Revista Judicial DLH

CODIFICACIÓN DE LA LEY DE ORGANIZACIÓN Y

RÉGIMEN DE COMUNAS

H.
CONGRESO NACIONAL
LA COMISIN DE LEGISLACIN Y CODIFICACIN

RESUELVE
EXPEDIR:

CODIFICACIN
DE LA LEY DE ORGANIZACIN Y RGIMEN DE COMUNAS

CODIFICACIN
2004 - 04

Esta
Codificacin fue elaborada por la Comisin de Legislacin
y Codificacin,
de acuerdo con lo dispuesto en el nmero 2 del Art. 139
de la Constitucin Poltica de la Repblica.

TTULO
I
CONSTITUCIN

Art. 1.- ESTABLECIMIENTO Y

NOMINACIN DE LAS COMUNAS.- Todo
centro poblado que no tenga la categora de parroquia,
que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro,
y que fuere conocido con el nombre de casero, anejo,
barrio, partido, comunidad, parcialidad, o cualquiera otra designacin,
llevar el nombre de comuna, a ms del nombre propio
con el que haya existido o con el que se fundare.
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Art. 2.- SUJECIN A

LA JURISDICCIN PARROQUIAL.- La
comuna estar sujeta a la jurisdiccin de la parroquia
urbana o rural dentro de cuya circunscripcin territorial
se encuentre.

Art. 3.- PERSONERA

JURDICA DE LAS COMUNAS.- Las
comunas se regirn por esta Ley y adquirirn personera
jurdica, por el solo hecho de atenerse a ella.

En la aplicacin de la
presente Ley se garantiza el ejercicio de los derechos colectivos
de los pueblos indgenas que se autodefinen como nacionalidades
de races ancestrales y de los pueblos negros o afroecuatorianos,
as como, de las comunidades que forman parte de estas
colectividades de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 84 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Art. 4.- DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA

DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA.- Administrativamente las comunas dependen
del Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Los derechos que esta Ley concede

a las comunas, estarn supervisados y dirigidos por el
indicado Ministerio.

Art. 5.- REQUISITO PARA CONSTITUIR

UNA COMUNA.- Para poder
constituir una comuna es indispensable que el nmero de
habitantes que radiquen habitualmente en ella, sea no menor de
cincuenta.

Art. 6.- POSESIN DE

BIENES COLECTIVOS.- Los
habitantes de las comunas podrn poseer bienes colectivos,
como tierras de labranza y pastoreo, industrias, acequias, herramientas,
semovientes, establecimientos educacionales, etc.

Art. 7.- USO Y GOCE DE BIENES

COLECTIVOS.- Los bienes
que posean o adquieran en comn, sern patrimonio
de todos sus habitantes; su uso y goce se adecuarn, en
cada caso, a la mejor conveniencia de cada uno de ellos, mediante
la reglamentacin que se dicte, libremente, para su administracin.

Art. 8.- DEL CABILDO.- El rgano oficial y representativo

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de la comuna es el cabildo, integrado por cinco miembros, quienes

ejercern las funciones de presidente, vicepresidente,
tesorero, sndico y secretario.

Art. 9.- REGISTRO DE HABITANTES

DE LA COMUNA.- En cada
comuna se establecer un registro, que ser llevado
por el presidente y por el secretario del cabildo, en un libro
en el cual se anotarn los nombres de todos los habitantes
que residan en el lugar.

Art. 10.- INVENTARIO DE BIENES

COLECTIVOS.- Igualmente
se llevar un Libro de Inventarios de los Bienes que en
comn posea la comuna, segn el modelo que, impreso,
proporcionar el Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Una copia de dichos inventarios, autenticada por el presidente
y el secretario del cabildo, se remitir a dicho Ministerio.

TTULO
II
DE LA REPRESENTACIN

Art. 11.- NOMBRAMIENTO DEL

CABILDO.- En cualquier
da del mes de diciembre de cada ao, segn
la convocatoria previa hecha por el cabildo, se reunirn
los habitantes que consten en el registro, en un sitio de la
comuna o en cualquier otro de la parroquia respectiva, con el
objeto de nombrar el cabildo que ha de representarlos en el ao
siguiente, contado desde el 1o. de enero.

Art. 12.- PROCEDIMIENTO DE

LA ELECCIN.- El
da de la eleccin constituidos los concurrentes,
cualquiera que sea su nmero, en asamblea general, presididos
por el Teniente Poltico de la parroquia, un miembro del
cabildo y un ciudadano elegido por ste, los hombres y
mujeres mayores de edad votarn para elegir el cabildo,
mediante cdulas escritas, o verbalmente. De inmediato
se har el escrutinio.

Cada cabildo expedir

el reglamento ms adecuado para el ejercicio de esta funcin,
en forma sencilla, y lo someter a la aprobacin
del Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Art. 13.- VACANCIA DE LAS

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VOCALAS Y CASO DE ACEFALA DEL CABILDO.- El cabildo, con el voto de la mayora

de sus miembros, puede declarar la vacancia que se produjere
de las vocalas, por cualquier causa; y si lo hiciere,
elegir a los reemplazantes. En caso de acefala
del cabildo, o por motivo de disensiones en su seno, el Ministro
de Agricultura y Ganadera puede designar otro cabildo
por el tiempo restante.

Art. 14.- REPRESENTACIN

DE LA COMUNA Y REMOCIN DE LOS MIEMBROS DEL CABILDO.Debiendo el cabildo representar
judicial y extrajudicialmente en todos los actos y contratos
a la comuna, y teniendo, en particular, el manejo y administracin
de los bienes en comn, no podr ser miembro del
cabildo sino la persona de reconocidas honradez y solvencia moral.
El Ministro de Agricultura y Ganadera puede remover al
miembro del cabildo que no llene estos requisitos, y, en tal
caso, designar al reemplazante.

TTULO
III
DEL CABILDO

Art. 15.- DE LAS SESIONES.Obligatoriamente, el

cabildo se reunir en sesin el primer domingo
de cada mes, con la concurrencia de tres de sus miembros, por
lo menos. Podr realizar otras sesiones, en cualesquier
da y hora, previa citacin, verbal o escrita,
practicada por el secretario, por orden del presidente o a pedido
de dos vocales.

Art. 16.- DEL PLEBISCITO Y

DE LA ASAMBLEA GENERAL.- Cuando
el cabildo vaya a considerar asuntos de mayor importancia relativos
a la comuna, para tomar cualquier resolucin oir,
previamente, en plebiscito abierto, a una asamblea general de
los habitantes del lugar.

El cabildo recibir tambin

en asamblea general a los asociados de la comuna, cualquiera
que fuere el asunto a deliberarse, siempre que lo pida, por escrito
o verbalmente, un nmero no menor de veinte habitantes.

Art. 17.- ATRIBUCIONES DEL

CABILDO.- Son atribuciones
del cabildo:

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a) Dictar las disposiciones y

reformar libremente los usos y costumbres que hubiere, relativos
a la administracin, uso y goce de los bienes en comn;

b) Arrendar, con el voto favorable

de por lo menos cuatro de sus miembros, parte o el todo de los
bienes en comn, con sujecin a la Ley de Desarrollo
Agrario mediante escritura pblica y por un tiempo que
no pase de cinco aos;

c) Recibir y aceptar, con beneficio

de inventario, donaciones, legados o adjudicaciones de bienes
que se hagan a favor de la comuna, bienes que ingresarn
al patrimonio comn;

d) Defender, judicial o extrajudicialmente,

la integridad del territorio que pertenezca a la Comuna, y velar
por la seguridad y conservacin de todos los bienes en
comn;

e) Adquirir bienes para la comuna,

mediante operaciones comerciales, y contraer con este fin, previa
aprobacin del Ministro de Agricultura y Ganadera,
obligaciones a plazo, con hipoteca de los bienes que adquiere
o de los que posee la comuna.

f) Estudiar la divisin
de los bienes en comn que posee o adquiera la comuna,
la posibilidad y conveniencia de su enajenacin, y la
de transigir en los juicios civiles que versen sobre ellos o
de llegar a otro arreglo en estos litigios; y la posibilidad
de resolver estos asuntos previa la aquiescencia de la asamblea
general; en caso de fraccionamiento de predios comunales se requerir
la resolucin adoptada por las dos terceras partes de
la asamblea general, siendo prohibido el fraccionamiento de los
pramos, as como de las tierras destinadas a la
siembra de bosques;

g) Propender al mejoramiento
moral, intelectual y material de los asociados. Es obligacin
primordial del cabildo aplicar a esta finalidad el rendimiento
de los bienes colectivos; y,

h) Para cumplir la obligacin

impuesta en el literal anterior, el cabildo puede fijar una cuota
mensual, anual o extraordinaria, obligatoria para todos los asociados,
y cuya cuanta dependa de la capacidad econmica
de los habitantes, e imponer una contribucin moderada
por el uso de los bienes colectivos, previa aprobacin
del Ministro de Agricultura y Ganadera.
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Art. 18.- DEBERES DEL MINISTERIO

DE AGRICULTURA Y GANADERA.El Ministerio de Agricultura y Ganadera prestar
su apoyo directo a las comunas en todo lo que se refiera a su
mejoramiento material e intelectual, ayudndolas en el
financiamiento econmico para la adquisicin de
bienes colectivos, como tierras de labranza, instalacin
de industrias, obras de irrigacin, etc.; y solicitar
de los dems organismos del Estado o de otras entidades,
su colaboracin para llenar necesidades que no tengan
relacin con las atribuciones de dicho Ministerio.

Art. 19.- DEBERES Y FACULTADES

DEL PRESIDENTE DEL CABILDO.Los principales deberes y facultades del presidente del cabildo,
a ms de los que determine el reglamento de cada comuna,
son los siguientes:

a) Convocar las sesiones del

cabildo;

b) Dirigir la discusin;

c) Informar, por escrito o de

palabra, en la sesin solemne del 1o. de enero de cada
ao, en la cual toma posesin el nuevo cabildo,
de las principales gestiones y actividades del cabildo cesante;

d) Suscribir todas las comunicaciones

del cabildo, las actas de las sesiones, las partidas de inscripcin
en el registro y los inventarios de los bienes del patrimonio
comn; y,

e) Representar oficialmente a
la comuna en cualquier acto pblico o gestin referente
a ella.

Art. 20.- FUNCIONES DE LOS

DEMS MIEMBROS DEL CABILDO.Las funciones de los dems miembros del cabildo, vicepresidente,
tesorero, sndico y secretario, son las propias e inherentes
a sus cargos, a ms de las que particularmente les confiera
cada cabildo segn las necesidades de la administracin
y del servicio pblico de la comuna.

Los cargos del cabildo no sern

remunerados.
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Art. 21.- PROHIBICIN

A NOTARIOS Y REGISTRADORES DE LA PROPIEDAD.- Ningn notario podr extender
escritura pblica que diga relacin con los bienes
colectivos de las comunas, sin previa comprobacin de
que se hayan observado fielmente las disposiciones constantes
en el Art. 17. Si llegare a otorgar escritura pblica
en contravencin con estas prescripciones, tal instrumento
adolecer de nulidad, a costa de los que hubieren intervenido
en su otorgamiento, inclusive el notario y el registrador de
la propiedad, de llegar a inscribirse la escritura.

TTULO
IV
DE LAS FEDERACIONES PROVINCIALES DE COMUNAS

Art. 22.- FACULTAD PARA FEDERARSE.- Las Comunas campesinas legalmente constituidas,
podrn agruparse en federaciones provinciales, si en nmero
de veinte o ms, as lo decidieren, previa aprobacin
de la mayora de los habitantes que conformen cada una
de dichas comunas participantes.

Art. 23.- ASAMBLEA DE REPRESENTANTES

DE LAS COMUNAS.- Cumplido
el requisito anterior, se reunir la asamblea de representantes
de las comunas interesadas en organizar la federacin,
a efecto de formular el acta constitutiva en la que se harn
constar todas las decisiones que la asamblea adopte, inclusive
la designacin de un directorio provisional.

Art. 24.- DEL ORGANISMO SUPERIOR

DE LA FEDERACIN.La referida asamblea de representantes ser el organismo
superior de la federacin, se encargar de formular
los estatutos que, discutidos y aprobados en dos sesiones distintas,
sern sometidos a la aprobacin de la Funcin
Ejecutiva, por intermedio del Ministro de Agricultura y Ganadera.

Art. 25.- FINES DE LA FEDERACIN.- La federacin propender

a la defensa de los intereses de las comunas asociadas y a la
prestacin de servicios de beneficio comn, en
base al respeto de la personalidad jurdica de cada una
de las comunas participantes.

Art. 26.- DE LA APROBACIN

DE ESTATUTOS.- El Ministro
de Agricultura y Ganadera aprobar los estatutos
que llenen los requisitos puntualizados en el presente Ttulo
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y que establezcan los organismos encargados de la administracin

de la federacin, y contengan las dems disposiciones
que garanticen su normal desenvolvimiento, sin contravenir las
leyes del pas.

DISPOSICIN FINAL

VIGENCIA.- Las disposiciones de esta Ley y sus

reformas estn en vigencia desde la fecha de las correspondientes
publicaciones en el Registro Oficial.

CERTIFICO: Esta Codificacin fue elaborada

por la Comisin de Legislacin y Codificacin
de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo
139 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
y cumplidos los presupuestos del artculo 160 de la Constitucin,
publquese en el Registro Oficial.

Quito, 17 de Marzo de 2004

ABG. DIEGO JARAMILLO CORDERO

Secretario de la Comisin
de Legislacin y Codificacin

HAN SERVIDO
COMO FUENTES PARA LA CODIFICACIN
DE LA LEY DE ORGANIZACIN Y RGIMEN DE LAS COMUNAS:

1.- Constitucin Poltica

de la Repblica (Ao 1998)

2.- Ley s/n, publicada en el

Registro Oficial 186 del 5 de octubre de 1976.

3.- Ley de Desarrollo Agrario

Codificada, publicada en el Registro Oficial No. 55 del 30 de
abril de 1997.

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