Plano de Desenvolvimento Social PDF

Plano de
Desenvolvimento Social
Concelho de Campo Maior

Agosto de 2004
Rede Social: Conselho Local de Aco Social de Campo Maior
Plano de Desenvolvimento Social
ndice
Pg.
Introduo
1 Fundamentao Terica
1.1 Plano de Desenvolvimento Social
1.2 Conceito de Desenvolvimento
1.2.1 Eficincia
1.2.2 Equidade
1.3 Micro-Desenvolvimento
1.4 Questes sobre o Paradigma do Desenvolvimento Regional e Local
1.5 Conceito de Desenvolvimento Social
1.5.1 Paradigma Funcionalista/Territorialista
1.5.2 Pilares do Desenvolvimento Social
1.5.3 Instrumentos para o Desenvolvimento Social
7
7
9
9
12
13
15
16
16
21
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2 Enquadramento do Plano de Desenvolvimento Social

2.1 Questes Centrais do Diagnstico Social: Anlise SWOT
2.1.1 Territrio/Populao
2.1.2 Economia Local
2.1.3 Mercado de Emprego
2.1.4 Educao e Formao
2.1.5 Proteco e Aco Social
2.1.6 Sade
2.1.7 Justia e Segurana
2.1.8 Habitao
2.1.9 Ambiente e Turismo
2.1.10 Cultura, Desporto e Recreio
2.2 Estrutura do Plano de Desenvolvimento Social
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Consideraes Finais
Bibliografia
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Introduo
Uma grande questo que repetidamente tem sido alvo de interesse,
sobretudo poltico, diz respeito, sem dvida, ao desenvolvimento. Ser que se
chegou finalmente formula mgica capaz de responder s dvidas colocadas
desde sempre pela humanidade em relao ao caminho direccionado para o
desenvolvimento?
Como
poder
um
territrio
desenvolver-se
rpida
eficazmente?.
De facto, parece que no temos solues temos caminhos que podem
resultar melhor ou pior segundo a realidade envolvente. So inmeros os tericos
que se debateram sobre este tema e que apontaram as suas directrizes, mais ou
menos coniventes.
Ser detentor do Know How remete-nos para a parbola da Cana de
Pesca e do Peixe, isto , tornou-se importante aprender a pescar em vez de
receber passiva e ignorantemente o peixe. Portanto h que fazer passar os
saberes e os conhecimentos visando a transmisso de experincias e, com isso,
proporcionar a implementao das, denominadas, boas prticas. Assim, para que
um territrio atinja determinados parmetros do desenvolvimento dever criar
condies que lhe garantam alguma auto-subsistncia, de forma a gerar a sua
incluso, tanto na esfera econmica como tambm social. Alis devemos tambm
ter em conta que as prprias industrias tradicionais tm poucas hipteses de
vencer enquanto a globalizao ameaar impor-se atravs do capitalismo.
Numa altura em que impera o individualismo e a alienao social, devemos
parar
reflectir
um
pouco
sobre
algumas
questes
que
nos
dizem
particularmente respeito. Todos somos responsveis pelo estado da nao e s

com o empenho e consciencializao global conseguiremos alterar o rumo do
desenvolvimento. Importa que a integrao social seja uma realidade, em vez de
continuar no campo das utopias, e que o capitalismo deixe de prevalecer sempre
sobre as questes humanitrias. Na realidade a solidariedade tornou-se uma

meta e no apenas um desejo social.
Graas elaborao do Pr-Diagnstico e do posterior Diagnstico Social
foi possvel definir as linhas elementares do Plano de Desenvolvimento Social do
concelho de Campo Maior, exposto neste documento. Destacaria alguns conceitos
abordados e que permitiram distinguir de forma mais clara o processo de
desenvolvimento. A SWOT teve em considerao todas as vertentes essenciais ao
desenvolvimento, isto , as foras/potencialidades, as desigualdades, as
oportunidades e as ameaas envolventes, que caracterizaram cada rea de
interveno do concelho de Campo Maior. S depois de conhecidas e analisadas
ser possvel partir para a definio de um plano de interveno, adequando os
recursos/meios s necessidades locais para que seja desencadeada uma resposta
proactiva1, a qual pretende influenciar o ambiente em proveito dos territrios e
seus agentes locais, atravs de um raciocnio prospectivo e estratgico
(levantamento dos recursos endgenos e exgenos), demonstrando alguma
capacidade de antecipao.
Foi com base na anlise SWOT, realizada em cada rea de interveno
inserida no Diagnstico Social do concelho de Campo Maior, que foram definidas
as linhas orientadoras do Plano de Desenvolvimento Social. De seguida, foram
priorizadas as problemticas, detectadas no quadrante correspondente aos
estrangulamentos, segundo a importncia da interveno e ponderando os
recursos humanos, materiais e logsticos existentes, com o objectivo ultimo de
consolidar a sua minimizao.
Resposta pr-activa visa a preveno e estar atenta ao rumo dos acontecimentos; enquanto a
resposta proactiva vai mais longe ao ambicionar alterar esse rumo por meio de intervenes
especificas na tentativa de contrariar uma previso/tendncia, que partida pareceriam
inevitveis.
1
1 - Fundamentao Terica
1.1 - Plano de Desenvolvimento Social
Segundo o Programa Rede Social podemos entender por Plano de
Desenvolvimento Social um instrumento de definio conjunta e negociada de
objectivos prioritrios para a promoo do Desenvolvimento Social local. , de
facto, um instrumento que funciona com o fim de implementar efeitos correctivos
relativamente reduo da pobreza, do desemprego e da excluso social, e com o
fim de criar efeitos preventivos atravs da animao das comunidades e da
induo de processos de mudana. O seu ultimo propsito , sem duvida, a
melhoria das condies de vida da populao local.
Antes de mais um Plano desta natureza deve ser realista e prtico, ou seja,
o
planeamento
deve
passar
essencialmente
pela
ponderao
entre
as
necessidades detectadas e os recursos existentes no concelho em causa, neste

caso, no concelho de Campo Maior. S assim ser possvel tomar decises
concretizveis e definir estratgias objectivas. O Plano de Desenvolvimento Social
(PDS) serve de enquadramento a todas as intervenes para a promoo do
desenvolvimento social, o qual fica operacionalizado com o Plano de Aco, ambos
da responsabilidade do CLAS.
A necessidade de manter, ou criar, a capacidade de competir na economia
mundial leva cada estado-membro a aproveitar as melhores oportunidades postas
sua disposio. Os programas comunitrios so sem dvida um dos meios para
optimizar as mais valias locais, sobretudo em reas cuja desvantagem colocam os
recursos sem capacidade de resposta mediante a procura. Isto , imaginemos a
seguinte situao: uma dada localidade com boas potencialidades agrcolas, que
pobre e, por isso, no tem meios financeiros para investir. Neste caso a
interveno poder-se-ia fazer ao nvel da educao, melhorando as competncias
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humanas em termos de cultivos, ao nvel das infra-estruturas, criando melhores

acessos s zonas de cultivo ou mesmo empresas capazes de transformar o
produzido, o que por sua vez garantia a criao de postos de trabalho e
proporcionava hiptese aos mais desfavorecidos de virem a integrar o mercado de
trabalho.
O desenvolvimento exige planificao na interveno para que, em
conjunto, subsistam sinergias capazes de provocar o envolvimento e a

participao dos agentes locais nas actividades definidas como estratgias
prioritrias. S assim ser possvel gerar qualidade de vida e bem-estar de uma
comunidade, onde a descriminao e as desigualdades de acesso cultura, ao
emprego, s novas tecnologias, ao saneamento bsico, a infra-estruturas, a uma
ambiente saudvel dificultam a expanso do desenvolvimento integrado e
sustentvel.
Seguindo esta lgica de interveno o PDS do concelho de Campo Maior
procurou veicular as iniciativas de todos os agentes locais cujas iniciativas tm
repercusses no desenvolvimento social do concelho. Ao ser indubitavelmente um
Plano Estratgico, o PDS implicou, antes de mais, um planeamento de forma
integrada (ter em considerao todas as dimenses do problema pois a gnese do
problema pode estar ramificada em diversas reas de interveno) e implicou,
sobretuto, a definio das medidas a tomar no sentido de alcanar os objectivos
pr-definidos, sempre com base na participao colectiva de todos quantos esto
envolvidos neste processo e na contabilizao dos recursos humanos e materiais
que sero mobilizados com o propsito de alcanar esses mesmo objectivos prdefinidos.
1.2 - Conceito de Desenvolvimento

Mudam-se os tempos...mudam-se as vontades, trata-se de um chavo que
retrata a necessidade constante que existe em conseguir acompanhar as
premissas imposta pela sociedade. De facto, desde sempre as civilizaes
estiveram sujeitas a acontecimentos que lhe provocaram mutaes culturais,
sociais, polticas, simblicas e institucionais. O ser humano, atravs da sua
vivncia, cria hbitos e costumes que determinam o rumo da civilizao.
Sendo o desenvolvimento um conceito extremamente abrangente torna-se
essencial reflectirmos sobre ele numa vertente cruzada, isto , pensarmos nele
como uma teia envolvente de outros novos conceitos, tendo em considerao
tambm a sua
contextualidade. Podemos falar de um Desenvolvimento
Econmico, que se reporta Eficincia, e ao Desenvolvimento Social, relacionado

com a Equidade.
1.2.1 - Eficincia
A Eficincia pretende essencialmente gerar riqueza atravs do aumento da
produtividade (envolvendo a qualificao dos recursos humanos; a implementao
de redes de comercializao e de telecomunicao; a optimizao das infraestruturas de comunicao, vias rodovirias, ligaes areas; a existncia de uma
autoridade regional com autonomia; a criao de uma rede entre todas as
organizaes civis e as autoridades publicas; implementao de PME's e a criao
de uma oferta estvel de trabalho qualificado atravs de uma eficiente base
educativa), produtividade que depende de uma grande competitividade entre as
empresas inseridas dentro de um determinado mercado. A Inovao (de produtos,
de tecnologias ou qualidades) tornou-se, hoje mais do que nunca, a alma do
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negcio, e atravs dela que surge uma concorrncia constante, na busca de

novos
potenciais
compradores.
Criam-se
necessidades
inventam-se
constrangimentos sociais, na tentativa de aumentar os lucros e implementar

novas quotas de mercado. Pretende-se inovar sem inventar nada de novo, isto ,
revestir de forma diferente o mesmo contedo. No fundo, o capitalismo assume-se
como comandante supremo de um navio cada vez mais deriva. Joo Neves
resume este estado de coisas quando afirma que a acumulao de capital o
motor de desenvolvimento mais estudado, a inovao o seu motor mais
complexo e a vantagem comparativa o motor mais polmico, enquanto a
dimenso de mercado o motor mais esquecido.
Para que possamos falar de desenvolvimento devemos ter a noo de que
contm um caracter ilusrio, ou seja, que se trata de uma aspirao e no de uma
meta consumada, da que seja considerado um processo sempre em aberto e em
constante reformulao. Podemos unicamente considerar a existncia de reas
mais ou menos desenvolvidas tendo em mente um padro referencial. Da que, s
tenha algum sentido fazer referncia ao desenvolvimento a titulo comparativo,
isto , quando apontamos a predominncia de uma rea geogrfica sobre a outra
relativamente a um determinado sector.
As vantagens competitivas (qualificao da mo-de-obra; investigao em
algumas reas e tecnologias mais avanadas) podem, de facto, permitir que um
determinado territrio se distinga dos outros, uma vez que este tipo de vantagem
est na base do desenvolvimento ao contrrio das vantagens comparativas,
interligadas com o meio ambiente (conjunto de sistemas fsico, qumico e suas
relaes que assumem um tipo de efeito sobre os seres vivos e sobre a sua
qualidade de vida). Deste modo, as vantagens comparativas dependem das
condies geogrficas a que um territrio est sujeito, referimo-nos obviamente
aos recursos naturais (renovveis: solo, gua, fauna, flora; e no renovveis:
minerais, combustveis fsseis) e que, apesar de constiturem um potencial
mecanismo de desenvolvimento interno so muitas vezes desaproveitados
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localmente. O ideal seria sem dvida tornar as vantagens comparativas em

competitivas, isto , optimizar o crescimento tendo em considerao o que de
melhore j existe e que apenas no est devidamente explorado.
A base econmica, assente nos sectores de actividade (Primrio,
Secundrio e Tercirio) e que caracteriza o "modus vivendi" de uma populao,
dever apresentar perspectivas de mudana no sentido da melhoria generalizada
das condies de vida das populaes, s assim se torna possvel a sua fixao. O
ser humano, cada vez mais exigente, pretende usufruir do que de melhor se vai
fazendo pelo mundo. Nada justifica privaes e todos aspiram ter, dentro dos seus
recursos econmicos, uma boa Qualidade de Vida (entenda-se bem estar fsico,
mental e social; a satisfao e afirmao cultural e a existncia de relaes
autnticas entre o indivduo e a comunidade). Devemos contudo estar conscientes
de que nem sempre o ser humano rene as condies necessrias que lhe
permitam viver em harmonia consigo prprio, com os outros e com a sua
envolvente essencialmente devido ao denominado "maldesenvolvimento" e ao
desordenamento do territrio, que se manifestam fortemente quando no
proporcionada essa Qualidade Devida, inerente ao ser e que lhe , de facto,
devida mas que nem sempre est acessvel a todos. Todavia verificamos que, na
realidade, o Ordenamento do Territrio, o qual deveria permitir ao homem
organizar e explorar regionalmente o meio a que pertence em seu proveito,
localizando (no espao) infra-estruturas e equipamentos econmicosociais,
capazes de potenciar um desenvolvimento integrado e sustentvel, acaba por
evidenciar as disparidades, muitas vezes camufladas e abafadas, entre quem
domina e quem dominado.
Torna-se claro que os interesses falam muitas vezes mais alto e a razo
econmica sobrepe-se, inevitavelmente, humanitria. Criam-se distritos
industriais, considerados inovadores/competitivos, cujo acumular de funes atra
potenciais investidores, que analisam ao mais nfimo pormenor a viabilidade do
seu futuro negcio, tendo em considerao as potencialidades e debilidade dos
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territrios mais interessantes. Paelinck refere que as regies urbanizadas

dispem de melhores potenciais internos para que possam ser criadas inovaes
ou aceitar ideias inovadoras, que se traduzem em investimentos regionais.
nesta base que se criam sinergias, onde por um lado as industrias lutam entre si,
competindo, na busca desenfreada de expanso e afirmao mundial, e por outro
conjugam esforos para um mesmo fim, cooperando, seja no sentido da promoo
do desenvolvimento ou mesmo com o objectivo de aumentar a qualidade e
imagem dos seus produtos ou servios. Neste contexto torna-se oportuno
evidenciar
sinergticos,
importncia
coexistindo
do
cluster
uma
na
construo
interdependncia
entre
dos
conglomerados
vrias
empresas,
especialistas num determinado sector, que trabalham em conjunto na

concretizao de um mesmo produto final, criado pela mais alta tecnologia.
1.2.2 - Equidade
Retomando o raciocnio inicial, e para terminar esta reflexo, devemos
ainda debruar-nos sobre a Equidade, a qual se prende com questes ligadas s
desigualdades
sociais,
tentando
minimizar
os
seus
efeitos
atravs
da
implementao de uma Poltica Social. A componente psicolgica, cultural e

sociolgica est no centro da questo, transformando-se o bem estar humano
numa prioridade de actuao. Encontram-se em causa bens essenciais vida
como o caso do acesso equitativo sade, educao, habitao,
alimentao, aos transportes, ocupao dos tempos livres, s relaes pessoais e
familiares, etc.. Neste domnio, cabe, cada vez mais, s entidades de cariz no
governamental providenciarem uma Economia Social, assumindo este papel at
ento atribudo ao Estado, agora esgotado pelo esforo continuo em recuperar o
sistema da Segurana Social.
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1.3 - Micro-desenvolvimento
Mais importante que falarmos em desenvolvimento torna-se assaz
importante falar em micro-desenvolvimento. Trata-se efectivamente de uma
realidade que se interessa por abordagens ao nvel do envolvimento da populao
com o seu meio circundante para que possam ser tomadas medidas no sentido de
optimizar a sua qualidade de vida com o acesso a melhores condies. Qualidade
s atingvel quando toda a populao, isto , quando toda a comunidade em geral,
as organizaes locais do sector privado, as empresas locais ou as instituies de
cariz social se mobilizarem e actuarem em conjunto e, portanto, em prol do
desenvolvimento local, atendendo aos problemas e recursos existentes.
O desenvolvimento, na sua multidimensionalidade e multifactorialidade,
depende essencialmente da existncia de cooperao, promotora de bem-estar
individual e comum, caracterizado pela existncia de harmonia, integrao e
equilbrio social, e depende igualmente da presena de alguma competio,
causadora de conflitos de interesses, onde imperam as posies antagnicas entre
os indivduos bem como a desarmonia, o desequilbrio e a desintegrao,
eminentes no relacionamento estabelecido entre os seres humanos mas que
garante dinamismo.
O micro-desenvolvimento abrange iniciativas geradoras de eficincia
econmica, interligada produtividade, ao crescimento econmico, criao de
riqueza e ao valor acrescentado, e equidade social, relacionada com a coeso e
justia social, e finalmente interligada incluso e cidadania, numa escala
territorial
pequena
(ao
nvel
de
freguesia,
concelho,
bairro,
etc.),
independentemente da sua ruralidade ou urbanidade. neste sentido que o

desenvolvimento comunitrio promove o bem-estar individual e/ou familiar,
numa perspectiva social, tendo em ateno as necessidades sentidas pela
populao e aproveitando recursos locais (materiais/humanos), que exigem a
interveno e consciencializao de toda a populao.
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Porque os problemas locais requerem resolues locais, torna-se imperativo

seguir o principio da subsidiaridade, atravs de uma atitude colectiva e local de
empreendimento, onde se gera inovao a nvel da atitude, organizao e
tecnologia. Numa altura em que se exploram os recursos ao mximo, a
perspectiva sustentvel surge-nos como a "ponte de salvao" para as geraes
vindouras, ao defender a conservao dos recursos naturais no renovveis bem
como de outros renovveis, mas que se encontram expostos a um alto grau de
poluio. Assim sendo, e para que a interveno seja eficiente, foi fundamental a
realizao de um Diagnstico Social, a uma escala local, capaz de fazer o
levantamento fidedigno das potencialidade e debilidades . Isto , analisar o grau
de qualificao dos recursos humanos, as infra-estruturas existentes, os servios
disponveis, as condies geogrficas, ambientais, histricas e culturais que
favoream o territrio correspondendo ao concelho de Campo Maior, as
tendncias demogrficas, ponderar sobre a dimenso da participao e
comunicao existente entre os agentes envolvidos nesta rede social, para que
conhecendo os trunfos possam ser jogados na vida real, na certeza de sairmos
vencedores.
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1.4 - Questes sobre o Paradigma do Desenvolvimento Regional e Local

Segundo o Programa das Naes Unidas para que o desenvolvimento
humano seja atingido devem verificar-se trs condies: que se possa viver
longamente e de boa sade, que se adquiram saberes e que se tenha acesso aos
recursos necessrios para usufruir de um nvel de vida considerado digno. Por
sua vez, para que esse desenvolvimento seja visvel torna-se indispensvel no s
superar o sub-desenvolvimento mas essencialmente promover a transformao
das estruturas sociais, polticas, culturais e institucionais, ou seja, garantir a
valorizao global das pessoas e das sociedades.
Aps a II Guerra Mundial, o conceito de desenvolvimento ressurge no
discurso poltico, dando a conhecer, mais explicitamente, o profundo atraso
econmico de muitos pases, ditos subdesenvolvidos, face aos pases Ocidentais.
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1.5 - Conceito de Desenvolvimento Social

Associada noo de desenvolvimento est obviamente a noo de
desenvolvimento social. Este eclodiu como alternativa a alguns modelos de
desenvolvimento que valorizavam o crescimento econmico assente na premissa
da planificao de cima para baixo, de onde se destaca o modelo ou paradigma
funcionalista.
Deste modo, o Desenvolvimento regional e local pode ser analisado segundo
dois grandes paradigmas, que apesar de manterem concepes muito distintas
acabam por, em conjunto, complementar-se.
1.5.1 - Paradigma Funcionalista/Territorialista

O paradigma funcionalista, relacionado com o crescimento polarizado e
com os modelos tipo centro-periferia, defende que todo o processo de
desenvolvimento advm dos sectores mais dinmicos e tecnologicamente mais
avanados da actividade econmica, surge em reas geogrficas consideradas
plos de desenvolvimento/crescimento, a partir dos quais se difundir at
abranger todo o territrio nacional e abarcar todos os sectores de actividade, o
que depender apenas do vector tempo. Isto , o subdesenvolvimento assume-se
claramente como ultrapassvel e apenas subsiste face s dificuldades que a
economia global atravessa. Dada a importncia que o factor econmico assume,
desvaloriza-se inteiramente a interveno social ao contrrio do capital e,
portanto, menospreza-se a participao activa da populao. Estamos, de facto,
perante o principio da seleco quando a participao se restringe a um conjunto
de actores devidamente identificados e criadores de polticas regionais
implementadas de cima para baixo, muitas vezes utpicas e afastadas das reais
necessidades da populao local.
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Trata-se
indubitavelmente
de
um
paradigma
que
associa
desenvolvimento ao crescimento econmico global, preconizando a uniformizao

das condies de modernizao, a qual depende inteiramente das metas macroeconmicas. So claras as limitaes inerentes ao Paradigma Funcionalista,
associado ao Modelo Fordista, ao reduzir a problemtica do desenvolvimento
regional questo do crescimento econmico regional; ao criar plos de
crescimento (entre zonas perifricas e centrais), enfatizando o crescimento
urbano-industrial e acentuando as disparidades espaciais nas condies de vida
das populaes. Para alm disso gerou em Portugal desequilbrios notrios ao
implementar um enorme processo de desertificao nas regies do interior do pas
impulsionado
pelo
envelhecimento
demogrfico
pelo
empobrecimento
generalizado dessas zonas, em contrapartida criou grandes desigualdades sociais

e diversos problemas de ordenamento territorial e ambiental nos plos mais
industrializados e urbanizados.
Assim, no ser difcil chegar concluso de que estamos perante um
paradigma reducionista e simplista, que entrou em crise no inicio dos anos 70.
Esta recesso explicvel, segundo Rogrio Amaro (1991), devido s
transformaes: das estruturas industriais; da reorganizao e dos processos de
trabalho; das formas de mobilizao e gesto da mo-de-obra; da interveno do
Estado;
das
normas
de
produo/consumo
das
formas
tecnolgicas/informao/comunicao.
Na tentativa de contrariar este paradigma, cabe ao Estado o dever de
seleccionar os locais/sectores prioritrios de investimento bem como promover o
seu desenvolvimento, de forma a abranger progressivamente novos espaos e
novos agentes porque a integrao funcional das regies prev o fim dos
territrios e isso era desastroso.
O paradigma territorialista impe-se numa perspectiva transnacionalista,
insurgindo-se contra a centralizao e uniformizao do desenvolvimento. Aos
seus olhos o desenvolvimento, especifico de um territrio, baseia-se nas
17
capacidades socio-produtivas locais (potencial endgeno), que deriva, em primeira

instncia, da populao. Assim, seguida uma lgica de baixo para cima, isto ,
do nvel local para o regional e deste at atingir o nacional ou supranacional. A
descentralizao permitir solucionar mais rapidamente as questes microsociais, que at ao momento dependiam das deliberaes das instancias
superiores.
Sobre a problemtica do paradigma territorialista, Xavier Greffe (1984)
aponta cinco princpios que o caracterizam:
Integrao territorial - todos os espaos esto em igualdade, dada a existncia de

sinergias entre as potencialidades locais bem como de actores capazes de intervir
no desenvolvimento; Nova percepo das articulaes espaciais da economia - da
ideia de espao econmico passa-se para a de um territrio pois a capacidade de
estruturao
interna
fomenta
novas
dinmicas
locais;
Desenvolvimento
territorializado - promotor de unidade cultural, orientaes multisectoriais,

conscincia colectiva, de incentivo inovao (tecnolgica, individual, sociais,
organizacionais) e dinamismo local, e gerador de solidariedade espacial com a
adaptao s presses exgenas; Conservao e valorizao dos recursos
endgenos; Reconhecimento de autonomia das colectividades locais.

Destacaramos ainda a ideia de Antnio Covas sobre as condies
consideradas
propicias
ao
desenvolvimento
territorial:
existncia
da
investigao e o desenvolvimento tecnolgico; a imposio de servios avanados;

a qualificao dos recursos humanos; ter capacidade empresarial e, ainda que
correndo alguns riscos, no hesitar apostar na inovao; possuir algum autofinanciamento; acompanhar as modernas formas de organizao comercial e de
gesto do produto; revelar capacidade empresarial regional/local; possuir redes de
inovao e de cooperao; deter uma avanada rede de infra-estruturas
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(telecomunicao,
transporte,
servios
sociais),
de
comercializao
de
marketing; manter uma certa qualidade ambiental.

Autores como Becattini, Garofoli, Courlet e Pecqueur, destacam como
condutores ao desenvolvimento: a existncia de um distrito industrial; de uma
rede consistente de empresas, de uma governncia de base territorial
(relacionado com a conscincia de comunidade geogrfica) ou existncia dos
efeitos de aglomerao geogrfica (da proximidade de algumas entidades advm
muitas vantagens para a sua funcionalidade).
Um meio torna-se inovador quando concretizar a dinmica dos sistemas
produtivos, respeitando trs dimenses fundamentais:
Dimenso Cognitiva referente ao saber-fazer e criao de novas tecnologias,

reportando-se aos recursos imateriais e criando uma massa critica comum;
Dimenso Organizacional referente criao de uma rede de actores econmicos

e institucionais a nvel local, implementando relaes duradouras baseadas na
confiana e reciprocidade;
Dimenso Territorial relativa s relaes em redes externas, onde feita a ponte

de ligao entre o meio local e o ambiente exterior.
Para terminar, ser interessante destacar algumas perspectivas, para um
futuro mais prximo, definidas por autores como Benko, Vernon, Reis, Lipietz,
Scott e Alves:
aas heterogeneidades acentuar-se-o, predominando alguma inrcia e o dbil
esprito critico;
adar-se- a ascenso da globalizao, ou seja, a abertura das economias bem
como da circulao de bens e servios, motivada pelo capitalismo, gerador de
instabilidade nos mercados, de custos elevados na investigao, da diminuio do
ciclo de vida dos produtos e da imobilizao do capital-fixo;
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apredominar a concentrao e organizao espacial das industrias, isto , a

concentrao geogrfica das actividades e desconcentrao da produo;
aimpor-se- a informao e a comunicao;
adar-se- maior importncia s intermediaes;
aalterar-se-o as fases que mediam a concepo e a produo;
asurgiro espaos com maior diversidade produtiva e com uma organizao
social complexa;
aa aglomerao aumentar;
areforar-se- a polarizao laboral e social;
averificar-se- o recuo do Estado;
aexistir maior flexibilidade das tcnicas e da mo-de-obra;
adar-se- a aproximao entre os agentes e os territrios;
asurgiro novos riscos de marginalizao;
areforar-se- a procura de novas tecnologias
ae acentuar-se- a desactualizao das polticas tradicionais de desenvolvimento
Regional e Local.
Segundo estes tericos, a tendncia ser, sem dvida, para que continue vivo o
esprito do Darwinismo scio-econmico.
A formula, capaz de obter os efeitos desejados, resulta da aliana entre o

Desenvolvimento com base no aproveitamento dos recursos endgenos (naturais,
humanos e institucionais) e a mobilizao da populao e suas estruturas sciopolticas. Foi, de facto, graas Cimeira Mundial do Desenvolvimento Humano,
realizada em Copenhaga em Maro de 1995 e inserida no ciclo de conferncias
levadas a cabo pela ONU desde 1992, que foi possvel determinar os princpios
que so hoje a base de todo o desenvolvimento social. Tratou-se, sem dvida, de
um passo determinante e que finalmente colocou ao mundo questes sobre as
quais valia a pena raciocinar e que se relacionavam essencialmente com a
20
necessidade de alterar as polticas e comportamentos adoptados at ento,

demasiadamente dependentes e apegados ao crescimento econmico. Os recursos
naturais, completamente descuidados, comearam paulatinamente a dar sinais
de desgaste e as situaes de misria e excluso social assumiram propores
impensveis.
Em suma, quando associados alguns dos princpios do Paradigma
Territorialista ao Funcionalista obtemos um novo paradigma com mais valias
importantes,
capazes
de
fornecer
orientaes
essenciais
ao
micro-
desenvolvimento, ou seja, o desenvolvimento local e regional.
1.5.2 - Pilares do Desenvolvimento social

Consideram-se como pilares do desenvolvimento social:
a) Erradicao da Pobreza
As medidas e estratgias para a erradicao da pobreza e excluso social
passam em grande medida por estabelecer objectivos concretos e especficos
relativamente s prprias polticas sociais adoptadas. Estas devem dar especial
ateno s situaes de extrema pobreza e isso s ser possvel quando a
populao, nesta situao, tiver acesso a rendimentos e quando virem promovidos
os direitos econmicos, sociais, culturais e civis, e, para isso, indispensvel a
promoo do emprego no acesso ao mercado de trabalho, seja atravs da criao
do prprio emprego, da dinamizao do mercado social de emprego e do
investimento na empregabilidade e para isso deve ser dada prioridade educao
e formao.
Em suma, o principio da cidadania, da participao e de igualdade de
oportunidades devem ser assegurados criando uma sociedade mais inclusiva.
21
b) Integrao Social
A noo de integrao social remete-nos para a problemtica da construo
de uma sociedade justa assente em algumas premissas tais como na defesa dos
direitos humanos, na tolerncia, no respeito pelo diversidade, na igualdade de
oportunidades, na solidariedade e na segurana e participao social, cultural e
poltica de todos os seres humanos Este ultima principio s se poder verificar
quando existir proteco e valorizao da diversidade tnica, cultural, religiosa,
etc., quando houver reconhecimento do papel da famlia e da comunidade no
processo da integrao social e quando se verificar a dinamizao e capacitao
das comunidades.
Desenvolvimento sustentvel
A partir do momento em que a pobreza for erradicada ou, mais
correctamente, minimizada ao mximo e a integrao social estiver a funcionar
em pleno ento possvel falar em desenvolvimento sustentvel. Este tem, de
facto, a preocupao de articular desenvolvimento social com desenvolvimento
econmico e proteco ambiental, os trs principais elementos que garantem a
existncia humana.
Neste ponto ser pertinente levantar a seguinte questo: Estaremos a
caminho de um futuro sustentvel?. A este propsito Boaventura Sousa Santos,
em entrevista cedida revista Viso (25 de Julho de 2002), fez a distino entre o
modelo liberal - assente na liberalizao dos mercados; na prioridade dada ao
crescimento econmico e competitividade; na interveno mnima do Estado
baseada com o pressuposto de que o mercado eficiente; na privatizao dos
servios pblicos, da educao, da sade, da segurana social e da energia - e o
modelo
de
desenvolvimento
sustentvel
apoiado
na
combinao
da
produtividade com proteco social e equidade. Boaventura fez ainda referncia

ao modelo neoliberal, criticando a sua filosofia ao conduzir a sociedade
progressivamente para o agravamento das desigualdades sociais e ser um modelo
ecologicamente insustentvel, se pensarmos nas implicaes que o padro de
22
produo e consumo esto a ter em termos de destruio ambiental, ao ponto de

no assegurar as necessidades bsicas para um futuro mais prximo.
Para alm do desenvolvimento sustentvel torna-se igualmente relevante
referir a importncia de que se venha a verificar, em curto espao de tempo, uma
transferncia na administrao de todos os sectores. Isto , que sejam eliminadas
as formas de discriminao atravs da dinamizao das parcerias e do
encorajamento s formas de associativismo porque ambos apelam participao
dos indivduos e sugerem mecanismos de organizao.
1.5.3 - Instrumentos para o Desenvolvimento Social

Numa fase em que no existem eceitas milagrosas para o progresso so
fornecidas
algumas
pistas
que
podero
conduzir
um
territrio
ao
desenvolvimento. Para que isso se verifique essencial que os agentes locais, em

conjunto com a populao, se mobilizem nesta causa comum. O Estado perde
protagonismo, ao longo dos anos 70, deixando de funcionar como principal agente
de desenvolvimento. Cabe agora s ONGs, aos cidados e a todos os
intervenientes locais assumir o papel de dinamizao a uma escala mais
diminuta, que sirva directamente os seus interesses e as necessidades da
populao local. Estamos portanto perante uma nova forma de pensar e agir,
menos conformista e, consequentemente, pro-activa, capaz de definir uma
Poltica Regional. neste sentido que os municpios devem incentivar e apoiar
iniciativas de cariz local empenhando-se e reforando esta lgica de pensar
globalmente para agir localmente. Ainda assim, todos sabemos que h ainda
muito caminho a percorrer e que os cidados ainda no tomaram plena
conscincia de que fundamental a sua participao no planeamento estratgico,
gerador de mais valias. A questo que coloco a seguinte: Ser possvel envolver
as populaes locais quando os prprios responsveis institucionais locais tm
grandes dificuldades em chegar a consensos, quando os interesses falam mais
alto? Ser possvel vislumbrar um futuro em que o social, finalmente, se
23
sobreponha ao econmico? difcil responder a estas questes porque a natureza

humana imprevisvel, mas acreditamos que os primeiros passos esto dados no
caminho correcto.
A Cmara Municipal de Campo Maior, em conjunto com os restantes
membros do CLAS, desenvolveu um enorme esforo para a realizao do
diagnstico social onde foi desenvolvida uma profunda reflexo e feito um
exaustivo levantamento sobre as potencialidades, debilidades, oportunidades e
ameaas que envolvem o Concelho. S depois de conhecidos os recursos
disponveis se poder implementar um planeamento estratgico concertado.
As
iniciativas
comunitria
so
fundamentais
na
promoo
de
desenvolvimento local, quando fornecem financiamentos de extrema importncia

para sectores socio-econmicos em clara desvantagem e que apresentam
mltiplas carncias. O processo simples, a Comisso Europeia publica um livro
verde, onde so apresentadas as iniciativas comunitrias, que depois de
consultado pelos Estado-Membro tomam conhecimento das orientaes para cada
iniciativa, de onde surgem Programas Comunitrios, aos quais devem ser
apresentados projectos que vo de encontro aos princpios estabelecidos pela
Unio Europeia. Existem quatro programas comunitrios financiados pelos
Fundos Estruturais, com um oramento de 10.44 mil milhes de euros, dos quais
Portugal beneficiou 671 milhes de euros: 394 milhes de euros para o Interreg
III; 18 milhes de euros para o Urban II; 107 milhes de euros para o Equal e 152
milhes de euros para o Leader + (valores com os quais tomei contacto no mdulo
III).
O Interreg III, financiado pelo FEDER2, um programa que pretende
reforar a coeso econmica e social da Comunidade Europeia de forma a
incrementar a cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional, ou
seja, visa o desenvolvimento regional integrado entre regies fronteirias
vizinhas bem como a integrao territorial na Comunidade. O Urban II,
2
FEDER: Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

24
financiado pelo FEDER, pretende lutar contra os problemas econmicos,

ambientais e sociais inerentes aos centros urbanos, cujo objectivo se prende com a
recuperao de infra-estruturas degradadas, o combate excluso social e a
melhorar a qualidade do ambiente urbano. O Leader +, financiado pelo FEOGA
seco Orientao3, um programa criado para as zonas rurais (portadoras de
homogeneidade geogrfica, econmica e social e compostas entre 10.000 e 100.000
habitantes), que pretende valorizar o patrimnio natural e cultural, optimizar o
sector econmico (atravs da criao de postos de trabalho, da melhor capacidade
organizacional das comunidades locais, da divulgao de saberes/conhecimentos e
da partilha de experincias a nvel Europeu) e melhorar as possibilidades de
emprego e/ou de actividades para os jovens e mulheres. O Equal, financiado pelo
FSE4, destina-se a minimizar as desigualdades e discriminaes (sexo, raa,
etnia,
religio,/convices,
deficincia,
idade,
orientao
sexual)
que
impossibilitam muitos cidados de integrarem o mercado de trabalho ou de serem

aceites socialmente, da que seja um programa que pretende desenvolver as
competncias dos desempregados aumentando a empregabilidade, renovar e
actualizar (atravs de formao continua - adaptabilidade) as competncias de
quem trabalha em sectores em desvantagem, incrementar o espirito empresarial
possibilitando, sem discriminao, o acesso de homens e mulheres ao mercado de
trabalho bem como incentivar o espirito empresarial, explorando novas
oportunidades de emprego. Devo referir que todos os programas j eram do meu
conhecimento sobretudo o ultimo (Equal) ao qual o meu grupo de trabalho
apresentou candidatura em 2000. De facto, estamos perante apoios fundamentais
ao desenvolvimento nacional e, sobretudo regional, advindos da Unio Europeia,
a qual dirige as sua preocupaes para problemas de carcter social, ambiental,
econmico e cultural beneficiando os mais desfavorecidos e com menores recursos,
numa altura em que s os mais fortes e adaptados sobrevivero.
3
4
Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agricola (FEOG) seco Orientao.

Fundo Social Europeu
25
2 Enquadramento do Plano de Desenvolvimento Social
Da elaborao do Diagnstico Social resultou um conhecimento profundo

acerca das diversas reas de interveno a nvel do concelho de Campo Maior. Foi
com base na elaborao da anlise SWOT que partimos para a definio das
linhas estratgias do PDS, pelo que passaremos a apresentar as concluses
retiradas da avaliao interna e externa realizada para cada dinmica
envolvente. Em cada quadro sero assinaladas as problemticas alvo de
interveno do PDS para posteriormente constarem do Plano de Aco. O critrio
de seleco teve como ponto de partida a prioridade da interveno partindo de
trs pressupostos. O primeiro diz respeito ao impacto do problema, se se trata de
um problema que exija uma resposta urgente face s suas caractersticas,
apelando ao planeamento integrado numa lgica de desenvolvimento sustentvel,
ou se tem um efeito estruturante, isto , se est ligado a uma cadeia de
causalidades onde exista capacidade mobilizadora para agir sobre esse problema
(nesta fase imperioso determinar se agimos sobre o problema ou sobre o que
causa o problema, sobre as suas causalidades?), ou ainda se se trata de um
problema imediato ou de grandes dimenses face ao nmero de indivduos que
envolve.
O segundo relaciona-se com a vontade colectiva, ou seja, se existe
comprometimento por parte das instituies em se envolverem e se mobilizarem

para a resoluo do problema numa perspectiva Interinstitucional. Finalmente o
terceiro pressuposto implica a contabilizao dos recursos, em suma, so
ponderadas as potencialidades e actores existentes que poderiam ser canalizados
no sentido de operacionalizar a resoluo de um determinado problema.
26
Critrio de seleco perante as urgncias:

Face capacidade de resposta, isto , s urgente se existirem meios para
resolver o problema, caso no seja possvel ento deveremos fazer o
encaminhamento para as entidades competentes nessa matria, o que se traduz
na Eficcia da aco.
A
Perante A, espao relacionado com o problema e B, espao relacionado com

a capacidade de interveno, devemos tentar resolver B, porque o distanciamento
entre o problema e os seus intervenientes (quem tem capacidade, potencialidade
de interveno) menor, aumentando a capacidade de resoluo.
Ponderar
Causas
Condies para...
Recursos
Prioridades Calculo de causalidades
Fenmenos
Factores
Quando um nexo de causalidade alterado (alicerces so movidos sustenta socialmente, isto , o indivduo na sua relao com os seus grupos
Impacto
de referncia).
Aumento da capacidade de socializao do indivduo.
Efeito
Assimilao de contedos (aumentar a capacidade para..., o que pode no
implicar mudanas no seu interior).
Out-put
Onde podemos provocar mudanas? Relao de causalidade
Fio condutor que percorre e unifica os problemas, os quais em conjunto
Eixo
formam a problemtica.
O que existe e pode ser potenciado;
Linhas de
Reorientar - Empowerment (aumento da capacitao: integrar os
Interveno indivduos, tendo em considerao o seu Know How) - Balano das
competncias.
As estratgias de interveno devem ter em ateno os dois objectivos:

Integrao na Interveno Estratgica e Optimizar o Potencial existente.
27
2.1 - Questes Centrais do Diagnstico Social

Anlise SWOT
A abordagem feita aos dois modelos do planeamento estratgico, modelo de
Bryson e modelo de Backoff, referem como crucial a ponderao das

Foras/Fraquezas bem como das Oportunidades/Ameaas (SWOT) do territrio
em desenvolvimento. Segundo Bryson dever ser criado um Plano Inicial
contendo os mandatos e as misses/valores assentes na SWOT, o mesmo dizer
na envolvente externa (poltica, social, econmica, tecnolgica, concorrncia,
parcerias) e interna (recursos humanos/econmicos/materiais; estratgia actual
global/funciona/departamental; resultados/histria) de forma a identificar os
problemas
estratgicos
futuramente
criar
estratgias
de
interveno
(alternativas, propostas, aces) que resultem no aproveitamento das foras

internas com optimizao das oportunidades e minimizao das fraquezas e
ameaas. Backoff identifica seis fases do processo de gesto estratgica, numa
perspectiva de avaliao entre o que somos (presente) e o que queremos ser
(futuro). A primeira fase reporta-se ao Contexto Histrico, isto , tendncias e
factos, direces, ideais; uma segunda fase diz resprito Avaliao Institucional
(SWOT); a terceira ao Agendamento dos problemas estratgicos; a quarta
definio das Opes Estratgicas; a quinta est direccionada para a Anlise de
Viabilidade, ou seja, pondera os recursos financeiros e humanos e a ultima fase
ser objectivamente a da Implementao e, por isso, se relaciona com a gesto
estratgica propriamente dita.
Kotler, em contrapartida define seis estratgias que possibilitaro a um
territrio impor-se: a estratgia de identidade que responde questo Quem
somos? ao tomar em considerao a SWOT; a estratgia de melhoras bsicas
locais, relacionada com as questes ambientais e de planeamento territorial; a
estratgia de produto local, interligada com a questo O que temo para oferecer?
em termos de infra-estruturas, qualificaes, actividade comercial ou associaes
28
locais;
estratgia
de
localizar
massa
cinzenta,
referente
educao/formao e que visa fixar indivduos qualificados; a estratgia de

sinergia total, cujo objectivo se prende com o desenvolvimento do marketing
estratgico criando sinergias entre as foras locais; e finalmente a estratgia face
aos investidores e decisores externos, implementada para aproximar os
compradores de quem tem poder de deciso.
29
2.1.1 - Territrio/Populao
Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Apesar de tudo o concelho de Campo Maior, quando

apreciado em termos distritais, no de todo o concelho mais
problemtico no que se refere perda populacional (entre 1991
e 2001). Apenas Portalegre no sofreu to intensamente os
efeitos dessa perda.
*O ndice de envelhecimento de Campo Maior, em 2001,
supera em cerca de 18% o ndice nacional, em contrapartida
situa-se abaixo dos parmetros de Alentejo, em geral, e Alto
Alentejo, em particular.
*Relativamente a 1991, o ndice de dependncia total
decresceu 2% bem como o ndice de dependncia dos jovens,
situando-se em 2001 nos 7%;
*Proporo de jovens no concelho diminuiu 4,5% face a 1991
e a de idosos aumentou 3%. Quando comparados estes valores
com o contexto envolvente constatamos que, relativamente ao
Alto Alentejo e Alentejo, Campo Maior apresenta ndices mais
animadores. Situao que se inverte quando comparado com
Portugal.
*Entraram no concelho 214 indivduos, quer provenientes de
outro concelho, com maior expresso, quer do estrangeiro, e
saram 123 indivduo, o que perfaz um saldo das migraes
bastante positivo, isto , o nmero de indivduos que do
entrada no concelho de Campo Maior significativamente
superior ao das sadas, o que quer dizer que Campo Maior
rene condies consideradas pela populao como essenciais
sua subsistncia, para alm de ainda demonstrar capacidades
de absorver indivduos vindos de outras localidades.
*Relativamente nacionalidade dos indivduos residentes no
concelho de Campo Maior, verificamos que, em 2001, a
populao detinha maioritariamente, 98,5%, nacionalidade
Portuguesa.
Constatamos que apenas 54 indivduos residentes tinham
nacionalidade estrangeira, dos quais 81% pertenciam a pases
da Unio Europeia, destacando-se claramente os indivduos
provenientes de Espanha dos quais 69% so do sexo feminino.
Para alm disso, foram igualmente contabilizados 5 indivduos
vindos de frica (Angola e Cabo Verde) e 2 da Amrica
(Canad). Registaram-se ainda, 68 indivduos portadores de
dupla nacionalidade.
*Constatmos uma perda de populao, durante os dez anos que

mediaram a realizao dos ltimos censos, na ordem dos 1,7%.
Este decrscimo foi sensivelmente maior no sexo masculino
(menos 2% homens), apesar do sexo feminino ter sido atingido
igualmente por este decrscimo (menos 1,4% mulheres).
*Estamos claramente perante uma populao com tendncia
para o envelhecimento, sobretudo se pensarmos que foram os
grupos etrios mais jovens os mais atingidos pelo decrscimo
populacional.
*O ndice de Desenvolvimento Social de Campo Maior
encontra-se abaixo do valor do pais.
*Taxa de crescimento natural (1991/2001): -1.9
*Contudo percebemos na evoluo de 1995 para 1999

relativamente ao fluxo migratrio uma clara diminuio do
nmero de indivduos recebidos pelo concelho de Campo Maior,
variao que ronda um decrscimo na ordem dos 53%.
*Taxa de crescimento migratrio (1991/2001): - 0.4
*Em Campo Maior a tipologia de famlia dominante

corresponde a famlias compostas por um nico ncleo familiar,
integrando um casal de direito (ou com registo) com filhos,
reunindo um ndice de 41%. Esta situao revela a crescente
diminuio do n de indivduos que compem os agregados
familiares.
*H a destacar tambm as 279 famlias cuja base da estrutura
composta por 1 pessoa do sexo feminino com 65 ou mais anos,
demonstrando como so maioritariamente as mulheres idosas
que vivem mais isoladas, formando o grosso das famlias
unipessoais.
*Os ncleos monoparentais (sobretudo mes com filhos)

*Taxa de divrcio de Campo Maior, em 2001, inferior assistiram, em 2001, a um aumento significativo, revelando
deste modo o aumento do n de divrcios ou separaes, em
Nacional.
termos gerais, no concelho.
*Densidade populacional do concelho de Campo Maior de
33.5, enquanto no Alto Alentejo de 20, no Alentejo 19.3 e
Portugal 112.2.
*Taxa de natalidade, em 2001, supera os valores apresentados
quer no Alentejo quer em Portugal.
*Taxa de mortalidade , em 2001, inferior do Alentejo e
relativamente superior, em 1.2%, de Portugal.
*Taxa mdia de mortalidade infantil inferior mdia do
Alentejo e Portugal.
30
Territrio/Populao (cont.)
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
* O Alentejo (163 idosos por cada 100 jovens) apresenta um

ndice de envelhecimento acima do valor de Portugal (102
idosos por cada 100 jovens), no entanto, apesar do nvel de
envelhecimento atingido, o Alentejo registou o menor
incremento da populao idosa do Continente.
*O Alentejo a regio mais envelhecida de todo o territrio

nacional. Esta regio registou um ligeiro decrscimo (0,7%) relativamente a 1991, mais acentuado entre a
populao feminina. O facto de possuir a maior proporo de
idosos, 22.3% e, simultaneamente, a mais baixa de jovens,
13.7% (perdeu 22% de jovens entre 1991 e 2001), faz desta
regio uma zona problemtica dado ser pouco atractiva para
a fixao da populao. Os traos deste tipo de pirmide
revelam precisamente esta situao: uma base estreita
(jovens) e um topo caracterizado pelo excesso de efectivos
populacionais depois dos sessenta anos.
*Em termos gerais Portugal presencia ao envelhecimento da
populao, fragilizao das estruturas familiares (perante o
aumento de famlias monoparentais), diminuio dos
ncleos familiares, ao empolamento do fenmeno relativo
aos indivduos cada vez mais isolados, assim como assiste ao
aumento das dificuldades sentidas na compatibilizao
trabalho/vida-familiar
31
2.1.2 - Economia Local

Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Existncia, a nvel concelhio, de uma forte rede empresarial e

de uma expansiva zona industrial com a disponibilizao de lotes
para implementao de outras industrias em Campo Maior.
*A centralizao excessiva da mo-de-obra local no sector do

caf prev uma conjuntura scio-econmica, em caso de
adopo de polticas empresariais de conteno.
*Centralizao excessiva da zona de comrcio obrigando os
habitantes a deslocar-se exclusivamente a esse ponto para
*Zona de Comrcio centralizada o que facilita a aquisio dos mais realizar as suas compras.
variados produtos.
*Proximidade de um grande centro de comrcio, extremamente
competitivo, o que absorve grande parte das economias
familiares: Badajoz.
*A gesto do actual modelo empresarial de funcionamento do
sector industrial baseado na utilizao intensiva de mo-de*Apesar das vantagens encontradas no recrutamento de pessoal
pouco qualificado, as empresas de maior dimenso tm apostado
obra pouco qualificada e na baixa modernizao tecnolgica,
poder converter-se, a prazo, em factor de estrangulamento do
no recrutamento de mo-de-obra qualificada.
desenvolvimento econmico e social.
*O facto de se tratar de uma regio que tem para oferecer uma boa *A imagem e discurso de uma regio em crise, envelhecida e
qualidade de vida e excelentes condies ambientais poder vir a
em perigo de desertificao, pode repulsar possveis
atrair investidores no mbito do turismo rural.
investidores.
*A taxa de actividade (relao entre a populao activa com 15 ou
mais anos e a populao total) registada em Campo Maior foi de
44,7%, valor superior em 6,7 pontos percentuais relativamente ao
verificado em 1991.
*Em termos comparativos com outras localidades pertencentes ao
distrito de Portalegre, detectamos que a taxa de actividade, em
2001 (tendo em conta o sexo feminino e masculino) do concelho
*Dos indivduos empregados cerca de 60% so homens, pelo
de Campo Maior apenas ultrapassada pela sede do distrito, ou
que conclumos a ainda predominncia do sexo masculino no
seja, Portalegre que apresenta um ndice de 46,4%.
mercado de trabalho, cuja taxa de actividade ronda os 52,5%.
* Aumento significativo da taxa de actividade do sexo feminino,
sendo esse aumento de 26% (em 1991) para 37,2% (em 2001), o
que significa a entrada de sensivelmente mais 11% de mulheres no
mercado de trabalho.
*Os censos apuraram a existncia de 3746 indivduos
economicamente activos, pertencendo 57% ao sexo masculino, dos
quais 3415 indivduos esto empregados, o que perfaz 40,7% da
populao.
*O sector secundrio emprega 32% e o tercirio atinge os 58%, *O sector primrio , sem dvida hoje, um sector em grande
claramente o sector de maior peso em Campo Maior.
recesso acolhendo apenas 10% da populao empregada.
*Verificamos que em todos os concelhos do distrito o ndice
correspondente taxa de actividade do sexo masculino decresceu,
excepto em Campo Maior (aumento de 2%). Em contrapartida a
taxa de actividade do sexo feminino aumentou significativamente
em todos os concelhos, aumento este que, em mdia, rondou os
8%.
*Detectaram-se, no concelho, em 2001, algumas situaes
graves onde o nmero de indivduos com actividade
econmica muito inferir ao dos indivduos a cargo: das 53
famlias com trs pessoas a cargo s uma possui actividade
econmica, das quais 8 so compostas por 5 pessoas.
*Apesar de, em 2001, os censos referirem a existncia de 5
*Existe uma boa cobertura de caixas multibanco, actualmente
Bancos e 1 Caixa de Crdito Agrcola sediados em Campo
foram detectados, a nvel concelhio, 10 dispositivos com esta
Maior, em 2004 notou-se um decrscimo do seu nmero para
funcionalidade.
4, tendo encerrado dois desses Bancos.
32
Economia Local (cont.)

Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*A abertura do mercado Europeu, com a implementao do

Euro, facilitar as trocas comerciais e possibilitar a
dinamizao de algumas economias locais que demonstrem
poder competitivo e saibam implementar polticas atractivas
para investidores nacionais ou internacionais.
*Descentralizao de competncias de modo a reforar

intervenes que se aproximem da realidade que visam atingir.
*Localizao do concelho de Campo Maior, prxima de
Espanha, poder criar oportunidades de desenvolvimento local
quando explorado um mercado cada vez mais virado para o
exterior.
*Possibilidade da populao campomaiorense ter acesso aos
mais variados bens e servios dada a proximidade com dois
plos de grande dinamismo local: Badajoz e Elvas.
*Elevado grau de incerteza quanto s implicaes na economia

regional de alguns factores relativos ao enquadramento
internacional com a liberalizao do comrcio face abertura
do mercado Europeu a uma forte concorrncia das economias
em desenvolvimento, e com a adopo da moeda nica bem
como com o alargamento da UE a outros pases de leste.
*A actual e crescente segmentao econmica regional resulta
da crescente periferizao dessas zonas face ao centro da
Europa assim como do aumento, a nvel local, de situaes de
pobreza e excluso social proporcionados pela ocupao
diferenciada do espao.
*Economia paralela continua a dificultar o crescimento
econmico nacional, reflectindo-se em ultima escala ao nvel
micro, cujos concelhos assistem a uma diminuio gradual dos
investimentos por parte do Estado.
*A taxa de actividade do Alentejo (de 45,4%) situa-se abaixo
da mdia nacional (de 48,2%) e o sexo masculino continua a
dominar o mercado de trabalho em Portugal (taxa de actividade
masculina: 54,8%; taxa de actividade feminina: 42%), apesar
desta discrepncia, como verificamos anteriormente, se
encontrar a diminuir gradualmente.
*Fixao dos trabalhadores, com baixa qualificao, nas
empresas conduz sua crescente desmotivao laboral;
*Problema das chefias intermdias no estarem prximas dos
seus subalternos, no dando muitas vezes o exemplo.
33
2.1.3 - Mercado de Emprego

Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Existncia de empresas a nvel local com alguma importncia (Delta,

Camelo, Hutchinson, Silveira Cafs, Torrefaco Cubano, Jovel, Pata
Negra, Frutas Guadalupe).
*Total cobertura do Centro de Emprego de Elvas atravs de deslocaes
constantes de tcnicos Univa de Campo Maior, onde est a tempo
inteiro uma animadora com o objectivo de fazer a ponte entre o Centro
de Emprego e a populao local.
* significativo o nmero de POCs e de indivduos subsidiados
integrados em algumas e instituies locais (IPSS, Pblicas e sem fins
lucrativos), o que vai de algum modo facilitar a integrao de mo-deobra disponvel que lhes permita actuar mais eficazmente. Por outro
lado ajuda os desempregados a manter hbitos de trabalho.
*Existem algumas instituies e empresas acreditadas pelo INOFOR
que possibilitam que a formao de indivduos a nvel local seja uma
constante.
*Insuficincia de transportes pblicos que estabeleam ligaes

entre as localidades prximas o que limita muitssimo as
deslocaes
*Existncia de constantes estgios profissionais na Delta.

*Existncia de empresas de insero na Santa Casa da Misericrdia
*Taxa de desemprego (relao entre a populao

desempregada e a populao activa), existente aquando da
realizao dos censos, revelou um decrscimo, na ordem dos
2,5% relativamente aos censos de 1991, decrscimo este mais
acentuado para o sexo feminino (de 20,9% passou para 13,7%).
*Constatamos que 45% das mulheres empregadas trabalhavam em
diversas reas da actividade econmica, destacando-se 17% dedicadas a
limpezas, lavandaria, engomagem de roupa;
*Os homens tm como principais actividades a construo civil e obras
pblicas, os servios de proteco e seguros, os servios de
contabilidade e financeiros ou so condutores de veculos a motor.
*Em 2001, a populao residente empregada do concelho de
Campo Maior trabalhou sobretudo entre as 40 e as 44 horas
semanais, com um ndice de 54%, em seguida entre as 35 e as
39 horas, com 18%, e 45 ou mais horas, com 17,5%.
*Em mdia os homens trabalham mais horas que as mulheres, 77% dos
homens trabalham mais de 40 horas semanais, percentagem que
decresce para 62% para o sexo feminino.
*Falta de habilitaes da maior parte da populao local.

*Inexistncia de mo-de-obra especializada em algumas reas
e o seu excesso em outras reas como o caso de jardinagem,
provocando debilidades nas qualificaes humanas dada a
deficiente orientao da formao.
*Os programas ocupacionais e as formaes funcionam como
empregos/profisses.
*Concentrao de um nmero significativo de mo-de-obra numa
s empresa (Delta) antecipando um enorme problema social e
econmico em caso da adopo de polticas de conteno de
custos
*Emprego precrio e temporrio.
*Durante o ms de Maro de 2001 foram detectados 331
desempregados, dos quais 66% pertencem ao sexo feminino. 21%
da populao desempregada do concelho encontra-se procura
do primeiro emprego enquanto 79% est procura de novo
emprego.
*Verificamos que a maior parte dos indivduos empregados no

concelho de Campo Maior so trabalhadores por conta de outrm,
ndice que ronda os 83%, Isto demonstra alguma debilidade no
que concerne ao espirito empreendedor local.
*Apenas
6,5%
so
empregadores,
correspondendo
essencialmente profisso de directores e gerentes de pequenas
empresas ou de agricultores. Os trabalhadores por conta prpria
so em nmero muito reduzido, representando somente 7,2%.
*Destacamos, em 2001, que 79% dos indivduos desempregados

procura do primeiro emprego tm entre 15 e 29 anos, enquanto
*Segundo os censos 2001, os empregadores so indivduos 69% da populao procura de novo emprego tem entre 20 e 44
relativamente jovens situando-se 65% entre os 25 e os 49 anos (e 83% anos, o que demonstra ser a populao mais jovem aquela que
entre os 25 e os 59 anos), para alm disso, este intervalo etrio (entre os particularmente atingida por esta situao.
25 e os 49 anos) engloba 58% dos trabalhadores por conta prpria.
*81% da populao que se encontra procura do primeiro
emprego est sobretudo a cargo da famlia e a que se encontra
procura de novo emprego depende essencialmente do subsidio de
desemprego ou da famlia, 40% e 34% respectivamente.
34
Mercado de Emprego (cont.)
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Existncia do Programa Operacional de Emprego, Formao e

Desenvolvimento Social
*Existncia de mo-de-obra clandestina
*Proximidade
com um grande plo de desenvolvimento
comercial,
Badajoz,
o que conduz muitas familias a dinamizar
*Existncia de Protocolos e Despachos com outros ministrios
economicamente esses plos no investindo no pequeno comercio
5
(IPPAR , Educao)
localizado em Campo Maior, cuja poder de competitividade
extremamente reduzido
*Abertura por parte do IEFP para a implementao de Escolas*Recesso econmica em que o Pas se encontra
Oficina e Empresas de insero
*Torna-se pertinente referir que as estatsticas sobre o
*Entre 1991 e 2001 ocorreu um aumento generalizado nas taxas de
emprego/desemprego so extremamente volteis uma vez que a
emprego em Portugal e a nvel regional o que afectou, por sua vez,
oscilao entre um estado e outro imprevisvel e depende de
a diminuio do desemprego. Ainda assim, o Alentejo continua a
inmeros factores no controlados, e portanto o estar empregado
ser a regio com a taxa de emprego mais baixa.
hoje pode significar o estar desempregado amanh e vice-versa.
*Constatamos que em ambos os censos (1991 e 2001),
*Aumento dos riscos de desemprego estrutural nas camadas
independentemente do concelho pertencente ao distrito de
etrias intermdias e finais da populao activa com a sua
Portalegre, a coluna referente ao sexo feminino aquela que
deficiente qualificao
apresenta maior ndice de desemprego.
Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico

35
2.1.4 - Educao e Formao

Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Elevada taxa de analfabetismo: analfabetismo funcional

*Existncia de um servio de interveno precoce
*Existncia de uma rede de escolas bem estruturadas at ao final *Fraca adeso ao ensino recorrente para o 2 ciclo traduz-se na
do 3 ciclo.
sua extino.
*Relevante abandono escolar no 3 ciclo, com principal
incidncia sobre o 7 ano.
Entre os anos lectivos 2001/2002 e 2003/2004 apenas o 7 ano
*Cobertura satisfatria no transporte escolar
assistiu ao aumento de alunos, na ordem dos 0.14, nos restantes
anos houve um decrscimo, mais acentuado no 8 e 11 ano. Em
termos gerais a perda rondou 0.18 percentuais.
*Existncia da Comisso de Proteco de Criana e Jovens no
*No valorizao da componente escolar e profissional.
concelho de Campo Maior.
*Insuficincia de apoio na rea da psicologia, apesar de se
*Existncia de alguns cursos de formao profissional no
tratar de um problema conjuntural e que o reflexo da
concelho ao abrigo do POEFDS (III Quadro Comunitrio).
existncia de deficincias no prprio sistema educativo.
*Encontra-se a elaborar um Projecto de remodelao e
*Inexistncia de resposta alternativas ao ensino e que se adeqem
beneficiao das Escolas do 1 ciclo do ensino bsico e de
s necessidades dos jovens.
espaos de recreio.
*Elaborao de um projecto para instalao de uma creche
*Inexistncia de respostas imediatas e suficientes para a creche,
pblica em Campo Maior e uma sala adicional no Jardim de
cuja taxa de cobertura ronda apenas os 14,6%.
infncia de Campo Maior.
*A taxa de analfabetismo diminuiu 6% nos ltimos 10 anos, *As mulheres continuam a ser as mais atingidas pela taxa de
situando-se contudo ainda na ordem dos 15%, ou seja, esta analfabetismo representando 58% da populao sem qualquer
percentagem refere-se a 1275 pessoas que no sabem ler nem nvel de ensino.
escrever, das quais 1146 (63,5% mulheres e 36,5% homens) tm
dez anos ou mais. O concelho de Campo Maior (15,2%) *Encerramento do plo da EPRAL em Campo Maior.
encontra-se abaixo da mdia do Alto Alentejo (17,6%).
*Baixas Qualificaes: verificamos que mais de metade
(55%) da populao possui no mximo o 1 ciclo do ensino
*Destacamos o caso de Campo Maior, de Elvas e Castelo de
bsico e que 17% possui o ensino secundrio, enquanto que
Vide e de Portalegre (sede do distrito) que apresentam maiores
apenas 7,4% detm o ensino mdio ou superior. Em relao
ndices de escolaridade.
aos restantes nveis destacam-se os 2 e 3 ciclos com 11% e
9,7% respectivamente.
*As escolas bsicas (ensino pblico), no concelho de Campo
Maior, esto com uma mdia de ocupao na ordem dos 82%.
Tendo em considerao a evoluo do nmero de alunos ao
longo dos ltimos trs anos lectivos -nos possvel concluir que
*Taxa de ocupao do ensino privado (creche e pr-escolar) est
houve no pr-escolar um decrscimo de alunos assim como no 2
prxima dos 100%.
ciclo, em contrapartida o nmero de alunos do 1 ciclo tem vindo
a aumentar. Este decrscimo est directamente relacionado com
a perda de alunos na escola de Degolados j que em Campo
Maior essa perda no se tem verificado de modo algum.
36
Educao e Formao (cont.)

Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Existncia de plos de ensino superior prximos do concelho

*Existncia de ensino de formao profissional prxima ao
concelho
*Programa POEFDS contm o Eixo 1, medida 1.1.2.3, que
promove cursos com equivalncia a determinado grau de
escolaridade num espao de tempo mais reduzido face ao habitual
*Programa Scrates e Leonardo da Vinci permitem a troca de
experincias na rea educativa com outros pases da Unio Europeia
*Dficit de acessibilidade
*Desertificao e envelhecimento da populao Alentejana.
*Insuficincia na cobertura do pr-escolar.
*Limitao temporal dos Programas.
*Zona interior e portanto sujeita a todas as limitaes a
inerentes
*Programa Ser Criana

*Programa Operacional da Regio do Alentejo (PORA)
*Em 2001, Portugal registou uma taxa de analfabetismo de 9%,
inferior de 1991 (11%) e atinge maioritariamente o sexo feminino
(em 1991: mulheres 14,1%, homens 7,7%; em 2001: mulheres
11,5%, homens 6,3%), apesar de ter reduzido substancialmente
nas regies do Alentejo e Algarve.
*O actual processo de autonomizao das escolas e as directivas
para o espao fsico da escola poder oferecer novas oportunidades
de ocupao dos tempos livres podero dinamizar novas respostas
*Melhoria generalizada dos valores mdios dos indicadores de
educao e valorizao crescente da qualificao escolar e
profissional da populao activa.
*Ainda assim, o Alentejo continua a ser a regio onde existe a

maior taxa de analfabetismo (15,9%).
*Continuam a sair do sistema de ensino jovens sem quaisquer
qualificaes, no havendo instrumentos de qualificao
profissional entrada no mercado de emprego.
37
2.1.5 Proteco e Aco Social

Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Tem subsistido a conscincia da necessidade de criar a nvel local

respostas sociais que visam o acompanhamento directo do idoso,
sobretudo com a criao de um Centro de Noite.
*Existncia de vrias instituies que tm manifestado capacidade de
implementao de diversas iniciativas com carcter social, o que se
tem traduzido numa importante dinmica social.
*Capacidade tcnica local, tendo algumas instituies a preocupao
de integrar nos seus quadros pessoal qualificado.
*Instalaes e equipamentos adequados aos pblicos alvo.
*As organizaes locais, sobretudo ligadas a sectores sociais,
demonstram grande apetncia para o desempenho de algumas
funes ao nvel da educao para a sade e da sade comunitria.
*Existncia da C.P.C.J.
*Implementao da Rede Social.
*Existncia de algumas respostas para as pessoas portadoras de

deficincia num concelho limtrofe no qual est tambm a ser
elaborado actualmente um projecto para uma Residncia no sentido
de acolher aqueles que estejam isolados ou em risco de virem a
encontrar-se nessa situao.
*Existncia de Servios de CAT no distrito (Elvas e Portalegre)
*Existncia e lacunas em termos de respostas sociais para a

creche e amas.
*Terminus do Projecto de Luta contra a Pobreza em 2001.
*Falta de Servios que dem resposta a idosos dependentes ou
acamados, o que poderia ser colmatado com o PAII.
*Equipamentos adequados mas manifestamente insuficientes.
*Existncia daquilo a que denominamos de pobreza geracional,
isto , famlias que de gerao em gerao mantm um ciclo de
excluso social.
*Abandono escolar associado excluso social.6
*Existncia de famlias de etnia cigana a viverem h dcadas em
condies infra-humanas.
*Inexistncia de respostas de reinsero social para indivduos
sados de processos de desintoxicao.
*Falta de acessibilidades para indivduos portadores de
deficincias.
*Existncia de agregados familiares a viverem em meio rural
sem quaisquer condies.
*Detectam-se ainda algumas entidades patronais pouco cumpridores
das obrigaes sociais dos seus trabalhadores.
*Violncia domstica ligada ao alcoolismo.
*Nmero significativo de mes adolescentes e a constatao de
que as famlias mais carenciadas so geralmente bastante
numerosas revela a inexistncia de planeamento familiar.
*Boa articulao entre as parcerias o que facilita a resoluo de

problemas sociais imediatos.
*Inexistncia de Projectos direccionados para o desenvolvimento da

Habitao Social.
*Existncia de uma empresa local com preocupaes sociais, sendo

inclusive a primeira empresa em Portugal a obter a Certificao de
Responsabilidade Social.
*Existncia de um servio local de Segurana Social com todas as
respostas a ele associadas.
*Beneficirios do Rendimento Mnimo situam-se sobretudo

numa faixa etria muito jovem e pertencem, essencialmente, ao
sexo feminino.
*Exiguidade de Recursos Humanos Tcnicos nas Instituies e
servios pblicos sobretudo ao nvel da interveno social.
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*PAII (Programa de Apoio Integrado a Idosos) e Plano Av

*Eixo 5 do Programa POEFDS (Promoo do Desenvolvimento
Social) disponibiliza medidas direccionadas para a promoo da
insero social e profissional de vrios grupos sociais bem como o
desenvolvimento da Rede de equipamentos e servios de promoo
do desenvolvimento social.
*Programa Creches 2000 e Adaptao 2000
*Programa de Apoio Iniciativa Privada Social (PAIPS)
*Projecto de Apoio Famlia e Criana (PAFAC)
*Programa Ser Criana
*Programa de Apoio Primeira Infncia (PAPI)
6
*Envelhecimento da populao.
*Diminuio das regalias sociais conferidas populao mais
carenciada ao nvel das comparticipaes dadas pela Segurana
Social.
*Apesar das instituies que prestam actualmente servios aos
idosos j terem solicitado Segurana Social um alargamento de
acordos que possibilitem a integrao de mais idosos at ao
momento foi-lhe negada.
*Baixas penses sociais
*Aumento desmedido do desemprego a nvel Europeu e, sobretudo,
Nacional o que tem conduzido crescente procura de apoios sociais
e, por sua vez, ruptura econmica deste sector.
Este estrangulamento insere-se no 2 Eixo de Interveno por estar relacionado com a Educao e Formao.
38
2.1.6 Sade
Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Centro de Sade encerra ao pblico s 22 horas o que no
garante um atendimento de 24 horas
*Existncia de um centro de sade local.

*Existncia de trs clinicas de anlises.
*Existncia de trs Policlnicas.
* Existncia de trs consultrios de Medicina Dentria.
*Proximidade (18Km) do Hospital que serve o concelho.
*Proximidade com Badajoz, uma cidade dotada de vrias
infra-estruturas de sade de alta qualidade, s quais a
populao campomaiorense tem o hbito de recorrer com
bastante frequncia.
*Dada a proximidade com Espanha tem existido uma relativa
facilidade na contratao de mdicos e enfermeiros
espanhis, permitindo colmatar as necessidades sentidas pelos
Postos de Sade que servem o concelho.
*Tem havido uma preocupao local, tanto por parte das
autarquias servidas pelo Hospital de Elvas como de algumas
empresas, em colaborar no sentido de adquirir equipamentos
indispensveis ao funcionamento do hospital e no sentido de
melhorar a eficincia e qualidade dos servios prestados aos
doentes. No ano de 2003 foi feito um esforo no sentido de
adquirir um aparelho TAC.
*Elevada articulao entre o Centro de Sade e a
corporao de Bombeiros local.
*As Policlnicas so particulares e portanto o acesso aos seus

servios requer um esforo econmico por parte de quem os
procura, o que limita, per si, o tipo de populao utente.
*Inexistncia de psiquiatras e/ou psiclogos com clinicas
sediadas no concelho assim como de outras especialiadades.
*Inexistncia de recursos humanos suficientes que
respondam s reais necessidades sentidas pelos Postos de
Sade, quer a nvel de pessoal mdico ou enfermeiros. No
podemos esquecer que se torna difcil, ainda assim, a fixao
definitiva do tcnicos espanhis num Pas que no o seu e
portanto a sua passagem torna-se, em muitos casos,
provisria.
*A inexistncia de tcnicos em nmero suficiente
impossibilita que seja feita uma vigilncia constante dos
cuidados de sade pblica. Situao agravada quando nos
repercutamos populao idosa, cujo apoio no domicilio
mnimo e assegurado com grande esforo por parte dos
tcnicos. De facto, no tm sido feitos investimentos
relevantes na promoo da sade e na preveno do
aparecimento de doenas, o que sucede um pouco por todo o
pas.
*Inexistncia do pagamento de credenciais para a
deslocao a consultas e exames mdicos.
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Polticas Nacionais em termos de sade tm penalizado as

pequenas localidades retirando-lhes determinados servios
*Existncia de Projectos e Programas que optimizam os
deslocalizados actualmente para os grandes centros urbanos,
servios de sade: Programa Operacional Sade XXI.
o que obriga os utentes a grandes deslocaes para recorrer a
determinados tratamentos e servios.
*Existncia de Formaes e Conferncia que permitem a *Rotao sistemtica dos mdicos e enfermeiros
optimizao de conhecimentos aos profissionais de sade.
dificultando aos utentes a fixao de um mdico de famlia.
*A constituio da Rede Social e o potencial dinamismo
*Inexistncia de uma Poltica Nacional que vise formar
advindo de alguns sectores da sociedade civil relacionados
quadros mdicos em nmero suficiente.
com a sade
*A crescente dinamizao das polticas sociais, onde se insere
*Ausncia de capacidade de coordenao entre as vrias
a Rede Social, podero proporcionar espaos de troca de
entidades envolvidas na rea da sade o que poder conduzir
experincias, criando intervenes mais ajustadas e
a intervenes desajustadas ou sobrepostas.
integradas.
*A nvel nacional tem-se assistido diminuio da taxa de *O envelhecimento da populao tem conduzido ruptura
mortalidade, em geral, e infantil, em particular, o que revela do sistema de sade, incapaz de dar resposta a outros tipos de
de algum modo a melhoria das condies de vida e, portanto, populao, cujos servios acabam por estar bastante
de sade.
direccionados para as necessidades dos idosos.
39
2.1.7 Justia e Segurana

Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*O concelho de Campo Maior no tem Comarca mas

servido pelo Tribunal Judicial de Elvas, composto por dois
Juzos. Na Seco do Ministrio Pblico exercem funes
duas Procuradoras Adjuntas. Aos fins-de-semana funciona
como Tribunal de Turno e faz escala com os Tribunais do
Circulo de Portalegre (Fronteira, Nisa, Avis, Castelo de
Vide e Portalegre).
*No que concerne segurana, esta tarefa est atribuda
Guarda Nacional Republiana, instalada num edifcio
moderno inaugurado em 17 de Outubro de 2002, com
excelentes condies de trabalho.
*Nos percursos, denominados de giros e definidos pelo
Comando, as patrulhas fiscalizam toda a legislao em vigor,
bem como fomentam o policiamento de proximidade,
vigilncia e segurana a pontos importantes, designadamente
reas florestais, unidades industriais, escolas, pontos
sensveis, farmcias, instituies bancrias, local de
abastecimento Galp, igrejas, estaes do CTT e apoio a
idosos isolados.
*Por outro lado, d cumprimento a programas especficos das
foras policiais, nomeadamente Escola Segura atravs da
sua equipa especializada, Apoio a Idosos, Residncias em
Segurana.
*Numerosa comunidade cigana, sobrevivendo de trabalhos

sazonais e da sua tradicional actividade de feirantes,
causadora de alguns furtos e instabilidade a nvel local,
sobretudo praticados por indivduos vindos de outras
comunidades e que muitas vezes se infiltram na que se
encontra sediada em Campo Maior.
*Consumo abusivo de produtos toxicolgicos, que substncia
uma delinquncia juvenil bastante significativa e por
conseguinte o aumento do ndice de criminalidade, em crimes
como furto e eventualmente trfico de estupefacientes.
*Aumento da imigrao a nvel local de indivduos oriundos

principalmente dos pases de leste, onde impera a ilegalidade,
por vezes aproveitada por alguns, traduzindo-se na
explorao dessa mo-de-obra ilegal.
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Num paralelismo comparativo com outras zonas do pas,

poder-se- afirmar que o concelho de Campo Maior respira
segurana e tranquilidade, podendo funcionar como um plo
atractivo para a fixao das pessoas e investimentos
empresariais.
*A proximidade com Espanha e com um grande centro

populacional, Badajoz, a poucos minutos de distncia, acelera
a entrada dos delinquentes do pas vizinho bem como a fcil
circulao de produtos ilegais, o que de alguma forma pode
criar uma certa insegurana e desconforto na comunidade
campomaiorense.
40
2.1.8 - Habitao
Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Na evoluo dos edifcios e alojamentos entre 1991 e 2001,

podemos constatar que o nmero de edifcios diminuiu ligeiramente
(-1,5%) enquanto o nmero de alojamentos aumentou 7,5%, ou seja
de 4386 alojamentos em 1991 passou para 4717 em 2001.
*Nas ltimas duas dcadas construram-se 31,3% alojamentos
clssicos de Campo Maior, registando-se a maior percentagem de
alojamentos clssicos construdos (desde 1981), no perodo de 1996
a 2001 (11,4%), percentagem superior registada no Alto Alentejo
(9.6%).
*Os alojamentos existentes no concelho so, sobretudo, familiares
(99.8%) enquanto os colectivos apresentam um peso reduzido
(0.2%).
Dos alojamentos familiares, 99.5% so clssicos enquanto os no
clssicos apenas representam 0.5%. Destes ltimos, 81.8% so
barracas, valor acima da mdia do Alto Alentejo (50%). Os
improvisados, mveis e outros alojamentos no clssicos no
apresentam qualquer relevncia. Em termos de alojamentos
colectivos, 25% consistem em hotis e similares e 75% em
convivncias.
*Quanto forma de ocupao dos alojamentos clssicos no
concelho de Campo Maior, em 2001, podemos constatar que 91.7%
esto ocupados enquanto 8,3% encontravam-se vagos.
*No concelho de Campo Maior, em 2001, 65.6% dos edifcios no
necessitam qualquer tipo de reparao, os quais dizem respeito aos
edifcios mais recentes. De ressalvar que nenhum dos edifcios
construdos aps 1971 apresentam, actualmente, sinais de
degradao.
*Inexistncia de uma poltica de habitao social em vigor e a

populao mais jovem tem dificuldade em comprar habitao
face inexistncia de construes.
*A distribuio dos alojamentos por freguesia desequilibrada: S.
Joo Baptista com 48,4% dos edifcios e 46,6% dos alojamentos;
N.S.Expectao com 41,1% dos edifcios e 45,1% dos alojamentos;
Degolados com 10,5% de edifcios e 8,2% dos alojamentos.
*O parque edificado do concelho de Campo Maior apresenta um
grau de envelhecimento considervel, sobretudo na zona histrica
da vila, uma vez que 68,7% dos alojamentos clssicos tm mais de
20 anos, dos quais 25.3% datam do perodo de 1919 a 1945. No
Alto Alentejo, os alojamentos clssicos com mais de 20 anos
apresenta uma percentagem ligeiramente inferior (66.4%).
Todavia, os construdos antes de 1919 assumem maior peso na
sub-regio (11.8%) do que em Campo Maior (8.9%), o que traduz
um grau de envelhecimento mais acentuado.
*Com necessidade de reparao, existem no municpio 1109 edifcios

(33%), correspondendo 30,9% aos edifcios construdos entre 1919 e
1945 e 18,8% aos que datam antes de 1919. Ainda assim, os edifcios
que se encontram num estado muito degradado representam apenas no
concelho 1,4%. Metade destes, datam do perodo de 1919 a 1945 e
37% antes de 1919.
*Dos alojamentos clssicos ocupados, o Alto Alentejo possua, em

2001, uma percentagem superior de alojamentos clssicos de
residncia habitual (71.7%) comparativamente com Campo Maior
(68.2%). Pelo contrrio, os alojamentos clssicos de uso sazonal ou
secundrio so mais significativos no municpio alentejano (31.8%)
do que na sub-regio (28.3%).
*Entre 1991 e 2001, registou-se um acrscimo dos alojamentos de uso

sazonal (36.7%). Este facto deve-se, em grande medida, tendncia
que se verifica no nosso pas em possuir segundas residncias em
vilas como Campo Maior. Para alm disso muitos jovens abandonam
estas pequenas vilas, sobretudo com maiores qualificaes em busca
de emprego, mas mantm as suas habitaes na sua terra de origem e
sempre que podem voltam para junto das suas famlias.
*Nos alojamentos clssicos segundo o nmero de divises, em

2001, possvel observar que tanto no Alto Alentejo como em
Campo Maior predominam os alojamentos com quatro (25.2% no
Alto Alentejo e 24.7% em Campo Maior) e cinco divises (26.5%
no Alto Alentejo e 22.4% em Campo Maior).
*Em Campo Maior, verificou-se um aumento dos alojamentos com
seis (56.4%) e com nove divises (33.9%).
*Entre 1991 e 2001, quer no Alto Alentejo como em Campo Maior,
os alojamentos clssicos ocupados de residncia habitual com uma,
duas e trs divises sofreram um decrscimo significativo.
*A situao de Campo Maior quanto s infra-estruturas existentes
nos alojamentos familiares satisfatria, uma vez que 82% dos
alojamentos possuem electricidade, retrete, gua e sistema de
aquecimento e instalaes de banho.
*No concelho de Campo Maior, os alojamentos clssicos sublotados

assumem uma importncia considervel (63%), valor ligeiramente
inferior ao Alto Alentejo (65.3%). Esta sublotao deve-se, em grande
medida, tendncia que se tem registado na diminuio da dimenso
das famlias, contrapondo-se construo de alojamentos com um
maior nmero de divises.
Em contrapartida 14,5% dos alojamentos esto sobrelotados.
*Os alojamentos clssicos ocupados, propriedade de outras entidades,
em 2001, so maioritariamente (63,2%) de particulares e empresas
privadas. Os alojamentos pertencentes a ascendentes e descendentes
de 1 ou 2 grau (13,6%) e do Estado, Instituies Pblicas e
Instituies sem fins lucrativos (13.8%) tambm assumem significado
a nvel concelhio. De destacar que, apenas 5.8% dos alojamentos
clssicos ocupados so propriedade de cooperativas de habitao.
41
Habitao (cont.)
Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Relativamente ao escalo da renda dos alojamentos clssicos

arrendados, em 2001, notrio a predominncia de rendas baixas no
municpio de Campo Maior, ou seja, menos de 15 (54.7%), enquanto
no Alto Alentejo apenas representa 31.3%. Os contratos de
arrendamento celebrados antes de 1975 representam quase 50% dos
contratos de arrendamento existentes no concelho.
*A poca de contrato de arrendamento est directamente

relacionada com o valor da renda, pelo que actualmente arrendar
uma casa em Campo Maior pode custar ao oramento familiar,
preo mnimo, 200 a 250.
*Implementao dos programas RECRIA e SOLARH.
*A expanso habitacional em Campo Maior est condicionada.

Tal facto deve-se, por um lado, conjuntura econmica e
recesso que se vive no nosso pas, o que no permite aos
portugueses adquirir novas habitaes ficando o sector de
construo civil gravemente afectado, por outro lado, os terrenos
para construo dentro de Campo Maior so escassos e a
existirem assumem preos demasiado elevados, o que, por sua
vez, impede a expanso habitacional e induz subida dos preos
das prprias habitaes.
*Existncia de um acampamento de ciganos, cujas barracas

*Realizao de um estudo cujo objectivo se prende com a
no detm as mnimas infra-estruturas. Para alm disso, a
caracterizao da comunidade a viver na zona dos quartis. S ento se
zona dos quartis apresenta uma degradao notria e que
poder pensar numa poltica social adequada a estas famlias.
urge a adopo de medidas sociais.
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Descida das taxas de Juro podem proporcionar novas oportunidades

para a compra de Habitao.
*Difuso do parque habitacional poder passar, como comea a
suceder, pela construo fora de Campo Maior nas suas zonas
circundantes, Ouguela e Degolados. Cuja disponibilidade em termos de
espao oferece, com certeza, melhores condies de preos.
*No Alto Alentejo, o nmero de alojamentos clssicos vagos

relativamente superior a Campo Maior (12%).
*Termino da Bonificao dada pelo Estado aos Jovens para
aquisio de habitao
42
2.1.9 - Ambiente e Turismo

Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Existncia de Percursos Pedestres, reavivando o caminho

percorrido pelos contrabandistas.
*Existncia de alguns espaos verdes dentro de Campo
Maior, de onde destacamos o Jardim Municipal, situado no
centro de vila e que oferece um espao de convvio muito
agradvel.
*Existncia no concelho do Grupo de Ecologia e Desportos
de Aventura, que tem realizado diversas actividades
direccionadas para a sensibilizao e preservao do meio
ambiente.
*Boa qualidade ambiental e urbana, onde os recursos
naturais permanecem intactos e ainda se preservam os
modelos sociais, culturais e ambientais de origem;
*Existncia de uma avifauna variada.

*Existncia de uma zona de proteco especial de Campo
Maior.
*Elevado potencial turstico e de lazer com a presena da
Barragem do Caia
*Elevado potencial turstico da aldeia histrica de Ouguela.
*Integrao na Regio turstica de S. Mamede.
*Existncia de duas Etars que servem Campo Maior e uma
que serve Degolados. Ouguela servida por uma fossa por
no se justificar ainda outro tipo de sistema.
*No existe a nvel local nenhuma Avaliao Ambiental

Estratgica (AAE) nem nenhuma Avaliao do Impacto
Ambiental (AIA) no processo de planeamento, de modo a
avaliar precisamente o impacto das polticas, programas e
projectos implementados no concelho a nvel ambiental.
*Ainda assim, estes espaos verdes so manifestamente
insuficientes.
*Necessidade de delimitar zonas com distintos graus de
vulnerabilidade para que a ocupao do solo seja
concertada.
*Inexistncia de aces e prioridades direccionadas para a
poltica geral de proteco civil.
*Inexistncia de polticas que visam reduzir os riscos de
uma potencial catstrofe ambiental.
*Falta de proteco das aves selvagens integradas na
barragem de Abrilongo.
*Inexistncia de aces de limpeza e de vedaes nas
zonas mais frequentadas da Barragem do Caia e que
no apresentam grande segurana para a circulao de
pessoas e animais.
*Inexistncia de zonas de lazer, junto da Barragem do
Caia, com melhores condies e desportos nuticos
orientados por indivduos especializados nesta matria.
*Inexistncia do principio dos Limites Ambientais, da
Gesto da Procura; da Eficincia Ambiental; e da
Eficincia do Bem Estar.
*Falta de sinalizaes tursticas.
*Foram detectadas drenagens de guas residuais ilegais
para linhas de gua e para as Bacias das Barragens de
Abrilongo e Caia.
*O concelho detentor de um patrimnio cultural,
arqueolgico e arquitectnico interessante, mas pouco
explorado e em risco de extino.
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Turismo valoriza a componente ambiental esquecida

*Os investimentos a nvel local tm passado por outras
perante a crescente importncia do desenvolvimento
estratgias distanciadas da dinamizao turstica.
tecnolgico.
*Materiais alternativos tornam-se por vezes bastante
*Existncia de materiais alternativos que podem ser
dispendiosos ainda que respeitem o meio ambiente e
utilizados para optimizao das condies ambientais.
pretendam preservar as suas caractersticas.
*Existncia de vises estratgicas ambientais que preservem
o meio ambiente.
*Localizao geogrfica favorvel, existindo uma prxima
ligao entre Campo Maior e Badajoz, o que poder facilitar *Fracas acessibilidades externas, o que poder dificultar a
a dinamizao do turismo em Campo Maior e absorver expanso do sector turstico.
populao estrangeira.
43
2.1.10 - Cultura, Desporto e Recreio
Avaliao Interna
Potencialidades
Estrangulamentos
*Valorizao scio-cultural dos saber fazer tradicionais

da populao local.
*Qualidade e diversidade gastronmica.
*Valorizao dos recursos humanos locais para realizao de
algumas festividades.
*Leque alargado de infra-estruturas culturais e desportivas
proporcionando momentos de lazer populao
campomaiorense. A criao recente de um Centro Cultural e
a renovao do espao da CURPI trouxe um novo dinamismo
ao concelho.
*Expanso do artesanato: olaria, pintura de cermica, pintura
em madeira, trabalhos em ferro, tecelagem.
*Festas das Flores do carisma populao, bastante
reconhecida por este evento popular.
*Escassez de equipamentos hoteleiros de qualidade.
*Populao local no tem ainda definidos hbitos de

consumo de produtos culturais, assistindo pontualmente a
alguns eventos sem marcar presena assdua ou regular.
*Concentrao dos equipamentos culturais e desportivos na

vila de Campo Maior.
*As camadas mais jovem da populao no tm demonstrado
grande motivao para dar continuidade s Festas das Flores.
*Sporting Club Campomaiorense terminou com o futebol de
*Populao demonstra ter um carcter extremamente Sniors, o qual projectava o concelho e atraia populao aos
encontros de futebol a realizados, dinamizando Campo
hospitaleiro.
Maior nesses momentos.
*Ouguela continua um pouco no esquecimento, pelo que
*Num futuro prximo sero feitos investimentos mais
tambm esta vertente cultural e desportiva no tem chegado
directos em equipamentos culturais e de lazer em Degolados.
to directamente a estes muncipes.
Avaliao Externa
Oportunidades
Ameaas
*Campo Maior uma zona situada no profundo

Alentejo e a estas zonas no tm sido dados
essenciais para a divulgao da sua cultura
desenvolvimento de prticas desportivas.
*Abertura da cultura local ao exterior, socorrendo-se da mais *Globalizao a que assistimos actualmente
valia fronteiria, isto , planear as suas estratgias para o paulatinamente a extinguir a diversidade e
mercado Espanhol.
cultural, prpria de cada comunidade.
* Proximidade de plos com maior diversidade de
equipamentos culturais: Elvas, Badajoz e Portalegre
interior do
os apoios
e para o
pode vir
identidade
44
2.2 - Estrutura do Plano de Desenvolvimento Social

do Concelho de Campo Maior
Tendo em considerao os critrios de seleco, adoptados pela Rede Social
de Campo Maior, relativamente prioridade de interveno e partindo dos trs
pressupostos: impacto do problema, vontade colectiva e contabilizao dos
recursos, foram definidos 5 Eixos de Interveno, dentro dos quais se inserem as

problemticas que foram consideradas mais relevantes e que posteriormente
sero alvo de um Plano de Aco:
Estrutura do Plano de Desenvolvimento Social
Eixo de Interveno
Problemtica
1.1 - Desajustamento entre a Mo-de-Obra Qualificada e a
necessidade da mesma
1.2 - Disfuncionalidade dos POCs e Formaes
2.1 Baixas Qualificaes Escolares/Analfabetismo Funcional
Abandono Escolar associado Excluso Social
2.2 - Insuficiente apoio Psicolgico
1 Eixo de Interveno
Mercado de Emprego
2 Eixo de Interveno
Educao e Formao
3.1 - Criao de
Equipamentos e
Rentabilizao de
Servios Sociais
3 Eixo de
Interveno
Proteco e Aco
Social
3.1.1 - Lacunas em termos de respostas sociais para Creche e

Amas
3.1.2 - Lacunas em termos de Respostas Sociais direccionados
para a 3 Idade
3.2.1 - Violncia Domstica/Alcoolismo
3.2.2 - Pobreza Geracional
3.2.3 - Dficit de Respostas Sociais promotoras da Reinsero
Social
3.2.4 - Insuficiente Planeamento Urbanstico
3.2 Medidas para

a Promoo da
3.2.5 - Famlias Rurais Carenciadas
Insero Social
3.2.6 - Ineficcia do Planeamento Familiar

3.2.7 - Rendimento Mnimo Garantido dirigido sobretudo a
Mulheres Jovens
3.2.8 - Exiguidade de Recursos Humanos Tcnicos
4 Eixo de Interveno
4.1 - Estagnao da Poltica de Habitao Social e Cooperativa
Habitao
4.2 - Parque Habitacional Degradado
5 Eixo de Interveno
Ambiente e Turismo
5.1 - Inexistncia de Aces de Limpeza

5.2 - Inexistncia de parques de lazer e merendas
5.3 - Insuficiente valorizao dos recursos patrimoniais
45
1 Eixo de Interveno: Mercado de Emprego

1.1 - Problemtica
Desajustamento entre a Mo-de-Obra Qualificada e a necessidade da mesma
Estrangulamento Diagnosticado
Inexistncia de mo-de-obra especializada em algumas reas e o seu excesso
noutras, provocando debilidades nas qualificaes humanas dada a deficiente
orientao da formao.
Objectivo Geral
Dinamizao do mercado de emprego
Objectivos Especficos
Adequao da formao profissional s necessidades do mercado de trabalho;
Levantamento sobre as reais necessidades das empresas e instituies locais
em termos de mo-de-obra.
Promoo da insero profissional;
Promoo do emprego qualificado;
Finalidade/Impactos
Aquisio de competncias e qualificaes numa rea profissional com carncias
de mo-de-obra especializada;
Resultados
Numa primeira fase: Formao de 15 pessoas numa rea em dficit
Numa segunda fase: Insero de 5 a 10 pessoas no mercado de trabalho
46
1.2 - Problemtica
Disfuncionalidade dos POCs e Formaes
Os programas ocupacionais e as formaes funcionam como empregos/profisses
em vez de servirem essencialmente como um meio de aquisio de novas
competncias e conhecimentos.
Objectivo Geral
Dinamizao do mercado de emprego
Estimulao criao do auto-emprego divulgando os possveis incentivos ao
mesmo para promover o empreendedorismo;
Incentivo ao cumprimento da lei da contratao;
Finalidade/Impactos
Melhoria
das
condies
econmicas
da
populao
com
qualificaes
desajustadas s necessidades do mercado de trabalho local;

Aquisio de hbitos regulares de trabalho;
Insero numa actividade profissional estvel;
Aumento da auto-estima.
Resultados
Criao de 5 auto-empregos
47
2 Eixo de Interveno: Educao e Formao

2.1 - Problemtica
Baixas Qualificaes Escolares/Analfabetismo Funcional
Abandono Escolar associado Excluso Social
- Mais de metade (55%) da populao possui no mximo o 1 ciclo do ensino bsico
e 17% possui o ensino secundrio, enquanto que apenas 7,4% detm o ensino
mdio ou superior.
- Existncia de uma elevada taxa de analfabetismo, agravada pelo analfabetismo
funcional e pelo facto do abandono escolar estar associado excluso social.
Objectivo Geral
Combater a elevada taxa de analfabetismo e o abandono escolar atravs do
aumento das qualificaes ou habilitaes escolares e da promoo da incluso
social.
Sensibilizao da populao local sobre as vantagens que existem em completar
a escolaridade mnima obrigatria;
Diminuio do absentismo escolar e da taxa de analfabetismo;
Divulgao, junto da populao, sobre a existncia do Reconhecimento e
Validao de Competncia (R.V.C.);
Sensibilizao dos pais para as questes relacionadas com o abandono escolar,
sobretudo aquele que se associa excluso social.
Apoio s crianas e suas famlias em situao de excluso;
Desenvolvimento de respostas sociais que promovam a proteco de crianas e
jovens em risco.
48
Finalidade/Impactos
Diminuio da taxa de analfabetismo cifrada em 15,2%;
Aumento do grau de escolaridade junto das camadas mais jovens da populao;
Diminuio da taxa de abandono escolar cifrada nos 1,5% para o 1 ciclo, nos
2,5 para o 2 ciclo e nos 5,5 para o 3 ciclo.
Desenvolvimento de aces de informao sobre a existncia do R.V.C, o que
proporcionar, com certeza, uma melhor integrao, de algumas pessoas em
idade activa (sobretudo as que detm baixas qualificaes tcnico-profissionais ou
baixas habilitaes escolares), no mercado de trabalho;
Diminuio da marginalidade e comportamentos desviantes de crianas e
jovens
Resultados
Diminuio da taxa de analfabetismo em 5%, aproximando-nos do ndice de
Portugal (9%);
Diminuio da taxa de abandono escolar entre 0,5 e 1%;
Aumento do sucesso escolar em 10%;
Que a divulgao do R.V.C permita a alguma populao activa aumentar as
suas competncias profissionais;
Aumento do nmero de acordos para ATL em 25 crianas/jovens.
49
2.2 - Problemtica
Insuficiente apoio Psicolgico
Insuficiente apoio na rea da psicologia, apesar de se tratar de um problema
conjuntural e que o reflexo da existncia de deficincias no prprio sistema
educativo.
Objectivo Geral
Criao de apoio ao nvel da psicologia junto dos alunos e suas famlias
Optimizao do acompanhamento efectuado a alunos com necessidades
educativas especiais e desvios comportamentais;
Implementao de aces que promovam o equilbrio emocional de alunos com
disfunes familiares e que tm repercusses ao nvel de aproveitamento escolar;
Elevao da auto-estima e valorizao pessoal dos alunos;
Criao de um sistema estruturado de encaminhamento sempre que forem
detectados, pelos tcnicos, casos em que o prprio acompanhamento exija outro
tipo de interveno mais aprofundada. Actualmente os recursos nesta rea no
conseguem dar resposta s necessidades existentes e, portanto, mesmo os casos
prioritrios acabam por ser pouco aprofundados e a sua terapia feita de forma,
um pouco, superficial sem abranger a componente familiar, essencial para o
sucesso destes acompanhamentos.
Finalidade/Impactos
Diminuio de comportamentos marginais;
Aumento do envolvimento dos pais nas questes escolares;
Divulgao da importncia da componente escolar para a vida profissional.
50
Resultados
Contratao de dois tcnicos psiclogos;
Insero escolar de cinco jovens em situao de marginalidade;
Criao de um grupo de terapia familiar de modo a capacitar as famlias, de
jovens em risco de abandono escolar, de mecanismos imprescindveis para lidar
com esta problemtica tanto escolar como social.
51
3 Eixo de Interveno: Proteco e Aco Social

3.1 - Criao de Equipamentos e Rentabilizao de Servios Sociais
3.1.1 - Problemtica
Lacunas em termos de respostas sociais para Creche e Amas
Inexistncia de respostas imediatas e suficientes para Creche, cuja taxa de
cobertura ronda apenas os 14,6%.
Objectivo Geral
Criao de respostas sociais para a 1 infncia
Formao e Colocao de amas;
Integrao de crianas, em idade de creche, que se encontram actualmente em
lista de espera7;
Capacitao do concelho em termos de equipamentos direccionados para a 1
Infncia com a criao de Creche e a Formao de Amas;
Desenvolvimento de competncias afectivo-cognitivas e comportamentais nas
crianas.
Finalidade/Impactos
Possibilitar a insero profissional de mes com crianas a cargo com menos de
3 anos;
Criao
de
uma
cobertura
equilibrada
de
equipamentos
servios
direccionados para crianas at aos 3 anos;
Em Ensino Particular foram detectadas 40 crianas em lista de espera e 13 mulheres que manifestaram interesse
em desempenhar a funo de ama.
52
Criao de mais postos de trabalho advindo da implementao desse

equipamentos e servios;
Diminuio do n de crianas em situao de risco.
Resultados
Promover um curso de formao, da responsabilidade da Segurana Social, com
12 candidatas a amas;
Seleccionar as 5 melhores candidatas o que permitir, por um lado, diminuir
em 50% o nmero de crianas em lista de espera e, por outro, a integrao
profissional dessas 5 mulheres;
Criao de uma Creche com capacidade para 20 ou 25 crianas, de modo a
reduzir, ao mximo, a lista de espera detectada.
53
3.1.2 - Problemtica
Lacunas em termos de Respostas Sociais direccionados para a 3 Idade
Falta de Servios que dem resposta a Idosos Dependentes ou Acamados
Objectivo Geral
Criao de equipamentos que dem resposta a Idosos Dependentes e Acamados
assim como Readequao das respostas j existentes em Apoio Domicilirio
perspectivando a sua mxima utilizao.
Adequao das necessidades do idoso face ao seu tipo e grau de dependncia;
Integrao em Centro de Noite de idosos com elevado grau de dependncia e
que se encontram actualmente em lista de espera8 para Lar;
Rentabilizao da capacidade mxima dos acordos pr-estabelecidos entre as
Instituies Locais, que prestam Apoio Domicilirio9, e a Segurana Social.
Rentabilizao da capacidade mxima dos dois Centros de Dia10 inseridos no
concelho.
Finalidade/Impactos
Aumento do nmero de equipamentos direccionados para idosos acamados e
dependentes atravs da criao de um Centro de Noite;
Aumento do nmero idosos abrangidos pelo Apoio Domicilirio e Centro de Dia,
colocando a sua taxa de ocupao prxima dos 100%. Consideramos que este
servio e equipamento, j existentes no concelho, renem as melhores e mais
adequadas condies para dar resposta s necessidades dos idosos:
Foram diagnosticados 84 idosos em lista de espera para Lar.

De notar que a taxa de ocupao ronda os 81%.
10
De notar que a sua taxa de ocupao ronda apenas os 49%, portanto metade da sua capacidade real.
9
54
~Com a rentabilizao do Apoio Domicilirio pretendemos, antes de mais,

proporcionar aos idosos, com um grau de dependncia moderado, um servio de
maior qualidade, capaz de lhes prestar uma assistncia personalizada, sem que
estes necessitassem de abandonar a sua casa para serem acompanhados
atempada e adequadamente.
~Com a rentabilizao do Centro de Dia pretendemos adiar a entrada de idosos,
pouco dependentes, em lar, possibilitando aos mais dependentes essa entrada, e
por outro lado prolongar, ao mximo, a sua integrao social.
Diminuio das listas de espera do Lar pertencente Santa Casa da
Misericrdia de Campo Maior e ao Centro de Dia e Lar de N. Sr. da Graa dos
Degolados.
Resultados
Maior adequao dos servios e equipamentos s reais necessidades dos idosos
ponderando o seu tipo e grau de dependncia, com:
XCriao de um Centro de Noite para um mnimo de 12 idosos e um mximo 20
idosos dependentes e acamados, o que colmataria em cerca de 24% (para um
mximo de 20 idosos) as listas de espera para lar. Tendo em considerao que os
idosos actualmente integrados em lar esto mais dependentes e que este
equipamento no dispe de capacidade suficiente para dar resposta ao aumento
do grau de dependncia, entendemos que o Centro de Noite funcionaria, com
certeza, como a resposta mais adequada e que permitiria a entrada de idosos,
possivelmente com menos grau de dependncia em lar;
YAbsoro de 43 idosos (n de vagas) em Centro de Dia, o poderia diminuir em
51% as listas de espera para lar.
ZInsero de 12 idosos (n de vagas) em apoio domicilirio e assim contribuir
para a diminuio, em 14%, da lista de espera para lar.
55
3.2 Medidas para a Promoo da Insero Social

3.2.1 - Problemtica
Violncia Domstica/Alcoolismo
Violncia domstica associada ao alcoolismo
Objectivo Geral
Sensibilizao para as questes ligadas violncia domstica e alcoolismo
Preveno ao alcoolismo;
Desenvolvimento de respostas sociais que promovam o acompanhamento das
vitimas do alcoolismo, quer numa interveno direccionada para os alcolicos
como para todos quantos convivem directamente com essa problemtica e sofrem
maus tratos fsicos e/ou psicolgicos.
Finalidade/Impactos
Acompanhamento psicolgico vitima de violncia domstica;
Diminuio do alcoolismo e consequente diminuio da violncia domstica a
ele associada.
Resultados
Criao de um gabinete ou espao de apoio vitima de violncia domstica;
Realizao de aces direccionadas para a problemtica da violncia domstica,
sobretudo resultante do alcoolismo atravs da realizao de Um Workshop, de um
seminrio, ou da elaborao de folhetos de sensibilizao.
56
3.2.2 - Problemtica
Pobreza Geracional
Existncia daquilo a que denominamos de pobreza geracional, isto , famlias
que, de gerao em gerao, mantm um ciclo de pobreza e excluso social.
Objectivo Geral
Alterao comportamental de famlias em situao de pobreza e excluso
geracional.
Acompanhamento scio-econmico dos membros das famlias em situao de
pobreza e excluso geracional;
Educao para a gesto e planeamento familiar.
Finalidade/Impactos
Aumento da auto-estima destas famlias;
Alterao de comportamentos que conduzam auto-excluso.
Resultados
Acompanhamento a 5 famlias com problema de pobreza geracional;
Espera-se que pelo menos 3 dessas famlias alterem a sua situao de excluso
social e o percurso da pobreza geracional.
57
3.2.3 - Problemtica
Dficit de Respostas Sociais promotoras da Reinsero Social
Inexistncia de respostas de reinsero social para indivduos sados de processos
de desintoxicao.
Objectivo Geral
Insero soci-econmicas de indivduos ex-dependentes de drogas.
Criao de respostas sociais que promovam o acompanhamento e integrao de
indivduos sados de processos de desintoxicao;
Aumento da auto-estima destes indivduos;
Sensibilizao da populao e empresas locais para a necessidade de integrar
indivduos com antecedentes de consumo de produtos toxicolgicos;
Incrementao da Solidariedade Social.
Finalidade/Impactos
Integrao scio-profissional de ex-toxicodependentes e ex-alcolicos
Resultados
Promoo a integraes scio-profissional de indivduos sados de processos de
desintoxicao;
Criao de uma associao de apoio a indivduos com dependncias ou em
processo de integrao.
58
3.2.4 - Problemtica
Insuficiente Planeamento Urbanstico
Falta de acessibilidades direccionadas para indivduos portadores de deficincia
Objectivo Geral
Integrao social de pessoas com deficincia11
Melhoria das condies de vida dos indivduos portadores de deficincias;
Aumento da auto-estima destes indivduos;
Promoo da igualdade entre os cidados;
Prestao de apoio a pessoas com deficincia;
Garantir o acesso de todos aos servios e locais pblicos
Finalidade/Impactos
Eliminao de barreiras arquitectnicas12;
Proporcionar autonomia aos indivduos deficientes e facilitar a sua mobilidade
nos espaos pblicos, atravs da readaptao de algumas infra-estruturas e
melhoramento das suas zonas de acessibilidade assim como da introduo de
meios que permitam aos indivduo portadores de deficincias receber um servios
com qualidade e adaptado s suas limitaes psico-motoras.
11
Os censos de 2001, detectaram a existncia de 453 indivduos portadores de deficincia no concelho de

Campo Maior, os quais perfazem 5,4% da populao residente.
12
A maior parte dos servios pblicos no renem condies para a circulao de indivduos portadores de
deficincia, sobretudo motora.
59
Resultados
Criao de um gabinete de apoio a indivduos portadores de deficincia;
Levantamento exaustivo das dificuldades sentidas pelos indivduos portadores
de deficincias no que respeita sua integrao social j que o isolamento , sem
dvida, um dos grandes obstculos para se verifique insero e seja garantido o
principio da igualdade de oportunidades;
Implementao de um projecto de reestruturao urbanstica direccionado para
indivduos portadores de deficincias.
60
3.2.5 - Problemtica
Famlias Rurais Carenciadas
Existncia de agregados familiares a viverem em meio rural sem quaisquer
condies.
Objectivo Geral
Melhoria das condies habitacionais das famlias mais carenciadas a viver em
meio rural.
Melhoria das infra-estruturas bsicas em montes ou habitaes rurais onde
habitem famlias extremamente carenciadas;
Aumento da auto-estima dos membros destas famlias;
Diminuio da pobreza gerada em meio rural.
Finalidade/Impactos
Insero social de famlias carenciadas e que se encontram a viver em meio
rural;
Melhoria das condies de vida de famlias carenciadas a viver em meio rural.
Resultados
Interveno em 3 habitaes rurais tendo em vista a melhoria das suas infraestruturas bsicas.
61
3.2.6 - Problemtica
Ineficcia do Planeamento Familiar
O nmero significativo de mes adolescentes e a constatao de que as famlias
mais carenciadas so geralmente bastante numerosas revela a inexistncia ou
ineficcia do planeamento familiar.
Objectivo Geral
Gerar eficcia no Planeamento Familiar
Veiculao de informao sobre o planeamento familiar, direccionada
especificamente para a camada mais jovens;
Divulgao dos diversos mtodos contraceptivos;
Implementao de aces de sensibilizao sobre as doenas sexualmente
transmissveis e sobre a particularidade de serem infecto-contagiosas;
Dotar a populao local de melhores e mais profundos conhecimentos sobres as
questes envolvidas no planeamento familiar.
Finalidade/Impactos
Diminuio do nmero de gravidezes indesejadas e/ou precoces;
Diminuio do nmero de crianas em famlias carenciadas;
Resultados
Aumento do nmero de pessoas que acedam s consultas de Planeamento
Familiar e de sade Materno-Infantil;
Diminuio do nmero de mes adolescentes.
62
3.2.7 - Problemtica
Rendimento Mnimo Garantido dirigido sobretudo a Mulheres Jovens
Beneficirios do Rendimento Mnimo13 situam-se sobretudo numa faixa etria
muito jovem e pertencem, essencialmente, ao sexo feminino
Objectivo Geral
Caracterizao do contexto scio-econmico dos beneficirios do R.M.G.
Conhecimento da realidade dos beneficirios do R.M.G.;
Determinao das causas geradoras de pobreza;
Chegar a concluses concretas sobre os beneficirios deste Rendimento Social
de modo a que possam ser definidas aces que minimizem as suas carncias
econmicas.
Finalidade/Impactos
Realizao de um estudo profundo sobre os beneficirios do R.M.G. para
caracterizar a sua realidade scio-econmica e os seus condicionalismos ou
determinismos.
Resultados
Concretizao do estudo tendo em vista uma futura interveno direccionada
sobretudo para as mulheres jovens, os principais beneficirios do R.M.G no
concelho de Campo Maior.
13
Actual Rendimento Social de Insero.

63
3.2.8 - Problemtica
Exiguidade de Recursos Humanos Tcnicos
Exiguidade de Recursos Humanos Tcnicos nas Instituies e servios pblicos
sobretudo ao nvel da interveno social.
Objectivo Geral
Dinamizao das Respostas Sociais
Melhoria na eficincia das respostas sociais;
Criao de parcerias mais funcionais atravs da maior disponibilidade por
parte dos tcnicos afectos a entidades que intervenham a nvel social no concelho
de Campo Maior;
Melhoria dos servios institucionais.
Finalidade/Impactos
Alargamento dos quadros para tcnicos sociais;
Optimizao dos servios prestados a nvel social.
Resultados
Contratao de 3 Tcnicos na rea das Cincias Sociais e Humanas;
Cooperao alargada entre as instituies, associaes e entidades com
interveno social no concelho de Campo Maior.
64
4 Eixo de Interveno: Habitao

4.1 - Problemtica
Estagnao da Poltica de Habitao Social e Cooperativa
- Inexistncia de uma poltica de habitao social em vigor e a populao mais
jovem tem dificuldade em comprar habitao face inexistncia de construes;
- Existncia de um acampamento de ciganos, cujas barracas no detm as
mnimas infra-estruturas. Para alm disso, a zona dos quartis apresenta uma
degradao notria e que urge a adopo de medidas sociais.
Objectivo Geral
Criao de Habitao Social e Cooperativa
Realojamento de populao a viver actualmente em habitao degradada e em
barracas;
Incentivo Construo Cooperativa, caracterizada pelos seus baixos custos
habitacionais
Finalidade/Impactos
Realojamento da populao a viver na Zona dos Quartis e no Mrtir Santo;
Aumento da oferta para compra de habitao a baixos custos, direccionada
para jovens, em inicio de vida, ou para a populao com maiores dificuldades
financeiras.
Resultados
Criao de um projecto para a construo de 40 fogos para realojamento;
Retoma da construo por parte da Cooperativa de Habitao j existente no
concelho.
65
4.2 - Problemtica
Parque Habitacional Degradado
O parque edificado do concelho de Campo Maior apresenta um grau de
envelhecimento considervel, sobretudo na zona histrica da vila, uma vez que
68,7% dos alojamentos clssicos tm mais de 20 anos, dos quais 25.3% datam do
perodo de 1919 a 1945.
Objectivo Geral
Recuperao de habitaes degradadas
Sinalizao das habitaes degradadas na zona histria de Campo Maior;
Sensibilizao recuperao das habitaes degradadas por parte dos seus
proprietrios;
Incentivo populao mais jovem para que se fixe na zona histrica j que esta
se tem deslocado gradualmente para as imediaes da vila de Campo Maior.
Finalidade/Impactos
Diminuio do parque habitacional degradado na zona histrica
Resultados
Dinamizao do Programa SOLARH e RECRIA, j implementados no concelho;
Recuperao de 50% das habitaes degradadas na zona histrica de Campo
Maior;
Renovao da populao que habita a zona histrica de Campo Maior.
66
5 Eixo de Interveno: Ambiente e Turismo

5.1 - Problemtica
Inexistncia de Aces de Limpeza
Inexistncia de aces de limpeza e de vedaes nas zonas mais frequentadas da
Barragem do Caia e que no apresentam grande segurana para a circulao de
pessoas e animais.
Objectivo Geral
Proteco Ambiental no Concelho de Campo Maior
Revitalizao da envolvente ambiental da Barragem do Caia;
Sensibilizao para as questes ambientais e para a importncia de adoptar
uma atitude virada para a responsabilidade ambiental;
Finalidade/Impactos
Diminuio dos impactos negativos, resultantes da presena humana, nos
espaos verdes da Barragem do Caia;
Dinamizao da associao GEDA, a qual est especificamente direccionada
para esta vertente ambiental e tem desenvolvido inmeras actividade no sentido
da sua preservao;
Realizao de aces de limpeza em algumas zonas da Barragem do Caia,
sobretudo onde se acumulam maiores quantidades de lixo;
Colocao de recipientes para o lixo nas zonas mais frequentadas pela
populao e afixao de Cartazes que apelem ao respeito ambiental.
67
Resultados
Realizao de campanhas de sensibilizao para as questes ambientais junto
de cada escola sediada no concelho de Campo Maior (n a definir consoante os
alunos envolvidos);
Aumentar o nmero de associado no GEDA, o que permitir uma maior
cooperao e envolvimento civil na proteco e preservao ambiental;
Realizao de uma aco de limpeza mensal, sobretudo na poca balnear (de
maior afluncia), s zonas mais frequentadas da Barragem do Caia. Pretende-se
que a limpeza seja fruto do associativismo ao GEDA, que em grupos voluntrio
garantiria a participao civil na proteco ambiental;
Colocao de um 20 caixotes do lixo nas principais zonas de lazer.
68
5.2 - Problemtica
Inexistncia de Parques de Lazer e de Merendas
Inexistncia de zonas de lazer junto da Barragem do Caia com boas condies e
de desportos orientados por indivduos especializados nesta matria.
Objectivo Geral
Dinamizao da vertente turstica e de lazer no Concelho de Campo Maior
atravs da Revitalizao da Barragem do Caia.
Criao e incrementao de actividades e zonas de lazer na Barragem do Caia.
Finalidade/Impactos
Implementao de percursos pedestres e pistas para motociclos sem motos na
Barragem do Caia;
Criao de parques de lazer e merendas na Barragem do Caia;
Criao de desportos nuticos e de aventura na Barragem do Caia, cujo
investimento poderia partir de iniciativa particular;
Incentivo prtica desportiva na Barragem do Caia.
Resultados
Criao de dois percursos pedestres e uma pista para motociclos sem motor na
Barragem do Caia;
Criao de um parque de lazer e merenda na zona de principal afluncia
Barragem do Caia;
Explorao recreativa de desportos nuticos e aventura na Barragem do Caia;
Promover concursos de pesca desportiva na Barragem do Caia.
69
5.3 - Problemtica
Insuficiente valorizao dos recursos patrimoniais locais
O concelho detentor de um patrimnio cultural, arqueolgico e arquitectnico
interessante, mas pouco explorado e em risco de extino.
Objectivo Geral
Valorizao dos recursos patrimoniais locais
Dinamizao turstica da aldeia histrica de Ouguela;
Manuteno do patrimnio cultural, arqueolgico e arquitectnico do concelho
de Campo Maior.
Finalidade/Impactos
Revitalizao da aldeia histrica de Ouguela;
Recuperao de alguns monumentos consideradas de interesse pblico e que se
encontrem em risco de desmoronamento ou com necessidade de restaurao;
Criao de folhetos tursticos actualizados onde se trace um roteiro de interesse
histrico e cultural do Concelho;
Resultados
Elaborao de um projecto de revitalizao da aldeia histrica de Ouguela,
direccionado para o turismo rural, dada a sua excelente localizao, detentora de
paisagens inspiradoras e de uma ptima qualidade ambiental;
Criao de 2 ou 3 folhetos tursticos apelando ao conhecimento da gastronomia,
artesanato, festas, monumentos e museus locais;
Realizao de uma semana dedicada valorizao dos recursos culturais locais,
com a criao de diversas iniciativas, apelando tambm ao envolvimento da
populao campomaiorense.
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Consideraes Finais
A noo que temos de desenvolvimento deriva do nvel de qualidade de
vida j experimentada porque a noo de suprfluo varia consoante a perspectiva
individual.
O futuro do poder local dever centrar-se cada vez mais na democracia
participativa, cuja cultura poltica de cidadania activa seria capaz de neutralizar
a cultura de submisso e de autoritarismo, at ento predominante a nvel
nacional. A estratgia utilizada pelos autarcas se por um lado os aproximou do
poder central por outro afastou-os paulatinamente dos cidados pelo que se torna
urgente contrariar este estado de coisas na tentativa de garantir que a
democracia participativa continue interligada democracia representativa.
O surgimento das desigualdades entre pases e a atenuao das desigualdades
sociais internas dependem em grande parte das oscilaes da economia mundial.
Devemos reflectir sobre o facto de que nem sempre o desenvolvimento implica
crescimento econmico, veja-se o caso do Brasil, que assiste a um elevado
crescimento econmico, resultante da industrializao mas do ponto de vista
social regista inmeras carncias. Enquanto o crescimento est relacionado com a
dimenso quantitativa e aborda apenas uma vertente do fenmeno, sobretudo
numa perspectiva economicista, o desenvolvimento est interligado com a
dimenso qualitativa e global das modificaes inter-relacionadas (vertente
econmica, social e cultural).
O desenvolvimento deve ser tanto integrado, conciliando a evoluo dos
diferentes sectores da actividade econmica com os domnios sociais, como
sustentado, quando responde s necessidades bsicas dos indivduos carenciados
e quando rejeita as limitaes a nvel tecnolgico/organizacional face capacidade
mxima que o ambiente tem para dar resposta simultaneamente s geraes
presentes e vindouras.
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Des-envolvimento
significa
em
ultima
anlise
libertao
dos
envolvimentos/constrangimentos que impedem a revelao das potencialidades

tanto dos seres humanos como do meio que os envolve. No entanto, notrio que
os recursos existentes esto a ser esgotados a um ritmo assustador. A ambio de
ter leva-nos a perder o respeito pelas coisas mais belas e simples da vida, alis o
desenvolvimento deve estar ao servio do Homem e no este ao servio do
desenvolvimento.
Numa perspectiva de interveno essencial planificar para que sejam
definidas prioridades de actuao. Foi interessante constatar que nos anos 70 se
criaram as primeiras tcnicas do planeamento estratgico aplicadas apenas s
empresas privadas, e s nos anos 80 se extrapolaram para o sector pblico
(militar e aeronutico). Neste momento j nos possvel visualizar a sua
aplicao s cidades (EUA/Europa), mas est com certeza ainda muito trabalho
por fazer. Podemos entender o planeamento estratgico como o esforo ordenado
para produzir decises fundamentais que conformam e guiam o que uma
organizao pretende conseguir, a partir da perspectiva do que , ainda assim,
torna-se uma definio reducionista quando no refere a importncia fulcral da
participao da populao bem como a necessidade que existe em congregar
esforos, por parte das entidades locais, num objectivo comum, ou seja, o
desenvolvimento social local. Para tal foi indispensvel identificar os pontos
crticos, definir prioridades, dado no ser possvel intervir sobre todos os
problemas simultaneamente e posicionar os instrumentos de interveno
(recursos metodolgicos). Esta fase estratgica inicial implicou a construo de
um diagnstico interno, externo e de posicionamento, que forneceu dados
elementares na formalizao do quadro terico precedente do plano de aco, isto
, so definidas, a longo prazo, regras de conduta que permitiro atingir os
objectivos pr-definidos. Existem ainda mais duas fases em curso, a fase
operacional est interligada com a aplicao e programao das aces, a mdio
prazo, enquanto que a fase oramental implica a desmobilizao de recursos bem
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como o seu acompanhamento e controlo, de forma a que a sua utilizao se faa

racionalmente, resultando num exerccio anual.
Importa realar que uma estratgia, definida conceptualmente, est em
permanente reformulao e actualizao, o que pressupe estarmos apenas
perante pontos orientadores com possibilidade de virem a ser alterados perante a
analise de que o rumo pr-estabelecido no ser o mais correcto, analise esta feita
pelo maior nmero de actores e parceiros envolvidos neste processo, a qual dever
suscitar algum consenso. Ainda assim, a planificao estratgica continua a ter
mrito ao garantir a melhor implementao das decises, facilitar a comunicao,
ajudar a ordenar as decises a tomar, fazer convergir interesses diferentes e
estimular a participao de todos.
A impossibilidade de se olhar o fenmeno do desenvolvimento apenas
enquanto problema mundial, explica a importncia que as anlises regionais e
locais do desenvolvimento tm vindo a assumir nos estudos mais recentes
realizados sobre o fenmeno. As disparidades regionais, dentro de um pas,
exigem que se perspective o desenvolvimento como uma situao a ter em conta
no contexto regional. A tomada de conscincia das diferenas intra e interregionais e a importncia na conduo das polticas de desenvolvimento de uma
regio explicam o papel local nas polticas de desenvolvimento regional
adivinhando a necessidade de definir estratgias adequadas a cada local, porque
cada caso exige uma resposta personalizada.
O futuro do poder local dever estar cada vez mais centrado na democracia
participativa, sendo urgente a sua aproximao s reais necessidades dos
cidados, os quais devem, por sua vez, assumir, cada vez mais, um papel activo.
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Bibliografia
- Braga, Domingos Afonso, Entre o Territrio e a Funo: Desenvolvimento

Regional e Local
- Giraud, Pierre Nol, 1998, A Desigualdade do Mundo, Lisboa, Terramar.
- Santos, Boaventura Sousa Santos, 2002, Um Futuro Sustentvel, Revista
Viso.
- Toffler, Alvin, 2000, A Terceira Vaga, Lisboa, Edies Livros do Brasil.
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75
Rede Social
Conselho Local de Aco Social
de Campo Maior
UNIO EUROPEIA
Fundo Social Europeu

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