La Importancia de Definir La Soberania Alimentaria y La Seguridad Alimentaria de México para El Siglo XXI

Captulo i
la importancia de definir la soberana

y la seguridad alimentaria de Mxico
para el siglo XXI
Mario del Roble Pensado Leglise1
Este ensayo tiene como finalidad examinar los conceptos de soberana y
de seguridad alimentaria en Mxico a partir de revisar el escenario agroalimentario mundial y analizar las tendencias actuales de las polticas pblicas
internacionales. El contenido se estructura en cuatro apartados: el primero
se refiere al marco conceptual utilizado; el segundo al examen de las polticas
pblicas internacionales agroalimentarias; el tercero a las tendencias actuales
en el sistema agroalimentario influenciado por el mercado global y proceso de
armonizacin de polticas pblicas en el escenario internacional. El cuarto y
ltimo se refiere a un conjunto de propuestas que giran en torno a la adopcin de
un esquema de seguridad y soberana en la poltica pblica agroalimentaria.
La idea principal es la necesidad de que Mxico instale y dote de eficacia a un sistema multidimensional de seguridad alimentaria que permita la
competitividad frente al exterior, contribuya al bienestar de la poblacin, posibilite la preservacin de la biodiversidad y sobretodo resguarde la identidad
cultural alimentaria del pas.
1.1 Marco conceptual
1.1.1. El marco conceptual vigente de la soberana y la seguridad
alimentaria en el orbe
En la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996, auspiciada por la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, fao, se adopt
1
Profesor-investigador del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de Medio Ambiente

y Desarrollo (cieemad) del Instituto Politcnico Nacional.
18
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria
la idea de la existencia del derecho fundamental de toda persona a no padecer

hambre. Ms adelante, en 2004, en su Consejo anual, la fao estableci las
directrices voluntarias en apoyo a la realizacin progresiva del derecho a una
alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional.
Dichos esfuerzos se han visto reforzados con la adopcin de los Objetivos del
Milenio, establecidos en la Conferencia de la onu durante la reunin de Nueva
York en el ao 2000, donde se lleg al acuerdo, por parte de los 191 pases
miembros, de establecer al ao 2015 como fecha para fijar la meta de reducir a
la mitad el porcentaje de la poblacin que padece hambre en el orbe.
1.1.2. El derecho universal a la alimentacin
Asegurar una alimentacin suficiente, adecuada y oportuna para una sociedad

dada es por naturaleza una accin diversa, segn la composicin de la canasta
alimentaria de cada grupo humano, pero consiste en delimitar la existencia de
una disponibilidad per cpita alimentaria que sea de calidad, inocua, nutritiva,
suficiente, oportuna, adecuada y accesible para cualquier miembro de la
sociedad. A ello se refiere el renovado contexto de la bsqueda por establecer
la universalidad del derecho a la alimentacin en el orbe, en funcin de que
a cada ciudadano de cualquier pas del mundo, bajo un marco de equidad
social, le sea inherente a la vida su derecho a alimentarse de manera nutritiva
en la magnitud, forma y tiempo segn caractersticas de su propia cultura.2
1.1.3. Soberana alimentaria
Bajo este contexto, se puede definir a la soberana alimentaria como la capacidad de toma de decisiones de un pas, asumida por el Estado para proteger
el abasto alimentario de su poblacin, ante diversas externalidades negativas
como los desastres, las guerras, las pugnas comerciales de otros pases, los
riesgos derivados de prcticas monoplicas u oligoplicas, la prdida de
los recursos naturales y biticos tiles en la produccin de sus alimentos y la
contaminacin de estos y del agua.
En Mxico, existe una iniciativa legislativa al respecto en calidad de proyecto.
Escenarios y Actores en el Medio Rural
19
1.1.4. Seguridad alimentaria
La seguridad alimentaria se considera como la capacidad del Estado de establecer

mrgenes para asegurar el aprovisionamiento de alimentos a la poblacin en
trminos de disponibilidad, accesibilidad, estabilidad de suministro, inocuidad,
nutricin y calidad de los alimentos requerida por la poblacin. Si no hay
soberana, no existe eficacia posible en un sistema de seguridad alimentaria y
sin sta, no hay capacidad de propiciar un estado real de soberana. Debido
a ello, la vinculacin entre soberana y la seguridad alimentaria se expresa y
plasma de manera lgica en el ejercicio de una poltica pblica alimentaria
responsable que abarca dos aspectos o dimensiones.
1.1.5. Las dos dimensiones en la poltica pblica alimentaria
Con la primera dimensin, se hace referencia a cuando la poltica pblica

alimentaria brinda un marco de seguridad nacional y da legitimacin al Estado;
mientras que con la segunda se ofrece un margen de accin frente a los riesgos
y a la vulnerabilidad sistmica en el acceso a la alimentacin por parte de cada
ciudadano.
1.1.6. La dimensin de la estrategia soberana de la seguridad
alimentaria nacional
En la primera dimensin, el marco de seguridad nacional se desenvuelve

conforme a los avances de la globalizacin, con la sucesin de cambios en el
rol del Estado nacional al que es inherente la complejidad de su accionar y da
muestra de una dinmica institucional con dos tendencias contrapuestas en la
propia Reforma del Estado.
La primera tendencia es borrar y hacer difusos los lmites formales en torno
a la autodeterminacin de los gobiernos nacionales, dada la creciente interdependencia entre los pases, el avance de la armonizacin de polticas pblicas y la
responsabilidad de tomar decisiones polticas sin afectar a otros. En el caso particular
de la agricultura y la alimentacin, la instalacin de modelos de intervencin
institucional para atender los problemas del desarrollo rural y alimentarios son
muestra de como las circunstancias han obligado a la adopcin de medidas e
instrumentos de poltica pblica que se hallan armonizados bajo los preceptos y
lmites que imponen las negociaciones comerciales de carcter multilateral.
20
La segunda tendencia es la relativa a la necesidad de adoptar esquemas de

seguridad nacional indispensables, dada la recurrencia de crisis sistmicas y
regionales del mundo, que obliga a proteger de externalidades negativas a la
funcin de abastecer de alimentos a la sociedad y de resguardar el patrimonio
nacional en un ambiente internacional complejo.
En el pasado, los logros de la aplicacin de las medidas de poltica se
circunscriban a tener claridad en el objetivo de la intervencin estatal para
hacer frente a la emergencia ante la falta de disponibilidad o de acceso a los
alimentos por parte de la poblacin, debido a la ocurrencia de desastres naturales
o econmicos, sociales y poltico-militares; en la actualidad, la dimensin de
seguridad nacional pasa obligadamente por tener respuestas en relacin con:
a) La conservacin del patrimonio nacional del recurso bitico;
b) Garantizar un sistema que procure y vigile la inocuidad de los alimentos
destinados a la poblacin;
c) La instalacin de sistemas de regulacin y proteccin de frontera ante
eventuales pandemias asociadas a la intensificacin de los circuitos
comerciales de carcter internacional debido al impulso de mayor libre
comercio agroalimentario, y
d) La adopcin de un esquema de bioseguridad frente a diversos problemas
que van desde defensa de los derechos de propiedad de la nacin contra
la biopiratera; fallas en los mercados; afectacin de cosechas debido
a la agudizacin de efectos negativos derivados del cambio climtico
global; irresponsabilidad de empresas privadas; posibilidad de actos de
bioterrorismo, escenarios de escasez de alimentos a consecuencia de
uso inapropiado de tecnologas o bien, de la aplicacin de dispositivos
biolgicos en conflictos militares.
En resumen, la globalizacin ha impuesto dos tenencias contradictorias con
respecto al desarrollo de una poltica pblica alimentaria consistente y eficaz:
por un lado, ha instaurado nuevos estadios de armonizacin de instrumentos
de poltica pblica y ha hecho que el intercambio sea cada vez ms intenso y
necesario, pero por el otro, ha generado la necesidad de adopcin de esquemas
de seguridad nacional para enfrentar los crecientes riesgos sistmicos y
regionales generados por la intensidad y conflictos implcitos en el proceso de
la globalizacin.
21
1.1.7. La dimensin de la seguridad alimentaria de los ciudadanos
Esta segunda dimensin se refiere a los constantes cambios debido al desarrollo

cientfico y tecnolgico en materia del establecimiento de mrgenes de seguridad
que debe tener la alimentacin de cada ciudadano frente a los riesgos y a la
vulnerabilidad en su capacidad de acceso libre a la disponibilidad de alimentos
en el pas. Esta dimensin resume e involucra tres aspectos:
El primero, de capacidades ciudadanas, se refiere a la posibilidad de generar parcialmente, en mayor o menor medida, la autosatisfaccin de las
necesidades alimentarias.
El segundo se refiere a las leyes, cdigos y reglamentos que intervienen en el
sistema agroalimentario que involucran a las leyes y normas agropecuarias,
pesqueras, forestales y agroindustriales as como a las referentes al consumidor alimentario.
El tercero involucra al marco de seguridad ciudadana que ofrece el desarrollo de una poltica agroalimentaria en relacin con el Plan Nacional de
Desarrollo.
El primer aspecto de capacidades se refiere a: a) la capacidad del ciudadano al nivel
individual o familiar de generar la autosatisfaccin parcial o complementaria de
necesidades alimentarias a travs de prcticas agrcolas rurales y/o urbanas;
b) la capacidad ciudadana en forma familiar, social, comunitaria o territorial
relativa a implementar procesos de desarrollo rural que incluyan la produccin,
distribucin, comercio y consumo de alimentos para satisfacer parcialmente
el abasto alimentario al nivel regional; c) la existencia de infraestructura con
fines pblicos ya sea privada, social y/o gubernamental que haga posible la
produccin, el almacenamiento, la distribucin relativa al consumo alimentario
y d) la capacidad ciudadana familiar, social o de los ciudadanos en un territorio
para el aprovechamiento directo de sus recursos biticos para la satisfaccin de sus
necesidades alimentarias.
El segundo aspecto involucra la coordinacin e interaccin del conjunto de
leyes y normas relativas al sistema agroalimentario y al ciudadano consumidor
de alimentos. Es decir, la existencia de un sistema de leyes y normas armnico
que garantice y permita al ciudadano alcanzar seguridad plena y bienestar
social en materia de calidad del sistema agroalimentario. De tal manera, la
vigencia de los artculos referidos al tema en la Constitucin, la Ley Agraria,
la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y dems normas y leyes existentes en
22
materia agropecuaria deben interactuar en forma armnica y organizada en

lo relacionado a garantizar una adecuada alimentacin para el conjunto de la
sociedad mexicana.
Entre los ejemplos de adopcin de criterios comunes de normas y de
coordinacin institucional para ejecutar instrumentos de poltica pblica en los
temas agroalimentarios destacan: a)la evaluacin de nuevas tcnicas agrcolas
susceptibles a riesgos para la salud de los consumidores; b)la supervisin de
prcticas agrcolas urbanas bajo control y norma de calidad de alimentos dados
los riesgos de salud pblica; c)la legislacin federal y estatal sobre desarrollo
econmico regional con impacto ambiental que no ponga en riesgo los
recursos naturales asociados a la provisin de alimentos, (agua, biodiversidad,
etctera) o el bienestar social de comunidades rurales y urbanas vinculadas al
funcionamiento del sistema agroalimentario.
El tercer aspecto se refiere al marco de seguridad ciudadana sustentado por
la ejecucin de una poltica agroalimentaria estable, vinculada y concordante
al actual sistema nacional de polticas pblicas expresadas en el Plan Nacional
de Desarrollo, pnd dentro de las cuales en forma predominante se hallan las
siguientes relaciones:
1. Poltica Agroalimentaria, Educacin Alimentaria y Poltica de Salud.
2. Alimentacin y Modelo de Desarrollo Nacional.
3. Poltica Agroalimentaria y Globalizacin (Poltica internacional; comercio
exterior; armonizacin de polticas pblicas; derechos humanos y sociales
internacionales).
4. Poltica Agroalimentaria y Macroeconoma.
5. Poltica Agroalimentaria y Desarrollo Regional.
6. Poltica Agroalimentaria y Medio Ambiente.
7. Poltica Agroalimentaria y Energa.
8. Poltica Agroalimentaria y Sociedad (actores rurales y urbanos; pobreza;
cambios en la naturaleza social del consumo alimentario).
9. Poltica Agroalimentaria, Distribucin y Abasto
La sinergia de esfuerzos en relacin con la capacidad ciudadana en el abasto
alimentario, la interaccin virtuosa del marco jurdico normativo y la ejecucin
de polticas pblicas gubernamentales y no gubernamentales son la segunda
dimensin que salvaguarda los intereses ciudadanos y brinda un real marco
de seguridad alimentaria. En realidad, la poltica pblica alimentaria para
funcionar eficazmente precisa ser un sistema de polticas pblicas transversal
23
de convergencia en los esfuerzos de los diversos actores sociales, econmicos

e institucionales para garantizar la satisfaccin de los requerimientos de cada
uno de los ciudadanos consumidores del pas.
Bajo tales acepciones, la liberalizacin econmica por si misma no vulnera
la seguridad alimentaria; lo que en realidad genera externalidades negativas
es el rasgo neomercantilista adoptado en la poltica proteccionista sostenida
por los pases industrializados para disputarse el mercado agroalimentario
global. La dependencia de la poblacin al comercio exterior de alimentos en
mayor o menor grado, por si sola no vulnera a un pas, siempre y cuando este
posea un sistema de seguridad nacional alimentaria que garantice el control
sobre el aprovisionamiento de los alimentos bsicos del patrn de consumo
alimentario promedio nacional y en particular de los bienes alimentarios
meritorios culturales. Ms all de las simples ventajas comparativas en la
agricultura entre pases, lo que actualmente inclina la balanza en las decisiones
de los Estados nacionales, son los factores de competitividad econmica y
la poltica estratgica de asegurar el abasto de los alimentos bsicos ante el
dinamismo de los cambios en la divisin internacional de trabajo agrcola
internacional y del mercado agroalimentario global.
En particular para el caso mexicano, cabe destacar que en los ltimos
aos ha existido un real inters en actualizar el marco jurdico del campo
mexicano, a partir de recientes modificaciones a la constitucin poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y a la legislacin de alrededor de 26 leyes3 de
naturaleza dismbola, pero relacionadas al sistema agroalimentario mexicano.
La mayora de los esfuerzos legislativos han estado orientados a la actualizacin
del marco jurdico con respecto a los temas emergentes en la poltica pblica
agroalimentaria. Ms que generar una legislacin integral han sido aprobadas
un conjunto de leyes dispersas, lo cual no fue planeado ni organizado bajo
un enfoque integrador, por lo que sin contraponerse las diferentes leyes,
siguen brindando un marco insuficiente e ineficiente sin cohesin que tiende
a reproducir inercias institucionales en forma de creacin de nuevas entidades
burocrticas o de leyes que carecen de reglamentacin, o bien, con restricciones
en su aplicacin para cumplir los objetivos trazados en los ordenamientos
jurdicos administrativos.
3
Pensado, Mario, 2006, Definicin en Poltica Pblica de los Conceptos de Soberana y

Seguridad Alimentaria en Mxico, cedrssa, H. Cmara de Diputados, Mxico, D.F.,
p. 71-72.
24
Una de las virtudes de los casos revisados es la existencia en los mismos

de la posibilidad de sentar las bases de una estabilidad institucional que ofrezca
transparencia en el ejercicio de los programas y presupuestos en materia del
sistema agroalimentario, donde el marco jurdico administrativo tenga coherencia
interna, se diseen los diversos instrumentos para un propsito y las leyes y normas
se elaboren para tenerlas en vigor y puedan ser eficaces por varias dcadas con
el fin de que tanto los consumidores como los productores y dems actores
involucrados tengan confianza, no existan incertidumbres sexenales y se d
paso a cimentar el desarrollo y normalidad de una cultura institucional en
torno a la poltica pblica alimentaria nacional.
El cambio constante de reglas para otorgar estmulos, lo efmero de las
instituciones, la temporalidad en los criterios presupuestales en conjunto, se
convierten en factores inherentes a socavar la confianza del pblico en torno al
papel del Estado y en su eficiencia para procurar un abasto alimentario adecuado
y suficiente con respecto a los requerimientos de cada ciudadano consumidor.
En trminos de las acepciones sobre soberana y seguridad alimentaria podemos
encontrar en diversas leyes, artculos, fracciones y prrafos dedicados a delinear
polticas, programas, medidas y disposiciones agrupadas en dos grandes campos.
El primero est dedicado al desarrollo social y a los derechos a la alimentacin
en general y/o para ciertos grupos en particular, as como a todos los programas
sociales involucrados en forma directa o indirecta con la alimentacin. El
segundo es el relativo a la seguridad alimentaria en la que se encuentran los
temas relativos al desarrollo rural sustentable y a la disponibilidad nacional;
liberalizacin, comercio exterior y abasto; polticas para los sistemas producto;
comercializacin y almacenamiento agropecuario; as como tambin los temas
de normalizacin, de los aspectos fito y zoosanitarios, de los rubros relativos a
la diversidad biolgica y en general de bioseguridad as como tambin los temas
de inocuidad y calidad en los alimentos.
El nico instrumento jurdico que aborda directa y explcitamente los
temas de la Soberana y la Seguridad Alimentaria e inclusive dedica un captulo
completo a los mismos, es la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).4
En ella se considera a la soberana alimentaria como la libre determinacin
del pas en materia de produccin, abasto y acceso de alimentos a toda la
poblacin, basada fundamentalmente en la produccin nacional y a la seguridad
alimentaria como el abasto oportuno, suficiente e incluyente de alimentos a
4
Decreto en el D.O.F., 7 de diciembre de 2001, Mxico, D.F.
25
la poblacin. Sin embargo, la estructuracin lgico-argumental relativa a los

temas de soberana y seguridad alimentaria es fragmentada, dispersa y no hay
un planteamiento ordenador que cohesione y sea consistente para sentar las
bases de una nueva estrategia soberana de seguridad nacional alimentaria.
La descoordinacin institucional en materia de instrumentos de poltica
pblica, sigue siendo una franca realidad pese a que en la propia ldrs se
plantea la necesidad de superar la ineficiencia administrativa, profundizar la
descentralizacin e incluye la propuesta de una presupuestacin diferente
para la ejecucin de las acciones pblicas con base en un programa especial
concurrente, pec. No obstante, su operacin efectiva ha sido seriamente
limitada e influida constantemente por conflictos y negociaciones poltico
presupuestales en los ltimos tres aos y la descentralizacin de funciones
y recursos hacia los municipios se ha visto como un proceso desarticulado y
limitado carente de visin poltica.5
1.2. El escenario internacional

de las polticas agroalimentarias
1.2.1. Examen de las polticas pblicas agroalimentarias
internacionales
En esta seccin se presentan las causas y caractersticas de las polticas

pblicas concernientes al tema agroalimentario. En este sentido, se decidi
mostrar los casos ms ilustrativos por lo que se presenta la descripcin de los
principales rasgos de las polticas en ocho casos observados: Canad, Estados
Unidos, Unin Europea, India, Sudfrica, Brasil, Argentina y Mxico. Al final, se
incluyen algunos comentarios sobre indicadores de resultados de la aplicacin
de polticas pblicas.
La reestructuracin econmica internacional posterior a la crisis econmica
internacional de mediados de los setenta incidi en la adopcin de un nuevo
modelo administrativo empresarial denominado gerencial que contribuy a
5
Smbolo de la limitada capacidad del pec es la ausencia de implementacin del

levantamiento del Censo Nacional Agropecuario correspondiente al 2000-2001 y sin
el cual no hay posibilidad seria de realizar instrumentos efectivos de planeacin para el
campo y el sistema agroalimentario.
26
los cambios empresariales en relacin con la intensificacin de su operacin

transnacional, bajo la modalidad de conglomerado econmico articulador de
mltiples lneas de procesos, productos y mercados. Conforme a los cambios
suscitados en la divisin internacional de trabajo, la produccin de la gran
empresa tendi a ser relocalizada y segmentada tendiendo a organizarse de
manera ms descentralizada. Ello implic el desarrollo de la operacin de tipo
horizontal con unidades gerenciales con relativa autonoma en algunas decisiones
y aplicando nuevas herramientas administrativas como la evaluacin de resultados.
Esta nueva modalidad de gestin tendi a influir en la administracin pblica
pero de forma diversa y con distintos resultados.
1.2.2. La reforma del Estado y la adopcin del modelo administrativo
pblico gerencial
Al contrario que en el medio empresarial, la adopcin del nuevo sistema gerencial

en la administracin pblica fue diferenciada. En pases como los Estados
Unidos, pese a la orientacin del Presidente Ronald Reagan de privatizar
servicios pblicos, prevaleci que la modernizacin administrativa descansara
ms en aspectos de calidad que propiamente en reducir sustancialmente la
estructura del aparato burocrtico. En Canad, se hizo una amplia reingeniera
del aparato administrativo, otorgando mayor autonoma a las provincias. En
Europa, la herencia de Margaret Thatcher en la reforma estatal repercutieron no
slo en el Reino Unido sino de forma variada en la regin; en algunos casos hubo
un adelgazamiento del aparato burocrtico y desincorporacin de paraestatales
pero en otros se prefiri darle un mayor sesgo proempresarial a las empresas
y organismos pblicos. No obstante, la reforma administrativa en la Unin
Europea, fue orientada a insertarse en el proceso de integracin, supeditada
a la aplicacin de instrumentos de poltica pblica comn (como la pac) y
de establecer las condiciones necesarias para instalar las nuevas estructuras
institucionales de carcter supranacional (el parlamento europeo), etctera.
1.2.3. Nuevos rasgos de la poltica pblica agroalimentaria
La instalacin del modelo administrativo pblico gerencial vino a complementar

la reforma del Estado a partir de modificar algunas prcticas administrativas, el
diseo de los programas y el ejercicio del gasto pblico. Entre los principales
cambios en la poltica pblica agroalimentaria, se encuentran:
27
a) La corresponsabilidad en la ejecucin de los programas con los beneficiarios

en su cumplimiento bajo esquemas de costos compartidos; se fomenta
la identificacin de intereses mediante la participacin del beneficiario
a travs de su aportacin directa parcial ya sea con participacin, en
especie o en efectivo.
b) La generalizacin de los programas de transferencias de recursos directos;
ptrds. Estos programas fueron diseados desde mediados de los ochenta
y luego propagados profusamente en los noventa. Parten de la necesidad
de modificar el uso del criterio de universalidad por la focalizacin en
la aplicacin de polticas pblicas; otra caracterstica es reducir el costo
operativo burocrtico y obtener efectividad mediante la aplicacin de la
mayor porcin del gasto pblico en forma directa. El funcionamiento es
acorde a la presupuestacin por resultados en metodologas en las que
se pretende distinguir los efectos en los beneficiarios y sus resultados en
relacin con el objeto del programa.
c) En los pases latinoamericanos, el gasto pblico agropecuario y rural,
adopt nuevos criterios que en la prctica disminuyeron los gastos de capital
(infraestructura productiva) por los de gasto corriente (transferencias
directas). Clasificado por criterios programtico funcionales se observ
un predominio del gasto rural con fines de desarrollo social sobre el
tradicional fomento agrcola y de comercializacin.
d) La modalidad del gasto social en reas rurales tiene como principal
caracterstica aplicar programas de tipo integral con objetivos multipropsitos (salud, educacin, alimentacin, etctera) de combate a la
pobreza ya fueran bajo el corte de programas tipo Fondos de Inversin
Social, ejecutados por una agencia o dependencia gubernamental y que
fueron implementados a fines de los ochenta, o bien de los recientes
macro-programas que cuentan con una coordinacin y una bolsa
presupuestal interinstitucional de recursos como: Oportunidades de Mxico,
Bolsa Familia de Brasil, el Plan de Jefes y Jefas de Familia en Argentina,
programas vigentes que han sido implantados desde la segunda mitad de
los noventa.
En general, los programas antipobreza citados, contemplan como propsito
explcito brindar un mayor o menor margen de seguridad alimentaria a las
familias pobres (en particular, los hijos y madres lactantes) y con ello lograr la
finalidad de romper el crculo vicioso de la pobreza y el hambre. La idea central
28
que subyace es que el programa permite que las nuevas generaciones adquieran
mejores condiciones de alimentacin, salud y educacin con lo cual puedan
tener mayores oportunidades para el desarrollo de sus capacidades fsicas e
intelectuales, as como de sus aspiraciones de progreso econmico y social.
1.2.4. Las relaciones entre las polticas pblicas con la soberana
y la seguridad alimentaria
En la mayora de los casos, al revisar cualquier estrategia, legislacin, poltica

pblica, programa y/o presupuesto, existe un factor de condicionalidad en las
circunstancias histricas y desarrollo del mercado en materia de soberana
y seguridad alimentaria. A continuacin se har repaso de los rasgos sobresalientes de las polticas pblicas agroalimentarias.
Canad
Durante la dcada de los ochenta ante el proceso de reforma del Estado, se opt
por la adopcin de un enfoque sistmico en la accin de la poltica pblica. Ello
permiti delinear en el largo plazo una adecuacin institucional a efectuar en un
periodo de transicin el cual fuera complementario a las imperantes tendencias
de la liberalizacin econmica. La adopcin de un enfoque sistmico le ha
posibilitado desarrollar un programa marco, en el cual se hallan vinculados un
conjunto de instrumentos de polticas pblicas federales, provinciales y locales.
Se ha establecido la modalidad de las transferencias directas de ingresos a nivel
territorial, desvinculadas de la produccin; asimismo se han podido desarrollar
nuevas modalidades de coordinacin interinstitucional en el desarrollo regional
y la adopcin de un sistema nacional de vigilancia para asegurar la calidad e
inocuidad en el sistema agroalimentario.
La soberana alimentaria ha sido parte sustantiva e implcita del discurso
de una estrategia agro exportadora, que ha sido vigente desde mediados de
los aos setenta hasta la fecha, consistente en complementar dos polticas
pblicas: la primera, un sistema de mercadeo competitivo agro exportador va
incremento de productividad y compactacin de las unidades productivas y la
otra, continuar con el funcionamiento de un sistema de mercado controlado,
administrado y subsidiado oficialmente dirigido principalmente para el sector
de agricultores organizados. Canad ha implementado un Plan de Accin para
la Seguridad Alimentaria (Action Plan for Food Security) iniciado en octubre
16 de 1998; adems instal un Bur de Seguridad Alimentaria en febrero
29
de 1999, en el cual, tanto el gobierno de Canad como la sociedad civil

han seguido una gua de accin para la seguridad alimentaria bajo cinco
principios a cumplir: a) la disponibilidad, b) accesibilidad, c) aceptabilidad,
d) adecuacin y e) agencia eficaz.
En Canad cerca de 2.4% de la poblacin padeci hambre en el 2001
y se estimaba que entre 1998-1999 uno de cada diez personas se haba
encontrado en situacin de inseguridad alimentaria segn criterios oficiales (de
tipo perceptivo). Esta problemtica se considera de difcil solucin dado que se
atribuye a factores de orden estructural relativos a la existencia de marginacin
econmica, social y a los bajos ingresos de los grupos sociales vulnerables.
A partir de la crisis econmica internacional de 1974, de la elevacin
de los precios agrcolas y del inicio del Food Power en el escenario
internacional, Canad pronto se erigi como una potencia agro exportadora
cerealera basada en mantener un equilibrio entre los sistemas de mercadeo
competitivo y administrado. A mediados de los aos ochenta, se procedi
a reestructurar la mayora de las normas y reglamentaciones de calidad de
productos e insumos as como de los principales instrumentos de su poltica.
Canad se convirti en miembro fundador del grupo Cairns, que aglomera
a varios pases que desde finales de los ochenta han ejercido presin para
avanzar en la liberalizacin agrcola comercial internacional; adems ha sido
uno de los principales impulsores del libre comercio en la Ronda Uruguay
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (gatt) y luego
en las negociaciones de la Organizacin Mundial de Comercio (omc) y ha
demostrado en la prctica su deseo al firmar acuerdos de libre comercio en
1989 con los Estados Unidos y con el tlcan en 1994.
Canad ha podido consolidar de manera singular una posicin de competitividad estratgica externa agroexportadora que no implica desatender
la demanda interna ni dejar de instrumentar la poltica pblica de apoyos
agrcolas internos que se precisen para garantizar el ejercicio de la soberana
alimentaria y del funcionamiento de un sistema de seguridad a este respecto.
Es decir, se protege la operacin de las actividades econmicas estratgicas sin
contraponerse con el proceso de liberalizacin econmica adoptado.
A partir de 2003, el gobierno de Canad, aunado al de las provincias
y territorios e instituciones interesadas en la agricultura y la industria agroalimentaria, ha promovido un Marco de Poltica Agrcola (apf en ingls) que es
concordante con la nueva poltica pblica federal un plan para el crecimiento
y la prosperidad, 2005 que es funcional a la nueva arquitectura institucional
30
de poltica pblica adecuada al siglo xxi. El apf inici mediante un proceso de

alcanzar acuerdos firmados entre los gobiernos federal y subnacionales adems
del compromiso de mltiples actores sociales, econmicos e institucionales involucrados. Pese a que el Ministerio de Agricultura y Agroalimentacin concentra
prcticamente la responsabilidad y normatividad de todas las funciones
descritas, la operacin de los programas en su mayora se ejecuta con instancias
descentralizadas responsables de cada programa y con delegacin de funcin y
responsabilidad a instancias provinciales y territoriales previamente designadas
por las instancias de gobierno respectivas. El apf se compone de cinco grandes
vertientes o ramas de las que se desprenden conjuntos de programas federales y
especficos de nuevo tipo: 1) Manejo de riesgos de negocios; 2) Ambiental;
3) Seguridad y calidad de alimentos; 4) Ciencia e innovacin y 5) Programas
de renovacin e internacionales.
Estados Unidos
Gran parte de la legislacin agroalimentaria vigente proviene de las actas agrcolas
de los aos treinta del siglo xx, cuando el Presidente Franklin Delano Roosevelt,
destrab el impasse de la depresin a travs de instrumentos de poltica de corte
keynesiano. Su vigencia ha sido posible debido a su legitimacin constante por
parte del conjunto de los actores institucionales y sociales involucrados como
por ejemplo, los lobbys agroempresariales. Estados Unidos no ha buscado
un cambio radical de instituciones ni de planes, su operacin se basa en la
estabilidad institucional en el mediano y largo plazo. Por otro lado, ha hecho
suya una estrategia de seguridad alimentaria a partir de tener una posicin
competitiva y una hegemona relativa o por lo menos un entorno favorable, a
sus intereses en los distintos mercados agrcolas. El tema no es autosuficiencia
sino posicionamiento competitivo en el mercado global.
En la dcada de los setenta se empezaron a aplicar las polticas de
transferencia directa en materia de desarrollo rural y de poltica de desarrollo
social en grupos rurales marginados. Ms adelante, cuando fue adoptado el
programa de ayuda alimentaria pl 480 se abrieron las puertas para que la ayuda
alimentaria sirviera de vlvula de escape a los excedentes cerealeros procedentes
del incremento de productividad constante que gener altos inventarios. La
era del Food Power fue determinante en el auge productivo estadounidense.
Las tendencias actuales estn encaminadas a mantener programas de
transferencia directa mediante pagos desvinculados a su agricultura a modo
de compensadores contra cclicos; el uso de los programas de seguros a la
31
produccin como instrumentos de regulacin tanto del comercio agrcola

como del proceso de armonizacin de la poltica pblica agrcola internacional.
El objetivo de tal batera de polticas es establecer redes de seguridad para
el ingreso de los productores rurales. De manera implcita, ello conlleva dos
propsitos, el primero, fortalecer la generacin de productividad econmica
y el segundo, mantener espacios de negociacin que hagan posible
intervenir con mayor capacidad y competitividad en los mercados agrcolas
internacionales.
Su apuesta es la elevacin de rendimientos agrcolas provocada por uso
masivo de los organismos genticamente modificados (ogm) principalmente
en productos agrcolas de alimentacin animal y de fibras (soya, maz, algodn,
etctera). Ello implica otro escalamiento tanto de una mayor compactacin
econmica en su industria agrcola como su mayor capacidad para influir en
la determinacin de los precios mundiales y en las negociaciones comerciales
multilaterales. Los temas de desarrollo rural ligados a nuevos mercados de
productos y servicios rurales agropecuarios y no agropecuarios, se han
mantenido en un segundo plano aunque la influencia estadounidense es
relevante en la comercializacin de productos orgnicos (Green Corner,
etctera) y otros nichos de mercados como son los productos nutracuticos,
de tipo naturista, con denominacin de origen, o bien nuevos servicios como
el agroturismo, etctera.
Un elemento de incertidumbre que impactar en la estrategia comercial
agroalimentaria estadounidense es el papel que ocuparn finalmente los bioenergticos en su economa, dado que stos se han desarrollado marginalmente
y a expensas de las subvenciones agrcolas. En la medida que se desplacen
gradualmente los subsidios agrcolas y ello se vea compensado de manera
sostenida por el incremento gradual de los precios de combustibles fsiles,
se daran condiciones atractivas de rentabilidad y de inversin para el uso de
la amplia gama de bio-combustibles. Sin embargo, si los bio-combustibles
podrn competir o no en costos relativos frente a otras alternativas energticas,
es algo que est por definir entre la pugnas con los lobbys corporativo industriales
a favor de la vuelta y expansin del uso de la energa nuclear o bien del empleo
de hidrgeno en sus variadas formas energticas.
En la siguiente legislacin de Farm-Bill 2007-2012, se percibe que la
intencin de los tomadores de decisin estadounidenses es dejar de distinguir
a los commodities e instaurar un sistema general de apoyos a los productos
agrcolas que tienda a disminuir de manera gradual. Del mismo modo se
32
espera que su desplazamiento se vea compensado con una mayor utilizacin

de recursos contenidos en los programas de transferencia de recursos directos
desacoplados, en programas de conservacin, en desarrollo rural, en forestera
saludable, etctera; es decir, reforzar los programas en los que se pueda articular
un nuevo sistema de red de seguridad para los ingresos de los agricultores
de manera ms sostenible. No cabe duda que un tema emergente de gran
relevancia son los gastos en investigacin y desarrollo en materia de la iniciativa
de defensa de agricultura y alimentacin, destinada a reforzar el control del tema
de la seguridad alimentaria ligado a la biodefensa de la poblacin civil ante
cualquier riesgo inherente al sistema agroalimentario.
Aspectos an no resueltos en el sistema agroalimentario son: la manera en
cmo se atender el tema de la alza de los costos productivos agrcolas derivado
del incremento sostenido en los precios de los combustibles, dado que la
agricultura estadounidense es una de las ms mecanizadas del mundo. Un alza
continua en el precio de diesel y gasolinas afecta los mrgenes de operacin de
los pequeos agricultores. Otro problema son las crecientes restricciones a la
mano de obra migrante, que particularmente afecta al negocio agrcola y agro
exportador estadounidense de frutas y vegetales, considerados como un sector
de productos especiales por su alta rentabilidad. La aprobacin para edificar
un muro fronterizo, implica un costo negativo para el sistema agroalimentario
estadounidense. Una de las grandes limitaciones de la poltica estadounidense
ha sido su incapacidad para establecer una propuesta y una manera consensuada
de proyecto de integracin econmica regional con Canad y Mxico, donde
los desequilibrios y simetras entre los mercados laborales, de bienes y servicios,
y de capital, puedan ser subsanados en el largo plazo.
En 2007 se adoptar una nueva Farm Bill que tendr vigencia hasta
el 2012 y dadas sus repercusiones, establecer lineamientos generales de
poltica pblica que tendrn repercusiones para la prxima decena de aos.
Estados Unidos busca un reposicionamiento en el mercado agrcola global,
que le asegure fortalecer su sistema de seguridad alimentaria compatible con la
expansin de la agroexportacin estadounidense y coadyuve a la hegemona en
la distribucin mundial de los productos agropecuarios. No obstante, una gran
tajada presupuestal del departamento del usda, es la destinada a programas
sociales concernientes a la alimentacin y a la nutricin de la poblacin. Dicha
medida respone a que durante el ao 2004, uno de cada ocho hogares estadounidenses no tuvo acceso a una alimentacin que le permitiera desarrollar una
vida activa y saludable para todos los miembros de la familia. En particular,
33
los hogares estadounidenses que evidenciaron una prevalencia de inseguridad

alimentaria en la que se padeci hambre por lo menos en algn momento
durante ese ao, fueron cerca de 4% del total nacional.6
En trminos de individuos, de una poblacin total de 288.6 millones
de personas, alrededor de 38.2 millones vivieron en hogares con inseguridad
alimentaria y 10.7 millones sufrieron hambre por lo menos en algn momento
durante ese ao. Los hogares con inseguridad alimentaria que padecieron
hambre se encuentran vinculados a los que se hallan por debajo de la lnea
de pobreza promedio; principalmente se encuentran en zona metropolitana y
existen casi tantos hogares blancos como negros en esa lamentable situacin (en
la encuesta, no se consideraron inmigrantes ilegales). En trminos geogrficos,
el sur y el oeste estadounidense son las regiones donde principalmente residen
este tipo de hogares.
Unin Europea
La Unin Europea ha seguido desarrollando una identidad de regin mercado
a partir de haber constituido una plataforma institucional dinmica, con
lineamientos de polticas pblicas con diferentes modalidades, plazos y
previsiones financieras que le ha permitido ir aglutinando a un conjunto de
pequeos pases europeos y euroasiticos. La Unin Europea, con una visin
clara sobre la necesidad de mantener un margen de soberana alimentaria
amplio, con un sistema de seguridad alimentaria que ha ido mejorndose
relativamente en materia de calidad e inocuidad (despus de la epidemia de
Encefalopatia Espongiforme Bovina), ha tendido a constituir gradualmente una
plataforma supranacional institucional dinmica, con lineamientos de polticas
pblicas con diferentes modalidades, plazos y previsiones financieras que le ha
permitido moldear uno de los mercados ms atractivos a nivel mundial a partir
de ir incorporando a un conjunto de pequeos pases europeos y euroasiticos.
A diferencia de otros procesos de integracin econmica regional como
el norteamericano, ha apostado por un esquema de integracin coherente y
consistente del sistema agroalimentario, de carcter incluyente establecido
mediante la aceptacin de una poltica agrcola comn. Sin embargo, el
escalamiento tiende a ser cada vez ms complejo y en la actual Unin Europea
conformada por 25 pases y 3 candidatos, evidencia una gran variedad de leyes,
6
Nord. Mark., Margaret. Andrews y Steven. Carlson, 2005, Household Food Security in
the United States, 2004, Economic Research Service, Number 11, Oct. 2005, usda
34
costumbres y polticas. En trminos globales, tanto la Unin Europea como

los Estados Unidos han desarrollado una estrategia de seguridad alimentaria
circunscrita a la disputa por la hegemona dentro del mercado internacional
agropecuario. Al asumir su papel como los grandes tomadores de decisiones
en el comercio agrcola, debido al desarrollo de su capacidad productiva y a
su estrecha vinculacin con las empresas trasnacionales agroalimentarias y de
distribucin comercial de alimentos, les ha permitido conservar un margen
holgado en trminos de implementacin de criterios de soberana y de
seguridad alimentaria, aun cuando no ha bastado para eliminar por completo
el hambre y la desnutricin de segmentos marginales de poblacin.7
La Unin Europea conserva una estrategia de seguridad alimentaria
con diversos componentes. El primero se refiere a mantener la primaca en el
comercio por medio de posicionarse en el mercado interno ampliado europeo,
que continuamente se ha visto redimensionado mediante la aplicacin de
estrictas polticas de calidad e inocuidad agroalimentaria. El segundo est
encaminado a seguir brindando apoyos al desarrollo rural en la medida que la
multifuncionalidad de la agricultura permita desarrollar diversas actividades,
como la industrializacin y las nuevas actividades econmicas no agrcolas en
el medio rural, as como lograr al tiempo que se puedan expandir y madurar,
variados mercados agrcolas. En este sentido, es claro el beneficio de los distintos
segmentos de pequeos productores rurales y de tipo familiar que han sido
expulsados de la produccin de commodities y que ahora estn involucrados
en la produccin de una amplia variedad de productos agropecuarios con
denominacin de origen; con indicacin geogrfica; de mercado justo; productos
agrcolas orgnicos, entre otros.
Otro componente de la estrategia europea ha sido la moratoria
decretada para el uso de los ogm . Mientras se prosigue investigando y
evaluando tcnicamente sus efectos de mediato y largo plazo (en algunas
regiones y pases, su manejo comercial data de la dcada de los noventa),
la productividad agropecuaria de la regin se ha mantenido mediante los
programas de transferencias directas de recursos a los empresarios-agricultores
tradicionalmente orientados en beneficio a las grandes unidades productivas
competitivas a nivel internacional. Las transferencias directas, mediante
pagos desvinculados, seguirn funcionando bajo distintas modalidades como
7
Por ejemplo, alrededor de 5% de la poblacin en Francia presenta problemas de

alimentacin asociados con la pobreza
35
el programa Leader u otros apoyos al desarrollo rural, en la medida en que la

transicin hacia un reordenamiento del comercio internacional agropecuario
pueda dar tiempo al proceso completo de integracin regional, as como
ofrecer mayor equidad y gobernabilidad democrtica a los organismos
supranacionales.
De tal modo, la poltica agrcola europea se ha preocupado en establecer
una relacin proporcional entre fomentar el desarrollo rural dirigido a crear
y fortalecer los nuevos mercados rurales (agricultura orgnica, productos con
denominacin de origen, con indicacin geogrfica, de comercio justo, turismo rural, etctera) y la promocin de las actividades agro empresariales que
busca la competitividad en el mercado de los commodities. Es de prever que la
supresin de la moratoria a transgnicos, podr generar la irrupcin masiva de
los ogm en la agricultura europea y habra mayor productividad, expulsin
de productores agrcolas y compactacin econmica de la agricultura as como
coadyuvar a mayor volatilidad de precios. De no tomar las medidas conducentes a mantener la estabilidad tanto interna en la regin europea como en
el mercado mundial, ello implicar agravar la crisis de los commodities y habr
importantes repercusiones negativas en pases en desarrollo como el nuestro.
India
En la India las reformas institucionales han acompaado al crecimiento
econmico sostenido y a la liberalizacin econmica. El pas asitico, siendo un
gigante demogrfico y econmico, ha impulsado una poltica agroalimentaria
coherente de transicin de manera descentralizada supeditada al extenso
y variado territorio. A la fecha han seguido operando las principales instituciones
pblicas agroalimentarias en materia de almacenamiento, financiamiento y
distribucin comercial.
La planeacin de la poltica agroalimentaria en la India tiene que contemplar
programas que garanticen el abasto de alimentos a la poblacin, debido a las
variadas condiciones edafoclimticas y a la recurrencia del fenmeno de escasez
de alimentos en algunas provincias. No obstante, estas acciones representan un
gasto gubernamental significativo, dirigido a transferencias, a precios y seguros.
En la actualidad, la reestructuracin de los instrumentos de poltica pblica
tiende a definirse dentro de un periodo de transicin en la que las entidades
paraestatales seguirn desempeando un papel importante en la regulacin de
la distribucin comercial y en la aseguracin de la reserva alimentaria necesaria
para soportar una demanda de centenares de millones de personas que presentan
36
inseguridad alimentaria. Tendencialmente, se considera que los instrumentos

de poltica pblica relevantes sern las transferencias directas regionales tanto a
la produccin como al consumo; que debern de ejecutarse con base en los
ambientes culturales y locales de la diversidad de culturas y etnias que existen
en las diversas provincias.
Segn un estimado del Departamento de Agricultura de Estados Unidos
(usda), 20% de la poblacin de la India vive en condiciones de inseguridad
alimentaria; cerca de 10% de la poblacin consume menos de los requerimientos
calricos diarios de 2,100 caloras, y 291 millones de personas estaran ubicadas
por debajo de la lnea de pobreza.8 Esto implica que existe una cantidad muy
considerable de personas sin acceso o con serias dificultades para acceder a
los alimentos. Es por ello, que varias de las disposiciones gubernamentales
sobre seguridad alimentaria estn dirigidas a resolver la condicin en que se
encuentra esta poblacin pobre.
Sudfrica
Despus de vivir un lgido periodo de transicin poltica, Sudfrica ha
orientado sus esfuerzos a efectuar diversos ensayos de poltica pblica agroalimentaria para resolver la problemtica de la reconversin econmica territorial y de instalar un esquema de polticas pblicas diferenciadas, una para la
agro exportacin y otra para la actividad de subsistencia rural-urbana. En este
contexto se ha establecido un programa-marco con enfoque sistmico de carcter agroalimentario que condensa un amplio conjunto de instrumentos de
poltica pblica guiados bajo el objetivo estratgico de seguridad alimentaria.
En el 2003, en Sudfrica se estableci el Programa Amplio de Apoyo
Agrcola (Comprehensive Agricultural Support Programme, casp ), que
es el programa-marco de polticas pblicas rurales ms importante en la
actualidad. Se proyecta que con el casp pueda superarse la dispersin en la
atencin gubernamental, provocada por la existencia de mltiples planes y
programas; as tambin se pretende atender aspectos que haban sido pocos
o nunca atendidos por programas anteriores. El casp tiene como objetivo
general brindar apoyo tanto a los beneficiarios de la reforma agraria, como
a otros agricultores que han adquirido tierras a travs de medios privados
y que pretenden agregar valor a sus pequeas empresas agrcolas o dedicarse
8
Suresh Persaud y Stancey Rosen. Indias consumer and producer price policies:
Implication for Food security, Economic Research Service/usda, febrero, 2003.
37
a la exportacin. Algunos de estos apoyos consisten en proporcionar recursos

financieros a los agricultores, con la condicin de que se utilicen en las actividades
agrcolas contando con asesora tcnica institucional. Igualmente, con su
aplicacin se pretende proveer de programas administrativos, incrementar la
capacidad instalada y apoyar el desarrollo empresarial agrcola.
Los resultados preliminares de la aplicacin del casp, segn el Departamento de Agricultura, indican que ha existido un incremento en la produccin
y en la generacin de empleos en el sector agrcola. Para el ao fiscal 20052006 el Departamento de Agricultura apoya a 1,069 proyectos, con cerca de
50 mil beneficiarios. Estos logros aunque modestos son importantes en un
pas con grandes problemas estructurales, pues histricamente, la agricultura
sudafricana ha sido bipolar, ya que el 95% del valor bruto de la produccin
agropecuaria lo genera un puado de grandes empresarios agricultores blancos
y el resto est representado por agricultura de subsistencia practicada por
centenares de miles agricultores negros.
Durante los ltimos aos, su regreso al mercado mundial permiti una agro
exportacin basada en hortofrutcolas y productos agroindustriales (bebidas
destiladas de agaves). Por el contrario, la produccin, dentro de la agricultura
de subsistencia fundamentalmente es de granos y ganadera. Con la finalidad de
revertir esta situacin, el gobierno sudafricano ha implementado una poltica
de reforma agraria, cuyo proceso consiste en la restitucin y la redistribucin
de tierras, as como en la reduccin de los apoyos gubernamentales a los productores comerciales, ya que se prev que al no contar con ellos, stos pondrn
a la venta sus terrenos. Con disposiciones como la reforma agraria y el casp,
el gobierno de Sudfrica se ha propuesto generar el desarrollo rural, a travs
de la agricultura, con el objeto de incrementar el empleo y los ingresos de la
poblacin ms pobre del pas, la cual padece hambre, pues alrededor de 2.3
millones de personas estn consideradas como desnutridas.
Brasil
Tanto Argentina como Brasil evidencian una bipolaridad en la estrategia
agroalimentaria que se traduce a nivel ministerial y de organismos. Por un
lado, los ministerios de agricultura tanto federal como provinciales que
poseen un conjunto de polticas y programas con sesgo agro exportador, y
por el otro, derivada de la movilizacin social, la instalacin de una poltica
pblica alimentaria relacionada con el combate a la pobreza que condensa
un abanico que incluye desde programas integrales para erradicarla, hasta
38
polticas de reforma agraria, de fortalecimiento de la agricultura familiar9 y

urbana, etctera.
En Brasil, las movilizaciones de los Sin Tierra y la participacin de los
Organismos de Sociedad Civil, osc, acompaaron la etapa de diseo del
Programa Fome Zero; su instalacin consolid un amplio consenso poltico
respecto al nuevo gobierno. En la actualidad se ha proseguido con la implementacin de dicho plan, pero lo ms importante fue la aprobacin de la ley
orgnica sobre seguridad alimentara y nutricional el pasado 9 de septiembre
(2006) lo cual permite:
a) ejercer una poltica de Estado basada en una Conferencia Nacional de
Seguridad Alimentaria;
b) la actuacin institucional permanente del Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en Brasil, consea;
c) la formalizacin de la Cmara interministerial de Seguridad Alimentaria,
d) instalacin de un sistema nacional de seguridad alimentaria, y
e) el derecho a la alimentacin para todo ciudadano de Brasil. La adopcin
de tal ley demuestra el alto grado de Soberana Alimentara alcanzado, que
posibilita instrumentar leyes, presupuestos y mecanismos institucionales
propios con el fin de garantizar una estrategia de produccin, distribucin
y consumo de alimentos, garante del derecho a los alimentos para toda la
poblacin, y se respeten las culturas de los pueblos.
Dentro del plan Fome Zero se inscriben diversos programas de fomento
agrcola y sociales bajo un nuevo enfoque, nuevas acciones, mayor participacin
ciudadana y un incremento de recursos. Este plan tiene dos vertientes:
1. La generacin de empleos y bsqueda de mayores ingresos a travs del
apoyo al desarrollo de los agricultores familiares que se instrumenta
mediante el Programa de Agricultura Familiar, pronaf;
2. La implementacin de diversos proyectos que finalmente se han conjugado en el Programa Bolsa Familia, en el que se atiende a la poblacin de escasos ingresos por medio del otorgamiento directo de recursos econmicos,
o bien proporcionando alimentos. La finalidad de tales medidas es el
incremento en los niveles de ingreso de la poblacin ms pobre, considerando que esto es un aval para lograr la seguridad alimentaria.
9
Para la cual existe una Secretara de Estado en Brasil y se ha retomado el tema desde
2004 en Argentina.
39
El tema de la seguridad alimentaria es crucial en Brasil, porque a pesar de ser

considerado como uno de los pases en desarrollo con ingresos ms elevados
en el mundo y poseer una produccin agropecuaria generadora de grandes
excedentes exportables, existe en su interior, una porcin significativa de
poblacin que vive en condiciones de pobreza y por tanto sin acceso a esta gran
produccin de alimentos. Segn el resultado de una investigacin realizada
para la creacin del plan Fome Zero: 9.3 millones de familias (44 millones de
personas) estaban dentro de la lnea de pobreza, al contar con un ingreso diario
de menos de un dlar. De estas familias, dos millones (9 millones de personas)
vivan en pueblos medianos y pequeos en el campo; dos millones (9 millones
de personas) residan en las ciudades y tres millones (15 millones de personas)
habitaban las reas rurales. Cabe mencionar que a nivel regional, el Noreste es
el de mayor concentracin de poblacin pobre.
Argentina
En Argentina, la poltica pblica agroalimentaria era el paradigma del desarrollo
institucional. Los instrumentos de fomento productivo e infraestructura haban
sido descentralizados del orden federal al nivel provincial, con lo cual se incentiv
an ms el desarrollo agro exportador. El ministerio federal agrcola mantuvo
sus funciones de normatividad y regulacin sobre la actividad agroalimentaria,
incluyendo los temas de inocuidad y seguridad alimentaria. La importancia
de la actividad agropecuaria industrializada es estratgica para la economa
de ese pas. En contraste, los pequeos agricultores de tierras de baja calidad
en provincias caracterizadas por su escaso recurso y las prcticas agrcolas rururbanas, hasta entonces, haban carecido de poltica pblica especfica. Slo
hasta despus de la crisis, fue cuando se instalaron instrumentos, recursos y
apoyos tcnicos adaptados a sus necesidades.
Las movilizaciones sociales en torno a la demanda de alimentacin en
Argentina, permitieron dar paso a la puesta en vigor de la ley sobre la seguridad
alimentaria y a un conjunto de instrumentos de poltica pblica destinados a
combatir el empobrecimiento repentino sufrido por la poblacin propiciado
por la crisis de 2001. A consecuencia de la grave crisis econmica-financiera
y al quiebre de gran parte de las empresas, un poco ms de la mitad de la
poblacin cay por debajo de la lnea de pobreza lo que ocasion que millones
de personas no tuvieran acceso a la alimentacin diariamente. En este sentido,
primero se adopt un programa de emergencia como fue el programa de El
hambre ms urgente en el que se brind servicio a 3.5 millones de miembros
40
de familias pobres en mdulos alimentarios, 1.1 millones de personas con

subsidio semanal para compra de alimentos y otro milln y medio de personas
atendidas en comedores federales y populares.
A fines de 2002, el Congreso Nacional cre la Ley 25.724 relativa a
la seguridad alimentaria y al tiempo se estableci el Programa Nacional
de Nutricin y Alimentacin, cuya finalidad fue cumplir con el deber
indelegable del Estado de garantizar el derecho a la alimentacin a toda la
ciudadana. En ese momento, en la Argentina eran ejecutados 56 programas
sociales, lo que se traduca en una duplicacin de acciones y prdida de recursos.
Es as, como el gobierno decidi unificar todos los programas destinados a
dicha problemtica en el plan de seguridad alimentaria, y paralelamente lanz
otros dos de carcter nacional: El Plan Familia (el programa de Jefas y Jefes de
Hogar) y el Plan de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra,
todos impulsados por el Ministerio de Desarrollo Social.
El primer plan present los siguientes objetivos generales:
1. Brindar asistencia alimentaria, adecuada y acorde a las particularidades y
costumbres de cada regin del pas;
2. Facilitar la autoproduccin de alimentos a las familias y redes que brinden
apoyos y prestaciones, fortaleciendo la gestin descentralizando fondos;
3. Impulsar la integracin de recursos nacionales, provinciales y municipales;
4. Realizar acciones en materia de educacin alimentaria y nutricional, y
desarrollar acciones dirigidas a grupos de riesgo focalizados.
En la actualidad, el gobierno del Presidente Nstor Kirchner, inici en abril de
2006 otro programa focalizado al tema del seguro del empleo, denominado
programa de Seguro de Capacitacin y Empleo,10 el cual est dirigido a modificar la
ayuda gubernamental al desempleado, elevando el monto econmico de apoyo
pero procurando reinsertarlo en el mercado laboral en un tiempo corto (menor
a seis meses), bajo la obligacin del beneficiario de aceptar una de las propuestas
laborales que canalice una oficina local municipal. El proyecto orientado a
reemplazar el programa de Jefas y Jefes de Familia, en principio busca que los
beneficiarios ingresen a ste para generar nuevas oportunidades de desarrollo y
10
Anunciado en marzo de 2006, financiado con 700 millones de dlares del bid y
buscando reemplazar al anterior de Jefas y Jefes que fue implementado por su rival
poltico que lo antecedi y con la finalidad de vincular las transferencias directas a un
objetivo de mayor y ms pronta insercin en el mercado laboral del beneficiario.
41
movilidad social, a diferencia de como sucedia entre los anteriores beneficiarios

a quienes se otorgaba una renta baja de ingresos, til en momentos de emergencia pero con el que no haba posibilidad de superar los niveles de pobreza
relativa en la que se hallaban estas familias.
Mxico
En Mxico, existe una amplia experiencia en planeacin y ejecucin de poltica
agroalimentaria que data desde la poca cardenista. A partir de 2004, conforme
a lo indicado por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, ldrs, se elabora un
Presupuesto Especial Concurrente, pec, en el que se indica el conjunto de
recursos interinstitucionales dirigidos al gasto agrcola y de reas rurales. En la
prctica, los resultados del pec son limitados y evidencan la falta de efectividad
en la coordinacin Interinstitucional, la aceptacin de la pulverizacin de
recursos y de ser influido por las negociaciones entre los intereses partidistas,
de actores sociales e institucionales involucrados y de tipo clientelar.
Existe urgencia por definir una poltica agroalimentaria que conlleve la
instalacin de un sistema nacional de seguridad alimentaria dado que a partir de
2008 entrar en vigor la apertura total de la frontera para los productos agropecuarios, conforme al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, tlcan.
Derivado de la nueva ley agraria de 1992, se instrument el Programa
de Delimitacin y Certificacin de Derechos Parcelarios y de Solares de los
Ejidatarios y Comuneros Agrarios quienes poseen la mitad del territorio. En
junio de 2006, alrededor de 93% de la superficie nacional de los ncleos
agrarios se hallaba certificada o en vas de serlo.
Actualmente el esquema de la poltica pblica agroalimentaria gira
bsicamente en torno a dos grandes programas como son el Procampo,
instrumentado por la Aserca desde 1993 y Oportunidades, aplicado desde
1996 (bajo el nombre de Progresa) administrado por una coordinacin
interinstitucional.11
El programa de apoyos directos al campo, Procampo, fue el primer
proyecto de transferencias de recursos directos de los aos noventa, cuyo
objetivo fue apoyar al agricultor en la transicin a la liberalizacin comercial
agrcola comenzando su ejecucin a finales de 1993. Procampo beneficia
aproximadamente a casi 2.9 millones de productores que explotan alrededor
de 13.7 millones de hectreas y consiste en una cuota monetaria por hectrea
11
shcp, sedeso, ss, sep.
42
cultivada. Su efecto social es relevante pues se estima que uno de cada dos
agricultores son beneficiados, el 38% del total del monto econmico de apoyo
entregado en el pas y 37% de la superficie beneficiada de Procampo, se halla
en reas consideradas de extrema marginacin. No obstante, por otra parte, es
evidente, que dadas las reglas de operacin, los grandes agricultores e inclusive
slo de algunas regiones (noroeste, occidente y centro del pas) recibieron mayor
beneficio en trminos relativos dadas las escalas de operacin.
Oportunidades es el programa que continu la operacin del Progresa
cumpliendo con el objetivo de promover el desarrollo de capacidades de las
familias en extrema pobreza a travs del otorgamiento de incentivos para la
educacin, salud y nutricin. Sin embargo, el programa fue redimensionado
y de 300 mil hogares en 1997 se increment a cinco millones de familias, es
decir aproximadamente 25 millones de mexicanos que viven en condiciones de
extrema pobreza. Sus actividades las desarrolla en 70,520 localidades y entrega
becas a un poco ms de 4.5 millones de estudiantes de familias beneficiarias.
Adems dentro de la poltica agropecuaria existe un conjunto de programas
sectoriales que atienden demandas social rurales especficas pero que operan de
manera dispersa y desorganizada. Los ms relevantes en los ltimos aos han
sido: un programa marco sectorial denominado Alianza Contigo(continuidad
de Alianza para el Campo), Programa Ganadero, progran; Fondo de Riesgo
Compartido, fomagro ; Programa Integral de Agricultura Sostenible y
Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente, piasre;
Programa Nacional de Acuacultura Rural, pronar, Operacin del Servicio
Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Alimentaria, senasica; Programa
de Apoyo Alimentario, pal y el Programa Especial de Seguridad Alimentaria,
pesa con apoyo tcnico de la Oficina de fao en Mxico; etctera.
En particular, es de hacer notar que el pesa es un programa elaborado
con la metodologa fao y ha sido aplicado al nivel internacional desde hace
ms de diez aos en diversos pases. El objetivo del mismo es que los pequeos
agricultores puedan elevar significativamente la produccin de alimentos a
travs de medidas simples y de bajo costo. En Mxico, se iniciaron las pruebas
piloto desde 2002 en seis entidades. En el 2006, bajo la implementacin de
la ldrs, los recursos de la Subsecretara de Desarrollo Rural (sagarpa) han
tendido a ser descentralizados a los municipios y ello posibilita la capacidad
de instrumentar el pesa en la mayora de las entidades federativas.12
Otro de los esfuerzos llevados a cabo a nivel nacional son los Bancos de
Alimentos organizados y administrados por organismos de la sociedad civil,
43
quienes recaban ayuda alimentaria de empresas y personas para canalizarlas a

comunidades de alta marginacin.
A modo de conclusin, el impacto de los resultados de la aplicacin de la
poltica pblica agroalimentaria es limitado porque persiste la falta de acceso
adecuado y suficiente de alimentos a la poblacin. En el lapso 1992-2002, en
trminos del promedio nacional, uno de cada seis hogares detentaba pobreza
alimentaria, es decir aquella que es incapaz de satisfacer las necesidades
alimentarias para una nutricin suficiente. Respecto al indicador oficial de la
fao de prevalencia de la subnutricin (% de casos con respecto a poblacin
total) sta fue constante durante todo el periodo al encontrarse en un 5% de la
poblacin, es decir, en uno de cada 20 mexicanos, lo que denota que no hubo
mejora pese a los costos y riesgos generados en materia de salud pblica.
Resumen
A partir de la observacin de algunos casos en otros pases, es evidente que
la soberana alimentaria no radica exclusivamente en la legislacin sino tan
slo es parte consustancial de la soberana nacional, que se ejerce en la toma
de decisiones y no es enunciativa. En todos los casos, existe una estrategia
agroalimentaria en la que:
1. Se busca un posicionamiento estratgico en la disputa por la hegemona
en los diferentes mercados agrcolas. Al hacerlo, se tiene la posibilidad de
incidir como tomadores de decisiones en las negociaciones comerciales
agropecuarias y no como simples espectadores.
2. La construccin de su fortaleza agro exportadora permite sufragar los
costos de mantenimiento de un amplio sistema de polticas pblicas que
van desde asistencia social temporal hasta proyectos de desarrollo social,
de agricultura familiar y de desarrollo territorial.
12
En esta descentralizacin de recursos, se incluy la nueva figura de la Agencia de Desarrollo

Rural, adr, la cual ser la instancia municipal coadyuvante al ejercicio de los recursos
municipalizados y al desarrollo del pesa. Esto tiene su razn porque la carencia de
planeacin agroalimentaria en la administracin municipal es evidente y ello impide
aprovechar recursos federales y estatales en forma eficiente. Sin embargo, hay posibles
riesgos para la aplicacin de la planeacin comunitaria o de alcanzar los resultados en
la mejora de alimentacin de la poblacin, en la eventualidad de ser contrapuesto a los
intereses representados por el tcnico de la adr municipal.
44
3. Se adaptan al proceso de armonizacin de las polticas pblicas, desde los

diversos ngulos en los que operan, ya sea a travs del libre comercio, la
bioseguridad, la sostenibilidad del medio ambiente, la sanidad e inocuidad
de alimentos y los derechos humanos.
1.2.5. Comparacin de resultados de poltica pblica alimentaria en los
ocho casos estudiados
En trminos del impacto de resultados en la alimentacin de la poblacin de

los casos considerados, es evidente que la Unin Europea, los Estados Unidos
y Canad en los dos periodos histricos de veinte aos cada uno, mantuvieron
un ritmo de crecimiento similar o mostraron un ligero incremento gradual
en los indicadores de suministro de kilocaloras/da, protenas/persona/da y
grasas/persona/da. Brasil e India mostraron mayor dinamismo al elevar sus
coeficientes en los tres indicadores. Por el contrario, tanto Mxico, como
Sudfrica mostraron estancamiento o reduccin de sus coeficientes por lo
que se puede inferir una baja capacidad de incidencia de su poltica pblica
alimentaria, sobretodo en el segundo periodo. Respecto al caso de Argentina,
los datos del deterioro ocasionado por la crisis de 2001-2002 se evidencian
en el comportamiento negativo de sus coeficientes en el ltimo lapso. (Ver
cuadro 1.1).
La evolucin del comercio exterior agroalimentario en los casos estudiados
revelan que la importaciones y exportaciones agrcolas del conjunto de pases
observados han mantenido o disminuido su importancia relativa con respecto
al total de las mercancas respectivamente. En particular, las importaciones
agrcolas de algunos pases mostraron una dinmica significativa: los Estados
Unidos y Canad al igual que Mxico y Brasil duplicaron su volumen en un
periodo de 13 aos. En el caso de las exportaciones agrcolas, los pases que
mostraron mayor dinamismo fueron Mxico, Brasil y Sudfrica. Respecto a los
pases comprendidos en el estudio, Brasil es el que posee una mejor situacin
dado que la importancia relativa de sus importaciones redujo su peso relativo
con respecto a las exportaciones.
En contraste, el pas con la posicin ms vulnerable a la dependencia
alimentaria es Mxico porque casi dos quintas partes de sus importaciones
agrcolas requieren ser cubiertas con la aportacin de divisas de otros sectores
(como el de hidrocarburos). En el caso de la Unin Europea y los Estados
Unidos el dficit es menor a 10% y no es significativamente importante. Para
45
Cuadro 1.1
Evolucin de indicadores nutricios: resultados de poltica pblica
alimentaria
Promedios Trienales
kcal/persona/da (nmero) 1961-1963
1981-1983
2001-2003

Unin Europea (15)
Estados Unidos de Amrica
Canad
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
3,019.7
2,867.7
2,860.5
2,409.3
3,080.3
2,246.9
2,049.0
2,628.4
3,272.2
3,186.8
2,926.6
3,242.3
3,103.4
2,631.2
2,127.0
2,802.4
3,534.2
3,768.2
3,593.6
3,180.2
2,982.6
3,059.6
2,443.7
2,942.8
Proteinas/persona/da (gr) 1961-1963

1981-1983
2001-2003

Unin Europea (15)
Canad
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
87.4
95.2
91.8
65.2
104.7
57.1
52.5
68.4
98.7
99.3
93.6
88.4
100.0
63.3
52.7
73.2
108.7
114.1
105.6
91.2
93.8
82.7
57.4
77.4
Grasas/persona/da (gr) 1961-1963

1981-1983
2001-2003

Unin Europea (15)
108.1
Estados Unidos de Amrica 110.1
Canad
108.1
Mxico
54.8
Argentina
98.9
Brasil
39.3
India
31.4
Sudfrica
60.0
133.9
131.4
121.4
88.3
109.6
63.9
34.9
64.2
119.5
156.4
147.3
89.1
100.0
93.4
51.9
75.7
Tasa de Crecimiento Anual

1961-1963
1981-1983
1981-1983
2001-2003
0.4
0.5
0.1
1.5
0.0
0.8
0.2
0.3
0.4
0.8
1.0
-0.1
-0.2
0.8
0.7
0.2
1961-1963
1981-1983
1981-1983
2001-2003
0.6
0.2
0.1
1.5
-0.2
0.5
0.0
0.3
0.5
0.7
0.6
0.2
-0.3
1.3
0.4
0.3
1961-1963
1981-1983
1981-1983
2001-2003
1.1
0.9
0.6
2.4
0.5
2.5
0.5
0.3
0.6
0.9
1.0
0.0
-0.5
1.9
2.0
0.8
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de faostat, 2006.
Canad y Sudfrica, el peso de las importaciones agrcolas no impacta en el

papel de la agricultura como aportador neto de divisas en la balanza comercial.
(Ver cuadro 1.2)
46
Cuadro 1.2
Importaciones de Productos Agrcolas de algunas Economas
1990-2003 (Millones de dlares y porcentajes)

Pases

Unin Europea (15)
Canad
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
Unin Europea (15)
Canad
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
% de productos Agrcolas dentro

de las importaciones totales
de mercancas de la economa
Valor millones de US$

1990
1995
2003
1995
2003
208,502
9,009
39,966
5,374
326
2,691
1,721
1,219
175,847
22,339
59,404
3,466
7,482
9,779
3,506
1,691
267,194
12,204
53,056
6,250
1,509
7,218
3,003
2,404
238,990
32,214
80,435
7,189
11,349
15,673
6,322
2,387
308,868
18,017
77,273
13,850

4,228

2,138
284,135
33,687
76,244
9,978

24,205

3,210
13.0
7.4
6.9
8.6
7.5
13.4
8.2
7.9
11.5
16.8
13.8
9.0
54.1
33.7
19.9
8.6
10.6
7.5
5.9
8.1
nd
8.3
nd
6.4
9.8
12.4
10.5
6.0
nd
33.1
nd
8.8
Porcentaje de Importaciones Agrcolas dentro del total

de las Exportaciones Agrcolas
Pases
1990
1995
2003
Unin Europea (15)

Canad
Mxico
Argentina
Brasil
India
Sudfrica
118.6
40.3
67.3
155.0
4.4
27.5
49.1
72.1
111.8
37.9
66.0
86.9
13.3
46.1
47.5
100.7
108.7
53.5
101.3
138.8
nd
17.5
nd
66.6
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de omc, 2006.
47
Al observar las caractersticas de la mayora de los casos presentados, el

desempeo agrcola puede ser observado con base en las caractersticas
de factores productivos. En este caso, es evidente que los temas asociados de
pobreza y desigualdad inciden en la inseguridad alimentaria y en remontar
las posibilidades de mejorar la productividad econmica y el bienestar social.
(Ver cuadro 1.3)
Cuadro 1.3
Caractersticas generales de los pases en estudio
Pases
India
Argentina
Brasil
Mxico
Sudfrica
Canad
EE.UU.
Poblacin
1,081,229
38,871
180,654
104,931
45,214
31,744
297,043
Ingreso per cpita

(miles US$ de
1995=100
493
6,842
4,642
3,717
4,020
23,621
31,891
Desigualdad
en el ingreso
0.33
0.52
0.59
0.55
0.59
0.33
0.41
Tierra Arable
(miles de ha)
% de Tierra
arable
irrigada
% de maquinaria
dentro de los
activos fijos
agrcolas
161,785
33,500
57,640
24,800
14,753
45,565
178,827
34
4
4
23
9
2
13
9
17
18
9
3
57
28
Fuente: Elaboracin propia con base en faostat, 2005.
En particular, los subsidios agropecuarios pueden ser cuantificados de diversas

maneras pero considerando la metodologa de la oecd y a los pases que tienen
este tipo de datos, destaca que los temas de productividad agropecuaria vistos
por persona ocupada resultan diametralmente opuestos entre los casos de los
pases industrializados y los que se encuentran en vas de desarrollo. En el caso
de Mxico, la ausencia de inversin nacional y extranjera, y el estancamiento
del acervo de capital (al nivel del promedio nacional), son aspectos que aunados
al exiguo monto de subsidio agrcola por agricultor, limitan objetivamente
la posibilidad de cualquier incremento de productividad. En contraste, las
cantidades de subsidio agrcola por persona ocupada y las mejores condiciones
de inversin de acervo de capital de los pases industrializados, dan por resultado
diferencias abismales en el impacto en los mercados mundiales agropecuarios.
(Ver cuadro 1.4)
48
Cuadro 1.4
Total de Subsidios Agropecuarios
Promedio 1998-2002
Mxico
Canad
Unin Europea

Millones de dlares
Per cpita, en dlares
Como % del PIB
Subsidios a productores
Millones de dlares
Dlares por hectrea
Dlares por pea agrcola
Estados
Unidos
7,477
77
1.3
5,416
176
0.8
112,612
321
1.4
94,160
340
1.0
6,291
58
737
4,097
55
10,621
99,645
724
13,278
48,332
115
16,144
Fuente: Elaboracin propia con base en el informe de Gobierno con datos oecd y fao.
1.3. TENDENCIAS ACTUALES EN EL SISTEMA AGROALIMENTARIO,

MERCADO GLOBAL Y PROCESO DE ARMONIZACIN DE
POLTICAS PBLICAS EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL
1.3.1. La crisis de los bsicos y las tendencias internacionales
en el comercio y las polticas pblicas
Crisis de los bsicos

En el informe sobre el estado de la inseguridad alimentaria de 2005, la fao
seala que las fluctuaciones de los precios de los productos bsicos afectan
en mayor medida a los pases en desarrollo. Se estima que 2,500 millones de
personas que viven en ellos dependen de la agricultura para su subsistencia;
en particular, a partir de la segunda mitad del decenio de 1990 los precios
de diversos productos bsicos exportados por los pases en desarrollo cayeron
a sus niveles ms bajos desde la Gran Depresin. Es de destacar la severa
disminucin de los precios internacionales en los cereales, las oleaginosas, las
bebidas tropicales y materias primas. (Ver cuadro 1.5)
49
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1971-73
Grfica 1.1
Evolucin de los precios de los productos bsicos agrcolas a precios
constantes, 1995=100
$US/Bushel
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1971-73
1981-83
1991-93
$US/Bushel
Maz
2000-02
Trigo
700
650
600
550
500
450
400
8
350
300
7
250
200
6
150
100
5
50
40
1981-83
1991-93
Maz
2000-02
Trigo
700
650
600
550
500
450
400
8
350
300
7
250
200
6
150
100
5
50
40
CTS $US/Libra
1971-73
3
2
1
0
1971-73
1981-83
1991-93
Arroz
1981-83
1991-93
CTS $US/Libra
Banano
2000-02
Sorgo
2000-02
Azcar
250
200
150
1971-73
3
2
1
0
1971-73
1981-83
1991-93
Arroz
2000-02
Sorgo
100
50
0
1981-83
1991-93
Banano
2000-02
1971-73
Azcar
1981-83
Caf
1991-93
Cacao
2000-02
Algodn
250
Fuente:
elaboracin propia con base en datos de fao, 2005. El estado de los mercados de productos bsicos
agrcolas.
Roma p.40.
200
150
Precios
ajustados segn ndice de precios de eeuu 1995=1
100 eua: Dlar $us/Bushel
Maz
50 Argentina Dlar $us/Bushel
trigo
0
Arroz
Tailandia: Dlar $us/ton
1971-73
1991-93
2000-02
Sorgo
eua. Dlar1981-83
$us/ton
Caf
Cacao
Algodn

Banano Ecuador Cts $us/libra

Azcar (Londres y Nueva York) cts $us/libra
Caf eua cts $us/libra
Cacao Ghana cts $us/libra
Algodn eua cts $us/libra
La crisis de los bsicos hace que sus productores, los pequeos agricultores en los
pases en desarrollo se vean afectados de cuatro maneras, perdiendo:
a) Oportunidades de exportacin e ingresos por tener bloqueado el acceso
al mercado por los subsidios de los pases industrializados;
b) Oportunidades de exportacin a terceros pases porque los subsidios
de exportacin de los pases industrializados compiten a bajos precios
artificiales;
50
c) Sostenibilidad en la seguridad alimentaria en los distintos niveles

familiar, local, regional y nacional porque sus actividades econmicas no
les garantizan la produccin o ingresos suficientes para tener capacidad
permanente de acceso a los alimentos, y
d) Una proporcin de su propio mercado interno debido a la penetracin
de las importaciones artificialmente baratas alentadas por los pases
industrializados y comercializadas por los grandes consorcios trasnacionales y las comercializadoras agrcolas internacionales.
Ante la ausencia de un marco de cooperacin tcnica internacional adecuado,
las agencias de cooperacin tcnica, las instituciones financieras y los organismos de la onu han sugerido medidas y productos que los pases a nivel
individual puedan adoptar para contrarrestar la cada de los precios mediante
el incremento de sus ingresos por exportaciones. No obstante, Peter Robbins,13
indica que tales esquemas exportadores no han funcionado siempre ni de
manera general, dado que no atacan de raz el problema de exceso de oferta y
la ausencia de un panorama comercial mejor regulado. Soluciones como buscar
nuevos nichos de mercados, manejo de riesgos, mejoramiento de la calidad,
comercio justo y la promocin de ventas, son parte de las estrategias que
intensifican la competencia entre los pequeos agricultores as como entre los
pases en desarrollo; en el fondo, la pequea rebanada de pastel se reparte entre
un mayor nmero de concurrentes con polticas comerciales ms agresivas que
terminan con el desplazamiento rpido de productores de esos mercados.
En trminos de alternativas reales para resolver la crisis de los bsicos,
es posible que se logre cada vez un mayor consenso respecto a considerar la
importancia de generar un entorno favorable; en materia de negociaciones
internacionales, de productos bsicos que permitan rearticular las funciones
de los rganos multilaterales y que hagan posible generar la capacidad de
los pases en desarrollo, para poder proporcionar subsidios a los pequeos
productores de commodities enmarcados dentro de una estrategia de seguridad
alimentara y as cumplir con los requerimientos en materia de desarrollo rural.
Se espera que la poltica pblica pueda estar reorientada a dar prioridad a la
produccin del pas para lograr la disponibilidad demandada por el mercado
interno de los principales productos bsicos que permita desarrollar una
sostenibilidad de manera estable y accesible al suministro de los principales
13
Robbins, Peter, 2003, Stolen Fruit: The Tropical Commodities Disaster. Zed Books,
London.
51
alimentos que consume la poblacin, consolidando una estrategia nacional de

seguridad alimentaria.
1.3.2. La rivalidad comercial agrcola Estados Unidos
y la Unin Europea
Surgida de la etapa de posguerra, en la que los Estados Unidos presionaba

para mantener a Europa como mercado de su commodities, y luego con la era
del Food Power a mediados de los setenta, la rivalidad agrcola entre Estados
Unidos y la Unin Europea, ha continuado hasta nuestros das, como ha
sido patente en el transcurso de las negociaciones sobre la Ronda Uruguay del
gatt. Mediante la implementacin del Farm Bill de 1990, Estados Unidos
impuls la apertura comercial agrcola internacional a travs de la presin
para disminuir los subsidios agrcolas y procurando un ajuste de la oferta
agrcola disminuyendo los inventarios. Tal decisin estaba fundamentada por
la expectativa de que el citado ajuste se vera compensado por los ingresos
adicionales obtenidos por el incremento de los precios internacionales. En
el ciclo 1995-1996 se dieron fuertes fluctuaciones de los pertenecientes al maz
y al trigo debido a la baja de inventarios mundiales y malas cosechas en
los Estados Unidos, con lo cual se agudiz el efecto, permitiendo ingresos
extraordinarios, en ese ao, a los agricultores estadounidenses y sobretodo a las
grandes distribuidoras comerciales internacionales (Cargill, etctera). Como
respuesta a la desestabilizacin de los mercados de granos se pugn por una
reconversin de la agricultura de los pases en desarrollo mediante las reformas
estructurales que propiciaban la agroexportacin dada la necesidad de obtener
mayor monto de divisas para sufragar las importaciones alimentarias.
A partir de la nueva ley presupuestal conocida como la fair de 1996,
Estados Unidos inyect subsidios a la agricultura bajo una distinta modalidad,
elevando la oferta cerealera y disminuyendo los precios agrcolas internacionales,
lo cual nuevamente impact negativamente en los pequeos agricultores
de productos bsicos de los pases en desarrollo, incapaces de competir en
condiciones de desventaja. En general, para los Estados Unidos la adopcin
de medidas contra cclicas en el manejo de los recursos fiscales en la agricultura,
le ha permitido mantener una proteccin real a sus productores rurales, adoptar
un nivel de seguridad alimentaria aceptable, mantenerse competitivo y una
relativa hegemona en los mercados agrcolas internacionales. (Ver grfica 1.2)
52
Grfica 1.2
Medidas Anticclicas: Precios de Exportacin Agrcola eua
y subsidios equivalentes al productor (oecd)%
%
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-41992
-6
-8
-10
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Precios agrcolas
Agrcolasde
deexportacin
ExportacinEUA
EUA(var.
(var.%
%anual)
anual)
Precios
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Subsidios al Productor (%) Unin Europea
Subsidios al Productor (%) EUA
Cabe decir que la posicin europea no disminuy substancialmente: mantuvo

los subsidios en el corto plazo, lo que permiti estabilidad para su agricultura,
aunque a un costo ms elevado y se avoc a desarrollar un proceso de transicin
para transformar su Poltica Agrcola Comn, pac.
La fortaleza de la Unin Europea reside en que ha tenido un mercado
comn agroalimentario en expansin y un comercio intrarregional de alto
valor agregado, asociado al proceso de integracin econmica ordenado y
desarrollado en los ltimos treinta aos. Esto le ha permitido garantizar un
nivel de seguridad alimentaria adecuada, proteccin para sus agricultores,
y mantener una competitividad a travs de implementar medidas contra
cclicas, lo cual le ha permitido constituirse en un importante contrapeso
para la postura estadounidense, en las negociaciones multilaterales sobre el
comercio agrcola.
En contraste, la pugna estadounidense y europea en los mercados de
bsicos, dio como resultado un mayor reajuste de la agricultura de los pases
en desarrollo, fomentando la agroexportacin, arruinando a los agricultores
de bsicos y elevando las importaciones de granos a precios internacionales
artificialmente bajos. Se han mantenido las condiciones de intercambio
53
desigual lo que ha agravado la situacin de la inmensa mayora de los pases en

desarrollo reflejada en su comercio exterior en donde los precios relativos son a
favor de los bienes de importacin versus el valor de los bienes de exportacin.
Esta situacin internacional de apertura comercial agrcola, en general trajo
consecuencias severas en la forma de intervencin estatal en los sistemas
agro-alimentarios de los pases en desarrollo: en algunos casos se procedi a
desmantelar parcial o completamente el sistema de comercializacin oficial,
desapareciendo o privatizando empresas paraestatales, al mismo tiempo
que los vacos institucionales fueron pronto ocupados por las actividades de
expansin y fortalecimiento de las empresas trasnacionales as como de nuevas
entidades privadas transnacionales como son las cadenas de distribucin
comercial internacional vinculada al establecimiento de los hipermercados.
1.3.3. Las negociaciones comerciales
y la armonizacin de polticas pblicas
A lo largo de los ltimos diez aos, el libre comercio ha generado dos vertientes:
la primera de tipo propositiva en la medida que este proceso de intercambio
de propuestas y acuerdos sobre cmo encauzar el libre comercio entre los
pases ha sido til para facilitar un trnsito estable y ordenado en los cambios
globales a nivel mundial en el siglo xxi; es decir, se han desistido las grandes
economas de la poltica de caoneras para abrir mercados (que no es poco),
aunque se han supeditado a recrear bloques o feudos regionales e incluido, de
procedimiento, civilizadas negociaciones internacionales, pese a seguir imponiendo las reglas del juego por parte de los grandes rivales comerciales de la
agro exportacin.
La segunda vertiente, es la conflictiva, la bsqueda de la hegemona en
los mercados a travs de ventajas legales o no legales y del uso de medidas de
coaccin econmica y poltica. El comercio agropecuario significa alrededor de
una dcima parte del valor del mercado mundial pero su evolucin impacta a
cerca de la mitad de la poblacin mundial que vive en el medio rural o depende
para su subsistencia de la actividad agropecuaria. Como es claro, el valor poltico
que alcanza el tema de la soberana agroalimentaria trasciende lo econmico
en ciertos aspectos. El conflicto de poder y hegemona se intenta reducir a
tecnicismos comerciales y a decretar una forzosa armonizacin de polticas
pblicas, en las que se estandarizan las medidas, se construyen equivalentes y se
discuten y negocian formas de gobernar lo agrcola en el mundo. En este caso, la
54
soberana nacional se ve redimensionada y supeditada a criterios de legitimidad

de poltica multilateral, de juego limpio, en el comercio internacional que se
aplican para otorgar permisibilidad a los pases para adoptar los instrumentos
de poltica pblica siempre y cuando no repercutan en el comportamiento del
libre mercado.
Al respecto, Jacques Berthelot, en forma atinada seala que en ltima
instancia es falsa la existencia de un efecto neutro de las polticas oficiales en
el agro y que cualquiera de las medidas de poltica aceptadas por los pases
miembros, legtimas ante la omc, parten del falso principio de que se deben
adoptar medidas que no afecten o al menos provoquen slo distorsiones
comerciales mnimas o efectos sobre la produccin, pues en verdad ello no establece
definicin precisa, ni rangos ni lmites tcnicos formales por lo que es un simple
convencionalismo que est sujeto a la interpretacin que surge en un ambiente
de consenso poltico bajo circunstancias histricas en el entorno mundial.14
Algunas crticas sobre los magros es su escasa disposicin de modificar
las posiciones principales de los Estados Unidos y la Unin Europea. Khor
seala que existen tres crticas principales, que son las siguientes: Primero,
los altos aranceles en productos seleccionados de inters potencial para los
pases en desarrollo del Sur que han sido reducidos solo ligeramente. Segundo,
la elevacin de los subsidios internos en vez de su disminucin. Tercero, los
subsidios de exportacin y su reduccin ha terminado por incrementar
los subsidios bajo otros conceptos.
En la actualidad, son tres los pilares en los que descansan las negociaciones
comerciales agrcolas de la llamada Ronda del Desarrollo, iniciada en la
reunin de la omc en la ciudad de Doha, Qatar. Los temas son los subsidios a
la exportacin; los apoyos internos y el acceso a los mercados. Recientemente
a mediados de ao (2006) fracasaron las plticas en torno a la negativa de
Estados Unidos y la Unin Europea para modificar sus posiciones, por lo
que se estima que en el 2006, la ronda Doha de la omc no podr terminar
conforme lo previsto.
14
Berthelot, Jacques, 2005, The green box a black box which hides the gold box,
berthelot@ensat.fr, http://solidarite.asso.fr.
55
1.3.4. La innovacin tecnolgica, el comercio y los transgnicos
Entre los acuerdos de Ro de Janeiro de 1992, sobre la Bioseguridad, y como

resultado de un encuentro promovido por las Naciones Unidas, se halla el
criterio de precaucin como un principio de derecho ambiental (Principio #15)
que debe ser acatado de manera obligatoria y que plantea que cuando exista
riesgo de daos serios o irreversibles, la ausencia de la absoluta certeza cientfica no
debe ser utilizada como razn para postergar medidas eficaces y econmicamente
viables para prevenir la degradacin ambiental. En trminos de la interpretacin
hecha por Raffensberger y Tickner en 1999,15 se indica que cuando una
actividad causa riesgos de dao al medio ambiente o a la salud humana, se
deben adoptar medidas preventivas, inclusive si algunas relaciones causa-efecto
no estn completamente establecidas cientficamente.
Ms adelante, en el ao 2000 se tomaron los acuerdos del Protocolo de
Cartagena como parte de las actividades de la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica, cdb que entr en vigor el 11 de septiembre de 2003, a la fecha
131 pases miembros lo han suscrito. El protocolo sobre Bioseguridad est
basado en el criterio de precaucin y admite que el conocimiento cientfico
sobre los organismos genticamente modificados (ogms) es incompleto. Fija
obligaciones a las partes especialmente en lo relativo al transporte fronterizo
de ogms. Establece un acuerdo sobre procedimiento de notificaciones previas
por las cuales se proporciona la informacin necesaria al gobierno del pas
para que decida antes de permitir su difusin sobre el territorio. Tambin
incluy la Biosafety Clearing House como una instancia de apoyo a los miembros
firmantes del acuerdo para el intercambio de informacin cientfica relativa al
comportamiento de los ogms en el medio ambiente.
Entre los pases que no firmaron el acuerdo en el 2003 se encuentran:
Canad, los Estados Unidos y Argentina, y entre los que s, la Unin Europea
y en su mayora los pases en desarrollo entre los que se incluye a Mxico, la
India, Sudfrica y ms recientemente a Brasil.
Tanto en el acuerdo de la sps de la omc como en el propio codex
Alimentarius, no se ha reconocido el derecho precautorio, ya que ello puede
contravenir el libre comercio y constituirse en una barrera no arancelaria. De
15
Citado en Schettler, Ted, 2001, The Precautionary Principle, Risk Assesment, and
Genetically Modified Organisms, p.71.
56
tal suerte, estas posiciones coinciden con los Estados Unidos y otros pases
agroexportadores como Argentina y Canad.
Un problema adicional son los derechos de propiedad y los sistemas
de biodiversidad nacionales que hoy en da estn sujetos a actividades de
biopiratera, en la que existe una apropiacin ilegal de variedades de plantas y
animales originarios de los pases en desarrollo.
1.3.5. Las tendencias a la concentracin econmica internacional
En los ltimos veinticinco aos, la concentracin econmica en la actividad

agroalimentaria internacional ha incidido en variados aspectos: la desaparicin
de pequeos granjeros, la aparicin de compaas transnacionales que han
incrementado su espacio y hegemona en los mercados de insumos como la
semillas y los agroqumicos; la centralizacin de las principales operaciones de
commodities agrcolas por un puado de gigantes empresas comercializadoras;
la prdida de importancia relativa de la pequea y mediana agroindustria y el
desarrollo de conglomerados comerciales transnacionales que operan como
principales compradores e importadores en los pases dada su expansin
como principales sistemas de tiendas detallistas de abarrotes y alimentos.
Los protagonistas y beneficiarios de las negociaciones sobre la liberalizacin
de mercados agropecuarios tienden a ser las grandes corporaciones que
precisamente efectan prcticas cuasi monoplicas, oligoplicas o inclusive de
tipo monopsnico en el sistema agroalimentario de los pases donde operan.
El control de la distribucin comercial y de las exportaciones de productos
tropicales en un pequeo pas por parte de una sola empresa trasnacional
comercial sigue siendo vigente en la regin latinoamericana.
1.4. PROPUESTAS EN TORNO A LA ADOPCIN DE UN ESQUEMA

DE SEGURIDAD Y SOBERANA EN LA POLTICA PBLICA
AGROALIMENTARIA
1.4.1. Propuesta de seguridad y soberana en la poltica pblica
agroalimentaria
En conclusin, para definir una estrategia soberana de seguridad alimentaria

nacional, Mxico debe:
57
1. Establecer un programa marco de polticas pblicas para el sistema

agroalimentario a largo plazo (treinta aos) bajo un enfoque sistmico que
incluya los temas para garantizar una alimentacin suficiente, oportuna
y adecuada a la poblacin mexicana considerando los siguientes aspectos
de disponibilidad, estabilidad en el suministro, acceso, nutricin, sanidad,
inocuidad, calidad y bioseguridad.
2. Incluir la estrategia de seguridad alimentaria como parte de los componentes
de los planes nacionales de desarrollo y que forme parte de una propuesta
de insercin competitiva, dinmica y flexible en el mercado global que
permita generar en forma constante los recursos necesarios para asumir la
responsabilidad de desarrollar un verdadero sistema de seguridad alimentaria.
La sostenibilidad en la misma debe ser garantizada en los distintos niveles
ciudadanos, familiares, locales, regionales y nacionales, permitiendo que
sus actividades econmicas les suministren la disponibilidad productiva
y/o los ingresos suficientes para tener capacidad permanente de acceso a
los alimentos sanos, inocuos, nutritivos y de calidad.
3. Procurar una solucin concertada a nivel multilateral de la crisis mundial
de los commodities en la que se reconozca la importancia de satisfacer las
necesidades de los pases en desarrollo respecto de sus bienes meritorios
alimentarios y de lograr mayor sinergia en la instalacin de los sistemas
de seguridad alimentarias respectivas. La estrategia de seguridad alimentaria debe guiar, cohesionar y hacer concordante nuestra presencia y
capacidad de negociacin internacional en los temas competentes al
sistema agroalimentario.
4. Aprovechar las ventajas inherentes al proceso de armonizacin de polticas
pblicas existente a nivel internacional y regional. Dentro de los nuevos
instrumentos de poltica pblica del sistema de seguridad alimentaria,
desarrollar dos aspectos: 1) garantizar la articulacin y coherencia del
sistema de polticas pblicas y 2) establecer medidas y componentes
anticclicos compensatorios de los movimientos del mercado internacional.
Continuacin de los ptrds, con la adopcin de nuevos criterios para
fortalecer la propuesta de seguridad alimentaria dentro del sistema
agroalimentario.
5. Promover una regulacin supranacional sobre la operacin de los
corporativos y conglomerados econmicos y financieros que manejan las
empresas trasnacionales alimentarias, las comercializadoras y las cadenas
de hipermercados que cada vez tiene mayor capacidad de incidir en los
58
comportamientos tanto del mercado global como de los internos. En

particular, se deben establecer en el marco legal internacional, cdigo
tico, criterios y lineamientos de poltica contra prcticas antimonoplicas
y monopsnicas que pongan en riesgo la seguridad alimentaria de los
pases en desarrollo as como el patrimonio de biodiversidad existente en
cada regin.
6. Establecer un programa de desarrollo rural que reconozca la naturaleza
social heterognea del consumo alimentario y la necesidad de reordenar las
actividades de fomento productivo rural con base en el desarrollo territorial
de los productos con denominacin de origen, y geogrfica, de trato justo,
de productos especiales o meritorios, de productos nutracuticos, etctera.
y en general de aprovechamiento sustentable de los recursos biticos.
El programa de desarrollo rural debe incentivar buenas prcticas de
gobernabilidad democrtica a nivel local y tener los candados suficientes
para restringir o eliminar los excesos y las formas viciadas, caciquiles y
clientelares de descentralizacin adoptadas en algunos lugares, durante
los ltimos aos.
7. Comprender que la sostenibilidad de la estrategia de seguridad alimentaria
nacional reside en que la reestructuracin del sistema agroalimentario,
con base en una planeacin prospectiva de largo plazo, ofrezca ingresos
suficientes para los agricultores y se cumpla con la rentabilidad econmica o la funcin social y cultural que sea asignada en la operacin de los
diferentes sistemas tcnico productivos como son: la agricultura de precisin (de invernadero y de alto valor agregado); la agricultura comercial
de bsicos y fibras, la agro exportacin; la agro ecologa; la agricultura
orgnica; la agricultura urbana; la ganadera, la forestera, la pesca y las
bioindustrias energticas.
8. El empleo apropiado de la innovacin tecnolgica en el sistema agroalimentario no debe causar riesgos a la salud humana, a la biodiversidad
ni al medio ambiente. Pero dentro de un perodo de tiempo que no
se logre la moratoria internacional, el empleo de ogms en cultivos no
aptos al consumo humano o animal, que no afecte la biodiversidad o al
medio ambiente, podra incrementar la productividad de bioindustrias
energticas en las que participaran de manera efectiva las comunidades
rurales. Por el contrario, se precisa evaluar y luego reordenar la actividad
ganadera tanto intensiva como extensiva, pues pese a que los ltimos
aos ha sido captadora de importantes recursos fiscales, generadora de
59
voluminosas importaciones agrcolas crecientes, y ser una actividad que

degrada los recursos naturales, a la fecha se presenta con ineficiencias
e incapaz de satisfacer el mercado interno pero con graves problemas
localizados de sobreproduccin, etctera.
La sostenibilidad de la seguridad alimentaria reside en mantener los incentivos
econmicos, sociales y culturales, para asegurar los alimentos suficientes,
accesibles, inocuos, saludables, nutritivos a la sociedad en forma estable y
oportuna a lo largo del tiempo en las condiciones especficas de nuestro pas. Si
la globalizacin ha impuesto adaptarse a la dinmica y exigencias del mercado
mundial alimentario, la mejor forma de insercin en l, es el desarrollo de
nuestro mercado interno, reconociendo la naturaleza social heterognea en el
consumo de alimentos, de generar nuevos mercados regionales.
La clave de la seguridad alimentaria est basada en establecer equilibrios
en un sistema agroalimentario complejo enmarcado en un escenario global
dinmico y competitivo para satisfacer una demanda variada de alimentos para
una sociedad diversa, como es la nuestra, la sociedad mexicana. La construccin
de la soberana alimentaria est en la medida que seamos capaces de hacerlo.

La Importancia de Definir La Soberania Alimentaria y La Seguridad Alimentaria de México para El Siglo XXI

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

La Importancia de Definir La Soberania Alimentaria y La Seguridad Alimentaria de México para El Siglo XXI

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Captulo i

la importancia de definir la soberana

Profesor-investigador del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias de Medio Ambiente

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

la idea de la existencia del derecho fundamental de toda persona a no padecer

Asegurar una alimentacin suficiente, adecuada y oportuna para una sociedad

En Mxico, existe una iniciativa legislativa al respecto en calidad de proyecto.

Escenarios y Actores en el Medio Rural

1.1.4. Seguridad alimentaria

La seguridad alimentaria se considera como la capacidad del Estado de establecer

Con la primera dimensin, se hace referencia a cuando la poltica pblica

En la primera dimensin, el marco de seguridad nacional se desenvuelve

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

La segunda tendencia es la relativa a la necesidad de adoptar esquemas de

Escenarios y Actores en el Medio Rural

1.1.7. La dimensin de la seguridad alimentaria de los ciudadanos

Esta segunda dimensin se refiere a los constantes cambios debido al desarrollo

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

materia agropecuaria deben interactuar en forma armnica y organizada en

Escenarios y Actores en el Medio Rural

de convergencia en los esfuerzos de los diversos actores sociales, econmicos

Pensado, Mario, 2006, Definicin en Poltica Pblica de los Conceptos de Soberana y

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

Una de las virtudes de los casos revisados es la existencia en los mismos

Decreto en el D.O.F., 7 de diciembre de 2001, Mxico, D.F.

Escenarios y Actores en el Medio Rural

la poblacin. Sin embargo, la estructuracin lgico-argumental relativa a los

1.2. El escenario internacional

En esta seccin se presentan las causas y caractersticas de las polticas

Smbolo de la limitada capacidad del pec es la ausencia de implementacin del

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

los cambios empresariales en relacin con la intensificacin de su operacin

Al contrario que en el medio empresarial, la adopcin del nuevo sistema gerencial

La instalacin del modelo administrativo pblico gerencial vino a complementar

Escenarios y Actores en el Medio Rural

a) La corresponsabilidad en la ejecucin de los programas con los beneficiarios

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

En la mayora de los casos, al revisar cualquier estrategia, legislacin, poltica

Escenarios y Actores en el Medio Rural

de 1999, en el cual, tanto el gobierno de Canad como la sociedad civil

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

de poltica pblica adecuada al siglo xxi. El apf inici mediante un proceso de

Escenarios y Actores en el Medio Rural

produccin como instrumentos de regulacin tanto del comercio agrcola

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

espera que su desplazamiento se vea compensado con una mayor utilizacin

Escenarios y Actores en el Medio Rural

los hogares estadounidenses que evidenciaron una prevalencia de inseguridad

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

costumbres y polticas. En trminos globales, tanto la Unin Europea como

Por ejemplo, alrededor de 5% de la poblacin en Francia presenta problemas de

Escenarios y Actores en el Medio Rural

el programa Leader u otros apoyos al desarrollo rural, en la medida en que la

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

inseguridad alimentaria. Tendencialmente, se considera que los instrumentos

Escenarios y Actores en el Medio Rural

a la exportacin. Algunos de estos apoyos consisten en proporcionar recursos

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

polticas de reforma agraria, de fortalecimiento de la agricultura familiar9 y

Escenarios y Actores en el Medio Rural

El tema de la seguridad alimentaria es crucial en Brasil, porque a pesar de ser

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

de familias pobres en mdulos alimentarios, 1.1 millones de personas con