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DE LA COMUNIDAD ANDINA
(TJCA)
(*) Abogado, Master en Derecho Comunitario, Doctor en Derecho; profesor a cargo de Derecho de la Integracin de
la Universidad Austral. Ex Consultor Jurdico de la Secretaria del MERCOSUR, por concurso pblico internacional.
Estudio Alais & De Palacios Abogados, Buenos Aires, adperotti@alaisdepalacios.com.ar; adperotti@yahoo.com
TJCA: INTRODUCCIN
SEDE: Quito
TJCA: MIEMBROS
TJCA: COMPETENCIA
Objeto:
Legitimacin activa:
CAMRE, CCA y SG
PM: cuando la Decisin no haya contado con el voto favorable del PM
demandante (dif. TJCE)
Particulares: cuando afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos
excepcin de ilegalidad
5
b) reclamo:
de otro EM o de particular, en ambos casos que haya cumplido la fase administrativa ante
la SG
la va directa ante el TJCA se abre pasados 65 d. del DM de la SG (de cumplimiento o de
incumplimiento), o vencido dicho plazo.
nuevo art. 26: mecanismo ms expedito cuando haya existido previamente una
Resolucin SG que verifica una restriccin o un gravamen, o un incumplimiento flagrante
nuevo art. 25: acceso directo a los particulares ante el TJCA, frente al incumplimiento de
PM (afectacin de sus derecho)
Es el p
propio
p TJCA q
quien controla el cumplimiento
p
de sus sentencias
Procedimiento sumario.
Se solicita la opinin previa de la SG (no vinculante).
Sancin x TJCA: restriccin o suspensin, por los PM, de las ventajas que
el AC otorga al PM remiso; tambin otras medidas. La regla ha sido un
arancel sobre las importaciones.
Objeto:
Obj
t sentencias
t
i
d incumplimiento
de
i
li i t del
d l TJCA,
TJCA por hechos
h h
decisivos, conocidos con posterioridad
Legitimados: Partes en el proceso principal
Plazo: 90 d. desde el momento de conocimiento del hecho
justificante, pero siempre antes del ao del dictado de la
sentencia
REQUISITOS
REQUISITOS:
G
11
12
13
14
15
G
G
LAUDO
LAUDO:
G
G
G
16
SECRETARA GENERAL:
Jurisdiccin no obligatoria. Se requiere el acuerdo de Partes
MATERIA:
G
LAUDO:
G
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2010
1
Descontento de los Estados andinos por la falta de trato diferencial para los
Pases con escaso desarrollo.
AC: Objetivos
integracin fronteriza;
recursos naturales y del medio ambiente;
turismo;
de desarrollo social
5
La CA contar con:
rgimen comn sobre tratamiento de los capitales extranjeros (marcas,
patentes, licencias y regalas).
rgimen uniforme sobre empresas multinacionales andinas.
Objetivo:
9 eliminar los gravmenes y las restricciones de todo orden que
incidan sobre la importacin de productos originarios de los
PM
Caractersticas:
9 es automtico e irrevocable y comprender la todos los
productos, salvo las excepciones establecidas en el AC.
9 los PM se abstendrn de aplicar gravmenes y restricciones a
las importaciones de bienes originarios de la Subregin.
Procedimiento de investigacin:
9 Inicio: la SG, de oficio o a peticin de parte
9 Finalidad: determinar si una medida adoptada unilateralmente por 1 PM
constituye
tit
gravamen
o restriccin.
t i i
_______________________________________
1
11
Procedimiento:
9 PM: las aplicar a los productos del PLC, previa autorizacin de la
SG
9 tendrn carcter transitorio y no sern discriminatorias
Supuesto de urgencia:
9 PM: podr aplicarlas debiendo comunicarlas de inmediato a la SG,
la que se pronunciar dentro de los 30 das, para autorizarlas,
modificarlas o suspenderlas
Permanencia:
9 si se prolongasen por ms de 1 ao, la SG propondr a la CCA, por
iniciativa propia o a pedido de cualquier PM, la iniciacin de
negociaciones a fin de procurar la eliminacin de las restricciones
adoptadas
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Supuesto de urgencia:
9 el PM podr aplicar las medidas provisionalmente, sujetas a posterior
pronunciamiento de la SG
9 el PM deber comunicarlas inmediatamente a la SG y sta se pronunciar
dentro de los 30 d., para autorizarlas, modificarlas o suspenderlas
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(1) El pronunciamiento definitivo de la SG sobre la alteracin de las condiciones de competencia determinar el mantenimiento,
modificacin o suspensin de las medidas de emergencia autorizadas
(2) Pronunciamiento de la SG:
----plazo: 1 mes. Si la SG no se pronunciare dentro del plazo y el PM considera que la demora puede acarrearle perjuicios,
podr adoptar las medidas, comunicndolo de inmediato a la SG, la cual, en su pronunciamiento posterior, deber
decidir sobre su mantenimiento, modificacin o suspensin.
----la SG tendr en cuenta, entre otros elementos, los indicadores econmicos sobre las condiciones de competencia que la
CCA haya adoptado con carcter general, las caractersticas propias de los sistemas cambiarios de los PM y los
estudios del Consejo Monetario y Cambiario.
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(3) El dictamen de la SG podr ser enmendado por la CCA.
17
SAI
en que participar PMA; los mecanismos del AC en los que participar; y la
normativa que se aplicar al PMA y los PM
9 previamente, deber ser oda la SG
Prctica:
9 Estados Partes del MERCOSUR: Decisin 613/05
9 Chile: Decisin 666/07
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ASPECTOS
SECTORIALES
22
11
1) ADUANA
NOMENCLATURA COMN NANDINA, basada en el Sistema
Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA) del
j Cooperacin
p
Aduanera;; armonizada a nivel de 8 dgitos
g
Consejo
9 ltima actualizacin: Decisin 653 (4 Enmienda SA); en vigencia el
1/1/07
1) ADUANA (2)
ASISTENCIA Y CONTROL ADUANERO: Decisiones con la finalidad de que
las Administraciones Aduaneras se presten asistencia y cooperacin
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3) COMPETENCIA
Decisin 608: prohbe y sanciona las conductas restrictivas de la libre competencia,
9 sean las realizadas en el territorio de uno o ms de los PM, o en el territorio de un PnM, y cuyos efectos
reales se produzcan en uno o ms PM. Se excluyen las prcticas con origen y efecto en un nico PM u otras
situaciones no previstas, que se regirn por las legislaciones de los respectivos PM
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4) DEFENSA COMERCIAL
DUMPING:
Decisin 456: cuando las importaciones objeto de dumping sean
originarias de un PM
Decisin 283: cuando los productos sean originarias de un 3 pas y
afectan las exportaciones de un PM a otro PM, o son dos o mas PM
los afectados por las prcticas de dumping y el producto est sujeto
al AEC
derecho antidumping
SUBVENCIONES:
Decisin 457: importaciones originarias de un PM
Decisin 283: productos originarios de un tercer pas y afectan las
exportaciones de un PM a otro PM, o son dos o ms PM los
afectados y el producto est sujeto al AEC
medida compensatoria
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5) SERVICIOS
REGULACIN:
marco g
general de principios
p
p
y normas para
p
lograr
g
la liberacin de los
servicios, aprobadas por el CCA, a propuesta de la SG
MBITO DE APLICACIN:
el marco general se aplicar al comercio de servicios suministrado a
travs de los siguientes modos de prestacin:
9 desde un PM hacia otro PM;
9 en un PM a un consumidor de otro PM;
9 por medio de la presencia comercial de empresas prestadoras de servicios
de un PM en otro PM; y,
9 por personas naturales de un PM en otro PM
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5) SERVICIOS (2)
TELECOM Y TECNOL DE LA INFORMAC Y LA COMUNICAC (TIC)
Py Decisin de Acceso y Uso de Infraestructuras Fsicas para los
servicios de Telecomunicaciones en la Subregin
TRANSPORTE
Decisin 399: Transporte Internacional por Carretera
Decisin 582: transporte areo
Decisin 619: Servicios de Transporte Areo
Decisin 650: estadsticas
Antepy Decisiones sobre Transporte Martimo de Carga y Cabotaje
Martimo Carga
INTERCONEXIN ELECTRICA
Decisin
D
i i 536
536: marco generall para la
l interconexin
i t
i de
d sistemas
i t
elctricos
l t i
e intercambio intracomunitario de electricidad
INVERSIONES
Decisin 291: Rgimen Comn de Inversiones: garantiza un tratamiento
igualitario y no discriminatorio a los inversionistas extranjeros y otorga a
los PM la libertad de definir sus polticas de inversin a travs de sus
respectivas legislaciones nacionales
30
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TRANSPORTE AREO
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6) PROPIEDAD INDUSTRIAL
Decisin 486, Rgimen Comn de Propiedad Industrial: regula el
otorgamiento de marcas y patentes y protege los secretos
industriales y las denominaciones de origen, entre otros
Decisin 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y
Derechos Conexos: reconoce una adecuada proteccin a los
autores y dems titulares de derechos, sobre las obras de
ingenio, en el campo literario, artstico o cientfico
Decisin 345, Rgimen de proteccin de los derechos de los
obtentores vegetales: protege las nuevas variedades vegetales
obtenidas por los fitomejoradores
Decisin 391, Rgimen Comn sobre acceso a los recursos
genticos: regula la obtencin y el uso de estos recursos
genticos. Est ligado a la proteccin de los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades
indgenas (Disposicin transitoria octava)
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16
7) ASPECTOS SOCIOLABORALES
SEGURIDAD SOCIAL: Decisin 583, Instrumento Andino de
Seguridad Social: a travs de la cual se adecua la normativa
j
del mercado comn y a la actual estructura de
comunitaria al objetivo
los sistemas de seguridad social de los pases andinos
8) ASPECTOS SOCIOPOLTICOS
CLUSULA DEMOCRTICA
P. Adicional al AC Compromiso de la CA por la democracia, 1998-2000
Establece como condicin esencial para la cooperacin poltica y la
integracin "la plena vigencia de las instituciones democrticas y el
estado de derecho" y seala los procedimientos que debern seguirse
cuando se produzca la ruptura del orden democrtico en algn PM
9 Tales medidas van desde la suspensin de la participacin de dicho pas en
alguno de los rganos del SAI, la "inhabilitacin para acceder a facilidades
o prstamos por parte de las instituciones financieras andinas", hasta la
"suspensin de derechos derivados del Acuerdo de Cartagena y la
concertacin de una accin externa en otros mbitos".
DERECHOS HUMANOS
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los DH, 26/07/02
Decisin 586: Programa de Trabajo para la Difusin y Ejecucin de la
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los DH
Citada por el TJCA en el Proceso 5-AI-2008
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17
Muchas gracias!!!
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2010
1
ESTRUCTURA:
DERECHO
C OO
ORIGINARIO:
G
O
Acuerdo de Cartagena (AC) y Protocolos
Modificatorios
Tratado de Creacin del TJCA (TC)
DERECHO DERIVADO:
Decisiones del CAMRE y de la CCA
Resoluciones de la SG
Convenios Industriales entre los PM y otros que
adopten los PM entre si
2
DC PRINCIPIOS - 1
NATURALEZA JURDICA:
Limita el campo de actuacin
de los PM en materias
determinadas: proceso 2-AN-98, Colombia/SG
Es un nuevo ordenamiento jurdico: proceso 1-IP-96, TV y Radio
determinadas competencias, originalmente ejercidas
independiente y unilateralmente por los Estados, son ejecutadas
en comn por los PM: proceso 2-AN-98, Colombia/SG
cesin de competencias y transferencia de competencias:
procesos 7-AI-99, SG/Per, y 1-IP-96
renuncia de competencias y delegacin de competencias:
proceso 7-AI-98, SG/Ecuador
3
DC - PRINCIPIOS 2
ARTCULO 4, TC:
obligaciones DE HACER y DE NO HACER
impone
i
a los
l PM la
l obligacin
bli
i de
d asumir
i comportamientos
t i t de
d
accin y de abstencin que garanticen la eficacia y aplicacin
de este ordenamiento jurdico comunitario: proceso 19-AI-99,
SG/Ecuador
resulta aplicable tanto al derecho comunitario originario como al
derecho comunitario derivado: proceso 1-AI-96, Junta/Ecuador
REGLA GENERAL:
La fuerza de los principios se predica tanto para el derecho
comunitario originario como para el derecho comunitario
derivado: procesos 8-AI-98, SG/Bolivia, 1-AN-97,
Venezuela/Junta, y 7-AI-99 SG/Per
4
DC - PRINCIPIOS 3
PRINCIPIO DE PRIMACA I:
DC prevalece sobre las disposiciones del Derecho interno, cualquiera que
sea el rango de stas: procesos 7
7-AI-99,
AI 99 SG/Per
SG/Per, y 3-AI-96,
3 AI 96
Junta/Venezuela
DC-CN: El hecho de que la derogacin de la cuota redimible impuesta por
Ecuador deba hacerse mediante Ley y que por lo mismo se requiere de un
procedimiento constitucional complejo, resulta irrelevante para que dicho
Pas pudiera evadir su obligacin de cumplir con el DC: proceso 19-AI-99,
SG/Ecuador; 3-AI-97, SG/Colombia, y 30-IP-98, Acegrasas
es una de las caractersticas existenciales e intrnseca del DC andino
proviene
i
de
d la
l propia
i naturaleza
t
l
del
d l derecho
d
h comunitario
it i
se predica tanto del DC originario como derivado
el juez nacional tiene la obligacin de garantizar la plena eficacia de la
norma comunitaria, de hacer respetar el derecho comunitario, an ante la
existencia de conflicto con las normas internas
5
DC - PRINCIPIOS 4
DC - PRINCIPIOS 6
PRINCIPIO DEL EFECTO DIRECTO
PRINCIPIO DEL EFECTO INMEDIATO:
ARTCULO 2 DEL TC-TJCA: Las Decisiones obligan a los PM
desde la fecha en que sean aprobadas por el CAMRE o por la CCA
ARTCULO 3 DEL TC-TJCA: Las Decisiones del CAMRE o de la
CCA y las Resoluciones de la SG sern directamente aplicables en
los PM a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial
del Acuerdo, a menos que las mismas sealen una fecha posterior.
Cuando su texto as lo disponga, las Decisiones requerirn de
incorporacin al derecho interno, mediante acto expreso en el cual
se indicar la fecha de su entrada en vigor en cada PM
DC - PRINCIPIOS 7
DC - PRINCIPIOS 8
DC - PRINCIPIOS 9
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DC: FUENTES
FUENTES POSITIVAS:
DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO: Acuerdo de Cartagena, y Pr.
Modificatorio y Complementarios: Trujillo, Cochabamba y Sucre
DERECHO
C O COMUNITARIO
CO
O DERIVADO:
O Decisiones CAMRE
C
y CCA,
CC y
Resoluciones SG, y convenios industriales entre PM
FUENTES INDIRECTAS:
Jurisprudencia del TJCA
Derecho comunitario europeo: Jurisprudencia TJCE/Conclusiones de
los Abog. Generales, y Doctrina comunitaria europea
Derecho Internacional: con las limitaciones que se derivan del
particularismo caracterstico del sistema comunitario...
comunitario...;; De
De la calidad
de fuente del derecho que para el DC ostenta el derecho internacional,
no se deriva no se deriva que la CA quede necesariamente obligada por
el mismo
La costumbre y prcticas consuetudinarias
Los principios generales del derecho
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DC Y DERECHO INTERNACIONAL
Son 2 ordenamientos diferen: proc 1-IP-96, Convenio de Pars
Derecho comunitario originario: prima sobre cualquier otra
norma comunitaria, ya sea de derecho derivado o sobre los
tratados que regulan las relaciones externas de la comunidad
Tratados firmados por los PM con 3 Estados:
9 son fuente del DC; no pueden contrariar el DC
9 un compromiso internacional no puede ser invocado como
razn para convalidar el no cumplimiento del DC
9 En caso de conflicto prevalece el Derecho Comunitario Andino
Normas OMC-GATT:
9 no pueden ser alegadas para justificar un incumplimiento del DC
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Muchas gracias!!!
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COMUNIDAD ANDINA
Estructura Institucional
Acuerdo de Cartagena Captulo II
Prof Dr.
Prof.
Dr Alejandro D.
D Perotti
Derecho de la Integracin
2010
1
REUNIONES
REUNIONES:
ordinarias: una vez al ao
extraordinarias: cada vez que lo solicite alguna institucin
La SG actuar como Secretara de la Reunin
FUNCIONES:
9 definir la poltica de integracin;
9 orientar las acciones en asuntos de inters de la Subregin,
Subregin as
como las relativas a la coordinacin entre los rganos del SAI;
9 evaluar el desarrollo del proceso de integracin;
9 emitir pronunciamientos sobre los informes, iniciativas y
recomendaciones presentados por los rganos SAI; y,
9 examinar todos asuntos relativos al proceso de integracin
6
CAMRE (I)
CREACIN: 12/11/79
CONFORMACIN: Ministros de Relaciones Exteriores
rgano
d DIRECCIN POLTICA
de
FUNCIONES PRINCIPALES:
9 formular la poltica exterior de los PM en los asuntos que sean de inters
subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los
diversos rganos del SAI;
9 Formular en coordinacin con la CCA, la poltica general del proceso;
9 dar cumplimiento a las Directrices del CPA y velar por la ejecucin de
aquellas que estn dirigidas a los otros rganos del SAI;
9 suscribir
ibi Convenios
C
i y Acuerdos
A
d con 3 Estados/grupos/O.
E t d /
/O
internacionales;
9 coordinar la posicin conjunta de los PM en foros y negociaciones
internacionales
9 representar a la CAN en los asuntos de inters comn
9 Velar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del AC y TM 80;
9 Aprobar el Reglamento de la SG, a propuesta de la CCA; y
7
CAMRE (II)
(1)
CCA:
Atraso en el pago de la cuota al presupuesto SG/TJCA (+ 4
trimestres): PM no podr ejercer el derecho a voto
Qurum y votacin se computar con PM aportantes
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FUNCIONES PRINCIPALES:
9 administrar el proceso de la integracin
9 resolver asuntos sometidos a su consideracin
9 velar por el cumplimiento del Derecho comunitario andino (DCA)
9 mantener vnculos permanentes con los PM y otros rganos de otras
organizaciones regionales
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DIRECTORES GENERALES:
profesionales de alto nivel, designados estrictamente en funcin de su formacin
acadmica, idoneidad, honorabilidad y experiencia, siendo responsables de un
rea tcnica determinada
Designacin: x Secretario General en consulta con PM; ser nacionales de PM;
distribucin geogrfica equilibrada
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Es el rgano jurisdiccional de la CA
Se rige por el Tratado de su creacin, sus protocolos
modificatorios y el AC
Tiene su sede en la ciudad de Quito, Ecuador
La solucin de controversias que surjan con motivo de la
aplicacin del ordenamiento jurdico de la CAN se
sujetar a las normas del TC-TJ
Ver ut supra
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FUNCIONES PRINCIPALES:
participar en la generacin normativa, mediante sugerencias
promover la armonizacin de las legislaciones de los PM
relaciones de cooperacin con los Parlamentos nacionales y de 3 pases
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INSTITUCIONES CONSULTIVAS
C. CONSULTIVO EMPRESARIAL Y C. CONSULTIVO LABORAL
CREACIN: enero de 1983
CONFORMACIN C/U: 4 delegados de alto nivel, elegidos x organizaciones
representativas de sectores empresarial y laboral, designadas por cada PM
FUNCIONES:
9 emitir opinin ante el CAMRE, CCA o SG, a solicitud o por propia iniciativa, sobre los
asuntos de inters para sus respectivos sectores
9 podrn ser convocados a las reuniones de los grupos de expertos gubernamentales,
para la elaboracin de proyectos de Decisin
podrn participar
p
p con derecho a voz en las reuniones de la CCA
9p
17
INSTITUCIONES FINANCIERAS
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF)
CREACIN: 07/02/68, comenz a operar en 1970
institucin financiera q apoya desarrollo sostenible de pases accionistas y
la integracin regional. Atiende a los sectores pblico y privado
Principales accionistas Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y,
adems, cuenta entre sus socios a Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,
Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana,
Trinidad & Tobago, Uruguay y 15 bancos privados de la regin
Sede: Caracas, Venezuela
RGANOS COMPLEMENTARIOS
OA de SALUD CONVENIO HIPLITO UNANUE
CREACIN: 31/01/70
OBJETIVO: coordinar y apoyar los esfuerzos que realizan los PM,
individual o colectivamente, para el mejoramiento de la salud
Su horizonte est trazado por la construccin de la Agenda Social Andina
Decisin 445: institucionalidad SAI
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Muchas gracias!!!
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