Metodologa utilizada por BRC para el anlisis

de Entidades Territoriales

1. Qu es una entidad territorial?

Se entiende como una entidad territorial las personas jurdicas, de derecho pblico, que
componen la divisin poltico-administrativa del Estado, gozando de autonoma en la gestin
de sus intereses. Son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y los
territorios indgenas y eventualmente, las regiones y provincias.
2. Por qu se califican las entidades territoriales?
De acuerdo con el artculo 16 de la Ley 819 de 2003, sin perjuicio de lo establecido en los
artculos anteriores, y de las disposiciones contenidas en las normas de endeudamiento
territorial, para la contratacin de nuevos crditos por parte de los departamentos, distritos y
municipios de categoras especial, 1 y 2 ser requisito la presentacin de una evaluacin
elaborada por una calificadora de riesgos, vigiladas por la Superintendencia en la que se
acredita la capacidad de contraer el nuevo endeudamiento
3. Informacin bsica que se utiliza para realizar la calificacin
A los entes territoriales calificados por BRC se les solicita informacin sobre los rganos
administrativos y de gobierno que existen en su juridiccin, as como los entes
descentralizados asociados, cul es la relacin con ellos y si existe algn tipo de compromiso
de pago de sus obligaciones o algn compromiso de respaldo en caso de quiebra o
bancarrota.
Es necesario conocer las principales fuentes de ingreso y gastos discriminados, as como las
expectativas futuras y probabilidad de sucesos inciertos, teniendo en cuenta contingencias por
procesos jurdicos.
En la parte financiera se trabaja con las ejecuciones presupuestales de los ltimos cinco (5)
aos y ltimo trimestre comparativo al mismo periodo del ao anterior, comparables al
presupuesto aprobado, as como las proyecciones de ingresos, gastos e inversin; as como el
estado de la deuda pblica tanto interna como externa, proyecciones de la misma,
condicionamientos financieros y garantas de cada uno de los emprstitos.
Para conocer el funcionamiento del municipio y sus condiciones sociales, la calificadora debe
contar con la identificacin de las fuentes ms importantes de empleo, los ndices de riqueza y
de ingreso, la desagregacin de la actividad econmica.
4. Elementos de anlisis
El anlisis de los entes territoriales se realiza basndose en la estructura de las ejecuciones
presupuestales de cada entidad. Dentro de ellas se considera como ingreso todo recurso
econmico en dinero del que dispone la entidad para la ejecucin de los planes, programas y
proyectos. Estos se clasifican en tres grandes grupos:

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1. INGRESOS
1.1 Ingresos corrientes:
Aquellos que en forma regular y peridica recauda el ente territorial por concepto de la
aplicacin de impuestos, tasas, multas y contribuciones, siempre que no sean ocasionales. De
acuerdo con su origen se identifican como Tributarios y No tributarios, los cuales a su vez se
dividen de la siguiente forma:
Tributarios:
Aquellos que los contribuyentes deben pagar en forma obligatoria al Estado, representado por
los municipios y los departamentos, sin que exista ningn tipo de contraprestacin. Estos, a su
vez, se dividen en:
Tipo de impuesto
Directo
Indirecto

Sobre qu se aplican?
Ejemplo
Propiedades y rentas de las Predial unificado
personas
Vehculos
Actividades
econmicas Industria y Comercio
especficas

No tributarios:

Aquellos ingresos que se originan por el cobro de derechos, prestacin de servicios pblicos,
explotacin, produccin y distribucin de bienes y servicios. Dentro de estos se incluye las
valorizaciones que se generan como contraprestacin por la construccin de una obra
concreta, por ejemplo.
1.2 Ingresos no corrientes o de capital
Son recursos de carcter extraordinario, cuya periodicidad tiene un alto grado de
incertidumbre por el resultado de operaciones puntuales como la venta de empresas, el
superavit que haya existido en aos anteriores, las donaciones, entre otras.
2. EGRESOS
Funcionamiento:
Aquellos gastos que son indispensables para el normal desarrollo de las competencias de los
municipios tales como gastos de personal, generales y contribuciones de nmina. Sobre estos
egresos se debe hacer seguimiento con el fin de conocer la dinmica que han tenido, y en
caso de que se haya llevado a cabo algn proceso de restructuracin, sus efectos y el ahorro
esperado y observado.
Inversin
Gastos que general riqueza y tiene un beneficio inmediato y futuro y estn destinados a crear
infraestructura y servicios sociales.
Servicio de deuda

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Recursos que tienen por objeto el cumplimiento de las obligaciones contractuales

correspondientes al pago de intereses de los crditos obtenidos por el ente territorial.
3. NO CUANTITATIVOS
Dentro de los factores que se analizan en la parte no cuantitativa est el tipo de servicios
pblicos que provee la entidad, su estructura organizativa, su entorno jurdico, as como la
autonoma que tiene para la toma de las decisiones.
Igualmente es importante entender algunas caractersticas demogrficas del ente territorial,
incluyendo la tasa de desempleo, quines son los principales empleadores, la tasa de
educacin de su poblacin y las condiciones de infraestructura.
De otro lado es necesario realizar el anlisis legal, el cual parte de un examen de las
autorizaciones requeridas para que el ente territorial asuma un mayor endeudamiento
(Conceptos de Ministerio de Hacienda, autorizaciones del Concejo Municipal o Asamblea
Departamental, conceptos de planeacin, etc.). Igualmente se consideran las contingencias
por demandas que tenga el ente territorial y el impacto de las mismas sobre los resultados
financieros.
Se debe entender e incorporar en el anlisis los aspectos regulatorios que impactan no slo la
actividad econmica del municipio o departamento sino tambin la que afecte la poltica
administrativa, la ejecucin presupuestal y la contabilidad de stos. Como por ejemplo la Ley
617, y las subsiguientes

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Glosario
Transferencias:
Los recursos de la participacin para educacin se destinarn a financiar la prestacin del
servicio educativo (pago de personal, construccin de infraestructura, provisin de canasta
educativa, recursos para promover la calidad educativa)
Recursos para la participacin para salud se destinarn a financiar la prestacin de servicios
en la financiacin o cofinanciacin e subsidios a la demanda, prestacin del servicio de salud
a la poblacin pobre no cubierta. En caso en que los municipios no estn certificados, el
departamento se encargar de administrar estos recursos.
Recursos propios:
Dependen de la gestin del municipio y se recaudan con base en su potencial econmico.
Ingresos tributarios:
Municipios
Directos: Predial unificado y Vehculos
Indirectos: Industria, comercio y avisos, espectculos pblicos, degello de ganado, casinos,
rifas y apuestas, venta por sistema de clubes, apuestas, entre otros.
Departamentos:
Directos: Timbre Nacional de Vehculos, Impuesto a los vehculos y registro y anotacin.
Indirectos: Cigarrillo y tabaco, Cerveza, sifones, refajos y mezclas, licores, sobretasa a la
gasolina, Impuesto al ACPM, Degello de ganado

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