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Introduccin
Algo de Historia.
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA surge en USA en 1970,
con la promulgacin de la The National Environmental Policy Act
NEPA (Ley Nacional de Poltica Ambiental), donde se establece que
todas las instancias de gobierno identificarn y desarrollarn
mtodos y procedimientos que contribuyan a que en el menor
tiempo posible los factores ambientales sean tomados en cuenta
en la toma de decisiones tcnicas y econmicas.
En su seccin 102, esta ley exige a todas las agencias federales
utilizar un enfoque de EIA a todas sus intervenciones que puedan
afectar el medio ambiente, establecer mtodos y procedimientos
con tal fin y elaborar los respectivos Estudios de Impacto
Ambiental.
Algo de Historia.
Esta iniciativa fue replicada por pases como Canad (1973), Nueva
Zelanda y Australia (1974), Alemania (1975), Francia (1976),
Filipinas (1977), Holanda (1981), Japn (1984). En Latinoamrica,
pases como Colombia (1973), Mxico (1978), Brasil (1988),
Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993),
Honduras (1993) y Uruguay (1994) incorporan el tema en sus
respectivos cdigos de medio ambiente.
El resto de pases latinoamericanos cuentan con resoluciones,
acuerdo, o normas que abordan la realizacin de realizar una
evaluacin de impacto ambiental a los proyectos.
Algo de Historia.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992,
se acord realizar una evaluacin del impacto ambiental, sujeta a
la decisin de una autoridad nacional competente, a cualquier
actividad que pudiera producir consecuencias negativas en el
ambiente.
Este compromiso compartido por el mundo entero, hace que la
evaluacin del impacto ambiental sea una herramienta efectiva
para la toma de decisiones.
Algo de Historia.
El proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la
normatividad ambiental peruana a travs de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA Ley N
27446 y su Reglamento Decreto Supremo N 019-2009-MINAM,
cumpliendo de esta manera los compromisos proclamados en la
Declaracin de Ro.
Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
AUTORIDAD AMBIENTAL
mbito en el
que se ejecuta
la PNA
SNRRHH
SINIA
SEIA
SINEFA
Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA
SINANPE
FUNCIONALES
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin
y sequa; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
SRGA
SLGA
EAE
EIA
Planes de manejo de recursos naturales
Acuerdos de produccin limpia
Planes de contingencia
Planes de prevencin
Control
Permiten verificar el
cumplimiento de las
obligaciones
Normas de
tratamiento
NORMAS DE
PREVENCION
Financieros
Destinados a facilitar
la disponibilidad de
los RR.NN.
Econmicos
Permiten generar
condiciones para
facilitar el
cumplimiento de
las obligaciones
ambientales
Informacin
Marco Normativo
Registro
de
certificaciones
ambientales por MINAM
Objeto
Objeto del
Reglamento
Lograr la efectiva
identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos
ambientales negativos
derivados de las acciones
humanas expresadas por
medio de proyectos de
inversin, as como de polticas,
planes y programas pblicos, a
travs del establecimiento del
Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental SEIA*
* Entindase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los
impactos sociales que estuvieran relacionados
Indivisibilidad
Eficacia
Responsabilidad
compartida
Participacin
Principios
del SEIA
Eficiencia
Complementariedad
Autoridades Competentes
(en materia de evaluacin
de impacto ambiental)
Autoridades
Sectoriales
Nacionales
Autoridades
Regionales y
Autoridades
Locales
Provinciales
Autoridades en materia de
supervisin, fiscalizacin y
sancin ambiental (en el mbito
del SEIA)
Autoridades en
materia de
supervisin,
fiscalizacin y
sancin ambiental
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental - OEFA
Autoridades
Competentes
Autoridades en
materia de
supervisin,
fiscalizacin y
sancin ambiental
Polticas,
planes y
programas
EAE
DA
EIA
* Cabe sealar que el MINAM en coordinacin con las Autoridades Competentes revisar y precisar dicho listado el
cual ser ,materia de un proceso de actualizacin
Proyectos, actividades,
obras y otros no
comprendidos en el SEIA
Aplica el marco legal vigente y deben
desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental
especficas de la materia (manejo de
residuos slidos, agua, efluentes,
emisiones,
ruidos,
suelos,
conservacin del patrimonio natural y
cultural, zonificacin; entre otros).
Proyectos de
Inversin
Certificacin
ambiental
Polticas
Planes
Programas
Informe
Ambiental
Proceso de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
EAE
Busca prevenir los impactos sociales y ambientales
de polticas, planes y programas. (Nivel Macro)
Ventajas:
Identifica
impactos acumulativos
Anticipa condiciones a acciones especficas
Permite a los sectores ahorrar esfuerzos
Facilita el diseo y adecuacin de los proyectos
Integra polticas pblicas: considera impactos
econmicos, sociales y ambientales.
PPP
Programas
Serie de proyectos en un sector o rea determinada.
Nivel
Poltica
Planes
Administrativo
EAE
EAE
Nacional
Poltica de
transporte
Programas
Proyectos
EAE
EIA
Plan a largo
Programa de
plazo de
construccin
carreteras
de carreteras
Construccin
de un tramo
de autopistas.
Poltica
nacional
Regional
Plan
nacional
estratgico
Local
Programa
nacional del
sector
Proyectos de
infraestructura
Desarrolla
EAE
Aprueba
EAE
Fiscaliza
EAE
Ejemplos de EAE:
Evaluacin Ambiental Estratgica del IIRSA Amazonas
Norte
Objeto: El Departamento de Comercio e
Industria del Reino Unido est realizando una
EAE sectorial para identificar las
consecuencias ambientales y para el
desarrollo sostenible, asociadas al programa
de concesin de lotes para produccin
petrolera y de gas natural en el Mar del Norte.
Proceso: Supone la realizacin de EAEs por
zonas, a travs de un proceso de consulta que
incluye a las autoridades ambientales, otros
sectores del gobierno nacional, autoridades
locales y el pblico.
Ejemplos de EAE:
(cont.) Programa de Concesin de Lotes de
Hidrocarburos en el Mar del Norte
SEA2: Incluye mayora de lotes actualmente operando en el
Reino Unido. Se enfoca en evaluar las implicaciones de la 20
ronda de oferta de concesiones. Las alternativas a analizar
son: a) Proceder con oferta de todos los lotes de la zona, b)
restringir oferta de lotes a algunas reas, c) no ofertar ningn
lote o d) hacer una oferta escalonada de lotes.
SEA2 analiza efectos potenciales en los siguientes temas: a)
Ruido, b) Daos fsicos al fondo marino, c) Impacto de zonas
de exclusin sobre la actividad de pesca, d) Descargas a
medio marino, e) Emisiones, f) Disposicin de residuos
slidos, g) Accidentes, h) Efectos acumulados, i) Efectos
transfronterizos, j) efectos socio-econmicos, k) Impacto en
polticas nacionales: poltica energtica, poltica pesquera,
estrategia nacional del agua, compromisos nacionales
respecto a directivas de UE y otros acuerdos internacionales
como MARPOL, RAMSAR, Protocolo de Kyoto y Convencin de
Diversidad Biolgica.
EIA
Busca prevenir los impactos sociales y ambientales pero de proyectos de
inversin que impliquen el desarrollo de actividades, construcciones, obras
u otras actividades comerciales o de servicios (Nivel Micro)
Certificacin Ambiental
Qu es la
Certificacin
Ambiental?
La Certificacin
Ambiental es de
carcter obligatorio?
II. Elaboracin
III. Evaluacin
IV. Aprobacin
V. Seguimiento y
control
VI.
Actualizacin
Clasificacin
Categora I
Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA)
otorga la Certificacin
Ambiental
Se desaprueba la solicitud
Categora II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA sd)
Categora III
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA d)
Se
Inclusin e
inicio del
proceso
Clasificacin
qu ingresa?
Elaboracin
del EIA
Revisin del
EIA
Aprobacin o
desaprobacin
del EIA
Seguimiento
Proyectos de Inversin
Nuevos o ampliaciones significativas
Generen impactos ambientales
significativos
Autoridad
competente
Inclusin e
inicio del
proceso
Clasificacin
Elaboracin
del EIA
Revisin del
EIA
Aprobacin o
desaprobacin
del EIA
Seguimiento
Inclusin e
inicio del
proceso
Clasificacin
Elaboracin
del EIA
Revisin del
EIA
Aprobacin o
desaprobacin
del EIA
Seguimiento
Inclusin e
inicio del
proceso
Clasificacin
Elaboracin
del EIA
Revisin del
EIA
Aprobacin o
desaprobacin
del EIA
Seguimiento
Inclusin e
inicio del
proceso
Clasificacin
Elaboracin
del EIA
Revisin del
EIA
Aprobacin o
desaprobacin
del EIA
Seguimiento
Resumen ejecutivo
Resumen Ejecutivo
Lnea Base
Lnea Base
Valorizacin Econmica
Cronograma de ejecucin
Presupuesto de implementacin
Autoridad Competente
Nivel
Factibilidad
EIA-sd/EIA-d
Categora I.
DIA
Categora II. EIA-sd
Categora III. EIA-d
TdR Aprobados
Plazos
DIA: 30 das
EIA-sd: 90 das
EIA-d: 120 das
Resolucin de
Clasificacin
Modificaciones, ampliaciones
o diversificacin de
proyectos
Evaluacin
Nuevos Proyectos
susceptibles de generar
impactos.
Evaluacin
Entidad
Resolucin desaprobatoria
Resolucin aprobatoria
(certificacin ambiental)
OPINIONES TCNICAS
Proyectos localizados en reas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento
ANA
Otras Autoridades
Oficina de
asuntos
ambientales
Mesa de
partes
Autoridad
Competente
Si
Verifica el
cumplimiento de
los requisitos de
admisibilidad
Evaluacin del
Estudio de Impacto
Ambiental
OBSERVACIONES
Solicitud de
Certificacin
Ambiental
+
EIA
SERNANP
Opinin Favorable
No
EIA-sd (40das)
EIA-d (70 das)
(ampliacin 30 das)
Si
Si
Titular absuelve
(30 das)
(ampliacin 30 das)
No
Formulacin de
observaciones
Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones
No
Solicitud
denegada
Autoridad
Competente
evala el
levantamiento
de informacin
Emisin de
Resolucin
por la
Autoridad
Competente
Seguimiento y control
Responsables en la
supervisin, fiscalizacin y
sancin ambiental en el
mbito del SEIA
Autoridades
Nacional
Funciones
Regional
Local
Acceso a la informacin
Derecho al acceso a la
informacin pblica
Participacin ciudadana
Proceso
Instancias
Mecanismos
Formales
No formales
Talleres
Publicacin de avisos
Reuniones informativas
Resmenes ejecutivos
Buzones de observacin Audiencias pblicas, etc.
Finalidad
Aspectos relevantes del Decreto Supremo N 002-2009MINAM relacionados con los EIA
Las
audiencias
publicas
son
obligatorias como parte de la etapa de
revisin de los EIA detallado.
La
Autoridad
debe
efectuar
la
convocatoria a una audiencia publica
dentro de los treinta das calendario desde
la fecha de recepcin del EIA, debiendo
reiterarse la convocatoria
siete (07)
previos a su realizacin.
Es un sistema preventivo y
armonizado para las evaluaciones
ambientales de los proyectos de
inversin
Establece la evaluacin
permanente del desempeo del
SEIA
Contribuye a la reduccin de
conflictos socio-ambientales
Autoridad
competente:
Certificacin
ambiental:
Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local, que con arreglo
a sus atribuciones y segn lo disponga su normativa especfica, ejerce
competencias en materia ambiental, recursos naturales, diversidad
biolgica, poblacin, salud humana, factores climticos, patrimonio
histrico y cultural, reas naturales protegidas, evaluacin y
fiscalizacin ambiental y otras materias asociadas al SEIA; sin asumir
funciones y atribuciones cumplidas por otros niveles de gobierno.
Evaluacin
Preliminar:
Impacto
ambiental:
Lnea base:
Participacin
ciudadana:
Registro de consultoras
El numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental SEIA, modificado mediante Decreto
Legislativo N 1078, establece que los proponentes recurrirn al registro de
entidades autorizadas para la elaboracin de evaluaciones ambientales
estratgicas y para la elaboracin y fiscalizacin de estudios de impacto
ambiental que para tal efecto implementar el Ministerio del Ambiente, el cual
incluir a las personas naturales que las integran;
El numeral 10.4 del artculo 10 de la Ley del SEIA, modificado mediante D.L N
1078 dispone que el Reglamento de la Ley del SEIA especificar las
caractersticas, condiciones y alcances del referido registro. Asimismo que el
MINAM tendr la facultad de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de este
numeral, a travs de amonestacin, multa, suspensin o cancelacin del
Registro, a la vez que el mencionado Reglamento establecer los criterios
aplicables para tal efecto;
Se requiere
Perfil
profesional
Consultoras
ambientales
segn categora
de EIA
Registro del
nmero y tipo
de
observaciones
Registro de
infractores
Fiscalizacin y
supervisin
OTROS INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL EN EL
PER
LMP
ECA
LMP
ECA
Planes de descontaminacin y el
tratamiento de pasivos ambientales