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ARTCULOS

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Dispositivos de la globalizacin: la
construccin de grandes proyectos
urbanos en Ciudad de Mxico
Alfonso Valenzuela. Universidad de California en Berkeley; Universidad Autnoma del
Estado de Morelos, Morelos, Mxico.

resumen | El impacto territorial de la globalizacin se ha traducido en la construccin

de grandes proyectos urbanos que han servido como puntos de contacto al interior de
las ciudades ligadas a los circuitos de capital. Mediante una aproximacin gramsciana,
analizamos el fenmeno de los megaproyectos en Amrica Latina tomando como caso de
estudio Santa Fe, en el poniente de Ciudad de Mxico, como un parque corporativo inscrito
dentro de los flujos hegemnicos globales. Desarrollamos para el anlisis el concepto de
dispositivo de la globalizacin, como el espacio urbano articulador del capital global. Dichos
dispositivos funcionan a una velocidad distinta al resto de la ciudad circundante y se revelan
como un instrumento del poder econmico vertical en medio de una horizontalidad
distante, empobrecida y ajena a los flujos globales.

palabras clave | globalizacin, proyecto urbano, reestructuracin territorial.

abstract | The territorial impact of globalization materializes with the construction of large
urban projects, which serve as contact points within cities related to the circuits of capital. By
means of a gramscian approach we use Santa Fe a megaproject in the western part of Mexico
City as a case study of a corporative development project inscribed in global hegemonic flows.
Building upon the concept of global devices to designate such projects, they become the urban space
link to global capital. However, such devices operate at a different speed than the rest of the city, as
instrument of a vertical economic power in the midst of a distant, impoverished and unrelated to
global flows horizontality.
key words | globalization, urban project, territorial restructuring

Recibido el 13 de junio de 2011, aprobado el 23 de febrero de 2012

Email: aval@uaem.mx

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

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Introduccin: Globalizacin y flujos diferenciales

En Los espacios de la globalizacin (1993), Milton Santos establece una distincin que nos parece fundamental para precisar el impacto territorial de la globalizacin. Bsicamente, desmitifica la difundida nocin de que la globalizacin comporta una homogeneizacin del espacio, cuando en realidad vuelve el territorio ms
heterogneo, diversificado e incluso dividido (p. 73). En segundo trmino y quiz
su aportacin ms importante, identifica dentro de la globalizacin la creacin de
horizontalidades y verticalidades; las primeras ligadas al mbito local y cotidiano de
los habitantes, mientras las segundas corresponden a los puntos de articulacin de
los actores hegemnicos, es decir, a los llamados vectores de integracin jerrquica regulada (p. 74). Entre las horizontalidades y verticalidades existe una tensin
que supone una constante adaptacin de las formas y las normas. Sin embargo, aun
cuando en ocasiones las verticalidades se adaptan a las particularidades de algunos
lugares, los actores hegemnicos (firmas o corporaciones multinacionales) tienen la
facultad de trasladar sus vectores de acuerdo con las necesidades del mercado, pudiendo generar crisis locales sin recibir los costos polticos correspondientes.
Santos se ocup del impacto territorial producido por la globalizacin desde
principios de la dcada de los noventa, designando el nuevo fenmeno como la
informacionalizacin del espacio (Ibd., p. 71). Adems, adverta el hecho de que
dichos lugares no solo responden a los intereses de los actores hegemnicos de la
economa y de la sociedad, sino que incluso les permiten incorporarse con toda
autoridad a las corrientes de la globalizacin. Si bien otros autores han identificado
un espacio de flujos globales con acento en las dinmicas simultneas de concentracin y dispersin (Castells, 1989; Sassen, 1991; Hall, 1998), Santos destaca el
hecho de que existen distintos niveles, intensidades y orientaciones de dichos flujos.
En otras palabras, distingue los flujos hegemnicos de los flujos hegemonizados, sealando que los primeros son rpidos y eficaces, mientras los segundos son ms
lentos y dependientes. Por tanto, siempre Santos, la articulacin del espacio global
se produce mediante redes desiguales yuxtapuestas a distintas escalas y niveles, un
patrn en el cual nicamente los actores hegemnicos utilizan todas las redes y
dominan todos los territorios (p. 73). Esta aproximacin gramsciana se demuestra
particularmente til para analizar el fenmeno de los megaproyectos en Amrica
Latina en general, y Santa Fe al poniente de Ciudad de Mxico en particular.
Santa Fe se puede definir como un parque corporativo inscrito dentro de los flujos
hegemnicos globales y con una velocidad distinta al resto de la ciudad circundante. Con el paso de los aos, Santa Fe se consolid como un polo no solo de servicios,
sino tambin inmobiliario, as como un espacio de poder econmico en medio de la
horizontalidad distante, empobrecida y ajena al flujo global.
Los grandes proyectos urbanos tienen diversos impactos importantes en el territorio (Lungo, 2004, p. 17). Por una parte, se altera el valor del suelo mediante el
cambio de usos que generalmente acompaa a un proyecto; se modifican la morfologa y las funciones de extensas reas de la ciudad; y finalmente, se establece un modelo de gestin territorial distinto al tradicional. Estos proyectos son particularmente

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atractivos para el capital, por su capacidad de generar una valoracin exponencial del
suelo que eventualmente formar parte de un mercado inmobiliario internacional1.
El concepto de proyecto urbano surgi en Europa en la dcada de los setenta,
como una intervencin pblica sobre un sector de la ciudad, pero que forma parte
de una visin global mediante la cual se intenta dar respuesta a los requerimientos
sociales y econmicos de sus habitantes. En Mxico, y en la mayor parte de los
pases en Amrica Latina, los grandes proyectos urbanos se convirtieron en instrumentos clave de planificacin urbana justo despus de la segunda generacin de
reformas estructurales impuestas por el Fondo Monetario Internacional a finales de
la dcada de los ochenta (Stahl, 1994, p. 56). Este tipo de proyectos atrajo el inters
de inversionistas y desarrolladores inmobiliarios toda vez que las grandes operaciones urbansticas garantizaban la rpida valoracin del suelo, obras de infraestructura mayores y la progresiva privatizacin de la gestin urbana. En esta lnea, y de
acuerdo con Harvey (1989, p. 7), a finales de la dcada de los ochenta la administracin urbana pas de tener un enfoque gerencial a otro empresarial, asumiendo
los valores corporativos de competitividad, mercadeo y eficacia. Sin embargo, los
criterios referidos empezaron a traducirse en un desarrollo territorial inequitativo,
en la priorizacin de reas particulares y en asociaciones pblico-privadas con una
base esencialmente especulativa.
Es importante destacar que si bien los grandes proyectos urbanos han evolucionado en las ltimas dos dcadas para incorporar criterios de equidad, integracin, articulacin y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
mediante la creacin de espacios pblicos, equipamientos culturales y nuevas centralidades, Santa Fe estuvo orientada en su totalidad hacia el establecimiento de un
enclave financiero-inmobiliario del ms alto nivel socioeconmico. Tal direccin
responde a la hegemonizacin de la visin neoliberal de la gestin urbana, que
enfatiza dentro de la dimensin poltica la necesidad de construir ciudades
competitivas en el mbito de la globalizacin con el fin de captar inversiones externas, en detrimento de ciudades ms equitativas, inclusivas y justas.
Neoliberalismo y hegemona en Ciudad de Mxico
De acuerdo con Gramsci (1984), los gobiernos democrticos actan con cierto
grado de consentimiento de la gente que gobiernan, lo cual implica un continuo
reposicionamiento entre gobernante y gobernados (p. 17). A principios de los aos
ochenta, Mxico sufri distintas crisis que llevaron a una reconfiguracin de dicha
relacin, en detrimento de las conquistas sociales. Primero se produjo una crisis
de tipo econmico y financiero que deriv en la devaluacin del peso en 500%
para finales de dicha dcada (Garca Fonseca, 2003, p. 17); despus siguieron los
esquemas de ajuste estructural dictados por el Fondo Monetario Internacional; y,
finalmente, un terremoto devast la ciudad central de la capital a mediados de di1

Por ejemplo, algunos de los desarrolladores, como GICSA, tienen proyectos no solo en Santa Fe, sino similares en Naya Miami Beach, Aloft Aventura y Everglades en Florida.

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cha dcada. Si bien las polticas neoliberales y privatizadoras se materializaron con

el presidente Carlos Salinas de Gortari (19881994), la administracin anterior
sent las bases para un giro desde un centro populista y social hacia una derecha
empresarial (Luna, Milln & Tirado, 1985, p. 217).
Durante el sexenio de Salinas de Gortari se agudiz la disparidad socioeconmica. En palabras de Salinas y Tavera (2007), las desigualdades intersectoriales
e intrasectoriales configuraron la concentracin del ingreso y el producto en una
elite de empresas y familias (p. 277). De manera concurrente, se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y comenz un proceso
acelerado de desregularizacin de los mercados financieros. El consentimiento de
la poblacin estuvo ligado en un principio al ideal de competitividad global, internacionalizacin y, finalmente, la anhelada entrada al primer mundo. Sin embargo,
el reposicionamiento entre gobernantes y gobernados se vio alterado por algunos
grupos contrahegemnicos como los zapatistas, que cuestionaron desde un inicio
el tipo de desarrollo abanderado por los grupos en el poder (Hoetmer, 2009, p. 85).
Es importante destacar que al inicio de la administracin salinista se echaron
a andar varios de los llamados megaproyectos: Santa Fe, la comercializacin de la
zona residencial de Polanco, el rescate de zonas lacustres en Xochimilco, el programa integral de Valle de Bravo y el proyecto Alameda, entre otros. Quiz entre dichos megaproyectos el que tendra mayores similitudes con Santa Fe es el proyecto
Alameda, donde se impulsaban desarrollos inmobiliarios de alto nivel destinados al
sector financiero y corporativo global. Surgido como respuesta a la destruccin de
34.000 edificios en la zona con el terremoto de 1985 (Perl Cohen, 1999, p. 283),
con l se pretenda iniciar la recuperacin del permetro histrico de la capital. La
iniciativa tuvo su origen en las altas esferas del gobierno y para el caso se convoc a
reconocidos urbanistas, entre los que destacaban Luis Ortiz Monasterio, Eduardo
Terrazas, Juan Jos Daz Infante y Mario Pani, quienes recomendaron de entrada la
inmediata demolicin de las trece manzanas y su posterior reconstruccin, a imagen y semejanza de los programas de renovacin urbana en las ciudades de Nueva
York, Pars y Londres (Villalpando Ricardo, 1993, p. 142). Solo las altas densidades
habitacionales y comerciales que tenan algunas de las manzanas llevaron a descartar dicha alternativa.
Se opt, entonces, por crear un fideicomiso privado con el objeto de coordinar e impulsar la promocin inmobiliaria de propietarios e inversionistas, el cual
intentara quintuplicar el rea que se intervendra, con el objeto de cubrir los requerimientos de vivienda agudizados por el sismo, cuando en realidad exista un
proyecto de desarrollo inmobiliario de alto nivel para la zona. La racionalidad del
proyecto fue presentada por el entonces director del recin creado Fideicomiso
Alameda: De las trece manzanas que conforman el Proyecto Alameda, ms de
la mitad de los terrenos o edificios de la zona se encuentran baldos, en proceso de
demolicin, abandonados o con construcciones efmeras, y en contraste, la infraestructura de la zona (de las mejores equipadas de la ciudad) se encuentra francamente subutilizada, lo que propicia un dramtico aceleramiento en su deterioro y un

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creciente vaco en la actividad econmica (Villalpando Ricardo, 1993, p. 141). El

proyecto fue asignado al Grupo Danhos dirigido por Jorge Gamboa de Buen y
a Reichmann International, con la idea de crear un centro financiero estilo Manhattan (La Jornada, 2005). El proyecto tuvo que rehacerse para integrar las necesidades de los residentes, frente al rechazo generalizado tanto de los especialistas
como de los habitantes de la zona. Sin embargo, justo antes del trmino de la administracin salinista, se echaron abajo los acuerdos anteriores y eventualmente se
construiran nicamente los edificios pblicos ms comprometidos con el Gobierno de la Ciudad, como la Secretara de Relaciones Exteriores, el Tribunal Superior
de Justicia y el Archivo General de Notaras, as como los proyectos inmobiliarios
ms redituables, como el hotel Sheraton Centro Histrico, y los residenciales Plaza
Jurez y Puerta Alameda.
Santa Fe: la construccin de un dispositivo de la globalizacin
Santa Fe fue creada a partir de la necesidad de contar con lo que De Mattos (2001)
llama los artefactos de la globalizacin y mediante los cuales se busca generar
puntos de contacto con la economa mundial (p. 40). Sin embargo, dicha caracterizacin es limitante, en el sentido de que la nocin de artefacto remite a objetos
estticos, mquinas o aparatos. Proponemos a cambio el concepto de dispositivo
el cual integra una dimensin dinmica, en cuanto mecanismo para producir una
accin prevista. Si bien los megaproyectos tienen, por una parte, la funcin de servir como nodos focales dentro de una red global, tambin es cierto que son instrumentales para llevar a efecto el proyecto neoliberal hegemnico (Harvey, 2007, p.
35). En el campo de la informtica, los dispositivos se refieren a estructuras slidas
que se conectan entre s para alcanzar un objetivo, siempre y cuando se cumpla con
las reglas de configuracin y diseo. En el caso de los megacomplejos corporativos
como Santa Fe, el diseo es simple, en el sentido de que solo responden a las necesidades de un sector particular de la poblacin, dejando fuera a los que no estn
directamente involucrados, y desvinculndose de la ciudad misma.
La nocin de dispositivo tiene tambin otra acepcin, segn la cual se refiere
a un esquema para engaar, estratagema o artificio (Merriam-Webster, 1993). Si
bien es discutible que este tipo de proyectos sean concebidos desde un inicio como
instrumentos para confundir, no podemos negar que para su promocin y operacin se ha utilizado una vasta gama de estratagemas y artificios destinados a identificarlos como iniciativas de conservacin ecolgica, de conexin global o como
palanca para el desarrollo nacional.
En el marco descrito, Santa Fe se constituye como enclave global bajo el modelo
sugerido por Sassen (1991, p. 346) y ampliado por Castells y Borja (1997, p. 249),
en el sentido de que las corporaciones multinacionales demandan no solo las infraestructuras necesarias para la competitividad global, sino que tambin requieren
un entorno urbano atractivo que pueda acomodar los recursos humanos especializados que dichas corporaciones ocupan. Las elites tecncratas y gerenciales esperan

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encontrar centros educativos y comerciales de alto standing, aeropuertos, comunicaciones y sitios para el deporte y la recreacin, siempre en entornos cerrados. A
fin de cuentas, los enclaves socioeconmicos exclusivos dentro de realidades tan
dispares y fragmentadas como son las ciudades latinoamericanas, se constituyen de
manera estructural como expresiones urbanas divisorias excluyentes y fortificadas.
El plan maestro de Santa Fe fue concebido en su dimensin poltica por el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari y el regente Manuel Camacho Sols, como
parte de una serie de megaproyectos de desarrollo, inspirados en el rea de La Defnse en Pars y presuntamente ligados al magnate norteamericano George Soros. El
desarrollo se interrumpi hacia 1994 a raz de la crisis financiera que azot al pas y
se reanud a principios de 2000. El plan se apoy ideolgicamente en un supuesto
rescate ecolgico de la zona, que al final nunca se lleg a implementar. En el documento ejecutivo se planteaban como objetivos preservar y mejorar las reas naturales en barrancas, reforestar las zonas con deterioro ecolgico, sanear las cuencas hidrolgicas, garantizar la recarga de los mantos acuferos y recuperar a mediano plazo
las reas destinadas al basurero y relleno sanitario (Lpez Zrate & Ochoa Mndez,
1995, p. 60). Con el paso de los aos el inters conservacionista se fue diluyendo,
y a pesar de que se menciona la importancia de la calidad ambiental, la creacin
de espacios pblicos apaisados y de los programas de reforestacin, el nico parque
pblico (la Alameda Poniente) tuvo que ser clausurado, debido a las emanaciones
txicas provenientes del basurero sobre el que se construy sin haberse llevado a
cabo los trabajos de saneamiento necesarios. Histricamente, el concepto de sustentabilidad ha sido utilizado de manera extensiva en Mxico para justificar agendas polticas encaminadas a mantener la estructura socioeconmica vigente (Valenzuela,
2011, p. 291). En el caso de Santa Fe, en un inicio se argumentaba que la zona haba
sido sobreexplotada con la extraccin de arena y grava como insumos bsicos para
la construccin, a partir de lo cual se estableca en el mismo plan el destino de una
cuarta parte del predio equivalente a 215 hectreas como zona de preservacin
ecolgica y reas verdes, con especial atencin a las cuencas y barrancas. Con el paso
de los aos la explotacin minera (sobre todo arena) sigui con el ritmo previo y se
utiliz precisamente para la construccin de los desarrollos inmobiliarios.
En un origen, el gobierno del Distrito Federal adquiri los terrenos a un precio
de suelo agrcola, para venderlos despus a los desarrolladores a un precio alzado de
suelo urbano, utilizando parte de las ganancias para construir las infraestructuras
urbanas correspondientes, as como equipamientos dirigidos a los sectores medios
altos de la ciudad: la remodelacin del Auditorio Nacional y del Zoolgico del
parque de Chapultepec, la creacin de un Museo del Nio (de paga), as como la
operacin de los servicios pblicos de emergencia y localizacin telefnica (Locatel). Sin embargo, es notable que durante el desarrollo de Santa Fe nunca se haya
cuestionado el hecho de que el gobierno de la ciudad no capturara los incrementos
en el valor del suelo generados por una intervencin de carcter eminentemente
pblico, aun cuando el capital fuera mayormente privado.

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Santa Fe es un caso paradigmtico en que un gobierno, actuando en el mbito administrativo de la ciudad, elige la opcin de uso del suelo que representa
los mayores rendimientos de capital dentro de la ms pura lgica del sector privado. El Plan Maestro de Santa Fe comprenda el diseo y ubicacin de oficinas
corporativas de varias de las mayores multinacionales globales, pero sin considerar
el tejido social y espacial que sustenta un crecimiento urbano equilibrado. As, el
desarrollo de Santa Fe fue determinado por los productos inmobiliarios que pudiera localizar exitosamente en el mercado de capital (Valenzuela, 2006a). Uno de
los productos inmobiliarios paradigmticos de segunda generacin es City Santa
Fe, el cual se promocion de manera extensiva con la leyenda Bienvenidos a la
civilizacin: exclusividad con la mejor localizacin ( Jones & Moreno-Carranco,
2007, p. 152). Para dicho desarrollo se program la construccin de 42.000 metros cuadrados distribuidos en diez torres con 1.500 departamentos cada una. Las
torres se agruparan por distritos interconectados mediante un corredor exterior
(City Park), al que se integraran jardines y zonas de esparcimiento. El complejo
califica como parte de los nodos globales autocontenidos donde cada torre cuenta
con gimnasio, alberca, spa, saln de usos mltiples, guarderas, reas verdes y de
recreacin. Los usuarios tienen acceso a un City Walk con tiendas de autoservicio,
boutiques y restaurantes, todo bajo un sistema inteligente de seguridad con la ms
avanzada tecnologa (Akele, 2007, p. 1), complementado con un hotel de Gran
Turismo dentro del mismo conjunto. El complejo se sustent en la participacin de
arquitectos de reconocimiento internacional como la firma Pinififarina, Bernardo
Gmez Pimienta, Francisco Serrano y Michel Rojkind. Concluye el promocional
del proyecto: as es como City Santa Fe llegar dentro de muy poco para romper
paradigmas, asombrar a la ciudad entera y brindar una oportunidad nica de propiedad para quienes valoran la naturaleza, belleza, comodidad y seguridad.
Si bien la promocin del proyecto coloca el nfasis en el sentido cualitativo del
entorno, de hecho est cimentado en el valor de mercado. A este respecto, lo que
result en verdad notable fue cmo la crisis financiera que sufri Estados Unidos en
2008, incidi en que City Santa Fe (y la desarrolladora GICSA) se vieran obligadas
a detener la construccin del proyecto, lo que deriv en cientos de demandas por
incumplimiento del contrato de compraventa, adems de numerosas infracciones
a las normatividades y reglamentos oficiales (Reforma, 2010). No obstante la crisis referida, los nuevos desarrollos siguen multiplicndose con frmulas de venta
parecidas, como recientemente lo muestra el Corporativo Pennsula, que ofrece
actualmente un edificio de marca al conjugar los talentos de Teodoro Gonzlez
de Len, Jon Jerde, Enrique Norten y la firma SOM para la creacin de edificios
icnicos en la zona. Dicho corporativo se presenta como un espacio en donde la
exclusividad, comodidad y elegancia son invitados todos los das (Pennsula Santa
Fe, 2011), y en el cual los edificios ofrecen instalaciones ahorradoras de energa y
agua, para sugerir su compromiso con el ambiente. Las velocidades diacrnicas que
refiere Santos (1993, p. 73) para los circuitos de capital siguen lgicas alternas que
desembocan no tanto en un discurso de nacionalismos (Sassen, 2003, p. 2), sino
ms bien en el fortalecimiento de las clases hegemnicas globales.

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La privatizacin de la gestin pblica

A partir de la experiencia de reconversin urbana de la ciudad de Barcelona, los
grandes proyectos urbanos toman como referencia el carcter polivalente y estratgico de dicha operacin, incorporando desde su origen una participacin ciudadana efectiva que permita pasar del proyecto urbano al proyecto de ciudad (Castells
& Borja, 1997, p. 255). En el caso de Santa Fe, la participacin social tuvo un proceso sui generis, debido a que la Asociacin de Colonos Zedec de Santa Fe, A.C.
se form con los primeros inversionistas que establecieron sus corporativos en el
desarrollo, y si bien cuenta en la actualidad con ms de cincuenta asociados activos
(entre los que se encuentran empresas, restaurantes, instituciones educativas, desarrollos habitacionales y centros comerciales), ni siquiera se menciona a los habitantes de las zonas residenciales (Colonos Santa Fe, 2011).
Utilizando la figura de una empresa pblico-privada, se asign la gestin del
proyecto a Servicios Metropolitanos S.A. de C.V. (Servimet), utilizando las Zonas
Especiales de Desarrollo Controlado (Zedec) como instrumento urbanstico para
la planeacin de los usos del suelo. La Zedec Santa Fe se cre en 1987 con el objeto
de permitir el mejoramiento y rescate de la zona, con una reglamentacin estricta
del uso del suelo, que aprovechara su localizacin, infraestructura, suelo y elementos
de acondicionamiento (Lpez Zrate & Ochoa Mndez, 1995, p. 57). El cambio
de modelo de gestin donde una empresa se hace cargo de los servicios, el mantenimiento y la vigilancia, corresponde al proceso identificado por Lungo (2004, p.
18) como caracterstico de los megaproyectos, que incide en la atomizacin de las
responsabilidades pblicas. En este caso, adems, dicho modelo contribuy a consolidar los procesos de fragmentacin socioespacial respecto de las zonas populares
aledaas, con las que ya desde el origen se plante de manera tcita el tener
el menor nmero de vnculos posibles. Servimet se cre inicialmente como una de
las primeras empresas pblico-privadas que, utilizando capital privado, se rega mediante las leyes y disposiciones de obras pblicas del entonces Departamento del
Distrito Federal. Es importante sealar que, en el mejor de los casos, dichas asociaciones utilizan figuras como las empresas de capital mixto, los fideicomisos y las
corporaciones para el desarrollo urbano en la recuperacin de centros histricos,
captacin pblica de plusvalas o en la generacin de empleos y recursos locales. Sin
embargo, por su misma naturaleza, el inters del capital privado se orienta hacia el
desarrollo de espacios con elevado potencial comercial y alto retorno financiero,
evitando responsabilidades polticas as como priorizando los aspectos fsicos de la
renovacin urbana por encima de los econmicos, sociales y culturales.
De acuerdo con el entonces coordinador de asesores del director general de Servimet, el Plan Maestro de Santa Fe contemplaba un desarrollo de excelencia, que
atiende a criterios ecolgicos, viales y urbansticos de primer nivel, con la premisa
de no olvidar criterios comerciales que permitan al proyecto ser autofinanciable y
producir utilidades que se reviertan a la ciudad de Mxico (Barros Nock, 1993, p.
127). Si bien la venta del suelo gener ingresos, lo cierto es que no se recuper la

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plusvala generada por la intervencin pblica y financiada con recursos fiscales del
resto de la ciudadana. En cambio, el Departamento del Distrito Federal, junto con
Servimet, se encargaron de la construccin de laterales a la carretera federal 15 (de
cuota), de un sistema de puentes y varios tipos de conexiones internas al desarrollo,
permitiendo el acceso expedito a bosques de Las Lomas y a toda esa zona de altos
ingresos de la ciudad (Barros Nock, 1993, p. 128).
De acuerdo con Jones y Moreno-Carranco (2007, p. 151), Servimet fracas en
su funcin como gestor de servicios e infraestructura, delegando la autoridad y responsabilidad a la Asociacin de Colonos existente. Es as como a partir de ese momento, la asociacin cre un fideicomiso que tendra como objetivo establecer las
bases de colaboracin y condicin bajo las cuales el Gobierno del Distrito Federal
realizar las aportaciones de recursos al fideicomiso, proporcionar las facilidades
administrativas para que tramite y obtenga permisos y licencias para llevar a cabo
obras, comprometiendo a la Asociacin de Colonos a dotar de servicios pblicos y
realizar obras de urbanizacin y mejora para el rea urbana de Santa Fe, procurando
que los colonos estn al corriente en el pago del impuesto predial (Colonos Santa
Fe, 2011). En esta declaracin de principios no solo se trasluce la delegacin de
facto de las atribuciones propias de gobierno, como son las obras, los servicios y la
seguridad, sino que se manifiesta en tono triunfante que por primera vez en Mxico se logr una autoadministracin privada, dirigida por la Asociacin de Colonos
de Santa Fe, por lo que la zona no pertenece a ninguna delegacin (Ibd.). Esta
organizacin es, entonces, una expresin paradigmtica de la privatizacin de la
gestin pblica en la cual se consolida un circuito alterno a la realidad circundante,
en buena parte autnomo, lo cual permite y justifica un tratamiento distinto al
resto de la ciudad.
Solo despus de seis aos del funcionamiento del fideicomiso, el Gobierno del
Distrito Federal (GDF) puso en tela de juicio la asignacin de una partida del presupuesto para 2011. Esta decisin responda a un intento si bien tardo de
recuperar uno de los sectores de la ciudad con mayor plusvala, as como restablecer los poderes delegacionales que hasta entonces se mantenan al margen. En este
sentido, mientras que en las colonias circundantes las infraestructuras carecen del
mantenimiento bsico, en una de las avenidas principales de la zona corporativa
se inaugur una veintena de esculturas monumentales realizadas por renombrados
artistas, generando fricciones y descontento entre los habitantes de las colonias populares adyacentes (La Jornada, 2010b).
Si bien el GDF ha cuestionado la insuficiente transparencia en el manejo de recursos en el modelo de gestin de Santa Fe, el conflicto de fondo tiene que ver con
la gobernabilidad del territorio. La zona pertenece formalmente a las delegaciones
de lvaro Obregn y de Cuajimalpa, pero en la prctica opera de manera independiente de la administracin pblica de ambas, lo que la convierte en una zona de
excepcin, un verdadero nodo global que no est ni siquiera ligado a la estructura
poltico-territorial de la ciudad. Si bien se especul sobre la eventual desaparicin

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del Fideicomiso Santa Fe por utilizar un esquema de administracin privada donde se manejan recursos pblicos, pero sin ser auditable por tratarse de un ente privado, finalmente se le asign el equivalente a diez millones de dlares para el ejercicio
de 2011 (La Jornada, 2010a). Durante la presentacin ante el actual jefe de gobierno capitalino del informe anual de la Asociacin de Colonos Santa Fe, destacaban
que el modelo del fideicomiso es altamente eficiente y que derivado de sus instrucciones est en vas de que se pueda institucionalizar para asegurar su permanencia
y efectividad en el futuro. Dicho modelo tendr implicaciones de largo alcance,
porque equivale a legitimar la privatizacin de la gestin pblica basndose en el
argumento de que la Asociacin mantiene una disciplina rigurosa entre sus miembros respecto del pago del impuesto predial, y que incluso se compromete a hacer
muy evidente la retribucin en servicios urbanos que esta comunidad se merece
(Boletn Colonos Santa Fe, 2011, p. 7). Por tanto, el tema en cuestin no es tanto la
eficiencia en la gestin, sino las limitantes de dicho modelo para atender una zona
con altos contrastes socioeconmicos, donde adems de los corporativos, centros
educativos y empresas, se incluya a los habitantes tanto de las zonas residenciales
como de los barrios populares. Hasta ahora, la problemtica territorial ha sido ajena
a la administracin delegacional, para la cual la solucin consiste en encontrar un
nuevo marco jurdico, actualizar el Plan Parcial de Desarrollo de Santa Fe y duplicar
as el volumen de construccin existente (Ibd.).
La falta de representatividad de los residentes se hizo patente hace un par de aos
con el surgimiento de un movimiento ciudadano alternativo en torno a la defensa del
nico parque existente en la zona. Conformados como la asociacin civil Nuestro
Parque Santa Fe, los residentes han planteado la designacin de dicho predio como
parque pblico ya desde el Plan Maestro Santa Fe original, y se posicionan en contra de
la construccin de otro tipo de parque propuesto, Garden Santa Fe, que comprende
un centro comercial con 65.000 metros cuadrados de construccin y estacionamiento
subterrneo para 1.600 automviles. Si bien el desarrollo es subterrneo, el parque se
reduce a las reas residuales entre los conos de luz que darn iluminacin natural al
centro comercial. El proyecto al igual que el mismo Santa Fe en su momento
se promueve como un edificio certificado como sustentable, comprometido con el
medio ambiente (uso de celdas solares, tratamiento de agua y otros sistemas de bajo
costo que no afectan de manera significativa las finanzas del desarrollo inmobiliario).
Nuevamente, el modelo de gestin no prev conflictos o negociaciones sociales, incluso tratndose de habitantes de las zonas residenciales exclusivas, con lo que podemos
retomar la discusin inicial de Santos en el sentido de que las verticalidades globales
predominan sobre las horizontalidades locales, reafirmando con ello la proposicin
inicial de Santa Fe como dispositivo activo de la globalizacin.
Un elemento que est desempeando una funcin clave en los dispositivos de
la globalizacin es la seguridad. Evidentemente los circuitos de capital requieren la
garanta de que sus intereses estn a buen resguardo, por lo que en el caso de Santa
Fe, la Asociacin dise un Operativo Santa Fe, que comprende la coordinacin
de sesenta efectivos de la polica bancaria y comercial a cargo de diez patrullas y con

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un sistema integrado de cmaras de circuito cerrado de televisin dependiente de

la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Al interior de los complejos
residenciales, los expertos en sistemas de seguridad sugieren reglas bsicas de seguridad condominal en las que no solo recomiendan denunciar actos de violencia,
sino que insisten de manera enftica en la identificacin de sujetos de apariencia
sospechosa o subversiva que pudieran poner en peligro la tranquilidad del vecindario (Boletn Colonos Santa Fe, 2011, p. 14). Entre otras cosas, el consultor
recomienda naturalmente contratar una empresa de seguridad privada que sea
capaz de enfrentar cualquier contingencia que ponga en riesgo la integridad de los
habitantes de esa unidad (es inimaginable, entonces, la intervencin de la polica
regular para estas situaciones). Sin embargo, lo ms dramtico quiz no sea la esquizofrenia hacia el exterior, sino las recomendaciones para el interior de los condominios: se sugiere construir un muro que impida la visibilidad, tener perros de ataque,
videovigilancia, puertas slidas, ventanas enrejadas e, incluso, la construccin de un
refugio interior en el rea de dormitorio asegurado con una puerta de acero, desde
donde activar el botn de pnico (Boletn Colonos Santa Fe, 2011, p. 14).
La recuperacin ecolgica como soporte de inversin inmobiliaria
El proyecto urbano Santa Fe se inici con la donacin de 20 hectreas por parte
del gobierno federal para la construccin de la Universidad Iberoamericana, y 23
hectreas para el Centro Comercial Santa Fe (en su momento, el mayor de Amrica
Latina), generando un cambio en las densidades y usos de la zona. Lo anterior se
tradujo en un aumento explosivo del precio del suelo en corto tiempo, integrando
lo que Samuel Jaramillo (2003) denomina el valor agregado de los usos potenciales
del predio (p. 20). De acuerdo con Gamboa de Buen (1994) como promotor
inicial del proyecto, los objetivos centrales de la creacin de Santa Fe fueron tres:
la recuperacin ecolgica de la zona, la creacin de empleos y la transformacin de
la zona en un centro de inversiones inmobiliarias. A finales del sexenio salinista,
consideraba adems que la zona se haba convertido en un verdadero centro urbano con todos los usos (oficinas, comercio, vivienda, entretenimiento, salud y educacin), convirtindose en un icono para la ciudad de Mxico (Gamboa de Buen,
2006). Es interesante la referencia a iconos tratndose de operaciones urbanas de
gran escala. Por definicin, los iconos son un signo que sustituye al objeto mediante
su representacin, y frecuentemente se convierten en objetos de culto, o bien en
sitios con un simbolismo hegemnico.
En retrospectiva, el promotor del desarrollo reflexiona en que de no haberse
creado Santa Fe, hubiera sido ocupada poco a poco y de manera desordenada para
ir resolviendo situaciones de corto plazo. [Por ello] ante semejante perspectiva, se
opt por un proyecto de desarrollo claro, ordenado y autofinanciable (Gamboa de
Buen, 1994). Sin embargo, es ms ilustrativo el hecho de que en su anlisis reconozca una falta de integracin social con el resto de la ciudad, una administracin
urbana inoperante, as como una conectividad deficiente respecto de la mancha
urbana y a los sistemas de transporte pblico metropolitano.

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Si bien autores como Prez Negrete (2009, p. 37) han argumentado que los
planificadores originales de Santa Fe no tenan intencin de amurallar la ciudad o
generar una mayor segregacin socioespacial, lo cierto es que el precio del suelo, las
dimensiones mnimas de los lotes, la calidad constructiva y el uso del suelo propiciaron la concentracin de desarrollos inmobiliarios y corporativos de lujo, que al
lado de los barrios populares de la zona hicieron evidente la extrema polarizacin
del ingreso. Al respecto comenta Jordi Borja en entrevista con Valenzuela (2006b):
Este tipo de barrios cerrados son una doble expresin: por una parte, de la negacin de la ciudad como lugar de intercambio de personas iguales (o por lo menos,
formalmente iguales); de la ciudad, por tanto, como lugar de vida colectiva, pero
tambin es la expresin de una sociedad desigual, en que los grupos privilegiados
manifiestan esta injusticia, ya que la expresan precisamente con su miedo, porque
se saben cmplices de una sociedad terriblemente injusta (p. 74).
Entre los objetivos enunciados en el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de
Santa Fe destaca la creacin de un polo de articulacin financiera y comercial, tanto
a escala nacional como internacional. No obstante, el programa tambin contemplaba un centro urbano donde la mezcla de usos mixtos, actividades econmicas y
actividades sociales contribuyera en la construccin de la identidad del lugar. Adems de dicho centro, se plante la inclusin de dos parques pblicos la Alameda
Poniente y Prados de la Montaa, los que fueron pensados para el esparcimiento y convivencia de los habitantes. Estos espacios nunca pudieron ser utilizados
debido a que se construyeron sobre rellenos sanitarios y no fueron objeto de una
descontaminacin del suelo. Como consecuencia, adems de seguir expidindose
gases lixiviados (txicos), el calentamiento del suelo impidi el crecimiento de vegetacin alguna.
Del mismo modo en que Santa Fe fue presentado como un proyecto estratgico
de recuperacin ambiental, otras operaciones urbanas similares se han llevado a
cabo en zonas desfavorecidas de otras ciudades (basureros, caadas, ex zonas industriales, minas de arena), pero que tienen una posicin estratgica, y es esta accesibilidad la que les otorga su potencial de desarrollo y para el acomodo de nuevos usos.
Si bien Santa Fe se ubic en suelos arenosos y en el sitio de un antiguo basurero de
la ciudad, tambin es cierto que su colindancia con las zonas residenciales de lujo al
poniente de la ciudad fue determinante para su creacin.
Los circuitos globales del capital inmobiliario
Aunque estudios recientes ubican a Ciudad de Mxico entre las primeras veinte ciudades globales y la que encabeza la lista en Amrica Latina (Parnreiter, 2002, p. 19),
lo cierto es que lo global de la ciudad est altamente concentrado y fragmentado
en el tejido urbano. En el caso de Santa Fe, tanto las nuevas geografas de centralidad como la construccin de unidades territoriales responden a configuraciones
de carcter econmico y financiero, lo que Sassen (2003) califica como un reescalamiento de los territorios estratgicos que articulan el nuevo sistema (p. 1). La di-

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ferenciacin territorial es central dentro del esquema econmico de Ciudad de Mxico, de manera que los flujos hegemnicos se localizan sobre Paseo de la Reforma,
Avenida Jurez, Santa Fe, Polanco, Insurgentes Sur y Perifrico Sur, que son zonas
o corredores financiero-comerciales de alto valor inmobiliario (Parnreiter, 2002, p.
24). Ocurre, as, que las ciudades no adquieren un carcter global integral, sino que
concentran funciones que se articulan dentro del entramado econmico, financiero
y comercial de los circuitos del capital, pero que guardan poca relacin con el tejido
urbano local. De acuerdo con Castells y Hall (1994), la economa global se estructura por medio de centros direccionales al interior de redes de intercambio nacional
e internacionales, que permiten articular, gestionar y potenciar las actividades de las
empresas (p. 157).
Si bien autores como Messmacher (1987, p. 24) o Kresl y Gappert (1995, p. 318)
estn convencidos de que la era global y de la informacin tendr un lugar predominante en las megaciudades, estas presentan una discontinuidad territorial segregada
y paradjica. Como plantean Borja y Castells (1997), las megaciudades [son] constelaciones territoriales discontinuas hechas de fragmentos espaciales, de parcelas
funcionales y de segmentos sociales (pp. 4950), del mismo modo que los grandes
proyectos urbanos como Santa Fe en Mxico, Nordelta o Puerto Madero en Buenos Aires, estn constituidos por fragmentos territoriales autocontenidos, donde la
funcionalidad se reduce a la gestin de infraestructuras y servicios (sin pretensiones
de representacin y democracia) y la composicin social se manifiesta mediante una
diferenciacin inequvoca entre los dueos del capital y sus asalariados.
Tomando en consideracin lo anterior, puede afirmarse que Santa Fe materializa los requisitos indispensables para articularse como dispositivo de la economa
global, el cual comprende la constitucin de un nodo urbano de gestin de servicios avanzados, organizados invariablemente en torno a un aeropuerto internacional; un sistema de telecomunicaciones por satlite; hoteles de lujo, con seguridad
adecuada; servicios de asistencia secretarial en ingls; empresas financieras y de
consultora con conocimiento de la regin; oficinas de los gobiernos regionales y
locales capaces de proporcionar informacin e infraestructura de apoyo a la inversin internacional; y un mercado de trabajo local con personal calificado en servicios avanzados e infraestructura tecnolgica (Borja & Castells, 1997, p. 37). El inicio de Santa Fe contemplaba en su segunda fase la construccin de 2.500 viviendas
sobre una superficie de casi un milln de metros cuadrados, con tres modalidades
residenciales: lotes unifamiliares de 350 metros cuadrados, clusters para condominios horizontales y lotes para torres de condominios. Sin embargo, en el origen del
proyecto siempre existieron cuestionamientos puntuales respecto del impacto que
los proyectos urbanos metropolitanos pudieran tener para el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin. Al respecto, un participante en las mesas de discusin de la segunda etapa del proyecto apuntaba a sus limitantes, destacando que
podramos estar simplemente impulsando el desarrollo del subdesarrollo y que el
impacto consista nada ms en la expulsin de gente pobre y que se queden algunas
personas; por ejemplo, algunas muchachas, en lugar de trabajar de sirvientas, en

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lugar de estar vendiendo en la banqueta algunas baratijas, puedan traer un delantal

bien almidonado atendiendo en el restaurante VIPs y que eso se considere que es
desarrollo y que as se est contribuyendo a la solucin de los grandes problemas
nacionales (Ramrez & Stolarski, 1993, p. 168).
Mxico como la mayora de los pases en Amrica Latina en la dcada de los
ochenta sufri los efectos de los ajustes estructurales de la economa impuestos
por el Fondo Monetario Internacional, los cuales derivaron en la desregulacin, las
privatizaciones y el libre mercado. Inmersos en un mundo globalizado, el sector inmobiliario es uno de los que ms resienten las fluctuaciones econmicas mundiales
(Bardhan, Edelstein & Tsang, 2008). Fue as que la reciente crisis financiera norteamericana de mediados de 2008 se hizo sentir poco despus en Santa Fe, donde
las inversiones en el sector inmobiliario cayeron en 94%, segn estimaciones del
corporativo ARX Patrimonium (La Jornada, 2009). El desplome fue vertiginoso,
ya que una inversin de 9.455 millones de dlares en 2008 se redujo a 597 millones
en los primeros diez meses de 2009, lo cual provoc el cierre o interrupcin de
numerosas obras y proyectos.
Santa Fe se afirma, entonces, como una respuesta territorial al Tratado de Libre
Comercio firmado en 1994 con los Estados Unidos y Canad y que requera los
vectores de integracin jerrquica regulada que propone Milton Santos2. Dichos
sectores socioeconmicos globalizados crecen a partir de su integracin a la red de
lugares estratgicos y son, por tanto, un resultado directo de la organizacin de la
economa global (Sassen, 2003, p. 15). La geografa de la globalizacin se articula,
entonces, mediante espacios definidos y altamente estructurados, profundizando
con ello la discontinuidad espacial. No obstante, esta segregacin respecto del conjunto del tejido urbano de la ciudad, que incluye sofisticados sistemas de comunicaciones como carreteras, trenes rpidos y aeropuertos, frecuentemente viene
a ser banalizada como parte del costo del progreso y procesos civilizatorios de la
globalizacin.
Las ciudades en la globalizacin no han servido, entonces, para redefinir jerarquas o superar desigualdades espaciales, sino que incluso tienden a desconectarse territorialmente de la regin circundante. Esto resulta paradjico dentro de los
planteamientos clsicos del desarrollo regional, segn el cual los sistemas urbanos
serviran precisamente para instrumentar la integracin territorial de las economas
regionales (Sassen, 2003, pp. 1516). Por tanto, la economa global se mueve, hasta
cierto punto, dentro de circuitos independientes de las problemticas socioeconmicas del territorio en que se desenvuelven. Los sectores involucrados no propician
una mayor integracin socioespacial sencillamente porque responden a una lgica
de acumulacin de capital poderosa y bien articulada con los otros nodos globales.
De acuerdo con Sassen (2003), para que las ciudades al interior de los circuitos
globales desarrollen las funciones correspondientes, es necesario que los rdenes
econmico, poltico y espacial de dichas ciudades se transformen, aun cuando di2

Si bien Santa Fe se cre en los aos ochenta, un impulso detonador fue la modificacin del artculo 27 constitucional,
que, de acuerdo con Parnreiter (2011, p. 17), permiti el boom inmobiliario de los aos noventa.

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nmicas tradicionales permanezcan vigentes en paralelo (p. 26). En el caso de Amrica Latina, y de Mxico en particular, no fue necesario un nuevo orden, sino que
simplemente se profundizaron las tendencias histricas de polarizacin del ingreso,
se legitimaron las operaciones urbansticas en nombre de la competitividad y se
consolidaron los territorios de exclusividad como nicos entornos posibles para el
capital en una sociedad partida y desigual (Ventura, 2000).
A manera de conclusin
La distincin entre los flujos verticales y horizontales que propone Santos (1993, p.
74) refleja de manera cabal la estructura socioespacial generada por dispositivos de
la globalizacin, como es el caso de Santa Fe en Mxico. Mientras que el tejido local
horizontal recibe los flujos hegemonizados del capital, los puntos de contacto en
sentido vertical reciben los flujos hegemnicos de los circuitos globales del capital
global. Si bien la morfologa urbana resultante es comparable con otros puntos de
contacto localizados en Zurich, So Paulo o Buenos Aires, los dispositivos no generan coherencia espacial, sostenibilidad ambiental o articulacin territorial (Castells
& Borja, 1997, p. 61).
Siguiendo el anlisis de Gramsci (1971, p. 58) sobre la hegemona como un mecanismo de dominio en el cual se busca un liderazgo moral e ideolgico, tenemos
que megaproyectos corporativos como Santa Fe surgieron en el periodo que Harvey (1989, p. 4) seala como aquel donde la gestin urbana pas de ser gerencial a
empresarial (finales de los ochenta), convirtindose de paso en modelos a los cuales
seguir. En Mxico, a pesar de las crisis econmicas recurrentes por las que atraves
el pas, el espejismo globalizador dio lugar a dispositivos como estos, que vendran
a fortalecer a las elites polticas y econmicas, al mismo tiempo que el enfoque
economicista neoliberal daba el sustento terico a la priorizacin del capital por
encima del bienestar social.
Uno de los problemas centrales en Santa Fe ha sido la identidad social. Si las
identidades se construyen por la representacin y por medio de distintas y variadas
relaciones con las instituciones (tanto del Estado como de la sociedad civil), ocurre
que en el caso de Santa Fe existen limitados mecanismos para que la poblacin en
su conjunto se vea representada en un proyecto de esta naturaleza y pueda establecer
una identidad incluso en contra de una sociedad jerrquicamente organizada. Quiz
los valores hegemnicos empresariales en el sentido gramsciano hayan permeado el sector laboral y la gente comn se sienta inclinada hasta cierto punto a tolerar e
incluso apoyar un proyecto globalizante del cual obtiene magros beneficios.
En una lgica neoliberal, la puesta en operacin de megaproyectos con la participacin de grandes capitales e inversiones externas, sirve como herramienta de progreso
para potenciar la competitividad internacional y alcanzar un posicionamiento global.
Sin embargo, la construccin de equipamientos urbanos, desarrollos residenciales e
infraestructuras mayores para recibir dichas operaciones, profundiza las divisiones
socioterritoriales en la ciudad, evitando incluso su articulacin con el tejido urbano

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circundante o con mecanismos de gestin y democracia que permitan la construccin

de un tejido social sano. En ese sentido, las formas privatizadas de gestin, autnomas
y elitistas, no surgen como una respuesta a la ineficiencia de la administracin pblica,
sino que expresan la renuncia a la responsabilidad del gobierno para dirigir el desarrollo de la ciudad de manera equilibrada, democrtica y justa.
Aun cuando Ciudad de Mxico est considerada dentro de los nuevos centros
regionales globales (Parnreiter, 2002; Castells & Borja, 1997; Sassen 1991, 2003),
esto no obsta para que grandes fragmentos del territorio se mantengan en la pobreza extrema y con grandes carencias de infraestructuras y servicios bsicos. La
construccin de Santa Fe como enclave urbano de alto nivel se fue estructurando
paulatinamente para proveer no solo una sede para las corporaciones multinacionales, sino el mejor de los mundos para las elites econmicas y sociales: centros
privados de educacin media y universitaria, complejos residenciales con todos los
servicios, centros comerciales de primer nivel, as como la cercana a los centros de
poder y los crculos sociales ms exclusivos de Ciudad de Mxico. Por tanto, Santa
Fe responde a una lgica de los circuitos de capital no solo financiero, sino tambin
inmobiliario. Los flujos hegemnicos se fortalecen con estos dispositivos globales,
al tiempo que se legitiman y establecen como parte de un proyecto hegemnico de
alcance global. EURE

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