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Desarrollo sustentable en el Per y participacin del estado en este aspecto

Ao del centenario de machu picchu para el mundo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA


Facultad de ciencias econmicas, contables y administrativas
E.A.P. de Economa
Ciclo 2011-1
Curso:
Metodos Y Tecnicas De Estudio

Profesor:
Alex Hernandez Torres

Trabajo:
Monografa: Desarrollo Sustentable En El Per

Alumna:
Carol Estefana Mendoza Cerna

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Desarrollo sustentable en el Per y participacin del estado en este aspecto

DEDICATORIA
Al ser divino por el cual estamos
Sobre esta tierra y me
Provee con su bendicin.

A mis padres, pues ellos estn siempre a mi


Lado apoyndome en todo momento.

A mis hermanos a los cuales amo


Y ellos son la fuerza
Para seguir el rumbo de este camino.

A todas las personas que colaboraron con mi persona


Para la realizacin de esta monografa.

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El autor

AGRADECIMIENTO
Este trabajo ha sido posible gracias al apoyo de mis seres queridos por guiarme
en todo momento; algunos docentes de la e.a.p. de economa, a Pronamach,
agrorural; por brindarme la informacin que deseaba obtener.

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RESUMEN.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El Desarrollo es el crecimiento debidamente planificado en un pas, este tiene
como base fundamenta la planificacin de las actividades polticas que
conllevan a decisiones con injerencia macro gubernamental y duraderas en el
tiempo, es decir implementadas con conviccin de continuidad, el desarrollo
sostenible debera ser una poltica de estado la cual se subdividira a su vez en
polticas especificas de los diferentes sectores de la economa; el desarrollo
sostenible es responsabilidad especfica del estado y los grupos polticos que
gobiernan, consiste en garantizar que una decisin que beneficie a la sociedad
pueda sobrellevarse a lo largo de un periodo de tiempo, esta decisin a su vez
capitalizara sus beneficios y es entonces que se producira el sostenimiento.
En el Per, como pas pobre y subdesarrollado es difcil implementar polticas
que apunten a un desarrollo sostenible ya que a lo largo de la historia del pas
se ha percibido que el estrato de la sociedad ms pobre es reacio a esperar en
el tiempo resultados positivos y se inclina por presionar al estado a los
resultados de corto plazo, que a su vez conlleva a las conocidas polticas
populosas.
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El desarrollo sostenible es culturalmente una tendencia en pases desarrollados


basta revisar sus marcos legales y econmicos para descubrir que estas nacin
es en un momento de su historia poltica lograron consensuarlas necesidades a
futuro de la sociedad que representan y respetar as los acuerdos histricos
como base para un desarrollo sostenible.

De manera prctica el desarrollo sostenible se ejemplifica en el Per con el


cambiante marco legal que los diferentes Gobiernos promueven. La legislacin
de los diferentes sectores econmicos es actualmente consecuencia de la cada
vez mayor interrelacin de las economas mundiales (la llamada Globalizacin)
en el sentido ms amplio que se conoce, es decir, que inclusive los estamentos
legales de una nacin no escapan a este efecto mundial y tratar de hacerlo es
Actualmente auto-aislarse en el mundo,
comercialmente y hasta societariamente.

econmica,

polticamente,

El estado es capaz de promover un desarrollo sostenible en el tiempo siempre y


cuando logre conciliar expectativas de la sociedad y logre demostrar
efectivamente que tal o cual poltica o plan nacional es realmente eficaz

A continuacin mostramos un cuadro resumen con las bases para el desarrollo


Sostenible.

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Bases del desarrollo sostenible


Legislacin Consensuada

Estado

Planificacin a largo plazo


Identificacin de Oportunidades reales

CRECIMIENTO ECONOMICO
Los flujos de produccin de bienes y servicios estn directamente relacionados
al fomento del crecimiento econmico. La propia idea del desarrollo, en
trminos simples y puramente cuantitativos, se identifica con la expansin de la
disponibilidad per cpita de bienes y servicios finales. Esto significa que si el
esfuerzo de la poblacin econmicamente activa, coadyuvado por el empleo de
los dems recursos activos, permite el crecimiento de la produccin a tasas
superiores, por unidad de tiempo, a las del crecimiento de la poblacin total,
estar realizndose una de las condiciones del proceso de desarrollo
econmico, por lo menos bajo el enfoque cuantitativista de los flujos reales.
No se puede negar que, si los niveles corrientes de la produccin de bienes de
consumo alcanzan tasas superiores a las del crecimiento de la poblacin, el
grado de bienestar material de la sociedad, estar en plena fase de expansin.
El incremento de esta produccin a tasas ms que proporcionales a las de la
expansin demogrfica, significa que un volumen mayor de bienes y servicios
finales de consumo estar siendo producido para cada uno de los habitantes,
generndose, por lo tanto, una de las condiciones esenciales para que cada
cual pueda elevar su nivel corriente de bienestar material. Por el contrario
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cuando se presenta una reduccin de la produccin destinada al consumo, el


sistema econmico no estar cumpliendo una de sus finalidades, que es la de
promover el progreso y el bienestar material de la sociedad en funcin de la
cual l existe y a travs de la cual emplea su potencial-.
El nivel de produccin de los bienes de capital tambin est directamente
relacionado con el ritmo de progreso material. El incremento de la produccin
de esa clase de bienes permite la ampliacin del aparato productivo de la
sociedad.

Por ejemplo cuando los niveles de produccin de bienes de capital, superan los
de depreciacin de capital fijo consumido durante el proceso de produccin, los
acervos se expandieran y darn un resultado de inversiones liquidas positivas,
En este caso cada unidad de la fuerza de trabajo tendr a su disposicin
unidades adicionales de capital, con posibilidades de que crezca la
productividad de todo el sistema.
Sin embargo si los nuevos bienes de produccin invertidos no alcanzan los
niveles corrientes de la depreciacin, el capital fijo de la sociedad disminuir. Tal
situacin comprometer la productividad del conjunto ya que, en este caso,
cada unidad de la fuerza de trabajo contara con menor cantidad de recursos
instrumentales, debilitantes la potencialidad econmica del sistema.
Estas observaciones indican que cuando el crecimiento de la produccin
permita que se amplen el consumo per cpita y la utilizacin per cpita de
recursos de capital, el desarrollo econmico de la sociedad se estar realizando
acumulativamente. Por una parte, los niveles de vida se estarn incrementando
mediante la expansin del consumo per cpita; por otra, el sistema estar
acumulando acervos adicionales de capital que garantizaran, en los periodos
siguientes, el crecimiento de la produccin en su conjunto. SI la sociedad
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destina pequeas parajes de su esfuerzo productivo a la inversin, optando por


la expansin del consumo en el presente, la continuidad del desarrollo podr
ser sacrificada, con la consiguiente reduccin de las posibilidades de
produccin y de consumo en el futuro.
En sntesis: entre consumir ms en el presente, sacrificndose el futuro y
consumir ms en el futuro sacrificndose el presente, existe un trmino medio
que favorece tanto a las necesidades econmicas a corto plazo como a los
objetivos sociales de desarrollo y crecimiento a largo plazo.

Industria y
Tecnologa
Independiente
Adecuada infraestructura
Macroeconmica
Polticas Pblicas Claras
Crecimiento econmico
Alto grado de adaptabilidad
De la economa
A los cambios mundiales
Compromiso de los
Actores privados
Con la
Visin del pas

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ABSTRAC
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
The development is the growth properly planned in a country, this has as base
underlying the planning of political activities that lead to decisions with macro
lasting and governmental interference that is implemented with conviction of
continuity at the time, sustainable development should be a State policy which
are subdivided in turn into policies specific to the different sectors of the
economy; sustainable development is the specific responsibility of the State and
the political groups that govern, is to ensure that a decision that benefits society
can cope with over a period of time, this decision at the same time capitalizara
its profits and is then that there would be support.
In the Peru, as a poor and underdeveloped country it is difficult to implement
policies aimed at sustainable development as the history of the country had
perceived that the stratum of poorer society is reluctant to expect positive results
in the time and was inclined to push the State to the results of short termin turn
associated to the well known populous policies.
Sustainable development is culturally a trend in developed countries is enough
review their legal frameworks and economic to discover that this nation is at a
point in its political history were able to reach a consensus on them future needs
of the society they represent and thus respect the historic agreements as a
basis for a development sustainable.
Practical sustainable development is exemplified in the Peru with the changing
legal framework promoted by the different Governments. The legislation of the
different economic sectors is currently consequence

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of the growing interconnectedness of the world's economies (the so-called


globalization) in the widest sense that is known, i.e. including
legal levels of a nation do not escape this worldwide effect and try to do is
Currently auto - isolated in the world, economic, politically, commercially and to
societariamente.
The State is able to promote a sustainable development in the time provided it
able to reconcile the expectations of society and managed to demonstrate
effectively that this or that policy or national plan is really effective
Then show a table summary with the basis for the development
Sustainable.

Basis for sustainable development

State

Consensus legislation
Long-term planning
Identifying real opportunities

ECONOMIC GROWTH
The flow of production of goods and services are directly related to the
promotion of economic growth. The very idea of development, in simple and
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purely quantitative terms, is identified with the expansion of the per capita
availability of goods and services end. This means that if

the effort of the population economically active, instrumental for the use of other
active resources, allows the growth of production at rates above, per unit of
time, the growth of the total population, will be performing one of the conditions
of the process of economic development, at least under the cuantitativista
approach of real workflows.
There is no denying that, if current levels of production of consumer goods
reach rates higher than the growth of the population, the level of material wellbeing of the society, will be in the throes of expansion. The increase of this
production at rates more than proportional to the demographic expansion means
that a larger volume of goods and services end consumption will be produced
for each of the inhabitants, generating, therefore, one of the essential conditions
to ensure that everyone can raise their current level of material well-being.
However when there is a reduction of the production for consumption, the
economic system will be not fulfilling one of their purposes, which is the promote
the progress and the material well-being of society on the basis of which he is
and through which uses its potential.
The level of production of capital goods is also directly related to the rate of
material progress. The increase in the production of such goods allows the
expansion of the productive apparatus of the society.
For example when the levels of production of capital goods, exceed those of
depreciation of fixed capital consumed during the production process, the
collections expand and give a result of investments you liquid positive, in this
case each unit of the labour force will have at its disposal additional units of
capital, with potential to grow the productivity of the entire system.
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However if new productive assets invested does not reach the current levels of
depreciation, the fixed capital of the society will decrease. Such a situation will
compromise the productivity of the whole since; in

this case, each unit of the labour force had fewer resources instrumental,
debilitating the economic potential of the system.
These observations indicate that when the growth of production permits to
expand per capita consumption and the use per capita of capital resources, the
economic development of society is being cumulatively. On the one hand, living
standards will be increasing through the expansion of consumption per capita;
on the other hand, the system will be accumulating additional collections of
capital that would ensure, in the following periods, the growth of the production
as a whole. If society provides small spots of its productive effort investment,
opting for the expansion of consumption in the present, the continuity of
development may be sacrificed, with a consequent reduction of production and
consumption possibilities in the future.
In short: sacrificing the present, there is a term between consume more in the
present, sacrificing the future and consume more in the future means that
favours both to economic needs in the short term as well as the social objectives
of development and long-term growth. Industry and technology

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Economic growth
Independent
Adequate infrastructure
Macroeconomic
Clear public policies
High degree of adaptability
Of the economy
To global change
Commitment of the
Private actors
With the
Vision of the country

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INDICE
CAPITULO I

pg.16

1. Ttulo descriptivo del proyectopg.16


2. Formulacin del problema.. pg.17
3. Objetivos de la investigacin.. pg.18
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivo especifico
4. Justificacin... pg.19
5. Limitaciones... pg.20
CAPITULO II.

pg.21

1. Marco Legal, Normativo o Jurdico pg.21


2. Marco Referencial pg.22
3. Marco terico pg.26
3.1. recursos renovables.
3.2. recursos forestales.
3.3. biomasa y recursos hidrobiolgicos.
3.3.1. capacidad de flota y procesamiento.
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3.4. recursos no renovables.


3.4.1. suelos.
3.4.2. minera.
3.5. sectores.
3.5.1. sector minero.
3.5.2. sector agroindustria.
3.5.3. sector industria.
3.6. comercio e industria.
4. Elaboracin de Hiptesis.pg.47
5. Identificacin de las variables pg.52

CAPITULO III.-METODOLOGA.

pg.53

1. Diseo de tcnicas de recoleccin de informacin. pg.53


1.1 Encuesta
2. Poblacin y muestra. pg.55
3. Tcnicas de anlisis. pg.56
V. CONCLUSIONES

pg.57

VI. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

pg.58

VII. BIBLIOGRAFA.

pg.59
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ANEXOS.

I.

pg.60

CAPTULO I

1. Titulo descriptivo del proyecto


Es viable para el Per implementar un plan de desarrollo y de esta forma
alcanzar un desarrollo sustentable en el mismo.

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2. Formulacin Del Problema


Durante los ltimos decenios hemos aprendido gradualmente que no es
posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas
sobre el ambiente biofsico. Al iniciarse un nuevo siglo y un
nuevo milenio hemos tomado conciencia de los lmites que impone la
capacidad regenerativa de los ecosistemas naturales sobre las actividades
humanas. Ahora sabemos los peligros que encierra la explotacin
no controlada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos,
ros, minerales, hidrocarburos), y conocemos los riesgos que implica el
sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios y residuos
nocivos (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, basura,
desechos txicos). Como resultado, hemos reexaminado nuestros puntos
de vista acerca de los vnculos entre los seres humanos y la naturaleza,
y las preocupaciones ambientales han pasado a ocupar un lugar
privilegiado en las polticas pblicas de los pases desarrollados y en
desarrollo.
La dificultad de implementar un plan de Desarrollo Sustentable viable en Per
parece un reto que desde tiempo atrs han venido prometiendo tanto polticos
como empresarios del pas, retos que en muchas ocasiones parecen ser el
slogan de una campaa ms que una realidad.

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A consecuencia de ello se toma la decisin de organizar el trabajo acerca de,


cmo se est desarrollando el plan de desarrollo sustentable en el Per? Y,
cmo puede el Estado participar en el desarrollo sostenible del Per?

3. Objetivos De La Investigacin.

3.1

Objetivo general:

El objeto de realizar esta investigacin se debe a, que en nuestro pas hay una
variedad de empresas posicionadas dentro de las cuales estn las extractivas,
as como la minera, entre otros sectores, tanto nacionales como extranjeras,
estas estn dentro del marco de ayuda para el desarrollo de nuestra nacin,
ya que, generan recursos para el avance de nuestra ciudadana, eso es muy
bueno, pero por otro lado nos ponemos a pensar y decimos si en realidad
estamos cumpliendo con el verdadero desarrollo sustentable de trabajar de
mano con la naturaleza y sociedad para que estos no se vean perjudicados.

3.1. Objetivo especifico:


Nos preocupa ver y analizar la realidad por la que est pasando nuestro pas
en cuanto a este factor y a partir de ello buscar una estrategia de posibles
soluciones por parte del estado.

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4. Justificacin.
Es importante mencionar que este documento es parte de una esfuerzo
mayor de elaboracin de una estrategia de desarrollo de largo plazo para
el Per que descansa en cuatro ejes: la modernizacin del aparato productivo;
la generacin de un balance de justicia social y equidad mediante
la provisin a la mayora de la poblacin de servicios sociales
bsicos; la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales mediante
el fomento de una poltica cientfico y tecnolgica que permita el
desarrollo sustentable; y la implementacin de una infraestructura fsica
orientada a descentralizar y acondicionar el territorio nacional.

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5. Limitaciones

Muchas organizaciones a las cuales un estudiante acude a pedir informacin


necesaria para la investigacin a realizarse, pues se demoran en drtela o
simplemente no te la dan. As paso con el mismo, pero sin embargo pudimos
afrontarlo y buscar por otros medios.

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II.

CAPITULO II.

1. Marco Legal, Normativo o Jurdico


La Ley General del Ambiente Ley N 28611 es la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas que aseguren el efectivo ejercicio del derecho
constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida. Asimismo, la Ley General del Ambiente regula el
cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental,
que implique la mejora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano
y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros
objetivos
Siendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
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de la Poltica Nacional del Ambiente y considerando su carcter transectorial,


es que se colige que las autoridades pblicas, como los sectores del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar,
integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y
responsabilidades ambientales bajo criterios, normas y directrices que la
Autoridad Ambiental Nacional determine a los propsitos de armonizar y
concordar las polticas, planes, programas y acciones pblicas orientadas al
desarrollo sostenible del pas.
La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin
de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Esta ley establece tambin,
que los objetivos de la descentralizacin, en materia ambiental, exigen:
- El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
- La Gestin sostenible de los recursos naturales.

2. Marco Referencial.

Demasiado a menudo algunos economistas, acostumbrados a concentrar su


atencin en lo macroeconmico olvidan el hecho bsico de que la economa es
una actividad humana en la que intervienen la mano de obra, el capital y
recursos naturales. El desarrollo solamente puede resultar sustentable cuando
se atienden las necesidades de esos tres factores y el necesario equilibrio que
deben guardar entre si. Toda frmula dirigida a privilegiar excesivamente los
intereses de uno de ellos sobre los otros dos resulta problemtica.
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Mientras que los economistas tienden a concentrar su atencin en las


peripecias del capital y los ecologistas en las desventuras del medio ambiente,
se hace necesario que los promotores y practicantes del desarrollo sustentable
profundicen en todo lo concerniente al elemento humano y llamen a los dems
expertos a reconocer su importancia en su indivisible relacin con los otros
factores. La compleja problemtica de poblacin mundial y sus diversos
componentes crecimiento, polarizacin de riquezas, pobreza, envejecimiento,
capacitacin, salud, seguridad alimentaria, vivienda y en especial los
desplazamientos por mltiples causas como las guerras, desastres, conflictos e
intolerancias, cambios econmicos y culturales, migraciones de todo tipo, etc. -forman parte indisoluble de las actuales teoras y prcticas de desarrollo.
Paradjicamente dos procesos simultneos se estn produciendo. Por un lado
las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones permiten
descentralizar la produccin de bienes y servicios. Un arquitecto puede hoy
producir planos desde su casa en Australia para una compaa situada en
Finlandia que est construyendo un teatro en Ciudad Mxico. Pero, por otro
lado, las nuevas tecnologas de transportacin han masificado los
desplazamientos areos de potenciales emigrantes en busca de trabajo que
hace un siglo se movan en largas travesas martimas. Atrados por la visin
va satlite que de los pases desarrollados les llega por la TV, un nmero
creciente de personas se dispone a dejar atrs el pas en que nacieron por azar
y buscar otro de su eleccin en el que creen poder encontrar la elusiva
felicidad.
La creciente polarizacin de riquezas a escala planetaria incentiva a muchas
familias a buscar fortuna en pases ricos. En ellos el proceso de envejecimiento
demogrfico que hoy experimentan genera una demanda no slo de mano de
obra barata como ocurra en antao, sino de profesionales calificados. Pero una
vez en ellos, sus diferentes costumbres y religiones y la carencia de polticas
adecuadas para asegurar su exitosa insercin profesional en los pases
receptores tienden a exacerbar la persistencia de prejuicios raciales y
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xenofbicos que de cuando en vez estallan en violencia social. Adems, se


habla del fenmeno creciente del surgimiento de una clase empresarial
profesional globalizada- que cuando no ocupan ellos mismos las cabinas de
"clase business" de los aviones, mueven sus negocios por el ciberespacio.
Los flujos migratorios no dejan de estar hoy asociados a diversos problemas. El
crimen organizado que tambin ha transnacionalizado y globalizado sus
actividades- responde a la demanda migratoria y las polticas excluyentes de
los pases receptores ofreciendo servicios de transportacin ilegal de
emigrantes de un pas a otro y el reclutamiento de mano de obra semi-esclava
para sus propias empresas de sexo y droga o para otros empresarios que
operan en la semi legalidad. Por otro lado, el turismo masivo y la emigracin
(documentada y no-documentada) plantea tambin nuevos retos a los controles
fitosanitarios y de salud en todas partes. Por ltimo, los emigrados vienen a
menudo de sociedades desgarradas por la violencia poltica y las guerras
civiles. Muchos buscan refugio y proteccin, y algunos deciden mantener
vnculos activos con uno u otro de los bandos opositores o beligerantes en su
pas natal desde el nuevo pas de acogida lo cual puede crear problemas
polticos y de seguridad al pas receptor.
En la ya cargada atmsfera post septiembre 11, la persistencia de prejuicios, la
xenofobia y la innegable realidad de algunos de los problemas antes citados ha
contribuido a fortalecer una injusta percepcin de estos nuevos residentes por
parte de los pases receptores como una amenaza potencial a su seguridad
ciudadana. Irnicamente, aquellas sociedades que dejaron atrs consideran a
su vez que han "perdido" una parte valiosa de su poblacin y a menudo juzgan
negativamente a quienes cerradas las perspectivas razonables de una vida
digna en su propio pas- deciden emigrar a otro. En algunos de los pases
emisores de mano de obra se ha llegado en ocasiones a pretender estigmatizar
a aquellos que movidos por la falta de oportunidades locales para ellos y sus
hijos ms que por afn de lucro- se han visto forzados a la siempre incierta y
dura decisin de emigrar a una cultura extraa.
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No deja de ser notable que la injusta crtica local al empobrecido trabajador o


miembro de la clase media, -al que casi se insina que ha traicionado al pas
natal que le ha fallado en ofrecer condiciones de vida dignas-, rara vez se ve
acompaada por otra semejante al rico que no llega a emigrar, pero que saca
sus capitales tan pronto como puede del pas porque para ser justos- tampoco
tiene garantas para ellos o para su adecuada capitalizacin por las
disparatadas polticas en curso en beneficio casi exclusivo del capital
extranjero.
Las cifras, sin embargo, desmienten los mitos en los que se asientan los
prejuicios que persiguen al emigrante tanto en su propio pas como en aquel a
donde arriba con muchos sueos y pocos recursos.
All donde las sociedades receptoras cuentan con polticas inteligentes y
eficientes para asistir a los nuevos residentes en su exitosa insercin social y
econmica y donde se fomenta el respeto a la multiculturalidad en el marco
de una concepcin integral de derechos humanos- los emigrantes, lejos de
representar una amenaza a fuerza laboral local, han constituido un significativo
aporte al bienestar general. Por otro lado, si bien las sociedades que dejaron
detrs no supieron o no pudieron ambas cosas ocurren, a veces
simultneamente- sacar provecho a su preparacin y potencial, sus remesas
familiares han pasado en ms de un lugar a constituir una de las principales
fuentes de ingreso de la economa nacional.
Pero el desafo principal contina siendo la bsqueda del desarrollo sustentable
y el fomento de empleos en los pases emisores de fuerza de trabajo.
Curiosamente, algunos expertos han llegado a la conclusin que el monto de
las remesas familiares de los emigrados es tan significativo y estable que los
gobiernos haran bien en buscar el modo de reducir los costos de su envo y
facilitar formulas inteligentes a sus receptores para que pudieran capitalizar una
parte de ellas en pequeas y medianas empresas que generen riquezas y
empleo en lugar de emplearlas exclusivamente en consumo personal. Este es
tambin un tema de creciente inters para muchos pases e instituciones
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multilaterales ONU, OIT, OMC, FMI, coordinadoras de los movimientos


sindicales, corporaciones multinacionales, y otrosquienes buscan un orden
internacional reglamentado para gobernar ese flujo masivo de gente. Habr
mucha retrica dura y graves conflictos en el transcurso del debate sobre estas
polticas, por la disimilitud de intereses entre pases ricos y pobres, pases con
poblacin joven, y pases de rpido envejecimiento, entre los intereses de
trabajadores y los del capital, entre los temerosos ante migrantes de otra etnia,
religin o color de piel y los abiertos a una nueva multiculturalidad. Puede ser
que el mejor marco de referencia para repensar las polticas sea precisamente
una visin holstica,- basada en un concepto amplio de plenos derechos
humanos-, del desarrollo sustentable.

3. Marco Terico.
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Desarrollo sustentable

A principios de la dcada de los setenta, se empez a tomar conciencia de que


el stock de recursos naturales era finito y que esto impona
lmites al crecimiento econmico mundial. El libro Los lmites del
crecimiento, publicado en 1972, critic el enfoque de desarrollo
depredador de los recursos naturales imperante en el momento, poco
antes de la primera crisis petrolera. Aunque las mejoras tecnolgicas
han demostrado que se puede tener cierta dosis de optimismo sobre
este tema, las limitaciones impuestas por el stock de recursos naturales
ya son parte integral de la discusin sobre el desarrollo. Entre el stock
de recursos naturales tambin se puede incluir a los recursos ambientales.
La constatacin de que las actividades humanas deterioran la dotacin
del planeta de recursos ambientales como el aire, la capa de ozono, etc.,
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Desarrollo sustentable en el Per y participacin del estado en este aspecto

tambin ha cuestionado el concepto de desarrollo econmico imperante:


no basta aumentar la produccin de bienes y servicios si simultneamente
se socavan las bases del hbitat terrestre.
La concepcin de lo que Colby y Sagasti1 denominan economa de la
frontera, que data de los aos cincuenta, tomaba a los recursos naturales
como ilimitados, de manera que el desarrollo econmico no estaba
vinculado o afectaba a la naturaleza. En contraposicin, a fines de los sesenta y
principios de los setenta aparece la visin de ecologa profunda,
que plantea la visin totalmente opuesta: el hombre destruye la naturaleza
con sus opciones y es l el que debe adaptarse a su entorno, entre
otras cosas reduciendo el crecimiento poblacional. De la confluencia
de estas dos corrientes han surgido corrientes que han ido de la simple
proteccin ambiental a una visin mas sofisticada y holstica de ecodesarrollo
que integra factores sociales con metas econmicas y
ecolgicas de largo plazo.
Como resultado de estas constataciones, durante los ltimos aos los
temas del medio ambiente y los de desarrollo se han vinculado estrechamente.
La preocupacin por el medio ambiente est revolucionando la
teora tradicional del desarrollo y del crecimiento econmico. Elevar el
PBI per cpita (tal y como ste es medido en la actualidad) no es
necesariamente
un sntoma de desarrollo si en el proceso se socavan las
bases del crecimiento futuro. Por eso lo importante no es slo crecer,
sino hacerlo de una manera viable en el largo plazo o, en otras palabras,
hacerlo de manera sustentable.
ste no es un tema exclusivo de los pases desarrollados. El deterioro
de los stocks naturales, los crecientes problemas sanitarios, y la degradacin
del medio ambiente debido a acciones derivadas de situaciones
de pobreza extrema, han hecho que el tema del desarrollo sustentable
sea prioritario en la agenda de los pases en desarrollo. Desafortunadamante,
usualmente el debate al respecto se ha planteado en trminos
conflictivos: se ha visto como incompatible lograr simultneamente
el crecimiento econmico y preservar la calidad ambiental en los pases
subdesarrollados. Sin embargo, Beckerman (1992) seala que si bien
en los estados iniciales de crecimiento en los pases subdesarrollados la
calidad del aire y del agua tiende a empeorar, en el largo plazo, mientras
ms rico sea el pas, mejor es la calidad de su medio ambiente . Existen
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Desarrollo sustentable en el Per y participacin del estado en este aspecto

muchas instancias en que ambos objetivos, en lugar de ser contrapuestos,


se refuerzan, como por ejemplo en estrategias de conservacin de
energa, reciclaje, para incrementar la eficiencia del uso de combustibles
en transporte, conservacin del suelo y manejo forestal sustentable
. Sin embargo, si bien el crecimiento econmico y la proteccin del
medio ambiente son compatibles, este resultado no se logra a menos
que se implementen las polticas adecuadas.
El trmino desarrollo sustentable fue acuado por la Comisin sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (la denominada Comisin Brundtland) en
1987, en su informe Nuestro futuro comn. Sin embargo, no existe
claridad y mucho menos consenso sobre lo que se entiende por desarrollo
sustentable.
Una primera definicin de sustentabilidad se limita a los aspectos fsicos
de un determinado recurso. As la explotacin de un recurso renovable
es sustentable si en cada periodo de tiempo slo se consume el incremento
del stock de dicho recurso4 , evitndose la reduccin de su stock
fsico y manteniendo su capacidad regenerativa. As, se habla de una
tasa de rendimiento mximo sustentable acorde con el concepto arriba
sealado.
una sociedad debera consumir lo que produce menos
un fondo para depreciacin e inversin que mantenga o incremente su
stock de capital. Por lo tanto, si se quiere medir el crecimiento econmico
sustentable de un pas, se debe descontar la depreciacin de todos los
stocks de capital y comparar con las nuevas inversiones. Cada vez que
los suelos se pierden por erosin o se queman los bosques sin reforestar,
el stock de capital de los recursos naturales de un pas se ve disminuido
y por ende se compromete el crecimiento futuro. Sin embargo, el sistema
de cuentas nacionales imperante a nivel mundial no toma en cuenta la
depreciacin (o destruccin) de los recursos ambientales (que no slo
abarca recursos naturales sino tambin aspectos como la calidad del
aire, belleza de un paisaje y otras cosas muy difciles de evaluar de
manera objetiva)
Para el presente trabajo se adoptar la definicin del Banco Mundial, es
decir, se asume explcitamente que lo que permite a una generacin
futura tener al menos las mismas oportunidades que la generacin
presente es contar con un stock de capital similar.
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El manejo de los recursos naturales en el Per:


3.1. RECURSOS RENOVABLES
Los recursos naturales renovables son aquellos que son provistos en
forma continua por la naturaleza sin que, en promedio, se altere
sustancialmente sus existencia. Sin embargo, una condicin necesaria
para que no se pierda el potencial de estos recursos es que las polticas
y tcnicas de explotacin se lleven a cabo sin depredar. En caso contrario,
y como se mencion anteriormente, estos recursos se pueden extinguir
y convertirse en no renovables. A continuacin se presenta un panorama
general de la situacin de los recursos naturales renovables en el Per,
prestando particular atencin a la dotacin de estos recursos y a los
problemas que se enfrentan en el manejo de los mismos.
3.2. RECURSOS FORESTALES
Los bosques y los recursos forestales tienen una importancia vital para
el desarrollo del hombre. Sin embargo muchas veces su explotacin y
uso se realizan de manera irracional y econmicamente insostenible.
El Per es uno de los pases en el mundo con mayor extensin boscosa.
Aproximadamente el 55% del territorio peruano est conformado por
bosques, es decir, 129 millones de hectreas. Adicionalmente, los
bosques amaznicos presentan una gran diversidad de especies forestales,
por ejemplo, en el Parque Nacional Yanachaga-Chemilln (Oxapampa)
se calcula que existen entre 5,000 y 10,000 especies en sus 122,000
hectreas de extensin, a diferencia de los bosques de clima templado
que se distinguen por la homogeneidad de las especies que albergan.
Aunque la heterogeneidad de los bosques tropicales dificulta su explotacin,
son una fuente muy variada de materias primas. Los recursos de
los bosques han sido sometidos a una utilizacin intensiva ya sea como
fuente de energa, de madera o de materiales para la industria. Esto,
aunado a los deficientes sistemas de manejo (quema de bosques y de
pastos, por ejemplo), est conduciendo a una lamentable prdida de
recursos y de deterioro del medio ambiente. La importancia de los
bosques y de sus recursos puede ser observada en el cuadro 1.
El Per cuenta con importantes recursos forestales, como muestran los
siguientes cuadros (2,3,4). La actividad econmica derivada de la
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explotacin de los recursos forestales es significativa.


Los servicios y la sostenibilidad de los bosques dependen fundamentalmente
del uso racional y planificado que se haga de ellos. Sin
embargo, la deforestacin ha llegado a niveles peligrosos en muchos

Cuadro N 1

Servicio

Importancia econmica

Reserva gentica

Las selvas tropicales albergan


una gran cantidad de especies,
habitats y variedades
genticas
que
constituyen
probablemente su activo ms
importante. Las selvas
proveen la reserva gentica que
puede proteger a los cultivos
industriales de
las pestes y de los cambios
climticos.
Las selvas absorben el agua de
las
lluvias
y
regulan
su
abastecimiento suavizando
la oferta de agua a lo largo del
ao impidiendo as las grandes
fluctuaciones.
Los boques protegen el suelo de

Agua

Cuencas

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Especies acuticas

Clima

Recreacin

la fuerte erosin que puede


ocasionar el agua.
La selva protege y alberga
innumerables especies de peces
en los ros, lagos y
manantiales.
Las selvas estabilizan el clima. La
deforestacin de las selvas es una
de las causas
principales del efecto invernadero.
La selva proporciona a las
personas
oportunidades
inigualables de recreacin y
esparcimiento.

Cuadro N 2
Bosques cultivados y tierra de aptitud forestal
Por regiones naturales (Has)

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Regin
Geogrfica

Total
Costa
Sierra
Selva

Total

hectre
as
10,500,
000
500,000
7,500,0
00
2,500,0
00

Bosques
cultivados

Tierras con
aptitud
forestal
hectre %
as
10,157, 100%
478
5%
474,453 71%
7,198,7 24%
39
2,484,2
86

% hectre %
as
1 342,522 10
0 25,547 0
0 301,261 %
% 15,714 7
5
%
%
88
7
%
1
5
%
%
2
4
%
Cuadro N 3

Produccin forestal segn departamentos

Departam
entos
Total
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
Cajamarca
Amazonas
San Martn
Ancash
Lima y Callao

hectreas
48,696.00
40,000
275,000
55,000
150,000
890,000
1,040,000
1,870,000
190,000
50,000

%
100.00
0.08
0.56
0.11
0.31
1.83
2.14
3.84
0.39
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El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desembolsar este ao 200


millones de dlares para financiar proyectos energticos sostenibles, la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, el manejo de desastres y el manejo
del agua y recursos hdricos.
As lo informo su representante en el Per, Felipe Jaramillo al indicar que estos
proyectos que se ejecutan desde el 2009, seguirn recibiendo financiamiento
por dos aos ms.
Mencion que el BID est apoyando al cuidado de las cuencas de los
principales ros de Per que desembocan en el Ocano Pacfico, con la
finalidad de mejorar la gestin de los recursos.
Tambin estamos apoyando en reformas de poltica contra el cambio climtico
aunque no hemos calculado cunto se necesita para luchar contra el cambio
climtico porque hay temas que tienen que ver con adaptacin y mitigacin,
expres Jaramillo.
En ese sentido, manifest que en Per se necesitan implementar polticas que
tengan como objetivo evitar los efectos del cambio climtico, como tratar de
revertir el proceso de desertificacin, los daos a las cuencas de los principales
ros, entre otros.
Tambin se debe invertir en adaptacin ya que vamos a tener escasez del
recurso hdrico, y tenemos que ver cmo podemos aprovechar mejor los
recursos, manifest. Por ello, refiri que uno de los proyectos del BID se
denomina Proyecto de Terrazas Andinas, con lo cual se busca dar un provecho
a los andenes incaicos que existen en la sierra peruana.
Estamos tratando de hacer un inventario (de andenes) para ver cmo podemos
aprovecharlos porque son un ejemplo de manejo de temas de erosin de suelos
con manejo ptimo del agua, as podramos aumentar la produccin agrcola en
sectores comunitarios de extrema pobreza, acot.
Las declaraciones las dio al presentar los resultados del Informe de
Sostenibilidad de 2010, que presenta ideas de vanguardia sobre las
oportunidades y los desafos en materia de sostenibilidad en la regin de
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Amrica Latina y el Caribe. El informe seala que para los pases de Amrica
Latina y el Caribe, el 2010 fue un ao que demostr la creciente capacidad de
la regin para resolver sus problemas.
Por una parte, la regin emergi de la crisis financiera global mucho antes que
otras regiones del mundo y tambin est cosechando los beneficios de vnculos
comerciales estrechos con el Asia.
El documento seala que en el largo plazo es probable que el cambio climtico
exacerbe acontecimientos climticos extremos y se convierta en una amenaza
para el abastecimiento de agua, as como para la biodiversidad.
Por ello, dijo, el BID mantiene su compromiso de trabajar con sus pases
miembros para enfrentar estos retos y mejorar la calidad de vida, y seguir de
cerca los posibles impactos de los proyectos de desarrollo a fin de asegurar que
no slo sean slidos desde una perspectiva financiera, sino tambin sostenibles
desde un punto de vista ambiental y social.
Los prstamos totales aprobados por el BID en el 2010 dirigidos a
sostenibilidad ambiental, cambio climtico y energa sustentable, sumaron
3,600 millones de dlares.
Fuente: Andina

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