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FORUM MALDONADO
LA SUSTENTABILIDAD: UNA CUESTIN DE DERECHOS
18 y 19 de Octubre

relatora del evento

Mauricio De Rosa

JORNADA DEL 18 DE OCTUBRE

Mesa de apertura
scar de los Santos. Intendente de Maldonado.
Tras dar la bienvenida al evento y destacar su importancia, el Intendente de los Santos seala
la relevancia de establecer a los derechos humanos como un eje central de debate que pueda
discutirse en clave de futuro. Sostiene que estando Uruguay inserto en un proceso de
cambio en su matriz productiva, es particularmente relevante discutir los derechos humanos y
la sustentabilidad en conjunto. En este sentido, entiende que la sustentabilidad debe ser un
tema de toda la sociedad y no solo de las organizaciones ambientalistas.
Destaca el trabajo que se viene realizando encuadrado en el nuevo marco jurdico de Uruguay
en relacin al ordenamiento territorial. Se han realizado grandes inversiones en saneamiento
con perspectivas de largo aliento, en consulta con los ciudadanos que residen en el
departamento. La gestin de las tensiones por el uso del suelo en un departamento que se
caracteriza por un turismo de sol y playa es difcil. Se procedi en conjunto con la
Universidad de la Repblica a la clasificacin de los suelos y se est trabajando intensamente
en ese sentido. En cualquier caso y ms all de las dificultades, destaca la necesidad de no
caer en falsas contradicciones al momento de discutir sobre temas de sustentabilidad.
Asimismo, seala el rol de la institucionalidad y las reglas claras para fomentar la necesaria
inversin privada, junto a herramientas de redistribucin, para asegurar la sustentabilidad de
la inversin en infraestructura. La sustentabilidad no es slo ambiental, es parte del paquete
que permite asegurar la calidad de vida de las personas. Est a favor del desarrollo de
inversiones como la minera o el puerto de aguas profundas con pleno cumplimiento de las
garantas ambientales, como sucede en el departamento de Ro Negro. Sostiene que todo esto
es necesario, porque en caso contrario no se lograr contemplar y satisfacer los derechos
humanos de los ciudadanos. El rol de la infraestructura y la institucionalidad es clave para
asegurar que el crecimiento de la poblacin y la produccin no genere problemas ambientales.
La tensin que a veces existe entre derechos humanos y sustentabilidad se resuelve slo con
ms democracia y ms participacin, que tome el pulso a la vanguardia pero que escuche e
incorpore a las grandes mayoras. Esto lleva a la discusin de la calidad democrtica del pas
y del mundo.
Luis Porto. Subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Agradece y felicita la organizacin de este foro tras lo que se propone plantear una reflexin
filosfica: entiende que se puede encarar el tema de la sustentabilidad con una filosofa
ecocentrista o antropocentrista. En el primer enfoque, el objetivo es disminuir la actividad
humana en la medida que sta genera impacto en otras especies. Seala que siempre la
actividad humana lleva a la emigracin de especies, pero en ausencia de actividad humana es
el propio ser humano el que emigra. En este sentido, le preocupa ms lo segundo, aunque
entiende que es necesario encontrar un equilibrio.
Entiende que es saludable discutir conjuntamente lo ambiental, lo econmico y lo social. El
objetivo debe ser que la actividad humana no sea depredadora, pero vuelve enfatizar la idea
que es necesario encontrar equilibrios. Advierte, que no nos podemos ir de mambo, no
sirve cualquier actividad. Los gobernantes tienen responsabilidad sobre las tres dimensiones
sealadas, pero en general miran al ambiente con un enfoque antropocentrista, que puede
estar equivocado, pero es la opcin que hacen.
Toda la actividad debe estar regulada para que no haya excesos. A veces sufrimos las

consecuencias pues ocurre que a veces la libertad nos aprisiona. La libertad del consumidor,
por ejemplo, que aprisiona en la lgica del consumo, como ha sostenido el Presidente de la
Repblica. Hay que buscar que le impacto sea el mnimo.
En este marco, destaca la existencia de reglas nacionales, locales, e internacionales. En
funcin del trabajo de su cartera, se va a detener en esta ltima dimensin. Sostiene que
Uruguay no genera cambio climtico pero s lo sufre. Sobre el Ro Uruguay no es Uruguay el
nico actor que lo utiliza para verter ciertos desechos. Las reglas internacionales y regionales
deben operar como un escudo, en virtud de nuestro escaso poder relativo, tanto desde la
perspectiva militar, poblacional, territorial o tecnolgica. La nica herramienta con la que
cuenta Uruguay es la de bloquear por medio de la diplomacia y el derecho internacional los
potenciales abusos de otros pases. El multilateralismo no ha tenido mucho xito en los
ltimos aos, se ha criticado mucho a la organismos como OMC o las propias Naciones
Unidas por no poder dar respuestas. En este marco, Uruguay puede lucirse: por ejemplo
presidi la comisin de minamata, que regula el proceso productivo y distributivo del
mercurio, que por ms que no es producido en Uruguay s puede afectarlo. Para enfatizar la
importancia de este hecho, seala que desde Brasilia se afirma que esto es un xito de la
diplomacia uruguaya.
En este sentido insiste en que en de nuestro tamao relativo no podemos influir en los temas
ambientales del mundo, pero s sufrirlo. Por eso para Uruguay es particularmente importante
la regulacin y la normativa a nivel nacional pero en particular a nivel internacional y
regional. Seala, a los efectos de ejemplificar, que el 80% del crecimiento poblacional
mundial se da en las ciudades y all vive el 50% de la poblacin. En 2030 va a ser el 60% el
que all viva, pero de un total de 8.000.000.000 de personas. De esos nuevos 800 millones de
personas en las ciudades, ninguno va a estar en Uruguay. Explica diciendo que hace mucho
que decidimos ser pocos, como seala el Presidente de la Repblica.
Para cerrar, plantea su preocupacin porque a los jvenes no les interesa la poltica cuando de
hecho todo es poltica. Los derechos humanos no tienen una progresividad lineal, no
evolucionan linealmente, son resultado de la lucha de los que no acceden a esos derechos. Es
gracias a los radicales que se avanza en los derechos, por ms que reconoce que no est de
moda defenderlos. Una vez que se conquista el derecho, hay que defenderlo y avanzar. Esto
es as en la medida que toda la actividad econmica y social se apoya en relaciones de poder.
Los que luchan por la libertad irrestricta para que no los regulen van a tratar de que los que
pretenden avanzar en los derechos fracasen. En este sentido, la participacin es clave para
que la sustentabilidad sea un derecho.
Aldo Garca . Representante Residente adjunto de PNUD Uruguay
Destaca la importancia del evento y felicita a la Intendencia de Maldonado por la iniciativa.
Seala que en un mundo que parece estar en el lmite de sus capacidades, amenazado por el
cambio climtico y la presin sobre sus ecosistemas, donde el modelo de produccin y
consumo aparece con mucha fuerza, es necesario replantear los objetivos del desarrollo,
buscando abordar de manera equilibrada los tres aspectos del desarrollo sustentable: el
econmico, el social y el ambiental. En este sentido, observa que en el informe 2011 se
destaca la importancia de vincular los temas de sostenibilidad con los temas de equidad para
promover la justicia social y una mejor calidad de vida. Sostiene que los desafos globales de
sostenibilidad y equidad deben tratarse de forma conjunta, y al mismo tiempo identifica
aquellas polticas nacionales y globales que podran dar un impulso a la consecucin de estos
objetivos vinculados.
El Informe construye tres escenarios de acuerdo a la situacin ambiental: (i) en un escenario
base el ndice de Desarrollo Humano mundial ser superior al actual en un 19%; (ii) en un
escenario de difcil situacin ambiental el ndice caera un 8% respecto al escenario base y

(iii) en el escenario de catstrofe ambiental el ndice caera un 15% al escenario base.

Destaca que los avances de Uruguay en el ranking de pases, coinciden con los logros del pas
en materia de desarrollo sustentable y de equidad humana, demostrando que el crecimiento
econmico no necesariamente tiene que sacrificar intereses humanos o ambientales. Por otra
parte el pas mantiene cierta vulnerabilidad estructural vinculada a la fuerte dependencia de
sus recursos naturales. Por eso se hace necesario favorecer la diversificacin productiva y la
incorporacin creciente de la innovacin en ciencia y tecnologa, a la vez de reducir las
vulnerabilidades sociales y ambientales en beneficio de una mayor equidad social y justicia
ambiental.
Uruguay tiene el privilegio de contar con capacidades que hacen que el debate sobre el
desarrollo humano sea de alta calidad y la posibilidad de transformarlo en polticas para el
mediano y largo plazo.
Uruguay est viendo tambin un aumento de los conflictos ambientales, productos del
aumento de grandes inversiones y desarrollos industriales e infraestructurales significativos.
Siendo un pas reconocido por su madurez democrtica, y la madurez de sus instituciones de
gobernanza, estas nuevas situaciones plantean la necesidad de pensar en mecanismos y
procesos que aseguren la participacin de todos y todas, y de generar las instancias de dilogo
y participacin que permitan contemplar aquellas la multiplicidad de visiones e intereses.

Presentacin del foro

Mara del Carmen Salazar. Intendencia de Maldonado.
Da la bienvenida a los participantes y agradece especialmente a los panelistas. Sostiene que el
concepto de desarrollo fue impuesto desde la centralidad econmica del mundo. Como
consecuencia, el resultad ha sido nefasto, la contaminacin y el cambio climtico as como la
pobreza han crecido. Desde la centralidad pueden venir recetas, pero entiende que las
respuestas deben surgir de la propia Amrica Latina, ejemplificando con conceptos
provenientes pensamiento indgena ancestral. En ese sentido, entiende que las necesidades
humanas son la salud, la vivienda, la comunidad y las relaciones humanas, y que no se debe ir
ms all en el avance sobre la naturaleza.
Plantea que la sustentabilidad tiene que anclarse en el hombre, la mujer y su contexto. En este
marco se pregunta: se puede avanzar en una sociedad en armona y solidaria sin tomar en
cuenta la "explotacin del hombre por el hombre"? Advierte que se debe ser cuidadoso al
defender la sustentabilidad de modo de procurar no defender los privilegios de unos pocos.
Seala que la cuestin ambiental est frivolizada y de moda y que no es creble que los
terratenientes se vistan de ecologistas. Otro ejemplo es los que se ponen frente a un rbol para
que no lo corten pero cambian de modelo de celular frecuentemente. Quien ms contamina es
quien ms consume, pero el sistema econmico se basa en el consumo. Se pregunta: No
habr que cuestionar el sistema? En el mismo sentido muestra preocupacin por el acceso a
los recursos de los pases que quieren desarrollarse, afirmando que es injusto que se plantee
que hay que cuidarlos en el momento en que algunos pases histricamente pobres los quieren
emplear para desarrollarse.
Concluye ejemplificando con el caso Boliviano, indicando que la lucha de Bolivia por su gas
termin en un cambio poltico de grandes proporciones. As, si se habla de sustentabilidad es
necesario hablar de poltica.

Conferencia de Fander Falcon, Profesor investigador de FLACSO, Sede

Ecuador
Modera Ana Agostino - CLAEH
Plantea que su exposicin va a centrarse en los conflictos entre sustentabilidad, crecimiento
econmico y el buen vivir. En este sentido, su idea es problematizar a partir de la
experiencia latinoamericana en general y ecuatoriana en particular y no encontrar respuestas
definitivas.
Seala que la evolucin de la economa planetaria en el larga plazo es esencialmente
cambiante, en tanto que la salud fsica del planeta se ha deteriorado sistemticamente. En este
contexto, indica que la humanidad se encuentra cerca de un umbral de incertidumbre que est
a 25 o 30 aos de distancia. No es claro que suceder ms all, pero para muchos habr una
crisis civilizatoria.
Ante este escenario, sostiene que si medimos todo con mediciones tradicionales como el
Producto Bruto Interno tendremos una visin errada del panorama. Las aproximaciones
fsicas por su parte son ms complejas. Para caracterizar el lugar de Amrica Latina en el
mundo, seala que el continente est inserto en el mundo vendiendo materias primas. La
ventaja es que cuando el precio de los comodities sube, al continente le va bien porque sube
la renta extractiva lo que permite hacer polticas, aunque los precios bajos generan crisis. La
CEPAL dice que estamos en un proceso de reprimarizacin, sostenido por la demanda de
China e India. Pero esta relacin de intercambio desigual, adems de las caractersticas
sealadas por el pensamiento latinoamericano tradicional estructuralista y dependentista, est
asociado tambin a un intercambio ecolgicamente desigual. As, el esfuerzo fsico al que
sometemos a nuestros recursos naturales fruto de esta insercin es alto y creciente, lo que trae
aparejados problemas de sustentabilidad. Genera, por lo tanto, problemas socioambientales,
de los que Amrica Latina est plagado. Si el mundo va a requerir ms materias primas,
entonces cada vez vamos a estar ms sumergidos en la trampa de la dependencia.
En relacin al contrapunto entre ser humano y naturaleza, sostiene no estar de acuerdo con la
contraposicin antropocentrista y ecocentrista. A modo de ejemplo, seala que la nueva
Constitucin de Ecuador establece que se debe avanzar armnicamente. El otro tema es el de
la equidad, en la medida que Amrica Latina es el continente ms desigual del mundo. En
este marco, seala que hay un conjunto de gobiernos progresistas que han puesto gran nfasis
en el objetivo de la equidad, que en ocasiones puede chocar con aspectos de sustentabilidad
ambiental, lo que supone un dilema.
En Ecuador cambi el gobierno tras una etapa de gran inestabilidad poltica. Indica que los
logros sociales del Presidente Rafael Correa son muchos. Ecuador fue el que ms redujo la
inequidad: baj 8 puntos el ndice gini en los ltimos aos. Tambin cay la pobreza, subi la
cobertura educativa y de salud. En la nueva Constitucin, adems de asegurar derechos para
las personas, la naturaleza se convierte en un sujeto de derecho lo que implica una innovacin
significativa.
El tema extractivo se vuelve relevante entonces porque es la forma de generar recursos para
reducir la desigualdad, transformar el crecimiento en desarrollo para la gente. Lo que sugiere,
es que debe ser pensado como un proceso de transicin, en el que a partir del modelo actual
se pueda avanzar hacia una forma de insercin internacional que nos permita escapar de la
trampa de la dependencia, no slo para fomentar el desarrollo humano sino tambin para
atacar el intercambio ecolgicamente desigual antes sealado. En este contexto seala que los
tratado de libre comercio pueden profundizar este problema.
Est de acuerdo con que puede considerarse que existe un ecologismo de panza llena, pero
entiende que no es necesariamente el caso de Amrica Latina, ya que hay un conjunto de
problemas de ecologismo de los pobres. A modo de ejemplo, seala que Chico Mndez era

del Partido de los Trabajadores. Hay casos parecidos en India e incluso en Ecuador. El
progresismo latinoamericano no puede dejar de lado la ecologa, la izquierda tiene que tener
un talante y una prctica de defensa de la vida y la naturaleza, una opcin preferencial por la
naturaleza y los pobres.
La naturaleza no es un accesorio, es el sustento de la vida. El debate latinoamericano es muy
radical en extractivismo s o no. Hay que buscar forma de transicin hacia otra insercin,
pero al mismo tiempo que se piensen los temas de sustentabilidad y establezca los lmites.
Se pregunta: Quin le pone el cascabel al gato? Efectivamente, tenemos una huella limitada
en Amrica Latina. Hay responsabilidades comunes a nivel internacional pero diferenciadas,
en particular hay fuertes responsabilidades de los pases ricos. Seala que hay una geopoltica
de la sustentabilidad. En este marco, si bien existe una agenda latinoamericana consolidada
en muchos aspectos, sobre todo econmicos, es necesario asegurar convergencias tambin en
lo ambiental.
Tras la exposicin de Fander Falcon, se abri un espacio de preguntas, que se resumen a
continuacin: Cul es el rol que debe cumplir el Estado cuando son los ms vulnerables
social y econmicamente los que contaminan? Los movimientos poblacionales no podrn
ayudar a mitigar los impactos de la actividad humana? Qu instrumentos de poltica se
emplean en Ecuador para gestionar la explotacin de petrleo, minera y gas? Cmo y
cundo podra operar la transicin a una economa latinoamericana menos dependiente y
agresiva con el ambiente? Las fuerzas de izquierda latinoamericanas estn dispuestas a
poner en debate lo medioambiental? Cmo se dio el proceso de convertir a la naturaleza en
un sujeto de derecho en Ecuador?
El expositor busca abordar el nutrido conjunto de preguntas de forma general. Seala que la
globalizacin se inici hace 500 aos con la conquista de Amrica. En la globalizacin, se
mueve todo libremente menos la personas, desatacando el ejemplo del Estado de Arizona y
su muro.
An con la diversidad ideolgica de la regin , sostiene que hay margen para desarrollar
polticas de conjunto. Es necesario hacerlo tanto para enfrentar intercambio ecolgicamente
desigual como el propio proceso de cambio climtico.
Se pregunta: Qu genera los problemas ambientales, la pobreza o la riqueza? La riqueza de
las naciones genera ms eficiencia pero tambin genera ms consumo. Los pases de mayor
consumo tienen que empezar a detenerlo. En este sentido, seala que si no hay una ruptura en
el caso latinoamericano podemos transitar hacia los mismos patrones de consumo. Destaca la
necesidad de un cambio en el pensamiento, la creacin de una respuesta latinoamericana.
En relacin al proceso de elaboracin de la Constitucin Ecuatoriana, seala que es altamente
progresista e implica un avance terico y programtico. Desde el punto de vista prctico sin
embargo, las tensiones en Ecuador no son distintas a las de Uruguay u otros pases de la
regin. Por eso vuelve a enfatizar que es necesario que opere una transicin. No se puede
cerrar el grifo de los recursos naturales en el corto plazo, pero hay que aprovecharlos para
dar el salto.

Cine. Presentacin de Cine ambiental Georgina Owen, Coordinadora del

Festival de Cine Ambiental de Washington D.C., Estados Unidos.
Se procedi a proyectar tres videos seleccionados del Festival de Cine Ambiental de
Washington, que buscaron generar la reflexin entre los presentes, para luego cerrar la primer
jornada del Foro.

JORNADA DEL 19 DE OCTUBRE

Miradas Internacionales sobre Sustentabilidad:
Ann-Karin Bade. Coordinadora de Noruega de la iniciativa global Sustainable-
Event-Alliance.
Modera Ana Agostino. CLAEH.
Tras agradecer la invitacin al evento y presentarse, seala que la organizacin a la que
pertenece asesora a organizadores de eventos de forma sustentable. Realiza en primera
instancia una presentacin general de las caractersticas Noruegas en la materia. En Noruega,
la sustentabilidad y los derechos humanos se tratan de forma separada, tanto en la discusin
pblica como en la legislacin. Una explicacin de esta caracterstica es que no tienen
demasiados desafos en relacin a los derechos humanos, salvo por ejemplo asociados a la
poblacin indgena, pero es un tema relativamente saldado y resuelto.
La economa noruega se basa en el petrleo, y tienen grandes debates sobre la utilizacin del
fondo de petrleo. El problema que seala es que la industria del petrleo es de tal
importancia que dificulta el desarrollo del debate. Seala en este sentido que las empresas
noruegas actan de forma sostenible y respetuosa de los derechos humanos en Noruega, pero
no fuera de fronteras (por ejemplo en Brasil).
Desde el punto de vista de las acciones que se han llevado adelante, destaca una campaa
para concientizar y reducir drsticamente las emisiones de carbono realizada 1997. El
objetivo planteado es convertirse en un pas carbon neutral para 2050. Ms all de los
avances, muestra gran preocupacin por la continuidad de estas polticas ante el cambio de
los elencos polticos de gobierno, que han puesto a partidos de derecha en el gobierno. De
todos modos, s hay campaas lideradas por asociaciones sociales, por ejemplo con reciclaje,
comercio justo, ropa y comida orgnica. Tienen certificados o labels para empresas que
certifican por ejemplo uso sustentable de la energa o turismo ambientalmente responsable,
lideradas por organizaciones sociales y en algunas oportunidades apoyadas por el Estado.
Seala que su tesis de maestra era sobre el uso de eventos (particularmente musicales) para
promover temas como la sustentabilidad o los derechos humanos. A modo de ejemplo, seal
la promocin del arreglo de la ropa, de forma contribuir a combatir el consumismo. La
estrategia es de mensajes a travs de la prctica concreta, aprovechando instancias en las que
la gente muestra mayor predisposicin a aceptar nuevas propuestas.
Tras la presentacin, se le plantearon las siguientes preguntas: cmo era la economa
noruega antes del descubrimiento del petrleo? es posible hablar de una democracia
debilitada por la dependencia de un nico recurso natural? cul es la huella ecolgica de los
eventos que promueve su organizacin? en qu medida los temas ambientales estn
integrados a la vida cotidiana de los jvenes noruegos?
Seala que el petrleo se descubri a mediados de los 60. Antes, vivan de la agricultura y la
pesca y tenan una sociedad muy fragmentada. En el lapso de 10 aos la sociedad cambi
dramticamente, habiendo alcanzado ahora un estado de sociedad muy integrada.
En relacin a los festivales, se pueden tomar muchas medidas para mitigar su impacto. El
impacto central es el transporte, por lo que si se intenta racionalizar el transporte es posible
mitigar los potenciales daos. Otro tema son los desperdicios, se toman medidas para
clasificar y se promueve el consumo de materiales orgnicos, reciclados o provenientes de las
redes de comercio justo.
Finalmente, seala que los adolescentes noruegos se han criado en un ambiente de
satisfaccin completa de sus necesidades, con consumo material y cultural abundante. Los
adolescentes estn muy insertos en la lgica de consumo, y no entienden completamente el

contexto en el que se producen las cosas que consumen. Seala sin embargo que los jvenes
(ms de 25 aos) tienen una lgica distinta, con una preocupacin marcada por los temas
ambientales.

Jos Pineda. Equipo investigador del informe de Desarrollo Humano, PNUD.
La sustentabilidad en el ndice de Desarrollo Humano
(Nota: la conferencia fue grabada y proyectada en video en la conferencia)
Inicia la explosin planteando las implicancias estimadas de distintos escenarios ambientales
sobre la evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH): si se proyecta la evolucin
esperada del IDH, se observa que en 2050 el IDH podra ser hasta 8% ms bajo que el
escenario base en un escenario de desafo medioambiental. En un escenario de desastre
medioambiental, podra llegar a ser 15% ms bajo. En este sentido, advierte que el costo de la
inaccin es enorme. Esto podra implicar incluso detener la tendencia a la cada en la
desigualdad entre pases que se viene observando.
Partiendo de la base de la potencialidad del ndice de Desarrollo Humano y los logros que ha
demostrado para superar el crecimiento del PIB como variable de medicin del bienestar de
las sociedades, se entiende que hay un desafo para poder complementarlo incorporando la
dimensin sostenibilidad. Uno de los problemas es que el IDH mide capacidades evaluadas
en el presente, en tanto que la sostenibilidad es un concepto dinmico. Es posible sin
embargo emplear la dimensin reflexiva del concepto de capacidad para incorporar esta
nocin dinmica de la sostenibilidad, porque permite combinar elecciones presentes y futuras.
La pegunta central es entonces: debe complementarse el IDH con otras mediciones o se lo
debe modificar? Por sus logros y el lugar que ha llegado a ocupar como ndice globalmente
aceptado, se opt por complementarlo y no cambiarlo. Adems, en la medida que la
sostenibilidad no es una capacidad en s sino un condicionante de las capacidades, no tendra
sentido conceptual incorporarlo como dimensin especfica.
Los temas de definiciones y mediciones representan un desafo para complementar
desarrollar complementos al IDH. En particular, hay un problema de fuertes externalidades,
puntos de inflexin y no linealidades en el comportamiento de las variables que dificultan su
fcil incorporacin a los indicadores estndar. Es decir dadas sus caractersticas especiales,
que requieren un tratamiento especial.
Una aproximacin posible para abordar este difcil problema es el enfoque de los lmites
planetarios, que permite acercarse a la idea de los lmites dentro de los que la humanidad
debe mantenerse para que el desarrollo humano pueda sostenerse. Quienes ha propuesto este
enfoque sugieren que hay 9 lmites planetarios. Si nos mantenemos dentro de eso lmites la
humanidad estara a salvo, de traspasar estos lmites se generaran cambios abruptos
(producto de las no linealidades antes mencionadas) sin un resultado fcilmente predecible
pero muy probablemente desastroso para la vida. Segn los cientficos, ya se han trasgredido
tres de ellos: el de cambio climtico, el del ciclo global del nitrgeno y el de tasa de prdida
de biodiversidad. Constituyen alertas significativas.
Se le ha planteado algunas crticas a este enfoque, por ejemplo que algunos de estos lmites
pueden operar a nivel regional o local, lo dificulta el anlisis de sus implicancias a nivel
global. El segundo es que hay incertidumbre sobre los umbrales que puedan generar
respuestas no lineales. En todo caso, Pineda seala que hay que trabajarlo en el terreno de la
probabilidad ya que no hay certezas. cmo operacionalizarlo entonces? Faltan datos como
para poder operacionalizar y en este sentido se buscan alternativas, por ejemplo la huella

ecolgica. Se observa que no hay pases con IDH muy alto y con una huella ecolgica dentro
de los lmites de la sostenibilidad, hay un cuadrante vaco, que es justamente el ptimo. Se
ve entonces una contradiccin con los modelos de desarrollo que se emplean: los pases
desarrollados tienen que cambiar sus modelos para colocarse en el cuadrante correcto y los
pases subdesarrollados tiene que encontrar una ruta que los lleve en el camino de IDH
creciente pero dentro de los lmites de la sostenibilidad.
Otra alternativa para operacionalizar el enfoque de los lmites planetarios es analizar las
emisiones de CO2, porque sobre este tema hay datos disponibles para muchos pases y se
relevan peridicamente. Aqu entra el proceso reflexivo de las capacidades. Se parte de que
las personas toman decisiones para el presente y el futuro, y en este marco si un ciudadano
promedio de un pas se excede de lo que se considera una porcin justa de lo que le
corresponde (en este caso de CO2) y cruza sus lmites planetarios, su IDH debera reducirse
en la medida que por medio de una decisin presente compromete el bienestar futuro. Esto se
realiza empleando una funcin de prdida, que establece cmo su IDH debe reducirse. De
esta forma, se introduce la dimensin intertemporal de la sostenibilidad.
Cmo es esa funcin de prdida? Seala que vara entre cero y uno y tiene las siguiente
caractersticas: (i) si un pas est dentro de los lmites no recibe penalidad; (ii) si un pas por
s mismo excede el lmite correspondiente a todo el planeta recibe una penalizacin completa
y (iii) la penalizacin es proporcional al exceso.
Hay 90 pases que se han excedido usando el umbral ms restrictivo de emisiones de CO2
(usando el ms laxo, son 75 pases) y quienes lo exceden lo hacen en promedio por ms de 2
veces (en el caso ms extremo lo hace lo hace 17,4 veces ms). Empleando esta metodologa,
los pases ms desarrollados sufren una reduccin significativa en su IDH.
Este trabajo muestra que es necesario mejorar el herramental de medicin. En particular,
mediciones que apoyen decisiones que deben ser necesariamente intertemporales. El desafo,
es llenar el cuadro vaco, para asegurar la sostenibilidad de los logros de desarrollo humano y
del medio ambiente.

Sustentabilidad y Derechos Humanos: prctica desde lo comunitario

Mauricio lvarez. Integrante del programa Kioscos Socioambientales para la
Organizacin Comunitaria de la Universidad de Costa Rica.
Modera Ana Agostino. CLAEH.
Inicia su exposicin sealando algunos elementos de la sociedad costarricense. Tal como se
afirma comnmente, tienen una democracia consolidada, pero que no alcanza para asegurar la
sustentabilidad. Buena parte de la cultura sigue siendo principalmente indgena y cuentan con
ndices de felicidad entre los ms altos del mundo.
Plantea entender la sustentabilidad desde una perspectiva de luchas socioambientales. En este
marco, resume algunos de los procesos ms significativos que han tenido lugar en los ltimos
aos y los logros que alcanzado.
A modo de ejemplo, seala que han revertido el proceso de reduccin sistemtica del rea
con presencia de bosques. Anlogamente, han recorrido los municipios dando discusiones y
promoviendo que se dejen de emplear transgnicos, hasta el momento el 77% de los cantones
se ha declarado libre de transgnicos. Ante esto, compaas poderosas como Monsanto le est
poniendo atencin al asunto que se ve como una amenaza. La tctica empleada es avanzar
desde lo municipal hacia lo nacional, elemento que ha sido duramente cuestionado por las
grandes compaas por considerarlo inconstitucional.
Comenta cmo buena parte de las discusiones socioambientales se sintetizaron en el debate
en torno al Tratado de Libre Comercio con EEUU. Sostiene que la legislacin que estn
promoviendo contra los transgnicos implica posicionarse contra dicho Tratado de Libre

Comercio. Ms en general, promueve combatir el sometimiento a la OMC y organizaciones

transnacionales.
En este marco, la Universidad de Costa Rica se posicion en medio de un clima muy
polarizado. Emplearon kioscos para sistematizar la informacin acadmica producida y poder
darle la mayor difusin entre toda la poblacin, en forma que pudiese ser entendida por todos.
En esta estrategia, se priorizaron temticas relacionados a la economa, de las que afirma que
ahora toda la poblacin tiene un dominio general.
En relacin a la base social de las campaas llevadas adelante, seala que por ejemplo la
campaa ecologista del NO fue muy diversa en su integracin pero que sin embargo tuvo
bastante xito. Indica que a partir de los 90, entre el 10% y el 20% de la tierra estaba en
concesin para la minera, casi todo para exploracin, lo que implica entre otras cosas que el
100% del territorio indgena est en esa condicin. La nueva ley que se propona prohiba
nuevos emprendimientos mineros. Tras una campaa muy dura y desigual, en la que afirma
que realmente sintieron el imperialismo, perdieron por un margen muy escaso lo que
implic una derrota muy difcil de afrontar.
De forma de explicar cmo se trabaja, seala que en la Universidad de Costa Rica los
estudiantes deben realizar un mnimo de horas de trabajo en la comunidad, que no es prctica
profesional, ni asistencialismo ni voluntarismo, es un trabajo que conjuga varios de esos
elementos pero es cualitativamente distinto. En general, comenta que la Universidad de Costa
Rica se ha posicionado en varios temas. Uno de los ms importantes es el posicionamiento
contra de la criminalizacin de la protesta ambiental, tema particularmente relevante en la
medida que han habido decenas de muertos en los ltimos aos en toda Amrica Latina.
Asimismo, adems de varias muertes sospechosas de militantes ambientalistas que no han
sido aclaradas en Costa Rica, hay muchos casos de persecucin y hostigamiento a militantes
y acadmicos.
Finalmente, se pregunta si es posible generar un cambio como el noruego en Amrica Latina,
en la medida que no se pueden controlar todas las variables, por ejemplo la propiedad de los
recursos naturales y del capital necesario para explotarlos de forma que no dae ni a las
poblaciones locales ni al ambiente.

Sntesis del evento

Relator Mauricio De Rosa, Universidad de la Repblica.
Se intentar reflejar brevemente algunos de los elementos ms importantes de la discusin
pero no en orden cronolgico sino como una lnea de reflexin, en la que hay diversos
aportes y a la que se sumarn reflexiones puntuales del relator.
(1) La dimensin global del problema
Una de las preguntas clave que atraves transversalmente a todas las discusiones es la de
cmo operar como pas pequeo en un mundo globalizado, donde la produccin est
fuertemente concentrada y dos tercios del comercio mundial se da entre o dentro de empresas
transnacionales.
El subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores Luis Porto habl de la normativa
internacional y regional como escudo de los pases pequeos contra los abusos ambientales y
econmicos de otros pases. Fander Falcon advirti sobre la ausencia de polticas
concertadas en Amrica latina en relacin a los temas ambientales, a diferencia de lo que
sucede en otros campos como los acuerdos econmicos o de defensa. Ann-Karin Bade seal
la existencia de dobles estndares de las empresas noruegas petroleras, que actan de forma
distinta dentro y fuera de fronteras.
Si el problema es global, tambin deben serlo las respuestas, articuladas territorialmente pero
de escala global. La necesidad de estructuras de gobierno supranacionales y gestionadas

democrticamente es clave para avanzar en este sentido.

(2) La dimensin humana del problema
Varias de las discusiones hicieron referencia a la humanidad y su naturaleza en s o a las
formas que no hemos dado para organizarnos como especie como principales causantes de
los desafos a los que nos enfrentamos en la actualidad. En otras palabras, es el ser humano
y su expansin la que causa los daos al medio ambiente o es el modo de produccin
imperante basada en el consumo y la sobre explotacin de los recursos naturales y humanos
la responsable? Hay alternativas?
En cualquier caso, hay que evitar las falsas contradicciones del estilo: poblacin o naturaleza?
el nio pobre o el caballo? Resulta claro que hay tensiones diversas y que es necesario
manejarlas. Siempre hay soluciones simples a problemas complejos, pero suelen estar
equivocadas.
En la medida que sigan existiendo fuertes desigualdades tanto entre como dentro de los pases
siempre existirn tensiones potenciales. No hay sustentabilidad con desigualdades, aunque no
debe ser entendida como una secuencia temporal sino conceptualmente: poblaciones
desarrolladas e integradas no crecen, y la depredacin es hija, entre otras cosas, de la
necesidad de las naciones pobres y de la falta de escrpulos de algunas compaas.
Sin embargo la duda persiste, Jos Pineda mostraba cmo los pases con mayor IDH tambin
son los que dejan mayor huella ambiental, por lo que tampoco el desarrollo humano asegura
por s mismo la sustentabilidad.
(3) La dimensin democrtica del problema
Una forma de resolver las tensiones mencionadas es por medio de la participacin de calidad,
tal como fue sealado por el Intendente de los Santos, Luis Porto, Ann-Karin Bade, Mauricio
lvarez y Aldo Garca.
Luis Porto destac el rol de los movimientos radicales como clave para conquistar y defender
los nuevos derechos. scar de los Santos por su parte los destac como parte de una alianza
que rena a grandes contingentes de poblacin. Ann-Karin Bade seal la fuerte capacidad
propositiva y de innovacin de los asociaciones de la sociedad civil noruega, al tiempo que
advirti por el riesgo que supone la presencia de grandes grupos empresariales al momento de
procesar discusiones complejas. Fander habl de ecologismo de los pobres en Amrica Latina
y de la necesaria integracin de las plataformas ecologistas con las del progresismo o la
izquierda tradicional. Mauricio lvarez habl de la sustentabilidad entendida desde la lucha
socioambiental, y dio muchos ejemplos de la lucha y sus riesgos. Asimismo, destac la
importancia de poner el conocimiento al servicio de la sociedad para procesar discusiones y
luchas difciles, en el caso de Costa Rica a travs de los Kioscos por ejemplo. En Uruguay, la
experiencia de los Juicios Ciudadanos puede ser un elemento interesante a considerar.
(4) La dimensin cualitativa del problema
Fander Falcon, y en alguna medida el relato de Ann-Karin sobre el camino Noruego
sugirieren que hay una forma de dar un salto en calidad apoyndose en los recursos naturales,
para desarrollar una economa que produzca bienes y servicios ms variados y Estados de
Bienestar ms slidos. No slo para romper lazos de dependencia sino para romper el
intercambio ecolgicamente desigual.
Sin embargo, se seal que hay que tener cuidado con no repetir recetas. Fander Falcon y
Mara del Carmen Salazar sealaron la necesidad de dar una respuesta latinoamericana, de
forma de no repetir patrones de consumo de los pases centrales, que nos llevaran a un
desastre.
Mientras esta transicin no se concrete, persistir el problema de los dos errores posibles: el
de permitir el inicio de actividades productivas que afecten seriamente al ambiente cuando no

se debera haber permitido, o el de no permitir su inicio cuando en realidad el impacto no

habra sido de gran significacin. Hay quienes tienen claro cul es el peor error posible para
ellos, y estn por lo tanto siempre dispuestos a rechazar todas las propuestas de nuevas
producciones o a aceptar todo sin mayores precauciones. La amplia mayora estn en un
punto intermedio, y es all donde la calidad de las polticas pblicas es clave.
Cul es el diseo adecuado de las polticas? Se discuti y gener mucha intriga la nueva
Constitucin Ecuatoriana que considera a la naturaleza como sujeto de derecho. Fander
Falcon seal de todos modos que las tensiones ecuatorianas son similares a las que
experimenta Uruguay. En cualquier caso, hay un importante margen para la participacin de
la sociedad civil, como lo demuestran (salvando las distancias) las experiencias noruegas y
costarricenses.
En cualquier caso, tal como se fue sealado por varios de los panelistas, en particular en la
exposicin de Pineda, es necesario contar con herramental adecuado de medicin del
desarrollo, que vincule Desarrollo Humano con sustentabilidad para respaldar el diseo de las
polticas tanto a nivel local como planetario.
Como cierre de la relatora, se destaca la importancia de no caer en falsas contradicciones y
de aprovechar la base de ciertos principios y valores comunes que estn en la base de la
reflexin de grandes colectivos humanos, como forma de avanzar hacia objetivos cada vez
ms ambiciosos.

Mesa de expositores
Modera Javier Taks, Universidad de la Repblica.
En esta mesa constituida por el conjunto de los panelistas invitados, cada uno volc breves
reflexiones finales para darle un cierre a la discusin y abrir interrogantes para continuar en
otros mbitos.
Fander Falcon sostuvo que esta es una discusin tpica del perodo posterior a la cumbre de
Ro de Janeiro de 1992. En ese sentido, es una pregunta habitual de este perodo histrico si
la justicia social viene antes que la ambiental. Plantea una pregunta bsica pero de
importancia capital: qu es la sustentabilidad? Seala que en Ecuador se la define como la
prolongacin indefinida de la vida humana y de otras especies. En este sentido, se vuelve
necesario entender al desarrollo como mucho ms que crecimiento econmico, y comenta
que en Ecuador usan una ilusin movilizadora como objetivo: el buen vivir. As, se torna
cada vez ms necesario distinguir algo que ni la teora econmica marxista logr encarar bien
que es la distincin entre precio y valor de uso. Advierte que no es posible crecer por siempre,
que hay que establecer lmites con humildad, asumiendo de una vez que no estamos por
encima de otras especies. Se pone por tanto en tela de juicio el desarrollismo como modelo.
Gerogina Owen destaca el poder del cine para comunicar mensajes, ya que permite viajar y
ver y entender realidades a las que de otro modo no sera posible acceder. En este sentido, es
una herramienta poderosa para concientizar a la ciudadana del mundo.
Mauricio lvarez se pregunta si existe sustentabilidad dentro del capitalismo. La teorizacin
econmica capitalista establece que es posible crecer indefinidamente. En ese contexto, el
extractivismo puede ser o no ser capitalista, pero sin dudas no existen formas sustentables de
extractivismo. Considera que est bien que las sociedades pongan lmites al crecimiento
econmico, pero el desafo est en la elaboracin de alternativas, y en este sentido manifiesta
que a veces hay ponerse duro con el NO, pero tiene que haber un S a otra cosa. Respecto a
Uruguay, seala que este pas cuenta con una cultura de participacin muy importante, y que
el desafo de los prximos aos deber ser el de mejorar las condiciones de dicha
participacin.

Ann-Karin Bade reflexiona en torno a la idea de la capacidad humana, entendiendo que

somos capaces de de muchas cosas, en particular de practicar el mal o el bien. La clave est
en la cooperacin para lograr un mundo mejor. Finaliza sealando que la felicidad de las
personas no necesariamente se asocia al nivel de riqueza de un pas, en la medida que en
muchos pases ricos hay gente que no es feliz a pesar de tener sus necesidades satisfechas,
por lo que se vuelve necesario buscar alternativas.

Mesa de cierre

Pablo lvarez, Director General de Secretara del Ministerio de Educacin y

Cultura.
Sostiene que es importante buscar la forma de tomar decisiones inteligentes, evitando caer en
falsas dicotomas. No es solamente para salir del paso, pues la humanidad se encuentra en
una crisis civilizatoria. En este marco, recuerda que el Uruguay no es un pas irrelevante en el
concierto mundial, y adems est inserto en el continente con las fronteras ms estables del
mundo.
Destaca el buen vivir como imagen objetivo, concepto tomado de los nativos
latinoamericanos. En ese sentido, enfatiza la necesidad de repensar la dimensin temporal de
la vida de las personas, sealando que a contrapunto de la tendencia actual, es necesario optar
por formas de procesar las discusiones complejas que sea ms lenta y descentralizada. En tal
sentido, observa que no hay justicia social sin participacin plena, poniendo como ejemplo la
gestin del agua de los ciudadanos en Cochabamba.
Advierte que es cada vez ms necesario dar una batalla contra el vaciamiento de la
democracia, poner al ser humano en el centro y no la economa. Tiene que ser una batalla no
de la academia exclusivamente sino de toda la sociedad. Esto tiene que ver con la ruptura del
paradigma del crecimiento, que viene desde el desarrollismo y no es necesariamente la mejor
respuesta para Amrica Latina.

Susana Hernndez en representacin del Ejecutivo Comunal de Maldonado

Agradece en nombre de la Intendencia de Maldonado a todos los que han participado en el
evento, destacando en particular el significativo aporte de los panelistas. Indica que el
contexto social es particularmente efervescente en Uruguay en la actualidad, por lo que es un
momento propicio para tener este tipo de instancias. Seala como un evento a tomar en
consideracin por ejemplo la decisin del Departamento de Lavalleja en cuanto a la minera a
cielo abierto. Concluye que la sustentabilidad no es un tema de derechos exclusivamente, es
una obligacin para el futuro.