CENTRO UNIVERSITRIO IESB

CURSO DE DIREITO

MARCOS DE LARA MAIA

Uma anlise dos artigos controversos do Novo Cdigo Florestal

Lei N. 12.651 de 25 de maio de 2012

Braslia, outubro de 2013.

MARCOS DE LARA MAIA

Uma anlise dos artigos controversos do Novo Cdigo Florestal

Lei N. 12.651 de 25 de maio de 2012

Artigo cientfico apresentado ao Curso de Direito do Centro

Universitrio Instituto de Educao Superior de Braslia, como
exigncia parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em
Direito.
Orientador: Prof. M. Sc. Fabrcio Ramos Ferreira.

Braslia, outubro de 2013.

Resumo
Este Artigo Cientfico tem como objetivo analisar os artigos 42, 59, 5, 60, 61 e 61-A, 61-B, 66 e 67 do Cdigo
Florestal Lei N. 12.651 de 25 de maio de 2012, para contribuir na compreenso da aplicabilidade prtica da
nova norma que ser utilizado pelos produtores rurais e rgos governamentais da rea ambiental.
Preliminarmente, expe sobre os princpios que norteiam o direito ambiental, para fundamentar-se nas premissas
da discusso de artigos controversos do Novo Cdigo Florestal, bem como se utiliza do histrico dos Cdigos
Florestais at aos dias de hoje para demonstrar o antagonismo dos interesses sociais, polticos, econmicos e
ambientais no desenvolvimento brasileiro. Por fim, analisa os artigos referidos que preciso de ser elucidados ao
final, concluir que o novo Cdigo Florestal resultado de uma ampla discusso entre ambientalistas e ruralistas,
mas que prevaleceu os interesses econmicos em face dos ambientalistas, que haver um comprometimento em
qualidade e quantidade das APPs e das reservas legais a curto e mdio prazo por existirem vrios artigos que
consolidam a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural bem como a
infraestrutura e residncias constitudos todos antes de 22 de julho de 2008; que os rgos ambientais dos
estados brasileiros tm dificuldades operacionais para atender as exigncias do novo cdigo florestal e que se faz
necessrio para dirimir as dvidas dos artigos controversos existentes no novo Cdigo Florestal elaborarem
publicaes tcnicas, cartilhas e seminrios explicativos encabeados pelos rgos do SISNAMA.
Palavras-chave: novo Cdigo Florestal; Reserva Legal; rea de Preservao Permanente.

Introduo
Este artigo pretende contribuir para o debate das questes ambientais brasileiras, na
medida em que objetiva analisar artigos controversos do Cdigo Florestal, Lei 12.651/12, para
compreenso da aplicabilidade pratica da nova norma que ser utilizada pelos produtores
rurais e rgos governamentais da rea ambiental. Estes debates so de vital importncia para
a sustentabilidade econmica social e ambiental brasileira.
O Cdigo Florestal foi criado com o intuito de preservar a fauna e flora naturais
brasileira que considerada bem de uso comum a todos habitantes do Brasil (art. 225, CF/88),
mas a nova norma gera impacto direto aos produtores rurais por restringir a forma de uso de
algumas reas da propriedade rural.
Para atingir esse objetivo de preservao, o Cdigo Florestal institucionalizou a
Reserva Legal e a rea de Preservao Permanente (APP) impondo restries administrativas
para o seu uso. As reas de Reserva Legal e de APP so consideradas reas com restries
administrativas normatizadas que limitam o direito de propriedade no que se refere ao uso e
explorao do solo e das florestas e demais formas de vegetao.
Toda propriedade rural deve ter obrigatoriamente uma rea destinada como Reserva
Legal que rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos
termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos
recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de
fauna silvestre e da flora nativa (art. 3, III, Lei n. 12.651/12).

Podem existir na propriedade rural as reas de Preservao Permanente (APP) que

uma rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
"preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas" (art. 3, II, Lei n. 12.651/12);
Na vigncia do Cdigo Florestal antigo, diversos produtores rurais desmataram as
APPs e no constituram a Reserva Legal. No ano de 2008 foi editado o Decreto n. 6.514
colocando um marco temporal de 22 de julho do mesmo ano como data limite para
regularizao da recomposio florstica, sob pena de perda dos financiamentos e benefcios
fiscais. Em razo disso, o Novo Cdigo Florestal tentou regulamentar a matria, utilizando-se
deste marcos histrico (22/07/2008) e definiu o que se chamou de rea rural consolidada (art.
3, IV, Lei n. 12.651/12).
A Lei florestal traz diferentes restries administrativas para diferentes Mdulos
Fiscais em reas de preservao permanente e reserva florestal legal para queles que
desmataram e consolidaram o sistema produtivo antes de 22 de julho de 2008 em detrimentos
daqueles que respeitaram a legislao ambiental que estava vigente poca. Mdulo fiscal
uma unidade de medida agrria usada no Brasil instituda pela Lei n 6.746, de 10 de
dezembro de 1979. expressa em hectares e varivel, sendo fixada para cada municpio,
considerando o tipo de explorao predominante no municpio, a renda da explorao
predominante, outras exploraes existentes no municpio e o conceito de propriedade
familiar.
Este marco histrico da data de 22 de julho de 2008 devido promulgao do
Decreto n. 6.514 de 22 de julho de 2008 que dispe sobre as infraes e das sanes
administrativas ao meio ambiente e estabelece o processo administrativo federal para
apurao destas infraes. As atividades exercidas em todas as propriedades rurais antes do
dia 22 de julho de 2008 passam a ser consideradas de reas consolidadas que so rea de
imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime
de pousio, portanto, tendo regime jurdico distinto. Mas, com a necessidade de aumento de
reas produtivas traro impactos positivos e negativos nas mais diversas dimenses e
consequncias jurdicas, sociais, econmicas e ambientais a curto, mdio e em longo prazo.
Com objetivo contribuir na compreenso da aplicabilidade prtica da nova norma escrita que
devero ser utilizados pelos produtores rurais e rgos governamentais da rea ambiental,

prope-se neste Artigo Cientfico analisar os artigos, 42, 59, 5, 60, 61 e 61-A, 61-B, 66 e67
do novo Cdigo Florestal, Lei 12.651/12.
Para compreender a problemtica proposta, necessrio discorremos primeiro, sobre
os princpios do direito ambiental mais importante para o nosso objeto de estudo.
1.

Princpios do Direito Ambiental

O direito ambiental norteado por vrios princpios que foram construdos para a

concretizao das normas e princpios consagrados na Carta Magna com reflexos nos bens
jurdicos fundamentais ao seio social, a saber, o princpio da dignidade da pessoa humana.
Para se ter uma sadia qualidade de vida em um meio ambiente ecologicamente equilibrado
necessrio a ao do estado no planejamento territorial, execuo das polticas publicas e
principalmente na fiscalizao para defend-la e preserv-la. Para assegurar a efetividade do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a Constituio Federal (1988) em seu
artigo 225 dispe:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras
geraes.

Os princpios do Equilbrio, da Responsabilidade, da Publicidade, da Supremacia do

Interesse pblico bem como o princpio do Limite e do Equilbrio do Direito Ambiental esto
estampados no artigo 225 da carta magna. Antunes (2002, p. 31) e Machado (2011, p. 65)
confirmam a importncia deste direito fundamental sendo reconhecido internacionalmente
pela Declarao de Estocolmo em 1972, confirmado pela Declarao do Rio de Janeiro, RIO
92, que afirma: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel. Tem direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com
o meio ambiente. A viso dotada pelo Direito Constitucional Ambiental antropocntrica,
pois o ser humano colocado como o centro da titularidade do direito.
Alm do princpio ambiental j citado, outros diversos princpios consubstanciam-se
na conservao das propriedades com o meio ambiente equilibrado e entre estes se incluem: o
da precauo, da preveno, do acesso equitativo aos recursos naturais, do usurio pagador
e do poluidor pagador, da reparao, da informao, da participao, da cooperao entre os
povos, da funo socioambiental da propriedade e da obrigatoriedade da interveno do Poder
Pblico. Melo (1980, p. 230) entende que os princpios do ao sistema jurdico os critrios
para a interpretao de todas as normas e tem a funo dar um sentido harmnico de todo o
ordenamento jurdico transformando-o efetivamente em um sistema. Portanto, para analisar os

artigos propostos condio essencial o conhecimento dos princpios para permitir a

visualizao global do sistema para melhor aplicao concreta de suas normas.
Benjamin (1993, p. 227) pondera que no so somente os princpios ambientais que
fundamentam o Estado e incidem sobre a organizao poltica da sociedade, pois, da mesma
forma, so de grande importncia os princpios do Direito Constitucional e do Direito
Administrativo, e do Direito Pblico e do Direito Econmico.
Durante muito tempo o Direito Econmico e o Direito Ambiental foram
considerados antagnicos. As prprias discusses no Congresso Nacional do novo Cdigo
Florestal foram ferrenhos embates entre os ambientalistas e os ruralistas. Mas como proceder
quando existe coliso dos princpios? Em regra, conforme a viso do STF utiliza-se a o
mtodo de ponderao entre princpios constitucionais. Aps concluir pela necessidade da
ponderao, deve-se buscar no caso concreto, os limites imanentes dos princpios envolvidos
para se ter certeza da existncia real do conflito entre eles. Passada essa etapa realiza-se o
sopesamento entre os valores em questo, solucionando-se o conflito atravs das
argumentaes jurdicas.
O Direito Econmico, que tambm teve incio em 1934 (ANTUNES, 2002. p. 11)
previa interveno do estado na ordem econmica e financeira. Uma das caractersticas deste
Direito a interdisciplinaridade e, entre elas, com a do Direito Ambiental. Os princpios que
norteiam o Direito Econmico esto descritos na Carta Magna de 1988 no artigo 170, assim
sendo:
A ordem econmica e financeira est alicerada nos seguintes princpios:
I-soberania nacional;
II propriedade privada;
III - Funo social da propriedade;
IV livre concorrncia;
V defesa do consumidor;
VI defesa do meio ambiente;
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII busca do pleno emprego;
IX tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de
pequeno porte.

O que parece um paradoxo constitucional quando inclui no prprio captulo

econmico a defesa ao meio ambiente e a funo social da propriedade, Antunes (2002, p. 15)
observa que determinados preceitos constitucionais devem ser analisados conforme a
proporcionalidade de seus efeitos ambientais e econmicos dentro da razoabilidade.
Conforme o mesmo, o estudo de impacto ambiental dos processos econmicos um dos
principais instrumentos de planejamento e gesto ambiental e de interveno que tem notrio
carter econmico.

Diante do exposto, aps vrias negociaes entre ambientalistas e ruralistas, entre

Parlamentares e Governo (Portal de notcias agncia do Senado, 2012), diante dos intensos
debates que por muitas vezes no se utilizava o mtodo da ponderao, mas a supremacia dos
interesses, em 25/09/2012 comemora-se a aprovao da MP do Cdigo Florestal (MP
571/2012), com as alteraes feitas por comisso mista do Congresso.
2.

Cdigo Florestal
A regulao das atividades econmicas em relao com os recursos naturais

brasileiros que nortearam a era Vargas que implantou todo um conjunto de normas
legislativas tais como: o Cdigo de guas, o Cdigo de Minerao, o Cdigo de Caa, o
Cdigo de guas Minerais, a Lei de Proteo dos Animais e o prprio Cdigo Penal que tinha
artigos voltados para a proteo das guas (MILAR e MACHADO, 2012, p. 217). O Cdigo
Florestal de 1934 foi editado em um contexto de modernizao nacional. Previa no mesmo em
seu art. 23 que:
Art. 23. Nenhum proprietrio de terras cobertas de mata poder abater mais de trs
quartos partes da vegetao existente, salvo o disposto nos artigos 24, 31 e 52.
1 O dispositivo do artigo no se aplica, a juzo das autoridades florestais
competentes, s pequenas propriedades isoladas que estejam prximas de florestas
ou situadas em zona urbana.

Conforme art. 23, a preocupao de se preservar as florestas brasileiras data da poca

da Repblica em 1934, por iniciativa do presidente Epitcio Pessoa que formou uma
subcomisso por volta de 1920 para elaborar o anteprojeto do Cdigo Florestal, e por fim, o
projeto foi transformado no Decreto n 23.793/34 (MILAR, 2009, p.152 e 799). A natureza
jurdica da reserva florestal legal que, conforme Milar (2011, p.966) uma obrigao
unilateral, geral e de ordem pblica na proteo e conservao da cobertura vegetal em um
percentual dentro de uma propriedade rural. O mesmo cdigo de 34, entretanto exclua essa
obrigao para as pequenas propriedades rurais e pregoava a direta interveno estatal na
proteo de florestas (regime intervencionista), mesmo em terras privadas, pois eram
consideradas bens de interesse comum a todos os habitantes do pas pela funo pblica.
Conforme Decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934, art. 1:
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional, consideradas em conjunto,
constituem bem de interesse comum a todos os habitantes, do pas, exercendo-se os
direitos de propriedade com as limitaes que as leis em geral, e especialmente este
cdigo, estabelecem.

O Cdigo Florestal de 1965 veio sofrendo inmeras alteraes, por meio de leis e
medidas provisrias, que demonstram a dificuldade dos legisladores em conciliar os interesses

dos diversos atores envolvidos no assunto, e como consequncia, Promulgou-se o

denominado o novo Cdigo Florestal em 1965, Lei Federal 4.771/65.
O Cdigo Florestal foi atualizado em 1965 (Lei 4.771/65) que manteve os seus
pressupostos de evitar ocupao em reas de proteo das guas (faixas marginais ao longo de
rios, lagos e nascentes), obrigar a conservao de um mnimo da flora nativa para garantir um
mnimo de equilbrio ecossistmico e estimular a plantao e o uso racional das florestas.
Criou-se o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF em 1967 (Decreto lei n
289, de 28 de fevereiro de 1967) e, em seu Art. 2 define a sua destinao:
O IBDF destina-se a formular a poltica florestal bem como a orientar, coordenar e
executar ou fazer executar as medidas necessrias utilizao racional, proteo e
conservao dos recursos naturais renovveis e ao desenvolvimento florestal do
Pas, de conformidade com a legislao em vigor.

Apesar de toda a preocupao da poca com o reflorestamento e cuidar das polticas

de conservao constatou-se altos ndices de desmatamento nos biomas brasileiros. Com isso,
o poder pblico, preocupado em frear o desmatamento no Brasil, elaborou leis e medidas
provisrias regulamentando matria do cdigo de forma mais rigorosa de proteo ao meio
ambiente.
Devido a vrias leis e medidas provisrias alterando o Cdigo Florestal de 1965 e
diferentes propostas de ambientalistas e ruralistas para flexibilizao da Lei existente, foi
criada uma Comisso Especial do Cdigo Florestal (art. 58, CF/88 das Comisses) que
aprovou no dia 6 de junho de 2010 a proposta do deputado Aldo Rebelo para modificao do
Cdigo Florestal Brasileiro, que em 25 de maio de 2012, foi sancionada a Lei N. 12.651, com
12 vetos e 32 mudanas (Art. 84, V. CF/88), encaminhadas na Medida Provisria n. 571 de
25 de maio de 2012 (Art. 62, CF/88).
Os vrios debates para a reformulao de um novo Cdigo Florestal entre
ambientalistas e ruralistas, entre parlamentares e governo prevaleceu supremacia dos
interesses (Portal de notcias agncia do Senado, 2012) principalmente por existir
antagonismo entre o Direito Econmico e o Direito Ambiental, interesses entre produo e
conservao ambiental.
3.

Jogos de interesse
O cientista social Nelson Mello e Souza (2000, p. 85 e 86), mostra os antagonismos

do desenvolvimento sustentvel devido aos processos econmicos, sociais e polticos que

tem acelerado a contra-sustentabilidade. O mesmo faz uma sntese para a compreenso do

problema entre quatro variveis relacionadas entre si, que funciona como mquina diablica,
para gerar a velocidade autossustentvel dos avanos destrutivos que so elas: 1- modelo de
desenvolvimento no sustentvel com o uso intenso dos recursos naturais; 2- sistema desejado
de vida para o consumo e comodidades; 3- os valores dominantes que legitimam este modelo
de sistema e; 4- desateno coletiva para com os aspectos negativos devido ao fascnio da
massa pelo positivo. Portanto, faz a inter-relao do consumismo exagerado para se alcanar o
sistema desejado de vida, vinculado aos atuais valores dominantes para legitimar o uso dos
recursos naturais, de forma intensa e extensiva, para disposio da sociedade como um
modelo aceito de desenvolvimento.
Edis Milar (2009, p. 75, 76 e 77) tambm descreve sobre este antagonismo do
desenvolvimento sustentvel em relao ao desenvolvimento preconizado para o estilo de
vida das civilizaes de consumo gerando um crculo vicioso entre o ambiental e o
econmico. O mesmo explica quais os princpios da vida sustentvel para a construo de
uma sociedade sustentvel como estratgia mundial baseado no respeito e cuidado da
comunidade dos seres vivos, minimizando o esgotamento dos recursos no renovveis para se
conservar a vitalidade e a diversidade do planeta terra e como consequncia a melhoria da
qualidade de vida humana.
As discusses das modificaes do Cdigo Florestal, Lei n 4.771, de 15 de setembro
de 1965 se estenderam por aproximadamente dois anos causando aos legisladores muito
trabalho, pois, como afirma Machado (2011, p. 191 e 192) os antagonismos de interesses dos
diferentes atores do processo produtivo rural com os ambientalistas esto em posio de
resistncia ou conluio com o poder pblico. Conforme a agncia de notcias do Senado
(2012), a sociedade civil participou ativamente desta discusso nos mais variados momentos
em consonncia aos princpios da participao e da publicidade. Audincias pblicas,
palestras, reunies entre outras manifestaes pblicas, foram os mtodos coletivos utilizados
para coletar os diversos posicionamentos que foram exaustivamente analisados pelos
legisladores.
Conforme reportado pela agncia de notcias do Senado, houve uma tentativa da
bancada ruralista na descentralizao da poltica ambiental, transferindo para cada Estado e
Distrito a competncia para legislar sobre um cdigo florestal estadual. Segundo Beltro
(2009, p. 62 e 63), a diviso de competncia entre os entes federados segue o princpio da
predominncia do interesse, sendo que matrias de interesse da Unio sobrepem aos Estados
ou Distritos e Municpios e assim subsequentemente. O Cdigo Florestal Vigente adotou uma
posio mista, pois ora regulamenta a matria, ora transfere para os Estados ou Distrito a

regulamentao de outras matrias, como por exemplo, a regulamentao do Projeto de

Regularizao Ambiental que ser construdo em 180 dias conforme exigncia no Captulo
XIII das Disposies Gerais do artigo 59 do mesmo Cdigo.
Conforme afirma Milar e Machado (2012, p.8 e 9) o Cdigo traz questes de
interesse nacional, muito acima das querelas entre ruralistas e ambientalistas, sendo uma
contribuio jurdica em busca de solues justas no plano ambiental, social, econmico.
4.

Crticas aos artigos controversos do Novo Cdigo Florestal - Lei 12.651 de 25

de maio de 2012
Uma das matrias mais discutidas entre os ruralistas e os ambientalistas a
continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas de
APP consolidadas desde 22 de julho de 2008, que se encontram nos artigos, 3, IV, 7, 3, 42
e 61-A que aqui sero explicitados.
O artigo 3, IV conceitua que rea rural consolidada a rea de imvel rural com
ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou
atividades agrossilvipastoris. A comprovao que a supresso sucedeu-se antes de 22 de julho
de 2008 ato declaratrio, cabendo o nus da prova ao Estado (art. 65, inciso V). imperioso
destacar que a recomposio ser realizada por meio de um Programa de Regularizao
Ambiental (PRA), cuja definio das diretrizes gerais ficar a cargo da Unio, cabendo aos
estados e Distrito Federal a definio de normas especficas.
O artigo 61-A autoriza a continuidade das atividades agrossilvipastoris em reas
rurais consolidadas at 22 de julho de 2008 e o artigo 42 autoriza o Governo Federal a
implantar programa para converso da multa prevista no art. 50 do Decreto n 6.514, de 22 de
julho de 2008, destinado aos imveis rurais, referente a autuaes vinculadas a
desmatamentos promovidos sem autorizao ou licena, em data anterior a 22 de julho de
2008, sendo que esta remisso concedida foi uma das principais razes pelas quais este cdigo
foi editado.
Art. 50. do Decreto n 6.514/08 - Destruir ou danificar florestas ou qualquer tipo de
vegetao nativa ou de espcies nativas plantadas, objeto de especial preservao,
sem autorizao ou licena da autoridade ambiental competente:
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por hectare ou frao.

Contudo, um proprietrio rural, que foi autuado e multado pelo Ibama por explorao
e ocupao irregulares em rea de Preservao Permanente (APP) nas margens do Rio Santo
Antnio, fato este ocorrido antes de 22 de julho de 2008, entrou com ao de anulao de ato
c/c indenizatria em desfavor do Ibama, com intuito de se beneficiar com a nova Lei

12.651/2012 (novo Cdigo Florestal). Argumentou que faz jus a remisso do art. 59, 4o e 5o
e art. 60, 1o e 2oda nova Lei, e que com o advento do novo Cdigo Florestal o isentou da
punio que o afligia, e que seu ato no representa mais ilcito algum, estando, pois, livre
das punies impostas. Os art. 59, 4o e 5oe 60, 1o e 2o esto assim dispostos:
Art. 59, 4o No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em
cada Estado e no Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao PRA e
enquanto estiver sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietrio ou
possuidor no poder ser autuado por infraes cometidas antes de 22 de julho de
2008, relativas supresso irregular de vegetao em reas de Preservao
Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.
Art.59, 5o A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as
sanes decorrentes das infraes mencionadas no 4 o deste artigo e, cumpridas as
obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularizao
ambiental das exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles estabelecidos, as
multas referidas neste artigo sero consideradas como convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando
o uso de reas rurais consolidadas conforme definido no PRA.
Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularizao de imvel ou
posse rural perante o rgo ambiental competente, mencionado no art. 59,
suspender a punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e48 da Lei no 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido.
1o A prescrio ficar interrompida durante o perodo de suspenso da pretenso
punitiva.
2o Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularizao prevista nesta Lei.

O recurso imposto pelo proprietrio rural gerou deciso proferida pelo Superior
Tribunal de Justia, (RECURSO ESPECIAL N 1.240.122 PR. 2011/0046149-6, Ministro
Relator Herman Benjamin) a qual, conforme voto do relator, esclareceu que o art. 59 e 60 da
nova Lei "no se encontra a anistia universal e incondicionada pretendida pelo proprietrio
rural" e que o art. 59 "clarssimo no sentido de que a recuperao do meio ambiente
degradado nas chamadas reas rurais consolidadas continua em vigor". Segundo precedentes
do STJ e conforme voto do Relator Ministro Herman Benjamin que considerou
"descabimento de pedido de reconsiderao em deciso colegiada", afirmou que a norma, no
mbito ambiental - urbanstico, deve ser a utilizada "o direito material da poca dos fatos e
no contempornea e menos protetora a natureza". Alem do mais, os esclarecimentos do
conflito intertemporal do novo e velho Cdigo Florestal naturalmente iro ocorrer e que no
existe uma "soluo hermenutica mgica" para esclarecer todos os conflitos, mas o Relator
externou algumas regras tcnicas no campo do direito material entre elas:
O novo Cdigo Florestal no pode retroagir para atingir o ato jurdico perfeito,
direitos ambientais adquiridos e a coisa julgada, tampouco para reduzir de tal modo
e sem as necessrias compensaes ambientais o patamar de proteo de
ecossistemas frgeis ou espcies ameaadas de extino, a ponto de transgredir o
limite constitucional intocvel e intransponvel da incumbncia do Estado de
garantir a preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais (art. 225,
1, I). No mais, no ocorre impedimento retroao e alcanamento de fatos
pretritos.

10

Salientou o Relator no seu voto a natureza propter rem das obrigaes ambientais na
conservao e recuperao do meio ambiente em reas degradadas seja em APP ou Reserva
Legal e, com muita propriedade, alertou sobre a inaplicabilidade do princpio da
retroatividade da lei penal mais benfica ao ru ao analisar qual o bem jurdico principal a ser
protegido, "pois a relao no somente entre o estado e o particular, mas entre as geraes
futuras e o utilizador dos recursos naturais".
O Relator ordenou que o infrator para se fazer jus a prescrio que seja realizada em
procedimento administrativo atravs do Programa de Regularizao Ambiental (PRA),
programa este a ser regularizado a sua implantao pela Unio, os Estados e o Distrito
Federal, para que se recupere a rea degradada. Mas para o infrator se beneficiar do Programa
de Regularizao Ambiental obrigatrio inscrio do imvel no Cadastro Ambiental Rural
CAR (art. 59, 2) e a assinatura de Termo de Compromisso (TC), valendo este como ttulo
extrajudicial (art. 59, 3). Somente depois de feito estes procedimentos administrativos que
"sero suspensas" as sanes aplicadas ou aplicveis do 5 do art. 59.
5o A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as sanes
decorrentes das infraes mencionadas no 4 o deste artigo e, cumpridas as
obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularizao
ambiental das exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles estabelecidos, as
multas referidas neste artigo sero consideradas como convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando
o uso de reas rurais consolidadas conforme definido no PRA. (grifo do autor)

O Cadastro Ambiental rural conforme definido no sitio do Governo

... um registro eletrnico, obrigatrio para todos os imveis rurais, que tem por
finalidade integrar as informaes ambientais referentes situao das reas de
Preservao Permanente - APP, das reas de Reserva Legal, das florestas e dos
remanescentes de vegetao nativa, das reas de Uso Restrito e das reas
consolidadas das propriedades e posses rurais do pas. (www.car.gov.br).

Entretanto, o CAR, com a grande importncia estratgica nacional em integrar as

informaes ambientais das propriedades e posse rurais, para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento, ainda, em vrios estados,
no esta implementado. A sua criao esta descrita no art. 29 e no 3, a obrigatoriedade de
requerer o CAR ser no prazo de um ano aps sua implantao. Passaram-se um ano do novo
Cdigo Florestal e consultando o sitio do Governo do CAR apenas os estados do Cear,
Gois, Maranho, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Sergipe
implantaram o sistema disponvel em registro eletrnico.

Lamentavelmente, os demais

Estados e o Distrito Federal ainda no disponibilizaram o sistema eletrnico e no tem

11

previso da sua implantao. No sitio CAR do Governo apenas informa "aguarde lanamento
do CAR em seu Estado" (www.car.gov.br).
Analisando o fato do proprietrio rural no se beneficiar da nova Lei por causa da
inoperncia dos Estados e Distrito Federal na implantao do CAR e ainda estes terem que
regularizar as normas e procedimentos do PRAs para adequ-los ao novo Cdigo Florestal,
questiono em quanto tempo ou at quando devemos esperar que os rgos ambientais
implementem o CAR e o PRA, exigidos em Lei e com prazos expressos para a sua
implementao?
Ainda na discusso das novas mudanas em relao continuidade das atividades
agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em reas consolidadas em APP at 22 de
julho de 2008, h uma divergncia na interpretao prtica do art. 61 A, pargrafos1, 2, 3,
4, 5, 6, 7 e 12, conhecido no processo de construo do cdigo como a escadinha da
Dilma, que consiste nas reas menores que as APPs exigidas no artigo 4 que devero ser
recuperadas ou autorizadas as continuidade das infraestruturas construdas. Para melhor
esclarecer a diferena de interpretao faz necessrio entender que as faixas de APPs exigidas
no cdigo continuam como APPs, contudo, existem excees em poder haver explorao
agrossilvipastoril e/ou manuteno da infraestrutura em APPs, para quelas atividades ou
infraestruturas consolidadas antes de 22 de julho de 2008, mas estas reas continuam com
status jurdico de APP. O que o proprietrio rural tem que entender que no houve
diminuio da faixa de APP, continua a mesma, mas, por exceo, pode-se fazer a sua
utilizao em casos determinados pelo cdigo e, a principal mudana que a faixa de
reconstituio da vegetao nativa no corresponde com a faixa de APP exigida no artigo 4.
Estas excees de faixa de reconstituio variam conforme tamanho da rea da propriedade e
a largura mnima e variam de 5m (art. 61-A, 1), 8 m (art. 61-A, 2), ou de 15 m (art. 61A, 3 e 5) e no entorno das nascentes ou de olhos dguas perenes em faixa marginal com
largura mnima que variam de 5m, 8m, 15m, e 30m (art. 61-A, 6), e no entorno de veredas
com largura mnima de 30m (art. 61-A, 7, I) e a manuteno de residncias e da
infraestrutura, independentemente das larguras mnimas dos 1 a 7. O que mais
importante esclarecer aos proprietrios rurais que a rea de APP continua a mesma
conforme exigido no artigo 4, portanto as excees no se estendem para toda a rea da
propriedade nos locais que no houve a supresso da vegetao e no existe atividade
consolidada e/ou residncia e infraestrutura construda antes de 22 de julho de 2008, o que vai
haver so recortes na APP devido s excees, no podendo haver novas supresses de reas
dentro da APP do artigo 4.

12

Para melhor esclarecimento apresentaremos uma figura de mapa para exemplificar a

questo.

Figura n. 1 mapa de imvel rural com APP e Reserva Legal demarcada.

Nessa figura n. 01 mostra uma propriedade menor que 02 (dois) mdulos fiscais que
se beneficia do art. 61 A, 2 que:
Para os imveis rurais superior a 01 (um) mdulo fiscal e de at 02 (dois) mdulos
fiscais que possuem reas consolidadas em reas de Preservao Permanente ao
longo de cursos dguas naturais, ser obrigada a recomposio das respectivas
faixas marginais em 8 (oito) metros contadas da borda da calha do leito regular,
independente da largura do curso dgua.

Observe na figura n. 1 que existe uma faixa de cor azul e outra faixa de cor azul
mais clara hachurada seguindo esta faixa de cor azul. A faixa de cor azul mais clara hachurada
corresponde a APP do artigo 4 e a faixa de cor azul corresponde faixa de recomposio
obrigatria para nos casos de supresso da vegetao antes de 22 de julho de 2008 do artigo
61-A, respeitando-se as excees conforme j explicado anteriormente relativos aos do
mesmo artigo. A cor vermelha (que se encontra na faixa de cor azul) na figura representa o

13

local de obrigatoriedade de recomposio em razo da supresso da vegetao nativa, contudo

esta faixa de cor azul no representa a APP.
Observe que ao longo da faixa de cor azul mais clara hachurada existem reas que
tem vegetao nativa, representada pelo verde mais escuro e reas de atividades
agrossilvipastoril representada pelo verde mais claro. Pelo novo cdigo Florestal estas reas
consolidadas antes de 22 de julho de 2008 em rea de 2 mdulos fiscais (conforme o
exemplo) no ser necessrio fazer a recomposio da vegetao conforme era exigido no
antigo cdigo florestal, mas, ao proprietrio ou possuidor rural vedado fazer novas
supresses de vegetao para uso alternativo nesses locais (art. 61-A,11), mesmo quelas
reas que esto fora da APP conforme representado pela cor rosa.
Alm do mais, toda rea com atividade consolidada em APP, representada com a cor
verde clara dentro da cor azul mais clara hachurada, antes do novo cdigo Florestal existia
sanes decorrentes das infraes relativas supresso irregular de vegetao em APPs, que,
com o novo cdigo Florestal, alm da remisso da infrao h a converso da multa que ser
implantada pelo Governo Federal em um Programa de Recuperao Ambiental (PRA) a ser
implantado, o que ainda no ocorreu.
Obviamente que a remisso exige algumas condicionantes para que a propriedade
rural se adeque conforme a nova legislao ambiental. Mesmo assim, evidencia-se o prestgio
aos que descumpriram a norma anterior em detrimento dos que a cumpriram regularmente.
E se aplicarmos neste exemplo da figura n. 01 o art. 61-B, artigo este que,
dependendo dos clculos entre a rea total do imvel rural com a rea existente de APP,
possivelmente entraria em conflito com as recomposies exigidas aos estabelecidos nos 1
ao 7 do art. 61-A. A aplicabilidade deste artigo possivelmente criar um cenrio bastante
adverso para as funes ambientais exercidos por uma APP com diferentes faixas de proteo
nos mananciais. Este artigo, quando na sua aplicabilidade, gerar controvrsias entre os
analistas dos rgos ambientais e com os proprietrios rurais. Imagine, no mesmo exemplo
hipottico da figura n. 01 que, em vez da imvel rural ser obrigado a recompor 5m (art. 61-A,
1), mas pelo dispositivo do art. 61-B, recompor 2,5m! Beneficiaria deste artigo aos
proprietrios rurais que praticamente tem APP em sua rea total?
Art. 61-B. Aos proprietrios e possuidores dos imveis rurais que, em 22 de julho
de 2008, detinham at 10 (dez) mdulos fiscais e desenvolviam atividades
agrossilvipastoris nas reas consolidadas em reas de Preservao Permanente
garantido que a exigncia de recomposio, nos termos desta Lei, somadas todas as
reas de Preservao Permanente do imvel, no ultrapassar:
I - 10% (dez por cento) da rea total do imvel, para imveis rurais com rea de at
2 (dois) mdulos fiscais;

14
II - 20% (vinte por cento) da rea total do imvel, para imveis rurais com rea
superior a 2 (dois) e de at 4 (quatro) mdulos fiscais;

Alm do mais, a adequao das propriedades rurais dever atender regularizao da

Reserva Legal, exigida no artigo 12 dessa Lei, e cujos tamanhos em rea variam conforme a
localizao geogrfica e o bioma em que se localiza o imvel (art. 12, I, a, b, c e II): na regio
da Amaznia Legal ser de 80% (oitenta por cento); na rea de florestas, 35% (trinta e cinco)
no imvel situado no Cerrado da Amaznia Legal e; 20% (vinte) no imvel situado em reas
de campos gerais da Amaznia Legal. Nas reas localizadas em outras regies do pas ser de
20% (vinte).
O art. 12 assim define a exigncia de se manter rea de Reserva Legal:
Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de
Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanentes observadas os seguintes percentuais mnimos e em relao rea do
imvel, excetuado os casos previstos no art. 68 desta Lei.
ILocalizado na Amaznia Legal:
a)
80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas:
b)
35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em reas do cerrado;
c)
20% (vinte por cento), no imvel situado em reas de campos gerais;
IILocalizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Contudo, tambm existe um perdo legal para imveis rurais menores de at 4

(quatro) mdulos fiscais que detinham rea de vegetao nativa inferior exigida na Lei em
at 22 de julho de 2008. Sero considerados percentuais inferiores ao previsto no artigo 12,
pois a Reserva Legal poder ser constituda apenas da rea ocupada com vegetao nativa
remanescente (art. 67). Na figura de mapa esta rea de Reserva Legal representada pela cor
rosa, que no representa nem 3% da rea total. Esse benefcio previsto no art. 67.
Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro)
mdulos fiscais e que possuam remanescentes de vegetao nativa em percentuais
inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal ser constituda com rea ocupada
com vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses
para uso alternativo do solo.

O legislador, ao beneficiar os imveis rurais menores que 4 (quatro) mdulos fiscais,

criou uma discusso na interpretao deste artigo, devido reduo da rea de Reserva Legal
correspondente vegetao nativa remanescente em rea menor que a exigida no art. 12.
O que acontece em primeiro lugar saber qual o conceito de remanescente de
vegetao nativa. O conceito de remanescente de vegetao nativa encontra-se no Decreto n
7.830, de 17 de outubro de 2012 e o publicado no stio oficial do Cadastro Ambiental Rural
CAR:
Decreto 7.830/2012:

15
Art. 2 Para os efeitos deste Decreto entende-se por:
IV - rea de remanescente de vegetao nativa - rea com vegetao nativa em
estgio primrio ou secundrio avanado de regenerao;

Stio CAR (http://www.car.gov.br/index.php/conceitos-car-menu):

rea de remanescentes de vegetao nativa: rea no interior de imvel rural,
recoberta por vegetao nativa primria, ou secundria em estgio avanado de
regenerao, destinada conservao, preservao ou uso mediante manejo
sustentvel.

Pelo conceito de remanescente verifica-se que est correlacionado com a rea, mas
qual o tamanho de rea mnima para ser considerada remanescente de vegetao nativa? E
nos casos daqueles imveis rurais que no possuem nenhuma remanescente de vegetao
nativa? Seria esse imvel beneficiado em no ter a obrigao de rea destinada para a Reserva
Legal ou deveria reconstituir os percentuais exigidos no art. 12? Qual foi a verdadeira
inteno dos legisladores em relao a este art. 67 quanto diminuio de rea de Reserva
Legal? Poderia o imvel rural utilizar-se das reas de vegetao nativa remanescente existente
em APP como Reserva Legal?
E quando o proprietrio ou possuidor de imvel rural que queira regularizar a sua
situao por no possuir ou ter rea inferior de Reserva Legal estabelecido no art. 12 e querer
compensar esta rea equivalente em outro estado, no mesmo bioma e localizadas como
prioritrias pela Unio ou pelos estados, conforme preceitua art. 66, III e 5, 6, 7 e 8,
quais so as dificuldades de se beneficiar desta possibilidade?
Art. 66. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, em 22 de julho de
2008, rea de Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 12, poder
regularizar sua situao, independentemente da adeso ao PRA, adotando as
seguintes alternativas, isolada ou conjuntamente:
I - recompor a Reserva Legal;
II - permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III - compensar a Reserva Legal.
5o A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser precedida pela
inscrio da propriedade no CAR e poder ser feita mediante:

E, continuando no art. 66, 5o, III "doao ao poder pblico de rea localizada no
interior de Unidade de Conservao de domnio pblico pendente de regularizao fundiria";
Outra lacuna que dever ser normatizado pela Unio, Estados e Municpios o
recebimento destas doaes no interior das Unidades de Conservao de domnio Pblico
pendente de regularizao fundiria. Seriam os casos de Unidades de Conservao criadas em
locais que existem posseiros, mas no indenizados e/ou retirados estes que poderiam ser
indenizados pelo interessado em regularizar a sua Reserva Legal e esta rea ser incorporada
definitivamente pela Unidade de Conservao? No deveria ser o interessado em regularizar a

16

Reserva Legal obrigado a fazer a sua manuteno, guarda e conservao em vez de transferir
esta responsabilidade para o Poder Pblico? Poderia utilizar-se desta Unidade de Conservao
em outro estado em relao ao interessado em regularizar a sua Reserva Legal, sendo o
mesmo Bioma? Estariam os responsveis pelas Unidades de Conservao preparadas
legalmente para receber estas doaes? Mas, continuando no art. 66, 5o:
IV - cadastramento de outra rea equivalente e excedente Reserva Legal, em
imvel de mesma titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao
nativa estabelecida, em regenerao ou recomposio, desde que localizada no
mesmo bioma.
6o As reas a serem utilizadas para compensao na forma do 5 o devero:
I - ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser compensada;
II - estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser compensada;
III - se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como prioritrias pela
Unio ou pelos Estados.

Os rgos Ambientais dos Estados e do Distrito Federal esto se baseando em um

estudo de reas Prioritrias na Conservao da Biodiversidade feita pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), disponvel no seu stio (www.mma.gov.br). Na figura a seguir mostra o
mapa disponvel no stio do MMA das reas Prioritrias para a Conservao da
Biodiversidade.

Figura n. 2 reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade Brasileira e os Biomas

(fonte: MMA. 2013)

17

Observando no mapa, poderia um interessado em regularizar a sua Reserva Legal

localizado, como por exemplo, no estado de Gois ou Mato Grosso do Sul, escolher uma rea
no estado do Piau, j que podemos verificar o mesmo Bioma Cerrado? O mesmo aconteceria
com o Bioma da Mata Atlntica que praticamente existe do norte ao sul do Brasil? Haver
restries de distncia entre a propriedade a ser beneficiada com a rea escolhida em outro
estado? Esto os rgos ambientais de cada unidade da federao preparados legalmente para
atender este requisito da Lei?
7o A definio de reas prioritrias de que trata o 6 o buscar favorecer, entre
outros, a recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, a criao
de corredores ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas e a conservao
ou recuperao de ecossistemas ou espcies ameaados.
8o Quando se tratar de imveis pblicos, a compensao de que trata o inciso III
do caput poder ser feita mediante concesso de direito real de uso ou doao, por
parte da pessoa jurdica de direito pblico proprietria de imvel rural que no
detm Reserva Legal em extenso suficiente, ao rgo pblico responsvel pela
Unidade de Conservao de rea localizada no interior de Unidade de Conservao
de domnio pblico, a ser criada ou pendente de regularizao fundiria.

Os rgos Ambientais da Federao tm exigido, quando ao pedido de Licena

Ambiental, a regularizao da Reserva Legal. O licenciamento ambiental um importante
instrumento de gesto da Poltica Nacional de Meio Ambiente que regulariza os impactos
gerados pelas atividadeshumanas ao meio ambiente.O licenciamento ambiental foi
regulamento pela Unio em 1981, por meio da Lei 6.938 Poltica Nacional de Meio
Ambiente. O artigo 10 estabeleceu que:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de
prvio licenciamento ambiental.

Cada vez mais, outras instituies governamentais ou no, somente tem atendido a
demanda das mais variadas necessidades dos proprietrios ou possuidores de imveis rurais
com a regularizao da Reserva Legal no imvel rural, entre esses: Instituies financeiras
que concedem o crdito rural, os vrios tipos pedidos de alvar1 (de construo, de
funcionamento), fracionamento do imvel rural e assentamento de reforma agrria (previstos
no art.12, 1, Lei 12.651), supresso de novas reas de floresta ou outras formas de
vegetao nativa (art.12, 3, Lei 12.651), emisso do Documento de Origem Florestal

O alvar um documento ou declarao que autoriza o funcionamento para qualquer tipo de empresa ou
comrcio. Pode ser emitido por uma prefeitura ou por outros rgos governamentais observando a legislao
vigente de cada municpio ou regio.

18

DOF2, autorizao para efetuar uma queimada3 (fogo controlado), transferncia da

propriedade na matrcula do imvel, entre outros. Apesar da exigncia da constituio da
Reserva Legal ser datada do Cdigo Florestal de 1934, haver uma demanda crescente para
regularizao da mesma. Obviamente que quando vrios agentes pblicos ou privados
contribuem para os resultados do desenvolvimento sustentvel com responsabilidade social,
econmico e ambiental quem mais ganha a prpria sociedade.
5.

Concluso
O antagonismo existente entre os ruralistas e os ambientalistas produziu um novo

Cdigo Florestal na qual se prevaleceu os interesses econmicos em face dos ambientais.

Apesar dos princpios ambientais serem claros e favorveis preservao e manuteno dos
recursos naturais em favor da sociedade e das geraes futuras, observa-se que a
aplicabilidade dos artigos analisados houve a prevalncia dos interesses econmicos e
individuais da propriedade privada.
As divergncias de interpretaes dos artigos, seja com a atual legislao, seja
intertemporal da antiga legislao devem-se fazer uma analise hermenutica utilizando de
normas e princpios ambientais, contudo at quando devemos desconsiderar a verdadeira
inteno do legislador ao fazer a norma vigente?
Faz-se necessrio conciliar os interesses entre o econmico e o ambiental para se
manter o equilbrio desejvel no desenvolvimento sustentvel. O Cdigo atual adotado mais
beneficiou os autores dos desmatamentos realizados antes de 22 de julho de 2008 do que
aqueles que prestaram servios ambientais a sociedade.
As reas de restries administrativas nos imveis rurais que so as APPs e as
reservas legais esto e/ou estaro comprometidas a mdio e em curto prazo com atividades
consolidadas que mesmo aquelas que no suprimiram a vegetao para seu uso antes de 22 de
julho de 2008 e devido a dificuldade dos rgos ambientais no poder de policia, pode abrir
perigosos precedentes de prticas inadequadas por proprietrios ou possuidores de imveis
rurais.
Os rgos Ambientais dos estados brasileiros e os instrumentos necessrios para
efetivao do novo Cdigo Florestal necessitam de um tempo para se adaptarem as novas
2

O Documento de Origem Florestal DOF institudo pela Portaria n 253 de 18 de agosto de 2006 do
Ministrio do Meio Ambiente MMA representa a licena obrigatria para o controle do transporte de produto
e subproduto florestal de origem nativa, inclusive o carvo vegetal nativo, em substituio Autorizao de
Transporte de Produtos Florestais(ATPF).
3
Queimada um procedimento de manejo agropastoril, no qual se emprega o fogo para limpeza de rea para
cultivo ou para queima de restos de produo.

19

exigncias do novo Cdigo Florestal. Os rgos ambientais no esto preparados para

atender as exigncias da nova legislao vigente nos prazos definidos pela Lei. Contudo, esta
demora em que os rgos ambientais necessitam se estruturar, seja na implementao do
CAR, seja na regulamentao das normas e procedimentos dos PRAs, seja na estruturao da
fiscalizao em exercer o poder de policia, gerar insatisfao entre os proprietrios ou
possuidores rurais e com isso aumentando o antagonismo j existente entre ambientalistas e
ruralistas.
Para isentar o infrator ambiental na iseno da punio acometido antes de 22 de
julho de 2002 em conformidade aos artigos 59 e 60 do novo Cdigo Florestal faz-se
necessrio a incluso do imvel rural no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e o proprietrio ou
possuidor rural aderirem ao Programa de Regularizao Ambiental (PRA) e posteriormente
assinarem um Termo de Compromisso (TAC). Contudo, pela dificuldade operativa do estado
em implementar o CAR e normatizar o PRA, este procedimento administrativo no esta
acontecendo e com isso quem perde a sociedade e as geraes futuras.
O artigo 61-A, e 61-B no so novos tamanhos de faixas de APPs, mas so as
reas que sero exigidas obrigatoriamente as suas recomposio, sendo que as faixas de APPs
continuam sendo as descritas no artigo 4 e 5 do novo Cdigo Florestal. Contudo, estas reas
de APP que existem atividades agrossilvipastoris, de turismo rural e de ecoturismo
consolidadas antes de 22 de julho de 2008 continuaram a utilizar estas reas mesmo sendo
APP. Portanto, consolidao das atividades existentes em APP. Tambm consolida a
manuteno de residncias e da infraestrutura associadas s atividades agrossilvipastoris, de
ecoturismo e de turismo rural, inclusive o acesso a essas atividades independente das
determinaes contidas nos 1 a 7 do art. 61-A.
O art. 61-B quando for aplicado de forma prtica entrar em conflito com a
recomposio exigida com os estabelecidos nos 1 ao 7 do art. 61-A e beneficiar aos
proprietrios ou possuidores rurais que praticamente tem APP em sua rea total.
As reservas legais nos imveis rurais menores que 4 (quatro) mdulos fiscais faro
jus a um tamanho de Reserva Legal menores que os exigidos no artigo 12, pois somente sero
considerados as reas dos remanescentes de vegetao nativa que detinham antes de 22 de
julho de 2008, conforme o artigo 67. No caso concreto haver dificuldades na definio das
reas de remanescentes de vegetao nativa devido falta de procedimentos e identificao
prtica ao mnimo exigido? Questiona-se nos casos daqueles imveis rurais que no tem
nenhum remanescente de vegetao nativa, qual ser a analise do artigo? Seria obrigado a
reconstituir o tamanho de rea de Reserva Legal conforme o artigo 12 ou no teria obrigao

20

de constituir a Reserva Legal? Qual foi a real inteno do legislador na aplicabilidade prtica
deste artigo?
Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais dificilmente conseguiram se
beneficiar com a constituio da Reserva Legal em outros estados, respeitando-se o mesmo
Bioma, conforme descrito no artigo 66, 5 e 6. Os rgos ambientais Estaduais e Distrital
no esto preparados para operar em regies fora da sua jurisdio. A grande vantagem para o
produtor econmica e estratgica, pois poder adquirir terras mais baratas para serem suas
reservas legais em outros estados e concentrar sua infraestrutura produtiva no mesmo local em
mais rea disponvel.
A possibilidade de se fazer doao de Reserva Legal ao poder pblico no interior de
Unidade de Conservao conforme descrito no art. 66, 5o, III foi uma ideia extraordinria
para se aumentar as reas utilizadas na manuteno da fauna e flora e/ou mesmo retirar
posseiros que se encontram dentro de Unidades de Conservao com a indenizao paga por
particular para constituir a sua Reserva Legal conforme exigido em Lei em tamanho de rea
proporcional e no mesmo Bioma. Os procedimentos necessrios precisam ser regulamentados
pelos rgos ambientais.
Para melhorar a compreenso da aplicabilidade prtica da nova norma que est sendo
utilizada pelos produtores rurais e rgos governamentais da rea ambiental e dirimir as
dvidas dos artigos controversos existentes no novo Cdigo Florestal fazem necessrias
publicaes tcnicas, cartilhas e seminrios explicativos encabeados pelos rgos do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA4.
Referncias
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 6 Ed., revista ampliada e atualizada. Rio
de Janeiro, Editora Lumen Juris. 2002.
BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcellos (coord). Dano ambiental: preveno,
reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 227.
BELTRO, Antnio F. G. Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Forense: So Paulo:
Mtodo, 2009.
BRASIL.
Constituio
(1934).
Constituio
Federal.
Disponvel
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>Acesso
02/11/2012.

em
em

BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal. pg.1- seo.1-Dirio Oficial da Unio

do dia 05/10/1988 - (Magna, a edio do Dirio Oficial da Unio n 191-A
4

O Sistema Nacional do Meio Ambiente foi institudo no art. 6 da Lei 6.938/81e composto por rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.

21

BRASIL. DECRETO lei n 289, de 28 de fevereiro de 1967. Cria o Instituto Brasileiro do

Desenvolvimento Florestal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio - 28/02/1967.
BRASIL. DECRETO N. 6.514 de 22 de julho de 2008 que dispe sobre as infraes e das
sanes administrativas ao meio ambiente e da outras providncias, Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 22 de julho de 2008. Pgina 1 da Seo 1.
BRASIL. DECRETO N 23.793 de 23 de janeiro de 1934. Aprova o Cdigo florestal que com
este baixa. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 9/2/1934, Pgina 2882 (Publicao Original)
BRASIL. LEI N 4.771 de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal. Dirio
Oficial da Unio - Seo 1 - 16/9/1965, Pgina 9529 (Publicao Original).
BRASIL. LEI N. 6.746 de 10 de dezembro de 1979. Altera o disposto nos arts. 49 e 50 da
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra), e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, Seo 1 - 11/12/1979, Pgina 18673.
BRASIL. LEI N 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 9/6/1981, Pgina 1120.
BRASIL. LEI N 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao
nativa; altera as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e
11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e
7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e
d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25maio. 2012. Seo 1, pt. 1.
BRASIL. LEI N 12.727, de 17 de outubro de 2012. Altera a Lei no 12.651, de 25 de maio de
2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis n os 6.938, de 31 de
agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; e
revogam as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a
Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da
Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2o do art. 4o da Lei no 12.651, de 25 de maio
de 2012. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 18 out. 2012. Seo 1, pt. 1.
BRASIL. DECRETO N 7.830 de 17 de outubro de 2012- Dispe sobre o Sistema de
Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de carter geral
aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei no 12.651, de 25 de maio de
2012, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, Seo 1 - 18/10/2012,
Pgina 5.
BRASIL. MEDIDA PROVISRIA N 571, de 25 de maio de 2012. Altera a Lei no 12.651, de
25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis nos 6.938,
de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de
2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e
a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
29 maio.2012. Seo 1, pt. 1.
BRASIL. Mensagem n 212, de 25 de maio de 2012. Comunico a Vossa Excelncia que, nos
termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por contrariedade ao
interesse pblico e inconstitucionalidade, o Projeto de Lei n o 1.876, de 1999 (no 30/11 no
Senado Federal), que Dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis n os 6.938,
de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de
2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e
a Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia 25maio. 2012. Seo 1, pt. 1.

22

BRASIL. SENADO FEDERAL. - Portal de Notcias Agncia do Senado. Anlise da MP

que altera o novo Cdigo Florestal comea na prxima tera. Disponvel em:
<http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/05/31/comissao-mista-comeca-aexaminar-na-proxima-terca-feira-a-mp-que-altera-o-novo-codigo-florestal>
acesso
em:
9/09/2012.
BRASIL. SENADO FEDERAL. - Portal de Notcias Agncia do Senado. MP do Cdigo
Florestal
comea
a
ser
examinada.
Disponvel
em:
<http://www12.senado.gov.br/noticias/jornal/edicoes/2012/06/01/mp-do-codigo-florestalcomeca-a-ser-examinada> acesso em: 9 de set. 2012.
BRASIL. SENADO FEDERAL. - Portal de Notcias Agncia do Senado. Grande nmero
de emendas MP do Cdigo Florestal no surpreende senadores. Disponvel em:
<http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/06/05/grande-numero-de-emendas-amp-do-codigo-florestal-nao-surpreende-senadores> acesso em: 9 de set. 2012.
BRASIL. SENADO FEDERAL. - Portal de Notcias Agncia do Senado; Vetos ao Cdigo
Florestal
causam
controvrsia
no
Senado;
Disponvel
em:
<http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/10/18/vetos-ao-codigo-florestalcausam-controversia-no-senado> Acesso em: 30/10/2012.
BRASIL. SENADO FEDERAL. - Portal de Notcias Agncia do Senado; Produtores
aguardam regras previstas no Cdigo Florestal. Disponvel em: <http://www12.
senado.gov.br/noticias/jornal/edicoes/2013/06/05/produtores-aguardam-regras-previstas-nocodigo-florestal> Acesso em: 11/06/13.
BRASIL. SENADO FEDERAL. - Portal de Notcias Agncia do Senado; Depois de 1 ano,
Cdigo Florestal espera regulamentaes. Disponvel em: <http://www12.
senado.gov.br/noticias/jornal/edicoes/2013/06/04/depois-de-1-ano-codigo-florestal-esperaregulamentacoes> Acesso em: 11/06/13.
CADASTRO AMBIENTAL RURAL, CAR. SISTEMA NACIONAL DE CADASTRO
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Disponvel em <http://www.ibama.gov.br/index.php>, acesso em 11/06/13.
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MILAR, Edis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina,
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Comentrios Lei 12.651, de 25 de maio de 2012 e Medida Provisria 571, de 25 de
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23

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. Portaria n 253 de 18 de agosto de 2006.

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SUPERIOR TRIBUNAL DA JUSTIA - STJ. RECURSO ESPECIAL N 1.240.122 - PR
(2011/0046149-6) RELATOR: MINISTRO HERMAN BENJAMIN. rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento 28/06/2011. Data da Publicao/Fonte Dje
11/09/2012.