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2014
Nmero 57
Correspondencia:
Procuradura Agraria
Direccin General de Estudios y Publicaciones
Calle Cinco de Mayo, Nm. 19, 6 piso, Col. Centro
C.P. 06000, Delegacin Cuauhtmoc
URL http://www.pa.gob.mx
Telfonos: 15 00 33 00 y 15 00 39 00
Extensiones 4117 y 4121
DR 2014 Procuradura Agraria
Motolina 11, Col. Centro, CP 06000, Mxico DF
ISSN 1405-2466
Esta edicin consta de 1,500 ejemplares y se termin de imprimir en el mes de enero
de 2015 en Mujica Impresor, S.A. de C.V., Camelia 5, Colonia El Manto, C.P. 09830,
Mxico, D.F.
ndice
Presentacin 5
Medios alternativos para la solucin de controversias en materia agraria
Cruz Lpez Aguilar
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El arbitraje agrario
Rubn Gallardo Ziga
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Presentacin
La Procuradura Agraria desde su creacin en 1992, ha tenido como responsabilidad sustantiva procurar justicia agraria pronta, honesta y expedita a los
sujetos agrarios, privilegiando en todo momento la conciliacin de intereses
para dirimir controversias entre las partes, a fin de coadyuvar a preservar el
clima de gobernabilidad y paz social en el medio rural de nuestro pas.
En este marco se ubica la conferencia magistral titulada Medios alternativos para la solucin de controversias en materia agraria presentada por Cruz
Lpez Aguilar, Procurador Agrario, en el XVI Congreso Nacional de Derecho
Agrario en Mxico y II Internacional, 2014 que se llev a cabo en la ciudad de
Mrida, Yucatn del 27 al 31 de octubre de 2014. Desde 1992, en la Procuradura Agraria se ha privilegiado utilizar a los medios alternativos mediacin,
conciliacin y arbitraje, para solucionar controversias, sus ventajas son mltiples, las ms significativas son: su filosofa fundamental es evitar la confrontacin; favorecen el dilogo y la comunicacin entre las partes; dirimen diferencias y construyen soluciones duraderas, adems de que origina un menor
desgaste emocional, reduce la prdida de recursos econmicos y tiempo a los
involucrados.
Por otra parte, Rubn Trevio Castillo, Subprocurador General Agrario, en
su artculo titulado Reforma energtica y ncleos agrarios realiza un interesante estudio sobre el impacto que tendr la recientemente aprobada reforma
energtica en el campo mexicano, privilegiando ante todo la soberana de la
Nacin sobre su propiedad y la rectora del Estado en su aprovechamiento,
haciendo referencia a los decretos de las reformas y la expedicin de las leyes
que constituyen el marco jurdico de la citada reforma.
Continuamos con el artculo de Rubn Gallardo quien realiza una explicacin del procedimiento arbitral y la correspondiente homologacin del laudo,
detallando la parte que concierne tanto a la Procuradura Agraria como a los
Tribunales Agrarios. Refirindose al arbitraje en general, se indican sus antecedentes, ventajas e importancia, as como las disposiciones que lo regulan,
sin embargo, el autor destaca la necesidad de crear una verdadera cultura del
arbitraje a partir de su difusin y capacitacin.
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Estudios Agrarios
Felipe Torres realiza un interesante anlisis respecto a la seguridad alimentaria que se refiere, por una parte, a la disponibilidad y calidad interna de los
alimentos y, por la otra, a las condicionantes para su acceso. Plantea que la
seguridad alimentaria podra resolverse con polticas econmicas internas de
corte distributivo orientadas a la reactivacin de la produccin regional, que
asegure tanto una oferta interna estable como la posibilidad de acceso por la
poblacin y adems, revierta las disparidades regionales.
Boris Maran y Dania Lpez destacan en su artculo las caractersticas
ms importantes de algunas experiencias de solidaridad econmica en Mxico, entre ellas: producir y vivir a partir del trabajo familiar/colectivo ayuda
mutua; tomar decisiones de manera consensuada y con horizontalidad; establecer una relacin de respeto y complementariedad con su territorio, y
participar en el mercado con el propsito de alcanzar un mayor bienestar
colectivo, particularidades de una racionalidad alternativa.
Martha Garca, por su parte, muestra las caractersticas sociodemogrficas de
los cortadores de caa, jornaleros temporales nacionales e internacionales,
insertos en la agroindustria azucarera. Un eje central de su investigacin fue
documentar las dinmicas de movilidad laboral de los trabajadores que se desplazan por la geografa agroindustrial mexicana de manera individual, grupal
o familiar.
Esther Santibez y Elsa Guzmn plantean que la organizacin campesina
dinamiza al sector rural, para lo cual analizan la experiencia organizativa de
un grupo denominado Coordinadora Agropecuaria Morelense de Productores
Organizados a partir de su constitucin y transicin hacia la integracin organizativa, la creacin de empresas sociales desde una estrategia econmica,
el aprovechamiento de los recursos naturales con los que cuenta, el desarrollo
de paquetes tecnolgicos, la vinculacin con el gobierno y organizaciones no
gubernamentales, y finalmente, el desarrollo de capacidades.
Jos Vargas-Hernndez analiza, a partir de la teora de recursos y capacidades y del emprendimiento empresarial, una empresa en su etapa inicial y
pretende dar respuesta a la interrogante Cules fueron los aciertos y fallas
cometidos por los emprendedores al ejecutar el proyecto de negocio? Se con-
Presentacin
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En cumplimiento a la reforma mencionada, en la mayor parte de las entidades federativas que conforman nuestra Repblica Mexicana se han creado
Centros de Justicia Alternativa en sede judicial para la solucin de conflictos
en materia civil, mercantil, penal y familiar, con excelentes resultados en la
mayora de los casos.
Con la reforma al Artculo 27 constitucional de 1992, y la promulgacin
de la Ley Agraria publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 1992, se incorporaron cambios trascendentales en la materia, uno
de ellos fue el relativo a la justicia agraria, que hasta esa fecha haba sido de
carcter administrativo para volverse jurisdiccional, crendose los Tribunales
Agrarios.
Otro de los cambios derivados de la reforma de 1992, fue la creacin de un
rgano de procuracin de justicia agraria, que en la ley reglamentaria se le denominara Procuradura Agraria, a la cual el legislador permanente le estableci, en
el artculo 136, fraccin III, la atribucin de: promover y procurar la conciliacin de intereses entre los sujetos agrarios en sus controversias relacionadas
con la normatividad agraria.
En 1992, el legislador estableci tambin la posibilidad de llegar a acuerdos
de carcter conciliatorio dentro de los juicios agrarios, al sealar en el artculo
185, fraccin VI, de la Ley Agraria, lo siguiente:
En cualquier estado de la audiencia y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el tribunal exhortar a las partes a una composicin amigable. Si se lograra la aveniencia, se dar por terminado
el juicio y se suscribir el convenio respectivo, el que una vez calificado y, en su caso, aprobado por el tribunal, tendr el carcter
de sentencia.
Los que de manera cotidiana estamos inmersos en la atencin de conflictos
por diferentes vas, observamos y constatamos que cada da los Tribunales
Agrarios tienen ms carga de trabajo por la atencin de juicios agrarios, esto
es, de conflictos que se ventilan por la va jurisdiccional, propiciando la imposibilidad material y jurdica de emitir de manera pronta y expedita las resoluciones que pongan fin a la controversia judicial, lo cual por las razones indi-
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cadas sucede en la mayora de los tribunales, a pesar del esfuerzo que realizan
los servidores pblicos que tienen a su cargo la imparticin de justicia.
Surge la necesidad insoslayable de elegir otras vas que coadyuven a reducir
la situacin expuesta promoviendo una cultura entre la ciudadana, particularmente entre los sujetos de derecho agrario, que les permita conocer a fondo
otras herramientas jurdicas como la conciliacin, el arbitraje y la mediacin,
para prevenir y resolver sus diferendos.
Por otra parte, y as lo estamos haciendo en la Procuradura Agraria es
indispensable formar profesionales en el conocimiento de los diversos medios alternativos que es posible aplicar para solucionar conflictos de cualquier
naturaleza, agrarios en el caso que nos ocupa, ya que si bien es innegable el
avance logrado en nuestro pas, an se privilegia la prctica de recurrir a los
tribunales jurisdiccionales para resolver conflictos aunque estos puedan solucionarse objetiva y racionalmente, por los medios alternativos.
En efecto, los mtodos alternativos tienen por esencia la filosofa de evitar
la confrontacin; ayudar a resolver conflictos a travs del dilogo, de la comunicacin entre las partes, tender puentes de amistad y construir soluciones
duraderas. Se considera, y estoy de acuerdo, que los principales medios alternativos para la solucin de conflictos son: la conciliacin, el arbitraje y la
mediacin.
Las principales caractersticas comunes a todos los medios alternativos es
que se aplican por acuerdo de las partes, es decir, son absolutamente voluntarios; se previenen y buscan soluciones dentro de los respectivos procedimientos para resolver conflictos o simples diferendos, y tienen procedimientos
flexibles aun cuando el arbitraje y la conciliacin tienen formas y etapas ms
precisas que cumplir, comparados con la mediacin
Los beneficios que ofrecen los mecanismos de justicia alternativa son, entre
otros, los siguientes:
Se presta atencin a los intereses de las partes en conflicto y no solamente a sus derechos y obligaciones, obteniendo con ello mayores beneficios;
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Tienen impacto positivo en la relacin futura de los contendientes, porque fomentan la transigencia, la tolerancia y la negociacin ante la posibilidad de un futuro conflicto de intereses de carcter judicial;
Desaparece el juez como autoridad, lo cual desinhibe a las partes para
poner en la mesa de las discusiones toda la informacin necesaria sobre
los verdaderos intereses que subyacen en la controversia;
Sus procedimientos observan mayor flexibilidad, pues la solucin de las
diferencias tienden a ser negociadas, es decir, una de las partes no es
enteramente duea de la razn en perjuicio de la otra;
Existe celeridad y escasez de formalismos;
La voluntariedad, gratuidad, neutralidad, confidencialidad e imparcialidad son principios rectores del procedimiento;
Los breves tiempos de respuesta son notoriamente ms reducidos que
los observados en procedimientos seguidos ante tribunales;
Implica un menor desgaste emocional ya que fomenta que la actitud
de las partes sea de colaboracin, dando como resultado que ambas
ganen, y
Se fomenta entre los ciudadanos la funcin cvica de resolver sus conflictos mediante el dilogo y la comunicacin sin la intervencin de tribunales de naturaleza jurisdiccional.1
Los medios alternativos para prevenir y solucionar controversias son una opcin para lograr una justicia pronta y expedita; estos mecanismos propician
una participacin ms activa de la poblacin para encontrar otras formas de
relacionarse entre s, donde se privilegie la responsabilidad personal, el respeto al otro, el uso de la negociacin y la comunicacin para prevenir y resolver
sus conflictos, tambin para coadyuvar a reducir las cargas de trabajo de los
rganos jurisdiccionales.
Andrade Morales, Yurisha. La justicia alternativa en Mxico. Una visin a travs de los derechos humanos. Pgina web: http://www.unla.mx/iusunla42/reflexion/LA%20JUSTICIA%20
ALTERNATIVA%20EN%20MEXICO%20ANDRADE%20MORALES%20Yurisha.htm. Fecha de
consulta: 10 de octubre de 2014.
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Mediacin
Es un medio de solucin alternativa de conflictos caracterizado por la intervencin de una tercera persona (denominado mediador), cuyo objetivo es facilitar la avenencia y solucin a travs del dilogo entre las partes enfrentadas,
tratando de lograr que stas alcancen una solucin satisfactoria y voluntaria al
conflicto, pero nunca ofrecindola o imponindola.
El mediador es un facilitador que ayuda a resolver la controversia o diferendo planteado, allegndose de todos aquellos instrumentos que le permitan
conocer a fondo el asunto en el que le corresponde intervenir; debe conocer
e incluso traducir los estados de nimo de las partes, confrontar sus intereses
con las situaciones reales, como bien lo dice el Lic. Guillermo Cuadra Ramrez, Secretario de Estudio y Cuenta de la Suprema Corte de Justicia, el media-
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dor calma estados de nimo exaltados, ubica los pedidos exagerados, explica
posiciones y recibe confidencias.2
La mediacin tiene las caractersticas siguientes:
No pone tanto nfasis en los aspectos legales del conflicto como en los
intereses latentes de cada parte;
Se puede presentar intrajudicial o extrajudicialmente;
Un tercero se interpone entre los contendientes procurando su reconciliacin mediante su asistencia en la obtencin de un acuerdo a travs de
un procedimiento flexible e informal;
Constituye la va pacfica de solucin de conflictos que, en trminos
humanos, de tiempo, recursos y costos, privilegia la libre decisin de
las partes, la cooperacin y el compromiso mutuo, facilita la pacfica
continuidad de las relaciones reduciendo as la posibilidad de litigios
futuros, y
Es un proceso diseado para allanar las cuestiones fundamentales y
subyacentes de una controversia, para alentar la exploracin abierta de
opciones, y es justo esta cualidad la que, por s misma, lleva a lograr
acuerdos que trascienden no solamente a nivel interpersonal, sino tambin al mbito jurdico.3
Como se mencion, en la mayora de las entidades federativas se han creado
Centros de Justicia Alternativa en sede judicial debido a la sobrecarga de trabajo de los rganos jurisdiccionales, el abuso de los recursos que la ley otorga
para los procesos judiciales, la dilacin de los juicios, el alto costo que implica
el litigio, el desconocimiento del Derecho y de los procedimientos jurisdiccionales, as como la insatisfaccin social frente a la resolucin judicial, la falta
de profesionalismo en el patrocinio de los negocios jurdicos, la carencia de una
actitud institucional democrtica que permita la participacin de la ciudadana
Cuadra Ramrez, Jos Guillermo. Medios alternativos de resolucin de conflictos como solucin
complementaria de administracin de justicia. Pgina web: https://www.scjn.gob.mx/transparencia/lists/becarios/attachments/134/becarios_134.pdf. Fecha de consulta: 10 de octubre de
2014.
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Ibdem.
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Conciliacin
Es una forma de solucionar conflictos en virtud de la cual las partes, ante un
tercero que no propone ni decide, contrastan sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que solucione el conflicto o diferendo y elimine
una posible contienda judicial.
Existen dos tipos de conciliacin: la conciliacin extrajudicial y la conciliacin judicial. La conciliacin extrajudicial es un medio alternativo al proceso
judicial, es decir, las partes resuelven sus problemas sin tener que acudir a un
juicio. Resulta un mecanismo flexible, donde el tercero que acta o interviene
puede ser cualquier persona y el acuerdo al que llegan las partes suele ser de
tipo transaccional.
La conciliacin como va para la solucin de conflictos, puede desarrollarse en cuatro momentos, a saber: 1. Fuera de juicio agrario (la que se realiza
ante la Procuradura Agraria); 2. Iniciado el juicio agrario; 3. Antes de dictar
sentencia (ante los Tribunales Unitarios Agrarios), y 4. Despus de concluido
el juicio (ejecucin de sentencia). Tambin podramos definir a la primera
como conciliacin extrajudicial, y a las dems conciliacin en sede judicial.
En el juicio agrario, el Magistrado tiene la obligacin de exhortar a las partes a que lleguen a una amigable composicin, es decir, la va conciliatoria
tambin debe ser considerada como va preferente para la resolucin de todo
conflicto, en este sentido, la omisin de tal exhortacin constituye una violacin procesal.
El convenio suscrito por las partes, una vez aprobado por el Tribunal Unitario Agrario, tendr el carcter de sentencia definitiva, no obstante, se debe
Centros de Mediacin, Conciliacin y Justicia Restaurativa Estado de Mxico. Pgina web: http://
haciendacuautitlan.ning.com/profiles/blogs/centros-de-mediacion-conciliacion-y-justiciarestaurativa-estado. Fecha de consulta: 10 de octubre de 2014.
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velar porque el convenio se apegue a las disposiciones de la legislacin agraria, ya que de lo contrario el Tribunal no lo calificara de legal.
Cuando las partes concilian sus intereses, los efectos son mejores que cualquier sentencia ya que en un convenio conciliatorio se ponderan cuestiones
que no pueden ser consideradas por el juzgador, como las situaciones y preferencias concretas de la vida de los involucrados y su impacto en la comunidad
a la que pertenecen.
Si se realiza una adecuada labor de conciliacin, podemos influir positivamente para que los conflictos no daen el tejido social de ejidos y comunidades.
El principio que rige a la conciliacin judicial es la inmediatez, tema que no
solamente interesa en materia agraria, sino a toda la justicia en general.
Cuando la conciliacin se lleva a cabo de manera exitosa, los costos econmicos son reducidos, no as cuando se llega a una sentencia que pueda resultar
materialmente imposible de ejecutar ya que ello conlleva un elevado costo.
Casi todas las conciliaciones se presentan en tres tipos de asuntos: en primer lugar, los juicios de nulidad promovidos contra actos o contratos que
contravienen las leyes agrarias; en segundo trmino, las controversias entre
sujetos agrarios con los ncleos de poblacin y, en tercer lugar, las controversias de los sujetos agrarios entre s.
Me satisface sealar que la Procuradura Agraria es pionera en la materia,
porque la Ley Agraria publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26
de febrero de 1992, le atribuye a la Procuradura Agraria en su artculo 136,
fraccin III, lo siguiente:
Promover y procurar la conciliacin de intereses entre las personas a que se refiere el artculo anterior, en casos controvertidos
que se relacionen con la normatividad agraria.
Por su parte, el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, textualmente
indica:
Artculo 5. Para el logro de sus objetivos la Procuradura tendr
las siguientes facultades:
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Arbitraje
En este mecanismo se suple el entendimiento directo de las partes y queda
reemplazado por el acuerdo entre ellas, por una decisin del conflicto que
proviene de un tercero llamado rbitro.
El laudo arbitral debe ser preciso y congruente con los hechos materia de la
controversia, as como con las pretensiones de las partes y su estructura deber
revestir la forma de una sentencia, en este sentido, el laudo arbitral se dictar a
verdad sabida y se fijarn las clusulas arbitrales que se atendern en dicho proceso.
El laudo que recaiga al procedimiento de arbitraje, deber contener los mismos requisitos y formalidades de una sentencia, sealando al que tiene el
mejor derecho.
El procedimiento arbitral establecido en el Reglamento Interior de la Procuradura Agraria en su artculo 46, tiene lugar cuando las partes, de comn
acuerdo, solicitan a la Institucin que se dirima una controversia utilizando
este medio alternativo. Esta manifestacin de voluntad implica el compromiso de las partes a someterse a un procedimiento, no judicial, de caractersticas
peculiares, que ha de culminar con una resolucin del rbitro, llamada laudo,
que determinar los derechos y obligaciones que le asisten a cada una de ellas.
La Procuradura Agraria, a travs de la Direccin General de Conciliacin,
Arbitraje y Servicios Periciales designa al servidor pblico que deba constituirse en rbitro en cada asunto, quien lo tramitar hasta dictar el laudo respectivo, el rbitro deber ser licenciado en Derecho y podr ser sustituido por
motivo de algn impedimento, excusa o recusacin; por otra parte, en el caso
de que el rbitro no sea licenciado en Derecho, el Procurador o Subprocurador
podrn designar, a peticin de las partes, al servidor pblico que en razn de
su experiencia, profesin, reconocimiento moral o idoneidad, se considera
apropiado para conocer del caso especfico.
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El acuerdo a travs del cual se hace el nombramiento del rbitro debe ser
notificado personalmente a las partes, el cual contendr lugar, fecha y hora
para la suscripcin y firma del compromiso arbitral, misma que deber celebrarse dentro de los 10 das hbiles siguientes.
En el compromiso arbitral se deben fijar por escrito las cuestiones que sern
objeto del arbitraje, esto es, los puntos materia de la litis, acordando da y hora
para la celebracin de la audiencia, la cual se desahogar dentro de los 15 das
siguientes a la firma del compromiso arbitral.
En la audiencia, las partes expondrn los hechos materia de la controversia, sus pretensiones, y aportarn las pruebas que estimen convenientes para
acreditar su dicho.
El desahogo de las pruebas se llevar a cabo cuando su naturaleza as lo
permita, sin perjuicio de poder sealar nuevo da y hora para la continuacin
de la audiencia. Al efecto, el rbitro podr allegarse los elementos de prueba
que estime convenientes para emitir su resolucin, as mismo, la Procuradura Agraria en su calidad de rbitro, podr acordar en todo tiempo la prctica,
ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia, en todo tipo de asuntos y en el estado procesal en que se encuentren. Esto ser posible en la medida que estas acciones conduzcan al rbitro a contar con mejores elementos de
conocimiento y conviccin para resolver la controversia, de conformidad con
la naturaleza de la litis planteada.
Desahogadas las pruebas se pasa al periodo de alegatos, finalizados se declara cerrada la instruccin y dentro de los 15 das naturales siguientes, el
rbitro dictar el laudo que proceda debiendo notificarse personalmente a las
partes.
El laudo debe ser preciso y congruente con los hechos materia de la controversia, es decir, deber resolver ntegramente todas las cuestiones sometidas
al arbitraje, con base en las constancias que obren en el expediente y abstenerse de hacer pronunciamientos ajenos a las mismas, y su estructura deber
revestir la forma de una sentencia. Es decir, se conformar con captulos para
resultandos, considerandos y puntos resolutivos. En el primero se describirn
las cuestiones sometidas al arbitraje, los hechos que dieron lugar a la controversia y la enumeracin de las evidencias que obren en el expediente; en el
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II. Solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano una mediacin que versar sobre las formas o modalidades
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I. El ejido, los ejidatarios, comunidades o comuneros podrn solicitar la asesora y, en su caso, la representacin de la Procuradura
Agraria, en las negociaciones a que se refiere el presente Captulo.
El artculo 79, en la fraccin II de esta misma ley, establece que en caso de no
existir acuerdo entre las partes, transcurridos 180 das naturales contados a
partir de la fecha de recepcin del escrito referido en la fraccin I del artculo
74, el interesado podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano una mediacin que versar sobre las formas o modalidades
de adquisicin, uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos, as
como la contraprestacin que corresponda.
Por otra parte, la fraccin I del artculo 80, seala, respecto a la mediacin,
que:
La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano escuchar a las partes y sugerir la forma o la modalidad de adquisicin,
uso, goce o afectacin que concilie sus intereses y pretensiones,
segn las caractersticas del proyecto y buscar que las partes alcancen una solucin aceptable y voluntaria, procurando mejorar
su comunicacin y futura relacin.
En relacin con las legislaciones a las que acabo de referirme, les manifiesto
que a la fecha se han identificado casi 4 mil ncleos agrarios susceptibles de
intervencin en proyectos de desarrollo energtico, en el corto y mediano
plazo.
Espero haber podido transmitir en esta breve intervencin, la importancia
actual y futura que tiene para los sujetos de derecho agrario y para la Procuradura Agraria a su servicio, la aplicacin de los medios alternativos para la
prevencin de sus conflictos y diferendos.
De igual manera, la Procuradura Agraria tiene importantes retos que cumplir y superar, uno de ellos es consolidar a la Institucin como garante de
la procuracin de justicia agraria, mediante las acciones y resultados para
continuar recuperando da a da la confianza de los sujetos agrarios, buscando otorgar un servicio eficaz y eficiente en proyectos de desarrollo minero y
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Bibliografa
Andrade Morales, Yurisha. La justicia alternativa en Mxico. Una visin a
travs de los derechos humanos. Consulta en lnea: http://www.unla.mx/
iusunla42/reflexion/LA%20JUSTICIA%20ALTERNATIVA%20EN%20
MEXICO%20ANDRADE%20MORALES%20Yurisha.htm.
Centros de Mediacin, Conciliacin y Justicia Restaurativa Estado de Mxico. Consulta en lnea: http://haciendacuautitlan.ning.com/profiles/
blogs/centros-de-mediacion-conciliacion-y-justicia-restaurativa-estado.
Cuadra Ramrez, Jos Guillermo. Medios alternativos de resolucin de conflictos como solucin complementaria de administracin de justicia. Consulta en lnea: https://www.scjn.gob.mx/transparencia/lists/becarios/
attachments/134/becarios_134.pdf.
Gonzlez de Cosso, Francisco. 2014. Arbitraje, Edit. Porra, Mxico, 1, 444 p.
Procuradura Agraria, Ley Agraria y Glosario de trminos jurdico-agrarios
2014.
. Reglamento Interior de la Procuradura Agraria.
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Introduccin
Cul es la pretensin que me impele a escribir este ensayo sobre un tema
que aunque resuelto formalmente an se encuentre vigente en la discusin
nacional; cul es el origen de esta elevada decisin cuyo paradigma estuvo vigente por ms de 50 aos y que impidi la salida a tiempo en la competencia
comercial y tecnolgica, a escala internacional, de los energticos; por qu el
tiempo y el desarrollo cientfico se estrellaban en una barrera impenetrable;
de qu tamao era el orgullo o la razn de Estado que viendo sucumbir a los
ms necesitados en la pobreza, desigualdad y desempleo lo impedan en aras
de cuidar y fortalecer un monopolio de Estado, aun y cuando en la esencia
misma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permanece inmutable la norma que prohbe la existencia de los monopolios; por qu
el Estado viendo que los organismos Comisin Federal de Electricidad (cfe)
y Petrleos Mexicanos (Pemex), encargados de ejecutar la poltica energtica
de Estado, se perdan en la quiebra financiera y econmica que arrastraban las
finanzas de Estado hacia el precipicio, no se actuaba en consecuencia; cules
eras las fuerzas abiertas y oscuras que lo impedan, acaso el miedo al desprestigio popular o al juicio inapelable de la historia.
Estas y muchas otras preguntas en el mismo sentido fueron formuladas y
toda esta merecera por s sola, cuando menos, una respuesta profesional para
explicar este parntesis estacional.
No soy experto en la materia, pero alguna razn debi tener el Poder Legislativo cuando a propsito de una iniciativa referida al Artculo 27 constitucional presentada por el expresidente Adolfo Lpez Mateos, determin
modificar esta iniciativa para crear un monopolio de Estado mediante el cual
se establecera que solamente la Nacin propietaria de los bienes del subsuelo
ser la nica autorizada a explorar y explotar los energticos en toda la cadena
productiva, dejando a particulares nicamente los contratos de servicios.
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Antecedentes
Segn Francisco Mariel Lezama, en Mxico se tuvo conocimiento de algunos
afloramientos naturales de petrleo (chapopoteras), utilizados por los indgenas desde la poca prehispnica con fines medicinales, impermeabilizante,
material de construccin, lo quemaban en ceremonias religiosas y lo usaban
tambin con fines de higiene para limpiar la dentadura.2
Los recursos del subsuelo, por siglos, han sido fuente de la mayor riqueza
en el actual territorio de los Estados Unidos Mexicanos. Dada su importancia
Mariel Lezama, Francisco. Historia de la exploracin petrolera en Mxico. Consulta en lnea:
http://www.ref.pemex.com/octanaje/23explo.htm (24 de noviembre de 2014).
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ese mismo ao cre las empresas Pemex y la Distribuidora de Petrleos Mexicanos. En 1940 estas empresas se integran en una y se hace cargo de toda la
industria petrolera nacional. Se envan al extranjero grandes cantidades de
crudo para la refinacin y enfrentar el problema de abasto de combustible.
Tambin se termin la construccin de la refinera de Poza Rica.
Con el propsito de ampliar su base productiva y atender las crecientes necesidades de combustibles, en 1941 Pemex crea el Departamento de Exploracin. En
1946 descubre importantes yacimientos de petrleo y gas en la regin de Reynosa, Tamaulipas. En noviembre de ese mismo ao se inaugur la refinera 18 de
marzo de Azcapotzalco. El desarrollo de la infraestructura de esta importante
empresa es de manera acelerada en sus primeros 12 aos; en 1950 se construyen
dos nuevas refineras en Salamanca y Reynosa. En 1957 se concluyen las obras
del oleoducto Tampico-Monterrey. Ese mismo ao Pemex emite 500 millones de
pesos en bonos estabilizados con el propsito de desarrollar la industria.
El expresidente Adolfo Lpez Mateos crea en 1965 el Instituto Mexicano del
Petrleo (imp) para fortalecer la integracin vertical de la industria petrolera. Con
el desarrollo tecnolgico generado por el imp y sus relaciones con otras empresas
internacionales, en 1976 se inicia la explotacin de depsitos submarinos en la
Sonda de Campeche. El primer campo marino de esta zona, Chac, da pie a la
conformacin del complejo Cantarell con nuevos descubrimientos.
Con el propsito de fortalecer sus funciones en el contexto de mayores
r elaciones con el exterior, y establecer un marco organizacional eficiente para
la realizacin de las actividades comerciales internacionales, Pemex crea en
1989 la empresa filial Petrleos Mexicanos Internacional. En esa misma lnea, el 15 de julio de 1992 se decreta una nueva Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos con la que se crea un rgano Corporativo y Organismos Subsidiarios: Pemex Exploracin y Produccin (pep), Pemex Refinacin (Pxr), Pemex
Gas y Petroqumica Bsica (pgpb) y Pemex Petroqumica (ppq).4
De este breve recuento histrico se desprende que la industria petrolera en
Mxico estuvo controlada durante 70 aos de 1938 a 2008 por una emConsulta en lnea: http://www.industriapetroleramexicana.com/wp-content/uploads/2012/
03/Historia-de-la-Industria-Petrolera-en-la-Republica-Mexicana.jpg. Con informacin del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico y el Dr. Carlos Marichal.
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Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (shcp);
Ley de la Industria Elctrica (sener);
Ley de Energa Geotrmica (sener);
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (sener), y
Ley de Hidrocarburos (sener).
Adicionalmente se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
las leyes siguientes:
Ley Federal de Derechos (shcp);
Ley de Coordinacin Fiscal (shcp);
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (shcp);
Ley General de Deuda Pblica (shcp);
Ley de Aguas Nacionales (sener);
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
Ley de Inversin Extranjera (sener);
Ley Minera (sener);
Ley de Asociaciones Pblico Privadas (sener);
Ley Federal de las Entidades Paraestatales;
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Mediante dictamen, se expide:
Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica (sener);
Ley de Petrleos Mexicanos (sener), y
Ley de la Comisin Federal de Electricidad (sener).6
Consulta en lnea: http://www.dof.gob.mx/index.php?year=2014&month=08&day=11 (22 de
noviembre de 2014).
38
Tipo
Bloques
nmero
Superficie
(km2)
Vo l u m e n
(mmbpce)
Inversin
estimada a
cuatro aos
(mmusd)
Inversin
anual estimada
(mmusd)
Exploracin
(Recursos
prospectivos)
109
25,903
14,606
19,000
4,750
Extraccin
(Reservas 2P)
60
2,597
3,782
15,100
3,775
Son las ganancias potenciales o asignaciones a terceros de una parte o del total de la renta sobre
el petrleo, gas natural o minerales obtenidos.
39
Cuadro 1. Continuacin
Inversin
estimada a
cuatro aos
(mmusd)
Inversin
anual estimada
(mmusd)
Tipo
Pemex
Farm-outs
(2P)
14
(en 10
contratos)
612
1,557
16,400
4,100
183
29,112
19,945
50,500
12,625
Total
Superficie
(km2)
Vo l u m e n
(mmbpce)
Bloques
nmero
40
do podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber
afirmarse en las asignaciones o contratos.
Artculo 28. El Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo, cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y
tendr por objeto, en los trminos que establezca la ley, recibir,
administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones
y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de
esta Constitucin, con excepcin de los impuestos.
Con estas reformas se fortalecen la cnh y la cre, transformndose constitucionalmente en rganos reguladores coordinados.
Derivado de este marco jurdico constitucional que privilegia la soberana
nacional sobre la propiedad de sus recursos y la rectora del Estado en su aprovechamiento, se reafirman los principios de:
Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin;
Fortalecimiento de los rganos reguladores;
Libre concurrencia y competencia entre empresas del Estado y particulares en igualdad de condiciones, y
Maximizar los ingresos del Estado y el desarrollo de largo plazo del pas.8
41
basado en principios tcnicos, econmicos, de equidad social y de sustentabilidad ambiental, bajo la conduccin y regulacin del Estado.
Partiendo de esta base, los objetivos de la reciente Reforma Energtica son
los siguientes:
Al propiciar competencia y apertura plena en la oferta de bienes y servicios, mejorar la economa de las familias al bajar los costos de los
recibos de la luz y el gas. Al tener gas ms barato se podrn producir
fertilizantes de mejor precio, lo que redundar en la produccin de alimentos ms baratos.9
Aumentar la inversin y los empleos. Se proyecta generar nuevos empleos en los prximos aos. Con las nuevas empresas y menores tarifas,
se esperan cerca de medio milln de empleos ms en este sexenio, dos y
medio millones ms para 2025 en todo el pas;
Reforzar a Pemex y a la cfe. Se le dar mayor libertad a cada empresa en
sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex
y cfe seguirn siendo empresas 100% de los mexicanos y 100% pblicas, y
Reforzar la rectora del Estado como propietario del petrleo y gas, y
como regulador de la industria petrolera. El Centro Nacional de Control
del Gas Natural (Cenagas), ser el encargado de la operacin del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento de gas natural.
Pemex, 2013. Citado por Sintropa. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, 2013.
42
43
Con el propsito de avanzar en la previsin de la atencin a ncleos y sujetos agrarios, que pueden ser incluidos en los procesos de exploracin y aprovechamientos considerados en las reas de las Ronda Cero y la Ronda Uno,
as como prever su posible impacto social y ambiental, se hizo un cruce geoestadstico de estas reas en las que se encuentran:
Ncleos agrarios (ejidos y comunidades);
Pueblos indgenas, y
reas naturales protegidas (federales y estatales).
Ronda Cero
Con base en datos de consultores privados, en esta etapa se considera una
superficie de casi cuatro millones 800 mil hectreas, distribuidas en 146 municipios de 10 estados: Campeche, Chiapas, Coahuila, Nuevo Len, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. Dentro de esta extensin se encuentran un total de 2,095 ncleos agrarios. Se estima que las
reas en Ronda Cero ocupan poco ms de un milln 600 mil hectreas de
superficie ejidal o comunal.11
De manera resumida se presentan los datos para la Ronda Cero, que corresponde a la participacin de Pemex, en el cuadro siguiente:
Municipios Ncleos
Superficie
total del
ncleo
ha
Superficie
dentro de
Ronda Cero
ha
Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Cero
Chiapas
10
47
55,922.58
32,148.96
57.49
Coahuila
20
73,610.26
12,590.03
17.10
Nuevo Len
1,580.81
903.87
57.18
Oaxaca
18,143.11
7,091.55
39.09
11
44
Cuadro 2. Continuacin
Estado
Municipios Ncleos
Superficie
total del
ncleo
ha
Superficie
dentro de
Ronda Cero
ha
Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Cero
Puebla
49
46,695.58
26,521.85
56.80
San Luis
Potos
41
30,020.65
19,665.21
65.51
Tabasco
18
483
590,255.51
510,286.90
86.45
Tamaulipas
14
160
223,665.34
95,217.67
42.57
Veracruz
84
1,287
1,178,356.26
906,305.97
76.91
TOTAL (9)
146
2,095
2,218,250.10
1,610,732.01
72.61
Ronda Uno
La distribucin terrestre de la Ronda Uno comprende un total de 72 municipios en siete entidades: Chiapas, Coahuila, Hidalgo, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz, y 707 ncleos agrarios. Esta se extiende a lo largo de 1 milln 60 mil 928 hectreas, principalmente en Veracruz, seguido de Coahuila
y Puebla con poco ms de 90 mil hectreas en cada estado. La Ronda Uno
comprende un total de 707 ejidos y comunidades ocupando 441 mil 631 hectreas de propiedad social, principalmente en Veracruz (317 mil hectreas) y
Coahuila (62 mil).
Ncleos
Superficie
total del
ncleo
ha
Chiapas
3,804.78
733.46
19.28
Coahuila
19
272,092.02
62,034.80
22.80
Hidalgo
32
31,476.73
17,089.53
54.29
Estado
45
Superficie
dentro de
Ronda Uno
ha
Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Uno
Cuadro 3. Continuacin
Estado
Municipios
Ncleos
Superficie
total del
ncleo
ha
Superficie
dentro de
Ronda Uno
ha
Porcentaje
del ncleo
agrario en
Ronda Uno
Puebla
55
38,544.68
22,764.82
59.06
Tabasco
38
94,030.45
19,891.09
21.15
Tamaulipas
10
1,999.64
1,283.78
64.20
Veracruz
45
550
618,980.18
317,833.80
51.35
TOTAL (7)
72
707
1,060,928.48
441,631.28
41.73
46
12
47
dichos terrenos, bienes o derechos, incluyendo derechos reales, ejidales o comunales, y los Asignatarios o Contratistas. En el caso de propiedad privada,
podr convenirse la adquisicin.13
Por otra parte, el artculo 101 establece que la contraprestacin que se
acuerde deber ser proporcional a los requerimientos del Asignatario o Contratista, conforme a las actividades que se realicen al amparo de la Asignacin
o Contrato. Ser aplicable segn corresponda en los siguientes trminos:
El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra, as
como la previsin de los daos y perjuicios, que se podran sufrir con
motivo del proyecto a desarrollar, se calcular en funcin de la actividad
habitual de dicha propiedad;
La renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso de la tierra;
Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin, por lo que
en ningn caso se podr pactar una contraprestacin asociada a una
parte de la produccin de hidrocarburos del proyecto;
El mecanismo plantea la negociacin inicial de 180 das entre particulares y, cuando sea necesario, esquemas alternativos consistentes en un
proceso de mediacin o de constitucin de una servidumbre legal de
hidrocarburos;
Los Asignatarios y Contratistas debern dar aviso a la Secretara de
Energa y a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
con el objeto de que las mismas generen las acciones necesarias de
acompaamiento y proteccin de derechos a travs de las figuras de los
testigos sociales, modelos de contratos, asesora y representacin legal
de la Procuradura Agraria, y
En caso de no existir un acuerdo entre las partes, transcurridos ciento
ochenta das naturales contados a partir de la fecha de recepcin del
escrito referido en la fraccin I del artculo 101 de la ley, el Asignatario
o Contratista podr solicitar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, una mediacin que versar sobre las formas o modaRamos, Ariel y Buckley Hunt. 2014. Extraccin y exploracin de hidrocarburos. Seminario en
Derecho de Energa. Escuela Libre de Derecho. Mxico, D.F., 18 de octubre de 2014.
13
48
14
15
Ibdem.
Ibdem.
49
50
De utilidad compartida
Modalidades de
contraprestacin
Un porcentaje de la
utilidad.
Contraprestaciones a
favor del Estado
Mexicano
16
Contraprestaciones a
favor del contratista
La cuota
La recuperacin de
contractual para la
los costos, y
fase exploratoria;
El remanente de la
Las regalas deterutilidad
operativa
minadas, y
despus de cubrir la
Una
contraprescontraprestacin a
tacin que se defavor del Estado.
terminar por la
aplicacin de un
porcentaje a la utilidad operativa.
Ibdem.
51
Cuadro 4. Continuacin
Tipo de contrato
Modalidades de
contraprestacin
Contraprestaciones a
favor del Estado
Mexicano
Contraprestaciones a
favor del contratista
Licencias
Un bono a la firma;
La cuota contractual para la fase exploratoria;
Las regalas, determinadas por la Ley
de Ingresos sobre
Hidrocarburos, y
La que se determine en los contratos
considerando
la
aplicacin de una
tasa al valor contractual de los hidrocarburos.
La transmisin onerosa
de los hidrocarburos una
vez extrados del subsuelo, siempre que se
encuentre al corriente en
el cumplimiento de las
obligaciones sealadas a
favor del Estado.
De servicios
La totalidad de la
produccin contractual es para el Estado.
En la regulacin de los contratos en los que se involucren los ncleos y sujetos agrarios, participan instituciones pblicas federales y organismos creados
para atender al sector, como la cnh, que entre otras tendr las funciones siguientes:
Recopilacin de informacin geolgica operativa;
Evaluar y proponer reas para licitar;
Proceso de licitacin y suscripcin de contratos, y
Administracin de asignaciones y contratos.17
17
52
A manera de conclusin
Con base en los Artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se puede concluir que la Reforma Energtica se sustenta en principios de soberana nacional sobre los recursos al definir que:
La Nacin mexicana es y seguir siendo la duea de los hidrocarburos y
de todos los recursos del subsuelo del territorio nacional, y
El Estado mexicano ejerce y seguir ejerciendo la rectora sobre la exploracin, extraccin, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos y de los recursos del sistema de energa elctrica de la Nacin.
Como empresas del Estado, Pemex y cfe son de todos los mexicanos, y tienen
como mandato prioritario incrementar la renta petrolera y eficientar el uso de
la energa, mediante el aprovechamiento sustentable de los recursos.
La Reforma Energtica es una reforma estructural que establece las bases
jurdicas para operar el sector energtico con mayor efectividad y eficiencia,
atraer la inversin de particulares, tanto nacional como de otros pases, as
como las tecnologas de punta que posibiliten la realizacin de aprovechamientos sustentables de los recursos energticos, en beneficio de la Nacin
mexicana.18
Para analizar con mayor profundidad el impacto de la reforma energtica
en los ncleos y sujetos agrarios, es necesario disponer de mayor informacin
oficial de parte de la sener. Pero tambin de la forma como se desarrollen las
relaciones entre las empresas participantes y los ncleos agrarios especficos,
por lo que es necesario estar atentos a esos procesos.
18
53
La Ronda Uno incluye una superficie considerable en el mar, especialmente en las costas de los estados de Campeche, Tabasco y Veracruz, por lo que
su impacto en ncleos agrarios especficos se ve poco probable.
Por otro lado, los vnculos entre las empresas y los ncleos agrarios parecen requerir de tiempos para acuerdos a su interior y, en su caso, llegar a los
convenios y contratos especficos para la ocupacin provisional de la superficie. Tambin pueden darse casos que requieran de la mediacin institucional,
cuando no se den los arreglos necesarios al interior de los ncleos agrarios.
Las leyes de Hidrocarburos y de la Industria Elctrica establecen a la Procuradura Agraria en los Artculos 102 y 75, respectivamente, atribucin para
intervenir a favor de los ncleos y sujetos agrarios, sin embargo, es importante reafirmar que este organismo tiene en todo momento la facultad y la
obligacin de participar en los procesos que requieran de la representacin y
defensa de los derechos de los ncleos y sujetos agrarios, de acuerdo con las
atribuciones que le marca el Artculo 27 Constitucional, la Ley Agraria y su
Reglamento Interior.
Fuentes de informacin
Carrillo Ortega, Rubn. 2014. Poltica energtica visin y gnesis de la reforma constitucional. Seminario Derecho de la energa, reforma energtica.
Escuela Libre de Derecho, octubre de 2014.
Ley de Hidrocarburos, 2014.
Ley de la Industria Elctrica, 2014.
Marco Legal Agrario 2014. Ley Agraria. Editorial Sista. Mxico. pp. 79-80.
Ramos, Ariel y Buckley Hunt. 2014. Extraccin y exploracin de hidrocarburos. Seminario en Derecho de Energa. Escuela Libre de Derecho. Mxico, 18 de octubre de 2014.
Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, 2014.
Reglamento de la Ley de la Industria Elctrica, 2014.
54
Reportes presentados ante la SEC: Formatos 20-F para Petrochina Corp, Royal Dutch/Shell, Petrobras, Total, BP, Eni, Statoil y Ecopetrol; Formatos
10-K para ExxonMobil, Chevron, Conoco Phillips y Formato 40-F para
Encana.
Sintropa. 2013. La seguridad energtica como eje rector de la reforma. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, A. C., Mxico.
Pginas web
CartoCrtica. Investigacin, Mapas y Drones para la Sociedad Civil,
www.cartocritica.com
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Consulta en lnea: www.juridicas.unam.
Mariel Lezama, Francisco. Historia de la exploracin petrolera en Mxico.
Consulta en lnea: http://www.ref.pemex.com/octanaje/23explo.htm.
Petroleum Services Association of Canada (psac), www.psac.ca.
Secretara de Energa, www.energia.gob.mx/webSener/leyes_Secundarias/9220.html.
Sintropa. Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, ieepp.org.mx.
www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/reformas/IEF20122013.pdf
www.industriapetroleramexicana.com/wp-content/uploads/2012/03/Historia-de-la-Industria-Petrolera-en-la-Republica-Mexicana.jpg. Con informacin del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de Mxico y el Dr.
Carlos Marichal.
www.dof.gob.mx/index.php?year=2014&month=08&day=11.
55
El arbitraje agrario*
Rubn Gallardo Ziga
Resumen
Se mencionan atribuciones conferidas a la Procuradura Agraria y a los Tribunales Agrarios, en quienes descansa el desahogo del procedimiento arbitral y la homologacin del laudo arbitral, respectivamente. Atendiendo a la
naturaleza del arbitraje en general, se indican sus antecedentes, ventajas e
importancia, as como las disposiciones que lo regulan, las etapas del procedimiento y de la necesidad de crear una verdadera cultura del arbitraje, a
partir de su difusin y capacitacin.
Se hace referencia grosso modo de algunos aspectos que se estiman
importantes para ubicar su naturaleza y relevancia, as como el marco
jurdico que lo regula, el involucramiento y participacin de las partes,
la intervencin del rbitro, el laudo arbitral y sus efectos, as como su
inscripcin en el Registro Agrario Nacional.
Palabras preliminares
A ms de dos dcadas de la reforma ms profunda al Artculo 27 constitucional en materia agraria, se han experimentado cambios de paradigmas entre
los diversos actores del Sector Agrario: ejidatarios y comuneros, entre otros y,
particularmente, el surgimiento de una nueva cultura y una nueva institucionalidad agraria, esta ltima conformada por los Tribunales Agrarios y por la
Procuradura Agraria; en los tiempos ms recientes se puede citar a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (sedatu).
En los tiempos ms recientes se han impulsado en varias latitudes diversos
medios alternativos para la solucin de controversias, como son: la conciliacin, la mediacin y el arbitraje; en los primeros se cuenta con la participacin
y manifestacin de la voluntad de las partes para solucionar algn asunto de su
* Fecha de recepcin: 22 de mayo de 2014. Correo electrnico: rubengallardo@live.com.mx
57
inters, a lo que se le puede llamar una formula auto compositiva, aun y cuando
se puede contar con el apoyo de un tercero que orienta e impulsa y, respecto al
arbitraje, tiene un carcter heterocompositivo en razn de que se cuenta con la
participacin por voluntad de las partesde un tercero ajeno a la controversia
planteada, quien conoce y resuelve, mediante el laudo arbitral.
Antecedentes
El antecedente ms remoto sobre el procedimiento arbitral se tiene en el derecho romano en donde particulares, sin someterse a la potestad de los rganos jurisdiccionales, su controversia era resuelta por un rbitro nombrado por
ellos mismos.
El arbitraje provine del latn arbitratus, que significa juzgar, decidir o enjuiciar
una diferencia o conflicto. Este procedimiento es alternativo al proceso judicial, a
manera de antecedente, podemos sealar que se crea propiamente con la fundacin en 1892, de la Corte de Londres sobre Arbitraje Internacional.
El arbitraje tiene su origen preponderantemente en actividades de carcter comercial; por lo que, adems de conocer de cuestiones de orden privado, tambin las partes deciden atender y resolver algn asunto con la participacin de un tercero, a quien las propias partes piden su intervencin y, sobre
todo, la voluntad para someterse a su sana determinacin.
Con el propsito de ubicar su importancia y crecimiento, se puede decir,
que en diversos pases entre ellos Mxico, han incorporado en sus legislaciones al arbitraje como un modo alterno para la solucin de controversias, a
manera de ejemplo se pueden citar los siguientes antecedentes.
Referencia comparativa
En tiempos recientes se han manifestado varios hechos en la regin que han
contribuido a impulsar el arbitraje hacia une estadio de mayor eficacia. El
primero fue la decisin de muchos Estados de irse apartando del esquema an-
58
El arbitraje agrario
Marco normativo
Constitucional
El artculo 17, prrafo cuarto, dispone que: Las leyes prevern mecanismos
alternativos de solucin de controversias. Sin duda es el punto de partida
para el establecimiento de diversos medios para buscar la solucin a los problemas que se presenten en las distintas reas del conocimiento o ramas del
Derecho, como se sealar en las prximas lneas, principalmente se ha utilizado en materia mercantil, aunque tambin se ha atendido en otras materias
como la laboral, Derecho martimo o de carcter mdico, incluyendo claro
est el arbitraje agrario.
De igual forma, resulta aplicable el artculo 133 respecto de la suscripcin y
aplicacin de los tratados internacionales en los que Mxico sea parte, previo
cumplimiento de las formalidades firma del Presidente de la Repblica y
aprobacin de Senado de la Repblica sern ley suprema de toda la unin.
Legal
El Cdigo de Comercio regula el procedimiento arbitral en los artculos del
1,415 al 1,451. En lo que aqu interesa y de manera enunciativa, ms no limitativa, se hace referencia a lo previsto por diversos artculos a saber:
Santos Belandro, Rubn, Del arbitraje en Amrica Latina, un estudio comparativo, en Revista
Latinoamericana de Mediacin, nm. X-1, enero de 2010.
2
Ibdem.
1
59
El artculo 1,417 seala que: Deja a las partes la facultad de decidir libremente sobre un asunto, esa facultad entraa la de autorizar a un tercero,
incluida una institucin, a que adopte la decisin de que se trate
Por otra parte el artculo 1,421, determina que: salvo disposicin en
contrario, en los asuntos que se rijan por el presente ttulo, no se requerir
intervencin judicial.
El artculo 1,423 dispone que: El acuerdo de arbitraje deber constar por
escrito y consignarse en documento firmado por las partes
Por su parte, el Cdigo Civil Federal en sus artculos 1,792 y 1,793, establecen lo relativo al convenio como gnero y al contrato como especie, para
efecto de este documento, es necesario mencionar que resulta necesario hacer
referencia a ello, en razn de que el procedimiento arbitral tiene como punto
de partida entre las partes, la voluntad manifiesta de manera consensual
para someterse a dicho procedimiento.
Cabe recordar que por disposicin del artculo 2 de la Ley Agraria, son de
aplicacin supletoria la legislacin civil federal o mercantil, segn la materia
de que se trate.
La Ley Agraria, en su artculo 136 fracciones II, III y XI, hace referencia a
la asesora sobre consultas jurdicas planteadas por los sujetos agrarios, respecto a buscar la conciliacin de intereses, as como la genrica para aplicar
reglamentariamente lo relativo al procedimiento arbitral, como se abordar
en prrafos subsecuentes.
Por su parte, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, en su artculo 18,
fraccin XIII, otorga a los Tribunales Unitarios Agrarios la atribucin para
calificar y, en su caso, homologar a nivel de sentencia los laudos arbitrales, en
lo que aqu interesa, en los trminos siguientes: as como de la ejecucin de
laudos arbitrales en materia agraria, previa determinacin de que se encuentran apegados a las disposiciones legales aplicables.
Reglamentaria
El Reglamento Interior de la Procuradura Agraria establece la atribucin para
el Procurador Agrario y el Subprocurador General, as como para el Director
60
El arbitraje agrario
Naturaleza e importancia
De su naturaleza
A decir del tratadista Gonzlez de Cosso, la naturaleza jurdica del arbitraje
ha generado un amplio debate. No obstante, a la fecha dicho debate no ha encontrado una solucin que sea generalmente aceptada; sin embargo, existen
diversas teoras relevantes, entre otras: la jurisdiccional y la contractual.
Al respecto, la primera sostiene que el arbitraje tiene en su esencia naturaleza jurisdiccional ya que el origen de la institucin, su posibilidad de
existencia, apoyo estatal y regulacin de los actores principales (el rbitro y el
juez) es similar y en ocasiones idntica, al sistema tradicional de imparticin
de justicia a travs del juicio.
Por lo que hace a la teora contractual, podemos decir que sus orgenes,
existencia y regulacin dependen de la continuada presencia de la voluntad
de las partes, quienes deciden someterse a dicho procedimiento, as lo expresan y lo afirman al suscribir el compromiso arbitral del que se har mencin
en lneas subsecuentes. El corazn de esta corriente de opinin consiste en
que todo el procedimiento arbitral est basado en acuerdos contractuales.
El arbitraje es un proceso que puede darse cuando ambas partes lo han
acordado; es decir, una controversia puede someterse a arbitraje, siempre que
se suscriba un acuerdo de sometimiento o compromiso arbitral.
De su importancia
Podemos decir que su importancia radica en su sencillez, economa procesal
y, sobre todo, por la voluntad manifiesta de las partes para encontrar la mejor solucin al controvertido. Al igual que la conciliacin, impulsan y logran
as se estima una solucin definitiva, por una razn, son ellos mismos lo
que la impulsan.
61
3
4
62
El arbitraje agrario
63
Del rbitro
Respecto a lo previsto en artculos 21, fraccin V, en relacin con el artculo 48 del Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, corresponde a la
institucin la atencin del procedimiento y, por ende, el nombramiento del
rbitro a travs del Director General de Conciliacin, Arbitraje y Servicios
Periciales recayendo tal designacin en un abogado adscrito a la misma y,
solo por excepcin, podr ser alguna otra persona sin que sea licenciado en
derecho, tomando en cuenta su experiencia, reconocimiento moral e idoneidad; en este ltimo caso, debern ser las propias partes quienes lo soliciten.
Cabe mencionar que de estimarse necesario por algn impedimento, excusa
o recusacin se podr sustituir al rbitro, en cuyo caso, deber notificarse de inmediato a las partes. Se estima que con ello de ser necesario adems de dar
transparencia al procedimiento, se le da la confianza necesaria a las partes y ello
posibilitar su ejecucin. Dicha sustitucin, deber hacerse mediante designacin del Procurador Agrario o del Subprocurador General.
Tomando en consideracin la estructura territorial de la Procuradura Agraria, en cada uno de los estados dicha atribucin corresponde al Delegado Estatal, de conformidad a lo previsto por el artculo 30, fracciones I y III, designar
a la persona que debe cumplir las funciones de rbitro, as como impulsar el
desahogo del procedimiento arbitral.
Del compromiso arbitral
Antes de referirnos al momento ms importante del procedimiento, se hace
referencia a la clusula compromisoria, la que es un segmento o apartado de
un contrato en el que las partes estipulan que, en caso de surgir una contienda
jurdica entre ellas, se sometern para su arreglo a un arbitraje, esta clusula
es previa al desahogo del procedimiento.5
Como ya se indic, atendiendo a la naturaleza del procedimiento arbitral,
la suscripcin del compromiso arbitral, se estima que es uno de los momentos de mayor importancia porque en l se fijan las pretensiones de las partes
y las reglas sobre las cuales se deber desahogar el arbitraje; ms an, se esta5
64
El arbitraje agrario
66
El arbitraje agrario
67
debe cumplir con la congruencia externa que consiste en la conformidad entre lo resuelto y lo pedido, y la interna, es decir, la coherencia entre las afirmaciones y resoluciones contenidas en la misma (Manual para el Procedimiento
Arbitral, Procuradura Agraria).
Respecto a su estructura, al igual que las resoluciones o sentencias, deber contener lo siguiente: los antecedentes o resultandos; los razonamientos
lgico-jurdicos o fundamentos de derecho, y los puntos resolutivos.
En congruencia con lo anterior, el laudo solo puede convertirse en ejecutivo
por la mediacin de un acto realizado por un rgano jurisdiccional, el que, sin
quitarle su naturaleza privada como se ha sealado, asume su contenido;
de suerte que entonces, el laudo se equipara al acto jurisdiccional. En nuestra materia, ello se puede dar cuando se promueve ante el Tribunal Unitario
Agrario, su calificacin y homologacin a nivel de sentencia, pero sobre todo,
cuando se concluye con dicha calificacin, en cuyo caso, inclusive, se podr
impulsar su ejecucin como en cualquier otra sentencia emitida por el rgano
jurisdiccional agrario .
Finalmente, este procedimiento se presenta en la praxis como un medio
alternativo, gil y flexible para la solucin de controversias en la materia; aspecto importante es el hecho como ya se indic que puede homologarse
a nivel de sentencia. Por su parte, la Procuradura Agraria est en condiciones
materiales y jurdicas para atender los asuntos que en esta materia se presenten y, particularmente, con un bien ganado prestigio institucional.6
Consideraciones finales
Como resultado de lo aqu referido sobre el procedimiento arbitral, adems
de considerar que frente a las nuevas condiciones que vive el sector rural de
nuestro pas, y a fin de lograr su desarrollo rural integral, se estima necesario
impulsar los diversos medios alternativos para la solucin de controversias y,
de esa forma, ofrecer certidumbre jurdica en la tenencia de la tierra.
Gallardo Ziga, Rubn. Derecho Agrario Contemporneo, Porra, 2006, pg. 187.
68
El arbitraje agrario
Bibliografa bsica
Gallardo Ziga, Rubn, Prontuario Agrario, Porra, tercera edicin, 2009.
, Derecho Agrario Contemporneo, Porra, 2006.
Gonzlez de Cosso, Francisco, Arbitraje, Porra, Mxico, 2001.
69
Bibliografa legislativa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Agraria
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios
Cdigo Civil Federal
Cdigo de Comercio
Reglamento Interior de la Procuradura Agraria
Pginas electrnicas
http://catarina.udlap.mx/u_dl_/tales/documentos/
http://www.wipo.int/amc/esarbitration/what-is-arb.1
70
Palabras clave: seguridad alimentaria; inseguridad alimentaria; vulnerabilidad y crisis alimentaria; economa abierta; apertura comercial; dependencia
alimentaria.
Introduccin
El acceso a la alimentacin es uno de los principales problemas que enfrenta
la poblacin mundial en los albores del siglo xxi, esto obedece a restricciones
* Fecha de recepcin: 15 de octubre de 2014.
Correo electrnico: felipet@unam.mx
** Agradezco la colaboracin y apoyo de Agustn Rojas Martnez para la investigacin de soporte
al presente trabajo.
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Seguridad alimentaria
74
Seguridad alimentaria
sucesos polticos, pueden rebasar los niveles de tensin y desencadenar conflictos regionales que afecten a otros componentes y adquirir as la categora
de riesgo a la seguridad.
Los riesgos a la seguridad nacional tienen entonces una clara relacin con
la orientacin distributiva del desarrollo econmico, y los desequilibrios que
este genera en todos los componentes activos de una sociedad, que incluye
tanto a factores productivos como al capital humano. Resolverlos implica encauzar los procesos econmicos de tal manera que garanticen estabilidad social, atendiendo principalmente el acceso a la alimentacin, por su dimensin
vital para la reproduccin humana y la estabilidad social.
El modelo de economa abierta seguido para corregir las ineficiencias de
estructura productiva y la competitividad econmica en la dcada de los noventa del siglo pasado, ha tenido ms bien impactos negativos en el crecimiento
del sector agropecuario mexicano, principalmente a partir de la incorporacin
del pas al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), donde
el enfoque de ventajas comparativas que antes se pens poda ser la solucin a
un abasto interno de alimentos adecuado, lejos de brindar un comercio justo y
una integracin regional equitativa, ha estado marcado por la profundizacin
de una relacin asimtrica en las economas que deberan ser complementarias entre los tres pases de la regin, y propiciado el rezago de las estructuras
agrcolas nacionales, ya que la estrategia de desarrollo actual no logra todava
corregir los desequilibrios internos, particularmente en el aparato productivo,
el cual requiere alcanzar los niveles de competitividad que exige el comercio
internacional, y adems, la posibilidad de producir la mayor parte de sus propios alimentos. Esto permitira las condiciones para incrementar los niveles de
seguridad alimentaria y reducir el grado de vulnerabilidad, el cual se refleja
en el creciente volumen de importaciones de alimentos, pero sobre todo en el
acceso hacia los mismos.
As, la seguridad alimentaria debe discutirse ahora en el marco de tres factores: los efectos acumulados de la crisis econmica en el deterioro del ingreso
(que ensancha la brecha de la pobreza) y limita la accesibilidad a los alimentos; el declive de la produccin agropecuaria que repercute severamente en
la disponibilidad interna de alimentos, en dficit de la balanza comercial y el
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76
Seguridad alimentaria
77
alimentaria, debido a que no pueden acceder a los alimentos, ya sea por va del
mercado o del autoconsumo, concentrndose la mayor parte en naciones en
desarrollo (fao, 2013: 8).
La seguridad alimentaria se refiere en primera instancia, a la disponibilidad
y calidad interna de los alimentos para satisfacer los requerimientos nutricionales de la poblacin. La segunda estara dada por las condicionantes locales
para acceder a esa satisfaccin. En otro sentido, la inseguridad alimentaria
significa no tener medios financieros o de infraestructura para obtener los
suficientes alimentos, por lo que se asocia con los niveles de pobreza y la
dependencia alimentaria que rebasa niveles aceptables para cada pas. En trminos de evaluacin, la seguridad alimentaria se refiere en primera instancia
al grado de satisfaccin de los requerimientos nutricionales; en segundo, a
las variaciones internas de esa satisfaccin que se reflejan en la accesibilidad,
pero tambin en la disponibilidad porque repercute en los precios.
Por tanto, una condicin de inseguridad alimentaria estara determinada por la
probabilidad de que el consumo efectivo de la poblacin se ubique abajo del consumo mnimo o la carencia absoluta en grupos o lugares, vinculada con desastres
naturales no previstos y que no cuenten con las reservas adecuadas a la cobertura
de la magnitud de los eventos; la falta de accesibilidad implica un riesgo para la
seguridad nacional. Por tanto, la seguridad alimentaria no es un problema de
equilibrio de mercado, sino de equidad social.
De acuerdo con la fao, en pases donde mayor es la prevalencia de la desnutricin, se mantiene todava un predominio de la agricultura como actividad
econmica principal. Si bien la elevada proporcin de personas desnutridas
puede constituir un obstculo para el desarrollo econmico, un supervit neto
en el comercio agrcola tampoco mejora los niveles de consumo, ni hace ms
ptimo el nivel de seguridad alimentaria, particularmente en su poblacin
rural donde se manifiestan los niveles crticos.
La seguridad alimentaria es un problema estructural de pases pobres y atrasados, donde adems, el ingreso de la poblacin es restringido y asimtrico. Pases
desarrollados como Japn o Suiza pueden no producir, pero cuentan con estabilidad en el crecimiento econmico, cierto nivel de equidad en la distribucin
del ingreso, pero adems con ingresos suficientes para obtener alimentacin de
78
Seguridad alimentaria
79
acceso como consecuencia de factores asociados al control del mercado mundial de alimentos. La situacin se ha vuelto ms delicada en la medida en
que el mundo abandona un largo periodo de relativa estabilidad en los precios
de los productos agroalimentarios con tendencias fluctuantes, donde las alzas
obedecan a efectos netamente coyunturales, y se sumerge en una etapa de
inestabilidad combinada con una tendencia altamente alcista. Ahora diversos
factores confluyen en la explicacin aparente del aumento del nivel de precios y
de las consecuencias que ste ha tenido sobre la poblacin en situacin de pobreza extrema, pero adems, sobre la seguridad alimentaria.
Los aparentes factores que estn impulsando este comportamiento han sido
tanto de tipo estructural como coyuntural, denotando en ambos casos su carcter multidimensional. Los primeros contemplan el alza de los precios internacionales de los energticos, fundamentalmente del petrleo; la disminucin
de las reservas internacionales debido a la transformacin de la estructura
alimentaria y del incremento de la demanda en las economas emergentes, principalmente China e India; y finalmente, la monopolizacin y concentracin
del mercado mundial de granos, semillas, carnes e insumos necesarios para la
produccin agrcola por parte de grandes firmas trasnacionales. Por su parte,
los segundos contemplan el aumento en la produccin de biocombustibles; las
sequias e inundaciones producto del cambio climtico; y por ltimo, la especulacin con los commodities alimenticios gestada a partir del traslado de los
fondos de inversin del mercado inmobiliario hacia el mercado de cereales y
otros alimentos.
Si bien todos esos factores en conjunto contribuyeron como detonantes de
la crisis alimentaria internacional, el factor determinante fue la especulacin
gestada con los commodities agrcolas, los cuales han impulsado la tendencia
alcista en los precios de los alimentos y han denotado el carcter artificial del
hambre, debido a que el incremento de precios impide el acceso al consumo
a gran parte de la poblacin mundial, principalmente del mundo en desarrollo, justamente en un periodo donde la oferta mundial de alimentos supera la
demanda.
Por su influencia y orientacin de las economas locales, los commodities
agrcolas constituyen una de las principales amenazas para la seguridad alimen-
80
Seguridad alimentaria
81
82
Seguridad alimentaria
seguridad alimentaria establecido con la firma de la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, la cual actualmente orienta todas las
propuestas en la materia. De acuerdo con la declaratoria, existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen acceso fsico y econmico, en todo
momento, a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, los cuales les permiten
satisfacer sus necesidades alimenticias a fin de tener una vida sana (fao, 2011).
En ese sentido, se desprenden cuatro dimensiones que deben cubrirse para
considerar que existe seguridad alimentaria: a) la disponibilidad de alimentos; b) el acceso a los alimentos; c) la utilizacin, y finalmente, d) la estabilidad.
No obstante, esta sencilla definicin tiene diversas implicaciones para pases como Mxico, con casi medio siglo de dependencia externa y que constantemente se profundiza ms ante la vulnerabilidad de su estructura agrcola,
los bajos niveles de crecimiento econmico y la cada constante del poder adquisitivo del salario, lo cual nos acerca ms a un incremento en los grados de
inseguridad alimentaria, ante un contexto de mercados abiertos y la presencia
profundamente oscilante de la especulacin con los precios de los alimentos
(vase grfica de la evolucin de las importaciones agroalimentarias al final).
La magnitud del problema visto desde la seguridad alimentaria, exige reorientar las polticas de desarrollo agrcola para enfrentar los problemas de orden estructural, principalmente el dficit de financiamiento del campo, el cual
constituye otro de los factores importantes que llevaron a la situacin de dependencia, vulnerabilidad e inseguridad alimentaria. De esa manera, la crisis
estructural de la economa mexicana no podr solucionarse sin un esquema de
seguridad alimentaria que revierta la crisis de produccin agrcola interna. Ante
ello, alcanzar la seguridad alimentaria implica bsicamente recuperar los niveles
de produccin adecuados a las demandas internas y revertir factores de vulnerabilidad, mismos que afectan no solamente la estructura de la produccin misma,
sino tambin la accesibilidad, esencialmente al ingreso y al poder adquisitivo, as
como el combate a la pobreza y arraigo al campo.
As, al margen de situaciones de vulnerabilidad temporal o de los desequilibrios del desarrollo, lograr un nivel aceptable de seguridad alimentaria se ubica,
para el caso de Mxico, en las dimensiones de la disponibilidad y la accesibilidad
83
a los alimentos, planteadas por la fao como imperativos. Si bien son importantes de igual manera, no obstante, la calidad y la inocuidad corresponden ms
bien a los lineamientos establecidos por las polticas normativas que deben
incumbir a los estados en cuanto a las caractersticas de los productos que se
consumen, los cuales derivan de arreglos institucionales que deben imponerse
como requisitos a los agentes econmicos, incluyendo a las empresas multinacionales, que requieren estar presentes en cualquier modelo de desarrollo,
incluyendo al libre mercado.
Una propuesta de solucin debe encaminarse al mejoramiento del ingreso de
los grupos vulnerables, sin embargo, en una economa de mercado esto resulta
acotado. Las estrategias de ayuda implican controlar el problema, pero generan
inmovilidad temporal entre los grupos afectados y solamente posponen los conflictos sociales originados en carencias alimentarias. Las estrategias de reactivacin de la produccin requiere de apoyos gubernamentales y situarla en la dinmica permanentemente cambiante del mercado internacional.
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Seguridad alimentaria
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Seguridad alimentaria
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Seguridad alimentaria
municipios que existan en 1990, solamente 364 estaban en el rango de inseguridad alimentaria extrema (14.4% del total). Para 1995, el nmero de
municipios en esa condicin se haba incrementado a 407 que equivalan a
16.8% del total. En el rango de inseguridad moderada, el nmero aument
de 688 a 706 municipios, una cantidad reducida cuya ligera mejora fue motivada, seguramente, por los programas de ayuda social y el envo de remesas
de migrantes. Es decir, mientras que en 1990, 43% de municipios presentaba
algn tipo de inseguridad alimentaria, para 1995 se increment este nmero
a 45.9% localizndose dichos municipios en los mismos estados que presentaron esta situacin en 1990.
Para el ao 2000, los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas destacaron
como los de mayor cantidad de municipios en inseguridad alimentaria extrema, sumndose los estados de Mxico y San Luis Potos.
En trminos de poblacin, Guerrero y Mxico ocuparon los primeros lugares
en la clasificacin de inseguridad alimentaria extrema, mientras que Oaxaca y
Chiapas se ubicaron en el cuarto y quinto lugar, lo cual es resultado de los efectos positivos de la ayuda gubernamental originada por los conflictos armados en
ellos. En el nivel de inseguridad marcada siguen destacando los estados de Mxico y Distrito Federal en los primeros lugares, seguidos por Chiapas y Oaxaca.
Estos mismos resultados se pueden apreciar en el nivel de seguridad moderada,
sumndose ahora, Guanajuato, Nuevo Len y Puebla debido al fuerte incremento de la pobreza en sus reas marginadas.
Si bien los criterios establecidos para calcular los niveles de inseguridad
observados en 1990 y 1995 consideraban una sola variable, el ingreso per
cpita a escala municipal, mientras que en el ao 2000 utilizamos adems de
este, factores como el volumen de la produccin en relacin con el tamao
de la poblacin, la infraestructura de almacenamiento y los niveles de nutricin que garantizan un ndice ms completo, de cualquier forma el indicador
predominante en ambos es el ingreso, de tal suerte que resulta comparable
y en todo caso el segundo criterio introduce, un mayor refinamiento a partir
de la evolucin urbana del pas que ayudara a una mejor accesibilidad y, por
consiguiente, mejores condiciones; sin embargo la tendencia al deterioro de
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Seguridad alimentaria
Conclusiones
La comparacin retrospectiva regional de la seguridad alimentaria indica un
empeoramiento de las condiciones, una polarizacin de los mismos (constante en el nmero de regiones en situacin de inseguridad, junto a un incremento de las regiones en mxima seguridad).
A partir de esto podemos reafirmar el carcter estructural y territorial de la
inseguridad alimentaria. Se trata casi de las mismas regiones en esta condicin tanto para 1990, como para el ao 2000, aunque con una relativa tendencia a abarcar estados que antes se encontraban dentro de una relativa es-
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Seguridad alimentaria
Actualmente, Mxico enfrenta una clara situacin de vulnerabilidad alimentaria, derivada de su incorporacin a las dinmicas de economa abierta,
pero fundamentalmente de su ingreso al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), el cual propici un rezago en sus reas productivas,
principalmente agropecuaria, desequilibrios socio-naturales, y ante todo, un
deterioro en las condiciones de vida de su poblacin, que se ha traducido en
un incremento significativo del nmero de personas ubicadas en situacin de
pobreza.
De igual manera, la menor participacin del Estado como garante del desarrollo nacional ha impedido alcanzar los niveles de crecimiento econmico
interno necesarios, debido a que no existe una poltica orientada al fortalecimiento del mercado interno, lo cual inhibe la posibilidad de alcanzar parmetros mnimos de seguridad alimentaria.
No obstante, debido a que la problemtica puede agudizarse, es necesario
buscar mecanismos orientados a tratar de alcanzar la seguridad alimentaria
aun dentro del contexto de economa abierta, ya que la agudizacin de la
problemtica actual podra desembocar en problemas de seguridad nacional.
Bibliografa
Barrera Rodrguez, Ariadna y Anastasio Espejel Garca, 2013, Seguridad
alimentaria: evolucin, enfoques y conceptualizacin en Comentando algunos aspectos de la seguridad alimentaria en Mxico y Bolivia, Universidad
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, 2013, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, Roma.
Hernndez Moreno, Mara del Carmen, Araceli del Carmen Andablo Reyes
y Antonio Alberto Ulloa Mndez, 2012, Agricultura familiar sustentable
y seguridad alimentaria. Una salida a la crisis alimentaria? en Alimenta-
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cin contempornea. Un paradigma en crisis y respuestas alternativas, Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo (ciad)Clave Editorial,
Mxico, pp. 177-198.
Torres Torres, Felipe, 1996, Existe mayor prioridad que la produccin de
alimentos? en Problemas del Desarrollo, vol. 27, nm. 105, IIEcunam,
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de la seguridad nacional en Seguridad alimentaria: seguridad nacional, Felipe Torres Torres (coord.), IIEcunamPlaza y Valds, Mxico, pp. 15-51.
, 2013, Canasta bsica y calidad de la alimentacin en Mxico, IIEcunam, Mxico. En proceso de publicacin.
94
Seguridad alimentaria
Inseguridad extrema
Inseguridad marcada
Inseguridad Moderada
Seguridad
Mxima
seguridad
Total
Total Nacional
458
587
548
539
296
2,428
Aguascalientes
11
Baja California
Campeche
Coahuila
32
38
Colima
10
Chiapas
39
40
27
111
Chihuahua
21
34
67
16
D. F.
Durango
23
39
Guanajuato
19
20
46
Guerrero
61
13
76
Hidalgo
13
37
20
14
84
Jalisco
31
87
124
Edo. de Mxico
29
69
24
122
Michoacn
28
66
19
113
33
Morelos
10
14
Nayarit
13
20
Nuevo Len
31
10
51
Oaxaca
287
239
36
570
Puebla
12
137
60
217
Quertaro
11
18
Quintana Roo
22
20
15
58
18
Sinaloa
Sonora
68
70
Tabasco
17
Tamaulipas
31
12
43
Tlaxcala
18
21
21
60
Veracruz
14
82
83
28
207
Yucatn
71
20
106
Zacatecas
17
34
56
Fuente: elaboracin propia con base en el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), Proyecciones de poblacin por entidad federativa y municipio, 1995-2010, Mxico, 1996.
95
Inseguridad extrema
Inseguridad marcada
Inseguridad moderadaSeguridad
Mxima seguridad
Total
Total Nacional
524
773
902
258
2,457
Aguascalientes
11
Baja California
Campeche
11
Coahuila
17
38
Colima
10
Chiapas
20
48
48
118
Chihuahua
19
34
14
67
Distrito Federal
10
16
Durango
22
15
39
Guanajuato
24
12
46
Guerrero
42
38
81
Hidalgo
27
33
21
84
Jalisco
47
60
18
125
Estado de Mxico
14
42
56
13
125
Michoacn
62
37
113
Morelos
22
33
Nayarit
11
20
Nuevo Len
18
24
51
Oaxaca
229
112
177
52
570
Puebla
115
32
55
15
217
Quertaro
18
Quintana Roo
25
31
58
Sinaloa
10
18
Sonora
16
23
31
72
Tabasco
13
17
Tamaulipas
18
16
43
Tlaxcala
23
23
13
60
Veracruz
57
107
46
212
Yucatn
13
30
58
106
Zacatecas
12
32
14
58
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal; Censo de Poblacin y Vivienda 2010; y Torres (2013).
96
Seguridad alimentaria
Nota del Cuadro 2: debido a que no contamos con el dato del pib per cpita municipal de
2010, para esta clasificacin se emple el dato del Ingreso Bruto por Municipio. Este dato
fue dividido entre la poblacin por municipio reportada por el Censo de Poblacin y Vivienda
2010 para obtener un indicador per cpita. Una vez obtenido se cruz la informacin con el
valor de la Canasta Bsica Alimentaria para el ao 2010 calculado en $1,207.44. Este valor
fue dividido entre un total de 4.5 integrantes promedio de un hogar y el resultado fue de
$268.32, el cual fue multiplicado por 12 meses y as obtener el valor per cpita anual de la
cba en un monto de $3,220.00. El nivel de cobertura conforma el rubro bajo en que se ubic
a cada municipio del pas.
Fuente: elaboracin propia a partir de Vicente Fox Quesada, V Informe de Gobierno, periodo
1993-1999; Enrique Pea Nieto, II Informe de Gobierno, periodo 2000-2013.
97
Presentacin
La estructura del artculo es la siguiente: en el primer apartado se hace una breve revisin sobre el surgimiento de las experiencias de solidaridad econmica en
Mxico; en el segundo se presenta una discusin general sobre la racionalidad alternativa de las experiencias sealadas; en el cuarto se muestran los elementos de
esa racionalidad alternativa desde algunas experiencias; en el cuarto se aborda de
manera breve algunos aspectos a considerar para la promocin de la solidaridad
econmica desde las polticas pblicas. Finalmente, se presentan las conclusiones.
*Fecha de recepcin: 11 de julio de 2014.
dania.lopez.cordova@gmail.com
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En Mxico, existen diversas experiencias que en la prctica y en los discursos son portadoras de esta racionalidad: desde el comunalismo indgena que
se funda en el principio de reciprocidad entre las personas y con la naturaleza, hasta movimientos campesindios (Bartra, 2010) y organizaciones
que se han pronunciado en contra de la destruccin de la naturaleza y que
plantean que la tierra y el bosque no se venden, se revaloriza a la naturaleza
que deja de ser un objeto para explotar. Estas experiencias, cada una con sus
ritmos y consistencias propias, han cosechado numerosos logros.1
La agricultura campesina es reflejo de los conocimientos, la tecnologa y las
prcticas agrcolas necesarias para obtener de la tierra y el trabajo los productos necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de la familia campesina;
significa pues un sistema de conocimientos de la naturaleza y de la agricultura, y es sinnimo de sobrevivencia, diversidad biolgica y de reproduccin
social.
Tambin impulsan la agroecologa orientada a cuidar la tierra, la salud de
las personas y a eliminar la dependencia de insumos costosos y dainos; promueven los policultivos en oposicin a los monocultivos que empobrecen los
suelos. Asimismo, se avanza en procesos de certificacin orgnica, que garantizan que un cultivo fue manejado siguiendo las normas de la produccin
orgnica, lo que les ha permitido participar en los circuitos de comercio justo,
donde se busca una relacin comercial voluntaria y justa entre productores y
consumidores, que permita a los primeros tener condiciones de trabajo y de
vida dignas, reconociendo la calidad y la produccin sustentable.
Estas experiencias van cuestionando la forma de entender la economa a
partir del principio de escasez y rentabilidad, pues se trata de partir de la
abundancia, por ejemplo del trabajo, y la orientacin final es la satisfaccin de
las necesidades sentidas; al mismo tiempo, nos dicen que el trabajo no debe
verse nicamente como trabajo asalariado sino principalmente como trabajo
colectivo, como un servicio que cada persona aporta para el bienestar de su
familia y de su comunidad; o bien la ayuda mutua.
Es necesario incorporar otros criterios para abordar el tema de la reciprocidad campesina, para
evitar caer en esencializaciones del mundo campesindio, por lo que es necesario incorporar el tema
del poder, que se expresa en la conformacin de coaliciones y facciones para alcanzar sus objetivos,
donde se pueden establecer relaciones de clientelismo.
104
Estas formas de trabajo ponen en juego lazos sociales, sentimentales y simblicos; de manera que se diferencia del trabajo asalariado en la medida en
que no implica una retribucin equivalente, inmediata o diferida, que liberara al beneficiario de su deuda; si bien existe espera de retorno de la ayuda, no
es solo por motivaciones materiales, obran tambin valores como el honor y
el prestigio (Sabourin, 2012).
Asimismo, la ayuda mutua, como forma de organizacin del trabajo, representa una forma de redistribuir los factores de produccin; sin embargo, las
sociedades campesinas estn sujetas a diversas tensiones pues es comn que
prcticas de ayuda mutua sean sustituidas por lgicas de intercambio como el
jornal, se cumple con la obligacin material, pero segn la comunidad, no con
el deber social de participar fsicamente en los trabajos colectivos. Destacan
tambin las experiencias en las que se ha logrado mantener la ayuda mutua
en nuevos contextos, como una actualizacin de prcticas de reciprocidad y
de sus valores producidos (Sabourin, 2003).
Estos principios y prcticas llevaron a Alexander Chayanov (1985[1925]),
economista ruso, a elaborar una teora de la economa campesina. A partir
de dicha teora contradeca la tesis que sostenan tanto los liberales como los
marxistas, de que la economa campesina resultaba irracional e ineficiente
por lo que deba ser eliminada o modernizada.
Tambin desde esta teora se ha destacado que no es posible entender la
economa campesina a partir de las categoras utilizadas para la economa
empresarial pues en principio, como ya se mencion, el trabajo familiar no se
valoriza en salarios y el ingreso total del hogar proviene de diversas fuentes
que no son diferenciadas, y donde lo importante es la reproduccin material
y cultural de la unidad familiar, considerando la experiencia agrcola de la
familia campesina y de las generaciones predecesoras (Njera, 2012); en ese
sentido, no son proclives a asumir riesgos ya que no se rigen por una racionalidad instrumental de obtencin de la mxima ganancia. En la Tabla 1 se
presentan de forma sinttica las diferencias entre la agricultura campesina y
la agricultura empresarial.
El comparativo de la tabla permite ubicar las diferencias entre racionalidades, no obstante, esto no significa que en la prctica las experiencias de soli-
105
daridad econmica sean ajenas a las relaciones mercantiles, sobre todo dadas
las tendencias actuales donde se registra una creciente mercantilizacin no
solo en la economa, sino en todos los mbitos de la existencia social: en la
poltica, la cultura, el sexo/gnero y la naturaleza; sin embargo, estas experiencias a pesar de existir en un contexto donde las relaciones de dominacin
y explotacin son hegemnicas, van desplegando prcticas y propuestas que
apuntan justamente hacia la desmercantilizacin de la vida y al autogobierno.
Agricultura empresarial
Mercantil
106
107
108
2
3
109
donde la reciprocidad es un principio y una prctica fundamental. En el mbito de la parcela el trabajo es individual/colectivo, pero tambin se recurre
a prcticas como la mano vuelta, que es la colaboracin entre productores
para las labores de siembra y cosecha sin que medie el pago de un jornal, es
una manifestacin de la reciprocidad simtrica entre socios; adems, a nivel
de comunidad se organizan comits locales, los cuales se encargan de garantizar que los socios realicen las labores de manejo y conservacin para
la certificacin orgnica, tambin tienen a su cargo la tarea de acopiar los
productos, bsicamente ajonjol, en la comunidad. Este comit est integrado
por un presidente, un secretario, un tesorero, un promotor y un inspector,
ambos campesinos, los cuales no reciben ningn pago por realizar esas actividades, se trata de un servicio, un trabajo voluntario (Maran, 2013a; Lpez
y Maran, 2013; Lpez, 2014). El servicio alude al desempeo de cargos
en el campo de lo poltico, territorial, social, econmico, jurdico o ritual,
sin recibir una retribucin a cambio. En general, los elegidos donan trabajo o
bienes a la comunidad y, de manera recproca, reciben el reconocimiento por
su buen desempeo, y en tiempos diferidos, la promesa de que otros ocuparn esos cargos. Se seala que se busca no solamente el prestigio sino que el
cumplimiento del servicio tambin se entiende como respeto y afecto hacia
los dems.4
A nivel de la organizacin existe adems el Comit Ejecutivo y la Asamblea
de Delegados, esta ltima integrada por un socio de cada comunidad que forma parte de la organizacin, la cual sesiona los das 10 de cada mes cuando
se toman las decisiones sobre el rumbo que debe seguir la organizacin; por
su parte, el Comit Ejecutivo integrado por un presidente, un secretario y
un vocal ms los comits financiero y de vigilancia, estn integrados por
socios de las distintas comunidades, renovados cada dos aos y representan a
todos los socios frente a terceros como apoderados legales (Maran, 2013a,
Contreras, et al., 2014). La Asamblea y los Comits son pues estructuras de
autoridad colectiva y espacios de deliberacin donde se toman las decisiones
que ataen a la organizacin, considerando las opiniones e intereses de los
distintos socios.
Mayores detalles sobre el servicio y las prcticas de reciprocidad en los pueblos originarios de Oaxaca, en Barabas (2003).
110
En palabras de los socios de ccc, su trabajo se sustenta en lo que ellos identifican como los cuatro pilares que sostienen el mundo indgena campesino: el
territorio, el tequio, la fiesta y la asamblea. El territorio se asocia a la relacin
de respeto que se establece con la naturaleza; el tequio o el trabajo colectivo
habla de la reciprocidad; la fiesta es reflejo y manifestacin del trabajo colectivo y, finalmente, la asamblea refiere a la toma colectiva y democrtica de
decisiones.
En palabras de reconocidos intelectuales indgenas oaxaqueos, se trata de
la Comunalidad (Lpez, 2014). As, es posible advertir que esta experiencia
ha logrado consolidarse a partir de recrear y potenciar los elementos arriba
sealados, pero que desde la racionalidad instrumental son considerados obstculos y en ese sentido, ms que potenciarlos van siendo debilitados desde
polticas que se conciben a partir de una racionalidad instrumental, y que
buscan como fin ltimo la insercin plena de estas experiencias al mercado,
sin considerar que stas persiguen el bienestar colectivo y no la obtencin de
un excedente en s.
En Oaxaca existen diversas experiencias como ccc, que comparten los elementos arriba sealados. Michiza o Yeni Navan (Luz viva en zapoteco),
fundada en 1985 y constituida legalmente como Sociedad de Produccin Rural (spr) en 1989, aglutina a casi 1,000 productores de caf orgnico de ms
de 40 comunidades en Oaxaca. El trabajo colectivo y el servicio tambin resultan centrales como en ccc, as como la relacin de respeto y complementariedad con la naturaleza (Lpez, 2013; Lpez y Maran, 2013).
Tambin existe la uciri, fundada en 1981 con registro legal desde 1983,
la cual se dedica principalmente al acopio y exportacin de caf. Actualmente
cuenta con unos 2,400 socios de casi 60 comunidades la cual es un referente internacional pues desde la misma se impuls el sello de comercio justo
(Chvez, 2011; Garca, 2008). Tambin estn las Empresas Comunales de
Ixtln que han incursionado en las actividades de aprovechamiento forestal
y de ecoturismo, donde las instituciones y normas colectivas operan bajo el
derecho consuetudinario: la propiedad de los bosques es social, la democracia
directa que toma cuerpo en las asambleas (Comunalicracia o poder comunal),
y la reciprocidad y equidad social derivadas de la vida comunitaria refuerzan
111
http://www.uniontosepan.org/
112
con una seccin de abasto y consumo (2003), para que los ingresos de los socios tengan un mayor poder adquisitivo a travs de compras al por mayor y de
modo que se utilicen mejor los ingresos familiares; con una seccin ms sobre
salud homeoptica (2004) con la que se pretende impulsar una salud preventiva; adems, desde 2006 se est trabajando en la instalacin de una deshidratadora de hortalizas y, a partir de 2011, se fund la cooperativa Truequio
orientada a la comercializacin nacional e internacional de hortalizas frescas.
Para fortalecer este ltimo proyecto, que ya cuenta con un centro de acopio
y una empacadora en la localidad de Anenecuilco, Morelos, se espera rehabilitar los diversos invernaderos que desde el gobierno estatal se han creado,
muchas veces con motivos clientelares, y brindar asesora y supervisin a los
productores para lograr una produccin constante, escalonada y variada.
En sntesis, el proyecto de cooperativismo integral de Undeco busca promover y fortalecer las sinergias entre las distintas reas a partir de los recursos
y de las capacidades que la cooperativa y los socios han ido desarrollando.
La organizacin plantea otra concepcin de las relaciones sociales buscando
eliminar las relaciones de explotacin, utiliza un lenguaje y despliega un conjunto de prcticas que van alimentando un proyecto de transformacin social;
en este sentido, Undeco plantea una ruptura tanto en la concepcin como en
la prctica predominante del cooperativismo actual (Rubio y Rubio, 2014;
Lpez, 2014; Rubio, et al., 2013; Lpez y Maran, 2013).
As pues, considerando las experiencias arriba abordadas, es posible advertir que en ellas hay claridad sobre el objetivo que persiguen: el bienestar
colectivo. No es la obtencin de la mxima ganancia o excedente y se prioriza
la resolucin de las necesidades por encima de la participacin en el mercado.
Asimismo, estas experiencias plantean una relacin distinta con la naturaleza, a diferencia de la racionalidad instrumental donde la misma es objetivizada
y considerada solamente como una canasta de recursos naturales susceptibles
de ser explotados para obtener la mxima ganancia; dado que toda experiencia
productiva tiene su cristalizacin en un territorio especfico, este es el espacio
fsico, social, cultural y poltico donde ocurre la vida y en el que se insertan las
relaciones sociales de produccin y reproduccin.
113
Muchos productores campesindios han mantenido y enriquecido los saberes ancestrales y establecen una relacin de reciprocidad-complementariedad
con la naturaleza, pues su subsistencia est basada ms en intercambios ecolgicos, con la naturaleza, que en intercambios con el mercado, por lo que
han adoptado mecanismos de supervivencia que garanticen un flujo ininterrumpido de bienes, materia y energa, y tienden a realizar una produccin no
especializada basada en el principio de la diversidad de recursos y prcticas,
postulado en buena medida desde la agroecologa (Toledo, 2008 y 2003; Maran, 2012).
La agroecologa establece una va para caminar hacia la desmercantilizacin de los procesos productivos agrcolas y lograr cierta autonoma, pues los
insumos, los bienes utilizados para la produccin que vienen de fuera de la
parcela, dejan de ser necesarios, ya que dentro de ella se establece la conservacin de las semillas y se obtiene lo necesario para fertilizar el suelo y controlar
las plagas y enfermedades.
La diversificacin no se da nicamente en el mbito de la produccin agropecuaria, tambin se da en trminos ms amplios, al ir creando diversas reas
de industrializacin, de financiamiento que surgen a partir de la identificacin de las necesidades y contribuyen a apropiarse de mayores porciones de
los excedentes generados.
El trabajo no significa solamente el medio por el que se obtiene lo necesario para la sobrevivencia material, tambin es una actividad por la que
las personas manifiestan su capacidad creativa. En las experiencias se da
una combinacin de trabajo individual/familiar y colectivo: en la produccin agrcola es familiar, complementado con la ayuda mutua y de ser necesario, con trabajo asalariado; pero a su vez los socios de las experiencias
brindan en diversos momentos su servicio, expresin este de la reciprocidad.
La combinacin entre lo individual/familiar y lo colectivo tambin se da en el
mbito de la gestin; la tierra puede ser privada y gestionada individualmente, pero el acopio, transformacin y comercializacin se hacen sobre bases
colectivas, lo mismo que el reparto del excedente.
La reciprocidad como relacin social de produccin, as como la agroecologa, se constituyen en dos mecanismos centrales de un proceso de desmer-
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respeten la autonoma poltica y organizativa de las experiencias de solidaridad econmica. El diseo de las polticas pblicas debe considerar el tipo
de hegemona social que las clases dominantes han impuesto al conjunto de
la sociedad, hegemona en tanto dominacin y direccin sobre la sociedad a
travs del Estado ampliado.
Por tanto, el impulso a la solidaridad econmica debe ser pensado y practicado como parte de la construccin de otra hegemona, debe ser pensada y
practicada en debate y conflicto con la visin hegemnica de la economa, la
misma que la reduce a una sola manera de satisfacer las necesidades a travs
del mercado, de la eficiencia medios-fines, del trabajo asalariado, de la empresa, de la explotacin de la naturaleza y con el objetivo de generar ganancias
apropiadas de modo privado.
En consonancia con el carcter heterogneo del contexto latinoamericano
y mexicano, se da cuenta de proyectos y prcticas que constituyen un horizonte econmico plural, constituido por economas solidarias, sociales, del
trabajo, comunitarias, propias para la vida, del cuidado, feministas, tnicas,
populares, etctera; expresiones inscritas en una plataforma terico/prctica orientada a la conformacin y promocin de otra(s) economa(s). Tal
horizonte muestra las mltiples maneras de imaginar, edificar, movilizar,
apropiar, significar/resignificar la economa y la diversidad cognoscitiva
con la cual se da cuenta de tal heterogeneidad y, en suma, de la diferencia
econmico/cultural (Quijano, 2012).
Se trata de impulsar relaciones sociales sujeto-sujeto, entre las personas y
con la naturaleza; de impulsar la satisfaccin de las necesidades a partir de la
produccin, distribucin y consumo de valores de uso, instituyendo relaciones solidarias dentro y entre las diversas fases de lo que llamamos economa,
en un amplio proceso de desmercantilizacin del trabajo, de la vida y de la
naturaleza. Se deben impulsar polticas que contribuyan a que las experiencias se apropien de una mayor parte del excedente econmico en cada fase y
en cada operacin econmica (Maran, 2013b).
En ese sentido, es importante establecer una vinculacin estrecha, slida,
entre produccin y consumo, pues muchas veces la produccin realizada sobre bases recprocas y solidarias, no logra ser adquirida por consumidores res-
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Reflexiones finales
En Mxico existen diversas experiencias de solidaridad econmica en el mbito rural. Dichas experiencias tienen una racionalidad que se aleja de la racionalidad econmica instrumental, pues los objetivos que se persiguen desde
las mismas tienen que ver con la bsqueda del bienestar colectivo y no la
mxima ganancia individual. Para alcanzar dicho objetivo, las experiencias
despliegan diversas prcticas que se diferencian de la visin hegemnica del
homo oeconomicus orientado por una racionalidad instrumental, al que se le
atribuye un comportamiento egosta e individualista que busca el mximo
bienestar material, y donde el espacio bsico de interaccin social es el mercado.
La aceptacin de esta visin ha llevado a desconocer otras racionalidades y
prcticas como las que arriba hemos ilustrado, lo que ha tenido su correlato
en la forma como se elaboran y gestionan las polticas pblicas, las cuales,
al no dar cuenta de esta racionalidad alternativa, muchas veces entran en
conflicto con las prcticas campesindias, al tratar de insertarlas de manera
utilitarista al mercado, y forzando a adoptar un comportamiento empresarial
que muchas veces les resulta ajeno; con esto, lo que se ha conseguido es desestructurar diversas prcticas que han sostenido y sostienen la produccin y
reproduccin en el mundo campesino.
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Bibliografa
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Introduccin
Para entender la posicin de la mano de obra agrcola en los mercados laborales de la agroindustria azucarera mexicana, amerita hacer un repaso por el
contexto general en que se contrata, desplaza y sita esta fuerza de trabajo.
La importancia del azcar en Mxico radica en varios puntos que escalan de
lo regional a lo global: se trata de un producto bsico en la canasta alimenticia
del mexicano, la produccin es para el mercado interno y en varios estados
* Fecha de recepcin: 16 de octubre de 2014.
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del pas es central en las economas locales por la generacin de una amplia
gama de empleos directos e indirectos, con beneficios en 3 millones de personas. Finalmente, su fabricacin es de competencia mundial pues el azcar
mexicana se coloca entre las diez primeras, segn un estudio especializado
(Colpos, 2003).
La produccin de caa de azcar se registra en 227 municipios de 15 estados del pas, esta agroindustria tiene un efecto socioeconmico sobre 12
millones de personas que de una manera u otra se relacionan con las 734 mil
681 hectreas de caa que se cultivan; el mapa nacional del azcar cuenta
con 57 ingenios en donde se emplean entre 60 mil y 80 mil cortadores de
caa (Sagarpa, 2010; Colpos, 2003; Inegi, 2009).1
El cultivo e industrializacin de la caa de azcar demanda mano de obra a
lo largo del ao, tanto en campo como en fbrica, siendo el periodo ms importante el de la zafra o cosecha que se presenta entre los meses de noviembre
y junio en todo el territorio nacional, con labores agrcolas e industriales durante tres jornadas de trabajo de ocho horas, es decir, da y noche. Los recursos que moviliza son enormes dentro de los tres sectores econmicos.
Entre las caractersticas de la mano de obra est la participacin por sexo
y edad, aunque la ocupacin del corte de caa es eminentemente masculina,
tambin participan mujeres y es comn ver nios en los caales a lado de sus
padres; cabe destacar que, como se ha registrado en otros estudios, hay una
concentracin de la mano de obra juvenil2 (Sedesol y Unicef, 2006).
Una distincin final la marca el hecho de que algunos grupos de trabajadores se trasladan a los lugares de destino con su familia, peculiaridad destacada
en los cortadores de caa indgenas mexicanos y guatemaltecos que se dirigen
a los ingenios de la frontera sur de Mxico, ubicados en Huixtla (Chiapas),
Tenosique (Tabasco) y Othn P. Blanco (Quintana Roo) donde se ocuparon
El sector crea ms de 450 mil empleos directos con beneficios a poco ms de 2.2 millones de personas en su cadena productiva de cultivo e industrializacin (Sagarpa, 2007).
2
En algunos cultivos como el ang y el ejote, el empleo de jvenes adolescentes de entre 13-14
aos es notable (Sedesol y Unicef, 2006), y un lugar destacado lo ocupa esta poblacin en el corte
de caf. En una de las zonas de abasto estudiadas, regin caera La Joya, 45% de los cortadores
tenan edades entre 15 y 24 aos (Garca, 2015); este grupo represent a las categoras usadas por
el Consejo Nacional de Poblacin que define a esta poblacin como jvenes adolescentes (15-19
aos) y jvenes adultos (20-24 aos).
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En ese marco tecnolgico y productivo, as como de crisis cclicas y de riesgos latentes, como tambin de los horizontes del desarrollo de la agroindustria azucarera mexicana en general (Aguilar, Galindo, Fortanelli y Contreras,
2011), el mercado de trabajo que demanda este sector se sostiene sobre un
modelo precario en trminos de la desregulacin laboral, control poltico y
desatencin institucional social.
Las condiciones en que se insertan los jornaleros agrcolas cortadores de
caa resultan ser las ms extremas dentro del campo mexicano debido al
desgaste fsico, condiciones climticas y desproteccin laboral. Esta situacin
se presenta tanto en trabajadores locales (mexicanos con una alta presencia
indgena y algunos extranjeros ya asentados), y trabajadores internacionales
(algunos con permisos migratorios laborales).
Nota metodolgica
En las temporadas de las zafras nacionales 2010-2011 y 2011-2012, El Colegio de la Frontera Sur llev a cabo un estudio sobre las condiciones en las
que se encontraba la poblacin jornalera trabajadora en las regiones caeras
en Mxico. Esta investigacin se enmarc en el proyecto de Fondos Sectoriales Sedesol-Conacyt, Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los
ingenios del sur-sureste: retos para la poltica pblica, y centr sus objetivos en
los cortadores de caa, migrantes y locales, que ao con ao participan en la
cosecha de este cultivo en los ingenios de esta amplia regin en la que se haba
confirmado la presencia de trabajadores migrantes internacionales y nacionales (Garca, 2012 y 2013a).
Parte del estudio se orient a la construccin de un ndice de vulnerabilidad
laboral y social compuesto por variables cuantitativas y cualitativas, incorporando las dimensiones de precariedad laboral, acceso a derechos y segregacin espacial. La integracin de estas variables respondi a la informacin recabada con antelacin en campo y probada con un cuestionario piloto (zafra
2010-2011) que dio pie a la encuesta del siguiente periodo de cosecha 20112012. La interpretacin de resultados que se presentan se sostiene en la sistematizacin y el anlisis de los datos recogidos en los recorridos y estancias
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De esa forma, la pretensin de este artculo es resaltar las caractersticas sociodemogrficas de los cortadores de caa en los siete ingenios mencionados,
con nfasis en la condicin migratoria en trminos de considerar poblaciones
mixtas de jornaleros migrantes, tanto nacionales como extranjeros en un sector del cual se careca de informacin dentro de la literatura especializada. Al
mismo tiempo se analizan algunos aspectos relacionados con la vulnerabilidad laboral y social de estos trabajadores.
El inters se centr en los cortadores de caa que anualmente participan en la
zafra (cosecha de este cultivo) entre noviembre y junio en los siete ingenios del
sur-sureste mexicano identificados lneas arriba. Como primer registro interes
documentar el ndice de vulnerabilidad laboral y social, en tanto que los objetivos
secundarios apuntaron a conocer las caractersticas sociodemogrficas de los cortadores de caa en su condicin de jornaleros locales y jornaleros forneos.
Estas dos categoras pertenecen a la clasificacin general vigente en el mercado laboral de la agroindustria azucarera, permite distinguir a quienes viven
o trabajan en las regiones caeras frente aquellos que se trasladan a esos lugares a laborar en el corte de la vara dulce permaneciendo fuera de sus lugares
de origen por el periodo de la zafra que llega a ser hasta de seis meses.
Cabe sealar que los llamados cortadores forneos son migrantes y pueden
ser nacionales o extranjeros, sobre todo provenientes de Guatemala o Belice;
algunos de estos grupos de trabajadores viajan con sus familias como los de
origen indgena mexicanos y guatemaltecos.
La recopilacin de informacin se acot a esas categoras, forneos y locales, utilizadas por los empleadores, sin embargo, a escala local existen otras
nociones que se usan para designar y distinguir a los grupos de jornaleros del
azcar. Esas definiciones comunes usadas en las zonas caeras son migrantes (forneos) y caseros (locales). Sobre esta distincin se establecen otras
que aluden al compromiso de trabajo a travs de las denominaciones de cortadores contratados y cortadores libres, los primeros reciben enganche y
son mano de obra cautiva, y los segundos no (no reciben enganche y tienen
horarios de trabajo flexibles y a modo).
De la muestra de ms de 5 mil jornaleros cortadores de caa, 62% estuvo
representado por poblacin local, personas que viven dentro de las regiones
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azucareras. Como se mencion, estos trabajadores podran tener como lugar de nacimiento otra localidad, municipio, estado o pas, pero su singularidad local radicaba en que ya estaban asentados familiar y laboralmente
en la regin productora de caa, y eran empleados en la cosecha del ingenio
respectivo. Mientras, el resto de la poblacin (38%) estuvo representada por
poblacin fornea cuya principal caracterstica era que tenan como lugar de
residencia tradicional localidades alejadas de la regin productora en distancias que difieren, pero que no les permita ir y venir a diario a los lugares de
trabajo; la residencia habitual de estos trabajadores poda ser incluso en otra
entidad o pas. Como se ver ms adelante, esto concuerda con los casos de
cortadores beliceos que viven en las localidades cercanas de la zona caera
de Quintana Roo, solo dividas por el Ro Hondo.
Si bien durante el tiempo de levantamiento de la aplicacin de la encuesta
y el trabajo de campo se distingui entre locales y forneos (Cuadro 1), el
inters principal era detectar las caractersticas sociodemogrficas y las condiciones laborales y de insercin social de la poblacin jornalera en general.
De ah la aplicacin de preguntas similares al conjunto de poblacin y solo se
hizo distincin en algunos casos, pues se consider que no se poda homogenizar a la poblacin.
Poblacin local
Poblacin fornea
La Joya
568
---
Huixtla
185
490
652
379
398
493
Azsuremex-Tenosique
522
98
La Providencia
247
430
Tres Valles
886
193
Total
3 458
2 083
129
Aunque este contraste metodolgico tiene de fondo diferenciar a la poblacin, en este trabajo se presentarn las caractersticas de los trabajadores
migrantes forneos nacionales y extranjeros destacando la experiencia de su
movilidad laboral.
Itinerarios laborales
Al abordar las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin jornalera empleada en el corte de caa de azcar, se descubri la importancia de su movilidad laboral en trminos de la centralidad de sus itinerarios, a favor de una alta
especializacin en este tipo de trabajo, ocupacin en la que se emplean fundamentalmente hombres. Existen cuatro elementos relevantes que contribuyen
a que estos trabajadores garanticen la especializacin en las tareas asignadas
en el proceso de la cosecha: su insercin anual en cada zafra, la transmisin
generacional de este oficio, el conocimiento del mercado laboral y su movilidad en un circuito que incluye Mxico y Centroamrica.
Respecto a la ocupacin anual y el conocimiento del mercado laboral agroindustrial, los resultados confirman la participacin de estos jornaleros en
ms de una zafra. Dicho aspecto que contempla desde la reciente incorporacin de los jvenes indgenas del norte de Chiapas en los ingenios de Tabasco y Quintana Roo, como la presencia de los experimentados cortadores de
Veracruz, jvenes y maduros, ya que algunos comenzaron en este oficio de nios.
Esta caracterstica se agrega al amplio conocimiento del mercado laboral en las
regiones caeras de Mxico y Centroamrica, puesto que entre estos trabajadores hay quienes han laborado en varios campos caeros correspondientes a
ms de cincuenta ingenios.
Por razones obvias Veracruz, con alrededor de la mitad de los ingenios en
Mxico, es el estado donde los trabajadores agrcolas encuestados han tenido
mayor movilidad laboral en el circuito de las zafras nacionales. Estos cortadores responden a la demanda de mano de obra con los productores de caa
que abastecen a los ingenios de San Jos de Abajo, Tres Valles, Motzorongo,
La Constancia, La Gloria y El Potrero, zonas donde la disputa por los trabajadores es amplia debido a la cercana de los ingenios.
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Las mujeres se encuentran en desventaja al tener menor escolaridad: frente al 68% de los hombres que reportaron saber leer y escribir, 48% de las
mujeres tenan esa facultad. De acuerdo con los resultados de la encuesta, el
promedio de escolaridad es de aproximadamente 3.6 aos para hombres y 2.7
para las mujeres. En el total de los ingenios, el promedio general de escolaridad de los cortadores es menor a la primaria terminada.
136
participacin de mano de obra femenina donde las mujeres suelen ser acompaantes en el trabajo de su pareja. El caso ejemplar de la participacin familiar es el de Tres Valles, donde se constat en campo la participacin laboral
de esposas y mujeres trabajadoras independientes (jvenes y maduras). Se
trataba de contingentes laborales indgenas provenientes de la sierra de Zongolica en Veracruz.
Respecto a la alta movilidad de personas por los ingenios del sur-sureste, la
investigacin verific la participacin de grupos de trabajadores agrcolas en
zonas caeras de Centroamrica. Es ms, el desplazamiento de estos cortadores encuestados se registra a lo largo y ancho de cincuenta regiones caeras
entre las regiones de estudio e ingenios de Guatemala y Belice, dato que tambin abona a la especializacin de estos grupos de jornaleros.
En regiones como la frontera de Mxico con Belice, el caso es ejemplar
en tanto que existen dos ingenios azucareros transfronterizos: el de San Rafael de Puct (Quintana Roo) y el Belize Sugar Industries (Distrito de Orange
Walk) interfaces donde histricamente se da un intercambio de mano de obra
mexicana y belicea. De hecho, en ambos lados de la frontera hay poblacin
residente, de uno y otro lado, que hace dcadas cortaban caa: en la regin
belicea se habla del mtodo jarocho o jarochear en la zafra (cargar a
hombro las varas cortadas) (Garca, 2013).
Sobre el lugar de nacimiento de la poblacin empleada para el corte de caa
en los ingenios de referencia, se aprecia que tanto los trabajadores encuestados locales como forneos sealaron que tuvieron como lugar de nacimiento
el mismo estado en donde trabajaban. Es decir, en el caso de los migrantes,
muchos de los cortadores de caa se trasladan de un municipio a otro dentro de la misma entidad-estado en busca de trabajo, aunque sea de manera
temporal. Mientras, quienes provienen de otras entidades ocupan el segundo
lugar, y esto es vlido para la poblacin local como fornea. Llama la atencin
que quienes hoy se definen como locales tuvieron como lugar de nacimiento
otros estados de la Repblica Mexicana, razn que hace suponer que se trata
de poblacin que lleg con oportunidades de establecerse cerca del centro de
trabajo. Cabe recordar que ingenios como los de la frontera sur cuentan con
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escasos 30 aos, y los ingenios establecidos para la produccin de caa tuvieron como antecedente proyectos de colonizacin dirigida.
En tanto que la distincin de locales con los forneos es que estos ltimos
se trasladan temporalmente o se han instalado por ms tiempo en sus lugares de trabajo. Al respecto, vale la pena precisar la disposicin de mano de
obra permanente a lo largo de la produccin de la caa de azcar en ciertas
regiones ,donde los trabajadores temporales quedan a disposicin de los
productores. Esta situacin trae aparejado un proceso de asentamiento que se
ha convertido en permanente. En Quintana Roo se logr documentar la instalacin de familias completas y trabajadores solos en los cuartos de galera
con una temporalidad entre tres y 20 aos, cuestin que es vlida para otras
regiones caeras.
Finalmente, en tercer lugar se encuentran trabajadores internacionales sobre todo en las regiones caeras de la frontera sur. Para el caso de los cortadores que arriban de otro pas locales como forneos el dato es notable para
los estados de la frontera sur de Mxico: Belice en Quintana Roo, Guatemala
en Chiapas, incluso para Campeche (Santos y Garca, 2014; Garca y Decosse, 2014), estados donde se registraron procesos de colonizacin y asentamiento a finales del siglo xx y en donde se presentan migraciones laborales
tradicionales.
Las decisiones sobre la eleccin del mercado de trabajo agroindustrial son
diversas: interviene la oferta de jugosos enganches, por ejemplo, en la cosecha
de caa (2011-2012) el pago de enganche estuvo entre $200.00 (Huixtla)
y $3,000.00 (San Rafael de Puct). En los complejos azucareros veracruzanos los enganches suelen elevarse a $6,000.00; una de las zonas de mayor
demanda de mano de obra para la zafra es la regin de Crdoba donde los
enganches pueden ofertarse altos dado el complejo agroindustrial azucarero
que existe.
En un sentido opuesto, en la lista de causas para trasladarse en busca de
empleo en el corte de caa fuera del lugar de origen est la planeacin de
los periodos de cosecha regionales, donde los jornaleros se acomodan para
moverse de un lugar a otro ajustando fechas y trasladndose de zona a zona
(entre noviembre y junio).
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nios de estudio fueron 19. Llama la atencin que a pesar que dentro de estas
mismas entidades se puedan localizar centros de trabajo, la poblacin prefiere
cambiar de residencia hacia otras entidades que proporcionan el mismo tipo
de trabajo, en este caso jornales a destajo por el corte de caa.
Una hiptesis probable sobre esta situacin puede orientarse desde la temtica de la precariedad laboral y social, que empuja a grandes grupos de trabajo
a la diversificacin y a la bsqueda de la compensacin asistencial, a travs
de los programas y arreglos laborales a costa de ajustar su movilidad en consecuencia. Este ltimo hecho, que se analiza en otros textos, tiene una enorme
importancia dado que forma parte del sistema de valores que domina en
el mercado de trabajo agroindustrial azucarero, y funciona en los niveles
intermedios de contratacin.
Tal y como ocurre en las regiones de mano de obra jornalera en Mxico,
entre los trabajadores agrcolas del corte de caa la presencia indgena es notable en la medida que su participacin queda muy visible por tratarse de desplazamientos familiares, aun y cuando pudiera haber grupos de trabajadores
solos, sobre todo jvenes. Los grupos indgenas -incorporados al corte de
caa en la zafra reportada 2010-2012-, son de las regiones del centro y sursureste: tzeltal, tzotzil y chol de Chiapas, nahua y chinanteco de Veracruz,
zapoteco de Oaxaca, maya de Quintana Roo, nahua y mazateco de Puebla, y
mam, chuj y cakchiquel en Campeche (ya asentados, no se trata de trabajadores internacionales) (Garca y Santos, 2015). En el mismo espectro estn los
cortadores beliceos de origen afrodescendiente (Garca, 2013).
Entre los orgenes de grupos y familias de cortadores que se desplazaron
por los siete ingenios de estudio, estn en orden de importancia (Grfica 1):
Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Tabasco, adems de otros estados del resto de la
Repblica Mexicana como Morelos, Coahuila, Jalisco, Distrito Federal, Hidalgo, Chihuahua, Estado de Mxico, Michoacn, Sonora y San Luis Potos
(que en su mayora tienen zonas caeras).
140
Fuente: Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste: retos
para la poltica pblica. Ecosur-Sedesol-Conacyt.
141
en esa nacin. En ese orden, para el caso de San Rafael de Puct, Quintana
Roo, estn los que llegaron de Belice (9%), Honduras y El Salvador con menos de 1%, respectivamente (Grfica 2).
Fuente: Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste: retos
para la poltica pblica. Ecosur-Sedesol-Conacyt.
En los contextos laborales transfronterizos es imperativo conocer la condicin migratoria de los trabajadores internacionales debido a las implicaciones
en los derechos laborales y humanos. La ausencia de papeles, es decir, de la
Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (fmtf), ha sido fuente de innumerables abusos de parte de empleadores como de servidores pblicos. Para
averiguar esta situacin laboral particular en los ingenios de la frontera sur,
se les cuestion sobre la condicin migratoria en su calidad de trabajadores
internacionales temporales. Poco menos de las tres cuartas partes dijo contar
con permisos de trabajo, 29% no contaba con documentos, y menos de 1% no
saba o no contest acerca de la situacin migratoria en la que se encontraba.
Quienes aseguraron contar con documentos para trabajar en el pas, adems se les pregunt quin tramit la forma migratoria. Las respuestas revelaron una experiencia en este tipo de papeleo, pues casi la mitad respondi que
142
ellos mismos haban hecho sus trmites para trabajar en el corte de caa.9 El
18% dijo que alguien le tramit la fmtf; en tanto que un porcentaje importante (37%), apunt que no saba quin haba tramitado el permiso laboral;
escasamente 3% asegur que recibe ayuda de otra persona o familiar.
La mayora de reportes afirmativos sobre la fmtf apunta que es el personal
de la empresa quien tramita los permisos con el Instituto Nacional de Migracin para que trabajen en Mxico, en este caso se aluda a los jefe de cosecha (representantes de los productores que contratan cortadores) en Huixtla,
donde el tema se trata de manera reservada por los diferentes problemas que
entraa. Entre los aspectos ms sentidos por los productores estn los costos
del traslado de esos trabajadores internacionales, sobre todo en relacin con
las estancias, tiempos y gasto que implica el proceso, no as el trmite que es
gratuito.10
Los directamente involucrados en este proceso administrativo son los representantes de los productores al frente de la organizacin del corte de caa:
jefe de grupo, presidente o jefe de cosecha y comisionado (entre los nombres
que reciben), se trata de los representantes de las organizaciones de productores que pueden ser de la Unin Nacional de Productores de Caa de Azcar
de la Confederacin Nacional Campesina (cnc) o de la Unin Nacional de
Caeros, ac, de la Confederacin Nacional de Propietarios Rurales (cnpr).
A lo largo de esta investigacin, se constat la importancia de los intermediarios o enganchadores. Esta figura la protagoniza el cabo (quien est a cargo
de los grupos de trabajo y es el agente intermediario entre los cortadores y
el representante de los productores en la mayora de las veces); dicho agente
result ser el que mayor cobertura tiene (en ms de la mitad de los casos)
al apoyar a los cortadores en el trmite para trabajar, seguido del contratista
(19%).
Al manejar la base de datos del Instituto Nacional de Migracin sobre los registros de la fmtf, se
arroj el resultado de estos permisos suelen ser solicitados mayormente por trabajadores agrcolas
que van a Chiapas para el periodo 2008-2012. Al respecto consultar el portal del inm.
10
El programa de la fmtf est vigente desde 2008; su establecimiento responde a la necesidad de
facilitar la internacin de trabajadores de Guatemala y Belice interesados en emplearse en cualquier sector econmico en Campeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo. Poco se hace uso de este
recurso (Garca, 2013).
9
143
Conclusiones
Entre los objetivos marcados en el proyecto de Jornaleros agrcolas de Mxico y Centroamrica en los ingenios del sur-sureste se plante documentar
las migraciones laborales en esta parte del pas desde una perspectiva que
consider la condicin de frontera de tres de los siete ingenios estudiados.
Se parti de la presuncin de la presencia de poblacin mixta en el sentido
de que en estos nichos laborales coexistieran grupos de trabajadores internacionales con jornaleros nacionales, dato sobresaliente en la literatura sobre
jornaleros en Mxico.
Lo verificado en campo no solo permiti confirmar ese supuesto, sino registrar la participacin histrica de contingentes de cortadores de caa extranjeros en los ingenios de la frontera sur, abonando a los estudios sobre mercados
laborales transfronterizos tradicionalmente conocidos ms comnmente a
partir de la produccin de caf en Chiapas. De hecho, este trabajo exhorta a
ampliar la mirada hacia las migraciones centroamericanas circulares (docu-
144
11
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Bibliografa
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148
Introduccin
Sobre las organizaciones rurales
Las organizaciones rurales se han ido desarrollando de diversas formas de
acuerdo con las capacidades de adaptacin al transcurrir de escenarios, polticas, correlacin de fuerzas con el Estado, etctera, de tal manera que las
particularidades y diferencias son mltiples. De esta manera lo que se pone
* Fecha de recepcin: 16 de enero de 2014. Correos electrnicos: elsaguzmang@yahoo.com;
citlali_yetsi@hotmail.com
149
150
considera que la organizacin campesina no est dada por los dirigentes, gestores y asesores ni las estructuras polticas-administrativas que operan, ms
bien por el espritu que anima convergencias globales; cuando este espritu
falta, la organicidad viva del movimiento corre el riesgo de ser suplantada por
inercias burocrticas, cascarones corporativos y lderes clientelares (Bartra,
2010), situacin a la que estn muy expuestas las nuevas generaciones. Por
esta razn, dice Bartra, la organizacin, como el amor, hay que renovarla todos los das.
Sobre las empresas sociales
En Mxico, la economa se ha visto afectada por la aplicacin de polticas de
ajuste seguidas de una reforma estructural, mismas que han sido aplicadas en
forma ms drstica para la agricultura, impactando de manera negativa en la
crisis del sector, y sumergiendo en la pobreza e incertidumbre a la mayor parte del campo mexicano en el sector rural (Tarro y Fernndez, 1995).
Estos cambios econmicos han modificado las correlaciones de fuerzas
entre los grupos de la sociedad y generado estrategias de los mismos para
garantizar su propia reproduccin social. En las poblaciones rurales, las familias, comunidades y organizaciones campesinas han adaptado sus propias
estrategias de vida a nuevas interacciones en el mercado, entre stas se ha
visto la configuracin de iniciativas que actualmente funcionan como modelos denominados negocios sociales (Bartra, 2007), mismos que surgen en
Europa como una alternativa organizacional y como estrategia de produccin
de fuentes de trabajo, llamada empresa social (Burlastegui, 2003).
Ante esta propuesta resulta novedosa la incorporacin de la palabra empresa, que tradicionalmente contiene un carcter meramente mercantil, en
proyectos de bsquedas de reduccin de la pobreza y la inclusin socioeconmica, sostenidas tanto por la importancia de la creacin de valor econmico,
como por la creacin del valor social.
Este autor menciona que las empresas sociales son negocios con objetivos
sociales, en donde en lugar de buscar la acumulacin del capital o la maximizacin del beneficio favorecen a la sociedad civil a travs de vislumbrar aspec-
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ses de 10 al 15% lo que los llevaba a perder sus propiedades, a los altos costos
de los insumos agrcolas, derivado del establecimiento de un proveedor en la
regin y el coyotaje en la venta de los productos.
En un principio, se organiz un grupo de personas entre las que se encontraban agricultores y amas de casa que conformaron una caja de ahorro, para
que les ayudara a solventar los gastos de produccin, se le nombr Caja de
ahorro 2 de marzo. La organizacin se desarroll durante este periodo de
manera libre y autnoma, trabaj sin apoyo gubernamental durante los primeros ocho aos, con ms de 120 socios.
Despus de 1987 el grupo cont con el apoyo de agentes externos, el Prroco de Jantetelco, Pablo Antonio Link y de la hoy Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), por medio del
ingeniero Jos Manuel Villela Arrezillas.
En 1973 ante una crisis econmica y la necesidad de reactivar la caja, se
inici la conformacin de nuevas organizaciones. El 6 de mayo de 1974 el
grupo decidi constituirse de manera formal con el nombre de Asociacin
Agrcola Local Alfredo Bladimir Bonfil de Yecapixtla Morelos (Bonfil), donde se nombr un consejo representativo.
Este grupo se constituy con el objetivo de proveer a los socios de la organizacin de fertilizantes a bajo costo, y terminar con el abuso en precios y coyotaje en la venta de fertilizante. Posteriormente la Bonfil extendi el servicio
al pblico en general, abarcando no solamente al municipio de Yecapixtla, si
no toda la regin de los altos de Morelos y el Estado de Mxico, los municipios
de Tepetlixpa y Ozumba.
As se inici la compra-venta de fertilizantes a bajo precio con la paraestatal Fertilizantes de Mxico (Fertimex). Posteriormente se logr comprar
un terreno en el centro de Yecapixtla, en el que se construyeron las primeras
oficinas y bodegas de almacenaje de semilla obtenida del cultivo de los socios,
y agroqumicos para su propia produccin y venta. Para lograr dicha obra, el
grupo decidi iniciar con la fabricacin de tabique, una parte se comercializ
para obtener ms ingresos y otra se utiliz para la construccin de la infraestructura de la organizacin.
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Dos organizaciones ms son consideradas como organizaciones asistencialistas transmisoras, por contar con alta creacin de valor social,
baja creacin de valor econmico y alta captura de valor econmico por
clientes de rentas bajas. stas son cemay y la Red de Mujeres para el
desarrollo local.
Algunas de estas empresas nacieron con un carcter meramente social, como
la red de mujeres para el desarrollo local, pero con el tiempo los integrantes se
dieron cuenta de la necesidad de autosostenerse y generar sus propios recursos econmicos para poder crecer, por lo que decidieron agregar un valor econmico. campo, ac contempla dentro de su Plan Estratgico de Desarrollo,
la integracin global de sus proyectos estratgicos, donde se logre el enlace y
la intervencin de las empresas en las diferentes actividades productivas y el
desarrollo de nuevas actividades, que potencien el desarrollo de las empresas
en su conjunto. De esta manera plantean como una parte primordial dentro
de su poltica:
El desarrollo de una economa competitiva generadora de empleos; donde establecen la idea de que slo una economa competitiva ser capaz de generar ms empleos y oportunidades de
mayores ingresos para un mayor nmero de personas. Al mismo
tiempo, slo asegurando la igualdad de oportunidades, las personas podrn participar activamente en esta economa dinmica y
aprovechar los beneficios que sta les ofrece (campo, 2012).
En este sentido la organizacin propone trabajar en acciones que permitan
crear alternativas tanto en las zonas rurales como en la poblacin urbana. De
integracin de cadenas productivas, en el marco de proyectos estratgicos (centrales de maquinaria, abasto de insumos agropecuarios, servicios tcnicos y financieros, etctera); servicios de financiamiento y otros productos generados a partir
de las zonas rurales; as como el desarrollo de capacidades de la organizacin
y el acompaamiento empresarial (fortalecimiento administrativo, contable y
gestin empresarial).
158
En esta perspectiva, se plantea para el presente ao un programa de capacitacin que integra desde los procesos de diagnsticos participativos y planeacin estratgica, integracin de cadenas productivas y redes de valor identificados en el grupo campo, as como la gobernabilidad que debe existir en
toda organizacin social y econmica; con el fin de que las actividades se
realicen con mayor eficiencia y trasparencia para obtener mejores resultados econmicos a travs de un desarrollo empresarial, y cambio cultural
de los grupos de trabajo, fortaleciendo as la lucha por la recuperacin del
mercado interno de productos agropecuarios. Es decir, se busca consolidar
el carcter de empresa de las distintas organizaciones, dentro del rubro
que a cada una le corresponda.
Gran parte de la poltica y estrategias de la organizacin est basada en
la adaptacin hacia las polticas pblicas actuales, an bajo el corte neoliberal. Esto se ha venido dando en las relaciones con instituciones en la veta de
la innovacin tecnolgica, pactando negociaciones de crditos, capacitacin,
asesoras tcnicas, consultoras, uso de nuevas tecnologas, adquisicin de infraestructura, etctera, que a la organizacin le ha servido en el incremento de
la productividad, aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos
de produccin y fortalecimiento econmico de la organizacin, reduciendo
riesgos, adems de promover la inversin en infraestructura.
Claramente la innovacin es un punto transversal dentro del desarrollo
econmico de campo, ac. La organizacin ha sido pionera en la implementacin de varios paquetes tecnolgicos en el estado de Morelos, el primero de
ellos fue la tcnica de siembra Cero labranza, que redujo en gran medida los
costos de produccin del cultivo de sorgo y maz, mejor la calidad del suelo
e increment el rendimiento de la produccin. Actualmente, la coordinadora
busca y establece dentro de su poltica, a partir de la formacin de redes, la
implementacin de diferentes innovaciones que permitan el avance de los
procesos productivos, y resuelva problemticas compartidas en los procesos
de produccin, transformacin y comercializacin, coadyuvar en la identificacin de oportunidades de negocios, y el desarrollo de inversiones en las
diversas ramas de produccin de cada una de las asociaciones que forman
parte de la misma.
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Conclusin
Desde el origen de la organizacin, su principal objetivo ha sido la autosustentabilidad econmica, conformndose en una caja de ahorro. Esta permiti
a los campesinos de la regin, por medio del ahorro, generar sus propios recursos econmicos y sembrar sin necesidad de endeudarse con usureros que
terminaban quitndoles sus propiedades. Dado el carcter cooperativista de
sta primera organizacin, se considera que al potenciar los objetivos buscados, y con el desarrollo del conjunto de las organizaciones base y de la ampliada se dio lugar al esquema de empresa social. Si bien estrictamente este ca-
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estrategia de conformacin. As, puede verse que cada una de las organizaciones cumple con una funcin bsica y complementaria, desde la generacin de
recursos econmicos por medio de cajas de ahorro y financieras, hasta la venta de los implementos necesarios para poder desarrollar la agricultura como
su principal actividad econmica, desde la siembra, cosecha y venta de grano.
Entonces, para ampliar la visin de la estrategia se aclara que la construccin de proyectos de organizaciones se ha hecho de acuerdo con las necesidades planteadas por los socios, por los proyectos y el conjunto de la organizacin, lo que marca que, a pesar de los fracasos, las propuestas no son banales
ni fuera de contexto. Es como el reto del da a da: responder a las necesidades
con propuesta y proyectos concretos. Entonces, en el marco de una poltica
nacional de mercado, la falta de financiamiento y apoyos para la comercializacin a pequeos productores se vuelve el problema principal, as que en
la necedad de la organizacin de mantenerse vigente y responder a las necesidades de los productores, se ve obligada a sostener la productividad y las
funciones econmicas de los proyectos, lo que va posicionndola en el marco
de las empresas sociales.
La generacin de pequeas empresas sociales facilit mucho el desarrollo
social de la organizacin, ya que no slo han buscado la forma de abastecer
las necesidades para s misma, sino que se inclinaron por beneficiar a todos
los campesinos de la regin.
Por supuesto que el nico valor de campo, ac no es exclusivamente el carcter de empresa social, sino la alternativa que va constituyendo para sus
socios y para pequeos productores de las zonas aledaas. La opcin organizativa como base para el impulso productivo ha tenido, tiene y seguir teniendo altibajos en sus diversos aspectos, pues as como alguna organizacin debe
parar sus actividades, o a veces las deudas provocan crisis, o se crean vacos de
liderazgos, tambin se mantiene el dinamismo en su conjunto. As, la visin
de conjunto de la organizacin permite observar la relatividad de los problemas y de los aciertos mismos, pero siempre en un proceso de bsquedas y alternativas productivas, econmicas y sociales para los pequeos productores,
quienes no cuentan con otra base, ms que la que ellos mismo construyen.
165
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167
Introduccin
El gobierno mexicano a travs de la Secretara de la Reforma Agraria (ahora
sedatu) apoya proyectos de emprendimiento empresarial rurales, uno de los
medios es Promusag1 (Programa de la Mujer del Sector Agrario), es un programa de apoyo para mujeres emprendedoras del medio rural, que busca su
integracin en el sector productivo para que obtengan ingresos que ayuden
en el combate a la pobreza en este medio. El apoyo consta de una cantidad
* Fecha de recepcin: 26 de agosto de 2013. Correos electrnicos: jvargas2006@gmail.com,
jgvh0811@yahoo.com
1
N. del E. En la fecha de revisin del artculo, la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano sustituy a la Secretara de la Reforma Agraria, y el programa al que se hace referencia ya
no est a cargo de la sedatu.
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170
171
gibles que con los tangibles sobre los que tradicionalmente se haca la valoracin (Jimnez, 1999), y por tanto, con el conocimiento.
Arranz (2000), cuando la empresa analiza la forma de alcanzar ventajas
competitivas partiendo de los recursos y capacidades, deber tener en cuenta
que estos atributos, al ser formas de conocimiento, son el resultado de fusionar las ideas de la alta jerarqua con las del resto de la organizacin. Ferrer
(1989), indica que esta fusin o ethos organizativo contiene una energa latente de recursos conocidos y no conocidos, utilizados o no utilizados, que
indica a la empresa el cmo progresar y cambiar, pues se pueden desarrollar
a partir de este potencial capacidades y rutinas mejoradas. Asimismo, estos
atributos deben tener las siguientes particularidades: ser valiosos, raros o
idiosincrticos, imperfectamente imitables y transmisibles, y que difcilmente tengan sustitutos [Barney (1991), Peteraf (1993), y Fernndez (1993)].
Son caractersticas de los recursos valiosos, en el modelo de Barney (1991),
los siguientes: simplicidad en su utilizacin, escasez, difcil imitacin, difciles de sustituir y anlisis de los gestores. Adems no deben mantenerse recursos estratgicamente equivalentes, cuya existencia se puede observar como
una cantidad adicional en la oferta de un recurso superior. Reynoso (2005),
menciona tres definiciones de capacidades de la empresa:
a. Las capacidades de la empresa son las habilidades que tiene para integrar, construir y reconfigurar las competencias internas y externas de
la empresa a fin de poder reaccionar rpidamente a los cambios del entorno;
b. Habilidad de utilizar los recursos a travs de los procesos organizacionales de la empresa, con el objetivo de obtener un fin determinado, y
c. Rutinas de alto nivel (o coleccin de rutinas) que, junto con los flujos
de recursos, proporciona a los gestores de la empresa un conjunto de
opciones de decisin para producir resultados significativos.
Segn Collis (1994), la eficiencia se manifiesta en tres aspectos complementarios: las capacidades estratgicas permiten a la empresa realizar sus actividades funcionales de mejor manera que sus competidores; se ajustan de for-
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Consultar pgina web de sedatu para informarse sobre los programas a su cargo. www.sedatu.gob.mx
175
Mtodo
Analtico y descriptivo, el primero, para analizar el caso y determinar fallas y
aciertos que llevaron a la empresa por el curso que sigui, y el segundo para
detallar las situaciones que vivi el emprendimiento.
Caso a analizar
La historia y detalles del caso fueron proporcionados por una de las mujeres
que emprendieron este negocio que, a su vez, es hija de la lder principal inicial del emprendimiento, esto mediante una entrevista personal realizada el
mes de mayo de 2012. Lo que ms motiv al emprendimiento del negocio fue
el hecho de que la emprendedora principal tiene un gran gusto por estos y
una habilidad innata, sus cualidades y caractersticas personales coinciden en
su mayora con las de un emprendedor exitoso. El principal obstculo para el
emprendimiento de este negocio fue la falta de financiamiento, que una vez
obtenido, el proyecto se puso en marcha.
En 2009 la emprendedora principal fue beneficiada con un apoyo de
$100,000.00 en efectivo, con la ventajosa caracterstica llamada a fondo perdido para la puesta en marcha de un negocio rural en el municipio de San
Martn de Hidalgo, Jalisco, el cual consisti en la crianza y engorda de ganado.
El apoyo fue recibido de la Secretara de la Reforma Agraria (ahora s edatu)
mediante el Promusag. Los requisitos centrales que se solicitaron en el Programa, para ser susceptible de financiamiento a las diferentes propuestas fueron:
equipos de trabajo de nueve integrantes, todos los participantes deberan ser de
sexo femenino, un proyecto que detallara el negocio a emprender haciendo nfasis en la distribucin del dinero del financiamiento, mismo que se mand
a elaborar con un ingeniero del rea agropecuaria, y el ltimo requisito fue
el de poseer un espacio de terreno suficiente para llevar a cabo la actividad
objeto del emprendimiento.
Los criterios de seleccin para la formacin del equipo de trabajo fueron:
ser mujer (requisito indispensable solicitado por el Promusag), pertenecer a
la familia, tiempo disponible para el proyecto e inters en el mismo. Las capacidades y/o habilidades con las que contaba el equipo de trabajo formado
176
eran las de liderazgo, conocimientos en derecho, un poco de conocimientos sobre crianza de ganado y conocimientos empricos sobre manejo de pequeos negocios. La forma en que se dio la distribucin del trabajo entre las
mujeres emprendedoras fue mediante una reunin de toma de acuerdos, en
donde los roles ya estaban definidos, la seora era el lder del proyecto, su
hija licenciada en Derecho, administradora del recurso financiero, y las dems integrantes fungiran como personal de apoyo, esto es, realizando labores
operativas de compra de insumos, limpieza de establos, alimentacin del ganado y atencin a situaciones que pudieran surgir en el rea de produccin.
El plan de negocio elaborado fue pagado antes de que el beneficio monetario
fuera otorgado, este solo detallaba cuestiones referentes a la inversin en equipo
e insumos de produccin (instrumental, equipo, alimento, cras de ganado, entro
otros), por lo tanto, nicamente fue til para armar la planta de produccin y
no para la organizacin del negocio ni para el sostenimiento de finanzas saludable dentro del mismo. La forma de llegar al cliente final y ms conveniente por
el tipo de negocio, los recursos existentes y la regin en donde se llev a cabo el
emprendimiento, fue la de vender el producto final a un intermediario mucho
ms grande para que vendiese el producto al consumidor final. El proyecto solo
dur seis meses, desde su puesta en marcha hasta el cierre definitivo, lo cual corresponde a un periodo de engorda del ganado.
177
El recurso monetario fue, junto con la decisin de emprendimiento, el principal detonante del negocio, este recurso era necesario para la compra del
instrumental y los enseres para acondicionar la planta de produccin, estos
activos adquiridos seran los recursos tangibles con los que contara la empresa para comenzar a forjar un camino y formar ventajas competitivas, desafortunadamente estos no tenan caractersticas innovadoras o especiales que
pudieran llevar a la empresa a tener una ventaja de algn tipo como liderazgo
en costos, diferenciacin o enfoque, realmente fue lo ms comn que una
empresa de este giro adquiere.
El hecho de que no existiera un plan de negocios adecuado que guiara a este
emprendimiento en la formacin de una estructura organizacional slida propici que existieran diversas situaciones, las cuales la organizacin no llev de
una manera adecuada al no existir una base para la coordinacin interna, esto
es, no se desarrollaron recursos intangibles (conocimientos, habilidades) ni se
aprovecharon de buena manera los existentes, as como no existi planeacin
estratgica que guiara a la empresa hacia un objetivo mediante la orientacin adecuada de cada una de las acciones que se realizaran, esto debido a la
base emprica y no terica existente. Al acaecer la enfermedad de la lder del
emprendimiento, en las etapas iniciales cuando an comenzaba a ejecutarse,
fue una de las situaciones para las cuales la organizacin no tuvo manera de
manejar correctamente.
La falta de una base documental que orientara en la integracin de los recursos y capacidades existentes propici una inadecuada gestin del conocimiento que at de pies y manos a la organizacin en lo referente a la creacin
y desarrollo de ventajas competitivas. Fueron tres motivos por los cuales el
emprendimiento tuvo una vida corta, solamente seis meses:
a. Fallas en la capacidad de direccin, el lder principal enferm al poco
tiempo de recibido el financiamiento y abandon el proyecto, no de forma definitiva pero no tuvo el contacto suficiente para dirigir el negocio
hacia el xito, quedando al frente del proyecto la hija de la lder principal con profesin de licenciada en Derecho, pero sin conocimiento certero sobre administracin de negocios ni habilidades para un liderazgo
efectivo. Esto gener un ambiente de desgobernanza, lo cual trajo con-
178
Conclusiones y recomendaciones
Los conocimientos empricos de los emprendedores, en este caso, no fueron
suficientes para encaminar hacia el xito el negocio, adems la falta de conocimientos estructurados y un adecuado apoyo cientfico dirigieron fuertemente este emprendimiento hacia la no permanencia en el mercado.
La recomendacin para Promusag es que solicite un plan de estratgico
como requisito para ser susceptible de apoyo econmico.
179
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nas que habitamos el planeta, de los cuales, cerca de 925 millones presentan
hambruna o desnutricin, ejemplo de ello ocurre en frica Subhariana donde
prevalecen serios problemas de alimentacin (fao, 2011:71-73). Estos problemas alimentarios se agravan en la medida que aparecen crisis econmicas
y conflictos sociales que encarecen los productos e insumos agrcolas.
Por otro lado, en muchos pases sobre todo de Amrica Latina prevalecen
problemas ancestrales de estructura agraria y tenencia de la tierra, que imposibilitan la formulacin de una adecuada poltica alimentaria, en tanto, se
deja la produccin en manos de empresas agroindustriales de gran escala,
colocando al Estado en un problema severo de seguridad y soberana alimentaria.
La respuesta del Estado desde las polticas agrcolas, operadas bajo diversos
enfoques y adopcin de modelos (revolucin verde, desarrollo rural integrado,
etctera), ha estado orientada a subsanar la deficiencia alimentaria mundial,
bajo una lgica de mercado. En el fondo, estas polticas con sus diferentes enfoques no han podido resolver el problema de raz, manteniendo a las poblaciones rurales desfavorecidas, de ah la preocupacin por generar propuestas,
tanto a nivel prctico como terico que incidan en dinamizar el medio rural.
En este contexto se comienza a observar y explorar al medio rural como
algo multifuncional, como nueva alternativa econmica que vea ms all de
lo agrcola, que permita generar bienestar econmico, pues adems es sabido
de la aparicin de actividades e ingresos no agrcolas en espacios tradicionalmente considerados como rurales.
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Agenda 2000 llevada a cabo en 1997, en las cuales se establecieron las bases
econmico-financieras de la ue para el periodo 2000-2006.
Para Ramos, et al. (2005:200), el carcter multifuncional de la agricultura
en la ue ms bien, fue esgrimido justificar el apoyo pblico al sector sobre el
que se apoya buena parte del proceso de integracin supranacional europeo,
es decir, la agricultura, los agricultores y el medio rural.
Desde la ptica europea, el paradigma de la multifuncionalidad del medio
rural es dejar atrs la vieja imagen de un campo atrasado y pobre que no
solamente debe cumplir la funcin bsica de producir alimentos, sino que
puede y debe asumir de manera simultnea la funcin ambiental (conservacin del medio ambiente y del paisaje rural), como tambin promover una
funcin social, contribuyendo a la viabilidad de reas naturales, el turismo
rural, mejora de la calidad de vida, es decir, un desarrollo territorial equilibrado (Arnalte, 2006:34-35), aunque este no suponga el abandono del enfoque
competitivo que exige actualmente el mercado mundial de la agricultura.
En sentido amplio, la multifuncionalidad hace referencia
a la bsqueda de alternativas econmicas complementarias de
las actividades agrarias; es decir, que permitan la diversificacin
productiva de los espacios rurales. Por tanto, la multifuncionalidad y la nueva ruralidad deben ser entendidas, desde el punto de
vista europeo, no solamente en lo que se refiere a la bsqueda de
alternativas, sino tambin a la implicacin de las instituciones y a
la participacin activa de la poblacin local como agente implicado en la ordenacin del territorio rural (Ramos, et al.: 2005: 203).
La estrategia de la multifuncionalidad rural se ancla a la discusin de la nueva
ruralidad, ampliamente estudiadas desde Latinoamrica. En esta nueva ruralidad, se argumenta que para alcanzar un desarrollo endgeno es necesario incorporar la visin territorial en las polticas pblicas del medio rural,
como motor de las transformaciones productivas y, por lo tanto, como factor
esencial para los incrementos de la productividad y el ingreso (Schejtman y
Berdegu: 2004: 28).
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As, la nueva ruralidad como nuevo enfoque pretende explicar las nuevas
relaciones y realidades que ocurren en el medio rural, pero sobre todo, apunta a la diversificacin de las actividades y los ingresos no agrcolas, teniendo
como eje central al territorio y el potencial de los actores locales para lograr su
plena incorporacin a los bienes que el mercado demanda, y de paso, resolver
los viejos problemas pendientes. En la prctica, la nueva ruralidad retoma la
visin territorial de los actores locales para incorporarla en la estrategia denominada Desarrollo Territorial Rural (dtr).
En ese sentido, la evidencia ms concreta es la operacin del programa Leader (Liaison entre actions de dveloppement rural, por sus siglas en francs)
que desde 1991 incorpora aspectos no agrcolas, y la participacin comunitaria como elementos claves para el diseo de polticas ascendentes (bootom
up) en el ordenamiento territorial y en los planes de desarrollo rural de la ue.
En el dtr el territorio es el elemento central y detonante para alcanzar un
pleno desarrollo rural, pues es ah donde los actores locales y las localidades
cuentan con enormes capacidades que permiten valorizar su capital social,
natural y humano, expresados en la cohesin comunitaria, la identidad, lazos de solidaridad, homogeneidad, capacidad de organizacin, potencialidad
de recursos naturales, recursos humanos e incluso financieros. En el dtr, la
cohesin del territorio plantea una posible salida a los problemas del medio
rural en su conjunto ante el fracaso de los viejos enfoques desarrollistas, verticales, extractivos y homogneos que no tomaban en cuenta el valor local.
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Es a travs del Feder y la pac que se marcan las directrices generales para
que los Estados miembros orienten a los agricultores a desempear mltiples
funciones para la sociedad
la primera de las cuales es producir alimentos, pero adems, conservar el hbitat de la diversidad de fauna y flora, prestar bienes
pblicos y el ms importante, el buen cuidado y mantenimiento
de los suelos, el paisaje y la biodiversidad. El mercado no paga por
esos bienes pblicos. Para remunerar a los agricultores por este
servicio que prestan a la sociedad en su conjunto, la ue les concede
ayudas a la renta (Comisin Europea, 2012:1)
No obstante, estas rentas han resultado contraproducentes en algunas regiones del sur europeo, en donde
existe un consenso de que el sistema de proteccin que proporciona la pac es muy inequitativo, con una distribucin entre
explotaciones de las distintas formas de proteccin que presenta
un elevado grado de concentracin de las tierras [] Las grandes explotaciones [agrcolas] de esas regiones perciben dada su
dimensin, un volumen importante de ayudas directas ahora consolidadas bajo pago nico. Cuando se ha planteado desde la Comisin Europea la modulacin de las ayudas (redistribucin gradual)
estos agricultores se han opuesto radicalmente esgrimiendo argumentos de competitividad (Arnalte, 2006: 44).
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En el sector agrario, a partir de la integracin comunitaria ocurrieron ajustes estructurales que se reflejaron en las altas tasas de desaparicin de explotaciones agrcolas, que impactaron en el despoblamiento de zonas rurales
pese a la implementacin de polticas y programas para fijar a la poblacin
en el campo. nicamente en el decenio 1989-1999, desaparecieron 500,000
explotaciones, casi tantas veces como en los 27 aos precedentes, mientras
que la superficie media por explotacin aument 25.4%, es decir, un proceso
de concentracin de tierras que se expres en el incremento de explotaciones,
sobre todo en superficies mayores a 50 y 100 hectreas que representaban
67.7% de las explotaciones espaolas y, por otro lado, provoc una alta expansin del arrendamiento de tierras (Arnalte, 2006:61-79).
En ese contexto, solamente algunas explotaciones agrcolas se revitalizaron
como el cultivo del olivar en la regin de Andaluca, que en los ltimos aos
ha experimentado la ampliacin de la superficie sembrada, gracias a la poltica de subvencin hacia a los agricultores.
Paralelamente a estas transformaciones, en la Espaa moderna ocurre un
proceso de envejecimiento de la poblacin rural o bien prxima a jubilarse,
sin que los jvenes muestren inters por convertirse en agricultores; el poco
inters se debe a que, desde un par de generaciones atrs, la ciudad y el Estado
ha otorgado un estado de bienestar ptimo a la poblacin.
Por otro lado, desde hace mucho se observa que la agricultura ha comenzado a ser relegada como actividad preponderante lo cual se refleja en la escasa
aportacin al pib del pas, es decir, no tiene una posicin relevante como factor de crecimiento econmico.
En este contexto de cambios y ajustes estructurales que experimenta la ruralidad europea surgi el programa Leader, como iniciativa comunitaria (polticas bottom up), que entre otras cosas, busca revitalizar las zonas rurales y
apoyar al medio rural con medidas diseadas para fomentar la diversificacin
desde una perspectiva territorial integral (Ramos y Garrido, 2011: 46), ante
la necesidad de instrumentar nuevos mecanismos que generen crecimiento
econmico.
Los programas Leaders, en sus distintas versiones y etapas (Leader 1,
Leader 2, Leader+), ha tenido la cualidad de que se organizan mediante los
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En las instalaciones de Carcabuey cada campaa de produccin recibe hasta 37 millones kilos de olivo, del cual un promedio de 20% se convierte en
aceite, es decir, ms de 7 millones de litros que se comercializan en la ue,
capacidad que en algunas campaas han sido superados.
Ms all del olivo, las instalaciones de la sca Virgen del Castillo son multifuncionales, pues sirven de envasadora de diversos productos locales como papas fritas de la marca San Nicasio, aceite extra virgen y aceituna de mesa para empresas
nacionales.
La Almazaras de la Subbtica opera bajo dos figuras asociativas, por un lado
como Sociedad Cooperativa Agrcola (sca) enfocada nicamente a la produccin de aceite, y por otro, como Sociedad Limitada (sl) destinada al envase y
la comercializacin de los productos.
Es bajo estas figuras que diversifica sus ingresos como la generacin de energa
solar de 200 kilovatios, que obtiene de las placas ecolgicas instaladas en el techo del centro de almacenamiento del membrillo, que luego comercializa al
Estado central para el servicio pblico, una tienda local en la que se expenden
productos de la regin como el queso puro y la recoleccin de lea de olivo
(entrevista personal Nuria Yaez, 20 junio de 2013.)
La Almazaras de la Subbtica ha tenido un fuerte apoyo por parte de la ue
a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (Feader), sobre todo
en la modernizacin del envasado de aceite lo que ha permitido mejorar sustancialmente sus instalaciones, as como en el tratamiento de los residuos del
aceite que redundan en la reduccin en el impacto al medio ambiente.
El crecimiento y la diversificacin de la Almazaras de la Subbtica se explica por la fuerte intervencin de la ue a travs de sus fondos de ayudas y su
poltica de desarrollo rural, lo cual ha mejorado la infraestructura para la consolidacin de las empresas locales, la integracin de servicios no agrcolas, el
desarrollo humano como capital social y la revalorizacin de actividades que
convergen en torno a un territorio determinado.
Un elemento ms que evidencia la multifuncionalidad del campo en Andaluca es la integracin del paisaje como elemento generador del desarrollo ru-
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Finalmente, es necesario hacer hincapi en la importancia de que los posgrados mexicanos incentiven a sus estudiantes a recorrer el mundo para visitar y analizar estas experiencias de desarrollo rural en otras regiones, sin
descuidar nuestros contextos locales y sus contradicciones.
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Introduccin
Piedra Labrada se localiza en la regin conocida como Sierra de Santa Marta, en la cual hoy convergen cuatro municipios veracruzanos: Soteapan,
Mecayapan, Pajapan y Tatahuicapan, constituye un espacio intertnico habitado principalmente por indgenas nahuas y popolucas, al que se han integrado mestizos provenientes de otros municipios del Veracruz as como de
otros estados del pas. De acuerdo con el Censo de Poblacin, 2010, la poblacin hablante de lenguas indgenas en estos municipios era la siguiente: en
Tatahuicapan 67.1%; en Soteapan 84.2%; en Mecayapan 73.6%, y en Pajapan 61.1 %.
La Sierra forma parte de una regin natural ms amplia conocida como Los
Tuxtlas, en donde se encuentra la selva alta ms septentrional del continente. En su conjunto, la sierra de Los Tuxtlas es una de las cinco regiones ms
* Fecha de recepcin: 2 de julio de 2013.
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lluviosas del pas. Anualmente recibe 4,000 mm/ao. Ningn otro lugar en
el Golfo de Mxico, desde Florida hasta Campeche, tiene una precipitacin pluvial ms alta. Los numerosos ros que descienden de las montaas San Martn
Tuxtla, San Martn Pajapan y Santa Marta, drenan en alguna de las dos cuencas
a las que estn ligadas las sierras de Los Tuxtlas y Santa Marta: la del Papaloapan
al norte, y el Coatzacoalcos al sureste, y de ah hacia el Golfo de Mxico o bien lo
hacen directamente en el mar (Guevara y otros, 2004).
Actualmente, la Sierra de Santa Marta es, en su mayor parte, un inmenso
potrero para la cra de ganado vacuno. Del inmenso mar verde que fue hasta
la dcada de 1950, hoy solamente quedan pocos remanentes: menos de 15%
de la cubierta forestal original (Vase Guevara y otros, 2004; Par y otros,
1997). Algunos de estos remanentes an estn lo suficientemente compactos
como para apenas afirmar la existencia de una selva.
La cubierta vegetal que ha logrado escapar a la actividad productiva rehye,
arrinconndose en las cimas de los volcanes y sus laderas, en donde la selva se
apretuja con otros tipos de vegetacin como el bosque mesfilo de montaa
o los bosques de pinos y encinos. Es por ello que desde los aos ochenta del
siglo pasado, se han implementado diversos programas que han intentado
apaciguar la implacable deforestacin alimentada por dcadas de aprovechamiento extensivo.
Antes de describir el trato conocido como ganado a medias, se describir
el proceso que llev a la adopcin de la actividad ganadera en la Sierra de
Santa Marta y en Piedra Labrada, cuyas consecuencias han sido la completa transformacin del paisaje. La insercin de los campesinos popolucas de
Piedra Labrada en la actividad ganadera se dio a travs de este tipo de tratos,
y el desarrollo posterior de la ganadera como principal actividad econmica
dependi de ellos; actualmente prcticamente todos los ejidatarios de Piedra
Labrada mantienen tratos a medias con ganaderos de la regin y los ingresos econmicos obtenidos a partir de ellos, constituyen una parte sustancial
de los ingresos familiares.
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dotacin ejidal como medida para proteger sus tierras y cultivos que comenzaban a ser invadidos por ganado ajeno. La estrategia no tuvo xito y los ganaderos de Coatzacoalcos respondieron con el asesinato de tres presidentes
municipales. Cuando los esfuerzos se renovaron una dcada despus, y se
form otro comit agrario buscando la dotacin ejidal, la oposicin devino ya
no solamente de los ganaderos de Coatzacoalcos sino tambin de pequeos
productores locales con el apoyo de aqullos. Para 1951 las autoridades municipales, dominadas ya por ganaderos, nuevamente formaron otro comit agrario para solicitar ya no la dotacin ejidal sino el reconocimiento y la titulacin
de bienes comunales, proceso que culmin con la resolucin presidencial en
ese sentido en 1968 (Buckles y Chevalier, 1993).
En el municipio vecino de Mecayapan la historia no fue muy diferente y aunque un poco despus que Pajapan, en la dcada de 1950, aqu tambin los lderes
ganaderos de las asociaciones regionales y locales, a travs del control que ejercan sobre los comits agrarios, fueron retrasando la dotacin ejidal favoreciendo
la concentracin de tierras por parte de los ganaderos locales. Aun despus de
otorgada la dotacin ejidal, las tierras se mantuvieron en uso comn y con ello
siguieron los actos de acaparamiento mediante el cercado de superficies de 100 y
ms hectreas (Velzquez, 1992), que se iban extendiendo sobre las zonas ms
planas y frtiles, razn por la cual se comenz a demandar el parcelamiento de
las tierras ejidales (Lazos 1996: 207).
A diferencia de Pajapan y Mecayapan, en Tatahuicapan, entonces una comunidad del municipio de Pajapan, la expansin de la ganadera se debi
a los campesinos que, mediante la conjuncin de dinero y trabajo, crearon
cooperativas de encierro para posibilitar la produccin pecuaria sin recurrir a
la intervencin al parecer, al menos en Tatahuicapan de contratos de mediera, comunes en el municipio de Pajapan (Lazos 1996).
Los proyectos de colonizacin agraria, el reparto agrario y ms tarde, los
programas de financiamiento gubernamental, le dieron nuevos impulsos a
la expansin y el desarrollo de la ganadera en la Sierra. Por un lado, el Plan
Nacional de Colonizacin cuyo propsito era establecer un rgimen de
propiedad rural con la finalidad de colonizar tierras y favorecer el poblamiento e incremento de la produccin agrcola y ganadera, llev en las dcadas de
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responde que es debido a que las tierras han perdido fertilidad y, por lo tanto,
hay que gastar en insumos que suplan o complementen las deficiencias fsicas
y qumicas del suelo.
De los dos cultivos anuales de maz que se pueden realizar, el menos comn
es el de invierno,4 ya que es necesario invertir ms trabajo debido a las plagas
y animales que hay en esta estacin, adems de que los vientos que cruzan
del Ocano Pacfico al Golfo de Mxico en los primeros meses del ao, con
frecuencia vuelven inviable el cultivo; como dijo un ejidatario: es ms fcil
comprar maz.
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No obstante, la mayor parte del ganado que es vendido por ejidatarios locales definitivamente no se destina a los mercados vinculados a los coyotes,
al menos de manera directa. Generalmente las ventas de ganado, ya sean becerros, vacas, toretes para engorda, sacrificio o recra se llevan a cabo entre
ejidatarios de la misma comunidad o de otras vecinas.
Tal vez un empresario agropecuario los sealara lejanos de la eficiencia
econmica y sus requisitos: altas tasas de preez, bajas prdidas prenatales,
cortos periodos de lactacin seguidos de altas tasas de concepcin, etctera,
recurriendo para todo ello a la tecnologa disponible. Sin embargo, la prctica
ganadera actual en Piedra Labrada s es eficiente para el objetivo principal de
un ganadero local, que es el de sostener a su familia, ya que la posesin de un
modesto hato permite acceder, pese a la gran dependencia externa a la que
est sometido, a un constante flujo de dinero en efectivo a travs de la venta
regular de la leche, y por otro lado, le permite ahorrar cierta cantidad de dinero en forma de ganado en pie, que para la mayora representa como una
alcanca de la que se puede echar mano en momentos de necesidad (como
cuando no se produce leche y por lo tanto no hay suficiente dinero, en caso de
enfermedad o de una celebracin).
Una alta proporcin de la leche que los productores comercializan as como
de los animales que venden en pie, provienen de las vacas que forman
parte de los tratos a medias que los ejidatarios mantienen con distintos
ganaderos de otras regiones del estado. En promedio, cada ejidatario posee
13.6 de cabezas de ganado a medias y 11 propias. La adopcin de la actividad ganadera por parte de los campesinos popolucas de Piedra Labrada se dio
a travs de este tipo de tratos, y el desarrollo posterior de la ganadera como
principal actividad econmica dependi de ellos; actualmente prcticamente
todos los ejidatarios de Piedra Labrada mantienen tratos a medias con ganaderos de la regin.
La aparcera de ganado, la ganadera al partido o a medias es un
convenio bastante difundido en la regin, que se entabla oralmente, sin documentos escritos y sin un compromiso temporal definido. El trato se establece
entre un ganadero, generalmente privado y originario de otros lugares de la
regin, y un ejidatario local que posee la cantidad de tierra suficiente para
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ocho litros, 23 pesos cada da. Despus de esto habr un lapso de tiempo el
periodo de gestacin en el que el productor no obtendr leche sino hasta
el prximo parto.
Con fortuna para el ejidatario, si las cras del primer parto son hembras sern mantenidas para recra y se formar su propio hato, lo cual no comenzar
a ocurrir sino hasta dos aos y cuatro meses despus, en caso de que el ciclo
reproductor de las vacas sea sincronizado. Es decir, el mediero obtendra una
res propia la segunda es para el dueo hasta los tres aos y medio despus
de haber establecido el convenio. Puede serlo antes si las cras son machos,
entonces, la cra que le quede como propiedad para el mediero podr ser vendida una vez que alcance los 250 o 300 kilos, un ao y medio despus de
haber nacido si no es que tenga necesidad de venderlo antes.
Con el dinero obtenido puede comprar una vaca para recra y comenzar
a crear su propio hato. Esto ltimo puede verse tambin as: despus de dos
aos a partir del trato, el ejidatario obtendr aproximadamente $4,000 de
ingreso por la venta del torete. A esto habra que restarle los costos en medicinas, garrapaticidas, semillas para pasto, etctera. Por todo lo anterior es que la
estrategia ms viable para aquellos que han decido entrar de lleno a la ganadera, a menudo consiste en obtener un mayor nmero de ganado a medias para
poder acortar as el lapso en el que obtendrn un flujo de ingresos constante,
a travs de la venta de leche o bien un ahorro en forma de ganado en pie.
La situacin hipottica expuesta supone, desde luego, algunas situaciones
tcnicas y naturales estables o inexistentes, como fecundidad adecuada de la
vaca, ausencia de enfermedades o muertes, acceso a pasto suficiente, etctera.
La presencia de estos factores aumenta o disminuye los riesgos considerablemente. Sin embargo, la anterior ficcin, si se requiere llamar as, explica y
hace comprensible ciertas actitudes de los medieros en torno a la produccin
ganadera y la finalidad de la actividad. Por ejemplo, cuando un ejidatario tuvo
un becerro (propio) agonizando debido a una enfermedad, la decisin que
tuvo que tomar la adopt entre dos situaciones posibles: el becerro tena cura
y era recomendable aplicarle los medicamentos caros; o bien la enfermedad
difcilmente sera superable y entonces la aplicacin del medicamento supondra un gasto para l costoso, y finalmente innecesario.
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Alguien le haba dicho que la situacin era irremediable y que ms vala que
lo dejara as y que no gastara en medicinas, lo cual tom en consideracin. Sin
embargo, para el ejidatario las cosas no eran tan sencillas y tena que sopesar
otras cosas: posea solamente cuatro becerros a medias y apenas uno propio,
as es que la muerte del becerro implicaba la prdida de un beneficio penosamente obtenido; de tal manera que decidi no hacer caso de la advertencia y
aplic los medicamentos en varias ocasiones a lo largo del da; vena a su casa
y despus volva a regresar a su parcela para ver la condicin del animal que
finalmente muri al llegar la noche.
Otro ejemplo tal vez ayude a aclarar el punto sobre el que quiero llamar la
atencin. Sentados a una mesa en una de las tiendas del pueblo, un ejidatario
joven les contaba a dos compaeros y un to sobre algunas dificultades que
haba tenido recientemente con uno de sus hermanos, a quien le haba pedido
en prstamo y en repetidas ocasiones una bomba para fumigar. Su hermano, cansado de esta situacin le haba reclamado dicindole que ya no se la
prestara ms y que si la quera nuevamente tendra que darle algo de dinero
a cambio. Adems, el hermano le pregunt A poco no tienes para comprar
una bomba? y tambin le hizo una sugerencia Por qu no vendes un becerro?, a lo cual el ejidatario contest que no le alcanzaba y que no poda
vender nada porque tena nicamente novillonas. El asunto qued ah y, sin
ms, pasaron a otro tema; sin embargo, la sugerencia del hermano se convirti
entonces en un latiguillo lanzado con sarcasmo cada vez que alguien deca no
tener dinero para algo; cuando esto suceda entonces alguien ms deca: pues
vende un becerro!, y enseguida todos se botaban de la risa.
El sentido de la descripcin es claro. Vender una novillona o una vaca puede
resultarle muy caro al productor con poco ganado y con un trato de aparcera.
Si vende una vaca que est a medias le ser muy difcil recuperarla pues le
resultan caras y quedar con una deuda. Vender una de las propias resulta no
menos perjudicial porque, si lo hace, tendr que esperar mnimo un ao para
obtener otra. Tambin puede reducir el nmero de las vacas de recra con lo
que se alargar su dependencia del patrn. De esta manera, cuando rean ante
un Pues vende un becerro!, lo hacan porque la idea les pareca absurda y disparatada, en contra de la subsistencia del productor y su familia.
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219
220
Introduccin
En el mundo actual los recursos agrcolas se reducen ante el crecimiento de
la poblacin, las zonas urbanas, la erosin de la tierra, la contaminacin y la
reduccin de los mantos acuferos, de ah la urgencia de llevar a cabo prcticas
que permitan en menos reas producir ms alimentos, hacer ms eficiente los
riegos, reducir los costos de produccin y aprovechar el agua pluvial.
As mismo, la creciente demanda y uso de agroqumicos y maquinaria pesada en las labores agropecuarias ocasiona degradacin y compactacin de
suelos agrcolas, haciendo que cada vez se utilice subsoleos ms profundos,
ms barbechos, rastras, etctera, lo que hace menos rentables las actividades
agropecuarias.
La agricultura de conservacin se rige bajo tres principios: dejar residuos
orgnicos; menor movimiento del suelo, y rotacin de cultivos, combinando
estos principios se incrementa el horizonte del suelo, se mantiene la humedad y porosidad logrando un equilibrio para la proliferacin de fauna benfica
como las lombrices, que rompe el ciclo de plagas y enfermedades.
El hidrogel se compone de polmeros biodegradables que duran bajo tierra de
siete a 10 aos, absorben agua de lluvia o de pozos y canales, y la libera de 30 a 60
das dependiendo de la textura, temperatura ambiental y cantidad de residuo que
tenga la tierra, lo que permite que en temporal, el agua de la ltima lluvia quede
atrapada para poder llegar a la etapa de grano que en su mayora no se logra en
maz, triticale y sorgo, en parcelas de riego permite ahorrar hasta 50% de riegos
en el cultivo, por ejemplo, en maz se reduce de ocho a cuatro o cinco riegos en
camas angostas de 80 cm y para el temporal en camas anchas de 150 a 160 cm,
* Resumen del trabajo ganador del segundo lugar en el Cuarto Certamen Nacional Universitarios
por el Desarrollo Agrario, 2013.
221
Objetivo general
Implementar prcticas de agricultura de conservacin en parcelas de temporal, en conjunto con los beneficios de los hidrogeles con la preparacin de
camas anchas a 160 cm, para mejor captacin del agua de lluvia en el ncleo
agrario de Ignacio Zaragoza, municipio Tula de Allende, para reducir gastos
en la preparacin de tierras y alargar la humedad en los suelos e incrementar
la productividad en los cultivos de maz, frijol y triticale.
Objetivos especficos
1. Llevar a cabo la preparacin de tierras conforme a agricultura de conservacin;
2. Aplicar hidrogel en conjunto con la semilla y el fertilizante en parcelas
de temporal, y
3. Implementar una parcela demostrativa con capacitacin para que los
ejidatarios conozcan las tcnicas y sus beneficios.
Diagnostico participativo
Son 112 ejidatarios del ncleo agrario Ignacio Zaragoza en el municipio de
Tula de Allende, Hidalgo, los cuales mencionan que 70% de las tierras son
de temporal en las que a veces se cosecha frijol y avena principalmente. Sus
222
Implementacin de hidrogel
suelos son pobres en nutrientes por lo que en temporal, si los favorece el clima, cosechan algn forraje pero generalmente el grano no consigue madurar,
adems de presentarse enfermedades, plagas y deterioro del suelo por la falta
de rotacin de cultivos.
Anlisis foda
Fortalezas
Oportunidades
Es un ejido organizado;
Cuentan con reas cultivables de
temporal, y
Cuentan con un pozo.
Debilidades
223
Como parte de las metas del proyecto se considera trabajar por cinco aos
en la primera fase con la firma del convenio y la preparacin de la tierra, hasta
la conformacin de las camas anchas de 160 cm.
La segunda etapa ser la siembra de 60,000 semillas de maz criollo mejorado en combinacin con el hidrogel, se aplicarn 25 kilos por hectrea a una
profundidad de 15 cm.
En la tercera etapa ser el control de malezas y enfermedades de manera preventiva y la nutricin de la planta por medio de fertilizantes foliares orgnicos.
La cuarta etapa ser la comercializacin, recuperacin de gastos y, cuando
se tenga utilidad, se le dar 30% al ejidatario que usufructu su parcela.
Los requerimientos para preparar la tierra sern:
Subsoleo, barbecho y rastras hasta que no presente terrones y piedras;
Preparacin de camas anchas a 160 cm;
Siembra de semilla con hidrogel de acuerdo con el calendario de lluvias
del inifap, en conjunto con las recomendaciones de la variedad de maz
a utilizar, y
Manejo de malezas, plagas y enfermedades.
En una proyeccin a cinco aos se calcula que en el primer ao se tendr una
prdida de 36 centavos por cada peso invertido, sin embargo, a partir del ao
dos se recuperar la inversin y se comenzar a recibir utilidades, segn las
estadsticas en los pases que han llevado a cabo este tipo de prcticas en la agricultura, se tiene un incremento de produccin aproximadamente de 10 a 30%
en cada ciclo de siembra, hasta el ao 10 donde se recomienda nuevamente
comenzar con las labores de conformacin del suelo y aplicar de nueva cuenta
el hidrogel, ya que tiene una vida til de siete a 10 aos, dependiendo del manejo del suelo.
En cuanto al incremento de las utilidades, a partir del segundo ao, se tiene
un buen capital que va aumentando.
No existe decremento en los costos de produccin debido a que el precio de
los insumos est en constante incremento aunque no aumentan de manera
224
Implementacin de hidrogel
significativa las utilidades; el beneficio es el bajo costo de la maquila, la reparticin de las utilidades al trmino de cada ao y los jornales generados.
Relevancia social
En el prximo ciclo primavera-verano 2014 se podr llevar a cabo la siembra
de maz criollo mejorado bajo condiciones de agricultura de conservacin con
la aplicacin de hidrogel, lo que permitir a las plantas tener menos estrs
en condiciones de temporal, creando en los ejidatarios la adopcin de tecnologas ya probadas, organizndose adems, podrn obtener recursos de los
programas de la Sagarpa y sedatu.
Implicaciones prcticas
La informacin aqu mencionada ser de gran ayuda al ncleo agrario de Ignacio Zaragoza ya que les resuelve tres problemas bsicos:
1. Que no existen alternativas para la siembra en temporal;
2. El deterioro de las parcelas por las lluvias torrenciales, y
3. La retencin por ms tiempo de la humedad originada por las lluvias.
Conclusiones y recomendaciones
Esta propuesta es una de las soluciones para incrementar la productividad en
la agricultura de temporal, en el de riego para utilizar menos agua, y realizar
convenios con la Conagua para que les otorgue el lquido ahorrado en una
segunda siembra anual.
Tomando en cuenta que el objetivo principal de todo proyecto productivo
es tener opciones o alternativas que mejoren las condiciones de vida de los
habitantes del medio rural, al mismo tiempo que aproveche los conocimientos y habilidades de los participantes, se defini a partir del desarrollo del
diagnstico participativo, que la mejor opcin sera instalar una parcela demostrativa para observar las labores y resultados de estas tcnicas en virtud de
225
que los ejidatarios no cuentan con los recursos suficientes para impulsar, por
su propia cuenta, dicho proyecto, por lo que aceptan firmar un convenio con
el inversionista por cinco aos bajo los estatutos de la Procuradura Agraria.
226
Introduccin
En cada municipio, ejido o localidad y hogares del pas, se genera una gran cantidad de residuos orgnicos por actividades agrcolas, pecuarias, domesticas, comerciales e industriales de los cuales en su mayora se descomponen a cielo abierto, ocasionando la proliferacin de fauna nociva que provoca serios problemas
de seguridad y de salud a los habitantes que viven cerca de los vertederos de esta
basura, as como la contaminacin gradual en agua, tierra, aire y una psima
esttica al campo y las ciudades, lo que provoca grandes inversiones por parte de
los gobiernos para atacar el problema.
As mismo, la creciente demanda y uso de agroqumicos y de maquinaria
pesada en las labores agropecuarias ocasiona la degradacin y compactacin
de suelos agrcolas, el deterioro ambiental, incremento de enfermedades crnicas y mortales en animales, vegetales y humanos por la contaminacin en
el proceso de los alimentos desde su cultivo hasta el consumo. Estos factores
hacen que el campo mexicano sea cada vez menos rentable, ocasionando el
abandono de tierras, por otra parte, su venta para actividades no agropecuarias hace que el aprovechamientos de los desechos orgnicos para la elaboracin de fertilizantes foliares y mejoradores de suelo a precios muy bajos y su
aplicacin, incremente la cantidad y calidad en las cosechas, lo que hace de
este proyecto Biofertilizacion para un campo limpio y productivo en el Valle
del Mezquital una alternativa viable y sustentable en las zonas rurales con
la generacin de empleos directos del mismo ncleo agrario, que sus productos se puedan certificar como orgnicos e ingresar a mercados nacionales y
extranjeros, buscando procesos que no lleven qumicos y que sean de aguas
blancas, caractersticas con las que cuenta este municipio.
* Resumen del trabajo ganador del tercer lugar en el Cuarto Certamen Nacional Universitarios por
el Desarrollo Agrario, 2013.
227
Objetivos generales
Construir una planta para elaborar, a base del estircol generado por el ganado de los ejidatarios del ejido de Michimaloya, un fertilizante lquido para la
nutricin vegetal y otro slido para mejorar los suelos, el excedente se vender
a otros ejidos bajo la normativa vigente, con la generacin de al menos 10
fuentes de empleo para los jvenes del ejido, y otras fuentes de ingresos como
el incremento de grano y la produccin de miel, buscando la certificacin en
la produccin de productos orgnicos.
Objetivos especficos
1. Que los ejidatarios concentren en un lugar los desechos orgnicos de su
ganado para utilizarlo como materia prima en la elaboracin de fertilizantes orgnicos;
2. Nutrir adecuadamente las plantas de los diferentes cultivos del ejido
con el fin de incrementar la produccin de granos y la reduccin en los
costos de insumos;
3. Generar al menos 10 fuentes de empleo directo en el ejido para el proceso de elaboracin de fertilizantes orgnicos y su comercializacin, y
4. Generar otras utilidades al ejido como son venta de fertilizantes orgnicos, miel y certificacin de produccin orgnica.
228
Diagnstico participativo
Los ejidatarios del ncleo agrario de Michimaloya, manifiestan que aproximadamente 100 ejidatarios se dedican a diversas actividades desde agropecuarias hasta industriales, siendo la actividad agrcola la menos redituable, ya que
700 hectreas son de temporal y 100 hectreas son de medio riego por aguas
pluviales que se cosechan en bordos del ejido, en los que se puede cosechar
frijol y maz principalmente. Sus suelos son pobres en nutrientes por lo que
en temporal, si los favorece el clima, cosechan algn forraje pero en su mayora no llega a la maduracin del grano.
En lo pecuario la poblacin de bovinos es de aproximadamente 550, de ovinos 3,000, de caprinos 2,500, equinos entre burros, caballos y mulas 800; por
lo tanto cuenta con la materia prima y las condiciones de un lugar idneo para
llevar a cabo el proyecto de la elaboracin del fertilizante lquido y slido.
Anlisis foda
Fortalezas
Oportunidades
Es un ejido organizado;
Cuentan con ganado mayor y
menor;
Cuentan con reas cultivables, y
Cuenta con bordos y represas
pluviales.
Debilidades
229
Que por falta de qurum los ejidos no puedan acceder a los apoyos por no contar con la participacin en sus asambleas de 50%
ms 1;
Que los apoyos no lleguen en el
momento propicio para implementarlo, y
Que no se apliquen los apoyos
proporcionados para lo que fueron solicitados.
230
231
232
Relevancia social
En prximo ciclo primavera-verano 2014 se podrn aplicar los productos que
se generen, el fertilizante foliar en 62.5 ha y en 8 ha el slido, es decir, en
10% del rea cultivable en el ejido de Michimaloya lo que nos permitir crecer cada ao aproximadamente en 20%, al darse cuenta los productores de
los beneficios y ventajas del uso de fertilizantes orgnicos. Uno de ellos la
produccin de miel, la produccin de forrajes para el ganado en la poca de
invierno-primavera, que se ver reflejado en la economa de los participantes
locales y que se extender a los ejidos circunvecinos, as como en la salud de los
habitantes al consumir alimentos libres de qumicos, se reducir la contaminacin de suelo, el agua y el aire, adems se har conciencia en los productores,
amas de casa y estudiantes que todos los recursos bien utilizados nos benefician
sin perjudicar a las generaciones venideras en el uso de recursos renovables y
no renovables.
Implicaciones prcticas
La informacin proporcionada ser de gran ayuda a ncleo agrario de Michimaloya ya que les resuelve tres problemas bsicos:
1. Dar valor agregado a un desecho pecuario que causa en sus hogares la
proliferacin de olores, mosca y suciedad;
2. El desuso de agroqumicos caros y que son factores de enfermedades
como el cncer, y
3. Utilizar los fertilizantes orgnicos producto de los desechos pecuarios
en los cultivos, tanto en la planta como en suelo, para nutricin y conservacin de suelo.
Conclusiones y recomendaciones
Con el desarrollo de este proyecto podemos concluir que es de gran utilidad y es
urgente que los productores lleven a cabo acciones que reduzcan los costos en el
proceso de produccin de los alimentos, que se sumen amas de casa y estudiantes
233
para darle un valor agregado a sus desechos orgnicos, y que estos sean utilizados
en lugar de comprar fertilizantes qumicos caros que solo salinizan las tierras
de cultivo, el uso de plaguicidas y herbicidas generan resistencia en los organismos y contaminan el ambiente poniendo en riesgo la salud de los consumidores,
matando flora y fauna como es el caso de insectos, abejas e hierbas medicinales
utilizadas desde pocas prehispnicas.
Una de las soluciones propuestas para incrementar la productividad en el
campo y al mismo tiempo, crear un lugar limpio de desechos pecuarios, es
elaborar a base de los residuos orgnicos que se generan en la casa, en los
corrales y gallineros: fertilizantes orgnicos ya sea por maduracin o lombricompostas de los estircoles para su aplicacin foliar en toda clase de cultivos,
o la aplicacin de los slidos resultantes como mejoradores de suelo lo que
contribuye a que 60% de los residuos orgnicos no lleguen a los rellenos sanitarios municipales o a caminos, ros o canales, es darles un valor agregado
como es la elaboracin de biofertilizantes o fertilizantes orgnicos de acuerdo
a su proceso de elaboracin.
El resultado del proceso es un lquido y un slido para aplicar en los cultivos
los cuales no matan flora ni fauna, con un costo de elaboracin de $5.00 a
$10.00 por litro y que cubre 2,500 m2 de rea cultivada; el ejido de Michimaloya tiene un inventario aproximado de 10,000 cabezas de ganado entre bovinos, ovinos y cabras, cuyo estircol generado no le dan ningn uso crendose
un problema al ncleo ejidal al ser tirado en caminos y cerca de los bordos de
agua.
Con el anlisis realizado en el desarrollo el proyecto propongo la siguiente recomendacin: apoyar el proyecto productivo ya que tiene sostenibilidad
financiera, tcnica, organizativa y, sobre todo, de impacto econmico y ambiental; esta ltima repercutir de forma positiva debido las precarias condiciones de vida de los integrantes del ejido en cuanto asistencia tcnica y recursos econmicos para realizar proyectos productivos, por ser considerados
de baja marginacin ya que el poblado cuenta con todos los recursos, mas no
as el campo agropecuario que carece de infraestructura para poder llevar a
cabo actividades de alto impacto en la produccin de alimentos por ser en
ms de 70% de temporal .
234
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Nuestros colaboradores
Cruz Lpez Aguilar
Es Ingeniero Agrnomo egresado de la Escuela Nacional de Agricultura, hoy
Universidad Autnoma Chapingo, en la cual se desempe como profesorinvestigador de tiempo completo.
Cuenta con una amplia trayectoria en la Administracin Pblica Federal
donde ha ocupado diversos cargos vinculados al tema del campo y el Sector Agrario, entre otros: Director Tcnico del Fifonafe; Director General de
Cooperacin Tcnica para el programa de Empleo Rural en la sra; Gerente
Regional de Ventas en Fertimex; Director de Comercializacin de Pronase,
y Delegado Federal de la Procuradura Agraria en Chihuahua.
Adems, ha sido Diputado Federal en el H. Congreso de la Unin en dos
ocasiones: la LIX y la LXI legislaturas. En ambas, presidi la Comisin de
Agricultura y Ganadera; tareas a las que se suman la de Secretario General y
Presidente de la Confederacin Nacional Campesina. Actualmente ocupa el
cargo de Procurador Agrario.
237
Estudios Agrarios
Agricultura y Ganadera de la Cmara de Diputados en las LIX y LXI Legislaturas. Actualmente se desempea como Subprocurador General Agrario en
la Procuradura Agraria.
Nuestros colaboradores
Boris Maran-Pimentel
Es doctor en Estudios Latinoamericanos por la unam; maestro en Ciencias
Sociales por la Flacso, Mxico, y licenciado en Economa por la Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima, Per. Actualmente es investigador del
Instituto de Investigaciones Econmicas-unam, desde donde impulsa diversas
investigaciones sobre recursos naturales y trabajo.
Dania Lpez-Crdova
Es maestra en Estudios Latinoamericanos por la unam, y licenciada en Economa, con especializacin en Economa Ambiental y Ecolgica por la Facultad
de Economa-unam. Actualmente es profesora del Centro de Estudios Sociolgicos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-unam. Sus estudios se refieren a la solidaridad econmica en Amrica Latina y examina la reciprocidad
en lo terico y prctico.
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Estudios Agrarios
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Nuestros colaboradores
dencias globales y locales; Guzmn, E., et al. Imgenes del Morelos rural: Una
construccin social del paisaje.
Pertenece a la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural y a la Asociacin
Mexicana de Estudios Rurales. Actualmente es profesora-investigadora en la Universidad Autnoma del Estado de Morelos, Facultad de Ciencias Agropecuarias.
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Estudios Agrarios
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Subprocuradura General
Direccin General de Estudios y Publicaciones
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rural: una visin de conjunto, Mxico (ciudad de publicacin, no
pas), cedrssa (editorial), 2007, pp. 47-49.
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entre comillas, sin subrayar; c) el nombre de la Revista, subrayado (o en cursivas); d) el volumen y nmero de la misma; e) lugar; f) editorial; g) fecha, y
h) pginas. Por ejemplo:
Mara Eugenia Reyes, Los nuevos ejidos en Chiapas, en Estudios
Agrarios, Revista de la Procuradura Agraria, nm. 37, Mxico
(ciudad de publicacin, no pas), Procuradura Agraria (editorial),
enero-abril de 2008, pp. 45-66.
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