En La Búsqueda Del Bien Común - Manual de Politicas Publicas 01

J.
Emilio Graglia
Manual de polticas pblicas
En la bsqueda
del bien comn
-5-
CAPTULO I:
POLTICAS PBLICAS, ESTADO Y SOCIEDAD........................17
1. Qu son las polticas pblicas? ..................................................19
2. Estado y sociedad ........................................................................23
2.1. Un Estado como responsable principal ..............................23
2.1.1. Proyectos gubernamentales y actividades
administrativas .............................................................23
2.1.2. Los Estados en la globalizacin ...............................27
2.2. Una sociedad como primera destinataria ...........................32
2.2.1. Necesidades sociales y problemas pblicos..............32
2.2.2. Sociedad, Estado y mercado ....................................36
3. Polticas para el desarrollo ..........................................................40
3.1. Los valores del desarrollo integral ......................................40
3.2. Las condiciones del desarrollo integral ..............................43
4. Receptividad poltica y legitimidad democrtica .......................47
4.1. La receptividad poltica .......................................................47
4.1.1. Eficacia gubernamental ...........................................47
4.1.2. Polticas de bienestar y eficacia econmica en
Argentina y Amrica Latina .........................................51
4.1.2.1. El desempleo urbano y los hogares bajo la lnea de
la pobreza ............................................................51
4.1.2.2. La brecha de ingresos y el PBI per cpita .........58
4.2. La legitimidad democrtica ................................................65
4.2.1. Origen y desempeo de los gobiernos ....................65
4.2.2. Apoyo de la opinin pblica a la democracia en
Argentina y Amrica Latina .........................................71
Presentacin ....................................................................................13
Prlogo...............................................................................................9
ndice general
-6-
CAPTULO III:
DISEO DE POLTICAS PBLICAS .........................................111
1. Fases del diagnstico .................................................................113
1.1. Identificacin de necesidades y problemas .......................116
1.1.1. Enumerar y jerarquizar
las necesidades insatisfechas ......................................116
1.1.2. Enumerar y priorizar los problemas irresueltos ....119
1.2. Formulacin de alternativas posibles ................................122
1.2.1. Enumerar las alternativas ......................................122
1.2.2. Seleccionar las posibles ..........................................124
CAPTULO II:
ANLISIS Y EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS ...........77
1. Anlisis, diseo, gestin y evaluacin .........................................79
2. Anlisis y evaluacin ...................................................................83
2.1. Anlisis o estudios de determinacin ..................................85
2.1.1. Necesidades a satisfacer y problemas a resolver ......83
2.1.2. Planes, programas o proyectos existentes ................84
2.1.3. Planes, programas o proyectos sobrantes y
faltantes ....................................................................85
2.1.4. Crtica y recomendaciones .......................................86
2.2. Evaluacin o estudios de impacto .......................................87
2.2.1. Medicin del impacto deseado ................................88
2.2.2. Medicin del impacto logrado .................................89
2.2.3. Comparacin de los impactos (deseado y logrado) .89
2.2.4. Crtica y recomendaciones .......................................90
3. Fases y fallas de y en las polticas pblicas ..................................92
3.1. Fases del diseo y la gestin ................................................92
3.2. Fallas en el diseo y la gestin ............................................96
4. Los requerimiento de las polticas democrticas ......................101
4.1. Respeto de derechos polticos y libertades civiles en la
Argentina y Amrica Latina ..............................................104
4.2. Calidad institucional y eficiencia poltica en la Argentina y
Amrica Latina ..................................................................107
4.2.2.1. El apoyo a la democracia ...................................71

4.2.2.2. La satisfaccin con la democracia ......................74
-7-
CONCLUSIONES .........................................................................185
NDICE DE GRFICOS ...............................................................191
NDICE DE TABLAS ....................................................................193
BIBLIOGRAFA............................................................................197
CAPTULO IV:
GESTIN DE POLTICAS PBLICAS ......................................147
1. Fases de la direccin .................................................................149
1.1. Ejecucin de proyectos decididos .....................................152
1.1.1. Implantar los proyectos decididos .........................152
1.1.2. Operar los proyectos decididos .............................154
1.2. Control de la ejecucin .....................................................157
1.2.1. Analizar lo ejecutado..............................................157
1.2.2. Corregir la ejecucin..............................................160
2. Fases de la difusin ...................................................................163
2.1. Comunicacin de proyectos decididos
y actividades dirigidas .......................................................166
2.1.1. Informar los proyectos decididos y las actividades
dirigidas .....................................................................166
2.1.2. Divulgar los proyectos decididos y las actividades
dirigidas .....................................................................169
2.2. Control de la comunicacin ..............................................172
2.2.1. Analizar lo comunicado .........................................172
2.2.2. Corregir la comunicacin ......................................175
3. La productividad administrativa en la direccin ......................178
4. La transparencia en la difusin de proyectos y actividades......181
2. Fases de la decisin ...................................................................127

2.1. Adopcin de alternativas polticas .....................................130
2.1.1 Valorar los criterios del diagnstico .......................130
2.1.2 Determinar la agenda del gobierno ......................132
2.2 Preparacin de proyectos gubernamentales .....................135
2.2.1 Proyectar los objetivos ............................................135
2.2.2. Proyectar las actividades ........................................137
3. La participacin sectorial y ciudadana en el diagnstico .........141
4. La representatividad gubernamental en la decisin ................143
- 17 -
En el punto 4 consideramos las dos condiciones principales del desarrollo integral: la receptividad poltica y la legitimidad democrtica, describiendo el comportamiento de
la Argentina y Amrica Latina al respecto durante los aos
2002 a 2011 (ambos incluidos).
En el punto 3 exponemos el tema de las polticas para el

desarrollo, planteando tanto los valores como las condiciones del desarrollo integral.
En punto 2 desarrollamos al Estado como responsable

principal y a la sociedad como primera destinataria del
diseo y la gestin de polticas pblicas.
En el punto 1 presentamos qu son las polticas pblicas,

su razn de ser y sus finalidades, por qu y para qu disearlas y gestionarlas.
En el primer Captulo, nos ocupamos principalmente de las

relaciones entre polticas pblicas, Estado y sociedad.
Resumen
Polticas pblicas,
Estado y sociedad
CAPTULO I:
Consejo Episcopal Latinoamericano.

- 19 -
El Estado no decide ni acciona sino a travs de un gobierno y una administracin pblica. A su vez, la sociedad se organiza por medio de sus sec-
Esa definicin entraa dos nociones que la explican y la justifican

desde el punto de vista terico que sostenemos, a saber: 1) un Estado
como responsable principal (Jarqun y Echebarra, 2006:1-16) y 2) una
sociedad como primera destinataria (Turkson, 2011:15-36). A continuacin, nos detendremos en ambas nociones.
No dudamos en afirmar que el bien comn es su razn de ser (CELAM1, 2007:7-15) y que, consecuentemente, la satisfaccin social y la
aprobacin ciudadana son sus fines (Aguilar Villanueva, 2011:53-55).
Asimismo, aseveramos que las polticas pblicas son herramientas del
Estado al servicio de la sociedad.
() las polticas pblicas son proyectos y actividades que

un Estado disea y gestiona a travs de un gobierno y una
administracin pblica a los fines de satisfacer necesidades de una sociedad (Graglia, 2004a:19-20).
Buscando ese marco terico, en una primera definicin, decimos

que
Cul es la razn de ser y cules son los fines de las polticas pblicas? Por qu y para qu analizarlas, disearlas, gestionarlas y evaluarlas? Desarrollar el marco terico de un modelo de anlisis, diseo,
gestin y evaluacin de polticas pblicas implica un conjunto de respuestas a esas preguntas.
1. Qu son las polticas pblicas?
Polticas pblicas,
Estado y sociedad
CAPTULO I:
MODELO
RELACIONAL
Una sociedad
como primera
destinataria
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Si se adopta una nocin simplemente descriptiva, cualquier proyecto o actividad estatal que privatice o estatice un servicio pblico, por
ejemplo, sera una poltica pblica. Pero si se adopta una nocin ms
prescriptiva, la estatizacin o la privatizacin seran polticas pblicas,
solamente, si fuesen capaces de subordinar los intereses partidarios de
los gobernantes y/o las demandas sectoriales de los empresarios a las
necesidades de la sociedad.
La nocin simplemente descriptiva define las polticas pblicas

desde el sujeto, es decir, desde el Estado, su gobierno y su administracin pblica. En cambio, la nocin ms prescriptiva las define hacia
el objeto, o sea, hacia la sociedad y sus sectores integrantes. De esa
manera, prescriptivamente, puede haber proyectos gubernamentales y
tambin actividades administrativas pero sin polticas pblicas.
Desde una nocin simplemente descriptiva, se dice que las polticas

pblicas son proyectos y actividades estatales. Pero desde una nocin
ms prescriptiva se agrega que deben buscar la satisfaccin social y la
aprobacin ciudadana.
Fuente: Elaboracin propia.
Un Estado como
responsable
principal
Las polticas pblicas son

proyectos y actividades estatales
a los nes de satisfacer necesidades
sociales
Tabla N 1: Nocin de polticas pblicas
- 21 -
En adelante la DSI o CDSI en relacin con el Compendio de la DSI.
Un modelo de anlisis, diseo, gestin y evaluacin subordinado a

esa razn de ser (el bien comn) y esos fines (la satisfaccin y la aproba-
Claramente, el cmo se subordina al por qu y al para qu. Es decir, lo

metodolgico se relaciona estrechamente con lo ideolgico. Definidos
la razn de ser y los fines de las polticas pblicas, pueden plantearse
tanto los pasos del anlisis y la evaluacin como las fases del diseo y
la gestin.
A partir de esas nociones puede desarrollarse un modelo que trate

de responder al cmo, es decir, a las cuestiones metodolgicas: cmo
analizar y disear (o formular), cmo gestionar (ejecutar, comunicar y
controlar) y evaluar polticas pblicas que tengan al Estado como principal responsable y a la sociedad como primera destinataria.
Entonces, todas las polticas pblicas son proyectos y actividades que

tienen al Estado como responsable principal pero no todos ellos son polticas
pblicas sino solamente aquellos que, adems, buscan la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana. Asimismo, todas las polticas pblicas son
proyectos y actividades que buscan la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana pero no todos ellos son polticas pblicas sino solamente aquellos
que, adems, tienen al Estado como responsable principal.
As, lo pblico de las polticas es una zona de encuentro ms o menos

grande o pequea, entre lo estatal y lo social. Puede decirse que lo pblico es la interseccin entre lo estatal y lo social. Por lo tanto, no todo
lo estatal es pblico ni todo lo social es pblico.
Sin dudas, la opcin entre ambas nociones depende de la filosofa poltica que se adopte como punto de partida. Inspirados por la
Doctrina Social de la Iglesia2, nos inclinamos a favor de la nocin ms
prescriptiva por dos razones bsicamente. La primera, porque orienta
tanto los proyectos como las actividades estatales a la bsqueda del bien
comn, la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana, razn de ser
y fines de las polticas pblicas. La segunda, porque, de esa manera,
prestigia el concepto de poltica pblica como herramienta del Estado
al servicio de la sociedad.
tores integrantes: el estatal, los sectores privados (con y sin fines de lucro,
tambin llamados empresarial y civil, respectivamente) y ciudadano.
Las polticas son pblicas por dos razones igualmente importantes,

a saber: 1) porque su responsable principal es un Estado, a travs de
un gobierno y una administracin pblica (enfoque descriptivo) y 2)
porque su primera destinataria debe ser una sociedad por medio de sus
sectores integrantes (enfoque prescriptivo) (Graglia, 2007a:20-35).
Captulo I: Polticas pblicas, Estado y sociedad
J. Emilio Graglia
- 22 -
() en las actuales circunstancias, la direccin de la sociedad ya no puede lograrse mediante mando y control
De esa manera, nuestra nocin de polticas pblicas a modo de gobernanza reivindica un Estado presente (en contra del neoliberalismo)
y, a la par, una sociedad partcipe (en contra del estatismo):
() gobernanza representa el nuevo perfil que ha ido tomando el modo de gobernar y que destaca el hecho de
que gobierno y sociedad sin perder su diferencia e independencia producen ahora en modo asociado (coproducen) un buen nmero de polticas, inversiones, proyectos,
y servicios pblicos, definiendo la divisin del trabajo que
tendr lugar entre el sector pblico y el sector privado o
social al momento de llevarlos a cabo, la cantidad y el tipo
de recursos que habr de aportar cada uno de los sectores,
as como la autoridad y la responsabilidad que cada sector participante tendr durante el proceso de ejecucin
(2010:35-36).
Desde ya, adelantamos que el Estado es el responsable principal pero no exclusiva ni excluyentemente, por una parte, y, por
la otra, que la sociedad debe ser vista como primera destinataria
pero, a la vez, considerada como partcipe necesaria en el diseo y
la gestin de polticas pblicas. Siguiendo el enfoque de gobernanza
del profesor Luis F. Aguilar Villanueva (2010), puede decirse que el
Estado (con su gobierno y su administracin pblica) es necesario
pero insuficiente.
La doble tendencia hacia la integracin (Ensinck, 2008:217263) y la descentralizacin (Gill, 2010:43-58) de competencias
y recursos estatales junto con el protagonismo creciente de los
sectores privados (con y sin fines de lucro) y ciudadano (Aguilar
Villanueva:2010:1-43).
La subordinacin de los intereses del Estado y el mercado al
bien comn de la sociedad y de ste a la dignidad de la persona
humana (Casaretto, 2011:47-54).
- 23 -
En relacin con las etapas para la elaboracin de un plan estratgico,

Garca Pizarro (2007:55-77) distingue cinco, a saber: 1) organizacin
de la estructura interna y externa del plan, 2) diagnstico, 3) escenarios posibles y determinacin del modelo futuro, 4) determinacin de
la agenda del plan (concrecin de los programas y de los proyectos) y
5) la puesta en marcha del plan.
A su vez, los planes pueden ser estratgicos o no. Al decir de Mara

Garca Pizarro (2007:47), las finalidades de un plan estratgico son
fundamentalmente dos, a saber: 1) definir una estrategia e identificar los proyectos e infraestructuras que van a resultar claves con los
actores y 2) ser conscientes de las interdependencias, construyndolas y gestionndolas desde el reconocimiento y la aceptacin de las
diferencias.
Sin proyectos no hay polticas pblicas. Se entiende a los proyectos en sentido amplio, o sea, como integrantes de programas y planes.
En sentido restringido, los planes son ms genricos (y a largo plazo)
en comparacin con los programas y proyectos que son ms especficos
(y a mediano o a corto plazo, respectivamente). Tcnicamente se puede
decir que un plan puede abarcar varios programas y proyectos.
2.1.1. Proyectos gubernamentales y actividades administrativas
2.1. Un Estado como responsable principal
2. Estado y sociedad
Ese concepto de sntesis y sinergia entre lo estatal y lo social anima

nuestro marco terico.
gubernamental como si la sociedad fuera dependiente y

precaria, pero gobernanza no denota ni ensalza en ningn modo el principio de la autorregulacin y orden social mediante la mano invisible de mercados o slo por
los vnculos morales y afectivos de solidaridad, confianza
y cooperacin de las organizaciones de la sociedad civil.
Es un concepto de sntesis y sinergia (Aguilar Villanueva,
2010:43).
cin de la sociedad y la ciudadana), debera reconocer las caractersticas siguientes (Graglia, 2007b:13-15):
J. Emilio Graglia
El momento explicativo (indagacin y construccin conceptual de

la realidad cmo fue, cmo es y cmo tiende a ser).
El momento normativo (cmo debe ser la realidad una vez realizada la accin).
El momento estratgico (articulacin del deber ser con el puede
ser).
El momento operacional (acciones emprendidas para alcanzar los
objetivos: hacer y recalcular).
- 24 -
Suele decirse que la planificacin a largo plazo o el consenso inicial

son las notas distintivas entre las polticas pblicas y las polticas de
La planificacin estratgica, el diseo y la gestin de polticas pblicas

son complementarias pero no se suponen recprocamente. La planificacin estratgica puede ser un valioso punto de partida a los fines disear
y gestionar polticas pblicas pero no es un requisito indispensable.
Los momentos de la planificacin estratgica situacional (PES) propuestos por Carlos Matus (Osorio, 2003:66) son los siguientes:
Apreciacin de la situacin: consiste en la reunin y valoracin

de informacin y describe el estado actual del organismo en
sus relaciones internas y en sus mltiples vinculaciones con el
contexto.
Diseo normativo y prospectivo: es la determinacin de la situacin ideal a alcanzar, o situacin objetivo, que describe el estado
futuro deseado (conjeturalmente) con relativa autonoma de la
posibilidad de alcanzarlo.
Anlisis y formulacin estratgica: es la evaluacin del presente en
trminos del futuro deseado y la determinacin de la factibilidad de las operaciones y acciones para alcanzarlo, estableciendo
un modelo operacional que describe cmo llegar desde el presente al futuro deseado.
Accin tctica operacional: es la puesta en prctica de las operaciones y las acciones establecidas en el plan estratgico y su versin
operacional.
- 25 -
A la segunda corresponde la accin operativa de las actividades (sobre este punto volveremos al ver la direccin como tercera fase primaria
de las polticas pblicas, en el Captulo IV). Esa es su naturaleza y para
eso est organizada. Una administracin pblica que no implementa
Al primero corresponde la decisin poltica (sobre este punto volveremos al ver la decisin como segunda fase primaria de las polticas
pblicas, en el Captulo III). Esa es su naturaleza y por eso es elegido.
Un gobierno que no toma decisiones, no gobierna. Luego, tomar decisiones correctamente es gobernar bien (Garca Pizarro, 2007:27-28).
Claramente, el gobierno no es la administracin pblica y la administracin pblica no es el gobierno.
Los proyectos (programas y planes) deben ser decididos por los gobiernos mientras que las actividades deben ser accionadas por las administraciones pblicas (nacionales, subnacionales o locales) (Aguilar Villanueva, 2011:77-78).
Los proyectos sin actividades no son polticas pblicas, son simples

proyectos que muestran voluntarismo. Asimismo, las actividades sin proyectos tampoco son polticas pblicas, son simples actividades que demuestran activismo. Solamente juntos, proyectos y actividades configuran
una poltica pblica. Nos parece trascendente destacar que se trata de una
conjuncin y no de una disyuncin. Se trata pues, de proyectos accionados o de acciones proyectadas, indistintamente.
Los proyectos, programas y planes (estratgicos o no) son una condicin necesaria pero insuficiente. Las polticas son, tambin, actividades. Sin actividades tampoco hay polticas pblicas. Se define a las actividades en sentido amplio, o sea, como sinnimo de acciones o tareas.
Estado. Obviamente, ambas son condiciones favorables pero no la distincin fundamental. A veces, se planifica a largo plazo o se consigue
un consenso inicial pero el gobierno siguiente interrumpe las actividades y la poltica pblica no se vuelve una poltica de Estado. Otras veces, en cambio, se planifica a corto (o a mediano plazo) o no se supera
un conflicto inicial pero el gobierno siguiente contina las actividades
y la poltica pblica se vuelve una poltica de Estado. La continuidad es,
pues, la distincin fundamental.
Segn Alfredo Osorio (2003:62), las fases (grandes bloques) de actividades del planeamiento estratgico son:
J. Emilio Graglia
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Con la crisis del Estado social de derecho, emerge el llamado Estado

neoliberal de derecho. Como bien prevea Atilio Born (2001):
El grave problema que caracteriza a nuestra poca es que
mientras el neoliberalismo exhibe evidentes sntomas de
agotamiento, el modelo de reemplazo todava no aparece
en el horizonte de las sociedades contemporneas. Por
Con la crisis del Estado liberal de derecho, surgen dos respuestas.

Por una parte, los totalitarismos, el estado fascista y el estado comunista, que ms all de las ideologas supervivientes o las extemporneas
reivindicaciones de grupos o partidos, han fracasado. Por la otra, el
llamado Estado social de derecho o Estado de bienestar como organizacin de representacin ampliada, sobre la base de los derechos y las
garantas sociales y reales, la economa social de mercado y la presencia
de polticas redistributivas de gastos y recursos pblicos.
Con la revolucin inglesa, norteamericana y francesa de los siglos

XVII y XVIII, emerge el llamado Estado liberal de derecho, como organizacin de representacin restringida, sobre la base de los derechos y las
garantas individuales y formales, la economa privada de mercado y la
presencia de polticas constitutivas.
A partir de la revolucin industrial y el liberalismo econmico nacen

las sociedades y los mercados nacionales mientras que a partir de la revolucin francesa y el liberalismo poltico nacen los Estados nacionales. El
Estado nacional atraviesa varias etapas desde la monarqua absoluta
hasta la crisis actual como poder territorial y soberano. Pero siempre en
relacin con una sociedad y un mercado tambin nacionales.
Luego, los proyectos (programas o planes) y las actividades estatales

pueden ser diseados o gestionados directamente (por el gobierno o
la administracin pblica) o a travs de terceros (por organizaciones
no gubernamentales, empresariales o civiles). No se trata de un debate ideolgico sino de una opcin metodolgica que no depende de
enfoques tericos sino de condiciones prcticas. En cualquier caso, se
requiere la profesionalidad del servicio civil en trminos de Villoria
Mendieta (2000:135-147). Ahora bien, lo que no se debe delegar es la
responsabilidad tanto del gobierno como de la administracin pblica
en relacin con los resultados de las polticas diseadas o gestionadas.
Para tener polticas pblicas, son imprescindibles tanto los proyectos (programas y planes) gubernamentales como las actividades
administrativas.
Claramente, no hay Estado sin gobierno y no hay gobierno sin

administracin pblica. Pero, en relacin con sus responsabilidades
respectivas, debe establecerse un orden de prelacin. Es decir, ambos
no son igualmente responsables. El primero debe hacerse responsable de la administracin del Estado. Pero la segunda no puede responsabilizarse del gobierno del Estado. Si la administracin pblica
no es productiva, el gobierno debe hacer las reformas administrativas
suficientes. Pero si el gobierno no es representativo, la administracin
pblica no puede hacer las reformas polticas necesarias.
Cuando los gobernantes ignoran a los administradores pblicos, gobiernan mal. Cuando los administradores pblicos ignoran a los gobernantes, administran mal. Unos u otros desatienden sus deberes. Gobierno y administracin van de la mano. No administrar es desgobernar y
no gobernar es desadministrar.
La globalizacin (Blomeier, 2003:9-11) configura el entorno social,

poltico y econmico del mundo contemporneo. Vale, pues, investigar
sobre las consecuencias del mundo globalizado sobre el Estado (Valle,
2001:42-49).
2.1.2. Los Estados en la globalizacin
La responsabilidad gubernamental y administrativa de cara a la sociedad es indelegable. Clara y definitivamente. Esa debe ser la caracterstica fundamental de un Estado responsable.
acciones, no administra. Luego, accionar correctamente es administrar bien (Garca Pizarro, 2007:47-49).
Pero el gobierno no puede ignorar a la administracin pblica: debe

decidir (y hacerse cargo de sus decisiones) consultndola. A su vez, la
administracin pblica no puede ignorar al gobierno: debe accionar (y
hacerse cargo de su acciones) consultndolo. Gobierno y administracin son anverso y reverso de la realidad estatal.
J. Emilio Graglia
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Si se disea o gestiona una poltica nacional, no se debe ignorar a

los gobiernos subnacionales o locales ni a otros gobiernos nacionales.
Asimismo, si se disea o gestiona una poltica subnacional o local, no se
debe ignorar al gobierno nacional ni a otros gobiernos subnacionales o
locales. Tan obvio en la teora como infrecuente en la prctica.4
Las polticas pblicas deben ser diseadas y gestionadas por un gobierno y una administracin pblica. Pero, inexorablemente, junto con
gobiernos y administraciones pblicas de otras jurisdicciones y con asociaciones intergubernamentales.
Sobre este punto volveremos al examinar la coordinacin intergubernamental en la

direccin de polticas pblicas (Captulo IV).
Un proceso de integracin (Castro, 2008:72-75) de Estados

nacionales en uniones interestatales o supraestatales como
la UNASUR o la Unin Europea, por ejemplo, de gobiernos
subnacionales y, tambin, de gobiernos locales en asociaciones
intergubernamentales.
Otro proceso de descentralizacin (Fernndez Arroyo, 2008:7679) de competencias y recursos de gobiernos nacionales a go-
Organismos
Intergubernamentales
A partir de este doble proceso, aparecen varios actores polticos provenientes del sector estatal: los gobiernos y las administraciones pblicas (nacionales, subnacionales o locales) y, tambin, las asociaciones
intergubernamentales que ellos integran.
Gobiernos subnacionales
o locales
Descentralizacin
Estados
nacionales
Integracin
Uniones interestatales
o supraestatales
Tabla N 2: Integracin y descentralizacin de los Estados nacionales
biernos subnacionales o gobiernos locales y, tambin, a organismos intergubernamentales.
3
La cita corresponde a la Revista de la Universidad de Buenos Aires (UBA), ms
precisamente al nmero seis del ao uno, o sea, abril de 2001 (meses antes de la
monumental crisis econmica y social en la Argentina. Vale decir que el citado artculo
es una sntesis y reelaboracin de las tesis centrales contenidas en el Captulo 4 del libro
Tras el Bho de Minerva. Mercado contra democracia en el capitalismo de fin de siglo del mismo
Born (2000).
Al interior de la organizacin estatal, se observan dos tendencias:
Las sociedades y los mercados son internacionales (o transnacionales) pero los Estados siguen siendo nacionales. A partir de esa asimtrica relacin, las polticas pblicas pueden ser ms o menos abiertas o
cerradas al mercado o la sociedad pero, necesariamente, estn insertas
en un mundo globalizado. Por lo tanto, observamos una doble tendencia
a la integracin y la descentralizacin de competencias y recursos (Ensinck,
2008 y Gill, 2009) y un protagonismo creciente de los sectores privados y ciudadanos (Aguilar Villanueva, 2010).
Las diferencias entre el Estado liberal y el Estado social han sido sus
responsabilidades y funciones, ms que sus formas de organizacin y
representacin. Sin embargo, la globalizacin cuestiona la base territorial y soberana de los Estados nacionales, independientemente de la
orientacin liberal o social de las polticas pblicas.
En la actualidad vivimos la reivindicacin de la intervencin estatal

como respuesta a la crisis de la economa internacional y, tal vez, el
surgimiento del Estado neosocial de derecho.
cunto tiempo habr de prolongarse esta agona? No lo

sabemos. Lo que s sabemos, y nos revitaliza en nuestras
luchas, es que histricamente, el momento de viraje de
una ola es una sorpresa, y que el neoliberalismo puede
sucumbir antes de lo esperado (2001:20).3
J. Emilio Graglia
Intermunicipales
Interprovinciales
Internacionales
Locales (o municipales)
Subnacionales (o provinciales)
- 30 -
En cuanto al sector comercial o industrial queda mayoritariamente identificado como sector privado con nimo
Indudablemente, en marco de la globalizacin y la sociedad red

como la llama Doistua (2000), el Estado sigue siendo el responsable
principal pero su liderazgo no es exclusivo ni excluyente sino relacional
o compartido con sectores privados (con o sin fines de lucro) y con el
sector ciudadano.
En el marco de la Sociedad Red, no asistimos necesariamente a la disolucin del Estado, sino ms bien estamos ante un nuevo equilibrio entre el protagonismo
de otros sectores y la prdida de liderazgo excluyente
de la administracin pblica. Pero esto no significa ni
su desaparicin ni el relevo en este liderazgo exclusivo
por otros sectores. Se impone la sociedad en su conjunto, como la suma de sectores y agentes con propuestas
e iniciativas de naturaleza distinta, pero cada vez ms
interdependientes. Consecuentemente cabe extraer la
idea de que la intervencin poltica en la realidad de
comienzos de milenio debe ser cada vez ms relacional
(2000:29-30).
Mientras tanto, al exterior de la organizacin estatal, se observa el

protagonismo creciente de los actores sociales y, consecuentemente, la
prdida del liderazgo exclusivo y excluyente del sector estatal en el
diseo y la gestin de las polticas pblicas. San Salvador del Valle Doistua (2000) sostiene al respecto:
Organismos
intergubernamentales
Gobiernos
Nacionales
Tabla N 3: Actores polticos del sector estatal
J. Emilio Graglia
Sector ciudadano
Diseo y gestin
de polticas
pblicas
Sector
privado civil
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Si se disea o gestiona una poltica (nacional, subnacional o local)

no se debe ignorar a las empresas privadas ni a las organizaciones
civiles. Tampoco a los ciudadanos sin sectores de pertenencia. Los
mecanismos para consultarlos son muchos, metodolgicamente. Se
pueden distinguir mecanismos formales (como consejos econmicos y
Quines son los actores de esos sectores? Los actores sociales provenientes de los sectores privados (con y sin fines de lucro) son las empresas privadas (grandes, medianas o pequeas) y las organizaciones
civiles (asociaciones o fundaciones, gremios y sindicatos, universidades,
etc.). Las personas individualmente consideradas (sin pertenencia al
sector estatal ni a los sectores empresariales o civiles) son los actores
sociales del sector ciudadano.
Sector privado
empresarial
Sector estatal
Tabla N 4: Protagonismo creciente de los sectores privados y ciudadano
de lucro, dependiendo del acento puesto en la actividad

comercial de intercambio de bienes y servicios o en la actividad productiva. Mientras que en relacin con el sector
denominado voluntario, asociativo o, ms recientemente,
tercer sector, queda patente los aspectos de acuerdo y discrepancia sobre: su carcter sin nimo de lucro, su implcito rasgo de privacidad y la matizada diferencia entre lo
voluntario y lo asociativo. Finalmente, al margen de los
sectores que logran un alto grado de acuerdo, introducimos la consideracin de un novedoso sector ciudadano
(Doistua, 2000:29-30).
Sin fines de lucro
Con fines de lucro
Personas individuales
Organizaciones civiles
Empresas privadas
- 32 -
Sobre este punto volveremos al examinar la implantacin social y la concertacin

intersectorial en la direccin de polticas pblicas (Captulo IV).
La definicin de las necesidades sociales depende, por una parte,

del marco ideolgico tanto de los analistas, evaluadores o diseadores
como de los decidores, ejecutores o comunicadores y, por la otra, del
entorno social, poltico y econmico.
Las necesidades son carencias de uno o ms sectores integrantes

de la sociedad, es decir, lo que se precisa o se requiere para alcanzar
una calidad de vida deseada como bien comn. La necesidad social se
puede definir por la negativa o por la afirmativa, vale decir, como necesidad insatisfecha (inseguridad, desempleo, etc.) o como necesidad a
satisfacer (seguridad, empleo, etc.).
2.2.1. Necesidades sociales y problemas pblicos
2.2. Una sociedad como primera destinataria
Se impone, pues, un modelo relacional de polticas pblicas, con gobernantes y administradores pblicos que se relacionen entre ellos,
con dirigentes privados (empresariales y civiles) y con ciudadanos,
en la bsqueda del bien comn, la satisfaccin social y la aprobacin
ciudadana.
Sector ciudadano
Sectores privados
- 33 -
Necesidades demandadas: es decir, carencias sociales cuya satisfaccin es peticionada por uno o ms sectores. Seguridad, empleo,
Las necesidades sociales pueden ser actuales o potenciales. Sobre esa

base pueden surgir dos situaciones iniciales, a saber:
Se recomienda a los diseadores la identificacin de necesidades por

sector/es particular/es, por materia/s y/o por territorio/s tambin particulares. Por dos razones, una ms prctica y otra ms terica. En primer
lugar, si se recortan las necesidades a satisfacer por sector y por materia
o territorio, el diseo se pone en marcha ms rpidamente y cuesta menos. Dos detalles muy importantes, considerando que los mandatos gubernamentales duran cuatro aos solamente y los recursos (financieros
y humanos) son escasos generalmente. En segundo lugar, esta opcin
metodolgica permite ocuparse de los sectores ms dbiles, de las materias olvidadas o de los territorios postergados, a partir de una conviccin
ideolgica previa al diseo. Es decir, quien gobierna orienta polticas pblicas para satisfacer las necesidades de los sectores pobres o indigentes
(Repeto, 2008:64-67), para reformar poltica y administrativamente el
Estado (Straface, 2008:40-45) o para desarrollar econmica y socialmente las localidades o las regiones subdesarrolladas (Bhm, 2006:221-254),
por ejemplo, dependiendo de su plataforma electoral.
Las necesidades sociales deben ser considerarlas en particular (y no

en general). Por lo tanto, se deben especificar el o los sectores destinatarios de la poltica pblica, la o las materias de las que se ocupa y el o los
territorios donde se aplica. Por ejemplo, respecto a los sectores destinatarios: las necesidades de las familias, los nios, adolescentes, jvenes
o ancianos (Petrini, 2006:21-46), los pobres y excluidos, las personas
que viven en la calle, los inmigrantes o emigrantes, los enfermos, los
adictos dependientes o los detenidos en crceles (CELAM, 2007:179182 y 187-193). En cuanto a las materias: las necesidades de vivienda,
medio ambiente, infraestructura y servicios (Pacharoni, 2004:15-29),
actividad econmica y empleo (Scandizzo, 2004a:31-49), complemento
de necesidades bsicas insatisfechas, educacin y cultura (Cingolani,
2004:51-66), capital social (Cceres, 2004:71-92), capacidad institucional (Graglia, 2004b:95-106) y transparencia (Riorda, 2004:129-150) y
en cuanto a los territorios: las necesidades de una localidad, una regin, una provincia o un pas (Gill, 2010:43-53).
sociales, consultas populares, etc.) e informales (todas las tcnicas de

investigacin social). Pero, tericamente, la conclusin es una: deben
ser consultados antes de decidir, negociando y concertando con ellos
despus.5
Tabla N 5: Actores sociales de los sectores privados y ciudadano
J. Emilio Graglia
Necesidades no demandadas: puede haber carencias sociales cuya

satisfaccin no es peticionada por uno o ms sectores. La preservacin del ambiente puede ser un ejemplo o la calidad institucional (IDD-Lat, 2011). Han sido y siguen siendo necesidades
a satisfacer. Sin embargo, no en todas las pocas ni en todos los
lugares se demandan socialmente. La educacin vial puede ser
otro ejemplo o la prevencin de la salud, etc.
- 34 -
Demandas que no responden a necesidades: no pocas veces, las sociedades demandan lo que no necesitan. El dilema de los gobiernos
es, entonces, la tentacin demaggica del s o los eventuales
costos del no. Atender las demandas que no responden a necesidades puede causar crisis fiscales pero no atenderlas puede
causar crisis polticas y, en ambos casos, situaciones de ingobernabilidad (Aguilar Villanueva, 2010:9-23).
Desde la ptica de las demandas, pueden surgir otras dos situaciones, a saber:
Muchos opinan que un buen gobierno (Garca Pizarro, 2007) debera ocuparse preferentemente de las primeras (necesidades demandadas) pero preocuparse de las segundas (necesidades no demandadas). La capacidad de anticipacin distingue a un buen gobierno de
un gobierno comn y corriente. Si la necesidad est, la demanda
aparecer, tarde o temprano... pero aparecer. Un gobierno comn y corriente espera la demanda. Un buen gobierno la anticipa. Cmo? Anticipar la demanda significa elaborar los proyectos
y buscar los recursos para satisfacer la necesidad. Al respecto, vale
una aclaracin. Elaborados los proyectos y encontrados los recursos, se recomienda generar la demanda. En la gestin de polticas
pblicas se deben evitar dos errores frecuentes, a saber: 1) generar
una demanda sin elaborar los proyectos ni buscar los recursos antes
y 2) elaborar los proyectos y encontrar los recursos sin generar la
demanda despus.
erradicacin de la pobreza, redistribucin de los ingresos, crecimiento, educacin y salud pueden ser ejemplos, dependiendo
de cada sociedad (Latinobarmetro, 2011).
J. Emilio Graglia
Demandas sociales que

no responden a
necesidades (situacin 3)
Necesidades que
son demandadas
(situacin 1)
- 35 -
En sntesis, podramos decir que un buen gobierno (Garca Pizarro, 2007) debera orientarse en relacin con cuatro lneas complementarias de decisin y accin, a saber: 1) ocuparse de las necesidades
que son demandadas, 2) preocuparse de las necesidades que no son
demandadas, 3) desactivar las demandas que no respondan a necesidades reales y 4) no iniciar proyectos ni actividades que no respondan a
necesidades reales ni a demandas efectivas o, si estuvieran en marcha,
terminarlos.
Sin necesidades
Proyectos y/o actividades

que no responden a
necesidades ni a demandas
(situacin 4)
Sin
demandas
Necesidades que
no son demandadas
(situacin 2)
Con necesidades
Con
demandas
Proyectos y/o actividades que no responden a necesidades ni a demandas:

inslita pero frecuentemente, muchos proyectos (programas y
planes) gubernamentales o muchas actividades administrativas
se ocupan de cuestiones que no responden a necesidades ni a
demandas sociales. No se sabe por qu ni para qu se disearon
y/o gestionaron. No hay carencias que los justifiquen ni peticiones que las expliquen... pero han sido elaborados e implementados. Obras pblicas de dudosa utilidad social son testimonios de
esta situacin. Obviamente, se recomienda no elaborar proyectos (programas o planes) ni poner en marcha actividades si no
hay necesidades o demandas que los justifiquen o las expliquen
respectivamente. Asimismo, deberan ser terminados si estuvieran en diseo o en gestin.
Tabla N 6: Necesidades y demandas sociales
- 37 -
El Estado no debe serlo, porque tanto el gobierno como la administracin pblica son instrumentos de la sociedad a fin de asegurar un
orden poltico de convivencia. El mercado tampoco debe serlo, porque
- 36 -
Si se piensa en los pases de Amrica Latina despus de la recuperacin de las instituciones democrticas, en las llamadas polticas de reforma del Estado y de estatizacin o privatizacin de servicios pblicos,
por ejemplo, el balance de costos y beneficios demuestra que los proyectos (programas o planes) y las actividades se han orientado, muchas
veces, a satisfacer intereses partidarios o demandas sectoriales, con la
corrupcin poltica o econmica como trasfondo. Desde este punto de
vista, se puede decir, entonces, que no hubo polticas pblicas.
Obviamente, hay proyectos (programas y planes) gubernamentales

o actividades administrativas que se destinan a gobiernos o a empresas,
predominantemente. Por ejemplo, las polticas de reforma poltica o
administrativa del Estado a escala nacional, subnacional o local (Manzanal, 2001:90-95) o de regulacin o desregulacin de mercados (Mller, 2001:58-67). Pero para que sean polticas pblicas, la orientacin
debe ser el bien comn de la sociedad y la ciudadana, por encima de
los intereses poltico-gubernamentales y de las demandas econmicoempresariales.
La distincin que se seala nos parece trascendente. Si los proyectos

(programas o planes) y las actividades estatales se orientan a la satisfaccin de intereses gubernamentales o administrativos, la sociedad se
limita al Estado, sin tiempo ni espacio para la iniciativa de los sectores
privados. Pero si se orientan a la satisfaccin de demandas empresa-
La sociedad debe ser la primera destinataria y, a la vez, la partcipe

necesaria en el diseo y la gestin de polticas pblicas, de acuerdo con
nuestro marco terico.
2.2.2. Sociedad, Estado y mercado
Desde este punto de vista, imprecisa pero grficamente se podra

decir que los problemas deben ser resueltos por el gobierno y la administracin del Estado mientras que las necesidades deben ser satisfechas por los sectores de la sociedad.
El Estado, a travs de los proyectos (programas y planes) gubernamentales y las actividades de la administracin pblica, debe resolver
los problemas pblicos como medio para que la sociedad pueda satisfacer sus necesidades. Si el dficit fiscal o la deuda pblica (Daz Frers,
2008:68-71), por ejemplo, son problemas que impiden la satisfaccin
de necesidades sociales (en materia de salud o de educacin, de seguridad, etc.), el Estado debe resolverlos pero no como fin sino como un
medio.
Por ejemplo, la seguridad es una necesidad a satisfacer (FischerBollin, 2011:9-10) mientras que las deficiencias o insuficiencias de
la polica preventiva, la legislacin penal, la administracin de justicia o el servicio penitenciario, entre otros, pueden ser problemas. La
atencin de la educacin (Rivas, 2008:54-58) o de la salud (Maceira,
2008:60:63) tambin son necesidades sociales a satisfacer mientras que
las deficiencias o insuficiencias de los hospitales o de las escuelas pueden ser problemas.
Las polticas pblicas no se deben orientar a satisfacer los intereses partidarios de gobiernos o gobernantes de turno ni las demandas
sectoriales de empresas o empresarios de moda. Las polticas pblicas
se deben orientar al bien comn, la satisfaccin social y la aprobacin
ciudadana, sabiendo que tanto los gobiernos y las administraciones pblicas como las empresas privadas integran una misma sociedad junto
con las organizaciones civiles y los ciudadanos.
es otro instrumento de la sociedad a fin de asegurar un orden econmico

de convivencia. Considerar al Estado o al mercado como los destinatarios de las polticas pblicas es desvirtuar sus respectivas naturalezas.
Constituyen idolatras que hemos sufrido y que debemos erradicar
(Graglia y Riorda, 2005:97-99) de la cultura (o incultura) poltica y econmica de nuestra sociedad.
Las necesidades sociales (insatisfechas o a satisfacer) y los problemas

pblicos (irresueltos) deben diferenciarse.
Los problemas son impedimentos que el Estado (a travs del gobierno y la administracin pblica: nacional, subnacional o local) debe resolver para que los sectores sociales integrantes de la sociedad puedan
satisfacer sus necesidades.
J. Emilio Graglia
En adelante, la CEA.
- 38 -
En Argentina hemos conocido los dos extremos. Al menos

desde los aos 30 hubo un estatismo creciente, que nutri, en el inconciente colectivo, la falsa imagen de que el
Como claramente ha analizado la Conferencia Episcopal Argentina6

(2005), este principio de la subsidiaridad ha sido abandonado en la organizacin de la sociedad, tanto por excesos del estatismo como por defectos del
liberalismo a ultranza. Cuando el Estado acapara para s todas las iniciativas,
libertades y responsabilidades, que son propias de las personas y de las comunidades menores de la sociedad, caemos en el estatismo y se abandona el
principio de subsidiaridad por exceso pero cuando el Estado no protege al
dbil frente a los ms fuertes o no brinda su ayuda econmica, institucional
o legislativa a las entidades sociales ms pequeas, caemos en el liberalismo
a ultranza y se abandona el principio de subsidiaridad por defecto.
() todas las sociedades de orden superior deben ponerse en una actitud de ayuda (subsidium) respecto de las
menores. De este modo, los cuerpos sociales intermedios
pueden desarrollar adecuadamente las funciones que les
competen, sin deber cederlas injustamente a otras agregaciones sociales de nivel superior, de las que terminaran
por ser absorbidos y sustituidos y por ver negada, en definitiva, su dignidad propia y su espacio vital. () El principio de subsidiariedad protege a las personas de los abusos
de las instancias sociales superiores e insta a estas ltimas
a ayudar a los particulares y a los cuerpos intermedios a
desarrollar sus tareas (CDSI, 2005:127-128).
La subsidiariedad es uno de los cinco principios bsicos de la DSI,

junto con el bien comn, el destino universal de los bienes, la participacin y la solidaridad.
- 39 -
A partir de la subordinacin de los intereses gubernamentales y

empresariales al bien comn y la dignidad de la persona humana, se
De esa dignidad brotan los derechos fundamentales e

inalienables de todo ser humano, que no lo abandonan
nunca, desde su concepcin hasta su muerte natural. Y
esto, no importa su condicin: varn o mujer, rico o pobre, sabio o ignorante, inocente o reo, y cualquiera sea su
color. Esta dignidad es la clave y el centro del misterio del
hombre y de todo lo que lo atae. Desde ella todo problema humano puede ser iluminado y hallar solucin. Esta
dignidad nos ilumina tambin para apreciar la grandeza
sublime de la vida terrena y de los esfuerzos con que el
hombre procura hacerla ms plenamente humana (CEA,
2005: N 2).
Como se ha dicho, las polticas pblicas se deben orientar al bien

comn, la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana, por encima de
los intereses partidarios y sectoriales. Pero siempre a favor y nunca en
contra de las personas singulares que integran la sociedad. Nunca una
necesidad social insatisfecha ni un problema pblico irresuelto pueden
explicar (ni mucho menos justificar) la violacin de los derechos humanos (Steiner, 2010:9-11).
Ahora bien, la sociedad (no el Estado ni el mercado) debe ser la

primera pero no la ltima destinataria de las polticas pblicas. La
destinataria ltima de las polticas pblicas es la persona humana, la
gente, los vecinos de una localidad o una regin, los habitantes de una
provincia o un pas, o sea, las personas de carne y hueso que habitan o
cohabitan en una poca y un lugar definidos.
Estado sera como un dios, que existe desde siempre, que

todo lo puede, a quien todo se le puede exigir, incluso se
lo puede maltratar porque nada malo le poda suceder.
Tambin conocimos un voraz liberalismo, que desmantel
el Estado privatizando sus empresas, pero sin la red de
proteccin social que ello habra exigido, y sin el control
necesario sobre los nuevos prestadores de servicios pblicos, acrecentando an ms el gasto pblico que se pretenda reducir (CEA, 2005: N 17).
riales, la sociedad se limita al mercado, sin tiempo ni espacio para la

responsabilidad del sector estatal.
Las relaciones entre la sociedad como primera destinataria y partcipe necesaria en el diseo y la gestin de polticas pblicas, el Estado
y el mercado como sus instrumentos de convivencia poltica y econmica, deben soportarse en el principio de subsidiariedad.
J. Emilio Graglia
Consecuentemente, la bsqueda del bien comn es la bsqueda

del desarrollo integral: disear y gestionar polticas pblicas a los
fines del bien comn supone la formulacin e implementacin de
proyectos (programas o planes) y actividades estatales que busquen
la promocin y defensa y los ms dbiles y desprotegidos (Antonietti,
2011:77-78).
impone un modelo relacional. Las polticas pblicas se deben disear y

gestionar de acuerdo con el principio de subsidiariedad que oriente las
relaciones entre la sociedad, el Estado y el mercado, sobre la base del
respeto a los derechos humanos.
Un desarrollo integral debe inspirarse en esos valores. No puede basarse en la mentira ni en la falsedad. Debe fundamentarse en la verdad,
es decir, en la realidad de los dichos y los hechos tanto de los actores
polticos como de los actores sociales (civiles y empresariales) y ciudadanos. De ella depende la probabilidad o la posibilidad del dilogo
intersectorial y poltico.
Las polticas pblicas deben orientarse a alcanzar una calidad de

vida deseada como bien comn. Si no, los proyectos y las actividades
estatales no merecen llamarse polticas pblicas.
El bien comn no consiste en la simple suma de los bienes

particulares de cada uno de los sujetos del cuerpo social.
Siendo de todos y de cada uno es y permanece comn,
porque es indivisible y porque slo juntos es posible alcanzarlo, acrecentarlo y custodiarlo, tambin en vistas al
futuro. () Una sociedad que, en todos sus niveles, quiere
positivamente estar al servicio del ser humano es aquella
que se propone como meta prioritaria el bien comn, en
cuanto bien de todos los hombres y de todo el hombre
(CDSI, 2005:115).
- 40 -
Este es el conjunto de valores y condiciones que posibilitan el desarrollo integral del hombre en la sociedad,
incluido su desarrollo espiritual. El bien comn es por
ello el humus de una nacin. Desde all ella germina y
se reconstruye. (...) El bien comn de una nacin es un
bien superior, anterior a todos los bienes particulares o
sectoriales, que une a todos los ciudadanos en pos de
una misma empresa, a beneficio de todos sus integrantes
y tambin de la comunidad internacional. (...) La construccin del bien comn se verifica en la promocin y
defensa de los miembros ms dbiles y desprotegidos de
la comunidad (CEA, 2005: N 7).
El bien comn no es la simple suma de los bienes particulares sino el

bien de todos los hombres y de todo el hombre. Claro en la teora pero
qu es y cmo lo reconocemos en la prctica?
Los valores del bien comn y, consecuentemente, del desarrollo integral son cuatro, a saber: 1) la verdad, 2) la libertad, 3) la justicia y 4)
la caridad (CEA, 2005).
3.1. Los valores del desarrollo integral
- 41 -
El valor de la libertad, como expresin de la singularidad de cada persona humana, es respetado cuando a cada
miembro de la sociedad le es permitido realizar su propia
vocacin personal (CDSI, 2005:138).
Un desarrollo que sea integral debe asentarse en la libertad. No puede haber desarrollo sin ella. La libertad supone estar libre de y ser
libre para, o sea, no depender de otro u otros y, simultneamente, poder realizarse en lo personal y en lo social. Un gobierno de facto niega
la libertad pero la pobreza o la indigencia la restringen gravemente.
La verdad es un valor fundamental que desde siempre la

humanidad busca ansiosa. Tiene una dimensin objetiva
que fundamenta la actividad del hombre, posibilita el dilogo, fundamenta la sociedad e ilumina sobre la moralidad de los comportamientos de los ciudadanos y de los
grupos sociales: verdad de la naturaleza del hombre, de la
vida, de la familia, de la sociedad. Verdad, tambin, de los
hechos acaecidos (CEA, 2005: N 27).
Cules son esos valores y esas condiciones que posibilitan el desarrollo

integral del hombre en la sociedad?
3. Polticas para el desarrollo
J. Emilio Graglia
- 42 -
En Amrica Latina, hay una sed de tica. Vastos sectores

confluyen en la necesidad de superar la escisin entre tica y economa que caracteriz las ltimas dcadas. Una
economa orientada por la tica no aparece como un simple sueo, sino como una exigencia histrica para lograr
Posiblemente llame la atencin que hablemos de valores, de la verdad, la libertad, la justicia o la va de la caridad en relacin con el desarrollo. Sencillamente, en coincidencia con Bernardo Kliksberg (2008),
sostenemos que sin valores no hay desarrollo que sea integral. Necesariamente, debemos reconciliar los valores provenientes de la tica con
el desarrollo.
La caridad presupone y trasciende la justicia (). No se

pueden regular las relaciones humanas nicamente con
la medida de la justicia (). Ninguna legislacin, ningn
sistema de reglas o de estipulaciones lograrn persuadir a
hombres y pueblos a vivir en la unidad, en la fraternidad
y en la paz; ningn argumento podr superar el apelo de
la caridad (CDSI, 2005:141).
Finalmente, no puede haber desarrollo sin caridad. La caridad, junto con la verdad, la libertad y la justicia son los valores del desarrollo
integral. Sabemos que la verdad nos hace libres. Sabemos, tambin,
que podemos estar libres de pero sin ser libres para. Sepamos, finalmente, que la justicia es necesaria pero insuficiente sin la va de
la caridad.
La justicia social es una exigencia vinculada con la cuestin

social, que hoy se manifiesta con una dimensin mundial;
concierne a los aspectos sociales, polticos y econmicos y,
sobre todo, a la dimensin estructural de los problemas y
las soluciones correspondientes (CDSI, 2005:139).
que la paradoja de la pobreza en medio de la riqueza pueda realmente superarse y construir un desarrollo pujante
sustentable y equitativo. El precepto bblico que ordena
hacerse responsables los unos por los otros indica que
frente a tanto sufrimiento de tantos no hay lugar a ms
postergaciones en este desafo decisivo (2008:13).
Un desarrollo que sea integral debe asentarse, tambin, en la justicia. Tampoco puede haber desarrollo sin justicia. No hablamos de
la administracin de justicia como uno de los poderes del Estado
(Bhmer, 2008:50-53) sino de la justicia como un valor a reconocer y
respetar en la convivencia social tanto poltica como econmicamente.
No puede haber una sociedad justa con un Estado injusto ni con un
mercado injusto.
- 43 -
A la luz de valores (verdad, libertad, justicia y caridad), nos preguntamos: cules son las condiciones del desarrollo integral? A diferencia
de los valores, las condiciones del bien comn y del desarrollo integral
varan segn las pocas y los lugares, dependiendo de las ideologas y
los contextos (Graglia, 2007b:31-33).
3.2. Las condiciones del desarrollo integral
Siempre de acuerdo con Carrera i Carrera (2003), esa tolerancia no

debe significar la claudicacin de los mximos de la tica cristiana sino
la posibilidad de proseguir el dilogo.
La aceptacin de la tica mnima no debe suponer la disolucin de la tica cristiana, que es una tica de mximos. En primer lugar, por el hecho de que los consensos
conseguidos sern siempre provisionales (tal como acepta
la tica Civil), y, por lo tanto, las distintas comunidades
de mximos no deben renunciar a ampliarlos. () En
segundo lugar, para la tica Civil son muy importantes los
consensos, pero tambin los disentimientos, (). La aceptacin de los mnimos supone la tolerancia y la aceptacin
de determinadas cuestiones que pueden ser consideradas
por los cristianos como un mal (2003:255).
Reivindicamos los valores del humanismo cristiano respecto a las polticas para el desarrollo, sabiendo que un mundo global requiere una
tica global, comn o mnima (llamada tica civil). Como ensea Joan
Carrera i Carrera (2003), esta propuesta pretende encontrar unos mnimos ticos compartidos por todos los hombres y mujeres del mundo.
Como tan claramente ha dicho el Consejo Episcopal Latinoamericano (2007) en Aparecida (Brasil), sin valores no hay futuro y no habr
estructuras salvadoras, ya que en ella siempre subyace la fragilidad humana (CELAM, 2007:177).
J. Emilio Graglia
- 45 -
- 44 -
Respecto a la legitimidad democrtica, se la entiende como la conviccin de que tanto el rgimen como el sistema democrticos son los ms
Una democracia es representativa si los gobernantes son elegidos

por los gobernados mediante elecciones competitivas (representatividad),
si los gobernados controlan las acciones y participan en las decisiones
de los gobernantes (rendicin de cuentas) y, finalmente, si los gobiernos
tienen capacidad para resolver los problemas pblicos y satisfacer las
necesidades sociales (receptividad) (Graglia, 2009:57-58).
Sobre esa base, hemos distinguido la representacin como representatividad, la representacin como receptividad y la representacin como
rendicin de cuentas. (Martnez, 2004:682-703).
Los anlisis se han centrado, en gran medida, en las caractersticas de los representantes y en la existencia de
mecanismos eficaces de rendicin de cuentas (Sartori,
1992:241-242). Pero stas son dos de las vertientes a travs de las cuales puede concebirse el concepto de representacin poltica. Se ha sealado que la representacin
poltica es un concepto multidimensional y cinco son las
dimensiones que pueden encontrarse en el mismo: a) la
representacin como autorizacin, b) la representacin
como responsabilidad, c) la representacin descriptiva, d)
la representacin simblica y e) la representacin como
actuacin sustantiva (Pitkin, 1985) (2004:666).
Uno de los elementos definitorios del concepto de representacin

poltica es su carcter multidimensional, tal cual ensea la profesora
Antonia Martnez:
Arroyo incluye los aos 2003 al 2006 pero, como se ha dicho, sus afirmaciones siguen
siendo actuales al ao 2011.
Vale como antecedente el ndice de Desarrollo Local para la Gestin que publicamos en 2004 con el apoyo de la Fundacin Konrad
Adenauer y que dos aos despus convertimos en el ndice de Desa-
Para el diseo del mismo, es menester el fortalecimiento

de los canales de interaccin entre el Estado, la sociedad
civil y el sector privado con el objeto de generar consensos, compromisos y apoyos mutuos (Arroyo, 2006:216).
Los cambios evidenciados en los ltimos aos respecto a

los indicadores econmicos7, que no expresan resonancia
en el nivel de desigualdad y exclusin social, introducen
a la problemtica del diseo de un modelo de desarrollo
productivo que sea sustentable pero, a su vez, redistributivo de la riqueza y ms inclusivo.
Daniel Arroyo (2006) planteaba seis desafos para la gestin de polticas pblicas respecto al desarrollo argentino que siguen siendo actuales, a saber: 1) la pobreza y la indigencia, 2) la desigualdad social y
econmica, 3) las limitaciones que imponen la informalidad masiva en
el mercado laboral, 4) un plan de desarrollo, 5) la crisis de representacin y legitimidad poltica y 6) la situacin anmica de los jvenes.
El mismo Garca Delgado junto con Ignacio Chojo Ortiz (2006:41)

han observado cuatro elementos o caractersticas centrales que debe
tener el nuevo modelo de desarrollo, a saber: 1) que sea sustentable, 2)
equitativo, 3) productivo y competitivo y 4) consensual en la definicin
de un rumbo y visin estratgica.
Desde nuestro punto de vista, las condiciones del desarrollo en

la Argentina y en Amrica Latina pueden resumirse en dos variables
principales, a saber: 1) la receptividad poltica y 2) la legitimidad
democrtica.
rrollo Regional para la Gestin (Graglia y Riorda, 2006). Segn ambos

ndices, los componentes del desarrollo (o condiciones) son: 1) el capital fsico, 2) la actividad econmica, 3) el capital humano, 4) el capital
social, 5) la capacidad institucional, 6) la gestin de recursos financieros, 7) la transparencia y 8) la participacin poltica.
Daniel Garca Delgado (2006) ha planteado el retorno del desarrollo en un contexto posneoliberal:
El desarrollo retorna al espacio pblico y al debate poltico y acadmico. Este retorno se produce tras 30 aos
de implementacin de una verdadera revolucin conservadora, que destruy el contrato social bienestarista y subsumi todas las dimensiones de lo social a la lgica de la
maximizacin del inters individual (2006:17).
J. Emilio Graglia
- 46 -
Como el mismo Aguilar Villanueva resume, el sujeto gobierno rene todas las caractersticas consideradas correctas del gobierno democrtico: 1) es un gobierno elegido, 2) controlado por los otros poderes
pblicos y los otros rdenes de gobierno, 3) sometido al escrutinio ciudadano, 4) obediente de las leyes, 5) respetuoso de las libertades polticas y civiles, 6) abierto a la participacin ciudadana, 7) transparente y
8) rendidor de cuentas.
Sin embargo, en aos recientes, (), se han resuelto razonablemente los dos problemas crnicos del sujeto gobierno: la legitimidad de su cargo y de su actuacin (2010:6-7).
En el pasado la ineficacia directiva de los gobiernos se atribuy a los defectos y vicios del Sujeto gobierno, () El gobernante era la causa del problema debido a la deformidad
de sus atributos y comportamientos () El gobernante no
estaba en condicin de gobernar porque los ciudadanos no
lo consideraban legtimo, no le otorgaban autoridad intelectual o moral y les resultaba despreciable aun si temible.
De acuerdo con el profesor Aguilar Villanueva (2010), la cuestin

acerca de la capacidad y eficacia directiva de los gobiernos se ha colocado en el centro de las disciplinas que estudian el gobierno y en el
corazn de la preocupacin ciudadana.
La o las respuestas a estas preguntas son claves para los pases de

Amrica Latina. Principalmente porque sin el apoyo (difuso y especfico) de la opinin pblica que legitime a la democracia no habr consolidacin real y efectiva de sus instituciones formales.
- 47 -
8
Si bien escapa tanto al sentido como al alcance de esta publicacin, subrayamos que la
hiptesis segn la cual la legitimidad democrtica depende de la receptividad poltica y no
de la representatividad ni de la rendicin de cuentas, debe ser investigada y probada.
La satisfaccin de la sociedad es la consecuencia de la receptividad poltica. Al analizar la accin del representado, Antonia Martnez
(2004) ensea que la representacin se construye a partir de la relacin
entre ciudadanos y polticos y que uno de los escenarios se articula
Las polticas pblicas deben orientarse al bien comn y, consecuentemente, a la satisfaccin social y la aprobacin ciudadana.
4.1.1. Ecacia gubernamental
4.1. La receptividad poltica
4. Receptividad poltica y legitimidad democrtica
Atento a ello, a continuacin, nos focalizamos en la receptividad poltica y en la legitimidad democrtica. Como se ha dicho, investigaciones
subsiguientes deberan indagar las influencias de la receptividad (como
variable independiente) sobre la legitimidad (como variable dependiente), contrastndola con la rendicin de cuentas y la representatividad (como variables de control).8
Siguiendo a Aguilar Villanueva, decimos que el problema no es el

gobernante sino el proceso de gobernar o, en nuestros trminos, que el
problema de la representacin poltica y su influencia sobre la legitimidad democrtica se ha desplazado de la representatividad y la rendicin de
cuentas (sujeto gobierno) a la receptividad (proceso de gobernar).
No est en cuestin la validez institucional del cargo y la

legalidad de la actuacin del gobernante sino su validez
directiva, (). En cuestiones de gobierno el problema
cognoscitivo y prctico se ha desplazado del sujeto / la institucin gobierno hacia el proceso de gobierno, la gobernacin, la
gobernanza, () El proceso de gobernar acertado, exitoso, socialmente reconocido, contiene elementos polticos
y tcnicos y no slo institucionales (Aguilar Villanueva,
2010:8).
convenientes y apropiados para la sociedad, reflejndose en el apoyo

(difuso y especfico) de la opinin pblica (Mateo Daz, Payne y Zovatto, 2006:297-299 y 324-326).
Nos parece necesario y urgente individualizar y, sobre esa base, analizar

cmo influyen los factores de la representacin poltica sobre la legitimidad
democrtica en Amrica Latina. De qu depende la legitimidad democrtica? Por qu en unos pases sube y en otros pases baja el apoyo (difuso
y especfico) de la opinin pblica? Depende de la representatividad? Depende de la rendicin de cuentas? O depende de la receptividad poltica?
J. Emilio Graglia
La capacidad para
generar polticas
La eficacia
gubernamental
de eficiencia econmica
de bienestar
- 48 -
David Collier y Steven Levitsky (2000, en IDD-Lat, 2002:24) presentan una clasificacin de caractersticas que sirven para esbozar
una definicin de democracia: 1) elecciones libres, 2) sufragio universal, 3) participacin plena, 4) libertades civiles, 5) poder efectivo para gobernar y 6) igualdad socioeconmica y/o altos niveles
de participacin popular en las instituciones econmicas, sociales
y polticas, control en los procesos de toma de decisiones y todos
los niveles de poltica. Los primeros tres atributos son considerados
requisitos bsicos de una democracia y, por lo tanto, la ausencia de
uno de ellos nos coloca ante regmenes no democrticos. Los primeros cuatro atributos son los que consideran las definiciones que
reconocen a la democracia observando un mnimo procedimental.
Las definiciones que consideran un mnimo procedimental expandido requieren de los primeros cinco atributos. Finalmente, las
definiciones o concepciones maximalistas o multidimensionales
de democracia requieren de los seis atributos.
Sin eficacia gubernamental no puede haber receptividad poltica

y sin sta se pone en peligro la gobernabilidad (Aguilar Villanueva,
2010:23-28).
Se refleja en
Se basa en
LA RECEPTIVIDAD POLTICA
Tabla N 7: La receptividad poltica
- 49 -
La libertad econmica se mide a travs del Puntaje en el ndice de Libertad Econmica que permite mensurar los umbrales de libertad que el
A su vez, a los fines de medir la capacidad de los gobiernos para generar

polticas de eficiencia econmica, el ndice de Desarrollo Democrtico para
Amrica Latina (IDD-Lat) considera la libertad econmica, el PBI per cpita, la brecha de ingresos, la inversin y el endeudamiento sobre el PBI.
Desde nuestro punto de vista, las polticas de generacin de empleo

y de lucha contra la pobreza son claves para medir la capacidad de
generar bienestar.
Para el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDDLat), el desempeo en salud se cuantifica utilizando una variable de
calidad: tasa de mortalidad infantil (medida como la proporcin de
menores fallecidos antes de cumplir un ao de edad por cada 1.000
nacidos vivos) y una variable de esfuerzo: gasto en salud (medido como
el porcentaje del PBI destinado en un ao dado). El desempeo en
educacin se cuantifica utilizando una variable de calidad: matriculacin secundaria (medida como la relacin entre jvenes de todas las
edades que asisten a escuelas de nivel medio y la poblacin en edad
escolar del pas correspondiente) y una variable de esfuerzo: gasto en
educacin (medido como el como porcentaje del PBI destinado en un
ao dado).
Respecto al primero (desempleo urbano), se considera el desempleo medido por la proporcin de poblacin desocupada y la econmicamente activa. En cuanto a los segundos (hogares bajo la lnea de
pobreza), se considera la proporcin de hogares cuyos ingresos totales
no superan el valor de una Canasta Bsica Total (CBT), estableciendo si
los ingresos de los hogares tienen capacidad de satisfacer, por medio de
la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades alimentaras y no alimentaras consideradas esenciales (vestimenta, transporte,
educacin, salud, etc.).
A los fines de medir la capacidad de los gobiernos para generar polticas de bienestar, el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
(IDD-Lat) considera el desempleo urbano, los hogares bajo la lnea de
pobreza y el desempeo tanto en salud como en educacin.
sobre las seales emitidas por los ciudadanos y las polticas instrumentadas, correspondencia denominada como receptividad (2004:687).
La receptividad poltica se basa en la eficacia gubernamental y se

refleja en la capacidad para generar polticas de bienestar y eficiencia
econmica (IDD-Lat, 2011).
J. Emilio Graglia
- 50 -
Dimensin Polticas de bienestar social: definimos las polticas de

bienestar social como el poder efectivo de los gobiernos para
disear y gestionar polticas pblicas que generen ms empleo
(Belke, 2008:283-285) y/o menos pobreza (Westerhoff, 2008:275278). Sus indicadores son el Desempleo urbano y los Hogares
bajo la lnea de pobreza.
Seguidamente, describiremos los comportamientos de la Argentina

y Amrica Latina respecto a la receptividad poltica, comparndolos. A
esos fines, reconoceremos dos dimensiones con dos indicadores cada
una de ellas, a saber:
Desde nuestro punto de vista, las polticas de redistribucin de los

ingresos y crecimiento econmico son claves para medir la capacidad
de generar eficiencia econmica.
La inversin es el flujo de producto de un perodo dado que se usa

para mantener o incrementar el stock de capital de la economa, lo que
trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economa. Respecto al endeudamiento, se considera la deuda
externa total.
El PBI per cpita mide el valor total de la produccin de bienes y

servicios de un pas en relacin con su distribucin en la poblacin,
ajustado a las paridades del poder adquisitivo (PPA) medido en dlares estadounidenses. La distribucin del ingreso es uno de los indicadores ms importantes en lo que respecta a la eficiencia de los sistemas
democrticos para promover la equidad, constituyendo una muy buena
medida resumen de la desigualdad social ya que mide la distribucin
del ingreso por grupos quintiles de poblacin, clasificada segn los ingresos totales del hogar, considerando la brecha existente entre el ms
alto (20% ms rico) y el ms bajo (20% ms pobre).
individuo puede gozar en materia de econmica. Considera 50 variables

agrupadas en varios factores generales de libertad econmica: 1) poltica
comercial, 2) carga impositiva de gobierno, 3) intervencin del gobierno
en la economa, 4) poltica monetaria, 5) flujos de capital e inversin
extranjera, 6) actividad bancaria y financiera, 7) salarios y precios, 8)
derechos de propiedad, 9) regulaciones y 10) mercado negro.
J. Emilio Graglia
Dimensin Polticas de eficiencia econmica: definimos a las polticas de eficiencia econmica como el poder efectivo de los gobiernos para disear y gestionar polticas pblicas que generen
menos desigualdad (Siebke, 2008:132-135) y/o ms crecimiento
(Gabisch, 2008:115-117). Sus indicadores son la Brecha de ingresos (relacin entre el quintil mayor y el menor) y el PBI per
cpita (ajustado a paridad del poder adquisitivo).
Polticas de
eficiencia
econmica
Polticas de
bienestar
Dimensiones
PBI per cpita
Brecha de ingresos
Hogares bajo la lnea de

pobreza
Desempleo urbano
Indicadores
ndice de Desarrollo
democrtica de
Amrica Latina (IDDLat)
Datos
- 51 -
Respecto al desempleo, desde la perspectiva de la economa social

de mercado (a la que adherimos), Marcelo Resico (2010) ha sostenido:
4.1.2.1. El desempleo urbano y los hogares bajo la lnea de pobreza
4.1.2. Polticas de bienestar y eciencia econmica en la

Argentina y Amrica Latina
Receptividad
poltica
Variable
DIMENSIONES E INDICADORES DE LA RP
Tabla N 8: Dimensiones e indicadores de la receptividad poltica
La Tabla siguiente muestra las dimensiones y los indicadores de la

receptividad poltica.
Vamos a utilizar los datos proporcionados por el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) del 2002 al 2011, ambos
incluidos.
- 52 -
Comparativamente, la Argentina ha estado por arriba del promedio

anual, menos en el ao 2011.
En Amrica Latina, el desempleo urbano sube del 9,95% al 9,96%

en 2003 y al 11,26% en 2004 (la peor medicin). Luego, baja al
10,36% en 2005, al 9,58% en 2006, al 9,43% en 2007, al 8,00% en
2008 y al 7,32% en 2009 (la mejor medicin). Despus, vuelve a subir al 8,27% en 2010 y al 8,53% en 2011. La tendencia a subir que
se inicia en 2009 se mantiene hasta 2011. El promedio de los pases
latinoamericanos entre 2002 y 2011 es del 9,24%.
En la Argentina, el desempleo urbano crece del 15,10% en 2002 al

17,40% en 2003 y al 19,70% en 2004 (la peor medicin). Luego decrece
al 13,60% en 2005, al 11,60% en 2006, al 11,50% en 2007, al 8,40% en
2008 y al 8,00% en 2009 (la mejor medicin). Despus, vuelve a crecer
al 8,80% en 2010. Finalmente, vuelve a decrecer al 8,70% en 2011. La
tendencia a subir que se inicia en 2008 se mantiene hasta 2011. En el
caso argentino, el promedio del desempleo urbano entre 2002 y 2011
es del 12,28%.
Claramente, el desempleo indica malestar social, una necesidad que

solamente se puede satisfacer mediante la capacidad de generar polticas de empleo.
El objetivo primordial de la poltica econmica es la creacin de empleos y la lucha contra el subempleo (Resico, 2010:258 y 260-264).
El desempleo se produce cuando una persona capacitada para trabajar y deseando hacerlo no consigue empleo. El problema del desempleo trae consecuencias
directas y duraderas para el individuo y su entorno familiar y social, resumidas en el deterioro del nivel de
vida y problemas psquicos. El desempleo por tiempo
prolongado erosiona la formacin profesional y la autoconfianza; se producen tendencias al aislamiento, crisis
de identidad, enfermedades sicosomticas y dependencias (2010:257-258).
J. Emilio Graglia
9,65
Amrica Latina
9,96
17,4
2003
11,26
19,7
2004
10,36
13,6
2005
9,58
11,6
2006
9,43
11,5
2007
8,4
2008
7,32
2009
8,27
8,8
2010
8,53
8,7
2011
7,50
7,60
2,50
9,10
9,20
2,20
9,30
8,50
3,80
10,70
9,80
3,80
6,20
7,10
6,30
9,96
6,30
10,80
8,50
9,65
5,80
10,40
14,11
5,30
13,40
14,00
6,50
14,70
16,20
15,20
6,50
8,60
15,30
13,60
17,60
2,70
3,10
6,10
6,80
6,20
8,70
9,00
9,40
12,90
11,70
11,26
15,80
16,50
17,00
19,70
18,20
17,40
3,80
3,10
8,00
6,70
6,50
8,50
8,80
9,40
9,30
11,50
10,36
10,00
11,00
15,30
14,00
13,10
13,60
15,40
2005
18,40
2004
16,10
17,20
2003
15,10
2002
2006
4,70
3,10
6,50
6,70
7,30
6,20
8,00
9,60
9,30
9,80
9,58
10,00
10,70
12,40
12,00
12,20
11,60
14,00
18,40
- 53 -
Fuente: IDD-Lat 2002-2011. Elaboracin propia.
Pases
R. Dominicana
Colombia
Argentina
Uruguay
Panam
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Amrica Latina
Brasil
Nicaragua
Per
Chile
Bolivia
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Guatemala
Mxico
4,10
6,00
7,50
6,90
6,50
6,00
8,00
6,80
12,50
10,70
9,43
8,00
7,70
11,40
12,10
12,10
11,50
13,30
18,60
2007
4,90
6,00
4,10
4,60
5,70
8,00
7,00
8,70
5,20
9,40
8,00
8,90
9,80
8,70
7,70
9,70
8,40
11,60
15,60
2008
4,90
6,00
4,10
4,80
5,80
7,70
7,70
8,30
5,20
7,90
7,32
7,20
6,90
7,40
6,50
7,90
8,00
11,50
14,00
2009
6,80
6,30
5,90
7,60
7,00
6,80
9,80
8,30
5,90
8,10
8,27
7,20
8,60
8,30
7,90
7,70
8,80
13,00
14,90
2010
6,60
7,00
6,40
7,60
7,10
7,90
9,70
8,30
8,20
8,10
8,53
8,20
8,50
7,80
7,90
7,70
8,70
13,00
14,90
2011
Tabla N 9: Ranking del desempleo urbano por pas entre 2002 y 2011
02-11
16,36
14,48
12,28
11,63
11,60
11,45
9,63
9,35
9,24
9,05
8,90
8,66
8,63
7,49
6,51
6,28
6,12
4,82
4,32
La Tabla siguiente nos posibilita analizar el ranking de los pases

latinoamericanos respecto al desempleo urbano.
Fuente: IDD-Lat 2002-2011. Elaboracin propia
15,1
2002
Argentina
10
15
20
25
Grco N 1: Evolucin del desempleo urbano en Amrica Latina y Argentina
10
- 54 -
R. Dominicana
Colombia
Argentina
Uruguay
Panam
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Latinoamrica
Brasil
Nicaragua
Per
Chile
Bolivia
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Guatemala
Mxico
15
20
Grco N 2: Desempleo urbano en los pases de Amrica Latina 2002-2011
Mxico ha sido el mejor en relacin con el desempleo urbano en el

perodo 2002-2011. Argentina ocupa el decimosexto lugar (por arriba
del promedio regional).
En 2002, la Argentina ocupa el decimoquinto lugar; en 2003, el

decimosptimo; en 2004, el decimoctavo; en 2005, el decimosexto; en
2006 y 2007, el decimotercero; en 2008, el dcimo; en 2009, el decimoquinto; en 2010, el decimosexto; y en 2011, la Argentina ocupa el
decimoquinto lugar.
Al analizar el desafo de la pobreza desde la perspectiva de la economa social de mercado, Marcelo Resico (2010) ha sostenido:
Entre los 18 pases que mide anualmente el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat), en relacin con el desempleo urbano,
los mejores han sido Mxico en los aos 2002 (con un 2,20%), 2003 (con un
2,50%), 2004 (con un 2,70%), 2005 (con un 3,80%) y 2007 (con un 4,10%),
Guatemala en el ao 2006 (con un 3,10%) y Honduras en los aos 2008 y
2009 (con un 4,10%), 2010 (con un 5,90%) y 2011 (con un 6,40%).
- 55 -
En Amrica Latina, los hogares bajo la lnea de pobreza suben del

39,48% en 2002 al 40,16% en 2003 (la peor medicin). Luego, bajan
al 34,42% en 2004 y 2005. Despus, vuelven a subir al 39,70% en 2006
y al 39,92% en 2007. Finalmente, vuelven a bajar al 39,36% en 2008,
al 34,32% en 2009, al 33,36% en 2010 y al 31,88% en 2011 (la mejor
medicin). La tendencia a bajar que se inicia en 2007 se mantiene hasta
En la Argentina, los hogares bajo la lnea de pobreza crecen del

23,70% en 2002 al 38,60% en 2003 (la peor medicin). Luego decrecen al 31,60% en 2004 y 2005 y al 24,90% en 2006. Despus, vuelven
a crecer al 26,00% en 2007. Finalmente, vuelven a decrecer al 21,00%
en 2008, 2009 y 2010 y al 11,30% en 2011 (la mejor medicin). La tendencia a bajar que se inicia en 2007 se mantiene hasta 2011. En el caso
argentino, el promedio de hogares bajo la lnea de pobreza entre 2002
y 2011 es del 25,07%.
La pobreza tambin indica malestar social, otra necesidad que solamente se puede satisfacer mediante la capacidad de generar polticas
pblicas que disminuyan los hogares pobres.
La lucha contra la pobreza est basada en la lesin de la dignidad

humana, reconociendo que la pobreza puede resultar de una disminucin en las capacidades de las personas para vivir la vida que eligen
(Resico, 2010:276-277).
La pobreza puede ser concebida como una condicin en

la que una persona o grupo no tiene acceso a una necesidad bsica, que la priva de un estndar mnimo de
bienestar, en particular referido a una deficiencia en su
ingreso. En toda sociedad existe una distribucin desigual de bienes, dinero, derechos, talentos, conocimientos, relaciones sociales, etc. Se habla de pobreza cuando
esta desigualdad implica una situacin de necesidad que
no est limitada a un perodo de tiempo, sino que determina las condiciones de vida del afectado o de la
afectada (2010:276).
J. Emilio Graglia
40,16
38,6
2003
34,42
31,6
2004
34,42
31,6
2005
39,7
24,9
2006
39,92
26
2007
39,36
21
2008
34,32
21
2009
33,36
21
2010
31,8
11,3
2011
- 56 -

latinoamericanos respecto a los hogares bajo la lnea de pobreza.
23,7
39,48
Amrica Latina
2002
Argentina
10
15
20
25
30
35
40
45
Grco N 3: Evolucin de los hogares bajo la lnea de pobreza en Amrica Latina

y Argentina
9,40
20,10
18,10
25,80
38,60
2004
9,30
16,30
15,90
21,40
31,60
27,40
26,00
30,90
34,42
43,30
34,70
38,40
39,00
44,60
42,60
44,90
35,00
57,70
60,50
2005
9,30
16,30
15,90
21,40
31,60
27,40
26,00
30,90
34,42
43,30
34,70
38,40
39,00
44,60
42,60
44,90
35,00
57,70
60,50
2006
15,40
18,70
17,50
25,30
24,90
35,70
32,60
43,10
39,70
48,60
39,40
41,90
45,30
44,60
49,00
52,00
50,10
63,80
66,70
2007
18,80
18,50
20,00
24,40
26,00
32,80
28,50
43,10
39,92
48,60
41,20
45,40
45,30
45,40
45,20
53,80
55,00
63,80
62,70
2008
18,80
13,70
16,70
30,80
21,00
29,90
31,70
44,50
39,36
30,20
47,50
44,50
45,30
46,80
43,00
53,80
55,00
63,80
71,50
2009
18,10
13,70
17,80
18,70
21,00
26,90
26,60
25,70
34,32
30,20
41,20
43,00
42,00
45,40
38,80
42,40
55,00
54,40
56,90
2010
14,00
13,90
15,60
17,00
21,00
22,80
29,20
23,50
33,36
27,60
41,20
42,00
42,00
45,40
39,00
42,40
52,50
54,40
56,90
2011
10,70
11,70
18,50
16,30
11,30
22,10
29,20
21,10
31,88
27,60
42,30
39,30
42,00
39,70
40,20
42,40
48,20
54,40
56,90
13,32
16,30
17,41
22,69
25,07
29,08
29,44
33,21
36,69
38,76
39,96
41,61
43,19
45,77
46,76
47,40
48,38
58,40
63,60
02-11
- 57 -
Uruguay ha sido el mejor en relacin con los hogares bajo la lnea

de pobreza en el perodo 2002-2011. Argentina ocupa el quinto lugar
(por abajo del promedio regional).
En 2002, la Argentina ocupa el cuarto lugar. En 2003, 2004 y 2005,

el octavo; en 2006 y 2007, el quinto; en 2008, el cuarto; en 2009 y
2010, el quinto; y en 2011, la Argentina ocupa el segundo lugar.
Entre los 18 pases que mide anualmente el ndice de Desarrollo

Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat), en relacin con los hogares
bajo la lnea de pobreza, los mejores han sido Uruguay en los aos
2002 y 2003 (con un 9,40%), 2004 y 2005 (con un 9,30%), 2006 (con
un 15,40%) y 2011 (con un 10,70%) y Chile en los aos 2007 (con un
18,50%), 2008 y 2009 (con un 13,70%) y 2010 (con un 13,90%).
9,40
Uruguay
18,10
Costa Rica
20,10
25,80
Panam
Chile
23,70
Argentina
32,90
32,90
32,30
32,30
Brasil
40,16
Mxico
39,48
Amrica Latina
44,10
36,10
44,10
Venezuela
38,70
46,00
50,60
49,00
57,00
Per
38,70
El Salvador
R. Dominicana
46,00
Guatemala
63,60
63,60
50,60
48,70
Bolivia
Ecuador
49,00
Paraguay
Colombia
48,70
57,00
Nicaragua
2003
Honduras
71,70
2002
71,70
Pases
Tabla N 10: Ranking de los hogares bajo la lnea de pobreza por pas entre 2002 y
2011
2011. Respecto a los hogares bajo la lnea de pobreza, el promedio de

los pases latinoamericanos entre 2002 y 2011 es del 36,69%.
Comparativamente, la Argentina ha estado por abajo del promedio

anual.
J. Emilio Graglia
10
20
30
40
50
60
70
- 58 -
La desigualdad se refiere a la disparidad en la distribucin de los recursos econmicos y el ingreso. El concepto

puede ser aplicado a los individuos, a los grupos y a los
Al analizar el desafo de la desigualdad desde la perspectiva de la

economa social de mercado, Marcelo Resico (2010) ha sostenido:
4.1.2.2. La brecha de ingresos y el PBI per cpita
En sntesis, entre 2002 y 2011, en la Argentina, han disminuido el

desempleo (del 15,10% al 8,70%) y los hogares bajo la lnea de la pobreza (del 27,30% al 11,30%). Como veremos, el aumento del empleo
y la disminucin de la pobreza han tenido una influencia positiva sobre
la legitimidad democrtica.
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Ecuador
Colombia
Guatemala
R. Dominicana
El Salvador
Venezuela
Latinoamrica
Per
Mxico
Brasil
Argentina
Panam
Costa Rica
Chile
Uruguay
Grco N 4: Hogares bajo la lnea de pobreza en los pases de Amrica Latina

2002-2011
J. Emilio Graglia
- 59 -
Comparativamente, la Argentina ha estado por abajo del promedio

anual.
En Amrica Latina, la brecha de ingresos sube de 23,04 veces en

2002 a 23,81 en 2003 (la peor medicin). Luego, baja a 23,14 en 2004,
a 22,96 en 2005, a 21,99 en 2006, a 19,52 en 2007, a 19,25 en 2008,
a 17,13 en 2009 y a 16,85 en 2010 (la mejor medicin). Finalmente,
vuelve a subir a 19,49 veces en 2011. La tendencia a la baja que se inicia
en 2004 se mantiene hasta 2010. En promedio, entre 2002 y 2011 los
ingresos del 20% ms rico fueron 20,60 veces mayores que los ingresos
del 20% ms pobre.
En la Argentina, la brecha de ingresos crece de 16,40 veces en 2002

y 2003 a 21,80 en 2004 y 2005 (la peor medicin). Luego, decrece a
16,60 en 2006, a 14,60 en 2007 y a 13,80 en 2008 y 2009 (la mejor
medicin). Finalmente, vuelve a crecer de 13,80 a 14,40 en 2010 y a
16,60 veces en 2011. La tendencia a subir que se inicia en 2008 se
mantiene hasta 2011. Entre 2002 y 2011 los ingresos del 20% ms rico
fueron 16,62 veces mayores que los ingresos del 20% ms pobre, en
promedio.
Claramente, la desigualdad indica ineficiencia econmica, un problema pblico que solamente se puede solucionar mediante la capacidad de generar polticas que disminuyan la brecha de ingresos entre los
ms ricos y los ms pobres.
La distribucin de los ingresos se fundamenta en el principio de rendimiento. Sin embargo, el principio de igualdad y el consiguiente derecho a un mnimo existencial asegurado (fsico y cultural) hacen necesaria
una poltica de redistribucin del ingreso (Resico, 2010:279-280).
pases. La desigualdad econmica se relaciona con las

diferencias en los resultados pero est ligada tambin a
la desigualdad de las oportunidades. () Sin embargo, no
se puede medir en forma unvoca qu debe entenderse
por justicia distributiva. Para hacerlo es necesario partir de ciertas valoraciones y objetivos finales, cuya armonizacin depende del funcionamiento democrtico
(2010:279).
23,04
Amrica Latina
23,81
16,4
2003
23,14
21,8
2004
22,96
21,8
2005
21,99
16,6
2006
19,52
14,6
2007
19,25
13,8
2008
17,13
13,8
2009
16,85
14,4
2010
19,49
16,6
2011
33,10
22,90
23,04
22,60
21,60
19,00
21,60
18,40
19,60
16,40
18,50
15,30
18,00
9,50
Nicaragua
Guatemala
Amrica Latina
Paraguay
Panam
Chile
Per
Ecuador
El Salvador
Argentina
Mxico
Costa Rica
Venezuela
Uruguay
9,30
13,70
12,70
16,70
14,60
13,30
17,00
15,60
18,80
16,90
16,00
19,52
18,40
23,60
25,20
24,40
38,30
26,50
2008
9,30
13,70
13,40
14,70
13,80
13,30
18,00
15,60
15,90
17,70
16,00
19,25
18,40
23,60
25,20
24,40
38,30
24,90
30,30
2009
9,60
9,30
13,90
14,70
13,80
13,30
15,40
15,60
15,90
15,60
17,00
17,13
22,00
17,20
25,20
23,60
21,30
22,70
22,20
2010
9,00
8,40
12,40
16,10
14,40
13,30
14,00
12,80
15,90
15,20
16,60
16,85
22,00
17,20
25,20
23,60
21,20
23,80
22,20
2011
9,10
11,70
28,00
16,00
16,60
13,10
15,40
13,70
16,50
18,20
18,30
19,49
23,90
20,60
15,90
32,50
26,00
23,90
31,50
9,59
14,33
16,17
16,22
16,62
16,64
16,70
17,14
17,67
18,05
20,59
20,60
20,66
25,00
25,67
26,04
27,48
29,74
36,53
02-11
Bolivia
Brasil
R. Dominicana
Honduras
Colombia
Nicaragua
Guatemala
Latinoamrica
Paraguay
Panam
Chile
Per
Ecuador
El Salvador
Argentina
Mxico
Costa Rica
- 61 -
10,20
18,10
16,90
16,00
16,60
20,30
16,80
16,30
18,40
17,90
25,60
21,99
18,70
27,20
29,60
26,30
24,90
31,80
2007
30,30
- 60 -
10,20
18.1
16,90
15,50
21,80
20,30
16,80
19,30
18,30
17,90
25,60
22,96
18,70
27,20
29,60
26,30
24,90
36,90
2006
44,20
10,20
18,10
16,90
15,50
21,80
20,30
16,80
19,30
19,00
17,90
25,60
22,73
18,70
27,20
2005
44,20
Venezuela
Uruguay
10
15
20
Grco N 6: Brecha de ingresos en los pases de Amrica Latina 2002-2011
Uruguay ha sido el mejor en relacin con la brecha de ingresos en

el perodo 2002-2011. Argentina ocupa el quinto lugar (por abajo del
promedio regional).
9,50
18,00
15,30
18,50
16,40
19,60
18,40
21,60
19,00
21,60
22,60
23,04
22,90
33,10
29,60
25,60
Colombia
25,60
24,90
36,90
26,30
26,50
35,00
2004
44,20
26,50
Brasil
2003
48,10
Honduras
35,00
Bolivia
R. Dominicana
2002
48,10
Pases
Tabla N 11: Ranking de la brecha de ingresos por pas entre 2002 y 2011

latinoamericanos respecto a la brecha de ingresos.
16,4
2002
Argentina
10
15
20
25
En 2002 y 2003, la Argentina ocupa el tercer lugar; en 2004 y 2005,

el decimoprimero; en 2006, el cuarto; en 2007 y 2008, el quinto; en
2009, el cuarto; y en 2010, la Argentina ocupa el sptimo lugar.
Entre los 18 pases que mide anualmente el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat), en relacin con la
brecha de ingresos, el mejor ha sido Uruguay en los aos 2002 y
2003 (con un 9,50), 2004, 2005 y 2006 (con un 10,20) 2007 y 2008
(con un 9,30), 2009 (con un 9,60), 2010 (con un 9,00) y 2011 (con
un 9,10).
Grco N 5: Evolucin de la brecha de ingresos en Amrica Latina y Argentina
30
J. Emilio Graglia
- 62 -
En la Argentina, el PBI per cpita decrece de 12.377 dlares en

2002 a 11.320 en 2003 y a 10.880 dlares en 2004 (la peor medicin).
Luego, crece a 13.153 en 2005, a 14.420 en 2006, a 15.937 en 2007 y a
17.559 dlares en 2008 (la mejor medicin). Despus, vuelve a decrecer a 14.413 en 2009. Finalmente, vuelve a crecer a 14.561 en 2010 y
a 15.603 dlares en 2011. La tendencia a subir que se reinicia en 2009
La recesin tambin indica ineficiencia econmica, otro problema pblico que solamente se puede solucionar mediante la capacidad de generar polticas que aumenten el producto bruto interno por
habitante.
Una poltica de crecimiento orientada al largo plazo tiene en cuenta

los elementos cuantitativos, como el volumen de la inversin y la formacin de capital real, y tambin los elementos cualitativos, como el
fomento de la acumulacin de capital humano y la promocin de las
actividades de investigacin (Resico, 2010:182).
El objetivo del crecimiento consiste en brindar una cada

vez mayor y mejor dotacin de bienes y servicios a la poblacin de una determinada economa. Este concepto se
mide generalmente a travs de la medida muy simplificada o aproximada del ingreso per capita. Esto implica medir el ingreso a travs del Producto Bruto Interno (PBI) y
dividirlo por la cantidad de la poblacin. La teora econmica convencional suele asociar el crecimiento sobre
todo a la inversin productiva. () Ms recientemente,
la teora econmica, sin abandonar el postulado anterior,
ha ampliado esta proposicin enfatizando el rol del conocimiento tecnolgico y de la tecnologa en el proceso de
crecimiento (2010:181-182).
se mantiene hasta 2011. El promedio entre 2002 y 2011 es de 14.022

dlares.
Al analizar cules son los objetivos de la poltica econmica desde la

perspectiva de la economa social de mercado, Resico (2010) enumera
los siguientes: un crecimiento econmico continuo y adecuado, una
estabilidad del nivel de precios, un alto nivel de empleo y un equilibrio
del sector externo. A los cuatro objetivos, se los denomina a veces cuadrado mgico.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
6.021
6.805
7.250
7.840
8.414
9.086
9.061
9.501
- 63 -

latinoamericanos respecto al PBI per cpita.
6.054
6.009
2003
Amrica Latina
2002
12.377 11.320 10.880 13.153 14.421 15.937 17.559 14.413 14.561 15.603
Argentina
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
Grco N 7: Evolucin del PBI per cpita en Amrica Latina y Argentina
Comparativamente, Argentina ha estado por arriba del promedio

anual.
En Amrica Latina, el PBI per cpita sube de 6.099 dlares en 2002 (la
peor medicin) a 6.054 en 2003. Luego, baja a 6.020 en 2004. Despus,
vuelve a subir a 6.805 en 2005, a 7.250 en 2006, a 7.840 en 2007, a
8.414 en 2008 y a 9.086 en 2009. Luego, vuelve a bajar a 9.061 en 2009.
Finalmente, vuelve a subir a 9.501 dlares en 2011 (la mejor medicin).
La tendencia a la suba que se reinicia en 2010 se mantiene hasta 2011. El
promedio entre 2002 y 2011 es de 7.628 dlares.
J. Emilio Graglia
2453
2424
2366
Honduras
Bolivia
Nicaragua
2450
2300
2830
4400
5210
3280
5260
4570
6054
2470
2460
2600
4080
4610
3580
4890
5010
6021
2005
2779
3049
2793
4136
4663
4010
4525
5594
6805
7303
5801
7055
7327
8745
10316
9619
10090
11537
13153
2006
3679
2856
2788
4468
4961
4272
5280
6227
7250
7768
6531
7653
7883
8730
9985
10160
10209
12635
14421
2007
3844
2904
3131
4317
5277
4776
5515
6715
7840
8091
7166
8851
8389
8730
11606
11646
11249
12983
15937
2008
4055
3062
3378
4547
5638
5021
5885
7410
8414
8891
7166
8851
9395
10637
12683
11646
11880
13745
17559
2009
2688
4330
4268
4899
4778
7685
7552
8580
9086
8215
12785
8571
11343
10326
10752
13295
14560
14510
14413
2010
2627
4455
4151
4840
4533
7881
7366
8638
9061
8936
12201
8896
11788
10514
10579
13163
13628
14341
14561
2011
2970
4584
4405
4871
4915
7952
7442
9281
9501
9445
11889
8648
12398
12289
10732
14342
14266
14982
15603
2993
3242
3280
4438
4901
5166
5821
6682
7628
7831
8038
8146
- 64 -
Argentina ha sido el mejor en relacin con el PBI per cpita en el

perodo 2002-2011 (por arriba del promedio regional).
2.000
3.242
4.901
6.000
8.000
- 65 -
En sntesis, entre 2002 y 2011, en Argentina, la brecha de ingresos

que separa el 20% ms rico del 20% ms pobre se ha mantenido (16,40
veces y 16,60 veces, respectivamente) a pesar del aumento del PBI per
cpita (de 12.377 dlares a 15.603 dlares). Evidentemente, la gran
asignatura pendiente sigue siendo la redistribucin de ingresos (Cicioni, 2008:36-39).
4.000
2.993
Bolivia
Nicaragua
3.280
5.821
5.166
4.438
Honduras
Guatemala
Paraguay
Ecuador
El Salvador
14.022
10.000 12.000 14.000 16.000
7.628
6.682
Latinoamrica
Per
8.038
7.831
Colombia
8.644
8.146
11.231
12.316
10.914
10.360
9.273
Venezuela
R. Dominicana
Panam
Brasil
Costa Rica
9273
8644
Uruguay
10360
10914
Mxico
Chile
11231
Argentina
12316
02-11
Grco N 8: Ranking del PBI per cpita en los pases de Amrica Latina 2002-2011
14022
Entre los 18 pases que mide anualmente el ndice de Desarrollo

Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat), en relacin con el PBI per
cpita, el mejor ha sido Argentina en los aos 2002 (con 12.377 dlares), 2003 (con 11.320 dlares), 2004 (con 10.880 dlares), 2005 (con
13.153 dlares), 2006 (con 14.421 dlares), 2007 (con 15.937 dlares), 2008 (con 17.559 dlares), 2009 (con 14.413 dlares), 2010 (con
14.561 dlares) y 2011 (con 15.603 dlares).
4426
3821
Ecuador
Guatemala
3202
El Salvador
Paraguay
4799
4497
Per
6009
6370
Amrica
Latina
7040
6248
Colombia
6170
7770
6640
5670
5750
7360
5380
6000
Panam
8840
7830
8970
9820
5794
7625
Brasil
9460
8400
8430
9190
2004
10880
Venezuela
8650
Costa Rica
2003
11320
R. Dominicana
9023
9035
Uruguay
9417
Chile
Mxico
2002
12377
Pases
Argentina
Tabla N 12: Ranking del PBI per cpita por pas entre 2002 y 2011
J. Emilio Graglia

En La Búsqueda Del Bien Común - Manual de Politicas Publicas 01

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J.

Manual de polticas pblicas

4.2.2.1. El apoyo a la democracia ...................................71

2. Fases de la decisin ...................................................................127

En el punto 3 exponemos el tema de las polticas para el

En punto 2 desarrollamos al Estado como responsable

En el punto 1 presentamos qu son las polticas pblicas,

En el primer Captulo, nos ocupamos principalmente de las

Consejo Episcopal Latinoamericano.

Esa definicin entraa dos nociones que la explican y la justifican

() las polticas pblicas son proyectos y actividades que

Buscando ese marco terico, en una primera definicin, decimos

1. Qu son las polticas pblicas?

La nocin simplemente descriptiva define las polticas pblicas

Desde una nocin simplemente descriptiva, se dice que las polticas

Fuente: Elaboracin propia.

Las polticas pblicas son

Tabla N 1: Nocin de polticas pblicas

En adelante la DSI o CDSI en relacin con el Compendio de la DSI.

Un modelo de anlisis, diseo, gestin y evaluacin subordinado a

Claramente, el cmo se subordina al por qu y al para qu. Es decir, lo

A partir de esas nociones puede desarrollarse un modelo que trate

Entonces, todas las polticas pblicas son proyectos y actividades que

As, lo pblico de las polticas es una zona de encuentro ms o menos

Las polticas son pblicas por dos razones igualmente importantes,

Captulo I: Polticas pblicas, Estado y sociedad

En relacin con las etapas para la elaboracin de un plan estratgico,

A su vez, los planes pueden ser estratgicos o no. Al decir de Mara

2.1.1. Proyectos gubernamentales y actividades administrativas

2.1. Un Estado como responsable principal

Ese concepto de sntesis y sinergia entre lo estatal y lo social anima

gubernamental como si la sociedad fuera dependiente y

Captulo I: Polticas pblicas, Estado y sociedad

El momento explicativo (indagacin y construccin conceptual de

Suele decirse que la planificacin a largo plazo o el consenso inicial

La planificacin estratgica, el diseo y la gestin de polticas pblicas

Apreciacin de la situacin: consiste en la reunin y valoracin

Claramente, el gobierno no es la administracin pblica y la administracin pblica no es el gobierno.

Los proyectos sin actividades no son polticas pblicas, son simples

Captulo I: Polticas pblicas, Estado y sociedad

Con la crisis del Estado social de derecho, emerge el llamado Estado

Con la crisis del Estado liberal de derecho, surgen dos respuestas.

Con la revolucin inglesa, norteamericana y francesa de los siglos

A partir de la revolucin industrial y el liberalismo econmico nacen

Luego, los proyectos (programas o planes) y las actividades estatales

Claramente, no hay Estado sin gobierno y no hay gobierno sin

La globalizacin (Blomeier, 2003:9-11) configura el entorno social,

2.1.2. Los Estados en la globalizacin

Pero el gobierno no puede ignorar a la administracin pblica: debe

Captulo I: Polticas pblicas, Estado y sociedad

Si se disea o gestiona una poltica nacional, no se debe ignorar a

Sobre este punto volveremos al examinar la coordinacin intergubernamental en la

Un proceso de integracin (Castro, 2008:72-75) de Estados

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla N 2: Integracin y descentralizacin de los Estados nacionales

biernos subnacionales o gobiernos locales y, tambin, a organismos intergubernamentales.

Captulo I: Polticas pblicas, Estado y sociedad

Al interior de la organizacin estatal, se observan dos tendencias:

En la actualidad vivimos la reivindicacin de la intervencin estatal

cunto tiempo habr de prolongarse esta agona? No lo

Indudablemente, en marco de la globalizacin y la sociedad red

Mientras tanto, al exterior de la organizacin estatal, se observa el

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla N 3: Actores polticos del sector estatal