Instrumentos Productivos para El Desarrollo Industrial 2003-2014

Instrumentos productivos para el desarrollo industrial 2003-20141
Una aproximacin al estudio sobre la poltica industrial apuntada a MiPyMEs

Mgter. Jorge S. Zappino*
Lic. Nicols Ferri**
Introduccin
Las polticas pblicas son una herramienta fundamental para el desarrollo econmico e
inclusivo de un pas. En los ltimos 25 aos del siglo XX, de claro predominio neoliberal,
Argentina asisti al triste espectculo mediante el cual dicha herramienta fue desprestigiada y
abandonada. Desde el FMI y el Banco Mundial se planteaba que la misma slo fomentaba prcticas
corruptas y que solamente el mercado era el camino para una asignacin eficiente de recursos.
Ese modelo econmico desemboc en la crisis desatada a finales de 2001. Este final
anunciado puso en discusin las lgicas macroeconmicas sobre las cuales se haban construido las
ideas sobre el desarrollo en las tres dcadas anteriores. El discurso nico, basado en valores como
eficacia, competitividad, valoracin de lo privado y abandono de las tareas pblico-estatales,
termin generando una economa altamente concentrada, un profundo proceso de
desindustrializacin y una fractura social sin precedentes en la historia argentina.
Es decir, a mediados de la dcada del setenta se puso en marcha un proceso de profundas
transformaciones estructurales que hicieron implosionar el modelo de sustitucin de importaciones
de las dcadas anteriores. Ese nuevo rgimen de valorizacin financiera, puesto en marcha por la
dictadura cvico-militar de 1976, instrument polticas inspiradas en los postulados bsicos del
pensamiento econmico ortodoxo tales como apertura, desregulacin y apreciacin cambiaria. Sus
consecuencias fueron la destruccin del entramado productivo, consolidando la primarizacin, la
extranjerizacin, la centralizacin y la concentracin de la economa argentina. Todo esto fue
acompaado, adems, por una fuerte disminucin del empleo en general e industrial en particular, y
una creciente regresividad en la distribucin de los ingresos.
Luego, en los aos noventa, el pobre desempeo industrial en materia de generacin de valor
agregado es explicado por la significativa desintegracin de la produccin fabril local. La estructura
industrial consolidada durante esos aos estuvo asociada a la explotacin de ventajas comparativas
naturales (como la produccin de alimentos y bebidas y, en menor medida, las industrias qumica y
siderrgica) y de privilegio (promocin y proteccin) como la industria automotriz.
Por otro lado, estas polticas condujeron a una colonizacin del Estado por parte de
fracciones empresarias proclives a las polticas cortoplacistas y cuasi rentsticas. En un trabajo sobre
el tema, Castellani muestra que el camino seguido por la intervencin estatal entre fines de los aos
sesenta y fines de los ochenta fue tornndose cada vez ms proclive al traspaso de recursos pblicos
hacia las grandes empresas privadas mediante la implementacin de diversos mecanismos de
transferencia, entre los cuales se destacan la fijacin de precios diferenciales en las operaciones de
compra/venta de las empresas y reparticiones estatales, y el financiamiento preferencial para ciertas
ramas de la industria consideradas estratgicas para el funcionamiento del complejo econmico
estatal-privado. Estas transferencias se fueron dando en un contexto de agudo desfasaje entre la
cantidad y la calidad de la intervencin estatal, en tanto el aumento de las intervenciones se produjo
en forma paralela a un marcado deterioro de las capacidades financieras y administrativas del
Estado. Adems, las diversas practicas desplegadas por los empresarios impidieron el
desmantelamiento de los privilegios obtenidos en las etapas previas.3
Trabajo realizado en el marco de la Direccin de Investigaciones del Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP),
Secretara de Gabinete, Jefatura de Gabinete de Ministros.
*
Lic. en Ciencia Poltica (FSOC-UBA), Magister en Historia Econmica y de las Polticas Econmicas (FCE-UBA).
*
Lic. en Economa (FCE-UNR).
3
Castellani, Ana (2009): Estado, empresas y empresarios. La construccin de mbitos privilegiados de acumulacin entre 1966 y
1989, Buenos Aires, Prometeo, pp. 263-264.
En este sentido, luego de la crisis entraron en juego dos visiones opuestas en el debate sobre
el crecimiento y el desarrollo y el nuevo rol del Estado. Por un lado, una visin neoinstitucionalista,
que plantea el redescubrimiento de las instituciones como condicin del desarrollo, con la
preocupacin por la calidad institucional y el aumento de las capacidades estatales.
Por otro lado, la otra visin conocida como neo-desarrollista o neo-keynesiana, que
profundiza la lnea en torno al crecimiento con desarrollo a travs de un modelo de crecimiento
hacia adentro, otorgndole el rol activo del proceso a un Estado capaz de generar redistribucin del
ingreso con mayor inclusin social. Esta estrategia plantea un rol activo del Estado como agente
dinmico del desarrollo con equidad, en la creacin de empleo y el fomento de la inversin.
Adems, este nuevo rol implica promover una poltica de reindustrializacin, de ampliacin de la
infraestructura pblica y la inversin en ciencia y tecnologa. Para esta visin, finalmente, se trata
de fortalecer el Estado tanto como proyecto poltico-social, como en su organizacin y gestin,
recuperando la centralidad estatal en el encauzamiento de la economa y en la reorientacin
productiva, fomentando el desarrollo industrial, mediante polticas pblicas de comercio exterior y
estmulos a las PyMes.
Y, en ese contexto, que creemos adecuado a lo ocurrido en la Argentina en la ltima dcada,
la poltica pblica industrial puede ser vista desde dos enfoques: a) como una respuesta a las fallas
de mercado y b) como una visin donde no se busca compensar distorsiones sino generar y
estimular a determinados sectores para alterar y moldear una nueva estructura productiva. En el
primer caso, la intervencin busca resolver, por ejemplo, las dificultades de acceso al crdito para
las pymes, la falta de mano de obra calificada, etc. En el segundo caso, pasa por la inexistencia de
determinados mercados y la accin directa del Estado para generarlos o promoverlos.
Desde la segunda perspectiva, que es la que aqu adoptamos, la poltica pblica industrial se
asume como una pieza imprescindible al momento de pensar un modelo de pas inclusivo. Y para
esto, la mirada tiene que ir mucho ms all de la supuesta racionalidad del mercado.
En trminos generales, la intervencin del Estado en la economa a partir de polticas
pblicas de promocin productiva pretende readecuar la asignacin de recursos de diversa ndole,
hacia una estrategia definida de desarrollo sostenible.
Por otro lado, es sabido que las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MiPyMEs) se
encuentran en la base del sistema productivo argentino y que su accionar genera beneficios que se
expanden por toda la sociedad. Adems son las ms importantes generadoras de mano de obra, al
tiempo que distribuyen geogrficamente la produccin y el uso de recursos. Una de sus principales
caractersticas es su gran flexibilidad para adaptarse rpidamente a los progresos tecnolgicos y a
los cambios econmicos, lo cual las convierte en empresas dotadas de gran capacidad dinmica y
potencialidad de crecimiento.
En nuestro pas, los inicios del sector industrial estuvieron protagonizados por las MiPyMEs
creadas por los inmigrantes en los comienzos del siglo XIX. Hoy, Argentina cuenta con ms de
650.000 empresas de este tipo, que representan el 99.6% del total de unidades econmicas y aportan
casi el 70% del empleo, el 50% de las ventas y ms del 30% del valor agregado.
En los ltimos aos, a partir de 2003, desde el Estado se pusieron en marcha herramientas
especficas para acompaar a estas empresas. Los instrumentos y programas abarcan el
financiamiento, la capacitacin y el apoyo profesional en la elaboracin de planes de negocios, el
planeamiento productivo, la incorporacin de diseo, etc. Adems, se promueve la asociacin entre
MiPyMEs de una misma cadena de valor, buscando la consolidacin y la generacin de empleo y
arraigo local en zonas alejadas de los centros urbanos, base fundamental para lograr una industria
regional fuerte. Del mismo modo, se alienta la radicacin en parques industriales, lo que permite
jerarquizar la produccin, reducir costos en logstica y agregan valor en origen.
El propsito del presente trabajo es realizar un estudio en dos etapas, a saber: la primera,
donde se realizar un estudio descriptivo sobre la oferta actual de programas y polticas para el
desarrollo que impulsa la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
(SEPYMEyDR). La segunda parte intenta abrir un debate, dejando de lado las opiniones extremas,
tanto aquellas que afirman que no cambi la estructura industrial en la ltima dcada, como aquellas
2
que sostienen que hubo un cambio profundo y estructural en la matriz productiva. Para esto, nos
proponemos analizar continuidades y rupturas en los ltimos aos a partir de las polticas pblicas
que intentan consolidar una estructura productiva diversificada.
El recorrido de este estudio est estructurado en cinco captulos, adems de esta introduccin
y las conclusiones: En el captulo 1 se realizar una sntesis histrica de la promocin industrial en
la Argentina entre los aos 1930 y 2002 con el fin de contextualizar histricamente el resto del
trabajo. En el captulo 2 se desarrolla brevemente el entorno macroeconmico 2003-2014 que
permiti llevar adelante un profundo cambio en las polticas pblicas industriales. El captulo 3
contiene un anlisis dimensional de la totalidad de los instrumentos de promocin, de aquellos
cuyas beneficiarias son las MiPyMEs y, por ltimo, de aquellos cuyas beneficiarias son el resto de
las empresas. En el captulo 4 se lleva a cabo un estudio de una seleccin de programas de poltica
industrial, mediante un anlisis de sus objetivos y metas, mostrando, adems, algunos datos de
seguimiento y cumplimiento de los mismos. Por ltimo, en el captulo 5 se realiza un estudio sobre
la poltica industrial argentina y las MiPyMEs en el ltimo decenio, analizando diversos aspectos de
la misma, buscando hallar rupturas y continuidades con el pasado.
Captulo 1
Sntesis histrica de la promocin industrial en la Argentina (1930-2002)
Antes de 1930, las polticas industriales consistieron en la creacin de la infraestructura que
acompa la formacin del modelo agroexportador. Los recursos eran casi exclusivamente del
Reino Unido, va emprstitos y construccin de ferrocarriles que siguieron un patrn "interiorpuerto", que no favoreca la articulacin de las distintas regiones productivas.
Producida la crisis econmica de 1929-30, el cierre de los mercados de exportacin y de las
fuentes de divisas y la fuerte baja de la demanda externa llev a que el Estado comenzara a ejercer
un rol ms activo, interviniendo en los mercados monetarios y de prstamos, fijando mayores
aranceles (y cupos) a las importaciones y actuando como impulsor de la demanda4.
A partir de mediados de la dcada del cuarenta comenz la instauracin de regmenes de
promocin industrial y la creacin de instrumentos especficos. En este sentido se cre el Sistema
de Crdito Industrial y Fomento Minero y el Banco de Crdito Industrial. Adems, el decreto
14.630/44 declaraba industrias de inters nacional a todas aquellas que emplearan materias primas
nacionales y destinaran su produccin al mercado interno, as como a aquellas que produjeran
artculos de primera necesidad o que interesaran a la defensa nacional.
Asimismo, a partir de 1946 se produjo un fuerte incremento de la industrializacin
sustitutiva de importaciones, evidenciado en un marco de elevada proteccin frente a la
competencia externa. La nacionalizacin del Banco Central y la creacin del Instituto Argentino
para la Promocin del Intercambio (IAPI)5, adems de generar una fuerte reforma del sistema
financiero, implic la creacin de una poltica monetaria y crediticia que se convirti en una
poderosa herramienta para el fomento de la industria. La marcada poltica de promocin se reflej
en el direccionamiento del crdito por parte del sector pblico: los prstamos a la industria se
sextuplicaron, mientras que los destinados al sector agropecuario se duplicaron6.
A partir del quiebre institucional en 1955 y hasta la cada del gobierno constitucional de
1973, la promocin mantuvo una trayectoria pendular. La estrategia consisti en la apertura
econmica, evidenciada en la incorporacin de capital extranjero y en la expansin de las firmas
transnacionales ya instaladas en el pas. En este contexto, se experiment un gran crecimiento de
la industria aunque con una menor participacin de los salarios y la ocupacin y un debilitamiento
del mercado interno.
Si bien la industria creci, los incentivos comenzaron a sectorializarse con la sancin de la
Ley de Inversiones Extranjeras de 1958, donde se estipulaban beneficios impositivos vinculados a
la formacin de capital en el sector siderrgico, petroqumico y celulsico. Por otra parte, en 1972
se cre el rgimen de promocin de Tierra del Fuego (an vigente).7 A pesar de la aplicacin de
estos instrumentos, el desarrollo industrial no logr superar la restriccin estructural ligada a la
dimensin del mercado interno.
En contraste con esta tendencia, en 1976 se inici la destruccin del entramado industrial. El
cambio en el modelo de acumulacin del capital basado en la hegemona financiera represent el
comienzo de un proceso hegemnico de "valorizacin financiera". El proyecto econmico
impulsado por la dictadura cvico-militar persigui la apertura de la economa, la promocin del
libre mercado de capitales y la desregulacin financiera. Asimismo, tuvo como objetivo la
4
Un ejemplo fue la creacin de la Junta Reguladora de Granos (Decreto N 31.864, de noviembre de 1933). Este organismo
fijaba peridicamente precios bsicos al trigo, al lino y al maz, comprando todo el grano a esos precios bsicos y vendiendo a los
exportadores de acuerdo a los precios del mercado internacional.
5
El IAPI otorg importantes subsidios entre 1947 y 1954, tanto al sector agrcola como al ganadero.
6
Merece destacarse la creacin del Instituto Mixto de Inversiones Mobiliarias (IMIM), cuyo finalidad era la de colocar valores
emitidos por los poderes pblicos; tomar o colocar valores emitidos por sociedades mixtas o privadas de la Nacin o del extranjero;
conceder prstamos a sociedades con caucin de valores mobiliarios, intervenir en la regulacin del mercado de valores de acuerdo
con el Banco Central y recibir ahorros u otra forma de depsitos tambin en concordancia con aquella institucin, con el propsito
de variar el destino de las inversiones y aumentar el incentivo del capital privado para actuar en la industria y otras actividades no
tradicionales.
7
Esta ley eximi a las empresas radicadas en la isla del pago de aranceles para las materias primas utilizadas en la actividad de
produccin, adems de la exencin al pago de IVA por compras y ventas, del impuesto a las ganancias y otros beneficios
impositivos.
reduccin de la participacin del Estado en la vida econmica del pas y la redistribucin del
excedente por medio de una transferencia del sector asalariado a las ganancias del capital. La
"promocin" de la poca articul con estos objetivos. Un ejemplo concreto fue la Resolucin N
1.634/78 del Ministerio de Economa, mediante la cual se anunciaba un cronograma de
reducciones arancelarias hasta 1984 (el arancel promedio pasaba del 29% al 15%). Al principio, el
impacto de las reducciones arancelarias se vio atemperado por la reduccin de los costos laborales,
pero luego la profundizacin de la apertura importadora con el retraso cambiario afect
directamente al sector manufacturero8.
El retorno de la democracia en 1983 implic un nuevo cambio del modelo econmico y un
relanzamiento de las polticas de promocin. En este sentido, comenz a definirse, un esquema de
incentivos como poltica de desarrollo. Entre los aos 1983-1989, el esquema de promocin se
articul a travs de polticas que intentaban generar la instalacin de nuevas actividades
productivas, especialmente las incluidas en el sector industrial. Los instrumentos buscaron
impactar en el esfuerzo inicial de las inversiones, as como en el sostenimiento de costos
operativos, al tiempo que se reforzaba la rentabilidad diferencial de los proyectos seleccionados
a travs del reaseguro que representaba la compra sostenida por parte del Estado. La combinacin
de estas caractersticas daba a la promocin un enfoque sectorial, a lo que se sumaba la tmida
aparicin de programas que comenzaban a fomentar regiones o provincias especficas.
La voluntad de las polticas estuvo focalizada en la recomposicin de las actividades segn
las necesidades del mercado interno, sin plantearse el estmulo de las exportaciones. Sin embargo,
comenz a interpretarse la necesidad de mejorar los efectos de los instrumentos en lo
referido a los productos transables, a travs de la orientacin de los objetivos especficos. Un
ejemplo fue la creacin del Rgimen de Draw back que permita a los exportadores obtener la
restitucin total o parcial de los derechos de importacin, tasa de estadstica y el IVA de los
insumos importados para la produccin. La paulatina crisis fiscal caracterstica de esos aos llev al
rpido desmantelamiento de estos programas.
Luego de la crisis de 1989, durante los aos noventa se crearon algunos instrumentos
pensados para compensar parcialmente el atraso cambiario que acompa a la vigencia del plan de
convertibilidad (las llamadas "devaluaciones fiscales"). Entre los objetivos de las polticas
promocionales aparecieron consideraciones en torno a la exigencia de modernizar productos y
procesos, y de fortalecer las capacidades competitivas de las firmas. Esto dio lugar a una
generacin de instrumentos con un enfoque predominantemente horizontal, tendientes a promover
las competencias tecnolgicas y de gestin de las empresas, principalmente orientados a las
pequeas y medianas, y con el propsito declarado de desarrollar un mayor componente
exportador.
En esta etapa, el diseo de la poltica de promocin acompa la apertura econmica que
se impona para los pases en vas de desarrollo, lo cual termin por configurar un escenario de
brutal desindustrializacin producto de la apertura indiscriminada de las importaciones y el
consiguiente cierre de miles de empresas que operaban en el mercado interno. Sin embargo,
tambin aparecieron instrumentos de carcter sectorial vinculados a segmentos de ventajas naturales
a gran escala, como la promocin de la minera o del sector forestal. Por otro lado, se protegieron
tambin segmentos industriales considerados "estratgicos" como la industria automotriz y otros
como produccin de tabaco, bienes de capital y maquinaria agrcola.
Con respecto al PBI, la industria redujo su participacin en ms de 5 puntos entre 1975 y 1982 (pasando de 27,8 a 22,2%).
Captulo 2
El entorno macroeconmico 2003-20139
Con el colapso del rgimen de Convertibilidad se puso fin al patrn de acumulacin
sustentado en la valorizacin financiera. A partir de 2003 comienza un fuerte proceso de
recuperacin de la economa, que logra el crecimiento econmico ms importante de los ltimos
cuarenta aos. El nuevo esquema incentiv una fuerte recuperacin del aparato productivo, de la
actividad econmica y de la creacin del empleo.
El crecimiento que muestra el PBI durante estos aos evidencia la ruptura en relacin con la
etapa previa, dado que exhibe un crecimiento sostenido durante toda la etapa, con una tasa anual
promedio del 8,8% durante 2002-2007 y del 5,1% durante 2008-2013.
Si se mira el proceso de inversin, pueden diferenciarse dos etapas: hasta 2005, la mejora
del mercado interno increment una demanda que fue cubierta bsicamente con la puesta en marcha
de la capacidad ociosa existente y en la extensin de los perodos de uso de los bienes de capital. A
partir de ese ao comenz a agotarse el exceso de capacidad y surgi, entonces, la necesidad de
nuevas inversiones. En este sentido, la satisfaccin de la creciente demanda se logr mediante la
creacin de nueva capacidad productiva. Este contexto propici, adems, un fuerte proceso de
inversin en las empresas existentes e incentiv la creacin de nuevas.
Considerando todo el perodo, se verifica una inversin rcord que alcanz un pico del
22.3% del PBI para 2011, con un promedio del 20.06% anual. En este aspecto, la participacin del
equipo durable arroj una de los niveles ms altos de los ltimos aos. El equipo durable de origen
nacional se increment un 19.6%, mientras que el importado se redujo 1.4% entre 2013 y 2014. Por
otro lado, en 2011 se logr la mxima participacin de equipo durable en el PBI desde los aos
cuarenta, alcanzando un 11.3%.10
En este contexto, la industria no slo recuper la cada que haba experimentado durante el
ltimo perodo neoliberal, sino que se produjo una consolidacin de ese sector como el ms
dinmico de la economa. La actividad industrial mostr un crecimiento del 87% entre 2002 y 2010.
Por otro lado, los sectores productores de bienes crecieron a una tasa anual acumulada del
6,5%, mientras que en la dcada anterior lo haban hecho al 0,7%. Este crecimiento fue impulsado
por la industria, con una participacin del 7,5%, y por la construccin, cuya participacin alcanz el
11,7%.
Sin embargo, aunque la industria manufacturera alcanz un punto de inflexin en estos aos,
no lleg a alcanzar los niveles de participacin en el PBI de la etapa anterior a 1976. Como ejemplo
de esto, en 2012 el PBI industrial represent el 18% del PBI, cuando en 1974 haba representado el
28% por ciento.
La creacin de empleo industrial tambin muestra una clara ruptura con el perodo anterior.
Entre los aos 1976 y 2001, la industria fue una neta expulsora de empleos, situacin que se revirti
en los ltimos diez aos. Hacia 2003 el desempleo ascenda al 25%. Luego de diez aos de polticas
se crearon ms de 5 millones de empleos, llevando el ndice de desempleo al 7,2%, en un contexto
mundial de fuertes tasas de desempleo como las que muestran los pases europeos.
Es evidente que se produjo un cambio estructural en la poltica de empleo que, aunque no
alcanz los niveles de la etapa sustitutiva, revirti de manera profunda la situacin del mercado de
trabajo. El 18,5% del empleo asalariado privado formal creado entre 2002 y 2013 fue generado por
el sector industrial. Sin embargo, an se mantiene en niveles altos la precarizacin laboral.
Por otro lado, y a diferencia de los aos noventa, el crecimiento industrial no estuvo basado
exclusivamente en la explotacin de recursos naturales. El impulso estuvo dado, tambin, en
algunas ramas metalmecnicas, la fabricacin de maquinaria y equipos, instrumental mdico y
Datos tomados del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) y del Centro de Estudios de la Produccin (CEP) del
Ministerio de Economa.
10
Datos del Centro de Estudios para la Produccin del Ministerio de Industria (CEP). http://www.industria.gob.ar/cep/informes-yestadisticas/industriales. 6/3/2015-
algunos sectores intensivos en trabajo como la rama textil. A su vez, la recuperacin muestra una
dinmica creciente de las exportaciones de manufacturas de origen industrial (MOI).
A pesar de estas cifras, que pueden atribuirse en gran parte a la vigencia de un tipo de
cambio elevado, esto no era condicin suficiente para garantizar la expansin industrial y las
exportaciones industriales. En este sentido, el Estado argentino aprendi de las experiencias
nacionales ms exitosas en materia de desarrollo industrial, que ensean que ese proceso virtuoso
nunca es fruto de la libre accin del mercado sino de un activo y permanente ejercicio de polticas
activas por parte del Estado. Dichas polticas industriales fueron puestas en marcha y son estudiadas
en el siguiente apartado.
Captulo 3
Los instrumentos de promocin
Dimensiones y variables
Los datos del presente estudio surgen principalmente de lo informado por el Ministerio de
Economa y Finanzas, especficamente la Base de Instrumentos para el Desarrollo Productivo
(BIDP), y por el Ministerio de Industria a travs de la SEPYMEyDR. Los instrumentos relevados se
caracterizan por tener un impacto directo, claro y cuantificable en las capacidades productivas.
La cantidad total de instrumentos informada al momento de la realizacin de este trabajo es
de 152.11 En este sentido, el marco terico del trabajo contempla tres dimensiones principales en las
que se encuadran los instrumentos estudiados:
La temtica u objeto de la promocin. Dentro de esta dimensin se toman las siguientes
categoras:
o La inversin en bienes de capital
o La investigacin y desarrollo
o La promocin de exportaciones
o La gestin empresarial
El beneficio que materializa la promocin. En esta dimensin se analizan las siguientes
categoras:
o Aportes no reembolsables: Son aquellos aportes de dinero que se realizan a una
empresa o institucin, generalmente para apoyar la ejecucin de un determinado
proyecto, sin exigirse su devolucin al organismo otorgante. Usualmente son
utilizados para financiar un porcentaje del proyecto y el solicitante debe contar con
fondos disponibles para afrontar el resto de la inversin.
o Beneficios impositivos y/o fiscales: Se basa generalmente en descuento en
impuestos nacionales o recupero de un porcentaje de lo abonado. En algunos casos
se obtiene la desgravacin antes de pagar el tributo correspondiente; en otros se
recuperan los gravmenes pagados con bonos fiscales que permiten cancelar otras
obligaciones impositivas. Son ejemplos: desgravaciones totales o parciales,
amortizacin acelerada, crdito fiscal, etc..
o Asistencia
tcnica y capacitacin: Incluye la prestacin de servicios de
asesoramiento o consultora, la mejora de competitividad y el desarrollo de las
empresas, entre ellas formacin de personal, estudios de mercados, incorporacin de
normas de calidad, consultora sobre la estrategia de negocios, servicios tecnolgicos
para el desarrollo de nuevos productos, entre otras. Estos beneficios se realizan a un
costo ms accesible de los que ofrece el mercado o en forma totalmente gratuita.
Asimismo, se lleva a cabo la promocin de oportunidades de negocios mediante
misiones comerciales y otro tipo de encuentros empresariales. Finalmente, se
promueve la articulacin entre distintos actores de un sector o cadena de valor para
procurar mecanismos de colaboracin o coordinacin.
o Crditos a tasas subsidiadas y otras facilidades financieras: Lneas de prstamos
que se otorgan en condiciones ms favorables que las habituales en el mercado
11
Cabe aclarar que la Base de Instrumentos Para el Desarrollo Productivo (BIDP), del Ministerio de Economa y Finanzas, se
encuentra en continuo proceso de actualizacin. Aqu se propuso realizar un relevamiento en un momento determinado. Por
consiguiente, pueden encontrarse diferencias entre las cantidades mostradas aqu y las existentes en la Base en cualquier otro
momento.
financiero tradicional. Otras facilidades financieras pueden ser aquellos instrumentos

que apuntan a mejorar las posibilidades de acceso al crdito donde el organismo es
ms flexible en las exigencias de garantas, plazos, o criterios de evaluacin,
independientemente de las lneas de prstamos. Actualmente estn en vigor sistemas
de garantas solidarias y estatales que se ponen a disposicin de las pequeas y
medianas empresas.
La modalidad mediante la cual se implementa la promocin: Dentro de esta dimensin
se toman las siguientes categoras:
o Convocatoria con fecha de cierre: Se trata de convocatorias con una fecha de cierre
o vencimiento, que se realizan en uno o ms momentos particulares del ao.
o Convocatoria hasta agotar el cupo presupuestario: Son aquellas convocatorias
que permanecen vigentes hasta agotar el cupo presupuestario asignado para dicho
llamado.
o Ventanilla permanente: En este caso, el programa permanece abierto durante todo
el ao.
Estas dimensiones sern estudiadas en tres contextos diferentes:
Un anlisis general (152 instrumentos).
Los que tienen como beneficiarias a las Pequeas y Medianas Empresas o a grupos
de ellas (67 instrumentos. 44% del total).
El resto de las empresas. (85 instrumentos. 56% del total).
Anlisis dimensional sobre la totalidad de los instrumentos
La base de datos estudiada incluye un total de 152 instrumentos productivos. La distribucin
de los mismos con respecto al Beneficio que otorgan se muestra en el siguiente grfico:
Instrumentos por Beneficio
Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.
Se verifica una distribucin homognea de los instrumentos, ya que cada beneficio participa
casi con un cuarto del total de los programas. Sobresalen los Crditos a Tasa Subsidiada, con casi
un 28%.
En lo que respecta a las Temticas destinatarias de dichos instrumentos, la distribucin
muestra una clara tendencia a la combinacin de dos o ms de ellas para el 58% del total, mientras
que la Gestin Empresarial aparece en segundo lugar de importancia con un 32% de los
instrumentos. El resto de las Temticas fluctan entre un 2% y un 4% del total, como se muestra en
el grfico que sigue:
Instrumentos por Temtica
En lo que hace a la forma de canalizar los programas, queda en evidencia el predominio del
sistema de Ventanilla Permanente, mediante el cual se viabilizan casi el 84% de los instrumentos.
La Modalidad que le sigue en importancia es la de Convocatoria con Fecha de Cierre, que incluye al
14% de los mismos.
Instrumentos por Modalidad
Si analizamos la composicin de cada Beneficio segn las Temticas a las cuales estn
dirigidos, vemos nuevamente la preponderancia de la combinacin de dos o ms Temticas en los
cuatro tipo de Beneficios, con porcentajes que van del 43.6% al 75.7%. Adems, se verifica el
segundo puesto de la Gestin Empresarial, con porcentajes que varan entre el 14.3% y el 53.8%.
10
Temticas por Beneficios (en %)
Por ltimo, la distribucin de Modalidades por Beneficio otorgado vuelve a situar a

Ventanilla Permanente como la forma preponderante de canalizacin, seguida nuevamente por las
Convocatorias con Fecha de Cierre.
Modalidades por Beneficio (en %)
Anlisis dimensional sobre los instrumentos cuyas beneficiarias son las Pymes
Los instrumentos dirigidos exclusivamente a las MiPyMEs conforman un total de 67 (44%
del total, lo cual configura un aspecto muy importante de la poltica industrial vigente, y es que la
misma se encuentra dirigido esencialmente a las empresas de este sector que se corresponden con
aquellas que generan mayor produccin industrial y mayor empleo.
11
Con respecto a los Beneficios otorgados, estos 67 instrumentos muestran la siguiente

configuracin:
El grfico muestra claramente una distribucin pareja entre los Aportes No Reembolsables,
los Crditos a Tasa Subsidiada y la Asistencia Tcnica, destacndose el segundo de los citados con
un 35.8%. Los Beneficios Impositivos y Fiscales, con una participacin del 6% parecera ser
insuficientes para el sector al que estn destinados.
Si analizamos la distribucin de los instrumentos con respecto a las Temticas a las cuales
apuntan, se aprecia la distribucin siguiente:
Se ve claramente que la mayor parte de los instrumentos apunta a la combinacin de dos o

ms Temticas (59.7%%). De los programas destinados exclusivamente a una temtica especfica,
se destaca la Gestin Empresarial que representa un 26.9%% del total, mientras que la Promocin
de Exportaciones, la Inversin en Bienes de Capital y la I+D se queda con el 13,4% restante.
12
Claramente, la mayor parte de los instrumentos destinados a las MiPyMEs se canalizan

mediante el sistema de Ventanilla Permanente, que representa casi un 90% del total, seguida por las
Convocatorias con Fecha de Cierre, con un 7.5% y las Convocatorias con Cupo Presupuestario, con
un 3.0%.
Cuando vemos la distribucin de los Beneficios entre las diferentes Temticas a los que
apuntan, se aprecia que los Aportes No Reembolsables y los Crditos a Tasa Subsidiada estn
conformados, en su mayor parte, por combinaciones de dos o ms Temticas, mientras que la
Asistencia Tcnica apunta casi por partes iguales a la combinacin de Temticas y a la Gestin
Empresarial.
Por otro lado, la mitad de los Beneficios Impositivos apuntan a la Gestin Empresarial,
mientras que el otro 50% est destinado por partes iguales a la Investigacin y Desarrollo y a la
Inversin en Bienes de Capital. Adems, se observa una escasa participacin de la Promocin de
Exportaciones, tanto en los Aportes No Reembolsables como en los Crditos a Tasa Subsidiada.
Temticas por Beneficio (en %)
13
Finalmente, cuando vemos la distribucin de Modalidades de presentacin por Beneficio, se

confirma lo visto en los grficos anteriores, ya que Ventanilla Permanente en la modalidad ms
frecuente, seguida de las Convocatorias con Fecha de Cierre y las Convocatorias con Cupos.
Anlisis dimensional sobre los instrumentos cuyas beneficiarias son el resto de las empresas
Los instrumentos dirigidos a otros tipos de empresa, entre las cuales estn las consideradas
grandes, emprendedores y nuevas empresas, totalizan 85 (56% del total).
Desagregando dichos instrumentos por los Beneficios que otorgan, llegamos a la siguiente
distribucin:
Como puede apreciarse, la mayor parte de los instrumentos dirigidos a estas empresas son
los que otorgan Beneficios Impositivos y/o Fiscales, que totalizan un 35.3% del total. A estos le
siguen la Asistencia Tcnica y los Crditos a Tasa Subsidiada con 24.7% y 21.2% respectivamente.
Por ltimo, se encuentran los Aportes No Reembolsables, que implican un 18.8% de los
instrumentos.
Si vemos la distribucin por Temticas, apreciamos que las combinaciones de dos o ms de
ellas son el objetivo del 56.5% de los instrumentos, mientras que los destinados a la Gestin
Empresarial representan el 35.3% de los mismos. El 8.3% restante se dividen entre la Promocin de
Exportaciones, la Inversin en Bienes de Capital y la I+D.
14
Si analizamos las formas de canalizacin de los programas e instrumentos, la distribucin resulta

como sigue:
Ventanilla Permanente sigue siendo el mecanismo ms utilizado, con el 78.8% de los

instrumentos, seguido de las Convocatorias con Fecha de Cierre, que implican el 18.8% de los
mismos.
En lo que respecta a la conformacin de los Beneficios en cuanto a la Temtica a la que
apuntan, vemos que los Aportes No Reembolsables, los Beneficios Impositivos y los Crditos a
Tasa Subsidiada estn destinados, en su mayor parte a la combinacin de dos o ms temticas,
mientras que la Gestin Empresarial es la Temtica dominante en la Asistencia Tcnica, con casi el
62% de los instrumentos, y un 40% de los Beneficios Impositivos. Adems, se notan porcentajes
pequeos de participacin de las dems Temticas en cada uno de los beneficios.
15
Temticas por Beneficio (en %)
Por ltimo, la conformacin de los Beneficios segn la Modalidad por medio de la cual son
aplicados, muestra la siguiente distribucin:
Vuelve a ser Ventanilla Permanente el mtodo mayoritario en los cuatro tipos de Beneficios,
seguida de las Convocatorias con Fecha de Cierre.
16
Captulo 4
Anlisis de una muestra de programas de poltica industrial
La poltica industrial: promocin y programas sectoriales
La poltica industrial en Argentina es el resultado de numerosas leyes y programas
enhebrados en sucesivas capas geolgicas que van subsistiendo en el tiempo, del desmantelamiento
de las instituciones del desarrollo iniciado por la dictadura cvico-militar del 76, consolidado en los
aos '90 y un enfoque de fallas de mercado.
La poltica llevada adelante desde 2003 por el Estado para el sector industria prioriz, por un
lado, la generacin de nuevas ramas de la produccin sustitutiva de importaciones y, por otro, el
estmulo para el desarrollo de cadenas productivas que muestran cuellos de botella sobre ciertos
insumos, partes o piezas.
Uno de los aspectos centrales del sendero virtuoso comenzado doce aos consisti en
enfatizar el estmulo a las actividades intensivas en el uso de conocimiento. En tal sentido, el
desafo fue doble en trminos de estimular la creacin de nuevas ramas productivas y promover la
reconversin de otras que hoy operan pero que podran incorporar de manera decisivo los insumos
tecnolgicos y de diseo de una manera ms intensiva en sus funciones de produccin.
El principal desafo consisti en recuperar una mirada estratgica para desarrollar un patrn
de especializacin que apuntara a una sociedad incluyente en la que el empleo de calidad y la
distribucin de la riqueza fueran los ejes centrales. En los ltimos aos, la Argentina experiment
un proceso sostenido de creacin de empleo que redujo drsticamente las elevadas tasas de
desocupacin que comenzaron a crecer a mediados de los '90 y alcanzaron su punto cumbre durante
la crisis de 2001 y 2002.
La diferencia es clara y notable. El rgimen macroeconmico de los aos noventa,
caracterizado por el atraso cambiario y la rigidez de las herramientas de poltica econmica, indujo
un creciente proceso dual en lo social. En este marco, el divorcio entre "ganadores y perdedores"
fue notable: an en aos de crecimiento, su impacto sobre la mayor parte de la poblacin es muy
pobre y el efecto derrame es inexistente.
Por el contrario, el modelo impuesto desde 2003, basado en un tipo de cambio real alto,
estable y competitivo, tiene fuertes efectos sobre el empleo y genera una economa que funciona de
manera ms homognea y acompasada.
Como citamos en el captulo 2, hasta la realizacin de este trabajo se hallaban en
funcionamiento 152 instrumentos productivos.12 Vale aclarar que el propsito del presente apartado
no es una exhaustiva evaluacin de resultados de cada una de los instrumentos industriales tomados
como muestra, sino una breve descripcin de los mismos que sirva como marco de referencia para
futuros anlisis ms profundos del accionar de la poltica industrial.
Algunos instrumentos de la muestra son implementados por la SEPYMEyDR, y estn
clasificados en Programas Financieros y Programas No Financieros. Adems, se agregan dos
programas, ambos del Ministerio de Industria, como son el de Parques Industriales y el de Jvenes
Industria. Comenzaremos por estos dos ltimos.
4.1. Programa Nacional para el Desarrollo de Parques Industriales Pblicos en el
Bicentenario
El proceso de recuperacin industrial iniciado en 2003 necesitaba de lugares aptos para la
radicacin de empresas industriales. Y estos lugares deban estar en aquellas regiones donde se
producen o extraen las materias primas para el desarrollo agrcola y/o la minera. De esta manera se
lograra llevar adelante los procesos de agregacin de valor en origen, que adems, eran portadores
de una creciente demanda de empleos locales. Es decir, los parques potencian el desarrollo de la
industria nacional, agregando valor localmente, respetando las particularidades regionales y
generando empleo genuino. A su vez, permiten que la industria produzca en armona con los planes
de desarrollo urbanos locales y el medio ambiente.
12
Datos tomados de la Secretara de Industria, Ministerio de Economa, y SEPYMEyDR.
17
En estos predios, denominados Parques Industriales, las empresas consiguen el medio

ambiente propicio para generar productividad y eficiencia. En ese sentido, estos parques se
convierten en una herramienta clave para el desarrollo industrial local, ya que facilitan la
complementariedad productiva entre industrias, lo cual aporta, adems, competitividad sistmica a
la economa en su conjunto.
En el ao 2003 funcionaban 80 parques industriales en Argentina, mientras que hacia fines
de 2014 existan 371, al mismo tiempo que las empresas radicadas en ellos y los empleos generados
se cuadruplicaron en el mismo periodo.
Los Parques Industriales constituyen una ventana al corazn del territorio y a travs de ella,
han podido implementarse las polticas pblicas para el desarrollo de la infraestructura y la
radicacin de pymes.
Existen cuatro vas de apoyo a la creacin de estos parques y la radicacin de empresas
pymes:
El Registro Nacional de Parques Industriales, que permite acceder en tiempo real a la

oferta detallada de predios aptos para ese fin.
Los Aportes no Reintegrables para Obras Intramuros, por medio del cual se ejecutan
trabajos como tendido de redes de gas, electricidad y agua as como la construccin de
rutas de acceso a los Parques, configurando de esta manera la infraestructura necesaria
para la logstica de los procesos productivos. Estas obras estn destinadas a Los
gobiernos provinciales, municipales y/o comunales que posean parques industriales
inscriptos en el Registro.
El programa de Crdito Fiscal. Por medio de este programa, el Ministerio de Industria, a
travs de la SEPYMEyDR, financia la creacin de centros de formacin y aulas virtuales
en parques industriales registrados. De esta manera, las empresas beneficiadas pueden
invertir fondos destinados a la construccin y equipamiento de estos centros de
capacitacin y/o aulas virtuales dentro del parque industrial, para lo cual el Programa les
reintegra el monto va bono de crdito fiscal apto para el pago de impuestos nacionales
La bonificacin de Tasas. Por medio de este mecanismo, se promueve la radicacin de
pymes en parques industriales y/o la ampliacin de capacidad de las ya instaladas
bonificando la tasa de inters de los prstamos del Banco Nacin.
En resumen, los resultados de este programa hacia fines de 2014 son los siguientes:
371 Parques Industriales en 19 provincias.

27.302 puestos de trabajo generados por 1089 empresas radicadas
4.2. Jvenes Industria

El programa surge a partir de reconocer a los jvenes como sujetos de derecho y para
asegurar el presente y el futuro de un modelo de crecimiento con inclusin, en busca de igualdad de
oportunidades. En ese sentido, y por primera vez, el Estado comenz a vincularse con los jvenes a
partir de la Direccin de Apoyo al Joven Empresario del Ministerio de Industria.
A partir de ese momento, los jvenes comenzaron a ser protagonistas de las polticas
pblicas de promocin de emprendimientos productivos como base de un proyecto transformador.
Existen, al momento de la realizacin de este trabajo, tres proyectos principales para lograr
estos objetivos, a saber: Aprendiendo a Emprender, Capital Semilla y Empresas Madrinas. Los tres
aportan en forma distintiva al entramado productivo y social. Y lo hacen bajo tres ejes:
capacitacin, asistencia tcnica, y financiamiento blando.
18
Aprendiendo a Emprender
Este programa brinda capacitacin y asesora a jvenes de todo el pas que no tienen la
posibilidad de acceder a las herramientas necesarias para desarrollar sus proyectos productivos. Los
destinatarios son emprendedores individuales y nuevas empresas.
Las capacitaciones trabajan sobre temas tales como la elaboracin de un Plan de
Negocios, oportunidades, comercializacin, anlisis de la competencia, etc. y asesoramiento para
completar el formulario de Capital Semilla. La mayora de los asistentes a los cursos terminan con
el diseo completo de un proyecto productivo, a partir del cual el Ministerio de Industria ejerce una
tutora para encontrarle financiamiento, o socios o asistencia tcnica, segn lo demande el perfil y la
idea del emprendedor. Los resultados del programa se muestran en la siguiente tabla:
Cobertura nacional de jvenes capacitados 2009-2012
Regin13
NOA
Jvenes capacitados
3.563
NEA
2.329
CENTRO
3.238
CABA
270
CUYO
3.129
SUR
1.213
BS.AS.
4.027
TOTAL
17.769
Fuente: Ministerio de Industria, SEPYMEyDR
Capital Semilla
Los objetivos de este programa son:
Otorgar Prstamos de Honor para fortalecer las economas regionales, impulsando
proyectos productivos que incorporen innovacin, impacto local o que presenten alto
valor agregado en origen. Estos prstamos se canalizan a travs de un concurso de
proyectos productivos a nivel nacional, y los prstamos son a cinco aos con tasa cero.
Los proyectos pueden ser de Prototipos, Puesta en Marcha y Consolidacin. Una vez
puesto en marcha el emprendimiento, el prstamo debe devolverse segn la evolucin
del mismo.
Impulsar la insercin de los jvenes en los mercados de bienes, servicios industriales, y
nuevas tecnologas, apoyando proyectos que privilegien el mercado interno a partir de la
sustitucin de importaciones o que impacten positivamente en el medio ambiente.
A continuacin se muestran algunos resultados de la puesta en marcha de este programa:
Proyectos financiados 2009-2012
Regin14
NOA
NEA
CENTRO
CABA
CUYO
SUR
BS.AS.
TOTAL
Proyectos financiados
799
551
720
281
490
183
964
3.988

13
NOA: Jujuy, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y Salta. NEA: Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones. CENTRO:
Crdoba, Santa Fe y Entre Ros. CUYO: La Rioja, San Juan, Mendoza y San Luis. SUR: La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut,
Santa Cruz y Tierra del Fuego.
14
19
Distribucin nacional de los emprendimientos ganadores

Estructura sectorial de los emprendimientos
Empresas Madrinas
El objetivo del Programa de Empresas Madrinas consiste en crear un vnculo entre un joven
emprendedor y una empresa ya consolidada. Es decir, apoyar nuevos emprendimientos y consolidar
aquellos que se encuentren en marcha, siendo incorporados al tejido industrial.
Los destinatarios del mismo son las MiPyMEs, las Grandes Empresas, aquellos jvenes
emprendedores que necesiten poner en marcha o consolidar su emprendimiento y que desarrollen
actividades productivas, industriales, cientficas o de prestacin de servicios industriales y aquellas
empresas jvenes con la condicin de que el 51% de la propiedad pertenezca a uno o ms jvenes
de entre 18 y 35 aos.
La operatoria se realiza de la siguiente manera: la empresa madrina financia hasta la
totalidad de un proyecto, y el Ministerio de Industria, a travs de la Direccin Nacional de Apoyo al
Joven Empresario, le devuelve a la empresa madrina, el 50% de lo aportado, en bonos de crdito
fiscal y el 50% restante como Fondo Perdido, Crdito Blando o Participacin Accionaria.
A continuacin se muestran algunos resultados del programa:
20
Cobertura nacional 2009-2012

Regin15
NOA
Proyectos presentados
85
NEA
44
CENTRO
109
CABA
63
CUYO
74
SUR
29
BS.AS.
192
TOTAL
596
4.3. Programas de la SEPYMEyDR

Como se ha dicho desde el comienzo de este trabajo, las pymes cumplen un rol indispensable dentro
del modelo de crecimiento econmico con inclusin social puesto en marcha en 2003. Su evolucin y
crecimiento ha acompaado el proceso de expansin industrial ms importante de la historia argentina, tanto
en duracin como en incremento de la produccin. En este sentido, por intermedio de la SEPYMEyDR se
canalizan herramientas que permiten a las estas empresas acceder a crditos para inversin productiva,
capacitacin para recursos humanos, aportes no reembolsables para mejorar la gestin empresarial, asistencia
tcnica y econmica para la asociatividad y apoyo a la actividad emprendedora y al desarrollo regional con el
fin de fortalecer las cadenas de valor.
Estas herramientas pueden ser clasificadas en Programas Financieros y Programas No Financieros.
Los primeros son aquellos mediante los cuales la poltica pblica industrial destina fondos de apoyo a la
produccin, a la capacitacin y a la gestin empresaria, tanto con financiamiento propio como a travs del
sistema bancario. Ejemplos de estas herramientas son: el Rgimen de Bonificacin de Tasas (RBT), las
Sociedades de Garanta Recproca (SGR), Desarrollo de Parques Industriales y el Fondo Nacional para el
Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (FONAPYME). Por otro lado, los No Financieros son
aquellos que apuntan a las capacitacin, al desarrollo productivo regional y apoyo al emprendedorismo.
Ejemplo de ellos son: El Programa Nacional de Capacitacin, Sistemas Productivos Locales, Red de
Agencias y Oficinas GenIA, el PACC Empresas y el PACC Emprendedores, que apuntan a la asistencia
tcnica y al financiamiento de gastos de capacitacin e inversiones asociadas.
En los siguientes prrafos analizaremos los programas mencionados.16

Programas financieros
En los ltimos 12 aos, la puesta en funcionamiento de estos programas e instrumentos se
tradujo en apoyo para 281.791 empresas beneficiadas, por un monto mayor a 36.080.198.976
pesos17. A esto hay que agregar 479.022 garantas otorgadas por el programa SGR, que suman un
monto de 28.352.932.903 pesos.
Fondo Nacional para el Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
FONAPYME
Este programa se orienta a proyectos de inversin de las MiPyMEs que se centren en el
desarrollo de nuevos productos, la sustitucin de importaciones, aumentar la capacidad productiva y
enriquecer los procesos productivos actuales, otorgando crditos de mediano y largo plazo. Esta
asistencia financiera dirigida a las MiPyMEs, que tenga al menos dos aos de antigedad,
contempla los proyectos de inversin que cumplan con los objetivos mencionados anteriormente
15
16
En lo que respecta a los resultados de los programas, se ver que algunos programas cuentan con una amplitud y desagregacin
mayor de los datos, mientras que en otros se muestran resultados globales.
17
Datos de SEPYMEyDR.
21
mediante la adquisicin de nuevos bienes de capital y/o, la construccin, ampliacin o

reacondicionamiento de su planta productiva.
Estos crditos financian hasta un 70% del costo global del proyecto, desde $ 100.000 a $
3.000.000 (tambin es un lmite el Patrimonio Neto de la empresa), la tasa del mismo es anual del
14% y en pesos. Estos crditos tiene un perodo de gracia de hasta 12 meses para la amortizacin
del capital, y los plazos pueden variar de hasta 60 meses para montos menores a $ 750.000 y de 84
meses para los que son mayores a ese importe. Los fondos disponibles son asignados por la Ley de
Presupuesto Nacional, ms recupero de los crditos de las empresas que se encuentran en pago
regular, y se conceden a travs de convocatoria pblica con fecha de cierre. El Fondo Nacional para
el Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, incluye a los sectores de la Industria,
Agroindustria y Minera, Servicios Industriales y Construccin, y contempla para la convocatoria a
las empresas con un total de ventas anuales de $ 183.000.000, $ 63.000.000 y $ 84.000.000
respectivamente.
De acuerdo a los datos brindados por la SEPYMEyDR desde el 2003 al 2014 se otorgaron
crditos con un monto de $ 886.632.680 beneficiando a 1.597 empresas. En el siguiente grfico se
muestra la trayectoria de las empresas beneficiadas y los crditos entregados por ao, en el cual se
evidencia que a partir del 2009 comienzan a crecer de manera importante tanto la cantidad de
empresas beneficiadas como el monto global de crditos otorgados, lo que arroja un total para el
perodo 2009-2014 de 823 empresas por $ 766.868.200.
Empresas beneficiadas y crditos otorgados. 2003-2014
Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR.
Al mismo tiempo, en el grfico siguiente se muestra el crdito promedio entregado por

empresa a lo largo del 2003-2014 en el marco del FONAPYME. En este sentido, se destaca que
hasta el 2006 se produce un decrecimiento tanto en las empresas beneficiadas como los montos
otorgados, y el crdito promedio se mantiene debido a que la cada en la cantidad de empresas es
mayor que en los montos otorgados. En los aos 2007 y 2008 se produce un aumento los montos
otorgados, al tiempo que la tendencia decreciente en las empresas beneficiadas se mantiene hasta el
ao 2009, a excepcin del 2008. A partir del 2009 comienzan a incrementarse los montos
otorgados, y para el 2010 lo hacen las empresas beneficiadas. De esta manera se produce un salto en
el monto de financiamiento promedio entregado por empresa de aproximadamente un 100% para
los aos 2011 al 2013. Por ltimo, para el 2014 se produce nuevamente un salto en el crdito
promedio otorgado de aproximadamente un 100%, y esto se debe principalmente a un incremento
en la demanda de fondos por parte de las empresas debido a proyectos de mayor envergadura.
22
Monto de crdito promedio por empresa beneficiada. 2003-2014
Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR
Por otra parte, en el siguiente grfico se muestra la evolucin de la cantidad de MiPyMEs

asistidas por sector de actividad desde el 2009 al 2013. En el mismo se observa que la cantidad de
empresas beneficiadas que se encuentran en el sector manufacturero son las que a lo largo de estos
aos han sido mayores a las del resto de los sectores. Incrementndose notablemente desde el 2009
llegando a un mximo de 168 empresas beneficias para el ao 2011, y mantenindose entre 140 y
150 empresas beneficiadas. Mientras que las empresas beneficiadas en los sectores de agroindustria
y la construccin, oscil en alrededor de 15.
Empresas asistidas por sector de actividad. 2009-2013
Al mismo tiempo, en el grfico que se muestra a continuacin se evidencia la evolucin de

los montos de los crditos otorgados por sector de actividad entre 2009 al 2013. En concordancia
con lo mencionado anteriormente los montos otorgados a las empresas de la actividad industrial
representan la mayor cantidad de crditos otorgados, llegando a un monto mximo de $200
millones. Esto representa un incremento del 1440% en el financiamiento brindado a las MiPyMEs
manufactureras. Por otro lado, se observa tanto para la agroindustria como para la construccin un
incremento de los montos destinados oscilando a partir del 2011 en torno a los $13 millones y $8
millones respectivamente.
23
Crditos otorgados por sector productivo. 2009-2013
Por otra parte, como se expresa en el siguiente grfico, las empresas beneficiadas se
centraron en primer lugar en la provincia de Buenos Aires, siguindole la Regin Centro y Capital
Federal. En este sentido, a lo largo de estos aos la cantidad de empresas que a las que les fueron
otorgados crditos aumento considerablemente en la provincia de Buenos Aires, colocndose en
torno a 90 el nmero de beneficiarias. En este sentido, un caso inverso ocurre con la regin centro,
en la cual el pico mximo de MiPyMEs beneficiadas se alcanza en el 2011 llegando a 95
beneficiarias, para pasar a 42 para en el 2013. Mientras que CABA se mantuvo alrededor de 13
beneficiarias por ao. De esta manera, a lo largo de estos aos, en promedio, del total de las
empresas beneficiadas se concentraron en un 37% en la provincia de Buenos Aires, un 38% en la
Regin Centro, un 9% en CABA y un 6% en Mendoza, el resto de las regiones oscilaron en torno al
3%.
Empresas beneficiadas por regin. 2009-2013
Al mismo tiempo, podemos observar en el siguiente grfico la distribucin por regin de los
crditos otorgados bajo el programa. De esta manera, se observa que la mayor cantidad de fondos se
destinaron a la provincia de Buenos Aires, oscilando en torno a los $ 47 millones entre 2011 y 2012,
y llegando a aproximadamente $ 120 millones para el ao 2013. En tanto, por otra parte, la Regin
Centro se coloca en el segundo lugar como destinataria de financiamiento, recibiendo en promedio
$ 43 millones anuales, con un pico en el ao 2011 de aproximadamente $ 70 millones. Por ltimo,
CABA recibi en promedio durante el 2009 y el 2013, $11 millones respectivamente. En suma, la
provincia de Buenos Aires represent el 40% del promedio de los crditos anuales entregados,
24
mientras que la Regin Centro un 36%, CABA un 10% y la Regin Cuyo un 6%, en el resto de las
regiones oscil en torno a un 3%.
Crditos otorgados por empresa y por regin (en miles de pesos). 2009-2013
No obstante, al considerar la cantidad de MiPyMEs industriales existentes en cada una de las

regiones mencionadas, la distribucin de los fondos otorgados por el programa vara siendo la
Regin Centro quien concentra el mayor monto por empresa asistida, seguida por Buenos Aires y
con un monto levemente menor la Regiones NEA, NOA y Cuyo, quedando la Regin Sur en el
sexto lugar y desplazando a CABA a la ltima posicin.
CABA
Regin Sur
Regin Cuyo
Regin NOA
Regin NEA
Buenos
Aires
Centro
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Datos normalizados en miles de $ por cada 1.000 Pymes industriales
De acuerdo a informacin brindada por la SEPYMEyDR, el Fondo Nacional para el

Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa ha estimulado la creacin de 5.088 puestos
nuevos de trabajo y el sostenimiento de 24.549 empleos entre 2009 y 2013. Para el ao 2013 se
haban creado 1.648 nuevos empleos y la sustentacin de 6.105 puestos de trabajo a travs de
proyectos enmarcados en el FONAPYME. Al mismo tiempo, a travs del siguiente grfico se
observa el impacto en el empleo por provincia por medio de la tasa de variacin promedio del
empleo anual del 2009 al 2013. De este modo se tiene que mediante crditos otorgados por el
programa la Regin Sur present la mayor tasa de variacin promedio anual de empleo, de un 29%,
seguida por C.A.B.A. que mostr un 27% de incremento promedio anual de puestos de trabajo en el
25
marco del financiamiento otorgado por el programa. Le sigue la Regin NOA en un 26% y la NEA
con un 25%. El resto de las regiones oscilaron alrededor de un 20% de incremento promedio anual
en los puestos de trabajo de los proyectos presentados entre el 2009 y el 2013.
Impacto en el empleo - Tasa de variacin promedio anual del empleo por empresas beneficiadas. 2009-2013
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
BUENOS
AIRES
C.A.B.A Regin Sur Regin

Centro
Regin
Cuyo
Regin
NOA
Regin
NEA
Siguiendo con el anlisis precedente se muestra en el siguiente grfico la evolucin de la

tasa de variacin promedio de empleo anual de acuerdo a sectores productivos, es decir, se
evidencia el porcentaje de aumento de los puestos de trabajo por ao en las empresas participantes
del programa. En este sentido se tiene que los proyectos destinados a la agroindustria tuvieron la
caracterstica de incorporar alrededor de un 65% nuevos puestos de trabajo en las empresas
beneficiarias, disminuyendo este porcentaje hacia 2012, ao en el cual disminuye y se mantiene en
torno al 20%. Para el caso de la construccin la tendencia es contraria, mostrando una alta tasa de
variacin de empleo hacia finales del perodo colocndose en aproximadamente un 50% de creacin
de empleo para las empresas beneficiadas. Por ltimo, la industria presenta un 20% de aumento de
puestos de trabajo en las MiPyMEs a las cuales se les ha otorgado financiamiento, hasta el 2013 ao
en el cual oscila en un 30%. En promedio, la tasa de variacin anual del empleo fue para los
proyectos de la agroindustria de un 53%, para la construccin de un 21% y para la industria de un
19%.
Impacto en el empleo - Tasa de variacin del empleo de acuerdo a sectores productivos. 2009-2013
26
Al mismo tiempo, se tiene que en niveles absolutos, los proyectos vinculados a la industria
crearon 4089 nuevos puestos de trabajo, mientras que para la agroindustria fueron 542 y para la
construccin 457, de acuerdo a datos de la SEPYMEyDR.
Incoporacin de personal por sector de actividad. 2009-2013
Por otro lado, a travs del siguiente grfico se observa que la tasa de variacin del empleo
por proyecto presenta una tenencia creciente desde el 2009 al 2013, pasando de un 15%
aproximadamente a un 25% de aumento de los puestos de trabajo.
Impacto en el empleo - Tasa de variacin del empleo por ao. 2009-2013
Por otra parte, en niveles absolutos, se observa que el ao 2012 fue el perodo en el cual los
proyectos abarcados por el programa incorporaron la mayor cantidad de personal, colocndose en
aproximadamente 1800 nuevos puestos de trabajo. Si bien, para el 2012, la cantidad de los mismos
disminuye, a lo largo de estos aos se muestra una tendencia creciente.
Incorporacin de personal. 2009-2013
27
Por ltimo, por medio de los datos suministrados por la cuenta inversin se tiene que este
programa experiment a lo largo de su perodo de implementacin, una alta tasa de ejecucin que se
coloc en promedio en torno al 95% de las empresas beneficiadas presupuestadas.
Cuenta de inversin. Evolucin de la ejecucin de metas presupuestadas. 2009-2013
Meta Final
Meta Ejecutada
% Ejecutado
2006
80
94
117,5
2007
80
98
122,5
2008
110
136
123,6
2009
120
109
90,8
2010
200
155
77,5
2011
200
209
104,5
2012
250
132
52,8
2013
90
68
75,6
141,3
125,1
95,6
Promedio
Fuente: Ministerio de Economa y Produccin. Secretara de Hacienda. Oficina Nacional de Presupuesto
Rgimen de Bonificacin de Tasas RBT

El RBT es un programa que tienen como objetivo que las MiPyMEs puedan financiar sus
exigencias de inversin, de adquisicin de capital y capital de trabajo a tasas de inters competitivas
por medio de una mejora en el acceso y en las condiciones de los crditos brindados a este tipo de
empresas, de este modo el RBT opera disminuyendo de manera estratgica la tasa de inters. La
finalidad del programa es permitir a las MiPyMEs el acceso al crdito a travs de una tasa
bonificada. Las beneficiarias del programa son aquellas empresas, del todo pas, que pertenezcan a
las actividades de industria, comercio, construccin o servicios, excluyendo aquellas cuya actividad
principal sea la agropecuaria. Al mismo tiempo, existen convenios suscriptos entre la SEPYMEyDR
y el Banco Nacin Argentina que establecen como posibles beneficiaras a las MiPyMEs, que estn
radicadas o por radicarse en parques industriales o bien tengan que construir o adquirir galpones
para uso industrial y obtengan una constancia de elegibilidad por parte de la SEPYMEyDR.
Por otro, la lnea de financiamiento de inversiones productivas, en base a convenios
SEPYMEyDR y BNA y SEPYMEyDR con el Banco de Inversin y Comercio Exterior. Estos
crditos pueden ser orientados tanto para la adquisicin de bienes de capital nuevos de origen
nacional, o importado en caso de no existir un sustituto local, y para la construccin, instalaciones,
otros equipos, tecnologa y proyectos de inversin. El crdito otorgable para este fin tiene un monto
mximo de un 80% del precio de compra del bien de capital o proyecto de inversin, exceptuando
el IVA, con tope de $5 millones, con un plazo de hasta 5 aos en el BNA y 7 en el BICE. Para
capital de trabajo, este destino tiene un monto mximo del 25% de las ventas anuales con tope de $
1 milln, con un plazo de hasta 1 ao y en caso de avalar la operacin con garantas emitidas por
una SGR el plazo se puede extender a 3 aos. Para el convenio SEPYMEyDR-BNA que financia
aquellas MiPyMEs que pretenden radicarse en parques industriales o ya se encuentran all, se tienen
crditos disponibles para cada empresa con un monto mximo de $ 5 millones. Para el Convenio
SEPYMEyDR-BNA que financia aquellas MiPyMEs que proyectan la compra o construccin de
galpones industriales el monto mximo es de $ 5 millones
De esta manera la SEPYMEyDR otorga cupos de crditos a Entidades Financieras por
medio de licitaciones o convenios especficos, en las cuales las mismas licitan de acuerdo a las
condiciones de monto, plazo y destino, entre otras, preestablecidas. La empresa puede solicitar el
financiamiento en cualquiera de los bancos participantes, los cuales realizan el anlisis crediticio de
la empresa y en caso de calificarla como sujeto de crdito le otorgan el crdito a tasa bonificada.
Esta bonificacin puede llegar a ser de hasta el 6% sobre la tasa nominal anual para las operaciones
de financiamiento. Esta convocatoria se realiza hasta agotar el cupo presupuestario.
Las Entidades Financieras participan del Rgimen y han proporcionado en conjunto un total
de 25.506 crditos con tasa de inters bonificada por la SEPYMEyDR por una suma que a
28
Diciembre de 2013 ascenda a $ 3.784 millones, cuya distribucin provincial se presenta a

continuacin:
Montos (en miles) y cantidad de Crditos otorgados por regin18 - Mayo 2009 diciembre 2013
NOA
NEA
CENTRO
CABA
CUYO
SUR
BUENOS AIRES
Total
MiPyMEs
1.276
1.520
6.652
4.571
1.366
1.818
8.303
Montos (miles de $)
200.468
262.595
972.211
713.341
237.385
267.891
1.130.391
Monto / MiPyME
157
173
146
156
174
147
136
25.506
3.784.282
1.089
Fuente: SEPYMEyDR
Si se analiza la distribucin geogrfica de los crditos bonificados en todo el mbito

nacional, en funcin de la cantidad total de MiPyMEs por cada Provincia, se observa que en la
regin del nordeste argentino, el monto de crdito desembolsado por MiPyME es el ms elevado.
De acuerdo a la evolucin de colocacin de crditos por sector de actividad que presenta el
Rgimen, se observa que los tres sectores que lideran la estructura productiva de las Pymes en
Argentina concentran en conjunto el 91,92 % del monto de crdito otorgado, desatancndose el
sector comercio con el 43,19 %.
Durante el periodo Mayo 2009 Diciembre 2013 todos los sectores productivos fueron
beneficiarios del Rgimen, repitindose la tendencia de los ltimos meses, en la cual el sector
comercio presenta una mayor captacin de crditos, siguiendo en orden de importancia, el sector
industria.
Dicho dato no es menor si se tiene en cuenta que, segn datos del Banco Central de la
Repblica Argentina, histricamente el sector comercio tiene una participacin menor en relacin al
resto de los sectores econmicos en el financiamiento total.
Montos y Crditos otorgados por Sector de Actividad (mayo 2009-diciembre 2013)
Sector
Comercio
Pymes atendidas
Monto Otorgado
en miles de $
%
11.017
43,2
1.530.553.423
40,4
Industria y Minera
7.455
29,2
1.305.199.026
34,5
Servicios
4.973
19,5
656.942.344
17,4
Construccin
1.259
4,9
197.395.879
5,2
Agropecuario
802
3,1
94.192.006
2,5
25.506
100,0
3.784.282.678
100,0
Total
Fuente: SEPYMEyDR
Considerando el importante rol que cumplen las MiPyMEs en el desarrollo econmico y

social del pas, se estima oportuno continuar fomentando su desarrollo mediante el impulso del
financiamiento en Pesos con tasa de inters fija y menores a las del mercado financiero.
Siendo que las MiPyMEs representan el 69% del empleo, demostrando el importante rol que
cumplen como generadoras de trabajo, es relevante destacar que a la fecha, aproximadamente, el
81,44 % de las empresas que accedieron a crditos con tasa bonificada cuentan con un mximo de
hasta 50 empleados, estimndose que en el perodo Mayo 2009Diciembre 2013 lograron mantener
aproximadamente 813.331 puestos de trabajo entre las 25 mil empresas beneficiarias del Rgimen.
18
29
Montos (en miles) y Crditos otorgados por cantidad de empleados - Mayo 2009 Diciembre 2013
Empleados
Pymes atendidas
%
Monto
%
0 -1 empleado
2.826
11,1
205.771
5,4
2 y hasta 5
4.112
16,1
390.264
10,3
6 y hasta 10
3.710
14,5
444.508
11,7
11 y hasta 20
4.493
17,6
618.917
16,4
21 y hasta 50
5.628
22,1
1.022.353
27,0
51 y hasta 100
2.926
11,5
664.248
17,6
Ms de 100
1.811
7,1
438.222
11,6
25.506 100,0
Fuente: SEPYMEyDR
3.784.283
100,0
Total
El universo de actores sobre el cual acta el Rgimen se encuentra integrado por las Micro,
Pequeas y Medianas empresas, siendo las pequeas empresas, con un 41,9%, las que captaron
mayor nmero de prstamos.
Distribucin de la cartera por tamao de empresa - Mayo 2009 Diciembre 2013
Fuente: SEPYMEyDR
Con el objetivo de promover la participacin de las micro y pequeas empresas, la

SEPYMEyDR aplica un esquema de bonificacin especial para stas; priorizando las inversiones de
las empresas ms pequeas y a plazos ms largos, incentivando la utilizacin de instrumentos de
garantas y otorgando, de esta manera, bonificaciones crecientes a medida que el tamao de las
empresas es menor y los plazos mayores.
Distribucin de la cartera segn destino de crditos - Mayo 2009 Diciembre 2013
Fuente: SEPYMEyDR
30
Segn se observa, mediante la operatoria del Rgimen de Bonificacin de Tasas, las

empresas destinan el 83,2% del monto de los crditos a financiar la constitucin y recomposicin de
su capital de trabajo, mientras que el 10,17 % se distribuye entre la adquisicin de bienes de capital,
pequeas inversiones y otras aplicaciones.
Sociedades de Garanta Recproca SGR
Las Sociedades de Garantas Recprocas (SGR) son sociedades comerciales que tienen por
objeto facilitar el acceso al crdito de las pymes a travs del otorgamiento de garantas por aval para
prstamos, fianzas y servicios integrales de asesoramiento financiero, para el cumplimiento de sus
obligaciones, a sus socios pymes. Fue creado por Ley 24.467 con el objetivo de crear fondos de
capital privado para garantizar operaciones crediticias de MiPyMEs y superar las barreras de acceso
al crdito mediante la conformacin de estructuras empresariales especializadas en la actividad
MiPyME.
Las SGR emiten avales financieros (prstamos), tcnicos (cumplimiento de contratos) o
comerciales mediante la celebracin de contratos de garanta recproca. Las pymes deben pagar una
comisin de garanta y una comisin de estudio, adems de hacer su aporte al capital de las SGR.
De este modo, el programa permite a las MiPyMEs incrementar sus garantas ante las
entidades crediticias, aumentar la capacidad de endeudamiento, mejorar los plazos de financiacin y
disminuye sus costos financieros. Al mismo tiempo, canaliza las lneas de financiamiento blandas,
por medio de subsidios de tasas del Estado y del sector privado.
Entre el 2009 y 2013 se otorgaron un total de 344.557 garantas, con un monto de
$19.468.944.21919
Programas no financieros
En los ltimos 12 aos, la puesta en funcionamiento de estos programas e instrumentos se
tradujo en apoyo para 40.707 empresas beneficiadas, por un monto de 645.270.720 pesos.20
Crdito Fiscal para capacitacin
El programa de Crdito Fiscal para Capacitacin hace posible que las PyMEs accedan a
reintegros por sobre la inversin que realizan para capacitar a sus trabajadores. El objetivo es
incrementar la productividad de este tipo de empresas, ya sea a nivel operativo como a nivel
gerencial o directivo. Este beneficio se concreta mediante la emisin de un bono de Crdito Fiscal
(bono electrnico) deducible en impuestos nacionales, a favor de la empresa que realiza la
inversin.
Crdito Fiscal para instituciones
Mediante este programa se asiste tcnica y financieramente a proyectos de construcciones de
incubadoras y la creacin de centros de formacin y aulas virtuales para capacitar a empresas
pymes en los Parques Industriales y las Agencias de Desarrollo productivo por medio de bonos de
crdito fiscal.
En la tabla siguiente se muestra el resultado de ambos programas. All puede verse que
durante el periodo 2005-2014 se beneficiaron 11.535 empresas por un monto total de 236.391.137
pesos. La tendencia es creciente hasta el ao 2012, en el cual se llega a los niveles mximos del
periodo.
19
20
Datos SEPYMEyDR
Ibdem.
31
Programas de Crdito Fiscal (para Capacitacin y para Instituciones) 2005-2014
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Crdito Fiscal
Empresas Beneficiadas
281
336
299
359
1.599
2.396
1.420
2.657
1.455
733
11.535
Monto
8.496.011
8.899.689
7.675.776
11.562.285
13.433.531
28.923.311
28.187.705
52.455.875
43.192.999
33.563.955
236.391.137
Fuente: SEPYMEyDR
Programa Nacional de Capacitacin

Este instrumento propone una herramienta de formacin orientada a estimular
modificaciones en la conduccin de empresas, con el fin de mejorar la competitividad mediante la
capacitacin de sus cuadros directivos y gerenciales. Estos objetivos son implementados a travs del
dictado de seminarios de capacitacin gratuitos desarrollados en todas las provincias, que abordan
temticas relevantes a los sectores.
Al momento de evaluar los resultados de este instrumento, los datos obtenidos muestran que
entre 2009 y 2014 las empresas beneficiadas totalizan 8.330 por un monto de 2.164.690 pesos.21
Programa de acceso al Crdito y la Competitividad - PACC Empresas
Este instrumento brinda asistencia tcnica profesional y financiamiento de gastos de
capacitacin e inversiones asociadas para pymes. Con el mismo, se persigue incrementar la
competitividad, la innovacin de productos y procesos, una mejora en la escala tecnolgica y
certificaciones de calidad por medio de Aportes No Reembolsables. Los proyectos incluidos son
aquellos que estn vinculados a las 11 Cadenas de Valor mencionadas en el Plan Estratgico
Industrial 2020, as como a las economas regionales.
Entre el 2003 y el 2014 se beneficiaron 7.617 empresas, mediante Aportes No
Reembolsables por un monto total de 314.916.862 pesos.22
Programa de acceso al Crdito y la Competitividad - PACC Emprendedores
Mediante este instrumento se busca fomentar la creacin y la sustentabilidad de empresas
con menos de dos aos de antigedad desde su primera venta que cuenten con potencial de
desarrollo, innovacin, aumento de escala de produccin, generacin de empleo, industrializacin
en origen, sustitucin de importaciones.
El programa puede verse en dos dimensiones: por un lado, el incentivo directo a empresas y
emprendedores, y por otro, el apoyo a Incubadoras de Empresas o Instituciones Especializadas en
Apoyo Emprendedor que impulsen los nuevos emprendimientos, potenciando su evolucin y
garantizando su xito, a travs de una asistencia tcnica continua y control por medio de recursos y
conocimientos especficos que posee. Estas acciones se canalizan mediante Aportes No
Reembolsables de hasta 150.000 pesos o el 85% del plan de negocios.
Los resultados del mismo, entre 2003 y 2014, muestran beneficios para 610 empresas por un
monto total de 44.941.328 pesos.23
Expertos PyME
El objetivo de este instrumento consiste en transferir a las pymes el conocimiento
especializado de profesionales que poseen una vasta experiencia en las diferentes reas que tienen
21
Datos SEPYMEyDR.
Ibdem.
23
Ibdem.
22
32
que ver con el funcionamiento de las empresas. El programa financia la totalidad del diagnstico de
la situacin y facilita el acceso a la implementacin de un plan de mejoras, con una subvencin del
50%.
Los resultados obtenidos muestran 1.375 empresas beneficiadas, por un monto total de
5.185.292 pesos. 24
Red de Agencias de Desarrollo Productivo
La Red de Agencias es una plataforma institucional de gestin, informacin y soporte, que
incentiva y agiliza la articulacin entre las pymes y las instituciones locales y regionales. Este
accionar brinda la posibilidad de la integracin de las instituciones de cada territorio con el fin de
lograr una complementariedad estratgica entre los niveles de accin nacional, provincial y local.
Esta red est conformada por entidades sin fines de lucro, Agencias de Desarrollo
Productivo, que son actores pblicos y privados con insercin local.
Los resultados muestran 88 agencias, que cuentan con un monto total de 2.958.294,
correspondientes a Proyectos de Fortalecimiento Operativo y a Proyectos de Desarrollo
Territorial.25
Oficinas Generadoras de Industria Argentina (GenIA)
El programa GenIA consiste en una red de oficinas de atencin descentralizadas del
Ministerio de Industria, situadas en distintas provincias, cuya objetivo es enlazar organismos e
instituciones provinciales y locales de promocin de las pymes y las exportaciones. Para este fin,
estas oficinas identifican y fidelizan a las empresas y emprendedores, asistindolas en la
implementacin de los programas, herramientas y beneficios para la industria. Estas oficinas se
encuentran apoyadas de manera determinante por el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial
(INTI y por la SEPYMEyDR.
Por otro lado, este programa acta articuladamente con el Programa de Cooperacin
Industrial Internacional, otorgando informacin y asesoramiento sobre oportunidades de inversin y
proyectos en el exterior que contribuyan al desarrollo industrial local y regional, apoyando tanto
institucional como polticamente la internacionalizacin de las pymes. Funcionando de esta manera
como nexos con sus potenciales clientes en el exterior.
Hasta el ao 2014 existan 31 oficinas, mediante las cuales se benefici a 5.947 empresas.
Grupos de MiPyMEs y Cooperativas Sistemas Productivos Locales (SPL)
El objetivo de este programa es fomentar el desarrollo regional sustentable, por medio de la
elaboracin y puesta en marcha de actividades orientadas a las MiPyMEs que conformen o sean
potenciales articuladores de sistemas productivos locales. De esta manera, se busca fortalecer e
integrar los tejidos productivos en el mbito regional trabajando de forma de promover el
asociativismo entre empresas, sector pblico (nacional, provincial, municipal), instituciones
acadmicas y de investigacin y desarrollo (pblicas y privadas)26. As, se brinda asistencia tcnica
y econmica con el propsito de implementar, desarrollar y fortalecer proyectos productivos que
comprendan a grupos asociativos, nuevos o previas, (conformados por 5 o ms MiPyMEs
legalmente establecidas en el pas) y cooperativas de manera de beneficiar a todas estas empresas y
a la comunidad en las que se encuentran situadas. En cuanto a la seleccin de los beneficiarios, el
programa utiliza los criterios de asociatividad (de manera de desarrollar y fortalecer sistemas
productivos locales y el desarrollo de sistemas productivos), el impacto regional del grupo
asociativo, la formulacin del proyecto en perspectiva de las necesidades detectadas y las
imposibilidades de estos actores y la articulacin con mbitos pblicos, acadmicos, institucionales,
etc.
24
Ibdem.
Ibdem.
26
La Poltica Cluster. El caso de los Sistemas Productivos Locales promovidos por la SEPYMEyDR. Documento de Trabajo N 1,
Dr. Alejandro Naclerio, Agosto 2011. SEPYMEyDR
25
33
El programa SPL abarca a todo el territorio nacional, y su esquema de trabajo es integral y

flexible, adaptndose de manera de brindar el apoyo de acuerdo a las circunstancias de cada grupo o
cooperativa participante de los diferentes territorios. Los lineamientos de trabajo tienen como
origen las aproximaciones derivadas de las prcticas cotidianas de trabajos, lo que genera una
reformulacin constante de los mismos, derivada de la propia interaccin con las formas de
intervencin. De este modo, los instrumentos de apoyo se adaptan a las necesidades y demandas
particulares de los participantes del programa. Por otra parte, se resalta de este programa la
pretensin de articular con otros organismos y programas del sector pblico nacional que tengan
como finalidad estimular al sector productivo. Tambin, se destaca que este trabajo complementario
entre diferentes reas del estado nacional se intenta desarrollar con una lgica de aumento de la
competitividad e incremento en la calidad de la intervencin del sector pblico. Otro criterio de
trabajo que resaltan los autores de la publicacin27 es la participacin activa de las secretaras de
produccin y agencias de desarrollo de los estados provinciales y municipales. As, el papel de estos
actores se revela como uno de los aspectos ms importantes del programa, como consecuencia del
contacto directo y del intercambio fluido que existe entre estos grupos productivos beneficiados y
los niveles de gobierno.
De este modo, el programa dispone de cuatro lneas de accin28:
Planes de asociatividad para el desarrollo productivo: Esta lnea est orientada a otorgar
asistencia tcnica al Grupo Asociativo en el diseo y puesta en marcha de un Plan de
Trabajo Asociativo (PTA) de corto y mediano plazo, con el objetivo de fomentar la
competitividad de estas empresas a travs de su integracin. Los planes de trabajo tienen
una duracin de un ao, tambin incluyen un cronograma de actividades con el fin de
conducir el trabajo conjunto del grupo. El beneficio de esta lnea de trabajo es poder acceder
a un subsidio para contratar a un coordinar a lo largo de la implementacin del PTA, de
manera de contar con un profesional de la localidad, o de regiones vecinas, concentrado en
el armado o consolidacin del Grupo Asociativo, al establecimiento de acuerdos y a
gestionar la ejecucin del proyecto. Por medio del programa, se reintegra al Grupo
asociativo el 100% de los honorarios del coordinador en los primeros 6 meses, y el 50% de
los mismos en los restantes 6, dejando la otra mitad a cargo de los beneficiarios.
o A grandes rasgos, las actividades que puede desempear el coordinador del Grupo
Asociativo abarcan: I) efectuar un diagnstico del sector y del grupo de empresas;
II) promover y consolidar relaciones de cooperacin entre las empresas e
instituciones participantes y generar una visin comn y una estrategia compartida;
III) asistir en la formulacin de proyectos para la bsqueda de financiamiento y
oportunidades de negocio para el Grupo Asociativo; IV) definir y poner en marcha
acciones estratgicas que caractericen el desarrollo de mediano y largo plazo del
grupo de empresas asociadas; V) promocionar al grupo y sus productos29. Al mismo
tiempo, a partir de la dinmica de trabajo del Grupo Asociativo en la implementacin
del programa y ms all de su motivacin inicial, cada coordinador, al detectar las
necesidades de este, puede involucrarse en la formulacin de proyectos que mejoren
la competitividad de las empresas involucradas y que colaboren a afianzar el grupo.
Estos proyectos pueden ser canalizados por instrumentos brindados por la
SEPYMEyDR o cualquier organismo del sector pblico.
o Por otra parte, el perfil del coordinador debe contemplar el conocimiento de la
actividad productiva en la que se enmarca el proyecto, poseer una vinculacin fluida
con las empresas e instituciones relevantes que inciden localmente, contar con
27
Ibdem.
Programas y Beneficios para la Industria Argentina, Coordinador General Ing. Fabrizio Alfini, Quinta Edicin, Proyecto PNUD
ARG/08/001, Ministerio de Industria,
29
28
34
capacidad de gestin, tener disponibilidad para viajar y contar con competencias en

la elaboracin de proyectos. Al mismo tiempo, dentro del Programa se realizaron
Jornadas de Capacitacin para los coordinadores con el fin de homogeneizar sus
perfiles y asegurar una base comn de conocimiento, como tambin de propiciar un
intercambio directo con los diferentes programas de la SEPYMEyDR a travs del
cambio de experiencias y la constitucin de redes entre los participantes.
o Al mismo tiempo, se prev Aportes No Reembolsables para proyectos de inversin
que fomenten y capitalicen colectivamente al grupo asociativo, que abarcan el
agregado de valor a la produccin primaria, con un monto mximo por grupo de
$420.000 y el aporte de este deber ser como mnimo del 30% de la totalidad del
proyecto, y el desarrollo y fortalecimiento de la produccin industrial, con una suma
mxima por grupo de $600.000 y con un aporte del mismo de al menos el 40% de la
globalidad del proyecto.
Proyectos de inversin para grupos asociativos fortalecidos: Con esta lnea de trabajo se
reintegra parte de los gastos de las actividades de un proyecto de inversin, que cuentan
como beneficiarios a grupos preexistentes y consolidados, destinado al desarrollo y
fortalecimiento de la produccin industrial. El monto mximo de ANR por grupo asociativo
asciende a $900.000, y el aporte del mismo ser como mnimo del 40% del proyecto.
Planes y proyectos de fortalecimiento cooperativo: Por un lado, el programa otorga aportes
para la contratacin de un coordinador, que asistir a la cooperativa tanto en el
cumplimiento del plan de trabajo y seguir el proyecto de inversin presentado. Se reintegra
a la cooperativa a travs de este instrumento, el 100% de los honorarios del profesional, en
los primeros 6 meses y el 50% en los ltimos 6. Esta herramienta, prev ANR por proyectos
de inversin que abarquen, tanto el agregado de valor en la produccin primaria ($420.000
de monto mximo, con un aporte local mnimo de un 30%) como el desarrollo y
fortalecimiento de la produccin industrial (ANR mximo de $600.000 y un aporte del
grupo no menor al 40% del total del proyecto).
o Por otro, se brindan aportes para proyectos de inversin de cooperativas fortalecidas,
con un monto mximo por organizacin de $720.000 para proyectos de desarrollo y
consolidacin de la produccin industrial, y el grupo deber aportar al menos el 40%
del valor del proyecto.
Sistemas Productivos Locales: Esta lnea de trabajo dentro de la herramienta propuesta por
la SEPYMEyDR se orienta al fomento de proyectos de inversin que tengan como objetivo
la puesta en marcha de Centros de Servicios Industriales y Laboratorios de I+D+i en
Parques Industriales. Se brinda por grupo asociativo un mximo de $1.500.000 en ANR, y
un mnimo del 40% de la inversin total del proyecto estar a cargo del grupo beneficiario.
Este programa, tanto para el fortalecimiento asociativo realizado por medio de los planes de
trabajo como para los aportes no reembolsables destinados a proyectos de inversin, funciona con la
modalidad de ventanilla permanente.
Por ltimo, de acuerdo a Alejandro Naclerio30 el Programa Sistemas Productivos Locales es
una herramienta especfica que resulta compatible con una poltica industrial activa, y fomenta a la
constitucin de un Sistema Nacional de Innovacin, ya que la consolidacin de grupos asociados de
unidades productivas e instituciones es nodal en la constitucin del mismo. De esta manera, sostiene
que la interaccin que se fomenta entre las unidades productivas enmarcadas en determinadas
instituciones produce una mejora en las ventajas competitivas dinmicas, y garantiza, en
determinadas ocasiones, la capacidad de subsistir de estos grupos. As, resulta de vital importancia
la vinculacin establecida entre las empresas y el trabajo en conjunto con tcnicos de la
SEPYMEyDR, ya que debido al alto grado de complejidad que implica la elaboracin de los
Planes de Trabajo Asociativo y los Proyectos de Inversin por parte de las empresas, que en lneas
30
35
generales no estn habituadas a trabajar asociativamente, resulta indispensable una poltica de

formacin de recursos humanos capaces de transferir experiencias en la gestin y funcionamiento
colectivo31. Por ltimo, el autor resalta la redistribucin que se realiza por medio de este programa,
ya sea a travs del impacto en las economas regionales de zonas marginales (fortalecimiento de
pequeas localidades por medio de la prctica asociativa) como por su alcance a muy pequeos
emprendimientos llevados adelante por personas con bajo nivel de ingreso. Por ltimo, se destaca
que a lo largo del 2003- 2014 en el marco de este programa se han beneficiado 5.293 empresas por
un monto de $ 38.712.512.32
Resumen dimensional
Atendiendo a las dimensiones de anlisis utilizadas, a continuacin se muestra la
aplicacin a los programas/instrumentos descriptos en este apartado:
Programa /
Instrumento
Temtica
Programa Nacional para

el desarrollo de Parques
Inversin en Bienes de Capital Industriales Pblicos
Gestin Empresarial
del Bicentenario
Jvenes Industria
Aprendiendo a
Emprender
Gestin Empresarial
Inversin en Bienes de Capital Capital Semilla
Gestin Empresarial
Inversin en Bienes de Capital Empresas Madrinas
Investigacin y Desarrollo
Inversin en Bienes de Capital Gestin Empresarial
FONAPYME
Rgimen de
Inversin en Bienes de Capital Bonificacin de Tasas
Gestin Empresarial
(RBT)
Sociedades de Garanta
Recproca (SGR)
Crdito Fiscal
Crdito Fiscal para
Capacitacin
Crdito Fiscal para
Instituciones
Programa Nacional de
Capacitacin
Programa de Acceso al
Crdito y la
Competitividad Empresas
Programa de Acceso al
Crdito y la
Competitividad Emprendedores
Expertos PYME
Grupos de MiPyMEs y
Cooperativas
Sistemas Productivos
Locales (SPL)
Inversin en Bienes de Capital Gestin Empresarial
Beneficio
Modalidad
Aportes No Reembolsables
Ventanilla Permanente
Asistencia Tcnica y Capacitacin

Crditos a Tasa Subsidiada y Otras
Facilidades Financieras
Beneficios Impositivos y/o Fiscales
- Aportes No Reembolsables
Convocatoria con fecha de

cierre
Convocatoria hasta agotar el
cupo presupuestario
cierre
cierre

Facilidades Financieras - Aportes
No Reembolsables
Convocatoria hasta agotar el

cupo presupuestario
Gestin Empresarial
Asistencia Tcnica y Capacitacin Beneficios Impositivos y/o Fiscales Ventanilla Permanente

Asistencia Tcnica y Capacitacin Beneficios Impositivos y/o Fiscales Ventanilla Permanente
Gestin Empresarial
Asistencia Tcnica y Capacitacin
Gestin Empresarial
Inversin en Bienes de Capital Gestin Empresarial - Investigacin y Asistencia Tcnica y Capacitacin Desarrollo
Inversin en Bienes de Capital Gestin Empresarial - Investigacin y Asistencia Tcnica y Capacitacin Desarrollo
Asistencia Tcnica y Capacitacin Gestin Empresarial
Inversin en Bienes de Capital Gestin Empresarial - Investigacin y
Desarrollo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SEPYMEyDR.
31
32
Ibdem.
Datos SEPYMEyDR.
36
Captulo 5
La poltica industrial argentina y las MiPyMEs en el ltimo decenio
Las datos globales
Lograr una sociedad mas igualitaria, con movilidad social ascendente, igualdad de
oportunidades y con mayores recursos para todos sus habitantes requiere como condicin
excluyente una industria fuerte. Sin agregacin de valor no existe posibilidad de crecimiento
sustentable.
Desde 2003 la industria ha crecido fuertemente a tasas elevadas, marcando un punto de
inflexin luego de un profundo proceso de desindustrializacin neoliberal. Solamente en el
periodo 1964-1974 se puede encontrar un proceso similar, sumando ahora efectos redistributivos
como producto de las polticas de mejora de la distribucin del ingreso implementadas por el
Estado.
Entre 2003 Y 2008 la industria mostr un crecimiento del 9,3% promedio anual, proceso
levemente interrumpido por la crisis internacional en 2009, y que retom el impulso inicial en 2010,
con una tasa de crecimiento del 9,8%. Hacia 2011, la industria manufacturera mostraba un aumento
en los niveles de actividad del orden del 13% con respecto a 2010.
A diferencia de las etapas anteriores, especialmente la dcada de los noventa, en la ltima
dcada el crecimiento industrial no se produjo solamente en las ramas tradicionales, sino que una
visin de los sectores ms dinmicos muestra ramas metalmecnicas y aquellas intensivas en
desarrollo tecnolgico. Una estructura industrial mas diversificada permiti crecer a todos los
sectores. Adems, el proceso actual logr detener el proceso de primarizacin iniciado con la puesta
en prctica del modelo neoliberal.
El entramado industrial y las pymes
Una industria fuerte y competitiva es el camino para el desarrollo inclusivo de un pas. En
ese contexto, son las MiPyMEs las que generan riqueza, puestos de trabajo, agregan valor a su
produccin, y consolidan el arraigo local permitiendo la articulacin entre actores econmicos y
sociales.
Las pequeas y medianas empresas (pymes) son actores centrales del modelo iniciado en
2003. En concreto, son un factor imprescindible en la federalizacin del desarrollo econmico y la
distribucin de la riqueza. En este sentido, la consistencia entre las polticas macroeconmicas,
sectoriales y microeconmicas, orientadas a la defensa del mercado interno y de la produccin
nacional, hacen que el proceso actual sea claramente pro-pymes.
Por ello, en el periodo estudiado, las MiPyMEs han consolidado su importancia en la
economa en general y en el entramado productivo en particular.
Desde el 2003 se aument en 202.690 la cantidad de Mipyme de acuerdo a los datos
entregados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. De este aumento en la
cantidad de empresas, Agricultura, Ganadera y Pesca lo hizo en aproximadamente 10.000 y la
Industria manufacturera en alrededor de 14.000. Todos estos datos reafirman el rol central que
mantienen las Mipymes en el esquema productivo nacional.
En este sentido, en el grfico de arriba se observa que a lo largo de estos aos, estas
empresas aumentaron en nmero en todas las ramas de actividad econmica, con excepcin de los
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales. En este sentido, del universo de estas empresas al
ao 2013 aproximadamente un 28% pertenecen al Comercio al por Mayor y al Por Menor, un 18%
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler, un 12% corresponden al sector de
Agricultura, Ganadera y Pesca y un 10% a la Industria Manufacturera.
37
Evolucin del empleo por sector econmico
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, Direccin General de
Estudios y Estadsticas Laborales, Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Las MiPyMEs poseen una importante gravitacin en el entramado productivo nacional,

predominan en la produccin de todas las ramas de la actividad productiva. Estas representan el
99% del total de las empresas, el 70% de los puestos de trabajo y el 45% del valor agregado.33
Participacin de las Mipymes en el entramado productivo argentino
Estudios y Estadsticas Laborales, Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.
33
Datos tomados de la SEPYMEyDR.
38
Una comparacin a nivel regional destaca al entramado productivo nacional por su acervo
de MiPyMes. En suma, la proporcin de empresas pequeas y medianas es superior a la del resto de
los pases de la regin, incluso con respecto a la Unin Europea, donde predominan las
microempresas.
Participacin en el numero de establecimientos, segn tamao de empresa 2010 (en porcentaje)
Union Europea y Amrica Latina (pases seleccionados)
Micro
Pequea y Mediana
Grande
Union Europea
92,1
7,7
0,2
Argentina
81,6
18,0
0,4
Brasil
85,5
13,5
1,0
Chile
90,4
9,0
0,6
Colombia
93,2
6,5
0,3
El Salvador
95,4
4,4
0,2
Ecuador
96,8
3,0
0,2
Mxico
95,4
4,4
0,2
Per
98,1
1,9
0,0
Uruguay
83,4
16,0
0,6
Fuente: la Union Europea y Amrica Latina y el Caribe: Inversiones para el crecimiento,
la inclusin social y la sostenibilidad ambiental, CEPAL, 2012
Dentro de este proceso se produjo una una creacin neta de empresas que alcanz las
150.000 nuevas firmas, la mayora de las cuales son PyMEs. Se destacan las 14.000 nuevas
empresas industriales, particularmente aquellas en sectores que poseen un alto contenido
tecnolgico o de diseo.
Relaciones entre grandes empresas y PyMEs
Existe un tema que es causa de debate y que este trabajo no pretende saldar, que es el caso
de la relacin entre las grandes empresas y las pymes. Dicha vinculacin es una temtica que
contiene diversas polmicas sobre sus ventajas y desventajas, en esta relacin que se da en todas las
ramas de la actividad econmica y que se diferencia de acuerdo a cuestiones de tamao, ubicacin,
origen y capacidad de gestin.
Siguiendo a Jimena Segura34, es importante para analizar la dinmica de este sector
empresarial observar el tipo de relacin con clientes y proveedores, es decir, si estn diversificadas
o se encuentran ligadas muy estrechamente a las grandes empresas. Al mismo tiempo, un tipo de la
relacin muy difundido entre estos sectores empresariales es que se da a travs del estmulo de las
grandes empresas para practicar elusin impositiva por medio de subsidiarias PyMes.
Por un lado, de acuerdo a Juan Federico, investigador del Prodem de la UNGS, "existen
emprendedores que comienzan a descubrir y aprovechar el dinamismo de las cadenas globales de
valor e identifican oportunidades para emprender y desarrollar nuevos negocios innovadores como
proveedores de bienes o servicios dirigidos a otras empresas. Tal es el caso de la minera en Chile y
Per o del agro en Argentina y Uruguay. En el caso argentino, un fenmeno tambin interesante en
esta lnea son las oportunidades que se estn abriendo en todo lo relacionado con prestacin de
servicios para el sector hidrocarburos (gas y petrleo) a partir de demandas de YPF, as como lo
relacionado con algunas empresas vinculadas a INVAP en Bariloche"35. Sin embargo, sostiene que
la articulacin entre la gran empresa y los emprendimientos dinmicos es muy limitada, reduciendo
de esta manera las oportunidades brindadas por la tercerizacin de procesos o la vinculacin con
cadenas globales de valor. Destaca en este aspecto un amplio campo de accin para avanzar en este
horizonte. Ejemplo de este tipo de vinculacin lo brinda el packaging donde las grandes marcas
como FEMSA Coca-Cola y Tetra Pak, dependen de la produccin de las PyMes. Otro ejemplo es
34
35
http://tiempo.infonews.com/nota/136645/las-pymes-se-orientan-a-los-grandes-clientes-y-a-la-especializacion-productiva.
Ibdem.
39
La Cooperativa Agropecuaria de Productores y Consumidores Limitada, proveedora de potes para

SanCor.
Por otro lado, en el mismo artculo periodstico, Daniel Moreira, presidente de la Asociacin
PyMe, aclara que estas empresas se encuentran condicionadas por el poder de mercado que ostentan
las grandes empresas, las que generalmente son las principales proveedoras y detentan la
posibilidad de fijar el precio abusando de su posicin dominante, como tambin plazos y
cantidades. Al mismo tiempo, sostiene que en la mayora de los casos son las principales clientas de
las MiPyMEs y abusan de este poder para fijar un precio perjudicial para las empresas de un menor
poder relativo. En este sentido, destaca que se encuentran atrapados entre dos puntas perversas, que
conlleva a un menor margen de ganancia. As, Moreira, da como ejemplo de este tipo de
vinculacin lo que sucede en los rubros emblemticos como el del acero y la alimentacin,
resaltando en este ltimo caso que de acceder de forma directa el consumidor final podra pagar
hasta un 100% menos el precio de los productos, que se encuentran sometidos al poder de mercado
de los supermercados o grandes intermediarios. Por el lado de la industria de la acero, es un ejemplo
paradigmtico el hecho que slo Techint provea chapa con bao galvanizado, relatando la situacin
de uno de los socios de APYME que al comprar su insumo en esa empresa le exigan un cantidad de
compras y pago al contado, pero al vender su producto final a la misma esta le pagaba en un plazo
de entre 60 y 90 das, sosteniendo de que existen muchos casos en los cuales las MiPyMEs
sostienen el margen de ganancia de las grandes empresas. Por otra parte, Moreira enfatiza que
trabajar para una gran empresa expone a las MiPyMEs a la posibilidad de ser expulsadas ante una
crisis en la cual ante una baja en la demanda por parte de las grandes empresas son descartas como
parte del recorte de su produccin.
Al mismo tiempo, Juan Biassi, vicepresidente de esta organizacin resalta que este problema
de la concentracin es global, y sostiene que ante la situacin de vulnerabilidad estructural la salida
es la unin solidaria de este sector empresarial, y destaca la importancia que le han dado desde el
Estado en estos ltimos 10 aos, a travs de polticas de sostenimiento del mercado interno como la
ltima Ley de Abastecimiento sancionada, que provee un marco de apoyo para estas.
En relacin a lo mencionado anteriormente, cabe destacar el elevado grado de concentracin
que existe en nuestro pas en la produccin de insumos difundidos. Lo que abre el debate en torno al
tipo de relacin entre las grandes y el resto de las empresas con un poder de mercado relativo
mucho menor y cmo articular las cadenas globales de valor36.
Segn un informe del Observatorio Pyme denominado Pymes industriales y grandes
empresas: Dependencia funcional o autonoma?37, estas empresas, en la bsqueda de su
consolidacin en el mercado a travs de la conquista de grandes compaas para las que producen
insumos especficos, corren el riesgo de sufrir abusos en la fijacin de precios. En este sentido, la
conclusin del mismo es una situacin en la que, independientemente del tamao del proveedor o
cliente, la excesiva concentracin de las compras de las PyME en el principal proveedor, o de sus
ventas en el principal cliente, se presenta solo en los casos de insuficiente desarrollo empresarial.
Este insuficiente desarrollo estara caracterizado se presentara entre las ms jvenes, las ms
pequeas, las no exportadoras, las que menos invierten y, por ltimo, las situadas en regiones
menos desarrolladas como el NOA y NEA.
El mismo informe plantea que las MiPyMEs ocupan un espacio de necesidad de las grandes
empresas que muchas veces tiene un costado perverso porque estas ltimas son las que le fijan a la
pyme un precio fijo de su produccin por ser su principal comprador, en una suerte de monopsonio.
De esta manera, la gran empresa abusa de su posicin dominante, con el agravante de que muchas
veces la pyme tambin le compra insumos a grandes empresas monoplicas u oligoplicas que
tambin fijan valores, cantidades o plazos de pago. As, la mayora de las MiPyMEs quedara
atrapada en este esquema que, entre otras cosas, las lleva a achicar su margen de ganancia. Esto se
observa ntidamente en la industria de insumos difundidos, como la del acero y el aluminio, y en el
de la alimentacin.
36
37
http://www.observatoriopyme.org.ar/project/pyme-industriales-y-grandes-empresas-dependencia-funcional-o-autonomia.
40
Sin embargo, en el informe citado no queda muy claro si la situacin de pinza existe o no.
Nuestra posicin, entonces es que existen MiPyMEs que -por sus caractersticas, ya sea, su reciente
actuacin en el mercado, o por situaciones tales como su ubicacin en regiones mas postergadas o
su poca o nula vinculacin al mercado externo- se ven sometidas a este tipo de presiones. Ahora
bien, no se puede negar que la estructura del mercado en diversos sectores muestra indicios de una
concentracin generalizada en el universo de proveedores y clientes de las pymes.
Por ltimo, creemos necesario aclarar algunos puntos al respecto. Si hay algo que es real es
que para los postulados en los que se basa la economa de mercado, estas situaciones no debera
existir. Hasta ac el deber ser neoliberal. Sin embargo, existe una tendencia del empresariado a
favorecer la concentracin como consecuencia de la propia dinmica de funcionamiento capitalista.
Y para esto resulta ilustrativo reproducir el testimonio de un empresario pyme recogido por los
autores, que bien podra generalizarse: vamos a poner un ejemplo prctico. Los hospitales
pblicos de la provincia de Buenos Aires tuvieron, durante mucho tiempo, los lavaderos dentro de
sus instalaciones. En un momento comenzaron a contratar lavaderos afuera. Y fueron pocos los que
vieron que era un buen negocio, consecuentemente, se juntaron y consiguieron una ley
reglamentando la actividad. Desde los hospitales la visin era de un mejoramiento porque tenan
ropa limpia todos los das. Despus, los hospitales dejaron de comprar y los estos lavaderos
comenzaron a proveer tambin la ropa. Entonces, los costos se multiplicaron por quince, por veinte
y por treinta. Esto impeda que un nuevo empresario pudiera ingresar al negocio. Y de esta manera,
los grandes iban concentrando cada vez ms. Y, como es obvio, el director del hospital, a la hora de
elegir, elega al que le brindaba seguridad en el cumplimiento del servicio. Esa simple y natural
decisin lleva a la concentracin. Este efecto pinza ocurre en muchos sectores. Para romper con
esas cadenas hay que permanecer. Lamentablemente, las ms grandes tratan de sacar ventaja da a
da. En las ms grandes hay una estructura mayor que, en pocas de inflacin, genera un costo
adicional que de algn modo lo trasladan a las pymes.
La profundizacin del desarrollo regional y federal
Este crecimiento industrial no queda focalizado en una zona determinada del pas, sino que
se reproduce en todo el territorio, especialmente en aquellas reas que fueron relegadas por las
polticas neoliberales.
A nivel regional tuvo lugar un fuerte impulso a la inversin en infraestructura
productiva, un mayor desarrollo de las MiPyMEs y el fortalecimiento de la demanda interna de
esas zonas, potenciada a su vez por la dinmica de crecimiento por fuera de las grandes ciudades.
En este punto conviene detenerse en el concepto de industrializacin de la ruralidad. En
2011 se lanz el Plan Estratgico Agroalimentario, herramienta clave para agregar valor e
industrializar la ruralidad. El mismo fue elaborado por 45 universidades, cmaras empresarias,
provincias, municipios y organizaciones rurales y sociales.
En su fundamentos sobresalen como objetivos cardinales promover la participacin de toda
la cadena de valor en los sectores agroalimentario y agroindustrial, junto con actores polticos,
econmicos y sociales, y garantizar reglas de juego consistentes para el largo plazo.
En sntesis, se trata de hacer participar al producto primario de la cadena, en los eslabones de
produccin que le siguen a lo primario para poder lograr no solamente rentabilidad para ese
productor, sino generar trabajo en el pueblo, en origen, al lado de las materias primas, para evitar
los traslados de poblaciones y el despoblamiento del campo. Persigue, adems, el armado de un
entramado de pequeas y medianas empresas no solamente para el mercado interno sino tambin
para la exportacin.
El cooperativismo debe ser uno de los instrumentos ms valiosos para que los productores
participen en la cadena y obtengan mejores precios. En este sentido, en Argentina existen ms de
mil cooperativas agropecuarias de capital nacional que reinvierten sus ganancias en proyectos de
energas alternativas y en produccin de alimentos con agregado de valor en origen.
El Plan se propone aumentar la produccin de granos en ms de un 50% en 10 aos, y pasar
de 100 millones de toneladas a casi 160 millones hacia 2020.
41
El valor agregado tambin se expresa en la generacin de empleo.

Ya existen algunos logros en el sector agroindustrial. Para el ao 2011 se exportaban 260
millones de dlares en materia de maquinaria agrcola y la industria aceitera produca 172 mil
toneladas diarias de aceite de soja. Por otro lado, la exportacin de semillas creci un 400%.
Segn reportes oficiales, la produccin de granos pas de 70,8 millones de toneladas en la
campaa 2002/3 a 100 millones en 2010, lo que representa una suba del 41 por ciento. La superficie
sembrada creci de 27,4 a 33 millones de hectreas, mientras que la productividad en granos se
increment un 25%, de 2,9 a 3,6 toneladas por hectrea. Por ltimo, el avance en la agregacin de
valor a los productos primarios y el desarrollo de la industria vinculada alimentos, textil,
muebles, maquinaria agrcola, por ejemplo- impulsaron la industrializacin del territorio
rural y muestran resultados contundentes especialmente en el Noroeste y Noreste argentino
(variacin del 68% y 65% medido en producto bruto geogrfico constante entre 2003 y 2010).
Uno de los objetivos principales de las polticas pblicas industriales puestas en marcha en
la ltima dcada es la consolidacin del desarrollo local y regional, fortaleciendo el entramado
productivo y las cadenas de valor en todo el territorio nacional. En este sentido, los instrumentos
utilizados resultan claves para la generacin de empleos, el incentivo de la inversin y el agregado
de valor a la produccin local. De esta manera, estas polticas permiten incorporar nuevos actores
en los procesos productivos.
Esta combinacin de poltica macroeconmica orientada al desarrollo y polticas sectoriales
para el mercado interno y el empleo permitieron potenciar el impacto de los instrumentos
microeconmicos de apoyo a las PYMES.
Esta construccin de un entramado productivo fuerte es sustentada en pequeas y medianas
empresas articuladas en un proceso de generacin de valor con las grandes empresas. De esa forma
se profundiza la consolidacin de una estructura industrial diversificada.
Las polticas de corte neoliberal, con foco en la valorizacin financiera, adoptadas desde la
ltima dictadura cvico-militar hasta el ao 2003 llevaron al pas a reproducir sistemticamente
estructuras productivas desequilibradas. En aquellos aos coexistan zonas de mayor riqueza
econmica, en las cuales se produca (y reproduca) la mayor parte del valor agregado, con otras como el Norte Grande- en las cuales predominaban la pobreza, la falta de trabajo y la precarizacin
de las industrias locales.
De esta manera, se produjeron importantes desequilibrios regionales, potenciando las
asimetras que fomentaron la existencia de zonas subdesarrolladas conformadas por economas
rurales de muy baja industrializacin, con entramados empresarios e institucionales muy dbiles. En
este contexto, los nicos beneficiados eran, en su mayora, empresarios de grandes conglomerados,
en detrimento de aquellos emprendimientos productivos ubicados en las zonas ms alejadas.
Resulta evidente que apoyar a las MiPyMEs es el camino para potenciar a las industrias
locales. En este sentido, se favorece la densificacin de las cadenas de valor y el mayor grado de
nacionalizacin de las mismas, incentivando la generacin de empleo y el aumento del arraigo de
los pobladores locales.
El siguiente grfico muestra la distribucin de empleo industrial por regiones del pas entre
empresas grandes y el conjunto de micro, pequeas y medianas empresas. Como puede verse, tanto
en GBA, CABA y NEA, los porcentajes indican una preponderancia de las Mipymes en la
generacin de empleo industrial, mientras que en el resto de las regiones se invierten los porcentajes
con respecto a las grandes empresa. En este punto vale una aclaracin. Todos los estudios y anlisis
realizados acerca de la generacin de empleo en la ltima dcada muestran una preponderancia
mayor de las Mipymes, que registran casi un 80%. Esta diferencia es producto de la metodologa de
medicin, ya que el Ministerio de Trabajo basa sus estadsticas nicamente en el empleo registrado,
mientras que las diversas mediciones privadas toman en cuenta adems el empleo no registrado, que
ronda el 35%.
42
Empleo industrial registrado por tamao de empresa y regin (al 31-12-2013)
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, MTESyS en base a SIPA
El cambio del paradigma producido en 2003 logr rebatir el argumento de que nuestro pas
tena regiones inviables. Las provincias del noroeste, histricamente postergadas, han sido objeto de
particular atencin de los programas nacionales, atencin que han sabido aprovechar con el esfuerzo
de sus trabajadores y empresarios.
La poltica industrial busc impactar en la mayor cantidad de empresas ms all del lugar
fsico en el cual se encuentren instaladas, identificando cadenas de valor significativas
regionalmente e instrumentando medidas de apoyo a las mismas. Para potenciar los efectos
individuales de las herramientas y alcanzar sinergias, se produjo un efecto de articulacin y
complementariedad, a travs de foros y mesas de integracin productiva.
La creacin de empleo
El crecimiento de la industria tuvo su impacto en la creacin de puestos de trabajo. De esta
manera, a partir de 2003 se revirti el proceso de expulsin de mano de obra industrial. En los
ltimos diez aos, la industria represent el sector que ms empleo gener, al tiempo que la
productividad aument un 50%. En este ltimo punto, a diferencia de la dcada de los noventa,
donde la productividad creca a expensas del desempleo, en la ltima etapa se evidenci un aumento
3,8% promedio anual.
Adems, creci la formalidad laboral, que pas de un 48% promedio en los noventa a 70%
en los ltimos aos. Esto fue acompaado, adems, con un aumento de ms de 800% del salario
mnimo . Por otro lado, la participacin de los trabajadores en el PBI alcanz el 49%, cifra que ase
cerca a los topes histricos de 1952 y 1974. De esta manera, no solo se crearon puestos de trabajo
sino que estos fueron de una mejor calidad. Esto es consecuencia de la composicin sectorial que
acompa a la expansin industrial, que alcanz a todos los sectores, pero fundamentalmente a los
ms intensivos en trabajo y valor agregado.
De acuerdo a datos del Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, dependiente del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el empleo registrado aument desde el 2003 en
2.672.772, de este incremento en los puestos de trabajo el 44% fue explicado por la dinmica de las
MiPyMe. Por otro lado, la cantidad de puestos de trabajo generada por estas empresas se
increment en un 57%. Cabe aclarar en ese sentido, que en el sector empresarial bajo estudio se
estima que existen una gran cantidad de relaciones laborales irregulares por lo que su importancia
en la generacin de puestos de trabajo y el agregado de valor sera preponderante, teniendo un rol
estratgico en la distribucin del ingreso.
43
Crecimiento del empleo registrado por tipo de empresa 2003-2013
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Al mismo tiempo, de acuerdo a los datos informados por este organismo, en el siguiente
grfico se observa la participacin en la generacin de puestos de trabajo. En este sentido, se tiene
que las MiPyMes explican 50,8% del empleo registrado, y a lo largo de estos aos su participacin
ha disminuido en un 4,9%.
Participacin de MiPyMEs y Grandes en la generacin de empleo 2003-2013
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Por otra parte, en la Industria Manufacturera las MiPyMes produjeron 179.591 nuevos
puestos de trabajo formal, lo que representan un aumento del 43% entre el 2003 y el 2013, y abarca
un 37% del total del empleo registrado generado en este perodo por esta rama de actividad. Por otra
44
parte, este sector empresarial explica el 37% de la ocupacin formal de esta actividad para el ao
2013.
Industria manufacturera 2003-2013
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Por otra parte, la SEPYMEyDR sostiene que a nivel regional nuestras MiPyMEs aportan al
empleo total una proporcin mucho mayor que el resto de los pases de la regin y tambin supera,
aunque en menor proporcin al aporte que producen en la Unin Europea. Lo que de acuerdo a este
organismo estara mostrando el mayor desarrollo e integracin de la estructura productiva de las
MiPyMEs nacionales.
Union Europea y Amrica Latina (pases seleccionados).
Participacin en el empleo, segn tamao de empresa 2010 (en %)
Union Europea
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador
Mxico
Per
Micro
Pequea y Mediana
Grande
29,8
37,2
33,0
12,6
39,0
48,4
18,8
33,8
47,4
25,0
38,0
37,0
50,6
30,3
19,1
44,0
31,0
25,0
66,6
14,8
18,6
45,6
32,9
21,5
77,7
16,9
5,4

Por otro lado, en el siguiente grfico se puede apreciar la evolucin del empleo regional
entre los aos 2003 y 2012:
45
Crecimiento del Empleo Regional - 2003-2012 (en porcentaje)
Fuente: datos del Centro de Estudios para la Produccin (CEP) del Ministerio de Industria
El proceso sustitutivo de importaciones

Uno de los problemas histricos fundamentales del crecimiento industrial argentino fue y es
la restriccin externa generada por la estructura desequilibrada con la que cuenta la produccin en
la Argentina. Es sabido que cuando se producen fuertes crecimientos en la produccin industrial,
este mismo proceso lleva a un crecimiento simultneo de las importaciones provocado por la
persistente dependencia de insumos extranjeros, tanto en bienes de capital como en combustibles y
energa.
En este sentido, uno de los objetivos ms importantes de las polticas industriales
impulsadas en la ultima dcada es consolidar un proceso de sustitucin de importaciones
industriales mediante el fortalecimiento de las cadenas de valor, aliviando los efectos negativos de
la restriccin externa. La sustitucin de importaciones, que implica el reemplazo de insumos o
productos de origen importado por otros de origen nacional, cumple un papel clave en la generacin
de trabajo y en la agregacin de valor local. Ademas, propicia mejoras en cuanto a calidad y
competitividad de la industria nacional.
En los ltimos aos,el sector industrial no slo acompa el crecimiento de la demanda, sino
que logr una sustitucin de importaciones de casi 10.000 millones de dlares, tomando slo el
perodo 2008 y 2010. Este proceso fue consecuencia de polticas pblicas orientadas a proteger la
industria nacional de la competencia desleal. En medio de la crisis internacional, con fuertes
retrocesos en el PBI mundial, se gener en muchos pases una sobreoferta de productos, que
buscaron mercados a precios que no se correspondan con los costos de produccin. Para evitar que
esa oferta mundial excedente inundara indiscriminadamente el mercado interno, el gobierno
argentino estableci mecanismos de proteccin de modo de evitar efectos sobre el empleo y el
entramado industrial.
Este proceso de sustitucin se produjo en el contexto de dos decisiones estratgicas: por un
lado, se realiza en el marco de una economa abierta. En este sentido, la relacin Exportaciones +
Importaciones/PBI, que alcanzaba un promedio del 17% en los noventa, representa ahora casi un
40%. Por otro lado, los productos nacionales que sustituyen importaciones mantienen la calidad
internacional, ya que no solamente se consumen en el mercado interno sino que, adems, muchos de
ellos son bienes exportables (electrodomsticos, automviles, electrnica, etc.)
Las exportaciones industriales crecieron un 17% promedio anual entre 2003 y 2010,
ampliando su participacin en el PBI y alcanzando un 6,6%, mientras que en la dcada de los
noventa, la misma representaba un 2,2%. En este sentido, es importante, adems, su mayor
contenido tecnolgico y de valor agregado. Por otro lado, es de destacar la participacin de
productos de mediana - alta tecnologa en el total exportado, que alcanz el 24,7% en el 2010.
Por otra parte, puede verse un cambio en las empresas exportadoras: adems de las grandes
46
transnacionales, puede observarse la creciente presencia de productores de bienes de capital y otros

productos metalmecnicos, empresas qumicas, autopartes y siderrgicas, que muestran fuertes
tasas de crecimiento. De esta manera, las exportaciones de estas empresas explican el cambio de
estructura productiva analizado ms anteriormente.
Desde el ao 2003 a la actualidad, la reindustrializacin nacional logr sustituir
importaciones por ms de USD 15.000 millones.
Participacin Importaciones/PBI
Fuente: Ministerio de Industria, Centro de Estudios para la Produccin.
La sustitucin de importaciones super los USD 12.720 millones en el periodo 2003-2012.

En 2012 se redujo el dficit comercial de productos industriales: -11%, equivalente a USD
3.375 millones.
Sustitucin de importaciones de algunos productos industriales 2003 (1)
47
Sustitucin de importaciones de algunos productos industriales 2003 (2)
Las polticas industriales implementadas desde 2003 estuvieron orientadas, entre otros
objetivos, a mejorar tanto la productividad (produccin por obrero ocupado) como la creacin de
empleo. Ambos, factores clave para la (re)construccin de una industria competitiva. La
productividad aument 5,7% anual promedio de 2002 a 2011, con fuerte creacin de empleo: ms
de 520.000 nuevos empleos formales en la industria. Asimismo, el valor agregado por trabajador en
la industria ms que se triplic en dlares: de USD 14.500 en 2002 a casi USD 45.100 en 2012.
Las medidas tomadas para la proteccin a la industria nacional han repercutido
favorablemente en el crecimiento de sectores clave de la industria como lnea blanca, electrnica de
consumo, maquinaria agrcola, bienes de capital para la industria del petrleo y gas, minera y
ferrocarriles, y en sectores denominados sensibles como juguetes, calzado y marroquinera e
indumentaria.
Como ejemplo de estas polticas, los instrumentos que apuntan al desarrollo de proveedores
resultan una iniciativa para aumentar la agregacin de valor en diversos sectores industriales a partir
de la generacin de nuevos proveedores nacionales de insumos, partes y piezas. Esta accin busca
aumentar la densidad del tejido industrial y maximizar los efectos de multiplicacin en la
produccin y en el empleo de la industria manufacturera.
En este sentido, estos instrumentos potencian la sustitucin a travs de tres lneas: la
sustitucin directa de productos cuyo abastecimiento puede ser realizado en lo inmediato por
productores nacionales, el desarrollo de nuevos productos y procesos incrementando las
capacidades productivas y la competitividad local y la integracin nacional de proveedores
extranjeros promoviendo la transferencia tecnolgica y productiva al territorio nacional de grandes
proveedores internacionales.
Como resultado de estas polticas, se produjo un salto tecnolgico y de calidad para acceder
a nuevos mercados, como as tambin desarrollar nuevos sectores exportadores, con fuerte
presencia pyme. As, la industria ha comenzado a exportar, desde 2003, unos 500 productos que
antes no exportaba o lo haca en muy pequea escala. Desde bienes de capital a software (donde la
Argentina es el primer exportador de Amrica latina), pasando por maquinaria agrcola, energas
renovables, equipamiento mdico, biotecnologa, autopartes, entre otros, la produccin industrial
argentina gana mercados a fuerza de innovacin, marca, diseo y calidad internacional.
Adems, numerosos sectores industriales ejemplifican los resultados positivos de las
polticas de sustitucin de importaciones y de impulso a la exportacin industrial:
En los ltimos dos aos, como consecuencia de la crisis econmica internacional y la
profundizacin de la restriccin interna de divisas, se impuso un rgimen ms estricto de control de
importaciones, que se sum a las licencias no automticas, los procedimientos antidumping y el
Valor Criterio aplicado por la Administracin General de Aduanas.
48
A estas medidas de administracin del comercio exterior se agreg un listado de cien

productos a los cuales se les aument la alcuota de importacin por encima del Arancel Externo
Comn del MERCOSUR, para proteger a sectores que estaban siendo perjudicados por el
incremento de las importaciones provenientes de las naciones en crisis.
Esta batera de iniciativas se reflej en el comportamiento de las importaciones en los dos
primeros meses del ao: crecieron apenas el 4,5% en comparacin a enero-febrero de 2011. En el
momento de aplicacin plena de las medidas, las compras externas bajaron un punto porcentual.
Esto no implica que la evolucin del comercio exterior, con fuertes restricciones a las
importaciones, no conviva con previsibles dificultades y complicaciones sectoriales, afectando
niveles de produccin en forma temporaria hasta su adaptacin. En este sentido, a partir de la
implementacin de la Ventanilla nica y la declaracin jurada anticipada, se han generado
inconvenientes en rubros puntuales de produccin.
Para la mayora de los actores productivos esta problemtica, que debe sin dudas atenderse,
constituye un efecto no deseado de la aplicacin de una serie de medidas que estn destinadas a
evitar males que pueden ser de gravedad.
Esta dinmica se explica por el considerable grado de apertura de la economa y por dcadas
de desestructuracin productiva con destruccin de eslabones clave de la cadena industrial, que
demandaba la importacin de bienes intermedios y de capital, a ritmo acelerado en un ciclo de
expansin industrial.
Exportaciones
Uno de los aspectos bsicos del desarrollo industrial es el tema de las exportaciones
industriales, especficamente de las pequeas y medianas empresas.
La insercin internacional de un pas se basa en la defensa del mercado interno y en la
sustitucin de importaciones, como base para generar un salto exportador. En la ltima dcada
Argentina ha puesto nfasis en los acuerdos regionales como el MERCOSUR, el MERCOSUR
ampliado, la UNASUR y la ALADI, desarrollando el comercio Sur- Sur y potenciando las ventas en
segmentos de mercado con requerimientos especficos.
Segn el informe Pymes protagonistas por dinmica, innovacin y creatividad de la
CEPAL, en el ao 2012 el pas mostraba estas cifras en relacin a la participacin de las MiPyMEs
en el valor de las exportaciones y su comparacin con otros pases de la regin y de Europa:
Participacin de las MiPyMEs en el valor de las exportaciones (en %)
Pases/Empresas
Micro
Pequeas
Medianas
Grandes
Argentina
0,3
1,6
6,5
91,6
Brasil
0,1
0,9
9,5
82,9
Chile
0,0
0,4
1,5
97,9
Alemania
8,0
12,0
18,0
62,0
Espaa
11,1
13,3
22,6
47,1
Francia
17,0
10,0
15,0
58,0
9,0
19,0
28,0
44,0
Italia

El rol de las MiPyMEs en el crecimiento y diversificacin de las exportaciones

Como sealramos, es creciente la participacin de las MiPyMEs exportadoras, que
aumentaron en cerca de 2.500 firmas empresas. Esta evolucin de las exportaciones se produce en
un periodo de crecimiento del mercado interno, lo cual rompe la falsa dicotoma entre el desarrollo
nacional y la exportacin. En este sentido, paralelamente al crecimiento de las exportaciones, el
consumo interno se increment un 8,3%.
Las Pymes, que fueron las principales vctimas de las polticas neoliberales de
desindustrializacin que llevaron a la desaparicin de 50.000 de estas empresas, resurgieron
49
fuertemente 2003 y 2010, periodo en el cual se crearon ms de 140.000 Pymes, que representan el
99,6% del total de empresas argentinas y casi el 70% de la generacin de empleo.
Adems, se observa un aumento de la participacin de estas empresas en las ventas
industriales, que pasaron de un 20% en los noventa a un 40% en el ltimo perodo. Por otro lado,
alcanzaron un 15% de participacin en las exportaciones industriales, porcentaje que distingue a la
Argentina del resto de la regin, en donde dicha participacin no supera el 5%.
En este contexto, es destacable la dinmica de sectores como Maquinaria y Equipo,
Instrumentos Mdicos y Productos Metlicos. Gran parte de las firmas exportadoras de pequea
escala se encuentran ms orientadas a los segmentos de mayor valor agregado e intensidad
tecnolgica. Las MiPyMEs exportan, en promedio, ms valor agregado por tonelada que las grandes
empresas.
Respecto a los mercados, las MiPyMEs se encuentran principalmente asociadas al mercado
regional, teniendo una mayor penetracin en los pases del MERCOSUR. Sin embargo, se observa
una creciente penetracin en otros mercados no tradicionales, como los de Asia Pacfico, el norte de
frica y el cercano Oriente.
El Plan Estratgico Industrial 2020
Sin dudas, la principal poltica industrial del periodo es el lanzamiento del Plan Estratgico
Industrial 2020, lanzado en octubre de 2011. El mismo fue el resultado de numerosos foros para
sentar las bases del mencionado Plan. En estos foros, los sectores integrantes de las cadenas de
valor elegidas estratgicamente para formar la trama central del tejido productivo argentino,
validaron los lineamientos y objetivos propuestos por el Estado y llegaron tambin a diversos
consensos acerca de las principales lneas estratgicas de poltica industrial propuestas.
Para analizar los distintos sectores productivos desde una visin estratgica se plante la
necesidad de trabajar con las distintas cadenas de valor. La cadena de valor se entiende como el
conjunto de todas las actividades que son necesarias para producir un bien o servicio desde su
concepcin I+D y la extraccin de la materia prima-, pasando por las diferentes etapas de
produccin (que involucran una combinacin de transformacin fsica y los insumos de diferentes
servicios) hasta el suministro al consumidor final para su uso.
El anlisis por cadena de valor pone el nfasis en la dinmica de las relaciones inter e intra
sectoriales en una economa global, identificando nichos vacos en distintos segmentos as
como el grado de concentracin en cada etapa.
Las cadenas de valor38 fueron elegidas por distintos motivos que pueden separarse en seis
grandes grupos: su importancia en el PBI y trayectoria en la industria argentina; recursos naturales
altamente competitivos; entramado productivo; difusin de tecnologa; mercado interno y balanza
comercial e insercin internacional, mientras que los captulos dedicados a cada sector en particular
contemplan, adems del anlisis de su evolucin en los ltimos aos, metas cuantitativas para la
produccin, comercio exterior y empleo; lineamientos estratgicos planteados teniendo en cuenta
las caractersticas de la cadena de valor y los enunciados de las propuestas y recomendaciones para
el cumplimiento de los objetivos proyectados. Los informes correspondientes a cada cadena de
valor seleccionada se estructuraron a partir del anlisis de su desempeo en el perodo 2003-2010.
Uno de los principales puntos del Plan es la importancia que se asigna a temas como la
provisin de insumos difundidos; la mayor industrializacin de materias primas agropecuarias; el
financiamiento; el sostenimiento del mercado interno y la consolidacin de las exportaciones
industriales.
En el primer caso, el Plan afirma que el Estado implementar las polticas que sean
necesarias para garantizar una industria nacional de insumos difundidos a escala y competitividad
internacional. El objetivo es reducir la posicin dominante en productores de chapa, papel, aceros
especiales, plstico, polipropileno y aluminio entre otros y lograr que los productos lleguen a los
38
Las cadenas especificadas en el PEI son, a saber: Alimentos, Cuero, calzado y marroquinera, Textil e indumentaria, Industria
Forestal, Automotriz-autopartes, Maquinaria agrcola, Bienes de capital, Materiales para la construccin, Qumica y petroqumica,
Medicamentos, y Software y Servicios Informticos.
50
industriales que los utilizan a precios similares a los internacionales, situacin que hoy, en muchos
de esos insumos, no ocurre.
Respecto de la agregacin de valor en materias primas agropecuarias, como cuero, lana,
algodn, se destaca la necesidad de garantizar la provisin de esos insumos bsicos de calidad para
las industrias usuarias, ampliar la oferta y adecuar las condiciones de comercializacin.
En materia crediticia, el Plan asegura que el Estado impulsar medidas para que la
financiacin bancaria llegue con ms volumen al sector productivo, a travs de bonificacin de
tasas, regmenes especficos para cada cadena de valor y fomento de la banca especializada y
regional.
Finalmente, el objetivo principal es la consolidacin de una industria de nivel internacional,
y para esto se requiere de un salto exportador, principalmente de las cadenas de valor con mayor
capacidad de integrar eslabones y mayor valor agregado e innovacin. Para eso, el desafo ser
profundizar la integracin de las cadenas productivas entre los pases del Mercosur y la Unasur,
orientada a una industrializacin ms equilibrada entre los pases miembros, utilizando tanto la
administracin de comercio como a los incentivos a la inversin regional, sin dejar de aprovechar
las oportunidades que brindan los grandes mercados en alimentos, manufacturas y otros productos.
El ltimo captulo del PEI 2020 est dedicado a puntualizar los consensos centrales
alcanzados acerca de las principales lneas estratgicas de poltica industrial. Sus enunciados son los
siguientes: Necesidad de un Estado presente que articule con el sector privado la implementacin de
las polticas pblicas; un mercado interno pujante es el pilar de la inversin, la agregacin del valor
y el aumento de la competitividad; el crecimiento con inclusin implica federalizar la
industrializacin; para consolidar de manera definitiva una industria a nivel internacional es
necesario dar un salto exportador, con el objetivo de alcanzar una escala de produccin competitiva
en la agregacin de valor y en la incorporacin de conocimiento e innovacin; una poltica de
abastecimiento de insumos difundidos de clase mundial; la competitividad de las cadenas de valor
basadas en materias primas agropecuarias requiere disponer de esos insumos en calidad, cantidad y
precios adecuados; acceso a mayor financiamiento para la inversin y el comercio exterior; ampliar
y profundizar la oferta de formacin profesional y capacitacin laboral de acuerdo con las
demandas de la industria e impulsar una poltica de apoyo a la generacin y la incorporacin de
innovaciones, diseo y marketing en cada eslabn de las cadenas de valor y en cada etapa de los
procesos productivos.
Competitividad, innovacin y tecnologa
A diferencia del neoliberalismo, el modelo de crecimiento con inclusin implementado a
partir de 2003 se halla sustentado en una visin opuesta acerca del rol de la innovacin y la
incorporacin de tecnologa a la produccin industrial. La visin neoliberal plantea que la
innovacin y la modernizacin tecnolgicas se sustentan en el accionar libre del mercado y, en el
caso de los pases en desarrollo, en la inversin extranjera directa. Es decir, plantea un salto
tecnolgico supuestamente necesario para aumentar los conocimientos y capacidades de
produccin.
Este argumento resulta falaz desde el momento que no plantea la diferencia entre el proceso
de aprender el uso de un bien de capital (adopcin endgena de tecnologa) y el mejoramiento de la
tecnologa a partir de conocimientos desarrollados socialmente (creacin endgena de tecnologa).
En este sentido, las polticas implementadas bajo la primera visin produjeron un vaciamiento de
las capacidades locales de produccin de conocimientos y el xodo de cientficos.
A partir de 2003, la nueva poltica industrial entiende a la industria como el nico camino
capaz de generar igualdad de oportunidades, redistribucin del ingreso e inclusin a los sectores
ms desfavorecidos, y a la generacin propia de innovacin, tecnologa y diseo como una de las
herramientas centrales para lograr un sistema industrial competitivo y sustentable.
De acuerdo a la SEPYMEyDR39 desde el 2003 se estn dando pasos fundamentales para
reconstruir el Sistema Nacional de Innovacin, enmarcado en el proyecto actual. El informe
39
SEPYMEyDR (2014): Pymes: protagonistas por dinmica, innovacin y creatividad
51
sostiene que a partir del 2003 se increment en un 200% la inversin en educacin de nivel superior
y se cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, que en el transcurso de sus
aos cuadriplic sus fondos presupuestados. En estos ltimos 10 aos, se aumentaron 30 veces los
subsidios destinados a la investigacin y desarrollo con fines tecnolgicos, se crearon para esos
objetivos 24 lneas de financiamiento y se incrementaron las fuentes de financiamiento externo para
proyectos nacionales. En suma, de acuerdo a este organismo, en este perodo creci un 937% el
presupuesto destinado a Ciencia y Tecnologa.
Al mismo tiempo, destaca mediante la creacin del Ministerio de Industria y el
fortalecimiento de los entes autrquicos, como el INTI e INPI, se construyeron las bases para que el
sistema cientfico tecnolgico se vinculara de manera concreta con la produccin industrial. En este
aspecto resalta los avances significativos en nuevas tecnologas y en la innovacin puesta al servicio
de la incorporacin de tecnologas adecuadas en las MiPyMes que se reflejan en la implementacin
del Banco de Soluciones Tecnolgicas, perteneciente al INTI, en el que se encuentran a disposicin
de estas empresas ms de 50 avances tecnolgicos, y en el incremento del 206% desde el 2003 de la
cantidad de patentamientos originales, entre otras cuestiones. De manera complementaria, el
Ministerio de Industria conduce a sus programas universales para fomentar la incorporacin de
innovacin y tecnologa en las empresas. Por ejemplo, el programa PACC aporta fondos no
reembolsables para proyectos de mejora tecnolgica, desarrollo de productos, gestin de calidad y
procesos e innovacin en pymes. Tambin el programa de Crdito Fiscal financia la construccin de
centros de investigacin y aulas virtuales en parques industriales de todo el pas, y la capacitacin
de hombres y mujeres que componen las empresas y desarrollan y aplican tecnologa. Y por ltimo,
a travs de las oficinas GenIA acompaa a las empresas en el desarrollo de procesos innovadores,
acercndoles el estado de la tcnica de manera de que se produzca de una manera ms eficiente y
competitiva, y permitir una federalizacin de la innovacin tecnolgica a travs de la coordinacin
de esfuerzos con el entramado territorial del INTI e INPI.
En suma, de acuerdo a este organismo, como resultado de esta poltica de Estado del
Gobierno Nacional, se increment el componente de innovacin y el valor agregado de numerosos
sectores de actividad, transformndolos en referentes regionales como tambin internacionales.
Enumera, por ejemplo, a la produccin de satlites que coloca a la Argentina como primer
productor latinoamericano, y dentro de los 6 pases productores a nivel mundial. Tambin a la
industria del software, siendo al mayor productor de la regin, a la industria de la biotecnologa, en
la cual nuestro pas es el principal proveedor de biotecnologa del Cono Sur, encabezando la
produccin y desarrollo de la vacuna anti aftosa, y a la industria de equipamiento mdico y
ascensores en la que nuestro pas es el segundo en el Cono Sur en cuanto a su fabricacin.
Por otro lado, estas polticas se evidencian de manera particular en las exportaciones, en las
cuales las de media y alta tecnologa fueron ganando participacin, pasando del 17,4% en 2003 al
21,1% en el cuarto trimestre de 2012. Por lo tanto, dentro de la demanda externo se acapar en
mayor medida manufacturas de origen industrial incluso en un perodo de altos precios de las
materias primas alimentarias.
De esta manera, el informe destaca que el potencial del sistema productivo nacional es
enorme si se acelera la tasa de innovacin. La produccin local de tecnologa que permita agregar
valor y la produccin local de los productos en los cuales las materias primas que posee nuestro
pas, en algunos casos relevantes como las reservas de litio, es el desafo del Gobierno Nacional. En
este sentido, se destaca la creacin del Centro de Investigacin y Desarrollo en Micro y
Nanoelectrnica del Bicentenario (INTI), que en conjunto con ARSAT, lanzar el diseo del Set of
Chip multipropsito (prestaciones para diferentes equipos electrnicos) y con funciones para la
especializacin, generando localmente competencias estratgicas, innovacin y propiedad
intelectual, que se incorporar a la produccin de satlites y bienes de consumo masivo, siendo el
primero en producirse en Sudamrica.
Por lo tanto, argumenta, que dado nuestra masa crtica de vocacin cientfica y capacidad
innovadora, la creacin de nueve universidades nacionales, la dotacin de recursos econmicos y un
52
modelo de pas centrado en la industria y la innovacin, garantizan la consolidacin de una industria

competitiva, que genere trabajo de calidad por medio de grandes empresas y MiPyMEs de calidad.
Por otra parte, de acuerdo a Vicente Donato40, director de la Fundacin Observatorio Pyme,
ms del 80% del segmento PyMe industrial tiene problemas de competitividad que estn siendo
resueltos a travs de la proteccin del mercado interno. Destaca como obstculos para su
crecimiento y desarrollo la insuficiencia de acceso al crdito, la falta de bancarizacin para las
empresas ms pequeas y lmites de infraestructura, como los altos costos de logstica y suministro
de energa elctrico debido en algunos casos a su ubicacin y estructura sectorial.
Al mismo tiempo, Juan Federico41 analiza las condiciones necesarias para que el proceso
emprendedor virtuoso pueda desarrollarse. En ese sentido, destaca que en cuanto a las condiciones
de mercado, debe existir demanda en expansin para que estos nuevos proyectos puedan nacer y
desarrollarse, y tambin atraer las inversiones en caso de ser necesarias. De este modo, considera
que teniendo en cuenta el nivel de crecimiento de nuestro pas esta condicin se ha cumplido. En
segundo lugar, resalta a la cultura emprendedora, argumentando que debe incorporarse la cultura
emprendedora, fundamental para la creacin y el sostenimiento de una empresa,
independientemente de los motivos de tomar esta iniciativa, es de decir ya sea por necesidad o por
propio espritu. En tercer, realza el rol de la universidad en el desarrollo de esta cultura y en el
apoyo y seguimiento a los emprendedores. En este sentido menciona que en el sistema universitario,
en estos ltimos aos, se han creado Centros de Emprendedores y surgieron muchas ONG que se
dedican a esta temtica, por lo que pondera como positivo el camino transitado en este aspecto. Por
ltimo, menciona al financiamiento, generalmente asociado a lneas especiales otorgadas o
subsidiadas por el Estado. En el mbito privado, son relativamente escasas las propuestas de las
instituciones financieras para ese segmento empresarial. Un ejemplo, el programa Emprendedor
XXI del Banco Credicoop Coop. que brinda financiamiento y acompaamiento al emprendedor.
Al mismo tiempo, Juan Federico destaca que la gran cantidad de MiPyMes creadas en estos
10 aos se realiz en un contexto de una poltica muy activa, en la cual resalta a la gran cantidad de
cientficos repatriados en combinacin con los programas del Estado para agilizar la transferencia
de la investigacin de manera de aplicar la ciencia a la produccin, ponderando las polticas de
Estado en lo referido a Ciencia y Tecnologa. Como ejemplo de esto, menciona la gran cantidad de
empresas de software, de innovacin, de biotecnologa, que surgieron bajo las condiciones
enumeradas anteriormente.
En sntesis, de acuerdo a este artculo la explicacin del gran crecimiento del empleo entre el
2003-2013 tiene como razn fundamental el apoyo al emprendedor y a la PyMe, los que de acuerdo
a Juan Federico aportan el 60% del empleo. Resaltando la gran dependencia de estos a las polticas
activas que fomenten la demanda y el ambiente para su desarrollo.
Financiamiento
La SEPYMEyDR42 destaca que ante el desafo que plantea el acelerado crecimiento desde
2003 se hace necesario el acompaamiento de programas de financiamiento adecuados, en
particular, enfocados a las PyMes. Al mismo tiempo, se resalta las restricciones que enfrentan
estas empresas a nivel global en cuanto a la posibilidad de acceder a ese financiamiento. Por
ejemplo, en la Unin Europea, se estima que la brecha de crdito (diferencia entre la oferta de
crdito por parte del sistema financiero y la demanda PyMe) asciende a unos 2,5 trillones de
dlares. Esta brecha, de acuerdo a esta publicacin, se origina en la falta de informacin de los
bancos al momento de realizar las evaluaciones de riesgo de este segmento empresarial, provocando
esta falla en el funcionamiento del mercado de crditos. Al mismo tiempo, para los bancos es ms
costoso este proceso de otorgamiento de crditos a la produccin PyMe, que a las grandes
empresas, por lo que las pequeas y medianas empresas terminan teniendo problemas tanto para
acceder al financiamiento como en los altos costos del mismo.
40
http://www.eleconomista.com.ar/2013-05-la-competitividad-y-las-pymes-industriales/.
42
SEPYMEyDR (2014): Pymes: protagonistas por dinmica, innovacin y creatividad.
41
53
Ante este obstculo para el crecimiento y el desarrollo de los pases dado la enorme
gravitacin en el valor agregado de una economa que mantienen las MiPyMEs y en su crecimiento
potencial, de acuerdo a este organismo el Gobierno Nacional, ha encarado desde el 2003 diferentes
acciones para otorgar a las MiPyMEs el financiamiento necesario.
De esta manera, sostiene que para tal fin el Estado ha actuado de manera decidida sobre el
mercado de crdito, con el convencimiento de que el rol del este es fundamental para que el
financiamiento se oriente al sector productivo. As, por un lado, se reforz el rol de la banca pblica
mediante el Banco de la Nacin, que devino en el mayor prestamista de las MiPyMEs a travs de su
producto Lnea 400. Por otro, ha exigido a los bancos privados destinar el 5% de sus depsitos al
crdito productivo, con un cupo para PyMes. Como se muestra en la siguiente grfica, siguiendo a
la SEPYMEyDR, estas polticas aplicadas desde el 2003 han tenido un impacto significativo sobre
el sistema financiero, evidenciando que a partir de ese ao se han incrementado de manera relevante
los crditos otorgados a las MiPyMEs en detrimento de las grandes empresas.
En este contexto, En diciembre de 2014, el BCRA emiti el comunicado 50.486 mediante el
cual dispuso la continuidad de la Lnea de Crdito para la Inversin Productiva, adems de algunas
modificaciones para la orientacin de estmulos a la economa para el ao 2015. Dicho comunicado
ratifica una resolucin de 2012, mediante la cual el sistema bancario lleva otorgados ms 100 mil
millones de pesos en crditos a la industria, que surge del cupo del 5% de los depsitos del sistema
que debe destinarse a ese fin. Con la nueva norma, el cupo se eleva a 6,5% y se reduce la tasa de
inters al 19% para crditos de 3 aos o ms.
Desde 2012, las empresas grandes fueron las principales beneficiarias con un 35% del total.
Con la nueva legislacin, las mipymes podrn acceder, a partir de 2015, a crditos por ms de
37.000 millones de pesos, lo que representa alrededor de 12% ms en la participacin de las
MiPyMEs en el crdito a empresas. Esta operatoria incluye, adems, la posibilidad de financiar
Capital de Trabajo hasta un 20% del monto total del crdito. La resolucin establece incentivos a
los bancos para que el destino de los prstamos sea en beneficio de las economas regionales y
menos desarrolladas. Se trata, en resumen, de una sintona fina en la poltica pblica de estmulos a
la produccin en favor de las pymes.
Por otro lado, en esta publicacin tambin se destacan las polticas que desde el propio
Ministerio de Industria han atacado la problemtica del financiamiento. En este sentido, se
describen la potenciacin de los programas de crdito a tasas bonificadas y en condiciones flexibles,
lneas especiales para emprendedores (aportes no reembolsables o crditos de honor para jvenes
que se devuelven slo si el emprendimiento se consolida). De este modo, sostiene que entre 2003 y
2012 los programas de este Ministerio destinados al financiamiento en condiciones flexibles, a tasas
blandas, fijas y en pesos, y con destino establecido hacia la produccin, sumaron cerca de $23.000
millones de pesos, financiando a ms de 335.000 MiPyMEs en este lapso de tiempo.
Al mismo tiempo, este Ministerio ha agilizado el acceso al crdito reforzando el sistema de
garantas. Adems, para el ao 2012 se otorgaron alrededor de 70.000 garantas, duplicando la
cantidad del 2011, siendo producto de esfuerzos para las sociedades de garanta recproca (SGRs)
incrementen su participacin en el mercado crediticio, diversifiquen la base de PyMe a las que
brindan servicios y posibiliten nuevos productos de garantas acordes a las necesidades del este
segmento empresarial que se encuentra en un fuerte crecimiento.
Por otro lado, de acuerdo a lo informado por el equipo de economa de Tiempo Argentino 43,
el gobierno cre el Fondo para el Desarrollo Econmico (Fondear) que se encuentra a cargo del
Ministerio de Economa. Este fondo fue capitalizado con $10.000 mil millones y comenz a
funcionar el 10 de agosto, el 11 de septiembre se entregaron los primeros cuatro crditos por un
total de $804 millones, que permitirn una inversin de $7.227 millones. El esquema de esta lnea
de financiamiento mantiene una tasa de inters del 14% para la inversin y del 19% para el pago de
salarios e insumos de las PyMes, en tanto que para las grandes esas tasas son de 19% y entre 26% y
28% respectivamente (valor de las Lebacs a 90 das). Al mismo tiempo, el gobierno se compromete
43
http://tiempo.infonews.com/nota/139047/el-empuje-del-financiamiento-productivo-en-todas-las-provincias.
54
a financiar un tope del 80% del proyecto de inversin, dando un ao y medio de gracia y a pagar 84
meses despus.
Al mismo tiempo, a partir del 2012 por medio del programa Crdito para la Inversin
Productiva (LCIP), se otorgaron prstamos por ms de $103 mil millones, con un 66% destinado a
las MiPyMes. De igual manera, en octubre del 2012 por medio de una nueva subasta del Programa
del Financiamiento Productivo del Bicentenario (PFPB) se otorgaron nuevos crditos por un monto
total de $221 millones, por lo que se llevan adjudicados desde el 2010 un total de $8.091 millones.
En suma, destacan que el estmulo a la inversin que se realiza por medio de estos
programas, sobre todo a travs del Fondear, concilia objetivos de corto y mediano plazo, es decir
sostener la demanda y el empleo, con los de largo, que abarcan incrementar la capacidad
productiva, mejorar la tecnologa, sustituir importaciones y diversificar exportaciones.
En suma, la poltica determinante del Gobierno en aumentar el crdito al sector productivo y
a la PyMe fundamentalmente, dio como resultado un gran aumento de la disponibilidad de crditos
al sector productivo y a las empresas de menor tamao relativo.
Sin embargo, Osvaldo Rial titular del FOGABA en una columna de opinin44, seala que a
pesar de que el esfuerzo del Estado ha sido enorme y ha contribuido al crecimiento de empresas
nacionales que produjeron puestos de trabajo y sustituyeron importaciones, ejes fundamentales del
actual modelo econmico, por medio de facilidades en el financiamiento, es una cuestin pendiente
la posibilidad de acceder al crdito en el sistema financiero para las PyMes. Sostiene que la
Argentina es uno de los pases de la regin con menor nivel de crdito en relacin con el PBI, y a
pesar de lo cual los bancos mantienen una rentabilidad extraordinaria. Cita como ejemplo, la
abundancia de financiamiento para acceder a un automvil por parte de los particulares, mientras
que existe una gran imposibilidad de obtener crditos dirigidos a la produccin de las PyMes. De
esta manera, concluye que el rol del Estado sigue siendo vital en cuanto a la financiacin de las
pequeas y medianas empresas y para el sostenimiento de la demanda interna que permita mantener
niveles de produccin que mantengan las fuentes de trabajo.
Los siguientes grficos muestran algunos datos que ilustran este financiamiento estatal:
Asistencia a MiPyMEs 2008-2012 (en millones de pesos)
Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIDIF). Secretara

de Hacienda, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
44
http://www.cronista.com/columnistas/Financiamiento-para-el-crecimiento-de-las-pymes-20140505-0005.html.
55
Prstamos del Sistema Bancario (millones de pesos)
Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA)
Por otro lado, el Ministerio de Industria ha potenciado los programas de crdito a tasas
bonificadas, as como lneas especiales para emprendedores. Ha sumado as entre 2003 y 2012 y
considerando slo en los programas vinculados al Ministerio cerca de $ 23.000 millones de pesos
para financiamiento en condiciones flexibles, a tasas blandas, fijas y en pesos, y con destino
inamovible hacia la inversin en el sector productivo. Esto ha permitido financiar ms de 335.000
MiPyMEs en esos aos.45
Tambin se facilit el acceso al crdito mediante el sistema de garantas. De esta manera, las
Sociedades de Garanta Recproca aumentaron su participacin en el mercado de crdito,
diversificando la base de las MiPyMEs beneficiadas.
En 2014 el gobierno cre el Fondo para el Desarrollo Econmico (Fondear), que est a
cargo del Ministerio de Economa. El mismo cont con un capital inicial de $ 10 mil millones y
para septiembre de ese ao se haban entregado crditos por un total de $ 804 millones, que
permitirn una inversin de $ 7227 millones.
El programa Fondear tiene como destinatarios aquellos sectores con potencial exportador,
generadores de empleo y grandes encadenamientos productivos. Las ramas productivas elegidas
fueron la automotriz, la autopartista, la de bienes de capital, las de insumos metlicos de uso
difundido, la farmacutica, la petroqumica, la del plstico, el transporte de carga, la produccin de
componentes electrnicos, y de petrleo y gas. Tambin se apoyarn las actividades innovadoras
con contenido tecnolgico y los productos regionales, como la yerba mate en el Noreste, el vino en
el Noroeste y Cuyo, y la ganadera caprina y ovina en la Patagonia. A travs del Fondear se puede
financiar compra de mquinas, homologaciones y certificaciones, productos semielaborados,
construccin y reformas edilicias de las plantas, y estudios de las empresas para analizar las
inversiones relacionadas con la innovacin. Por otro lado, desde 2012, la lnea de Crdito para la
Inversin Productiva (LCIP) otorg prstamos por ms de $ 103 mil millones, de los cuales el 66%
tuvo como destinatarios a mipymes.
De esta manera, el estmulo a la inversin a travs del Fondear permiti conciliar objetivos
de corto y mediano plazo como el sostenimiento de la demanda y el empleo, con los de largo, que
incluyen aumentar la capacidad de produccin, mejorar la tecnologa, sustituir importaciones y
diversificar exportaciones. Adems, estas inversiones generaron casi 1.700 empleos.46
45
46
Datos del Ministerio de Industria.

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
56
A modo de conclusin
La estructura productiva de una nacin es el principal determinante de su grado de desarrollo
econmico. Los pases de mayores recursos y distribucin del ingreso ms equilibrada se respaldan
en industrias altamente sofisticadas. En cambio, en los pases menos avanzados, en general, la
actividad primaria tiene una mayor participacin en la economa y constituye la principal fuente de
divisas.
Esta diferenciacin nos dice que los procesos histricos de desarrollo industrial revelan que
las estructuras productivas basadas en los recursos naturales no bastan para alcanzar el desarrollo.
Deben complementarse con industrias que promuevan la generacin de empleos y la distribucin
del ingreso y la inclusin de las clases ms postergadas. Modificar ese patrn slo es posible a
travs de la preservacin y del fomento de las cadenas de valor.
Luego de la crisis de 2001, Argentina se encontraba en un estado de catstrofe social como
resultado de un Estado ausente y de la aplicacin de polticas asociadas al Consenso de Washington
que dejaron al alumno modelo de la comunidad financiera internacional en una situacin de
precariedad social sin precedentes histricos.
Tal como se mencion anteriormente, el Estado tiene una funcin central en los procesos de
cambio, tal como ha sido estudiados para los estados desarrollistas (Evans 1996: pp. 529-562), o a
partir de la experiencia Argentina en donde desde el Estado se dieron los procesos de inclusin
masiva de poblacin. As como tambin desde el Estado en sentido inverso se reconvirtieron las
instituciones y las polticas dando lugar a una sociedad excluyente con eje en la valorizacin de
financiera y la extranjerizacin de la economa.
A mediados de 2003, el gobierno implementa un nuevo modelo macroeconmico de
acumulacin productiva con inclusin social. La evolucin de la industria a partir de ese ao la ha
llevado a revertir en parte su tendencia de casi treinta aos a perder participacin relativa en el
producto total. Este desempeo ha estado acompaado por otros dos rasgos distintivos del perfil
post devaluacin: la expansin simultnea de la mayora de las ramas manufactureras y la creacin
generalizada de empleo. En este sentido, en el marco de un cuadro macroeconmico y de incentivos
ms favorable, muchos sectores han remontado total o parcialmente el terreno perdido durante el
perodo de la Convertibilidad.
Por otro lado, Cules son los aspectos concordantes o discordantes entre la etapa actual y
las anteriores? En primer lugar, el crecimiento de los ltimos aos estuvo basado en el ahorro
interno de la economa, es decir, Argentina creci sin necesidad de financiamiento externo. Este es
un punto fundamental que marca una ruptura con el modelo rentstico-financiero puesto en marcha
en 1976 y profundizado en la dcada de los noventa, as como tambin una diferencia sustancial con
el esquema agroexportador. En segundo lugar, el sector industrial, basado en el mercado interno,
volvi a ser un elemento principal de las altas tasas de crecimiento del PBI.
Con respecto a la todava alta dependencia de las divisas obtenidas por los productos
primarios y a los niveles de compromisos creados por el endeudamiento externo previo, constituyen
sin duda factores de riesgo que el pas debe tomar en cuenta para terminar definitivamente con el
histrico problema de la restriccin externa.
Algunas de las tareas pendientes para profundizar el proceso reindustrializador a partir de la
activa participacin del Estado en las polticas acordes a ese objetivo podran ser:
El estmulo de la produccin de bienes transables a partir del procesamiento regional de
materias primas originadas en la produccin primaria. Para esto, resulta necesario fortalecer
la produccin de bienes de capital necesarios para esa funcin y sus actividades derivadas,
tales como maquinaria agrcola, maquinaria para el procesamiento de alimentos, maquinaria
para los procesos de clasificacin, pesaje y envase de alimentos; maquinaria para el
movimiento de slidos y fluidos; maquinaria para la industria de la construccin y obras
pblicas, etc.
57
Promover una revisin total de las cadenas de valor de la industria automotriz a fin de
profundizar la produccin local de autopartes, teniendo como objetivo la bsqueda de
equilibrio en la balanza comercial internacional del sector. Una alternativa sera estimular la
construccin local de una variedad mayor de vehculos pesados para el transporte de cargas,
incursionando en forma progresiva en el armado y construccin de vehculos automotrices
para prestaciones especiales como explotaciones mineras y forestales.
Priorizar a travs de una definitiva aplicacin del compre nacional, la construccin de bienes
de capital complejos.
Para finalizar, en base a lo analizado en los captulos precedentes, puede afirmarse que el
rumbo actual de la poltica econmica procura establecer un puente entre el modelo de desarrollo
del perodo de industrializacin, la necesidad de resolver el dficit social producto de dcadas de
predominio neoliberal y el aprovechamiento de las nuevas condiciones de la economa mundial.
Algo as como si la Argentina estuviera retomando el hilo de Ariadna para recuperar el terreno
perdido desde hace ms de treinta aos.
Son, sin duda, muchos los desafos productivos del pas. Entre ellos, el de avanzar hacia una
industrializacin ms diversificada y entramada, que tenga a las empresas pyme como uno de sus
ejes. Elementos imprescindibles si se pretende que esa industrializacin sea capaz de sustituir
importaciones y consolidar la recuperacin e inclusin econmica y social que se verific en la
ltima dcada en la Argentina.
Este anlisis, simple para algunos pero muy resistido por otros, tiene estrecha relacin con el
rol que juegan las MiPyMEs en relacin con toda la sociedad. Las mil empresas ms grandes del
pas generan el 75 por ciento del PBI. Los cientos de miles restantes participan apenas en el 25
restante, pero paradjicamente emplean al 72 por ciento de los trabajadores. De all la importancia
de otorgar a las MiPyMEs un rol protagnico en los planes que tengan por objetivo la creacin de
trabajo y la inclusin.
La Argentina tiene hoy el desafo pendiente de incluir a las MiPyMEs y sus trabajadores
como actores esenciales para ampliar las cadenas de valor, diversificar la oferta de productos y
servicios, y mostrar resultados eficientes y efectivos. Por ahora, una pyme que pretenda acceder a
crditos de largo plazo debe pasar por un largo y penoso proceso de armar un legajo de
antecedentes en el banco, con final incierto. Cabe llamar la atencin sobre el enorme efecto
econmico que tendra que las exigencias a las MiPyMEs fueran las mismas que se reclaman para la
compra financiada de un rodado. Con este simple paso, se dara un salto inmediato para afrontar los
desafos de competitividad y eficiencia, contribuyendo a generar ms trabajo y ampliando nuestra
capacidad productiva para sustituir efectivamente importaciones.
El crecimiento sostenido gener un fuerte proceso de inversin, tanto pblica como privada,
as como de creacin de nuevas empresas y de empleos. A diferencia de lo ocurrido durante los
aos noventa, momento en que la inversin estuvo centrada en motivos especulativos para
maximizar ganancias financieras en el corto plazo, en el periodo estudiado, la inversin fue
impulsada por las oportunidades generadas por las polticas pblicas. La industria argentina ha
respondido a los estmulos estatales y muestra un desempeo que se presenta como rcord en
trminos de crecimiento, inversiones, empleo, exportaciones y desarrollo de las pequeas y
medianas empresas.
El marco de poltica econmica e industrial implementado a partir de 2003 cambi las reglas
de juego, incentivando una sociedad ms igualitaria y un desarrollo sustentable, poniendo el acento
en la poltica para la reconstruccin de la industria. El camino emprendido se encuentra sustentado
en una concepcin amplia del desarrollo industrial, desde la cual se busca promover la agregacin
de valor en la cadena de produccin para, de esta manera, alcanzar una industria competitiva, capaz
de producir bienes con patrones de calidad especficos. Es decir, una industria ptima, con una
trama federal, con acceso fcil a los insumos difundidos, sin eslabones vacos, sin posiciones
dominantes y distribuida localmente en todo el pas.
58
En definitiva, la propuesta ms transformadora que vino a promover el modelo poltico,

social y econmico iniciado en 2003 fue la recuperacin del rol del Estado como rector de la vida
econmica del pas. Como resultado de esto, luego de doce aos, la industria se recuper de manera
sostenida. Sin embargo, las histricas limitaciones estructurales que sufre la industria argentina no
han sido superados totalmente, sin olvidar que dcadas de destruccin sistemtica no pueden
revertirse de un da ni un ao para otro. Los avances son indudables, pero al pas an le resulta
difcil reducir sistemticamente la dependencia de las importaciones de insumos y bienes de capital
industriales, comportamiento tpico de una economa en proceso de desarrollo. La clave reside,
entonces, en cmo financiar estas importaciones y, mientras tanto, su reemplazo por produccin
local.
Es mucho lo logrado, pero tambin son muchos los desafos. Pero se est en el camino
correcto: el desarrollo industrial se apoya en un proyecto poltico, con un Estado que promueve
polticas pblicas que apuntan a profundizar el crecimiento con empleo e inclusin social.
59

Instrumentos Productivos para El Desarrollo Industrial 2003-2014

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Instrumentos productivos para el desarrollo industrial 2003-20141

Una aproximacin al estudio sobre la poltica industrial apuntada a MiPyMEs

financiero tradicional. Otras facilidades financieras pueden ser aquellos instrumentos

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Temticas por Beneficios (en %)

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Por ltimo, la distribucin de Modalidades por Beneficio otorgado vuelve a situar a

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Con respecto a los Beneficios otorgados, estos 67 instrumentos muestran la siguiente

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Se ve claramente que la mayor parte de los instrumentos apunta a la combinacin de dos o

Instrumentos por Modalidad

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Claramente, la mayor parte de los instrumentos destinados a las MiPyMEs se canalizan

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Finalmente, cuando vemos la distribucin de Modalidades de presentacin por Beneficio, se

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Instrumentos por Temtica

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Si analizamos las formas de canalizacin de los programas e instrumentos, la distribucin resulta

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Ventanilla Permanente sigue siendo el mecanismo ms utilizado, con el 78.8% de los

Temticas por Beneficio (en %)

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Fuente: elaboracin propia en base a BIPD.

Datos tomados de la Secretara de Industria, Ministerio de Economa, y SEPYMEyDR.

En estos predios, denominados Parques Industriales, las empresas consiguen el medio

El Registro Nacional de Parques Industriales, que permite acceder en tiempo real a la

371 Parques Industriales en 19 provincias.

4.2. Jvenes Industria

Fuente: Ministerio de Industria, SEPYMEyDR

Fuente: Ministerio de Industria, SEPYMEyDR

Distribucin nacional de los emprendimientos ganadores

Fuente: Ministerio de Industria, SEPYMEyDR

Fuente: Ministerio de Industria, SEPYMEyDR

Cobertura nacional 2009-2012

Fuente: Ministerio de Industria, SEPYMEyDR

4.3. Programas de la SEPYMEyDR

En los siguientes prrafos analizaremos los programas mencionados.16

mediante la adquisicin de nuevos bienes de capital y/o, la construccin, ampliacin o

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR.

Al mismo tiempo, en el grfico siguiente se muestra el crdito promedio entregado por

Monto de crdito promedio por empresa beneficiada. 2003-2014

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

Por otra parte, en el siguiente grfico se muestra la evolucin de la cantidad de MiPyMEs

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

Al mismo tiempo, en el grfico que se muestra a continuacin se evidencia la evolucin de

Crditos otorgados por sector productivo. 2009-2013

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

No obstante, al considerar la cantidad de MiPyMEs industriales existentes en cada una de las

Datos normalizados en miles de $ por cada 1.000 Pymes industriales

De acuerdo a informacin brindada por la SEPYMEyDR, el Fondo Nacional para el

C.A.B.A Regin Sur Regin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

Siguiendo con el anlisis precedente se muestra en el siguiente grfico la evolucin de la

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR

Fuente: Elaboracin propia en base a datos brindados por la SEPYMEyDR