez de recursos energticos as como a
la necesidad de limitar el cambio climtico
y superar la crisis econmica. No le ha
prestado menos atencin al agua. De entre
las numerosas referencias destacamos la,
hasta el momento, ltima. El Plan para salvaguardar los recursos hdricos de Europa
donde consta que: La UE debe centrarse
en el crecimiento ecolgico y ser ms eficiente en la utilizacin de recursos (particularmente el agua) con el fin de lograr una
recuperacin sostenible que permita salir
de la actual crisis econmica y ambiental,
adaptarse al cambio climtico y aumentar
la resistencia frente a catstrofes naturales. No hay, pues, dudas sobre la direccin
a seguir. Y conviene subrayar que ambas
declaraciones citan de manera expresa el

cambio climtico porque, cual se ha dicho y

evidencia la Figura 7, todo est relacionado.
La coordinacin de las dos polticas es, pues,
necesaria y ambas comparten la imperiosa
necesidad de la eficiencia sabiendo, adems,
que un mejor uso en uno de ellos de inmediato beneficia al otro. Con todo, conviene
destacar que el margen de ahorro es muy
superior en el uso del agua que en el de la
energa. El motivo es claro. Mientras sta recupera todos sus costes (los, de momento, no
recuperados se reconocen como dficit tarifario) el agua est muy subsidiada. La urbana
hasta en un 75% y la agrcola casi el 100%.
Cmo si no explicar (Cabrera y col., 2013)
que el agua en Dinamarca es hasta cinco veces ms cara que en Espaa mientras los precios de la energa son prcticamente iguales
(EU, 2013)? De hecho una cuestin tan menor como asumir el coste energtico del agua
subterrnea multiplica por cuatro la eficiencia
de su uso con relacin al agua superficial que
es prcticamente gratuita (Corominas, 2000).
Una poltica conjunta propiciara la aplicacin
de criterios semejantes.
Urge, pues, coordinarlas, tarea interna a
cada pas en la que, por ello, Europa no
se inmiscuye. Pero estando los problemas

Figura 7. Agua, energa y cambio climtico

ENERGA:
El consumo de
energa conlleva
emisin de GEI

AGUA:
El uso sostenible del
agua consume energa

CLIMA:
La alteracin del clima modifica
el rgimen de lluvias con
tendencia (al menos en el
Mediterrneo) a su disminucin

44

Cuadernos de Energa

EMISIONES:
La emisin de GEI
altera el clima

acoplados no es razonable que las soluciones no lo estn. Esta es una estrategia

clave en la que inciden todos los anlisis
que abordan el nexo agua-energa. No va a
ser fcil. De una parte la falta de tradicin y
de otra la inercia de unas administraciones
de escasa cintura. Con todo, bueno es reconocer que un anlisis conjunto permitira
identificar mejor los muchos riesgos que
comparten. Que por algo hay que empezar.
Tambin el establecimiento de indicadores
que permitiesen evaluar, y por tanto calificar, los niveles de eficiencia del uso (tal cual
se viene haciendo con los dispositivos elctricos) permitira avanzar en esta direccin
en la que la reutilizacin del agua, clave en
casi todos los usos, jugara un papel relevante. Q

Conclusin
Solo con anlisis globales se puede comprender bien la relacin
aguaenerga, un binomio de creciente importancia en este siglo
XXI. Y aunque tradicionalmente
esta relacin se ha analizado a la
luz del agua recurso necesario para
generar, directa o indirectamente,
energa (una visin que no pierde
actualidad tanto por el creciente
papel de las centrales hidrulicas
reversibles como por el empeo
en aprovechar al mximo toda la
energa del agua, incluso la de las
redes urbanas y de riego que lo
posibiliten) esa relacin slo representa el 50% del nexo. La otra cara
de la moneda, la energa recurso
necesario para garantizar el uso
sostenible del agua, no es menos
relevante. De ah la creciente actualidad de la frase Think globally, act
locally que encabeza este trabajo.

Agua y energa. Las dos caras de una misma moneda

Referencias
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Multiobjective portafolio analysis of dams removals addressing dam safety, fish populations and costs. Journal of Water Resources Planning and Management. ASCE. January-February pp 65-75. Q

Cuadernos de Energa

45

Conclusiones I Encuentro Mundial de

Eciencia Energtica en Edicios EME3
-Por la eciencia hacia el futuroCarlos Guasch Godiola, Director Desarrollo de Negocio
Paqui Sez, Redactora Jefe
Grupo Editorial El Instalador

El pasado mes de noviembre, se celebr en

Madrid el I Encuentro Mundial de Eficiencia
Energtica en Edificios, EME3, organizado por
el Grupo Editorial El Instalador y ATECYR. Un
congreso de carcter internacional que cont
con la asistencia de ms de 400 personas.
El evento cont con el apoyo de la Comunidad de Madrid, el IDAE y el Club Espaol
de la Energa, as como las principales Instituciones y Asociaciones del sector como
Ashrae, Rehva, a3e, adhac, Afec, AMI, anese, COAM, COIIM, FEGECA, Sedigas, Aedici,
Afme, Andimat, Asimccaf, Avebiom, Cmara
de Comercio Alemana, APPA, GBCe, IFMA,
La Casa que Ahorra, UNEF, ente otros.
Los patrocinadores del Encuentro EME3
fueron; Ameresco, BaxiRoca, Ciat, Daikin,
De Dietrich, Orkli, Remica, Saunier Duval,
Sedigas, Technoform Group, ThyssenKrupp,
Uponor, Vaillant, Viessmann, Alra Hispania,
Carlo Gavazzi, Climatizacin, Genera, Potermic, Rhoss y Sedical.
Durante tres intensos das se desarrollaron
ponencias magistrales de personalidades
del sector, tanto a nivel nacional como internacional, donde se pudo comprobar la
relevancia de la eficiencia energtica y los

46

Cuadernos de Energa

caminos que debe tomar para alcanzar los

objetivos marcados.
La eficiencia energtica y todo lo que conlleva es imprescindible para un futuro sostenible y de ahorro energtico, por lo tanto,
para el futuro de nuestro pas.
Durante el congreso qued patente el papel que representa y debe representar la
arquitectura en la consecucin de la eficiencia energtica. Destacando la rehabilitacin
como pilar de un nuevo modelo de negocio coherente y como motor de nuestra
economa. La construccin de obra nueva
est paralizado y se apunta a la rehabilitacin como alternativa idonea para nuestro
pas. Recordemos que en Espaa tan solo
se realiza un 17% de rehabiltacin frente al
40% de otros pases y que tenemos ms
de seis millones de viviendas con ms de
50 aos sobre las que hay que afrontar la
rehabilitacin integral, no solo energtica.
Con slo un 5% de actuaciones al ao, se
rehabilitaran 300.000 viviendas.
El camino se debe llevar a cabo para su
buena consecucin de manera interdisciplinar, es decir, eliminando competencias y
trabajando conjuntamente los arquitectos,

ingenieros y profesionales de la energa y

ante el reto que supone, es fundamental
que tengamos un marco econmico y jurdico que deslinde competencias, para conocer que debe hacer cada cual. Este reto
solo se puede abordar de la mano de los
profesionales de todos mbitos y a travs
de la colaboracin pblico-privada.
Debemos conseguir que la eficiencia energtica tenga un reconocimiento social, o
no se conseguirn los objetivos de ahorro
energtico planteados por Europa.
Se debe reorientar las ciudades emergentes y rebajar la demanda energtica, ya que
en 2050 el 70% de la humanidad vivir en
ciudades.
La rehabilitacin es la forma ms sostenible
de actuar y hasta ahora se habra podido
edificar de forma mucho ms eficiente,
pero en la planificacin urbana y en la edificacin no se ha tenido en cuenta ningn
criterio sobre eficiencia energtica, a pesar
de que existen tcnicas que tienen que ver
con el buen diseo que no son caras.
La nueva Directiva de Eficiencia Energtica
centr la tercera sesin del congreso. La po-

Conclusiones I Encuentro Mundial de Eficiencia Energtica en Edificios EME3

nencia magistral de Paula Rey Garca, Policy

Officer de la DG Energa de la Comisin Europea, estuvo centrada precisamente en esta
nueva reglamentacin y explic los puntos
principales de la Nueva Directiva publicada
el pasado 14 de noviembre. Entre los principales elementos que destac de la Directiva,
se encuentra el hecho de que pone la tecnologa al servicio de los consumidores, con
la incorporacin de contadores inteligentes;
incentiva la eficiencia energtica desde la
transformacin, transporte y distribucin de
la energa; o la renovacin de edificios, siendo crucial el papel de la administracin.
Segn Paula Rey, para llevar a cabo estas medidas se necesita una inversion de
85.000 millones de euros al ao en el plazo 2011-2020. Reconociendo que la propia
Comisin ha valorado que, aun implemetando adecuadamente la Directiva por todos los Estados Miembros, se llegara solo
al 17% de ahorro.
Entre los beneficios que destac la ponente, estn los 368 MTep de ahorro de energa
primaria en 2020, se evita la importacin de
2.600 millones de barriles de petrleo cada
ao, ahorro por ao de 193.000 millones
de euros; creacin de empleo; beneficios
directos para la sociedad y el estado -por
cada euro invertido genera un ahorro de
2-5 euros-. Y record: Es clave una correcta trasposicin de la Directiva para intentar
conseguir los objetivos. Para ello la Comisin publicar notas interpretativas en junio
de 2013 y un Plan de Implementacin.
Concluy su intervencin recordando que
la eficiencia energtica supone una oportunidad de inversin, crecimiento y creacin de empleo.
Posteriormente, Mara Sicilia aport el punto de vista del Ministerio de Industria con
respecto a la recin aprobada Directiva.

Tras repasar el marco normativo espaol

de los ltimos aos, en el que reconoci
que ha habido luces y sombras, se centr
en la nueva directiva, cuyo texto, recor- damos, cont con el voto en contra de nuestro pas. Se ha tratado un tema eminentemente tcnico desde un punto de vista
poltico, critic. Espaa se ha opuesto a
esta Directiva porque todo el esfuerzo que
se ha hecho hasta la fecha no se ha tenido
en cuenta y eso repercute negativamente
a nuestro pas, explic. Esta directiva va a
incrementar costes regulatorios y administrativos al tener que redefinir las medidas a
tomar, adems de incrementar la presin
presupuestaria para la renovacin de edificios pblicos.
En el Ministerio ya se han marcado un
calendario de actuaciones, como explic
Mara Sicilia, que pasa en una primera fase
en la que se evaluar el coste real del cumplimiento del artculo 3 sobre el Objetivo
Nacional de Eficiencia Energtica. En una
segunda fase se realizar un inventario de
los edificios pblicos (ms de 300) para
iniciar el calendario de renovaciones. En
este sentido, las ESEs van a tener que jugar un papel clave, tanto en el sector pblico como privado y desde la Administracin
las impulsaremos, declar. En su intervencin tambin se refiri al tan esperado
Real Decreto de Certificacin Energtica
de Edificios Existentes, que en las fechas
del Encuentro, estaba a espera de enviar al
Consejo de Ministros.
Adelant que se est estudiando la entrada
en vigor en 2013 de una lnea de financiacin a travs de ESEs para acometer reformas de mejora energtica.
Para Simo Hassi no es un problema llevar
a cabo las obligaciones que establece la
Directiva, sin embargo, advirti que los Estados Miembros tendrn que ser capaces

de establecer un esquema de certificacin.

Coincidiendo con la opinin de Mara Sicilia,
critic tambin que no se haya tomado en
cuenta el trabajo que ya se ha realizado antes de la aprobacin de la Directiva. Asimismo considera un corto periodo de tiempo
realizar auditoras energticas cada cuatro
aos, cuando las inversiones se hacen a
ms largo plazo.
Para Gonzalo Senz de Miera, como representante de Iberdrola, esta Directiva es una
oportunidad ms que un coste, en especial
para Espaa con muchas oportunidades de
mejora y que crear una industria asociada
como son las ESEs. Sin embargo, critic los
objetivos excesivos que se han marcado
para los suministradores, adems de considerar que se han centrado en la electricidad dejando fuera la mitad del consumo, a
base de carburantes.
Jos Manuel Pinazo mostr algunos de los
problemas que tenemos en nuestro pas
para lograr esa eficiencia energtica: falta
de coordinacin entre las distintas legislaciones y la diferentes comunidades autnomas; falta de concienciacin ciudadana; o
la necesidad de que aparezca la figura de
auditores autorizados y acreditados. Critic
tambin el peso de alguno pases sobre
otros a la hora de redactar la Directiva: El
impulso a la cogeneracin y al D&H refleja
que la DEE ha sido elaborada por los pases
del norte de Europa, sin tener en cuenta
aspectos que afectan a otros pases como
Espaa. Recalc tambin que hace falta
un esfuerzo en formacin con unos conocimientos claros. Finalmente record que
la rehabilitacin va a ser el futuro de este
pas y por tanto hay que impulsarla, pero sin
ayuda va a ser difcil.
La cuarta sesin se centr en la gestin
eficiente de la energa donde las auditoras
energticas, las empresas de servicios ener-

Cuadernos de Energa

47

Conclusiones I Encuentro Mundial de Eficiencia Energtica en Edificios EME3

gticos, la generacin distribuida y los sistemas de District Heating, juegan un papel

fundamental.
La ltima jornada del Encuentro se reserv
para abordar el problema del cambio climtico. Teresa Ribera, ex Secretaria de Estado
de Cambio Climtico, coment que las
cuestiones requieren una respuesta concertada a la que todos deben contribuir sin
egoismo y poniendo por delante los instereses comunes.
En los tres das de Encuentro se expusieron veinticuatro casos prcticos en los que
se demostr que la eficiencia energtica
es posible, tanto en el mbito residencial,
como comercial, industrial e infraestructuras. Se pudieron conocer casos como el
desarrollado en el nuevo aeropuerto de
Bangkok, donde se ha construido la instalacin de refrigeracin por suelo radiantes
ms grande del mundo, de unos 150.000
m2; las ventajas de incorporar estructuras
termoactivadas refrigeradas mediante enfriamiento evaporativo nocturno en una
sede de oficinas o ejemplos de gestin eficiente en las ciudades como las actuaciones
llevadas a cabo en Briminghan y Sheffield o,
mucho ms cercano a nostros, el ejemplo
de renovacin y actualizacin de las Colonias de San Francisco Javier y Nuestra Seora de los ngeles, en el madrileo barrio
de Vallecas, uno de los ecobarrios que est
poniendo en marcha el ayuntamiento de
Madrid. Cuando finalice, previsiblemente
en 2016 este ecobarrio contendr 1614
viviendas, una central de recogida neumtica de residuos slidos y un sistema de
District Heating a travs de cogeneracin.
Pero no slo se puede conseguir eficiencia
en grandes proyectos. Tambin se pudieron conocer ejemplos de viviendas autosuficientes, el uso de diferentes tipos de
energas renova- bles, o los beneficios de la
telegestin de las instalaciones.

48

Cuadernos de Energa

Finalmente, Fidel Prez Montes, Director General del IDAE, fue el encargado de
clausurar el Encuentro EME3, quien destac que la eficiencia energtica en edificios
constituye un gran rea de trabajo. Tanto
el Ministerio de Industria como el IDAE vamos a intentar sacar de esta situacin una
oportunidad. Para ello seal que uno de
los objetivos ser la bsqueda de frmulas
activas que permitan financiar actuaciones
conjuntas, que mediante ahorro energtico y mayor confort seamos capaces de
financiar actuaciones de rehabilitacin. En
este sentido subray su compromiso de intentar establecer las bases de financiacin
necesarias, tenemos un grupo de trabajo
en ello, asegur.
Respecto al Encuentro EME3, Prez Montes
destac haber asistido a una iniciativa pionera que espero que tenga continuidad,
puntualiz.
Tras tres das de debate y numerosas exposiciones de casos prcticos en donde se
constat que la eficiencia energtica es posible aqu y ahora, se lleg a las siguientes
conclusiones:
t
4F
IB
DPOTUBUBEP
RVF
FM
TFDUPS
BWBO[B

aunque no al ritmo esperado para el potencial existente.
t
&M
QBQFM
FKFNQMBSJ[BOUF
EF
MB
"ENJOJTtracin General del Estado es imprescindible, y es necesario darle un nuevo
impulso. Como se comprob durante el
congreso, las administraciones locales y
autonmicas estn tomando iniciativas y
las estn llevando a cabo con xito independientemente del tamao del proyecto, lo que demuestra que la voluntad
poltica es vital.
t
-BT
UFDOPMPHBT
NPTUSBEBT
QPS
MPT
GBbricantes dejaron patente que estamos

ante un sector fiable, que tiene en su

mano soluciones probadas y de plena
garanta de xito. Cuando los proyectos
son buenos y se cuenta con las herramientas adecuadas para llevarlos a cabo,
no hay lugar para la incertidumbre.
t
-B
FGJDJFODJB
FOFSHUJDB
TVQPOF
VOB

oportunidad de inversin, crecimiento y
creacin de empleo.
t
3FTQFDUP
B
MB
/VFWB
%JSFDUJWB
EF
FGJDJFOcia energtica, es una Directiva de compromiso que parte del consenso ante la
perspectiva de no cumplir con el objetivo
de ahorro del 20% en 2020 con la anterior Directiva.
t
-B
USBTQPTJDJO
EF
MB
NJTNB
FT
GVOEBmental, dado el amplio abanico de posibilidades que se otorgan a las Estados
Miembros. La eficiencia energtica supone una oportunidad de inversin, crecimiento y creacin de empleo, para ello
es necesario un marco regulatorio capaz
de atraer inversiones y por eso es clave
una correcta trasposicin de la Directiva.
t
"VORVF
&TQBB
IB
WPUBEP
FO
DPOUSB
FM

Gobierno tiene el firme compromiso de
cumplir con la misma y eliminar los retrasos existentes hasta ahora.
t
&T
OFDFTBSJP
VOB
NBZPS
DPPSEJOBDJO

entre los distintos rganos de la Administracin Central para poner en marcha la
Directiva y asimismo, entre la Administracin Central y la Autonmica.
t
&O
FTUF
DPOUFYUP
MBT
&4&T
IBO
EF
KVHBS

un papel clave, tanto en el sector pbico
como en el privado, por lo que es urgente que desde las distintas administraciones pblicas se apueste definitivamente
por este modelo.

Conclusiones I Encuentro Mundial de Eficiencia Energtica en Edificios EME3

t
4JHVF
TJFOEP
OFDFTBSJP
SFBMJ[BS
VOB
JNportante labor de concienciacin entre la

poblacin y de informacin por parte de
todos los agentes implicados.
t
&O
FM
NCJUP
EF
MB
SFIBCJMJUBDJO
FOFSHtica, falta consenso general para encaminarla de una forma eficiente.
t
&O
&TQBB
IBZ
VO
HSBO
QPUFODJBM
UDOJco para llevar a cabo edificios eficientes,
pero es necesario un reciclaje que lleve
a una nueva visin del problema. Ese reciclaje tambin debe extenderse a la sociedad y al estamento poltico. Tras ello,
el potencial climtico de nuestro pas podra permitir edificios autosuficientes.

t
-B
OPSNBUJWB
DPO
NVDIPT
DMBSPTDVSPT

sigue siendo la va de apoyo. Sin embargo, el CTE debe modificarse an ms y
apoyar su carcter prestacional frente al
prescriptivo.
t
-BT
BENJOJTUSBDJPOFT
EFCFO
BQPZBS
NVcho ms la rehabilitacin dentro de una
poltica global que cambie hbitos de actuacin y olvidndose de fines recaudatorios, apoyando actuaciones de rehabilitacin y reduciendo cargas econmicas
para que sirva de incentivo.

t
4J
OP
DPOTFHVJNPT
RVF
MB
FGJDJFODJB

energtica tenga un reconocimiento social, no se lograrn los objetivos de ahorro energtico planteados en Europa.
t
%FCFNPT
TFHVJS
USBCBKBOEP
MB
TFOTJCJMJzacin y concienciacin de la sociedad
en general, empezando desde la base
por los nios hasta llegar al empresario.
Hay mucho trabajo por hacer, y debemos ponernos manos a la obra cuanto
antes. Q

t
-B
FGJDJFODJB
FOFSHUJDB
Z
UPEP
MP
RVF

conlleva es imprescindible para un futuro
sostenible y de ahorro energtico, por lo
tanto para el futuro de nuestro pas.

Cuadernos de Energa

49

La UE y la ribera sur del Mediterrneo:

Un nuevo modelo de interdependencia energtica
en busca de autor

Gonzalo Escribano Francs

Director del Programa de Energa, Real Instituto Elcano. Profesor de Economa Aplicada, UNED

Introduccin
En los ltimos aos, y con especial intensidad en los ltimos meses, la geopoltica
de la energa ha estado dominada por la
revolucin del gas no convencional, ahora
extendida al petrleo no convencional. La
narrativa del poder (energtico) no convencional de Estados Unidos se habra impuesto a la alternativa europea del poder
blando de las renovables, y la autosuficiencia energtica de Amrica del Norte abocara a los productores convencionales del
Norte de frica y Oriente Medio, y tambin
a Rusia, poco menos que a la papelera de
la geopoltica energtica. A principios de
enero de 2013, el ataque a la planta gasista de In Amenas en Argelia mostr una
vez ms que, al menos para Espaa y otros
pases de la Europa mediterrnea, la gran
frontera geopoltica sigue siendo su frontera ms cercana: la mediterrnea.
No ha sido sta, desde luego, la nica muestra. En paralelo al apogeo de la revolucin
no convencional, la ribera sur del Mediterrneo atraviesa desde comienzos de 2011
un periodo convulso que sucesivamente
ha despertado temores sobre el futuro del
Canal de Suez por la revolucin egipcia;

50

Cuadernos de Energa

paralizado la produccin libia durante meses, incluyendo las exportaciones de gas a

Italia por el gasoducto Greenstream; detenido cualquier proyecto de corredor, desde
los planes sirios de construir un gasoducto
para llevar el gas iran al Mediterrneo a las
perspectivas de exportar gas egipcio a Europa a travs de Siria y Turqua, pasando por
borrar del mapa definitivamente el proyecto
de gasoducto Trans-Sahariano de Argelia; la
sincronizacin elctrica de Libia y otros proyectos en el pas sencillamente esperan la
consolidacin del mismo y la identificacin
de interlocutores vlidos; finalmente, el ataque a la planta de In Amenas, ha puesto en
evidencia los riesgos que afrontan los profesionales del sector, norteafricanos y extranjeros, en determinadas reas de la regin,
pero tambin el riesgo de desabastecimiento de los consumidores europeos (el flujo
de gas de Argelia a Italia por el gaseoducto
Transmediterrneo-Enrico Mattei se redujo
cerca de un 15%).
En este contexto puede resultar de inters
reflexionar sobre el modelo de interdependencia que se quiere construir en el
Mediterrneo y hasta qu punto el marco
euro-mediterrneo propicia una gestin
adecuada de esa interdependencia, espe-

cialmente tras dos aos en que la regin

ha vivido acontecimientos decisivos que
han alterado totalmente los escenarios
geopolticos y geo-econmicos. Con ese
objetivo, el presente artculo aporta primero algunas breves consideraciones sobre la
naturaleza de los flujos energticos entre
ambas riberas del Mediterrneo, para despus abordar el marco institucional que los
sustenta y realizar algunas consideraciones
finales al respecto. Puede avanzarse aqu
que el artculo concluye que los drsticos
cambios experimentados por la regin
requieren un replanteamiento del modelo de interdependencia energtica Euromediterrneo y, sobre todo, un liderazgo
poltico que en la actualidad es difcil de
vislumbrar. Precisamente por ello, tal vez
constituya una ventana de oportunidad interesante para Espaa y otros socios de la
Europa meridional.

Flujos intensos y potencial por

explotar
La complementariedad entre la UE, uno
de los mayores consumidores mundiales
de energa, y una ribera sur del Mediterrneo que alberga productores de hidrocarburos de primer orden, hacen de ambas

La UE y la ribera sur del Mediterrneo:

Un nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor

regiones, junto a su proximidad geogrfica,

socios naturales en materia energtica. La
tabla 1 provee una primera aproximacin
a la interdependencia energtica existente
entre la UE y la ribera sur del Mediterrneo.
En el acumulado del decenio 2002-2011,
la UE import casi el 13% de su petrleo y
lquidos de los cuatro principales productores mediterrneos, destacando el peso de
Libia con casi un 8% de las importaciones.
Ese porcentaje agregado se distribuye de
manera muy desigual entre los grandes
consumidores energticos de la UE. Italia
es el pas con un mayor peso de las importaciones de la regin (32,2%) debido a la
importancia de los suministros libios (casi
el 25% de las importaciones totales italianas). Le siguen Alemania (16,3%), Espaa
(13,8%) y Francia (13%).

La pauta de importaciones de gas natural es

muy diferente. Los tres pases exportadores
considerados concentraron en el acumulado del perodo 2002-2011 el 16% de las
importaciones de gas natural de la UE, siendo Argelia su tercer suministrador slo por
detrs de Rusia y Noruega. La intensidad de
las importaciones de gas del Norte de frica
es muy superior para Espaa e Italia, que
cuentan con gasoductos que las unen fsicamente a Argelia a travs de Marruecos y Tnez, y en el caso de Italia a Libia. En el perodo de referencia, supusieron un 50,3% y un
43,5% de las importaciones totales de gas
espaolas e italianas, respectivamente. Francia importa de esos tres pases el 18,4% de
su suministro de gas, el Reino Unido apenas
un 3% y Alemania nada, pues importa su
gas bsicamente de Rusia.

Tabla 1: Importaciones europeas de petrleo y gas natural de la

ribera sur del Mediterrneo, pases seleccionados, acumulado
2002-2011 (%)
Petrleo y NGL
UE-27

Argelia

Egipto

Libia

Siria

MED-4

2,71

0,67

7,81

1,56

12,74

Alemania

2,78

0,80

9,20

3,58

16,35

Espaa

2,26

0,60

10,05

0,90

13,82

Francia

4,77

0,30

6,40

1,49

12,96

Italia

2,36

2,26

24,82

2,80

32,23

Reino Unido

3,14

0,68

2,11

0,62

6,55

Gas natural
UE-27

Argelia

Egipto

Libia

MED-3

13,55

1,07

1,52

16,13

Alemania

Espaa

40,28

8,06

1,95

50,29

Francia

16,42

1,95

0,00

18,37

Italia

35,84

0,21

7,46

43,50

Reino Unido

2,23

0,72

2,95

Fuente: Eurostat statistical database.

1

La interdependencia energtica va ms
all de los hidrocarburos para extenderse
a la electricidad, si bien por el momento la
interdependencia elctrica no se cifra tanto en el flujo de kilovatios, limitados a la
doble conexin hispano-marroqu a travs
del Estrecho de Gibraltar, como en la sincronizacin de los sistemas elctricos magrebes con el europeo. Las redes elctricas
del Norte de frica estn interconectadas,
aunque dbilmente, en el sistema ELTAM
(Egipto-Libia-Tnez-Argelia-Marruecos),
cuyo proceso de sincronizacin interna es
tributario del realizado con el sistema europeo UCTE (Unin para la Coordinacin del
Transporte de Electricidad).
La intensidad de los flujos, no obstante,
sigue sin reflejar su verdadero potencial.
En lo que respecta a los hidrocarburos
convencionales, cuencas importantes de
Argelia, y sobre todo de Libia, estn por
explorar. Ambos pases cuentan adems
con importantes recursos de gas no convencional, que se sitan entre los mayores
del mundo, por delante de los estimados
para Brasil o Polonia1. El conjunto de la regin posee adems importantes recursos
renovables en forma de muchas horas de
fuerte insolacin y elevados factores de
carga para aquellos aerogeneradores instalados en zonas como la costa atlntica
marroqu o el Mar Rojo. Ambos recursos
plantean actualmente problemas tecnolgicos de diferente tipo, pero la bajada de
las curvas de aprendizaje podran hacerlos
rentables en un futuro no muy lejano y, de
hecho, en pases como Marruecos no reciben susbsidios.
La interdependencia se muestra tambin
en un amplio campo de relaciones empresariales, as como entre reguladores y ope-

De hecho, segn la US EIA los recursos tcnicamente recuperables de ambos pases superan ampliamente a los de gas convencional, alcanzando 290 billones de pies
cbicos (tcf en sus siglas inglesas) en Libia y 231 tcf en Argelia (US EIA, 2011: World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United States,
http://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas)

Cuadernos de Energa

51

La UE y la ribera sur del Mediterrneo:

Un nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor

radores de redes. Las empresas espaolas

estn presentes en casi todos los pases
de la regin y en prcticamente todas sus
ramas, desde la exploracin y produccin
de hidrocarburos a la generacin elctrica,
renovable o no, pasando por los corredores elctricos y gasistas. A este entramado
se le aaden las extensiones geopolticas
al Mediterrneo Oriental, con los nuevos
yacimientos de gas encontrados desde el
Delta del Nilo hasta el Lbano y sus connotaciones geopolticas para Israel, Chipre o
Turqua; la conexin con el Golfo Prsico a
travs del canal de Suez; o el papel de Turqua como hub energtico, con el eterno
debate del acceso a los recursos de gas del
Caspio y de Turkmenistn.

se deriva de la propia experiencia (inconclusa) europea. El desarrollo de las redes transeuropeas de energa es uno de los objetivos fundamentales de la poltica energtica
comunitaria, y se contempla explcitamente
en el del Tratado de Lisboa, que tambin establece que la Comunidad actuar para promover la interconexin e interoperabilidad
de las redes nacionales. El Tratado de Lisboa
permite tambin explcitamente la cooperacin con terceros pases para promover
proyectos de inters mutuo y asegurar la interoperabilidad, especialmente mediante la
estandarizacin tcnica. Tambin introduce
el concepto de solidaridad en el campo de
la energa, que a su vez exige interconexiones transfronterizas para poder aplicarse.

Esa interdependencia, efectiva y potencial,

en fuentes y corredores energticos, y entre
empresas y consumidores, convierte a la ribera sur del Mediterrneo en un elemento
clave de la geopoltica de la energa para
la UE, sobre todo para la Europa meridional y, dentro de sta, especialmente para
Espaa. Esa profundidad geopoltica se
acrecienta cuando se considera un Mediterrneo ampliado al origen de los corredores
energticos que lo recorren para abastecer
a Europa desde el Golfo, el Caspio o la propia Rusia, con su sucesin de choke points
y conflictos abiertos. La pregunta es hasta qu punto el marco existente para las
relaciones energticas euro-mediterrneas
proporciona mecanismos (y financiacin) a
la altura de los retos geopolticos que supone la ribera sur del Mediterrneo.

En este contexto se han desarrollado orientaciones para promover proyectos de inters

comn, consideran prioritarios aquellos con
impacto significativo en trminos medioambientales, de seguridad de suministro y de
cohesin territorial. Aquellos proyectos prioritarios de naturaleza transfronteriza tienen
prioridad para beneficiarse del presupuesto
del programa TEN-E y otras partidas comunitarias. Los terceros pases implicados en
los proyectos deben facilitar la realizacin de
los mismos en su territorio de acuerdo con
el Tratado de la Carta de la Energa. Adems
de las numerosas provisiones sobre la participacin de terceros pases en proyectos
conjuntos de inters europeo del acervo
comunitario, la nueva Directiva 2009/28
sobre energas renovables regula los mecanismos bajo los cuales esos proyectos conjuntos pueden llevarse a cabo.

La lgica de la integracin
El nfasis en la integracin regional en aspectos funcionales como los energticos ha
sido una de las seas de identidad de las relaciones euro-mediterrneas. Este enfoque

Para la electricidad generada con fuentes

renovables importada de terceros pases
las medidas de flexibilidad no permiten
las transferencias estadsticas. Aunque las
importaciones fsicas de terceros pases

pueden computarse en los objetivos de

aportacin de las renovables de los Estados
miembros, para asegurar la adicionalidad
slo se considerarn las realizadas a partir
de nuevas instalaciones o ampliaciones de
capacidad de las existentes que entren en
funcionamiento tras la entrada en vigor de
la Directiva. Con ese objeto, los Estados
miembros pueden emprender proyectos
comunes con terceros pases, incluyendo
en sus objetivos nacionales (1) la electricidad generada con renovables importada
consumida en la Comunidad; o (2) la parte acordada en el proyecto conjunto de la
electricidad generada con renovables en el
tercer pas hasta que las interconexiones estn disponibles. Aunque la transferencia estadstica con terceros pases queda excluida,
la propia Directiva apunta que a las partes
contratantes del Tratado de la Comunidad
de la Energa podran serles de aplicacin
las mismas medidas de flexibilidad que a
los Estados miembros, si as se decidiese.
De manera ms especfica, la integracin
e interconexin del mercado energtico
regional es uno de los objetivos clave del
partenariado energtico euro-mediterrneo
al menos desde la Declaracin Ministerial
del Foro Euro-Mediterrneo de la Energa
de Atenas de 2003, donde se apunt la
necesidad de armonizar normas, estndares y estadsticas y facilitar la financiacin
de infraestructuras energticas en la regin.
Ms all del nfasis en la integracin fsica,
el Foro Euro-Mediterrneo de la Energa de
2006 en Bruselas insisti sobre la necesidad de acometer un proceso de convergencia regulatoria para alcanzar el objetivo
de un mercado euro-mediterrneo de la
energa integrado, apuntando ya entonces
la posibilidad de extender el Tratado de la
Comunidad de la Energa a los Pases Socios Mediterrneos2.

El Tratado de la Comunidad de la Energa, en vigor desde Julio de 2006, extiende el Mercado interior de la energa de la UE a los pases no miembros del sudeste de Europa.

52

Cuadernos de Energa

La UE y la ribera sur del Mediterrneo:

Un nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor

Las propuestas y acuerdos se sucedieron.

La Cumbre Euro-mediterrnea de Barcelona de 2005 aprob un programa para
2005-2010 que incluy entre sus objetivos la integracin elctrica del Mashrek y
el Maghreb con la red europea, avanzando
en la interconexin y la sincronizacin. La
Reunin Ministerial de Limassol de 2007
adopt un Plan de Accin Prioritario 20082013 basado en tres objetivos: apoyar las
reformas energticas de los PSM, llevar a
cabo una armonizacin gradual, y de nuevo, la interconexin fsica e integracin normativa de los mercados. Entre las medidas
adoptadas para avanzar en la armonizacin regulatoria destaca la consolidacin
y expansin de la actividad del MEDREG,
que agrupa a los reguladores euro-mediterrneos. En 2008, el segundo Strategic
Energy Review de la Unin Europea inclua
entre sus prioridades de cooperacin internacional la realizacin del anillo energtico
Mediterrneo.
La UE intentaba as complementar y dar
coherencia al esquema de relaciones y corredores energticos bilaterales tejida en el
Mediterrneo, otorgndole una dimensin
regional. Por ello, entre los objetivos comunitarios tambin ha figurado siempre el
impulso a la integracin sur-sur, que sigue
siendo muy deficiente. Buena parte de las
interconexiones existentes entre los propios pases de la ribera sur del Mediterrneo se explican por la presencia de agentes
europeos: las interconexiones gasistas de
Argelia con Marruecos y Tnez se deben
al trnsito hacia los mercados italianos y
espaoles, y el operador de red espaola
ha jugado un papel central en el proceso
de sincronizacin elctrica de la regin. De
hecho, las empresas gasistas y petroleras
de la regin, empezando por las espaolas,
han gestionado muy adecuadamente la interdependencia en sus respectivos mercados, pero no han abordado con la misma

decisin un diseo ms ambicioso que

trascienda la relacin bilateral.
La iniciativa energtica euro-mediterrnea
ms conocida consiste en completar un
anillo energtico, elctrico y gasista, que interconecte todo el Mediterrneo y permita
la integracin energtica de ambas riberas.
Este proyecto trasciende el mbito econmico para adquirir connotaciones polticas. Al
igual que otras iniciativas, como la Comunidad de la Energa, el anillo elctrico se basa
en una concepcin neo-funcionalista de las
externalidades polticas favorables de la interdependencia que emanan de la integracin
en aspectos tcnicos, como la sincronizacin
de redes elctricas o la armonizacin de estndares. Por ejemplo, pese a los avances
relativos de aos pasados, las interconexiones elctricas norteafricanas se dan en un
contexto poltico poco favorable, especialmente dada la actual situacin de mucho de
los pases de la regin. Las interconexiones
gasistas estn incluso ms retrasadas, con la
parte oriental del anillo fragmentada por las
incertidumbres en Egipto y Siria.
El futuro del anillo energtico euro-mediterrneo es importante porque la localizacin de
los corredores energticos es uno de los determinantes de la localizacin de las capacidades de generacin, del tipo de tecnologas
aplicadas, de la potencia instalada y del coste
marginal de generacin futuro. Las instalaciones de generacin se realizan donde haya
acceso a la red, lo que a su vez determina la
tecnologa de generacin ptima y la capacidad, y por tanto el coste. Pero adems de
proveer los instrumentos necesarios para la
integracin fsica, la integracin de los mercados requiere igualmente establecer un marco institucional facilitador de la convergencia
normativa entre los pases participantes.
El otro vector de actuacin de la poltica
energtica euro-mediterrnea ha consis-

tido en avanzar hacia la interoperabilidad

de los sistemas elctricos, el control de los
mecanismos de apoyo, la transparencia en
las condiciones de las licitaciones, autorizaciones, certificaciones y acceso a la red,
entre otros elementos, que requieren una
armonizacin normativa mnima, tanto tcnica como regulatoria. La problemtica de
la convergencia normativa es igualmente
consustancial a la naturaleza de la UE y de
sus relaciones con la vecindad europea. La
propia UE ha sido definida como un poder
normativo que recurre al poder transformador del acervo comunitario como elemento
de gobernanza exterior. En el espacio energtico Mediterrneo, ello implica un modelo hacia el cual converger y asumir que ese
modelo puede suponer la convergencia en
los objetivos, pero no necesariamente en
todos y cada uno de los instrumentos.
Este enfoque europeo de la convergencia
normativa en materia energtica se manifiesta en varios planos. La misma Directiva
sobre renovables es un texto pertinente
para el Espacio Econmico Europeo. El
Tratado de la Comunidad de la Energa se
basa precisamente en extender el acervo
comunitario energtico y ha sido caracterizado como una ampliacin energtica.
Otras iniciativas comunitarias, como los
Planes de Accin de la Poltica de Vecindad
(incluyendo los dedicados a PSM) o, en
menor medida, la Asociacin Euro-mediterrnea, contienen elementos de convergencia selectiva en materia de energa. El
reciente Estatuto Avanzado UE-Marruecos
tambin tiene contenidos de armonizacin
normativa y tcnica que refuerza a los de
su Plan de Accin de Vecindad.
Como ya se ha comentado, la UE viene
considerando desde hace tiempo extender
el Tratado de la Comunidad de la Energa
a los PSM para proveer un marco de integracin profunda basada en la conver-

Cuadernos de Energa

53

La UE y la ribera sur del Mediterrneo:

Un nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor

gencia normativa. Ello implicara modelar

los sistemas energticos de los PSM a imagen y semejanza del acervo comunitario,
pero podra hacerse de manera selectiva.
Un planteamiento maximalista no resulta
actualmente viable, puesto que el Tratado
contiene provisiones en materia de energas de red, gas y electricidad, difcilmente
asumibles por la mayora de los PSM. A ttulo de ejemplo puede citarse la postura de
Argelia a favor de un acuerdo diferenciado
con la UE como alternativa a un Plan de
Accin de Vecindad, y su lgica negativa a
asumir el acervo comunitario en materia
de unbundling. Las diferentes preferencias
de los distintos PSM en diversos mbitos
energticos deberan ser tenidas en cuenta
de manera diferenciada para cada corredor
energtico.
As, ms que un modelo de integracin nico, parece requerirse un sistema de geometra variable diferenciado para los corredores energticos procedentes de los PSM,
con diferentes estipulaciones para diferentes fuentes energticas. Quizs las energas
renovables podran proveer un campo de
convergencia normativa menos sensible
a las implicaciones de poltica de competencia que los hidrocarburos. Este enfoque
permite adems una transicin ms suave
hacia esquemas de integracin ms rgidos
como el que proporciona el Tratado de la
Comunidad de la Energa, aunque tambin
ste se presta a progresos graduales. La extensin del Tratado de la Comunidad de la
Energa a los PSM posibilitara, por ejemplo,
computar las transferencias estadsticas.
Aunque algunos pases, como Turqua o
Marruecos, estn relativamente preparados
para ello, tal diferenciacin podra suponer
una mayor fragmentacin del espacio energtico mediterrneo. Por ello, una iniciativa
inspirada en el Tratado de la Comunidad de

la Energa, pero inicialmente limitada a las

energas renovables, podra suponer una
alternativa a corto plazo.
El ltimo peldao de las relaciones energticas euro-mediterrneas lo constituye precisamente el Plan Solar Mediterrneo de la
Unin por el Mediterrneo (UpM), la iniciativa que sucede a la Asociacin Euro-mediterrnea de Barcelona de 1995 y complementa a la Poltica de Vecindad. Lanzado
con grandes expectativas en paralelo a la
iniciativa Desertec, el Plan ha ido languideciendo y perdiendo credibilidad y traccin,
como el propio Desertec. La conjuncin de
crisis financiera, fatiga del apoyo a las renovables en Europa, y ausencia de un diseo
normativo creble y atrayente que ofrezca
perspectivas claras a pases clave como Espaa mantiene las incertidumbres en torno
al proyecto. Pero una de las grandes realidades geopolticas energticas de Espaa
es su cercana a los recursos renovables del
Norte de frica, y la certeza de que en el
futuro la tecnologa ser capaz de aprovecharlos de manera cada vez ms eficiente.
Espaa no debera mantenerse al margen
de las oportunidades que ello implica.

Consideraciones finales:
Liderazgo e ideas para gestionar
una interdependencia compleja
Tal y como se avanzaba en la introduccin,
los cambios geopolticos que se han sucedido en la ribera sur del Mediterrneo requieren revisitar el modelo de interdependencia energtica euro-mediterrneo. Los
esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha
han dado resultados muy por debajo del
potencial de complementariedad entre ambas riberas. Y la nueva situacin poltica de
los pases productores mediterrneos va a
presionar sus polticas energticas. Es cierto

que pases consumidores como Marruecos

o Jordania han reducido los subsidios, pero
no as los productores, incluso aquellos en
posicin fiscal ms precaria como Egipto.
Al mismo tiempo, los gobiernos de los pases productores temen perder el control
sobre el sector energtico, que resulta la
clave para su supervivencia. Con datos del
FMI, los precios de equilibrio fiscal del petrleo (fiscal breakeven oil prices) saltaron
de 73.8 a 117.9$/barril entre 2008 y 2012,
mientras que los precios de equilibrio externo (external breakeven oil prices) pasaron de 49.2 a 74.4$/barril en el mismo
periodo. Para Libia, los primeros casi se doblaron desde los 46.6 a los 88.5$/barril en
esos mismos aos3. Esto dificulta una relajacin de las condiciones fiscales otorgadas
a las compaas extranjeras, mientras que
la necesidad de control poltico impide una
mayor flexibilidad en las barreras de entrada y participacin.
La nueva situacin requiere un nuevo discurso sobre la cooperacin energtica y un
nuevo modelo de interdependencia. Un
modelo que tenga en cuenta las preferencias de las sociedades del Mediterrneo
Sur, con ms nfasis en mejorar los efectos
del sector energtico en el desarrollo y el
nivel de vida de sus ciudadanos, y menos
en la captura de las rentas de los hidrocarburos. Que enfatice para ello tambin la
necesidad de un buen gobierno del sector
energtico y un marco institucional propicio para responder a esas preferencias. Un
modelo que diversifique las actividades
energticas ms all de los hidrocarburos y
apueste por modelos sostenibles y que entraen transferencia de tecnologa y nuevas
perspectivas industriales para la regin. En
este sentido, el Plan Solar Mediterrneo no
puede permanecer inerte, como tampoco

 
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54

Cuadernos de Energa

La UE y la ribera sur del Mediterrneo:

Un nuevo modelo de interdependencia energtica en busca de autor

pueden hacerlo las iniciativas relativas al

anillo energtico.
Tambin debe afrontarse la provisin de lo
que ya se ha convertido en un bien pblico regional: la seguridad de las infraestructuras energticas. Este es un aspecto
delicado, pues afecta a la soberana de los
pases, pero hay margen para adoptar un
enfoque de seguridad cooperativa a travs
de mecanismos como la iniciativa 5+5,
que podra llevar a cooperar en la vigilancia
de fronteras, el intercambio de inteligencia,
o los estndares en la seguridad de las ins-

talaciones. Finalmente, podra plantearse

abiertamente una vocacin mediterrnea
para el Tratado de la Comunidad de la
Energa, abrindolo selectivamente por pases y sectores a los PSM.
Este es un camino complejo en la actual situacin econmica de la Europa meridional
y poltica de la ribera sur del Mediterrneo.
La incertidumbre sigue acosando al conjunto de la regin, pero si hay una cosa cierta es
que en el futuro sta seguir contando con
grandes productores de fuentes energticas
diferentes y con grandes consumidores. La

interdependencia debe ser gestionada, pero

para ello hace falta un liderazgo poltico que
revitalice la integracin fsica y normativa
Euro-mediterrnea. Espaa es uno de los
pases ms directamente interpelados, y
puede encontrar socios en Italia, Francia o
Portugal, e incluso Alemania y otros pases
del norte de Europa si se construye una narrativa convincente que incluya los vectores
de desarrollo socio-econmico y sostenibilidad. Sera importante tomar la iniciativa y
rehabilitar la imagen de una Espaa activa
en el terreno euro-mediterrneo y energtico, en los que tanto se juega nuestro pas. Q

Cuadernos de Energa

55

Utilizacin de los ciclos combinados

como back up de la generacin renovable
ms all de nuestras fronteras
Rafael Fiestas Hummler
Director General de Energa. Siemens

ras un periodo de decadencia, corrupcin, malversacin de caudales pblicos, el senado romano acord en el ao
98 nombrar a Marco Ulpio Trajano como
primer emperador de origen Hispano para
dirigir el Imperio romano. Su experiencia
militar culmin en xitos que llevaron a la
conquista romana de territorios hacia el
norte y el este alcanzando la mxima expansin del Imperio romano. Tras un periodo de gestas militares Roma vivi un periodo de paz y enorme prosperidad. Trajano
mand construir edificios y sobre todo se
centro en la construccin y remodelacin
del sistema de carreteras; el objetivo no era
otro que facilitar el transporte para fomentar
el comercio, ya que el comercio fomenta la
creacin de riqueza.
La Europa que hemos construido se enfrenta a retos que persiguen la sostenibilidad, que buscan la reduccin de emisin
de gases de efecto invernadero focalizando
esfuerzos en la utilizacin de energas de
origen renovable y en la eficiencia en el uso
de la energa.
La seguridad en el suministro elctrico requiere disponer de un sistema de transporte y un mix de generacin que sea capaz de

56

Cuadernos de Energa

atender a la disponibilidad de las fuentes

de energa primarias (sol, viento, agua, olas,
etc.) en cada momento all donde se hubieren construido las plantas de generacin
para atender a la demanda all donde sta
se produzca. Esto no es reto sencillo de resolver ya que la red de transporte se tiene
que configurar y dimensionar atendiendo a
los escenarios ms severos; lo mismo sucede con el sistema de generacin elctrica.
La manera en que se decidi atender la
demanda elctrica en los momentos en
que no hubiese recurso elico o solar en
la pennsula ibrica fue mediante la entrada
a la red de plantas de ciclo combinado que
pueden entrar en servicio en pocas horas.
Los planes energticos de los pases de la
Unin Europea han avanzado de manera
distinta y se han obtenido diferentes niveles
de consecucin para los objetivos fijados.
En nuestro pas hemos avanzado mucho en
este sentido; en los ltimos diez aos se
han instalado ms de 20GW elicos, ms
de 4 GW fotovolticos y casi 1 GW termosolar. Se ha reforzado una red de transporte
que permite gestionar de manera ejemplar
la entrada de estas energas renovables en

el sistema. Adicionalmente se han construido ms de 20GW en ciclos combinados

para garantizar el suministro atendiendo a
las condiciones ms desfavorables de recurso renovable. Asimismo, se han construido siete plantas de regasificacin y dos
plantas para el almacenamiento de gas.
En este sentido, Espaa ha realizado un
enorme esfuerzo inversor para poder disponer de estas excelentes infraestructuras,
que lamentablemente ahora estn infrautilizadas y que, adems, no podemos poner
al servicio de pases ubicados al norte de
nuestras fronteras por falta de interconexiones elctricas.
Geogrficamente nos encontramos aislados al sur de los Pirineos conjuntamente
con nuestros vecinos portugueses. Llevamos dcadas trabajando en la construccin
de lneas elctricas que favorezcan el intercambio energtico con Francia. Las directrices europeas abogan por disponer interconexiones de hasta el 10% de la potencia
elctrica instalada y actualmente estamos
lejos de conseguirlo.
Alemania avanza en la consecucin de los
objetivos europeos y para ello est realizan-

Utilizacin de los ciclos combinados como back up de la generacin renovable ms all de nuestras fronteras.

do un enorme esfuerzo inversor. Se estn

construyendo enormes plantas de generacin elica en el Mar del Norte, adicionalmente se ha decidido prescindir de la
energa nuclear hacia el ao 2020. El reto
alemn presenta varias facetas, una de ellas
afecta al transporte de energa elctrica desde el norte donde se va a generar la energa
hasta el sur del pas donde se concentran
grandes consumos; la otra afecta al respaldo necesario para garantizar el suministro
cuando escasee el recurso elico en el Mar
del Norte.
La reflexin que nos deberamos hacer
todos es hasta qu punto cada pas, en el
seno de la Unin Europea tiene que realizar el esfuerzo inversor en sistemas de
generacin elctrica renovable, sistemas de
respaldo para los mismos (generalmente
ciclos combinados), sistemas de regasificacin y transporte de gas, etc. El enorme coste asociado a estas infraestructuras llevar a
los pases de la Unin a tener unos costes
energticos cada vez ms onerosos y ello
redundar en una prdida de competitividad de nuestro tejido industrial.
El mensaje que lanzamos desde estas lneas pasa por acelerar la construccin de
interconexiones elctricas en el seno de los
pases de la Unin Europea de manera que
se pudiesen compartir las infraestructuras
ya existentes para dar respaldo al parque
de generacin renovable actual y futuro. De
este modo se puede fomentar el intercambio comercial energtico entre los pases de
la Unin, apalancando las ventajas competi-

tivas de cada una de las zonas geogrficas,

aprovechando el viento en las zonas en las
que abunde este recurso, el sol en las zonas soleadas, etc.
El respaldo se dara desde los ciclos combinados ya existentes y aprovechando las
plantas de regasificacin y los suministros
de gas para las mismas.
Espaa podra poner en valor gran parte
de la infraestructura energtica, ponindola
al servicio de los pases vecinos; ello nos
permitira exportar nuestros recursos naturales transformados en energa elctrica;
a los pases vecinos les permitira ahorrar
la construccin de plantas de generacin
para dar respaldo al parque de generacin
renovable y conseguiramos reducir los
costes energticos de los pases miembros
de la Unin Europea frenando la prdida
de competitividad.
Las infraestructuras para la comunicacin
terrestre, area o martima han recibido
cuantiosas inversiones que resaltan la importancia de las mismas. Por el contrario
las interconexiones elctricas apenas han
avanzado. Esta situacin necesita ser reconducida con la mxima celeridad, el no
hacerlo provoca que no se pueda utilizar la
capacidad productiva instalada en Espaa
(bsicamente los ciclos combinados), lo
que a su vez impacta negativamente la reduccin del dficit de tarifa y dificulta ms
an la definicin de un marco regulatorio
estable que favorezca la entrada de inversores para financiar proyectos energticos.

Todo ello pasa por potenciar y desarrollar una

red de transporte elctrico internacional y eficiente que fomente el comercio de energa
del mismo modo que se comercia con bienes y servicios que se transportan por carretera, por mar, por aire, por tren, por va telemtica o se prestan por personas que circulan
libremente en el seno de la Unin Europea.
En Europa en 1995 entr en vigor el Acuerdo de Schengen, represent uno de los
pasos ms importantes en la historia de la
construccin de la Unin Europea y de un
mercado comn. El objetivo fue la creacin
de una zona de libre circulacin y comercio
de bienes y personas entre los pases de la
Unin y la supresin de las fronteras.
Tenemos que avanzar hacia un verdadero
mercado comunitario de energa. El sector energtico en Europa necesita dar un
paso adelante como hicimos en su da con
Schengen y definir un marco regulatorio supranacional dentro del seno de la Unin Europea que permita el libre comercio de la
energa entre pases basado en un modelo
sostenible, seguro y competitivo.
Los procesos de liberalizacin son complejos
y la nueva regulacin tiene que articular mecanismos adecuados que ofrezcan garantas
para una competencia equitativa entre los
pases de la Unin y, como consecuencia,
un equilibrio econmico. Si no, corremos el
riesgo de que los pases en donde el coste
de generacin es mayor no puedan competir en condiciones iguales con otros con
generaciones con menor coste. Q

Cuadernos de Energa

57

Algunas implicaciones econmicas de la

poltica energtica

Jos Antonio Guilln Marco

Director de Regulacin. Gas Natural Fenosa

Introduccin
Es universalmente reconocido que el debate
sobre cualquier actividad productiva humana,
aislado de sus trminos econmicos, es una
discusin estril. La produccin de energa y
sus actividades conexas no son una excepcin.
Sin embargo, los hechos evidencian que
en ocasiones, en materia de energa, se ha
prescindido del necesario anlisis econmico. Anlisis que debera haberse centrado
en prever las consecuencias econmicas de
una determinada poltica energtica, pero
no solo sobre los agentes encargados de
desarrollarla sino tambin y, sobre todo, sobre el resto de la sociedad que, al final, es el
sujeto pasivo de la misma.
En este artculo se pretende dar algunas
pinceladas de las consecuencias econmicas de la poltica energtica para el sector
elctrico y para los segmentos sociales que
han de pagar la energa.

Breve descripcin histrica del

proceso de planificacin
A lo largo de los aos 90 no hubo correspondencia entre el incremento de capaci-

58

Cuadernos de Energa

dad en Espaa (19%) y el de demanda

(40%). En consecuencia, a principios del
ao 2000, el ndice de cobertura del sistema elctrico era inferior a la unidad y ya se
haban producido algunos sntomas de falta
de suministro derivados de insuficiencia de
capacidad. Fue en este periodo cuando se
tomaron las primeras decisiones de inversin en ciclos combinados que comenzaron a estar operativos en el ao 2002.
Los ciclos combinados nacieron pues en
un periodo en el que se contaba con dos
aspectos contemplados en la Ley del sector
elctrico que incentivaron el desarrollo de
dicha tecnologa: existencia del mercado
organizado y retribucin econmica de la
garanta de potencia.
Pero no solo existan unas condiciones
regulatorias que parecan adecuadas, sino
que tambin oficialmente se auguraba un
feliz desarrollo de la nueva tecnologa. As,
la primera Planificacin de los sectores de
gas y electricidad 2002-2011, indicaba textualmente: para garantizar la cobertura
de la demanda hasta el ao 2011 es preciso que se instalen hasta ese ao, al menos, 14.800 MW de nueva capacidad de
rgimen ordinario, adems del incremento

previsto para el Rgimen Especial que supondra alcanzar una potencia instalada
en torno a 26.000 MW.
Posteriormente, la Planificacin 20052011 (aprobada por el Consejo de Ministros del 31/03/06) remachaba: es
preciso incrementar la capacidad de generacin en rgimen ordinario en 14.000
MW, adems del incremento de la capacidad de generacin del rgimen especial
que se estima en ms de 18.000 MW. Es
decir, en 2006, la poltica energtica del
Gobierno sealaba que en el ao 2011
era conveniente que en Espaa hubiera
28.800MW de nueva generacin en rgimen ordinario o lo que es lo mismo, de
ciclos combinados.
En el ao 2.012 se han instalado 3.000 MW
menos capacidad en rgimen ordinario de
las que contemplaba la planificacin y el factor de carga de utilizacin de los ciclos existentes se ha reducido desde el 55 en 2008
hasta el 17% en 2012.
No ha sucedido lo mismo con la planificacin del transporte, ya sea de gas o de
electricidad, que tienen carcter obligatorio
y cuya retribucin es regulada. Indepen-

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

dientemente de cuanto se vayan a utilizar

este tipo de infraestructuras, los responsables de llevarla a cabo se ocuparon de
realizarlas para atender los niveles de demanda punta que inicialmente se prevean,
incluso aunque hubiera sntomas evidentes
de que no se iban a alcanzar a corto plazo.
Tampoco ocurri lo mismo con el rgimen
especial que gracias a unas primas generossimas y a un mecanismo de pre-registro
que garantizaba la percepcin de primas
con independencia de la evolucin tecnolgica, super en un 16% lo previsto en
el Plan de Energas renovables, siendo las
tecnologas ms caras las solares - las
que ms se desviaron de los planes inicialmente previstos.

tre, lo que se estaba fomentando era, el

desvo de recursos econmicos desde los
consumidores al rea territorial donde se
instalaba el parque.

Impacto econmico de la poltica

de renovables sobre el coste de
la energa en Espaa
El denominador comn de planificaciones
de infraestructuras y de planes de energas
renovables ha sido la ausencia en los mismos de un anlisis de sensibilidad econmica. Es decir, falt la evaluacin del coste
de la poltica energtica sobre el precio de la
energa y ello se tradujo en el impacto unitario sobre el precio medio del conjunto de la
energa generada, ms elevado de Europa,
como puede verse en la figura n 1.

Evolucin del rgimen especial

El procedimiento de incentivo mediante
primas y el efecto llamada del pre-registro
son dos factores crticos para entender el
crecimiento exponencial de las tecnologas
renovables solares.

Como ya se ha dicho, en los objetivos del

mix energtico se dio un peso importante

a energas que por su baja competitividad

econmica han tenido un fuerte impacto
en los costes del sistema energtico. Como
resultado, en 2010, 34.504 MW estaban
registrados en el Rgimen de Generacin
Especial, lo que representaba el 33% del
total de capacidad de generacin instalada.
De acuerdo al volumen de energa producida con generacin renovable, comparada
sobre la demanda nacional de electricidad,
Espaa iba muy por delante del resto de
pases miembros de la UE, tal y como puede verse en la figura n 2 que recoge los
datos del ao 2009.
Sin embargo, el liderazgo a nivel europeo
en la promocin de las tecnologas renovables tuvo un fuerte y negativo impacto
econmico para nuestra nacin ya que ha
sido el principal componente de incremento de los costes del sistema elctrico, tal y
como puede comprobarse en la figura n 3

Figura 1

Ha sido diferente el caso de la elica donde s cabe hablar de un exitoso desarrollo

tecnolgico nacional aunque es posible
que se hubiera alcanzado de forma similar
y con un coste menor, si los concursos de
emplazamiento se hubieran resuelto mediante un sistema de prima decreciente en
subasta y no como se hicieron.
Algunas Comunidades Autnomas utilizaron el mecanismo legal existente para realizar concursos basados en las ventajas econmicas que los promotores de parques
deban otorgar al territorio donde se iban a
implantar (ventajas que obviamente estaban embutidas en el valor de las primas, lo
que demostraba palmariamente que stas
podan haber sido menores). Todo esto se
realiz sin tener en cuenta que, a la pos-

Fuente: CEER report on Renewable Energy Support in Europe. Ref. C10-SDE-19-04a. 4-Mayo-2011

Cuadernos de Energa

59

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

El incremento de coste se debi principalmente al despliegue masivo de unidades

de generacin solar fotovoltaica, ms caras
que otras tecnologas de generacin renovable. Hasta 2008, se concedan ayudas a
estas instalaciones de aproximadamente
400/MWh, Figura n 4, en la pagina siguiente (sobre un precio medio del mercado convencional en torno a 50/MWh).
Estas desmedidas ayudas crearon una
burbuja de manera que, en 2010, haba
instalados 3.861 MW de generacin, casi
3.400 por encima del objetivo fijado por
el Gobierno.

Figura 2. Electricity volumes receiving RES support, 2009

Member State

Por desgracia, el error de la burbuja fotovoltaica se repiti con la termosolar permitindose el pre registro y posterior desarrollo
de 2.300 MW de esta tecnologa, lo que
acarrea un coste anual en primas del orden
de 1.800 M/ao.

La obligacin de uso del carbn

nacional
Otra decisin de poltica energtica polmica fue la de imponer el uso del carbn
nacional en el periodo 2011 2014, tericamente para mejorar la garanta del suministro. Sin embargo, parece evidente que si
se desease utilizar el carbn nacional como
reserva estratgica lo ms adecuado hubiera sido conservarlo en la mina, reduciendo
su consumo al mnimo y utilizndolo solo
si fuera necesario por las razones aducidas
de seguridad estratgica.
El uso del carbn nacional, adems de ir
en lnea contraria al objetivo de reduccin
de emisiones, supone un coste adicional al
sistema del orden de 420 millones de eu-

60

Cuadernos de Energa

Total gross electricity

production (Eurostat)
(GWh)

Share of electricity
receiving RES-support
(%)

Austria

5,148

68,804

7.5%

Belgium

4,581

90,783

5.0%

Czech Republic

3,270

82,240

4.0%

36,205

26.0%

Denmark

9,420

France

15,090 6

542,390 1

Germany

75,053 2

533,240 2

Great Britain

20,373 4

375,663 3

Hungary
Aunque las instalaciones solares produjeron el 5% de la electricidad generada en
Espaa en 2010, sus costes supusieron el
15% de los costes totales de la energa.

Electricity receiving
RES-support
(GWh)

2.8% 15
14.1% 4
5.4% 10

2,127

35,999

5.9%

25,608

289,914

8.8%

Lithuania

628

14,251

4.4%

Luxemburgo

140

3,841

3.6%

Norway

1,611

130,607

1.2%

Portugal

10,436

Spain

79,122 1

276,399 5

28.6% 1

Sweden

15,570

137,198

11.3%

8,715

112,231

7.8%

Italy

The Netherlands

38,033

Figura 3. Evolucin de los costes regulados (M )

27.4%

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

pretender soslayar el coste poltico de los

inevitables incrementos de peajes se invent el dficit de tarifa que consiste en
crear, con la diferencia entre las retribuciones que se reconocen y los insuficientes
ingresos de los peajes, una enorme hipoteca que debern pagar los consumidores de
las prximas generaciones.

Figura 4

El Real Decreto Ley de Medidas

Fiscales
Con el nimo de resolver el dficit de tarifa el Gobierno promulg con fecha 1 de
Enero una serie de medidas fiscales que
pretenden recaudar unos 3.000 millones
de euros anuales para contribuir a resolver
el dficit de tarifa.

ros al ao y adems altera el funcionamiento del mercado marginal en detrimento de

las restantes alternativas trmicas.

de los costes como el ritmo de penetracin

de las energas renovables en general, y
particularmente de las tecnologas solares.

Situacin actual y dficit de

tarifa

Los compromisos climticos y energticos

de Espaa para 2020 no se ven amenazados por el ajuste y correccin de las polticas
seguidas hasta ahora. Ms bien al contrario,
el fuerte mpetu inicial de la poltica renovable espaola deja al Estado margen temporal suficiente para corregir las ineficiencias
que estn lastrando gravemente al sector.

En conjunto, hay ms capacidad de generacin de origen renovable instalada que

la planeada por el Gobierno, y la demanda
de electricidad se ha reducido por la crisis
al nivel del ao 2006. Por ello, el operador
del sistema elctrico estima en un 23% el
exceso de capacidad de generacin para la
cobertura de la demanda, y prev que antes
de 2017 ser innecesaria nueva capacidad.
Por tanto, no tiene sentido fomentar la instalacin de nuevas unidades de produccin y,
menos an, si precisan ayudas econmicas.
Por esta razn, hasta la suspensin temporal de los incentivos econmicos para nuevas instalaciones de Rgimen Especial, introducida con el RDL 01/2012, el Gobierno
espaol ha introducido modificaciones progresivas para estabilizar tanto el incremento

Por otra parte, si se relativiza el objetivo europeo de reduccin de emisiones en relacin al esfuerzo mundial se observa que la
diferencia entre un 20% del consumo de
energa de origen renovable en Europa y
un 35% equivale a una reduccin de 0,4Gt
de CO2 al ao, cifra equivalente a las emisiones producidas en China durante dos
semanas.
La multiplicacin de costes y la existencia
al mismo tiempo de tarifas reguladas, son
un cctel poco recomendable ya que al

Esta Ley, aunque su objetivo sea loable, tiene aspectos dudosos entre los que cabe
destacar, como consecuencia de la imposicin de un impuesto especial al consumo
de gas en generacin y carbn, la prdida
de competitividad de la generacin trmica
de nuestro pas frente a la de los pases
vecinos, que significar una reduccin todava mayor del hueco trmico de este tipo
de centrales en Espaa. Tambin pueden
ser poco equitativas las tasas impuestas a
la produccin hidrulica y nuclear.
La dimensin del dficit de tarifa probablemente precisaba alguna medida de este
estilo, pero su dosificacin podra haber
sido menor si, previamente, se hubiera comenzado por aplicar un ajuste de la retribucin a la generacin en rgimen especial
aplicando el principio de la rentabilidad razonable a las tecnologas sobre-retribuidas.
Otro aspecto dudoso de este real decreto
ley es la aplicacin de una carga impositiva
sobre el sector gasista que generaliza sobre
todos los consumidores del mismo el pago
de parte de los costes del sector elctrico.

Cuadernos de Energa

61

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

Nuevas incertidumbres
Los fabricantes de paneles fotovoltaicos de
otros pases han conseguido una importante mejora tecnolgica, de manera que el
coste de produccin actual con esta tecnologa est prximo o, puede llegar incluso
ser inferior, en funcin de la evolucin del
escenario energtico, al precio marginal del
mercado. Se solicitan as autorizaciones de
conexin a la red de grandes instalaciones
fotovoltaicas en rgimen ordinario. Es decir,
yendo a mercado.
Esta capacidad creara a nuestro sistema
importantes problemas de gestin ya que
su intermitencia precisara mantener la
prctica totalidad de la capacidad trmica
hoy disponible pero al mismo tiempo reducira su hueco trmico sensiblemente con
lo que no existira incentivo econmico suficiente para mantenerla en activo. Por otra
parte, en los mejores momentos de insolacin esta capacidad podra generar vertidos
de la produccin del rgimen especial ya
existente y, en este caso, habra que dilucidar qu energa tiene preferencia teniendo en cuenta los derechos adquiridos del
rgimen especial ya existente. Es posible
que el precio de mercado en estas circunstancias disminuyera y lo que hoy pudiera
parecer un negocio rentable, no lo fuese.
Otro camino del desarrollo renovable consiste en el denominado autoconsumo o balance neto. La reduccin de los costes de inversin en paneles fotovoltaicos y el propio
incremento de costes del sistema ocasionado, entre otras causas, por las subvenciones
a los paneles en rgimen de generacin
especial en la poca de la burbuja antes
mencionada, ha conducido a que parezca
un negocio recomendable auto-producir las
propias necesidades energticas. Este espejismo econmico se sustenta en tres principios probablemente errneos:

62

Cuadernos de Energa

t
2VF
MB
EJTUSJCVDJO
EF
MPT
USNJOPT
GJKPT

y variables de los peajes seguir sin ajustarse a la realidad de los costes: La prctica totalidad de los costes de red (transporte y distribucin) son fijos y, sin embargo, una buena parte de los mismos
hoy estn dentro del trmino variable
de energa. Esta circunstancia no sera
relevante si no hubiera la posibilidad de
autoconsumo pero como existe, es necesario llevar a cabo la necesaria correccin ya que, en caso contrario, atentara
al principio de equidad en la distribucin
de costes entre usuarios.
t
%FKBS
EF
QBHBS
QBSUF
EF
MPT
DPTUFT
EF
MB

red y de la generacin de soporte del sistema aunque, en punta, se precise requerir los servicios completos de la misma:
Es evidente que estos costes tendrn que
ser pagados por otros usuarios, porque,
por desgracia, las instalaciones de redes
y generacin de soporte deben seguir
existiendo y a disposicin de los autoproductores - consumidores ya que tanto en
las puntas nocturnas como en los das no
soleados, la demanda energtica de estos
usuarios sigue siendo la misma.
t
2VF
OP
TF
MMFWF
B
QFBKFT
MB
UPUBMJEBE
EF

los costes del sistema o, por gracia especial, se exima al autoconsumo de alguno
de ellos. Es evidente que ello supondra
un nuevo atentado al principio de equidad entre los propios usuarios y los contribuyentes en general.
El desarrollo del autoconsumo podra contar con posibilidades de prosperar, creando as un nuevo quebradero de cabeza ya
que encarecera los costes de la mayora
de los usuarios. Sirva como reflexin que
este es el camino inverso al que sigui la
electrificacin a principios del siglo XX. Entonces, pequeas instalaciones hidrulicas,
en muchas ocasiones de produccin inter-

mitente, suministraban, con muy baja calidad de servicio y sin continuidad a ncleos
de poblacin desconectados entre s. Para
mejorar la calidad del servicio se hicieron
grandes redes e instalaciones de produccin trmica de bajo coste. Hoy se pretende recorrer el camino inverso y mantener la
calidad de servicio pero pretendiendo que
el coste de conexin y soporte lo paguen
otros o no lo pague nadie.

Situacin econmica del sector

elctrico convencional
Descritas las principales causas de los problemas que se ciernen sobre el sector energtico, fundamentalmente sobre el elctrico, y tambin las recientes tendencias, se
tratarn a continuacin sus consecuencias
sobre las cinco grandes empresas del sector elctrico convencional que tienen una
contribucin al PIB del 1,2%, proporcionan
empleo directo a unos 40.000 trabajadores e indirecto a otros 150.000.
La poltica energtica ha provocado sobre
la industria elctrica convencional tres efectos indeseables:
1. Obligatoriedad de financiar el dficit de
tarifa cuando lo equitativo, de existir, hubiera sido que recayera sobre todas las
empresas con actividades reguladas y no
slo sobre las convencionales.
2. Depresin de los precios marginales de
mercado por alteracin administrativa de
sus condiciones de funcionamiento.
3. Reduccin de la retribucin de la actividad de distribucin para compensar el
exceso de retribucin de otras actividades reguladas.
En conjunto, por las razones indicadas, el
resultado del negocio elctrico en Espaa

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

no es precisamente satisfactorio. En las actividades de generacin, comercializacin y

distribucin el resultado conjunto de las empresas integradas en UNESA muestra una
bajsima rentabilidad en relacin a los activos
netos dedicados a estas actividades que son
del orden de 92.500 millones de euros.
El sector elctrico convencional se sostiene
gracias a que su actividad en Espaa slo
representa un 35% de la cifra global de negocios de estas compaas que tienen con
carcter general, una fuerte implantacin
fuera de nuestro pas.

Efecto de la poltica energtica

sobre la competitividad industrial
Ms all de la negativa influencia econmica de la poltica energtica sobre el sector
elctrico, hay otra influencia tambin perniciosa que es la que se extiende sobre la
industria en general y, en particular, sobre
los grandes consumidores de energa.
La electricidad no es un fin en s mismo sino
un producto intermedio que sirve para la
QSPEVDDJO
EF
PUSPT
CJFOFT
GJOBMFT
2VJFSF

esto decir que cuanto ms barata sea, ms
competitivos sern los bienes producidos y,
en consecuencia, la industria podr producir
ms y generar ms empleo. Por el contrario,
cuanto mayor sea el peso de la energa en
los costes de produccin de cualquier bien
es evidente que se reducir la produccin
o se dejar de producir completamente y
cuando no se producen bienes, porque dejan de tener mercado por falta de competitividad, se produce paro que es el gran mal
que socava nuestra economa.
En Espaa, hay actividades industriales en
los que el coste de la energa, llega a superar el 50% de la totalidad de sus costes de
produccin y , sin embargo, sobre los costes que seran normales en un determina-

do escenario energtico se pretenden cargar sobre-costes derivados del desarrollo

renovable del orden de 24 /MWh lo que
significara una gran prdida de competitividad que puede provocar el cierre industrial
y, en cascada, el de la actividad secundaria
porque dependiendo de la industria bsica
hay una importante actividad industrial de
transformacin y comercializacin del bien
bsico.
Es el argumento contrario al movimiento
continuo que propugnan los promotores
de determinadas tecnologas solares que,
a falta de producir energa, generan empleo. Lo que significa que, para mantener
el empleo que dicen generar, es preciso
mantener un ritmo permanente de instalacin de capacidad. Es fcil comprender que
esto es imposible porque la posibilidad de
instalacin es finita.
El enfoque hacia la competitividad se ha
extendido rpidamente y sobre todo en los
sectores industriales intensivos en consumo de energa. La CEOE en su informe de
noviembre de 2012 Conclusiones de la
cumbre de la industria espaola recomendaba la solucin del dficit tarifario, optimizar el uso de las instalaciones de produccin existentes dndoles prioridad sobre
otras nuevas, eliminar el Real Decreto de
Garanta de Suministro y revisar el sistema
de apoyo a las energas renovables. En
conjunto, con estas herramientas la CEOE
pretenda mejorar la competitividad industrial rebajando el coste energtico.
De forma similar se han manifestado otras
instituciones empresariales (AEGE, IFIEC,
etc...), pero adems de las instituciones empresariales, tambin la Comisin Europea ha
dado mensajes muy relevantes. En octubre
de 2012, la Direccin General de Empresa e
Industria de la Comisin Europea public un
Comunicado sobre Una industria europea

ms fuerte para el crecimiento y la recuperacin econmica Resaltemos dos observaciones fundamentales:

t
i$BEB
WF[
BERVJFSF
NT
JNQPSUBODJB

tener un acceso seguro y asequible a la
energa y a las materias primas, ya que
suponen una parte significativa de los
costes en muchas industrias. Los precios
de la energa en la industria europea experimentaron un aumento del 27 % en
trminos reales entre 2005 y principios
de 2012, lo que es superior a la mayora
de otros pases industrializados, especialmente los EE.UU. Por lo que se refiere a
la electricidad, la industria europea afronta, por trmino medio, precios superiores
a las industrias de otros pases desarroMMBEPT
DPNP
&&66
$BOBE
.YJDP
Z

$PSFB
Z
FTUB
EJGFSFODJB
EF
QSFDJP
IB
BVmentado a lo largo de la ltima dcada
t
i&M
PCKFUJWP
EF
MB
QPMUJDB
JOEVTUSJBM
FT
GPmentar la competitividad
Despus de resaltar la prdida de competitividad de la industria europea frente a la
de los pases emergentes y la de otros pases desarrollados como consecuencia del
incremento de precios de la energa, indica
la necesidad de revertir este fenmeno y
establece un objetivo de reindustrializacin
para que el PIB correspondiente al sector
industrial pase del actual 16% -media de la
UE- al 20% en el ao 2020:
Las actividades de la UE en mbitos clave
que contribuyan a la consecucin de los
PCKFUJWPT
EF
MB
&TUSBUFHJB
&VSPQB

UBles como () la poltica climtica, de medio ambiente y energtica se coordinarn
estrechamente con las medidas de poltica industrial. Nuestro xito depender en
gran medida de nuestra capacidad para
generar con la mxima eficacia resultados
en todos esos mbitos

Cuadernos de Energa

63

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

En Europa, la reduccin de las ayudas econmicas a las tecnologas renovables, por ser
menos competitivas, es generalizada. Algunos Estados Miembros de la UE se quejan de
la fuerte presin econmica anual que producen los presupuestos de ayudas a las renovables, a pesar de la progresiva reduccin
de los costes de produccin que se prev
para las nuevas instalaciones. A esto se une
que a pesar del dinero pblico y privado gastado en el desarrollo de nuevas tecnologas
renovables, no se ha creado una industria
renovable consolidada y duradera en Europa.

Aunque no se ha proclamado abiertamente, existe una tendencia generalizada a la

reduccin de ayudas, as como la implantacin de ajustes econmicos basndose
la justificacin de los ajustes en los fuerte costes que determinadas renovables
suponen para el consumidor final, en los
problemas de capacidad de conexin que
generan la proliferacin masiva de proyectos y en que las tarifas o bien son innecesariamente generosas o bien no contemplan
adecuadamente la reduccin de costes por
mejoras tecnolgicas

Como ejemplo, Michael Khler, jefe de Gabinete del Comisario europeo de Energa
Gnther Oettinger, destac que las ayudas
econmicas al sector fotovoltaico no pueden justificarse como Poltica Industrial
Europea, puesto que la UE no puede considerarse lder tecnolgico en este campo.
Segn Khler slo hay un gran fabricante
de paneles solares fotovoltaicos europeo; el
resto viene de China, Japn y Taiwn.

Entrar en detalle en las lneas de ajuste

llevadas a cabo en Europa es motivo suficiente para escribir otro artculo, basta
aqu resear que Francia, Alemania, Chequia, Italia, Reino Unido, Bulgaria, Holanda,
Blgica y Portugal son ejemplos de pases
en los que se han producido recortes en la
poltica de renovables. En Espaa, la ms
importante ha sido la promulgada en el RD
1/2012 que, respetando las condiciones

Figura 5

64

Cuadernos de Energa

de las instalaciones ya existentes, ha limitado el desarrollo de nueva capacidad primada, con la grave excepcin de las plantas
termosolares incluidas en pre-registro.

El shale gas, una oportunidad

para mejorar la competividad
No solo el precio de la energa elctrica es
un factor determinante de la competitividad en la industria. Otro factor, que indirectamente tambin afecta al precio de la
energa elctrica, es tambin muy importante. Se trata de la posibilidad de desarrollo del shale gas que sera un vector importantsimo de crecimiento industrial.
En esta fuente de energa se est basando
la relocalizacin industrial norteamericana
que, como podemos observar en las figuras 5 y 6 dispone de unos precios de la
energa muy inferiores a los practicados en
Europa tanto en la demanda trmica como
elctrica.

Algunas implicaciones econmicas de la poltica energtica

Figura 6

Para dar una idea de la competitividad

entre mercados hay que recordar que,
en el caso espaol, el precio de la figura
n 6 debera incrementarse en el sobrecoste medio del rgimen especial (24/

MWh como se ha indicado anteriormente).

pero valiosas est topando con una cerril

hostilidad fruto del desconocimiento.

Pero el desarrollo del shale gas en Espaa

pas que dispone de reservas modestas

Conclusin
El sector energtico atraviesa serias dificultades. La energa es cara, hay capacidad infrautilizada, las empresas del sector elctrico
convencional est infraretribuidas y la competitividad industrial es reducida.
Sin embargo, hay motivos para la esperanza. Una poltica de retribucin del rgimen especial ajustada al principio de rentabilidad
razonable (como ha ocurrido tradicionalmente en el transporte y la distribucin) y evitar cualquier nuevo paso en falso, es fundamental para no complicar ms la situacin.
Tambin es importante asegurar todas las medidas necesarias para aprovechar los recursos existentes buscando que la capacidad
ya disponible siga en activo y para ello se debe fomentar las interconexiones elctricas y gasistas, reducir paulatinamente la carga
fiscal y asegurar un mecanismo de pagos por capacidad que evite el cierre de instalaciones por falta de cobertura de los costes
evitables.
Se debe revisar la estructura del peaje de manera que la carga sobre los consumidores industriales sea llevadera para garantizar su
competitividad y, si es posible, aumentar la produccin.
Por ltimo, no se puede renunciar a ninguna oportunidad como es el caso del shale gas espaol que debe ser un factor positivo
de cara a reducir los costes de la energa y a mejorar la competitividad. Q

Cuadernos de Energa

65

Hidrgeno y pilas de combustible:

de la I+D al mercado

Rafael Luque Berruezo

Director General de ARIEMA

Ninguna energa es la solucin

nica. El hidrgeno y las pilas
de combustible cuentan con
ventajas tecnolgicas destacadas
para mejorar en eficiencia y en
aspectos ambientales
Frente a los vaivenes que sufre la opinin pblica respecto a cul es la energa del futuro
me permito afirmar que no hay una respuesta
nica. Las necesidades de energa son cuantiosas, diversas, y dispersas en el tiempo y en
el espacio. La manera de abastecer esas necesidades es por tanto compleja, y requerir
utilizar varias fuentes de energa primaria (con
una creciente aportacin de las renovables),
distintas energas secundarias o vectores
energticos (como la electricidad y el hidrgeno) y equipos cada vez ms eficientes
(como la pila de combustible).
Las tecnologas de hidrgeno y pilas de
combustible cuentan con dos ventajas clave. El hidrgeno (H2) es el nico combustible que slo genera vapor de agua en su
combustin (H2 + O2 = H2O). Y la pila de
combustible es un dispositivo que permite
generar electricidad a partir de la energa
qumica de un combustible con eficiencias
muy superiores a los equipos convencio-

66

Cuadernos de Energa

Hidrgeno y pilas de combustible: de la I+D al mercado

nos correspondera, como muestra el dato

de que entre los proyectos de energa financiados por el Ministerio de Ciencia e Innovacin (programa INNPACTO) en 2011, slo
el 2,6% se dedic a hidrgeno y pilas de
combustible.
La razn no est, en mi opinin, ni en falta de
capacidad investigadora, ni en falta de capacidad de las empresas ya activas en este sector.
El hecho que marca la diferencia es que en
los pases lderes hay ya un pujante mercado
de aplicaciones, respaldadas por sus administraciones, que generan negocio de nicho para
sus empresas.

nales, un 60% frente al 40% de un buen

motor diesel lento.

de consumo (Samsung, Panasonic) y aplicaciones estacionarias (UTC, Ballard)

La mitad de las patentes en energas limpias son de tecnologas de

hidrgeno y pilas de combustible:
mil patentes al ao

Espaa est en lnea con el

esfuerzo investigador de otros
pases avanzados? NO, estamos
muy alejados porque aqu an
no hay mercados nicho

Para hacerse una idea de la importancia que

en estos aos tiene la I+D en hidrgeno y
pilas de combustible, basta con ver los datos
de patentes en energas limpias. Segn
el estudio realizado por Cleantech Group,
basado en datos de la oficina americana de
patentes, se patentan ahora ms de 2.000
invenciones al ao en energas limpias, frente a las cerca de 1.000 de antes del ao
2.009. Y de esas patentes, aproximadamente la mitad son de pilas de combustible
(fuel cell en ingls). Se patenta tanto en
hidrgeno y pilas de combustible como la
SUMA de patentes en energa solar, elica,
biomasa, vehculos elctricos

Los pases lderes son Estados Unidos, Japn, Alemania, Corea del Sur y Canad.
Espaa est muy alejada del esfuerzo que

Mercados nicho. Un negocio en

2013 de ms de 2.000 millones
de dlares, 200 MW, y ms de
100.000 equipos
Segn los datos hasta 2012 y las previsiones
para 2013 recientemente publicadas por Pike
Research, cuyos datos han sido utilizados
por el US DoE, la evolucin de las ventas de
pilas de combustible es espectacular, desde
poco ms de 500 M$ en 2009 hasta ms de
2.000 M$ en 2013 (cuadruplicar en 4 aos).
Por aplicacin, la mayor facturacin est en las

Ver el ranking por empresas que ms patentan nos da una clara idea del mercado que
viene con estas tecnologas: automviles de
hidrgeno (Honda, General Motors o Toyota
tienen unas 100 patentes al ao) electrnica

Cuadernos de Energa

67

Hidrgeno y pilas de combustible: de la I+D al mercado

aplicaciones estacionarias, despus en transporte, y por ltimo la electrnica porttil.

Para tener ms detalle de los mercados nicho, podemos analizar los datos ofrecidos por
Fuel Cell Today (perteneciente a la empresa
britnica Johnson Matthey PLC) que recogen
la impresionante escalada en unidades vendidas (se excluyen las pequeas pilas de combustible de juguetes y equipos didcticos)
hasta las cerca de 80.000 unidades en 2012.
Al hablar de unidades, lgicamente las pilas
de combustible ms pequeas de las aplicaciones porttiles tienen ms peso.

Cules son esos mercados

nicho donde ya se venden
tantos equipos? Juguetes, kits,
cargadores de telfono, vehculos,
generacin elctrica de calidad, en
combinacin con renovables
Algunos ejemplos relevantes de mercados
nicho son los siguientes:
t
Juguetes y kits didcticos. Saban ustedes que desde hace aos en jugueteras
espaolas se venden coches teledirigidos
que utilizan hidrgeno producido con ener-

ga solar? Se acab el no poder jugar porque se acabaron las pilas. Por cierto, a destacar aqu el trabajo de la industria espaola
a travs del centro tecnolgico AIJU.
t
Cargadores de telfono. Si disfrutan
de un smartphone --qu mala costumbre
lo de llamar inteligentes a las cosas--, ya
saben lo que es quedarse sin batera en
menos de un da. A la espera de comercializar telfonos de gran autonoma y recarga
inmediata con pila de combustible (Samsung, Motorola, hasta Apple tiene desarrollos), ya se venden cargadores.

t
$PNP
QSJNFSB
FUBQB
EF
MB
DPNQFUFODJB
FO

vehculos elctricos de batera, y vehculos
elctricos de hidrgeno y pila de combustible, ya se venden en EEUU miles de ca-

68

Cuadernos de Energa

Hidrgeno y pilas de combustible: de la I+D al mercado

En tan slo dos aos, las grandes

multinacionales empezarn a
vender coches de hidrgeno. Si
cambisemos nuestro coche a uno
de hidrgeno con pila de combustible, incluso usando energa primaria fsil, gastaramos la mitad
de combustible
Un coche de hidrgeno es un coche elctrico
diferente a los actualmente comercializados
de bateras, porque produce a bordo la electricidad a partir del hidrgeno almacenado.
Ventajas respecto a aquellos: frente a unas
prestaciones que slo los hacen tiles para
uso urbano, un coche de hidrgeno como el
Honda FCX Clarity tiene 460 km de autonoma y se recarga en 4 minutos. Y es un coche, no una moto de cuatro ruedas.

rretillas elevadoras con pila de combustible. Ventajas: ms autonoma, y menos

tiempo de recarga. Por cierto, all disfrutan
de subvencin

energa primaria, porque para la misma

generacin elctrica el consumo de
energa primaria es menor si se utiliza
una pila de combustible.

t
3FTQFDUP
B
MB
generacin elctrica de
calidad, las aplicaciones donde ahora
ms se usa el hidrgeno y las pilas de combustible son:

t
-B
DPNCJOBDJO
EF
FTUBT
OVFWBT
UFDOPlogas con las energas renovables es
especialmente til, porque el hidrgeno
resuelve la principal desventaja de las
fuentes renovables: podemos controlar la
produccin en la medida en que los excedentes de renovables se utilicen para producir hidrgeno. En esta lnea se ha trabajado intensamente en Espaa, por parte de
grandes empresas como Abengoa, Acciona o Gas Natural, y tambin por empresas
pequeas como Ariema y Accadue. Aqu
tiene nuestro pas una importante ventaja
competitiva. Las oportunidades de mercado ya se abren en pases como India, cuya
legislacin favorece el uso de renovables
con hidrgeno en el despliegue de repetidores de telecomunicaciones.

o Aquellas donde la fiabilidad es fundamental, porque una pila de combustible

apenas tiene partes mviles, por lo que
la posibilidad de que no arranque es
menor en comparacin con un motorgenerador.
o Donde los aspectos ambientales son
crticos. La contaminacin de una pila
de combustible es casi nula.
o Donde la eficiencia energtica es prioritaria. Por ejemplo, Apple va a utilizar una
pila de combustible de 5 MW en sus
nuevas instalaciones, con biogs como

Para entender la relevancia de cambiar a un

parque de vehculos de hidrgeno con pila de
combustible, hay que recordar que mientras
que el mejor motor de combustin del mundo tiene una eficiencia de aproximadamente
el 42%, en el caso de un motor de coche
es aproximadamente del 20%. Si el mismo
combustible lo convertimos en hidrgeno
(con eficiencia del 80%) para alimentar una
pila de combustible (eficiencia del 60%) que
a su vez alimenta a un motor elctrico (90%)
nos encontramos que, por la va del hidrgeno, para andar lo mismo gastamos la mitad
del combustible original! y como premio
adicional, la generacin de CO2 est centralizada, por lo que evitamos mucha contaminacin en ncleos urbanos y es mucho ms
viable capturar este CO2.
Una vez expuesta esta posibilidad, en el
caso particular de Espaa el disponer de una
flota de vehculos de hidrgeno permitir la
progresiva incorporacin de hidrgeno renovable a nuestras estaciones de servicio,
contribuyendo a mejorar la eficiencia y sostenibilidad de nuestro transporte y de nuestro

Cuadernos de Energa

69

Hidrgeno y pilas de combustible: de la I+D al mercado

sistema energtico ( y a reducir cuantiosamente nuestras importaciones de combustibles fsiles).

Los grandes fabricantes han anunciado el
inicio de la venta de coches de hidrgeno
para 2015, empezando con pequeas flotas
mientras los costes se reducen aceleradamente. Hay ya grandes jugadas estratgicas
empresariales, como las alianzas recientemente anunciadas para desarrollar y vender
coches de hidrgeno: BMW con Toyota, Mercedes con Ford y Nissan
Llegar a tiempo requerir desplegar estaciones de servicio con hidrgeno. En el Reino
Unido han puesto en marcha la iniciativa
UK H2 Mobility, liderada por el Ministro de
Comercio, en la que tres Ministerios y empresas privadas planifican la participacin
de su pas en el negocio del hidrgeno; ya
han planificado el despliegue de estaciones
de servicio con hidrgeno, que es condicin
imprescindible para que los vehculos puedan comercializarse. Espaa tambin tiene
que hacerlo por imperativo legal, ya que
la Unin Europea lo ha aprobado as para
todos sus miembros el pasado 24 de enero. Debemos ver esta obligacin como una
oportunidad, y coordinar a las administraciones con el sector para hacerlo bien. Para ello

70

Cuadernos de Energa

Figura 2. Initial HRS network

coverage of trunk routes and
major population centres in
2015.

podemos contar con la Plataforma Tecnolgica Espaola del Hidrgeno y de las Pilas de
Combustible, financiada por el MINECO, en
la que participa todo el sector.

Slo en Estados Unidos podran

crearse 700.000 empleos. Aqu hay
una OPORTUNIDAD para Espaa
Pero, en definitiva, de qu estamos hablando? Pues adems de los beneficios

ambientales, estamos hablando sobre

todo de oportunidades de negocio y de
creacin de empleo. Una de las razones
de que EEUU apueste por estas tecnologas
est en el informe al Congreso Americano
preparado por su Departamento de Energa
en 2008, segn el cual slo con los vehculos de hidrgeno podran crearse 675.000
empleos netos en su pas antes de 2020.
Segn Fuel Cells 2000, en febrero de 2011
ya trabajaban casi 40.000 personas en esta
industria. Qu podemos esperar en Espaa? Nuestra Plataforma Tecnolgica ultima
un estudio de detalle que, como deca
nuestro querido amigo y compaero Pedro
Snchez, apunta en dos direcciones: podemos aprovechar esta oportunidad para crear
empleo y apoyar a nuestro sector energtico, y en particular a la industria renovable,
o podemos no hacer nada y entonces
hasta correremos un gran riesgo de perder
industria en sectores como el automvil en
favor de los pases donde s apostaron por
el hidrgeno y tienen por tanto estaciones
de servicio, tecnologa
Qu opina usted que debe hacerse? Q

El papel de la geotermia en el futuro

energtico de Espaa

Manuel Regueiro y Gonzlez-Barros

Secretario General. Ilustre Colegio Oficial de Gelogos.

Geotermia, la energa de todos

Una de las energas del futuro, que hoy en
Espaa es la gran ignorada, es la geotermia. Hay dos tipos principales de geotermia: la geotermia somera y la geotermia
profunda.

y Dinamarca) y en Estados Unidos y Japn,

aportando un considerable ahorro energtico gracias al importante desarrollo de las
bombas de calor geotrmico (GHP). Este

tipo de instalaciones son las de mayor crecimiento, en especial en el norte y centro

de Europa, fundamentalmente porque permiten dotar de servicios bsicos indepen-

Figura 1

La geotermia somera o de baja entalpa,

puede proporcionar calor, agua caliente sanitaria y aire acondicionado de forma muy
eficiente y abaratando costes energticos.
Es una energa que funciona las 24 horas,
que es autctona, inagotable (es el calor
de la tierra) y su coste es cero. La inversin
necesaria en la instalacin se amortiza en
un plazo de 5 a 10 aos como mximo
para un periodo de duracin de 25 a 50
aos. Reduce absolutamente las emisiones
de CO2 a la atmsfera y es renovable y sostenible. La geotermia somera constituye un
inmenso recurso energtico de baja y muy
baja temperatura albergado en la totalidad
de la corteza terrestre a una distancia relativamente pequea de la superficie.
La geotermia de muy baja entalpa para
la climatizacin de edificios se viene utilizando con xito en muchos pases de Europa (Suecia, Austria, Suiza, Alemania, Italia
Imagen: http://vnorte.wordpress.com/2012/09/06/el-calor-del-subsuelo/

Cuadernos de Energa

71

El papel de la geotermia en el futuro energtico de Espaa

dientes al usuario domstico. Los diferentes

tipos de intercambiadores de calor garantizan la adaptacin de las instalaciones a
todas las posibles condiciones locales. En
esencia, lo que se hace es aprovechar el
calor acumulado en el suelo como resultado de la radiacin solar. La Tierra absorbe
y cede calor de manera que la temperatura en las capas someras, entre 5 y 100
metros de profundidad, se mantiene ms o
menos homognea a lo largo del ao, con
independencia de las condiciones meteorolgicas. La geotermia permite obtener fro
en verano, calor en invierno y agua caliente
sanitaria (ACS) as como agua caliente para
procesos industriales, y en todos sus usos
con una alta eficiencia energtica. Todo sin
ocupar terrazas ni alterar el paisaje urbano
con instalaciones exteriores. La energa geotrmica supone un ahorro de hasta 80%
respecto al gasleo y del 70% en relacin
al gas.
La geotermia de alta entalpa o profunda sirve para producir energa elctrica. Los
usos de los recursos estudiados por la geotermia profunda se centran principalmente
en la generacin elctrica y la produccin
de calor directo en funcin del nivel energtico del foco disponible.
La geotermia est considerada en Europa
como una energa renovable, pues es evidente que el recurso es inagotable. Esta
fuente energtica cuenta con los factores de
capacidad y de utilizacin ms altos de entre las renovables, hasta un 95% en algunos
casos, consiguiendo producir ms de 8000
horas/ao de manera ininterrumpida.
Por su carcter autctono, el aprovechamiento de los recursos geotrmicos implicar la reduccin del grado de dependencia
del sector energtico exterior, la reduccin
del consumo de fuentes de energa fsiles
y el refuerzo de la seguridad del suministro.

72

Cuadernos de Energa

Si se examina el ciclo de vida completo

de la energa geotrmica, los impactos
medioambientales son destacadamente
menores que los existentes en las centrales
trmicas de combustibles fsiles y nucleares, incluso menores en comparacin con
otras fuentes de energas renovables. Esto
sucede fundamentalmente porque como
la fuente de energa geotrmica est en el
interior de la Tierra, los equipos de generacin elctrica son relativamente compactos, haciendo que la instalacin completa
sea ms pequea y, por tanto, el rea de
terreno requerido por las plantas geotrmicas sea mucho menor que el que necesita
otro tipo de plantas de generacin elctrica.
De forma aproximada, una planta trmica
de gas ocupara tres veces ms espacio
que una geotrmica y una de carbn hasta
ocho veces ms.
Asimismo, se trata de una energa limpia,
pues ocasiona muy pocas emisiones de
gases, que son notablemente menores en
comparacin con otras fuentes trmicas de
energa. Otra de las principales ventajas de
la energa geotrmica es que ofrece un flujo constante de produccin de energa a lo
largo del ao, ya que no depende de variaciones estacionales como lluvias, caudales
de ros, viento, sol, etc., como ocurre con
otras fuentes de energa renovable. Esto es
muy importante desde el punto de vista de
la seguridad del suministro elctrico, por
lo que se la puede considerar como una
energa sostenible.
A pesar de los avances ms recientes,
en nuestro pas, todava existe un escaso
conocimiento de esta alternativa de
climatizacin que adems introduce un
ahorro cercano al 30% del consumo
energtico en una vivienda tipo que
dispusiera de una bomba de calor
convencional, lo que permitira a nuestro
pas acercarse al cumplimiento de la

Directiva Europea de Energas Renovables

(20% de energas alternativas en 2020.
Directiva 2009/28/CE). El desconocimiento
tiene que ver con el hecho de que no
existe formacin especializada reglada
por la novedad de la tecnologa utilizada,
el conjunto de tcnicas y conocimientos
necesarios para la realizacin de los
estudios de factibilidad, y las dificultades
de convencer a los posibles prescriptores
de que es posible realizar instalaciones
fiables a largo plazo al ser todava escasas
las experiencias prcticas disponibles en
nuestro pas.
Por sus caractersticas, este recurso ofrece
unas enormes posibilidades de abastecimiento energtico que han venido siendo
aprovechadas histricamente. As, a da de
hoy se cuenta con una considerable capacidad instalada a nivel mundial y unos
avances tecnolgicos maduros que posibilitan unas economas de escala en su
campo que gradualmente le permiten irse
posicionando como una solucin ms a la
crisis energtica actual.
La apuesta por esta tecnologa en pocas
recientes en distintos pases ha permitido
comprobar los grandes beneficios de una
fuente de energa abundante, limpia, sostenible para el medio ambiente y, gracias
a su eficiencia y caractersticas tcnicas de
su aprovechamiento, capaz de proporcionar ahorros energticos muy importantes
en diversas aplicaciones (calefaccin, refrigeracin, abastecimiento de agua caliente
sanitaria, etc.)
En Espaa, sin embargo, pese a la existencia de un elevado potencial de utilizacin
extendido por toda la Pennsula, esta fuente de energa se encuentra en una etapa
incipiente, en claro retraso respecto a Europa con una estimacin de 60-80 MW de
potencia instalada.

El papel de la geotermia en el futuro energtico de Espaa

La geotermia en la rehabilitacin
energtica de edificios
El sector de la edificacin en Espaa, experiment, hasta el estallido de la burbuja inmobiliaria, un extraordinario crecimiento, lo que
supuso un considerable incremento de su
demanda energtica. El aumento se ha visto
agravado por un incremento ostensible de
la instalacin de nuevos equipos domsticos (aires acondicionados principalmente) y
a la generalizacin de las nuevas tecnologas
(ordenadores y otros equipos). La energa
consumida en un ao en Espaa supera
los 44.000 millones de euros de coste, de
los que alrededor del 30% procede del
interior de los edificios, segn el Instituto
para la Diversificacin y Ahorro de la Energa
(IDAE).
Es por lo tanto evidente que el sector de
la edificacin debe ser un claro objetivo de
las polticas de contencin del crecimiento
del consumo energtico basadas, principalmente, en la aprobacin de nueva normativa dirigida a la obra nueva, pero, hoy ms
que nunca a la rehabilitacin de edificios,
dada la actual crisis que sufre la construccin, as como en la Iniciativa de promocin
de la implantacin de eficiencia en la renovacin de equipos. Esta preocupacin ya era
clara en Europa, donde se haban publicado
dos Directivas al respecto (Directivas SAVE
97/76/CEE: Limitacin de CO2 mediante la
mejora energtica y Directiva 2002/91/CE:
Eficiencia energtica de los edificios) y haba
tenido su reflejo en las legislaciones nacionales (RD 314/206: Cdigo Tcnico de la
Edificacin (CTE); RD 1027/2007: Reglamento de Instalaciones Trmicas de Edificios (RITE)); RD 47/2007: Real Decreto
de Certificacin Energtica de Edificios
de Nueva Construccin (CEE)).
Todo este estado de cosas se reuni en el
Plan de Accin 2008 2012 de la Estra-

tegia de Ahorro y Eficiencia Energtica en

Espaa 2004-2012, publicado en 2007
y gestionado por el IDAE. Los resultados
estimados en ese plan hasta 2010 han
sido satisfactorios estimndose unos ahorros energticos totales respecto a 2007
de 8342 ktep (energa final) y 7958 ktep
(energa primaria) evitndose unas emisiones de 24859 ktCO2. La construccin
contribuy de media en alrededor de un
33% al ahorro energtico y en un 28%
a la reduccin de las emisiones. En 2011
se public el Plan de Accin de Ahorro y
Eficiencia Energtica 2011-2020 que pretende seguir en esa lnea y ahorrar 17842
Ktep hasta 2020, a los que la edificacin
deber contribuir con un 45%.
Es relevante citar aqu la principal conclusin
del proyecto Proyecto Rehenerga (20062008) que estudi 1.740 casos (36 edificios tipo, en las 12 zonas climticas y para
las 4 orientaciones) a los que se les aplicaron 14 medidas de rehabilitacin energtica mediante la realizacin de unas 35.000
simulaciones que indic que el parque de
edificios existente en Espaa tiene un potencial de ahorro energtico asequible. La
aplicacin de medidas de rehabilitacin
energtica en viviendas podra suponer ahorros entre el 5 y el 20% en el consumo de
energa, disminuciones entre el 10 y el 30%
en las emisiones de CO2 por edificio y ahorros anuales en la factura de energa entre
500 y 2.000 por vivienda.
Consecuentemente la energa geotrmica,
por si misma o en combinacin con otras
energas alternativas, tiene unas amplias posibilidades en la rehabilitacin energtica
de edificios, para reducir la dependencia
de los hidrocarburos, puesto que su utilizacin es siempre una medida de ahorro de
energa primaria no renovable y, por tanto,
un ahorro en las emisiones de CO2, y para
cumplir los objetivos de ahorro energtico

que establece la UE (20/20/2020) aceptados por Espaa.

La necesidad de un modelo
energtico sostenible para
Espaa
Espaa y sus ciudadanos precisan de un
modelo energtico sostenible que garantice el suministro, disponga de fuentes competitivas y respete el medio ambiente. Eso
implica que se consideren todas las tecnologas y fuentes energticas para disponer de
un sistema elctrico potente y equilibrado y
por lo tanto se disponga de un mix energtico en el que participen las distintas fuentes
energticas, sin preponderancia de unas sobre otras. Conseguir un mix equilibrado es la
apuesta ms razonable para poder tener un
modelo energtico que garantice el suministro (figura 2, pag. siguiente).
La situacin actual de dicho mix en los que
se refiere a electricidad es el siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Ciclo combinado 27.6%

Energa nuclear 17.8%
Carbn 13.0%
Elica 11.6%
Hidrulica 10.41%
Petrleo y gas 4.36%
Solar 2.09%
Resto de renovables 1.6%

Parece claro que las centrales de ciclo

combinado (27,6%) deberan mantenerse
por el tiempo que corresponda, entre otras
cosas por la inmensa inversin que se ha
realizado en ellas, pero, es evidente que el
precio del gas puede evolucionar al alza en
el mercado internacional, por lo que en el
futuro, los costes de generacin de electricidad con esta energa puedan ser muy elevados, por lo que no parece probable que
se instalen en un futuro ms centrales de
generacin de este tipo y menos con la ac-

Cuadernos de Energa

73

El papel de la geotermia en el futuro energtico de Espaa

Figura 2

Fuente: El modelo elctrico espaol en 2020. PriceWaterhouseCoopers

tual situacin de crisis que ha producido una

importante baja del consumo con la parada
de algunas instalaciones.

Villar de Caas (Cuenca), no debe desviar

la atencin del hecho que el almacn definitivo es imprescindible para nuestro pas.

La energa nuclear (17,8%) forma parte de

la estructura bsica del sistema, y cualquier
cambio afectara enormemente al coste de
la energa. Las operaciones de las centrales
nucleares no deben limitarse a 40 aos,
sino a lo que decida el rgano regulador
(Consejo de Seguridad de Nuclear), que es
el responsable de la vigilancia de este tipo
de energa. Las cuestiones ideolgicas deben estar al margen y deben prevalecer los
aspectos tcnicos, tecnolgicos y de seguridad. Adems urge que se contine con la
investigacin geolgica que llev hace aos
a cabo ENRESA, que permita ubicar un Almacn Centralizado Definitivo, en un lugar
geolgicamente estable y que sea el depsito ltimo y estable de los residuos radioactivos de alta intensidad. Esto son decisiones
tcnicas de las que los gelogos sabemos
y conocemos bastante, y no deben estar
intervenidas ni mediatizadas por criterios
de oportunidad poltica. El paso intermedio
acordado por el actual Gobierno de ubicar al
ATC (Almacn Temporal Centralizado) en

El carbn (13,0%) es el nico combustible fsil autctono del que disponemos en

abundancia, para ms de 150 aos. Debe
estar como garanta de abastecimiento y
mantener un mnimo de produccin que
permita tener nuestras minas abiertas, y si
las cosas se dieran mal en un futuro, poder
incrementar la produccin de carbn que
fuese necesaria. La propia Unin Europea
se ha dado cuenta de que conocer los recursos de carbn disponibles en Europa es
fundamental para planificar su propio futuro energtico, en particular en vista al objetivo 2020 (20% de energas alternativas en
2020 en toda Europa. Directiva 2009/28/
CE) y ha encargado por ejemplo el proyecto EUROCORES (http://www.eucores.eu/)
para conocer esos recursos.

74

Cuadernos de Energa

La energa hidrulica (10,4%) tiene su

cuota de generacin ligada a la estacionalidad y a los aos de pluviosidad importante,
aminorndose en aos de sequa como es
lgico. Por la actual regulacin de embalses

y pantanos que tiene nuestro pas, es poco

probable que se hagan ms instalaciones
hidrulicas de generacin, por lo que hay
que mantenerlas en estado ptimo. No
obstante no estara de ms que el Gobierno de la nacin, del signo poltico que sea,
pensase que el agua (que acta como el
combustible de estas centrales) es de todos los espaoles y se debera poner algn
canon a quien se aprovecha de sta para
generar electricidad y cobrarla sin pagar
nada por este combustible que es propiedad de todos los espaoles.
Las energas renovables (15,29%) deben seguir siendo complementarias con
la estructura general del sector elctrico,
pero en ningn caso pueden generar un
coste en subvenciones similar al que ha
ocurrido en aos recientes, que suponga
una elevacin del coste de generacin del
kilovatio. Porque, no hay que olvidar que
las energas renovables, fotovoltaica, solar y
elica no estn en funcionamiento las 24
horas del da y estn sometidas a vaivenes
climticos que hacen de estos recursos una
accin inestable en el tiempo y frecuentes
perturbaciones en la red elctrica.

El papel de la geotermia en el futuro energtico de Espaa

Conclusiones
La necesidad creciente de la utilizacin de recursos energticos alternativos a los tradicionales con origen fsil, hacen de la energa
geotrmica una alternativa vlida para la utilizacin dentro de nuestro entorno.
Aunque la utilizacin en Espaa como calefaccin sera de una explotacin sensiblemente inferior a Centro Europa debido a las
menores necesidades de calor por cuestiones climticas, la posibilidad que tenemos de utilizar en ciclo reversible como generador
de fro hace que la explotacin sea realmente interesante y amortizable teniendo adems en cuenta que de esta forma logramos
regenerar el terreno sin ninguna inversin adicional.
La implantacin de este tipo de tecnologa est ntimamente ligada con su rentabilidad econmica. La evolucin al alza de los
precios energticos y el abaratamiento de la tecnologa ha hecho que hoy por hoy este tipo de tecnologa sea ya una realidad y es
difcil pensar que alguien que construya una casa, edificio o un negocio no se plantee ya la fuente energtica a utilizar. La energa
geotrmica es programada como una alternativa seria en procesos de climatizacin y generacin de calor ya que cuenta con los
factores de capacidad y de utilizacin ms altos de entre las renovables, hasta un 95% en algunos casos, consiguiendo producir
ms de 8000 horas/ao de manera ininterrumpida.
Pero adems, la geotermia est siendo considerada cada vez ms como una excelente opcin en la rehabilitacin energtica de
edificios ya que se estima que la aplicacin de medidas de rehabilitacin energtica en viviendas podra suponer ahorros entre el
5 y el 20% en el consumo de energa, disminuciones entre el 10 y el 30% en las emisiones de CO2 por edificio y ahorros anuales
en la factura de energa entre 500 y 2.000 por vivienda.
Por todo lo anterior, parece claro que si la crisis energtica es una de las amenazas permanentes que acechan al estado del bienestar
en que se basa la sociedad moderna, la energa geotrmica cuenta con las caractersticas ideales para posicionarse como un importante agente dentro de un modelo energtico futuro que sea capaz de hacer frente a esa amenaza. Q

Cuadernos de Energa

75

Independencia y seguridad energtica:

situacin real

Branko Terzic
Director Ejecutivo. Centro de Soluciones de Energa de Deloitte
Mientras que la independencia energtica de Estados Unidos es probablemente inalcanzable en un futuro cercano,
la seguridad energtica es un objetivo realista y viable.

Introduccin
La mayora de las polticas energticas nacionales tienen metas comunes en materia
de suministros adecuados, servicios fiables y
asequibilidad. Todos los presidentes de Estados Unidos desde Richard Nixon han insistido explcitamente en la necesidad de tener
independencia energtica o, por lo menos,
en mejorar la seguridad energtica.
Los responsables polticos, sin embargo,
deberan considerar si la independencia
energtica es realmente necesaria para alcanzar estas metas, incluida la seguridad
del suministro, ya que, de hecho, puede
que no lo sea.
El quid de la cuestin no es la independencia con respecto a todo el petrleo extranjero, sino la reduccin de las importaciones
de petrleo que provengan de naciones
hostiles, diversificando el suministro de
fuentes de energa y asegurando que ninguna nacin pueda manipular a su antojo
los mercados en contra de los intereses
nacionales.

76

Cuadernos de Energa

Mientras que la independencia energtica

de Estados Unidos es probablemente un
objetivo inalcanzable en un futuro cercano, la seguridad energtica es un objetivo
realista y viable. Sin embargo, para poder
entender cmo alcanzar esta meta es necesario conocer en ms detalle las fuentes
de energa y sus usos, as como la realidad
respecto a la oferta y la demanda energtica.

Poltica energtica nacional

Lo ideal para los estadounidenses sera
contar con polticas energticas que facilitasen un suministro energtico adecuado,
fiable y seguro a un precio razonable. Pero
al mismo tiempo, el precio de la energa
debe garantizar un margen suficiente, que
permita fomentar la inversin y las actividades de exploracin y produccin para
asegurar que haya un suministro constante
en el futuro.
Puede que sorprenda a muchos, pero, histricamente, las polticas aplicadas han logrado en gran medida proporcionar la ener-

ga que se ha necesitado. Esto se debe

a que la poltica nacional, tal y como se
muestra en las decisiones administrativas y
legislativas tomadas a lo largo de los aos,
han apoyado conceptos como:
t
MB
JOWFSTJO
QSJWBEB
FO
FM
TFDUPS
EF
MB

energa;
t
FM
FTUBCMFDJNJFOUP
EF
QSFDJPT
EF
NFSDBdo y la competencia entre los distintos
combustibles;
t
MB
FMFDDJO
EFM
DPOTVNJEPS
DPO
SFTQFDUP

a aparatos y vehculos; y
t
FM
FTUBCMFDJNJFOUP
EF
OPSNBUJWBT

medioambientales y econmicas adecuadas.
Sin embargo, recientemente, la nocin de
una poltica energtica nacional se ha visto afectada por la cuestin del cambio climtico, ya que muchos consideran que la
emisin de dixido de carbono a la atmsfera producido por los combustibles fsiles
ha ejercido una influencia significativa en
este fenmeno. El fantasma del cambio
climtico ha impulsado la creacin de programas estatales y federales que apoyan el

Independencia y seguridad energtica: situacin real

uso de fuentes de energa no contaminantes para generar electricidad, como la energa elica, solar y otras fuentes de energa
renovables.
La Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA) ha informado que el
25 de julio de 2011, 37 Estados, junto con
el Distrito de Columbia y Puerto Rico, aprobaron normas sobre la cartera de energas
renovables (que, en general, han supuesto
que un porcentaje especfico del suministro
de energa elctrica del estado deba proceder de energas renovables) o un objetivo
para la cartera de energas renovables.1
La utilizacin de energas renovables para
generar electricidad no ha estado exenta
de controversia, ya que estas fuentes de
energa son intermitentes (p.ej., la produccin de energa elctrica depende de que
sople el viento o brille el sol) y, generalmente, ms costosas que los combustibles
convencionales, adems de presentar otros
inconvenientes. Aun as, la ventaja que supone evitar la emisin de gases de efecto
invernadero por parte de las renovables
compensa estos inconvenientes.
La opinin pblica estadounidense en relacin al calentamiento global ha cambiado
con el tiempo de forma significativa. En junio de 2012, segn una encuesta realizada
por el Washington Post en colaboracin
con la Universidad de Stanford, nicamente un 18% de los encuestados consideraba
el calentamiento global como su principal
preocupacin medioambiental.2 No obstante, la EPA ha determinado que las emisiones de gases de efecto invernadero tienen efectos perjudiciales para la salud y el
bienestar humano y, por tanto, las polticas
energticas estn comenzando a abordar
este problema, adems de sus metas tradicionales, tales como conseguir un suministro adecuado al menor precio posible.3

Cmo definir la independencia

energtica
La independencia energtica se ha definido
de varias formas. El presidente Richard Nixon, al presentar su plan Proyecto Independencia, en noviembre de 1973, la defini
como una situacin en la que los niveles
de produccin energticos a nivel nacional
son suficientes para satisfacer nuestras
propias necesidades energticas sin depender de fuentes externas.4 Para otros, sin
embargo, significa simplemente que el petrleo tenga mucha menor importancia en
los asuntos globales, y que pase a ser una
materia prima ms,5 lo que asegurara que
las acciones de los gobiernos extranjeros no
pudieran causar graves alteraciones en los
precios o en el suministro energtico.
En ambas definiciones aparece la nocin
de que Estados Unidos debera reducir su
dependencia del petrleo de pases hostiles. Segn Nixon, el objetivo sera no necesitar petrleo de ningn pas extranjero,
mientras que la segunda definicin implicara que un amplio abanico de proveedores facilitara la independencia efectiva de
las naciones hostiles. No obstante, ambas
definiciones plantean la cuestin de si el
pueblo estadounidense apoyara la independencia si sta provocara que el precio
de la energa aumentara demasiado.
Winston Churchill se enfrent a la cuestin
de la dependencia energtica y la seguridad nacional cuando, como Primer Lord
del Almirantazgo del Reino Unido, comenz a sustituir el carbn por el petrleo en
la gran Marina Britnica poco antes de la
Primera Guerra Mundial.6
El petrleo como combustible para barcos
de guerra ofreca varias ventajas frente al
carbn, ya que la velocidad era superior, el
almacenaje ms sencillo y el repostaje ms

rpido. En aquel entonces, el Reino Unido

era uno de los principales productores de
carbn y contaba con una infraestructura a
nivel internacional de estaciones de abastecimiento de carbn, pero no produca petrleo, lo que significaba que la Marina Britnica dependa de los pases productores
de petrleo, fundamentalmente de lo que
entonces se conoca como Persia. Hubo
cierto escepticismo con respecto a la capacidad de los productores de petrleo para
satisfacer la demanda de suministro que se
requera. William Palmer, Primer Lord del
Mar, afirm que la sustitucin del carbn
por el petrleo era imposible, ya que no
hay suficiente petrleo en el mundo.7
Churchill reconoci los riesgos que supona
depender de un combustible generado en
el extranjero, y declar que: No debemos
depender de un slo tipo de calidad, de un
slo proceso, de un slo pas, de una sola
ruta, o de un slo campo. La seguridad y
la certeza en cuanto al petrleo radica tan
solo en la variedad.8 Churchill admiti que
el Reino Unido no se poda permitir depender de una sola nacin o regin para un
suministro energtico tan necesario.
Su conclusin de que la seguridad energtica poda mantenerse nicamente a travs
de la existencia de una gran variedad de
suministros energticos contina siendo
vlida a da de hoy.

Cmo usa la energa EE.UU.

Transporte
En 2011, el sector del transporte represent el 28% del consumo total de energa
en Estados Unidos, la gran mayora (93%)
en forma de gasolina, disel y combustible
para transporte areo.11 En este sector, se
consumieron alrededor de 13 millones de
barriles de petrleo al da durante el pasado ao.12

Cuadernos de Energa

77

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Figura 1. Fuentes de energa

La energa en EE.UU. proviene de una gran variedad de fuentes. La Administracin de Informacin Energtica de Estados Unidos
(EIA) publica un informe anual enumerando estas fuentes y su contribucin al suministro energtico total (vase a continuacin).9
El consumo de energa primaria por fuente y sector en 2011 recuerda que la economa nacional consume combustible tanto
directamente, como puede ser al cocinar con gas natural o al llenar el depsito de gasolina, como indirectamente, con la
generacin de electricidad, de tal forma que la energa pueda suministrarse de forma til y apropiada.

Consumo de energa primaria por fuente y sector en 2011 (% del consumo energtico total)10

FUENTES

SECTORES

71%

TRANSPORTE

93%

28%

PETROLEO (a)

36%

3%
4%
23%

40%

1% 5%
3%
33%

INDUSTRIAL(e)

21%

41%
8%
11%

GAS NATURAL(b)

25%

32%

17%

RESIDENCIAL Y
COMERCIAL (f)

76%
1%
6%
1%

31%
<1%

8%

11%

20%

CARBON (c)

20%

91%
46%

ENERGIA RENOVABLE (d)

9%

ENERGIA NUCLEAR

8%

41%

13% 25%
7%
55%

100%

ENERGA
ELECTRICA (g)

12%

21%

Notas:
(a) No incluye biocombustibles que se hayan mezclado con petrleo; los biocombustibles se incluyen en Energas Renovables.
(b) Se excluyen combustibles gaseosos complementarios.
(c) Incluye menos de 0,1 cuatrillones de BTU de las exportaciones netas de carbn de coque.
(d) Energa hidrulica convencional, geotrmica, solar/ fotovoltaica, elica y biomasa.
(e) Incluye centrales industriales de cogeneracin de electricidad y calor y centrales industriales exclusivamente elctricas.
(f) Incluye centrales comerciales de cogeneracin de electricidad y calor y centrales comerciales exclusivamente elctricas.
(g) Centrales exclusivamente elctricas y de cogeneracin de electricidad y calor cuya actividad principal es vender electricidad, o electricidad y calor, al pblico. Incluye 0,1
cuatrillones de BTU de las exportaciones netas de electricidad que no se muestran bajo Fuentes.
Energa primaria contabilizada en primer lugar para realizar un balance energtico a efectos estadsticos, antes de experimentar cualquier transformacin en formas de energa
secundaria o terciaria (por ejemplo, el carbn se utiliza para generar electricidad).
*Puede que la suma de los componentes no coincida con el total debido a los efectos del redondeo efectuado por terceros.

78

Cuadernos de Energa

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Algunas flotas de vehculos de transporte

de uso continuo (p. ej., autobuses, vehculos de reparto, mantenimiento o los de naves industriales) funcionan con gas natural, lo que representa un 3% de la energa
utilizada en 2011 para transporte, toda en
forma de gas natural comprimido (GNC).13
Varios grupos han solicitado el apoyo federal para ampliar el uso del gas natural en el
transporte, en forma de GNC o gas natural licuado (GNL), pero habra que realizar
cuantiosas inversiones en la construccin
de nuevas infraestructuras para promover
un mayor uso de estos combustibles. En
concreto, se necesitaran compresores en
las estaciones de servicio o en los hogares
para poder llenar los depsitos de GNC de
forma adecuada. Asimismo, para que el
GNL fuera ms accesible habra que hacer
grandes inversiones en equipos de refrigeracin y almacenaje. Finalmente, si los
vehculos no vienen equipados de fbrica
con la opcin de GNC y GNL, los costes
de conversin podran alcanzar los 1.500
dlares como mnimo por vehculo.14 En
conjunto, estos factores continan limitando el uso generalizado del gas natural para
el transporte.

Asimismo, los vehculos elctricos enchufables, que funcionan con la energa elctrica de la red local, se aaden a la gran variedad de sistemas de transporte, aunque
stos estn todava en la fase inicial de su
desarrollo.

En los ltimos aos, la legislacin federal

ha fomentado un mayor uso de los biocombustibles (sobre todo del etanol) en
el transporte, que ha representado un 4%
del consumo total en 2011 (en el grfico de la pgina 5, Consumo de energa
primaria por fuente y sector en 2011, el
etanol se incluye dentro de las energas
renovables).15

El uso de la energa elctrica ha aumentado ao tras ao hasta la reciente recesin, durante la cual se redujo ligeramente
por espacio de dos aos. Sin embargo,
en 2011 la generacin de energa elctrica experiment un ligero aumento, y est
previsto que contine creciendo de forma
modesta.18

En Estados Unidos, el etanol se produce

en su mayora a partir del maz, y el uso
de ste ltimo para producir combustible
para trasporte compite con su uso como
alimento, una cuestin cada vez ms controvertida dada la subida de los precios de
los alimentos tras la sequa de 2012.16

Generacin de energa elctrica

La electricidad, en comparacin con el petrleo del que depende el 93% del transporte, se genera a partir de una mayor variedad de fuentes de combustible. De acuerdo con los datos de 2011: carbn (46%),
energa nuclear (21%), gas natural (20%)
y energas renovables (12%, que proviene
en su mayora de represas hidroelctricas).
Sin embargo, la cuota de energa elctrica
generada a partir de gas natural est aumentando con rapidez. Durante la semana del 9
de julio de 2012, la cantidad de electricidad
que se gener a partir de gas natural super la producida por el carbn. El sector de
la energa elctrica de Estados Unidos es el
mayor consumidor de energa y el de ms
rpido crecimiento, representando un 41%
del consumo de 2011, debido a que cada
da ms y ms aparatos se conectan a la red
elctrica nacional. 17

En la actualidad, una familia media estadounidense tiene ms de 24 aparatos

elctricos.19 En la ltima mitad del siglo
XX, el consumo elctrico anual en Estados
Unidos aument exponencialmente20, por
lo que es un factor a tener en cuenta a la
hora de abordar la cuestin de la oferta y la
demanda energtica total.

Dada la gran importancia de los sectores

de energa elctrica y transporte, cualquier
debate sobre las futuras polticas energticas debe abordar dos cuestiones interrelacionadas:
1. Qu combustibles se utilizarn para
generar electricidad?
2. Con qu se llenar en el futuro los
depsitos de combustible de los vehculos americanos?

Suministro energtico en EE.UU.

Un estudio de Aspen Strategy Group ha descrito el reto energtico y el problema de la
seguridad energtica de Estados Unidos
como una cuestin que ... depende principalmente de si un pas tiene a su disposicin un suministro interno de energa o si
est a expensas de las importaciones para
satisfacer sus necesidades energticas.21
Esto refleja una gran preocupacin nacional
acerca del origen de los combustibles. Para
abordar este tema, vamos a repasar cada
fuente de energa una por una.
Energa Nuclear
La energa nuclear se genera por la fisin
de uranio enriquecido. Este uranio se extrae de las minas de Estados Unidos y de
otros lugares; en la actualidad, aproximadamente la mitad del uranio enriquecido
que se utiliza en los reactores nucleares
de EE.UU. como combustible proviene de
un acuerdo internacional para el reciclaje
de materiales nucleares de antiguas armas soviticas.22 Dicho acuerdo vence en
2013, tras el cual, Estados Unidos volver
a depender de fuentes seguras de uranio,
como Australia y Canad, que cuentan
con el 40% de las reservas mundiales.23
Debido a que el coste del combustible representa una proporcin muy pequea del
coste total de la electricidad que se genera
en las centrales nucleares, no se considera

Cuadernos de Energa

79

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Figura 2. Estados Unidos, un gran consumidor de energa

ELECTRICIDAD ANUAL MEDIA /

CONSUMO ENERGTICO PER CPITA
(EN KILOVATIOS POR HORA)

12.914
kWh

ESTADOS UNIDOS

504,84
galones

6.064
kWh
2.631
kWh

EUROPA

183,10
galones

CHINA

CONSUMO ENERGTICO
DEL SECTOR
DE TRANSPORTE POR
CARRETERA
(EN GALONES)*

28,39
galones

*Nota: El consumo energtico del sector de transporte por carretera es la energa total utilizada en el transporte por carretera, incluyendo los productos petrolferos, el gas natural, la energa elctrica y los combustibles renovables y los residuos. Fuentes: www.google.com/publicdata (Indicadores del
Desarrollo Mundial), http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators?cid=GPD_WDI

80

Cuadernos de Energa

Independencia y seguridad energtica: situacin real

que el origen del uranio sea una cuestin

de gran importancia.
Las centrales nucleares no emiten gases de
efecto invernadero, lo que podra asegurar
el desarrollo continuo de la energa nuclear
en Estados Unidos y en el resto del mundo.
En Estados Unidos, una cuestin sin resolver, y que se suele mencionar como razn
para retrasar la construccin de ms centrales nucleares, es el almacenaje seguro de
los residuos nucleares.
En el informe de enero de 2012 realizado
por la Comisin de Expertos del Presidente
sobre el Futuro Nuclear de Estados Unidos,
se recomienda la creacin de un nuevo organismo destinado nicamente a la gestin
de los residuos nucleares y la creacin de
instalaciones de almacenamiento y eliminacin de residuos.24
Energa Renovable
Las fuentes de energa renovables representaron en torno a un 9% del consumo
energtico americano en 2011, sobre todo
la energa hidroelctrica generada por los
sistemas de presas federales de organismos, como la Autoridad del Valle de
Tennessee y la Administracin de Energa
Elctrica de Bonneville.25 Estados Unidos
compra una cierta cantidad de potencia
hidrulica de las presas de Canad, pero,
en general, es autosuficiente en este mbito. Las otras fuentes de energa renovables
utilizadas para generar electricidad, como
la elica, la solar o la geotrmica son de
origen nacional. El uso de estas fuentes de
energa ha experimentado un gran aumento en los ltimos aos, especialmente en
cuanto a la generacin de electricidad, donde ha aumentado al 4,8% con respecto a
la produccin total del ao pasado.26
Sin embargo, la naturaleza intermitente
de la energa elica y solar requiere contar

con combustibles fsiles y nucleares como

respaldo hasta que se desarrollen nuevas
tecnologas de almacenamiento.
El Estndar de Combustibles Renovables
previsto en la Ley de Poltica Energtica de
2005 establece el uso de combustibles
renovables para el transporte, como por
ejemplo el etanol, un biocombustible producido internamente. El etanol es, en la actualidad, el principal biocombustible en Estados Unidos y se produce a partir del maz,
pero en el futuro puede que provenga de
fuentes no alimentarias y podra, segn algunas estimaciones, satisfacer el 20% de la
demanda global de carburante.27
Carbn
En 2011, el carbn produjo el 20% de la
energa total nacional, la mayor parte a travs de la produccin de energa elctrica,
donde supuso prcticamente la mitad del
total de electricidad generada.28 Se estima
que Estados Unidos cuenta con el 28% de
los yacimientos de carbn del mundo, lo
que garantizara un suministro para unos
200 aos si se mantienen los ndices actuales de consumo.29
Estados Unidos es un exportador neto de
carbn. La demanda mundial de carbn
proviene fundamentalmente de China e India, que, en conjunto, han construido ms
de 800 centrales elctricas de carbn en
los ltimos seis aos, con una media en
China de dos centrales nuevas por semana.30
El carbn estadounidense ya est dirigindose a esos mercados en pequeas cantidades, y muchos analistas del sector prevn un crecimiento mucho mayor de las
exportaciones de carbn en el futuro. Por
lo tanto, Estados Unidos est protegido en
lo relativo al carbn. Su uso en el futuro, sin
embargo, est condicionado por los temo-

res sobre las emisiones de gases de efecto

invernadero. Las perspectivas en torno a las
tecnologas de carbn limpio dependen
de un mayor y ms continuo esfuerzo en
I+D en el sector, as como de la inversin
por parte del Gobierno en investigacin
sobre la tecnologa de captura y almacenamiento de CO2. Si se lograra, la comercializacin de estas tecnologas permitira el
uso continuo de las enormes reservas de
carbn mundiales sin incrementar las emisiones contaminantes.
Gas Natural
Los consumidores y la industria utilizan el
gas natural para cocinar, para la calefaccin, en diversos procesos de fabricacin
y como materia prima qumica. Tambin
se utiliza en cantidades cada vez mayores
para generar electricidad, lo que representa el cambio ms drstico en el uso de la
energa de los ltimos aos.
En los aos setenta, el gas natural se consideraba un recurso cada vez ms escaso,
por lo que, en 1978, una ley federal trat
de limitar su consumo.31 Los continuos desequilibrios entre la oferta y la demanda de
gas natural, junto con la subida de precios
en los aos setenta y ochenta, fueron consecuencia, en gran medida, de un control
excesivo de los precios por parte del Gobierno, una cuestin que posteriormente
se abord en el Congreso en 1989 y que
result en la aprobacin de una ley para la
liberalizacin del precio del gas natural en
boca de pozo.32 Esto ayud a equilibrar la
oferta, la demanda y los precios mediante
las fuerzas del mercado, sin la intervencin
directa del Gobierno.
En la actualidad, el gas natural en EE.UU.
es una fuente abundante de energa a bajo
precio, gracias al uso de nuevas tecnologas
para la extraccin del gas de formaciones
de esquisto.

Cuadernos de Energa

81

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Figura 3. Suministro energtico: encontrando el equilibrio

PROS

FUENTES DE ENERGA
EN EE.UU.

CONTRAS

PETRLEO

+ FCIL ACCESO
+ FCIL DE TRANSPORTAR
+ DE USO GENERALIZADO
EN EL SECTOR AUTOMOVILSTICO

36%

CIERTA DEPENDENCIA
DE PRODUCTORES DE
PETRLEO HOSTILES
GASES DE EFECTO INVERNADERO
FLUCTUACIN DE LOS PRECIOS

GAS NATURAL

+ BAJO PRECIO ACTUAL

+ NUEVA ABUNDANCIA DE
SUMINISTRO

25%

GASES DE EFECTO INVERNADERO

PREOCUPACIN POR
EL MEDIO AMBIENTE

CARBN
+ RECURSO NATURAL
SEGURO Y ABUNDANTE
+ NUEVAS INVESTIGACIONES SOBRE
CARBN LIMPIO

20%

+ SIN GASES DE EFECTO

INVERNADERO
+ LIMPIAS
+ RECURSOS ACCESIBLES
(P.EJ. MAZ PARA BIOCOMBUSTIBLES)

ENERGA RENOVABLE

+ NO SE EMITEN GASES
DE EFECTO INVERNADERO
+ LIMPIA

9%
ENERGA NUCLEAR

8%

CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES
ALTAS EMISIONES DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO

CARCTER INTERMITENTE
(P.EJ. VIENTO, SOL)
DEBATE ALIMENTOS VS
BIOCOMBUSTIBLES

GESTIN DE RESIDUOS
NUCLEARES
PERCEPCIN DE RIESGO PARA
LA SEGURIDAD

Nota: El 2% restante no est representado por el efecto del redondeo.

Fuentes: Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., Informe Mensual sobre Energa (abril de 2012),Tablas 1.3, 2.1-2.5, datos preliminares de 2011.

82

Cuadernos de Energa

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Dichas tecnologas incluyen la perforacin

horizontal y la fracturacin de las formaciones rocosas mediante un lquido compuesto por agua y una mezcla de sustancias
qumicas bajo presin. Algunos de los mayores yacimientos de shale gas o gas de
esquisto se encuentran en la zona este y
medio oeste de Estados Unidos, as como
en Tejas (vase el mapa de la pgina 17).
Esta fuente nueva y de bajo coste de gas
natural ha tenido un impacto significativo.
La produccin de electricidad a partir del
carbn ha disminuido, mientras que las
centrales elctricas que utilizan gas natural
han aumentado su actividad. Durante el
verano de 2012, segn la EIA, el gas natural super al carbn como combustible
principal para la generacin de energa por
primera vez en la historia.
El bajo precio actual del gas natural en Estados Unidos (recientemente tan slo 2 USD
por MCF, en comparacin con 8 USD en
Europa y 14 USD en Asia) y las grandes
reservas que posee el pas han provocado
que se soliciten 15 licencias de exportacin
de GNL con un volumen combinado tal
que, en el caso de que todas las licencias se
concediesen, superara el de Qatar, que es
en la actualidad el mayor exportador de gas
del mundo.33 La conclusin que se obtiene
es que Estados Unidos es prcticamente
independientecon respecto al gas natural
y que, incluso, tiene el potencial de convertirse en el mayor exportador a nivel mundial.
Petrleo
El petrleo represent el 36% de la demanda energtica del pas en 2011. El sector del transporte consumi un 71% de los
suministros petrolferos, mientras que la industria, tal y como la define la EIA, utiliz la
mayor parte del resto (23%), dejando un
porcentaje relativamente pequeo (5%) al
gasoil para calefaccin para fines residen-

ciales y comerciales, y el resto para produccin de energa elctrica.34

Al contrario de lo que ocurre con las otras
fuentes de energa descritas anteriormente, Estados Unidos no es autosuficiente en
relacin al crudo, y no lo ha sido durante
dcadas. La necesidad de importar crudo
es el factor ms importante en todos los
debates sobre seguridad e independencia energtica.
Cada presidente, desde Richard Nixon, se ha
enfrentado al problema del descenso en la
produccin de petrleo en Estados Unidos y
a la creciente dependencia de las importaciones. La situacin alcanz niveles alarmantes
a principios de los setenta, cuando los cortes
de produccin llevados a cabo por algunos
miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), a la que pertenecen la mayora de los pases productores
de Oriente Medio, desembocaron en un incremento acelerado del precio de la gasolina
y en una escasez de suministro.
El presidente Jimmy Carter, en su declaracin sobre medidas de poltica energtica de 1977, anunci a la nacin que: El
petrleo y el gas natural del que depende el 75% de nuestra energa se estn
agotando. A pesar del creciente esfuerzo,
la produccin nacional ha experimentado
un descenso constante a un ritmo aproximado del 6% anual. Las importaciones se
han duplicado en los ltimos cinco aos...
Creemos que a principios de los ochenta la
demanda mundial de petrleo sobrepasar
la capacidad de produccin.35
Hoy da sabemos que, por supuesto, el mundo no se qued sin petrleo ni gas natural
en los aos posteriores a los primeras fluctuaciones de precios de la OPEP, pero las importaciones de petrleo aumentaron durante
los aos setenta, a medida que el petrleo

procedente de Oriente Medio acceda a los

mercados globales en grandes cantidades y
la produccin estadounidense continuaba a
la baja. Las importaciones de petrleo en Estados Unidos aumentaron hasta un 60% del
suministro total hace unos aos.36
En la actualidad, sin embargo, una combinacin de mejoras tecnolgicas y factores
polticos ha contribuido a aumentar la produccin estadounidense de petrleo y ha
mejorado notablemente la eficacia del consumo de combustible por parte de los vehculos. Las cifras ms recientes muestran
que, en 2011, la proporcin de importaciones con respecto al uso total de petrleo
haba descendido al 45%, y se espera que
sta sea inferior en el futuro.37
Los recientes altos precios del petrleo a
nivel mundial han fomentado el apoyo a
las actividades de exploracin y la inversin
en una mayor produccin a partir de fuentes no convencionales.
En Norteamrica, por ejemplo, la explotacin de las arenas bituminosas en Alberta y
el uso de tcnicas de perforacin horizontal
y fracturacin hidrulica en las formaciones
de esquistos bituminosos de Dakota del
Norte se han traducido en importantes aumentos en la produccin norteamericana
de petrleo. La produccin de petrleo en
Dakota del Norte pas de tan slo 31 millones de barriles de petrleo en 2001 a
152 millones de barriles en 2011, el 80%
de los cuales proceda del gigantesco yacimiento Bakken. Dakota del Norte es ahora
el cuarto estado productor de petrleo en
Estados Unidos, y en 2012 podra pasar a
ser el segundo despus de Tejas.38 Se estn desarrollando otros yacimientos de esquisto bituminoso en Colorado y Utah.
Si se excluye el petrleo importado desde
Canad, el ms grande y posiblemente

Cuadernos de Energa

83

Independencia y seguridad energtica: situacin real

ms estable socio comercial, que suministr el 25% del petrleo importado en Estados Unidos en 2011, la situacin es incluso
ms alentadora.39 Puede que las importaciones desciendan incluso ms si el Gobierno Federal abre ms zonas restringidas
para la exploracin y produccin nacional.

Figura 4. Evolucin de las importaciones de petrleo, 1973-2012

Importaciones netas de petrleo crudo y productos petrolferos de EE.UU. (en miles de
barriles diarios)

Las repercusiones de las

importaciones de petrleo
Para la mayora de los estadounidenses los
trminos independencia y seguridad energtica estn estrechamente vinculados con
los conceptos suministro fiable y estabilidad
o razonabilidad del precio del petrleo, o,
ms especficamente, del precio de la gasolina en el surtidor.
De todas las fuentes de energa, el consumidor estadounidense es ms susceptible
al precio de la gasolina. ste es el nico
precio energtico en el que el consumidor
ve una variacin semanal. El gasto familiar
en gasolina suele superar a la factura de la
luz o del gas natural. Y, adems, las facturas
de la luz y del gas suelen venir hasta dos
meses despus del periodo real de consumo.
Por tanto, los consumidores no ven la factura total hasta mucho despus, y no suelen
ser conscientes del coste unitario de la electricidad (cntimos por kilovatio hora) o del
gas natural (dlares por milln de unidades
trmicas britnicas (BTU) o por mil pies cbicos (mcf)).

Fuente: Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU.

http://www.eia.gov/dnav/pet/hist/LeafHandler.ashx?n=pet&s=mttntus2&f=mhttp://www.eia.gov/
pub/oil_gas/petroleum/data_publications/com

Figura 5. Precios del petrleo crudo, 1986-2012

Precios de referencia del petrleo WTI segn el ndice Cushing, OK WTI Spot Price
FOB (Dlares por Barril)
$140

Julio 2008

$120
$100
$80
$60
$40
$20
0

1986

1990

ses rabes de 1973, cuando la OPEP restringi deliberadamente el suministro como castigo a Estados Unidos por su apoyo a Israel.

Las importaciones de petrleo no haban

causado problemas polticos significativos en
Estados Unidos hasta el embargo de los pa-

Sin embargo, tras la crisis del petrleo de

1973, la opinin pblica empez a relacionar estrechamente importaciones con altos

Cuadernos de Energa

2012

Fuente: Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU.

http://www.eia.gov/dnav/pet/hist/leafhandler.ashx?n=pet&s=rwtc&f=d

Pero el precio unitario de la gasolina se

muestra en el letrero de la gasolinera y en
el surtidor, y adems, la prensa se hace eco
de su evolucin.

84

2000

precios, y dado que una gran parte de la

produccin mundial actual se centra todava en Oriente Medio, esa percepcin sigue
predominando.
Lo cierto es, sin embargo, que tan solo un
pequeo porcentaje de las importaciones

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Figura 6. Cmo puede funcionar el coche del futuro

POR UN SECTOR AUTOMOVILSTICO

ESTADOUNIDENSE MS ECOLGICO

ETANOL
r
"MDPIPM
FUMJDP
RVF
TF

usa con ms frecuencia
como biocombustible.
r
4F
QVFEF
GPSNBS
B
QBSUJS

de cultivos comunes
como el maz, la caa de
azcar y las patatas.

GAS NATURAL
r
)JESPDBSCVSP
EF
PSJHFO

OBUVSBM
RVF
TF
FODVFOUSB

en el subsuelo.
r
%FCF
TFS
DPNQSJNJEP

antes de usarse como
combustible.

FU
EN E

N
L O LY

GRE

METANOL

HIDRGENO

ELECTRICIDAD

r
"MDPIPM
NFUMJDP
RVF

tambin se puede utilizar
para biocombustibles.
r
.FOPT
JOBNBCMF
Z

ms biodegradable
RVF
MPT
DPNCVTUJCMFT

tradicionales a base de
hidrocarburos.

r
1VFEF
VTBSTF
DPNP

conductor de energa,
pero no como fuente
r
&M
IJESHFOP
MJCSF
OP

est presente en la
naturaleza en grandes
cantidades.

r
6UJMJ[B
VO
NPUPS
FMDUSJDP

y bateras recargables.
r
%FCF
DPOFDUBSTF
B
MB
SFE

para extraer energa.

Cuadernos de Energa

85

Independencia y seguridad energtica: situacin real

de petrleo a Estados Unidos provienen

de esa regin. Las principales fuentes de
petrleo del pas son Canad y Mjico, que
en conjunto suministran ms de un tercio
del petrleo, y otro 24% proviene de pases miembros de la OPEP que no estn en
Oriente Medio, como Nigeria y Venezuela.40
Aun as, el petrleo se vende en el mercado internacional y, por tanto, los conflictos
en Oriente Medio afectan inevitablemente
al precio mundial del petrleo y, en ltima
instancia, al precio del carburante en la gasolinera del barrio.
Las refineras compran crudo a precios internacionales. A partir del crudo destilan
una variedad de productos lquidos, incluida la gasolina, el queroseno/combustible
para aviones, disel/combustible para calefaccin, combustible residual, propano,
coque de petrleo y otros productos. El
precio final de la gasolina incluye el coste
del petrleo crudo ms impuestos (que, en
conjunto, representaban el 71% del precio
final en julio de 2012)41 y el coste del refinamiento, del transporte y de la venta al
por menor (29%).
Los precios del crudo en los mercados internacionales tienden a disminuir cuando la
oferta global supera la demanda global lo
suficiente como para compensar las perturbaciones en cualquiera de las regiones
productoras. Los precios del crudo tambin
disminuyen a corto plazo cuando hay una
menor percepcin global de posibles interrupciones del suministro. Por tanto, un incremento en la oferta o un descenso de la
demanda en cualquier lugar hace que disminuyan los precios del crudo.
No obstante, un inconveniente de este
principio bsico es la existencia de la OPEP
y su capacidad de intervencin en los mercados internacionales ajustando los suministros de crudo disponibles. Al controlar

86

Cuadernos de Energa

ms de un 80% de las reservas mundiales

actuales y representar aproximadamente
un 35% de la oferta global, la OPEP puede
limitar la bajada de precios retirando parte
del suministro, o poner freno a la subida de
precios sacando ms al mercado42. Hace
tiempo, la demanda estadounidense de
gasolina era el factor que ms influencia
ejerca en la demanda global de crudo. En
2008, Estados Unidos tena el mayor ndice de consumo de petrleo per cpita del
mundo, con 26 barriles al ao por persona, en comparacin con los 12 barriles de
Europa.43 Hasta 2010, Estados Unidos fue
el mayor consumidor de todas las formas
de energa en el mundo. En la actualidad
es el mayor consumidor de crudo, con 15
millones de barriles al da de una demanda
global de unos 86 millones de barriles.44
No obstante, en 2010, China super a Estados Unidos en la demanda total de energa,
tras aos de un notable crecimiento; China
es hoy en da el segundo consumidor de
petrleo del mundo. En 2011, China fue
tambin el segundo importador de petrleo,
tras Estados Unidos (5,1 millones de barriles
al da frente 8,9 millones).45
Si no hay perturbaciones importantes en la
economa del pas, la demanda energtica
china, en todas las fuentes de energa, no
har sino aumentar. A da de hoy, el ciudadano medio chino consume slo una sexta parte, como mximo, de la energa que
consume el ciudadano estadounidense
medio (vase el grfico en la pgina 7).46
Cabe destacar que, en 2009, China slo
contaba con 34 vehculos de pasajeros por
cada 1.000 personas, en comparacin con
los 439 de Estados Unidos.47 Pero, a medida que la economa china siga creciendo,
cada vez ms ciudadanos chinos podrn
comprar automviles, garantizndose as
un incremento en la demanda global de
petrleo.

Por tanto, aunque se prev un descenso en

la demanda de los mercados occidentales
como Amrica y Europa, debido al cada vez
ms bajo consumo de los vehculos, al aumento de popularidad de los vehculos de
menor tamao y al uso de combustibles
alternativos y de vehculos hbridos y elctricos, la continua expansin econmica de
China, India y otros pases en vas de desarrollo supondr con toda seguridad un empuje para la demanda mundial de crudo.
Si bien la creciente demanda mundial
podra mantener los precios del petrleo
relativamente altos, tambin supondr un
estmulo continuo para aumentar la produccin nacional de Estados Unidos, beneficiando as a las empresas nacionales y
a sus empleados y proveedores, aumentando la recaudacin de impuestos y mejorando la balanza internacional de pagos,
al mismo tiempo que se reduce (aunque
no se elimina) la dependencia de fuentes
extranjeras.

Independencia y petrleo
importado
Como hemos observado, la economa estadounidense se basa en una combinacin de suministro energtico nacional e
importaciones. El suministro en la mayora
de los sectores consumidores de energa
de su economa es, fundamentalmente, de
origen nacional, y nicamente el sector del
transporte sigue dependiendo fuertemente de las importaciones. Por consiguiente,
Estados Unidos ya cuenta con una notable
independencia energtica, al menos en
trminos de dependencia exclusiva de la
produccin nacional, para gran parte de su
economa. As pues, solo queda la cuestin
de cmo hacer que el sector del transporte
sea ms independiente con respecto a las
bruscas perturbaciones del mercado y las
fuentes hostiles.

Independencia y seguridad energtica: situacin real

En este sentido, podemos volver a las dos

preguntas que planteamos anteriormente, y
precisar un poco ms:
1. Qu combustibles deberan utilizarse para generar electricidad, teniendo en cuenta los requisitos de
la EPA con respecto a la emisin de
gases de efecto invernadero?
2. Cmo se pueden satisfacer las
necesidades energticas de forma
segura, fiable y econmica en el
sector del trasporte?
Con respecto a la primera pregunta, Estados
Unidos tiene suministros fiables, seguros
y adecuados de combustible para generar
electricidad. En la mayora de los casos, o
bien el suministro de combustible es fundamentalmente de origen nacional, como es
el caso del carbn y del gas natural, o se
produce a nivel nacional o a partir de socios
comerciales internacionales seguros, como
ocurre con la energa nuclear; o su origen
carece de importancia, como en el caso de
la energa elica e hidroelctrica. (Por otro
lado, hay que tener en cuenta que la introduccin de ms vehculos elctricos implicar un desplazamiento de la demanda de
petrleo hacia el consumo de electricidad).
El verdadero desafo para la independencia y la seguridad energtica es el que se
plantea en la segunda pregunta. Cuando
decimos que Estados Unidos necesita un
suministro de energa seguro nos referimos
a un suministro seguro de petrleo, que representa actualmente el 36% de la cartera
de suministro energtico total estadounidense, siendo menos de la mitad de este
porcentaje el correspondiente a importaciones. Cuando se restan las importaciones de
Canad y Mjico, este porcentaje se reduce
a un 10% - 15% del total del suministro
energtico, un desafo al que Estados Uni-

Figura 7. El camino hacia la seguridad energtica

DE DNDE
PROVIENE EL
PETROLEO
IMPORTADO?

CUNTO
PETRLEO SE
IMPORTA?

DE DNDE
PROCEDE LA
ENERGA?

25% CANAD
13% ARABIA SAUD
12% MJIICO

PRODUCIDO
EN EE.UU.

10% VENEZUELA

55%

9% NIGERIA
5% IRAK

PETRLE0
36%

4% COLOMBIA
4% ANGOLA
3% BRASIL
3% RUSIA

IMPORTADO

45%

2% ECUADOR
2% KUWAIT
2% ALGERIA
6% OTROS

GAS NATURAL
25%

QU PASARA SI SE
EXCLUYESEN LAS
IMPORTACIONES
DE LOS VECINOS MS
PRXIMOS DE
ESTADOS UNIDOS?

LA SEGURIDAD ENERGTICA PUEDE

ALCANZARSE ABORDANDO EL

EE.UU

CARBN
20%

ENERGA
RENOVABLE
9%
ENERGA NUCLEAR
8%

SUMINNISTRO SEGURO

72%

SEGURIDAD ENERGTICA EN EE.UU.

10-15%

DE LA CARTERA ENERGTICA

CANAD
MJICO

10%
DE LA
CARTERA
ENERGTICA
TOTAL DE
EE.UU.

POSIBLE
INSEGURIDAD EN

28%

El 28% del suministro

petrolfero es potencialmente inseguro
= aproximadamente un 10% de la cartera
energtica total estadounidense

Notas: "Los vecinos ms prximos" son Canad y Mjico

Fuentes: Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., las cifras
corresponden a 2011. http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_neti_a_epc0_IMN_mbblpd_a.htm

dos, con sus capacidades econmicas, industriales y polticas es capaz de enfrentarse.

Y, si se garantiza el suministro energtico en
esta parte de su cartera, la independencia
energtica completa ser, en gran medida,
innecesaria.

La seguridad energtica
La diversidad, la amplitud y el alcance de la
cartera de suministro energtico estadounidense son los factores que en la actualidad
garantizan ms del 85% de su suminis-

Cuadernos de Energa

87

Independencia y seguridad energtica: situacin real

tro energtico. Cmo se puede mejorar la

seguridad de toda la cartera y ampliar esta
seguridad al 10%-15% restante? Utilizando
los mismos principios: diversidad, amplitud
y alcance.

Figura 8. Yacimientos de esquisito norteamericano

El punto de partida consiste en continuar

centrando los esfuerzos en mejorar la eficiencia energtica y aumentar la produccin
nacional, aunque tambin se puede mejorar
la seguridad aumentando la produccin de
proveedores ya existentes, como Canad y
Mjico, y ampliando cada vez ms la red de
proveedores extranjeros que comercialicen
a precios de mercado.
La revolucin en la produccin de energas
derivadas del esquisto refleja lo que el sector energtico ya saba desde hace tiempo:
Estados Unidos posee importantes reservas
de petrleo sin explotar. La utilizacin a nivel
global de tecnologas como la fracturacin
hidrulica y la perforacin horizontal, podra
dar lugar a que nuevos pases se convirtieran en proveedores de petrleo, lo que
aumentara la posibilidad de obtener suministros de fuentes existentes no hostiles.48
El desarrollo y la explotacin de las
reservas de petrleo y gas que quedan,
la investigacin de la energa nuclear de
nueva generacin y la ampliacin continua
de las fuentes de energa renovables son
medidas todas ellas beneficiosas desde
diversos puntos de vista tanto econmicos
como polticos.
Reducir la demanda de combustible para
transporte puede optimizar tambin el suministro energtico mundial. Esto puede
conseguirse aumentando con prudencia
la utilizacin de combustibles alternativos,
como el metanol, el etanol y el gas natural,
as como ampliando la flota de vehculos
elctricos. Asimismo, la demanda se puede
reducir a travs de vehculos ms eficientes,
con un menor consumo de combustible o

88

Cuadernos de Energa

YACIMIENTOS ACTUALES
POSIBLES YACIMIENTOS
SUPERFICIALES / RECIENTES
PROFUNDIDAD/ ANTIGEDAD
INTERMEDIA
MAYOR PROFUNDIDAD / ANTIGEDAD
Fuente: Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU.,
http://www.eia.gov/oil_gas/rpd/northamer_gas.pdf

un mayor aprovechamiento de la capacidad

de los automviles fomentando el uso compartido de stos y el uso del transporte pblico de alta eficiencia.
Naturalmente, algunas de estas opciones implicaran la construccin de nuevas redes e
infraestructuras, como estaciones de repos-

taje de GNC o GNL, instalaciones de recarga elctrica y nuevos sistemas de transporte

colectivo. Las polticas que fomentan estos
avances suponen una ventaja tanto para el
precio como para la seguridad del suministro.
El desarrollo y la explotacin de las reservas
de petrleo y gas que quedan, la investiga-

Independencia y seguridad energtica: situacin real

cin de la energa nuclear de nueva generacin y la ampliacin continua de las fuentes

de energa renovables son medidas todas
ellas beneficiosas desde diversos puntos de
vista tanto econmicos como polticos.
sta fue la conclusin del informe realizado en 2007 Hard Truths: Facing the Hard
Truths about Energy, un importante estudio
del Consejo Nacional del Petrleo sobre las
polticas y recursos energticos de EE.UU.49
El informe destac la necesidad de avanzar en el desarrollo de todas las fuentes de
energa, conclusin respaldada, al menos
en teora, por el presidente Obama con su
poltica energtica all-of-the-above (todo
lo dicho), que incluira todos los campos.50
Cualquier poltica all-of-the-above debe incluir una buena dosis de eficiencia energtica, as como apoyar fuentes de energa renovables y alternativas. La mayor eficiencia del
combustible disminuye la demanda, aumenta el margen de suministro y contribuye a bajar los precios y a reducir la factura del consumidor. Y, dado que una gran proporcin del
suministro energtico americano proviene de
fuentes de energa que emiten CO2, como el
petrleo, el carbn y el gas natural, una mayor eficiencia energtica tambin reducira la
emisin de gases de efecto invernadero.
La continuacin y ampliacin de las polticas
tradicionales de fijacin de precios de mercado y de eleccin del consumidor, junto
con la aplicacin de una normativa moderada y eficaz en materia medioambiental y de
eficiencia, son los aspectos que conforman
una poltica energtica que apoya verdaderamente la seguridad energtica nacional.

Recomendaciones
Para garantizar la disponibilidad de un suministro energtico asequible y seguro, Estados Unidos debera:

t
Apoyar la exploracin y el desarrollo prudentes de sus abundantes fuentes de energa nacionales, abriendo nuevas reas onshore y
offshore para las actividades de exploracin de petrleo y gas.
t
Apoyar a los aliados norteamericanos en la exploracin y el desarrollo
prudentes de sus abundantes fuentes de energa nacionales, aportando, por tanto, seguridad al porcentaje de
importaciones de la cartera energtica
estadounidense.
t
Apoyar las polticas del Gobierno
que fomenten una mayor eficiencia
energtica en todos los sectores, incluido el sector del transporte, el industrial,
el comercial y el residencial.
t
Apoyar leyes que fomenten programas de desarrollo de vehculos con
combustibles alternativos, como los
impulsados con sistemas de combustibles mltiples, gas natural o
electricidad, entre otros, para continuar diversificando la base de combustibles y otras alternativas para el transporte en EE.UU.
t
Continuar apoyando la introduccin
prudente y rentable de fuentes de
energa renovables y alternativas
en la cartera energtica, sobre todo la
elica y solar, con el fin de seguir diversificando la produccin de electricidad en
Estados Unidos.

t
Aumentar las actividades de investigacin y desarrollo de reactores

nucleares de ltima generacin, que
prometen ser ms seguros y consumir
menos que los modelos anteriores.
t
Desarrollar y presentar un nuevo
plan nacional sobre almacenamiento de combustible y residuos nucleares para garantizar que la energa
nuclear siga siendo parte de nuestro
suministro energtico nacional a largo
plazo.
t
Apoyar la apertura de los mercados
y el libre comercio de productos
energticos y sus derivados, permitiendo que los mercados prevalezcan
pudiendo orientar las inversiones para
equilibrar la oferta, la demanda y los precios.
Y, quizs lo ms importante, conseguir all
of the above (todo lo mencionado) de un
modo equilibrado, meditado y prudente,
comprendiendo que Estados Unidos ya
cuenta con una cartera de suministro energtico diversa, amplia y vasta, y que, en su
mayora, ya tiene un alto nivel de seguridad
e independencia. Estas recomendaciones
pretenden una mejora continua a largo plazo de la seguridad de esta cartera, as como
la ampliacin del mismo nivel de seguridad
a toda la cartera energtica estadounidense.

t
Apoyar la investigacin y el desarrollo de tecnologas limpias de gas

y carbn para asegurar que estos combustibles seguros y abundantes a nivel
nacional continen formando parte de
la cartera energtica estadounidense de
cara al futuro.

Cuadernos de Energa

89

Independencia y seguridad energtica: situacin real

Notas
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90

Cuadernos de Energa

Independencia y seguridad energtica: situacin real

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com/science/energy/coal-oil-gas/

oil-boom-north-dakota-is-the-next-

hubof-us-energy-9660512#ixzz23M0ukGYC.
39. ExxonMobil, Canadas Oil Sands, http:// www.exxonmobil.com/Corporate/ Files/iol_oilsands_brochure.pdf.

subterrneas y superficiales.
49. Consejo Nacional del Petrleo de los Estados Unidos, Hard Truths: Facing
the Hard Truths about Energy (18 de julio de 2007), http://www. npchardtruthsreport.org/download.php.
50. Oficina del Secretario de Prensa de la Casa Blanca,FACT SHEET: Obama
Administrations All-of-the-Above Approach to American Energy, 21 de

40. Servicio de Investigacin del Congreso, U.S. Oil Imports and Exports, P. 4-5.

marzo de 2012, http://www. whitehouse.gov/sites/default/files/email-files/

41. Administracin de Informacin sobre la Energa de EE.UU., Gasoline and

fact_sheet_obama_administration_92s_ all_of_the_above_a_windows_

Diesel Fuel Update, http:// www.eia.gov/petroleum/gasdiesel/.

approach_to_american_energy.pdf.

Cuadernos de Energa

91

Conferencia Pronunciada el 18 de Febrero

en el Acto de Entrega de los XXIV
Premios de la Energa
Elas Velasco Garca
Vicepresidente de Honor del Consejo Mundial de la Energa

xcelentsimo seor Ministro, excelentsima seora Alcaldesa, seor Presidente

del Club Espaol de la Energa, seoras y
seores.
En primer lugar, mi agradecimiento al Jurado de los Premios de la Energa por otorgarme este premio, que para m es un honor y
me produce una gran satisfaccin e ilusin.
En un da como hoy, vienen a mi memoria
muchos agradecimientos y recuerdos, pero
hay dos muy significativos. El agradecimiento a mi familia, que ha sido siempre el estimulo y el soporte de mi vida profesional,
y el recuerdo de Victoriano Reinoso que
fue mi jefe, mi compaero y, sobre todo,
mi amigo.
Toda mi vida profesional la he dedicado, en
exclusiva, a la energa, y aunque no sea ms
que por agradecimiento a la misma, voy a
terminar mis palabras hablando de energa.
Compartiendo con vosotros unas breves reflexiones sobe nuestro sistema energtico.
Tuve la oportunidad de trabajar, prcticamente, en casi todos los sectores energticos y,
durante muchos aos, en primera lnea de
actividad, con lo cual, de alguna manera, fui

92

Cuadernos de Energa

participe y testigo directo de la evolucin y

transformacin de nuestro sistema energtico en el sistema actual, que es robusto,
fiable, diversificado, flexible y bastante competitivo, sobre todo, teniendo en cuenta, que
nuestro pas no tiene fuentes autctonas relevantes de combustibles fsiles.
En nuestro sistema energtico hay puntos
fuertes muy importantes, tales como los
siguientes:
Tiene un buen nmero de empresas energticas de gran valor estratgico y econmico, extendidas por el mundo, que operan
de forma global, con activos propios, y con
gran eficacia y solvencia, en los mercados
energticos internacionales.
t
&YJTUF
VO
OFHPDJP
EF
HBT
OBUVSBM
MJDVBEP

soportado en modernas infraestructuras
de plantas de licuefaccin, regasificacin
y metaneros, que junto con el de Japn,
es de los ms desarrollados del mundo.
t
1PS
PUSB
QBSUF
UFOFNPT
VO
QBSRVF
EF

generacin de centrales nucleares con
gran disponibilidad y costes muy competitivos.
t
:
SFDJFOUFNFOUF
TF
IB
HFOFSBEP
VO
HSBO

conjunto de plantas de energas renova-

bles, principalmente elicas, que hoy da,

son una referencia internacional.
En el otro lado de la balanza, hay tambin
problemas importantes tales como los de
la minera del carbn y el dficit del sistema
elctrico, que, afortunadamente, en estos
momentos, estn en vas de solucin.
Asimismo, hay tres retos histricos a superar de nuestro sistema energtico, que
siempre han tenido para m un especial
inters.
Un primer reto es eliminar el aislamiento
de Europa de nuestro sistema elctrico y de
gas natural. Despus de ms de treinta aos
de conversaciones y negociaciones con
Francia y, tambin, con la Unin Europea,
se estn construyendo unas interconexiones de electricidad y de gas natural, pero
su capacidad es insuficiente para nuestras
necesidades, con lo que el problema se
mantiene a futuro.
Este es un ejemplo paradigmtico de lo
difcil que es aunar y armonizar intereses
estratgicos y econmicos importantes
entre los Estados Miembros de la Unin
Europea.

Conferencia Pronunciada el 18 de Febrero en el Acto de Entrega de los XXIV Premios de la Energa

Otro reto a superar es la inestabilidad regulatoria y la falta de continuidad de la poltica

energtica espaola. Estos hechos persisten
con nosotros desde hace dcadas. Han existido varios intentos para alcanzar un Pacto
de Estado, pero sin xito. Esta situacin, entre otros efectos, reduce el valor de nuestras
empresas energticas en los mercados econmicos nacionales e internacionales.
Finalmente, el tercer reto es mantener abierta la opcin nuclear en porcentajes adecuados, lo cual tiene un gran valor estratgico

por lo que significa como diversificacin

seguir disponiendo de una fuente estable y
competitiva de energa primaria. Asimismo,
se generara un potencial econmico, y, lo
que es an ms importante, se inducira un
desarrollo intelectual y tecnolgico de gran
calidad en la industria espaola.
A buen seguro, que estos rectos sern superados satisfactoriamente, y otros nuevos
les sustituirn en el camino sin fin de desarrollo y del progreso de nuestro sistema
energtico.

Termino, no sin antes felicitar a los periodistas que hoy tambin han sido galardonados, y de reiterar mi agradecimiento al Club,
a las personas y empresas que lo constituyen, y, muy especialmente, a su Presidente
por la distincin que han tenido conmigo al
concederme este premio, y a todos vosotros, muchas gracias por vuestra consideracin y atencin. Q

Cuadernos de Energa

93

Gas no convencional en Europa:

consecuencias e incertidumbres

Peter Zeniewski, Francesco Gracceva, Arne Eriksson

Unidad de Seguridad Energtica, Centro de Investigacin Conjunta, Comisin Europea

Introduccin
El gas no convencional incluye el gas contenido en rocas (tight gas), el metano en
lechos de carbn (coal-bed methane) y
el gas de esquisto (shale gas). La literatura actual sugiere que este ltimo tiene
actualmente las mayores posibilidades de
crecimiento, ya que las tecnologas adaptadas recientemente han permitido extraer
gas de forma viable econmicamente de
formaciones de esquisto de baja permeabilidad. En particular, en Estados Unidos se
ha producido un enorme crecimiento del
gas producido a partir de formaciones de
esquisto durante la ltima dcada debido a
la combinacin de perforacin horizontal y
tcnicas de fractura hidrulica. Esta cuestin
se investiga detenidamente en un informe
preparado por el Centro de Investigacin
Conjunta (JRC, por sus siglas en ingls), en
el que se basa la mayor parte de este artculo (Pearson, Zeniewski et al. 2012).

Recursos de gas de esquisto

Sigue existiendo una gran incertidumbre
en torno al tamao y las posibilidades de
recuperacin de los recursos de gas no
convencional en todo el mundo, que se

94

Cuadernos de Energa

debe no solo a la falta de datos geolgicos

y de perforacin sobre muchas regiones de
inters, sino tambin al eclecticismo metodolgico de las evaluaciones de recursos.
Aunque varios informes han proporcionado
estimaciones originales de estos recursos
(por ejemplo (Rogner 1997) (EIA 2011),
surge a menudo el problema de la equivalencia por los distintos alcances espaciales
(un solo pozo, un yacimiento, un sistema
geolgico, un pas o una regin) y las distintas caracterizaciones de los recursos (con
estimaciones de gas basadas en diferentes
significados y mtodos, recursos recuperables de forma tcnica/econmica/definitiva
o reservas probadas, probables y posibles).
Por suerte, un reciente estudio meta-analtico realizado por el JRC analiz sistemticamente los mtodos, hiptesis y resultados
de ms de 50 estimaciones originales de
recursos de gas de esquisto a nivel regional
o nacional (Pearson, Zeniewski et al. 2012).
Los investigadores centraron su atencin
sobre las diferentes formas en las que se
evaluaron los recursos de hidrocarburos,
como el uso de evaluaciones de expertos,
revisin de la literatura, evaluacin inductiva
de los parmetros geolgicos o extrapolacin a partir de la experiencia de produc-

cin. Aunque algunos enfoques se consideran ms slidos que otros (en particular el
enfoque multidisciplinar de US Geological
Survey), la investigacin concluye que ninguno de los mtodos adoptados hasta el
momento puede considerarse exento de
problemas; la aplicacin subjetiva de las
tasas de recuperacin y/o de los factores
de xito se mencion como una limitacin
clave del anlisis geolgico inductivo, al
igual que el uso de analogas posiblemente
inapropiadas o curvas de declive de produccin asumida extrapoladas a partir de la
experiencia de perforacin en yacimientos
de gas existentes. Adems, la mayora de
los informes revisados no utilizaron mtodos probabilsticos para abordar la cuestin de la incertidumbre, ni se reconoci
lo suficiente la importancia de encontrar el
punto ptimo geolgico de un sistema de
esquisto.
Debido a estos retos metodolgicos, existe
un profundo nivel de incertidumbre en torno a la evaluacin de los recursos de gas de
esquisto y solo un aumento de la actividad
de perforacin fsica puede contribuir de
manera tangible a la mejora de los conocimientos sobre los recursos tcnicamente
recuperables (TRR, por sus siglas en ingls)

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

existentes. A este respecto, McGlade seala (Pearson, Zeniewski et al. 2012) que las
estimaciones de TRR para gas de esquisto
en los Estados Unidos han aumentado desde una media de 1,8 tcm en el periodo de
1983-2005 hasta una media de 18,4 tcm
desde 2006-2010, lo que refleja el aumento de la actividad de perforacin durante
este ltimo periodo. Para las otras partes
del mundo, McGlade (Pearson, Zeniewski
et al. 2012) resumieron el conocimiento
acumulativo sobre los recursos de gas de
esquisto y proporcionaron estimaciones
altas, ptimas y bajas para 13 regiones
diferentes, calculadas utilizando estimaciones medias de los recursos tcnicamente
recuperables de los estudios revisados y,
cuando fue posible, aplicando variaciones
a los factores de recuperacin (tpicamente
un 15% para las estimaciones bajas y un
40% para las estimaciones altas). La serie
de estimaciones resultantes se muestra en
la Figura 1.

Costes de produccin del gas de

esquisto
Basndose en una evaluacin de la situacin actual y de las futuras tecnologas de
perforacin, fracturacin hidrulica y produccin para los yacimientos de gas de esquisto, el informe del JRC (Pearson, Zeniewski
et al. 2012) estim el rango de costes de
produccin actuales y proyectados para el
desarrollo del gas de esquisto en Europa.
Este estudio construy un modelo sencillo
y transparente que mostraba cmo una serie de componentes de coste clave produca
escenarios pesimistas, ms probables y optimistas de los costes actuales y futuros necesarios para la produccin de gas de esquisto.
Segn este modelo, el coste de produccin
del gas de esquisto depende de tres compo1

Figura 1. Hiptesis sobre las reservas recuperables tcnicamente de

gas de esquisto en todo el mundo

nentes principales: la configuracin del pozo

y la plataforma, as como el rendimiento y el
coste de perforacin asociado; la configuracin de la fracturacin y sus costes asociados; y el coste de desarrollo del yacimiento,
infraestructura y procesamiento. La variabilidad de estos componentes de coste se tuvo
en cuenta en el estudio del JRC mediante el
uso de hiptesis optimistas, ms probables
y pesimistas sobre factores como el rendimiento de perforacin (nmero de metros
perforados por da), profundidad, gestin
del agua (por ejemplo, uso de tuberas o camiones; reciclaje del agua de retorno, etc.),
nmero de pozos por plataforma, el precio
de las materias primas, etc. El consiguiente
intervalo de costes de desarrollo por pozo
obtenidos en el estudio vara entre un caso
optimista (9,7 millones de ) y un caso conservador (18,7 millones de ). Despus,
se obtuvo el coste unitario de produccin
asumiendo una serie de cifras diferentes

para los recursos tcnicamente recuperables

a partir de un pozo de gas de esquisto (es
decir, la energa producida por pozo, con produccin de lquidos o sin ella). Teniendo en
cuenta las salvedades sobre la aplicacin de
diferentes tasas de recuperacin, las cifras tpicas para Estados Unidos (Kennedy 2010)
sugieren que la tasa de recuperacin definitiva de un pozo de gas de esquisto se encontrara en torno a los 57 millones de metros
cbicos. Mediante esta hiptesis, nuestro
estudio concluye que antes del final de la
dcada, la cifra mnima proyectada optimista
para el coste de produccin del gas de esquisto es de 3,2/GJ, la cifra ms probable
de 5,2/GJ y el caso ms conservador de
15,4/GJ.1
Sin embargo, dichas cifras ocultan la variacin en los costes de produccin entre
distintas regiones debido a una serie de
diferencias importantes. Sin duda, aunque

A pesar de su creciente papel en la economa del gas de esquisto, las cifras sobre costes unitarios de produccin por pozo que se utilizan en el modelo no incluyen la produccin de lquidos. Esta omisin tiene por objeto
reflejar mejor las estimaciones existentes de costes de rentabilidad de los pozos de gas de esquisto, como los que se encuentran en el reciente informe Golden Age of Gas de la IEA, que no tiene en cuenta explcitamente
el valor ni el coste de la produccin de lquidos.

Cuadernos de Energa

95

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

puede esperarse una convergencia tecnolgica a largo plazo, en la actualidad los

medios de desarrollo del gas de esquisto
se basan en el modelo de negocio tradicional de operador/contratista/empresa de
servicios, que tiene su mejor exponente en
los Estados Unidos. Los regmenes fiscales
y de derechos mineros favorables a nivel
estatal y federal han impulsado el auge del
gas de esquisto. Estas condiciones no estn
presentes necesariamente en otras regiones del mundo; las distintas condiciones de
mano de obra, obtencin de servicios y adquisicin de equipos, as como las distintas
condiciones medioambientales y socioeconmicas, pueden alterar los costes globales.
Para recoger mejor las posibles diferencias
regionales en los costes de produccin, se
aplic un factor de modificacin basado en
el sistema de informes financieros de la EIA
(EIA 2009) a los anteriores costes estimados. Este factor solamente se ha aplicado a
la proporcin de los gastos exclusivos a la
extraccin del gas de esquisto. Los costes
regionales estimados resultantes se muestran en la Figura 2.

Efectos del desarrollo del gas de

esquisto en los Estados Unidos
Cules han sido los efectos del pronunciado aumento en la produccin de gas natural en Estados Unidos y la fiebre por explorar su potencial en el resto del mundo? El
cambio ms evidente se ha producido en
las previsiones relacionadas con las importaciones estadounidenses de gas natural.
Se esperaba inicialmente que los Estados
Unidos empezaran a importar importantes cantidades de GNL (vase la Figura
3). Estas expectativas motivaron grandes
inversiones en la infraestructura necesaria
para la importacin y el procesamiento del
gas natural licuado, adems de estimular
inversiones en los estados productores en
previsin de un aumento en la demanda

96

Cuadernos de Energa

Figura 2. Hiptesis sobre el rango de costes de produccin para el gas

de esquisto (2015)

de GNL. La realidad, sin embargo, fue que

los Estados Unidos terminaron importando
solo alrededor de 13 bcm de GNL en 2009
(de una capacidad de regasificacin de
casi 150 bcm). Ahora hay serias propuestas para aadir capacidades de exportacin
(plantas de licuacin) a las terminales de
importacin de GNL infrautilizadas. Como
seala Howard Rogers, se necesitara un
diferencial de precios entre los Estados Unidos y los mercados destino de entre 3-4
USD/MBtu para garantizar una rentabilidad
razonable sobre la inversin para este mercado de exportacin (Rogers 2011). No
obstante, en las circunstancias actuales,
Norteamrica seguir siendo en su mayor
parte autosuficiente y, por lo tanto, se mantendr aislada del comercio interregional
(IEA 2011).
Dejando a un lado las incertidumbres relacionadas con las exportaciones de GNL,
se han producido efectos tangibles sobre
la infraestructura estadounidense de gas
natural como resultado de la produccin

de gas no convencional. Se han realizado

importantes inversiones en capacidades de
procesamiento mid-stream y down-stream,
transporte y almacenamiento. En particular,
este ltimo aspecto ha experimentado un
crecimiento impresionante mientras los
mercados norteamericanos almacenaban gas para adaptarse al excedente de
suministro, al tiempo que los inventarios
mnimos de gas de trabajo han aumentado
hasta niveles notablemente superiores a los
volmenes exigidos para la demanda invernal (Rogers 2012).
Por el lado de la demanda, los efectos de
sustitucin provocados por la produccin
del gas de esquisto en los Estados Unidos
se han dejado sentir particularmente en
la generacin elctrica. Aunque el carbn
conserva su posicin de combustible preferente para la mayora de las unidades
de generacin elctrica (una herencia de
la poltica estadounidense en defensa del
carbn como fuente de generacin en la
dcada de 1970), esta funcin se ha visto

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

Figura 3. Importaciones estadounidenses netas de GNL histricas y

proyectadas segn los panoramas anuales de la energa de la EIA

Figura 4. Aumentos previstos de capacidad de generacin elctrica con

carbn y gas en los Estados Unidos de Amrica (agregado 2011-2015)2

cuestionada recientemente por un notable

aumento en el consumo de gas natural en
el sector de la generacin elctrica. Segn
IHS CERA, las centrales elctricas de gas
natural tienen ventajas de coste, tiempo y
emisiones en comparacin con las centrales elctricas de carbn (Downey 2010).
Como muestra la siguiente Figura 4, los
bajos precios del gas natural en los Estados Unidos han producido una importante
diferencia en las inversiones de gas y carbn en los prximos cuatro aos. Adems,
a medida que se prev la desmantelacin
de un gran nmero de centrales elctricas
de carbn, es probable que ganen terreno
las inversiones en turbinas de gas de ciclo
combinado (CCGTs, por sus siglas en ingls), impulsadas por el reciente estrechamiento de la diferencia entre los costes del
gas y el carbn para la generacin de electricidad (Figura 5). Sin embargo, una salvedad es que los costes incrementales del
carbn siguen siendo ms bajos que para
el gas natural, incluso a pesar del reciente
auge en la produccin del gas de esquisto
y la correspondiente reduccin en los precios del gas natural. Esto significa que la
tasa de utilizacin de capacidad de las centrales elctricas de gas es, de media, muy
inferior que las de carbn (aunque deben
tenerse en cuenta las mayores eficiencias
de las CCGT en relacin con las centrales
elctricas de carbn). Asimismo, los costes
de combustible de las centrales de ciclo
combinado representan un 60-75% de los
costes totales de generacin (en comparacin con un 0-40% para las renovables,
nuclear o carbn), lo que significa que estas
centrales elctricas de gas son mucho ms
sensibles a los cambios en los precios del
combustible (IEA 2006). No obstante, segn ConocoPhillips, los costes de todo el ciclo de construir nuevas centrales elctricas

EIA (2012). Electric Power Monthly: January 2012. Washington, DC, US Energy Information Administration.

Cuadernos de Energa

97

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

Figura 5. Coste medio del carbn y gas para la generacin de electricidad

en los Estados Unidos de Amrica, enero de 2007 octubre de 20113

son actualmente ms favorables para las

centrales de gas de ciclo combinado que
para las alternativas que utilizan carbn (a
pesar de los menores precios del combustible), nuclear, renovables y combustibles
fsiles acompaados de tecnologa CCS, lo
que se debe principalmente a los costes de
capital relativamente bajos de las CCGT en
relacin con estas alternativas (Kah 2011).
ltimamente, el enfoque en los Estados
Unidos se ha puesto en los rentables sistemas de esquistos ricos en lquidos, tambin debido a los precios del gas natural
permanentemente bajos y a consecuencia
del estrechamiento de los mrgenes de los
productores de gas independientes. Sin
duda, la produccin y el procesamiento de
los lquidos de gas natural (NGLs, por sus
siglas en ingls) puede servir para reducir
los costes de produccin por unidad y aumentar la rentabilidad econmica de los
3

Ibid.

98

Cuadernos de Energa

pozos. As, incluso si la proporcin de la produccin total de gas seco es muy reducida
en comparacin con la produccin total de
lquidos de un pozo de gas determinado, el
contenido en energa y el precio de mercado de este ltimo justifica econmicamente centrarse en los sistemas de esquistos
ricos en lquido. Adems, se han producido
importantes incorporaciones recientes a las
reservas estadounidenses probadas de gas
hmedo, es decir, gas que incluye condensados de petrleo y lquidos de las plantas
de gas natural; el EIA ha informado de un
aumento del 9% en las reservas probadas
de lquidos de las plantas de gas natural y de
un aumento del 14% en los condensados
de petrleo de 2008 a 2009 (EIA 2010).
Segn la IEA, la produccin estadounidense
de los sistemas ricos en lquidos de Bakken,
Eagle Ford y otros alcanzar en conjunto
ms de 3,2 mb/d antes de 2025 en el crecimiento del escenario de nuevas polticas.

Estos centros de produccin impulsarn el

uso de productos ligeros para usos finales
o como materia prima para la actualizacin
de unidades en refineras.
Con precios del petrleo permanentemente altos, el sector upstream de los Estados
Unidos tambin ha comenzado a producir
petrleo atrapado en roca ligero, que suele encontrarse en formaciones de esquisto
de baja permeabilidad. En un espectacular movimiento al alza no muy distinto del
observado en el sector del gas no convencional, el petrleo no convencional est
experimentando un crecimiento explosivo
en los Estados Unidos. Gracias a las dos
mismas tecnologas fracturacin hidrulica y perforacin horizontal pronsticos recientes de la EIA prevn que la produccin
estadounidense de petrleo, que alcanz
6,4 millones de barriles el ao pasado,
aumente hasta 7,9 millones de barriles el
prximo ao, el nivel ms alto desde 1988
(EIA 2013). De hecho, la IEA prev que
los Estados Unidos superen a Arabia Saud como mayor productor de petrleo del
mundo antes de aproximadamente 2020
(IEA 2012).

Efectos en la Unin Europea

Y en Europa? Desde una perspectiva econmica, no hay duda de que existe una justificacin atractiva para que Europa explore
el potencial del gas y petrleo no convencionales. Los Estados Unidos, libres de limitaciones normativas y relacionadas con el
mercado, han cosechado varios beneficios
de los recientes avances tecnolgicos en
el sector del gas y petrleo upstream. Un
informe de la consultora ICF International
prev un considerable estmulo del mercado laboral adems de un aumento neto de
167.000 millones de USD de PIB en 2017

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

gracias a los avances tecnolgicos producidos por el aumento de la actividad de gas y

petrleo upstream (ICF International 2012),
equivalente a entre el 1,2 y el 1,7% del PIB
estadounidense en 2010. Adems, mientras
Europa se esfuerza por implementar una
poltica de carbono eficaz, la sustitucin del
carbn por gas natural en el sector de la generacin elctrica estadounidense ha contribuido a una reduccin de las emisiones de
carbono, irnicamente, sin contar con una
poltica federal de emisiones. Mientras tanto,
el menor coste del gas natural ha hecho que
la industria petroqumica sea ms competitiva frente a sus competidores internacionales
(Europa incluida).
De hecho, el mercado europeo del gas absorbi algunos beneficios positivos indirectos del desarrollo del gas de esquisto en Estados Unidos. La liberacin de suministros
de GNL como resultado de la reduccin
de la demanda estadounidense permiti a
varios Estados miembros de la UE beneficiarse de menores precios en el mercado
al contado. A medida que los precios de los
mercados de gas en los Estados Unidos y
en la UE comenzaron a converger en 2009,
la mayor accesibilidad de importaciones
de GNL de bajo precio forz a los compradores de gas a renegociar los trminos de
sus actuales contratos de compra de gas
indexados al petrleo. Los avances en la liberacin del mercado de gas en la UE han
sido un importante factor en este desarrollo
y la continua eliminacin de barreras para
acceder a suministros indexados al contado
en Europa ha llevado a una serie de expertos a cuestionarse el futuro de los precios

del gas vinculados al petrleo (Stern and

Rogers 2011).
Por supuesto, el gas de esquisto no fue el
nico catalizador de la reduccin en los
precios del gas en la UE y el reto de la indexacin al petrleo; al contrario, el impacto
combinado de los avances en el mercado
de gas en otras partes del mundo impulsaron el cambio en los pases de la UE con
mercados de gas liberalizados y centralizados que se alimentan por suministros flexibles de GNL. As, la inminente conexin de
las terminales de importacin de GNL en
el Reino Unido de Dragon y South Hook
durante un momento de excedente de suministro (producido por el aumento de la
capacidad de licuacin de GNL de Qatar as
como de la produccin estadounidense de
gas de esquisto) formaron recientemente
la correa de transmisin esencial que posibilit la presin a la baja sobre los precios
del gas en Europa Noroccidental (mediante
el interconector Reino Unido-Blgica). Por
lo tanto, NBP en el Reino Unido, TTF en los
Pases Bajos y Zeebrugge en Blgica fueron
los principales centros afectados por este
desarrollo, ya que los tres eran lo bastante profundos y lquidos como para generar
menores precios al contado como resultado de los cambios en los fundamentales
del mercado. Para el resto del continente
europeo incluidos los centros de transicin, por usar la frase de Patrick Heather
(Heather 2012) en Austria, Francia, Italia
y Espaa, los efectos positivos del gas de
esquisto y el excedente mundial en el suministro de GNL fueron amortiguados por
la indexacin al petrleo.

A pesar de los efectos ya observados, todava no se ha establecido con solidez el potencial de Europa para el desarrollo del gas
de esquisto. Muchos pases, tanto dentro
como fuera de la UE, realizan actualmente
evaluaciones geolgicas independientes, al
tiempo que conceden licencias de exploracin a empresas energticas. Pero hay
varios obstculos normativos, sociales, econmicos y medioambientales que deben
superarse, que se han analizado detenidamente en otros estudios, en particular en el
informe del JRC sobre los posibles efectos
del gas no convencional en Europa. Desde
la perspectiva del mercado energtico, el
potencial para el desarrollo y la produccin
del gas de esquisto no puede considerarse de manera aislada de los combustibles,
flujos de mercado, tecnologas e infraestructuras existentes que forman el sistema
energtico mundial. La experiencia en los
Estados Unidos constituye un ejemplo ilustrativo donde el desarrollo del gas no convencional a gran escala no se produjo hasta
que mejoraron las condiciones del mercado en general (Gny 2010)4.

Previsiones
Para tener en cuenta la naturaleza compleja
del sistema energtico y los posibles efectos del desarrollo del gas de esquisto, el informe del JRC utiliz el modelo de sistema
energtico ETSAP-TIAM (TIMES Integrated
Assessment Mode5) para un anlisis de
escenario basado en dos variables clave
pero inciertas: recursos de gas de esquisto
y coste de produccin. La forma en la que
interactan estas variables para determinar

El pronunciado declive de las reservas de gas convencional maduras y los insuficientes descubrimientos de gas para sustituir a las reservas provoc expectativas de una brecha de suministro de gas a medida que la demanda,
estimulada por los bajos precios, aumentaba con rapidez; las expectativas empujaron los precios del gas al alza, impulsando el inters por el gas no convencional y su comerciabilidad.

ETSAP-TIAM es un modelo de equilibrio parcial multirregin de los sistemas energticos de todo el mundo dividido en 15 regiones, unidos por variables comerciales de las principales formas de energa y de
permisos de emisiones. El Energy Technology Systems Analysis Programme, un consorcio de equipos de pases miembro que mantiene y ampla las capacidades analticas de la familia de modelos MARKAL/TIMES (www.
iea-etsap.org), realiz su desarrollo inicial y mantenimiento. El modelo ETSAP-TIAM utilizado en esta evaluacin es la versin disponible para los socios de ETSAP desde abril de 2011, desarrollado despus por el JRC
para obtener una representacin ms detallada y actualizada del mercado mundial del gas. Consulte Loulou, R. and M. Labriet (2008). ETSAP-TIAM: the TIMES integrated assessment model Part I: Model structure.
Computational Management Science 5(1): 7-40. para obtener una descripcin del modelo.

Cuadernos de Energa

99

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

Figura 6. La cuota de produccin total de gas global por regiones en

2040

Figura 7. Comparacin del mix de electricidad europeo en 2040 entre un

desarrollo del gas de esquisto optimista (RHS) y conservador (LHS)

el impacto del gas de esquisto sobre el sistema energtico mundial se ha evaluado

particularmente en trminos de a) la distribucin regional de la produccin de gas
natural; b) los flujos de comercio interregional de gas; c) el posible efecto del gas

100

Cuadernos de Energa

de los posibles efectos del gas de esquisto.

A continuacin se muestra un ejemplo de
los resultados del modelado con fines ilustrativos. Los resultados contrastan un caso
optimista, con bajo coste de produccin y
grandes reservas recuperables de gas de
esquisto, con una situacin ms conservadora, con un coste de produccin comparativamente ms alto y un menor tamao
de las reservas. Por el lado de la demanda,
estos escenarios contrastados muestran el
posible efecto redistributivo global del desarrollo del gas de esquisto, a medida que las
regiones con recursos recuperables potencialmente significativos arrebatan cuota de
mercado a las regiones productoras de gas
tradicionales (la antigua Unin Sovitica y
Oriente Medio, vase la Figura 6).
Los efectos del gas de esquisto en el lado
de la oferta se complementan en el lado de
la demanda por un alto grado de sustitucin competitiva entre combustibles, lo que
resulta especialmente evidente en el sector
de la generacin elctrica. Sin duda, puede
verse en los resultados que en 2040 (el final del horizonte del modelo), el desarrollo
conservador del gas de esquisto lleva a una
participacin muy superior del carbn en
la generacin de electricidad, como puede
verse en la Figura 7. Por el contrario, unas
reservas amplias y de bajo coste permiten
que el gas compita de manera ms efectiva
por cuota de mercado con el carbn (pero
sin tocar prcticamente las renovables, dada
la funcin del gas como combustible de reserva para la energa elica y solar intermitente).

de esquisto sobre la demanda y los precios

del gas, as como sus efectos relacionados
sobre otros combustibles.

Los dems resultados del anlisis de modelado pueden encontrarse en el informe de

la JRC. A continuacin se presentan algunas
conclusiones adicionales de este anlisis:

El informe y las prximas publicaciones

presentan una evaluacin ms completa

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destaca que el gas de esquisto tiene el

Gas no convencional en Europa: consecuencias e incertidumbres

potencial de afectar considerablemente

a los mercados del gas mundiales, pero
solo en las hiptesis ms optimistas sobre sus costes de produccin y reservas.
t
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de emisiones de CO2 para reducir la produccin de gas natural, incluido el gas de
esquisto, estos objetivos no descartan un
crecimiento significativo en el uso del gas

natural. Por lo tanto, los resultados del

modelado apoyan la posible funcin del
gas natural como combustible de transicin hacia un futuro energtico con menores emisiones de carbono.
t
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har a Europa autosuficiente en gas natural. La mejor situacin para el desarrollo del gas de esquisto en Europa es una

donde puede sustituirse el declive de la

produccin convencional y mantener la
dependencia de las importaciones a un
nivel de alrededor del 60%. En relacin
con los flujos comerciales, la estructura
europea de importaciones de gas es
muy sensible a las hiptesis de costes
del GNL. Q

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