Este Comando, tendo em vista os recentes acontecimentos de

populares obstruindo vias pblicas, torna pblico para

conhecimento geral da Corporao, a Nota de Instruo n 001/00,
de 25 Mai 00, do EMG-PM/3 com o objetivo de atualizar e fornecer
aos Cmt, Ch e Dir das OPM, subsdios que facilitem a melhor
orientao da tropa.
PMERJ
EMG

PM/3
26/05/00
NOTA DE INSTRUO N 001/00

1. FINALIDADE
Regular procedimentos dos Policiais-Militares nas ocorrncias
que envolvam obstrues de vias pblicas, perpetradas por
grupos de manifestantes que buscam, com tal forma de protesto,
legitimar o atendimento de suas reivindicaes.
2. OBJETIVOS
a. Proporcionar sedimentao de conhecimentos adequados para
que rapidamente se desimpeam as pistas de rolamento, que
tenham sido obstrudas por populares, evitando soluo de
continuidade ao fluxo normal de veculos;
b. Proporcionar subsdios para a instruo da tropa, de forma a
padronizar
comportamentos
e
ajustar
entendimentos
conceituais;
3. EXECUO
a. A cargo do CPC, CPI, CPB e Cmdo UOpE (UOp/E
subordinadas).
b. Condicionantes Legais
1) Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF/88).
Art. 5, I, II, XIII e XVI;
2) Cdigo Civil (Lei n 3.071, de 01 Jan 16).
Art. 66, I;
3) Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848, de 07 Dez 40).
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Art. 146, 147, 163 e Pargrafo nico, 262, 286, 330 e 345; e,
4) Lei das Contravenes Penais (Decreto-Lei n 3.688, de 03
Out 41).
Art. 37 e Pargrafo nico e 65.
c. Diagnstico
Bloqueios de estradas e de vias de circulao urbanas,
como forma sistemtica de protestos de grupos de cidados,
causam danos ao patrimnio pblico e prejuzos aos servios
pblicos que dessas vias se utilizam, por impedimento ou
dificuldades ao seu funcionamento.
O custo social dessas manifestaes perturbadoras atinge
nveis incalculveis. O congestionamento de trnsito gerado
por essas manifestaes, por si s implanta a desordem em
extensas reas de circulao, com o conseqente clima de
tenso e insegurana sob o qual se colocam quantos tenham
que transitar por essas vias. As reaes correspondentes
dividem-se entre a irritao e a indignao. Ningum aceita
passivamente tornar-se vtima de atos anti-sociais, sujeitandose a prejuzos e riscos absolutamente desnecessrios.
Nada autoriza qualquer grupo de cidados a tentar
sobrepor suas reivindicaes aos direitos dos demais. A
obstruo de vias como ato de protesto uma violncia e uma
arbitrariedade, alm de violar os princpios bsicos que regem
a vida social. Falta uma tica social. Sobram violncia e
arbitrariedade, tanto mais em um Estado Democrtico de
Direito.
Tais manifestaes de protestos no so casuais nem
espontneas e no podem ser tratadas com tolerncia e
passividade, pois assim, estimulariam cada vez mais a sua
repetio. H que ser evitada a turba, que, de baderna em
baderna, produz a mobilizao da desordem.
Consoantes s consideraes acima expostas tero, para
coibir tais manifestaes anti-sociais, o respaldo da legislao
a seguir:
a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais;

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Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos;

Art 5: Todos so iguais perante a Lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - Homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos desta Constituio;
II - Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude da Lei;
.......................................................................................
...........................................
.......................................................................................
.............................................
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a Lei estabelecer;
.......................................................................................
...........................................
.......................................................................................
.............................................
XVI - Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o mesmo
local sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente.
b) Cdigo Civil (Lei n 3.071, de 01 Jan 16);
Art 66: Os bens pblicos so:
I. Os de uso comum do povo, tais como os mares,
rios, estradas, ruas e praas.
.......................................................................................
...........................................
.......................................................................................
.............................................
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c) Cdigo Penal (Dec. Lei n 2848, de 07 Dez 40):

(1) Constrangimento Ilegal
Art 146: Constranger algum, mediante violncia ou
grave ameaa, ou depois de lhe haver reduzido,
por qualquer outro meio, a capacidade de
resistncia, a no fazer o que a Lei permite, ou a
fazer o que ela no manda;
(2) Ameaa
Art 147: Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto,
ou qualquer outro meio simblico, de causar-lhe
mal injusto e grave;
(3) Dano
Art 163: Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia.
- Dano qualificado
Pargrafo nico: Se o crime cometido:
I - Com violncia pessoa ou grave ameaa;
II - Com emprego de substncia inflamvel ou
explosiva, se o fato no constitui crime mais grave;
III - Contra o patrimnio da Unio, Estado ou Municpio,
Empresa Concessionria de Servios Pblicos ou
Sociedade de Economia Mista; e,
IV - Por motivo egostico ou com prejuzo considervel
para a vtima.
(4) Atentado contra a segurana de outro meio de transporte
Art 262: Expor a perigo outro meio de transporte pblico
impedir-lhe ou dificultar o funcionamento;
(5) Incitao ao crime
Art 286: Incitar, publicamente, a prtica de crime;
(6) Desobedincia
Art 330: Desobedecer ordem legal de funcionrio
pblico.

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(7) Exerccio arbitrrio das prprias razes

Art 345: Fazer justia pelas prprias mos, para
satisfazer pretenso, embora legtima, salvo
quando a Lei a permite.
d) Lei das Contravenes Penais (Dec, Lei n 3.688, de 03 Out
41):
(1) Arremesso ou colocao perigosa
Art 37: Arremessar ou derramar em via pblica ou em
lugar de uso comum, ou de uso alheio, coisa que
possa ofender, sujar ou molestar algum;
Pargrafo nico: Incorre tambm aquele que, sem as
devidas cautelas, coloca ou deixa suspensa coisa que,
caindo em via pblica, ou em lugar de uso comum ou de
uso alheio, possa ofender, sujar ou molestar algum; e,
(2) Perturbao da tranqilidade
Art 65: Molestar algum ou perturbar-lhe a tranqilidade,
por acinte ou por motivo reprovvel.
d. Rotinas e Procedimentos
1) Bloqueio de vias por manifestantes quando a data da
realizao for previamente conhecida
a) Atravs de agentes infiltrados na rea, a UOp/E dever
proceder o levantamento da situao, obtendo os
elementos essenciais de informao, tais como: a data e
localizao do evento, seu propsito, caractersticas fsicas
da rea, nmero de manifestantes esperado, motivaes
psicolgicas dos manifestantes e seus lderes, aes
pretendidas, disposio de reagir, apoio (moral e material)
de outras entidades, participao de polticos, entidades
ou organizaes clandestinas e outros dados relevantes
configurao da situao a enfrentar;
b) De posse de tais elementos e aps a avaliao de sua
credibilidade, a UOp/E envolvida planejar a adoo de
medidas preventivas e repressivas para coibir os atos antisociais, que venham a ser cometidos pelos manifestantes
e que resultem em prticas contrrias a Lei;

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c) Do planejamento devem constar, alm de outros, os

seguintes itens:
(1) Esquema de circulao viria inclusive alternativas para
desvio;
(2) Efetivo necessrio;
(3) Equipamento e medidas de controle a serem utilizados
de acordo com a situao;
(4) Garantia de comunicao com a base (UOp/E);
(5) Previso de fora de reserva que, caso necessrio,
poder ser usada para demonstrao de fora e
atuao; e,
(6) Local de recolhimento para os eventuais detidos, presos
ou apreendidos.
d) A tropa, de um modo geral, dever ser orientada a adotar,
no local da manifestao, as seguintes atitudes:
(1) Observar os manifestantes, ao invs do evento;
(2) Ignorar os ataques verbais feitos, por manifestantes
(principalmente as palavras de ordem) que, contudo,
devem ser mantidos sob observao sendo
considerados como baderneiros em potencial ou lderes
de desordem;
(3) No blefar;
(4) Evitar conversas desnecessrias;
(5) Manter-se imparcial, em situao de absoluta
neutralidade em relao questo;
(6) Evitar contato fsico com os manifestantes;
(7) Manter-se fora da multido, no se deixando envolver
pela mesma;
(8) Empregar como vantagem os fatores psicolgicos da
multido;
(9) Identificar e observar os lderes da multido e
baderneiros em potencial; e,
(10) Guardar uma postura compatvel e serena.
e) Ao chegar ao local, o Oficial Cmt do policiamento dever:
(1) Contatar com o lder ou lderes, acompanhado se
possvel de representantes da imprensa que porventura
se encontrem no local;

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(2) Mostrar aos lderes dos manifestantes as infraes

penais em que incorrero, caso no respeitem os
limites legais que regem a boa conduta social; e,
(3) Desembarcar a tropa, se necessrio, distribuindo-a
taticamente no terreno.
f) necessrio que seja esclarecido que a manifestao no
est sendo proibida ou reprimida, podendo ser realizada
desde que ordeiramente, que no sejam cometidos atos
ilegais e desde que no interrompam a circulao viria; e,
g) Se todas as medidas de preveno falharem, o Oficial Cmt
do policiamento dever dirigir uma proclamao aos
manifestantes, exortando-os a se comportarem dentro
dos limites da Lei, dar ultimato para a volta
normalidade, efetuar a priso do lder ou lderes e adotar
as medidas de represso que se desdobraro em trs
etapas: CONTER, ISOLAR e DISPERSAR. Entretanto, o
Oficial Cmt do policiamento dever ter em mente que a
adoo das medidas repressivas preconizadas somente
ser levada a efeito, como recurso extremo, depois de
esgotados todos os meios de dissuaso, lembrando-se
que as medidas repressivas s devem ser tomadas
quando dispuser do efetivo e meios necessrios.
2) Bloqueio de vias por manifestantes, quando a manifestao
ocorrer sem prvio conhecimento da UOp/E
a) A RP, PATAMO ou outra forma ou tipo de policiamento
que tomar conhecimento da ocorrncia, antes da adoo
de qualquer medida dever proceder a um levantamento
da situao no local, verificando:
(1) Nmero aproximado de manifestantes envolvidos;
(2) A extenso dos prejuzos causados ao fluxo normal do
trfego na via considerada;
(3) As caractersticas psicolgicas apresentadas pelos
manifestantes;
(4) Se esto sendo utilizados obstculos fsicos e quais as
suas caractersticas;
(5) Quem a pessoa(s) que lidera (m) os manifestantes; e,
(6) Propsito da manifestao.
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b) Tais dados devero ser comunicados, atravs do meio de

comunicao disponvel, a UOp/E, de forma a serem
acionados os meios que se fizerem necessrios;
c) O policiamento, qualquer que seja o tipo ou forma, que
tomar conhecimento da ocorrncia, no deve iniciar
qualquer ao isolada de represso contra os
manifestantes, sem autorizao expressa da (UOp/E,
COPOM ou SOp); e
d) De posse dos elementos de informao recebidos, a
UOp/E despachar elemento de Superviso para o local
do evento, para avaliao da situao e adotar o
preconizado na letra d. Rotinas e Procedimentos.
6. PRESCRIES DIVERSAS
a. Todas as OPM, principalmente as UOp/E e Estabelecimentos
de Ensino da Corporao, devero orientar continuadamente
seus integrantes, com base nesta NI, de forma a se atender
convenientemente o fim maior da legislao;
b. O correto entendimento dos procedimentos preconizados na
presente NI permitir, alm da preservao do patrimnio
pblico e privado, a apurao das responsabilidades civil e
penal cominadas aos manifestantes quando na prtica de atos
anti-sociais, bem como a rpida liberao da via ou vias
obstrudas; e
c. As recomendaes constantes na presente NI no pretendem
estabelecer ROTINAS e PROCEDIMENTOS RGIDOS e/ou
EXCLUSIVOS e sim indicar as medidas e atitudes mais
comumente adotadas pela maioria das UOp/E, e tidas como as
mais adequadas. Entretanto, sabendo-se que cada regio do
Estado possui caractersticas peculiares, cada Cmdo, aps a
anlise da situao apresentada, dever adotar as ROTINAS
que forem mais condizentes, consolidando-as em documento
prprio, a ser emitido como ORDEM e publicado em Boletim
Interno para conhecimento da OPM. Far parte da Instruo
dos Quadros e da Tropa conforme o previsto nas NPCI e seus
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anexos. Igualmente deve, ao final de cada ao realizada,

relatar a EXPERINCIA vivida, as TCNICAS e os
RECURSOS empregados e os RESULTADOS alcanados em
benefcio do enriquecimento e CONSOLIDAO DA
DOUTRINA.
d. As UOp/E assim que forem informadas das manifestaes de
protestos, devero de imediato, dar cincia aos respectivos
Cmdo Intermedirios, e estes, ao Chefe do EMG.
e. Em conseqncia, fica revogada a NI n007/87, publicada em
Aditamento ao Bol da PM n 044, de 21 Mai 87.

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