CRISTIANE IRINA SILVA

O ACESSO DAS CRIANAS NEGRAS EDUCAO INFANTIL:

UM ESTUDO DE CASO EM FLORIANPOLIS

FLORIANPOLIS
2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS DA EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

CRISTIANE IRINA SILVA

ACESSO DAS CRIANAS NEGRAS EDUCAO INFANTIL:

UM ESTUDO DE CASO EM FLORIANPOLIS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade

Federal de Santa Catarina, Linha de
Investigao Educao e Infncia, como
requisito parcial para a obteno do grau de
Mestre em Educao.
Orientadora: Prof Dr. Elosa Acires Candal Rocha

FLORIANPOLIS
2007

CRISTIANE IRINA SILVA

O ACESSO DAS CRIANAS NEGRAS EDUCAO INFANTIL:

UM ESTUDO DE CASO EM FLORIANPOLIS

Esta dissertao foi julgada adequada para obteno do ttulo de Mestre em Educao e
aprovada em sua forma final pela Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Educao
da Universidade Federal de Santa Catarina.

Banca Examinadora:

Orientadora: Dr Elosa Acires Candal Rocha

UFSC

Membro: Dr. Eliane dos Santos Cavalleiro

UNB

Membro: Dr. Vnia Beatriz Monteiro da Silva

UFSC

Suplente: Dr. Joo Josu da Silva Filho

UFSC

Florianpolis, 28 de setembro de 2007.

Aos meus filhos, Bruno e Lucas

AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente aos meus pais, Belmiro e Maria, pelo dom da vida e por serem
meu porto seguro diante de tudo o que me propus alcanar sem me deixar desistir e por
vibrarem com as minhas conquistas.
Aos meus filhos, Bruno e Lucas, por seu amor e carinho e pela compreenso ante
minha ausncia constante.
s minhas irms, irmo e sobrinhos, pelo carinho e pelo orgulho que tm de mim.
professora e orientadora Dr Elosa Acires Candal Rocha, pelo carinho, confiana,
apoio intelectual e, principalmente, pelo estmulo para a ampliao dos meus conhecimentos e
seu esforo em tornar-me uma pesquisadora.
Aos professores doutores Joo Josu da Silva Filho e Vnia Beatriz Monteiro da Silva,
pelas observaes no exame de qualificao, que contriburam decisivamente para as
reflexes que fui construindo ao longo da pesquisa.
A agencia financiadora CAPES, pelos sete meses de pagamento de bolsa, que foram
imprescindveis para dar continuidade pesquisa.
Ao amigo Gilson, que contribuiu em meus estudos e incentivou-me a conhecer e
aprender uma lngua estrangeira, requisito imprescindvel para adquirir o ttulo de mestre.
minha amiga Andra Alzira, que me mostrou ser possvel ingressar no mestrado,
pelas colaboraes, crticas e indicaes fundamentais no processo de construo da pesquisa.
s amigas Elaine, Janaina, Moema, Mrcia, que fiz no perodo do Mestrado, pelas
colaboraes, indicaes e crticas fundamentais no processo de construo desta pesquisa. s
novas amigas Pricilla e Rosi, que fiz ao final do mestrado, mas que trouxeram contribuies
significativas para a concluso deste trabalho.
Ao Rudimar, pelo carinho, companheirismo e serenidade de estar ao meu lado nos
momentos finais da escrita da dissertao.
A todos os funcionrios da unidade pesquisada, pelo acolhimento que me permitiu
desenvolver a pesquisa. s colegas de trabalho, pelo incentivo e respeito formao
continuada.
A essas pessoas e s que no foram nomeadas, o meu agradecimento sincero.

RESUMO
Este trabalho de pesquisa teve por objetivo investigar o processo de Acesso das Crianas
Negras na Educao Infantil na Rede Municipal de Florianpolis, buscando conhecer as
relaes sociais nele envolvidas, os fatores que o determinam e os critrios utilizados pelo
sistema pblico para a matrcula das crianas em suas unidades educacionais. Da baixa taxa
de cobertura de vagas na Educao Infantil para a populao na faixa etria de 0 a 6 anos no
Brasil decorre a efetivao de processos seletivos para ingresso. Neste estudo, interroga-se em
que medida as crianas negras sofrem excluso nesse processo de seleo. Para seu
desenvolvimento, optou-se pela realizao de um estudo de caso, enfatizando conhecer em
profundidade o singular de uma instituio municipal de Educao Infantil. Utilizaram-se
como instrumentos metodolgicos a anlise dos documentos de fichas de matrculas, as
observaes, os registros no ato das inscries para ingresso e as entrevistas no-estruturadas.
Tomou-se tambm como base uma anlise demogrfica realizada a partir de um cruzamento
entre dados da populao infantil com recortes raciais na cidade, no bairro e na instituio
de Educao Infantil. Observou-se que os principais excludos so as crianas cujos pais esto
desempregados, os que no conseguem comprovar sua renda ou ainda os que no apresentam
outros documentos exigidos, tais como comprovantes de endereo. Prevalece nesse processo a
concepo de direito Educao Infantil para filhos de mes trabalhadoras, no sendo
atendido o preceito constitucional de direito a todas as crianas de 0 a 6 anos. Concluiu-se que
a prioridade estabelecida para as famlias de menor renda no exclui apenas as famlias de
maior renda, o processo de seleo acaba por no permitir o ingresso de famlias mais pobres,
que, por exemplo, apresentam dificuldade com a documentao exigida, principalmente com
a comprovao de emprego. Tal fato pode resultar numa excluso marcada pelo cruzamento
pobreza/raa, historicamente construda no Brasil. Evidenciou-se que o acesso s vagas na
Educao Infantil no tem se efetivado como um direito da criana, uma vez que se pauta
num processo de seleo rigoroso e seletivo/excludente, e que, ainda que no haja uma
evidente excluso do ponto de vista quantitativo/percentual de acesso das crianas negras nas
instituies de Educao Infantil (se comparados os ndices populacionais nessa faixa etria),
o total de crianas negras um pouco menor que o das crianas brancas declaradas. No
processo de inscrio para seleo evidenciaram-se nas entrevistas com as famlias algumas
situaes relacionadas principalmente compreenso da Educao Infantil com um favor e
no como um direito da criana e outras que envolveram constrangimento e hesitao
envolvendo as relaes raciais.
Palavras-chave: Crianas Negras. Educao Infantil. Acesso.

ABSTRACT
This research work had for objective to investigate the process of Access of the Black
Children in the Infantile Education in the Municipal Net of Florianpolis, looking for to know
the social relationships involved in it, the factors that determine it and the criteria used by the
public system for the children's registration in your educational units. The low rate of
covering of vacancies in the infantile education for the population in the age group from 0 to 6
years in Brazil becomes responsible for the placement of selective processes for entrance. In
the present study, it is interrogated in that measured the black children suffer exclusion in that
selection process. For development of the same it was chosen the strategy of case study with
the objective of knowing in depth singular aspects of a municipal institution of Infantile
Education. The analysis of the documents, of the records of registrations, observations and
registrations done during the registrations for entrance and not structured iterviews were used
as methodological instruments. It was used a demographic analysis also accomplished in a
crossing among data of the infantile population with racial cuttings - in the city, in the
neighborhood and in the institution of Infantile Education. It was possible to observe that the
excluded principal are the children whose parents are unemployed, those that don't get prove
your income or the ones that don't still present the demanded documents, such as address
voucher, etc. It prevails in that process the conception that the right to the vacancy in the
Infantile Education is hard-working mothers' privilege, the one that finishes not assisting the
constitutional precept of all the children's right in the age group between 0 and 6 years. The
conclusion is that the established priority for the families of smaller income doesn't just
exclude the families of larger income, the selection process ends, also, for not allowing the
entrance of poorer families, the ones which, for instance, they present difficulty with the
demanded documentation, mainly with the employment proof. Such fact can result in an
exclusion marked by the crossing poverty - race, historically built in Brazil, although a great
exclusion of the quantitative point of view has not been verified - percentile in the access of
the black children to the institutions of Infantile Education (if compared the population
indexes in that age group in that the black children's total is a little smaller that the one of the
declared white children). In spite of that observation, in the registration process for selection
and in the interviews with the families appeared some discrimination situations, mainly those
related with the understanding of the Infantile Education as a favor and I don't as a right of the
child. Other situations involved embarrassment and hesitation related to racial subjects.
Key-Words: Black children. Infantile education. Access.

SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................................................8
2 A POPULAO NEGRA: MARCAS DE UMA HISTRIA......................................14
2.1
2.2
2.3
2.4

INFNCIA NO BRASIL E POPULAO NEGRA INFANTIL ...............................211

INFNCIA NO BRASIL: AS CRIANAS E SEUS DIREITOS ................................244
POBREZA E INFNCIA: A EXCLUSO SOCIAL E RACIAL ...............................322
SISTEMA EDUCACIONAL E POPULAO NEGRA .............................................355

3 OS PERCURSOS DA PESQUISA.................................................................................4O
3.1
3.2
3.3
3.4

O CONTEXTO DO CAMPO DE ESTUDO: A EDUCAO INFANTIL MUNICIPAL

.........................................................................................................................................41
O PROCESSO DA PESQUISA: CAMINHOS PERCORRIDOS ..................................43
CARACTERIZAO DA UNIDADE ESTUDADA ....................................................45
OS CRITRIOS DE MATRCULA E A ORGANIZAO DAS CRIANAS EM
GRUPOS .........................................................................................................................46

4 O ACESSO DAS CRIANAS NEGRAS EDUCAO INFANTIL.......................49

4.1

A SITUAO DO ATENDIMENTO: POPULAO INFANTIL, ACESSO E

RECORTE RACIAL. ......................................................................................................50
4.2 PROCESSO DE MATRCULA: OS CRITRIOS DE SELEO E O DIREITO
EDUCAO INFANTIL................................................................................................57
4.3 AS RELAES FAMLIA VERSUS UNIDADE DE EDUCAO INFANTIL NO
PROCESSO DE MATRCULA ......................................................................................61
4.3.1
O no reconhecimento do direito educao infantil .........................................63
4.3.2
A classificao de raa/cor no processo de seleo ..............................................66
5 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................72
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................78
ANEXO A FICHA DE INSCRIO DE MATRCULA DA EDUCAO INFANTIL
DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE FLORIANPOLIS .................84
ANEXO B CADASTRO DE USURIOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
SADE DE FLORIANPOLIS .....................................................................87
ANEXO C PORTARIA N. 091/2006 DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
EDUCAO DE FLORIANPOLIS............................................................88

INTRODUO
Um fato inquestionvel na atualidade que no h universalizao da oferta de vagas

para a populao na faixa etria de 0 a 6 anos em todo o pas.

Assim, mesmo que no Brasil as crianas tenham conquistado seus direitos
efetivamente, em forma de lei (CF/1988, ECA/1990, LDBEN 9.394/96, etc.), esses direitos
nem sempre so respeitados e assegurados socialmente. Desse modo, as crianas, sobretudo as
crianas negras, so as principais vtimas de constantes constrangimentos preconceitos,
maus-tratos, marginalizao, invisibilidade, indiferena e racismo.
Em suma, a educao das crianas no Brasil, especialmente a das crianas pobres,
delineia um quadro de diferentes nuances que refletem as precrias condies sociais s quais
so expostas constantemente.
Rocha1 (1999, p. 48) afirma que:
No mundo moderno, a inocncia infantil (vista como um momento de preservao) e
a violncia contra a criana (como reflexo de uma extrema imposio) convivem no
mesmo espao. O direito de compartilhar o mundo adulto representa de fato a
prpria ausncia de direitos da criana, sobretudo da criana pobre. As mazelas do
capitalismo compartilham com as crianas as condies de existncia adversas ao
mundo infantil e estas tm sua infncia furtada do exerccio do sonho e da liberdade,
substitudos pela voracidade do mercado e do consumo. Para uma imensa maioria
resta a misria e, na melhor das hipteses, a conformadora insero no mundo do
trabalho, quase sempre como membro desqualificado, conforme ocorre no Brasil,
em cujo pas a insero precoce da criana no trabalho no novidade.

Os estudos de Sarmento e Pinto (1999) sobre a situao das crianas do sculo XXI
vm elucidar ainda a maneira como as crianas so tratadas: encontram-se numa situao de
excluso, mortas pela fome, vtimas de conflitos armados, perseguies tnicas, abandono,
maus-tratos, pr-delinqncia, explorao de trabalho infantil, pobreza ou catstrofes naturais.
Elas so consideradas como o futuro do mundo, mas esto vivendo um presente de opresso.
As pesquisas cientficas nas diferentes reas do conhecimento (Antropologia,
Sociologia, Histria, Psicologia, etc.) que contemplam as crianas tm como objeto quase
todos os segmentos da sociedade nas diferentes classes sociais, mas a invisibilidade das

A professora Dra. Elosa Candal Rocha, pesquisadora integrante do Ncleo de Estudos e Pesquisa da
Educao da Pequena Infncia (NUPEIN) da Universidade Federal de Santa Catarina, a qual essa investigao
faz parte.

9
crianas negras ainda permanece e constitui um ponto a ser analisado, tanto no que se refere
ao acesso educao quanto sua permanncia nas instituies de Educao Infantil.
Durante o curso de Pedagogia da Universidade do Vale do Itaja (Univali)2, realizei,
em conjunto com colegas de graduao, um projeto sobre discriminao racial, no qual foram
feitas observaes do cotidiano das prticas pedaggicas em Centros de Educao Infantil
(CEIs) dos municpios de Florianpolis, So Jos e Biguau. Essas observaes
evidenciaram um tratamento diferenciado das professoras em relao s crianas negras,
constatado inclusive na resistncia em pentear os cabelos delas, sob a alegao de que tinham
dificuldade para faz-lo.
E foi no universo da Educao Infantil, nas vrias situaes vivenciadas como
professora, que descobri, talvez por tambm ser negra, que essa discriminao entre
professores e crianas, no to ingnua e inofensiva como pensava. No entanto, apesar de
serem ainda poucas as pesquisas que analisam as questes tnicas na Educao Infantil no
Brasil, Cavalleiro3 (2005, p. 36) constata em seu estudo que
[...] as pesquisas realizadas apontam para a existncia da problemtica tnica na
Educao Infantil. Essas pesquisas, porm, sinalizam a existncia de prticas
discriminatrias na relao interpessoal entre adultos e adultos/crianas, mas no
evidenciam a existncia de discriminao entre as crianas.

Outra situao vivenciada foi quando, certa vez, fui convidada para trabalhar em um
Centro de Educao Infantil, que fica mais distante do centro da cidade de Biguau, para
desempenhar a funo de Auxiliar de Direo. Era uma comunidade em que predominavam
os descendentes de alemes; eu era a nica negra entre os professores e funcionrios e s
tnhamos uma criana negra na turma do berrio. O interessante foi que, ao chegar, me tornei
sensao do CEI, principalmente para as crianas, que vinham falar comigo, me tocavam,
me cheiravam e mexiam no meu cabelo, roupas, brincos, at que uma menina loura (de 3
anos) chegou perto de mim, sentou no meu colo e, para minha surpresa, lambeu meu rosto,
tentou colocar meus dedos em sua boca e, me olhando bem de perto, disse: Voc no de
chocolate!
Atuando como professora em outra instituio do municpio de Florianpolis,
conversava com uma menina branca (de 4 anos) que me observava trocar as fraldas de seu
2

Ingressei no curso de Pedagogia em julho de 1999. Em 2000, realizei um projeto sobre discriminao racial na
Educao Infantil, na disciplina de Metodologia de Pesquisa em Educao, em parceria com as acadmicas Ana
Margarete de Faria, Eliane Maria Guedes Fagundes, Isabel Eiko Kodama, Rosinete de Faria Schappo.
3
Eliane dos Santos Cavalheiro formada em letras e pedagogia, com especializao em educao do pr-escolar,
mestre e doutora formada pela Faculdade de Educao USP.

10
irmo menor, atravs de uma janela. Perguntou meu nome respondi que era Cris, e ela me
contou que sua tia tambm se chamava Cris. Ento, brincando com a menina, eu disse:
Sua tia pode ter o nome igual ao meu, mas garanto que no to linda quanto eu, e sua
resposta foi a seguinte: Minha tia bem mais linda, pois ela no nega, como tu. Naquele
momento fiquei sem saber o que dizer. E foram essas situaes do cotidiano infantil, entre
outras, que me instigaram ainda mais a querer entend-las melhor.
Alm das discriminaes vivenciadas e observadas ao longo da minha trajetria
profissional, um fato importante e instigante percebido nas instituies pelas quais passei foi a
invisibilidade das crianas negras; em outras palavras, o nmero de crianas negras atendidas
nessas instituies parecia sempre menor que o de crianas no-negras, o que poderia no
corresponder realidade da comunidade local, levando-se em considerao que se tratava de
uma comunidade que predominantemente se encontra na faixa da pobreza.
As observaes nesses contextos pelos quais passei foram determinantes para
despertar meu interesse pela pesquisa e, principalmente, para querer mergulhar ainda mais nas
temticas raciais, no s mbito educacional, mas permeado por toda a sociedade brasileira.
Partilho das idias de Cruz4 (2005, p. 25), quando advoga que:
[...] no parece arbitrrio que afro-brasileiros desenvolvam estudos que contemplam
sua prpria histria, tanto porque os estudos nas cincias sociais possuem uma
objetividade marcada por elementos de subjetividades, quanto porque h atualmente
uma imensa necessidade de estudos voltados para a realidade afro-descendente
brasileira.

A presente pesquisa busca, sobretudo, aprofundar questes em torno das crianas

negras, principalmente no que se refere questo do seu acesso ou no nas instituies
municipais de Educao Infantil de Florianpolis, observando o processo de matrcula,
fazendo levantamento de dados nas respectivas fichas e os resultantes do cruzamento com os
dados estatsticos do censo demogrfico do IBGE.
Assim, aps o exame de qualificao, a pesquisa foi redefinida, tendo como questes
norteadoras:
-

acompanhar o processo de matrcula, conhecendo como se d o processo de acesso

das crianas negras Educao Infantil Municipal de Florianpolis;

Marilia dos Santos Cruz apresenta um estudo que visa refletir sobre a histria da educao dos negros e a sua
invisibilidade na disciplina de Histria da Educao Brasileira. Procura chamar a ateno para a necessidade da
produo de pesquisa nessa rea e de incorporao de contedos e temticas dessa natureza na disciplina
Histria da Educao Brasileira.

11
-

identificar os fatores determinantes e que podem restringir ou at mesmo impedir

o acesso das crianas negras Educao Infantil Municipal de Florianpolis;

analisar a representatividade do acesso das crianas negras nas instituies

municipais de Educao Infantil de Florianpolis;

investigar

os

critrios

utilizados

na

classificao

tnica

das

crianas

(autodeclarao dos pais, documentao, fentipo5, afetividade) pelas instituies

de Educao Infantil municipal e em outras fontes de informao tendo como base
os critrios utilizados pelo IBGE (2000);
-

analisar os critrios de seleo utilizados pela Secretaria Municipal de Educao e

pela instituio investigada que permitem o acesso ou no das crianas negras
Educao Infantil.

Portanto, busca-se com esta pesquisa conhecer o processo de acesso das crianas
negras Educao Infantil na Rede Municipal de Educao de Florianpolis, observando no
momento da matrcula os fatores e critrios que podem ser determinantes e/ou que restringem
ou at mesmo impedem esse acesso. Realizou-se um estudo de caso que tomou como campo
de investigao uma instituio de perodo integral (creche) localizada na regio continental
do municpio de Florianpolis. Utilizaram-se como critrios iniciais de escolha a maior ou
menor presena de crianas negras nos grupos atendidos pela instituio escolhida, a
proximidade da instituio e a possibilidade de uma insero acolhedora numa comunidade j
conhecida.
Encaminhou-se o estudo no sentido de dar visibilidade s crianas negras, pois, de
acordo com Qvortrp (1999), que se refere a mais uma das problemticas da sociologia da
infncia precisa-se dar visibilidade s crianas. Nesse caso, estatsticas oficiais buscadas nos
dados do IBGE forneceram os subsdios necessrios ao processo de coleta de dados e
permitiram, por meio do confronto com outras fontes, uma aproximao com o quadro do
acesso das crianas negras Educao Infantil.
Brando (apud WOOD, 1991, p. 93) afirma que o censo demogrfico do IBGE a
nica fonte de informao, em nvel nacional, sobre a composio racial da populao
brasileira.

De acordo com o Dicionrio das Relaes tnicas e Raciais (2000, p. 217), fentipo a aparncia visvel ou
mensurvel de um organismo quanto a um ou mais traos; o que se v, a aparncia externa dos humanos
quanto cor da pele, tipo de cabelo, estrutura ssea, etc.

12
Por isso nesta pesquisa procedeu-se ao cruzamento dos dados nacionais e locais
recolhidos pelo IBGE com os coletados nas instituies de Educao Infantil pelos rgos
municipais, buscando estabelecer um paralelo entre eles. Segundo Osrio (2004 p. 85),
A despeito das muitas crticas, as pesquisas existentes que permitem avaliar, sob
alguns aspectos, o sistema de classificao empregado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e de Estatstica (IBGE) para identificar grupos raciais sugerem sua
adequao investigao emprica das desigualdades raciais na sociedade brasileira.

interessante destacar que os estudos de Osrio sobre o sistema classificatrio de cor

ou raa do IBGE evidenciam que a classificao feita por este rgo sria, com base
histrica e, como conclui o autor, reflete em grande grau a prpria histria das relaes
raciais brasileiras nos ltimos dois sculos (OSRIO, 2004, p. 132).
Desse modo, nesta pesquisa busca-se conhecer melhor como se d o acesso das
crianas negras na Educao Infantil, observando todo o processo de matrcula para
identificar possveis fatores determinantes que impedem ou no esse acesso.
O restante deste trabalho est organizado nas seguintes sees:
Na seo 2, inicialmente ser apresentado um histrico da evoluo da populao
negra no Brasil, identificando algumas marcas de sua histria como um processo
discriminatrio social e racial que viveu e ainda vive essa populao, sua busca para se situar
dentro dessa miscigenao marcada por uma falsa democracia racial6 e tambm algumas das
suas atuais conquistas polticas e educacionais. Fala-se tambm das crianas negras e nonegras, que, a priori identificadas como crias da escravido, foram abandonadas prpria
sorte, sem qualquer direito. Mostra-se que a maioria das crianas negras no Brasil, mesmo
diante das atuais conquistas que as tornaram sujeitos de direitos , continuam sendo vtimas
de maus tratos e vivem uma infncia pobre que as mantm excludas social e racialmente.
Na seo 3 apresento os passos para a delimitao da pesquisa, o contexto do campo
de estudo, a caracterizao da unidade estudada e os critrios de inscrio para seleo da
matrcula na rede municipal estudada.

Gilberto Freire, antroplogo e parlamentar brasileiro, conhecido pelo seu trabalho Casa Grande e Senzala (
primeira edio em 1933), uma anlise detalhada da sociedade colonial, a qual restabeleceu a contribuio
positiva dos africanos para a criao do carter e da cultura brasileira. O livro disseca o mito da democracia
cordial brasileira, ou o cadinho de raas, pelo qual os grupos e as classes tnicas dissolveram o racismo e o
preconceito (CASHMORE, 2000, p. 217-218). O mito da democracia racial difundido por Gilberto Freire
constantemente contestado pelos pesquisadores e militantes do movimento negro, que, em suas pesquisas,
revelam a grande e histrica desigualdade racial existente em nosso pas e devem ter vivido essa discriminao
na prpria pele.

13
Na quarta parte, fao uma anlise dos procedimentos de acesso das crianas negras
Educao Infantil a partir do quadro estatstico da populao infantil e da ofertas de vagas,
procurando evidenciar as relaes estabelecidas no processo de inscrio para matrcula,
especialmente na classificao raa/cor da seleo das crianas, e identificar alguns
determinantes da excluso de algumas nesse processo, ainda que seu direito Educao
Infantil seja estabelecido por lei.
Na ltima parte, a concluso, apresenta-se uma reviso sinttica dos resultados e da
discusso do estudo realizado, algumas consideraes referentes aos objetivos ou hipteses
traados para o trabalho e as contribuies que se acredita ter dado para o estudo do tema.
Apontam-se tambm as possibilidades de se lidar com o que foi estudado.

14
2

A POPULAO NEGRA: MARCAS DE UMA HISTRIA

A histria da populao negra brasileira7 tem seu incio com sua vinda forada de

africanos para o Brasil; eles eram seqestrados na frica e trazidos em condies subumanas
nos pores de navios denominados negreiros, as primeiras levas chegaram aqui por volta de
1532, na primeira metade do sculo XVI.
Entre os cativos que chegavam ao Brasil predominavam os adultos, os quais, devido
ao trabalho escravo a que eram submetidos, raramente chegavam aos 50 anos de idade. Havia
um forte desequilbrio entre o nmero de homens e de mulheres, que variava conforme as
flutuaes do trfico, mas, em grandes desembarques chegavam a ser 7 homens para cada 3
mulheres.
A escravido8 no Brasil teve como mo-de-obra principal a populao negra trazida da
frica, mas tambm se utilizou dos ndios, os primeiros habitantes encontrados aqui.
Segundo Gorender (2000, p. 32), o Brasil se distingue por ter sido o maior
receptador de africanos escravizados, em toda histria mundial, devido grande necessidade
de mo-de-obra para trabalhar nas lavouras de cana-de-acar e nas minas de ouro. Portanto
a mo-de-obra da populao negra, que foi trazida para o Brasil e forada a trabalhar como
escrava por mais de quatro sculos, foi a base da economia principalmente no perodo
colonial.
Diante das formas de dominao exercidas pelos proprietrios dos negros
escravizados, cabe ressaltar o surgimento de um movimento de resistncia construda (vivida)
por tal populao com a criao dos quilombos. Na tradio historiogrfica brasileira fala-se
da escravido e (no se aprende) esquece de contar a histria da resistncia e da luta constante
do povo negro.
Contudo, dispomos de estudos que possibilitam lanar elementos importantes para
outra leitura da populao negra, como em Cunha Jr. (1992, p. 16) que afirma que o negro
nunca aceitou as condies que lhes eram impostas, ele se rebelava, quando podia, fugia e se
organizava em quilombos. A resistncia da populao negra um smbolo histrico que
7

De acordo com o Dicionrio Brasileiro o Globo (1995), populao significa habitantes de um pas, de uma
regio, de uma localidade; conjunto de indivduos da mesma condio ou profisso. Com base em tal conceito
denomino assim os descendentes de africanos que foram trazidos para o Brasil na condio de escravos.
8
A escravido o status ou a condio de uma pessoa sobre quem todo e qualquer poder de propriedade
exercido, de acordo com a Conveno Americana sobre Escravido [I (1), Genebra, 1926]. Essa condio
envolve invariavelmente o trabalho forado e no-remunerado da pessoa tida como propriedade e a sua excluso
de qualquer tipo de participao poltica ou direitos civis (CASHMORE, 2000, p. 188-193).

15
marca e reconta uma outra histria sobre esse seguimento da populao brasileira. A
existncia do movimento dos quilombos evidencia veementemente a no-passividade diante
de sua situao de escravo.
Paixo (2006) afirma que houve muitas formas de lutas9 e de resistncia da populao
negra, no de maneira passiva como sugerida pela historiografia brasileira, mas como
participantes ativos da histria nacional. Ao analisar alguns historiadores10, o autor evidencia
que
(...) onde houve escravido, houve resistncia. As modalidades de resistncia foram
muito variadas, e cada qual teve sua importncia histrica. Passou pela negociao dos
escravizados com seus opressores, visando a ampliar seus espaos de autonomia, pelo
boicote aos instrumentos de trabalhos e ao ritmo da produo; s agresses aos
feitores e as mltiplas formas de rebeldia individual e coletiva. Do mesmo modo, os
escravizados encontraram nas fugas e na formao de quilombos e mocambos nos
meios rurais e nas cidades notveis formas de resistncia. (PAIXO, 2006, p. 31)

Segundo Aranha (1996), foi no Quilombo dos Palmares (1630-1694), organizado na

Serra da Barriga, em Alagoas, um dos maiores e mais importantes (mas no a nica), forma
de revolta e organizao social de luta pela liberdade da populao negra escravizada, e
chegou a abrigar cerca de 20 a 30 mil escravos fugidos.
Para a antroploga Ana Lcia Valente11 (1994), em seu livro Ser Negro no Brasil
Hoje, as grandes transformaes mundiais que aconteceram no sculo XIX, dentre elas a
Revoluo Industrial, impuseram novas maneiras de produo de mercado. Destaca a
influncia da Inglaterra, que se transformava em um pas capitalista e que precisava de
consumidores, e o trfico de escravos causava problemas que prejudicavam seus interesses,
pois j em 1833 tinha abolido a escravido de seus territrios. Assim por presso da
Inglaterra, que defendia seus interesses a todo custo, o Brasil viu-se obrigado a acabar com o
trfico de escravos; mesmo relutando, os governantes acabaram cedendo e, em 1888, a Lei
urea foi assinada, marcando o fim da sustentao da produo da riqueza no trabalho
escravo. Vale destacar que o Brasil foi o ltimo pas a abolir o trabalho escravo.
De acordo com Paixo (2006, p. 37), a abolio da escravatura no Brasil foi um
verdadeiro golpe s aspiraes da populao afro-descendente, pois no trouxe mudanas
9

Ibidem , p. 32-33
Marcelo Paixo, em seu livro Manifesto Anti-Racista: idias em prol de uma utopia chamada Brasil, cita os
historiadores Joo Jos Reis e Flvio Gomes, em Liberdade por um fio, refletindo sobre a trajetria dos afrodescendentes que conduz constatao de que sua histria coincide com o prprio significado da palavra
liberdade (2006, p.31).
11
Ana Lucia E. F. Valente, doutora em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo (USP).
10

16
significativas nos aspectos polticos, econmicos para esta populao. O que deveria ter sido
uma revoluo democrtica plena na vida dos descendentes de escravos, com direito a
incorporao destes no mercado de trabalho, a educao, a moradia e a posse de terra, tornouse uma farsa, continuando a elite da poca hegemnica no poder.
Entretanto ao temer revoltas por parte da populao negra liberta, com a exaltao dos
nimos na busca por reconhecimento de seus direitos, e protestos em razo dos danos
causados durante a escravido, a elite brasileira comea a dar importncia a estes, criando
estratgias de controle sobre os hbitos e seu modo de vida. Alguns membros da elite da
Primeira Repblica se tornam partidrios da teoria racialista12, enquanto medida utilizada na
manuteno das hierarquias sociais.
Outra medida adotada pela elite de eurodescendentes para diminuir a presena da
populao negra no Brasil, foi o projeto de branqueamento, com a imigrao macia de
europeus, estimulando a mestiagem.
Nesse contexto Paixo (2006) afirma que
(...) o projeto branqueador, no que tange aos afro-descendentes,
ocorreu de forma apenas parcial. Os atuais 75 milhes de negros e
negras que vivem no pas fazem com que o Brasil seja a maior nao
negra do mundo fora do continente africano. tambm o segundo
contingente populacional afro-descendente do planeta. Esses
expressivos indicadores somente podem ser lidos como sinnimo de
resistncia material, fsica e espiritual dos descendentes de
escravizados e escravizadas (ibidem, p. 41).

Apesar da poltica de imigrao, adotada no final do sculo XIX, que carregava, entre
outras, a expectativa de branqueamento da populao, o Brasil se destaca por ter o segundo
maior contingente de populao negra do mundo, o primeiro da Nigria. Dessa forma, a
populao negra representa cerca de 44,6%13 da populao brasileira, quase metade dela, pois
aproximadamente 75 milhes de pessoas tm ascendncia africana.

12

Vale salientar que as teses racialista apontavam para o carter especialmente degenerado do mestio, sendo
que alguns pseudotericos, como o Conde de Gobineau, acreditavam que esse tipo fosse pura e simplesmente
estril. Nunca demais lembrar que a aplicao dessas teses, ao p da letra, realidade brasileira simplesmente
levava concluso de nossa invisibilidade como povo. (PAIXO, 2006, p. 38)
13
Dados do IBGE, de acordo com o censo demogrfico de 2000, sobre as caractersticas da populao brasileira.
De acordo com esses dados, optou-se por utilizar o critrio de dimensionamento compartilhado nas analises
atuais para designar o seguimento negro da populao, o qual integra os autodeclarados pretos e pardos, do
IBGE.

17
Entretanto, a populao negra brasileira, que carrega no seu passado uma histria de
sofrimento, desgraas e atrocidades causadas por um perodo longo sob regime de escravido,
vive hoje, aps 119 anos da abolio, em pssimas condies de vida, pelas quais
submetida, vivendo sob profundas desigualdades sociais e raciais.
Nesse sentido, Valente (1994, p. 12) advoga que:
Durante a escravido no Brasil, o negro era uma mercadoria, era considerado nohumano, e no tinha com quem competir nessa situao. Depois que os negros se
tornaram livres e passaram a disputar posies com os imigrantes e outros brancos,
numa situao de igualdade de direito, o preconceito e a discriminao racial
passaram a ser utilizadas como armas da competio, estabelecendo a desigualdade
de fato (Grifos do autor).

Cunha Jr. (1992 p. 17) ressalta que a simples abolio do cativeiro no foi suficiente
para dar total liberdade populao negra, j que depois da libertao esse povo foi
esquecido, marginalizado e ignorado, sofrendo constantes preconceitos e discriminaes,
mesmo aps tantos sculos de trabalhos rduos sem remunerao e tendo seu reconhecimento
totalmente negado.
No Brasil a populao negra ainda vista descendente de escravo e no de
descendncia africana, idia essa presente no imaginrio coletivo tanto de brancos quanto dos
prprios negros. Dessa maneira, para os negros permanece a imagem negativa dos seus
antepassados e de si mesmos, de um passado sem glrias, de tristeza, sofrimento e
subservincia.
Por essa razo a populao negra tem dificuldades em se assumir como negra e no
tem orgulho do seu passado, que de resistncia e de muito trabalho. Sua cultura vasta, rica e
de grande valor foi resgatada atualmente pela Lei 10.639/03, que torna obrigatrio o ensino da
Histria e da Cultura dos afro-brasileiros. A ministra Matilde Ribeiro 14 (2004, p. 8) destaca a
importncia dessa lei, considerando-a positiva principalmente para a afirmao dos direitos
humanos bsicos e fundamentais da populao negra brasileira.
Ribeiro (2004, p. 8) ainda afirma que:
[...] o governo federal sancionou em maro de 2003, a Lei n. 10639/03 - MEC, que
altera a LDB (Lei de Diretrizes e Bases) e estabelece as Diretrizes Curriculares para
a implementao da mesma. A 10.639 institui a obrigatoriedade do ensino da
14

Matilde Ribeiro, Ministra Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR) que foi criada em 21 de maro de 2004. rgo de assessoramento direto e imediato do presidente da
repblica, tendo como objetivo acompanhar e coordenar polticas governamentais para a promoo da igualdade
racial. (SEPPIR, 2004)

18
Histria da frica e dos africanos no currculo escolar do ensino fundamental e
mdio. Essa deciso resgata historicamente a contribuio dos negros na construo
e formao da sociedade brasileira. Criou, em 21 de maro de 2003, a Seppir
(Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial) e instituiu a
Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Desta forma, recolocou a
questo racial na agenda nacional e a importncia de se adotarem polticas pblicas
de ao afirmativa de forma democrtica, descentralizada e transversal. O principal
objetivo desses atos promover alterao positiva na realidade vivenciada pela
populao negra e trilhar rumo a uma sociedade democrtica, justa igualitria,
revertendo os perversos efeitos de sculos de preconceito, discriminao e racismo .

Segundo Dias (2005), o projeto de lei apresentado pelos deputados federais Ester
Grossi e Ben-Hur Ferreira e sancionado pelo governo Lula altera a Lei 9394/96 nos seus
artigos 26 e 79, tornando obrigatria a incluso no currculo oficial de ensino da temtica
Histria e Cultura Afro-brasileira e tambm altera o calendrio escolar, incluindo o dia 20 de
novembro como Dia da Conscincia Negra.
A lei 10.639/03 visa concretizar o reconhecimento da contribuio da populao negra
na construo da sociedade brasileira, respondendo s antigas reivindicaes do Movimento
Negro (DIAS, 2005, p. 59). Essa lei no contexto atual mais um amparo legal recente no
campo da educao.
Na sociedade brasileira, inmeras questes so suscitadas em relao a cor ou raa15
das pessoas e que so evidenciadas constantemente no cotidiano. De acordo com informaes
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) no censo demogrfico de 2000
quanto s caractersticas gerais da populao, na investigao quanto cor ou raa feita
conforme a autodeclarao da pessoa, e a declarao da cor ou raa do seguimento
populacional de 0 a 14 anos de idade, geralmente, fornecido pelos adultos, e na maioria das
vezes pelos pais, que tendem a informar a sua prpria cor ou raa (IBGE 2000, p. 36).
As categorias usadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas so
complexas e no muito claras, pois no se resumem a um conceito e/ou definio, mas sim
passam por uma questo fenotpica, de sentimento, de identidade, de como eu me vejo, me
percebo, me sinto, me identifico socialmente. Efetivamente, est em jogo, tambm, a questo
do pertencimento racial de cada sujeito e isso remete a processos bastante complexos no
interior da sociedade miscigenada e que carrega conflitos em relao a sua autorepresentao.
Destacam-se no Censo Demogrfico do IBGE (2000, p. 26) as seguintes opes
quanto cor/raa:
15

Ver Ellis Cashmore Dicionrio de Relaes tnicas e Raciais (2000).

19
Branca - para a pessoa que se enquadrou como branca;
Preta - para a pessoa que se enquadrou como preta;
Amarela - para a pessoa que se enquadrou como de raa amarela de origem
japonesa, chinesa, coreana, etc.
Parda - para a pessoa que se enquadrou como parda ou se declarou mulata, cabocla,
cafuza, mameluca ou mestia; ou
Indgena - para a pessoa que se enquadrou como indgena ou ndia.

Para compreender as relaes raciais no Brasil, faz-se necessrio um estudo dos dados
divulgados nos censos demogrficos do IBGE, que quantificam e caracterizam a populao
segundo sua cor e raa, um dado fundamental para o conhecimento das suas diversidades.
No censo demogrfico de 2000, de acordo com o IBGE, a populao brasileira estava
dimensionada segundo sua autodeclarao com os seguintes resultados:

Tabela 1 - Populao Brasileira categorias do IBGE

BRANCOS PRETOS PARDOS AMARELOS INDIGENAS

91 milhes 10 milhes 65 milhes
761 mil
734 mil
53 %
6,2%
38,4%
0,4%
0,4%
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000, resultados sobre as caractersticas gerais da
populao (comentrios dos resultados).

Nota-se que, se juntarmos os declarados pretos e pardos, teremos um contingente de

75 milhes de negros, perfazendo um total 44,6% da populao brasileira.
Tocar na questo de cor e raa no Brasil um assunto bastante complexo, pois num
pas que tem a formao inicial com presena de ndios (populao nativa), brancos
(populao que veio para colonizar) e negros (populao trazida da frica para trabalhar
como escrava), compreend-la e analis-la no tarefa simples, sendo importante dialogar
com outros autores na tentativa de entender e refletir sobre alguns termos e conceitos quanto a
essa questo.
Maggie (1997) afirma que foi no perodo de escravizao que as pessoas passaram a
ter as suas caractersticas fsicas como objeto de classificao, o que gerou novas formas de
representao da diferena e serviu a novos mecanismos de produo de desigualdade e
hierarquizao.
As reflexes feitas pela autora quanto a cor e raa como matria de pensamento
evidencia que a cor das pessoas foi e tem sido, no Brasil, um dos lados da cultura ou da
sociedade escolhido para ser focado. Aparece, no cotidiano, um nmero excessivo de termos

20
sobre a cor das pessoas, desde o diminutivo at a gradao de cor, de claro a escuro, enchem
as frases, e aquilo que dito encobre ou escurece termos para ns quase indizveis: preto e
branco (MAGGIE, 1997, p.226).
Alm disso, para a autora, tais usos so construdos em uma sociedade que se baseia
em mitos que falam de raa e cor; apoiando-se estudos de Da Matta (1980), traz inicialmente
o mito de origem que conta que viemos de trs raas: negros, brancos, ndios. Outro mito, o
qual ela chama de bsico, o mito da democracia racial, do paraso dos mestios, em que
se afirma que o racismo e a segregao no existem. Finaliza citando o mito do
branqueamento, que fala do ideal de branqueamento e evita a oposio preto versus branco.
Assim, fundar-se-ia uma sociedade povoada de claros e escuros que deveriam ser um dia
totalmente de brancos, sem diferenas. Considera por fim que, no Brasil, os termos usados na
classificao da cor designam tambm o lugar social, a origem, a dimenso do
branqueamento, da metonmia, da contigidade.
Nesse contexto, Gomes (2005) faz uma breve discusso sobre os termos e conceitoschave utilizados para se referir populao negra brasileira, evidenciando mais do que a
definio deles, pois revela no s as diferentes teorizaes sobre a temtica racial, mas as
diferentes interpretaes que a sociedade brasileira e os atores sociais realizam a respeito
dessas relaes. Traz como possibilidade a aproximao de articulao entre a reflexo
terica, a prtica social e o campo educacional.
O antroplogo Kabengele Munanga16 (2003), no seu artigo intitulado Uma abordagem
conceitual das noes de raa, racismo identidade e etnia, faz um resgate histrico mostrando
que os conceitos, medida que vo sendo construdos, vo tomando cunhos ideolgicos de
hierarquizao.
O autor discute a direo tomada por naturalistas dos sculos XVIII e XIX ao
hierarquizarem esses conceitos, estabelecendo uma escala de valores entre as raas e
construindo uma relao de correspondncia entre o biolgico (cor da pele, traos
morfolgicos) e as qualidades psicolgicas, morais, intelectuais e culturais. Para ele, decretouse a superioridade dos indivduos da raa branca face s raas negra e amarela, o que, no
imaginrio e na representao coletiva de diversas populaes contemporneas, orienta a
16

O Professor Dr. Kabengele Munanga (USP), artigo proferido em palestra do 3 Seminrio Nacional das
Relaes Raciais e Educao (PENESB - RJ, 05/11/03). professor titular do departamento de Antropologia da
USP desde 1975. Nasceu no Congo, naturalizando-se brasileiro dez anos depois de sua chegada. Nessas trs
dcadas, o antroplogo especialista em processos polticos e culturais da frica, tornou-se a principal referncia
acadmica em relaes raciais e intertnicas entre negros e brancos no Brasil.

21
apreenso e o uso de raas fictcias a partir de diferenas como a cor de pele, e de outros
critrios morfolgicos, como o formato do nariz e a textura do cabelo. a partir dessas raas
fictcias ou raas sociais que se reproduz e se mantm o racismo.
Munanga (2003) a todo o momento evidencia e desmistifica os conhecimentos
cientficos produzidos ao longo da histria na definio de termos e conceitos que outrora
pareciam muito verdadeiros, mas que caram por terra inclusive no campo dos debates
cientficos ao longo do sculo XX.
Ainda assim, h que se reafirmar a resistncia negra:
[...] luta histrica dos negros organizados pelo reconhecimento de seu direito, ao
desenvolvimento humano como todas as demais pessoas, o que est implicado com
o reconhecimento e a valorizao de seu trabalho, sua histria, sua(s) cultura(s) e
seus processos identitrios. A trajetria negra no Brasil, se examinada criticamente,
expe a resistncia a toda sorte de foras de opresso, desde as formas coloniais de
coisificao de que o corpo negro foi objeto, passando pelas leis de interdio ao
direito de propriedade, de educao e alando as atuais formas de excluso ancorada
na condio desigual de acesso aos bens bsicos de produo e reproduo da vida
(SILVA, 2006, p.02) 17

As condies de vida das crianas negras tambm so marcadas por interdies, tal
como a dos adultos negros, ao longo de historia do Brasil. Que meios de sobrevivncia as
mes escravizadas utilizavam para criar seus filhos pequenos, j que no possuam direito
algum? A sua condio feminina no lhe conferia nenhuma valorizao social especial, nem
tampouco criana, que tinha como desafio sobreviver para ser logo, aceita pelos adultos
(PARDAL, 2005).
2.1

INFNCIA NO BRASIL E POPULAO NEGRA INFANTIL

O registro da presena de crianas negras no Brasil historicamente se inicia no

perodo da escravido. Segundo dados obtidos a partir dos estudos de Ges e Florentino
(1997), as crianas negras com menos de dez anos de idade que eram trazidas da frica para o
Brasil representavam, na poca da escravido, apenas 4% dos africanos que aqui chegavam.
Os autores, aps anlise dos inventrios post-mortem dos proprietrios falecidos nas reas
rurais do Rio de Janeiro entre 1789 e 1830, descobriram que no existia propriamente um

17

Trabalho apresentado em Mesa Redonda: Racismo e as Aes Afirmativas no 7 Seminrio Internacional

Fazendo Gnero.Vnia Beatriz Monteiro da Silva atua no campo da formao docente e na articulao polticopedaggica em redes pblicas de educao como professora-pesquisadora do Cento de Cincias da
Educao/UFSC. membro efetivo do Programa de Educao do Ncleo de Estudos Negros/NEN-SC..

22
mercado de crianas cativas algumas eram doadas ao nascer, enquanto outras, ao chegar ao
fim da infncia, eram comercializadas, ou seja, compradas e vendidas.
A criana negra, cria da escravido, tinha seus direitos cerceados at o mais completo
abandono18. A escrava, ao parir, tinha apenas trs dias para se restabelecer e voltar ao
trabalho, e seu filho, para sobreviver, era incorporado ao trabalho da me (PARDAL, 2005).
Dessa forma, as mes escravas, na tentativa desesperada de conseguir a sobrevivncia dos
filhos, criavam estratgias, como a de carreg-los amarrados nas costas ou eram obrigadas ao
uso do tejupado19 como forma de mant-los assim durante o trabalho, conciliando-o com os
cuidados a criana.
Pardal (2005, p. 34) afirma que nem todas as crianas negras tinham o mesmo destino,
alguns, os filhos das escravas escolhidas como amas-de-leite, [o destino] era muitas vezes a
Roda, outras, freqentar a casa-grande, o que poderia parecer um privilgio, pois as
condies de vida eram melhores do que na senzala. Entretanto, as crianas eram
consideradas como espcie de bichinhos domsticos. A autora ainda salienta que:
[...] as diferenas [eram] encontradas entre a criana negra e a criana branca e entre
meninos e meninas. Na primeira infncia at os seis anos, a criana branca era
geralmente entregue ama-de-leite. O pequeno escravo sobrevivia com grande
dificuldade, precisando para isso adaptar-se ao ritmo de trabalho materno. Aps esse
perodo, brancos e negros comeavam a participar das atividades de seus respectivos
grupos. Os primeiros, dedicando-se ao aprimoramento das funes intelectuais, e os
segundos, iniciando-se no mundo do trabalho ou no aprendizado dos ofcios
(PARDAL, 2005, p. 55-56).

Para o comrcio das crianas escravas, elas eram adestradas e, por volta dos 12 anos,
j estavam prontas para entrar no mundo dos adultos e, conseqentemente, no trabalho
escravo. Tais adestramentos as caracterizavam, de tal forma que passavam a trazer a profisso
como sobrenome: Chico da Roa, Joo Pastor, Ana Mucama (GES; FLORENTINO, 1997).
Essa ocorrncia tambm foi detectada por Mott (apud PARDAL,1979, p.54) que
observa:
18

O abandono das crianas recm-nascidas tem razes antigas, nos leva at a Europa, no final da Idade Mdia na
poca em que foi devastada pela Peste Negra (1348). Multiplica-se assustadoramente ento o nmero de
abandono de bebs e rfos, sendo necessria a interveno organizada de instituies dos burgos. Em Portugal,
antes da colonizao do Brasil, as crianas abandonadas comearam a receber atendimento mediante a
organizao e mobilizao das cmaras municipais e hospitais (REVISTA DE HISTRIA ..., 2003, ano1, n. 4,
p.31).
19
Ver: O cuidado s crianas pequenas no Brasil escravista, de Maria Vitria de Carvalho Pardal (2005, p. 53).
Para a autora, [...] o hbito de levar os filhos amarrados nas costas durantes viagens ou pequena parte do dia era
amplamente utilizado na frica, como tambm entre nossos ndios. O tejupado buraco cavado na terra, onde a
criana era colocada at metade do corpo, inveno engenhosa de um fazendeiro do Maranho, que obrigava as
escravas a deixarem [nele] seus filhos, crianas de mama.

23
[...] nos relatos dos viajantes, a idade de cinco a seis anos parece encerrar uma fase
na vida da criana escrava. De seis a doze anos ela aparece desempenhado alguma
atividade, geralmente pequenas tarefas auxiliares. Dos doze em diante as meninas e
meninos escravos eram vistos como adultos, no que se refere ao trabalho e
sexualidade.

A partir da Lei do Ventre Livre, de 28 de setembro de 187120, pode-se dizer que se

inaugura um perodo importante no s para as crianas negras, que passavam a ser livres,
mas para o processo rumo abolio.
Fonseca (2004, p. 28) advoga que:
A liberdade das crianas nascidas livres de mes escrava foi uma de suas principais
dimenses e o fato de ter ficado com o nome de Lei do Ventre Livre, j por si s,
uma indicao da importncia dessa resoluo. Mas, alm da libertao das crianas
nascidas livres de me escrava, havia outros elementos que foram importantes para a
sociedade brasileira no processo de abolio do trabalho escravo. Porm, como a
abolio foi durante muito tempo, analisada como um marco poltico, somente a
liberdade das crianas nascidas de me escrava era valorizada. [...] podemos dizer
que as outras dimenses da lei foram durante muito tempo, desprezadas, e s
serviam para demonstrar como ela havia sido um arranjo parlamentar para defender
os interesses dos senhores de escravos.

Dessa forma, pode-se dizer que as crianas negras receberam alguma ateno legal a
partir da Lei do Ventre Livre21, quando foi exigido dos senhores de escravos os devidos
cuidados para com as crianas negras nascidas livres, at completarem 8 anos de idade, caso
contrrio elas deveriam serem entregues ao Estado. Acreditava-se que cerca de um sexto dos
ingnuos seriam entregues, o que no aconteceu. A maioria dos senhores optou por ficar com
elas e utilizar os servios dos menores at os 21anos. Entretanto, como o trfico havia sido
proibido desde 1850, por presso da Inglaterra, era cada vez menor a mo-de-obra escrava no
pas, fazendo com que fosse mais vantajoso criar as crianas libertas, e utiliz-las at os 21
anos. Essa lei teve pouca eficcia ou quase nenhuma na vida criana nascidas livres, pois
continuou favorecendo aos senhores, que ficaram com as crianas sob seu domnio. Dessa
forma, elas recebiam a mesma educao dispensada aos demais escravos (FONSECA, 2004).
No entanto, a sntese feita por Fonseca (2004, p. 34) evidencia outros pontos da lei,
que:

20

Lei do Ventre Livre, Lei n. 2.040.

Alm da libertao dos filhos da mulher escrava, a Lei do Ventre Livre tinha outras trs dimenses:
estabelecia novas condies para a libertao de escravos, criava um fundo de emancipao e ainda determinava
a matricula de todos os escravos do Imprio (Fonseca, 2004, p. 31).
21

24
[...] deixou de ser um documento exclusivamente avaliado pelo seu sentido poltico,
para adquirir valor em outras abordagens, como a histria da infncia, a histria da
famlia e da resistncia dos negros no processo de abolio do trabalho no Brasil.

No final do sculo XIX, o Brasil passava por transformaes; a escassez de mo-deobra escrava fez com que os senhores mantivessem no s as crianas nascidas livres, como
amparassem rfos para educ-los em suas fazendas, buscando na infncia desamparada uma
forma promissora de se resolver os problemas relativos falta de mo-de-obra (FONSECA,
2004). E mesmo aps a abolio, a questo das crianas negras nascidas livres passou a ser
diluda em meio questo dos problemas da infncia pobre.
Nesse contexto, as atenes e as preocupaes voltadas para as crianas escravas e sua
educao ganham um carter mais institucional e normalizador, tendo sua base em princpios
cientficos voltados para o enquadramento e o controle social (ROCHA, 1999). Assim, as
crianas negras ganharam sua liberdade, mas nunca foram livres efetivamente, pois os
meandros polticos as envolveram, mantendo-as cativas, elevando-as, mais tarde, categorias
de crianas pobres, desvalidas, desamparadas, carecendo de cuidados e de controle.
2.2

INFNCIA NO BRASIL: AS CRIANAS E SEUS DIREITOS

Historicamente a infncia brasileira era vista somente no mbito do cuidado e da

assistncia, sua educao no era considerada como um dever do Estado22 e nem tampouco
como um direito das crianas23. Os problemas da infncia e o descaso para com ela no tem
sido um privilgio brasileiro; por vrios sculos as situaes enfrentadas pelas crianas no
mundo no tm sido um assunto novo, nem mais trgico neste ou naquele tempo, pois o
abandono e os infanticdios foram deliberadamente praticados por todos os povos,
independente de etnia, camada social ou econmica e credo religioso.
As concepes de criana mudam historicamente (FERREIRA, 2004), os vrios
olhares que se lanaram em direo s diferentes infncias, traduziram as concepes de ser
criana em cada poca, evidenciando que o processo de construo social da infncia no
esttico e tambm espelham as mudanas ocorridas no mundo dos adultos atravs dos tempos.

22

Ver: Educao Infantil como Direito, Cury, em Subsdios para Credenciamento e Funcionamento de
Instituies de Educao Infantil, V.II, 1998.
23
Ver: A infncia no sculo XIX segundo memrias de viagem, Histria Social da Infncia no Brasil, 1997.

25
Desse modo, na formao social brasileira podem se reencontradas diversas vises de
infncia, construdas

a partir das relaes de poder e das diferenas sociais e tnicas

existentes em cada contexto social e histrico.

Sacristn (2003, p. 26) salienta que as imagens atravs das quais vemos as crianas
so variadas e mutveis nas culturas e nos diferentes grupos sociais. Tais vises podem
determinar a importncia que lhe damos, nosso comportamento frente a elas, os sentimentos
que desenvolvemos, as atitudes pedaggicas com as quais trabalhamos para o seu bem-estar,
at mesmo o que achamos que falta e sobra para elas. Estudos e pesquisas trazem dados
reveladores do descaso e do descrdito que algumas sociedades tm em relao infncia e s
crianas, e este breve descortinar desses contextos, independentemente das metodologias
utilizadas na coletas dos dados, busca fazer uma tentativa rpida e no linear de mostrar a
evoluo histrica, os ganhos e o reconhecimento da infncia contempornea em contraponto
com as evidenciadas nos trabalhos apontados.
Aris (1979), em seus estudos sobre crianas, descortina, por meio de pesquisa
iconogrfica, dados histricos quanto postura dos adultos ante as crianas. A partir do
sculo XVIII, a criana passou a ter considerao no mundo dos adultos, inaugurando dessa
maneira a posio do ser criana. O autor salienta o desinteresse anterior pela infncia, as
altas taxas de mortalidade, os infanticdios, mas mesmo assim a natalidade era alta. Foi nesse
sculo que foi estabelecida uma diferena entre os adultos e crianas, mas elas eram retiradas
do convvio social e colocadas em instituies marcadas pelo rigor disciplinar.
As contribuies da histria da infncia e da sociologia permitem considerar a
concepo atual da infncia como uma construo histrica e social, que, ao longo do tempo,
rompeu com a idia de infncia nica e passou a encar-la como marcada pelas
especificidades de suas vivncias, reais, concretas, de diferentes classes, gnero, tnicas, etc.
Sarmento e Pinto (1997) dizem que os estudos sobre a situao social das crianas do
sculo XXI devem elucidar ainda a maneira como as crianas so tratadas, pois muitas
crianas encontram-se numa situao de excluso, so vtimas de morte pela fome, conflitos
armados, perseguies tnicas, abandono, maus-tratos, pr-delinqncia, explorao de
trabalho infantil, pobreza ou catstrofes naturais. E elas so consideradas como o futuro do
mundo, mas vivem um presente de opresso.
Percebe-se um paradoxo: os adultos, na atualidade, desejam que as crianas sejam
educadas para a liberdade e a democracia, esquecendo-se de que os servios para a infncia

26
esto calcados no controle e na disciplina, no reconhecendo as contribuies das crianas na
produo do conhecimento.
Sarmento e Pinto (1997) evidenciam que, no discurso pblico, seja ele o da linguagem
corrente ou o de sistemas periciais, a natureza paradoxal da infncia reflete diferentes
perspectivas, imagens e concepes de infncia. Existem diferentes perspectivas nessa
questo: os limites etrios da infncia, a definio dos direitos das crianas, o reconhecimento
das culturas da infncia, os fatores de homogeneidade e heterogeneidade social entre as
crianas, entre outras.
As pesquisas que contemplam as crianas em quase todos os segmentos da sociedade
no so suficientes para conhec-las mais profundamente, e o fato de terem seus direitos
conquistados no lhes garante que eles sejam respeitados e que estejam assegurados, h que se
fazer mais.
As crianas no Brasil so as principais vtimas das mazelas sociais, sendo pior para as
crianas negras, que passam por constantes constrangimentos, sofrem maus-tratos,
marginalizao, invisibilidade, indiferena, preconceito e at mesmo racismo.
Para Almeida (2000), o conceito de infncia era calcado na negatividade, a criana era
considerada como um dado universal, uma categoria natural, cpia do adulto, tbua rasa, um
projeto de adulto, e a infncia como uma primeira etapa de um curso linear, na qual
inevitavelmente a criana passar da irracionalidade para a racionalidade, da imaturidade para
a maturidade.
Kuhlmann Jr. (1999) apresenta algumas reflexes sobre a histria da infncia e de sua
educao, a partir de um levantamento das pesquisas feitas sobre a temtica. Reconhece que o
sentido genrico da infncia est ligado s transformaes sociais, culturais, econmicas, etc.,
e que o conjunto das experincias vividas por elas em diferentes lugares histricos,
geogrficos e sociais vai muito alm das representaes dos adultos sobre essa fase da vida.
Sarmento (2004) refere-se criana como ser social que ocupa um lugar de ator
social, portando consigo a novidade inerente sua pertena, sua gerao, permitindo a
continuidade e o renascimento do mundo. O autor afirma que sempre houve crianas, mas
nem sempre houve infncia. A modernidade elaborou um conjunto de procedimentos
configuradores da administrao simblica da infncia, mas eles ainda condicionam e
constrangem a vida da criana.

27
Cerisara (2004) refere-se s constantes preocupaes de vrios pesquisadores e
educadores que atuam diferentes setores tendo a infncia como ponto em comum, pois, para a
autora, no suficiente saber quem so as crianas, preciso, sobretudo saber o que elas
fazem e como vivem suas diferentes infncias.
A autora se refere no seu texto a trabalhos que tentaram romper com o tipo de
pesquisas que eram feitas at ento, sobre as crianas, e buscaram faz-las com as crianas.
Nessas pesquisas, o foco passou a ser as crianas no mais subordinadas ao adulto, assim
buscando chegar a uma melhor compreenso sobre a infncia e as diferenas e
particularidades do ser criana.
Como a histria no esttica nem neutra, ou seja, os conceitos de criana e infncia
foram e so construdos e modificados ao longo do tempo, a maneira como as crianas
passaram a ser vistas na atualidade trouxe mudanas nas formas de assisti-las e de resguardlas.
De acordo com Marcilio (1997), a roda dos expostos24 foi criada na Idade Mdia e
ganhou notoriedade na Itlia do sculo XVII, da sendo copiada e exportada para outros
continentes nos sculos seguinte. Cabe dizer que a roda dos expostos surge com a apario
das confrarias de caridade, ou seja, surge a partir da ao da igreja, chocada com o abandono
e morte das crianas. O mecanismo da roda dava total anonimato para os que as entregavam.
Marcilio (1997, p. 55) relata:
O nome da roda provm do dispositivo onde se colocavam os bebs que se queriam
abandonar. Sua forma cilndrica, dividida ao meio por uma divisria, era fixada no
muro ou na janela da instituio. No tabuleiro inferior e em sua abertura externa, o
expositor depositava a criancinha que enjeitava. A seguir, ele girava a roda e a
criancinha j estava do outro lado do muro. Puxava-se uma cordinha com uma
sineta, para avisar a vigilante ou rodeira que um beb acabava de ser abandonado e o
expositor furtivamente retirava-se do local, sem ser identificado.

Vale lembrar que essa roda era usada inicialmente nos mosteiros e conventos
medievais para receber doaes, evitando qualquer contato dos doadores com os religiosos em
regime de clausura; tambm nessa poca j eram recebidas crianas como doao dos pais
para servir a Deus (MARCILIO, 1997). A roda, usada indevidamente nos mosteiros, passou a
ser empregada exclusivamente para receber crianas abandonadas, tornando-se a roda dos
expostos.
24

Ver: A roda dos expostos e a criana abandonada na histria no Brasil, Histria Social da Infncia no Brasil,
1997.

28
A roda dos expostos chegou ao Brasil no sculo XVIII e mais tarde tornou-se uma das
instituies que sobreviveram durante trs regimes: o colonial, o imperial e o republicano
(MARCILIO, 1997).
A presso dos governantes da poca foi para que se instalasse inicialmente uma roda
na Santa Casa de Salvador, Bahia o que ocorreu em 1726 , pois achavam que o abandono
de bebs era crescente na cidade (MARCILIO, 1997). No s essa como as demais rodas
instaladas em outros locais de diversas cidades tornaram-se praticamente as nicas
instituies de assistncia criana abandonada no pas, tendo papel importante e
fundamental por quase um sculo.
Para manter os locais onde haviam sido instaladas as rodas dos expostos, os
religiosos contavam com a ajuda do rei, da Santa Casa de Misericrdia, da Cmara, do
Senado e das Cmaras Municipais.
A respeito da roda dos expostos, Marcilio (1997, p.64) ainda afirma que havia
[...] treze casas no Brasil: trs criadas no sculo XVII (Salvador, Rio de Janeiro,
Recife), uma no incio do Imprio (So Paulo); todas as demais criadas no rastro da
Lei dos Municpios que isentava a Cmara da responsabilidade pelos expostos,
desde que na cidade houvesse uma Santa Casa de Misericrdia que se incumbisse
desses pequenos desamparados. Neste caso estiveram as rodas dos expostos das
cidades de Porto Alegre, Rio Grande e Pelotas (RS), de Cachoeira (BA), de Olinda
(PE); de Campos (RJ), Vitria (ES), Desterro (SC) e Cuiab (MT). Estas oito
ltimas tiveram vida curta; na dcada de 1870 essas pequenas rodas praticamente j
haviam deixado de funcionar. Subsistiram apenas as maiores.

Em alguns casos, a roda era utilizada apenas para recolher as crianas abandonadas,
entregues em seguida a amas-de-leite, que recebiam alguma remunerao para desempenhar
tal funo. As crianas expostas morriam quase na sua totalidade, dificilmente chegava
idade adulta (MARCILIO, 1997).
Para Leite (1997, p. 18), os problemas da infncia eram esquecidos e confinados
obra literria de escritores europeus e americanos e documentao de asilos, instituies
religiosas e leigas de proteo aos despossudos, vindo tona posteriormente com a
industrializao e a urbanizao, conseqncia da exploso demogrfica nas mdias e grandes
cidades.
A visibilidade dada infncia aconteceu no s com a revoluo industrial, mas
principalmente com a ida das mulheres para o mercado de trabalho.

Esse movimento

impulsionou a preocupao das mes trabalhadoras e sua procura de um lugar adequado para

29
deixarem seus filhos pequenos. Vale ressaltar que historicamente a Educao Infantil, que
hoje um direito das crianas, por um longo perodo foi oferecida pelo clero, como caridade;
mais tarde assume um carter de filantropia, que surgiu fundamentada

no modelo

assistencial, substituindo o de caridade assistncia filantrpica, particular, e pblica

(MARCILIO, 1997, p. 76).
No incio do sculo XX, o Brasil apresentava novas exigncias sociais, econmicas,
polticas e morais, e as entidades filantrpicas tinham a tarefa de organizar-se para dar
assistncia infncia desvalida.
Cury (1998), em seus estudos, buscou nas constituies federais, ao longo da histria,
a expresso assistncia referindo-se infncia; encontrou-a somente na Constituio Federal
de 67 e na Junta Militar de 69 que a noo de lei prpria providenciar a Assistncia
Infncia.
Dessa forma constata-se que a histria da Educao Infantil relativamente recente
no pas 25, e foi ganhando espao sob forma de lei26, inicialmente de maneira muito discreta:
as empresas eram responsveis pela educao das crianas menores de 7 anos cujas mes
trabalhadoras, deveriam ser organizadas e mantidas em cooperao com o poder pblico.
A Educao Infantil teve o seu melhor momento na Constituio 88, pois a partir dela
passou a ser um direito das crianas e principalmente um dever do Estado, respondendo assim
aos anseios dos vrios movimentos sociais preocupados com a educao das crianas.
O Artigo 227 da Constituio diz que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar a toda criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Pelo artigo citado, toda a sociedade institucionalizada passou a ser tambm coresponsveis pelo bem-estar das crianas e pela sua educao, podendo sofrer penalidades se

25

Barreto (1998, p. 23) afirma que, embora iniciativas na rea existam h mais de um sculo, foi nas ltimas
dcadas que o atendimento a crianas menores de 7 anos em creches e pr-escolas apresentou maior significao,
acompanhando as tendncias internacionais.
26
Lei de Diretrizes e Bases de 1961 (4.024/61) Lei 5.692/71; ambas mantm e reforam que as empresas
deveriam organizar e manter essa ligao com as mes trabalhadoras que tivessem filhos menores de7 anos
(CURY, 1998, p. 10-11).

30
tais determinaes no fossem cumpridas. Alm disso, esses direitos foram estendidos aos
adolescentes e reafirmados no Estatuto da Criana e do Adolescente27.
Segundo Barreto (1998, p.23), alguns fatores contriburam para a expanso da
Educao Infantil no Brasil, tais como:
[...] a urbanizao, a industrializao, a participao da mulher no mercado de
trabalho e as modificaes na organizao e estrutura da famlia contempornea,
demandando a instalao de instituies para o cuidado e a educao das crianas.
[...] o reconhecimento pela sociedade, da importncia das experincias da infncia
para o desenvolvimento da criana e as conquistas sociais dos movimentos pelos
direitos da criana [...] marcos importantes, nesta histria, a Declarao Universal
dos Diretos da Criana de 1959, e a Conveno Mundial dos Direito da Criana de
1989.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, pode ser citada como um marco
histrico para a educao das crianas de 0 a 6 anos, j que apresenta pela primeira vez a
expresso Educao Infantil, cunhada na lei nacional de educao com base em outro artigo
constitucional que afirma, no seu inciso IV: O dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante garantia de [...] atendimento em creches e pr-escolas s crianas de zero a
seis anos de idade (BARRETO, 1998, p. 23).Barreto (1998, p. 24), diz que a lei que
estabelece a Educao Infantil no diferencia a creche da pr-escola, mesmo dizendo que
ser oferecida em creches para crianas de at trs anos de idade e em pr-escola, para
crianas de quatro a seis anos, esta fazendo parte da educao bsica.
Um dos fatores, evidenciados por esse autor, que a LDB afirma que a ao da
Educao Infantil complementar da famlia e da comunidade, mostrando a importncia
dos demais mbitos da educao e referindo-se talvez aos servios oferecidos pelas
instituies de Educao Infantil, um lugar de direitos, de cuidados e educao, organizado
para que as crianas possam ampliar suas experincias e conhecimentos.
Outro fator bastante relevante na lei o da avaliao, pois se afirma que na Educao
Infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento (da
criana), sem o objetivo de promoo. Foi uma posio tomada na LDB na tentativa de coibir
algumas instituies que retinham as crianas na pr-escola at estarem alfabetizadas,
impedindo seu acesso ao ensino fundamental aos 7 anos.

27

Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente.

31
Nesses destaques fica explicitada a importncia conquistada pela Educao Infantil ao
ser reconhecida como direito de todas as crianas, sem distino de raa, gnero ou credo
religioso.
Fllgraf28 (2001, p. 27), afirma, no entanto, que os problemas da infncia nesta
realidade social no encontram solues somente na publicao de normas jurdicas. Sua
soluo depende do compromisso poltico dos governantes, aliado ao entendimento de como
so concebidas as responsabilidades na garantia de seus direitos fundamentais.
Nesse distanciamento entre os documentos legais, o direito proclamado e o caminho
de sua efetivao, apresentam-se muitos obstculos, dentre os quais a prpria interpretao da
lei e a vontade poltica em efetiv-la. A disputa de responsabilidades entre os diferentes
nveis governamentais um dos entraves nessa efetivao. O artigo 211 define que A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao,
seus sistemas de ensino. II Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e
na Educao Infantil.Da resultam diferentes compreenses sobre a lei, tais como as
definidas por Barreto (1998) e Fllgraf (2001).
Para Barreto (1998), a Educao Infantil, enquanto dever, de responsabilidade no s
dos municpios, mas tambm das outras instncias da federao, cada uma com atribuies e
campos de competncia especficos; h um compromisso mtuo entre as instncias do
governo, ou seja, a Educao Infantil tambm um dever dos Municpios, dos Estados e da
Unio.
Fllgraf (2001, p. 32) evidencia que:
[...] a Constituio instaura o princpio de descentralizao da educao,
evidenciando uma desarticulao poltica entre as esferas de governo e a indefinio
dos papis no atendimento aos diferentes nveis de ensino para os entes federados,
ou seja, a Constituio indicou para a esfera federal o atendimento prioritrio ao
Ensino Superior; para os Estados, o atendimento ao Ensino Mdio e Fundamental;
para os Municpios, o atendimento Educao Infantil e ao Ensino Fundamental.

A interpretao do Artigo 211 da lei pode sugerir uma ambigidade no sentido de

descentralizao; coloca em risco claramente o papel de cada uma das esferas do governo na
sua atuao de atendimento s polticas pblicas para a educao das crianas pequenas. A
Educao Infantil passou a fazer parte da educao bsica, mas, por no ser obrigatria, no

28

Ver Fllgraf A Infncia de Papel e o Papel da Infncia, dissertao de mestrado, 2001.

32
teve garantia de fontes de financiamento e passou a sofrer um mnimo de expanso; em
alguns casos, sofreu uma diminuio da oferta.
Na seqncia da implementao dos documentos legais e governamentais, no entanto,
percebe-se um movimento de afirmao e construo de estratgias de cumprimento dos
direitos. O documento A Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de
0 a 6 anos educao apresenta, nessa direo, as diretrizes, objetivos, metas e as estratgias
para a rea. Esse documento foi elaborado pelo MEC, em parceria com o Comit Nacional de
Educao Infantil, com as secretarias municipais de educao e com a Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), tendo como objetivo de propiciar o
cumprimento do preceito constitucional da descentralizao administrativa e a participao
dos diversos atores da sociedade para as polticas pblicas voltadas para as crianas de 0 a 6
anos.
O documento, na sua introduo, afirma que:
O panorama geral de discriminao das crianas e a persistente negao de seus
direitos, que tem como conseqncia o aprofundamento da excluso social, precisam
ser combatidos com uma poltica que promova incluso, combata a misria e
coloque a incluso de todos no campo dos direitos (MEC, 1993, p. 5).

No entanto, uma anlise da situao da infncia brasileira reafirma um quadro de

discriminao e negao dos direitos das crianas, inclusive do direito Educao Infantil.
2.3

POBREZA E INFNCIA: A EXCLUSO SOCIAL E RACIAL

[...] a pobreza no Brasil tem cor. A pobreza no Brasil negra. Nascer negro 29 no
Brasil est relacionado a uma maior probabilidade de crescer pobre
(HENRIQUES30, 2002, p. 29).
Essa afirmao evidencia o resultado de muitas pesquisas, mas expressa, sobretudo o

retrato da situao social e econmica da populao negra no Brasil, que tambm pode ser
encontrado no Atlas Racial Brasileiro (2005)31. Nesse Atlas, mostra-se que a pobreza e a

29

Termo usado pelo autor designando a populao negra composta por pretos e pardos.
Ricardo Henriques economista, com mestrado pelo Instituto de Economia Industrial da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e doutorado pela Universidade de Paris X Nanterre. Afirmao feita em seu livro: Raa &
Gnero nos Sistemas de Ensino. Os Limites das Polticas Universalistas na Educao.
31
De acordo com o PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Atlas Racial Brasileiro
banco de dados eletrnico que rene a mais ampla serie histrica de indicadores sociais sobre raa e cor j
produzida no Brasil, foi lanado em 01/12/2004.
30

33
indigncia so marcadas pela raa: [...] 65% dos pobres e 70% dos indigentes so negros32,
evidenciando o que no mais novidade, principalmente para a populao negra brasileira,
pois ela sente diariamente na pele os efeitos dessa realidade (ATLAS RACIAL
BRASILEIRO, 2007)33.
Falar de pobreza no Brasil falar da populao negra, que tem vivido situaes de
desigualdade que so encaradas com naturalidade pela sociedade. Resultante do processo
histrico construdo ao longo do tempo e de um acordo excludente social, poltico e
econmico que no reconhece a cidadania para todos (HENRIQUES, 2002, p. 13).
Ainda segundo as informaes do Atlas Racial Brasileiro (2004):
A proporo das pessoas que vivem abaixo de linhas de pobreza (nacionais ou
internacionais) um dos principais indicadores para monitoramento do progresso do
Objetivo do Milnio de se reduzir a pobreza pela metade at 2015. No Brasil, a
proporo de pobres na populao revela uma importante dimenso da persistncia
da desigualdade racial brasileira.

A preocupao para com as pessoas que vivem em situao de pobreza no

privilegio s do Brasil, mas uma preocupao mundial. Entre essa populao, as crianas
so as principais vtimas da pobreza.
A esse respeito, frisa o socilogo Bruno da Costa (2004) 34:
Os efeitos da pobreza so devastadores e afetam metade das crianas no mundo
(mais de mil milhes): mata-as; impede-as de crescerem de forma saudvel; potencia
o aparecimento de doenas; tira-lhes o ensino; tornando-as vitimas do trfico
humano e diminui a capacidade das famlias e das comunidades de se ocuparem de
seus filhos. O alerta da UNICEF, que apresentou o relatrio de 2005. Em cada
trs segundos, morre uma criana devido pobreza.

No Brasil, h muito tempo a infncia pobre passou a ser um problema, uma ameaa ao
pas. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, ou seja, na poca da passagem do regime
monrquico para o regime republicano, deu-se um debate entre mdicos e juristas com a
inteno de discutir essa situao. Salvar as crianas salvar a nao eram as palavras de
ordem implcitas nos discursos salvacionistas da elite (RIZZINI, 1997).

32

O termo negro tambm utilizado no Atlas Racial Brasileiro.

http://www.pnud.org.br/publicacoes/atlas_racial/ARB-Pobreza_e_Indigencia.doc
34
Bruno da Costa socilogo, professor universitrio, consultor da UNESCO e relator do Programa de Luta
contra a Pobreza Infantil da EU. Artigo publicado no site:
http://dn.sapo.pt/2004/12/10/sociedade/emcadatresegundosmorrecrianca.html
33

34
De acordo com Rizzini (1997, p. 18-19), em sua pesquisa histrica, que compreende o
perodo 1870 a 1930 sobre a infncia pobre, essa parcela da populao era vista como uma
ameaa para o pas. Portanto, merecia a ateno de
[...] um aparato complexo mdico-jurista-assistencial, cujas metas foram definidas
pelas funes de preveno (vigiar a criana), educao (moldar a criana pobre ao
hbito do trabalho), recuperao (reabilitar o menor vicioso) e represso (conter o
menor delinqente).

Para esta autora a histria da criana no Brasil pautou-se numa viso ambivalente em
relao criana, pois, ao mesmo tempo em que se reconhecia que estava em perigo, era vista
como perigosa para a sociedade. Essa criana, considerada filha da pobreza, caracterizava-se
como um problema social grave, pois estava abandonada material e moralmente. Assim,
tornava-se uma ameaa ao futuro da nao.
Entretanto, uma anlise da autora sobre a proposta de proteo infncia pobre
defendida pela sociedade desse perodo revelou no apenas a magnnima preocupao com a
educao e reeducao da criana pobre, mas tambm que, longe de ser um gesto de
humanidade e de conscincia plena de cidadania, tais aes visavam educ-las moldando-as
para a mais pura submisso e subservincia. (RIZZINI, 1997).
Na viso da autora, o Brasil um pas cheio de contradies desde seus primrdios e
ainda permanece assim. Mostra que as opes polticas adotadas pelos governantes tanto
daquela poca como de hoje sempre vm ao encontro de seus interesses e dos grupos que
esto no poder, deixando ao pobre a desigualdade social, e mantendo-os sempre margem da
sociedade.
De acordo com Rocha (1999, p. 45), a preocupao com a criana pobre era uma
espcie de produo intelectual, objetivada na criao de instituies de educao
constitudas cientificamente:
As cincias que orientavam o nascimento das instituies de educao da infncia,
sobretudo as cincias mdicas, sob a forma de Pediatria ou Higiene, pautavam-se
numa orientao baseada na neutralidade e no estabelecimento de padres
hegemnicos, universais e humanitrios, que nesta mesma direo aliavam-se
Pedagogia, ao Direito e assistncia, e at mesmo Sociologia. O objeto de
preocupao aqui era a infncia pobre sem distino de idade. A delimitao etria
parecia ser mais enfatizada apenas no caso do nitris/latente, mas a assistncia
apregoada era genrica e voltava-se para as crianas consideradas ameaadas,
abandonadas, desvalidas, responsabilizadas por sua excluso.

35
As atenes voltadas s crianas passaram a ter na cincia alicerces que ganharam
fora, e foram realizadas e divulgadas pesquisas em congressos35 no Brasil e exterior tomadoas como objeto de estudo, feitas por intelectuais preocupados com a preservao, preveno
e preparao da infncia (ROCHA, 1999). Os avanos dos anos 80 e 90 resultaram em
conquistas sociais, entretanto muito ainda se tem que alcanar para a efetivao dos direitos
de todas as crianas brasileiras e do respeito pela sua infncia.
2.4

SISTEMA EDUCACIONAL E POPULAO NEGRA

O sistema educacional brasileiro tem revelado um contnuo processo de excluso do

acesso da populao negra educao e de sua permanncia nas instituies. O grande

nmero de estudos que atualmente vm se dedicando ao tema revela um sistema educacional
com carter discriminador, atingindo todos os nveis da educao (desde a Educao Infantil
at o ensino superior). No entanto, acredita-se que atravs da educao que pode chegar
igualdade racial. Entretanto, como a educao, como mecanismo complexo, pode acabar com
a desigualdade racial e, ao mesmo tempo, pode ser excludente e discriminatria?
A histria da educao da populao negra complexa e mostra ambigidades que
determinaram sua trajetria, refletindo a prpria histria das relaes raciais no Brasil. Cruz
(2005, p.230) afirma:
A problemtica da carncia de abordagens histricas sobre a trajetria educacionais
dos negros no Brasil revela que no so os povos que no tm histria, mas h povos
cujas fontes histricas, ao invs de serem conservadas, foram destrudas no processo
de dominao.

Nesse vis, Fonseca (2004, p. 35) tambm advoga:

Ao pensar a educao dos negros, o que fez a elite branca que chamou para si a
responsabilidade de construir a transio para a sociedade livre, foi projetar a prpria
existncia que desejava para os negros nessa sociedade. Isso no ocorreu como uma
ruptura em relao escravido, mas como uma tentativa de continuidade da
estrutura social originria daquele perodo. E um dos aspectos convocados para a
garantia dessa continuidade foi educao como estratgia disciplinadora e
racionalizadora do espao social.

Pode-se dizer que, a partir da Lei do Ventre Livre, houve uma preocupao com a
educao dos negros. Ainda sob o regime escravido, eram poucas as prticas educativas

35

De acordo com Rocha (1999, p. 46) Congressos de Proteo Infncia (1922 e 1923), de carter assistencial,
pretendiam contribuir para amenizar a pobreza e divulgar pensamentos cientficos.

36
realizadas no mbito privado. Em defesa dos interesses dos senhores havia uma nica
inteno: fazer deles seres ignorantes e embrutecidos, e a prtica educativa se concretizava
pela fora do chicote (FONSECA, 2004, p. 46).
Uma retrospectiva histrica da educao brasileira aponta no sistema educacional
diferente formas de impedir o acesso e permanncia da populao negra. A prpria histria
apresenta fatos que evidenciam tais situaes, at houve leis que impediram e dificultaram a
populao negra de estudar. Havia uma ideologia por trs de toda ao com relao
populao negra e sua educao, e tudo foi pensado e articulado para a manuteno
hegemnica:
[...] O Decreto n 1.331, de 17 de fevereiro de 1854, estabelecia que nas escolas
pblicas do pas no seriam admitidos escravos, e a previso de instruo para
adultos negros dependia da disponibilidade de professores. O Decreto n 7.031-A, 6
de setembro de 1878, estabelecia que os negros s podiam estudar no perodo
noturno e diversas estratgias foram montadas no sentido de impedir o acesso pleno
dessa populao aos bancos escolares (SEPPIR, 2004, p. 7).

Mesmo com a promulgao da Constituio de 1988, a populao negra brasileira

ainda no tem seus direitos garantidos, pois o Estado levado condio democrtica ainda
possui uma realidade marcada por posturas subjetivas e objetivas de preconceito, racismo e
discriminao, o que dificulta e at mesmo impede o acesso e a permanncia dos afrodescendentes nas escolas (SEPPIR, 2004).
Entender os meandros histricos do sistema educacional permite discutir suas
implicaes na educao das crianas negras. Dessa forma esse entendimento mostra-se
fundamental para a pesquisa, pois as expectativas depositadas e comprovadas por
pesquisadores ao longo dos anos talvez possam elucidar as desigualdades sociais e raciais que
ainda permeiam nossa sociedade.
Levin (1984, p. 63)36,afirma que [...] a educao pode proporcionar maior coeso
social, assegurar estabilidade, consolidar valores democrticos, desenvolver a participao
poltica e assim por diante, sendo considerada uma das principais possibilidades e
importantes alternativas para a populao pobre e negra.
Munanga (2005) tambm advoga que por meio da educao, mas no apenas por
meio dela, que se podem superar os problemas raciais, ou seja, no basta superar os limites da

36

Henry M. Levin Doutor (Ph.D.); Professor titular da Faculdade de Educao e do Departamento de

Economia da Universidade de Stanford, Diretor do Institute for Research on Educacional Finance and
Governance, Stanford, EUA.

37
pura razo s com conhecimento, pois eles assumem tambm uma dimenso afetiva e
emocional.
O autor ainda afirma que:
Quantas vezes ouvimos pronunciar, at por pessoas supostamente sensatas, a frase
segundo a qual as atitudes preconceituosas s existem na cabea das pessoas
ignorantes, como se bastasse freqentar a universidade para ser completamente
curado dessa doena que s afeta os ignorantes? Esquecem-se que o preconceito
produto das culturas humanas que, em algumas sociedades, transformou-se em arma
ideolgica para legitimar e justificar a dominao de uns sobre outros. Essa maneira
de relacionar o preconceito com a ignorncia das pessoas pe o peso mais nos
ombros dos indivduos do que nos da sociedade. Alm disso, projeta a sua superao
apenas no domnio da razo, o que deixaria pensar, ao extremo, que nos pases onde
a educao mais desenvolvida o racismo se tornaria um fenmeno raro
(MUNANGA, 2005, p. 18).

O desafio da educao fica posto principalmente como estratgia de luta contra o

racismo, mas sozinha no dar conta, apenas suficiente para acabar com as representaes
que brotam e/ou so cultivadas no imaginrio coletivo da sociedade brasileira (MUNANGA,
2005).
Assim faz-se necessrio buscar medidas polticas que possam atender as
reivindicaes dos muitos movimentos sociais negros. A Poltica Nacional de Promoo da
Igualdade Racial atualmente uma dessas medidas, e tem um grande desafio: ao criar a uma
secretaria (SEPPIR, 2004), compromete-se a desenvolver aes que contribuam de modo
significativo para a reduo e eliminao das desigualdades etnorraciais no Brasil. Apresenta
algumas metas imprescindveis para o sistema educacional quanto ao conhecimento e a
importncia do papel que as matrizes das culturas africanas tm na formao do patrimnio
cultural e simblico da humanidade 37. Alm disso, a j referida Lei n 10.639/03 evidencia o
papel do Estado ao reconhecer e valorizar a contribuio da populao negra na construo da
nao brasileira.
A SEPPIR (2004, s/p) acredita que:
A Lei 10.639/02 vem ao encontro de uma verdadeira transformao social, pois
pretende desfazer os mitos e preconceitos criados pelo atual modelo de educao.
Implementar essa lei reconhec-la como uma das mais importantes aes para a
promoo da igualdade de oportunidades raciais conquistadas por todos aqueles
sonham com uma sociedade mais justa, fraterna e solidria. Um povo que no
conhece seu passado, sua histria, no pode viver bem o presente e sequer pensar em
ter um futuro digno. Da a importncia da SEPPIR em valorizar, divulgar e estimular
os estados e municpios para implementao da lei o mais rpido possvel,
37

Metas apresentadas no 3 Frum Mundial da Educao, 2004, pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas da
Igualdade Racial (SEPPIR).

38
reconhecendo que a educao um importante caminho para a transformao da
sociedade.

As maneiras como preconceito e as discriminaes permeiam o interior das

instituies de educao so evidenciadas diariamente nos livros didticos 38, nos contedos
trabalhados ou no, no silenciamento dos sujeitos pertencentes a essas instituies. Apesar da
constante negao do racismo, tanto pelos mecanismos legais, quanto pela maioria da
populao, mesmo que sutilmente e de maneira velada, continua pairando no imaginrio
coletivo o preconceito racial, que se reflete principalmente nas aes realizadas dentro das
instituies educativas.
As instituies de Educao Infantil tambm reproduzem o modelo excludente que
existe no mbito educacional brasileiro (ROSEMBERG, 1999).
Para Rosemberg havia um desprestgio da Educao Infantil no Brasil, pois a creche
no foi pensada para a produo de qualquer ser humano, mas dos filhos recm-libertos de
mes escravas. A autora afirma: [...] categoricamente existe discriminao racial na
educao brasileira comprovada atravs de indicadores educacionais (1999, p. 12). Percebese, pois que no ser fcil a construo de uma prtica educacional que respeite as diferentes
culturas como marcas estabelecidas nas relaes sociais de classe, de gnero, de etnia, etc.
A contribuio de algumas pesquisas nessa rea vem mostrando que o sistema
educacional, da forma como foi constitudo, ainda excludente, principalmente para a
populao negra brasileira.
Para Cavalleiro (1999), as pesquisas acadmicas apontam que o sistema de ensino e os
profissionais de educao so reprodutores da discriminao e do racismo no espao escolar
em todos os nveis de educao,
[...] para a promoo de uma educao igualitria, compromissada com o
desenvolvimento de todos os cidados, as relaes raciais em territrio brasileiro
devem ser questionadas. Esta uma discusso impretervel a medida em que o
sistema de ensino mostra-se inadequado para o seguimento negro da populao. [...]
Assim conseguir lanar luz sobre os conflitos raciais no mbito da educao formal
representa uma necessidade para a configurao de uma sociedade democrtica
(CAVALLEIRO 1999, p. 49).

As conseqncias desse processo tm exigido conhecer de forma mais profunda as

relaes tnicas raciais no sistema educativo. Em seu livro Do silncio do lar ao silncio

38

Ver: Ana Clia, A desconstruo da Discriminao no Livro Didtico.

39
escolar (1994, p.35), a pesquisadora Eliane Cavalheiro faz referncias aos estudos que
evidenciam o fato de o sistema formal de educao ser desprovido de elementos propcios
identificao positiva de alunos negros. Tambm Abramowicz e Oliveira (2006) analisam,
em seu livro Escola e a construo da identidade na diversidade, o papel da escola enquanto
formadora importante da identidade das crianas negras e no-negras, propondo ainda uma
reflexo dos educadores sobre o papel que tm a desenvolver, pois so agentes sociais e
formadores. As evidncias encontradas pelas autoras confirmam que:
[...] as pesquisas apresentam a escola como elementos de base conservadora e
excludente ao se pautar em um modelo de currculo que poderamos denominar
embranquecido diante da ausncia de contedos que possam contribuir para que
os alunos negros se vejam contemplados e tambm o silncio da equipe pedaggica
a respeito das questes raciais. Silncio este que corresponde a inexistncia e no
simplesmente ao ato de calar-se , omitir ou abafar, mas como uma maneira de no
ver, de relegar, um pacto que no deve ser quebrado, pois seno teramos que
refazer o currculo, refazer a escola ( ABRAMOWICZ; OLIVEIRA, 2006, p. 47-8.
Grifos do autor).

Um trabalho educacional que respeite as diferentes culturas no ser fcil nem neutro,
pois cada cultura tem sua marca das relaes sociais de classe, gnero, etnia e outros, que,
objetivadas por seus sujeitos concretos, podem provocar alguns enfrentamentos previsveis.
Mas espera-se que as mais recentes leis possam transformar a realidade social e educacional,
que complexa, conflituosa e contraditria, exigindo no s do sistema educacional, mas de
todas as esferas da sociedade brasileira maior empenho no compromisso de enfrentar as
desigualdades sociais e raciais.
Nesse sentido que esta pesquisa buscou conhecer os determinantes do acesso
Educao Infantil pelas crianas negras.

40

OS PERCURSOS DA PESQUISA
Esta pesquisa constitui-se num estudo investigativo que permitir conhecer o processo

de acesso das crianas negras Educao Infantil na Rede Municipal de Educao de

Florianpolis. Para realiz-lo foi feito um estudo de caso, meio muito utilizado na
investigao educacional.
Sarmento (2003, p. 137) afirma que:
[...] ainda que na escolha de investigao do tipo estudo de caso participem
diferentes abordagens e correntes tericas e que, ademais, as diferentes prticas
investigativas concretas envolvam paradigmas epistemolgicos e perspectivas
metodolgicas bem distintas, a verdade que tal formato apresenta a plasticidade
suficiente para que, sendo utilizado de forma to diferenciada, possa permanecer
como poderosamente presente na base e demais de alguns dos mais importantes
contributos para o estudo das escolas e demais organizaes sociais.

A opo pelo estudo de caso permitiu investigar uma unidade especfica, por um
perodo limitado de tempo (perodo das matrculas), alm de poder encontrar no estudo de
caso condies de realizao investigativa que favorecem o desenvolvimento de diferenciadas
vias terica e metodolgica (SARMENTO, 2003, p. 139).
Andr (2005) enfatiza que, ao realizar um estudo de caso, possvel conhecer, em
profundidade, o singular, o particular, sobre uma pessoa, uma instituio, um programa
inovador, um grupo social.
No entanto, Mazzotti (2006) faz um alerta sobre os usos e abusos dos estudos de caso,
advogando a existncia de uma viso equivocada sobre a natureza desse tipo de pesquisa, que
classifica como estudo de caso qualquer pesquisa desenvolvida em uma nica unidade, com a
incluso reduzida de sujeitos. Outro equvoco evidenciado pela autora e disseminado por
Bogdan e Biklen (1994, apud Mazzotti, 2006) encontra-se na afirmao de que o estudo de
casos um tipo de pesquisa mais fcil de realizar, pelo fato de lidar com uma ou poucas
unidades, sugeridos aos principiantes em pesquisa. Mas se encobrem dessa forma as
dificuldades e complexidades que so inerentes a esse tipo de pesquisa. Tal complexidade
cuidadosamente apontada por Mazzotti (2006), ao trazer para discusso dois especialistas em
estudo de caso: Robert Yin e Robert Stake. Os estudos realizados por eles foram analisados
pela autora, e ela, mesmo afirmando que h divergncias entre eles, reconhece que ambos
concordam em dois pontos importantes e essenciais:

41
[...] nem todo estudo de uma nica unidade pode ser considerado um estudo de caso
e estudos de caso no so fceis de ser realizados, ao contrrio, eles se revestem de
grande complexidade o que exige o recurso a tcnicas variadas de coletas de dados
(MAZZOTTI, 2006, p. 648).

Para a compreenso do processo de acesso das crianas negras Educao Infantil, os

instrumentos metodolgicos utilizados foram levantamentos de dados das fichas de
matrculas, observaes e registros no ato das inscries e entrevistas. A partir desse
momento, fez-se a anlise dos dados, cruzando as informaes recolhidas, o que permitiu a
triangulao dos mtodos de recolha.
Para Nisbet e Watt (1984, p. 74 apud SARMENTO, 2003, p.157), a triangulao das
informaes uma das complexidades encontradas ao se realizar um estudo de caso,
considerado o meio mais poderoso de realizao da confirmao da informao.
Assim
[...] o cruzamento de informao permite, deste modo, explicar o que eventualmente
no converge, a partir de outras fontes e ngulos de viso, e confirmar mais
seguramente o que converge. Mas no apenas. A triangulao da informao permite
detectar, sempre que ocorre a divergncia, um ponto de tenso, a contradio, a
expresso de um modo singular de ser, ou de pensar de agir [...].

Alm disso, optou-se por fazer um cruzamento de dados relativos populao

demogrfica privilegiando as relaes envolvidas no acesso s vagas e os critrios de
matrculas, buscando conhecer os determinantes que podem restringir ou no o acesso das
crianas negras Educao Infantil em Florianpolis.
3.1

O CONTEXTO DO CAMPO DE ESTUDO: A EDUCAO INFANTIL MUNICIPAL

O atendimento voltado s crianas pequenas, criado pela Prefeitura Municipal de

Florianpolis, teve seu incio em 197639, com um projeto elaborado pela Secretaria de
Educao, Sade e Assistncia Social (SESAS). Esse projeto, intitulado Projeto Ncleos de
Educao Infantil, era de carter experimental e tinha por finalidade a implantao de uma
unidade piloto de atendimento ao Pr-Escolar no Municpio de Florianpolis.
A criao e implantao de tal projeto aconteceram de forma gradual. Sua clientela
eram crianas carentes economicamente; alm disso, havia uma preocupao crescente com o
ensino regular, que apresentava altos ndices de repetncia, e o referido projeto era uma
39

Dados referente trabalho de OSTTETO, 2000.

42
tentativa de compensar os dficits desse seguimento educacional, preparando melhor a criana
para ingressar no primeiro grau.
O projeto do SESAS contava inicialmente com trs unidades de educao pr-escolar
para o ano de 1976, mas de fato, com base em alguns documentos, entrevistas e notcias de
jornal, apenas o NEI Coloninha foi inaugurado, com o objetivo de atender a populao da
faixa etria pr-escolar no bairro da Coloninha, uma das comunidades mais pobres de
Florianpolis (OSTETTO, 2000, p.55).
O prdio escolhido para a instalao do NEI Coloninha no foi a princpio uma
construo nova, pois a Prefeitura no dispunha de recursos financeiros para isso, foi
aproveitada uma capela velha da comunidade que estava desativada. . Aps alguns reparos e
adaptaes, o espao ganhou condies fsicas para receber as crianas.
O processo de seleo dava-se da seguinte maneira: era marcado o dia para a inscrio,
que j valia como matrcula, e no era exigido nenhum comprovante de renda, apenas
comprovante de trabalho. O que mudou mais tarde e que permanece ainda hoje em vigor,
tornando-se um dos critrios de seleo para ingresso nas instituies municipais de Educao
Infantil, o comprovante de renda familiar, devido grande procura por vagas.
A divulgao da data das primeiras inscries para o preenchimento das vagas foi feita
pela igreja catlica da comunidade. Apareceram tantas crianas que foram acomodadas em
salas, 40 a 50 crianas em cada uma, as quais foram divididas por faixa etria em quatro
grupos, dois pela manh e dois tarde: dois com crianas de 4 a 5 anos e outros dois com
crianas de 6 a 7 anos, sobrando ainda uma lista de espera.
A Prefeitura dava condies de funcionamento enviando merenda e materiais didticos
que subsidiavam os objetivos traados quanto parte pedaggica, sade e nutrio, porm a
merenda nem sempre era adequada, e foi solicitada a ajuda dos pais para suplementar a
alimentao de seus filhos na instituio.
Quanto sade, as crianas recebiam assistncia mdica e odontolgica regular,
tinham fichas de sade guardadas no NEI e utilizadas nas visitas feitas ao posto de sade no
centro de Florianpolis. Esses deslocamentos at o centro eram verdadeiros passeios, muito
apreciados pelas crianas.
Em 1979, trs anos aps o incio do Projeto Ncleos de Educao Infantil, houve a
implantao de novas unidades na Rede e foi inaugurada tambm uma outra modalidade de
atendimento nas unidades educativas, as creches. Essas unidades traziam como diferencial a

43
ampliao do atendimento, de meio perodo (quatro horas) para atendimento em perodo
integral, isto , as crianas ficariam at doze horas na creche.
Assim, o NEI Coloninha foi transformado em creche. Foi construda e inaugurada uma
nova sede e passou a se chamar Creche Professora Maria Barreiros, com atendimento integral
a crianas de 0 a 6 anos.
A histria da Rede Municipal Infantil uma histria oral, fato que causa alguns
desencontros nos dados estatsticos observados na pesquisa de Ostetto (2000), mas
evidenciam a importncia fundamental para o entendimento de como se deu o processo de
criao e desenvolvimento dos NEIs e creches no municpio de Florianpolis. Os dados
histricos encontrados no trabalho de Ostetto foram imprescindveis para o entendimento da
estrutura de fundao da Rede Municipal de Educao Infantil. Por intermdio deles, foi
possvel no s resgatar a histria de sua implantao em Florianpolis, mas situ-la no
macrocontexto do pas.
3.2

O PROCESSO DA PESQUISA: CAMINHOS PERCORRIDOS

Conhecer e entender o contexto histrico e atual da Rede Municipal de Educao

Infantil de Florianpolis foi de fundamental importncia, pois permitiu perceber como se deu
sua implantao, ampliao e desenvolvimento e facilitou a escolha do campo a ser estudado.
Foram tomados como critrios de escolha do campo, alm da proximidade de minha
residncia e da esperada insero acolhedora, tambm a presena significativa de populao
negra na regio continental.
Cheguei unidade investigada em abril de 2006, para fazer reconhecimento do campo
a ser investigado e dar incio ao levantamento dos dados das fichas de matrculas. Ao chegar,
apresentei-me direo e entreguei o ofcio emitido pela Universidade Federal e o projeto de
minha pesquisa, intitulado A criana negra na Educao Infantil: conhecendo a
diversidade/adversidades nas relaes raciais, junto com um ofcio solicitando autorizao
para a realizao da pesquisa.
Fui bem recebida pela diretora da creche. Ela me solicitou esclarecimentos sobre a
pesquisa e pediu-me para aguardar o consentimento e a autorizao da Secretaria da
Educao.
J no primeiro dia pude conhecer as dependncias, as instalaes internas e externas
da creche, os professores e os demais funcionrios. Nessa ocasio, ao passar rapidamente

44
pelas salas e ser apresentada aos profissionais, ouvi muitas perguntas: como se daria a
pesquisa? Era com as crianas? Faria observao das atividades na sala? Eles queriam
compreender o grau de envolvimento na pesquisa. Assim, aps uma breve aproximao, as
observaes e coletas dos dados foram realizadas, obedecendo ao seguinte cronograma:
-

Abril de 2006 - chegada a campo e levantamento dos dados das fichas de

matrculas referentes ao nmero de crianas declaradas negras ou no;

Maio de 2006 - identificao dos critrios de matrcula determinados por Portaria

da Secretaria Municipal de Educao, de acordo com a Lei Federal n. 9394/96;

Outubro-Novembro 2006 - observao do processo de rematrcula;

A observao do processo de rematrcula foi feito em dois dias (20/10 e 23/10), em

perodo integral, perfazendo um total de 16 horas;
A matrcula foi realizada em seis dias alternados (26/10, 1/11, 8/11, 10/11, 13/11 e
14/11), e apenas no primeiro (26/10) e no ltimo dia (14/11) ocorreu em perodo integral, pois
so os dias de maior procura para a realizao das matrculas. Por solicitao da direo da
instituio, foi feito um acordo prvio, estabelecendo dias e perodos para a observao e
coletas de dados.
A observao da reunio da comisso de matrcula (30/11), que fez a seleo das
crianas para preencher as vagas disponveis e a lista de espera, mediante os critrios
estabelecidos pela Secretaria de Educao, foi realizada em perodo integral, nico dia de
reunio da comisso.
-

Dezembro de 2006 - divulgao do resultado das vagas e da lista de espera

(08/12). Observei sua ocorrncia na unidade em perodo integral a reao dos
pais quanto divulgao do resultado das vagas, a afixao das listas no mural;
em seguida, dei incio das anlises de dados e categorizao.

De forma complementar foi ainda realizada uma entrevista com a coordenadora da

Educao Infantil do municpio e um levantamento de dados junto Secretaria de Sade do
Municpio sobre o nmero de crianas atendidas no Posto de Sade do bairro, na faixa etria
de 0 a 6 anos e sua classificao racial.

45
3.3

CARACTERIZAO DA UNIDADE ESTUDADA

A instituio investigada denominada creche por funcionar em perodo integral para

atender crianas de 0 a 6 anos. Na estrutura fsica h

-

seis salas com trs banheiros coletivos entre as salas, , duas delas, que atendem o
berrio, tm solrios;

uma sala de direo;

um corredor; uma lavanderia;

uma cozinha com dispensa para armazenar a comida;

uma sala para as refeies dos professores;

um depsito;

uma sala para estudo, reunies e formaes de professores e funcionrios;

uma sala, chamada Sala da Imaginao, com vrias fantasias, livros de histrias
infantis, bichos de pelcia, aparelho de TV e DVD;

um refeitrio, onde servida a alimentao das crianas em horrios variados,

dependendo da necessidade, esse mesmo espao utilizado para fazer reunio de
pais e alguns eventos festivos da creche; nela ficam dois banheiros, que, segundo
as professoras, facilitam a higiene das crianas aps as refeies.

Na parte externa h um parque com balano, escorregador, trepa-trepa, caixa de areia e

casinha de boneca. Acontecem nesse espao outros eventos, pois seu tamanho permite. Somase a essa estrutura uma horta e uma quadra de esportes, onde praticada a educao fsica,
entre outras atividades. Observa-se na entrada da creche um pequeno jardim, onde se destaca
uma bonita rplica da Ponte Herclio Luz feita em madeira, doada por uma das professoras, e
apreciada pelas crianas nas suas brincadeiras, pois possvel caminhar sobre ela.
O quadro funcional da creche composto por 38 funcionrios:
-

uma diretora e uma supervisora, que cumprem carga horria de 8 horas

diariamente;

duas auxiliares de direo, com carga horria tambm de 8 horas dirias;

nove professores, que fazem o atendimento das crianas, com carga horria de 4 e
8 horas, juntamente com seus auxiliares de sala, em nmero de 12, que cumprem a

46
carga horria de 6 horas dirias, incluindo a professora de Educao Fsica, que
tem seu horrio estipulado conforme necessidade das crianas e professora da sala;
-

uma auxiliar de ensino, que cumpre 8 horas dirias;

duas professoras readaptadas, que cumprem seus horrios em outros

estabelecimentos, fora da creche;

quatro cozinheiras, que cumprem 6 horas dirias cada uma e so funcionrias de

uma empresa terceirizada;

cinco auxiliares de servios gerais, sendo uma efetiva na Rede Municipal e as

demais de empresa terceirizada;

dois vigias, que cumprem 12 horas dirias;

Essa unidade disponibiliza vagas regularmente. So abertas novas vagas a cada ano de
forma varivel, de acordo com a sada das crianas maiores ou por motivos diversos. O
nmero de vagas abertas fica sempre aqum da procura, e isso exige do municpio a definio
de critrios de seleo para matrcula.
3.4

OS CRITRIOS DE MATRCULA E A ORGANIZAO DAS CRIANAS EM

GRUPOS
A matrcula das crianas da Educao Infantil da Rede Municipal de Educao e

Ensino de Florianpolis foi realizada de acordo com o que estabeleceu a Portaria n. 091/2006
e de acordo com a Lei Federal n 9394/96. divulgado na mdia e na comunidade o
calendrio das matrculas do ano vigente com os critrios de seleo preestabelecidos
(Conforme anexo C).
Assim, conforme as disposies e critrios emitidos pela Rede Municipal de
Educao, as crianas tm seu ingresso garantido ou no nas instituies de Educao
Infantil. Portanto, o que se percebe, de acordo com nmeros apresentados pelo DEPLAN,
que as instituies criadas e disponibilizadas pela Prefeitura de Florianpolis no do conta de
atender a demanda de crianas que l chegam em busca de vagas.
Isso explica a necessidade de critrios, por vezes contestados, no atendimento da
Educao Infantil, e tambm tal ocorrncia que nos instiga a pesquisar quais crianas ficam
de fora as negras ou as no-negras? Que dificuldades encontram as crianas negras ao tentar

47
uma vaga na Rede? Quais os critrios? Quais os reais fatores determinantes que podem
restringir ou no o acesso das crianas negras ao sistema educativo da Rede Municipal?
No ato da matrcula preenchida pelo profissional responsvel uma ficha de inscrio,
momento em que os pais ou responsveis pela criana devem apresentar os documentos
exigidos e responder aos questionamentos sobre a criana, inclusive sobre a autodeclarao da
criana, o que pode abalar a fidedignidade das informaes apresentadas pelo responsvel
(Conforme anexo A).
A creche estudada tem atualmente 110 crianas matriculadas e outras 53 aguardando
vaga numa lista de espera.
As crianas so atendidas em perodo integral; chegam a partir das 7h at as 8h30, e,
aps esse horrio, servida a primeira refeio. O horrio de sada estende-se at s 19h,
conforme regimento interno da instituio de Educao Infantil.
As turmas so organizadas em grupos por faixa etria, de acordo com tabela
estabelecida pela Secretaria Municipal de Educao, apresentada abaixo:
Tabela 2 - Organizao dos Grupos para 2006
GRUPO

DATA DE NASCIMENTO DA CRIANA

N DE CRIANAS

A partir de Setembro de 2005

15

II

Maro de 2005 a Agosto de 2005

15

III

Maro de 2004 a Fevereiro de 2005

15

IV

Maro de 2003 a Fevereiro de 2004

15

Maro de 2002 a Fevereiro de 2003

20

VI

Maro de 2001 a Fevereiro de 2002

25

VII

Maro de 2000 a Fevereiro de 2001

25

Fonte: PORTARIA N. 091/2006, Anexo A

No ano de 2006, a creche no teve matrculas para formar o grupo I, pois, segundo a
diretora, houve pouca procura, no houve nmero suficiente de crianas para o fechamento
desses grupos. No entanto, devido grande procura por vagas no grupo V, fez-se necessrio
abrir dois novos grupos, V-A e V-B.
A Tab. 3 mostra como esto formados os grupos dessa creche em 2006, a partir dos
dados levantados pela pesquisadora no ms de abril desse mesmo ano.

48

Tabela 3 - Nmero de crianas matriculadas na instituio

classificadas por grupo e gnero
GRUPOS

TOTAL

II

15

III

15

IV

15

VA

10

10

20

VB

12

08

20

VI

13

12

25

TOTAIS

59

51

110

Fonte: Dados coletados nas fichas de matrcula da instituio pesquisada

Conforme podemos observar na Tab. 3, o nmero total de matrculas na instituio em

2006 de 110 crianas, 59 crianas do sexo masculino e 51 do sexo feminino.
Nota-se tambm a no existncia do grupo VII, deslocado nesse ano para uma turma
de pr-escolar numa unidade conveniada vizinha. Esse deslocamento permitiu manter um
maior nmero de vagas nos grupos das crianas menores, conforme foi definido em acordo
entre as unidades do bairro.

49

O ACESSO DAS CRIANAS NEGRAS EDUCAO INFANTIL

O acesso das crianas negras s instituies de Educao Infantil por vezes ainda

reproduz um modelo pautado na excluso social que caracteriza o sistema educacional

brasileiro, contrariando o reconhecimento dos direitos sociais j estabelecidos e do direito
educao de todas as crianas, assegurado pela. Constituio de 88, pelo

40

ECA/90 e pela

Nova LDB. Mesmo assim, o acesso das crianas de 0 a 6 anos Educao Infantil no
garantido, pois a demanda superior ao nmero de vagas oferecidas s crianas pelo poder
pblico dos municpios.
Assim, diante da no universalizao da oferta de vagas para a populao na faixa
etria de 0 a 6 anos, passa a haver um processo de seleo e a conseqente excluso daqueles
que demandam esse servio educacional. No Brasil, os processos de matrcula so orientados
para o estabelecimento de critrios de seleo, ora pautados no sorteio de vagas, ora na
priorizao das famlias com menor renda per capita, ora na comprovao de trabalho dos pais
ou proximidade da residncia.
Essas medidas, que visam contornar a falta de vagas na Educao Infantil, podem
acabar por acentuar a excluso das crianas negras e dos segmentos mais pobres da
populao, pois entre as crianas que no conseguem vaga as crianas negras predominam.
Rosemberg (1999, p. 33), afirma que a educao infantil, em seu processo de expanso,
tambm criou e reforou padres de excluso social e racial: crianas pobres e negras. A
pesquisa da autora ainda comprovou que esse segmento da populao recebeu atendimento de
baixa qualidade (haviam sido atendidas por professoras leigas e pobres), e foram retidas na
educao infantil crianas com idade de 7 a 11 anos. Outros estudos evidenciam a pertinncia
da dificuldade encontrada pelas crianas negras na Educao Infantil.
Em seu estudo, Kappel, Carvalho e Kramer (2001) analisaram concepes de infncia
e de Educao Infantil e buscaram dados para conhecer o perfil da criana de 0 a 6 anos que
freqenta a educao infantil, avaliar a qualidade das instituies e os fatores que influenciam
na freqncia. Essa pesquisa s verificou dados da regio nordeste e sudeste, e, entre os
resultados, o que focalizamos o seguinte: [no] que se refere a cor, o acesso de crianas
brancas educao infantil mostrou-se maior que o de pretas e pardas, configurando um
40

Vale lembrar que a educao infantil no obrigatria, ainda que seja dever do Estado sua oferta. Assim no
possvel correlacionar a populao total nesta faixa etria com uma demanda real por vagas.

50
contexto de discriminao, como concluem as pesquisadoras (KAPPEL; CARVALHO;
KRAMER, 2001, p. 46).
Abramowicz e Oliveira (2006) verificaram as recentes pesquisas estatsticas sobre o
rendimento escolar com recorte racial e evidenciaram que o desenvolvimento educacional das
crianas negras fica prejudicado desde o acesso at sua permanncia em todos os nveis do
sistema educacional. Segundo as autoras, os dados de pesquisas j realizadas41 confirmam:
creches e pr-escolas em que encontramos o maior nmero de crianas pobres so aquelas
nas quais esto o maior nmero de crianas negras ( ABRAMOWICZ; OLIVEIRA, 2006, p.
44), ou seja, a pobreza tem cor e permeia toda a populao negra.
A relao raa/pobreza, no novidade para o segmento adulto da populao negra, j
um fato comprovado, e essa realidade no se apresenta diferente para as crianas negras. No
estudo de caso que mostraremos a seguira relao raa/pobreza no se apresenta de forma to
direta, mas de maneira velada, permeada nas exigncias criteriosas que permitem e/ou no a
inscrio das crianas pobres. As famlias, na maioria de negros, muitas vezes no conseguem
comprovar renda, pois no esto trabalhando; outras no podem apresentar comprovante de
residncia, por morarem em reas invadidas. Em situaes de pobreza e misria, no tm a
matricula de seus filhos efetivada, numa excluso determinante desse processo.
4.1

A SITUAO DO ATENDIMENTO: POPULAO INFANTIL, ACESSO E

RECORTE RACIAL.
Neste item busco analisar, com base em dados oficiais de diferentes fontes, o acesso

Educao Infantil a partir do cruzamento do nmero de vagas com o nmero de crianas

declaradas negras, estabelecendo um quadro geral da situao.
De acordo com o censo do IBGE (2000), a populao infantil brasileira entre 0 e 6
anos era de 23.125.257 crianas. Dessas, 10.491.330 foram declaradas negras (pretas e
pardas), representando 45,33% da populao infantil do pas. Vale acrescentar que cerca de
5,1% do total de crianas nessa faixa etria no declarou sua raa/cor. Em Santa Catarina, o
contingente de crianas nessa mesma faixa etria era de 679.431 crianas (2,93% do total
nacional), sendo declaradas pretas e pardas (negras) um contingente de 69.551 crianas que
representavam 10,2% em Santa Catarina e 0,3% do Brasil.

41

Hasenbalg (1987), Rosenberg (1987-1991-2002), Silva e Hasenbalg (1990), Kappel, Carvalho, Kramer (2001),
Pinto (2003), Campos Jr.(1999), entre outros.

51
A tabela a seguir busca conciliar essas informaes em um quadro que permita
visualizar as possveis relaes percentuais.

Tabela 4 Populao e matrcula: crianas de 0 a 6 anos

MBITO DA PESQUISA

POPULAO DE 0 A 6 ANOS

ATENDIMENTO*

% ATENDIMENTO

BRASIL

23.125.257

7.016.095

30,3 %

STA CATARINA

679.431

243.261

35,8 %

FLORIANPOLIS

36.113

16.024

44,4 %

* Os dados de atendimento referem-se s informaes retiradas do Censo Escolar 2006.

A primeira considerao que deve ser feita em relao aos dados referidos na Tab. 4
o baixssimo percentual de atendimento educacional s crianas na faixa etria de 0 a 6 anos.
Na mdia brasileira, quase 70% das crianas nessa faixa etria no esto contempladas no
sistema de Educao Bsica. Mesmo em Florianpolis, onde o atendimento atinge um
percentual de 44,4%, ainda se pode lamentar o fato de mais da metade (cerca de 55,6%) das
crianas do municpio na faixa etria de 0 a 6 anos no contarem com o concurso de um
servio to essencial. Em busca de explicitar a situao da populao de crianas declaradas
negras, que so, em ltima instncia, o foco do presente trabalho, apresenta-se abaixo um
quadro com os dados referentes a esse segmento da populao.
Tabela 5 Populao negra e matrcula: crianas de 0 a 6 anos
MBITO DA PESQUISA

CRIANAS NEGRAS
DE 0 A 6 ANOS

ATENDIMENTO*

% ATENDIMENTO

BRASIL

10.491.330

2.932.669

27,9%

STA CATARINA

69.551

26.523

38,1%

FLORIANPOLIS

4.705

1.377

29,3%

* Os dados de atendimento referem-se s informaes retiradas do Censo Escolar 2006.

Os dados da Tab. 4 explicitam a situao de baixo atendimento em termos de creche e

pr-escola verificado em termos nacionais para toda a populao de 0 a 6 anos (apenas 30,3%
das crianas so atendidas). Porm, em termos de populao negra (Tab. 5), nota-se um ndice
um pouco mais baixo no municpio de Florianpolis, onde essa mdia atinge apenas 29,3 % (o
que confirma a situao de baixo atendimento educacional s crianas em geral). Se
compararmos apenas o atendimento populao negra em termos nacionais, ao mesmo
atendimento em termos de Florianpolis, a situao ligeiramente favorvel ao atendimento
em Florianpolis (29,3% contra 27,9%). No entanto, permanece no geral um ndice percentual

52
de atendimento muito baixo, o que deixa cerca de 70 crianas em cada 100 sem acesso
educao infantil.

No bastasse essa gravssima situao, defrontamo-nos ainda com a

constatao de que a oferta de vagas para a educao infantil de 0 a 6 anos distribui-se

desigualmente entre a creche (0 a 3 anos) e a pr-escola, sendo muito superior a oferta de
vagas nas pr-escolas do que aquelas disponveis nas creches (V. Tab. 6, abaixo).
Tabela 6 Comparativo da oferta de vagas em creches e pr-escolas
MBITO DA PESQUISA

VAGAS NA E.I.

CRECHE

PR-ESCOLA

BRASIL

7.016.095

1.427.942

20,3

5.588.153

79,7

STA CATARINA

243.261

77.101

31,7

166.160

68,3

FLORIANPOLIS

16.024

6.375

39,8

9.649

60,2

REDE FLN

7.563

3.343

44,2

4.220

55,8

Os dados de atendimento referem-se s informaes retiradas do Censo Escolar 2006

As conseqncias da disparidade de oferta em relao demanda potencial que as

famlias ficam sem alternativas para a educao e o cuidado de seus filhos. Quando se trata
ento de uma populao empobrecida, perguntamo-nos onde conseguir recursos para custear
alternativas de qualidade para o bem-estar dessas crianas e o atendimento aos seus direitos
bsicos.
Na Tab. 7, colocada abaixo, podemos observar o atendimento na Rede Municipal de
Florianpolis.

Tabela 7 Do atendimento educao infantil na rede municipal de educao de Florianpolis

TIPO DE
INSTITUIO

N
TURMAS

N CRIANAS
ATENDIDAS

LISTA DE
ESPERA

CRECHE

37

221

4.250

1.702

NEIs

23

174

3.183

342

NEIs VINCULADO

13

230

35

TOTAL

67

408

7.663

2.079

Fonte: Dados fornecidos no DEPLAN, SME, PMF, 2006.

53
Na Tab. 8 abaixo, pode-se observar e comparar o total das crianas matriculadas e a
classificao de cada grupo por gnero, cor e raa.
Tabela 8 Nmero de crianas matriculadas na instituio investigada
Grupo

Gnero

Nmero
de crianas

Branca

II

10

10

12

12

13

TOTAL

110

67

10

32

100

60,90

9,09

29,09

0,02

III

IV

VA

VB

VI

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Cor/raa
no declarada

1
2

3
1

3
3
3

Nota: Os nmeros referem-se s crianas quanto cor/ raa declarada e no declarada nas fichas de
freqncia.

Do total de 110 crianas, 109 delas foram declaradas etnicamente por meio de
informaes contidas nos dados das matrculas, apenas uma criana no foi declarada quanto
cor/raa em sua ficha de matrcula.
A tabela acima, que apresenta os percentuais raciais declarados, possibilita perceber
que, do total de crianas matriculadas, 60,9% so declaradas brancas e as demais, 38,18% ,
so declaradas pretas/pardas.
Pode-se perceber a mesma situao de demanda reprimida observando a Tab. 9,
colocada a seguir, onde se explicitam dados da lista de espera especfica da instituio na qual
se realizou o estudo de caso para esta investigao. Aqui, para 110 crianas matriculadas
existe uma lista com 76 nomes registrados em lista de espera. Um levantamento nas fichas de
inscrio informadas por autodeclarao das famlias em espera evidencia o recorte racial dos
que no haviam obtido vaga at o momento.

54
Tabela 9 Da lista de espera quanto cor/raa42
Grupo

Gnero

Nmero
de crianas

12

12

11

TOTAL

76

44

05

24

100

57,89

6,57

31,57

II

III

IV

VI

Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

3
1

2
1

Fonte: Lista de Espera da Creche Maria Barreiros, dezembro de 2006.

A discriminao dos dados apresentados por raa/cor e gnero pretende ir fornecendo

a percepo mais detalhada da populao que procura essa instituio. Nota-se, por exemplo,
que, de acordo com o nmero de crianas aguardando na lista de espera, 57,89 % so brancas
e somente 38,14 % so declaradas pretas/pardas. possvel perceber tambm que para
atender o nmero de crianas (76) que esto na lista de espera dessa instituio seria
necessria a abertura de uma outra unidade de Educao Infantil ou a ampliao da mesma.
Esses dados permitem observar uma correspondncia significativa de crianas negras
matriculadas (38,18 %) e em lista de espera (38,14%), se comparada com o percentual de
matrcula da populao infantil do municpio de Florianpolis (29,3%). Essa diferena
percentual acima da mdia pode indicar uma maior concentrao de populao negra no
bairro em que se localiza a unidade estudada, ainda que os dados demogrficos disponveis
at aqui no sistema educacional no permitam afirmar os ndices de atendimento por raa/cor
em cada uma das unidades da rede municipal.
A tabela da situao do atendimento evidencia que, apesar do crescimento ocorrido na
Educao Infantil no Brasil, sobretudo nos anos 80 e 90, e das garantias legais que afirmam a
42

Nas unidades de E.I. do municpio nas listas de espera so mantidas todas as crianas que procuraram vagas
sem terem conseguido matrcula. No entanto, por no haver um sistema unificado de inscries, a mesma criana
poder constar em uma ou mais listas nas diferentes unidades da rede.

55
creche e a pr-escola como direito da criana e no mais apenas como direito da me
trabalhadora, o dficit de vagas ainda bastante significativo. Este quadro resulta em
processos de seleo de acesso que acentuam e perpetuam mecanismos de excluso social.
inegvel que a restrio de vagas torna qualquer medida de estabelecimento de critrios para
matriculas uma medida paliativa.
Embora no municpio de Florianpolis os critrios para a obteno de vagas tenham
variado de acordo com as normas ou com a direo da gesto municipal, critrio com base na
renda per capita mantm-se desde o incio da rede de Educao Infantil, h trinta anos.
Em levantamento complementar realizado junto Secretaria Municipal de Sade
encontramos tambm outras informaes que suscitam reflexes no que tange ao modo como
feito o cadastro das crianas atendidas no Posto de Sade do bairro onde fica a unidade
estudada (Anexo B), pois a classificao racial no corresponde do IBGE, e alm disso,
nesse cadastro no aparece a categoria preta e sim negra, conforme a Tab. 10 abaixo.

Tabela 10 Nmero de crianas por definio racial, conforme

ficha de cadastro individual do Posto de Sade
RAA

BRANCA

NEGRA

AMARELA

PARDA

TOTAL

656

98

01

148

Fonte: Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Sade,

Assessoria de Desenvolvimento Institucional, Abril de 2007.

De acordo com os dados da Secretaria Municipal de Sade sobre as informaes

colhidas quando da realizao do cadastro das crianas, geralmente no acontece a
autodeclarao de raa/cor por parte dos informantes (pais ou responsveis), esse dado
colhido apenas mediante observao do funcionrio responsvel pelo cadastro. Ele quem
registra as crianas como negras, pardas, brancas, amarelas ou indgenas e, quando a criana
no est presente, faz a pergunta aos pais ou responsveis, mas, no caso do cadastro de jovens
e adultos, a pergunta feita diretamente ao informante.
Percebe-se ento que mesmo nos diferentes setores municipais que registram
informaes da populao sobre raa/cor no h um padro de recolha desses dados, e a
referida secretaria, ao categorizar a pessoa quanto raa/cor, no utiliza as categorias do
IBGE usadas pela Secretaria da Educao.

56
Essa discrepncia revela nuances de como se constituram e so ainda tratadas as
questes raciais no Brasil. Percebe-se que as questes raciais provocam interpretaes
variadas, tornando-se muitas vezes confusas, complexas e por vezes conflituosas.
Recentes iniciativas governamentais vm buscando melhorar o nvel e a qualidade
dessas informaes. Assim, [...] em 2000, foi realizado o Censo da Educao Infantil pelo
Instituto Nacional e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), com o intuito de obter
informaes mais precisas sobre a Educao Infantil no Brasil (BRASIL/MEC, 2003, p 13).
Mas somente cinco anos mais tarde, em 2005, a varivel raa/cor passou a ser incorporada no
Censo Escolar43, o que foi considerado um avano significativo no mbito educacional. Vale
lembrar o que afirma Cruz (2006, p. 2): [...] a incluso deste quesito resultado das
reivindicaes dos movimentos sociais no Brasil, principalmente o Movimento Negro e da
SEPPIR.
No entanto, o que j se pode constatar (talvez por ser recente) a varivel raa/cor,
incorporada ao Censo Escolar de 2005. Verifica-se, porm, um ndice alto de no declarao
desse pormenor pelas crianas que fazem parte da Educao Infantil. Assim, j em 2005
tivemos cerca de 1.119.697 de crianas com raa/cor no declarada nas creches e pr-escolas
em todo o Brasil, e, em 2006, 1.185.303 de crianas. Em Santa Catarina, esse total, em 2005,
foi de 41.888 crianas com raa/cor no declarada, tanto de creches quanto de pr-escolas. Em
2006, esse nmero ficou em 39.692 crianas. Percebe-se que, no Brasil, de 2005 para 2006,
houve um aumento de crianas nessa situao de no declarao, enquanto em Santa Catarina
esse nmero diminuiu.
Assim, a autodeclarao, que passou a fazer parte do censo escolar trazendo a varivel
cor/raa, gerou alguns descontentamentos em mbito nacional, veiculados inclusive pela
mdia. Na esfera escolar no foi muito diferente, mas a autodeclarao passou a ser solicitada
(a partir do ms de abril de 2005), e mediante o preenchimento de um formulrio feito pelos
alunos maiores de 16 anos ou pelos pais ou responsvel. Isso ocorreu na educao bsica, nas
escolas pblicas e privadas (CRUZ, 2006, p. 2).
No processo de inscrio estudado tambm foram observados diretamente problemas
na autodeclarao racial, como ser apresentaremos a seguir.

43

No Ministrio da Educao, o principal rgo de levantamento de informaes e analises vem a ser o (INEP).
Esse rgo responsvel pela realizao de Censo Escolar aplicada em todas as instituies de ensino do pas
(Paixo, Carvano, Oficina de Indicadores Sociais (nfase em Relaes Raciais), 2007, p. 29- 38.

57
4.2

PROCESSO DE MATRCULA: OS CRITRIOS DE SELEO E O DIREITO

EDUCAO INFANTIL.
Para compreender a excluso de uma parcela da populao do acesso Educao

Infantil foi preciso conhecer de forma mais direta o processo de matrcula e redefinir em
alguma medida os prprios objetivos da pesquisa.
Durante o perodo em que realizamos a pesquisa (ano de 2006), esteve em vigor a
Portaria n. 091/2006 estabelecida pela Secretaria Municipal de Educao, que dispe sobre o
processo de matrcula em conformidade com a Lei Federal n. 9394/96, definindo o perodo
de rematrcula e matrcula e fixando as datas e os critrios para a criana permanecer ou
pleitear uma vaga na unidade desejada (V. anexo C).
As exigncias a fixadas evidenciam, em sua concepo, uma manuteno do acesso
Educao infantil para os pais que trabalham, em desacordo com as prprias leis em vigor, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que determina, em conformidade com
Constituio de 1988:
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a
garantia de:
IV- atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de
idade.
Art. 11 Os Municpios incubir-se-o de:
V- oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e com prioridade.

De acordo com Nascimento (2005), partir do pressuposto que uma lei um

ordenamento jurdico de aplicao universal que deve ser obedecida corrobora e muito com
o que estabelecido pela LDBEN e CF. Mesmo assim, na prtica ocorre outra coisa; o que se
percebe e comprovado por outros estudos44 que o atendimento da Educao Infantil
passou a ser obrigao do municpio, que no consegue atender a demanda e busca estratgias
de seleo que resultam inevitavelmente em excluso. Cabe salientar que no h
obrigatoriedade de freqent-la, seria uma opo da famlia, por isso no prioridade do
poder pblico atend-la inteiramente.
. Uma anlise da Portaria n. 091/2006 permite evidenciar determinantes de cunho
excludente, principalmente para crianas cujos pais vivem em situao de pobreza.
Por exemplo, mantm-se nesse documento e no processo de inscrio para seleo das
crianas para vagas observadas, a exigncia de documentos de comprovao de residncia e
44

Ver: Fugraf, 2001

58
de renda dos pais ou responsveis, o que pode impedir ou afastar aquele que se encontra em
situao de vida menos estruturada. Como forma de amenizar esse problema, principalmente
para os pais com trabalho informal ou dirio, so aceitas declaraes pessoais neste caso.
O processo de anlise visando seleo prioriza os pais trabalhadores e com menor
renda per capita, critrios com a seguinte ordem de prioridade:
Ficam estabelecidos, para a matrcula de novas crianas, os critrios abaixo
relacionados, na respectiva ordem de prioridade, observando sempre a menor renda
per capita, cujas crianas residam e/ou pais trabalhem no Municpio de
Florianpolis.
I crianas cujos pais ou responsveis exeram atividades remunerada, ou nos casos
em que as crianas tiverem um nico responsvel;
II crianas em que um dos pais ou um dos responsveis exera atividade
remunerada;
III crianas cujos pais e/ou responsveis no exeram atividade remunerada,
incluindo dentre estes, pensionistas, inativos, estudantes e desempregados (Portaria
N. 091/2006, Art.6).

Nota-se que o estabelecimento de critrios para o acesso e a permanncia nas unidades

de Educao Infantil em Florianpolis vem contrariando os direitos constitucionais
assegurados s crianas. Por outro lado, percebe-se que, pela concepo atual, so preteridas
as crianas cujos pais esto em situao de desemprego ele ter pouca ou quase nenhuma
chance de ser includo na lista dos selecionados, j que as vagas so reservadas
prioritariamente para os pais trabalhadores. Assim, questiona-se: Como fica o direito das
crianas cujos pais esto em situao de pobreza, sem trabalho, sem renda, presos,
hospitalizados, etc.?
Essa situao acaba por deixar as famlias ainda mais excludas, sem sada: no tem
emprego, no tem vaga na creche; e por no ter uma vaga na creche, a me no pode
trabalhar.
Esse crculo vicioso afasta as crianas das unidades de educao pblicas, restando
para elas poucas opes, apenas solues improvisadas de cuidado, deixando as crianas com
algum parente ou com os irmos, s vezes tambm de pouca idade ou sem nenhuma ateno e
responsabilidade. A criana que no consegue uma vaga na creche tem seu direito violado.
Esse quadro nos confronta com a necessidade de estabelecer solues de curto prazo, ainda
que tenhamos que lutar pela efetivao da ampliao de vagas que garanta o direito
educao infantil para todas as crianas. Se for insuficiente o acesso, emergencialmente
necessrio priorizar os excludos.

59
O problema anualmente tem sido objeto de discusso e ateno no mbito da gesto
municipal, buscando outras maneiras de regulamentar o processo de matrcula. De acordo
com a responsvel pela Educao Infantil na SME, com quem foi feita uma entrevista no
estruturada na poca em que iniciamos esta investigao:
A necessidade em estabelecer os critrios est ligada falta de recursos financeiros
disponveis para manuteno do atendimento nas unidades de Educao,
principalmente na infantil. Existe tambm uma grande preocupao em rever, todos
os anos, os critrios, pois se pretende chegar ao melhor possvel, alm do que no
acho justo ter critrios. O ideal que o processo seja o mais legtimo possvel, e para
isso com a criao de uma comisso formada todos os anos que busca melhorar, na
tentativa de adequar os critrios s necessidades das instituies de educao
infantil. A comisso constituda representada da seguinte maneira: tm dois
representantes do Departamento de Educao Infantil (D. E. I.), uma coordenadora
de legislao, um representante do conselho municipal de Educao, um
representante do conselho tutelar, um representante do conselho da criana e do
adolescente, um diretor de cada regio e um representante das APPS de cada regio.
Tendo como objetivo garantir a participao da comunidade na educao,
contribuindo para as discusses e proposies. Assim mediante tudo isso as decises
so encaminhadas para a procuradoria para que seja viabilizada dentro da legalidade.
Existe tambm uma comisso interna na unidade, formada membros da creche e da
comunidade que fica responsvel em decidir em mbito local a seleo para o acesso
ou no as vagas45 .

A apresentao, durante a entrevista, de um quadro de custos de cada criana

matriculada revela uma clara preocupao com um problema que nacional, sobretudo antes
da aprovao do Fundo da Educao Bsica (Fundeb)46, quando no havia deliberao sobre
uma fonte de financiamento direta que inclusse esse nvel educacional.
Ainda que o texto da portaria defina uma prioridade para a menor renda, a menor
renda dos pais trabalhadores, ou melhor, dos que apresentam comprovao de renda e
trabalho. Percebeu-se que so esses os que so geralmente selecionados, dificilmente
sobrando vagas para os pais que no se encaixam nos critrios II e III, e as crianas dessas
famlias passam a viver a excluso social em que seus direitos nem sequer so considerados.
Essa portaria47, ao estabelecer a exigncia da comprovao de residncia, compromete
o direito das crianas cujos pais so sem teto, moram na rua, ou em reas invadidas, sem
arruamento ou ligao de luz e gua.

45

Entrevista concedida pela responsvel pela Educao Infantil Municipal em 01/03/07.

A aprovao do novo Fundo da Educao Bsica inclui o financiamento da creche e da pr-escola. A criao
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb) foi aprovado pela comisso especial que analisou a Proposta de Emenda Constituio
(PEC) 536/97.
47
Ver portaria anexo C (p. 86).
46

60
No caso em estudo, verificou-se que as crianas selecionadas correspondiam
principalmente aos critrios I e ao II, ou seja, I aquelas cujos pais ou responsveis exeram
atividades remunerada, ou nos casos em que as crianas tiverem um nico responsvel; II
crianas em que um dos pais ou um dos responsveis exera atividade remunerada (V. Anexo
C). Dessa forma, entendemos que todas as crianas tm direito so merecedoras de acesso a
instituies de Educao Infantil, mas o que acontece que, na ausncia de vagas que
atendam a demanda, ficam sem vaga as que se encontram em maior situao de pobreza e
miserabilidade.
Registrou-se o preenchimento da vagas de um nico caso com base no critrio III
crianas cujos pais e/ou responsveis no exeram atividade remunerada, incluindo dentre
estes, pensionistas, inativos, estudantes e desempregados (V. Anexo C). Apenas uma nica
criana foi selecionada, pois a me era menor de idade (15 anos), estudante e dependente dos
pais, os avs da criana.
Assim, de acordo com os registros de campo das observaes feitas durante as
inscries do perodo de matrcula, evidenciou-se que os pais que no tinham comprovante de
residncia eram instados a apresent-lo, ficando por vezes pendente sua inscrio, mesmo
essa exigncia no estivesse explcita como um dos critrios estabelecidos pela Portaria
091/2006. Eram solicitados o original desse documento com fotocpia, a certido da criana e
a carteira de vacinao em dia para serem anexados ficha de inscrio. Um dos casos que
observamos apresentou-se assim:
Chegaram duas mes para fazer as inscries de seus filhos. Ao ser solicitado o
comprovante de residncia, elas falaram que moravam em uma rea invadida e no
tinham como apresentar tal documento. Ambas ficaram preocupadas e foram
alertadas para a situao da falta de documentao (comprovante de residncia);
mesmo assim a inscrio foi feita, constando observao pela falta de
documentao.

Notou-se que a no-apresentao do comprovante de residncia, esquecidos por alguns

pais, implicou no-inscrio imediata e/ou o retorno desses pais at suas casas para busc-los.
Essa exigncia acaba por constituir-se numa inconstitucionalidade, uma vez que a falta de
documentos no pode impedir a matrcula de crianas no sistema pblico48 e no estava
estabelecido pela portaria para a obteno de vaga.

48

A LBD, conforme determina a Constituio de 1988, no art. 4, IV, afirma que um direito da criana de 0 a 6
e um dever do Estado, que se efetiva mediante atendimento em creche e pr-escolas.

61
Parte dessas famlias, diante de uma exigncia que no pode ser cumprida ou por
constrangimento em expor sua situao de vulnerabilidade, acaba no retornando. Isso pode
ser observado, pois esses casos eram separados em uma pasta aguardando soluo. Ainda que
no se possa ter certeza dos motivos para algumas dessas famlias no retornarem, evidenciase um obstculo para sua inscrio.
4.3

AS RELAES FAMLIA VERSUS UNIDADE DE EDUCAO INFANTIL NO

PROCESSO DE MATRCULA
No momento das entrevistas procuramos observar como eram solicitadas aos pais as

informaes para o preenchimento das fichas de matrculas; como eram explicadas essas
informaes aos pais ou responsveis e como se dava a interao entre os adultos envolvidos.
Nessas situaes, notou-se que havia tentativas de acolhimento, mesmo diante da
pouca privacidade, pois a sala era ampla e todas as entrevistas eram feitas no mesmo local.
Nesse ambiente dava-se no s o atendimento dos pais e responsveis para fazer a inscrio
das crianas naquela unidade, mas nele os demais funcionrios tambm recebiam vrios
telefonemas (meio pelo quais os interessados procuravam informaes sobre as vagas, os
documentos necessrios para a inscrio, as datas, etc.). Foram momentos bem agitados e
intensos, principalmente no primeiro dia e no encerramento.
Quanto aos pais, eles demonstravam respeito, ateno, traziam e entregavam toda a
documentao exigida, faziam questo de justificar o interesse pela vaga, falando s vezes
alm do que eram questionados, alguns desabafavam expondo suas mazelas, outros haviam
trazido as crianas para as quais pleiteavam a vaga. Enfim, percebia-se certa tenso e at
mesmo certo nervosismo em alguns momentos ante a incerteza de conseguir a vaga que
almejavam, pois nesse primeiro contato era feita apenas uma solicitao de vaga e no havia
garantia de consegui-la.
A postura das funcionrias tambm era respeitosa, para algumas delas era a primeira
vez que faziam inscries e demonstravam pouca segurana na funo. Por saberem o motivo
da minha presena naquele processo, percebi o empenho e, em alguns momentos, rpidas
olhadas na minha direo no momento das respostas dos pais ao declararem a raa/cor das
crianas.
Olhavam para ver minha reao, se eu estava atenta resposta. Isso quase sempre
levava a comentrios e questionamentos aps o encerramento das inscries, durantes as

62
refeies na sala de caf. Foi um fato muito positivo, pois trouxe a questo racial para
discusso, pude interagir melhor com o grupo, ainda que individualmente ou em pequenos
grupos; algumas pediam material de apoio, comentavam sobre as leituras feitas, puderam
expressar sua maneira de pensar sobre a questo racial, falando de suas experincias no s na
creche, mas tambm na vida.
Verificou-se que o local utilizado para a realizao das matrculas era a sala da
direo, que bem ampla, tem trs mesas com lugar para sentar diante de cada entrevistador,
ou seja, eram trs atendimentos em um mesmo momento. No primeiro dia houve uma grande
procura por vagas e informaes, totalizando 60 atendimentos, e foram realizadas 29
inscries. Vale lembrar que nesse espao organizado para atender os pais no havia
privacidade, pois a entrevista era feita perante todos, sendo at necessrio conter o tom de voz
em alguns momentos quando a conversa se tornava mais alta ou animada.
Cada atendimento durava entre 10 e 30 minutos, dependendo das informaes
solicitadas ou das dvidas surgidas entre entrevistado e entrevistador. As entrevistas foram
realizadas pela diretora, supervisora, auxiliares administrativos e professores readaptados que
exercem a funo de auxiliar de direo. Dependendo da demanda e da disponibilidade de tais
funcionrios, em certos momentos49 solicitaram para algumas professoras que auxiliassem no
processo. Havia uma preocupao por parte das funcionrias em atender os pais ouvindo suas
queixas com respeito, aconselhando-os a fazerem inscries em outras creches, aumentando a
possibilidade de conseguir uma vaga, e informando sobre o processo de seleo das vagas,
datas e documentao. Houve momentos de descontrao, com conversas amistosas e
animadas de ambas as partes, quando j se conheciam da comunidade e at mesmo ao falarem
das crianas, que s vezes chamavam a ateno das funcionrias fazendo alguma gracinha.
Durante o processo de matrcula, as situaes observadas permitiram perceber dois
aspectos centrais: o no reconhecimento pleno do direito educao infantil e as situaes de
constrangimento e hesitao envolvendo a declarao da cor/raa das crianas, tanto por parte
do entrevistador quanto do entrevistado.

49

A diretora precisou ausentar-se, pois, devido ao perodo de chuvas, que causou alagamento de algumas salas,
houve denncia na mdia, e apareceram na creche reprteres querendo evidenciar a denncia, o que causou uma
certa confuso.

63
4.3.1

O no reconhecimento do direito educao infantil

No primeiro caso, o de no reconhecimento do direito de toda criana Educao

Infantil, algumas observaes registradas permitiram confirmar uma atitude de submisso das
famlias para obter um servio pblico de direito, conforme vemos nas situaes relatadas a
seguir:
Uma av chegou, muito simptica, e foi logo contando toda a situao, que sua filha
no pde vir fazer a matrcula, pois estava trabalhando e no tinha tempo para vir e
que tambm morava com ela. Que ela precisava muito da vaga e que o neto ficava
sob seus cuidados e a atrapalhava, tendo que esperar o pai, que era vigilante, chegar,
para depois ir pro seu trabalho. E que temia pela criana, pois o pai s vezes dormia,
colocando em risco o filho. Tambm pediu: - Olha, minha amada, se tu conseguir
pro meu neto no irs te arrepender, ele muito bonzinho, j estou tentando tirar as
fraldas. Ele muito querido, no incomoda mesmo. A av tratou as funcionrias o
tempo todo de queridas, amadas, agradeceu demasiadamente ao se retirar,
manteve-se sorrindo sempre (REGISTRO DE CAMPO, 26/10/2006).

Percebeu-se a estratgia dos pais e avs ao serem agradveis, como se a conquista da

vaga dependesse disso. Os pais desconhecem o direito assegurado de seus filhos, nem sabem
disso e colocam-se diante das funcionrias responsveis pela matrcula como pedintes, na
tentativa de reforar seu pedido e convenc-las de sua necessidade de conseguir uma vaga
para os seus filhos, netos ou sobrinhos).
Notou-se que os pais ainda tm a idia de ajuda, de favor, de assistncia sobre as
instituies de Educao Infantil. Essa pode ser a causa de seu comportamento subserviente
ao solicitar uma vaga para a criana. A idia de favor faz com que se mostrem amigveis,
simpticos, submissos para conquistar a estima e a confiana do funcionrio e quem sabe
conseguir a vaga.
Moiss Kuhlmann Jr. (2005, p. 54), afirma que:
[...] no processo histrico de constituio das instituies pr-escolares destinadas
infncia pobre, o assistencialismo, ele mesmo, foi configurado como uma proposta
educacional especifica para esse setor social, dirigida para a submisso no s das
famlias, mas tambm das crianas das classes populares. [...] marcada pela
arrogncia que humilha para depois oferecer o atendimento como ddiva, como um
favor aos poucos selecionados para receber.

Penso que, talvez por terem as crianas conquistado recentemente seus direitos e, entre
eles, o de freqentar uma unidade de Educao Infantil, independente de qualquer critrio
imposto, esse fenmeno ainda desafio para toda a sociedade.
Soares (1997, p. 77) advoga que:

64
A conquista de um corpo de direitos para as crianas, apesar de ser considerado um
dado adquirido, pelo menos teoricamente, para grande parte da civilizao ocidental,
apresenta-se ainda hoje em muitos contextos civilizacionais num estado muito
prximo daquele que caracterizou o inicio do percurso de construo de tais direitos.
Partindo do pressuposto de que conceitos claros e validados acerca do que se
entende por criana ou infncia so aquisies relativamente recentes, tambm a
construo de direitos que dessem resposta a necessidades especificas desta
categoria social tm que ser necessariamente conquistas recentes.

As unidades de educao infantil no devem ser para as famlias um mero

equipamento de favor, de ajuda emergencial ou de um direito social, mas algo bem mais
amplo, em que se possa compartilhar com as famlias as obrigaes relativas educao das
futuras geraes (MAISTRO, 1999, p. 57).
Algumas falas observadas mostram tambm as dificuldades encontradas por jovens
para conseguir criar seus filhos, muitas vezes sem a presena de um companheiro, o que
configura novos modelos de famlia que vm se constituindo. Marcadas pelo esforo de ter
que sustentar seus filhos, a jovem acaba por buscar nessas instituies de Educao Infantil
um lugar que os eduque e cuide, sem se dar conta do direito j adquirido.
Uma dessas situaes foi a de uma me jovem que chegou instituio um pouco
antes do horrio de almoo (11h:45min), no momento em que se encerrava o horrio matutino
de matrculas. A jovem chegou porta e perguntou se podia entrar, pois tinha que ir trabalhar
e s tinha aquele horrio para fazer a inscrio da filha. Sentou-se diante da funcionria,
entregou os documentos e, ao ser indagada sobre a filha, contou logo toda a situao, no
parando de falar:
Que criava a menina sozinha, que tinha sido abandonada pelo companheiro quando
este soube que estava grvida e que seus pais no a aceitaram em casa, que era de
outro municpio, que no tinha nenhum familiar na cidade, que morava de aluguel,
precisava muito da creche, pois no ano anterior j no havia conseguido vaga ali,
que deixou sua filha em outra unidade e esta sofreu sendo pequena e as outras
crianas maiores a machucavam muito... Enfim, a jovem estava fragilizada, um
pouco nervosa e falava constantemente; s vezes era interrompida pela funcionria
que estava fazendo a matrcula, que a ouvia silenciosa, mostrando que compreendia
toda a situao. Ao sair, agradeceu e pediu desculpas.

Foi uma situao que causou certo constrangimento, pois durante todo o tempo a me
ressaltava sua necessidade de conseguir a vaga. A jovem me, esgotada com os problemas de
sua vida, parecia suplicar ao detalhar seu drama, na tentativa de sensibilizar as pessoas que ali
estavam no s da necessidade da vaga, mas a urgncia da certeza de consegui-la. Seu
desabafo foi to triste que ela por pouco no chorou, conteve as lgrimas que lhe saltavam aos
olhos (REGISTRO DE CAMPO, 26/10/2006).

65
Maistro (1999) ressalta que:
[...] a idia de meritrocracia de que a pobreza seria responsabilidade pessoal dos
indivduos que no se empenham em super-la. [...] possvel dizer que muitas das
percepes sobre a organizao das famlias pobres, construdas historicamente,
teimam em permanecer hegemnicas no pensamento cotidiano e no senso comum
das educadoras. Que o lugar destinado pobreza marcado pela explorao,
subalternidade e excluso, lugar este que no escolheram. [...] a miserabilidade tem
conseqncias nefastas que levam a um processo de desumanizao crescente e
muitas vezes irreversvel dos homens.

Mesmo diante do desespero das mes, era mantida uma relao burocrtica, e em
nenhum momento foi feito qualquer esclarecimento sobre o direito das crianas Educao
Infantil ou sobre os limites da seleo.
O desconhecimento dos direitos das crianas por parte da maioria dos pais impede
uma conscientizao que os fortalea

para reivindicarem junto aos rgos pblicos a

ampliao de vagas ou maior nmero de creches. Percebe-se que se perpetua a concepo do

servio pblico como favor e no como um direito. Entretanto, em vrios momentos os
funcionrios deixavam bem claro como se dava todo o processo de inscrio de matricula,
desde a solicitao da vaga at a seleo final, conforme o que estava estabelecido na portaria.
Fllgraf (2001, p. 109) afirma sobre as polticas sociais do municpio de Florianpolis
que poucas mudanas se percebem: [...] as polticas pblicas de atendimento pequena
infncia so insuficientes e denunciam a flagrante violao dos direitos das crianas de 0 a 6
anos educao infantil. Assim diante desta situao e mesmo estabelecendo critrios de
seleo para o ingresso das crianas as vagas nas unidades de Educao Infantil no municpio,
torna-se necessrio e urgente que sejam tomadas medidas efetivas inclusivas e no
excludentes para este seguimento da populao infantil.

66
4.3.2

A classificao de raa50/cor no processo de seleo

No Brasil as pessoas tm dificuldade de declarar sua raa/cor, e essa situao gera uma

complexa e conflituosa situao entre as pessoas. Quem nunca teve um amigo ou conhecido
que, ao se apresentar, diz ser descendente de alemes, italianos, portugueses, etc?. Entretanto,
percebe-se que entre os afro-brasileiros isso no acontece, eles no falam eu sou descendente
de africanos. E no falam por qu? Algumas hipteses podem ser pensadas: no querem,
pois, ao lembrar desse fato, logo pensam na escravido, fato histrico marcante, que tentam
esquecer ou do qual no se orgulham. Outra hiptese que no da sua ascendncia, pois na
histria do negro brasileiro s evidenciada a escravido, pouco se sabe ou se tem registros
de qual parte do continente africano a prpria famlia se originou. ltima hiptese: por ser
brasileiro, vindo da mistura de vrias raas, isso no faz a menor diferena. Mas faz, sim! No
Brasil, ser negro e se identificar como tal faz a diferena, principalmente porque os negros
ganham menos que os brancos, mesmo exercendo a mesma funo51. Faz diferena quando o
negro discriminado no seu cotidiano, ao entrar em um estabelecimento comercial e no ser
atendido ou ser mal atendido. Faz diferena quando o filho chega em casa dizendo que foi
xingado ou discriminado s por causa da sua cor. Faz diferena quando se fica sabendo que a
maior parte da populao carcerria composta de negros, mas a menor dentro do sistema
educacional. Faz a diferena, sim, e os negros declarados ou no sabem disso!
Penso que tal reflexo, vivida por tantos negros e negras e, principalmente, contadas
em pesquisas diversas atuais: Paixo (2003), Munanga (2005), Cavalleiro (1999), Rosemberg
(1999), Abramowicz e Oliveira (2006), Kappel, Carvalho e Kramer (2001), so provadas e
comprovadas fortemente no seio da sociedade brasileira. Dessa forma, contar, saber,
denunciar e reconhecer o que se passa com essa parcela da populao, coloca em pauta as
discusses raciais, na tentativa de atenuar as malficas desigualdades sociais e raciais.

50

Osrio (2004, p. 86-87), afirma que [...] a classificao racial entendida como o conjunto de categorias em
que os sujeitos de classificao podem ser enquadrados, e o mtodo de identificao como a forma pela qual se
define a pertena dos indivduos aos grupos raciais . Enquanto a classificao racial varia praticamente de pais
para pas, os mtodos de classificao so relativamente poucos com variantes. No sistema classificatrio em
foco, a classificao emprega cinco categorias de cor ou raa que definem igual nmero de grupos raciais; e a
identificao racial realizada por intermdio do uso simultneo de auto-atribuio e de heteroatrubuio de
pertena. Existem basicamente trs mtodos de identificao racial: Auto-atribuio de pertena, no qual o
prprio sujeito da classificao escolhe o grupo do qual se considera membro. Heteroatrubuio de pertena, no
qual outra pessoa define o grupo do sujeito. O terceiro mtodo a identificao de grandes grupos populacionais
dos quais provieram os ascendentes prximos por intermdio de tcnicas biolgicas, como a anlise do DNA.
51
Ver Sntese de Indicadores Sociais 2006.
Ver Marcelo Paixo. Desenvolvimento Humano e Relaes Raciais, 2003

67
As Snteses dos Indicadores Sociais (2006) comprovam o que j referimos
anteriormente sobre os dados do IBGE (2000): que a populao brasileira vem apresentando
uma fragmentao racial, configurando-se a varivel de cor ou raa como um fator
eminentemente estruturante das relaes sociais no pas o que mostra que o pertencimento
tnico-racial altamente determinante dos processos de diferenciao e excluso social.
Segundo esse documento, constata-se que:
No que diz respeito distribuio por cor da populao, pode-se verificar uma
considervel queda no percentual de participao da populao branca, a que, pela
primeira vez nas duas dcadas de levantamento estatsticos sistemticos por
pesquisas amostrais, no alcana a 50% da populao total. Esta queda simultnea
ao acrscimo das populaes de cor preta, de 4,9% para 6,3% e de cor parda, de
40,0% para 43,2%, confirmando a tendncia j encontrada com os dados dos censos
demogrficos entre 1991 e 2000 de valorizao identitria dos grupos raciais
historicamente discriminados Sntese de Indicadores Sociais (2006, p. 247).

Portanto, mesmo que estatisticamente, com relao a outros censos existe uma
evidencia considervel de que a populao brasileira tem se identificando mais racialmente,
principalmente as parcelas menos favorecidas historicamente, ou seja, os negros (pretos e
pardos).

Entretanto, como evidencia a pesquisa, acontecem situaes, como as que

acompanhamos no processo de matrcula, em que as hesitaes e constrangimentos aparecem

no momento em que os pais ou responsveis precisam declarar a raa/cor de seus filhos.
Dessa maneira, o que se observou foi que as funcionrias tinham dificuldade e at um
certo constrangimento no preenchimento das fichas de matrcula, principalmente quanto ao
quesito cor/raa das crianas. Em conversa informal, e talvez pela minha presena como
pesquisadora, algumas delas me revelaram o que achavam e sentiam ao entrevistar os pais
quanto a essa varivel. Questionaram a necessidade desse novo quesito na matricula e a sua
importncia para os rgos oficiais. Muitas revelaram certo receio de perguntar aos pais ou
responsveis qual a raa/cor de seus filhos e serem mal interpretadas, causando
constrangimento e desconfiana. Percebi, durante algumas entrevistas, que, quando chegavam
nesse momento, elas nem olhavam para os pais; muitas vezes passavam questo seguinte,
outras, quando questionadas pelos pais sobre a necessidade de responder, diziam: uma
exigncia da Secretaria!, dificilmente respondiam outra coisa. Por vezes olhavam pra mim
ou se olhavam entre si. Essa ocorrncia mais uma vez comprova como as relaes raciais
foram e so ainda constitudas no Brasil.
Munanga (2005), em seu livro Superando o racismo na escola, enfatiza que existe
uma dificuldade latente por parte dos profissionais da educao em tratar das problemticas

68
raciais no mbito das instituies educacionais, pois no recebemos formao adequada para
lidar com esse desafio.
Desse modo, o autor declara que:
[...] essa falta de preparo, que devemos considerar como reflexo do nosso mito de
democracia racial, compromete sem dvida, o objetivo fundamental da nossa misso
no processo de formao dos futuros cidados responsveis pelo amanh. Com
efeito, sem assumir nenhum complexo de culpa, no podemos esquecer que somos
produtos de uma educao eurocntrica e que podemos, em funo desta, reproduzir
consciente ou inconsciente os preconceitos que permeiam nossa sociedade
(MUNANGA, 2005, p. 15).

Para tanto, faz-se necessrio coragem para enfrentar as dificuldades e no apenas

repassar o problema, considerando-o como de exclusiva responsabilidade dos rgos
governamentais.
Percebeu-se que alguns pais traziam seus filhos, a maioria na faixa etria de 0 a 3
anos, no momento da inscrio. Os que estavam com as crianas justificavam sua presena
pelo fato de no terem com que deix-las, enfatizando a necessidade de conseguir a vaga e at
mesmo de obter um emprego.
Notou-se que cerca de 25 pais estavam acompanhados de seus filhos. Quando eram
questionados sobre a raa/cor das crianas, alguns as mostravam, perguntando o que as
funcionrias achavam, para enquadr-los nas variveis de raa/cor estabelecidas na ficha de
matricula. As funcionrias, ao se recusarem a dar opinio, diziam ser de responsabilidade
deles (pais/responsveis) a declarao da raa/cor das crianas52. Nesse momento, alguns pais
hesitavam, pois o que parecia evidente ao serem questionados gerava dvida.
As informaes eram solicitadas na ficha de matrcula padro, fornecida pela
Secretaria Municipal de Educao; as informaes adicionais eram fornecidas pelos pais s
para esclarecer algumas dvidas.
Havia pouco tempo disponvel para o atendimento dos pais, por isso as entrevistas
demoravam de 10 a 15 minutos, raras chegaram at aos 30 minutos, quando era feita a
inscrio de mais de uma criana.

52

Percebeu-se que as funcionrias da creche estudada procederam tais como se faz nos levantamentos do IBGE
que captam a informao sobre a cor dos residentes, a identificao racial pode ser fruto de auto ou de
heteroatribuio de pertena. Embora a instruo seja para colher, sem intervir ou influenciar, a escolha do
entrevistado, nem sempre todas as pessoas do domicilio so entrevistadas algumas por estarem ausentes no
momento da visita, outras por incapacidade, como as crianas e pessoas em situaes especiais (OSRIO, 2004,
p. 94)

69
Quando as funcionrias tinham que dar explicaes sobre as questes contidas nas
fichas de inscrio, respondiam que era uma exigncia da Secretaria Municipal de Educao.
Buscava-se, de maneira direta e padronizada, responder de acordo com o que estava escrito na
ficha de matrcula, conforme as categorias estabelecidas pelo IBGE. Houve uma nica
situao em que as opes no estavam de acordo com as categorias, gerando uma dvida nos
pais, que solicitaram maiores esclarecimentos. Havia tambm um constrangimento das
funcionrias ao fazer perguntas aos pais ou responsveis, com receio das reaes. Foram
poucos os pais ou responsveis que questionaram alguma pergunta, pois notava-se que da
parte deles havia tambm a preocupao de que suas respostas influenciasse na possibilidade
de conseguir ou no a vaga.
Durante o perodo de observao, outras situaes me chamaram a ateno. Uma que
registrei foi a de um pai negro que veio fazer a inscrio de matrcula de sua filha; quando
indagado sobre a cor ou raa da criana, hesitou e respondeu: Agora ela ainda est
branquinha. Essa resposta causou grande espanto nas funcionrias, e, aps a sada do pai,
comentaram: Viu, est negando a prpria raa (REGISTRO DE CAMPO, 26/10/2006).
Em outras situaes observadas ficou explcito que as relaes raciais esto presentes
nas representaes das famlias e dos funcionrios como parte do imaginrio social e se
expressam nas constantes hesitaes e at ironia no momento de perguntar/responder, o que
demonstra a complexidade do problema e a dificuldade em indagar/declarar a raa/cor.
Implica tambm uma recusa da prpria identidade.
Um pai chegou para fazer a matrcula do filho e teve muita dificuldade de entender o
processo de inscrio de matrcula; quando lhe perguntaram a cor ou raa da criana,
disse que no podia responder, pois, para ele Todo mundo bonito, igual e filho de
Deus; acrescentou que no sabia qual a cor ou raa da criana, que somente sua
esposa saberia dizer. A funcionria insistiu, lendo cada categoria de maneira pausada
e clara, e ele voltou a afirmar o que j dissera antes. Foi a nica criana que no
apresentou declarao de cor/raa na ficha de inscrio (REGISTRO DE CAMPO,
8/11/2006).

Essa situao especfica denota uma fuga resposta ou uma forte hesitao do pai para
dizer que no sabia classificar a cor da criana. Para Osrio (2004), a importncia da cor na
classificao desempenha vrios papis, desejveis ou no, pois isso pode dizer de onde
viemos e que no queramos diz-lo, ou principalmente serve como forma de aproximar a
pertena racial dos indivduos, o que no aconteceu no caso citado, pois a cor/raa da criana
no foi declarada nas fichas de matrcula.

70
Outra situao caracterizou-se tambm pela hesitao da me: no momento da
classificao racial de seu filho, foi at o corredor onde estava o marido com o filho
dormindo, pegou a criana e o trouxe para que a funcionria pudesse v-lo, pois ela no sabia
o que declarar.
A me chega com o filho e o marido, que ficaram aguardando no corredor, para que
ela pudesse efetuar a inscrio. Ao ser questionada sobre a cor ou raa da criana,
hesitou em responder e disse: Ele que nem eu, no que a funcionria perguntou:
E voc se declara como?, e a me continuou: Bem, eu sou assim, olhando para si
mesma. Ela levantou-se e disse: Quer ver, eu vou ali pegar ele. Levantou-se, saiu
da sala e foi at o corredor busc-lo, trazendo a criana, que dormia, at a
funcionria disse: Olha, ele assim, e esta perguntou: Assim como? E
finalmente, aps a funcionria ter lido novamente as categorias do IBGE, respondeu:
Parda (REGISTRO DE CAMPO, 14/11/2006).

Nessa ltima situao foi completamente inusitada a resposta da me; talvez fosse
ironia ou realmente no quisesse declarar o pertencimento racial de seu filho. Mas ao final
enquadrou-o entre as categorias do IBGE parda.
Em outro momento, uma me chegou com o seu filho para fazer a inscrio e,
quando questionada sobre a cor ou raa da criana, respondeu: Ele rosa com
bolinhas azuis e completou O que interessa a cor do meu filho, o importante que
ele criana. A diretora argumentou, explicando que era uma exigncia da
Secretaria Municipal de Educao e que isso no iria interferir no processo de
seleo, mas que era necessrio. A me ento disse: Coloca qualquer coisa, e
finalmente responde: Morena. Dando continuidade entrevista, a diretora releu as
categorias, de acordo com o IBGE, e a me finalmente escolheu parda (REGISTRO
DE CAMPO, 13/11/2006).

Penso que todas as situaes observadas deixam evidente, mais uma vez, o quanto as
relaes raciais so ainda uma questo complexa e pertinente na sociedade brasileira, e como
elas ainda permeiam o imaginrio coletivo dos indivduos.
A par disso, Bernardino e Galdino (2004, p. 18) enfatizam que:
A descoberta de que do ponto de vista biolgico no existe raa no significa que as
pessoas mudam suas representaes sociais de acordo com as ltimas descobertas
cientficas, nem tampouco significa que elas no utilizem essa categoria no seu dia a
dia. Ao contrrio, a despeito da gentica revelar que as diferenas entre um negro,
um branco e um oriental so nfimas a ponto de no fazer sentido falar em raa, as
pessoas continuam a efetuar classificaes e hierarquizaes entre os seres humanos
em virtude de traos morfolgicos.

Dessa maneira, o autor afirma que no se tem como negar ou evitar tais
comportamentos dos humanos capaz de distribuir vantagens e desvantagens s pessoas em
virtude do modelo de classificao racial (BERNARDINO; GALDINO, 2004, p. 18).

71
Acentua que a desconstruo sociolgica da raa ser um processo que passar por variaes
dentro e conforme a histria da sociedade.
Diante das dificuldades encontradas pelos pais em classificar seus filhos na varivel
raa/cor, percebe-se que ainda teremos um tempo para que a populao brasileira se
identifique e se declare racialmente.
As conquistas que foram resultado das antigas reivindicaes dos movimentos negros
tm dados bons frutos, mas precisamos fazer nossa parte: qualificar e preparar

mais

rapidamente os profissionais que atendem os pais nessas entrevistas, pois eles muitas vezes
eles no entendem a importncia e relevncia desse simples questionamento. Ao admitirem o
constrangimento que sentem ao perguntar aos pais a cor/raa dos filhos, com receito que a
pergunta possa ofend-los, evidenciam como as relaes raciais so trabalhadas e vividas em
nossa sociedade.

72
5 CONSIDERAES FINAIS
As relaes tnico-raciais nos contextos educativos tm revelado impasses e nuances
polticas e sociais que merecem ainda muito estudo e uma contnua reflexo para que as
conquistas j alcanadas no sejam perdidas e representem perdas para a populao negra
brasileira.
O sistema educacional brasileiro vem perpetuando um processo de excluso da
populao negra no acesso educao e na sua permanncia nas instituies. grande o
nmero de pesquisas que atualmente se dedicam ao tema, revelando um sistema educacional
com carter discriminador que atinge todos os nveis da educao (desde a Educao Infantil
at o ensino superior). A crena na educao como ferramenta de alcance de igualdade racial
depara-se com uma complexidade de relaes e ambigidades que resulta ao mesmo tempo
em um espao excludente e discriminatrio.
A educao vista principalmente como estratgia de luta contra o racismo,
conseqentemente, contra as desigualdades sociais. Entretanto, somente a educao no
suficiente, h muito mais fatores envolvidos para que haja uma mudana de valores e
concepes nas sociedades em que ocorrem.

A educao, porm, pode contribuir

decisivamente para a mudana das representaes presentes no imaginrio coletivo da

sociedade brasileira (MUGANGA, 2005, p. 19).
Alm disso, faz-se necessrio, ainda, muita luta por medidas polticas que possam
atender as reivindicaes dos movimentos sociais negros. A Poltica Nacional de Promoo
da Igualdade Racial atualmente uma dessas medidas, e seus responsveis enfrentaram um
grande desafio ao criar a uma secretaria especial (SEPPIR), comprometendo-se a desenvolver
aes que contribussem para a reduo e eliminao das desigualdades etno-raciais no Brasil,
considerando imprescindvel a criao de algumas metas para o sistema educacional,
referentes ao conhecimento e importncia do papel que as matrizes das culturas africanas
tm na formao do patrimnio cultural e simblico da humanidade

53

. Alm disso, a Lei

n.10.639/03 evidencia o papel do Estado ao reconhecer e valorizar a contribuio da

populao negra na construo da nao brasileira.
A histria da educao da populao negra complexa e mostra ambigidades que
determinaram sua trajetria, refletindo a prpria histria das relaes raciais no Brasil.
53

Metas apresentadas no 3 Frum Mundial da Educao, 2004, pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas da
Igualdade Racial (SEPPIR).

73
As crianas no Brasil so as principais vtimas das desigualdades sociais e suas
conseqncias,

principalmente

as

crianas

negras,

que

passam

por

constantes

constrangimentos, como preconceitos, maus-tratos, marginalizao, invisibilidade, indiferena

e at mesmo racismo.
Ante essa realidade foi proposto este estudo, cujo objetivo foi investigar o acesso das
crianas negras Educao Infantil na rede municipal de Florianpolis. As primeiras
aproximaes da pesquisa revelaram a necessidade de conhecer os processos de seleo para
matrcula, incluindo as relaes tnico-raciais a envolvidas, os fatores que os determinam e
os critrios utilizados pelo sistema pblico para a matrcula das crianas em suas unidades
educacionais.
Da baixa taxa de cobertura de vagas na Educao Infantil para a populao na faixa
etria de 0 a 6 anos Educao Infantil no Brasil decorre a efetivao de processos seletivos
para ingresso. Neste estudo, interroga-se em que medida as crianas negras estariam sofrendo
maior excluso neste processo de seleo.
Para compreender as relaes raciais no Brasil, fez-se necessrio um estudo dos dados
divulgados nos censos demogrficos do IBGE, pois neles se quantifica e caracteriza a
populao segundo sua cor e raa, dados fundamentais para o conhecimento das diversidades
dessas relaes.
A opo pelo estudo de caso permitiu investigar uma unidade especifica, por um
perodo limitado de tempo (perodo das matrculas), pois so encontradas no estudo de caso
condies de realizao investigativa que favorecem o desenvolvimento de diferenciadas vias
terica e metodolgica (SARMENTO, 2003, p. 139).
Para a compreenso do processo de acesso das crianas negras Educao Infantil, os
instrumentos metodolgicos utilizados foram levantamentos de dados nas fichas de matrcula,
observaes, anlise dos registros no ato das inscries e entrevista. A partir dos resultados,
fez-se a anlise dos dados, cruzando as informaes recolhidas, o que permitiu a triangulao
dos mtodos de recolha.
A necessidade de aprofundar os conhecimentos de carter histrico, conduziu
pesquisa no trabalho de Ostetto (2000), imprescindvel para o avano do entendimento da
estrutura da Rede Municipal de Educao Infantil desde sua fundao, resgatando no s a
histria de sua implantao em Florianpolis, mas tambm situando-a no macro contexto do
pas.

74
Inicialmente foram analisados os dados demogrfico-populacionais, buscando a partir
deles verificar as relaes entre populao negra e populao infantil negra e sobre o acesso
desta educao. Com o mesmo propsito foi realizado um levantamento das fichas de
matrcula para saber quantas crianas negras eram atendidas na unidade estudada e se a
instituio era representativa da comunidade.
O presente estudo permitiu associar raa/pobreza, j que o processo de seleo
apresenta exigncias que dificultam principalmente a inscrio das crianas pobres, cujas
famlias muitas vezes no conseguem comprovar renda por no estarem trabalhando, por no
apresentarem comprovante de residncia, por morarem em reas invadidas, etc. Enfim, as
famlias em situaes de pobreza e misria tm maior dificuldade em cumprir com as
exigncias burocrticas e acabam no tendo a matrcula de seus filhos efetivada, marcando
uma excluso determinante desse processo.
Durante o tempo em que se permaneceu em campo foram feitas observaes das
inscries para a seleo das vagas, que constituram o corpo de anlise central do estudo;
percebeu-se ento que as relaes raciais provocam interpretaes conflitantes, muitas vezes
confusas e complexas.
Complementarmente realizou-se uma entrevista com a responsvel pela Educao
Infantil do municpio, que apresentou um quadro de custos de cada criana matriculada,
revelando uma clara preocupao com a falta de vagas, um problema que tambm nacional,
sobretudo antes da aprovao do Fundeb54, quando no havia deliberao sobre fonte de
financiamento direta para a Educao Infantil.
Num levantamento complementar realizado junto Secretaria Municipal de Sade
encontramos tambm outras informaes, que suscitaram reflexes no que tange ao modo
como feito o cadastro das crianas atendidas no Posto de Sade do bairro da unidade
estudada (Anexo B), uma vez que nele a classificao racial no corresponde do IBGE,
utilizada pela rea da educao.
A anlise dos dados demogrficos gerais e particularizados evidenciam que o processo
sofre uma marca da relao pobreza/raa, e sabe-se que a populao negra do Brasil pertence
s camadas mais pobres da sociedade. A anlise dos dados demogrficos das matrculas no

54

A aprovao do novo Fundo da Educao Bsica inclui o financiamento da creche e da pr-escola. A criao
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb) foi aprovado pela comisso especial que analisou a Proposta de Emenda Constituio
(PEC) 536/97.

75
permite diferenciar de forma significativa o percentual de acesso das crianas negras
Educao Infantil, apenas permite perceber uma tendncia de equivalncia no acesso da
populao infantil entre as diferentes classificaes raciais.
Na mdia brasileira, quase 70% das crianas na faixa etria de 0 a 6 anos no esto
contempladas no sistema de Educao Bsica. Mesmo em Florianpolis, onde o atendimento
atinge um percentual de 44,4%, ainda se pode lamentar o fato de mais da metade (cerca de
55,6%) das crianas do municpio na faixa etria de 0 a 6 anos no contar com o concurso de
um servio to essencial. Os resultados evidenciaram, no entanto, que aos atuais critrios de
seleo resultam numa excluso das famlias em situao de pobreza.
No caso em estudo, verificou-se que as crianas selecionadas correspondiam
principalmente ao critrio I e ao II, ou seja, I aquelas cujos pais ou responsveis exeram
atividades remunerada, ou nos casos em que as crianas tiverem um nico responsvel; II
crianas em que um dos pais ou um dos responsveis exera atividade remunerada. Dessa
forma, entendemos que, se todas as crianas tm direito Educao Infantil, na ausncia de
vagas que atendam a demanda ficam sem vaga as que se encontram em maior situao de
pobreza e miserabilidade. Prioriza-se a creche para filhos de mes trabalhadoras, no sendo
atendido o preceito constitucional de direito de todas as crianas de 0 a 6 anos educao.
Uma anlise das relaes no processo de matrcula revela que o acesso das crianas
negras s instituies de Educao Infantil por vezes elas ainda reproduzem o modelo pautado
na excluso social que caracteriza o sistema educacional brasileiro e contraria o
reconhecimento dos direitos sociais e o direito educao de todas as crianas. Mesmo diante
do direito assegurado na Constituio de 88, no55 ECA/90 e na nova LDB, o acesso de todas
crianas de 0 a 6 anos ainda no realidade, pois a demanda superior ao nmero de vagas
oferecidas s crianas pelo poder pblico municipal.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional pode ser citada como um marco
histrico para a educao das crianas de 0 a 6 anos, j que apresenta pela primeira vez a
expresso Educao Infantil cunhada em lei nacional de educao (BARRETO, 1998, p. 23),
ainda que em artigo constitucional se afirmasse: O dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante garantia de [...] atendimento em creches e pr-escola s crianas de zero a
seis anos de idade (BRASIL, 1988).

55

Vale lembrar que a Educao Infantil no obrigatria, ainda que seja dever do Estado sua oferta. Assim, no
possvel correlacionar a populao total nessa faixa etria com a demanda real por vagas.

76
Nos meandros entre os documentos legais, o direito proclamado e o caminho de sua
efetivao, apresentam-se muitos obstculos, entre os quais a prpria interpretao da lei e a
vontade poltica de torn-la efetiva. A disputa de responsabilidades entre os diferentes nveis
governamentais apresentou-se como um dos obstculos para essa efetivao.
Apesar dos avanos em conquistas sociais nos anos 80 e 90, muito ainda se tem que
alcanar para a concretizao dos direitos das crianas e do respeito pela infncia no Brasil.
A anlise do processo de inscrio para seleo revelou ainda questes relativas
definio e classificao raa/cor. O que se observou foi que as funcionrias e as famlias
tinham dificuldades e at um certo constrangimento no preenchimento das fichas de
matrcula, principalmente no quesito cor/raa das crianas.
Diante das dificuldades encontradas pelos pais em classificar seus filhos nessa
varivel, percebeu-se que ainda teremos um tempo para que a populao brasileira se
identifique e se declare racialmente. Talvez porque no Brasil os termos usados na
classificao da cor designem tambm o lugar social, a origem, a dimenso do
branqueamento, etc.
As relaes raciais, presentes nas representaes das famlias e dos funcionrios da
instituio pesquisada como parte do imaginrio social, expressaram-se pelas constantes
hesitaes e at ironias no momento de declararem a raa/cor, o que demonstra a
complexidade e dificuldade da questo, implicando talvez uma recusa da prpria identidade.
Acredita-se que todas as situaes observadas deixaram evidente, mais uma vez, o quanto as
relaes raciais so ainda uma questo complexa e pertinente na sociedade brasileira e o
quanto elas ainda permeiam o imaginrio coletivo dos indivduos.
Um trabalho educacional que respeite as diferentes culturas no ser fcil nem neutro,
pois cada cultura tem a marca das relaes sociais de classe, gnero, etnia e outras.
Objetivadas por seus sujeitos concretos, podem provocar alguns enfrentamentos previsveis.
Mas espera-se que, no contexto das leis, possa ser efetivada uma transformao da realidade
social e educacional, mas ser uma mudana complexa, conflituosa e contraditria, exigindo
no s do sistema educacional, mas de toda a esfera da sociedade brasileira maior empenho
no compromisso de enfrentar as desigualdades sociais e raciais.
Dessa forma, contar, saber, denunciar e reconhecer o que se passa com esta populao
nos contextos educativos revela a necessidade de realizar mais pesquisas que tenham em
pauta as relaes tnico-raciais na educao.

77

Concluiu-se que o acesso s vagas na Educao Infantil no tem se efetivado como

um direito da criana, uma vez que se pauta num processo de seleo rigoroso e
seletivo/excludente, e que, mesmo no havendo uma evidente excluso do ponto de vista
quantitativo/percentual de acesso das crianas negras nas instituies de Educao Infantil (se
comparados os ndices populacionais nesta faixa etria), o total de crianas negras um pouco
menor (3%) que os das crianas brancas declaradas. No processo de inscrio para seleo
evidenciaram-se principalmente a compreenso da Educao Infantil com um favor e no
como um direito da criana e um certo constrangimento e hesitao na identificao da
caractersticas raciais.

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84

ANEXO A FICHA DE INSCRIO DE MATRCULA DA EDUCAO INFANTIL

DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE FLORIANPOLIS

85

86

87

ANEXO B CADASTRO DE USURIOS DA SECRETARIA MUNICIPAL DE

SADE DE FLORIANPOLIS

88

ANEXO C PORTARIA N. 091/2006 DA SECRETARIA MUNICIPAL DE

EDUCAO DE FLORIANPOLIS
PREFEITURA MUNICIPAL DE
FLORIANPOUS SECRETARIA MUNICIPAL
DE EDUCAO

PORTARIA N 091/2006
Dispe sobre a Matrcula das crianas da Educao Infantil,
para o ano letivo de 2007, na Rede Municipal de Ensino e d
outras providncias.
O Secretrio Municipal de Educao, no uso de suas
atribuies, de conformidade com a Lei Federal n 9394/96, e
legislao complementar,

R E S O L VE:

Art. 1 Fixar o perodo de Matrcula nas Unidades de Educao Infantil:

I - de 16/10/2006 a 23/10/2006: Rematricula das crianas que freqentam a Unidade de Educao
Infantil em 2006;

11 - de 26/10/2006 a 14/11/2006;.Novas Inscries;

III - de 29/11/2006 a 06/12/2006: seleo das crianas;

IV - 08/12/2006: Divulgao das crianas selecionadas, bem como a Lista de Espera

respectivos grupos em ordem alfabtica.

V-Aps o processo de seleo, permanecer aberto perodo para novas inscries, conforme
calendrio letivo.
Pargrafo nico. A Secretaria Municipal de Educao ser responsvel pela divulgao na mdia do processo
de Matricula, ficando o Diretor, de cada Unidade de Educao Infantil, responsvel pela apresentao e
divulgao desta Portaria, atravs de Assemblia Geral com toda comunidade educativa ( pais, profissionais,
agente de sade, conselho comunitrio, associao dos moradores,etc) em data que anteceda o inicio deste
processo.
Art. 2 No ato da Rematricula, para as crianas que j freqentam a Unidade de Educao Infantil em 2006,
os pais e/ou responsveis devero apresentar, na respectiva unidade, original e fotocpia dos seguintes
documentos:

I - carto de vacina da criana atualizado;

11

- atualizao de dados da ficha de matricula, caso necessrio.

89

PREFEITURA MUNICIPAL DE
FLORIANPOLlS SECRET ARJA MUNICIPAL
DE EDUCAO
10 freqncia da criana igual ou superior a 75% (setenta e cinco por cento) por perodo, no ano de
2006;
20 de responsabilidade da Unidade de Educao Infantil crianas e averiguar a freqncia das
entregar o comprovante de RematrcuIa, no ato desta.
Art. 30 O perodo das novas inscries, para posterior seleo, ser aberto, conforme Artigo 10, aps a
Rematrcula das crianas da Unidade de Educao Infantil, devendo os pais e/ou responsveis apresentar em
original e fotocpia dos seguintes documentos, no ato da inscrio.
I - Carto de vacina da criana atualizado;
11 - Certido de nascimento da criana;

- Demonstrativo de pagamento ou preenchimento da declarao de trabalho e renda dos pais ou

responsveis (incluindo todos os adultos que exeram atividade remunerada e residam com a
criana), conforme modelo da Secretaria Municipal de Educao, no podendo ser estes com data
superior a trs meses.
III

N - Comprovante de residncia dos pais e/ou responsveis ( fatura de gua, energia eltrica,
contrato de aluguel e/ou declarao do agente de sade);

v - Apresentao do protocolo do visto de permanncia para as famlias estrangeiras;

VI - Apresentao de Declarao de Guarda, para as crianas que convivem com responsveis,
emitida pelo Juizado da Infncia e Juventude;

10 de responsabilidade da Unidade de Educao Infantil a entrega de comprovante de inscrio,

no ato desta.
20 As informaes, constantes nas declaraes, sero de inteira responsabilidade dos firmatrios
e, caso sejam inverdicas, os responsveis respondero, de conformidade, com a legislao vigente.

Art. 40 Nos casos em que, excepcionalmente, o carto de vacina esteja em desacordo com as normas da
Secretaria Municipal de Sade, os pais e/ou responsveis devero apresentar justificativa mdica.

Art. 50 A Comisso de Matrcula dever ter quorum de 50% dos membros e ser responsvel por realizar a
seleo das crianas, consignando os procedimentos em ata com livro-prprio, relacionando o nome das
crianas, data de nascimento e respectivos grupos em que sero atendidas.
10 tambm de responsabilidade da comisso informar a comunidade educativa sobre o trmite do
processo e zelar pela transparncia do mesmo, tendo a funo de averiguar suspeitas de fraudes referentes
documentao apresentada.

90

PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORlANPOLlS

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO

Art. 6 Ficam estabelecidos, para a Matrcula de novas crianas, os critrios abaixo relacionados, na
respectiva ordem de prioridade, observando sempre a menor renda ''per capita", cujas crianas residam e/ou
os pais trabalhem no Municpio de Florianpolis.
I - crianas cujos pais ou responsveis exeram atividade remunerada, ou nos casos em que as
crianas tiverem um nico responsvel;

II - crianas em que um dos pais ou um dos responsveis exera atividade remunerada;

1lI - crianas cujos pais elou responsveis no exeram atividade remunerada, incluindo dentre
estes, pensionistas, inativos, estudantes e desempregados.
I Para o clculo da renda "per capita", ser considerado o rendimento bruto do demonstrativo
de pagamento ou declarao de trabalho dos pais elou responsveis, (incluindo todos os adultos
que exercem atividade remunerada e residem com a criana), dividido pelo nmero de pessoas
da famlia, que residam com a criana.
2 Havendo empate, com relao aos critrios estabelecidos, ser marcada, pela comisso de
matrcula, uma outra data para sorteio da vaga, comunicando-se oficialmente s famlias o dia do
sorteio.
3 Nas Unidades de Educao Infantil em que o atendimento for de perodo integral,
facultativo aos pais elou responsveis o atendimento de meio perodo. No caso de posterior
ampliao de turno, os interessados devero realizar novas inscries.
4 As crianas matriculadas em 2006, que no preencherem os requisitos mencionados no
art. 2 incisos I e lI, devero se inscrever para seleo junto com as novas inscries.
3>
5 Para as crianas que j freqentam a Unidade de Educao Infantil, ser oportunizada a
opo pela troca de turno entre as famlias, sem abertura de vaga. Assim, caso haja mais de uma
famlia interessada, sero considerados os critrios de seleo.
6 quelas famlias, em que os pais ou responsveis exeram atividades remuneradas ou nos
casos das crianas que tiverem um nico responsvel, fica estabelecido, para as crianas que
forem selecionadas, a garantia de escolha de turno, nas Unidades de Educao Infantil, em que o
atendimento se d em perodo parcial.
7 Ser disponibilizada, a partir de trinta de maro, a ampliao de turno s crianas que j
freqentam a Unidade de Educao Infantil, na qual o atendimento se d em perodo parcial,
quando no houver lista de espera das idades prximas do grupo, ou no houver interesse dos
pais e/ou responsveis que esto em lista de espera, consignando o no interesse na ficha de
inscrio e havendo estrutura fsica para a integral idade, mediante autorizao da Secretaria
Municipal de Educao/ Departamento de Educao Infantil.
8 As inscries das crianas, cujos pais elou responsveis recebam auxlio creche elou auxlio
bab, est condicionada informao ao rgo responsvel, que se manifestar sobre a perda, ou
no, do auxlio, quando a criana obtiver a efetivao da vaga.

91

PREFEITURA MUNICIPAL DE
FLORIANPOLlS SECRETARIA MUNICIPAL
DE EDUCAO
9 As crianas matriculadas no Ensino Fundamental no podero inscrever-se na Educao
Infantil.

10 Nas unidades em que forem ampliadas a estrutura fsica, ao longo do ano, a organizao dos
grupos novos dever ocorrer em conjunto com o Departamento de Educao Infantil, bem como
a disponibilidade dostumos devero ser organizados, de forma a atender as demandas da lista de

espera.

Art. 7 No ano letivo de 2007, a criana que no comparecer Unidade de Educao Infantil, sem
justificativa dos pais e/ou responsveis, por 05 (cinco) dias consecutivos ou 05(cinco) dias alternados durante
o ms, perder o direito vaga, julgado pela Comisso de Matricula e documentado pela Direo,
oportunizando a vaga para a outra crianada lista de espera. A ausncia dever ser justificada
.

por atestado mdico. A ausncia em situaes particulares, com prazo limite de at 30 dias, dever
ser comunicado com antecedncia e por escrito, para anlise da Direo da Unidade de Educao Infantil, e
dado cincia ao Departamento de Educao Infantil.
I A criana matriculada na Unidade de Educao Infantil em perodo integral e que em um
dos perodos no apresente a freqncia estabelecida no art. 7, perder o direito vaga no
respectivo perodo.
2 No ano letivo de 2007, as inscries ficaro abertas at o dia quinze de outubro.
3 Caso no haja vaga, as crianas ficaro em lista de espera, a qual no lhe garante a inscrio
e a vaga para o ano subseqente.
4 Posterior a cada seleo, ser divulgada, na Unidade de Educao Infantil, a lista dos
selecionados, bem como a lista de espera dos respectivos grupos em ordem alfabtica.
5 No caso de desistncia de vaga, os pais devero comunicar unidade, em formulrio
prprio, responsabilizando-se, assim, por este ato.

Art. 8 A Direo da Unidade de Educao Infantil responsvel pela constituio de uma Comisso de
Matricula, que far a seleo das crianas para o ano letivo de 2007. Esta Comisso dever ter a seguinte
composio:
I - O Diretor, que a presidir;
11 - 02 (dois) representantes dos servidores da Unidade de Educao Infantil;
III- O Supervisor, nas unidade que possuem este profissional;
IV 02 (dois) representantes dos pais e/ou responsveis, ou representantes da APP (Associao de

Pais e Professores) ou Conselho de Escola;

V - O I agente de Sade e Assistente Social, quando houver na comunidade;

VI 02 (dois) representantes do Conselho Comunitrio ou da Associao de Moradores, quando houver.
VII - Intendente do Bairro, quando houver na comunidade.

I A convocao dos representantes da Comisso dever ser por escrito e protocolada.

2 Dos representantes dos diferentes segmentos, O I (um) ser o titular e o outro suplente. A
Comisso de Matrcula dever ser referendada em Assemblia, registrandQ-se em ata com

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PREFEITURA MUNICIPAL DE
FLORIANPOLlS SECRETARIA MUNICIPAL
DE EDUCAO
livro prprio. Dever ser entregue ao Departamento de Educao Infantil os nomes, em fonnulrio
padro, dos representantes da Comisso supracitada.
30 Sempre que surgirem uma ou mais vagas, a Comisso de Matricula dever ser convocada por
escrito, pelo presidente da mesma, no prazo mximo de uma semana, para seleo da lista de
espera. Esta seleo ocorrer respeitando o quorum mnimo, cabendo ao presidente da Comisso
registrar em ata todo este procedimento.
Art. 90 A Unidade de Educao Infantil proceder organizao do nmero de crianas por grupo,
considerando a Resoluo n O l/2002, obedecendo aos seguintes critrios:

Grupo

Data de nascimento da Criana

Nmero de Crianas

A partir de Agosto/2006

15 crianas

II

Maro/2006 - Julho/2006

15 crianas

III

Maro/2005

- Fevereiro/2006

15 crianas

IV

Maro/2004 - Fevereiro/2005

15 crianas

Maro/2003

- Fevereiro/2004

20 crianas

VI

'Maro/2002 - Fevereiro/2003

25 crianas

VII

Maro/2001 - Fevereiro/2002

25 crianas

10 A abertura dos novos grupos de crianas objetivar atender o maior nmero de criana em
lista de espera, independentemente de idade, que se atende atualmente, verificando a estrutura da
unidade, com aprovao do Departamento de Educao Infantil, dentro dos seguintes critrios:

I - Confonne Proposta Pedaggica da Unidade de Educao Infantil, podero ser organizados

grupos com crianas de diferentes idades aproximadas, respeitando o nmero mximo de
crianas por grupo, confonne Resoluo n 0l/2002.
11 - O nmero de crianas por grupos de idades diferentes obedecer porcentagem de 50% + 1
da idade predominante.
III - As crianas podero ocupar duas vagas em Unidades de Educao Infantil diferentes,
quando no houver lista de espera e a partir de trinta de maro de 2007.

Art. 100 O acesso e a pennanncia da criana na Unidade de Educao Infantil no sero condicionado ao
uso de unifonne, do material, contribuio financeira APP (Associao de Pais e Professores) ou a
qualquer tipo de procedimento que restrinja este direito.

93

PREFEITURA MUNICIPAL DE
FLORIANPOUS SECRETARIA MUNICIPAL
DE EDUCAO

Arto 11 A Direo da Unidade de Educao Infantil dever encaminhar, ao Departamento de Planejamento

da Secretaria Municipal de Educao, o movimento de matrcula mensal, o relatrio de matrcula e a lista de
espera por grupo de crianas, conforme modelo oficial, at o dia 18 de dezembro de 2006. No ano de 2007,
os relatrios devero ser entregues birnestralmenteo

Arto 12 A Secretaria Municipal de Educao em caso de suspeita ou denncia, far reviso das Matrculas
que no obedecerem aos critrios estabelecidos nesta Portaria, procedendo, se necessrio, a aes
administrativas legais.

Art. 13 de responsabilidade da Comisso de Matrcula da Unidade de Educao Infantil, representada

pela direo, fazer cumprir esta Portaria. Os casos omissos sero resolvidos pela Comisso de Matrcula
junto ao Departamento de Educao Infantil.

Art. 14 Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em
contrrio, estabelecidas na Portaria 094/2005.

Florianpolis, 25 de Setembro de 2006.

RODOLFO JOAQUIM PINTO DA LUZ

Secretrio Municipal de Educao

94

Grupos

Nmero de
cnanas

Data de Nascimento

Idade das crianas em

02/maro/2007

Faixa etria das

crianas na Resoluo
n O 1/2002 do
Conselho

Gl
G2

15
15

G3
G4

15
15

G5
G6
G7

20
25
25

A partir de Agosto/2006
Maro/2006 a Julho/2006
Maro/2005 a Fevereiro/2006
Maro/2004 a Fevereiro/2005
Maro/2003 a Fevereiro/2004
Maro/2002 a Fevereiro/2003
Maro/200 1 a Fevereiro/2002

O meses a 7 meses
8 meses a 1 ano
1 ano e 1 ms a 2 anos
2 anos e 1 ms a 3 anos
3 anos e 1 ms a 4 anos
4 anos e 1 ms a 5 anos
5 anos e 1 ms a 6 anos

Municipal de
Educao
O a 1 ano

O a 1 ano
1 ano a 2 anos
2 anos a 3 anos
3 anos a 4 anos
4 anos a 5 anos
5 anos a 6 anos