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So Paulo
2010
So Paulo
2010
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisas, desde que citada a fonte.
Aprovado em:
Banca Examinadora
Prof. Dr. Alvino Augusto de S_________________________________________
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Prof . Dr . Francisca Rodrigues Pini____________________________________
Faculdade Mau/Instituto Paulo Freire
Prof. Dr. Roberto da Silva______________________________________________
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
So Paulo
2010
AGRADECIMENTO
Agradeo aos funcionrios da Fundao CASA pela gentil acolhida, presteza e preciso com
que forneceram seus relatos e responderam s entrevistas; aos adolescentes que foram meus
alunos e queles que mesmo no sendo forneceram valiosa contribuio para este estudo e ao
meu orientador que participou ativamente de todas as etapas deste projeto.
RESUMO
O corrente estudo intenta investigar o escopo das alteraes realizadas pelo governo do
Estado de So Paulo na instituio responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de
internao no Estado. Tais alteraes foram consubstanciadas, especialmente, na mudana de
nomenclatura da Fundao Estadual do Bem Estar do Menor (FEBEM) para Fundao Centro
de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (Fundao CASA). Esta alterao
possibilitou trazer para o sistema de execuo das medidas socioeducativas aportes tericos e
metodolgicos, resultantes, tanto do processo de municipalizao quanto das relaes de
parcerias que a nova fundao estabeleceu. Estas alteraes tinham em vista a adequao da
Fundao CASA aos princpios da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, consubstanciados no SINASE. A pesquisa se iniciou em 2004 se estendendo at
o ano de 2009. Foram observadas 15 unidades, sendo cinco delas pertencentes ao Complexo
Raposo Tavares - que faz uso de modelos tradicionais de aplicao da medida - e as demais,
fora da Capital - que fazem uso de novos modelos pedaggicos, de gesto e arquitetnico.
Para a coleta dos dados foram utilizados mtodos tais como a observaes direta e indireta,
visitas in loco, entrevistas com gestores, agentes de segurana, educacionais e da equipe
tcnica, alm de conversas informais com adolescentes e funcionrios.
ABSTRACT
The current study intends to investigate the scope of the changes made by the
government of the State of Sao Paulo in the institution responsible for the implementation of
educational measures of confinement in the State. These changes were especially
implemented based on the name change (from Fundao Estadual do Bem Estar do Menor
FEBEM - to Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente - Fundao
CASA). This change has allowed the implementation of social-theoretical and methodological
measures in the system, resulting from both the municipalization process and partnerships that
the new foundation has established. These changes aimed the adequacy of the CASA
Foundation to the principles of the Federal Constitution and the Statute of Children and
Adolescents, based on SINASE. The research began in 2004 and ended in 2009. 15 units were
observed, five of them belonging to the complex Raposo Tavares - which use traditional
correctional measures - and the others, outside the capital which use new pedagogical,
management and architecture models. For data collection, methods such as direct and indirect
observations, site visits, interviews with administrators, security officers, educational and
technical staff, and informal conversations with people and officials were used.
SUMRIO
Introduo ................................................................................................................................. 1
1.
3.
INTRODUO
autoria de ato infracional1. Esta pesquisa conformada ento por dois fatos polticos um de
origem federal e outro de natureza estadual que declaram concomitantemente o fim da
Doutrina da Situao Irregular, fundamentos da prtica pedaggica da FEBEM e a
transformao desta, em nvel estadual, na Fundao CASA sobre os primados da Doutrina da
Proteo Integral enunciados no SINASE.
Este contexto poltico de mudanas sugere alguns questionamentos para os quais esta
pesquisa pretendeu buscar as respostas:
1. Que mudanas conceitual, terica e metodolgica esta implcita na alterao de
nome da Fundao paulista executora das medidas socioeducativas?
2. Que alternativas de modelos de gesto so considerados a partir dos princpios
de
descentralizao
administrativa,
de
municipalizao
de
O PAC da criana foi lanado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva na quinta-feira, vspera do Dia das
Crianas, como um pacote de enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes. Ao todo, a previso de
gastos de R$ 2,9 bilhes at 2010, vindos de 14 ministrios e de estatais (FOLHA, 2009).
internas (micro) para alcanar uma viso mais abrangente acerca do funcionamento do
sistema (macro).
Alm disso, por meio da pesquisa documental, foram estudadas as normas internas
da Fundao resolues, portarias e atos normativos que orientaram o conveniamento com
novas parcerias e os planos de trabalhos que expressam a intencionalidade das novas parcerias
firmadas.
De comum acordo com as instncias dirigentes da Fundao e utilizando-se do
mtodo de observao direta foram visitadas unidades de internao geridas segundo o
modelo de gesto compartilhada adotado tanto para satisfazer ao quesito municipalizao
quanto ao quesito participao da sociedade civil.
Por meio da reviso bibliogrfica, a prtica pedaggica historicamente consolidada
na FEBEM exaustivamente estudada por autores como Roberto da Silva, deu lugar ao estudo
dos modelos pedaggicos sobre os quais recaem as apostas da Fundao para
consubstanciao da mudana, quais sejam: o modelo pedaggico contextualizado (MPC) e a
comunidade Teraputica (CT).
Pelo exposto, outro no poderia ser o objeto de pesquisa desta dissertao seno as
modificaes no carter socioeducativo das medidas aplicveis a adolescentes a quem se
atribui a autoria de ato infracional, em especial, as prticas da instituio responsvel pela
execuo da medida socioeducativa de internao e as mudanas no modelo administrativo
que a levaram ao atual (gesto compartilhada).
Por isso, a vida do adolescente antes, depois e, sobretudo, durante o cumprimento da
medida socioeducativa um dos fatores que merecem especial ateno nesta investigao,
pois constitui o lcus da observao onde a proposta de mudana deveria transparecer com
maior efetividade.
Sua primeira dimenso antes ser abordada do ponto de vista dos referenciais da
Criminologia, que veem a escolarizao como possvel fator de preveno criminolgica. Sua
segunda dimenso depois da internao requer investigaes quanto relao institucional
entre a unidade, os rgos auxiliares da justia de naturezas diversas, os rgo e conselhos
ligados ao Executivo e a sociedade.
Saussure define o signo como a unio do conceito e da imagem acstica. Conceito a representao mental de
um objeto ou da realidade social em que nos situamos, representao essa condicionada por nossa formao
sociocultural. Em outras palavras, para Saussure, conceito sinnimo de significado (plano das idias), algo
como o lado espiritual da palavra, sua contraparte inteligvel, em oposio ao significante (plano da expresso),
que sua parte sensvel. Por outro lado, a imagem acstica no o som material, coisa puramente fsica, mas a
impresso psquica desse som (SAUSSURE, 1969, p. 80). Ou seja, a imagem acstica o significante. Com
isso, temos que o signo lingustico uma entidade psquica de duas faces (idem), semelhante a uma moeda a
saber: significante + significado.
3
Analisar decompor um todo em tantas partes quanto for possvel. J a sntese a reconstruo do todo por
1990. Isto visando estabelecer, ainda que de forma sucinta, uma linha histrica da evoluo
legislativa e doutrinria acerca da temtica abordada aludindo as suas principais modificaes
at a atualidade. Neste mister Arajo, Ferraz Jr., Pereira, Shecaira e Villey sero
imprescindveis.
No terceiro captulo pretende-se debater e explicitar a aceitao social de um sistema
de controle que tem como pressupostos o poder, a punio4 e a estrutura social5 e que atua
nem sempre em conformidade com suas prprias regras explcitas. Regras estas pertencentes
a um ordenamento jurdico que interpretado e aplicado por um suposto sistema de promoo
da justia que beneficia alguns em detrimento de outros utilizando critrios que vo de sua
forma mais explcita (leis e regulamentos) at a mais obscura (seletividade do sistema penal 6).
Isto buscando demonstrar a evoluo (no no sentido de melhoria, mas no de
modificao) histrica do tratamento dispensado ao tema, que, no por acaso, coincide com as
modificaes ao nvel dos significados dos conceitos anteriormente aludidos e como este
sistema de controle trata e atinge os jovens. Neste intuito as obras que mais auxiliaro sero
as de Dahrendorf, Ferraz Jr, Foucault, Goffman, Hobbes, Maquiavel, Rousseau, Silva e
Villey.
Em seguida, no quarto captulo, construir-se- uma breve anlise, baseada em teorias
da criminologia, acerca da delinquncia juvenil e da institucionalizao da juventude,
explicando algumas ocorrncias e apontando para o fato de que as melhores possibilidades de
interveno esto antes do cometimento do ato infracional. Alm disso, discutir-se- a
escolarizao antes da imposio de medida socioeducativa e o papel que a escola formal tem
ou poderia ter neste engenho. Para isso, cogente as obras de Molina, S, Shecaira e Silva.
A punio referida pode ser caracterizada como a exteriorizao de uma vingana retributiva. Trata-se de uma
A estrutura social faz parte de um sistema de controle garantidor da dominao de uns por sobre outros e serve
como limite de atuao de instrumentais garantidores tais como a polcia ou o sistema penal.
6
Predileo para punir os marginalizados: pobres, negros e mulheres que normalmente constituem o plo mais
frgil das relaes sociais de poder Tratando especificamente do assunto GROSNER em: A seletividade do
sistema penal na jurisprudncia do superior tribunal de justia, 2008.
A mesma distino feita por Aristteles entre a potncia, ou seja, a capacidade para, e o ato em si. Ao
Ento, nas palavras de Lebrun, poder igual potncia? O prprio autor responde,
em seu texto, a esse questionamento:
(...) poder inclui um elemento suplementar que est ausente de potncia.
Existe poder quando a potncia, determinada por uma certa fora, se
explicita por uma maneira muito precisa. No sob o modo da ameaa, da
chantagem etc., mas sob o modo da ordem dirigida a algum que, presumese deve cumpri-la. o que Max Weber chama de Herrschaft. (idem)
Como fica claro pelo excerto, poder, para Guirado relao de foras, no
pertencendo a uma pessoa como ocorre com a fora e a potncia. Est no mbito do social,
das relaes interpessoais e nestas relaes que o mesmo se manifesta. A diferena deste
posicionamento para o que foi anteriormente apresentado que em sendo relao de fora ele
no pertence totalmente a nenhum dos polos e dependendo da relao pode ser positivo e
edificante ou destrutivo e opressor. Isso significa que para a autora supramencionada poder
pode ser dominao assim como libertao que emana de todas as relaes humanas e no
somente das relaes que o Estado ou qualquer instituio mantm com o indivduo. Assim
sendo, nem o Estado, nem as instituies e nem os indivduos detm o poder. O poder est na
relao entre estes.
Da ideia de que o poder uma relao de foras, ou seja, de potncias canalizadas
para determinado fim ou relao decorre a teoria da soma zero. Esta consiste em creditar ao
poder, enquanto abstrato, o nmero zero. A partir do momento em que se tem uma relao
entre A e B, o poder se deslocar mais para o lado de um ou de outro. Sendo assim, pode-se
ter A com ndice trs e B com menos trs de tal sorte que a soma nesta relao, que remontar
ao poder em abstrato, sempre ser igual a zero.
O poder em concreto aquele que pertence a A ou a B durante a relao e, ao longo
da mesma, se modificar conforme as investidas de um ou de outro. Tal relao at pode ser
de dominao, mas essa apenas uma hiptese entre inmeras outras, principalmente se for
levado em conta que at uma relao de cooperao envolve poder. Ou seja, poder no
dominao, quando muito a dominao apenas um dos tipos de relao de poder de onde se
infere que toda a relao de dominao relao de poder, mas nem toda a relao de poder
de dominao.
Em suma, possvel dizer que adoto o conceito de poder estabelecido por Guirado e
o de Lebrun com relao potncia, fora e dominao; pois este o conjunto que parece
melhor explicar as relaes sociais atuais.
10
Assim temos que poder relao de fora. Que fora a canalizao da potncia.
Que potncia a capacidade de. E que dominao em seu nvel mximo a certeza de que a
ordem dada ser cumprida.
1.2. Autoridade
Para explicar o conceito de autoridade ser utilizada a definio de Hannah Arendt,
que por sua vez se baseou primordialmente na obra de Plato oriunda de sua necessidade de
encontrar um meio-termo entre a ba (fora) com que os gregos tratavam dos assuntos
externos e a pithein (persuaso) com que tratavam os internos.
Mister notar que este mais um significado que foi muito alterado com o passar dos
sculos, ao ponto de, atualmente, ser possvel trat-lo como sinnimo de funcionrio pblico
ou ainda de um indivduo que atravs de sua fora consegue impor sua vontade. A autora nos
mostra que a acepo original do termo no apresentava qualquer destas conotaes, pelo
contrrio, no as admitia sendo constituda tambm enquanto negao destas.
Visto que a autoridade sempre exige obedincia, ela comumente
confundida com alguma forma de poder ou violncia. Contudo, a autoridade
exclui a utilizao de meios externos de coero; onde a fora utilizada, a
autoridade em si mesmo fracassou. A autoridade, por outro lado,
incompatvel com a persuaso, a qual pressupe igualdade e opera mediante
um processo de argumentao. Onde se utilizam argumentos a autoridade
colocada em suspenso. Contra a ordem igualitria da persuaso ergue-se a
ordem autoritria, que sempre hierrquica. Se a autoridade deve ser
definida de alguma forma, deve s-lo, ento, tanto em contraposio
coero pela fora como persuaso atravs de argumentos. A relao
autoritria entre o que manda e o que obedece no se assenta nem na razo
comum nem no poder do que manda; o que eles possuem em comum a
prpria hierarquia, cujo direito e legitimidade ambos reconhecem e na qual
ambos tm seu lugar estvel predeterminado. (ARENDT, 2005, p. 129)
12
lingusticos distintos jus (Direito) e justitia (justia). Disso se deduz que os dois termos
surgem do mesmo radical, ou seja, eram significados semelhantes que se distinguiram com o
tempo. Mas se o termo Direito guarda to grande semelhana com o termo justia, o que esta
significa atualmente?
Segundo a Doutrina (extremamente representativa) conhecida como
neopositivismo, absolutamente nada: o termo justia no remete a nenhum
dado verificvel, sendo portanto, uma palavra vazia, que se deve proscrever.
Pois a justia escapa das redes da cincia moderna. Com o desenvolvimento
do movimento cientifico moderno muitos autores como Hume ou Marx,
denunciaram este conceito obscuro, ideolgico, ilusrio. Um Kelsen est
sendo muito consequente quando, de modo radical, exclui o justo da noo
de direito. (VILLEY, 2003, p. 52)
Por esta razo faz-se necessrio o retorno aos Gregos, ou seja, para recuperar o
significado original da palavra justia e assim chegar ao conceito de Direito.
Aristteles, de acordo com a interpretao de Villey, divide a justia em geral e
particular. A noo de justia geral se mistura com a de moral, ou seja, com o fato do
indivduo se comportar conforme ditames morais trata-se da conduta individual em
consonncia com a moral coletivamente cultuada. Lembrando-se que na poca a lei moral era
a lei das virtudes, logo o homem que se comportava dentro desses padres era o homem
13
virtuoso, ou seja, justo. J a justia particular guarda relao com a ideia de diviso adequada,
o que significa pegar ou receber apenas o que lhe devido, nem mais e nem menos.
Qual , de fato, o objetivo dessa justia, a finalidade visada por esse
comportamento? Lembremos que os gneros de atividades se diferenciam
por seu fim. A que visa o homem justo? A no tomar nem mais nem menos
do que lhe cabe; a que cada um tenha a sua parte (to autn ekein); a que se
realize, numa comunidade social, a justa diviso dos bens e dos encargos,
tendo sido esta diviso reconhecida e determinada previamente. por isso,
escreve Aristteles, que se recorre ao juiz. (idem, p. 64)
Com isso possvel delimitar o conceito de justia com o qual se trabalhar e qual o
papel do Direito (dar a cada um o que lhe devido repartir). No obstante, falta ainda o
conceito de Direito. possvel conceitu-lo, como conjunto de normas, porm, tal definio
somente se aproximaria da ideia de justia geral ou ainda da moral, ao passo que nenhuma
relao teria com a particular. No parece ser a definio mais apropriada.
Ferraz Jr. em sua Introduo ao Estudo do Direito problematiza a questo da
seguinte forma:
O direito, de um lado, protege-nos do poder arbitrrio, exercido margem
de toda regulamentao, salva-nos da maioria catica e do tirano ditatorial,
d a todos oportunidades iguais e, ao mesmo tempo, ampara os
desfavorecidos. Por outro lado, tambm um instrumento manipulvel que
frustra as aspiraes dos menos privilegiados e permite o uso de tcnicas de
controle e dominao que, por sua complexidade, acessvel apenas a uns
poucos especialistas (FERRAZ JR., 2007, p. 32)
Ao conciliar os dois tipos de justia com a percepo de Ferraz Jr. tem-se o seguinte
conceito de direito: o direito seria um conjunto de regras advindas da moral, que visa
primordialmente repartir, garantindo a cada um o que lhe devido, mas que pode ser utilizado
para o controle e a dominao.
14
1.4. Liberdade
Ao se inquirir uma pessoa, ao menos no Brasil, acerca do significado da palavra
liberdade, provavelmente se obter como resposta alguma espcie ou espcies da mesma, ou
seja, liberdade para ir e vir (locomoo), de pensamento, de expresso, religiosa... Ainda
assim, o conceito de liberdade no suas espcies dificilmente ser revelado.
A dificuldade em se conceituar o signo lingustico liberdade notria. Todos
conhecem seu significante, mas seu significado percebido quase de forma individual, ou por
meio de suas espcies. Arendt a compara a inconcebvel noo de um crculo quadrado. Tal
paralelo no absurdo, pois todos sabem o que um quadrado assim como o que um
crculo; porm, se algum apresentasse um conceito novo: o do crculo quadrado, no seria
possvel construir, ou projetar tal figura. O mesmo ocorre com o conceito de liberdade.
Como sucedeu com os outros termos anteriormente abordados, o conceito de
liberdade tambm sofreu muitas modificaes com o passar dos milnios.
A concepo clssica de liberdade (aqui tomada das reflexes de Arendt) era voltada
ao social, ou seja, pressupunha o convvio de um homem livre com seus semelhantes e um
espao em que este pudesse, de maneira pblica, se expressar diante dos demais. A liberdade
somente poderia ser pensada em conjunto com a poltica e se aplicava apenas a este seleto
grupo. Pressupunha tambm uma libertao das necessidades que somente poderia ser obtida
obrigando outros (escravos) a estas.
Em apertada sntese, a liberdade era vista como a possibilidade de se expressar
livremente, de ter sua expresso respeitada pelos iguais e no possuir quaisquer outras
necessidades a satisfazer seno o prprio exerccio de sua liberdade, que tambm pode ser
chamado de poltica. O homem livre se dedicava diariamente sua liberdade; tratava-se de
uma verdadeira razo de viver. A liberdade outra coisa no era seno ao.
A concepo clssica inicialmente citada parece absurda e inconcebvel (um crculo
quadrado) para a sociedade moderna que herdou uma percepo bastante distinta advinda de
uma ideia introduzida pelo cristianismo e fortalecida pelo incremento das instituies
religiosas, sobre tudo do catolicismo. Tal ideia se cristaliza na noo de liberdade como
sinnimo de livre-arbtrio. Este deslocamento conceitual levou a concepo de liberdade, do
15
17
relao polarizada passa a no mais ser suficiente para garantir a segurana e a paz social
tornando-se contraproducente.
Aps a diviso do Imprio Romano, a invaso dos brbaros destruiu o do Ocidente. Os romanos do Oriente
formaram o Imprio Bizantino, cujo principal imperador foi Justiniano. Este, por sua vez, agrupou e selecionou o
que considerava mais importante sobre o Direito realizando uma compilao nomeada Corpus Iuris Civilis. Tal
compilao influenciou todo o Direito ocidental desde ento.
9
O termo foi utilizado por Ferraz Jr. exatamente no mesmo sentido apresentado no item 1.3, posto advir da
19
social
ampla.
De
certo
modo,
graas
trade
10
A Tor provavelmente o mais reverenciado e sagrado objeto do ritual judaico. Trata-se do rolo manuscrito
dos Cinco Livros de Moiss que cuida do modo de vida dos judeus uma fonte antiga do direito, em especial,
para este povo.
21
entre a teoria (perfeita e lgica) e uma prtica que raramente correspondia aos modelos
teoricamente formulados.
22
sociedade, porm, no difcil prever que servir como forma de garantir o controle de um
grupamento que por ventura conhea ou mesmo desenvolva esta tecnologia por sobre
outro menos favorecido.
2.7. No Brasil
O direito brasileiro deriva e se origina do portugus em virtude do modelo de
colonizao imposto por esta nao. Em 1500 (data do descobrimento do Brasil), a legislao
vigente em Portugal era denominada Ordenaes Afonsinas por ter sido promulgada por D.
Afonso em 1446. A mesma vigeu at 1521, data em que foram criadas as Ordenaes
Manuelinas por D. Manuel. Estas foram substitudas em 1603 pelas Ordenaes Filipinas de
D. Filipe II que se estenderam at 1830 (SHECAIRA, 2008, p. 27).
Tal ordenao foi importante na medida em que, em seu ttulo CXXXV do Livro V,
apontou pela primeira vez na legislao aplicada no Brasil para uma espcie de diferenciao
no tratamento penal dispensado ao menor de idade. Nos dizeres de Shecaira:
Na dico da referida lei seriam punidos com a pena total aqueles que
tivessem mais de vinte anos (idade de maioridade plena). Se, no entanto,
tivesse o autor do fato entre dezesseis e vinte anos, ficaria ao arbtrio do
julgador dar-lhe a pena total ou diminu-la. Para tanto, deveria o juiz olhar o
modo como foi cometido o delito, suas circunstncias bem como a pessoa do
menor. Poderia, pois, dar a pena total ou a pena mitigada (Idem, p.28).
24
Isto demonstra que, na poca, as penas impostas aos menores de idade apresentavam
carter meramente retributivo. Alm disso, o critrio para o estabelecimento da
inimputabilidade penal era extremamente subjetivo e flexvel cabendo ao juiz determinar se o
ato fora realizado com discernimento ou no. (ARAJO, 2008, p. 20)
No obstante, segundo Shecaira (2008) o perodo denominado por muitos autores de
penal indiferenciado trouxe inovaes significativas dentre as quais possvel destacar:
estabelecimento da inimputabilidade absoluta aos menores de nove anos;
extino da pena de morte;
reconhecimento da inimputabilidade dos maiores de nove anos e menores de
14 que tivessem agido sem discernimento;
dotao oramentria especfica e criao do servio de assistncia e proteo
infncia abandonada e delinquente, alm de abrigos (lei 4.242/1921).
25
26
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) e o Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA) em conjunto com mais de 14 representantes no
governamentais elaboraram e instituram o SINASE Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo. Concomitantemente, outro grupo encabeado pela Associao Brasileira dos
Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
(ABMP) elaborava e discutia um projeto de lei de execuo de medida socioeducativa
(SINASE, 2009, p. 15).
O referido projeto de lei est pronto, mas ainda no foi votado. J o SINASE est em
vigor desde 2006. Trata-se de um guia na implementao das medidas socioeducativas
(idem, p. 16). Em outras palavras, um documento que prev o mnimo necessrio para que
as prticas estaduais se coadunem legislao vigente e a efetiva construo do Sistema de
Garantia de Direito conforme o quadro abaixo extrado do mencionado documento (idem, p.
23):
So princpios do SINASE:
1. respeito aos direitos humanos;
2. responsabilidade solidria da famlia, sociedade e Estado pela promoo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente;
3. a viso do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento,
sujeito de direitos e responsabilidades;
4. prioridade absoluta para a criana e o adolescente;
28
11
O direito ao devido processo legal vem consagrado pela Constituio Federal no art. 5., LIV e LV, ao
estabelecer que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal e ao garantir a
qualquer acusado em processo judicial o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
29
dos
Direitos
da
Criana
do
Adolescente
instrumentais
para
registro
sistmico
das
abordagens
30
farmacuticos,
sade
mental),
atendimento
psicolgico,
31
32
33
satisfazer ao segundo. por isso que surge o que Rousseau chama de a mais antiga de todas
as sociedades: a famlia.
Contudo, por estarem neste estado natural; estado primrio da humanidade, estes
homens e mulheres respondiam, alm de a seus instintos, mas tambm por conta deles, a lei
tradicionalmente conhecida como lei da selva, ou seja, a prevalncia do mais forte. Nesta
condio, segundo Hobbes: no h propriedade, nem domnio, nem distino entre o meu e o
teu; s pertence a cada homem aquilo que ele capaz de conseguir, e apenas enquanto for
capaz de conservar. (HOBBES, 2005, p. 78).
provvel que a formao de grupamentos humanos de maior tamanho tenha
ocorrido dada a necessidade de se fundar uma potncia coletiva superior a algum perigo
externo fosse o perigo oferecido por outro da mesma espcie ou pela prpria natureza. Por
essa razo se estabeleceria o pacto social, ideia do filsofo Rousseau, expressa no excerto
abaixo:
(...) como impossvel aos homens engendrar novas foras, mas somente
unir e dirigir as j existentes, no lhes resta outro meio, para se conservarem,
seno formado, por agregao, uma soma de foras que possa arrast-los
sobre a resistncia, p-los em movimento por um nico mbil e faz-los agir
de comum acordo. (ROUSSEAU, 2006, p. 20)
Nestes grupamentos surge a moral em sua forma primitiva como regras proibitivas
que serviam regulao interna. Tais regras provavelmente foram impostas pelo membro ou
pelo conjunto mais forte destes grupamentos. Posteriormente, da necessidade de se efetuar a
repartio justa, seguindo os preceitos desta moral, surge o direito.
A complexidade das relaes destes grupamentos se eleva e nas palavras de Hobbes,
A competio por riquezas, honra, mando e outros poderes leva luta, inimizade e
guerra, porque o caminho seguido pelo competidor para realizar o seu desejo consiste em
matar, subjugar, suplantar ou repelir o outro. (HOBBES, 2005, p. 60).
A reflexo central de Hobbes advm da premissa de que o homem, vivendo
conjuntamente a outros, sem um controle central, estaria fadado guerra e consequentemente
a destruio o homem o lobo do homem. O Estado surgiria desta peculiaridade humana
como afirma o autor:
34
35
possvel perceber atravs da descrio bblica do monstro Leviat que para Hobbes
o Estado (ou deve ser) inatingvel, atemorizador, impermevel, no deve temer e deve estar
sempre em um nvel superior de existncia. Este Leviat faz-se necessrio dada a
incapacidade humana em observar a justia, as leis, de manter o respeito uns para com os
outros, sem a existncia de um poder superior coercitivo e punitivo. Para o autor, paz sem
sujeio uma utopia.
Rousseau j se mostra menos pessimista com relao ao homem enxergando que se
por um lado foi o conflito de interesses que tornou a sociedade necessria, foi a conciliao
dos mesmos que a tornou possvel. Ele concebe o Estado, no como uma forma de controle
indispensvel, mas como a nica forma de se obter a liberdade, dentro de uma coletividade,
conciliando paz e segurana (finalidade que constitui o Estado) com a liberdade individual:
Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja de toda a fora
comum a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual, cada um, unindose a todos, no obedea portanto seno a si mesmo, e permanea to livre
como anteriormente. Esse o problema fundamental cuja soluo dada
pelo contrato social. (ROUSSEAU, 2006, p. 20)
36
evidente que o legislador, por melhor que seja ou por mais conhecimento que
possua, no tem a inteligncia superior necessria para saber o que pessoas to distintas, em
pases por vezes de dimenses continentais impercorrveis (seno pelo uso da tecnologia dos
transportes), necessitam ou o que melhor para estas. Isso por uma razo bvia: os
legisladores no so estas pessoas e nem conseguem representar tamanhas diferenas. Alm
disso, possuem todos os defeitos inerentes a pessoa humana, assim como todos os desejos.
Em suma, incapazes de representar ou mesmo de transmutar a vontade geral em leis.
37
concentrado nas instituies ou mesmo no conjunto delas, mas que pulverizado pela
sociedade e se manifesta nas relaes, principalmente nas cotidianas e corriqueiras. Tambm
afirma que a verdade forjada por essas relaes de poder.
A verdade no existe fora do poder ou sem poder (...) deste mundo; ela
produzida nele graas a mltiplas coeres e nele produz efeitos
regulamentados de poder. Cada sociedade tem seu regime de verdade, sua
poltica geral de verdade: isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz
funcionar como verdadeiros; os mecanismos e as instncias que permitem
distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, a maneira como se sanciona
uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que soa valorizados para a
obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que
funciona como verdadeiro. (FOUCAULT, 1979, p. 12)
39
12
Como anteriormente mencionado, trata-se do princpio que estabelece que no existe delito fora da definio
da norma escrita da lei e nem se pode impor uma pena que nessa mesma lei no esteja j definida.
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13
Trata-se da conhecida mxima do olho por olho, dente por dente, ou seja, consiste em retribuir o dano causado
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fato que a assertiva de Aristteles de que semelhantes no constituem um estado, mostrase, aps tantos sculos, inabalvel.
Mas como essas relaes de poder chamadas de dominao se mantm?
A dominao se constitui por elementos j discutidos anteriormente: fora,
autoridade e persuaso. Estes so os trs pilares capazes de sustentar qualquer relao de
poder deste tipo. A dominao total pressupe um equilbrio delicado entre os mesmos. No
obstante, estes trs elementos no necessariamente aparecem juntos possvel dominar
somente pelo uso da fora, assim como somente pela autoridade e tambm o pela persuaso.
Mas tal dominao no teria a segurana oferecida pelo uso conjunto dos trs.
De todos, a persuaso o mtodo prefervel, porm, tambm o menos imediato e o
mais trabalhoso. Nada garante que o persuadido no mude de ideia e rompa o estabelecido na
relao. Em compensao o que menos enfrenta resistncia, principalmente se no polo
dominado estiver uma pessoa de pouco conhecimento.
No extremo oposto temos o uso da fora. Trata-se do mais eficiente e imediato
mtodo de dominao por atingir diretamente um extinto bsico: preservao. Tambm por
isso o mais capaz de gerar revoltas e o descontentamento. A resistncia ao uso da fora
grandiosa e somente vencida pelo emprego de ainda mais fora. um elemento que se alto
consome e por isso, cedo ou tarde (depende da quantidade de fora disponvel para se
consumida) encontra seu fim.
No meio est a autoridade que, se bem estabelecida, goza da eficincia da fora e do
contentamento da persuaso. No obstante, atualmente a mais difcil de ser constituda por
necessitar fortemente da tradio. Tradio esta que j no mais valorada pela sociedade
contempornea.
O estado de controle atual se mantm atravs do emprego dos trs elementos; e seus
problemas decorrem do desequilbrio entre estes. No h fora suficiente para sozinha manter
o controle total por um longo perodo no que a mesma no esteja sendo utilizada ela est,
porm, de forma seletiva (apenas em algumas classes e grupamentos dentre os quais
possvel destacar o dos jovens, negros e pobres). A autoridade est em processo notrio de
perecimento. Por isso, a persuaso (que atualmente poderia ser chamada de manipulao)
45
garantias civis e extinguiu outros tantos. Se fossem propostas um ms antes, seriam taxadas
de absurdas e rejeitadas de imediato. Rousseau analisa este fenmeno:
Os usurpadores produzem ou escolhem sempre esses perodos de
perturbaes para fazerem passar, graas ao espanto pblico, leis
destruidoras que o povo no adotaria jamais em situao normal. A escolha
do momento da instituio uma das caractersticas pelas quais se pode
seguramente distinguir a obra do legislador da obra do tirano, (ROUSSEAU,
2006, p. 58).
Existe ainda outro tipo de terrorismo (enquanto presso poltica e social) muito
praticado no Brasil por alguns movimentos ditos sociais. Hobbes tambm os explica:
Porque aqueles que so to desleixadamente governados que chegam a ousar
pegar em armas para defender ou impor uma opinio, esses encontram-se
ainda em condio de guerra, e sua situao no de paz, mas apenas uma
suspenso de hostilidades por medo uns dos outros. (HOBBES, 2005, p.107)
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positivo tende a se sobrepor ao negativo 14 sem, contudo, que este seja extinto. O mesmo
ocorre com o informal e o formal15 e com o interno e o externo16.
So avanos na tecnologia do controle apoiados principalmente, mas no
exclusivamente, no direito, na baixa qualidade do ensino e na mdia, que servem
manuteno da ordem social atual. Tal tecnologia possibilita o emprego seletivo da fora (que
se corporifica no aprisionamento) focado nas camadas sociais que detm menor poder, a
saber: crianas, jovens, mulheres, negros etc., sobretudo naqueles economicamente menos
favorecidos. Este processo vem assegurando at ento a prevalncia de determinada classe
social por sobre outras, com certa segurana para a dominante.
14
O controle positivo aquele que exercitado pela persuaso, pela sugesto, pelo sistema de gratificao-
recompensa, pela educao. O controle negativo realizado por meio de ameaas, de ordens, de proibies, de
sanes.
15
O controle formal aquele expresso por regulamentos, estatutos, normas oficiais e o informal o que consta
O controle interno se define como efeito da interiorizao das expectativas de papel e aquisies das
habilidades e das motivaes suficientes para responder adequadamente s expectativas de papel. O externo
refere-se noo mais comum de controle social e a soma das prescries ou normas adotadas por uma
unidade social para assegurar o mnimo de funcionalidade e de consenso em defesa da sua unidade interna
(CALIMAN, 2006, p.140)
51
Tendo refletido de forma geral acerca das modificaes nos mecanismos de controle
social e na prpria sociedade, faz-se necessrio tratar de forma especfica a questo da
delinquncia juvenil, em especial de suas causas, consequncias e da viso que a sociedade
brasileira nutre sobre o fenmeno.
incomoda tanto? Por que a morte de uma criana fere mais a coletividade do que a morte de
um senhor de 40 anos? Por que um homicdio cometido por um jovem de 14 anos menos
aceitvel do que outro cometido por um adulto de 30?
Algumas respostas podem ser obtidas a partir de reflexes acerca de instintos
animais bsicos: a primeira residiria em nossos instintos mais primitivos: o da sobrevivncia
acompanhado pelo da perpetuao da espcie. A morte de um membro adulto da sociedade
afrontaria o instinto de sobrevivncia, pois evidenciaria um perigo real que pode afligir a
todos os membros. J a de crianas afrontaria esse instinto e o de perpetuao (vez que as
mesmas sequer chegaram fase de procriao) recaindo como um sentimento de fracasso
coletivo (duplo) nestas obrigaes instintivas.
Porm tal hiptese no explica tudo. Se assim fosse, a morte de uma pessoa idosa
no causaria tanto impacto vez que a mesma j no pode mais se reproduzir. Quando na
verdade o que ocorre justamente o contrrio: o homicdio de uma pessoa idosa causa tanta
consternao quanto o de uma criana. Isto pode ser atribudo a pouca capacidade de defesa
da vtima e consequente covardia do atacante outro aspecto valorado socialmente.
Estas duas explicaes, bastante distintas, podem justificar a maior aflio social nos
casos de homicdios de crianas e jovens, porm, no explica a indignao extrema quando
tais homicdios so praticados por outros adolescentes. Pensando nos instintos de
sobrevivncia e perpetuao, pouco deveria importar a causa da morte na gerao do
sentimento de fracasso coletivo. A morte em si o que causa a frustrao pelo fracasso na
proteo da vida e na perpetuao da espcie e no o modo pela qual se efetuou. Se assim
fosse, uma morte efetivada por um adulto; outra por um adolescente e outra ainda por um raio
deveriam causar a mesma comoo. No o que ocorre.
Analisando a questo pela justificativa da incapacidade de autodefesa da vtima a
situao se complica ainda mais. Um adolescente tem mais chance de se defender de outro do
que de um adulto. Ainda assim a revolta maior com o homicdio (brbaro)
adolescente/adolescente que com o adulto/adolescente.
A justificativa para esta maior ojeriza no homicdio praticado por uma criana ou por
um adolescente pode estar na imagem que se faz destes entes sociais. A criana vista como
pura, cndida, angelical, e o adolescente, como a criana que comea a descobrir o mundo e
ainda conserva, ao menos em parte, alguns destes atributos. Eles so o futuro. H claramente,
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17
Apelido do adolescente que chefiou o grupo criminoso que matou e violentou a adolescente Liana
54
Conceitos como bem e mal, certo e errado, bonito e feio, aceitvel e inaceitvel so
construes socioculturais. No existe a bondade absoluta ou a maldade pura. O que h, na
verdade, o enquadramento de certos atos ou condutas humanas nestas categorias por um
senso coletivo (construo das classes dominantes) que define o que seria desejvel e o
inaceitvel dentro de uma determinada sociedade em um determinado tempo.
Prova disto que a igreja, durante o perodo da inquisio, considerava certo
queimar pessoas vivas (bruxas). Os gregos, h 2500 anos, no consideravam to inaceitvel a
prtica pedfila. Na China, h menos de 100 anos, ainda era comum mulheres desfigurarem
seus ps na busca pela beleza (j que era considerada bela e sensual a mulher que tivesse um
p minsculo). Atualmente o nmero de cirurgias plsticas de cunho eminentemente esttico
e que oferecem risco de morte enorme e o nmero de pessoas que se submetem a elas cada
vez maior. O Imprio Romano crucificava grande quantidade de pessoas, esquartejava e
empalava outro tanto... Ou seja, mesmo o que considerado absurdo e nefasto hoje; no
necessariamente o foi ontem e nem propriamente o ser amanh. Da mesma forma, o que
tido como normal hoje (cirurgias plsticas estticas por exemplo) pode no o ser amanh.
Isto gera um questionamento: quem decide o que certo ou errado, aceitvel ou inaceitvel?
Para Sergio Salomo Shecaira:
55
Claro est que em nenhum momento da histria foram os mais fracos, pobres ou
desamparados o grupo que decidiu sobre as regras de conduta, sejam elas morais, legais ou
religiosas. Apesar disso, foram sempre eles os mais susceptveis e, consequentemente,
afetados por tais regras os desviantes.
Por desvio entende-se:
Um comportamento ou uma qualidade (caracterstica) da pessoa social que,
superando os limites da tolerncia em relao norma, consentidos em um
determinado contexto social espao-temporal, objeto de um processo de
sano e/ou de estigmatizao, que exprime a necessidade funcional do
sistema social de controlar a mudana cultural segundo a lgica do poder
dominante. (CALIMAN, 2006, p. 126)
18
BECKER, Howard. Outsiders: studies in the sociology of deviance. New York: Free Press, 1963, p. 9.
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Importante lembrar tambm que nesta fase a roupa que se usa, os bens que se possui
ou os lugares que se frequenta tm um peso brutal na aprovao ou no do indivduo em
determinado grupo; consequentemente na satisfao ou no de impulsos sexuais to
poderosos em todas as fases do desenvolvimento humano principalmente nessa. Tudo isso
demanda dinheiro. Dinheiro que o jovem no tem por viver, muitas vezes, em estado de
pobreza relativa19. Isso no o obrigar a praticar delitos. No possvel afirmar que este seja
um determinante; mas sem dvida um estmulo considervel.
Este adolescente, que no consegue satisfazer suas necessidades por se encontrar em
algum grau de pobreza relativa, tambm um marginal20 na medida em que vive a margem de
um sistema social baseado na diferenciao das classes no qual a classe dominante o centro.
Na maioria das vezes ele no encontra trabalho formal o que impede a obteno da renda
necessria para garantir os bens que simbolicamente o incluiriam neste centro, ou quando
encontra, dada a pequena remunerao, no alcana seu intento. Nas palavras de Caliman:
A pobreza e a misria tornam-se um elemento de controle enquanto podem
servir de referncia ou de fator de dissuaso para aqueles que trabalham,
advertindo-os do perigo de, sem trabalho, tornarem-se tambm pobres ou
miserveis. (...) Tal modalidade de controle social dirigida s populaes
mais pobres, identificando-as como grupos perigosos e intensificando as
intervenes assistenciais e de segurana pblica. (2006, p. 100)
19
Para Caliman, a pobreza absoluta refere-se quela verificada numa base de renda familiar insuficiente para
satisfazer o mnimo necessrio para a subsistncia da famlia. J a relativa leva em considerao as condies de
vida mdia da sociedade examinada, ou seja, outras necessidades alm da sobrevivncia fsica tais como as
aludidas no pargrafo acima (2006, p.96).
20
Situao de quem ocupa uma posio localizada nos pontos mais externos e distantes, seja de uma distinto
sistema social, seja de mais sistemas pertencentes mesma sociedade, em uma posio considerada fora de um
dado sistema de referncia, mas em contato com ele, ficando o sujeito excludo tanto da participao nas
decises que governam o sistema nos seus diversos nveis decises essas que so tomadas geralmente a partir
das posies centrais -, quanto do gozo dos recursos, das garantias, dos privilgios que o sistema assegura para a
maior parte de seus membros, mesmo tendo (o indivduo marginal) anlogo direito formal e/ou substancial a
ambas as coisas do pondo de vista dos valores mesmos que orientam o sistema. (ibdem, p.107).
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60
Se todos possuem uma agressividade inata como impedir que a mesma fuja ao
controle? Enquanto a agressividade permanece interiorizada ou canalizada para fins
produtivos no h a necessidade de interveno. Porm, ao se exteriorizar de maneira
violenta ferindo as convenes sociais, a mesma, no caso de crianas, deve ser compelida pela
autoridade do adulto. A autoridade deve sempre estar presente para impedir que a criana
exera o controle absoluto.
tarefa dos pais e professores cuidarem para que as crianas nunca se vejam
diante de uma autoridade to fraca a ponto de ficarem livres de qualquer
61
imaginam ser necessrio muitas vezes gera a culpa. Tal culpa, por sua vez, se reflete em
permissividade e consequentemente em falta de limites.
Alm disso, as famlias j no mais permanecem unidas pelo mesmo tempo que em
dcadas passadas o que frequentemente gera famlias monoparentais. H claramente o que se
convencionou chamar de derrocada da figura paterna, ou seja, um enfraquecimento da figura
paterna no mbito familiar (assim como de todas as suas representaes e significaes). Isso
para citar apenas algumas mudanas que esto em curso ou que j se consolidaram nesta
instituio; o que tambm influncia o ndice de crimes infanto-juvenis.
Para entender qual o efeito destas mudanas da instituio familiar, em uma criana
normal, necessrio definir qual o comportamento esperado da mesma em mbito familiar.
Para tanto recorremos novamente a Winnicott:
Uma criana normal, se tem a confiana do pai e da me, usa de todos os
meios possveis para se impor. Com o passar do tempo, pe prova o seu
poder de desintegrar, destruir, assustar, cansar, manobrar, consumir, e
apropriar-se. Tudo o que leva as pessoas aos tribunais (ou aos manicmios,
pouco importa o caso) tem seu equivalente normal na infncia, na relao da
criana com o seu prprio lar. Se o lar consegue suportar tudo o que a
criana pode fazer para desorganiz-lo, ela sossega e vai brincar; mas
primeiro os negcios, os testes tm que ser feitos e, especialmente, se a
criana tiver alguma dvida quanta estabilidade da instituio parental e do
lar. (idem, p. 129)
acolhedor e aconchegante como o colo da me. Uma vez que a criana testa seu lar e o
percebe incapaz de lhe fornecer segurana (e controle), passa a busc-la em outros locais tais
como parentes, amigos ou na prpria escola.
de conhecimento pblico que grande parte das escolas no tem estrutura (fsica e
humana) para suprir eventuais ausncias ou problemas familiares discuti-se atualmente se
este seria um dos seus papis. De uma forma ou de outra, ocorre que tornado-se a busca
novamente infrutfera resta criana ou ao adolescente um ltimo recurso que a procura, na
sociedade, por tal segurana.
A criana anti-social est simplesmente olhando um pouco mais longe,
recorrendo sociedade em vez de recorrer famlia ou escola para lhe
fornecer a estabilidade de que necessita a fim de transpor os primeiros e
essenciais estgios de seu crescimento emocional (ibidem, p. 130).
Mas segurana em que aspecto? De forma simplificada possvel dizer que a busca
relacionada segurana que a proteja de fatores externos; de deprivaes (sentimento de
perda da criana - perda de algo bom que j teve e que agora no tem mais) e dela prpria - de
sua agressividade, de seus impulsos, de sua destrutividade...
A quebra do holding (da confiabilidade que determinado ambiente capaz de
proporcionar), aliada ao sentimento de deprivao (normalmente de perda da figura materna
ou de algum aspecto desta) configura o gnesis da chamada criana antissocial que
provavelmente se o processo no for interrompido se tornar o delinquente juvenil.
Para S, possvel afirmar que quanto mais a criana buscar por uma estabilidade,
um controle efetivo, e no o encontrar; mais sentir a necessidade da figura de um pai cada
vez mais rgido e severo. Somente na severidade da repreenso esta criana sentir a culpa
que levar a reparao do dano. A estabilidade emocional j no poder ser encontrada
autonomamente e depender sempre de um controle externo que iniba os impulsos desta
criana.
Por outro lado a severidade desmedida, despropositada e exagerada pode contribuir
negativamente como fica claro na passagem do mesmo autor:
64
65
SEGRE, 2006, p.171). Deve-se salientar que estes casos no representam nem 3%21 do total
dos adolescentes internados.
Alm dos fatores psicolgicos descritos, muitos outros contribuem sobremaneira
para o desenvolvimento de tendncias antissociais, porm, no s este conjunto de fatores
(psicolgicos descritos ou no) colabora com a probabilidade de se desenvolver a
delinquncia juvenil. H fatores de outras ordens que tambm merecem ateno na tentativa
de explicar este fenmeno social.
21
Segundo dados fornecido pela pesquisadora Maria Ins Fini em palestra proferida na Faculdade de Educao
Controle social o conjunto de mecanismos e sanes sociais que pretendem submeter o indivduo a
Controle social informal aquele que decorre da prpria comunidade por meio da famlia, da vizinhana, da
opinio pblica...
66
consequente robustecimento do formal24. Alm disso, por propor solues para a reverso
deste quadro.
Imagine uma pequenina cidade. Nela h uma praa central onde possvel encontrar
uma igreja, a prefeitura, a farmcia, o mercadinho... Todos os moradores da comunidade se
conhecem. Sabem quem o padeiro, o padre, o policial, o prefeito etc. Conhecem suas casas e
rotinas, ou seja, todos cuidam da vida de todos. As regras deste grupamento humano so bem
definidas e quando so quebradas, todos ficam sabendo: o rapaz no pode chegar bbado em
casa sem que todos saibam; a jovem no pode chegar tarde em casa com o namorado sem que
a vizinhana comente.
Esses so exemplos de formas de controle social informal efetivas, ou seja, a
comunidade se vigia, se controla. As pessoas so constantemente vigiadas e temem o juzo
valorativo que os outros elementos da comunidade faro delas. Valores mais tradicionais ou
tidos modernamente como antiquados so mais observados. Isso inibe em grande parte o uso
do aparelho repressivo estatal.
Em contraposio pense em como So Paulo. Uma imensido espacial contendo
inmeras praas, igrejas, farmcias e mercados. A maioria das pessoas no conhecem nem seu
vizinho imediato e a opinio dele sobre as mesmas no importa. Se o jovem filho do vizinho
chega bbado em casa no problema (desde que no lhe acorde) e se a jovem fica na rua at
tarde com o namorado, menos ainda. Ou seja, o controle social informal bastante fraco e por
vezes ineficiente.
O problema desta fragilidade que no momento em que o controle informal falha h,
ou deveria haver, a interveno do controle formal o que significa maiores custos, traumas,
burocracia, corrupo... A partir do momento que o aparelho repressivo estatal acionado, a
sociedade est sujeita a todas essas mazelas.
Shecaira afirma que a escola de Chicago, preocupada com essa degenerao do
controle social informal nas grandes cidades, prope um estudo ecolgico das estruturas das
24
Controle social formal aquele que decorre do aparelho repressor do Estado, ou seja, o controle social
67
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Por esta teoria o prprio desvio social seria fruto do controle social inadequado e os
desviantes ou marginais ou ainda delinquentes, aqueles que no possuem a interao social
adequada por algum fator (raa, sexo, classe social, nacionalidade...) e que por este so
etiquetados tornando-se previamente criminosos. inegvel que na sociedade brasileira
contempornea, adolescentes (em especial negros e pobres), so frequentemente (e o que
pior; naturalmente) rotulados como criminosos ou ameaas sociais.
A decorrncia mais nefasta deste ciclo que, na medida em que o Estado puni um
inocente, o mesmo atenta contra os dois principais pilares de sustentao da medida punitiva
que so a retribuio e a utilidade social da pena. Tella afirma que a culpabilidade pela
comisso de uma ofensa se configura como requisito lgico para que exista o castigo, para
que possamos castigar, segundo a verso retributiva; e como requisito moral para que o
castigo esteja justificado, para que devamos castigar, segundo o utilitarismo (TELLA, 2008,
p. 37).
O castigo do inocente enfraquece a crena no sistema de controle social formal e
alimenta as carreiras criminais a partir do momento em que o rotulado assume uma nova
imagem de si mesmo, redefinindo sua personalidade em torno do papel de desviado, ao
mesmo tempo em que, paradoxalmente, atende aos anseios punitivos e segregacionistas da
sociedade influenciada pela valorizao do centro dominante. O desviante ou etiquetado
aquele que se distancia do padro estabelecido pelo centro. Padro este que compreende a
classe dominante e as demais classes que valorizam a posio e que nela se espelham.
73
74
mentais e comportamentais que buscavam preservar (de toda a reprogramao mental que
estas instituies e seus costumes impunham) alguns componentes de sua subjetividade. A
estas o mesmo nomeia de mecanismos de resistncia. Tais mecanismos gerariam ao menos
dois resultados distintos a depender do indivduo: alguns seriam capazes de superar os valores
e sugestionamentos imagticos impostos pela instituio atravs da positivao e reafirmao
de seus prprios valores no aceitando assim os rtulos sociais reforados por ela. Esta seria a
reao mais positiva e tambm a menos provvel dentro do universo institucional. J outros
indivduos, por assim dizer, menos resistentes a esta reprogramao, aceitariam a mesma
adotando e incorporando totalmente a rotulagem social revigorada pela instituio. Nestes
casos ocorreria a excluso / marginalizao do individuo que sucumbiu e assumiu o papel
social esperado e, em alguma medida, imposto pela instituio e pela prpria sociedade.
Estes indivduos do segundo grupo provavelmente seguiro a chamada evoluo
criminal interiorizando cada vem mais a estigmatizao social que lhes foi conferida, o que
culminar em seu retorno a algum tipo de instituio prisional ou mesmo em sua morte. Em
ambos os casos, o adolescente infrator passar a cumprir a funo social a ele disponibilizada.
O mais preocupante talvez seja o fato dos dois resultados anteriormente mencionados
serem previstos e aceitos por grande parte da sociedade, sobretudo pelo centro que se
preocupa muito mais com a neutralizao do adolescente do que com sua (re) insero social.
77
78
Muito se especula sobre o que realmente ocorre dentro das Unidades de Internao;
sobre o tratamento despendido aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa,
normas de conduta, formas de controle, atividades dirias, profissionais envolvidos... H, sem
dvida alguma, farta informao oficial acerca da rotina das unidades, porm, para a anlise
proposta neste captulo, importa somente como as coisas realmente ocorrem (ser) e no como
deveriam ocorrer (dever ser) ou como se imagina que ocorram (mito). A importncia da
fidedignidade dos relatrios e a preocupao com a mesma tambm fora ressaltada por
Malinowski: No h quase nenhum relatrio em que as descries em geral correspondem ao
que de fato acontece e no como deveria ser ou como se diz que acontece (MALINOWSKI,
2003, p. 95).
Por isso, foi realizado um estudo descritivo 25 fundamentado nas minhas observaes
ao longo dos cinco anos em que trabalhei em unidades de internao, e no no modelo ideal
de internao apresentado oficialmente pelo Estado ou em mitos e preconceitos que navegam
pelo imaginrio ou pelas expectativas do senso comum.
Como as unidades so em enorme nmero e cada qual constitui por si s o que se
pode chamar de micro sociedade, esta anlise se restringir ao Complexo Raposo Tavares
composto pelas unidades 22, 27, 28, 37 e 38, mais especificamente ao contraste entre elas, por
serem unidades que se encontram em situaes bastante distintas.
Para entender o funcionamento das unidades e como o mesmo interfere no
tratamento dos adolescentes que l se encontram necessrio conhecer os distintos grupos de
funcionrios que mantm contato direto com os mesmos, as atividades propiciadas, os
distintos sistemas de controle empregados e a rotina das mesmas.
25
Estudos descritivos: trata-se do estudo e da descrio das caractersticas, propriedades ou relaes existentes
na comunidade, grupo ou realidade pesquisada. Os estudos descritivos, assim como os exploratrios, favorecem,
na pesquisa mais ampla e completa, as tarefas da formulao clara do problema e da hiptese como tentativa de
soluo. (CERVO, BERVIAM e SILVA, 2006, p.62)
79
80
trinta dias, e uma psicloga ou uma assistente social, a cada quinze dias no
sistema de rodzio. No lidam com a sua rotina diria, trabalham dentro de
uma sala (escritrio) e pouqussimas vezes vo aos ptios (mas tm livre
acesso a todos os ambientes da instituio). (2009, p. 27)
una, porm responde ao diretor da escola vinculadora, e no ao da unidade fato que por si s
capaz de gerar conflitos. Por ser um corpo estranho instituio e pelos demais fatores
anteriormente citados, no incomum o choque entre esta e aquela, principalmente em
aspectos relacionados segurana e educao.
Os cursos profissionalizantes so desenvolvidos normalmente atravs da parceria
entre ONGs e a instituio e so ministrados por profissionais da rea. Estes por sua vez no
fazem parte da instituio e tem pequeno contato com os adolescentes e com o sistema em si.
O organograma a seguir representa a hierarquia mais comumente observada:
A resposta aos questionamentos do autor da epgrafe sim e prova disso que, para
manter o controle na instituio, dependendo do nmero de adolescentes internados, da
82
83
Tal sistema tem como consequncia uma relao mais conflituosa entre a segurana
e os adolescentes e mais amistosa entre os educadores e estes ltimos. Isto, pois nestes casos
os adolescentes veem as atividades pedaggicas e profissionalizantes como uma forma de
escapar de um sistema normativo extremamente rgido, ou seja, para eles tais atividades so
mais positivas que a permanncia em um ptio ou nos quartos sob fortes limitaes at de
locomoo. No mesmo sentido, Yamamoto:
interessante pensar que a escola colocada aos adolescentes que cumprem
medida socioeducativa como obrigao; e como trabalho em seu sentido
fsico: uma medida de energia transferida pela aplicao de uma fora ao
longo de um deslocamento. Isso significa que no h dedicao escola j
que ela parte do seu deslocamento (o cumprimento da medida
socioeducativa) e se esse trajeto ficar comprometido, tero mais dificuldade
em conseguir a liberdade. No entanto, ao mesmo tempo ocorre uma situao
inversa: quando eles vo para o castigo, ficam sem frequentar a escola,
tratando a possibilidade de assistir aula como um prmio. Bastante
dbio.(2009, p. 65).
84
que existir por algum tempo. Tem que ser dirigidas por mtodos ditatoriais, e
o que bom para cada criana tem que estar subordinado s limitaes do
que a sociedade pode prover-lhes imediatamente. Aqui est uma boa forma
de sublimao para ditadores potenciais. possvel at encontrar vantagens
nesse indesejvel estado de coisas uma vez que, havendo predominncia dos
mtodos ditatoriais, as crianas irremediavelmente difceis podero ser
controladas de modo a no se colocarem em apuros com a sociedade durante
longos perodos. (WINNICOTT, 2005, p. 205).
No obstante tais afirmaes, este modelo que pode ser chamado de tradicional j
deveria ter sido superado h tempos. A nica vantagem por ele aventada a proteo da
sociedade em face dos adolescentes; dos adolescentes com relao a eles mesmos e destes
com relao sociedade (vingana privada). At mesmo o prprio autor assevera a
inadequao do modelo:
(...) as crianas numa grande instituio no esto sendo cuidadas
com a finalidade de cura de suas doenas. (...) No bom misturar as coisas
e fingir que, neste extremo da escala, est sendo feita uma tentativa para
criar seres humanos normais. Severidade essencial em tais casos, e se a
isso se puder acrescentar alguma humanidade, tanto melhor. (Idem, p. 207)
85
86
uma cultura prisional que norteia a natureza das relaes internas entre
presos e entre presos e funcionrios. (SILVA, 2001, p. 6, grifo nosso).
Neste caso a segurana faz acordos tcitos ou implcitos com alguns internos que
acabam se tornando uma espcie de liderana garantidora da ordem e da disciplina, vez que
tal papel no assumido por nenhum dos demais grupos. Neste sistema a autoridade e o poder
j no esto no polo nem dos internos enquanto coletividade e nem da instituio, mas deste
pequeno grupo de internos que delega as funes e comanda as atividades. A manuteno de
pequenos grupos no controle de determinadas atividades, sem qualquer forma de eleio ou
escolha democrtica, reflete mera concesso de autoridade - o que comumente gera
problemas.
Na mesma tese de doutoramento supracitada, Silva identificara estrutura semelhante
no sistema penitencirio paulista, mas que fora positivamente redirecionada quando da
implantao dos Centros de Ressocializao no Estado de So Paulo:
Internamente o presos esto organizados no Conselho de Sinceridade e
Solidariedade, com dois representantes por cela, com a responsabilidade de
prestar assistncia e orientao aos demais presos, intermediar todos o
acesso dos presos a todos os servios e tambm com os profissionais. Este
subgrupo foi constitudo considerando-se apenas os presos condenados a
pena de recluso, que ora esto em regime fechado ou que j progrediram
para o semi-aberto, perfazendo 34.28% da populao carcerria total.
A permisso para que se constitusse uma comisso de presos, com funes
bem definidas na operacionalizao das rotinas carcerrias um diferencial
importante que alterou de modo significativo a dinmica carcerria,
possibilitando que eles desenvolvessem uma liderana positiva, respeitada e
acatada por todas as instncias do universo prisional.
Experincias relativas a organizao de presos dentro do sistema
penitencirio so raras no Brasil e todas sistematicamente coibidas e
duramente reprimidas, haja visto o histrico do Comando Vermelho, no Rio
de Janeiro e da Comisso de Presos tentada na dcada de 80 durante o
mandato de Jos Carlos Dias na Secretaria da Justia, em So Paulo.
87
88
26
Para entender as tenses entre as regras disciplinares da instituio com as regras criadas pelos prprios
adolescentes, ver o Captulo 2 de (YAMAMOTO, 2009), em que ela relata, inclusive, como professores
conseguem barganha estas regras para a conduo do trabalho pedaggico.
89
90
27
Tal afirmao se baseia em eventos ocorridos nas unidades do Complexo Raposo Tavares tais como o
impedimento do trnsito de pessoas dentre as salas e, algumas vezes, da entrada e sada da unidade. Mais de uma
vez os professores foram impedidos de aplicar aula em determinado dia por deciso de algumas lideranas
adolescentes sem qualquer consulta direo ou funcionrio da instituio.
91
92
28
Ps-Graduando em Cincias Sociais pela PUC SP, e professor de Histria da Fundao CASA por mais de
cinco anos.
93
Pelo relato fica claro que o adolescente denominado Csar fez o papel de disciplina
posteriormente ao ocorrido que aparentemente fora classificado como mediano, pois
ocorrncias desta natureza, quando consideradas graves, geram punies bem mais severas
sendo por vezes suficientes para excluir o adolescente do convvio com os outros.
importante salientar que apesar dos termos serem empregados no singular, no incomum a
concorrncia de dois ou mais internos exercendo a mesma funo. O chamado voz, ao
contrrio do que pode parecer, nem sempre a liderana da unidade. Observei casos em que
os vozes eram apenas laranjas que encobriam a verdadeira liderana que, como nas outras
funes, pode ser exercida por mais de um adolescente, ainda que exista sempre um que em
determinado momento se sobressaia.
A hierarquia interna descrita foi observada em todas as unidades que se utilizam do
sistema de barganha e pode aparecer apesar de ser fortemente combatida pela instituio
no sistema misto; porm, no foi observada no sistema de controle institucional absoluto
denominado de autoritrio.
Um exemplo bem ilustrativo (mas no nico) foi a quebra proposital (executada por
um coordenador de ptio) de um registro do encanamento central (na posio fechada)
objetivando que os internos se revoltassem e se rebelassem; o que provavelmente causaria a
mudana na direo que j estava bastante enfraquecida.
E da mesma forma que a magia negra utilizada para cumprir as regras da lei tribal,
os funcionrios de ptio tambm o so. Neste intuito so utilizados dos mais variados
mtodos coercitivos que vo desde a repreenso verbal (advertncia) at castigos fsicos
assemelhados a tortura, passando pelo isolamento nos quartos (tranca).
Nas unidades que utilizavam o modelo autoritrio, inmeras foram as denncias de
violncia fsica cometidas por funcionrios de ptio contra adolescentes. Numa delas, depois
de encerrada uma rebelio, um professor que carregava seu aluno foi atingido por um chute
endereado a cabea (do aluno) dado por um funcionrio. Em outra, aps rebelies, era uma
prtica comum uma espcie de desforra dos funcionrios de ptio. A unidade que adota o
sistema misto , do Complexo, a que menos problemas neste sentido apresentou ao longo de
sua experincia.
Como se v, apesar da existncia de um regimento interno e de normas legais, a
observncia destas relativa ao momento e s pessoas que integram as equipes e a violncia
constitua prtica comum e reiterada para garantir o sistema de controle vigente. Assim como
tambm a punio depende das pessoas envolvidas: no h um padro, uma quantidade ou
espcie de punio previamente determinada s h a expectativa de punio.
No obstante, importante asseverar que em 2008 as denncias ocorreram de forma
menos constante assim como a observao da utilizao da violncia; o que leva a crer que
tais prticas estejam sendo empregadas de forma menos habitual.
96
Para esta anlise foram selecionadas duas pesquisas oficiais que apresentam
estatsticas relevantes no concernente a privao. A primeira foi coordenada pelo Prof.
Rubens Adorno, ocorreu no ano de 1997, foi intitulada de Caracterizao de Famlias de
Jovens Autores de Atos Infracionais da FEBEM/SP e apresentou os seguintes resultados:
97
A outra pesquisa utilizada foi realizada com 1190 internos, pelo Instituto Uniemp,
em maio de 2006, e aponta na mesma direo:
51% dos entrevistados morava somente com a me antes de sua internao. Destes,
49% indicaram como causa a separao dos pais, 27% o falecimento do pai, 11% no
conheceram o pai ou foram abandonados enquanto ainda eram crianas.
7% morava somente com o pai. Destes, 24% indicaram como causa o falecimento da
me, 21% a separao dos pais e 7% o abandono enquanto ainda eram crianas.
19% morava sem o pai e sem a me.
29% dos entrevistados afirmou ter conhecimento da ocorrncia de morte violenta na
famlia. (CASA, 2007)
A anlise de tais dados leva a crer que a ampla maioria dos internos sofreu algum
tipo de privao familiar (em especial a chamada privao do pai) ao longo de seu
desenvolvimento. A intensidade ou em que perodo tais privaes ocorreram no possvel
precisar, porm, a existncia das mesmas um fato.
Segundo Winnicott existe uma relao direta entre a tendncia antissocial e a
privao e quanto mais intensa for a privao e mais precocemente atingir a criana, maior
ser a tendncia antissocial da mesma e a dependncia em relao ao meio (externo) que dela
decorre. O mesmo autor assevera:
(...) que a criana que sofreu privao uma pessoa doente, uma pessoa com
histria passada de experincia traumtica e com um modo pessoal de
enfrentar as ansiedades despertadas; e uma pessoa com capacidade para
maior ou menor recuperao segundo o grau de perda de conscincia do dio
apropriado e da capacidade primria para amar. (WINNICOTT, 2005, p.
201)
barganha. A priso, e que ningum pense que a instituio aqui tratada muito distinta, a
anttese de seu objetivo anunciado. Ela serve para proteger a sociedade daqueles que nela
esto internados e estes da sociedade. S isso. No pode haver recuperao ou integrao
social num local que tem por funo primordial segregar. No mesmo sentido, S:
Ora, como promover a reintegrao social do delinquente, se o mantemos
segregado da sociedade. O Estado, ao segregar, por meio de sentena
judicial, o jovem do meio social, est simplesmente oficializando e
consagrando o estado de marginalizao de que ele tem sido vtima. (2000)
99
29
Silva explica o termo cunhado por Adorno a partir da concepo de que a priso est cada vez mais sendo
destinada a pessoas de extratos sociais historicamente mais vulnerveis e cuja educao foi negligenciada pelas
instancias tradicionais de socializao, como devem ser a famlia, a escola, a igreja e o mercado de trabalho e
defende que os estabelecimentos penitencirios latino americanos esto cada vez mais se caracterizando como
100
alternativa ao indivduo seno obter a resposta da sociedade que se manifestar nas prises e
instituies correcionais que, como bem asseverado por Silva (2006), no acrescentaro nada
de positivo ao processo de socializao dos mesmos, muito menos o completaro.
instncias de socializao de jovens que no puderam completar este processo quando em liberdade. Jovens que
em liberdade no puderam aprimorar o desenvolvimento de suas potencialidades humanas, que no encontraram
ainda o sentido de suas vidas, e que no adquiriram escolarizao ou profissionalizao suficientes para lhes
assegurar um lugar em suas comunidades esto sendo cada vez mais compelidos a encontras na priso o espao
que lhes forje o carter e a personalidade(SILVA, 2006, p. 19)
101
102
30
Para observar e analisar o modo pelo qual esta teoria est se materializando na prtica, foram visitadas cinco
unidades onde se realizaram diversas entrevistas com funcionrios e a observao da rotina da casa o que incluiu
conversas informais com adolescentes. Tais unidades foram dispostas da seguinte maneira: duas em Osasco,
duas em Sorocaba e uma em Franca. A gesto das mesmas foi compartilhada com as ONGs GAAPIS e Pastoral
do Menor.
104
Pelo trecho fica claro que a modificao se deu objetivando o atendimento aos
preceitos do ECA e principalmente aos do SINASE, trabalhando com a quebra do paradigma
winnicottiano que enxergava a questo da delinquncia juvenil como uma patologia que
deveria ser tratada dentro de instituies como a FEBEM e que tanto influenciou as prticas
da mesma. Na sequncia do Caderno, novamente h clara meno a aludida mudana de
paradigma no concernente ao atendimento dispensado pela instituio:
Os profissionais que interagem com estes adolescentes e suas famlias
desenvolvem a clareza e compreenso de que no esto trabalhando com a
patologia ou problema de ser infrator, mas sim com a busca de
alternativas que permitam o desenvolvimento pessoal e a melhoria de sua
qualidade de vida, as quais podero tambm se expandir para a melhoria da
vida de sua famlia, de outros jovens e da prpria sociedade. (ibidem, p. 18)
105
106
Merece ateno especial para a nfase que o modelo d ao nono item. O Caderno de
Gesto, as entrevistas e a observao apontaram para a existncia de um trabalho muito
intenso com as famlias. Tal trabalho normativamente previsto e objetiva os seguintes
resultados:
1. Orientar as famlias a fim de ajud-las a promover mudanas em suas
relaes mais gerais de forma a promover seu crescimento e do
adolescente.
107
108
O modelo pedaggico da Comunidade Teraputica / Day top, adotado por uma das
unidades de internao da Fundao visitadas, apresenta influencia portuguesa sendo sua
teoria aparentemente baseada em dois autores: Hilson Tavares da Cunha Filho 32 e Carlos
Vieira33. Dada a ausncia de referencial terico no Caderno de Gesto, tal assertiva deriva do
envio de textos dos dois autores, por parte da instituio, quando solicitada a fonte terica do
modelo da Comunidade Teraputica. Alm destes, tambm foi enviada a cpia de um
programa de treinamento do Day top International.
A partir da anlise do material enviado foi possvel notar que o modelo apresentado
no Caderno de gesto adota trechos e premissas presentes nas trs fontes supracitadas
formando uma espcie de quimera das mesmas. De forma similar a feita na anlise do MPC,
nos apoiaremos no Caderno de gesto (no que couber) para a explicao do modelo j que o
mesmo a verso final e oficial apresentada pela Fundao como opo de modelo
pedaggico s ONGs e diretores das unidades com gesto compartilhada. As informaes
necessrias e no constantes no referido documento sero obtidas das trs outras fontes j
citadas.
Tanto o texto de Cunha Filho quanto o de Carlos Vieira atribuem a criao da
Comunidade Teraputica Maxwell Jones, no Reino Unido, para o tratamento de doentes
psiquitricos com comportamento antissocial no perodo das Guerras Mundiais. Para Jones a
premissa primria era que o tratamento no deveria depender somente dos mdicos e pessoal
31
Para a observao da aplicao prtica deste modelo foram realizadas visitadas nica unidade de internao
masculina da Fundao CASA que adota o mesmo Aruj. Durante as visitas efetuei diversas entrevistas com
funcionrios e a observao da rotina da casa o que incluiu conversas informais com adolescentes e, neste caso
em especial, com um funcionrio que prefere no ser identificado, mas que acresceu muito ao estudo. A unidade
do Aruj fica prxima a um parque ecolgico, e tem sua gesto compartilhada com a ONG SAAB.
32
Psiclogo Clnico, ex-responsvel pelo Servio de Coordenao e Apoio Tcnico (SCAT) da Delegao
109
treinados, mas tambm dos prprios pacientes (autoajuda). Alm disso, o mesmo diminuiu a
hierarquia nas relaes, democratizando o funcionamento institucional e dando nfase aos
mtodos grupais de tratamento.
Ainda segundo os autores, aps o desenvolvimento do Modelo de Comunidade
Teraputica institudo por Jones, surge o Day top a partir do projeto Synamon iniciado em
Santa Mnica Califrnia, 1958. Tal projeto se constituiu como uma extenso do Movimento
dos Alcolicos Annimos tendo sido influenciado por algumas premissas construdas por
Jones. No obstante a influncia, o Day top possua caractersticas prprias tais como as
apontadas por Cunha Filho:
Rigidez hierrquica social com liderana autocrtica na vida comunitria;
Recm-chegados com estatuto muito baixo, desempenhando a maioria das
tarefas;
Subida na hierarquia e aumento dos privilgios conforme a modificao do
comportamento no sentido positivo e de responsabilidade, servindo de
modelo aos recm-chegados;
Existe um sistema definido de recompensas ou punies se as regras so
violadas;
Existem reunies de grupo teraputico comunitrio trs ou mais vezes
semanalmente, com confrontao verbal mais ou menos violenta e durao
varivel;
Geralmente o lder do grupo o residente mais antigo. (FILHO, p. 15)
Com o tempo houve uma mescla dos modelos de CT de Jones e do Day top um
processo histrico que gerou tambm o modelo adotado pela Fundao. Para Carlos Vieira as
principais caractersticas em comum dos dois modelos de CT so:
A relevncia dada ao grupo enquanto modalidade teraputica;
O assumir de que o paciente/toxicodependente possui potencialidades de
mudana;
A relao intersubjectiva e a anlise da mesma como factor potenciador da
transformao pessoal.
110
O modelo de CT adotado pela Fundao se aproxima muito mais ao Day top que ao
de Jones dada a existncia de relaes hierrquicas rgidas e da separao em grupos com a
previso de progresso dentro do mesmo, de punies e de benefcios ao longo do processo.
Todas as caractersticas indicadas por Cunha Filho acima foram verificadas na unidade; mas
tambm, a principal premissa de Jones - a de que a responsabilidade no tratamento no
apenas da equipe tcnica - diretamente aplicada conforme ilustra a seguinte passagem do
Caderno de Gesto:
No campo das medidas socioeducativas, os mecanismos que compem a
Comunidade Teraputica possibilitam ao interno uma condio de vivenciar
uma relao baseada na sua prpria ajuda e na ajuda do outro.
Afinal, o adolescente que pratica ato infracional apresenta caractersticas de
personalidade, de condio de vida social e de valores ticos e morais que
podem ser trabalhados por meio de uma programao que responda a suas
necessidades de mudanas de sua prpria vida e tambm de seu cotidiano
familiar.
O conceito de Comunidade Teraputica enfatiza que a responsabilidade pela
mudana de comportamento no exclusiva das equipes que atuam com os
jovens, como as de Sade, Psicossocial, Pedaggica ou de Segurana. Ela ,
antes de tudo, uma obrigao que cabe aos membros da comunidade isto ,
aos internos. (...)
As principais caractersticas desse modelo e sistema de nveis esto no fato
de que a Comunidade Teraputica um sistema de evoluo hierrquica e,
ao mesmo tempo, comportamental. Possui uma estruturao bastante
definida na qual os recm chegados so inseridos nos nveis iniciais e
recebem a orientao dos jovens de nveis superiores. Os comportamentos
111
113
114
6.1.3. Tradicional
Alm das seis unidades mencionadas neste captulo, foram visitadas mais quatro que
no utilizam o MPC e nem o CT. As mesmas estavam localizadas em Bragana, Mau e
Guarulhos. O modelo tradicional j foi descrito no captulo anterior, por isso no ser
repetido. Contudo, importante destacar algumas diferenas entre o modelo tradicional
aplicado nos complexos e o aplicado na gesto compartilhada assim como determinadas
peculiaridades das unidades visitadas.
Apesar de ser o mesmo modelo dos complexos, aparentemente a aplicao nestas
unidades propicia resultados mais interessantes. Isso foi observado atravs dos colquios
informais realizados com os adolescentes ao longo das visitas. Por meio destes foi possvel
notar que a aparncia dos mesmos estava melhor, que havia um descontentamento menor e
que no ocorreu qualquer denncia de maus-tratos mesmo quando o entrevistador se
identificou como membro da Comisso dos Direitos da Criana e do Adolescente da OAB/SP.
possvel atribuir tais avanos a muitos fatores dentre os quais se pode destacar o
fato das unidades contarem com nmero reduzido de adolescentes (40 na internao e 16 na
internao provisria), a maior proximidade com suas cidades de origem, a participao das
ONGs no processo administrativo e de interveno, a arquitetura que se distancia da
encontrada nos complexos baseada no modelo prisional e a inexistncia de reincidentes em
cumprimento de medida socioeducativa de internao nestas unidades.
Com relao ao modelo, algumas peculiaridades foram encontradas:
Em Mau, ainda no se havia decidido acerca da adoo de um novo modelo
optando-se por trabalhar com o tradicional posto ser este de maior conhecimento.
115
crtica recai sobre a construo que no prev espao adequado para a cozinha e nem
refeitrio para os funcionrios.
O padro de utilizao do banheiro foi o livre com autorizao, ou seja, no existia
em nenhuma das unidades um limite para o uso do banheiro, porm, o mesmo, durante as
atividades, deveria ser autorizado. Os banhos, via de regras, eram de cinco minutos uma vez
ao dia e aps as atividades fsicas. Duas das unidades adotavam dois banhos ao dia (alm do
aps as atividades) sendo um deles de 10 minutos (antes de dormir). A depender do nvel em
que se encontra o adolescente, o mesmo assume a responsabilidade por seu material de banho
que dever durar por um perodo determinado (no sendo substitudo antes deste). Nos nveis
iniciais o material de higiene fica sob os cuidados de funcionrios. Mas uma vez as
instalaes se mostraram inadequadas e na totalidade das unidades avaliadas foram relatados
problemas com relao aos aquecedores que so insuficientes para a quantidade de
adolescentes no recinto (mesmo com banhos de cinco minutos).
Em todas as unidades o modelo escolar baseado no Exame Nacional para
Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA) e prev a possibilidade de
progresso da srie em intervalos de seis meses. Os professores so da rede estadual pblica
de ensino e, em todas as unidades observadas, havia a participao das mesmas no processo
de atribuio que determina quais profissionais iro ministrar as aulas. Todas asseveraram o
bom relacionamento que possuem com a escola vinculadora e com a secretaria da educao
das respectivas localidades. O tempo de aula reduzido em relao ao padro externo
ocorrendo de quatro a cinco aulas de 45 minutos por dia.
Trs das dez unidades relataram dificuldade em encontrar parceiros que ofeream
cursos profissionalizantes. Os cursos mais comuns so os de informtica, panificao,
administrao e garom, mas diversos foram citados. Normalmente se procura um curso
profissionalizante que atenda s necessidades da regio como o trabalho com couro em
Franca ou o agronegcio em Sorocaba. As unidades mais afastadas do centro apresentaram
maiores dificuldades, porm, oferecem cursos por meio da contratao de profissionais
capacitados para ministr-los.
As sadas externas ocorrem nas dez unidades e em todas esto relacionadas ao nvel
em que se encontram os adolescentes. Tais sadas so indicadas para os nveis trs, quatro e
cinco do MPC e trs e quatro do CT. No modelo tradicional leva-se em conta o
117
118
A nica unidade que apresenta grade sensivelmente distinta a de Aruj (Day top)
devido ao grande nmero de reunies - principalmente a matinal - que ocorre em todas as
manhs e precedida, ao menos uma vez na semana, pela do grupo esttico e por vezes, pelos
seminrios. As aulas ocorrem no perodo da tarde e os cursos pela manh (aps as reunies)
ou noite.
das Unidades fato que no foi notado em nenhuma outra. Mister salientar que a nica a
efetivar o nvel cinco do projeto e que o estudioso anteriormente mencionado (ao qual foi
atribuda, em entrevistas, a adaptao do modelo colombiano) tem vnculos estreitssimos
com a Pastoral, fazendo parte da mesma. Alm disso, a instituio atua diretamente na rea h
mais de 30 anos o que lhe conferiu admirvel conhecimento sobre o assunto. Por essa
confluncia de fatores, a que obteve os melhores resultados da pesquisa.
A segunda foi fundada em 11 de maio de 2002, em Osasco, tendo como misso
Assistir a criana, o adolescente, o idoso e o grupo familiar em suas necessidades bsicas,
promovendo e integrando-os por meio do fortalecimento dos vnculos familiares,
comunitrios e sociais. Estimular o exerccio da cidadania e possibilitar acesso cultura,
sade, lazer e profissionalizao (GAAPIS, 2009). Trata-se de uma Associao civil de
direito privado, de natureza filantrpica (sem fins lucrativos).
A ONG que administra a Unidade Aruj juntamente com a Fundao a Sociedade
Assistencial Ampara Brasil (SAAB). Esta foi criada em 2002 tendo como misso:
- Distribuio de cestas bsicas;
- Campanha de preveno e combate a hipertenso;
- Campanha de Combate ao Abuso e a Explorao Sexual da Criana
e do Adolescente;
- Campanha do Agasalho;
- Ao Cidadania;
- Projeto 12 de Outubro;
- Campanha de Natal, entre outros. (SAAB, 2009)
Nota-se pela misso institucional retirada do site da ONG e pela entrevista realizada
que a mesma no possua experincia especfica neste tipo de atuao e nem metodologia de
trabalho tendo absorvido de imediato a imposta pela Fundao. Trata-se de uma pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos.
A ONG que administra a Unidade Mau a Sabajazac (Sociedade de Moradores do
Bairro Jardim Zaira e Circunvizinhos). Foi fundada em 1977 e tinha como misso a defesa
120
dos direitos sociais ligada a cultura e arte atuando tambm na educao infantil (conforme
dados fornecidos pela prpria Fundao). No conheciam o MPC e nem o CT. Atualmente
estudam juntamente com a direo da unidade qual modelo pedaggico o mais adequado.
Trata-se de uma pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que assim como a
SAAB no atuava diretamente na rea e nem possui metodologia especfica que possa auxiliar
no trato com os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao.
A COMENOR (Associao Companheiros do Menor de Bragana Paulista) a ONG
que administra a unidade de Bragana. Fundada em 1980 tinha como misso a defesa dos
direitos sociais ligada a cultura e arte, porm, j realizava um trabalho no programa de
liberdade assistida e no de prestao de servio possuindo um convnio prvio com a
Fundao CASA (COMENOR, 2009). Como j atuava com o adolescente e conhecia os
mesmos decidiu ampliar seu campo de ao. No adota o MPC e nem o CT, optando pelo
modelo tradicional levemente alterado pela metodologia de trabalho que a ONG j possua
para englobar e enfatizar a educao profissional, a arte, o lazer, a cultura e a assistncia
religiosa. Faz-se importante salientar que mesmo sem optar por um dos modelos novos a
ONG conseguiu exercer influncia positiva modificando o modelo tradicional para adequ-lo
a sua experincia prvia, s exigncia do ECA e sobretudo do SINASE.
A instituio que participa da administrao das unidades de Guarulhos o DIET
(Instituto Direito, Integrao, Educao e Teraputica em Sade e Cidadania). Fundada em
1992 possua como misso promover atividades de associaes de defesa de direitos sociais
(aes centralizadas e dedicadas promoo da qualidade de vida e do desenvolvimento
individual) em especial a preveno da AIDS e o apoio ao portador do vrus HIV. Trata-se da
nica OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) dentre as instituies
privadas que auxiliam na administrao de unidades da Fundao analisadas (DIET, 2009).
A OSCIP optou por ampliar a gama de atendimentos. O representante da Fundao
esteve no Municpio e se deparou com uma instalao bastante dificultada pelo prprio
CMDCA. Inicialmente no encontrou parceiros por meio da prefeitura. No final de 2007
conseguiram um contato dentro da secretaria de assistncia social que fez uma indicao de
trs entidades (clube de mes / asbrade / DIET). O DIET foi a que aceitou mais prontamente,
pois j trabalhava com a antiga fundao na vertente de DST e preveno ao uso de drogas
(principalmente no Tatuap).
121
Conhecimento
Prvio do
Modelo?
Como se deu a
aproximao com o
Modelo?
Unidades de
Internao
Masculina
Administradas pela
ONG
Pastoral do Menor
Sim
Pelos Amigonianos
GAAPIS
No
Fundao CASA
SAAB
No
Fundao CASA
SABAJAZAC
No
Fundao CASA
COMENOR
No
Fundao CASA
DIET
No
Fundao CASA
122
123
nmero de funcionrios que j foram desta e que atualmente trabalham naquela. Os resultados
do levantamento esto estruturados na tabela seguinte:
Funcionrios da
ONG
Funcionrios da
Funcionrios da
ONG (anteriores ao
ONG oriundos da
Fundao oriundos
convnio) que
Fundao
da ONG
trabalham nas
Unidades
Pastoral do Menor
GAAPIS
SAAB
SABAJAZAC
COMENOR
DIET
Cargo
Diretor
Casa 56 Casa
Casa
adol.
112
168
adol.
adol.
Funcionrio Carga
Obs.
Horria
CASA
40
hrs Depender
semanais
Agente
de 1
CASA
Apoio
40
do
programa.
hrs
semanais
Administrativo
Coordenador
14
CASA
2X2
64
96
CASA
2X2
de Equipe
Agente
de 32
Segurana
Encarregado
de
40
rea
hrs Depender
semanais
Tcnica
programa
do
de
atendimento das
unidades
Gerente
ONG
125
40
hrs Depender
do
semanais
programa
de
atendimento das
unidades
Auxiliar
ONG
Administrativo
Auxiliar
40
hrs
semanais
3
ONG
Operacional
40
hrs
semanais
Coordenador
ONG
Pedaggico
40
hrs Depender
semanais
programa
do
de
atendimento das
unidades
Agente
12
24
36
ONG
Educacional
33
semanais
Assistente
ONG
Social
33
semanais
Psiclogo
ONG
33
semanais
Enfermeiro
Auxiliar
ONG
20semanais
de 3
ONG
Enfermagem
7:00
s proporcionalidade
ONG
Social
40
semanais
126
s funes
das
Mdico
ONG
20
hrs
mensais
Dentista
ONG
20
hrs
mensais
Instrutor
de 2
20
Formao
hrs
semanais
Profissional
6.4.2. Atendimentos
34
Segundo informaram os entrevistados da equipe tcnica que utilizam esta ferramenta, trata-se de um estudo do
local onde o adolescente vivia antes do cumprimento da medida de internao data do cometimento do delito.
Tal estudo objetiva conhecer o meio em que o adolescente residia assim como as possibilidades (positivas e
negativas) oferecidas pela localidade.
35
Segundo informaram os entrevistados da equipe tcnica que utilizam esta ferramenta, trata-se de um estudo
que consiste na representao grfica da famlia do adolescente, juntando num mesmo esquema, os membros
dessa famlia (normalmente trs geraes), as relaes que os unem, a qualidade destas relaes e as informaes
mdicas e psicossociais pertinentes.
36
Segundo informaram os entrevistados da equipe tcnica que utilizam esta ferramenta, trata-se de um
diagnstico realizado por profissionais das seguintes reas e que aborda as seguintes questes: sade (fsica e
mental); psicolgica (afetivo-sexual - dificuldades, necessidades, potencialidades, avanos e retrocessos); social
(relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos facilitadores e dificultadores da incluso social,
129
130
131
6.4.3. Capacitaes
Nas dez unidades visitadas a segurana patrimonial (externa / sem contato direto com
os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao), assim como a do
Complexo Raposos Tavares, terceirizada. J a equipe de segurana interna composta por
agentes e coordenadores contratados pela Fundao CASA. O comportamento mais
observado foi a completa no interveno das ONGs no concernente s questes de segurana
excetuando-se a essa regra apenas a Pastoral do Menor que conseguiu flexibilizar algumas
limitaes, inclusive arquitetnicas, sendo, por exemplo, a primeira a ligar a rea destinada a
Unidade de Internao Provisria com a destinada a Unidade de Internao por meio da sala
dos coordenadores.
132
educadora. Em trs das quatro unidades estudadas que aplicam este modelo, observei que os
adolescentes andavam com as mos para trs comportamento tpico dos grandes complexos
baseados no modelo autoritrio, o que demonstra a forte influencia deste sendo uma das
justificativas para o enquadramento do sistema de controle na categoria misto (sistema ainda
autoritrio e um tanto centralizador, mas que respeita o regimento interno e a legislao
pertinente aos cuidados com os adolescentes e a preservao da integridade fsica dos
mesmos).
Nas unidades que fazem uso do MPC observei um fator bastante curioso. No
primeiro nvel os adolescentes experimentam um sistema muito prximo ao misto com todas
as caractersticas j mencionadas, porm, com a progresso dentro dos nveis, o mesmo
conquista considervel liberdade (relacionada locomoo, escolha das atividades, servios
prestados, sadas externas...) abandonando, logo no segundo nvel, o sistema misto. Aps este
nvel surge um sistema que foge classificao proposta para o Complexo, possibilitando
inclusive, como mencionado, a vivncia do jovem numa repblica com baixssimo nvel de
controle ou o trabalho sem superviso direta. A este sistema chamarei de controle regressivo
efetivo.
Neste, as equipes trabalham em conjunto deliberando acerca da possibilidade de
passagem de nvel do adolescente o que acarreta, consequentemente, na deciso conjunta
sobre a viabilidade/necessidade de se conceder maior liberdade ao mesmo. Percebeu-se
atravs das entrevistas (formais funcionrios / informais adolescentes) e da observao
deste sistema uma grande interao entre as equipes, a ausncia de denuncias de maus tratos
por parte dos adolescentes, um bom relacionamento entre os adolescentes e a equipe de
segurana (nos nveis mais avanados conversavam com amigos), a humanizao das relaes
internas e uma maior satisfao com seu servio por parte dos funcionrios, principalmente
dos da segurana, que nos outros modelos frequentemente apresentavam uma viso
pessimista, incrdula acerca dos adolescentes e insatisfeita no concernente as suas funes.
Em entrevistas com os adolescentes submetidos a este sistema, no houve qualquer
meno de inconformidade com relao ao mesmo (nem mesmo crticas leves ou
reclamaes), ao contrrio, eles se mostraram bastante satisfeitos com os benefcios obtidos
nos nveis finais e ansiosos em obt-los nos nveis originais. A diferena existente entre o
grupo de entrevistados do primeiro nvel e o do ltimo foi bastante impressionante, pois
134
135
138
arquitetnico) de uma forma que outras relataram ser impossvel. Isto aponta para a
necessidade, inclusive, de se construir um bom relacionamento internamente.
Em geral, as unidades que descreveram um relacionamento menos amistoso com o
Executivo local (prefeitura e suas secretarias) demonstravam maiores dificuldades e menor
qualidade no atendimento aos adolescentes, porm, o mesmo no chegou a ser obstado posto
que a prpria Fundao construiu uma infraestrutura de atendimento razoavelmente suficiente
e independente da do Municpio. Os casos mais graves eram remetidos ao sistema de
atendimento do Governo Estadual.
O mesmo no pode ser afirmado acerca do relacionamento com o Judicirio. As
unidades que apresentaram relacionamento conflituoso com este ficaram paralisadas. As
sadas no eram autorizadas, os relatrios eram desacreditados e os relatrios conclusivos
muitas vezes voltavam negados. Quando a tenso alcanava o Ministrio Pblico, a situao
tornava-se insustentvel. Durante as visitas, funcionrios relataram e apresentaram
documentos em que o Juiz declarava abertamente que no reconhecia a legitimidade dos
relatrios e afirmava que puniria o membro da equipe tcnica que no enviasse relatrios
verossmeis dentro do prazo estabelecido pelo mesmo. Neste caso em especial, os informantes
relataram que a unidade se burocratizou para produzir os documentos no volume e prazo
desejados relegando a um segundo plano o atendimento aos adolescentes.
139
37
Revolta generalizada que foge completamente ao controle da instituio onde o poder passa (durante a mesma)
totalmente para o polo dos adolescentes e s contida com a interveno externa (grupo de interveno rpida /
policia militar / tropa de choque). Normalmente a unidade destruda durante a rebelio.
38
Revolta pontual, restrita, circunscrita, advinda de um grupo de adolescentes descontentes que no consegue
mobiliza a maioria dos colegas. Normalmente alguns objetos ou cmodos so avariados, no havendo danos
significativos unidade. contida pelos prprios agentes de segurana da Fundao.
140
Nas dez unidades visitadas localizei registros de cinco casos de uso de drogas sendo
que em um deles a me do adolescente era a fornecedora e nos outros, funcionrios
contratados.
Dentre as 10 unidades observadas constatei registro de uma nica fuga, ocorrida no
modelo tradicional. Tratava-se de um adolescente que no estava na unidade, pois se
encontrava numa clnica de reabilitao para dependentes qumicos e de l se evadiu.
No MPC encontrei registros de seis fugas. No obstante, importante salientar que
dos seis casos, trs retornaram unidade sem a interveno da polcia: trazido pelos
familiares, pelos prprios agentes de segurana que foram casa do mesmo busc-lo e um por
conta prpria, por ter se arrependido da fuga. A maior quantidade de fugas no modelo MPC,
se comparado aos outros modelos que utilizam a administrao compartilhada,. j era
esperada dado o regime de maior liberdade em que se encontram os jovens no ltimo e
penltimo nveis. Levando em considerao a ausncia de superviso direta e a peculiaridade
de serem adolescentes, o nmero de fugas deve ser considerado mais do que satisfatrio
reforando, inclusive, a viabilidade do projeto dos ltimo e penltimo nveis do MPC.
6.8. Dados
referentes
ao
acompanhamento
dos
adolescentes
aps
141
O motivo que levou a equipe tcnica a qualificar 16% das desinternaes como casos
que inspiram cuidados bastante varivel e vai desde a falta de estrutura familiar at o local
em que o adolescente reside (influncia do trfico). O que mais chama ateno a taxa que
casos positivos (78%) em oposio taxa de reincidncia (6%) que pode ser considerada
baixssima inclusive comparada taxa recentemente divulgada pela Fundao de 13,5%39 que
ao contrrio daquela, s computa como reincidente os casos em que o adolescente volta para a
Fundao, deixando de fora os casos em que os mesmos, por no terem mais idade, vo para o
sistema prisional.
Apesar da divulgao da taxa de reincidncia, existe um ndice mais importante que
no contabilizado pela Fundao, mas que foi pela unidade, que o nmero de casos
positivos. Este nmero mais importante na medida em que pode ser menos distorcido que a
taxa de reincidncia. Por exemplo, a atual taxa de reincidncia da Fundao pode ser reduzida
por um aumento no nmero de bitos ou desaparecimentos ou ainda pela ampliao do
perodo de internao (o que impediria, pela idade, que o adolescente voltasse instituio).
39
Taxa
divulgada
em
diversos
veculos
de
comunicao
presente
no
site
142
da
instituio
Os 78% alcanados por Franca levam em considerao todos estes fatores da a maior
confiabilidade e importncia deste dado quando comparado a taxa de reincidncia. O grfico
abaixo aponta a situao dos adolescentes desinternados:
As Unidades de Osasco relataram que dois adolescentes (na poca ainda internados)
estavam trabalhando na empresa Concrestack (engenharia) exercendo a funo de auxiliar de
escritrio. Iam e voltavam de nibus (sozinhos) e trabalhavam meio perodo. Foi o primeiro
emprego deles. Nas palavras da encarregada tcnica:
143
L. que foi o primeiro menino a chegar na unidade, foi alfabetizado aqui e fez
o curso do Senai de confeitaria e panificao e pelo seu desempenho passou
na entrevista e j comeou a trabalhar na segunda-feira. Era um menino
muito resistente e com grandes dificuldades na escola. Agora estuda noite
na escola pblica da regio.
144
como construo de sofs, almofadas, pufs etc. utilizando doaes de couro efetivadas por
empresas locais.
Na unidade do Aruj dois adolescentes chamaram ateno. Ambos estavam no nvel
quatro (ltimo) e apresentavam excelente comportamento e grande habilidade retrica e
argumentativa. Conseguiam entender perfeitamente o programa e participavam do mesmo
com afinco. Reclamavam apenas da demora na desinternao da unidade posto j se sentirem
aptos ao convvio em sociedade. Um deles realizava inclusive palestras na cidade sobre a
internao. Realmente o perodo de internao desta unidade se mostrou mais longo que o das
demais proficuamente em funo do mau relacionamento desta com o judicirio local que no
acredita nos relatrios enviados. Por esta razo, apesar de todo o histrico favorvel e de j
serem considerados aptos a voltar para suas casas ambos ainda se encontravam internados.
A unidade de Bragana relatou o caso de um menino que cometeu um crime grave e
que atualmente trabalha num restaurante de renome graas ao curso de garom realizado com
louvor pelo mesmo dentro da unidade. Ele mantm contato constante com os profissionais do
local e trabalha neste restaurante desde que saiu.
Em Mau houve o caso do menino-poeta. Tratava-se de um adolescente que segundo
relatos possua grande facilidade para escrever poesia e msicas tendo sido, inclusive,
entrevistado pela Rede Record de Televiso dada sua aptido. O caderno do CMDCA local
sair com uma de suas poesias. O mesmo no queria ser desinternado, pois sua vida fora era
extremamente complicada principalmente por fatores atrelados a assistncia familiar.
Atualmente saiu e h pouco tempo voltou para dizer que est estudando e trabalhando.
As unidades de Guarulhos relataram o caso do adolescente que passou pela unidade
3 (UIP) e era excelente jogador. Foi realizado um campeonato no qual o menino se destacou.
Impressionado, um coordenador de equipe levou-o para um teste na Portuguesa e logo depois
o menino conseguiu um contrato para jogar com o time no exterior.
145
CONCLUSO
40
Com a instituio da ditadura militar, em abril de 1964, que via na pobreza e na misria grande potencial para
manifestaes populares, foi criada, no final daquele ano, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
146
(Funabem) (...) Em 1967, foi criada .a Secretaria da Promoo Social do Estado de So Paulo, para a qual foi
transferido o Servio Social de Menores. Em 1974, foi criada a Fundao Paulista de Promoo Social do Menor
(Pr-Menor), que, em 1976, teve o nome alterado para Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem/SP),
adaptando-se poltica federal de atendimento ao adolescente em conflito com a lei e centralizando todos os
aspectos referentes ao atendimento de crianas e adolescentes. (YAMAMOTO, 2009, p.23)
41
Neste intuito o registro dos planos de trabalho nos Conselhos municipais e o debate pblico dos mesmos com
147
absoluta. Observados estes dois princpios, as unidades conveniadas Fundao CASA sob o
modelo da gesto compartilhada estaro plenamente adaptadas s exigncias do SINASE e,
portanto, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
No quesito observncia aos princpios, a alterao de FEBEM para Fundao CASA
apresenta significativa mudana, ainda que nem todos sejam observados com a mesma
intensidade por todas as unidades.
A gesto efetivamente democrtica e participativa no foi constatada em nenhuma
unidade da Fundao: parece que a mesma ainda insiste em uma espcie de centralizao e
evita a abertura de fato das unidades sociedade civil, o que, sem dvida, traria benefcios
considerveis a prpria instituio. Tambm, o reconhecimento da prioridade absoluta que
deve ter adolescentes a quem se atribui a autoria de ato infracional a ainda no ocorreu, no s
por parte da Fundao CASA, mas de todas as entidades conveniadas. Isto ficou claro dada a
dificuldade relatada pelas unidades em obterem determinados tratamentos para os
adolescentes, por exemplo, e pela preocupao por vezes mais acentuada com a burocracia
para atender s demandas e exigncias do Poder Judicirio do que com o adolescente e suas
necessidades.
Os novos modelos pedaggicos tem muito a oferecer para a consolidao dos
princpios do SINASE. Tanto a Comunidade Teraputica quanto o Modelo Pedaggico
Contextualizado possuem importantes instrumentos para fomentar a reinsero do jovem na
sociedade com uma nova estrutura de valores convencionalmente aceitos.
necessrio que a unidade que se utiliza do CT se preocupe mais intensamente em
aproveitar as ferramentas disponibilizadas pelo prprio modelo e incorporar o que de positivo
ocorre em outros modelos (como a repblica do MPC) - seguindo assim sua vocao - do que
com o cumprimento burocratizado s exigncias impostas pelo Poder Judicirio local. A
prioridade absoluta prevista no SINASE para com o jovem e no para com o juiz e
importante, inclusive, que o prprio Judicirio entenda isso.
comunidade. Comunidades esta que efetivamente se apropriaria das questes buscando solucionar problemas a
partir da, vistos como prprios.
148
149
150
42
Entende-se por mecanismos de backup aqueles capazes de substituir imediatamente outros que no estejam
operando de forma satisfatria, garantindo assim o funcionamento adequado e ininterrupto do sistema, neste
caso, de garantias. A ideia muito utilizada em sistemas de informao e em sistemas mecnicos que no
admitem falhas ou interrupes tais como o de aeronaves.
151
Complexo Raposo Tavares. Felizmente, aps cinco anos de pesquisa possvel afirmar que,
na Fundao CASA, atualmente, em ao menos trs de suas unidades de internao (Franca e
Sorocaba) o jovem tem a possibilidade de completar este processo possibilidade esta que
comumente no lhe fora ofertada enquanto o mesmo no ingressou na Fundao. Resta agora
Fundao validar esta afirmao para todas as suas unidades.
Sugestes e recomendaes
152
153
REFERNCIAS
154
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SCAVONE, Lucila; ALVAREZ, Marcos; MISKOLCI, Richard (Org.). O Legado de
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158
160
ANEXOS
I.
II.
161
2. DADOS DA OBSERVAO
a. Segurana externa
i. Polcia Militar
ii. Guarda Municipal
iii. Terceirizada
iv. Inexistente
v. Outras
b. Segurana interna
i. Agentes de Segurana da Fundao
ii. Guarda Municipal
iii. Grupos de Interveno Rpida
iv. Terceirizada
v. Outras
c. Disciplina
i. Tradicional / autoritrio
ii. Convencional / barganhas
iii. Democrtica / misto
iv. Outra
d. Rotinas
i. Dormir e acordar.
1. 0 1 2 3 4 5
ii. Alimentao
163
1. 0 1 2 3 4 5
iii. Banho e Banheiro
1. 0 1 2 3 4 5
iv. Tempo Livre
1. 0 1 2 3 4 5
v. Escola
1. 0 1 2 3 4 5
2. Profissionalizao
3. 0 1 2 3 4 5
vi. Sadas: projeto
1. 0 1 2 3 4 5
vii. Visitas
1. 0 1 2 3 4 5
viii. Atendimentos
1. Social 0 1 2 3 4 5
2. Psicolgico 0 1 2 3 4 5
3. Jurdico 0 1 2 3 4 5
4. Religioso 0 1 2 3 4 5
e. Aspectos Gerais
i. Bem Estar 0 1 2 3 4 5
ii. Aparncia 0 1 2 3 4
iii. Relaes 0 1 2 3 4 5
iv. Efetividade 0 1 2 3 4 5
3. Porque e como a ONG se tornou parceira da Fundao CASA?
4. O que a ONG entende que poderia oferecer a Fundao CASA em termos de
fundamentao terica, de metodologia, e de experincia na resoluo das
questes relativas ao tratamento do adolescente a quem se atribui a autoria de
ato infracional?
5. A ONG possui uma metodologia ou tcnica de trabalho que interesse
especialmente Fundao CASA no trabalho com adolescentes a quem se
atribui a autoria de ato infracional?
() Sim
164
() No
6. Desde a data de sua fundao quais tem sido as atividades de atendimento da
ONG?
a. () Usurio de Drogas
b. () Defesa de Direitos sociais
c. () Crianas em situao de risco social
d. () Adolescentes em situao de risco social
e. () Crianas e adolescentes em situao de risco social com abrigo
f. () Assistncia social sem alojamentos
g. () Violncia domstica e familiar
h. () Educao infantil
i. () Atividades de artes, cultura, esporte e lazer
7. Do universo de adolescentes atendidos (40/56/112/76/168), que registros a
ONG possui sobre os seguintes indicadores:
a. Homicdios entre adolescentes
b. Fugas
c. Motim, revoltas e tumultos
d. Rebelies
e. Uso de Drogas
f. Violncia sexual
8. Qual a taxa de registros de novas infraes e /ou crimes cometidos por
adolescentes durante o regime de internao?
9. Quantos e quais funcionrios da ONG so oriundos dos quadros da FEBEM ou
da atual Fundao CASA e quantos foram contratados especificamente para as
funes na unidade?
10. Como foi ou tem sido feita a capacitao do quadro de recurso humanos da
ONG para execuo do Plano de Trabalho assumido junto Fundao
a. Feito pela Fundao CASA
b. Feito pela prpria ONG
c. Feita pelos conselhos estadual/municipal
d. Feito em parceria com outras ONGs
e. Feito em parceria com Universidades locais
165
166