Direito Administrativo - PDF - Aula 11 - Editado

Direito Administrativo p/ SEFAZ-PI
Auditor Fiscal da Fazenda Estadual e Analista do Tesouro Estadual

Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 11
Controle da Administrao Pblica

Noes introdutrias
O controle foi descrito por Henri Fayol com uma das funes
administrativas bsicas, quais sejam: planejar, organizar, dirigir e
controlar. Nesse contexto, o vocbulo controle empregado no sentido de
funo bsica da administrao, consistindo na definio de padres para
medir desempenho, corrigir desvios ou discrepncias e garantir que o
planejamento seja realizado. Nesse meio, a finalidade do controle garantir
que a consecuo dos resultados daquilo que foi planejado, organizado e
dirigido se ajuste, tanto quanto possvel, aos objetivos estabelecidos.
Contudo, a definio apresentada acima mais utilizada para a Teoria
Geral da Administrao, no sendo o sentido ideal do controle que vamos
estudar.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se denominar de
controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e
reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
Por sua vez, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que o controle
da Administrao Pblica pode ser definido como o poder de fiscalizao e
correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua
atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico.
Enfim, o controle da Administrao Pblica um poder-dever de
fiscalizao e reviso da atuao administrativa para garantir a
conformao com o ordenamento jurdico e com a boa administrao. Isso
quer dizer que o controle vai alm da legalidade e legitimidade, alcanando,
inclusive, aspectos de eficincia, eficcia e efetividade.
No entanto, existem diversas formas de controle, cada uma com
finalidades e caractersticas especficas. Dessa forma, vamos apresentar um
quadro que resume as diversas formas de classificao do controle da
Administrao Pblica e, em seguida, vamos aprofundar o assunto.
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Alm das classificaes acima, o art. 70, caput, da Constituio da

Repblica apresenta um importante dispositivo no que se refere ao controle
da Administrao Pblica, apresentando o controle, quanto natureza, em
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial. O
mencionado dispositivo ainda aborda os aspectos da fiscalizao quanto
legalidade,
legitimidade
economicidade,
aplicao
das
subvenes e renncia de receitas.
Vamos, ento, detalhar as partes mais relevantes sobre estes tipos ou
formas de controle.
Natureza e aspectos da fiscalizao

O art. 70, caput, da Constituio da Repblica apresenta um
importante dispositivo no que se refere ao controle da Administrao
Pblica, vejamos:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Por esse dispositivo, podemos analisar o controle da Administrao

Pblica quanto natureza em contbil, financeiro, oramentrio,
operacional e patrimonial. Essas so as atividades tipicamente
fiscalizadas pelos rgos de controle, informando aquilo que poder ser
fiscalizado. Vamos detalhar cada item:
A fiscalizao contbil destina-se anlise dos lanamentos e da
escriturao contbil. Por exemplo, um controle dessa natureza poder
analisar se os gastos com pessoal foram contabilizados adequadamente no
SIAFI; se os balancetes da entidade esto corretos; etc.
Por outro lado, a fiscalizao financeira tem como objeto verificar a
arrecadao das receitas e a execuo das despesas. Por exemplo,
ser que os pagamentos de material adquiridos pela entidade esto
ocorrendo da forma adequada? E as receitas previstas para o exerccio,
esto sendo arrecadas da forma correta?
A fiscalizao oramentria, por sua vez, refere-se elaborao e
execuo dos oramentos. Assim, pode-se verificar, por exemplo, se a
execuo de determinado programa possua previso no oramento para
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ser executado, se ocorreram os registros adequados nas rubricas

oramentrias, etc.
A fiscalizao operacional, que a novidade na Constituio Federal
de 1988, refere-se ao desempenho dos programas de governo e dos
processos administrativos. Aqui, o objetivo analisar se a gesto est
sendo bem desenvolvida. Ela pode analisar, por exemplo, os impactos das
aes do governo e verificar se realmente h algum benefcio para a
populao.
Por fim, a fiscalizao patrimonial se refere ao controle e guarda
do patrimnio pblico (bens mveis e imveis). Nesse caso, seria
observado se os bens adquiridos esto devidamente catalogados, qual o
estado de conservao, se h controle do material, etc.
O art. 70, caput, da CF ainda aborda os aspectos do controle quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas.
O controle de legalidade verifica obedincia das normas legais pelo
responsvel fiscalizado. Assim, o objetivo analisar se os responsveis pelo
rgo ou entidade esto observando aquilo que o ordenamento jurdico
determina.
A legitimidade, por sua vez, um complemento legalidade. Para
ser legtimo, um ato deve atender moralidade, conformao do ato com
os valores e princpios do direito e da Administrao Pblica, destinando-os
aos objetivos estatais. Assim, um ato legtimo deve observar o interesse
pblica, a moralidade, a impessoalidade, etc.
Portanto, a legalidade e a legitimidade, juntas, determinam que os
agentes pblicos devem observar o ordenamento jurdico, a moralidade, os
princpios administrativos e o objetivo ou finalidade pblica prevista no
Direito.
A economicidade, ou princpio da economicidade, est intimamente
relacionada ao princpio da eficincia. Tecnicamente, a economicidade
definida como a minimizao de custos no desenvolvimento de uma
atividade, sem comprometer os padres de qualidade. Nesse contexto, um
ato deve ser o mais econmico possvel, desde que o padro de qualidade
previsto seja mantido. No simplesmente o menor custo, mas o custo
adequado aos fins desejados. Trata-se, ademais, de uma anlise de
custo/benefcio da atuao administrativa.
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Devemos verificar que a economicidade no invade o mrito da deciso

administrativa. Isso porque os resultados da deciso devem ser analisados
sob o ponto objetivo. Por exemplo, se um agente adquiriu um nmero
excessivo de medicamentos, que no podero ser utilizados antes do
vencimento, o ato ser antieconmico, pois ter como consequncia o
desperdcio de recursos pblicos. Nesse caso, a deciso discricionria teve
um resultado objetivamente antieconmico. Da mesma forma, a aquisio
de veculo por um valor acima do preo de mercado um ato
antieconmico.
A Constituio ainda determina que o controle da Administrao
Pblica dever verificar a aplicao de subvenes e renncias de
receitas.
De acordo com a Lei 4.320/1964, consideram-se subvenes as
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como: (a) subvenes sociais as que se
destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou
cultural, sem finalidade lucrativa; (b) subvenes econmicas as que
se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril.
Com efeito, a concesso de subvenes sociais tem por objetivo a
prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada
aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica. Por outro lado, as
subvenes econmicas tm como objetivo: (a) cobrir os dficits de
manuteno das empresas pblicas; (b) a cobrir a diferena entre os preos
de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios
ou outros materiais; ou (c) cobrir as dotaes destinadas ao pagamento de
bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais.
Enfim, as subvenes so dotaes com finalidades sociais ou
econmicas. Os destinatrios devem prestar contas da aplicao das
subvenes recebidas, sujeitando-se fiscalizao pelos rgos
competentes.
Por sua vez, as renncias de receitas implicam na reduo
discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado, compreendendo anistia,
remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter
no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
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gerem tratamento diferenciado. De forma resumida, a renncia de receita

uma forma de tratamento diferenciado que implicada na no arrecadao
de receitas para o Governo. Qualquer entidade que tenha por atribuio
conceder, gerenciar, fiscalizar ou utilizar recursos financeiros decorrentes
de renncia de receitas, sujeita-se ao controle quanto eficincia, eficcia
e efetividade de suas aes, assim como quanto ao real benefcio
socioeconmico dessas renncias2.
Vejamos como este assunto pode ser exigido em concursos.
1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) Em relao ao controle externo exercido pelo

Congresso Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da
execuo do oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas
oramentrias.
Comentrio: a elaborao e execuo do oramento finalidade da
fiscalizao oramentria, que verifica, entre outras coisas, o adequado
registro nas rubricas oramentrias. A fiscalizao financeira, por outro lado,
verifica se a receita e a despesa esto sendo executadas da forma adequada.
Assim, a questo est errada.
Gabarito: errado.
2. (Cespe - AFT/MTE/2013) O controle da administrao realizado pelo Poder
Legislativo com o auxlio do TCU abrange o denominado controle de
economicidade, pelo qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais
econmica na aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custobenefcio.
Comentrio: a economicidade se refere minimizao de custos, sem
comprometimento dos padres de qualidade. Nessa esteira, busca-se a
adequada relao custo benefcio. Ademais, o art. 70 da CR fala em controle
externo, que ser exercido pelo Congresso Nacional. Essa atribuio
complementada pelo art. 71, caput, que o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio. Logo, podemos perceber que a questo est correta. Vamos
aprofundar esses assuntos nos prximos captulos.
Lima, 2009, p. 34.
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Controle externo
O controle externo aquele realizado por um Poder sobre os atos
administrativos praticados por outro Poder.
Nesse contexto, podemos exemplificar o controle externo quando o
Poder Judicirio anula um ato administrativo do Poder Executivo; quando o
Congresso Nacional susta os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V); quando o Congresso
Nacional julga as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica
(CF, art. 49, IX); quando o Senado Federal aprova a escolha do Presidente
e dos dirigentes do Banco Central (CF, art. 52, III, d); quando o Tribunal
de Contas da Unio julga as contas dos administradores e demais
responsveis por recursos pblicos (CF, art. 71, II); etc.
A doutrina no pacfica quanto ao controle exercido pela
Administrao Direta sobre a Indireta. Maria Sylvia Zanella Di Pietro e
Jos dos Santos Carvalho Filho informam que essa uma modalidade de
controle externo.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, por sua vez, entende que se
trata de um tipo diferente de controle interno que o eminente autor chegou
a chamar de controle interno exterior, vejamos5:
[...] em relao s entidades da Administrao indireta (sem prejuzo dos
controles externos), haveria um duplo controle interno: aquele que
efetuado por rgos seus, que lhe componham a intimidade e aos quais
assista esta funo, e aqueloutro procedido pela Administrao
direta. A este ltimo talvez se pudesse atribuir a denominao, um tanto
rebarbativa ou paradoxal, reconhea-se, de controle interno exterior.
Finalmente, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo advogam que o

controle exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta se trata de
controle interno.
Controle popular
O patrimnio pblico no pertence aos administradores, mas
populao. por isso que um dos princpios basilares da Administrao
Pblica o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Por
conseguinte, o texto constitucional apresenta diversos dispositivos que
facultam o controle popular, seja ele exercido diretamente ou por meio dos
rgos com essa funo institucional.
Bandeira de Mello, 2014, p. 955.
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Nesse contexto, o 3, art. 37, CF, dispe que a lei disciplinar as

formas de participao do usurio na administrao pblica direta
e indireta, regulando especialmente: (a) as reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios; (b) o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo, com exceo das
ressalvas previstas no prprio texto constitucional (art. 5, X e XXXIII); (c)
a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Outro exemplo consta no art. 74, 2, da Constituio que prev que
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Alm disso, o art. 5, XXXIII, da Carta Poltica estabelece que todos
tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Ainda no art. 5, o
inciso LXXIII dispe que qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Um ltimo exemplo encontra-se previsto no art. 31, 3, da
Constituio da Repblica, que determina que as contas dos municpios
devem ficar, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei. Tal dispositivo foi ampliado em decorrncia
da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000), que as
contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
cidados e instituies da sociedade (LRF, art. 49).
Assim,
seja
na
Constituio
ou
nos
atos
normativos
infraconstitucionais, existem diversas dispositivos que facultam o controle
popular.
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3. (Cespe - TJ/TRE RJ/2012) A administrao pblica est sujeita a controle

interno realizado por rgos da prpria administrao e a controle externo
a cargo de rgos alheios administrao.
Comentrio: quando a questo fala em prpria administrao ela quer dizer
no mesmo Poder. Assim, ser interno o controle realizado pelos rgos da
prpria Administrao e externo o controle realizado por rgos alheios.
Essa designao prpria administrao consta na obra de Hely Lopes
Meirelles. Assim, a questo est correta.
Gabarito: correto.
Controle quanto ao fundamento ou amplitude

Controle hierrquico
O controle hierrquico se observa quando h o escalonamento
vertical de rgos, situao em que os rgos inferiores encontram-se
subordinados aos superiores. Por conseguinte, os rgos de cpula
possuem controle pleno sobre os subalternos, sem precisar de uma lei ou
outra norma especfica para lhe outorgar a competncia de controle.
Nesse contexto, o controle hierrquico possui quatro caractersticas
principais: (a) pleno, pois abrange o mrito e a legalidade; (b)
permanente, uma vez que pode ser exercido a qualquer tempo; (c)
absoluto, porque independe de previso legal; (d) ser sempre um
controle interno, uma vez que ocorre no mbito da mesma Administrao.
Este o controle tpico do Poder Executivo, em que um rgo superior
controla o inferior. Por exemplo, um Ministrio exerce o controle hierrquico
sobre suas secretarias, que controlam
hierarquicamente suas
superintendncias, que, por sua vez, estabelecem controle hierrquico
sobre as delegacias e assim por diante. Claro que esse controle tambm se
manifesta sobre os rgos administrativos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e tambm na administrao indireta. Assim, o Presidente de um
tribunal exerce o controle hierrquico sobre a estrutura administrativa
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desse tribunal; da mesma forma, o presidente de uma autarquia controla

hierarquicamente a estrutura administrativa a ele subordinada.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle hierrquico pressupe as
faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao,
aprovao, reviso e avocao das atividades controladas, bem como os
meios corretivos dos agentes responsveis6.
Finalmente, quanto observao de que este controle independe de
previso legal, a doutrina dispe que a lei cria a estrutura hierrquica,
subordinando um rgo ao outro e, por conseguinte, outorgando o controle
pleno. Dessa forma, no h porque uma nova lei criar a competncia para
fiscalizao, uma vez que essa faculdade j decorre diretamente da
hierarquia.
Controle finalstico
o controle exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta,
ou seja, aquele em que no existe hierarquia, mas vinculao. Segundo
Hely Lopes Meirelles, o controle finalstico o que a norma legal estabelece
para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as
faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. Por esse
motivo, trata-se de um controle que ser sempre limitado e externo.
Como no h hierarquia na relao, esse controle bem menos amplo
que o controle hierrquico, ocorrendo dentro dos limites previstos em lei.
Vale dizer, enquanto o controle hierrquico amplo e independe de previso
legal, o controle finalstico depende de previso legal, que estabelecer as
hipteses e os limites de atuao.
Ainda nos ensinamentos de Meirelles, o controle finalstico um
controle teleolgico, de verificao do enquadramento da instituio no
programa geral de Governo e do acompanhamento dos atos de seus
dirigentes no desempenho de suas funes estatutrias, com o objetivo de
garantir o atingimento das finalidades da entidade controlada.
Finalizando, cumpre observar que a doutrina tambm chama o controle
finalstico de tutela ou, nos termos do Decreto-Lei 200/1967, de
superviso ministerial. Por fim, ainda possvel design-lo como controle
por vinculao, em contraposio ao controle hierrquico que ocorre por
subordinao.
6
Meirelles, 2013, p. 742.
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Vamos resolver algumas questes.
4. (Cespe - PT/PM-CE/2014) Considera-se controle por vinculao o poder de

fiscalizao e correo que os rgos da administrao centralizada exercem sobre
as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta.
Comentrio: o controle da administrao centralizada, ou direta, realizado
sobre a administrao descentralizada, ou indireta, denomina-se controle
finalstico. Alm disso, pode ser chamado de controle por vinculao, uma vez
que no h subordinao entre o controlador e o controlado, mas apenas a
vinculao. Outras formas de designar essa forma de controle a tutela ou
superviso ministerial. Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.
Controle quanto ao momento

Controle prvio
O controle prvio (preventivo ou a priori) exercido antes da
concluso ou operatividade do ato, como requisito para a sua eficcia ou
validade.
Por exemplo, considerado controle prvio a liquidao da despesa
pblica como requisito para se efetuar o pagamento. Outro exemplo seria
a determinao de aprovao de um projeto de engenharia por um rgo
tcnico antes do incio da obra.
Deve-se frisar que os Poderes Legislativo e Judicirio tambm podem
exercer controle prvio.
Nesse sentido, podemos mencionar a necessidade de prvia
aprovao, pelo Senado Federal, da escolha de ministros do STF, de
tribunais superiores e do Tribunal de Contas da Unio, de governador de
Territrio Federal, do presidente e diretores do Banco Central e do
Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 52, III, a, b, c, d e e).
Com efeito, no que se refere ao controle judicial, a Constituio Federal
dispe, em seu art. 5, XXXV, que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito, demonstrando a possibilidade de
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controle prvio por esse Poder, como, por exemplo, na concesso de liminar
em mandato de segurana com a finalidade de impedir a prtica ou
concluso de ato administrativo que restrinja o direito lquido e certo de
determinado administrado.
Controle concomitante
O controle concomitante aquele que realiza durante o processo de
formao do ato ou durante o desenvolvimento da conduta administrativo.
Segundo Hely Lopes Meirelles, este controle tem a finalidade de verificar a
regularidade da formao do ato.
H tambm diversos exemplos, como a fiscalizao de uma obra
durante a sua realizao, a fiscalizao da prestao de servio pblico pelo
poder concedente, o acompanhamento de um concurso pblico pela
corregedoria do rgo, etc.
Controle posterior ou subsequente

O controle subsequente (corretivo ou a posteriori) realizado aps
a concluso do ato controlado, tendo como objetivo corrigir eventuais
defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia.
A homologao de um procedimento licitatrio ou de um concurso
pblico; a anulao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo j
concludo; a sustao de um ato administrativo pelo Tribunal de Contas da
Unio; o julgamento das contas dos administradores pblicos pelo Tribunal
de Contas da Unio; e outros so exemplos de controle subsequente.
5. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder

Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes
Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada
em vigor.
Comentrio: todos os Poderes podem exercer o controle prvio dos atos do
Poder Executivo. Aos rgos do prprio Poder Executivo podem ser
atribudas competncias de fiscalizao prvia, como a necessidade de
aprovao de um projeto antes do incio de uma obra, por exemplo.
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O Poder Legislativo, por sua vez, possui competncia para aprovar

previamente a nomeao de determinadas autoridades escolhidas pelo
Presidente da Repblica, como a indicao do Presidente e os diretores do
Banco Central (CF, art. 52, III, d).
Por fim, a Constituio Federal defende, no artigo 5, XXXV, o acesso ao Poder
Judicirio para afastar leso ou ameaa a direito. Assim, possvel que o
controle judicial ocorre antes mesmo da ocorrncia do ato.
Portanto, o item est errado, pois h possibilidade de controle prvio pelos
Poderes Legislativo e Judicirio.
Gabarito: errado.
6. (Cespe - DPF/2013) O controle prvio dos atos administrativos de
competncia exclusiva da prpria administrao pblica, ao passo que o controle
dos atos administrativos aps sua entrada em vigor exercido pelos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Comentrio: o item somente para fixao, pois vai na mesma linha da
questo anterior. A afirmativa est errada, uma vez que os trs Poderes podem
exercer o controle prvio.
Gabarito: errado.
Controle quando ao aspecto

Quando ao aspecto, o controle pode ser de legalidade e legitimidade e
de mrito.
O controle de legalidade e legitimidade, j estudado
preliminarmente acima, possui o objetivo de verificar a conformao do ato
ou procedimento administrativo com as normas legais e os preceitos
administrativos. Essa uma hiptese de controle que pode ser exercida
tanto pela prpria Administrao, quanto pelos Poderes Legislativo e
Judicirio. A diferena que a Administrao o exerce de ofcio ou por
provocao; enquanto o Legislativo s poder exerc-lo nos casos previstos
na Constituio; e, por fim, o Poder Judicirio s atuar mediante
provocao, atravs da devida ao judicial. Com efeito, os atos ilegais ou
ilegtimos so passveis apenas de anulao, j que no se pode falar em
revogao daquilo que no se encontra em conformao com a lei.
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O controle de mrito, por outro lado, atua sobre a convenincia ou

oportunidade do ato controlado. Logo, um controle que ocorre sobre os
atos discricionrios.
Em geral, este tipo de controle exercido pela prpria Administrao
que executou o ato. Assim, em regra, somente o Poder que editou um ato
administrativo poder exercer o controle do mrito desse ato. Isso porque
o mrito se expressa em um ato vlido, sendo que o seu desfazimento se
faz pela revogao.
Nesse contexto, o Poder Judicirio no poder adentrar no mrito da
deciso, ou seja, em nenhuma hiptese o controle judicial adentrar no
juzo de convenincia e oportunidade da autoridade administrativa que
editou o ato, pois a esse Poder s cabe avaliar a legalidade e legitimidade,
mas no o mrito.
Todavia, no se deve confundir mrito com discricionariedade. O Poder
Judicirio pode sim analisar os atos discricionrios, verificando se eles
encontram-se dentro dos parmetros definidos na lei e no Direito. Se,
eventualmente, um ato discricionrio mostrar-se desarrazoado ou
desproporcional, o Poder Judicirio poder anul-lo em virtude de sua
ilegalidade ou ilegitimidade.
O Poder Legislativo, por sua vez, poder realizar o controle de mrito
da funo administrativa (seja do Poder Executivo, o que mais comum;
ou do Poder Judicirio quando estiver exercendo sua funo administrativa).
Todavia, esse controle s possvel em carter excepcional e nas
hipteses expressamente previstas na Constituio Federal.
Esse controle do Poder Legislativo sobre o mrito das decises do Poder
Executivo costuma ser chamado de controle poltico, uma vez que se
reveste de ampla discricionariedade. Vale dizer, no se trata de um controle
tcnico, nem mesmo de legalidade, , isso sim, um controle altamente
subjetivo outorgado pela Constituio Federal ao Poder Legislativo. Como
exemplos, podemos mencionar a necessidade de prvia aprovao do
Senado Federal para a indicao de nomes de algumas autoridades (CF,
art. 52, III); o julgamento, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica (CF, art. 49, IX); a fiscalizao,
pelo Congresso Nacional - diretamente ou por qualquer de suas Casas dos
atos do Poder Executivo e da Administrao Indireta (CF, art. 49, X).
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Controle exercido pela Administrao Pblica

O controle exercido pela Administrao Pblica, ou simplesmente
controle administrativo, ocorre quando a prpria Administrao controla
os seus atos. Com efeito, ser sempre um controle interno, vez que se
instaura dentro de um mesmo Poder.
Nesse sentido, a definio de Hely Lopes Meirelles mostra-se bastante
esclarecedora7: Controle administrativo todo aquele que o Executivo e
os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas
prprias atividades, visando a mant los dentro da lei, segundo as
necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua
realizao, pelo qu um controle de legalidade e mrito.
De incio, na esteira dos ensinamentos de Meirelles, devemos lembrar
que o controle administrativo mais comum no Poder Executivo, uma vez
que o responsvel precpuo pela funo administrativa. Porm, todos os
Poderes e podem exercer o controle administrativo quando estiverem no
exerccio da funo administrativo. Assim, quando o Poder Legislativa ou o
Poder Judicirio fiscalizam os seus prprios atos administrativos, esto
exercendo o controle administrativo. Porm, quando esses poderes atuam
sobre as competncias do Poder Executivo, por exemplo, estaro exercendo
outras formas de controle, como a legislativa e judicial.
A base do controle administrativo o exerccio da autotutela,
conforme se expressa na Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, nos
seguintes termos:
Smula 473 A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Por conseguinte, o esse um controle que alcana a legalidade,

permitindo a anulao dos atos invlidos, assim como o mrito, do qual se
pode revogar os atos inconvenientes e inoportunos.
Alm disso, o controle administrativo pode ocorrer de ofcio, ou seja,
iniciado pela prpria Administrao; ou mediante provocao do
interessado pelos meios previstos em lei.
Ademais, existem diversos meios de controle utilizados no controle
administrativo, dos quais podemos destacar: (a) fiscalizao hierrquica;
7
Meirelles, 2013, p. 746.
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(b) o direito de petio; (c) o processo administrativo, incluindo os recursos

administrativos; (d) o instrumento da arbitragem.
a)
fiscalizao hierrquica: tambm chamada de hierarquia orgnica,

aquela exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores,
conforme j observamos nesta aula;
b)
direito de petio: encontra-se capitulado no art. 5, XXXIV, a, da

Constituio Federal, nos seguintes termos:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
O direito de petio um direito que qualquer pessoa possui para

peticionar perante uma autoridade administrativa e sobre isso obter uma
resposta. No caso de silncio administrativo, o administrado poder
recorrer ao Poder Judicirio para obrigar a autoridade a lhe fornecer a
resposta.
Alm disso, o direito de petio uma forma de iniciar diversas formas
de controle da Administrao Pblica, como, por exemplo, os processos
administrativos.
c)
processo administrativo: o processo administrativo uma sucesso

formal de atos intermedirios ordenados de forma lgica, a qual tem a
finalidade de possibilitar que a Administrao pratique um ato final ou
tome uma deciso administrativa final. Por exemplo, o processo
licitatrio uma sucesso de atos que tem como resultado a escolha
de um fornecedor para firmar um contrato administrativo.
Assim, em sentido amplo, o processo administrativo uma forma de

controle, pois permite a preparao e a fundamentao do ato ou deciso
administrativa, legitimando a conduta escolhida. Como segue um
procedimento previsto em lei, devidamente registrado, o processo
administrativo representa uma forma de controle administrativo.
Em sentido estrito, por outro lado, o processo administrativo um
procedimento prprio, destinado a verificar a legalidade, a validade, e a
eficcia de um determinado ato administrativo. Nesse caso, esse processo
tem incio com o direito de petio, devendo obedecer a regras especficas
(na Administrao Pblica federal, deve seguir a Lei 9.784/1999) e s
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garantias constitucionais quanto ao direito de petio, de ampla defesa e

de garantia de recurso8.
d)
recursos administrativos:
em sentido amplo, os recursos
administrativos so todos os instrumentos hbeis direcionados a
propiciar prpria Administrao o reexame de deciso interna. Por
decorrncia do art. 5, LV, da CF, toda e qualquer deciso
administrativa deve ser passvel de recurso a ser analisado pela
Administrao. Vamos aprofundar este item em seguida.
e)
arbitragem: a arbitragem uma forma de soluo de conflitos em

que as duas partes elegem uma terceira, o rbitro, para julgar
determinado litgio, sem necessidade do formalismo dos processos
judiciais. uma hiptese que vem sendo reconhecida aos poucos pela
doutrina, jurisprudncia e legislao.
7. (Cespe - PT/PM CE/2014) O controle administrativo sobre os rgos da

administrao direta um controle interno, que permite administrao pblica
anular os prprios atos, quando ilegais, ou revog-los, quando inoportunos ou
inconvenientes.
Comentrio: vejamos o contedo da Smula 473 do STF:
Smula 473 A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Com efeito, o controle administrativo sempre um controle interno, que

permite que a Administrao Pblica anule seus prprios atos, quando ilegais,
ou revogue-os por motivo de convenincia ou oportunidade.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas
prprias condutas.
Comentrio: de fato o controle administrativo um controle de legalidade e
mrito. No entanto, todos os Poderes exercem esse tipo de controle quando
Marinela, 2013, p. 1047.
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estiverem no exerccio da funo administrativa. Logo, no exclusividade do

Poder Executivo, o que torna a questo errada.
Gabarito: errado.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Os rgos administrativos do Poder Judicirio, no
exerccio do controle administrativo, podem confirmar ou rever condutas internas,
conforme aspectos de legalidade ou de convenincia e oportunidade.
Comentrio: nesse caso, a questo abordou especificamente os rgos
administrativos do Poder Judicirio, logo estamos falando do desempenho da
funo administrativa desse Poder Nesse caso, possvel que o Judicirio
exera o controle administrativo sobre os seus prprios atos, podendo
confirmar ou rever condutas internas, conforme aspectos de legalidade ou de
convenincia e oportunidade (mrito). Portanto, a assertiva est correta.
Gabarito: correto.
10. (Cespe - Tec MPU/2013) O direito de petio constitui instrumento de controle
administrativo da administrao pblica.
Comentrio: os instrumentos utilizados no controle administrativo so a
fiscalizao hierrquica, o direito de petio, o processo administrativo bem
como seus recursos administrativos, e o instrumento da arbitragem. O direito
de petio encontra-se previsto no art. 5, XXXIV, a, da CF, como forma de
assegurar o direito do administrado de obter resposta da Administrao
Pblica para a defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poder.
Gabarito: correto.
11. (Cespe - Administrador/MIN/2013) O controle administrativo tem como
fundamento o dever-poder de autotutela que a administrao pblica tem sobre
suas atividades, atos e agentes, sendo um de seus instrumentos o direito de petio.
Comentrio: o fundamento do controle administrativo o poder-dever de
autotutela, j consagrado na famosa Smula 473 do STF. Com efeito, dentre
as vrias formas de controle administrativo, podemos mencionar o direito de
petio, ou seja, o direito do administrado de obter resposta.
Gabarito: correto.
12. (Cespe - ATA/MJ/2013) O controle administrativo instrumento jurdico de
fiscalizao sobre a atuao dos agentes e rgos pblicos, realizado de ofcio por
iniciativa prpria, no se aceitando provocao da parte interessada.
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Comentrio: o item comea bem, mas termina com um erro. Isso porque o
controle administrativo pode ser realizado de ofcio ou mediante provocao
do interessado.
Gabarito: errado.
Recurso administrativo
Vamos empregar a expresso recurso administrativo, em sentido
amplo, para tratar das vrias modalidades direcionadas a propiciar o
reexame das decises internas da Administrao, a exemplo da reclamao
administrativa, da representao, do pedido de reconsiderao, do recurso
hierrquico prprio, do recurso hierrquico imprprio e a reviso, vejamos:
a)
reclamao administrativa: possui uma definio ampla para

representar o ato pela qual o administrado, seja ele servidor pblico
ou particular, manifesta o seu inconformismo com alguma deciso
administrativa que lhe afete direitos ou interesses. O ponto chave da
reclamao administrativa que ela ocorre quando o administrado
deseja que a Administrao reveja um ato que esteja afetando um
direito ou interesse prprio;
b)
representao: a denncia feita por qualquer pessoa sobre

irregularidades. Nesse caso, o administrado no est reclamando um
direito seu afetado diretamente, mas apenas apresentando
Administrao alguma irregularidade que entende que deve ser
corrigida. Por exemplo, o art. 74, 2, da CF, estabelece que qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para,
na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio;
c)
pedido de reconsiderao: o pedido feito mesma autoridade que

emitiu o ato, para que esta o aprecie novamente;
d)
recurso hierrquico prprio: pode ser chamado simplesmente de

recurso hierrquico ou apenas recurso, em sentido estrito. Trata-se do
pedido de reexame do ato dirigido autoridade hierarquicamente
superior quela que editou o ato.
e)
recurso hierrquico imprprio: so recursos dirigidos a rgos

especializados na apreciao de recursos especficos e que, portanto,
no esto relacionados hierarquicamente com a autoridade que
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editou o ato. Portanto, nesse caso, no h hierarquia entre a

autoridade que editou a deciso e aquela que ir analisar o recurso.
Por no existir hierarquia, esse tipo de recurso s possvel quando
h previso legal, atribuindo competncia e estabelecendo os
limites de seu exerccio pelo rgo controlador. Um exemplo o
recurso direcionado ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais
CARF, que um rgo especializado no julgamento de recursos contra
as decises de delegacias da Secretaria da Receita Federal do Brasil.
f)
reviso: finalmente, o pedido de reviso aquele destinado a rever a

aplicao de sanes, pelo surgimento de fatos novos, no
conhecidos no momento da deciso original. Nesse contexto, a Lei
9.784/1999, como exemplo, estabelece que os processos
administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos
ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada (art. 65).
13. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) O cidado que denuncie ilegalidades e condutas

abusivas praticadas por determinado servidor do TJDFT no exerccio da funo
pblica, mesmo no sendo diretamente afetado pela irregularidade perpetrada,
deve faz-lo por meio do instituto da reclamao.
Comentrio: na reclamao, o administrado est questionando um ato que
afete diretamente um direito seu, ou seja, a pessoa deve ser diretamente
afetada pela irregularidade. Quando no h essa relao direta, o instrumento
adequado a representao. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
14. (Cespe - Proc/TC DF/2013) Caso deseje o reexame de deciso relativa a
determinado ato administrativo pela mesma autoridade que a emanou, o
interessado dever realizar um pedido de reconsiderao. Se a autoridade qual o
interessado se dirigir no ocupar cargo na hierarquia do rgo que emitiu o ato, o
recurso interposto ser um recurso hierrquico imprprio.
Comentrio: esse item parece um pouco confuso, por isso deve ser analisado
com calma. So duas oraes distintas que devem ser verificadas. No
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primeiro momento, o item afirma que o recurso dirigido mesma autoridade

que tomou a deciso um pedido de reconsiderao, o que est correto, uma
vez que esse o instrumento utilizado com essa finalidade, isto , pedir que a
mesma autoridade reconsidere o ato.
No segundo momento, a questo aborda uma nova classificao, tratando
como recurso hierrquico imprprio aquele dirigido autoridade que no
ocupa cargo na mesma hierarquia daquela que emitiu o ato, o que tambm
verdadeiro. Vimos o exemplo do recurso dirigido ao CARF contra decises da
Receita Federal do Brasil.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - Proc/AGU/2013) O recurso hierrquico imprprio, na medida em que
dirigido autoridade de rgo no integrado na mesma hierarquia daquela que
proferiu o ato, independe de previso legal.
Comentrio: o recurso hierrquico (prprio) ocorre quando h hierarquia e,
como nessa situao o controle absoluto, independe de previso legal. Por
outro lado, o controle hierrquico imprprio s ocorre se existir expressa
previso legal, estabelecendo o rgo competente, as hipteses de ocorrncia
e os limites de atuao. Assim, a questo est errada.
Gabarito: errado.
Prescrio
Em algumas situaes, necessrio relativizar o princpio da legalidade
em prol da segurana jurdica. Vale dizer, no se pode permitir que a
Administrao Pblica possa rever os seus atos por um tempo
indeterminado, uma vez que a possibilidade eterna de mudana to ou
mais prejudicial quanto a manuteno de uma ilegalidade.
Nesse contexto, o ordenamento jurdico apresenta algumas limitaes
temporais ao exerccio de algumas faculdades pblicas. Nesse sentido,
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que a doutrina costuma
utilizar o vocbulo prescrio em sentido amplo para descrever as
hipteses de precluso, prescrio propriamente dita e decadncia.
A prescrio representa a perda do prazo para reclamar um direito
pela via judicial, ou seja, a perda da possibilidade de defender um direito
por meio da pretenso judicial.
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Por outro lado, a precluso representa a perda do prazo para

determinada manifestao dentro de um processo (administrativo ou
judicial). A diferena entre os dois institutos que na prescrio se perde a
possibilidade de mover uma ao judicial; enquanto a precluso apenas
a superao de um estgio do processo, ao qual no se poder retornar.
Por fim, a decadncia a perda do direito em si mesmo, ou seja, a
pessoa no se utiliza de seu direito dentro do prazo previsto em lei e, por
esse motivo, passa a no mais possuir essa prerrogativa.
Finalmente, a prescrio admite a suspenso (paralisao temporria
do prazo) e a interrupo (inutilizao do tempo j decorrido, iniciando o
prazo desde o incio quando voltar a correr); ao passo que o prazo
decadencial fatal, ou seja, no admite a interrupo nem a paralizao.
Aps a apresentao preliminar desse assunto, cabe observar que o
poder-dever de autotutela est limitado pelo princpio da segurana jurdica
e, especificamente no direito de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis aos administrados, a Administrao dever
observar o prazo decadencial de cinco ano, salvo comprovada m-f (Lei
9.784/1999, art. 54.
Quando aos demais atos, ou seja, aqueles que no gerem efeitos
favorveis aos administrados ou aqueles de comprovada m-f, no h uma
regra definida, uma vez que a Lei 9.784/1999 limitou-se ao caso observado.
Entretanto, a doutrina menciona que, nesses casos, deve-se observar a
regra geral prevista no art. 205 do Cdigo Civil, que estabelece prazo
prescricional de dez anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo menor.
Em concluso, podemos perceber que, de uma forma ou outro, os atos
administrativos sofrem limitao temporal para fins de anulao, buscando
preservar, ademais, a estabilidade das relaes jurdicas.
Vejamos como isso pode ser exigido em concursos.
16. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Com base no princpio da autotutela, e em qualquer

tempo, a administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando estes
estiverem eivados de vcios.
Comentrio: com base no princpio da autotutela, a Administrao Pblica tem
o poder-dever de rever seus atos quando estiverem eivados de vcios
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(ilegalidades). No entanto, isso no ocorre a qualquer tempo. Nessa

perspectiva, vamos dar uma olhada no contedo do art. 54 da Lei 9.784/1999:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada mf.
Outras leis especficas podem estabelecer outros prazos. Caso no existe

nenhuma previso legal, a doutrina adota o prazo prescricional de dez anos
que consta no art. 205 do Cdigo Civil.
Gabarito: errado.
Controle legislativo
O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a Administrao
Pblica costuma ser chamado de controle legislativo. Esse controle ocorre
em qualquer esfera de governo, seja federal, estadual, distrital ou
municipal.
Inicialmente, devemos observar que o Poder Legislativo tambm
realizar o controle interno sobre os seus prprios atos. Nesse caso, o rgo
nada mais est fazendo do que o controle administrativo sobre o exerccio
de sua funo atpica de administrar.
Assim, chama-se de controle legislativo somente o exerccio da funo
tpica de fiscalizao que o Poder Legislativo exerce sobre os atos dos
demais poderes, sobremaneira do Poder Executivo e de sua Administrao
Indireta.
Basicamente, o controle legislativo manifesta-se de duas maneiras: (a)
controle poltico, tambm chamado de controle parlamentar direto,
que aquele exercido diretamente pelo Congresso Nacional, por suas
Casas, pelas comisses parlamentares, ou diretamente pelos membros do
Poder Legislativo; (b) controle exercido pelo Tribunal de Contas
(tambm chamado de controle parlamentar indireto ou simplesmente
controle tcnico).
Controle parlamentar direto

So diversas as competncias previstas para que o Congresso Nacional
exera o controle externo da Administrao Pblica. A maioria dessas
competncias esto disciplinadas no art. 49 da Constituio Federal, mas
podemos observar algumas hipteses nos artigos 50, 70 e 71. Muitas
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dessas atribuies, por serem eminentemente polticas, so objeto de

estudo do Direito Constitucional, a exemplo da autorizao para que o
Presidente da Repblica declare guerra. Essas situaes no se relacionam
com a atividade administrativa e, por conseguinte, no so objeto de estudo
do Direito Administrativo.
Outras competncias, ainda que exercidas sobre o controle poltico,
causam algum impacto no exerccio da funo administrativa, eis porque
podem ser objeto de estudo deste curso. Vejamos alguns exemplos:
a)
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CF, art. 49, V);
O art. 84, IV, da Constituio Federal, estabelece que cabe

privativamente ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuo das leis. Trata-se do exerccio do que chamamos de
poder regulamentar.
Alm disso, o art. 68 da CF dispe sobre a possibilidade de o Congresso
Nacional delegar a competncia ao Presidente da Repblica para editar as
leis delegadas. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de
resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os
termos de seu exerccio (CF, art. 68, 2).
Se, eventualmente, o PR editar um ato normativo que ultrapasse o
poder regulamentar, inovando indevidamente na ordem jurdica 9; ou se a
lei delegada ultrapassar os limites estabelecidos pelo Legislativo, caber ao
Congresso Nacional sustar o ato normativo do Poder Executivo. Conforme
ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, este um controle de
legalidade e legitimidade, pois a Constituio no permitiu que o Congresso
adentrasse no mrito do ato normativo. Assim, caber ao Congresso
verificar se o ato est dentro dos parmetros legais ou se no exorbitou os
limites da delegao legislativa, mas no poder adentrar no mrito do ato
editado pelo chefe do Poder Executivo.
Em que pese a Constituio mencionar poder regulamentar, na
verdade se trata de sustar os atos normativos que exorbitem do poder
normativo, uma vez que essa atribuio alcana a edio de todos os tipos
de atos normativos, como uma portaria normativa de algum ministro de
Estado.
Vale lembrar que a EC 32/2001 estabeleceu alguns casos de edio de decreto autnomo, que permite ao chefe
do Poder Executivo, excepcionalmente, inovar na ordem jurdica por meio do seu poder regulamentar.
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b)
julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e

apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49,
IX);
Especificamente no que se refere s contas do Presidente da Repblica

(e dos governadores e prefeitos nos demais nveis), caber ao Tribunal de
Contas emitir um parecer prvio (CF, art. 71, I), enquanto o julgamento
de competncia do Congresso Nacional. Vamos tratar disso novamente
nas competncias do Tribunal de Contas da Unio, mas o relevante que
as contas do chefe do Poder Executivo so julgadas pelo Poder Legislativo.
Todavia, nas demais situaes (contas dos responsveis pelos rgos
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do prprio Poder Legislativo), a
competncia para julgamento ser do Tribunal de Contas, sendo que nem
mesmo as constituies estaduais podem dispor de maneira diversa.
c)
fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os

atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF,
art. 49, X);
Esse dispositivo demonstra a funo tpica de fiscalizao do Poder

Legislativo sobre os atos do Poder Executivo e de sua administrao
indireta. No se trata de um controle ilimitado, uma vez que deve ser
preservada a independncia e harmonia dos Poderes.
d)
competncia da Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou

qualquer de suas Comisses, para convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre
assunto previamente determinado (CF, art. 50, caput);
e)
competncia das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal

para encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado
ou a quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica (CF, art. 50, 2);
Nos casos acima, a ausncia sem justificao adequada (no primeiro

caso); assim como a recusa, ou o no atendimento, no prazo de trinta dias,
bem como a prestao de informaes falsas (no segundo caso), importar
em crime de responsabilidade da autoridade responsvel.
f)
exercer, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, a fiscalizao

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
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Administrao Pblica federal, mediante controle externo (CF, art.

70, caput);
Apesar de conceituarmos controle externo como a fiscalizao
realizada por um Poder sobre o outro, a Constituio Federal reservou essa
expresso para a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial exercida pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal
de Contas, conforme redao do art. 70, caput. Assim, nos prximos
tpicos, quando utilizarmos o termo controle externo, entenda que se
trata da fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo sobre a Administrao
Pblica, com o auxlio do Tribunal de Contas.
Nesses casos, as competncias do controle externo dividem-se em trs
grupos: (a) aquelas de carter poltico, que so exercidas pelo Congresso
Nacional, a exemplo do julgamento das Contas do Presidente da Repblica
(CF, art. 49, IX); (b) aquelas de carter tcnico, exercidas exclusivamente
pelo Tribunal de Contas, disciplinas principalmente no art. 71 da
Constituio Federal; (c) competncias exercidas em conjunto pelo
Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas.
As atribuies de carter poltico j foram observadas acima. Quando
s competncias do Tribunal de Contas, vamos analis-las no captulo
seguinte. Finalmente, como atribuies exercidas em conjunto, podemos
mencionar a sustao de despesas no autorizadas, na forma prevista
no art. 72 da Constituio Federal. Nesse caso, a Constituio estabelece
que a Comisso mista permanente de Senadores e Deputados, prevista no
art. 166, 110, da CF, diante de indcios de despesas no autorizadas,
poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de
cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. Caso no sejam
prestados os esclarecimentos, a Comisso solicitar ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
Finalmente, se o Tribunal entender que irregular a despesa, a Comisso,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
10
Art. 166. [...]

1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais
comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
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Finalmente, importante transcrever o art. 58, 3, da CF, que versa

sobre as competncias das comisses parlamentares de inqurito CPI:
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Vamos, agora, resolver algumas questes e, depois, estudaremos o

controle tcnico exercido pelo TCU.
17. (Cespe - AJ/CNJ/2013) O controle legislativo a prerrogativa atribuda ao

Poder Legislativo de fiscalizar e controlar os atos praticados pelas entidades
integrantes da administrao direta, no sendo cabvel este tipo de controle em face
dos entes que compem a administrao indireta.
Comentrio: o controle legislativo pode ser exercido sobre as funes
administrativas de todos os Poderes, mas direciona-se com maior fora aos
atos do Poder Executivo e da administrao indireta. Nesse sentido, vale a
leitura da competncia atribuda ao Congresso Nacional pelo art. 49, X, da CF:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os
atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
Alm disso, ainda podemos mencionar o exerccio do poder de fiscalizao

do Tribunal de Contas da Unio, que considerado controle parlamentar e
alcana todas as entidades da administrao direta e indireta. Logo, o item
est incorreto.
Gabarito: errado.
18. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Portaria de carter normativo editada pelo Ministrio
da Educao que seja ilegal poder ser sustada pelo Congresso Nacional.
Comentrio: a Constituio Federal outorgou a competncia ao Congresso
Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo. Portanto,
podemos incluir nesse caso as portarias normativas dos ministros de Estado,
conforme o caso mencionado na questo. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
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Controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio

Como visto acima, existem diversas formas de controle externo.
Contudo, a CF/88 destacou uma atividade especfica, qual seja, o controle
da gesto pblica, cujo titular o Congresso Nacional. Assim, importante
a transcrio do artigo 70 e o caput do artigo 71 da CF/88, vejamos:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio ao qual compete [...] (grifos
nossos)
Nesse contexto, a titularidade do controle externo cabe ao Congresso

Nacional. Contudo, a maior parte das competncias no que diz respeito ao
controle externo so dos tribunais de contas.
Como assim? O titular do controle externo o Legislativo e as
competncias so dos tribunais de contas? Pode explicar melhor? Vamos l!
O controle externo da gesto pblica desenvolvido de forma conjunta
pelo Legislativo, cabendo-lhe a titularidade, e pelo Tribunal de Contas, o
qual detm competncias prprias e privativas. Nesse contexto,
importante comentar que o termo auxlio, destacado acima, no significa
subordinao. Assim, o Tribunal de Contas tem suas competncias
prprias, as quais no podem ser revistas pelo Legislativo. Em sntese,
algumas atividades de controle externo so exercidas unicamente pelo
Legislativo, outras somente pelos TCs e, por fim, algumas so exercidas
conjuntamente pelo TC e pelo CN. Exemplos:
julgar as contas dos administradores pblicos: competncia do Tribunal

de Contas;
julgar as contas do Presidente da Repblica: competncia do

Congresso Nacional;
sustao de contratos: cabe ao TC determinar ao rgo que tome as

medidas para o exato cumprimento da Lei; se o rgo no cumprir, o
TC informa o Congresso Nacional para que ela tome as medidas
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necessrias para sustao; se o CN ou o Poder Executivo no tomarem

as medidas necessrias em at 90 (noventa) dias, o TC poder decidir
sobre a sustao.
As competncias do Tribunal de Contas esto previstas no artigo 71 da
CF, vamos trazer as mais importantes11:
a)
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento (CF, art. 71, I);
Destaca-se que a competncia para julgar do Congresso Nacional,

limitando-se o Tribunal a emitir parecer prvio em at sessenta dias a
contar do recebimento. Este parecer deve ser conclusivo, sobre a
regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade das contas.
b)
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico (CF, art. 71, II);
Para os administradores o TC de fato julga as contas. Quanto ao

julgamento s cabe recurso ao prprio Tribunal de Contas. Ou seja, no h
recurso ao Legislativo ou Judicirio. Ressalvado, claro, o direito da pessoa
de recorrer ao Judicirio para anular o julgamento por ilegalidade. Assim, o
Judicirio limita-se a anular a deciso, mas jamais rev-la.
c)
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de

pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio (CF, art. 71, III);
No se efetua o registro da admisso de pessoal para cargo em

provimento em comisso, uma vez que esses so de livre nomeao e
exonerao. Quanto s aposentadorias, s no se faz o registro das
11
A leitura de todos os dispositivos dos artigos 70 ao 75 da Constituio Federal muito recomendada. O aluno
pode ter acesso aos dispositivos clicando aqui.
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melhorias posteriores que no alterarem o fundamento legal do ato que

concedeu o benefcio.
d)
fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela

Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (CF, art. 71,
VI);
A fiscalizao decorre da origem do recurso. Assim, sempre que for

repassado recursos por meio de convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio,
caber ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizao.
e)
prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por

qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (CF,
art. 71, VII);
Deve-se observar que o Tribunal de Contas no tem o dever de prestar

informaes solicitadas individualmente por um parlamentar. A solicitao
deve ser do Congresso, de qualquer de suas Casas (Senado Federal ou
Cmara dos Deputados, ou por qualquer de suas comisses (pode ser
comisso permanente, temporria, mista, etc.).
f)
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
O TC tem competncia para aplicar multa, que tem natureza

sancionatria (penalizao), sujeita, portanto, prescrio. Alm disso, a
Corte de Contas pode determinar o ressarcimento. Porm, a devoluo de
recursos no constitui uma sano, pois o Estado est apenas reavendo os
seus valores. Dessa forma, a ao de ressarcimento imprescritvel,
conforme consta no 5, Art. 37, CF/88.
g)
assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias

necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (CF,
art. 71, IX);
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h)
sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando

a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (CF, art. 71,
X);
Quando se tratar de ilegalidade de ato, o TC deve determinar que o

rgo tome as medidas para o exato cumprimento da lei. Porm, se no for
atendido, o Tribunal poder sustar12 a execuo do ato.
No caso dos contratos, porm, a sistemtica diferente, conforme se
percebe da leitura dos pargrafos 1 e 2 do art. 71:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
O TC no pode sustar diretamente um contrato, pois essa competncia

cabe ao Congresso Nacional, que dever determinar que o Executivo tome
as medidas cabveis. Contudo, se, no prazo de 90 (noventa) dias, o CN ou
o Executivo no tomarem as medidas cabveis, o TC decidir sobre a
sustao.
Finalmente, o 3, art. 71, estabelece que as decises do Tribunal de
Contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
Trata-se de um ttulo executivo extrajudicial, pois emitido por rgo
que no pertence ao Poder Judicirio. Nesse contexto, um ttulo executivo
uma espcie de reconhecimento de um direito, funciona como se fosse
um cheque em nome da Administrao Pblica. Com efeito, quando um
administrado deseja obter o ressarcimento de um direito, a ao se dividir
em duas etapas: uma fase de reconhecimento da dvida e uma fase de
execuo (cobrana propriamente dita). O ttulo executivo dispensa a
primeira fase, pois o direito j est reconhecido. Nesse caso, se a pessoa
condenada no recolher a importncia relativa ao dbito ou multa, caber
ao rgo competente realizar o registro e dvida ativa e, em seguida, mover
a ao de cobrana.
Vale dizer, porm, que no so todas as decises do Tribunal que tm
eficcia ttulo executivo, mas somente aquelas que impliquem em
12
Sustar pode ser entendido como tirar a eficcia ou capacidade de produzir efeitos.
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imputao de dbito (determinao de ressarcimento) ou aplicao de

multa.
Vamos resolver algumas questes.
19. (Cespe - Ag Adm/SUFRAMA/2014) Considerando que a SUFRAMA, autarquia

vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
pretenda contratar servios de consultoria para auxiliar na elaborao do Plano
Diretor Plurienal da ZFM, julgue o item a seguir.
Realizada, a referida contratao estar submetida ao controle do Tribunal de
Contas da Unio, rgo que auxilia o Congresso Nacional na sua atividade de
controle externo.
Comentrio: o controle externo realizado pelo Tribunal de Contas da Unio
alcana todas as entidades da administrao direta e indireta. Dessa forma, a
contratao realizada pela Suframa estar submetida ao controle do TCU.
Com efeito, o titular do controle externo o Congresso Nacional, sendo que o
TCU o auxilia no exerccio dessa atividade. Logo, a questo est correta.
Lembrando, porm, que no se trata de um rgo auxiliar, mas sim de um
rgo que presta auxlio, pois existem atribuies prprios do Tribunal de
Contas que so exercidas sem nenhuma participao do Congresso e que,
inclusive, no podem ser modificadas por este ltimo rgo.
Gabarito: correto.
20. (Cespe - ACE/TC DF/2012) Cabe ao controle parlamentar apreciar a legalidade
dos atos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
do Poder Executivo, e no avaliar a economicidade de tais gastos e contas.
Comentrio: o art. 70, CF, estabelece que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder. Assim, a questo est incorreta, pois
possvel analisar a atuao administrativa sobre os aspectos da legitimidade,
legalidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncias de
receitas.
Gabarito: errado.
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21. (Cespe - Adm/MIN/2013) O controle legislativo, que se aplica estritamente

administrao pblica direta, restringe-se ao controle poltico e financeiro.
Comentrio: o controle legislativo no se resume administrao pblica
direta (de todos os Poderes), alcanando tambm as entidades da
administrao indireta. Por isso, j poderamos considerar a questo errada.
A parte final do item, no entanto, fica um pouco complicada de julgar. Isso
porque h inmeras formas de designar a competncia de fiscalizao
prevista no art. 70 da CF. Alguns doutrinadores chamam ela apenas de
fiscalizao financeira, o que tornaria a parte final da questo como correta.
De outra forma, porm, poderamos entender essa parte como errada, pois
no mencionou o controle contbil, oramentria, operacional e patrimonial.
De qualquer forma, a questo, como um todo, est errada.
Gabarito: errado.
22. (Cespe - Proc/AGU/2013) O TCU tem o dever de prestar ao Congresso
Nacional, a qualquer de suas Casas ou de suas comisses, informaes sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial que
executar, bem como sobre os resultados das auditorias e inspees que realizar.
Comentrio: essa a regra estabelecida art. 71, VII, da CF, que determina que
o TCU deve prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
sobre resultados de auditorias e inspees realizadas. Assim, o item est
perfeito.
Gabarito: correto.
23. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as
contas dos administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas,
visto que a participao majoritria do Estado na composio do capital no
transmuda em pblicos os bens dessas entidades.
Comentrio: a Constituio Federal estabelece que compete ao Tribunal de
Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (CF, art. 71,
II).
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Perceba que no h nenhuma exceo na administrao indireta, ou seja, o

controle do TCU alcana as empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
Antigamente, existia o entendimento de que as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica no se
submetiam ao controle do Tribunal de Contas da Unio. No entanto, em 2005,
o STF mudou esse entendimento, concluindo que os tribunais de contas
possuem competncia para fiscalizar as empresas estatais exploradoras de
atividade econmica. Nesse sentido, vejamos a ementa do MS 25.092/DF13:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO PELO TRIBUNAL DE
CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE
APRESENTAR APELAO EM QUESTO RUMOROSA. I. - Ao Tribunal de
Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista. III. - Numa ao promovida contra
a CHESF, o responsvel pelo seu acompanhamento em juzo deixa de
apelar. O argumento de que a no-interposio do recurso ocorreu em
virtude de no ter havido adequada comunicao da publicao da
sentena constitui matria de fato dependente de dilao probatria, o
que no possvel no processo do mandado de segurana, que pressupe
fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana indeferido. (STF, MS
25.092/DF, Relator Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgamento
em 10/11/2005, publicao no DJ 17/3/2006, p. 6)
Assim, conclui-se que o item est errado.

Gabarito: errado.
24. (Cespe - PRF/2013) Os atos praticados pelos agentes pblicos da PRF esto
sujeitos ao controle contbil e financeiro do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio: a Polcia Rodoviria Federal um rgo da administrao direta
e que administra recursos pblicos federais, logo os atos de seus agentes
pblicos submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Mesmo
mencionando somente o controle contbil e financeiro, isso no torna a
questo incorreta.
Gabarito: correto.
13
Disponvel em MS 25.092/DF.
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Controle judicial
O principal contedo sobre o controle judicial j foi discutido
exaustivamente neste curso. Em primeiro lugar, este um controle de
legalidade e legitimidade. Isso no significa que ele se limite
estritamente ao texto da lei, pois cabe ao Judicirio analisar a observncia
dos princpios administrativos, como a moralidade, razoabilidade e
proporcionalidade.
Assim, diante de um ato ilegal, ilegtimo ou imoral, caber ao Poder
Judicirio anular o ato administrativo. Por outro lado, no possvel analisar
o mrito, ou seja, o juzo de convenincia e oportunidade do agente pblico.
Por fim, sabemos que o controle judicial s ocorre quando provocado,
ou seja, no pode o Poder Judicirio anular um ato ilegal de ofcio, pois
necessrio que algum, ou alguma instituio, de incio ao judicial com
essa finalidade.
Nesse contexto, os principais instrumentos de controle judicial so os
seguintes:
a)
mandado de segurana individual e coletivo art. 5, LXIX e LXX,

da CF; e Lei 12.016/2009 destina-se a proteger o direito lquido e
certo, ou seja, aquele que no precisa de dilao probatria, uma vez
que pode ser comprovado diretamente por meio de documentao
inequvoca. O mandado de segurana cabvel quando o responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Por fim, a utilizao desse instrumento considerada residual, pois
dever ser utilizado na proteo de direito no amparado por "habeascorpus" ou "habeas-data";
b)
ao popular art. 5, LXXIII, da CF; e Lei 4.717/1965 segundo a

Constituio Federal, qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia (art. 5, LXXIII);
c)
ao civil pblica art. 129, III, da CF; Lei 7.347/1985; e Lei

8.437/1992 o meio de responsabilizao pelas aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (a) ao
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meio-ambiente; (b) ao consumidor; (c) a bens e direitos de valor

artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (d) a qualquer
outro interesse difuso ou coletivo; (e) por infrao da ordem
econmica; (f) ordem urbanstica. (g) honra e dignidade de
grupos raciais, tnicos ou religiosos; e (h) ao patrimnio pblico e
social. So legitimados para mover ao civil pblica: (a) o Ministrio
Pblico; (b) a Defensoria Pblica; (c) a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios; (d) a autarquia, empresa pblica, fundao ou
sociedade
de
economia
mista;
(e)
a
associao
que,
concomitantemente: (e.1) esteja constituda h pelo menos 1 (um)
ano nos termos da lei civil; (e.2) inclua, entre suas finalidades
institucionais, a proteo ao patrimnio pblico e social, ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia,
aos direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
d)
mandado de injuno art. 5, LXXI, da CF o mandado de injuno

deve ser concedido sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
e)
habeas data art. 5, LXXII, da CF o habeas data tem como

objetivo: (a) assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico; (b) a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo. Em resumo, o habeas data tem a finalidade de se obter
informaes e retificar dados, referentes pessoa do impetrante;
Vejamos como isso pode ser exigido em provas.
25. (Cespe AnaTA/SUFRAMA/2014) Uma das formas de controle da

administrao pblica o controle judicial, que incide tanto sobre o mrito quanto
sobre a legalidade dos atos da administrao pblica.
Comentrio: o controle judicial um controle de legalidade e legitimidade e,
portanto, no pode adentrar no mrito administrativo. Assim, o item est
errado.
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Gabarito: errado.
26. (Cespe - Adm/MJ/2013) O Poder Judicirio pode examinar atos da
administrao pblica de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais
ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob os aspectos da
legalidade e, tambm, da moralidade.
Comentrio: quando se fala que o controle do Poder Judicirio envolve a
legalidade e legitimidade, diz-se que o ato ser analisado quando
conformao com as normas e com o Direito, buscando analisar se o ato est
de acordo com os princpios administrativos, dentre eles a moralidade.
Portanto, pode-se dizer que o controle judicial avalia a moralidade do ato
administrativo. Alm disso, esse controle alcana os atos da administrao
de qualquer natureza, inclusive os discricionrios. Dessa forma, o item est
correto.
Gabarito: correto.
27. (Cespe - Analista/BACEN/2013) O ato discricionrio, dada sua natureza, no
est sujeito a apreciao judicial.
Comentrio: essa para no errar. O que o controle judicial no verifica o
mrito, porm os atos discricionrios podem sim ser analisados. Isso ocorre,
por exemplo, quando se verifica o exerccio do poder de polcia, buscando
analisar a razoabilidade e a proporcionalidade dos atos restritivos.
Conclui-se, pois, que o item est errado.
Gabarito: errado.
QUESTES FCC
28. (FCC Analista Judicirio/TRF-2/2007) funo do controle interno:
a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal.
b) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
c) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo.
d) realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira e oramentria.
e) apreciar, para fins de registro, a legalidade da concesso de aposentadorias e
penses.
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Comentrio: as competncias do controle externo constam no art. 74 da

Constituio, entre elas:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
(...)
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
As demais competncias mencionadas so todas do TC (art. 71, CF/88).

Gabarito: alternativa B.
29. (FCC - Procurador/BACEN/2006) O sistema de controle interno prescrito pela
Constituio Federal, a ser mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, tem, dentre as suas atribuies, a de
a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta.
b) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei.
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio.
d) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
e) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres.
Comentrio: assim como na questo anterior, a FCC incluiu um monte de
competncias do TC com competncias do controle interno. A nica atribuio
que compete ao controle interno a prevista na alternativa C, as demais so do
TC:
(...)
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
Gabarito: alternativa C.
30. (FCC - Aux FF II/TCE-SP/2005) O sistema de controle interno de fiscalizao
contbil, financeira e oramentria previsto na Constituio Estadual deve ser mantido
de forma integrada
a) pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio nacionais e estaduais.
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b) pelo Tribunal de Contas e pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio do

Estado-Membro.
c) pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais.
d) pelo Tribunal de Contas do Estado, a quem cabe tal fiscalizao no mbito do
Estado-Membro.
e) pelos Tribunais de Contas da Unio e dos Estados.
Comentrio: vamos responder de acordo com o artigo 74 da CF/88: Art. 74. Os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno (...).
A integrao entre os controles internos dentro da esfera da federao
correspondente. Logo, a alternativa correta a letra C, pois os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio devero manter, de forma ntegra, um
sistema de controle interno.
31. (FCC - AFF/TCE-SP/2005) Dentre as funes do sistema de controle interno a ser
mantido, de forma integrada, pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, est a
de
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio.
c) determinar prazo para que rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
e) emitir parecer prvio sobre o projeto de lei de diretrizes oramentrias, etapa
necessria para a aprovao dessa lei.
Comentrio: voltamos ao artigo 74 da CF:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
No mesmo modelo das questes anteriores, todas as demais competncias so

do TC.
Gabarito: alternativa A.
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32. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) A respeito da interface entre o controle externo e

interno a que se submete a Administrao Pblica, correto afirmar:
a) Atuam de forma autnoma e independente, devendo apenas assegurar a cincia
recproca de eventuais ilegalidades identificadas.
b) O controle interno subordina-se ao controle externo, caracterizando-se
hierarquicamente como auxiliar dos Tribunais de Contas.
c) O controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de
Contas e o controle interno, existente no mbito de cada Poder, atuam de forma
coordenada, no cabendo a fiscalizao de um deles quando o outro j tenha atuado.
d) Os responsveis pelo controle interno que tomem cincia de irregularidade ou
ilegalidade esto obrigados a dela dar cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de se
tornarem solidariamente responsveis.
e) Alcanam matrias diversas, porm devem ser executados de forma coordenada,
podendo, para maior eficcia, procederem delegao recproca de poderes e
atribuies.
Comentrio: trs pontos da CF merecem destaque:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: (...)
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (grifos
nossos)
Diante disso, a alternativa A est errada, pois eles no atuam de forma autnoma
e independente, e sim de forma complementar. Com efeito, no h subordinao
entre os controles, logo a B tambm errada. Ademais, no existe essa histria
de que, quando um j fiscalizou, o outro no pode mais fiscalizar, podendo
existir casos que tanto o controle interno quanto o externo fiscalizam o mesmo
evento, assim a C est errada. J a letra E tambm errada, pois no h que se
falar em delegao recproca de poderes e atribuies, j que as competncias
decorrem da Constituio.
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Por fim, nosso gabarito est na letra D, uma vez que, ao tomar conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, o responsvel pelo controle interno deve
dar cincia ao TC, sob pena de responsabilidade solidria.
Gabarito: alternativa D.
33. (FCC - Tcnico/TRT-6/2012) O controle administrativo o poder de fiscalizao
e correo que a Administrao pblica exerce sobre
a) seus prprios atos.
b) os atos da sociedade.
c) a inteno entre a comunidade e os tribunais.
d) o nmero de atos aprovados e os de interesse dos tribunais de Justia.
e) a contabilidade e as finanas das entidades privadas.
Comentrio: os controles administrativos se referem ao poder de fiscalizao
que a prpria administrao exerce sobre os seus prprios atos. Esta uma
definio mais ampla, abrangendo as diversas formas de controle e
considerando a administrao como nica. Assim, abarca tanto os controles
interno quanto externo.
As demais alternativas versam sobre outros tipos de controle que no se
relacionam com a nossa matria, como, por exemplo, o controle sobre as
finanas de entidades privadas, mais inerente s fiscalizaes tributrias.
34. (FCC - DP RS/DPE RS/2011) Ateno: Na questo so apresentadas trs
assertivas, que podem ser corretas ou incorretas. Considere as seguintes afirmaes
com relao aos controles externo e interno da administrao pblica, tendo em vista
os artigos 70 a 75 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma independente,
sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio
de sua misso institucional.
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente,
sob pena de responsabilidade subsidiria.
III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
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Para responder a questo, use a seguinte chave:

Est correto o que se afirma APENAS em
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e III.
e) II e III.
Comentrio: o erro do item I que o sistema de controle interno deve ser
mantido de forma integrada. J o erro do item II se refere forma de
responsabilidade que solidria. Por fim, o item III est correto, pois o exerccio
da fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial
(COFOP) da administrao deve ocorrer quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (LeLEco +
aplicao das subvenes e renncia de receitas).
35. (FCC AFTM-SP/PMSP/Gesto Tributria/2012) O controle exercido pelos
Tribunais de Contas, na qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do Poder
Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a) as contas dos administradores de entidades integrantes da Administrao direta e
indireta e daqueles que derem causa a qualquer irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico.
b) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da Administrao direta e indireta,
inclusive as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
c) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem como as melhorias
posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
d) os recursos repassados a entidades privadas mediante convnios, acordos, ou
outros ajustes, exceto se a entidade no possuir finalidade lucrativa.
e) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta, exceto aqueles
decorrentes de regular procedimento licitatrio.
Comentrio: segundo o inciso II do artigo 71 da CF, compete ao Tribunal de
Contas julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico. Assim, a alternativa A est correta.
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Vejamos o erro das demais:

b) e c) a apreciao para fins de registro no inclui as nomeaes para cargos
de provimento em comisso nem as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio; (grifos nossos)
d) no h exceo, usou recurso pblico deve prestar contas da sua utilizao,

independente se a entidade lucrativa ou no.
e) ocorrendo por dispensa, inexigibilidade ou por procedimento licitatrio
normal, o contrato pode ser fiscalizado.
36. (FCC - ACE/TCE-PR/Jurdica/2011) De acordo com a Constituio Federal, a
deciso do Tribunal de Contas que concluir pela ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas
a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de improbidade
administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo pblica.
b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso Nacional ou
Assembleia Legislativa, conforme o caso.
c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei, multa
proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia de ttulo executivo.
d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos ilicitamente, bem
como aplicar multa cominatria, dependendo, para sua eficcia, de aforamento de
ao de improbidade pelo Ministrio Pblico.
e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem a perda dos
valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas com eficcia imediata, e perda
do cargo ou funo pblica, esta sujeita homologao judicial.
Comentrio: a resposta da questo pode ser encontrada no artigo 71 da CF,
inciso VIII e 3:
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...)
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio; (...)
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3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo. (grifos nossos)
Assim, nosso gabarito a letra C. Vejamos as demais alternativas:

a) as penas decorrentes da Lei de Improbidade Administrativa so aplicadas
pelo Judicirio; b) no h homologao das decises do TC pela Assembleia
(nem do TCU pelo CN); d) a deciso que aplicar multa ou cominar dbito, tem
eficcia de ttulo executivo, logo no depende de ao do MP; e) est totalmente
errada, o TC no tem competncia para determinar a perda do cargo ou funo
pblica.
37. (FCC - ACE/TCE-PR/2011) A titularidade do controle externo do
a) Poder Executivo, com auxlio do Tribunal de Contas.
b) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
c) Poder Judicirio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
d) Tribunal de Contas, com o auxlio do Poder Legislativo.
e) Ministrio Pblico, com o auxlio do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas.
Comentrio: a titularidade do controle externo do Poder Legislativo
(Congresso Nacional, Assembleia Legislativa, Cmara de Vereadores), auxiliado
pelo Tribunal de Contas.
38. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) O controle externo no Brasil
a) est a cargo do Tribunal de Contas, auxiliado pelo Poder Legislativo.
b) superior, hierarquicamente, ao controle interno.
c) exercido pelo Tribunal de Contas, desde que provocado.
d) tem poder judicante.
e) caracteriza-se pela superioridade do Tribunal de Contas da Unio diante dos
Tribunais de Contas Estaduais.
Comentrio: vejamos a Constituio Federal:
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; (grifos
nossos)
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Assim, a resposta a letra D, pois o Tribunal de Contas tem o poder judicante,

isto , o poder para julgar as contas dos administradores e demais
responsveis. O erro da letra A ns j vimos, a opo inverte: Legislativo
auxiliado pelo TC. No h relao de subordinao entre os controles interno e
externo, h complementariedade, logo a opo B est errada. O controle externo
exercido, tambm, pelo TC, podendo ocorrer por iniciativa prpria ou
provocado. Por fim, os Tribunais de Contas so independentes, no h qualquer
relao entre o TCU e os TCEs.
39. (FCC Procurador/TCE-SP/2011) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas
em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
Comentrio: o TC no faz parte de nenhum Poder, embora esteja associado ao
Legislativo para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal. Ademais, o TC
no rgo auxiliar do Legislativo, mas o auxilia no exerccio do controle
externo. Logo, o item I est errado.
Cada Tribunal de Contas atua dentro de sua rea de competncia, no h relao
de hierarquia entre os TCEs e o TCU. Alm disso, no cabe recurso ao TCU
sobre uma deciso proferida pelo TCE. Assim, errado o item.
O ltimo item confere com a CF: Art. 71. (...) VIII - aplicar aos responsveis, em
caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio;.
Temos, ento, um nico item correto.
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40. (FCC - Procurador/TCE-SP/2011) A Constituio Federal determina, de forma
expressa, que ser exercida pelo Congresso Nacional a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto
a) economicidade, renncia de subvenes, legalidade, legitimidade, convenincia e
oportunidade dos atos de gesto.
b) legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas.
c) legitimidade, economicidade, renncia de receitas, convenincia e oportunidade
dos atos de gesto.
d) renncia de receitas, probidade, convenincia e oportunidade dos atos de gesto,
legalidade e legitimidade.
e) convenincia e oportunidade dos atos de gesto, legalidade, justia, legitimidade e
probidade.
Comentrio: os critrios para o exerccio do controle externo so quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia
de receitas (LeLEco + subvenes e renncia de receitas). Assim, gabarito letra
B.
41. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) Uma entidade de assistncia social, sem fins
lucrativos, recebeu recursos de um municpio do Estado do Amap, a ttulo de
subveno social, para a realizao de despesas de custeio. Quando da fiscalizao
pelo Tribunal de Contas, o contabilista da Prefeitura informou que no exigiu a
prestao de contas da beneficiria pois entendeu que ela no estava obrigada a
apresent-la. A informao prestada pelo servidor pode ser considerada
a) correta, uma vez que a entidade sem fins lucrativos.
b) correta, uma vez que a entidade presta servios na rea da assistncia social.
c) incorreta, pois a beneficiria somente estaria isenta da obrigao de prestar contas
se a finalidade do repasse fosse a realizao de investimentos.
d) incorreta, pois deve prestar contas qualquer pessoa jurdica que utilize dinheiro
pblico.
e) correta, uma vez que subveno a entidades no est sujeita prestao de contas
em razo do interesse pblico de suas atividades.
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Comentrio: a resposta consta no pargrafo nico do artigo 70 da CF/88: Art.

70. (...) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Percebam que a Constituio no traz excees. Utilizou recursos deve
prestar contas.
42. (FCC AFF/TCE-SP/2012) Sobre o controle externo da execuo oramentria
do ente pblico, correto afirmar que
a) dever ser realizada pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, o
qual emitir parecer prvio sobre a regularidade das contas.
b) o Tribunal de Contas no ter autonomia financeira e oramentria, devendo sua
proposta oramentria ser efetuada por rgo tcnico do Poder Legislativo.
c) cabe ao Poder Judicirio, com base no parecer prvio exarado pelo Tribunal de
Contas, decidir se o numerrio pblico foi empregado com probidade pela
administrao pblica.
d) ser executado pelo prprio Poder Executivo, por meio da contratao de auditorias
terceirizadas especializadas, cujo relatrio final ser submetido aprovao pelo
Poder Legislativo.
e) vedado ao Tribunal de Contas a consulta e a utilizao dos relatrios dos rgos
de controle interno dos entes pblicos.
Comentrio: percebam, novamente, que a resoluo de quase todas as
questes de controle externo possvel com a simples leitura dos artigos 70 e
71 da CF. Vejamos:
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento; (grifos nossos)
O Tribunal de Contas no julga as contas do Chefe do Poder Executivo. Ento,

quanto s contas do governador acontece a mesma coisa. O TCE limita-se a
emitir um parecer prvio conclusivo, cabendo o julgamento ao Poder
Legislativo. Assim, a alternativa A o nosso gabarito.
A alternativa B est errada, pois o TC tem autonomia financeira e oramentria,
elaborando sua prpria proposta.
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As letras C e D so absurdas. Quem decide sobre a aplicao do numerrio

pblico o prprio TCE no exerccio de seu poder fiscalizatrio e judicante. E o
controle externo exercido pelo Legislativo e pelo TC.
A letra E est errada, pois o TC pode se utilizar dos relatrios dos rgos de
controle interno para nortear a sua atividade.
43. (FCC - ACE/TCE-PR/Contbil/2011) No controle externo, competncia do
Tribunal de Contas
a) sustar, de imediato, contrato administrativo eivado de ilegalidade.
b) decidir a respeito de sustao de contrato administrativo, caso o Congresso
Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no cumpram com as atribuies
constitucionais que lhes competem.
c) anular contrato administrativo, caso seja apurado em auditoria que o mesmo no
atendeu aos requisitos legais para ser celebrado, imputando pena de multa
proporcional ao dano ao errio.
d) revogar contrato administrativo impugnado quando, decorrido o prazo de 180 dias,
o Congresso Nacional ou o Poder Executivo competente no o fizer.
e) sustar, anular ou revogar contrato administrativo celebrado sem prvia licitao ou
com licitao em modalidade no adequada espcie de contrato, desde que o Poder
Executivo competente deixe de agir no prazo previamente assinado.
Comentrio: questo um pouco mais pesada. Quando se referir ilegalidade de
um ato administrativo, o TC determina ao rgo responsvel que tome as
medidas necessrias para o exato cumprimento da lei. Caso o rgo descumpra
tal determinao, o TC pode sustar a execuo do ato impugnado, Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (no confunda com Congresso Nacional).
Porm, com os contratos a coisa diferente. O TC determina ao rgo que tome
a medida para o exato cumprimento da lei. Se no atendido, o TC comunica o
Congresso Nacional, o qual poder sustar o contrato e solicitar que o Poder
Executivo tome as medidas cabveis. Todavia, se decorridos 90 (noventa) dias
sem que o CN ou o Executivo tomem essas medidas, o Tribunal poder decidir
a respeito da sustao. Assim, a alternativa correta a letra B.
44. (FCC
ACE/TCE-AP/Controle
Externo/Jurdica/2012)
Nos
termos
da
Constituio Federal, a inspeo de natureza contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial em uma unidade do Poder Legislativo, Executivo ou
Judicirio pode ser realizada, pelo Tribunal de Contas, por iniciativa de
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a) sindicato.
b) associao de classe.
c) associao sem fins lucrativos.
d) partidos polticos.
e) comisso tcnica ou de inqurito.
Comentrio: a realizao de inspees, por parte do Tribunal de Contas, pode
decorrer de iniciativa prpria ou por solicitao da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou de comisses tcnicas ou de inqurito:
Art. 71. (...)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II; (grifos nossos)
Gabarito: alternativa E.
45. (FCC - ACE/TCE-PR/Jurdica/2011) O Prefeito de um municpio do Estado do
Paran celebrou termo de parceria com uma entidade assistencial, sem fins lucrativos,
para promover aulas a analfabetos. Todavia, a beneficiria negou-se a prestar contas
ao TCE/PR, alegando que esse ato estava fora de sua jurisdio. A medida tomada
pela entidade pode ser considerada
a) correta, uma vez que a competncia para fiscalizao de despesas relacionadas
educao de analfabetos do Tribunal de Contas da Unio.
b) incorreta, uma vez que a jurisdio do TCE/PR abrange qualquer entidade que
utilize bens e valores pblicos.
c) incorreta, salvo se os valores repassados no excederam a 0,01% do oramento
anual do Municpio.
d) correta, uma vez que a beneficiria entidade sem fins lucrativos.
e) correta, uma vez que a beneficiria no rgo pblico.
Comentrio: vejamos:
Art. 70 (...) Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. (grifos nossos)
No h exceo. Usou recursos pblicos, tem que prestar contas.

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46. (FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Jurdica/2012) Tero eficcia

de ttulo executivo as decises do Tribunal de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
Comentrio: conforme consta no pargrafo terceiro do artigo 71 da CF: 3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Isso significa que as condenaes dos tribunais de contas que impliquem em
condenao de dbito (obrigao de ressarcimento) ou cominao de multa
(penalidade) podem ser executadas diretamente pelas respectivas
procuradorias, sem a necessidade de instituir ao de reconhecimento. Para
exemplificar, quando voc tem uma dvida a receber e aciona o Judicirio, a ao
se dividir em duas partes, a primeira para reconhecer o seu direito e a segunda
para cobrar o valor. Os ttulos executivos extrajudiciais emitidos pelos TCs
eliminam a necessidade da ao de reconhecimento.
47. (FCC - ACE/TCE-PR/Jurdica/2011) A Constituio Federal estabelece que os
Tribunais de Contas estaduais sero integrados por
a) trs Conselheiros.
b) cinco Conselheiros.
c) sete Conselheiros.
d) nove Conselheiros.
e) onze Conselheiros.
Comentrio: lembram o que eu falei? Leiam os artigos 70 ao 75 da CF:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de
Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
(grifos nossos)
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48. (FCC - ACE/TCE-PR/Jurdica/2011) A Constituio Federal estabelece que as

decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de
a) deciso preliminar.
b) ttulo executivo.
c) precatrio.
d) sentena normativa.
e) ttulo judicial.
Comentrio: as decises do Tribunal de Contas que resultam em imputao de
dbito ou multa tero a eficcia de ttulo executivo (extrajudicial).
isso! Mais uma aula concluda!

Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) Em relao ao controle externo exercido pelo
Congresso Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da
execuo do oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas
oramentrias.
2. (Cespe - AFT/MTE/2013) O controle da administrao realizado pelo Poder
Legislativo com o auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade,
pelo qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica na
aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custo-benefcio.
3. (Cespe - TJ/TRE RJ/2012) A administrao pblica est sujeita a controle interno
realizado por rgos da prpria administrao e a controle externo a cargo
de rgos alheios administrao.
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4. (Cespe - PT/PM-CE/2014) Considera-se controle por vinculao o poder de

fiscalizao e correo que os rgos da administrao centralizada exercem sobre
as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta.
5. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder
Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes
Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada em
vigor.
6. (Cespe - DPF/2013) O controle prvio dos atos administrativos de competncia
exclusiva da prpria administrao pblica, ao passo que o controle dos atos
administrativos aps sua entrada em vigor exercido pelos Poderes Legislativo e
Judicirio.
7. (Cespe - PT/PM CE/2014) O controle administrativo sobre os rgos da
administrao direta um controle interno, que permite administrao pblica anular
os prprios atos, quando ilegais, ou revog-los, quando inoportunos ou
inconvenientes.
8. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O controle administrativo um controle de legalidade
e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias
condutas.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Os rgos administrativos do Poder Judicirio, no
exerccio do controle administrativo, podem confirmar ou rever condutas internas,
conforme aspectos de legalidade ou de convenincia e oportunidade.
10. (Cespe - Tec MPU/2013) O direito de petio constitui instrumento de controle
administrativo da administrao pblica.
11. (Cespe - Administrador/MIN/2013) O controle administrativo tem como
fundamento o dever-poder de autotutela que a administrao pblica tem sobre suas
atividades, atos e agentes, sendo um de seus instrumentos o direito de petio.
12. (Cespe - ATA/MJ/2013) O controle administrativo instrumento jurdico de
fiscalizao sobre a atuao dos agentes e rgos pblicos, realizado de ofcio por
iniciativa prpria, no se aceitando provocao da parte interessada.
13. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) O cidado que denuncie ilegalidades e condutas
abusivas praticadas por determinado servidor do TJDFT no exerccio da funo
pblica, mesmo no sendo diretamente afetado pela irregularidade perpetrada, deve
faz-lo por meio do instituto da reclamao.
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14. (Cespe - Proc/TC DF/2013) Caso deseje o reexame de deciso relativa a

determinado ato administrativo pela mesma autoridade que a emanou, o interessado
dever realizar um pedido de reconsiderao. Se a autoridade qual o interessado
se dirigir no ocupar cargo na hierarquia do rgo que emitiu o ato, o recurso
interposto ser um recurso hierrquico imprprio.
15. (Cespe - Proc/AGU/2013) O recurso hierrquico imprprio, na medida em que
dirigido autoridade de rgo no integrado na mesma hierarquia daquela que
proferiu o ato, independe de previso legal.
16. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Com base no princpio da autotutela, e em qualquer
tempo, a administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando estes
estiverem eivados de vcios.
17. (Cespe - AJ/CNJ/2013) O controle legislativo a prerrogativa atribuda ao Poder
Legislativo de fiscalizar e controlar os atos praticados pelas entidades integrantes da
administrao direta, no sendo cabvel este tipo de controle em face dos entes que
compem a administrao indireta.
18. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Portaria de carter normativo editada pelo Ministrio
da Educao que seja ilegal poder ser sustada pelo Congresso Nacional.
19. (Cespe - Ag Adm/SUFRAMA/2014) Considerando que a SUFRAMA, autarquia
vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, pretenda
contratar servios de consultoria para auxiliar na elaborao do Plano Diretor Plurienal
da ZFM, julgue o item a seguir.
Realizada, a referida contratao estar submetida ao controle do Tribunal de Contas
da Unio, rgo que auxilia o Congresso Nacional na sua atividade de controle
externo.
20. (Cespe - ACE/TC DF/2012) Cabe ao controle parlamentar apreciar a legalidade
dos atos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do
Poder Executivo, e no avaliar a economicidade de tais gastos e contas.
21. (Cespe - Adm/MIN/2013) O controle legislativo, que se aplica estritamente
administrao pblica direta, restringe-se ao controle poltico e financeiro.
22. (Cespe - Proc/AGU/2013) O TCU tem o dever de prestar ao Congresso Nacional,
a qualquer de suas Casas ou de suas comisses, informaes sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial que executar, bem como
sobre os resultados das auditorias e inspees que realizar.
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23. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as

contas dos administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas,
visto que a participao majoritria do Estado na composio do capital no
transmuda em pblicos os bens dessas entidades.
24. (Cespe - PRF/2013) Os atos praticados pelos agentes pblicos da PRF esto
sujeitos ao controle contbil e financeiro do Tribunal de Contas da Unio.
25. (Cespe AnaTA/SUFRAMA/2014) Uma das formas de controle da administrao
pblica o controle judicial, que incide tanto sobre o mrito quanto sobre a legalidade
dos atos da administrao pblica.
26. (Cespe - Adm/MJ/2013) O Poder Judicirio pode examinar atos da administrao
pblica de qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais,
vinculados ou discricionrios, mas sempre sob os aspectos da legalidade e, tambm,
da moralidade.
27. (Cespe - Analista/BACEN/2013) O ato discricionrio, dada sua natureza, no
est sujeito a apreciao judicial.
28. (FCC Analista Judicirio/TRF-2/2007) funo do controle interno:
a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal.
b) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
c) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo.
d) realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira e oramentria.
e) apreciar, para fins de registro, a legalidade da concesso de aposentadorias e
penses.
29. (FCC - Procurador/BACEN/2006) O sistema de controle interno prescrito pela
Constituio Federal, a ser mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, tem, dentre as suas atribuies, a de
a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta.
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio.
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d) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao

e) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres.
30. (FCC - Aux FF II/TCE-SP/2005) O sistema de controle interno de fiscalizao
contbil, financeira e oramentria previsto na Constituio Estadual deve ser mantido
de forma integrada
a) pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio nacionais e estaduais.
b) pelo Tribunal de Contas e pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio do
Estado-Membro.
c) pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio estaduais.
d) pelo Tribunal de Contas do Estado, a quem cabe tal fiscalizao no mbito do
Estado-Membro.
e) pelos Tribunais de Contas da Unio e dos Estados.
31. (FCC - AFF/TCE-SP/2005) Dentre as funes do sistema de controle interno a ser
mantido, de forma integrada, pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, est a
de
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio.
c) determinar prazo para que rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao
d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
e) emitir parecer prvio sobre o projeto de lei de diretrizes oramentrias, etapa
necessria para a aprovao dessa lei.
32. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) A respeito da interface entre o controle externo e
interno a que se submete a Administrao Pblica, correto afirmar:
a) Atuam de forma autnoma e independente, devendo apenas assegurar a cincia
recproca de eventuais ilegalidades identificadas.
b) O controle interno subordina-se ao controle externo, caracterizando-se
hierarquicamente como auxiliar dos Tribunais de Contas.
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c) O controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio dos Tribunais de
Contas e o controle interno, existente no mbito de cada Poder, atuam de forma
coordenada, no cabendo a fiscalizao de um deles quando o outro j tenha atuado.
d) Os responsveis pelo controle interno que tomem cincia de irregularidade ou
ilegalidade esto obrigados a dela dar cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de se
tornarem solidariamente responsveis.
e) Alcanam matrias diversas, porm devem ser executados de forma coordenada,
podendo, para maior eficcia, procederem delegao recproca de poderes e
atribuies.
33. (FCC - Tcnico/TRT-6/2012) O controle administrativo o poder de fiscalizao
e correo que a Administrao pblica exerce sobre
a) seus prprios atos.
b) os atos da sociedade.
c) a inteno entre a comunidade e os tribunais.
d) o nmero de atos aprovados e os de interesse dos tribunais de Justia.
e) a contabilidade e as finanas das entidades privadas.
34. (FCC - DP RS/DPE RS/2011) Ateno: Na questo so apresentadas trs
assertivas, que podem ser corretas ou incorretas. Considere as seguintes afirmaes
com relao aos controles externo e interno da administrao pblica, tendo em vista
os artigos 70 a 75 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma independente,
sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio
de sua misso institucional.
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas competente,
sob pena de responsabilidade subsidiria.
III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Para responder a questo, use a seguinte chave:
a) I.
b) II.
c) III.
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d) I e III.
e) II e III.
35. (FCC AFTM-SP/PMSP/Gesto Tributria/2012) O controle exercido pelos
Tribunais de Contas, na qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do Poder
Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a) as contas dos administradores de entidades integrantes da Administrao direta e
indireta e daqueles que derem causa a qualquer irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico.
b) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da Administrao direta e indireta,
inclusive as nomeaes para cargos de provimento em comisso.
c) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem como as melhorias
posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
d) os recursos repassados a entidades privadas mediante convnios, acordos, ou
outros ajustes, exceto se a entidade no possuir finalidade lucrativa.
e) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta, exceto aqueles
decorrentes de regular procedimento licitatrio.
36. (FCC - ACE/TCE-PR/Jurdica/2011) De acordo com a Constituio Federal, a
deciso do Tribunal de Contas que concluir pela ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas
a) aplicar aos responsveis as penalidades previstas na legislao de improbidade
administrativa, inclusive a perda de cargo ou funo pblica.
b) depender, para sua eficcia, de homologao pelo Congresso Nacional ou
Assembleia Legislativa, conforme o caso.
c) aplicar aos responsveis, entre outras sanes previstas em lei, multa
proporcional ao dano causado ao errio, a qual possui eficcia de ttulo executivo.
d) condenar os responsveis devoluo dos valores auferidos ilicitamente, bem
como aplicar multa cominatria, dependendo, para sua eficcia, de aforamento de
ao de improbidade pelo Ministrio Pblico.
e) aplicar aos responsveis as sanes previstas em lei, que incluem a perda dos
valores auferidos ilicitamente, multa cominatria, estas com eficcia imediata, e perda
do cargo ou funo pblica, esta sujeita homologao judicial.
37. (FCC - ACE/TCE-PR/2011) A titularidade do controle externo do
a) Poder Executivo, com auxlio do Tribunal de Contas.
b) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
c) Poder Judicirio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
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d) Tribunal de Contas, com o auxlio do Poder Legislativo.

e) Ministrio Pblico, com o auxlio do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas.
38. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) O controle externo no Brasil
a) est a cargo do Tribunal de Contas, auxiliado pelo Poder Legislativo.
b) superior, hierarquicamente, ao controle interno.
c) exercido pelo Tribunal de Contas, desde que provocado.
d) tem poder judicante.
e) caracteriza-se pela superioridade do Tribunal de Contas da Unio diante dos
Tribunais de Contas Estaduais.
39. (FCC Procurador/TCE-SP/2011) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas
em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
40. (FCC - Procurador/TCE-SP/2011) A Constituio Federal determina, de forma
expressa, que ser exercida pelo Congresso Nacional a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto
a) economicidade, renncia de subvenes, legalidade, legitimidade, convenincia e
oportunidade dos atos de gesto.
b) legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas.
c) legitimidade, economicidade, renncia de receitas, convenincia e oportunidade
dos atos de gesto.
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d) renncia de receitas, probidade, convenincia e oportunidade dos atos de gesto,

legalidade e legitimidade.
e) convenincia e oportunidade dos atos de gesto, legalidade, justia, legitimidade e
probidade.
41. (FCC - ACE/TCE-AP/2012) Uma entidade de assistncia social, sem fins
lucrativos, recebeu recursos de um municpio do Estado do Amap, a ttulo de
subveno social, para a realizao de despesas de custeio. Quando da fiscalizao
pelo Tribunal de Contas, o contabilista da Prefeitura informou que no exigiu a
prestao de contas da beneficiria pois entendeu que ela no estava obrigada a
apresent-la. A informao prestada pelo servidor pode ser considerada
a) correta, uma vez que a entidade sem fins lucrativos.
b) correta, uma vez que a entidade presta servios na rea da assistncia social.
c) incorreta, pois a beneficiria somente estaria isenta da obrigao de prestar contas
se a finalidade do repasse fosse a realizao de investimentos.
d) incorreta, pois deve prestar contas qualquer pessoa jurdica que utilize dinheiro
pblico.
e) correta, uma vez que subveno a entidades no est sujeita prestao de contas
em razo do interesse pblico de suas atividades.
42. (FCC AFF/TCE-SP/2012) Sobre o controle externo da execuo oramentria
do ente pblico, correto afirmar que
a) dever ser realizada pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, o
qual emitir parecer prvio sobre a regularidade das contas.
b) o Tribunal de Contas no ter autonomia financeira e oramentria, devendo sua
proposta oramentria ser efetuada por rgo tcnico do Poder Legislativo.
c) cabe ao Poder Judicirio, com base no parecer prvio exarado pelo Tribunal de
Contas, decidir se o numerrio pblico foi empregado com probidade pela
administrao pblica.
d) ser executado pelo prprio Poder Executivo, por meio da contratao de auditorias
terceirizadas especializadas, cujo relatrio final ser submetido aprovao pelo
Poder Legislativo.
e) vedado ao Tribunal de Contas a consulta e a utilizao dos relatrios dos rgos
de controle interno dos entes pblicos.
43. (FCC - ACE/TCE-PR/Contbil/2011) No controle externo, competncia do
Tribunal de Contas
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a) sustar, de imediato, contrato administrativo eivado de ilegalidade.

b) decidir a respeito de sustao de contrato administrativo, caso o Congresso
Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no cumpram com as atribuies
constitucionais que lhes competem.
c) anular contrato administrativo, caso seja apurado em auditoria que o mesmo no
atendeu aos requisitos legais para ser celebrado, imputando pena de multa
proporcional ao dano ao errio.
d) revogar contrato administrativo impugnado quando, decorrido o prazo de 180 dias,
o Congresso Nacional ou o Poder Executivo competente no o fizer.
e) sustar, anular ou revogar contrato administrativo celebrado sem prvia licitao ou
com licitao em modalidade no adequada espcie de contrato, desde que o Poder
Executivo competente deixe de agir no prazo previamente assinado.
44. (FCC
ACE/TCE-AP/Controle
Externo/Jurdica/2012)
Nos
termos
da
Constituio Federal, a inspeo de natureza contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial em uma unidade do Poder Legislativo, Executivo ou
Judicirio pode ser realizada, pelo Tribunal de Contas, por iniciativa de
a) sindicato.
b) associao de classe.
c) associao sem fins lucrativos.
d) partidos polticos.
e) comisso tcnica ou de inqurito.
45. (FCC - ACE/TCE-PR/Jurdica/2011) O Prefeito de um municpio do Estado do
Paran celebrou termo de parceria com uma entidade assistencial, sem fins lucrativos,
para promover aulas a analfabetos. Todavia, a beneficiria negou-se a prestar contas
ao TCE/PR, alegando que esse ato estava fora de sua jurisdio. A medida tomada
pela entidade pode ser considerada
a) correta, uma vez que a competncia para fiscalizao de despesas relacionadas
educao de analfabetos do Tribunal de Contas da Unio.
b) incorreta, uma vez que a jurisdio do TCE/PR abrange qualquer entidade que
utilize bens e valores pblicos.
c) incorreta, salvo se os valores repassados no excederam a 0,01% do oramento
anual do Municpio.
d) correta, uma vez que a beneficiria entidade sem fins lucrativos.
e) correta, uma vez que a beneficiria no rgo pblico.
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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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Auditor Fiscal da Fazenda Estadual e Analista do Tesouro Estadual

Controle da Administrao Pblica

Prof. Herbert Almeida

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Alm das classificaes acima, o art. 70, caput, da Constituio da

Natureza e aspectos da fiscalizao

Por esse dispositivo, podemos analisar o controle da Administrao

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ser executado, se ocorreram os registros adequados nas rubricas

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Devemos verificar que a economicidade no invade o mrito da deciso

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gerem tratamento diferenciado. De forma resumida, a renncia de receita

1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) Em relao ao controle externo exercido pelo

Lima, 2009, p. 34.

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Finalmente, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo advogam que o

Bandeira de Mello, 2014, p. 955.

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Nesse contexto, o 3, art. 37, CF, dispe que a lei disciplinar as

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3. (Cespe - TJ/TRE RJ/2012) A administrao pblica est sujeita a controle

Controle quanto ao fundamento ou amplitude

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desse tribunal; da mesma forma, o presidente de uma autarquia controla

Meirelles, 2013, p. 742.

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Vamos resolver algumas questes.

4. (Cespe - PT/PM-CE/2014) Considera-se controle por vinculao o poder de

Controle quanto ao momento

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Controle posterior ou subsequente

5. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder

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O Poder Legislativo, por sua vez, possui competncia para aprovar

Controle quando ao aspecto

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O controle de mrito, por outro lado, atua sobre a convenincia ou

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Controle exercido pela Administrao Pblica

Por conseguinte, o esse um controle que alcana a legalidade,

Meirelles, 2013, p. 746.

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(b) o direito de petio; (c) o processo administrativo, incluindo os recursos

fiscalizao hierrquica: tambm chamada de hierarquia orgnica,

direito de petio: encontra-se capitulado no art. 5, XXXIV, a, da

O direito de petio um direito que qualquer pessoa possui para

processo administrativo: o processo administrativo uma sucesso

Assim, em sentido amplo, o processo administrativo uma forma de

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