ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS

GUA BSICA PARA LA GESTIN DE LOS GAD

MUNICIPALES DEL ECUADOR EN LAS POLITICAS
SOCIALES CON EL ENFOQUE DE DERECHOS
Instrumento tcnico de apoyo

AME

2014

La elaboracin de este documento ha sido posible gracias al apoyo

conjunto del equipo de AME:

Ing. Byron Acosta

Ing. Douglas Alvarado
Arq. Magdalena lvarez
Ing. Tanja Armijos
Ing. Aurelio Arrobo
Abg. Vinicio Cueva
Ing. Gina Machuca
Cpa. Jenny Mio
Arq. Miguel Vega
Cpa. Ruth Velsquez
Msc. Amanda Vinueza
Msc. Fanny Zurita

Correccin de estilo e ilustracin: Comunicacin AME

Direccin de AME:
Agustn Guerrero E4 25 y Ayora
2469367 / 2274977

Contenido
Presentacin................................................................................................................ 3
1. Antecedentes.......................................................................................................... 6
2. Metodologa de Cierre de los Patronatos Municipales.....................................................8
2.1 Inventario de la situacin administrativa, financiera y tcnica del Patronato Municipal
........................................................................................................................... 8
2.2 Anlisis y sistematizacin de la informacin administrativa, financiera y tcnica
recolectada........................................................................................................ 11
2.3 Liquidacin, Cierre del Patronato Municipal y traspaso del Patrimonio al GAD
Municipal........................................................................................................... 14
3. Fortalecimiento del Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social en la gestin de
polticas sociales con enfoque de derechos.....................................................................18
3.1 Estructura institucional....................................................................................18
3.2 Roles del Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social.......................19
3.3 Elaboracin del ciclo de la Poltica social...........................................................21
3.4 Mecanismos de coordinacin en la garanta de derechos....................................22
4. BIBLIOGRAFIA Y GLOSARIO..................................................................................26
5. ANEXOS................................................................................................................ 28
5.1 Matriz modelo de constatacin fsica y registro de activos...................................28
5.2 Matriz modelo de constatacin fsica y registro de bienes de control administrativo y
fungibles............................................................................................................ 29
5.3 Modelo de resolucin Municipal para el cierre de convenios interinstitucionales....30
5.4 Modelo de ordenanza de cierre del Patronato Municipal y traspaso del Patrimonio al
GAD Municipal.................................................................................................... 32
5.5 Modelo de Ordenanza de creacin del Consejo cantonal de Proteccin de Derechos
......................................................................................................................... 35

Presentacin

La Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) presenta el documento denominado

Gua bsica para el cierre de Patronatos en el contexto de la aplicacin de la disposicin
octava de la Ley reformatoria del COOTAD del enero 2014.
La AME es un ente asesor tcnico de los GAD Municipales que garantiza la coordinacin de las
polticas pblicas sociales con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. El propsito
de la Gua es proporcionar fundamentos tcnicos para el cierre de los Patronatos y traspaso a
la Unidad/Departamento/Jefatura de lo Social Municipal.
La Gua en mencin tiene tres partes, la primera parte seala en qu han consistido las
acciones de lo Social en el pas con respecto al enfoque de derechos y los cambios
constitucionales actuales de las polticas sociales. La segunda parte identifica el proceso
metodolgico administrativo, financiero, legal y tcnico para el cierre de los Patronatos y
traspaso al GAD Municipal. La tercera parte presenta una propuesta de fortalecimiento del
Departamento/Jefatura/Unidad Municipal responsable de lo Social para la elaboracin de
polticas sociales cantonales.
Este documento de la Gua es el fruto de reuniones y consultas especializadas realizadas a
tcnicos expertos en polticas sociales y los especialistas de AME en el proceso de cierre.
A travs de este documento, esperamos que sea una Gua til para el equipo de trabajo de los
GAD Municipales.

Presidente de AME

Director de AME

Lcdo. Daniel Avecilla

Ing. Pablo Rodrguez

Esquema de Ruta de la Gua

Parte 1.

Parte 2.

Parte 3.

El enfoque de derechos de las

polticas sociales

Metodologa para el cierre y

traspaso de los Patronatos
Municipales al GAD Municipal

Fortalecimiento del
Departamento/ Unidad/ Jefatura
Municipal de lo Social

Bibliografa

Anexos

GUA BSICA PARA LA GESTIN DE

MUNICIPALES DEL ECUADOR EN LAS
SOCIALES CON EL ENFOQUE DE DERECHOS

LOS GAD
POLITICAS

Objetivo General
Proporcionar una Gua de trabajo a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales
para la gestin de las polticas sociales con el enfoque de derechos.

Objetivos Especficos

Orientar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales en el proceso de

cierre de los Patronatos y traspaso al GAD Municipal.

Fortalecer el rol del Departamento/Unidad/Jefatura Municipal responsable de lo Social

para el trabajo de la elaboracin de polticas sociales cantonales con enfoque de
derechos.
A quin est dirigida la Gua
La presente gua ha sido diseada para directivos y personal tcnico de los Patronatos y
Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales del Ecuador.
Caractersticas de la Gua Metodolgica
Secuencial: Esta gua orienta los procedimientos institucionales para el adecuado cierre de los
Patronatos y traspaso al GAD Municipal.
Ilustrativa: Esta gua ofrece herramientas prcticas para el cierre de los Patronatos y traspaso
al GAD Municipal.
Sistemtica:
Esta
gua
contiene
una
propuesta
de
fortalecimiento
del
Departamento/Jefatura/Unidad Municipal responsable de lo Social con mecanismos prcticos
de la gestin de polticas sociales cantonales.

Parte 1.
En esta primera parte se presentan las caractersticas de las polticas sociales de caridad y
filantropa en la ejecucin de lo social en el pas, y por otro lado, los inicios del Estado social y
el enfoque de derechos en la Constitucin del 2008.

1. Antecedentes
1.1 Qu son las polticas sociales?
Las polticas pblicas sociales son las acciones y decisiones realizadas nicamente por el
Estado, de forma continua, a travs de enfoques y mecanismos de gestin con el objetivo de
solucionar problemas sociales de la sociedad. En el Ecuador se distinguen tres tipos de
polticas sociales: la caridad, la filantropa y el estado social1.
1.1.1 Las polticas sociales de caridad y filantropa
Las polticas sociales de caridad y filantropa iniciaron en el Ecuador desde fines del siglo XIX
en el contexto del modelo de exportacin cacaotera y bananera. La caridad y la filantropa se
basan en favores personales e institucionales hacia personas con menores recursos mediante
la prestacin voluntaria de servicios de salud, educacin y proteccin. Esas relaciones de
favores son denominadas de tutelaje o patronato porque conciben a las personas como
objetos de ayuda para recibir una atencin.
En nombre de la ayuda a los necesitados, las instituciones de caridad y filantropa del Estado,
religiosas o de la sociedad civil han asumido funciones moralizadoras. El tipo de acciones
implementadas fueron la construccin de orfanatos, instituciones de caridad, casas de acogida,
atencin en sanidad, casas de asistencia, socorro a los menesterosos; lo cual implic el
aislamiento de las personas objetos de ayuda para reformar sus comportamientos.
Esas acciones de caridad y filantropa tuvieron el enfoque asistencial debido a que fueron
pensadas como soluciones para los grupos denominados necesitados, mediante favores de
personas o instituciones, lo cual gener relaciones de dependencia de tipo clientelista.
1.1.2 Las polticas sociales con el enfoque de derechos y la Constitucin del
2008
El Estado social de derechos reconoce la necesidad de elaborar respuestas a las exigencias
de libertad e igualdad para la poblacin. La libertad es posible con la distribucin de los
recursos a los ciudadanos a travs de programas sociales de acceso universal, con el enfoque
de derechos humanos2.
En los aos setenta durante la bonanza econmica del primer boom petrolero, el Estado
ecuatoriano intent asumir la responsabilidad de lo Social al crear el Ministerio de Salud y el
Instituto de Seguridad Social, e intensific su actividad social con el acceso de los ciudadanos
a programas y proyectos de vivienda, salud, seguridad social y proteccin social, sin embargo
el Estado mantuvo diferencias en la cobertura y calidad en los servicios para mujeres y
hombres, etnias y clases con modos paternalistas.
En 1989 cuando el Ecuador firm la Convencin Internacional de los Derechos de la Niez y
Adolescencia y la ratific en 1990, fue una tendencia mundial el reconocimiento del enfoque de
derechos en las polticas pblicas sociales. Represent un hito la identificacin de que los
nios, grupos de mujeres, indgenas y afro ecuatorianos son sujetos de derechos. Es decir,
son actores con decisiones propias.

1Espinosa, Betty Las polticas sociales en Ecuador del siglo XX, en Informe Cero, FLACSO, PUCE, Universidad de Cuenca,
Observatorio de la Niez y Adolescencia, Contrato Social por la Educacin. Mayo, 2011

2De Munck, citado por Betty Espinosa, pgina #286 Las polticas sociales en Ecuador del siglo XX, en Informe Cero, FLACSO,
PUCE, Universidad de Cuenca, Observatorio de la Niez y Adolescencia, Contrato Social por la Educacin. Mayo, 2011.

Aunque el Ecuador se comprometi a reformar las Leyes de lo Social con los principios del
enfoque de derechos: igualdad, universalidad y no discriminacin; sin embargo, en la prctica,
el Ecuador aplic polticas sociales sectoriales de focalizacin de corto plazo y redujo el gasto
social3. En la Constitucin de 1998 se reconocieron los derechos civiles, polticos, econmicos
de la poblacin pero no se expresaron los mecanismos de aplicacin de los derechos. Estas
acciones disminuyeron la calidad y cobertura de los servicios bsicos y agudizaron las brechas
de pobreza4.
En el contexto actual, en la Constitucin del 2008 el Estado establece con claridad los
mecanismos de aplicacin de las polticas y agendas sociales con enfoque de derechos
humanos5. En esta perspectiva de derechos, el Estado introduce los principios de igualdad, no
discriminacin y universalidad de las polticas sociales para toda la poblacin con el objetivo de
mejorar las condiciones de vida y reducir las desigualdades de la poblacin.
1.2 Mecanismos en lo Social que han realizado los GAD Municipales
Los Municipios iniciaron en los aos setenta acciones de hecho en lo social con la creacin de
los Patronatos, los cuales se constituyeron en entidades administrativas de asistencia con
distintos servicios de atencin directa en salud, proteccin especial, educacin, atencin
comunitaria para grupos prioritarios como los nios, madres adolescentes, adultos mayores,
personas con discapacidades, migrantes, entre otros, generados por iniciativas de
voluntariado, lideradas por las esposas de los alcaldes y las concejalas.
En la actualidad, en el Ecuador existen 199 Patronatos Municipales con variados servicios en
los cantones que se ejecutan de manera inmediata y bajos costos para la ciudadana con
apoyos de la empresa privada, iniciativas de organizaciones de la sociedad civil y convenios
con los Ministerios.
Debido a las crecientes demandas de la poblacin y en ausencia de polticas estatales de
reduccin de la pobreza y desigualdad, los Municipios visibilizaron su accin en lo social a
travs de las Unidades de Promocin social y/o Unidades Comunitarias y/o Unidades de
Desarrollo Social u otras y efectuaron acciones similares a los Patronatos.
Con el propsito de fomentar una poltica social cantonal con enfoque de derechos, a travs de
lo establecido en la reforma a la disposicin octava del COOTAD, se da cabida a la
planificacin de polticas sociales articuladas de desarrollo establecidos por los GAD
Municipales en el mbito de sus competencias.
3Entre 1990 a 2005 existieron grandes diferencias regionales y de gnero en el acceso a la educacin, pobreza, empleo,
indigencia y equidad social. Hasta el ao 2005 Ecuador se encontraba en el penltimo lugar en la relacin entre gasto social y PIB
en Amrica Latina, tanto a nivel total como per cpita. El estancamiento o deterioro de la educacin en las tasas de asistencia
primaria y secundaria, prevalece la mala calidad de los servicios de salud, la calidad de la educacin se encuentra entre las ms
bajas de Amrica Latina. Carlos Larrea, Crisis, estrategias de desarrollo y polticas econmicas alternativas en Asedios a lo
imposible: propuestas econmicas en construccin. FES ILDIS, FLACSO. 2006.

4A nivel nacional se observ un incremento de la pobreza de consumo entre 1995 (39,34%) y 1999 (52,18%). Betty Espinosa,
Las polticas sociales en Ecuador del siglo XX, en Informe Cero, FLACSO, PUCE, Universidad de Cuenca, Observatorio de la
Niez y Adolescencia, Contrato Social por la Educacin. Mayo, 2011.

5La visin de derechos humanos de la Constitucin del 2008 se enmarca en el artculo 2 de la constitucin en la cual nadie podr
ser discriminado por razones de sexo, etnia, edad, lugar de nacimiento, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, filiacin
poltica, pasado judicial, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica, y en el literal 8 del artculo 11 de la misma Constitucin se
establece que ser inconstitucional cualquier omisin que menoscabo anule el ejercicio de derechos.

Parte 2.
En esta segunda parte se presenta el marco legal de la reforma a la disposicin octava del
COOTAD y se detalla el proceso metodolgico administrativo financiero, tcnico y jurdico que
comprende las fases de inventario, procesamiento, cierre y liquidacin, y traspaso al GAD
Municipal. Para lo cual el GAD Municipal trabajar con el Patronato a lo largo del proceso
metodolgico.

2. Metodologa de Cierre de los Patronatos Municipales

Marco legal de la reforma a la disposicin octava del COOTAD
El 21 de enero del 2014 se public en el Registro Oficial # 166 el texto de la Ley Orgnica
reformatoria del COOTAD segn la cual se modific la disposicin octava de la siguiente
manera:
En el plazo de 1 ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, los patronatos
pertenecientes a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
municipales debern extinguirse. (Cierre)
Para el efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito el patrimonio al GAD.
(Patrimonio)
El personal que se encuentre prestando sus servicios en los patronatos, lo continuar
haciendo en el gobierno autnomo descentralizado respectivo. Si el Gobierno Autnomo
requiere implementar nuevas estructuras que conlleven a la supresin de partidas u otras
figuras permitidas para la administracin del talento humano, se proceder conforme con la
Ley. (Talento Humano)
Los gobiernos descentralizados afectados por esta disposicin, destinarn el presupuesto que
les corresponda a los patronatos a su dependencia administrativa de servicio social o la que
haga sus veces, quien realizar las funciones y atribuciones del extinto patronato que
legalmente puedan ser asumidas. (Presupuesto)

2.1 Inventario de la situacin administrativa, financiera y tcnica del

Patronato Municipal
El GAD Municipal y Patronato trabajarn coordinadamente en el apoyo tcnico continuo
durante el proceso metodolgico de inventario, cierre y liquidacin, y traspaso. Para lo cual
deben integrarse con los delegados tcnicos administrativo financiero, contable y
guardalmacn.

2.1.1

Levantamiento institucional
financiera y tcnica

de

la

informacin

administrativa,

Levantamiento de informacin administrativa:

El levantamiento de la informacin administrativa tiene el objetivo de cuantificar los tipos de
bienes: activos, bienes de control administrativo y bienes fungibles6 de los servicios que ejecuta
el Patronato, en Salud7, Proteccin Especial8, Educacin9, Atencin Comunitaria10, u Otros.
A continuacin, se presenta la matriz en la que se debe relacionar los servicios del Patronato
con los bienes que utiliza para ejecutar dichos servicios, clasificar los bienes segn el tipo de
bien (activo, control administrativo y bienes fungibles), seleccionar la posesin del bien (propio,
en comodato, donado, regalado), colocar el monto de los bienes, identificar la forma de
adquisicin del bien (factura, nota de venta y otro) y determinar la institucin duea de cada
bien.
Esta matriz es aplicable para recopilar informacin para cada uno de los sectores mencionados
y otros que ejecuta el Patronato (Salud, Educacin, Proteccin Especial, Atencin Comunitaria
u Otros).
Ejemplo:
Sector Salud
Servicios

Bienes

Tipos de
Bienes
Activos
Control
administrativo
Fungibles

Posesin del
bien
Es propio
En comodato
Donado
Regalado

Monto

Forma de
adquisicin
Factura
Nota
de
venta
Otro:

Institucin
duea
Convenio
Patronato
Municipio
Ministerio

de

6 Los tipos de bienes identificados estn codificados en el catlogo de cuentas pblicas del Ministerio
de Finanzas. En los bienes fungibles y los inmuebles no hay depreciacin.

7 Salud:

Bancos ortopdicos, clnicas de asistencia nefrolgica, unidad de dilisis, consultorios mdicos, centros
de rehabilitacin fsica general, equipos mdicos, atencin odontolgica infantil, laboratorios, asistencia mdica
comunitaria, obstetricia, compra de insumos mdicos, atencin oftalmolgica, medicina interna, atencin
oncolgica, exmenes mdicos, laboratorios clnicos, atencin mdica en nutricin, brigadas mdicas en
parroquias rurales, farmacias, servicio de ambulancia, unidad bsica de terapia fsica, campaas mdicas de
prevencin de la salud, compras de quirfano, entrega de medicinas, terapia de lenguaje, atencin mdica
oftalmolgica para adultos mayores, centro integral de equinoterapia, casa de atencin de nios con ictiosis, y
atencin en salud para personas con discapacidad, entre otros.

8 Proteccin Especial: Centros infantiles del buen vivir, centros de atencin del da para adultos mayores,
ayudas emergentes (cofres mortuorios, andadores, bastones, sillas de ruedas, comedores populares, informacin
sobre el bono de desarrollo humano), atencin psicolgica, asesora legal, estimulacin temprana, entrega de
raciones alimenticias, centro de acogida a vctimas de trata, centro de atencin de vctimas de violencia, y entrega
de kits, entre otros.

9 Educacin: Centros educativos municipales, centros especializados de apoyo escolar, entre otros.
10 Atencin Comunitaria:

Talleres de capacitacin, comisariato municipal, cooperativa de ahorro y crdito,

cursos de manualidades, panadera, peluquera, infocentros comunitarios, agasajos.

salud
Cooperacin
internacional

Otro:

Fundacin
Otro:

Levantamiento de informacin Financiera:

El Patronato debe elaborar los estados financieros o informes financieros de la entidad, los
cuales reflejan la situacin financiera del Patronato. Adems, se debe realizar el cierre del ao
fiscal del presupuesto con el apoyo del GAD Municipal.
Inventario del estado financiero:

En la normativa de la contabilidad gubernamental del Ministerio de Finanzas se establecen los

mtodos y criterios para la realizacin del informe financiero consolidado, el cual consiste en el
registro de los hechos econmicos en el catlogo general de cuentas del sector pblico
establecido por el Ministerio de Finanzas. De la misma forma, debe registrarse en el mismo
catlogo la informacin contable de los convenios interinstitucionales ejecutados por el
Patronato acorde con las disposiciones contenidas en la NTCG 3.2.811 denominada Inversiones
en Proyectos y Programas.
El GAD Municipal identificar las cuentas y los auxiliares de cuentas de la informacin
financiera del Patronato Municipal con los cdigos relacionados al catlogo de cuentas del
Ministerio de Finanzas.

Cdigo

Matriz de cuentas
Descripcin

Asociacin Presupuestaria
Dbitos
Crditos

Cierre presupuestario del ejercicio fiscal 2013:

El Patronato Municipal debe elaborar la actualizacin de la contabilizacin presupuestaria del

ao fiscal mediante la recopilacin de las planillas de avance de las obras tangibles y el
cumplimiento de los servicios hasta el ltimo da del ao, estos documentos influyen en la
asignacin presupuestaria y la actualizacin de saldos contables.

Fuentes
financiamiento

de

Presupuesto asignado

Presupuesto ejecutado

11 Es el cdigo de la cuenta Inversiones en Proyectos y Programas, identificada en

el Catlogo de Cuentas donde debe constar la informacin contable de los
convenios interinstitucionales.

Levantamiento de informacin del talento humano (tcnico):

El Patronato debe identificar el nmero total del personal que trabaja en los programas y
servicios del Patronato, clasificar segn la modalidad de trabajo e identificar si poseen contrato
colectivo.

Programas/
Servicios

MODALIDAD DE CONTRATO
CDIGO DE TRABAJO
LOSEP
Contrato
Contrato Contrato
Nombra
Servicios
Indefinido
fijo
Servicios miento
ocasiona
profesio
les
nales
(nmero) (nmero)
(nmero) (nmero)
(nmero)

Tiene contrato
colectivo?

Si

No

Salud
Educacin
Proteccin
especial
Atencin
comunitaria
Otro:

2.2 Anlisis y sistematizacin de la informacin administrativa, financiera

y tcnica recolectada
Los resultados obtenidos en lo administrativo, financiero y tcnico se deben procesar con los
criterios del Reglamento General de Bienes Pblicos de la Contralora, a fin de sistematizar la
informacin respecto a la gestin institucional de los Patronatos Municipales.
2.2.1 Procesamiento Administrativo:
a) El proceso de inventario y cuantificacin de los bienes institucionales internos y
externos de dominio pblico municipal ser aplicado conforme el artculo 55 del
reglamento de la Contralora. Los tcnicos municipales identifican los bienes del
Patronato, si se observa que el valor de los bienes no corresponde al avalo real, el
GAD Municipal contratar a un perito especializado para el fin. El reporte de los
bienes registrados debe ser aprobado por el responsable financiero y el alcalde.

b) Si los bienes del Patronato municipal no se encuentran inventariados, se procede a

recopilar los documentos de posesin de los bienes como facturas, avalos de los
bienes, actas, y anotar los valores de los bienes; segn seala el artculo 141 del
reglamento de bienes de la Contralora. La valoracin se clasificar en comercial o
estimada.
c) El Patronato, con el apoyo del GAD Municipal, debe recopilar y registrar las facturas y
los documentos de posesin de los bienes, elaborar un informe de avalo de bienes
en el que se detalla la cantidad, el estado de los bienes y los precios. Los bienes
provenientes de los convenios interinstitucionales sern analizados para su registro o
devolucin, y sern cerrados mediante resolucin municipal, aprobados por el
Concejo Municipal. (ver anexo 2, modelo resolucin municipal cierre de convenios)
Tipos de bienes en convenios interinstitucionales
- Donaciones / Legados
- Edificaciones
- Bienes en comodato
- Equipamiento mdico
- Insumos
- Equipos de computacin
- Vehculos - Ambulancias
d) La mxima autoridad del GAD Municipal dispondr la conformacin de una comisin
interna encargada del inventario a travs de la constatacin fsica de los bienes con la
participacin del responsable financiero, el guardalmacn del municipio, as como el
personal especializado segn el tipo de bien. Por ejemplo, si se trata de equipos de
computacin participar un responsable del rea de sistemas.
e) Una vez realizado el avalo de los bienes, una comisin distinta designada por el
alcalde procede a la valoracin y traspaso de los bienes con el acta de entrega recepcin, que ser firmada por la mxima autoridad municipal. En el acta de entrega
recepcin debe constar la lista de los activos y bienes con las caractersticas y
avalos, acorde con los formatos especficos del Ministerio de Finanzas (anexo 3 y
anexo 4).
f) La comisin sealada realizar el informe de cuantificacin del patrimonio del
Patronato, con las caractersticas generales y particulares 12, y presentar a la Unidad
contable del Municipio. El Municipio proceder al registro contable de los activos fijos,
y efectuar el traspaso con la entrega de los bienes de control administrativo y
fungible en bodega, previo anlisis de conciliacin de activos y bienes, y se
determinar el ingreso de los activos y bienes en el sistema contable. Una vez
realizado el avalo de los bienes y registrados contablemente, se debe legalizar el
acta de entrega recepcin de los bienes.
Criterios Administrativos:

El Reglamento General de Bienes del sector pblico, registro oficial 2006, de la Contralora
General del Estado norma los procedimientos administrativos financieros para el traspaso
gratuito; en el captulo 5 del traspaso de bienes gratuitos del sector pblico, el art. 57 de
bienes seala que la constatacin fsica de los bienes se realiza mediante dos procesos de tipo
administrativo - financiero: el inventario y la conciliacin financiera. El traspaso de los bienes no
12 Marca, tipo, valor, ao de fabricacin, cdigo, depreciacin, nmero de serie, etc.

ser menor de un ao. El guardalmacn o el que haga las veces es el profesional custodio de
bienes quien mantiene la informacin actualizada, como seala el artculo 12, y se aplica los
criterios del reglamento para dar de baja a los bienes.
El avalu de los bienes se estipula en el Reglamento en el artculo 18 segn el cual se
designar a peritos especializados elegidos por la mxima autoridad, en tanto que los bienes
inmuebles los identifica la direccin de avalos y catastros valora segn el valor comercial
actual. El traspaso de los bienes, segn indica el artculo 60 del Reglamento, se realizar
mediante el acta que ser suscrita por las mximas autoridades y los responsables de los
bienes, sern los guardalmacn o quien haga sus veces. El tipo de traspaso entre entidades
pblicas para los bienes muebles e inmuebles es a perpetuidad. El artculo 65 establece que el
traspaso de bienes debe realizarse entre los guardalmacenes respectivos de las entidades, con
los respectivos procedimientos de Ley.
El inventario de los bienes pblicos municipales se rige por los criterios administrativos
conforme con la Ley, se controlar el traslado de los bienes con el acta entrega recepcin
legalizada.
2.2.2 Procesamiento Financiero
En base a la informacin recopilada de las fuentes de financiamiento del Patronato Municipal,
se debe consolidar el presupuesto municipal que financia los servicios ejecutados por el
Patronato: en Salud, Educacin, Proteccin especial, Atencin comunitaria u otros, durante el
ao 2013.
Para lo cual, el Patronato requiere realizar el proceso de saneamiento de las cuentas
pendientes y los saldos del ltimo ao.
Financiamiento pblico del Patronato
Total presupuestado 2013
A continuacin, se presenta la matriz aplicable a los sectores de salud, educacin, proteccin
especial y atencin comunitaria.
Ejemplo:
Sector Salud
Presupuesto
pblicos 2013

fondos

Gastos de inversin

Gasto corriente

2.2.3 Procesamiento de la informacin de Talento Humano (tcnico)

En base a los resultados obtenidos sobre el total del personal distribuido en los servicios del
Patronato, el equipo responsable del Talento Humano del GAD Municipal debe elaborar el
reglamento orgnico por procesos identificado, el cual consta de cuatro fases13.
Criterios de Talento Humano:
a) La planificacin del proceso de desvinculacin laboral debe contar con el respaldo
econmico para el clculo estimativo de acuerdo con las modalidades de contrato.
b) Conocer el nmero total del personal que se encuentra sindicalizado para realizar el
anlisis del contrato colectivo.
c) La elaboracin de los perfiles de los nuevos puestos del personal que trabajar en la
Unidad/ Departamento/ Jefatura responsable de lo Social del GAD Municipal debe
ajustarse con los requerimientos institucionales del Municipio en el trabajo que se
requiere, con relacin a los roles y funciones en el marco de las competencias
municipales, los productos y servicios.

2.3 Liquidacin, Cierre del Patronato Municipal y traspaso del Patrimonio

al GAD Municipal
Al concluir con el procesamiento y sistematizacin administrativa, financiera y tcnica, mientras
los servicios se ejecutan se debe realizar la liquidacin respectiva e iniciar con la elaboracin
de la ordenanza de cierre del Patronato. La ordenanza tendr vigencia hasta la finalizacin del
proceso de traspaso del personal y bienes muebles e inmuebles.
2.3.1 Liquidacin Administrativa - Financiera
Paso a) Entidad saneada
El responsable contador o la persona que haga las veces en el Patronato debe cubrir o
saldar las deudas de la institucin. Para lo cual, la informacin que se enviar a los
organismos pertinentes contendr el bloqueo de claves de acceso al portal de compras
pblicas, el Patronato debe estar al da en los pagos al Instituto de Seguridad Social
(IESS) y el Servicio de Rentas Internas (SRI).
Paso b) Cierre de saldos
El cierre de saldos consiste en la presentacin del resumen de liquidacin del informe
financiero, el cierre presupuestario del ejercicio fiscal 2013 y el saldo de la cuenta del
ltimo ao. El resumen contiene el estado de ingresos, estado tributario, saldos de la
cuenta corriente y cuentas por cobrar.
Paso c). Cierre financiero
El Patronato Municipal debe presentar el informe del estado financiero con los siguientes
requisitos:

13 Fase 1: Levantamiento del portafolio de productos y servicios; Fase 2: Diseo de la Cadena de

Valor y Mapa de Procesos; Fase 3: Diseo de la Estructura Orgnica por Procesos; Fase 4:
Consolidacin del Estatuto o Reglamento Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos. Gua para
el Fortalecimiento en Gestin Integral de Talento Humano para GADM AME, enero 2014.

 Estado de situacin financiera

Informe de liquidacin de presupuesto de enero a abril del 2014 y saldo de la
cuenta del Patronato en el Banco Central
Estado de resultados
Estado de ejecucin presupuestaria
Estado de flujo de efectivo
Balance de aprobacin
Cdula de ingresos
Cdula de gastos
Inventario de activos
Detalle de deudas
Nmina de personal
Acta de entrega de bienes

2.3.2 Liquidacin y traspaso del talento humano

Para un traspaso ordenado del personal del Patronato al Municipio se recomienda que se
conforme una comisin que se integrar por cuatro funcionarios responsables de talento
humano y administrativo financiero de las dos instituciones, y estarn liderados por el delegado
del GAD Municipal; este ltimo cumplir funciones de tipo poltico-estratgico con el Patronato
saliente para establecer un proceso amigable de conformidad con la Ley14.
Paso a. El GAD Municipal elabora el reglamento orgnico funcional15.El equipo de
Talento Humano debe establecer los productos y servicios primarios que satisfacen a los
clientes externos y los secundarios orientados a los clientes internos. Para identificar los
productos y servicios primarios debe realizarse una investigacin y validarlos en
consenso dentro del GAD Municipal. Los productos y servicios secundarios son
generados por las Unidades Administrativas municipales acorde con la norma tcnica.16
Paso b. Se disea la Cadena de Valor del GADM con la identificacin del aporte de los
productos y servicios primarios al cumplimiento de la misin institucional.
Paso c. El GAD Municipal organiza la relacin de los productos y servicios en el Mapa de
Procesos institucional, para lo cual se consideran los productos primarios y la cadena de
valor.
14 AME, Gua para el fortalecimiento en gestin integral de talento humano para
GADM, Quito. Enero 2014
15 Norma tcnica para el diseo de Reglamentos Orgnicos de Gestin Organizacional por Procesos,
Resolucin SENRES PROC 2006 0000046 del 30 de marzo de 2006.

16 Ver con ms detalle: Pg. # 8 en Gua para el fortalecimiento en gestin integral de talento
humano para GADM. Quito. Enero, 2014.

Paso d: Una vez que se ha realizado los productos y servicios, la cadena de valor
institucional y el mapa de procesos, se debe definir la unidad administrativa responsable
de lo Social (la denominacin del Departamento/Jefatura/ Unidad debe ser coherente con
los productos identificados) dentro de las necesidades tcnicas de la Institucin.
Paso e: El equipo de Talento Humano del GAD Municipal ser el responsable de
estructurar el reglamento orgnico de gestin organizacional por procesos, de acuerdo
con la norma tcnica para el desarrollo del Reglamento Orgnico por Procesos 17. Ser
aprobado por el alcalde y puesto en conocimiento del Concejo Municipal con acto
resolutivo respectivo, segn los Artculos 59 y 60 (lit. i) del COOTAD.
Paso f: Al haberse aprobado el Reglamento Orgnico por Procesos, el GAD Municipal
aplica el Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano con los cinco subsistemas.
El primer subsistema es la planificacin del talento humano para determinar el nmero de
puestos que requiere el GADM en el Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo
Social18.
Paso g: Se realiza el subsistema de clasificacin de puestos para analizar, describir,
valorar y clasificar los puestos, segn la norma tcnica19. En este subsistema se realiza
una propuesta con los perfiles tcnicos en relacin a las competencias y exigencias del
cargo.
Paso h. La Unidad de Talento Humano del GAD Municipal procede la Elaboracin del
Manual de Puestos y la Implementacin del Manual de Puestos, previa autorizacin del
alcalde en el proceso de modificacin del manual de clasificacin de puestos
institucional.
Paso i. Se ejecuta el subsistema de reclutamiento y seleccin del personal 20 en base al
Reglamento orgnico por Procesos del GADM, la descripcin, valoracin y clasificacin
de puestos as como la descripcin de perfiles de los puestos que se llamarn a concurso
de mritos y oposicin.
Paso j: La Unidad de Administracin del Talento Humano implementa el subsistema de
formacin, capacitacin y desarrollo profesional21, consiste en la deteccin de las
17 Norma tcnica para el diseo de Reglamentos Orgnicos de Gestin
Organizacional por Procesos, Resolucin SENRES PROC 2006 0000046 del 30
de marzo de 2006. Ver con detalle: Pgs. # 13 14 en Gua para el fortalecimiento en
gestin integral de talento humano para GADM. Quito, Enero 2014.

18 Ver con ms detalle: Pgs. 18 19 en Gua para el fortalecimiento en gestin integral de

talento humano para GADM. Quito. Enero, 2014.

19 Norma tcnica del Subsistema de Clasificacin de Puestos R.O 103 del 14 09

2005
20 Ver ms detalles: Pgs. 24 35 en Gua para el fortalecimiento en gestin integral de
talento humano para GADM. Quito. Enero, 2014.

necesidades de capacitacin con la elaboracin y ejecucin del plan anual de

capacitacin.
Paso k. El subsistema de evaluacin del desempeo22 se fundamenta en indicadores
cuantitativos y cualitativos de gestin con responsabilidades de evaluacin de cada actor
del GADM.
2.3.3 Traspaso del patrimonio al GAD Municipal correspondiente.
Paso a: Bienes registrados en el Municipio
Los bienes del Patronato que fueron inventariados y cuantificados en el registro contable
Municipal deben ser codificados en el sistema municipal y vinculados con el estndar del
Ministerio de Finanzas. El Guardalmacn entregar la informacin pertinente de los
bienes como daos, reparaciones, ubicacin y egreso, como se establece en el
Reglamento General de Bienes del sector pblico.
Paso b: Valoracin de bienes
Los valores de los bienes del Patronato son los que constan en el registro contable
municipal. Los bienes recibidos a ttulo gratuito se receptarn en la cuenta municipal del
grupo 13 inversiones para produccin, consumo y comercializacin.
Paso c: Entrega recepcin de bienes del Patronato
En mutuo acuerdo entre las mximas autoridades de las instituciones segn el artculo 59
del reglamento de bienes del sector pblico, con la constancia de los bienes registrada
en el acta con la firma de los responsables del custodio de los bienes o quien haga las
veces.

Paso d: Traspaso del Patrimonio al GAD Municipal

El traspaso de los bienes del Patronato al GAD Municipal es a perpetuidad, y ser
autorizado entre las mximas autoridades, con la aprobacin del acta de entrega
recepcin como establece el artculo 59 del Reglamento General de Bienes Pblicos.
Con relacin al proceso de traspaso de bienes del Patronato al Municipio se consolidarn
los totales de los activos fijos, bienes de control administrativo y fungibles del Patronato
Municipal en base a la siguiente matriz.
Esta matriz es aplicable a los sectores de Salud, Educacin, Proteccin Especial,
Atencin comunitaria y Otros, de la siguiente manera:
Ejemplo:
21 Ver ms detalles: Pgs. 36 39 en Gua para el fortalecimiento en gestin integral de
talento humano para GADM. Quito. Enero, 2014.

22 Ver ms detalles: Pgs. 40 47 en Gua para el fortalecimiento en gestin integral de talento

humano para GADM. Quito. Enero, 2014.

Sector Salud
Activos Fijos

2.3.4

Bienes de control
administrativo

Bienes Fungibles

Montos totales

Liquidacin Jurdica

Paso a) Cierre del Patronato

Por iniciativa de la Comisin permanente de Igualdad y Gnero se promueve la
aplicacin de la ordenanza de cierre del Patronato y traspaso al GAD Municipal, en
cumplimiento con la disposicin octava de la reformatoria del COOTAD23.
La ordenanza tipo contiene lineamientos generales sobre los procedimientos de cierre y
liquidacin administrativos, legales, financieros y tcnicos conforme a las leyes
establecidas. La ordenanza de eliminacin y traspaso ser elaborada al mismo tiempo
durante el proceso de cierre y liquidacin administrativa, financiero y tcnico.
La ordenanza se publicar en el Registro Oficial, tiene vigencia solamente hasta el
traspaso del Patronato a la estructura municipal.
Paso b) Resolucin municipal de cierre de convenios
Los convenios interinstitucionales sern cerrados por resolucin municipal con la
autorizacin del alcalde. Es un procedimiento administrativo.
Paso c) Aprobacin del manual de puestos
El alcalde con sustento en el informe de la Unidad de Talento Humano y la certificacin
presupuestaria aprueba el Manual de Puestos con la estructura de Puestos institucional,
mediante acto resolutivo, y dispone su aplicacin.
Parte 3
En esta tercera parte se presenta la propuesta de fortalecimiento del
Departamento/Jefatura/Unidad Municipal responsable de lo Social a travs de la articulacin de
la estructura institucional en la construccin del desarrollo social con los planes de lo social y
el plan de ordenamiento territorial (PDOT) para la definicin de estrategias sociales en el
mbito local. Se presentan los roles y funciones, as como los mecanismos de coordinacin de
las polticas sociales municipales.

3.
Fortalecimiento
del
Departamento/Jefatura/Unidad
responsable de lo Social en la gestin de polticas sociales con
enfoque de derechos
3.1 Estructura institucional
El Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social est en la obligacin de superar los
modelos asistencialistas y clientelistas con las demandas de la poblacin y cambiar el modo de
gestin de lo Socio - Cultural por la articulacin con las dinmicas territoriales en la
23La Comisin permanente de Igualdad y Gnero segn el COOTAD en el artculo 327 es la encargada de la
aplicacin transversal de igualdad y equidad, fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo,
y se encargar de coordinar a travs de una instancia tcnica la implementacin de las polticas pblicas de
igualdad con los Consejos Nacionales de Igualdad.

responsabilidad compartida, cogestin, capacidades locales, redes de relaciones de actores

sociales, entre otras estrategias.
El fortalecimiento institucional de lo Social requiere la existencia previa del Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial cantonal (PDOT), dentro del cual se encuentra el sistema sociocultural
que agrupa a los planes de los Social de manera participativa acordados por los distintos
actores del cantn.
Los tres mbitos que componen del Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo social,
son: acciones estratgicas, operativas y de participacin ciudadana 24. Al mismo tiempo, el
Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social se relaciona con la institucionalidad
municipal, a travs del Plan Estratgico Institucional, especialmente la visin, misin, objetivos
estratgicos.
Principios orientadores:

Lneas estratgicas:

Acciones de
cooperacin
internacional

Acciones estratgicas

Aporta a la
garanta
de
Principios orientadores:

Lneas de base de
grupos sociales
Seguimiento de
acciones y
definicin de
indicadores.
Incidencia de
acciones en las
metas sociales.

Roles y
Funciones
de la
Unidad de
Desarrollo
Social y
Equidad

Sistema de
informacin local

Monitoreo
acciones
presupuestarias
Impulso a la participacin
ciudadana

Acciones de participacin

Aplicacin de
la orientacin
de
las
polticas
sociales
en
base
a
programas y
proyectos.

Coordinacin inter
e intra sectorial
(plan anual de la
poltica social) en
las
competencias
municipales.

Acciones operativas

Cumplimiento
del PDOT y
del PNBV.

Control social y acciones de

veedura ciudadana

El GAD Municipal tiene la responsabilidad de orientar la gestin institucional con el logro de los
objetivos relacionados con el sistema Socio - Cultural del Plan de ordenamiento territorial
cantonal (PDOT), es la base para la construccin de programas y proyectos. El
Departamento/Jefatura/Unidad de lo Social es la instancia responsable de la gestin
institucional de los objetivos cantonales de lo Social. Es decir que el
Departamento/Jefatura/Unidad de lo Social incide directamente en el Sistema Socio - cultural
para mejorar las condiciones y calidad de vida con mayor equidad, impulsar la participacin de
la ciudadana en las decisiones sobre lo pblico, propiciar el uso y cuidado del espacio pblico,
incentivar la convivencia cultural en la diversidad.
Los principios orientadores se derivan de la relacin entre los mecanismos constitucionales de
derechos de las polticas sociales con la elaboracin de las polticas cantonales.
Lneas estratgicas:

24 Muela, Adriana. Desarrollo Social y Equidad Consultora de AME, 2007.

de

Las lneas estratgicas del Departamento/Jefatura/ Unidad de lo Social se componen del

diagnstico, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la poltica social enmarcada en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial PDOT.

3.2 Roles del Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social

Responsabilidad de realizar el diagnstico institucional del desarrollo social en el
cantn:
El Departamento/Jefatura/Unidad de lo Social es responsable de identificar las condiciones
institucionales de la gestin del desarrollo social institucional municipal para organizar las
responsabilidades y propuestas sostenidas, a travs del anlisis en los criterios Jurdico
Normativo, Programticas Organizacionales, Financieras, Gestin, Polticas y Estrategias
Participativas, que posibilitar la definicin de las estrategias de gestin social en el cantn.
Responsabilidad de realizar el diagnstico social de la poblacin en el cantn
Se propone construir el diagnstico local sobre las condiciones en que se desenvuelve la
poblacin, cmo vive la poblacin con respecto al cumplimiento o no de sus derechos mediante
la generacin del sistema de informacin local denominada inventario social, que debe ser
actualizado con el monitoreo.
Este proceso encamina las polticas municipales en lo social con el enfoque de derechos; el
Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social realizar el levantamiento de las lneas
de base y anlisis sobre la situacin de los grupos sociales con relacin a las brechas de
desigualdad social y las necesidades del territorio identificados en el Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial cantonal.
Responsabilidad en la ejecucin de los objetivos estratgicos del Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial cantonal en el enfoque de derechos
El Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social se relaciona con el Departamento
de Planificacin y el Consejo cantonal de planificacin para la programacin del plan de
acciones y el monitoreo del estado de ejecucin en lo Social, inserto en el Sistema
Sociocultural. Es prioritario que exista la corresponsabilidad con la ciudadana desde el
diagnstico hasta la evaluacin. El Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social
debe conocer si los programas realizados por los actores institucionales pblicos y privados en
el cantn ejercen el enfoque de derechos y si se articulan con los programas establecidos en el
plan de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) y el plan estratgico institucional
municipal.
Se trata de evidenciar cmo el accionar en lo social incide o no en el mejoramiento de las
condiciones de vida, este anlisis se contrasta con la gestin desde la municipalidad en el
cumplimiento de las competencias para el logro de los derechos de las personas.
Responsabilidad en el fortalecimiento de capacidades locales
Se debe partir de la construccin de indicadores sociales locales sobre la situacin de los
servicios en la localidad, determinar las brechas en cantidad y calidad frente a la situacin de
descoordinacin de la gestin pblica en lo social. La poblacin debe participar en la
planificacin de los programas, servicios y proyectos locales para reducir de las desigualdades
territoriales. Las acciones deben ser planificadas con la direccin financiera del municipio. Se
trabajar con la activacin del sistema cantonal de participacin ciudadana para incentivar las
instancias de participacin y control social sobre las acciones y vigilancia en los recursos
pblicos.

A partir de este anlisis, se puede identificar las lneas de cooperacin interinstitucional en que
la municipalidad requiere para potenciar su gestin en el diseo e implementacin de proyectos
de Desarrollo y Equidad Social. Adems, fomentar acuerdos interinstitucionales relacionados
con los convenios nacionales e internacionales en la proyeccin de lneas de accin conforme
las necesidades del territorio.
Responsabilidad en el nivel de cumplimiento de los planes de lo social en el Plan de
desarrollo cantonal y ordenamiento territorial
Los actores institucionales y ciudadanos deben conocer que el Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial (PDOT) es el referente de gestin para las instituciones estatales y
privadas. El Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social debe detectar y analizar
los problemas en la aplicacin de las polticas locales de lo social, en los mbitos estratgicos y
operativos. El propsito es identificar el nivel de cumplimiento en lo social (Sistema Socio
Cultural) relacionado con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
Entre las acciones estratgicas, se puede establecer que el Director distrital del Ministerio de
Inclusin Econmica y Social (MIES) informe trimestralmente al Departamento/Jefatura/Unidad
responsable de lo Social sobre el estado de la gestin de los planes y programas en el cantn.
A nivel operativo, se debe establecer reuniones con los Directores distritales del MIES y la
participacin de la poblacin para absolver consultas y dudas.
Funciones del Departamento/Jefatura/Unidad de lo Social, son:
Trabajar bajo una planificacin anual, en el marco del Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y en el marco de las polticas sociales nacionales identificadas
en el Plan nacional del Buen Vivir 2013 2017, las Agendas sectoriales y las Agendas
Zonales.
Gestionar la cooperacin internacional en base al Sistema Socio Cultural del cantn
relacionado con el PDOT en el corto, mediano y largo plazo.
Ejecutar los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial
relacionados con los grupos de atencin prioritaria y el desarrollo social.
Implementar un sistema de informacin social cantonal para monitorear la situacin de
los grupos prioritarios en las condiciones de vida con la implementacin de indicadores
sociales de gestin y de resultados que permitan identificar cmo el accionar de la
municipalidad y de otras instituciones estatales y privadas logra mejorar las condiciones
de vida de la poblacin local.
Desarrollar una estrategia de comunicacin para difundir mecanismos de sensibilizacin
con los actores sociales de la poblacin sobre el uso y cuidado del espacio pblico, la
responsabilidad en el cuidado de las playas, riberas y ros, el tratamiento de los
desechos, entre otras estrategias.
Impulsar la promocin del sistema cantonal de participacin ciudadana y control social
para generar la responsabilidad en la defensa de los derechos y en la vigilancia de las
instituciones en relacin al cumplimiento de sus responsabilidades, tanto en la calidad
de los servicios como en la inversin.
La promocin y consolidacin de la coordinacin intra e inter institucional tanto para la
gestin como para el control y evaluacin del cumplimiento de las responsabilidades
institucionales a la luz de la garanta de los derechos humanos.

3.3 Elaboracin del ciclo de la Poltica social

La participacin de la ciudadana en la planificacin y gestin, toma de decisiones y control
social de la poltica pblica se fundamentan en el artculo 304 del COOTAD, el cual seala la

obligacin de ejecutar procesos de planificacin participativa en la deliberacin de las

prioridades del desarrollo25.
La planificacin de la poltica pblica social considera la participacin de los actores desde el la
fase del diagnstico hasta la evaluacin, la planificacin institucional con la propuesta de
inversin pblica, lneas y metas de accin deben estar alineadas con el PNBV. El artculo 42
del COOTAD seala que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) debe
contener los sistemas econmico, sociocultural, ambiental y poltico institucional.
El sistema Socio Cultural tiene el objetivo de elevar los niveles de equidad cantonal y fortalecer
la toma de decisiones de las poblaciones en la gestin territorial. Desde la perspectiva de
territorio como una construccin social26, la gobernanza es un proceso de inclusin social que
promueve la dimensin social del territorio mediante el anlisis de las estrategias de desarrollo
de actores locales en el territorio para modificar las condiciones locales de desigualdad con los
objetivos cantonales.
Identificacin de
las situaciones
problemticas

DIAGNSTIC
O

Lineamientos de
las polticas

Mapeo de
actores
Deliberacin
demandas
problemticas

de
y

Datos de dficits en
derechos

Formulacin de
alternativas
enunciadas como
polticas

Enfoques
transversales en
las polticas

Metas e
indicadores
Elaboracin de
programas/proy
ectos segn
recursos

Anlisis
de
alternativas
factibles

MODELO DE
GESTIN

Propuesta

Evaluacin ex
ante de polticas
anteriores

Constitucin 2008
Polticas Sociales Nacionales
(Art. 156, 279,280, 340, 341)

PNBV 2013 2017

25 SENPLADES, Gua de Participacin ciudadana en la Planificacin de los GADs. Primera edicin.

Quito, 2011.

26

Cuando se habla de construccin social del territorio se debera considerar la dimensin relacional de los
actores con sus estrategias especficas e intereses. La nocin de campo social permite una lectura ms objetiva del
proceso que se ha consolidado el territorio, desde el conflicto o la cooperacin. Martnez, Luciano Apuntes para
pensar el territorio desde una dimensin social Revista de Ciencias Sociales, Universidad San Leopoldo, volumen
48, p. 12 18. Enero Abril 2012

Polticas sociales Locales (Art. 275)

PDOT

Implementarse a programas y proyectos sociales

Sistema
econmico
Sistema poltico
Sistema socio
cultural
Sistema

3.4 Mecanismos de coordinacin en la garanta de derechos

La Ley Orgnica de los Consejos Nacionales de Igualdad, aprobada en julio 2014, establece
que a nivel nacional los Consejos Nacionales de Igualdad elaboran, monitorean y observan la
garanta y el ejercicio de los derechos en las polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno.
Las atribuciones de las Secretaras Nacionales de los Consejos Nacionales de Igualdad, son:
realizar estudios tcnicos que contribuyan a la integralidad de las polticas pblicas, disear
herramientas, metodolgicas e indicadores a fin de cumplir sus atribuciones constitucionales,
mantener la coordinacin con los Consejos Nacionales para garantizar la coordinacin manera
intersectorial en la aplicacin de las Agendas de Igualdad.
Las Agendas Nacionales de Igualdad de gnero, generacional, intercultural, movilidad humana
y discapacidades son instrumentos de planificacin para la observancia de las polticas
pblicas.
En el mbito de la Inclusin y Equidad, en el artculo 340 de la Constitucin, se dispone la
implementacin del Sistema de Inclusin y Equidad como el conjunto de estrategias, polticas,
sistemas, instituciones, normas, en los mbitos de educacin, salud, seguridad social, hbitat y
vivienda, cultura, deporte, gestin de riesgos, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo y la
planificacin participativa para garantizar el ejercicio de los derechos de la Constitucin.
Para lo cual, el artculo 341 dispone que el Estado otorgar las condiciones a lo largo de la vida
para la proteccin Integral de derechos mediante el Sistema Integral de Proteccin de
Derechos. El sistema estar orientado a la intervencin de los problemas sociales con visin
integral en las temticas de gnero, intercultural, generacionales, discapacidades y movilidad

humana con prioridad para los grupos de atencin prioritaria. Las instituciones privadas,
pblicas y comunitarias forman parte del Sistema Integral de Proteccin.
Los organismos que conforman el Sistema Integral de Proteccin de Derechos son entes de la
poltica pblica social en los Ministerios Coordinadores, Ministerios Ejecutores y los
Consejos Nacionales de Igualdad. El propsito del Sistema es elaborar estrategias de
intervencin para implementar garantas en el ejercicio de los derechos cuando son
violentados, a travs de la activacin de mecanismos de restitucin de derechos de las
instituciones correspondientes del Estado central.
La coordinacin a nivel nacional del Sistema de Proteccin Integral se realizar con los
organismos de los tres niveles de las polticas pblicas sociales (rectora, ejecucin y
exigibilidad), estos organismos trabajarn de manera desconcentrada para la prestacin de los
servicios de proteccin de derechos en zonas, distritos y circuitos. Los ejes programticos de
accin se encuentran en las Agendas de Igualdad, Agendas sectoriales y Agendas Zonales.
Los Consejos Nacionales de Igualdad de gnero, generacional, movilidad humana, intercultural
coordinarn con las entidades rectoras, ejecutoras y organismos especializados de la
poltica social la observancia, vigilancia y seguimiento de la proteccin de los derechos.
A nivel cantonal, los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia que funcionaron en los
GAD Municipales se convierten en los Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos. El
artculo 598 del COOTAD norma que los Municipios deben conformar el Consejo cantonal
de proteccin de derechos.
El Consejo cantonal de proteccin de derechos es la instancia responsable de coordinar con
las instituciones desconcentradas y redes especializadas, ejecutoras y de exigibilidad
de derechos del gobierno central y en coordinacin con los Consejos Nacionales de
Igualdad, polticas municipales de igualdad para los grupos prioritarios con las cinco
perspectivas en gnero, generacional, intercultural, movilidad humana y discapacidades.
El modelo del Sistema de Proteccin Integral de derechos con perspectiva intergeneracional
del ciclo de vida mantendr los tres niveles de poltica. En el mbito cantonal, el Consejo
cantonal de proteccin de derechos tiene atribuciones de observancia, transversalidad,
seguimiento y evaluacin de las polticas municipales; para lo cual coordinar con las
instituciones pblicas desconcentradas, privadas y organismos comunitarios de la localidad y
con los Consejos Nacionales de Igualdad para los grupos prioritarios, como un ejemplo se
describe a continuacin:

Sistema de Proteccin Integral de Derechos con visin intergeneracional para grupos prioritarios

ORGANISM
O DE
DEFINICION
Y/O
FORMULACI
N DE LA
POLITICA
Ministerio
Coordinador
de
Desarrollo
Social

ORGANISMO
S DE
DEFENSA DE
LOS
DERECHOS

ORGANISMO
S DE LA
EJECUCION
DE LA
POLITICA

ENTIDADES
DE LA
ADMINISTRAC
ION DE LA
JUSTICIA

ENTIDADES
DE
ATENCION

MUNICIPI
O

Defensoras
Comunitarias

Ministerio de
Inclusin
Econmica y
Social

Fiscala

Casas de
acogimiento
institucional

Consejos
Cantonales
de
Proteccin
de
Derechos

Ministerio
Coordinador
de la
Seguridad
Consejos
Nacionales
de Igualdad

Cuerpos
policiales

Ministerio de
Salud

Cuerpos
policiales

Casas de
refugio

Polica Judicial

Ministerio de
Educacin

Ministerio del
Interior,
Derechos
Humanos y
Cultos
Cmara de
Comercio

Albergues

Defensora
pblica

Universidade
s

Fuente: Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008,

Intergeneracional 2013 - 2017

Agenda de

Igualdad

Las Subsecretarias de los organismos ejecutores y las entidades administradoras de la justicia

del gobierno central implementarn rutas y protocolos de atencin a los grupos prioritarios con
los cinco enfoques en los cantones, a travs de los Distritos y Circuitos, de esta manera se
articularn con el Sistema de proteccin de derechos.
Ejemplo:
Los centros de atencin a las vctimas trabajan con la Fiscala, a su vez esta
entidad les remite a los centros especializados de proteccin en secuestro, de la
misma institucin, localizados en varios Cantones.
A continuacin, se presentan los mecanismos de coordinacin del Consejo Cantonal de
Proteccin de Derechos en la institucionalidad cantonal:
Paso a) Coordinacin entre la planificacin cantonal y el Consejo cantonal de proteccin
de derechos
En cumplimiento del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el artculo 12
dispone que el GAD Municipal tiene la responsabilidad de elaborar los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial (PDOT) con la conformacin del Consejo de Planificacin cantonal. El
Consejo de Panificacin cantonal coordinar con el Consejo cantonal de Proteccin de
Derechos en la identificacin de las lneas de trabajo especficas para asegurar la proteccin
de derechos con el plan de desarrollo y ordenamiento local. El artculo 467 del COOTAD
establece que la ejecucin de los planes de desarrollo sern referentes obligatorios para la

realizacin de los planes operativos anuales, programas y proyectos, instrumentos

presupuestarios y dems herramientas de gestin al inicio de cada gestin.
El trabajo de relacionamiento consiste en asegurar la inclusin de la proteccin de derechos en
las polticas locales construidas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Las
Agendas Nacionales de Igualdad, Agendas Sectoriales y Agendas Zonales y los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) son los instrumentos de articulacin para la
observancia, transversalidad y vigilancia de la aplicacin de derechos de gnero, generacional,
intercultural, movilidad humana y discapacidades para los grupos prioritarios.
Paso b) Coordinacin con los Organismos desconcentrados del Ejecutivo y el Consejo
cantonal de Proteccin de derechos
Las redes de proteccin de derechos, las instituciones desconcentradas de lo social, los
organismos especializados de la administracin de la justicia del gobierno central se articulan
con las entidades cantonales garantes de derechos insertos en el Consejo cantonal de
proteccin de derechos para garantizar la restitucin de derechos de los grupos prioritarios. Es
decir que cuando se violentan los derechos de las personas en movilidad, mujeres, etnias,
adultos mayores, niez, adolescentes, jvenes y discapacitados, se debe denunciar esos
hechos en el Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos y el Consejo referir a las
instituciones desconcentradas del Estado central para que se realice la implementacin de los
procedimientos de restitucin de derechos. En este sentido, las Subsecretaras
desconcentradas aplicarn los protocolos de los programas y servicios sociales.
Paso c) Coordinacin entre las instancias y mecanismos del Sistema cantonal de
Participacin y el Consejo cantonal de proteccin de derechos
El Consejo cantonal de proteccin de derechos relaciona las instancias y mecanismos del
Sistema cantonal de Participacin Ciudadana y Control Social 27 ya que permitir la
organizacin de los grupos representantes de gnero, generacional, intercultural, movilidad
humana y discapacidades en el Consejo cantonal de proteccin de derechos, adems del
seguimiento de las polticas pblicas locales con el control social. En caso de que no se
encuentran conformadas las instancias y mecanismos de participacin municipal, el Municipio
a travs del Consejo cantonal de planificacin realizar el proceso de convocatoria, seleccin e
integracin de los titulares de derechos para el Consejo cantonal de proteccin de derechos.
Paso d) Coordinacin entre el Departamento/Jefatura/Unidad responsable de lo Social
Municipal con el Consejo cantonal de proteccin de derechos
El Departamento/Jefatura/Unidad de lo Social es el motor principal de las estrategias
municipales de lo social. Desde el GAD Municipal, la Unidad de Desarrollo y Equidad Social se
relacionar con el Consejo cantonal de proteccin de derechos en la implementacin de las
directrices tcnicas de las polticas locales sociales.
La relacin del Departamento/Jefatura/Unidad de lo Social con el Consejo cantonal de
Proteccin de Derechos es orientadora de los lineamientos de lo social en el mbito municipal,
y por otro lado, el Consejo cantonal de proteccin de derechos es el ente garante de los
derechos de los grupos prioritarios.
De este modo, el ejercicio de los derechos de los grupos prioritarios debe guiarse con las
estrategias municipales locales en lo social.

27 AME, Gua metodolgica del Sistema cantonal de Participacin Ciudadana y

Control Social. Octubre, 2013.

Al mismo tiempo los Consejos Nacionales de Igualdad realizan el monitoreo de las polticas de
igualdad con indicadores y metodologas a nivel nacional.
La construccin de la institucionalizacin de las polticas pblicas sociales locales implica que
en el modelo a operativizarse recoge las polticas pblicas de los Consejos Nacionales de
Igualdad de acuerdo con las condiciones locales, la visin de desarrollo y las polticas locales.

Paso e) Coordinacin entre los Consejos Nacionales de Igualdad y los Consejos

cantonales de proteccin de derechos y la institucionalidad local municipal
La Comisin permanente de igualdad y gnero del GAD Municipal, segn dispone el artculo
327 del COOTAD denominada Clases de comisiones establece que se encargar de la
aplicacin transversal de las polticas de igualdad y equidad; fiscalizar que la administracin
respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las
polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de
conformidad con la Constitucin.
La Comisin de Gnero coordinar con los Consejos Nacionales de Igualdad en las estrategias
e instrumentos tcnicos para la observancia, transversalidad y seguimiento en igualdad y
equidad de las polticas pblicas en el cantn.
4. BIBLIOGRAFIA Y GLOSARIO
4.1 Bibliografa
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2013 - 2017. Consejo Nacional de la
Igualdad Intergeneracional.
Agenda Social 2012 2013. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
AME, Gua metodolgica del Sistema cantonal de Participacin Ciudadana y Control
Social. Octubre 2013.
AME, Informe final de Consultora: Desarrollo Social y Equidad Social Adriana Muela
Len. Contrato N 042. Coordinacin de Desarrollo y Equidad Social. 29 de enero 2007.
AME, Gua del Plan de Desarrollo Cantonal: presupuestario. Quito. Ecuador, 2009
AME, Gua para el Fortalecimiento en Gestin Integral de Talento Humano para el
GADM Instrumento de apoyo para la gestin. Coordinacin de Talento Humano. Enero
2014.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD.
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, 22 de octubre 2010. Registro Oficial N 306.
Asamblea Nacional.
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4.2 Glosario
Agenda sectorial: Es el instrumento de planificacin pblica de los Ministerios rectores en el
que se establecen lineamientos y programas para la gestin efectiva de los planes de los
ministerios ejecutores con el objetivo de dar seguimiento y evaluar las estrategias de las
polticas pblicas.

Consejos Nacionales de Igualdad: Son instituciones responsables a nivel nacional de la

elaboracin de polticas de observancia, vigilancia y transversalidad para la garanta de
derechos y la igualdad. Estn normados por Ley orgnica de Consejos Nacionales de Igualdad.
Consejo cantonal de Planificacin: Segn la Ley Orgnica de Participacin, artculo 66,
seala que el Consejo de Planificacin cantonal es la instancia de participacin para la
formulacin de los planes de desarrollo cantonal as como las polticas locales y sectoriales a
partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos
en las instancias de participacin y por la mximas instancia de participacin.
Entidades rectoras de la poltica pblica: Se denominan rectoras a las instituciones que
garantizan los lineamientos referentes de las acciones y decisiones pblicas, se localizan en la
funcin ejecutiva y definen las polticas pblicas.
Entidades ejecutoras de la poltica pblica: Las entidades ejecutoras de las polticas
pblicas tienen la funcin de gestionar las polticas pblicas, orientadas por los ministerios
coordinadores.
Inventario de bienes: Es el documento donde se encuentra la lista de bienes existentes con
las caractersticas especficas y actualizadas destinados para una determinada actividad.
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017: Es el instrumento gubernamental que orienta
la articulacin de las polticas pblicas con la inversin pblica. Es obligatorio para el sector
pblico y referencial para el sector privado.
Titulares de derechos: Segn la Constitucin del Ecuador, el artculo 35 reconoce los
derechos de los grupos de atencin prioritaria, a personas adultas mayores, nias, nios y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn
atencin prioritaria y especializada en el mbito pblico y privado. La misma atencin prioritaria
recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos.
Valoracin: Es el detalle cuantificado de los bienes acorde con las normas de contabilidad
gubernamental. Se denomina avalos al estudio realizado por peritos especializados.

5. ANEXOS

5.1 Matriz modelo de constatacin fsica y registro de activos

5.2 Matriz modelo de constatacin fsica y registro de bienes de control

administrativo y fungibles

5.3 Modelo de resolucin Municipal para el cierre de convenios

interinstitucionales

Resolucin N
(Nombre del alcalde)
Alcalda .
Que el artculo 238 de la Constitucin poltica de la Repblica seala que los
gobiernos autnomos descentralizados gozaran de autonoma poltica,
administrativa y financiera.
Que de conformidad con el artculo 354 del COOTAD Los servidores pblicos de
cada gobierno autnomo descentralizado se regirn por el marco legal que
establezca la ley que regule el servicio pblico y su propia normativa.
Que el artculo 62 del COOTAD establece que en el plazo de un ao contado desde
la fecha de publicacin de esta ley, los Patronatos pertenecientes a los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales, Metropolitanos y municipales debern
extinguirse. Para tal efecto, los patronatos debern transferir a ttulo gratuito todo
su patrimonio a los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Los
gobiernos autnomos descentralizados afectados por esta disposicin, destinarn el
presupuesto que les corresponda a los patronatos a su dependencia administrativa
de servicio social o la que haga sus veces, quien realizar las funciones y
atribuciones del extinto patronato que legalmente puedan ser asumidas.
Que de conformidad con los artculos 253 y 254 de la Constitucin y los artculos 59
y 89 del COOTAD, el alcalde es la mxima autoridad municipal administrativa del
Municipio.
Que, de conformidad con el Reglamento General de bienes del sector pblico y la
Contabilidad gubernamental del Ministerio de Finanzas, una vez realizado el anlisis
respectivo de los bienes se dispuso el cierre de convenios interinstitucionales para
la devolucin de los bienes que no pertenecen al Patronato.
Que, mediante oficio N el Municipio certifica el detalle del registro contable de los
bienes en el Municipio acorde con el acta de entrega recepcin de los activos,
bienes de control administrativo y fungible en los cuales se remite el informe
tcnico de los mismos destinados a la Unidad de lo social respectiva.
En ejercicio de sus atribuciones conferidas en los artculos 60 y 90 del COOTAD.
RESUELVE
Artculo nico.-

1) De conformidad con el numeral de la Resolucin Administrativa N con

fecha ... se resuelve aprobar el acta de entrega recepcin de bienes.
2) Direccin Ejecutiva: Es el rgano responsable de la direccin responsable del
mbito social del Municipio.
3)
Direccin Administrativa: Es la entidad responsable del inventario de
bienes, y aplicacin de las normativas en compras pblicas.
En virtud de la aplicacin del artculo 62 del COOTAD, se dispone el cierre de
convenios interinstitucionales previsto en el proceso de traspaso en el anlisis de
los convenios de bienes a la Unida de lo social municipal.
RESOLUCIN N
Disposicin General: La direccin administrativa municipal, en coordinacin con
las unidades financiera y de talento humano, instrumentar los procedimientos
administrativos para el cierre de los convenios interinstitucionales de los programas
y servicios ejecutados por el Patronato previo anlisis para la devolucin de los
bienes, a fin de proceder al proceso de traspaso de bienes del Patronato al
Municipio.
Alcalda .. Ciudad, fecha.
EJECUTESE

Alcalde.

Lo certifico
SECRETARIA GENERAL DEL MUNICIPIO

5.4 Modelo de ordenanza de cierre del Patronato Municipal y traspaso del

Patrimonio al GAD Municipal
MODELO DE ORDENANZA PARA LA EXTINCIN, TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO
DE LOS BIENES, Y, TRASPASO DEL PERSONAL DEL PATRONATO MUNICIPAL AL
MUNICIPIO
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTON.........
(EXPOSICIN DE MOTIVOS PARTICULARIZADA POR CADA MUNICIPIO)
CONSIDERANDO:
Que, en el preambulo de la Constitucin de la Repblica se establece una nueva forma de
convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir,
el sumak kawsay.
Que, la Constitucin de la Repblica en su Artculo 1 establece que el Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art. 11, numeral 2, establece que:
Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades;
que nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de
salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos; que el Estado adoptar medidas de accin
afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad.
Que, el Art. 35 de la Constitucin de la Repblica prescribe que las personas adultas mayores,
nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado.
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
COOTAD- establece como mbito la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano
en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y
los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, administrativa y
financiera.
Que, los artculos 53 y 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin establecen que los Gobiernos Autnomos Descentralizados son personas

jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera que tiene entre
sus funciones la promocin del desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal,
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
cantonales en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
Que, la Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob la
Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, publicada en el Registro Oficial No.166 de martes 21 de enero de 2014.
Que, la Asamblea Nacional al reformar el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin COOTADsustituy la Disposicin General Octava,
disponiendo que en el plazo de 1 ao contado desde la fecha de publicacin de esta ley, los
patronatos pertenecientes a los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern
extinguirse.
Que, el Concejo Municipal en ejercicio de su facultad normativa, expidi la ordenanza de
constitucin del Patronato Municipal, el (da, mes y ao), la misma que se encuentra vigente.
Que, es imperativo establecer procesos y procedimientos que permitan una planificacin y
programacin adecuada para la correcta disolucin, liquidacin y extincin del Patronato de
Amparo Social del GAD Municipal del cantn , tal cual lo dispone en el tiempo y contenido en
la
Ley
Orgnica
Reformatoria
al
COOTAD.
El Concejo Municipal en uso de las atribuciones que le confiere el artculo 240 de la
Constitucin de la Repblica; artculo 57 literal a) y Artculo 322 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
EXPIDE:
LA ORDENANZA PARA LA EXTINCIN; TRANSFERENCIA A TTULO GRATUITO DE LOS
BIENES, Y, PASO DEL PERSONAL DEL PATRONATO MUNICIPAL AL MUNICIPIO
CAPITULO I
DE LA EXTINCIN DEL PATRONATO MUNICIPAL
Art.1.- Potestad para la extincin del patronato municipal.- El Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en la Disposicin General Octava
prescribe que, en el plazo de un ao los patronatos pertenecientes a los gobiernos municipales
debern extinguirse.
Art. 2.- Extincin del Patronato Municipal.- Se extingue el Patronato Municipal creado al
amparo de la ordenanza municipal de (da mes y ao) y publicada en el Registro Oficial
N.
CAPITULO II
DE LOS BIENES DEL PATRONATO MUNICIPAL
Y SU IMPLEMENTACIN
Art.- 3.- De los bienes.- El Patronato Municipal deber transferir a ttulo gratuito al gobierno
Municipal de..todo su patrimonio, tales como:
bienes muebles e inmuebles,
corporales e incorporales que los hayan adquirido a cualquier ttulo; herencias, legados y
donaciones realizadas a su favor; activos y pasivos saneados, as como, los recursos que
provengan de los ingresos propios y de otro tipo de asignaciones; y de aquellos que se

determinen en la ordenanza de creacin del patronato, a fin de que sean transferidos a travs
de donacin a las instituciones que ejecutan los servicios de salud, educacin, entre otros, as
como a la unidad que trabaja en el desarrollo Social.
Art. 4.- De la implementacin de los bienes y patrimonio.- Los bienes y patrimonio del
patronato municipal, servirn para implementar los servicios y programas de las instituciones
rectoras desconcentradas en los cantones y ejecutores de las polticas sociales.
Art. 5.- Del inventario de los bienes.- La Direccin Administrativa o Financiera proceder a
inventariar todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio
pblico que sean susceptibles de valorizacin.
CAPITULO III
DEL PERSONAL
Art. 6.- Personal del patronato municipal.- El personal que se encuentre prestando sus
servicios en el patronato, lo continuar haciendo en el gobierno autnomo descentralizado
municipal, previa evaluacin efectuada por la Unidad de Talento Humano.
Art. 7.- Indemnizaciones.- Si las nuevas estructuras organizacionales del municipio no
permiten adecuar administrativamente el personal del extinto patronato municipal, la unidad de
talento humano elaborar los informes pertinentes para proceder a la supresin de partidas u
otras figuras permitidas para la administracin del talento humano, y consecuentemente con la
liquidacin y pago de las indemnizaciones que correspondan. En la evaluacin del desempeo
del personal se proceder a distribuir el personal en los programas nacionales.

Art. 8.- De las funciones del personal.- La Unidad de Talento Humano de la municipalidad
proceder a asignar las funciones correspondientes al personal que pase del patronato al
municipio de conformidad al manual de funciones y reglamentacin respectiva; y, presentar al
ejecutivo municipal las reformas pertinentes.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Normas Supletorias.- En todo cuanto no se encuentre contemplado en esta
ordenanza se estar a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial; y dems
leyes conexas que sean aplicables y no se contrapongan.
DEROGATORIA
PRIMERA.- Derogatoria.- Derganse todas las disposiciones que se opongan a esta
Ordenanza y que le sean contrarias; y, todas las resoluciones y disposiciones que sobre el
patronato municipal se hubieren aprobado anteriormente.
DISPOSICIN FINAL
La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin la Gaceta
Oficial y dominio Web de la institucin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
Dada y suscrita en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal ............................a losdas del mes de. del 2014

(Firmas)
(Certificados de Discusin)

5.5 Modelo de Ordenanza de creacin del Consejo cantonal de Proteccin de

Derechos
MODELO DE ORDENANZA PARA LA CREACIN DEL CONSEJO CANTONAL DE
PROTECCIN DE DERECHOS
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTN..

El Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos es la instancia creada para velar por

el cumplimiento y ejercicio de los derechos de los grupos prioritarios en lo
generacional28, gnero29, intercultural30, discapacidad31 y movilidad humana32
existente en el cantn.
CONSIDERANDO:
Que, el Art. 11 literal 8 de la constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que
el contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las
normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar
las condiciones necesarias para su pleno ejercicio.
Que, el Art. 35 de la Constitucin de la Repblica prescribe que las personas
adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
28 La perspectiva generacional agrupa al ciclo de vida: niez, adolescencia,
juventud, adultos y adultos mayores.
29 La perspectiva de gnero reconoce la garanta de los derechos de todas las
personas (hombres, mujeres, homosexuales, lesbianas, transexuales)
30 La perspectiva intercultural reconoce la garanta de los derechos de las personas
de provenientes de distintas nacionalidades indgenas, mestizas, montubias de la
Sierra, Costa y Amazona del Ecuador.
31 La perspectiva discapacidades reconoce la garanta de los derechos de las
personas con algn tipo de discapacidad fsica o mental.
32 La perspectiva de movilidad humana hace referencia a las personas en situacin
de migrantes internos o externos, desplazados o refugiados.

catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en

los mbitos pblico y privado.
Que, el Art. 156 establece que los Consejos Nacionales de Igualdad son organismos
de la funcin ejecutiva responsables de emitir polticas pblicas de igualdad para
asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin.
Los Consejos ejercern atribuciones en la formulacin,
transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
relacionadas con las temticas de gnero, generacional, discapacidades,
interculturales y movilidad humana.Para el cumplimiento de sus fines, se
coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
Que, el Art. 4 de la Ley Orgnica de Consejos Nacionales de Igualdad dispone que
los Consejos Nacionales forman parte de la Funcin Ejecutiva, tienen competencias
a nivel nacional, autonoma administrativa, tcnica, operativa y financiera; no
requerirn desconcentrarse.
Que, el Art. 6 de la Ley Orgnica de Consejos Nacionales de Igualdad establece que
son Consejos Nacionales de Igualdad de gnero, intergeneracional, intercultural,
discapacidades y movilidad humana.
Que, el Art. 7 de la Ley Orgnica de Consejos Nacionales de Igualdad establece
que la integracin de los Consejos se realizar paritariamente por cinco consejeros
y consejeras representantes de las cinco funciones del estado, y cinco
representantes de la sociedad civil, cada uno con su suplente y durarn 4 aos.
Que, el Art. 9 de la Ley Orgnica de Consejos Nacionales de Igualdad dispone que
entre las funciones de los Consejos Nacionales de Igualdad, son: Desarrollar
mecanismos de coordinacin con las entidades rectoras y ejecutoras de la poltica
pblica y los organismos especializados por la garanta de derechos en todos los
niveles de gobierno.
Que, el Art. 598 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial COOTADestablece que cada Gobierno Autnomo Descentralizado metropolitano y municipal
organizar y financiar un Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos
consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos
humanos.
En ejercicio de su facultad legislativa, expide la siguiente ordenanza:
ORDENANZA PARA LA CREACIN DEL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIN
DE DERECHOS
Artculo 1..- Objeto: La presente ordenanza tiene por objeto normar la
organizacin y funcionamiento del Consejo cantonal de proteccin de derechos,
establecer
su
naturaleza,
fines,
principios,
funciones,
coordinacin
interinstitucional.

Artculo 2.- mbito: Esta ordenanza es de aplicacin obligatoria para todas las
instancias e instituciones asentadas en el territorio cantonal que trabajen frente a la
formulacin, observancia, transversalizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de polticas pblicas de equidad y no discriminacin, garanta de derechos
relacionados con el marco normativo de la Constitucin y el COOTAD, y con las
Agendas Nacionales de Igualdad.
Artculo 3.- Atribuciones: Los Consejos Cantonales para la Proteccin de
Derechos tendrn las siguientes atribuciones:
La formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas
pblicas de los Consejos Nacionales de Igualdad.
Los Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos coordinarn con las entidades
as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de
derechos, dentro del mbito de sus competencias relacionadas con las temticas de
gnero,
generacional,
movilidad
humana,
discapacidades,
pueblos
y
nacionalidades.
Artculo 4.- Naturaleza: Los Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos son
organismos colegiados a nivel cantonal, con personera jurdica, integrados
paritariamente de representantes de la sociedad civil y de las cinco funciones del
Estado desconcentrados, con competencias a nivel cantonal y con autonoma
tcnica, operativa y financiera.
Artculo 5.- Principios rectores: Los Consejos Cantonales de Proteccin de
Derechos se regirn por los siguientes principios rectores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Igualdad
Alternabilidad
Participacin democrtica
Inclusin
Interculturalidad
Pluralismo
Captulo II

De la Integracin, Designacin, Seleccin, Organizacin y Funciones del

Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos
Artculo 6.- Integracin: Los Consejos
Cantonales para la Proteccin de
Derechos se constituirn de manera paritaria 10 representantes en total, 5
representantes de las funciones del Estado desconcentrados y 5 de los titulares de
derechos. Estar presidido por la mxima autoridad de la funcin ejecutiva de los
gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su vicepresidente ser
electo entre los delegados de la sociedad civil.
Por el Estado se constituye:

Los cinco representantes del estado compuestos por los delegados de los
organismos desconcentrados del gobierno central, de las cinco funciones del estado
que tengan responsabilidad directa con la proteccin y defensa de los derechos de
las personas y grupos de atencin prioritaria, con sus delegados
Por la Sociedad Civil se constituye:
El/La representante de las organizaciones de lo generacional y su alterna o alterno;
El/La representante de las organizaciones de discapacidades y su alterna o alterno;
El/La representante de las organizaciones de intercultural y su alterna o alterno;
El La represente de las organizaciones de movilidad humana y su alterna o alterno;
Se integrarn los representantes del Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos
acorde con las realidades del cantn.

Artculo 7.- Del proceso de seleccin y designacin de los representantes

del Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos:
Para la seleccin de los representantes de la sociedad civil, el Consejo cantonal de
planificacin del GAD Municipal coordinar con la Asamblea Cantonal la
identificacin y organizacin de los titulares de derechos en las temticas
generacional, pueblos y nacionalidades, movilidad humana, discapacidades y
gnero.
Para la designacin de los representantes del Estado la Direccin de Planificacin
de la Municipalidad conjuntamente con la Unidad de Desarrollo Social identificarn
a las instituciones desconcentradas de la poltica social en la garanta de derechos
de los grupos prioritarios.
Artculo 8.- De las funciones: Para ejercer las atribuciones de formulacin,
observancia, transversalizacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los
Consejos Nacionales de Igualdad, tendrn las siguientes funciones:
1. Participar en el proceso de planificacin y evaluacin del Plan de desarrollo
cantonal y ordenamiento territorial, en coordinacin con la Unidad de Desarrollo
Social municipal y las instituciones desconcentradas del ejecutivo para la
transversalizacin de las polticas sociales cantonales.
2. Dar a conocer a las instituciones competentes los casos de amenaza o violacin
de derechos, dar seguimiento a las denuncias, con el apoyo del Defensor del
Pueblo.
3. Coordinar con la Unidad de lo Social Municipal la implementacin del sistema de
informacin de igualdad y no discriminacin mediante el soporte del diagnstico de

la situacin social del cantn, los grupos sociales con las necesidades del territorio
enmarcadas en el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial.
4. Construir de forma participativa con la ciudadana y los consejos consultivos u
otras instancias de participacin, la formulacin, observancia y seguimiento de las
polticas pblicas para la igualdad y no discriminacin en el mbito de las
competencias cantonales.
5. Conocer y aprobar los informes realizados por la Secretara tcnica del Consejo.
Captulo III
De la Secretara Tcnica del Consejo
Artculo 9.- Gestin: La gestin de los Consejos cantonales de proteccin de
derechos se realizar con la coordinacin de un secretario/a tcnica.
El Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos conocer y aprobar los informes de
la secretara tcnica en la formulacin, observancia, transversalizacin,seguimiento
y evaluacin de las polticas pblicas cantonales de proteccin de derechos,
articuladas a las polticas pblicas de los Consejos Nacionales de Igualdad y del
Plan Nacional del Buen Vivir.
Artculo 10.- Designacin de la Secretaria Tcnica: Los secretarios tcnicos
sern designados por la mxima autoridad municipal, de libre nombramiento y
remocin, y acreditar experiencia en el enfoque de igualdad y no discriminacin.
Artculo 11.- Responsabilidades de la Secretaria Tcnica:
1. Realizar anlisis y estudios que contribuyan a la observancia, transversalizacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas cantonales con enfoque de
derechos en las temticas de gnero, interculturalidad, intergeneracional,
discapacidades y movilidad humana.
2. Disear metodologas, indicadores y herramientas para la observancia de la
poltica pblica cantonal sobre las temticas de gnero, generacional, movilidad
humana para la equidad y no discriminacin.
3.
Elaborar informes anuales de gestin, seguimiento y evaluacin de las
atribuciones del Consejo cantonal de proteccin de derechos en coordinacin con la
Comisin permanente de Igualdad de gnero.
4. Mantener coordinacin permanente con el Departamento/Jefatura/Unidad de lo
Social y la comisin permanente de Igualdad y Gnero en la identificacin de lneas
de trabajo de lo social para la proteccin de derechos en el cantn.
5. Mantener coordinacin permanente con las entidades desconcentradas del
gobierno central garantes de los derechos en el cantn para los grupos prioritarios
y los Consejos Nacionales de Igualdad
Captulo IV

De los Mecanismos permanentes de Coordinacin interinstitucional con el

GAD Municipal
Artculo 16.- Planificacin: El Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos
coordinar con el consejo de planificacin cantonal y el departamento de
planificacin en el seguimiento del sistema socio cultural articulado con el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Artculo 17.- Polticas Sociales cantonales: El Consejo Cantonal de Proteccin
de Derechos coordinar con la Unidad de lo Social municipal en la orientacin
polticas sociales cantonales, con actividades de intercambio de diagnsticos,
metodologas, herramientas tendientes a la mejora de las condiciones de vida de
los grupos prioritarios.
Artculo 18.- Polticas de igualdad y no discriminacin: El Consejo cantonal
de Proteccin de Derechos coordinar con la Comisin de Igualdad y Gnero
municipal el cumplimiento de los derechos de los grupos prioritarios del cantn, a
travs del seguimiento de los programas de atencin en el cantn.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- En todo cuanto no se encuentre contemplado en esta ordenanza se
estar a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, la Ley
Orgnica de Consejos Nacionales de Igualdad, y la Ley de promocin y proteccin
de derechos.
Segunda.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin la Gaceta Oficial y de la publicacin en el Registro Oficial.
Dada y suscrita en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal............................a losdas del mes de. del 2014