Relacin Estado Sociedad

Desarrollo de contenidos conceptuales

BLOQUE I:
La palabra Estado proviene del vocablo latin Status que en el derecho romano, status
designaba la situacin jurdica de una persona o el conjunto de sus derechos y
obligaciones sea respecto de la ciudad (status civitatis) o

a su libertad (status

libertatis) etc.
Concepto de Estado: segn jellinek All donde haya una comunidad, con un poder
originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio
conforme a un orden que le es propio, all existe un estado.
Jellinek dice que son tres los elementos constitutivos del estado:

a) Poblacin: se refiere al conjunto de habitantes, hombres que mandan y

hombres que obedecen.
b)

Territorio: se refiere a una parte de la superficie de la tierra habitada por

sujetos por que sin hombres no hay territorio sino solamente una parte de la
superficie terrestre.

c) Poder: es el ejercido de modo exclusivo sobre ese territorio determinado, y ese

poder debe es originario y no derivado
d) Derecho: ordenamiento jurdico vigente. Conjunto de normas que rigen la
convivencia social. Lo que regula la conducta de las personas. (C.Fayt)
Por su parte Carlos Fayt

El estado se nos presenta como una comunidad

polticamente organizada en un mbito territorial determinado.

Tambin podemos decir que desde el punto de vista jurdico el estado es una persona
jurdica de derecho pblico, es decir un ente susceptible de adquirir de derechos y
contraer obligaciones.
Para Weber Max el estado es un aparato de dominacin.

Los espacios terrestre, areo y martimo de la Argentina. Y casos especiales de

soberana. El territorio argentino abarca tres tipos de espacios que guardan
ntima relacin uno con otro: el terrestre, el martimo y el areo. Sobre ellos, el
Estado argentino ejerce la soberana, es decir que es la mxima autoridad de
esos territorios.

El espacio terrestre es la superficie continental e insular que pertenece a

nuestro
pas.
El espacio martimo en el que la Argentina ejerce su soberana exclusiva se
denomina mar territorial, y se extiende a continuacin de la lnea de costa hasta
una distancia de 12 millas marinas, es decir, alrededor de 22 kilmetros. El
Estado tiene soberana plena en el mar territorial, el espacio areo por encima
de ste, el lecho y el subsuelo de ese mar y los recursos que all se
encuentren.
El espacio areo comprende la atmsfera que se extiende sobre los espacios
terrestre y martimo, hasta una altura de 100 kilmetros, aproximadamente,
contados desde el nivel del mar.
El
Espacio
terrestre
La superficie total del territorio argentino es de 3.761.274Km2, de los cuales
2.791.810Km2 corresponden a la parte situada en el continente americano, y el
resto, a la porcin ubicada en el continente antrtico y en las islas australes.
La Argentina ocupa el octavo lugar en el orden que indica, de manera
decreciente, las superficies de los territorios de la totalidad de los pases del
mundo. En Amrica, ocupa el cuarto lugar, despus del Canad, los Estados
Unidos
y
el
Brasil.
El
espacio
areo
Los Estados son soberanos en el espacio areo que existe sobre sus territorios
y su porcin martima. Existe un consenso en el Derecho internacional para
considerar que la porcin de la atmsfera que recubre el espacio terrestre de
un Estado y su sector martimo hasta la altura de 100 kilmetros,
aproximadamente-contados desde el nivel del mar- constituye el espacio areo
nacional. La masa gaseosa que cubre la Tierra, a partir de la altura indicada,
queda sometida a la jurisdiccin internacional; es decir que en ella no se
aplican derechos sancionados por un Estado en particular, sino las normas
consensuadas por la comunidad de pases en su conjunto. La porcin que
excede el espacio areo nacional configura el denominado espacio
ultraterrestre.
LEY 23.968. ARTICULO 6.- La plataforma continental sobre la cual ejerce soberana la
Nacin Argentina, comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se
extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de
su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia
de DOSCIENTAS (200) millas marinas medidas a partir de las lneas de base que se
establecen en el artculo 1 de la presente ley, en los casos en que el borde exterior no
llegue a esa distancia.
Casos especiales de soberana
En la Argentina, existen dos casos especiales de soberana. El primero es el de
la Antrtida, ya que por tratarse de un rea destinada a fines cientficos y a la
preservacin del ambiente, no se reconoce en ella soberana de ninguno de los
Estados que la reclaman. En el otro -el de las Islas Malvinas-, el derecho a la
soberana ha sido reconocido por la gran mayora del mundo en la ONU, pero
este archipilago se encuentra ocupada por Gran Bretaa.

La Antrtida
La Antrtida es el nico continente que no cuenta con una divisin poltica
definida: no est divido en pases ni sometido a la soberana exclusiva de
ningn Estado. Se rige por el Derecho internacional, en particular, por el
denominado Tratado Antrtico, que fue elaborado en 1958 por los pases que
reclamaban derechos soberanos respecto de alguna porcin de ese continente.
En ese tratado, quedaron registradas las pretensiones territoriales de la
Argentina, Chile, Gran Bretaa, Noruega, Francia, Nueva Zelanda y Australia.
Todos los reclamos de soberana se basaron en una delimitacin establecida por
el sistema de coordenadas. En todos los casos, se efectan desde el paralelo de
60 latitud sur hasta el de 90-es decir, el polo sur-, y luego se apoyan en las
lneas

de

los

meridianos.

La Argentina reclama la regin comprendida entre el meridiano de 25 longitud

oeste y el de 74 longitud oeste. En gran parte, ese territorio se superpone con
los reclamos de la soberana planteados por Chile que pretende soberana
sobre la porcin comprendida entre el meridiano de 53 longitud oeste y el de
90 -es decir, el polo sur- y por el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte, que reivindica su derecho respecto de la zona limitada por el meridiano de
20 longitud oeste y el de 80 longitud oeste.
En 1991, la vigencia del Tratado Antrtico caduc y los pases interesados se
reunieron nuevamente. El Protocolo de Madrid es documento resultante de esa
reunin. En l, los Estados reafirmaron lo que haban pedido en el Tratado
Antrtico. En el Protocolo, se declara al continente antrtico patrimonio de la
humanidad, y se prev volver a discutirlas cuestiones de soberana en el ao
2041.
Las Islas Malvinas
Las islas del Atlntico sur estn conformadas por tres archipilagos: Malvinas,
Georgias y Sndwich. El de Malvinas est constituido por la isla Gran Malvina y
la isla Soledad, otras cincuentas islas menores y numerosos islotes; tiene una
superficie

de

11.718

Km2.

La Argentina basa su reclamo de soberana sobre las islas Malvinas en razones

geogrficas, histricas y polticas.
Desde el primer punto de vista, las islas estn ubicadas dentro de la plataforma
submarina argentina, y presentan una continuidad geolgica y geogrfica con la
Patagonia. Desde la perspectiva histrica, las islas fueron ocupadas por Francia
desde el ao 1764, cuando un grupo de pescadores se asent en este territorio y
construy un fuerte, que se denomin Saint Louis. En 1767, los franceses
reconocieron la autoridad espaola en el sector y le entregaron Puerto Luis. La
Corona espaola se encarg de aumentar la poblacin de las islas, que pas de

167

habitantes

en

1767-

alrededor

de

600,

hacia

el

ao

1800.

Desde los puntos de vista poltico y administrativo, las Islas Malvinas fueron
consideradas parte integrante de los dominios espaoles en la poca virreinal, y
fueron ocupadas e incorporadas al territorio independiente de las Provincias
Unidas

desde

el

ao

1820.

A pesar de estos antecedentes, los britnicos irrumpieron en Malvinas en 1833,

tomaron posesin de Puerto Soledad y desalojaron a la poblacin argentina.
Puesto que Malvinas no era una colonia britnica, y que se establecieron por la
fuerza en pocas de, este hecho configur una usurpacin de los territorios.
Desde ese ao, comenzaron los reclamos argentinos dirigidos a obtener la
devolucin

de

las

Islas

Malvinas.

En 1982, el presidente de facto Leopoldo F. Galtieri decidi invadir las islas y

manipular, as, el sentimiento de los argentinos. Con este hecho, la Argentina se
convirti en un pas agresor e inici una guerra con Gran Bretaa. Los
enfrentamientos blicos en las islas se prolongaron del 2 de abril al 14 de junio
de ese ao. Se produjeron combates areos y martimos, as como episodios
ilegtimos para un contexto de guerra: un submarino britnico y hundi el
crucero argentino General Belgrano. Tras la rendicin de las tropas argentinas,
se acentuaron nuevamente las tensiones entre los dos pases.
El gobierno democrtico que asumi en la Argentina en 1983 intent retomar las
vas de la negociacin diplomtica de los reclamos de soberana. Durante varios
aos, estas tratativas resultaron infructuosas: ningn funcionario argentino
pisar suelo britnico.
Recientemente, recrudecieron las tensiones diplomticas como consecuencia de
que la Constitucin de la Unin Europea incluye las Malvinas como parte de las
posesiones

britnicas.

Ante

esta

mencin,

la

Argentina

plante

su

disconformidad, y presentaron sus quejas antes los organismos internacionales.

Concepto de Gobierno: es la accin y efecto de gobernar. Gobernar es regir un

estado o una corporacin pblica.
Forma de Gobierno: se refiere a cada uno de los modos de establecer quien o
quienes deben ser ocupantes de los cargos de gobierno y en su caso como deben
ejercerlos.
Se trata de un sistema que sirve para adoptar las decisiones que comprometen a la
sociedad global en su totalidad.
Es lo relativo a la distribucin de los rganos polticos capaces de expresar la voluntad
Del estado (monarqua, democracia etc.)
Tambin podemos decir que es el rgimen poltico que tiene un estado.

Para Posadas: el gobierno es cosa distinta del estado, es algo del estado y para el
estado pero no es el estado.
El gobierno para ser considerado tal tiene que tener origen legal es decir tiene que
estar designado y actuar conforme a la constitucin nacional y a las leyes.
El gobierno materializa el poder en el estado teniendo a su cargo la direccin jurdica y
poltica. Ese poder de que se encuentra investido el estado es poder de autoridad, por
que la dominacin del estado moderno tiene por fundamento la dominacin legal, de
carcter racional, es decir basada en la creencia de la legalidad del orden jurdico
poltico vigente.
Ese orden legal es quien confiere autoridad a los gobernantes, as los gobernados al
obedecerlos, obedecen al derecho estatuido: que regula por igual la conducta de todos
los miembros de una comunidad.
La actividad del poder en el estado se realiza mediante rganos a quienes se les
confa el cumplimiento de una funcin.
El gobierno esta formado por un conjunto de rganos investidos de poder de autoridad
y cuya competencia y actividad funcional se encuentra jurdicamente condicionado.
La funcin es la actividad que deben cumplir los rganos que forman parte del poder
en el estado. Los rganos son las personas o instituciones que hacen efectiva la
actuacin del poder en el estado.
FORMAS HISTORICAS DE GOBIERNO
Platn, filosof griego seala que hay necesariamente tantos caracteres de hombres
como especies de gobierno, por que la forma de gobierno en los estados no procede
de las encinas o rocas sino de las costumbres que la componen y de la direccin que
este conjunto de costumbres imprime a todo lo dems.
Para Platn las formas de gobierno son:
a) Monarqua: es el gobierno de uno solo.
b) Aristocracia: gobierno de pocos.
c) Democracia: es el gobierno de la multitud.
De la monarqua nace el reinado y la tirana
Del gobierno de pocos nace la aristocracia y la oligarqua.
Del gobierno de la multitud nace la Democracia, es la que se puede mandar segn las
leyes.
Aristteles, filosof griego: adopta en lneas generales la clasificacin de Platn pero
la desarrolla en base a un doble criterio: cuantitativo o estructural y cualitativo o
teleolgico.
Distingue entre formas de gobierno puras e impuras: las puras cuantitativamente son:
A) Monarqua: gobierno de uno solo
B) Aristocracia: gobierno de pocos
C) Democracia: gobierno de muchos

Cualitativamente tiene en vista el bien general.

El mal ejercicio de esas formas de gobierno que el denomina puras podra hacerlas
degenerar en las llamadas formas impuras, estas tienen en vista el inters de los
gobernantes, y se encuentran viciadas en su base, no siendo ms que corrupcin de
las formas de gobierno puras.
Estas formas de gobierno impuras son:
A) Tirana: es una monarqua cuyo solo fin es el inters del monarca.
B) Oligarqua: es el que tiene en cuenta solo el inters de los ricos
C) Demagogia: solo tiene en cuenta el inters de los pobres.
Pero ninguna de estas formas de gobierno tiene en cuenta el inters general
Maquiavelo, poltico, escritor autor de el prncipe habla de una divisin bipartita que
subyace en la oposicin entre el prncipe y el pueblo.
Polibio, filosof griego, seala tres formas de gobierno:
A) Real: es gobernada ms por la razn que por miedo y la violencia.
B) Aristocrtico es aquella donde se escogen a los ms justos y prudentes para que
manden.
C) Democrtico: es aquella donde el sentimiento que prevalece es el de la mayora.
Montesquie, filosof poltico y socilogo francs autor del espritu de las leyes divide
a los gobiernos en Monarqua Repblicas y Despotismo.
El gobierno Republicano: es aquel en el cual el pueblo en conjunto o solo una parte de
el tiene el poder soberano.
El gobierno Monrquico: es aquel en el cual uno solo gobierna pero sujeto a leyes
fijas y establecidas.
El despotismo: es aquel en el cual uno solo gobierna, pero sin sujecin a la ley y a
reglas, lo hace todo segn su voluntad y capricho.
Montesquie asigna a cada forma de gobierno un sentimiento que le da estabilidad a
los gobiernos.
I-La monarqua se funda en el honor
II-El despotismo se funda en el miedo
III- La republica aristocrtica se funda en la moderacin
IV- La democracia se funda en la virtud.
Rousseau Jean Jacques distingue la democracia, la aristocracia y la monarqua
El soberano puede confiar el depsito del gobierno a todo el pueblo o a su mayora
esta es la democracia.
O puede reducir o limitar el gobierno depositndolo en manos de los menos, de
manera que resulten ms ciudadanos que magistrados, esta es la aristocracia.
O puede concentrar el gobierno en un magistrado nico de quien los dems reciben el
poder, esta es la monarqua.

La Constitucin Nacional que es nuestra ley fundamental en su artculo 1: La

Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana
y Federal.
A) Representativa: es por que los que gobiernan son los representantes del pueblo.
B) Republicana: por que dichos representantes son elegidos por el pueblo a travs
del sufragio y por que rige un sistema tripartito integrado por el P.E. P.L. P.J, y adopta
una constitucin escrita.
C) Federal: los estados provinciales conservan su autonoma a pesar de estar
reunidos bajo un gobierno comn que es el gobierno nacional.
Los tres poderes P.E. P.L. P.J. se controlan unos a otros para garantizar la
descentralizacin del poder.

FORMAS DEMOCRTICAS DE GOBIERNO

La palabra democracia apareci por primera vez en Grecia, DEMOS significa pueblo,
KRATOS significa gobierno, esto es gobierno del pueblo.
El concepto de democracia se remota a la forma de gobierno que utilizaban en Atenas
y en otras ciudades griegas mediante el cual todos los ciudadanos excepto los
esclavos y los extranjeros, podan elegir a sus gobernantes por un perodo de tiempo
determinado.
Debido a la escasa proporcin de habitantes que formaban el pueblo griego, se
explicaba la posibilidad de una democracia directa, es decir la existencia de una
asamblea del pueblo de la que formaban parte todos los ciudadanos.
Esa asamblea era el smbolo del gobierno popular.
La democracia actualmente se basa en ciertos principios para establecer la
forma de gobierno que debe regir una comunidad:
a) Participacin Popular: es la forma de ejercer la voluntad del pueblo en forma
directa o a travs de sus representantes elegidos por el voto.
b) Voluntad de la Mayora: las decisiones del PL. a travs de normas o leyes que
dicta son adoptadas por la voluntad de la mayora de los miembros que la
componen, entendida por mayora, en forma general, la voluntad de ms del
50% de sus integrantes.
c) Respeto por las Minoras: si bien se ha establecido la mayora absoluta para
dar validez a las decisiones de gobierno, se ha tratado de proteger el respeto
de otras ideas y creencias que no son compartidas por la mayora por ejemplo,
el aumento de n de senadores de 2 a 3 senadores por provincias, uno de ellos
representa al partido poltico que le sigue en nmeros de votos al que obtuvo la
mayora.

d) Pluralismo Poltico: la existencia de partidos polticos que permitan verter

opiniones diversas en el gobierno. El art. 38 de la C. N. las considera
instituciones fundamentales del sistema democrtico.
e) Derechos Humanos: respeto a los derechos del hombre, manifestado a travs
de numerosas declaraciones y convenciones internacionales incorporadas a
nuestra constitucin nacional, la misma les otorga jerarqua constitucional, es
decir jerarqua superior a las leyes e igual a la C.N.
Concepto de Rgimen Poltico: es la direccin ideolgica de la forma poltica,
actuando a travs de sus instituciones.
Direccin: como resultado de la relacin efectiva entre gobernantes y gobernados, los
modos de representacin, eleccin y actividad poltica; ideolgica, como expresin de
una concepcin o sistema de expectativas respecto de un tipo ideal de organizacin
social, econmica y poltica, propuesto como meta u objetivo final; de la forma poltica,
en su

sentido de organizacin dotada de una estructura cuyos elementos se

relacionan moralmente influidos por las convicciones y creencias sustentadas por el

grupo dominante, con lo que el rgimen siempre se da dentro de una forma poltica; a
travs de las instituciones, que sirven como medios tcnicos aptos para materializar
las tendencias en normas jurdicas, realizando polticamente el contenido ideolgico
del grupo dominante.

Concepto de Nacin:
Carlos Fayt dice que es una comunidad determinada objetivamente por el nacimiento
o su asimilacin y subjetivamente por nexos sociolgicos, como el lenguaje, la religin,
los usos y costumbres y hbitos de vida y psicolgicos, como la voluntad de
pertenencia y conciencia de poseer un origen, un destino comn, que se resuelven en
determinadas formas de vida en comn, cooperacin y solidaridad
Pero no es exacto que par que exista Nacin se requiera unidad de territorio, gobierno
de origen tnico, de lengua y de religin, ya que ninguno de estos elementos es
esencial para la realidad poltica de una Nacin.
Hay naciones en las que se hablan distintos idiomas como por ejemplo Canad,
Inglaterra., etc. tampoco puede ser por la unidad de razas por que hay naciones con
grupos de diversos orgenes tnicos, ni un territorio nico por que el pueblo judo ha
sido una Nacin sin un territorio determinado, y mucho menos con respecto a la
religin, ya que dentro de un mismo territorio Nacional se encuentran grupos de
distintas religiones, adems no son muchos los estados que adoptan una religin
oficial como Espaa.

Renn: es una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios

realizados y por los que se realizarn en caso necesario, lo que presupone un pasado
y se resume en el presente por un hecho tangible, el sentimiento, el deseo claramente
manifestado de continuar la vida en comn
La Nacin es un conjunto de personas unidas por lazos patriticos, que se
consideran hermanados por una historia comn, tradiciones, costumbres,
lengua, religin, etctera, que los enlaza a pesar de no estar juntos
territorialmente. As como en el Estado es imprescindible compartir un territorio,
en la nacin no es necesario, aunque muchas veces el concepto de nacin se
considere sinnimo de Estado. Con mayor precisin el concepto de Estado es
poltico y el de Nacin es sociolgico, pues no se impone sino que se siente. Es
lo que comnmente expresamos cuando decimos Esta es mi patria
Es lo deseable que dentro de un Estado, o sea, dentro de un territorio
polticamente delimitado, todos sus miembros se consideren unidos por un
sentimiento de patria, pero muchas veces no sucede as, y eso origina muchos
conflictos y deseos de independencia. Eso sucede por ejemplo, en los conflictos
de Medio Oriente.
Los gitanos, son una nacin reconocida como tal desde 1982, que en 1971 ya
haba estrenado su himno y su bandera, sin embargo este pueblo se halla
diseminado por el mundo sin territorio. Los judos fueron una nacin sin Estado,
hasta la creacin del Estado de Israel.
Podemos decir que no toda Nacin es Estado, ya que hay naciones sin tierras
propias, y no todo Estado es Nacin, si sus miembros no se sienten parte de ese
proyecto comn, pero si bien las personas pueden no tener Nacin, ya que es un
sentimiento que no se puede obligar a poseer (no se puede imponer por la
fuerza el sentimiento patritico) todos deben pertenecer a algn Estado, pues el
territorio en que una persona habita le impone sus leyes y la autoridad de sus
gobernantes.

SOCIEDAD Y ESTADO

Sociedad: Se la puede definir como sociedad global, como agrupamiento

humano que contiene a otros agrupamientos y clases sociales, pero que ella no
esta contenida en ningn otro.
La Sociedad es vida humana en interaccin y los productos de esa interaccin.
El Estado tiene origen y existencia en una de esas formas de interaccin, las
relaciones polticas. Esto la convierte en una formacin social, en una forma de
convivencia entre otras formas.

El Estado como organizacin regula la conducta humana y determina procesos

de interaccin. Pero no comprende la totalidad de las conductas humanas.
La Sociedad y el Estado se encuentran recprocamente condicionados. El
Estado como formacin social es una forma de vida, pero no la nica. El hombre
participa de otras formas, participa de una familia, de una comunidad vecinal,
partido poltico, iglesia, entidad cultural. Es decir el Estado no puede intervenir
en esos mbitos, el hombre es libre de elegir.
El Estado es una forma de vida social, de convivencia humana. La actividad de
Estado adquiere sentido en la medida que actuamos y ajustamos nuestra vida al
orden y organizacin que representa. El estado es la tpica organizacin poltica
del mundo moderno, orientado a integrarse a organizaciones supra-estatales,
regionales, y modernas.

CONCEPCIN DE WEBER ACERCA DE LA DOMINACIN, EL PODER Y EL

ESTADO.
Maximilian Weber (Erfurt, Alemania, 21 de abril 1864 - Munich, 14 de junio 1920) fue
un economista, poltico y socilogo alemn, considerado uno de los fundadores del
estudio moderno, antipositivista, de la sociologa y la administracin pblica. Sus
trabajos ms importantes se relacionan con la sociologa de la religin y el gobierno,
pero tambin escribi mucho en el campo de la economa. Su obra ms reconocida es
el ensayo La tica protestante y el espritu del capitalismo, que fue el inicio de un
trabajo sobre la sociologa de la religin. Weber argument que la religin fue uno de
los aspectos ms importantes que influyeron en las diferencias en el desarrollo de las
culturas occidental y oriental. En otra de sus obras famosas, La poltica como
vocacin, Weber defini el Estado como una entidad que posee un monopolio en el
uso legtimo de la fuerza, una definicin que fue fundamental en el estudio de la
ciencia poltica moderna en Occidente. Su teora fue ampliamente conocida a
posteriori como la Tesis de Weber.
Sociologa de las polticas y gobierno
Dentro de la sociologa de las polticas y gobierno, el ensayo ms significativo de
Weber es probablemente La poltica como profesin. En l, Weber revela la definicin
de estado que se ha convertido tan importante en el pensamiento social occidental:
que el estado es la entidad que posee el monopolio sobre el legtimo uso de la fuerza
fsica. La poltica se debe entender como cualquier actividad a la que puede dedicarse
el estado para influir sobre la distribucin relativa de fuerza. La poltica, por tanto, se
deriva del poder. Un poltico no debe ser un hombre de la tica cristiana verdadera,
entendida por Weber como la tica del Sermn de la Montaa, es decir, la de ofrecer
la otra mejilla. Alguien partidario de tal tica debera ser considerado como un santo,
ya que son nicamente los santos, segn Weber, los que la siguen apropiadamente. El

reino poltico no es un reino de santos. Un poltico ha de abrazar la tica del fin ltimo
y la de la responsabilidad, y debe sentir pasin por su advocacin y ser capaz de
distanciarse l mismo de la materia de sus esfuerzos (los gobernados).
Weber distingua tres tipos puros de liderazgo poltico, dominacin y autoridad:
dominacin carismtica (familiar y religiosa), dominacin tradicional (patriarcas,
patrimonialismo, feudalismo), y dominacin legal (ley y estado moderno, burocracia).
Segn su punto de vista, cada relacin histrica entre gobernantes y gobernados
contiene elementos que pueden ser analizados en base a esta distincin tripartita.
Adems, afirma que la inestabilidad de la autoridad carismtica inevitablemente la
fuerza a rutinizarse en una forma ms estructurada de autoridad. Del mismo modo,
asegura que en un tipo puro de regla tradicional, una resistencia al maestro suficiente
puede llevar a una revolucin tradicional. Por ello, alude a un movimiento inevitable
hacia una estructura racional-legal de la autoridad, utilizando una estructura
burocrtica. As, esta teora puede ser vista en ocasiones como una parte de la teora
social evolucionista. sta enlaza con su concepto ms amplio de racionalizacin
sugiriendo la inevitabilidad de un movimiento en esta direccin.
Weber es tambin conocido por su estudio de la burocratizacin de la sociedad, los
modos racionales en los que las organizaciones sociales aplican las caractersticas de
un tipo ideal de burocracia. Muchos aspectos de la administracin pblica moderna
vuelven a l, y un servicio civil clsico y organizado jerrquicamente del tipo
continental es denominado servicio civil weberiano, aunque esto es slo un tipo ideal
de administracin pblica y gobierno descrito en su obra magna Economa y sociedad,
y uno que no le gustaba especialmente, ya que lo consideraba nicamente eficiente y
exitoso. En su trabajo, Weber hace una descripcin, que se ha vuelto famosa, de la
racionalizacin (de la que la burocratizacin es una parte) como un cambio desde una
organizacin y accin orientada a valores (autoridad tradicional y autoridad
carismtica) a una organizacin y accin orientada a objetivos (autoridad racionallegal). El resultado, de acuerdo a Weber, es una noche polar de oscuridad helada, en
la que la racionalizacin creciente de la vida humana atrapa a los individuos en una
jaula de hierro de control racional, basado en reglas. Los estudios sobre la burocracia
de Weber le condujeron tambin a su anlisis - correcto, pues resultara as - de que el
socialismo en Rusia llevara, debido a la abolicin del mercado libre y sus
mecanismos, a una sobreburocratizacin (evidente, por ejemplo, en la economa de la
escasez) ms que a un alejamiento fulminante del estado (como Karl Marx haba
predicho que sucedera en una sociedad comunista).
En ltima instancia dice WEBER slo se puede definir el Estado moderno,
sociolgicamente, partiendo de su medio especfico, propio de l as como de toda
federacin poltica: me refiero a la violencia fsica. Todo estado se basa en la fuerza,
dijo Troski en Brest-Litovsk. As es, en efecto. Si slo existieran estructuras polticas

que no aplicasen la fuerza como medio, entonces habra desaparecido el concepto de

Estado, dando lugar a lo que solemos llamar anarqua en el sentido estricto de la
palabra. Por supuesto, la fuerza no es el nico medio del Estado ni su nico recursos,
no cabe duda, pero s su medio ms especfico. En nuestra poca, precisamente, el
Estado tiene una estrecha relacin con la violencia. Las diversas instituciones del
pasado empezando por la familia consideraban la violencia como un medio
absolutamente normal. Hoy, en cambio, deberamos formularlo as: el Estado es
aquella comunidad humana que ejerce (con xito) el monopolio de la violencia fsica
legtima dentro de un determinado territorio.
Por lo dems, WEBER fue siempre un convencido elitista o, como se dice a veces, un
crtico de la sociedad de masas; por mucho que se esforzase en acercarse a la
socialdemocracia, lo que en realidad le interesaba es que sta representaba
orgnicamente a la aristocracia obrera. Lo que valora en la democracia no es tanto la
expresin de la voluntad popular cuanto la astucia que usa para lograr un cierto nivel
de control sobre la actividad de las elites.
La teorizacin weberiana del Estado moderno se inserta en su anlisis de las formas
de racionalizacin. Pero lo que caracteriza al Estado moderno es que no usa la
violencia al modo brutal de los Estados antiguos; ms bien al contrario ha conseguido
hacerse indispensable en la vida de los humanos, convirtindose en la fuente nica de
legitimacin, gestionando servicios, etc. Lo fascinante de la dominacin estatal es que
se logra sin una violencia aparente, a travs del convencimiento y de mecanismos
carismticos.
Hay, segn la clasificacin que estableci WEBER y que hoy es clsica, tres ideales
tipos de legitimidad y dominacin, cada una de las cuales engendra su propio nivel de
racionalidad:
Dominacin tradicional
Dominacin carismtica
Dominacin racional (o legal-racional)

Dominacin tradicional: es la que reposa en la creencia en el carcter sagrado de

las tradiciones y de quienes dominan en su nombre. El orden es sagrado porque
proviene de siempre y porque toda la vida de ha visto y se ha hecho igual. La
tcnica de gobierno consiste en enmascarar que la tradicin es una invencin y que el
patrimonio base del poder patriarcal se basa en la explotacin de los otros miembros
de la familia (en el caso de las familias extensas) y en no diferenciar entre patrimonio
personal y patrimonio del Estado (caso de las monarquas). Bajo la autoridad patriarcal
el Estado es administrado como una finca particular y no puede hablarse con
propiedad de ciudadana.

Dominacin carismtica: reposa en la creencia segn la cual un individuo posee

alguna caracterstica o aptitud que le convierte en especial; se fundamenta en lderes
que se oponen a la tradicin y crean un orden nuevo. Es el tipo de los profetas [en
griego karisma significa gracia]. Tal vez los individuos carismticos, especialmente
vistos de cerca, no resulten especialmente santos ni admirables pero logran provocar
admiracin, entusiasmo, apasionamiento incluso de forma desinteresada. Las
tcnicas mediante las cuales se puede fabricar el carisma dependen de circunstancias
histricas WEBER es de antes de la televisin! pero es obvio que se trata de una
construccin social y que existe una correlacin entre carisma y debilidad de las
estructuras sociales. En todo caso es obvio que el carisma tanto el de personas
individuales como el de las instituciones no se hereda, ni se puede transferir. El xito
de un buen poltico o de un emprendedor est vinculado a la capacidad de usar su
carisma para institucionalizar un nuevo orden legal.
El tema del carisma en WEBER ha sido muy discutido, en la medida en que, a travs
de su discpulo Carl SCHMITT, fue usado para justificar en 1933 la ascensin al poder
del Fhrer. En todo caso, el tipo de carisma que le interesaba no es el totalitario sino el
que aparece plebiscitado en un Estado de derecho y sobretodo el capitn de
industria, verdadero carismtico de nuestro tiempo.
Dominacin racional :(legal-racional), es la que se da en los Estados modernos, en
que legitimidad y legalidad tienden a confundirse, pues, de hecho, el orden procede de
una ley entendida como regla universal, impersonal y abstracta. Es la expresin de la
racionalizacin: formal, basada en procedimientos, previsible, calculable, burocrtica...
y en este sentido caben aqu no slo regmenes democrticos, sino el socialismo
burocrtico. De hecho, incluso lo que l denomin democracia plebiscitaria de los
jefes, es decir, lo que hoy se llama despotismo managerial cabra, ms o menos,
agazapado en este modelo de dominacin, en la medida en que se pretende gobernar
de una forma tecnocrtica, previsible, calculable.
LA BUROCRACIA: La burocracia es para WEBER el pilar fundamental del moderno
Estado de derecho, en la medida que permite diferenciar la esfera polticoadministrativa de otras esferas o niveles (la religin, la economa...). En este sentido
cumple un papel racionalizador. Incluso si se defiende que la violencia del Estado es
legtima, es porque se diferencia claramente de la violencia feudal indiscriminada. Si
existe un estado de derecho necesariamente debe existir una burocracia que d
sentido y estructura organizativa a la ley. Esa es la figura del burcrata. Si la ley es
abstracta, impersonal e igualitaria, el burcrata debe ser exactamente as tambin. El
burcrata, desligado de todo inters personal, reclutado por un procedimiento objetivo
basado en la cualificacin y en el mrito es, as, el instrumento eficaz de la ley.
Todos los sistemas organizativos eficaces se basan en la burocracia: el Estado, la
empresa e incluso las Iglesias (el sacerdote no deja de ser el burcrata de la fe). Sin

burocracia no hay racionalizacin, ni sociedad basada en la ley. De ah que el ethos

burocrtico (racionalidad e impersonalidad) impregne las sociedades modernas. La
burocratizacin es la nueva servidumbre, porque es la servidumbre de la ley. Pero a
juicio de WEBER la burocratizacin no es slo algo inevitable en el capitalismo sino
que constituye el destino comn a todas las sociedades modernas, incluso las de tipo
socialista. La dictadura del funcionario, y no la del proletariado como crean los
marxistas, es la que nos acecha en el futuro. Con eso la racionalizacin del mundo tan
vez habr alcanzado un hito, pero no est claro que lo haya alcanzado la libertad
humana. Ms bien al contrario.
Teniendo en cuenta a Mann y a Max Weber, podemos definir al Estado como una
organizacin formada por instituciones y personal que reclama para si el monopolio de
la violencia legtima para imponer y garantizar un orden dentro de un territorio
determinado. Las caractersticas citadas en esta definicin alcanzan para definir todos
los Estados ms all de su Rgimen poltico. Sin embargo esta definicin se adapta
especialmente bien para describir al Estado moderno que histricamente aparece por
primera vez cuando surgen las monarquas absolutistas de Espaa, Francia e
Inglaterra.
CONCEPCIN AMPLIADA DE ANTONIO GRAMSCI 1891-1937.
Nace en Cerdea, considerada parte del mezzogiorno italiano, en una familia de la
pequea burguesa, de un pueblo llamado Als.
Luego de cursar estudios primarios y secundarios en la isla, se traslada a Turn para
estudiar en la facultad de Letras. Estudia filosofa y lingistica (glotologa). No termina
sus estudios.
Sociedad civil, sociedad poltica, estado
El reconocimiento de la complejidad de sociedad y Estado moderno es un punto de
partida fundamental para Gramsci, hasta el punto de identificar la verdadera poltica
revolucionaria con la precisa comprensin del fenmeno estatal:
El concepto de revolucionario y de internacionalista, en el sentido moderno de la
palabra, es correlativo al concepto preciso de Estado y de clase: escasa comprensin
del Estado significa escasa conciencia de clase la comprensin del Estado existe no
solo para el que lo defiende, sino tambin para el que lo ataca para transformarlo).
Pero junto al concepto de Estado, no es menos importante para Gramsci la
comprensin del de sociedad civil, cuyo mayor grado de desarrollo caracteriza a las
sociedades occidentales:
En Oriente el estado era todo, y la sociedad civil era primitiva y gelatinosa, en
Occidente bajo el temblor del estado se evidenciaba una robusta estructura de la
sociedad civil. El estado era solo una trinchera avanzada detrs de la cual se hallaba
una robusta cadena de fortalezas y casamatas...esto exiga un cuidadoso

reconocimiento de carcter nacional. [...] En los estados mas avanzados, donde la

sociedad civil se ha convertido en una estructura muy compleja y resistente a las
irrupciones catastrficas del elemento econmico inmediato (crisis, depresiones, etc.)
las superestructuras de la sociedad civil son como el sistema de las trincheras de la
guerra moderna [...] se trata de estudiar con profundidad cules son los elementos de
la sociedad civil que corresponden a los sistemas de defensa en la guerra de
posiciones.
Gramsci define al Estado como la suma de las funciones de dominio y hegemona e
incluso como la suma de sociedad poltica y sociedad civil:
Estado es todo el complejo de actividades prcticas y tericas con las cuales la clase
dirigente no solo justifica y mantiene su dominio sino tambin logra obtener el
consenso activo de los gobernados.
Dice Giuseppe Tamburrana en un estudio sobre Gramsci:
Cuando se habla de sociedad burguesa o feudal [...] mantenida coactivamente por las
leyes, los jueces o la fuerza militar se entiende tambin un cierto modo de vivir y de
pensar [...] una concepcin del mundo difundida en la sociedad y sobre la cual se
fundan las preferencias, los gustos, la moral, las costumbres [...] de la mayora de los
hombres vivientes en aquella sociedad. Este modo de ser y de actuar de los hombres,
de los gobernados, es el puntal ms importante del orden constituido; la fuerza
material es una fuerza de reserva para los momentos excepcionales de crisis [...] Es
este concepto el que interesa a Gramsci, y es lo que trata de definir, analizar y
explicar.
El del conformismo social es un descubrimiento clave, que hace que se preste
adhesin espontnea, incluso activa, a lo visto como habitual, normal y por lo tanto
bueno. La vida cotidiana se vive de acuerdo a preceptos implcitos, incorporados a
un sentido comn de origen difuso, y composicin fragmentada y autocontradictoria,
pero dotado de una gran eficacia cultural.
La sociedad poltica es el mbito de lo pblico, lo poltico-jurdico, la coercin; la
sociedad civil el de lo privado, de las relaciones voluntarias, la construccin de
consenso. Gramsci las considera en algunos pasaje como dos grandes planos
superes-tructurales; a la primera corresponde el Estado y el dominio directo y a la
segunda la funcin de hegemona.
Pero ambos niveles se entrecruzan. Por ejemplo el papel educativo-integrador del
derecho, destacado por Gramsci. En ocasiones identifica Estado con sociedad poltica,
y en otros considera al Estado como sociedad poltica ms sociedad civil (hegemona
revestida de coercin):
En la poltica el error se produce por una inexacta comprensin de lo que es el Estado
(en el significado integral: dictadura + hegemona)

Como dir luego Althusser, Gramsci no se cie a la divisin (perteneciente a la

ideologa burguesa) entre estatal-pblico y privado. La sociedad civil es la sede de la
capacidad de direccin, distinta de la capacidad de mando. Una sociedad civil
desarrollada corresponde a la mayor gravitacin del consenso, y es por lo tanto la
base posible de una autntica hegemona. Y permite la formacin de opinin
pblica:
El Estado, cuando quiere iniciar una accin poco popular, crea preventivamente, la
opinin pblica adecuada, esto es, organiza y centraliza ciertos elementos de la
sociedad civil [...] La opinin pblica es el contenido poltico de la voluntad poltica
pblica que podra ser discordante: por eso existe la lucha por el monopolio de los
rganos de la opinin pblica; peridicos, partidos, parlamento, de modo que una sola
fuerza modele la opinin y con ello la voluntad poltica nacional, convirtiendo a los
disidentes en un polvillo individual e inorgnico.
Todo esto no significa dejar de tener presente el peso del momento de la coercin,
sea como potencialidad (permanente) o como acto (en situaciones de crisis). Aun en el
estado de derecho de mejor funcionamiento la fuerza aflora continuamente, aunque
no aparezca en el rol decisivo inmediato. Examinando la concepcin gramsciana sobre
consenso y coercin, Anderson afirma que la estructura normal del poder poltico
capitalista en los estados democrtico-burgueses est, en efecto, simultnea e
indivisiblemente dominada por la cultura y determinada por la coercin.
Concepto del Estado
Estado (sociedad poltica + sociedad civil).
En esa presentacin el Estado va mas all de lo que se considera jurdicamente como
tal, e incorpora lo que Marx llamaba los medios de producin ideolgica, como la
Iglesia, los partidos polticos, los sindicatos, que expanden una visin del mundo y
organizan a las masas.
Gramsci introduce as una nocin ampliada del Estado, que lleva como consecuencia
a la idea de que el Estado en sentido jurdico-poltico puede (y debe-ra) ser absorbido
por la sociedad civil, en cuanto es expresin de dominio de clase: es preciso hacer
constar que en la nocin general del Estado entran elementos que deben ser referidos
a la nocin de sociedad civil (se podra sealar al respecto que Estado = sociedad
poltica + sociedad civil, vale decir hegemona revestida de coercin.) En una doctrina
del Estado que conciba a ste como pasible de agotamiento parcial y de disolucin en
la sociedad regulada, el argumento es fundamental. El elemento Estado-coercin se
puede considerar agotado a medida que se afirman elementos cada vez ms
conspicuos de sociedad regulada (o Estado tico o sociedad civil)
Es tambin, en trminos de la relacin dialctica sociedad poltica-sociedad civil, que
adhiere a la visin del ideal comunista de desaparicin del Estado un sistema de
principios que afirmen como fin del estado su propio fin, [...] su propio desaparecer, o

sea, la reabsorcin de la sociedad poltica en la sociedad civil, los hechos ms

importantes de la historia francesa desde 1870 hasta nuestros das no se han debido a
iniciativas de organismos polticos derivados del sufragio universal sino a iniciativas de
organismos privados [...] o de grandes funcionarios desconocidos por la gente del
pas, etc. Pero que significa esto sino que por Estado debe entenderse no slo el
aparato gubernamental sino tambin el aparato privado de hegemona o sociedad
civil?
El ejemplo es luminoso: an en un pas de tan elevado desarrollo estatal como
Francia, el Estado en sentido jurdico-formal dista de ser el centro exclusivo, y ni
siquiera el principal, de la toma de decisiones.
En la polmica sobre las funciones del Estado, con el trmino Estado vigilante
nocturno quiere significar un Estado cuyas funciones se limitan a la tutela del orden
pblico y del respeto a la ley. No se insiste en el hecho de que en esta forma de
rgimen (que, en realidad, no ha existido nunca o slo ha existido como hiptesislmite, sobre el papel) la direccin del desarrollo histrico pertenece a las fuerzas
privadas, a la sociedad civil, que tambin es Estado, o, mejor dicho, es el Estado.
Gramsci insina que en sociedades con Estado jurdico mnimo, el estado real anida
en la sociedad civil.
Revolucin pasiva
Gramsci concibe la revolucin en sentido clsico, como una transformacin
fundamental impulsada por iniciativa popular. Pero se ocupa de otro camino de
solucin a las crisis orgnicas o de hegemona, expresan seguramente el hecho
histrico de la ausencia de una iniciativa popular unitaria en el desarrollo de la historia,
y el otro hecho de que el desarrollo se ha verificado como reaccin de las clases
dominantes al subversivismo espordico, elemental, inorgnico de las masas
populares con restauraciones que han acogido una cierta parte de las exigencias de
abajo por lo tanto restauraciones progresistas o revoluciones-restauraciones o
revoluciones pasivas",la revolucin pasiva. Aplica este trmino a un proceso de
transformacin social sin momento jacobino, impulsado desde arriba, en forma de
modificaciones

moleculares

que,

en

realidad,

modifican

progresivamente

la

composicin anterior de las fuerzas y se convierten, por tanto, en matrices de nuevas

modificaciones.
Es decir, plantea que la clase dirigente se reagrupa y reorganiza, produce reformas,
reacomoda su visin del mundo, le da un lugar a clases que vienen de formaciones
sociales anteriores en el nuevo equilibrio de fuerzas. Y en suma, logra producir
transformaciones importantes en la organizacin social, pero reduciendo al mnimo la
iniciativa popular en la produccin de esos cambios.

Los hombres y las clases toman conciencia de su situacin en el terreno de la

ideologa es un concepto marxiano invocado una y otra vez por Gramsci. Es condicin
para ello generar una visin propia del mundo, lo que se logra al producir intelectuales
orgnicos y alcanzar una visin tico-poltica propia de la clase, y exceder la
percepcin meramente econmica de los intereses clasistas. Ello le permite conferir
universalidad a sus intereses estratgicos, que tienden a expandirse hacia otros
grupos sociales, dando lugar as a la capacidad dirigente de la clase que se sita en
condiciones de constituirse en hegemnica. La toma de conciencia es as un proceso
autnomo, que se genera al interior del desarrollo histrico de un grupo social.
No existe una conciencia espontnea, derivada linealmente de la posicin en el
proceso de produccin, ni una conciencia preconstituida de clase, previa e
independiente de la experiencia social concreta, que se pueda ensear como un
evangelio. Las clases subalternas llegan a las fases superiores de su desarrollo en
tanto que consiguen autonoma frente a las clases dominantes y obtienen la adhesin
de otros grupos polticos aliados.
Esa adhesin se alcanza en la medida en que des-arrollan una contrahegemona que
cuestiona la visin del mundo, los modos de vivir y de pensar que las clases
dominantes han logrado expandir entre vastos sectores sociales. Se desarrolla as el
espritu de distincin y escisin existente en toda sociedad, para convertirlo en
crtica activa del conformismo imperante. Gramsci valora el objetivo comunista de la
transformacin contrahegemnica: Para formar los dirigentes es fundamental partir de
la siguiente premisa: Se quiere que existan siempre gobernados y gobernantes o, por
el contrario, se desea crear las condiciones bajo las cuales desaparezca la necesidad
de que exista tal divisin?
La nota distintiva es as el quiebre de las jerarquas sociales, de la divisin entre
ciudad y campo, entre intelectuales y simples y entre estado y sociedad civil, su
subsuncin en la futura sociedad regula-da, superacin definitiva del Estado-clase
en el plano poltico.
Reforma econmica y reforma intelectual y moral, cambio de poder poltico y
construccin hegemnica, parecen convertirse as en pares en vinculacin compleja,
pero que no pueden realizarse uno sin el otro.
Gramsci trabaja siempre la distincin entre lo culto y lo popular, para plantear la
necesidad de dar la lucha en el terreno del lenguaje y la cultura del pueblo, para hacer
la crtica del sentido comn rescatando los ncleos de buen sentido que en aqul
existen.
Propugna un nuevo tipo de intelectual, distinto al de los tradicionales, ms ligado a
funciones efectivas de direccin, incluso en la esfera econmica.
El modo de ser del nuevo intelectual, ya no puede consistir en la elocuencia, sino en
su participacin activa en la vida prctica, como constructor, organizador, a partir de la

tcnica-trabajo llega a la tcnica-ciencia y a la concepcin humanista histrica, sin la

cual se permanece como especialista y no se llega a ser dirigente (especialista mas
poltico)
Le da importancia aqu al paso del intelectual tradicional (clrigo, abogado, profesor,
etc.) a un trabajador intelectual, vinculado ms cercanamente a la produccin, pero a
su vez marca la necesidad de alcanzar una visin de conjunto de la sociedad y la
historia para poder transformar al especialista en dirigente.
El italiano habla de determinadas necesidades para cada movimiento cultural que
tienda a sustituir al sentido comn: trabajar sin cesar para elevar intelectualmente a
ms vastos estratos populares, esto es, para dar personalidad al amorfo elemento de
masa, cosa que significa trabajar para suscitar elites de intelectuales de un tipo nuevo,
que surjan directamente de la masa y que permanezcan en contacto con ella, para
llegar a ser ballenas de cors.
Esta necesidad, cuando es satisfecha, es la que modifica realmente el panorama
ideolgico de una poca.Es interesante ver como plantea el situarse del intelectual en
la relacin entre sus convicciones tericas y la realidad en la que le toca actuar: la
realidad es rica en las construcciones ms raras y es el terico quien debe, en esta
rareza, encontrar la prueba de su teora, traducir en lenguaje terico los elementos
de la vida histrica y no, viceversa, presentar la realidad segn el esquema abstracto
esta concepcin no es ms que una expresin de pasividad.
Se destaca aqu el carcter de la concepcin de Gramsci sobre la capacidad necesaria
para traducir la realidad a trminos tericos, pues ambos planos, el de la inteleccin
y el real, tienen cdigos diferentes. Toda la obra de Gramsci puede ser en-tendida
tambin como traduccin del comunismo a Occidente y a Italia en particular. Y este
problema de traduccin se liga tambin a la dialctica entre el saber y el
comprender-sentir y la imposibilidad de construir verdadero conocimiento sin pasin:
El elemento popular siente pero no siempre comprende o sabe. El elemento
intelectual sabe pero no comprende o, particularmente, "siente". Los dos extremos
son, por tanto, la pedantera y el filistesmo por una parte, y la pasin ciega y el
sectarismo por la otra. El error del intelectual consiste en creer que se pueda saber sin
comprender y, especialmente, sin sentir ni ser apasionado esto es, que el intelectual
pueda ser tal (y no un puro pedante) si se halla separado del pueblo-nacin.
Los intelectuales orgnicos
Cada clase social fundamental tiende a crearse su propio grupo de intelectuales, que
le da homogeneidad y conciencia, en el terreno econmico, pero tambin en el poltico
y el cultural. Gramsci se pronuncia contra la falsa nocin de la independen-cia de los
intelectuales, contra la asimilacin de ellos a los hombres de letras; relativiza la

divisin entre intelectuales y simples, y quiebra la individualidad del intelectual en la

figura del intelectual colectivo de la clase obrera. Plantea la extensin del concepto:
Por intelectuales es preciso entender no slo aquellas capas comnmente designadas
con esta denominacin, sino en general toda la masa social que ejerce funciones
organizativas en sentido lato, tanto en el campo e la produccin como en el de la
cultura y en el poltico-administrativo.
En ese entendimiento, todo miembro activo de un partido, por cumplir funciones
organizativas, es un intelectual. Pero ya no un intelectual tradicional de tendencias
individualistas y elitistas, sino un intelectual orgnico surgido de las masas y ligado a
ellas, que se ve a s mismo como integrante de un movimiento colectivo: no existe una
clase independiente de intelectuales, sino que cada grupo social tiene su propia capa
o tiende a formrsela; pero los intelectuales de la clase histricamente (y
realistamente) progresista, en las condiciones dadas, ejercen un poder tal de atraccin
que termina, en ltimo anlisis, por subordinar a los intelectuales de los otros grupos
sociales, y en consecuencia por crear un sistema de solidaridad entre todos los
intelectuales con vnculos de orden sicolgico (vanidad, etc.) y frecuentemente de
casta (tcnico-jurdicos, corporativos, etc.)
En la sociedad capitalista, los empresarios son tambin intelectuales, al menos en lo
que incumbe a sus funciones de organizacin y direccin:
Si no todos los empresarios, por lo menos una elite de ellos debe tener capacidad para
la organizacin de la sociedad en general, en todo su complejo organismo de servicios
hasta la misma organizacin estatal, dada la necesidad de crear las condiciones ms
favorables para la expansin de la propia clase, o como mnimo debe poseer la
capacidad para seleccionar los encargados (empleados especializados) a los que se
pueda confiar esa actividad organizativa de las relaciones generales externas de la
empresa.
El intelectual orgnico se diferencia de los intelectuales tradicionales, miembros de
categoras preexistentes al desarrollo industrial capitalista, que se conservan a s
mismas como autnomas e independientes del grupo social dominante. Gramsci
expone sucintamente la tarea fundamental de los intelectuales de nuevo tipo, ligados a
la clase obrera: elaborar crticamente la actividad que existe en cada uno, y logrando
que el esfuerzo nervioso-muscular, en tanto elemento de una actividad prctica
general que renueva constantemente el mundo fsico y social, llegue a ser el
fundamento de una nueva e integral concepcin del mundo.
Previamente haba caracterizado al nuevo intelectual como intelectual-constructor,
organizador, persuasor permanente que: de la tcnica-trabajo llega a la tcnicaciencia y a la concepcin humanista-histrica, sin la cual se permanece como
especialista y no se llega a dirigente (especialista de la poltica)

Cabe aclarar que no hay que pensar en una relacin simtrica intelectuales =
hegemona, ya que tambin se desempean en funciones de dominio, ligadas a la
coercin:
Los intelectuales son los empleados del grupo dominante para el ejercicio de las
funciones subalternas de la hegemona social y del gobierno poltico a saber: 1) del
consenso espontneo que las grandes masas de la poblacin dan a la direccin
impuesta a la vida social por el grupo fundamental dominante, consenso que
histricamente nace del prestigio (y por lo tanto de la confianza) que el grupo
dominante deriva de su posicin y de su funcin en el mundo de la produccin. 2) del
aparato de coercin estatal que asegura legalmente la disciplina de aquellos grupos
que no consienten ni activa ni pasivamente, pero que est preparado para toda la
sociedad en previsin de los momentos de crisis en el comando y en la direccin,
casos en que no se da el consenso espontneo.
La coercin ocupa un segundo plano en las sociedades hegemnicas, pero puede
pasar al primero en momentos de crisis. Los intelectuales de una nueva clase deben
autoconcebirse como un fenmeno radicalmente nuevo: Una nueva situacin histrica
crea una nueva superestructura ideolgica, cuyos representantes [los intelectuales]
deben ser concebidos tambin ellos como nuevos intelectuales, nacidos de la nueva
situacin y no como continuacin de la intelectualidad precedente. Si los nuevos
intelectuales se conciben a s mismos como continuacin directa de la intelectualidad
precedente, no son en absoluto nuevos, no estn ligados al nuevo grupo social del
que era expresin la vieja intelectualidad. Si es tarea de los intelectuales la de
determinar y organizar la revolucin cultural, o sea de adecuar la cultura a la funcin
prctica, es evidente que los intelectuales cristalizados son reaccionarios, etc.
La

autoconciencia

significa

histricamente

creacin

de

una

vanguardia

de

intelectuales:
una masa no se "distingue" y no se vuelve independiente "por s misma" sin
organizarse y no hay organizacin sin intelectuales o sea sin organizadores y
dirigentes.

Crisis orgnica
Es el sacudimiento del bloque histrico completo, la crisis que abarca tanto la prdida
de hegemona como de la posibilidad de los dominantes de hacer avanzar la
economa, afectando a la estructura y a la hegemona creada. Puede prolongarse
mucho tiempo sin resolverse, y su solucin puede venir desde arriba o desde abajo:
la vieja sociedad resiste y se asegura un perodo de respiro, exterminando fsicamente
a la elite adversaria y aterrorizando a las masas de reserva.
Un perodo de represin aguda puede resolver la crisis orgnica por destruccin del
elemento dirigente de las clases subalternas. Se hace referencia tambin a la crisis

de hegemona, en la que se rompe el vnculo representantes-representados, y por lo

tanto las corporaciones (sindicatos, Iglesia, Fuerzas Armadas) recobran predominio.
Es una crisis del Estado en su conjunto, en el que la clase dirigente ve puesta en tela
de juicio su autoridad sea por un fracaso propio en una empresa poltica de
envergadura, sea por la movilizacin activa y consciente de amplias capas sociales
antes inactivas. Estas crisis de hegemona son una lucha entre dos conformismos.
Los viejos dirigentes intelectuales y morales de la sociedad sienten que se les hunde
el terreno bajo los pies, se dan cuenta de que sus prdicas se han convertido
precisa-mente en prdicas, es decir, en algo ajeno a la realidad, en pura forma sin
contenido, en larva sin espritu; de aqu su desesperacin y sus tendencias
reaccionarias y conservadoras: la forma particular de civilizacin, de cultura, de
moralidad que ellos han representado, se descompone y por esto proclaman la muerte
de toda civilizacin, de toda cultura, de toda moralidad y piden al Estado que adopte
medidas represivas, y se constituyen en un grupo de resistencia apartado del proceso
histrico real, aumentando de este modo la duracin de la crisis, porque el ocaso de
un modo de vivir y de pensar no puede producirse sin crisis.
Con todo, los poderes corporativos pueden reconstruir la autoridad del Estado si no se
produce una iniciativa popular que lo impida.
Crisis de autoridad
Si la clase dominante ha perdido el consenso, entonces no es ms dirigente, sino
nicamente dominan-te, detentadora de la pura fuerza coercitiva, lo que significa que
las clases dominantes se han separado de las ideologas tradicionales, no creen ms
en lo que crean antes. La crisis consiste justamente en que lo viejo muere y lo nuevo
no puede nacer, y en este terreno se verifican los fenmenos morbosos ms di-versos.
Esta crisis aparece as como un perodo de anomalas y asechanzas, pero a la vez
como una fuente de oportunidades para terminar cono los fenmenos morbosos
mediante una iniciativa transforma-dora operada desde abajo.
Aqu la hegemona est concebida como la construccin que permite el paso a una
esfera de direccin intelectual y moral, hasta el punto de que la clase pase del
particularismo al universalismo y dirija as a otros grupos sociales.
Escribe F. Pin: hegemona no es una simple mezcla o alianza del dominio y el
consenso, sino hegemona social, propia no del gobierno poltico o dominio directo,
sino relativa al consenso espontneo dado por las grandes masas de la poblacin a
la direccin de la vida social impuesta por el grupo gobernante
El proletariado se convertir en dirigente clase que le permita movilizar a la mayora de
la poblacin trabajadora contra el capitalismo y el Estado burgus.
La supremaca de un grupo social se manifiesta de dos maneras, como dominio y
como direccin intelectual y moral. Un grupo social es dominante de los grupos

adversarios que tiende a liquidar o a someter incluso con la fuerza armada y es

dirigente de los grupos afines y aliados.
La hegemona es as el predominio en el campo intelectual y moral, diferente del
dominio en el que se encarna el momento de la coercin. Pero esa direccin tiene
races en la base, componentes materiales junto a los espirituales: no hay
hegemona sin base estructural, la clase hegemnica debe ser una clase principal de
la estructura de la sociedad, que pueda aparecer como la clase progresiva, que realiza
los intereses de toda la sociedad.
Un elemento constitutivo de la hegemona es el compromiso, la capacidad para
sacrificar ciertos intereses, para matizar la propia forma de ver el mundo. La
hegemona se manifiesta as como un continuo formarse superarse de equilibrios
inestables [...] entre los intereses del grupo fundamental y los de los grupos
subordinados, equilibrios en los que los intereses del grupo dominante prevalecen
pero hasta cierto punto, o sea no hasta el burdo inters econmico-corporativo.64
Una clase hegemnica necesita desarrollar con-ciencia de la necesidad de sacrificar
en parte sus intereses inmediatos, de efectuar concesiones materiales, de modo tal de
tomar en cuenta efectiva-mente los intereses y las tendencias de los grupos sobre los
cuales se ejerce la hegemona en bsqueda de un cierto equilibrio de compromiso.
Completando de algn modo la idea, G. afirma: es evidente que estos sacrificios y
estos compromisos no pueden referirse a lo esencial, pues si la hegemona es ticopoltica, no puede dejar de ser tambin econmica, no puede no tener su fundamento
en la funcin decisiva que el grupo dirigente ejerce en el ncleo decisivo de la
actividad econmica.
Como seala Anderson, existen dos conceptos de hegemona, a) al interior de las
clases dominadas, en relacin a la formacin de un nuevo bloque histrico, o b) entre
clases antagnicas, que buscan obtener un consentimiento voluntario y activo de las
clases subordinadas. El proletariado consciente necesita convertirse en clase
nacional para adqui-rir capacidad de direccin sobre sectores que son nacionales y
hasta locales, aunque sea una clase de carcter internacional. A travs de su
intelectual colectivo (el partido, organismo portador de una nueva concepcin del
mundo), realiza la unin poltica e ideolgica de las clases subalternas, a las que
agrupa en un conjunto armonioso de energas nacionales.
El ejercicio normal de la hegemona en el terreno devenido clsico del rgimen
parlamentario se caracteriza por la combinacin de la fuerza y el consenso, que se
equilibran en formas variadas, sin que la fuerza rebase demasiado al consenso, o
mejor tratando que la fuerza aparezca apoyada por el consenso de la mayora que se
expresa a travs de los rganos de la opinin pblica -peridicos y asociaciones-, los
cuales, con ese fin, son multiplicados a2rtificialmente. Entre el consenso y la fuerza
est la corrupcin-fraude (que es caracterstica de ciertas situaciones de ejercicio

difcil de la funcin hegemnica, presentando demasiados peligros el empleo de la

fuerza), la cual tiende a enervar y paralizar las fuerzas antagnicas atrayendo a sus
dirigentes, tanto en forma encubierta como abierta, cuando existe un peligro inmediato,
llevando as la confusin y el desorden a las filas enemigas.
El italiano toma en consideracin el sustento institucional de la hegemona, los
rganos concretos de produccin hegemnica:
La escuela como funcin educativa positiva y los tribunales como funcin educativa
represiva y negativa, son las actividades estatales ms importantes en tal sentido.
Pero en realidad, hacia el logro de dicho fin tienden una multiplicidad de otras
iniciativas y actividades denominadas privadas, que forman el aparato de la
hegemona poltica y cultural de las clases dominantes.
Destaca que la constitucin de los aparatos productores de hegemona atraviesan la
esfera estatal y privada, para articularse en un accionar disperso en su forma pero con
un sentido unitario en su contenido. Y tambin:
El Estado tiene y pide el consenso, pero tambin lo educa por medio de las
asociaciones polticas y sindicales, que son sin embargo organismos privados, dejados
a la iniciativa privada de la clase dirigente.
Aparece as la construccin cotidiana del consentimiento otorgado al orden social
imperante.
Analiza tambin la posibilidad (y necesidad) de construir hegemona antes de
conquistar el Estado. Podra decirse tambin que una clase subalterna fundamental
puede lograr su capacidad de direccin, tomar las casamatas del dominio de clase.
Afirma Jos Aric al respecto. Para el proletariado la conquista del poder no puede
consistir simplemente en la conquista de los rganos de coercin (aparato burocrticomilitar) sino tambin y previamente en la conquista de la2s masas.
Estado, derecho y moral
A travs del derecho, el Estado hace homogneo el grupo dominante y tiende a crear
un conformismo social que sea til a la lnea de desarrollo del grupo dirigente. La
actividad general del derecho (que es ms amplia que la actividad puramente estatal y
gubernativa e incluye tambin la actividad directiva de la sociedad civil, en aquellas
zonas que los tcnicos del derecho llaman de indiferencia jurdica, o sea en la
moralidad y las costumbres en general.
Se introduce en el problema del acatamiento espontneo a la ideologa dominante, en
la construccin de un conformismo social que acepta la injusticia como natural: el
problema tico, que en la prctica es la correspondencia espontneamente y
libremente aceptada entre los actos y las omisiones de cada individuo, entre la
conducta de cada individuo y los fines que la sociedad se impone como necesarios,
correspondencia que es coactiva en la esfera del derecho positivo y es espontnea y

libre en aquellas zonas en las que la coaccin no es estatal, sino de opinin pblica,
de ambiente moral, etc.
Las leyes imponen a toda la sociedad normas de conducta ligadas a la razn de ser
y el desarrollo de la clase dominante.
La funcin mxima del derecho es sta: presuponer que todos los ciudadanos deben
aceptar libremente el conformismo sealado por el derecho, en cuanto que todos
pueden convertirse en clase dirigente.
TEORIA DE CARLOS MARX ACERCA DEL ESTADO
Carlos Marx neg toda superioridad, neutralidad y universalismo a un Estado que era
para el una entidad clasista. El orden poltico era slo una superestructura jurdica y
gubernamental, necesaria para garantizar el universo de rapia y miseria moral en que
consista la sociedad civil burguesa. Las mistificaciones legales de la sociedad poltica
o estatal eran sobremanera eficaces para mantener las libertades asimtricas y los
derechos desiguales de la propiedad privada, verdaderos pilares de la sociedad civil.
Slo el retorno del reino de lo poltico a la sociedad civil, a travs de la previa
destruccin o disolucin del Estado, es decir la mutua reintegracin y reconciliacin
entre sociedad poltica y sociedad civil, pondra fin a esta situacin escindida. Pero tal
reunificacin significara, cuando ocurriera, la desaparicin de entre ambas esferas,
mutuamente hostiles, y su sustitucin por un universo harto superior, que podra tomar
cuerpo, segn Marx, bajo auspicios socialistas.
COMPLEMENTAR CON EL TEXTO DE JUAN JOS SEBRELI, EL VACILAR DE
LAS COSAS.
SURGIMIENTO Y APOGEO DEL ESTADO DE BIENESTAR

Complementar con texto suministrados en clases

El estado de Bienestar o estado Social es la transformacin de las funciones del
estado liberal,

en el

sentido de introducir

y ampliar

progresivamente su

intervencionismo protector a los ciudadanos de un modo cada vez ms sistemtico e

integrado lo que altera en alguna medida tambin los fines del estado.
Apareci en las primeras dcadas del siglo XX, especialmente desde la segunda
guerra mundial (1945), dando lugar a una intensiva accin expansiva del estado hasta
el punto de que nos hallamos frente a un nuevo tipo de estructura constitucional,
(derechos sociales incorporados a la C.N.).
Sus races ideolgicas son el Neoliberalismo y el Socialismo Liberal y la Doctrina
Social Catlica.

El estado de Bienestar es una experiencia propia de las economas de mercado, del

sistema capitalista y regmenes polticos de la democracia pluralista entonces puede
ser considerado en relacin a dos situaciones.
La accin del estado de Bienestar ha

ido acompaada de una proteccin legal,

legitimando sus acciones y creando una ciudadana social y consciente de asumir la

titularidad del factor ocupacional que son imprescindibles para obtener fines y
objetivos que persigue.
JHON F. KEYNES: define al Estado de Bienestar como, el conjunto de acciones
pblicas tendientes a garantizar a todo ciudadano de una Nacin el acceso a un
mnimo de servicios que mejore sus condiciones de vida.
El enfoque de Keynes predomin en la poltica econmica hasta mediados de los aos
1970, todos los gobiernos aplicaron como fundamento de la poltica econmica el
manejo de la demanda agregada y una poltica de gastos que tena mltiples
funciones, como garantizar el pleno empleo, estimular el proceso de crecimiento en las
econmicas de mercado y permitir el acceso a la educacin, a la sanidad, la vivienda,
las pensiones y el seguro de desempleo entre otros a la poblacin de bajos ingresos.
Acta en cumplimiento de una legislacin que lo obliga a dar respuestas a
necesidades de orden social frente a las insuficiencias que presentaba la sociedad
liberal y capitalista. El estado liberal democrtico se vio obligado a tratar de encontrar
un nuevo camino que le permitir asegurarse

su supervivencia integrando a los

sectores ms desfavorecidos y potencialmente ms revolucionarios. Surge as el

estado de Bienestar, sustituyendo la no injerencia del estado liberal democrtico en el
campo econmico y social con el fin de asegurar y mantener un determinado nivel de
vida que sea aceptado por sus ciudadanos.
Es decir el estado de Bienestar supone una modernizacin del estado liberal
manteniendo su estructura capitalista por eso se afianza con mayor en las sociedades
industrializadas. Por esto el estado de Bienestar se vincula con los grupos de inters o
de grandes organizaciones (que defienden los intereses parciales o sectoriales de los
mismos) como por ejemplo los Sindicatos, Organizaciones no Gubernamentales
(O.N.G.), Religiones. Etc.

Las caractersticas del estado de Bienestar son:

A) Organizacin pblica e indicativa de la economa
B) Tiende a garantizar a los sectores ms desfavorecidos
C) Asume cargas sociales.
El estado como regulador: realiza una intervencin econmica y una planificacin
indicativa.
I)

Aumento de la presin fiscal

II)

Nacionalizacin

III)

Aumento del gasto pblico

El estado como benefactor: cumple una funcin asistencial.

I)

Prestaciones sociales

II)

Distribucin de la riqueza

III)

Salario mnimo

IV)

Pensiones

V)

Seguro de desocupacin

El estado como empresario: asume un papel protagnico.

I)

Monopolios estables

II)

Empresas pblicas.

La crisis del estado de Bienestar se produce por un lado por el propio desgaste de
su extensa actividad y por la oposicin de los sectores ideolgicos.
La crisis tiene factores econmicos e ideolgicos:
Factores econmicos:
I) Crisis econmica
II) fiscal
III)

Desempleo masivo

Factores ideolgicos:
I)

Burocratismo

II)

Excesiva reglamentacin

III)

Excesos de gastos no productivos, (fondo de desempleo).

BLOQUE II
El Liberalismo: es una filosofa poltica, fundada en el valor de la libertad individual, u
sus mentores ms representativos fueron, el filosofo ingles John Locke y los franceses
Montesquieu y Jaen Jacques Rousseau. En el mbito econmico fue Adam Smith y
Ricardo David.
Propone un compromiso con la libertad personal, como la no injerencia del estado en
las creencias y en la bsqueda de objetivos privados. Una poltica de estricta libertad
econmica, (laissez faire), dejar hacer.
Una doctrina de Gobierno limitado y restringido a funciones bsicas de organizacin
de la sociedad, la libertad, la seguridad y la justicia.
Los principios bsicos del Liberalismo fueron formulados a lo largo del siglo
XVIII, y pueden resumirse as:
El individuo es la fuente de sus propios valores morales.
El proceso de comercio e intercambio entre individuos tiene tantas propiedades de
eficacia para lograr el bienestar colectivo.

El mercado es un orden espontneo para la asignacin de recursos, el intercambio

entre las naciones no solo acrecentar la riqueza mediante la divisin internacional del
trabajo, sino que tambin tender a reducir las tenciones polticas y la guerra.
La poltica pblica debera limitarse a las pocas preocupaciones comunes de los
individuos, la libertad, la seguridad, la justicia.
El Neoliberalismo: cobij la tendencia del Liberalismo Clsico, en el sentido del
renacimiento y desarrollo de las ideas Liberales Clsicas. (Completar con material
suministrado en clases)
Conservadorismo: es un estilo de pensamiento de carcter contra-revolucionario, por
el se define en conservar valores, ideas y orden social, anteriores a cualquier proceso
revolucionario. (En cualquier poca). Es opuesto al liberalismo.
Dentro de un contexto histrico se considera a aquellas opiniones y posicionamientos
de centro derecha y derecha. Los conservadores son especialmente favorables a la
continuidad de las formas de vidas tradicionales, adversas a los cambios bruscos o
radicales. En lo social, los conservadores defienden los valores de la familia y la
religin y las tradiciones. Generalmente se los asocia al nacionalismo.
En lo econmico, se posicionan como proteccionistas en oposicin al liberalismo
econmico y como protectores de las estructuras agrarias nacionales.
LA GLOBALIZACIN
El trmino "globalizacin" ha adquirido una fuerte carga emotiva. Algunos consideran
que la globalizacin es un proceso beneficioso --una clave para el desarrollo
econmico futuro en el mundo-, a la vez que inevitable e irreversible. Otros la ven con
hostilidad, incluso temor, debido a que consideran que suscita una mayor desigualdad
dentro de cada pas y entre los distintos pases, amenaza el empleo y las condiciones
de vida y obstaculiza el progreso social. En esta nota se analizan de manera general
algunos aspectos de la globalizacin y se procura identificar en qu forma los pases
pueden aprovechar las ventajas de este proceso, evaluando al mismo tiempo desde
una ptica realista las posibilidades y riesgos que plantea.
La

globalizacin

ofrece

grandes

oportunidades

de

alcanzar

un

desarrollo

verdaderamente mundial, pero no est avanzando de manera uniforme. Algunos

pases se estn integrando a la economa mundial con mayor rapidez que otros. En los
pases que han logrado integrarse, el crecimiento econmico es ms rpido y la
pobreza disminuye. Como resultado de la aplicacin de polticas de apertura al
exterior, la mayor parte de los pases de Asia oriental, que se contaban entre los ms
pobres del mundo hace 40 aos, se han convertido en pases dinmicos y prsperos.
Asimismo, a medida que mejoraron las condiciones de vida fue posible avanzar en el

proceso democrtico y, en el plano econmico, lograr progresos en cuestiones tales

como el medio ambiente y las condiciones de trabajo.
En los aos setenta y ochenta, muchos pases de Amrica Latina y frica, a diferencia
de los de Asia, aplicaron polticas orientadas hacia el sector interno y su economa se
estanc o deterior, la pobreza se agrav y la alta inflacin pas a ser la norma. En
muchos casos, sobre todo en frica, los problemas se vieron agravados por factores
externos adversos. No obstante, al modificarse las polticas en estas regiones, el
ingreso comenz a aumentar. Actualmente se est produciendo una importante
transformacin. Alentar esta transformacin --y no dar marcha atrs-- es la mejor
forma de fomentar el crecimiento econmico, el desarrollo y la lucha contra la pobreza.
Las crisis desencadenadas en los mercados emergentes en los aos noventa han
mostrado a las claras que las oportunidades que ofrece la globalizacin tienen como
contrapartida el riesgo de la volatilidad de los flujos de capital y el riesgo de deterioro
de la situacin social, econmica y ambiental como consecuencia de la pobreza. Para
todas las partes interesadas --en los pases en desarrollo o los pases avanzados y,
por supuesto, para los inversionistas-- esta no es una razn para dar marcha atrs
sino para respaldar reformas que fortalezcan las economas y el sistema financiero
mundial de modo de lograr un crecimiento ms rpido y garantizar la reduccin de la
pobreza.
Cmo se puede ayudar a los pases en desarrollo, especialmente a los ms pobres,
a recuperar el terreno perdido? La globalizacin agrava la desigualdad o puede
ayudar a reducir la pobreza? Se exponen inevitablemente a la inestabilidad los
pases integrados a la economa mundial? Estas son algunas de las preguntas a las
que se procura responder en las secciones siguientes.
La "globalizacin" econmica es un proceso histrico, el resultado de la innovacin
humana y el progreso tecnolgico. Se refiere a la creciente integracin de las
economas de todo el mundo, especialmente a travs del comercio y los flujos
financieros. En algunos casos este trmino hace alusin al desplazamiento de
personas (mano de obra) y la transferencia de conocimientos (tecnologa) a travs de
las fronteras internacionales. La globalizacin abarca adems aspectos culturales,
polticos y ambientales ms amplios que no se analizan en esta nota.
En su aspecto ms bsico la globalizacin no encierra ningn misterio. El uso de este
trmino se utiliza comnmente desde los aos ochenta, es decir, desde que los
adelantos tecnolgicos han facilitado y acelerado las transacciones internacionales
comerciales y financieras. Se refiere a la prolongacin ms all de las fronteras
nacionales de las mismas fuerzas del mercado que durante siglos han operado a
todos los niveles de la actividad econmica humana: en los mercados rurales, las
industrias urbanas o los centros financieros.

Los mercados promueven la eficiencia por medio de la competencia y la divisin del

trabajo, es decir, la especializacin que permite a las personas y a las economas
centrarse en lo que mejor saben hacer. Gracias a la globalizacin, es posible
beneficiarse de mercados cada vez ms vastos en todo el mundo y tener mayor
acceso a los flujos de capital y a la tecnologa, y beneficiarse de importaciones ms
baratas y mercados de exportacin ms amplios. Pero los mercados no garantizan
necesariamente que la mayor eficiencia beneficiar a todos. Los pases deben estar
dispuestos a adoptar las polticas necesarias y, en el caso de los pases ms pobres,
posiblemente necesiten el respaldo de la comunidad internacional a tal efecto.
La globalizacin no es un fenmeno reciente. Algunos analistas sostienen que la
economa mundial estaba tan globalizada hace 100 aos como hoy. Sin embargo,
nunca antes el comercio y los servicios financieros han estado tan desarrollados e
integrados. El aspecto ms sorprendente de este proceso es la integracin de los
mercados financieros, que ha sido posible gracias a las comunicaciones electrnicas
modernas.
En el siglo XX hubo un crecimiento econmico sin precedente, que casi quintuplic el
PIB mundial per cpita. Sin embargo, este crecimiento no fue regular, ya que la mayor
expansin se concentr en la segunda mitad del siglo, perodo de rpida expansin del
comercio exterior acompaada de un proceso de liberalizacin comercial y, en general
un poco ms tarde, de la liberalizacin de las corrientes financieras. En el perodo
entre las dos guerras mundiales, el mundo le dio la espalda a la internacionalizacin -o la globalizacin como se la llama actualmente-- y los pases cerraron su economa y
adoptaron medidas proteccionistas y un control generalizado de los capitales. Este fue
el principal factor determinante de los devastadores resultados de ese perodo: el
crecimiento del ingreso per cpita se redujo a menos del 1% entre 1913 y 1950.
Durante el resto del siglo, aunque la poblacin creci a un ritmo extraordinario, el
aumento del ingreso per cpita super el 2%, principalmente durante la fase de
expansin de que disfrutaron los pases industriales despus de la guerra.
El siglo XX estuvo marcado por un notable crecimiento del nivel medio de ingresos,
pero los datos muestran a las claras que este crecimiento no estuvo repartido de
manera igualitaria. La brecha entre los pases ricos y los pases pobres, y entre los
sectores ricos y pobres dentro de cada pas, se ampli. Para la cuarta parte de la
poblacin mundial ms rica el PIB per cpita casi se sextuplic durante el siglo, en
tanto que para la cuarta parte ms pobre no lleg a triplicarse. Sin duda, la
desigualdad de ingresos se ha agravado. Sin embargo, cabe sealar que el PIB per
cpita no explica totalmente la situacin.
La globalizacin supone una integracin cada vez mayor del comercio mundial y los
mercados financieros. Pero, en qu medida han participado los pases en desarrollo

en esta integracin? Los esfuerzos de estos pases para ponerse a la par de las
economas avanzadas han tenido resultados dispares.
En esta nota no se analiza en detalle el caso especial de las economas en transicin
de un sistema de planificacin centralizada a un sistema econmico de mercado, pero
tambin estas economas se estn integrando cada vez ms a la economa mundial.
En realidad, la expresin "economa en transicin" es cada vez menos precisa. En
algunos pases (por ejemplo, Polonia y Hungra) la estructura y los resultados
econmicos se aproximan con rapidez a los de las economas avanzadas. Otros
(como la mayora de los pases de la antigua Unin Sovitica) se ven ante problemas
estructurales e institucionales a largo plazo similares a los que se plantean en los
pases en desarrollo.
En el siglo XX, el ingreso medio mundial per cpita registr un fuerte aumento, pero
con considerables variaciones entre los pases. Se observa claramente que la brecha
de ingresos entre los pases ricos y los pases pobres se ha ampliado a lo largo de
varias dcadas. En la ltima edicin de Perspectivas de la economa mundial se
analizan 42 pases (que representan casi el 90% de la poblacin mundial) sobre los
que se dispone de datos para la totalidad del siglo XX. La conclusin a la que se llega
es que el producto per cpita creci apreciablemente, pero la distribucin del ingreso
entre los pases muestra hoy una mayor desigualdad que a comienzos del siglo.
Sin embargo, el ingreso no lo explica todo; una medicin ms amplia del bienestar que
tiene en cuenta las condiciones sociales muestra que los pases ms pobres han
logrado considerables avances. Por ejemplo, en algunos pases de bajo ingreso, como
Sri Lanka, los indicadores sociales son extraordinarios. En un estudio reciente se llega
a la conclusin de que, si se comparan los pases utilizando los indicadores del
desarrollo humano (IDH) elaborados por las Naciones Unidas, que tienen en cuenta la
educacin y la esperanza de vida, el panorama es muy diferente del que muestran los
datos referidos solamente al ingreso.
En realidad, es posible que la brecha se haya reducido. De este estudio se infiere
sorprendentemente que existe un contraste entre lo que podra denominarse la
"brecha de ingresos" y la "brecha entre los indicadores del desarrollo humano".
Actualmente, el nivel de ingresos (ajustados por la inflacin) de los pases pobres es
an mucho ms bajo que el de los grandes pases en 1870, y adems la brecha de
ingresos se ha ampliado. No obstante, a juzgar por los indicadores del desarrollo
humano, la situacin de los pases pobres es hoy mucho mejor que la que exista en
1870 en los grandes pases. Esto se debe en gran medida a que los avances mdicos
y el mejoramiento de las condiciones de vida han aumentado considerablemente la
esperanza de vida.
Sin embargo, aunque la brecha entre los indicadores del desarrollo humano se ha
reducido a largo plazo, son demasiadas las personas que estn quedando a la zaga.

La esperanza de vida puede haber aumentado, pero para muchos la calidad de vida
no mejor, y muchos an se encuentran sumidos en la indigencia. A esto se suma la
propagacin del SIDA por toda frica en el ltimo decenio, que est reduciendo la
esperanza de vida en muchos pases. Nuevamente es urgente aplicar polticas
orientadas especficamente a combatir la pobreza. En los pases que registren un
crecimiento satisfactorio y apliquen polticas correctas cabe esperar una reduccin
sostenida de la pobreza, dado que los datos recientes corroboran que existe por lo
menos una correspondencia de uno a uno entre el crecimiento y la reduccin de la
pobreza. Adems, si se aplican polticas orientadas firmemente a combatir la pobreza -por ejemplo, mediante gastos sociales adecuadamente focalizados-- es mucho ms
probable que el crecimiento se traduzca en una reduccin mucho ms rpida de la
pobreza. Esta es una razn contundente para que todos los responsables de la poltica
econmica, incluido el FMI, tengan en cuenta de manera ms explcita el objetivo de
reducir la pobreza. La sucesin de crisis financieras de los aos noventa --Mxico,
Tailandia, Indonesia, Corea, Rusia y Brasil-- llevan a pensar que algunas de ellas son
el resultado directo e inevitable de la globalizacin. En realidad, cabe preguntarse si,
tanto en las economas avanzadas como en las economas de mercados emergentes,
la globalizacin crea mayores dificultades para la gestin econmica.
Se ve menoscabada la soberana nacional en la formulacin de las polticas debido a
la globalizacin?
Cabe preguntarse si una mayor integracin, sobre todo en el mbito financiero, hace
ms difcil para la gestin de la actividad econmica, por ejemplo, al limitar las
posibilidades de eleccin de las tasas y sistemas impositivos, o la libertad de accin en
la poltica monetaria o cambiaria. Si se supone que el objetivo de los pases es lograr
un crecimiento sostenible, acompaado de baja inflacin y progreso social, la
experiencia de los ltimos 50 aos muestra a las claras que la globalizacin contribuye
a la consecucin de este objetivo a largo plazo. Como hemos visto en los ltimos
aos, la volatilidad de los flujos de capital de corto plazo puede comprometer la
estabilidad macroeconmica en el futuro inmediato. Por lo tanto, en un mundo en que
los mercados financieros estn integrados, los pases vern que es cada vez ms
peligroso seguir polticas que no promuevan la estabilidad financiera. Esta disciplina se
aplica tambin al sector privado, para el que ser ms difcil aumentar los salarios y
los precios si como resultado el pas pierde competitividad. Existe tambin un riesgo
de otra naturaleza. A veces, los inversionistas -sobre todo los que operan a corto
plazo- se confan demasiado en las perspectivas de un determinado pas, que puede
as seguir recibiendo flujos de capital aun cuando su poltica econmica se haya
apartado demasiado de la disciplina necesaria. Esta situacin expone al pas al riesgo
de que, frente a un cambio de opinin, se produzca un xodo de capitales.

En resumen, la globalizacin no reduce la soberana nacional. Crea fuertes incentivos

para que los pases apliquen polticas econmicas correctas. Tambin debera crear
incentivos para que el sector privado evale cuidadosamente los riesgos. No obstante,
los flujos de inversin de corto plazo pueden ser excesivamente inestables.
La comunidad internacional est respondiendo a las dimensiones mundiales de la
crisis mediante un esfuerzo continuo por fortalecer la arquitectura del sistema
monetario y financiero internacional. El objetivo bsico es lograr que los mercados
funcionen con ms transparencia, equidad y eficiencia. Al FMI le cabe un papel central
en este proceso, que se analiza con ms detalle en otras hojas informativas
Las instituciones nacionales e internacionales, que inevitablemente estn influenciadas
por las diferencias culturales, desempean un papel importante en el proceso de
globalizacin. Posiblemente lo mejor es dejar que un analista externo nos exponga sus
reflexiones sobre el papel de las instituciones:". . . Que el surgimiento de mercados de
productos bsicos y de mercados financieros altamente integrados est acompaado
de tensiones comerciales y problemas de estabilidad financiera no debera ser una
sorpresa... La sorpresa es que estos problemas no sean incluso ms graves hoy,
cuando la integracin ha alcanzado un grado tan alto.
"Una posible explicacin [para esta sorpresa] es la funcin estabilizadora de las
instituciones creadas en el intervalo. En el mbito nacional, cabe mencionar los
mecanismos de proteccin social y financiera, y a nivel internacional, la OMC, el FMI y
el Comit de Basilea de Supervisin Bancaria. Estas instituciones quizs estn lejos
de ser perfectas, pero es mejor que existan, a juzgar por la correlacin histrica entre
el grado de integracin, por una parte, y la cantidad de litigios comerciales y el nivel de
inestabilidad financiera, por la otra".
(COMPLEMENTAR CON EL LIBRO LA ARGENTINA Y LA SEGUNDA MUERTE
DE ARISTOTELES, DE CARLOS ZAFFORE.)

SISTEMA PARLAMENTARIO:
Surgi por primera vez en Inglaterra a partir de la segunda mitad del siglo XVII, es un
sistema de colaboracin de los poderes, especialmente entre el P.E. y el Parlamento.
Se basa en la distincin y no separacin absoluta de los poderes.
Sus caractersticas son: un P.E. dual, es decir integrado por un presidente o jefe de
estado, y un Primer Ministro o Jefe de gobierno. Y un Gabinete.
El gabinete debe contar con el apoyo del Parlamento por eso este puede obligar al
Primer Ministro a renunciar dndole un voto de desconfianza, (mocin de censura).
A su vez el P.E. puede disolver al Parlamento y determinar inmediatamente la
necesidad de convocar a elecciones generales, de manera que el pueblo ciudadano
dirima el conflicto a travs del sufragio. El P.E. entonces tiene el derecho de
disolucin.

Los miembros del gabinete son miembros del Parlamento,2 es decir surgen y son
elegidos entre los miembros del Parlamento, por esta razn entre el Parlamento y el
P.E. Se logra una relacin de equilibrio.
El presidente o jefe de gobierno:
a) No posee un poder propio
b) Cumple un papel simblico y de influencia psicosocial en la poblacin.
c) Es irresponsable polticamente ante el pueblo.

El Jefe de Gobierno o Primer Ministro:

a) Desempea funciones ejecutivas, preside y dirige el gabinete Ministerial
b) Este y los miembros del gabinete son por el Parlamento.
c) El Primer Ministro y los miembros del gabinete son responsables ante el
Parlamento.
d) El gabinete debe contar con el apoyo del Parlamento.

Despus de la segunda guerra mundial los Sistemas Parlamentarios introdujeron un

mecanismo para evitar inestabilidad en el Gabinete a travs del voto de censura
constructiva: este exige que la censura de un Gabinete est acompaada de la
propuesta de un candidato para ocupar la jefatura del Gabinete.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA
Surgi por primera vez en los E.E.U.U. en 1787. Sus caractersticas son:
a) Separacin de poderes P.E. P.L. P.J.
b) El P.E. es unipersonal y elegido popularmente en forma directa o indirecta.
c) Irresponsabilidad poltica de los ministros
d) Periodicidad en la funcin
e) Existe una separacin, equilibrio, autonoma e independencia entre los P.E.
P.J. P.L.
f)

La relacin que existe entre ellos es de coordinacin, por eso se dice que la
separacin de poderes es rgida.

El Poder Ejecutivo: tiene a su cargo la conduccin del estado en armnica

relacin con los otros poderes. El impulso de la activad poltica deviene del
presidente. No depende del congreso. El presidente y el vicepresidente son
elegidos por el pueblo, a travs del sufragio universa, por lo tanto ambos estn
investidos con la representatividad que emana de los ciudadanos y por lo tanto
solo responden de su gestin ante el pueblo.
Dura cuatro aos en su cargo y puede ser reelecto sucesivamente una vez.
Es jefe de Gobierno y Jefe de estado, es elegido directamente por la Nacin
mediante el sufragio, tambin promulga las leyes.

Dirige la poltica interna y externa de la Nacin.

Nombra a sus asesores sin interferencia de los otros poderes.
Es jefe de las fuerzas armadas.
La C.N. establece una divisin de poderes, Poder Legislativo Poder Judicial y
Poder Ejecutivo.
Actualmente tiene ms atribuciones:
a) Posibilidad de legislar: mediante los decretos de necesidad y urgencia
(excepcionalmente

la doctrina

lo

admite en

casos

de

urgencia

gravsimas).
b) Delegacin legislativa: esta reconocida en la C.N. a travs de la frmula
genrica.
c) Veto y Promulgacin Parcial de las Leyes: la C.N. admite que el
Presidente

despus de vetar parcialmente una ley sancionada por el

congreso puede promulgar las partes no vetadas.

El Poder Legislativo o Congreso: esta compuesto por dos cmaras, una cmara
baja o de diputados y una cmara alta o de senadores.
El rgano Legislativo aprueba las leyes pero no tiene injerencia directa en el
Gobierno Nacional. La cooperacin con el E. es muy puntual y sin implicar
dependencia alguna.
La cmara de senadores se integra por tres senadores por provincia o distrito (dos
por la mayora y uno por la minora), elegidos directamente por el pueblo, la
cmara de diputados esta integrada por representantes elegidos directamente por
el pueblo a simple pluralidad de sufragios.
El Congreso a travs de la cmara de diputados tiene la iniciativa de la elaboracin
de las leyes, para luego remitirlas a la cmara de senadores para su tratamiento y
revisin.
El Poder Judicial:
Esta compuesto por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales
inferiores.
Sus miembros son inamovibles mientras dure su buena conducta.
EL SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA:
Es un sistema hbrido y esta formado por elementos de los dos sistemas
anteriores, aunque en la realidad predomina el sistema Parlamentario o
Presidencialista.
Ejemplo de estado Semipresidencialista podramos mencionar a Francia.
SISTEMAS ELECTORALES
Se denomina Sistema Electoral a los distintos mtodos utilizados para el cmputo
de los votos y la eleccin de los candidatos. Carlos Fayt.

Consiste en designar el modo de distribucin y adjudicacin de los cargos en

funcin de los resultados electorales. Jellinek.
1) Se clasifican en Sistemas Mayoritarios: que a su vez pueden ser de:
a) Mayora Absoluta
b) Mayora Relativa

y,

2) Sistemas Minoritarios: que a su vez pueden ser de:

a) Empricos o no Proporcionales
b) Proporcionales
Mediante los Sistemas Mayoritarios se otorgan todas las bancas a un solo partido
poltico que resultar el ms votado por el pueblo. Pero estos Sistemas presentan el
inconveniente de no dar representacin a las minoras.
Segn el nmero de votos que alcance el partido ms votado se pueden dar dos
formas:
M. Absoluta: se requiere que el partido ms votado obtenga ms de la mitad de los
votos, es decir la mitad ms uno de los sufragios vlidos emitidos. Ejemplo el
Ballottage
M. Relativa: ac gana el partido que obtenga ms votos, aunque no haya obtenido la
mitad ms uno de los votos.
Ej.: se deben elegir 100 bancas, hay 4 partidos polticos, al Partido A, por tener mayor
nmeros de votos se le adjudica la totalidad de los cargaos, mientras que los restantes
partidos se quedan sin representacin.
PARTIDO A------------- 3.000 VOTOS
PARTIDO B. 2.500
PARTIDO C.......2.000
PARTIDO D...1.500
TOTAL DE VOTOS

9.0000 VOTOS

Mientras que en los S. Minoritarios, tratan de que las minoras tengan representacin,
para eso aplican diversos procedimientos que se concentran en dos grandes grupos:
dentro de los Empricos o no Proporcionales esta el:
Voto Limitado: cada elector vota un nmero de candidatos inferior al total de los
cargos a cubrir resultando electos los candidatos que obtienen mayora relativa.
Ej.: Se deben elegir 6 Diputados, y hay 3 partidos polticos, entonces la Ley asigna 4
diputados al P A, que obtuvo la simple mayora, y 2 diputados al P B, que es la primer
minora, es decir que le sigue en nmeros de votos al partido A, quedando excluido el
P.C.

Partido A5.000 Votos adjudican 4 Diputados

Partido B.4.000
Partido C.2.000

excluido.

BLOQUE III:

CONCEPTO DE PODER
Poder: es la capacidad de un individuo para lograr que otro haga lo que la primera
desea, por cualquier medio.
Para Weber poder es la posibilidad que una persona o un nmero de personas
realicen su propia voluntad, en una accin comunal, incluso contra la resistencia de
otros que participan en la accin.
Es la posibilidad que un actor posee de imponer su voluntad a otra, an contra la
resistencia de esta.
El poder se impone, determina la conducta humana, y consiste en una simple
realizacin de actos externos por parte de los sometidos.
PODER COMO DIMENSIN CONSTITUTIVA DE LA POLTICA
El poder concebido como relacin de mando y obediencia, constituye un elemento
esencial de la poltica, no hay poltica sin poder, pero el poder poltico slo es una
especie del gnero poder. En este sentido cabe hablar

de poder social, poder

religioso, poder militar, poder econmico etc.

El poder poltico corresponde solamente a la actividad poltica en sentido material
restringido. Al referirnos al poder poltico aludimos a la relacin interhumana de mando
y obediencia, que tiene lugar en el mbito del sistema poltico, es decir la relacin
interhumana que tiene como eje central a la comunidad perfecta, en nuestro tiempo, el
Estado.
Es evidente que no puede ser concebido el Estado al margen de la poltica y del
poder, adems siguiendo a jellinek uno de los elementos del Estado es el poder.
La organizacin del poder en el Estado, esta depositado en el conjunto de rganos o
individuos investidos de autoridad a los fines del cumplimiento de la actividad funcional
del Estado. El gobierno materializa el poder en el Estado teniendo a su cargo la
direccin jurdica y poltica, el poder de que se encuentra investido es poder de
autoridad por que la dominacin en el Estado moderno tiene por fundamento el
supuesto de la dominacin legal, de carcter racional, basada en la creencia en la
legalidad del ordenamiento jurdico vigente.
MOVIMIENTOS SOCIALES:
Un movimiento social puede entenderse como la agrupacin informal de individuos
y/u organizaciones dedicadas a cuestiones poltico-sociales que tiene como finalidad el
cambio social. Los movimientos sociales como estructuras de cambio social tienen su
origen en las crisis de las organizaciones de izquierda socialdemcrata y del
socialismo real, principalmente partidos polticos y sindicatos. Surgen como modos de

organizacin de colectivos, fundamentalmente marginales, que luchan dentro de un

campo poltico ms o menos concreto.
Algunos ejemplos de estos movimientos son el movimiento feminista, el movimiento
ecologista, el movimiento obrero, el movimiento pacifista o antimilitarista, o, ms
reciente en su surgimiento, el movimiento okupa y el movimiento antiglobalizacin.
La mayor parte de los autores coinciden en sealar que este trmino apareci en
Alemania hacia los aos '70 con la formacin de los grupos de accin cvica. Los
movimientos sociales rara vez confluyen en un partido poltico, su labor se basa bien
en presionar al poder poltico mediante reivindicaciones concretas o en crear
alternativas. Estas alternativas o reivindicaciones se convierten en su principal
identidad, sin tener que llegar a plasmar un ideario completo.
Son el equivalente a accin afirmativa o grupo de presin. Tienen las caractersticas
de

carcter de permanencia y con un nmero de personas representativo, con

relacin a los que sufren o ignoran el problema. Su recuerdo histrico es muy antiguo,
por ejemplo, los Comuneros de Castilla. Son algunas veces el nacimiento de una idea
con lderes carismticos memorables y su gnesis puede derivar hacia un movimiento
o iniciar una revuelta o, ms contundentemente, una revolucin, como la Revolucin
Mexicana y asimismo la eventual plataforma para un partido hacia el poder, opcin
que parece un rodeo innecesario.
Es una forma instantnea y continuada de insertarse en el mbito poltico, con
inicialmente poco esfuerzo organizativo, sin pertenecer a l, pero s con fuerza de
cambio poltico, como la restauracin de la democracia perdida en regmenes
autoritarios. Su anlisis incluye su objetivo, el tipo de clientela y es interesante el
desarrollo de su proceso organizativo. El impacto en la sociedad es desde meramente
presencial, como una fuerza de choque perturbador, o hasta resultar muy definitorio,
como grupos fuertes de inters y presin hacia el poder instituido. Deben cuidar su
progreso organizativo para ser eficaces y continuar perseverando y merecerse el
honor de coartfices de eventos democrticos en las instituciones u otros ms
modestos, como la informacin de los ciudadanos.
La vocacin de los movimientos sociales es muy grande por su diversidad, por sus
muchos objetivos, desde su auge en los aos 1960. Su prestigio tambin es grande.
Es una de las vas lgicas de participacin ciudadana. No son Fundaciones sociales u
Organizaciones no gubernamentales (ONGs), que son unidades asistenciales.
Tampoco son Partidos polticos, cuyo fin es alcanzar el poder.
El ms paradigmtico del Movimiento Nacional Popular fue generalmente el
movimiento obrero, probablemente debido ms a su significacin simblica que a su
fuerza estructural. Pero en diferentes perodos este liderazgo fue cuestionado por la
idea de que los obreros urbanos estaban obligados a comprometerse y haban perdido

su impulso revolucionario, por lo que otros movimientos, como los campesinos o las
vanguardias estudiantiles, eran llamados a asumir el liderazgo revolucionario.
As, las caractersticas principales de este MS, fueron en primer lugar, la combinacin
de una dimensin simblica muy fuerte que clamaba un cambio social global y una
dimensin de demandas muy concretas. Esto significa la asuncin implcita o explcita
de la orientacin revolucionaria aun cuando los movimientos concretos fueran muy
"reformistas". En segundo lugar, la referencia al Estado como el interlocutor de las
demandas sociales y como el locus de poder sobre la sociedad.
CONCEPTO DE LO QUE ES PBLICO Y DE LO QUE ES ESTATAL
Fin de lo pblico- estatal y revitalizacin de lo pblico - social
Una tendencia de la vida contempornea es la redefinicin de los espacios privados y
del mbito estatal. A raz de los procesos de reforma del Estado, los lmites de su
actividad son objeto de re- delimitacin. En este caso, el Estado no se identifica como
otrora en cuanta institucin anloga a lo pblico. Al ser depurado en sus atribuciones,
se reconoce que lo pblico es el lugar de los ciudadanos y la sociedad.
Lo pblico no es ya la reivindicacin indivisible e invisible del Estado, es decir, no es
lugar exclusivo de lo estatal, sino la franja que define por qu es institucin comn a
todos, por qu representa a la sociedad y por qu es el responsable de coordinar los
esfuerzos pblicos y privados.
Lo pblico pertenece a los ciudadanos, a sus organizaciones y a sus capacidades de
realizacin. Por tanto, lo pblico del E2stado debe situarse por el modo en que los
ciudadanos participan en los asuntos de inters comn. Lo pblico es un espacio en el
que convergen la iniciativa de los particulares, de los grupos organizados y las
capacidades del Estado para contribuir al logro del bien pblico.
Lo pblico se invoca para evitar que el Estado obre sin lmites, con propensin a
burocratizar la economa y a sobre administrar la sociedad. El contenido pblico del
Estado no es equivalente a su coaccin ni al ejercicio legtimo al uso de la fuerza
fsica.
Lo pblico del Estado deviene por la capacidad que tiene para asegurar a la sociedad
instituciones que dan cauce a la participacin y la representacin de sus grupos, a la
forma en que fomenta el espritu pblico en favor de la nacin, en su compromiso para
erradicar privilegios estamentales o corporativos y en su aptitud para conjugar
libertades, democracia y bienestar social.
Lo pblico es una condicin de la vida contempornea, no faceta instrumental del
Estado. Sin vida pblica no es posible la vigencia de la democracia moderna y aun
posmoderna. Sin vida pblica, los individuos son considerados sbditos, no
ciudadanos y el grado de institucionalizacin de los asuntos pblicos y polticos es
precario. La mejor manera de asegurar la institucionalidad de lo pblico es a partir de

que el Estado sea entendido como la organizacin ms importante de la sociedad,

pero sin incurrir en las tentaciones que lo erigen como el principio y fin de la vida
pblica.
En la vida pblica el Estado es el centro que dirige, coordina y suma los esfuerzos la
sociedad. Esto no significa que tiene capacidades autrquicas, sino visin para
integrar lo diverso, lo heterogneo y lo contradictorio en favor del bien pblico. El
Estado es una institucin que organiza iniciativas, recursos y capacidades para crear
las condiciones ptimas que permitan a las fuerzas emprendedoras de la vida pblica,
desarrollar sus potencias con alcance emprendedor, multiplicador y productivo.
De este modo, lo pblico - estatal no es funcional para la vida social porque da cabida
a prcticas administrativas y burocrticas que anulan, adormecen, desalientan y
bloquean a las energas privadas y colectivas. Lo pblico- estatal es una postura en
favor del Estado mecenas, es decir, del Estado que dispensa beneficios, favores
clientelares y auspicia la reproduccin de ventajas corporativas en desventaja de la
equidad pblica. Lo pblico - estatal se refiere a que el Estado gua sus acciones
inspirado en la mxima de que el fin justifica los medios.
Esta situacin es nociva para la vida pblica, dado que para el Estado, los medios y
los fines tienen justificacin axiolgica relacionada con su capacidad financiera, las
necesidades sociales, los imperativos polticos, las condiciones de su sobrevivencia y
la calidad final de sus acciones. El fin justifica los medios no es una mxima sin
contexto y referencia pblicos. Responde a los mismos y en ese sentido, lo pblico del
Estado tiene que configurarse como un sitio equitativo de costos y beneficios.
Con la recuperacin de lo pblico, el Estado ratifica su importancia de que gobierna
para todos y que la equidad social es producto de su respeto por el espacio de lo
pblico. En consecuencia, lo pblico - social corresponde a la reivindicacin de los
lugares pblicos en favor de los ciudadanos y sus agrupaciones. Implica que el Estado
devuelve a la sociedad derechos, iniciativas y le reconoce diversas opciones para
emprender tareas de inters comn. Lo pblico - social rompe con el viejo monopolio
que el Estado ejerca sobre algunas ramas de la economa y postula que en la
atencin de las mismas pueden tener cabida con sentido de responsabilidad pblica,
los agentes del mercado.
Lo pblico- social implica que el Estado da trato de ciudadano a los gobernados y que
la sociedad moderna ms que ser una sociedad civil, es considerada una sociedad de
ciudadanos. La sociedad de ciudadanos delibera, participa, disiente y acepta
compromisos pblicos. Exige acceso a la informacin pblica, demanda eficacia y
defiende los espacios que considera son de ventajas pblicas. Demanda al Estado
capacidad de gobierno para evitar la exclusin individual o grupal y reclama para s
aquellos lugares que conjuntan al mercado econmico, el mercado poltico y el
mercado electoral. Invoca la importancia del mercado no como adverso al Estado, sino

como gora de realizacin, competencia, opiniones, preferencias y seleccin de

opciones.
La sociedad de ciudadanos no acepta que el Estado realice todo, sino que lo
considera til y justo en la medida en que le garantiza el desarrollo de sus actividades,
le respeta sus espacios de accin y no constituye para ella una carga perniciosa en
trminos fiscales y productivos. Es un tipo de sociedad que concibe al Estado como
institucin respetuosa de la vida privada y pblica y que, por lo mismo, no aspira a
realizar lo que los ciudadanos y sus organizaciones son capaces de llevar a cabo.
En consecuencia, lo pblico- social es la clave para ubicar el trnsito de lo que
significa vivir como sbdito y lo que significa vivir como ciudadano. Es tambin la
demostracin de que el Estado es ms pblico y que en esa medida tanto el gobierno
como la Administracin Pblica, son instituciones abiertas a los procesos de
corresponsabilidad, la rendicin de cuentas y al balance de los pesos y contrapesos en
favor de la vida en comn.
CONCEPTO DE CIUDADANA
Por ciudadana Marshall entiende, plena pertenencia a una comunidad, donde
pertenencia implica participacin de los individuos en la determinacin de las
condiciones de su propia asociacin. La ciudadana es un status que garantiza a los
individuos iguales derechos y deber2es, libertades y restricciones, poderes y
responsabilidades.
En efecto la ciudadana, es la condicin o estado por medio del cual una persona goza
y ejercita los derechos polticos, o sea interviene con su voto en la formacin del
gobierno de su pas.
La palabra ciudadano proviene de los vocablos latinos civitas (ciudad) y civis (el que
habita la ciudad), y por lo tanto, en Roma denominbase as al natural o vecino de una
ciudad. Ciudadano era, entonces quien tena los derechos de la ciudad, o sea la
ciudadana, trmino ste que a su vez, representaba la oposicin al extranjero (no
ciudadano).
La ciudadana era un estado o condicin jurdica del hombre respecto de la ciudad a la
que perteneca, por medio del cual era uno de sus miembros y, como tal, gozaba de
todos los derechos civiles y polticos, en cambio, los no ciudadanos o extranjeros se
encontraban privados de la ciudadana, an cuando luego les fue reconocido el
derecho de naturalizarse y convertirse en ciudadanos.
CONCEPTOS DE MORALIDAD ETICIDAD Y LEGALIDAD
Puede suceder que la autoridad y el poder no recaigan sobre una misma persona o
institucin. A veces quien tiene el poder no posee la autoridad para hacerlo, y a la
inversa, quien posee autoridad no tiene el poder.

Por ejemplo, puede suceder que quien est a cargo de la jefatura de la oficina
no

sea

el

ms

idneo

ni

el

mejor

formado

para

ese

cargo,

pero

ha sido designado segn las normas y los procedimientos establecidos en esa

organizacin, vigentes para el ejercicio de la funcin de jefe, en este caso la funcin es
legal pero no legtima, en cambio, puede ocurrir que entre los empleados de esa
reparticin exista uno que sea reconocido por sus pares por sus cualidades e
idoneidad para desempear esas funciones, esta

persona, es reconocida como

autoridad, posee legitimidad ante sus compaeros, pero su funcin no esta legalizada,
es decir no ha sido designada segn los procedimientos instituidos para ocupar dicho
cargo.
LEGALIDAD: es lo ajustado a la ley, y por ello lo lcito, lo permitido o lo exigible en el
derecho positivo.
LEGITIMIDAD: de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto, genuino y verdadero en
cualquier lnea.
CONCEPTO DE ETICA
Etimolgicamente tica deriva del vocablo griego ethos que significa costumbre, se
dice que la tica nace en Grecia, Gmez Robledo La tica es la filosofa prctica, pero
no es prctica porque contenga una serie de preceptos concretos sobre la conducta
humana, no porque sea una casustica sobre que es hoy ms o menos lo que
entendemos por moral sino porque siendo tan especulativa como la primera su
especulacin tiene por objeto la actividad del hombre enderezada a la realizacin de
valores morales o dicho de otro modo a la consecucin del bien especficamente
humano.
La palabra tica significa algo muy parecido a moral, sin embargo tienen diferencias
Moral se refiere al conjunto de los principios de conductas que hemos adquirido por
asimilacin de las costumbres y valores de nuestro ambiente, es decir la familia, la
escuela, la iglesia, etc. Tambin se refieren a las normas que se nos imponen en esos
ambientes, con base en la autoridad, no la autoridad legal, sino precisamente la moral:
que son los imperativos de nuestros padre2s, sacerdotes etc. Que recibimos
pasivamente y sin cuestionamiento antes de adquirir el uso de razn, tica en cambio
se refiere al intento de llevar esas normas de conducta y esos principios de
comportamiento a una aceptacin consciente, basada en el ejercicio de nuestra razn.
En relacin al contenido, tica y moral son ms bien coincidentes: ambas se refieren a
cuestiones de valor, es decir a lo que consideramos bueno o malo, lo que debemos
aprobar, alabar y lo que debemos reprobar o condenar. Ambas se refieren a lo que
debe ser, es decir discriminan entre acciones aceptables e inaceptables.

Profesora: MANSILLA, MARCELA S.