Finanas Pblicas

Aula 1
EFICINCIA E EQUIDADE:
Uma distribuio eficiente quando j no possvel melhorar a situao de algum
sem piorar a de outrem.
No caso algum melhora, ningum piora h ineficincia (V.Pareto)
Uma distribuio equitativa quando trata de maneira semelhante o que igual e de
maneira diferente o que desigual
FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA DE MERCADO:
Ordenao Econmica
Interveno Econmica
Actuao Economica
OBJECTIVOS DA INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA DE MERCADO:
Afetao de Recursos (Eficiencia)
Estabilizao Econmica (Eficiencia)
Distribuio (Eficiencia e Equidade)
Redistribuio ( Equidade)

Aula 2
FINANAS CLSSICAS
Estado Mnimo
nfase na funo afectao

Oramento reduzido (10%

do PIB)
Oramento neutro e
equilibrado
Financiamento por
impostos, sem
endividamento ou criao
de moeda

FINANAS
INTERVENCIONISTAS
Estado de Bem-Estar
(Welfare State)
nfase na funo
afectao, mas tambm
redistribuio e
estabilizao
Oramento amplo (entre
40 e 50% do PIB)
Oramento
tendencialmente
deficitrio ( excepo da
regra de ouro)
Financiamento por
impostos, recurso ao
crdito e at emisso de
moeda

CONSTITUCIONALISMO
FINANCEIRO
Estado Limitado (limitao
do poder dos Governos)
nfase na afectao
eficiente e redistribuio
equitativa e generalista
Oramento mais
espartilhado (30% a 40%
do PIB)
Oramento
tendencialmente
equilibrado
Financiamento por
impostos e recurso ao
crdito limitado

PRODUO E PROVISO: conceitos

Produo: Actividade que gera um bem ou um servio

PROVISO - Financiamento ou garantia de acesso ao consumo / utilizao de um

bem ou servio ou efectivao de um direito
PRODUO E PROVISO: exemplos
Produo
Privada

Pblica

Privada

(Alimentao)

Pblica

Alguns
Medicamentos
escolas
privadas com
contrato com o
Estado

Proviso

(Certos
servios
relacionados
com o
abastecimento
de energia ou
agua
(Ensino
Obrigatrio
atravs de
escolas
Pblicas)

BENS ECONMICOS
EXCLUSO

RIVALIDADE
Bem Privado Puro

NO EXCLUSO

Bem Misto

NO RIVALIDADE
Bem Misto ( bem Pblico
impuro)
Bem Pblico Puro
(Bem colectivo
Bem Mrito)

BENS ECONMICOS - SITUAES INTERMDIAS:

Bens no rivais (pelo menos parcialmente) em que o princpio
da excluso PODE mas NO DEVE ser aplicado,
Bens rivais em que o princpio da excluso DEVE mas NO PODE
ser aplicado
REVELAO DE PREFERNCIAS
2

Bens Privados
Mercados ( Preo e
outros factores

Bens Pblicos
Processos eleitorais

Processos
Administrativos

CUSTO E UTILIDADE
Custos versus utilidade de um
bem
Aquele que
gasta (de quem
Seu
o dinheiro)
Dos Outros

Com quem gasta (quem

beneficia)
Consigo
Com os outros
1
2
3
4 (Estado)

Aula 3
UMA NOTCIA DE 26.02.2009
Portagens variam ao longo do dia
A nova ponte sobre o Tejo, entre Chelas e o Barreiro, vai ter preos de
portagem diferenciados, penalizando-se as horas de ponta. Esta
medida, que consta da Declarao de Impacte Ambiental da terceira
travessia, emitida ontem, dever ser alargada s pontes 25 de Abril e
Vasco da Gama, segundo fonte da Lusoponte ao Correio da Manh.
BENS PBLICOS

Natureza dos Bens Pblicos Puros:

No rejeitabilidade
Indivibilidade ou no rivalidade
No excluso
Natureza resultante de caractersticas tecnolgicas e no por
norma jurdica ou por natureza jurdica da propriedade.

INDIVISIBILIDADE OU NAO-RIVALIDADE DOS BENS PUBLICOS:

Variao do nmero de consumidores e no da quantidade do bem
(incluso de consumidores adicionais)
O custo marginal de alargamento do nmero de consumidores nulo
3

Mas h a possibilidade de congestionamento (limite de no-rivalidade)

NAO EXCLUSAO DOS BENS PUBLICOS:

Quem no paga no pode ser excludo do consumo do bem

Impossibilidade de excluso por razes tcnicas ou fsicas e no
de carcter normativo
O problema dos intrusos (borlista, free rider)
Custo de excluso impossvel ou incomportvel:necessidade de
uma autoridade

Justificao da Interveno Pblica

Aula 4
EXTERNALIDADES
EXTERNALIDADES - Existe uma Externalidade quando o consumo ou produo
realizados por algum afectam significativamente o bem-estar de outrem sem que esse
efeito seja transmitido atravs do sistema de preos.
Externalidades negativas malefcios (custos) para os quais no
possvel ao consumidor (ou sociedade) exigir compensao ou
indemnizao.
Ex: Impostos e taxas
Externalidades positivas benefcios (proveitos) para os outros pelos
quais no possvel ao produtor obter compensao ou recuperar custos de produo
Ex: Subsidios ou Subvenes

EXTERNALIDADES NEGATIVAS
4

CUSTOS SOCIAIS = CUSTOS PRIVADOS (internalizados) + CUSTOS

ADICIONAIS (externalizados)
Se o mercado s leva em conta os custos privados, o preo subestimado e
tende a ocorrer um excesso de oferta do bem.
Perante uma externalidade negativa, a interveno pode no consistir em
elimin-la mas em reduzi-la para um nvel eficiente, isto em que o custo
marginal da produo no seja inferior ao benefcio marginal da sociedade.
Para a vtima da externalidade o equilbrio alcanado quando o custo marginal
de pagamentos ao produtor igualar o benefcio marginal com a reduo da
externalidade.

Tipos de Falhas de
Mercado
O bem pblico
( no excluso e no
rivalidade

Tipos de interveno
Publica Possivel

Exemplos

Despesa Pblica

Defesa Nacional e
Iluminao Publica

Haver extrenalidade
positivas

Despesas com Subsidios

Haver extrenalidade
Negativas

Impostos

Concorrencia Imperfeita
(Monopolio, em particular)
Informao assimtrica
(Ausencia, inflencia ou
manipulao da
Informao.

Regulao

Regulao

Apoio a instituies de
Solidariedade
Apoio a escolas Privadas
Impostos Sobre factores
poluentes, tabaco e lcool
Autoridade de regulao:
Autoridade de
concorrncia
ANACOM, ERSE,ETC
Regulao de certas
praticas mdicas e
medicamentos.

Actividade do Estado

Exemplos

Mtodos desinterveno do
Estado

Actividade relativas ao
exerccio de poderes de
autoridade

Justia, ordem pblica,

defesa, liquidao fiscal,
expropriao. Fixao de
normas legais, ficalizao,
aplicao de sanes
administrativas, concesso
de autorizaes e licenas,
etc.

Desregulamentao e
desburocratizao

Actividade relacionadas
com a prestao de
servios de interesse geral

Saude, ensino, segurana

social, obras pblicas,
administrao do domnio
Publico, etc

Desregulamentao
Adjudicao
Privatizao

Actividade de carcter
instrumental

Apoio Administrativo,
Informtica, segurana,
Telecomunicaes,
documentao, transportes,
refeitrios, servios
sociais, etc.

Privatizao
Subcontratao

Aula 5
ORAMENTO DO ESTADO
6

Documento, apresentado sob a forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de
todas as receitas e de todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas
pela Assembleia da Repblica, e antecipadamente previstas para um horizonte temporal
de um ano.
O OE um documento no apenas tcnico mas essencialmente poltico, j que reflecte
as polticas e prioridades de um governo.
Elemento econmico previso da actividade financeira;
Elemento poltico autorizao poltica da AR ao Governo, garantia de equilbrio de
poderes polticos e controlo jurisdicional atravs do Tribunal de Contas e do Tribunal
Constitucional.
Elemento jurdico instrumento legal que limita os poderes financeiros do Estado.
ORAMENTO DO ESTADO:
Orcamento do Estado
Conta do Estado
Balano do Estado
ORAMENTO DO ESTADO
1. O OE no integra a previso das receitas e despesas de todo o sector das
Administraes Pblicas, j que exclui os oramentos das Administraes Regionais e
Locais, embora estas sejam consideradas para o clculo do saldo oramental global a
apresentar no Eurostat.
2. Est excludo o Sector Empresarial do Estado (Empresas pblicas, empresas
municipais, sociedades annimas de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos e
EPE, entidades pblicas empresarializadas)
3. Sector Pblico Administrativo (SPA): Subsector Estado + FSA + SS + AL + AR
4. As empresas pblicas e PPP (parcerias pblico-privadas) so includas, para efeitos
oramentais, no SPA quando assumem a caracterstica de uma instituio no mercantil
*(so chamadas EPR, Entidades Pblicas Reclassificadas)
a) A principal fonte de financiamento no a receita proveniente de um preo, tarifa ou
taxa associados ao fornecimento de bens e servios
b) Existindo preos, tarifas ou taxas eles no serem economicamente relevantes
(inferiores a 50% dos custos de produo, SEC 95)
* O INE publica anualmente em Maro/Abril de cada ano, com referncia ao ano
anterior, a listagem de todas as Entidades
Pblicas Reclassificadas (EPR)
As Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR)
As Entidades Pblicas Reclassificadas (EPR) so consideradas no permetro das
administraes pblicas na ptica da contabilidade nacional devido ao carcter no
mercantil da sua actividade.
7

Passaram a estar integradas no Oramento do Estado e, deste modo, sujeitas ao conjunto

de regras e procedimentos que disciplinam a sua elaborao e execuo, em moldes
muito semelhantes aos SFA.

SECTOR PBLICO:
Administrativo (SPA)
o Sector Estado
o Fundos e Servios Autnomos + EPR (Empresa Pblica Reclassificada)
o Segurana Social
Empresarial
o Empresas Publicas
o Empresas Municipais
o Sociedade Annimas de capitais excluvamente ou maioritariamente
Pblicos e EPE,
o Entidades Pblicas empresarializadas
REGIME DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO ESTADO
Fundos e Servios
Servios Integrados
Autnomos
Personalidade Jurdica
No
Sim
Administrativa, Financeira
Tipo de Autonomia
Administrativa
e Patrimonial
Dotao do OE no h
consignao de receitas
Recursos
No permitido crdito
No h transio de Saldos

Dotaes do OE
Receitas Prprias
Crditp permitido
Transio de Saldos

Aula 6
8

ORAMENTO DO ESTADO: ENQUADRAMENTO NORMATIVO

Constituio da Repblica Portuguesa (CRP):
Artigo 105 (Oramento)
Artigo 106 (Elaborao do Oramento)
Artigo 107 (Fiscalizao)
e ainda:
Artigo 103 (sistema fiscal)
Artigo 104 (Impostos)
Lei de Enquadramento Oramental (LEO)
Lei n 91/2001, de 20 de Agosto. 1 alterao Lei orgnica n 2/2002
(Lei de Estabilidade Oramental), de 28 de Agosto;
ORAMENTO DO ESTADO PRINCPIOS ORAMENTAIS:
1. ANUALIDADE
2. UNIDADE
3. UNIVERSALIDADE
4. ESPECIFICAO
5. NO COMPENSAO
6. NO CONSIGNAO
7. PUBLICITAO
8. EQUIDADE INTERGERACIONAL
9. EQUILBRIO

Anualidade o OE reporta a um perodo temporal de um ano econmico (igual ao ano

civil): aprovao e execuo em cada ano, sem prejuzo de enquadramento numa
perspectiva plurianual.
Unidade e Universalidade Um s Oramento e tudo no Oramento: o conjunto das
despesas e das receitas deve ser apresentado num nico documento; o OE unitrio e
compreende todas as receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e fundos
autnomos e do sistema de segurana social.
No compensao as receitas e as despesas devem ser inscritas
pelos seus valores brutos, ou seja, sem qualquer deduo de
eventuais despesas e de eventuais receitas que lhe estejam
associados.
No consignao a totalidade das receitas oramentais deve
servir para financiar a totalidade das despesas oramentais. H,
contudo, excepes, entre as quais: a) reprivatizaes; b) recursos
comunitrios; c) Taxa Social nica.
Especificao o OE deve especificar ou individualizar de forma
suficiente as receitas e as despesas previstas. As despesas so
classificadas do ponto de vista orgnico, funcional e econmico
[assunto a ver mais tarde] e podem ser estruturadas por programas.
As despesas confidenciais ou secretas so proibidas sem prejuzo de
no Oramento do Ministrio das Finanas haver uma dotao
provisional para despesas no previsveis e inadiveis
Equilbrio deve verificar-se sempre um equilbrio: igualdade
contabilstica entre receita e despesa [assunto para ver adiante]
Publicitao Oramento no publicado (no DR) no Oramento.
Boletins mensais de Execuo Oramental atravs da Direco-Geral
do Oramento.
Equidade intergeracional equidade na distribuio de benefcios
e custos entre geraes, designadamente no que se refere a :
10

a) investimento pblico plurianual;

b) investimento em educao e formao;
c) encargos com a dvida pblica;
d) necessidades de financiamento do SEE,
e) parcerias pblico-privadas
f) penses da Segurana Social
Aula 7

ORAMENTO DO ESTADO

Uma despesa ou receita extraordinria pode ser permanente (despesas militares em

tempo de guerra, imposto durante x anos)
Uma despesa ou receita corrente pode ser extraordinria (subsdio face a uma
catstrofe, imposto transitrio)
Uma receita de capital pode ser ordinria (habitual venda de imveis)
Uma despesa de capital pode ser ordinria (aquisio normal de bens duradouros)
As despesas e receitas efectivas so as despesas e receitas totais com excluso dos
passivos e activos financeiros

Distino entre contabilidade nacional (CN) e contabilidade

pblica (CP)
A CN baseia-se numa ptica econmica ou de compromissos, enquanto
que a CP se baseia numa ptica de caixa.
11

Na ptica de caixa afecta-se a receita ou a despesa ao momento em que h

entradas ou sadas de caixa, respectivamente, enquanto que na ptica de
compromissos no momento em que o compromisso assumido.
Contabilidade pblica
Numa perspectiva histrica, tem-se feito a contabilizao das despesas e
receitas em contabilidade pblica.
Quando o objectivo uma anlise mais detalhada (como por exemplo, ao
nvel das relaes inter-governamentais ou das finanas
regionais ou locais), os dados disponveis esto habitualmente em
contabilidade pblica.
Contabilidade nacional:
a utilizada na UE, com o que isso implica em termos de comparaes
internacionais. Reportes feitos pelo governo s instituies europeias, que
acompanham a execuo oramental, so feitos com base no SEC95.
Maior rigor analtico e melhor conformidade com a realidade.

Lei de Estabilidade Oramental

Os subsectores do SPA esto sujeitos, na aprovao e execuo dos
oramentos de todos os organismos, aos seguintes princpios:
Estabilidade oramental situao de equilbrio ou excedente
oramental;
Solidariedade recproca todos os subsectores devem contribuir
proporcionalmente para a realizao do princpio anterior (o OE pode
ixar montantes de transferncias financeiras inferiores aos
decorrentes das leis
financeiras regionais e locais);
Transparncia oramental impe um rigoroso dever de informao
entre as entidades pblicas.

Indicadores oramentais do princpio do equilbrio:

Saldo corrente = receitas correntes despesas correntes
Saldo de capital = receitas de capital despesas de capital
Saldo global (ou efectivo) = receitas totais despesas totais
(com excluso dos activos e dos passivos financeiros)
Saldo global (ou efectivo) ajustado = saldo global medidas
extraordinrias no recorrentes
Saldo primrio = receitas totais (despesas totais juros)
12

= saldo global + juros da dvida pblica

Saldos das Administraes Pblicas

ptica da Contabilidade Nacional
Saldo Global (SG) = Receitas efectivas despesas efectivas
(incluindo juros)
Saldo Primrio (SP) = Receitas efectivas despesas primrias
(efectivas excluindo juros)
SP = RE - (DE - Juros)
SP = (RE DE) + Juros
SP = SG + Juros

Regras de equilbrio oramental

Os oramentos dos servios integrados (subsector Estado) devem respeitar o conceito
do saldo primrio equilibrado. (n 1, do art. 23, LEO)
Os oramentos dos servios e fundos autnomos devem apresentar saldo global nulo ou
positivo. (n 1, art. 25, LEO)
O oramento da segurana social deve apresentar saldo efectivo ou global nulo ou
positivo. Os saldos anuais do subsistema previdencial revertem a favor do FEFSS, nos
termos da Lei de Bases da Segurana Social (n 1 e 2, art. 28, LEO).
Estabilizadores automticos - Receitas e despesas pblicas que variam ao longo do ciclo
econmico em contra ciclo com o rendimento e cuja variao endgena ao ciclo
econmico. Exemplos: subsdio de desemprego; alteraes automticas das receitas de
impostos.

REGRA DE OURO
ORAMENTAL

13

1. As despesas correntes devem ser financiadas totalmente pelas receitas correntes

(saldo corrente superavitrio)
2. Pelo que, no devem ser pagas despesas correntes com receitas de capital.
3. O dfice no pode exceder a formao lquida de capital fixo do sector pblico.
4. De outro modo: as despesas de investimento devem ser financiadas pelo menos
parcialmente pelo excesso das receitas correntes sobre as despesas correntes.

REGRA DE OURO ORAMENTAL -

O princpio que justifica a regra

de ouro o de que as despesas correntes, por no beneficiarem as geraes futuras,
devem ser pagar pelos contribuintes de hoje. E seguindo a mesma lgica, se o Estado se
endividar num valor idntico ou inferior ao do investimento realizado, os impostos
necessrios no futuro para amortizar esta dvida adicional so compensados pelos
benefcios gerados com o capital investido.
Aulas 8
Estrutura do OE
O OE inclui o oramento dos servios intregados, o oramento dos servios e fundos
autnomos e o oramento da segurana social (Artigo 13, LEO)
Estrutura da Proposta de Lei do OE:
Relatrio
Articulado
Mapas oramentais
o Mapas de base - mapas vinculativos para o Governo, que s os poder
alterar nos casos previsto da lei.
o Mapas Derivados mapas no vinculativos para o Governo, que podero
ser alterados co decurso da execuo oramental.
Desenvolvimento oramentais apresentaes mais detalhadas da informao
contida nos mapas oramentais.

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Receitas Correntes (Subsector Esttado):

Impostos directos: IRS, IRC, OUTROS
Impostos indirectos: IVA, ISP, ISV, IT, IABA,SELO OUTROS
Taxas contribuies e Multas
Rendimentos de Propriedades: juros, dividendos e rendas
Vendad de bens e servios correntes
Transferencias correntes - EU e FSE
Receitas Capital (Subsector Esttado):
Venda de bens de investimento
Transferncias capital
Ativos Financeiros
Passivos Financeiros (Financiamento do dfice)
Despesas:
Orgnica
Funcional
o Funes de Soberania:
Servios gerais da Administrao
Defesa
Segurana
o Funes Sociais:
Educao
Sade
Segurana Social
Habitao
Cultura e lazer
o Funes Econmicas:
Agricultura e pesca
Indstrias e Energias
Transportes e Comunicaes
Outras funes econmicas
o Outras funes:
Operaes da divida Pblica
Transferncias
Outros
Econmica
o Correntes:
Pessoal
Aquisio de bens e servios; juros e outros encargos;
transferncias correntes
Subsdios
Outras despesas correntes : dotao Provisional
o Capital:
Aquisio de bens de Capital
Transferncias de Capital
15

Ativos Financeiros
Passivos Financeiros
Outras

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