Edicin especial quinto aniversario de

19 de abril de 2015

El

cambio
fondo

Miradas plurales sobre 16 sectores clave del Proceso de Cambio

Patricia Alandia - Sandra Aliaga - Waldo Albarracn - Xavier Alb - Alejandro Almaraz - Rafael Archondo
Sonia Brito - Guillermo Cuentas - Drina Ergueta - Gustavo Fernndez - Jean Paul Guevara
Alfonso Gumucio Dagron - Nila Heredia - Jorge Lazarte - Gabriel Loza - Guillermo Mariaca
Fernando Mayorga - Gonzalo Mendieta - Carlos Miranda - Carlos Hugo Molina - Fernando Molina
Sonia Montao - Juan Antonio Morales - Henry Oporto - Jorge Patio (editor) - Jos Pimentel - Ral Prada Alfredo Rada Cecilia Requena - Walker San Miguel - Andrs Soliz Rada - Miguel Urioste - Fernanda Wanderley

Bs 15

Abril 2015

ndice
MOVIMIENTOS SOCIALES
Alfredo Rada Vlez............................................................................................ 4
Jorge Lazarte R. ............................................................................................... 5
PROCESO POLTICO
Fernanda Wanderley.......................................................................................... 6
Fernando Mayorga ........................................................................................... 7
RELACIONES INTERNACIONALES
Jean Paul Guevara............................................................................................. 8
Gustavo Fernndez Saavedra............................................................................. 9
JUSTICIA
Walker San Miguel R....................................................................................... 10
Gonzalo Mendieta Romero.............................................................................. 11
DERECHOS HUMANOS
Waldo Albarracn Snchez .............................................................................. 12
Sonia Brito Sandoval....................................................................................... 13
GNERO
Sonia Montao Virreira................................................................................... 14
Drina Ergueta................................................................................................. 15
SALUD..............................................................................................................
Guillermo Cuentas Yez................................................................................. 16
Nila Heredia Miranda..................................................................................... 17
EDUCACIN....................................................................................................
Guillermo Mariaca Iturri................................................................................. 18
Patricia Alandia Mercado................................................................................. 19
MEDIO AMBIENTE.........................................................................................
Xavier Alb..................................................................................................... 20
Cecilia Requena Z........................................................................................... 21
AGRICULTURA................................................................................................
Miguel Urioste F. de C.................................................................................... 22
Alejandro Almaraz Ossio................................................................................. 23
MACROECONOMA
Gabriel Loza................................................................................................... 24
Juan Antonio Morales...................................................................................... 25
DIVERSIFICACIN ECONMICA.................................................................
Ral Prada Alcoreza........................................................................................ 26
Fernando Molina............................................................................................ 27
HIDROCARBUROS..........................................................................................
Andrs Soliz Rada........................................................................................... 28
Carlos Miranda Pacheco.................................................................................. 29
MINERA..........................................................................................................
Jos Pimentel Castillo...................................................................................... 30
Henry Oporto................................................................................................. 31

Pgina Siete

Una reflexin
desde la pluralidad

esde el 22 de enero de 2006, da en que el presidente Evo Morales, al asumir su primer mandato,
propuso cambiar nuestra historia, cambiar nuestra Bolivia, nuestra Latinoamrica, la frase ms
comn y repetida en todos los mbitos de la vida
nacional ha sido y es la del llamado proceso de
cambio. Aos despus de ese discurso inaugural
de un mandato y una poca, el propio presidente
sentenci: Este proceso de cambio es sin retorno; digan lo que digan, hagan lo que hagan. No volver el neoliberalismo a
Bolivia. Entre tanto, el pas vivi una serie de transformaciones polticas,
econmicas y sociales.
Cunto cambi Bolivia en los ltimos nueve aos? Cun trascendentales son los cambios? Estamos ante una revolucin o ante un ciclo ms del
pndulo histrico que lleva a Bolivia de banda a banda desde el siglo pasado?
El economista austraco Carl Menger dijo alguna vez que todo proceso de
cambio significa un surgir, un hacerse, un devenir y esto slo es imaginable
en el tiempo. Pgina Siete ha convocado a un brillante equipo de intelectuales bolivianos para que, desde la distancia y miradas plurales, analice el
surgir y el devenir de las cosas que se estn haciendo o no- en el pas a
partir del ascenso de Evo Morales al poder.
No es casual que Pgina Siete quiera conmemorar el quinto aniversario
de su fundacin con esta reflexin y esfuerzo editorial, porque la vida de
nuestro matutino coincide, al fin y al cabo, con el segundo perodo presidencial de Evo Morales y el inicio del tercero. Qu mejor momento para hacer
un alto en el camino? No se puede imaginar ni construir el futuro sin mirar
el pasado a travs del retrovisor.
John Maynard Keynes, para citar a otro economista, afirm que tras
cualquier accin de un poltico se puede encontrar algo dicho por un intelectual quince aos atrs. La esperanza de Pgina Siete es que los trabajos
de los 32 colaboradores reunidos en esta publicacin contribuyan al debate
sobre la gnesis, la evolucin y el futuro del singular proceso boliviano, no
slo porque importa conocerlo, sino porque su desarrollo es vital para el futuro de todos los bolivianos, quienes habrn de ratificar los logros o enmendar
los fracasos, como sujetos y destinatarios que son de todo proceso histrico.
Como bien dijo Ernesto Sbato, la historia no es mecnica porque los hombres son libres para transformarla.
Los colaboradores convocados, a quienes Pgina Siete agradece profundamente su participacin, ven el proceso de cambio a partir de los mltiples cristales de la pluralidad. Por eso mismo, el lector encontrar diferencias
y discrepancias frente a los 16 temas propuestos, pero tambin una gran coincidencia: el deseo comn de apoyar la bsqueda y construccin de un futuro
mejor para todos los bolivianos.
Finalmente, con esta publicacin, Pgina Siete reafirma su posicin de
medio plural e independiente.
La Direccin

CULTURA
Carlos Hugo Molina Saucedo.......................................................................... 32
Alfonso Gumucio Dagron................................................................................ 33
COMUNICACIN............................................................................................
Rafael Archondo............................................................................................. 34
Sandra Aliaga Bruch........................................................................................ 35
CODA................................................................................................................
Jorge Patio Sarcinelli...................................................................................... 36
SEMBLANZAS DE LOS AUTORES........................................................ 37-39

Director de Pgina Siete: Juan Carlos Salazar del Barrio

Subdirectora: Isabel Mercado Heredia

Editor y coordinador: Jorge Patio Sarcinelli

Jefe de Redaccin: Marco Zelaya Nieves
Jefe de Informaciones: Alcides Flores Mondaca
Director Grfico: Edmundo A. Morales C.

Diseo: Rubn Aruquipa Ll.

Ilustraciones: Abecor

Pgina Siete

Abril 2015

Movimientos sociales

En defensa de los
movimientos sociales

ace unas semanas,

en vsperas de las
elecciones, Samuel
Doria Medina lanz una advertencia: El reino de
los movimientos
sociales est llegando a su fin.
As, este representante de la burguesa identific claramente a su
enemigo: el sujeto revolucionario que gest hace
15 aos este proceso de cambio y que hoy, en condiciones econmicas y polticas desfavorables, sigue defendindolo planteando la necesidad de su
profundizacin.
Digo 15 aos porque es una afirmacin generalmente aceptada que a principios del ao 2000,
cuando en la ciudad de Cochabamba se conform
la Coordinadora de defensa del agua y la vida,
sta surga como la primera expresin orgnica de
los sectores urbano-populares y campesinos, que
lograron un triunfo contra el neoliberalismo en la
Guerra del Agua.
Este naciente bloque social revolucionario comenz luego a expandirse hacia el occidente del
pas y en octubre de 2003, en la Guerra del Gas,
cuyo epicentro fue la ciudad de El Alto, obtuvo
una victoria estratgica poniendo fin al gobierno
de Gonzalo Snchez de Lozada. En ese momento, ms que instaurarse una agenda denominada
de octubre, comenz un proceso constituyente. Esto no entendi Carlos Mesa, convertido en
presidente por sucesin constitucional, que pens
que su labor era slo administrar la transicin hacia nuevas elecciones y no, como exiga el pueblo,
implementar profundas reformas democrticas.
Aferrado al formalismo jurdico, no pudo convocar a la Asamblea Constituyente y, si bien efectu el referndum sobre el gas, no aprovech el
enorme respaldo social a la Nacionalizacin, cometiendo un error garrafal al vetar la nueva Ley
de Hidrocarburos, finalmente promulgada por el
Congreso Nacional en mayo de 2005.
Por entonces los principales factores de poder
eran los movimientos sociales, que demandaban
la nacionalizacin del gas, la Asamblea Constituyente y una revolucin agraria, y los comits
cvicos que demandaban las autonomas departamentales. En las elecciones de diciembre de
2005, triunf Evo Morales con un programa que
converta esas demandas en polticas de gobierno,

Alfredo
Rada Vlez

subsumiendo el proceso autonmico en el procesolinazo; un error estratgico cuyo costo poltico

so constituyente.
fue la ruptura con la COB. Tiempo despus, la
As fue que del 2006 al 2009 se despleg toda
mala gestin del conflicto en el TIPNIS fractur
la potencia social transformadora de los movitambin al Pacto de Unidad, alejando a las dirimientos sociales, apoyando las iniciativas gubergencias de la Cidob y el Conamaq.
namentales sobre nacionalizacin de los hidrocarAunque enfrentadas en la palestra pblica, las
buros, redistribucin comunitaria de las tierras
dirigencias campesina e indgena cohabitaban en
y bonos sociales, e impulsando las reformas poel directorio del Fondo Indgena, dedicndose a
ltico-estatales en la Asamblea Constituyente. El
gestionar dineros y proyectos. En un proceso de
bloque conservador, actuando desde los comits
envilecimiento interno, comenzaron a surgir cacvicos y prefecturas de la media luna intent
marillas corruptas en algunas organizaciones,
frenar estas transformaciones. Eran las pocas
siendo uno de los casos ms graves el de El Alto,
en que la derecha acudi a discursos separatisdonde el alcalde Patana conform con la dirigentas, regionalistas y racistas, que en septiembre de
cia altea una red que funcion a base de pre2008 alcanzaron su expresin ms cruenta con la
bendas y que ahogaba toda iniciativa surgida de
masacre de Porvenir, donlas bases vecinales.
de murieron 18 campesinos
Tom aos revitaliLa redistribucin econmi- zar la Conalcam. A fines
pandinos.
Este ciclo de mayor
2013, derrotada la ulca y las polticas sociales, de
movilizacin de masas en
traizquierda en el seno de
nuestra historia democrtica fueron posibles gracias a la los sindicatos mineros, la
permiti la transformacin
dirigencia cobista aprob
econmica con la recupera- lucha de los movimientos el Reencuentro con el procin de los recursos natura- sociales.
ceso de cambio. En junio
les, la revolucin poltica con
de 2014, los movimientos
el desplazamiento de las tradicionales clases dosociales del pas, reunidos en un Encuentro Antiminantes y el empoderamiento de las nacionaliimperialista en Cochabamba, aprobaron una Tesis
dades oprimidas y las clases explotadas, as como
Poltica, cuya idea-fuerza es: transitar de la revola fundacin del nuevo Estado Plurinacional, Colucin democrtica y cultural a la revolucin ecomunitario y con Autonomas.
nmica y social, en un proceso que permita iniciar
la construccin del socialismo comunitario bajo
Surgimiento de Conalcam
el paradigma del Vivir Bien. Despus de bastante
Se haba conformado la Coordinadora Naciotiempo volvan los debates ideolgicos y las pronal por el Cambio el 2007, como una supraespuestas estratgicas.
tructura poltica constituida por las organizaEl entronque del proyecto socialista de la clase
ciones indgenas y campesinas, el instrumento
obrera con el proyecto comunitario de las naciones
poltico MAS IPSP y las bancadas masistas en
originarias slo podr darse si es que, a partir del
el Legislativo y en la Constituyente. Evo Morales,
fortalecimiento de la Conalcam y bajo un prograal anunciar su creacin en su informe al Congrema de medidas revolucionarias, se producen nuevas
so el 22 de enero de 2007, afirm: Conalcam
movilizaciones sociales que radicalicen las conquisser la mxima instancia de decisiones polticas,
tas democrticas; a esto se denomina profundizaque estar por encima del Gabinete, para profuncin del proceso. La idea del socialismo comunidizar los cambios. Era una derivacin prctica
tario va arraigando en los movimientos sociales, por
del nuevo concepto de un gobierno de los movilo que es lgico que sea atacada tanto por la derecha
mientos sociales, en el contexto de un proceso de
tradicional que la tilda de populista, como por
transformaciones cuyos objetivos programticos y
la derecha indigenista de Flix Patzi, cuyo mensaje
estratgicos, siendo democrticos, van adquirienni capitalismo ni socialismo, tercer sistema, suena
do proyeccin revolucionaria por los mtodos de
como meloda a los odos de la burguesa aymara.
accin de masas utilizados para su consecucin.
La democracia boliviana le debe mucho a los
Conalcam se fortaleci an ms el ao 2008
movimientos sociales. Los grandes avances en decon la plena incorporacin de la Central Obrera
rechos econmicos, sociales y culturales para los
Boliviana. Fue en octubre de ese ao que todas las
pueblos indgenas, los trabajadores y las mujeres
organizaciones indgena-obrero-populares convonos colocan a la vanguardia de Latinoamrica, sin
caron a una enorme movilizacin social exigiendo
que ello signifique que se haya terminado con el
la convocatoria al referndum constitucional. En
colonialismo interno, el capitalismo y el patriaresa consulta de principios del 2009 se aprob la
cado. Los avances en democracia participativa y
nueva Constitucin con el 61% de los votos. Fue
comunitaria, as como la redistribucin econmiuna victoria estructural, ratificada despus en las
ca y las polticas sociales, fueron posibles gracias
elecciones de diciembre de 2009, en las que Evo
a la lucha de los movimientos sociales. Est muy
arras con el histrico y tal vez irrepetible 64%.
claro que el sacrificio de centenares de miles no
puede ser descalificado por el accionar corrupto
Fisuras y reconstitucin
de un puado de dirigentes. Hoy, en un contexto
Vino despus el reflujo con que comenz a
poltico marcado por la derrota electoral del MAS
cerrarse el proceso constituyente. Confiadas en el
en algunas ciudades, la lucha contra la corrupcin
triunfo, las multitudes entregaron el protagonisen las instituciones pblicas y en las organizaciomo a sus dirigencias partidarias y sindicales, en
nes sociales es una tarea urgente, sin cuyo cumtanto que en el gobierno la tecnoburocracia pas
plimiento cualquier perspectiva para recuperar el
a predominar en las decisiones. Las consecuenliderazgo moral e intelectual sobre el conjunto de
cias se vieron en diciembre de 2010 con el gala sociedad no ser posible.

Abril 2015

Pgina Siete

os llamados movimientos sociales irrumpieron con especial fuerza

en los aos 90, y desde
entonces son uno de los
referentes privilegiados
del discurso social y
poltico. Fueron presentados como esencialmente democrticos y
con proyectos polticos tambin democrticos. La
Constitucin les reconoce el poder de ser control social de todas las instituciones estatales; el
gobierno actual se llama a s mismo de los movimientos sociales y stos, en buena parte, creen
que son gobierno; y no hay partido poltico
que no busque aliarse con ellos.
El artculo pretende explicitar qu son realmente esos movimientos sociales y cul podra ser su destino en los marcos del proceso El problema
de cambio.

En un cierto sentido, puede decirse que en esos

aos se haba llegado a una situacin en la que la
calle lo era todo y el Estado, nada.

2.- Estos movimientos fueron ciertamente

bien distintos y nuevos con respecto al modelo sindical ms estructurado y organizado de la
COB, pero paradjicamente viejos por su composicin social y lgica de accin, como lo fueron
los del siglo XVII que actuaban segn el modelo
de protesta social de la multitud premoderna,
con muchedumbres que privilegiaban los mtodos de accin directa y expresivos de sentimientos profundos, de una economa moral de
justicia que se enarbolaba contra lo ricos y los
abusos de autoridades. Una caracterstica comn a todos ellos fue el desprecio generalizado
por la ley (Thompson, Rud).
En el caso de Bolivia,
esta fuerza de la masa o
de la democra- multitud en acto (como
Zavaleta) era ms
cia es que el Estado de De- dira
afn con las formas pre1.- En primer lugar, estos recho slo es posible a partir republicanas de accin
movimientos sociales fueron
de muchedumbres, con
adquiriendo relevancia a me- de una ntida diferenciacin caudillos convertidos en
dida que el puntal sindical del entre Estado y sociedad.
verdaderos fetiches( R.
52 declinaba histricamente
Moreno); o con el pocon la prdida de sus bastiones obreros clsicos . El
pulacho que secundaba los motines que en el
vaco fue ocupado por otros actores sociales etiquesiglo XIX y XX constituyeron la sustancia del
tados precipitadamente de nuevos, con lo que se
pas (C. Montenegro).
buscaba acreditar la idea de que no tenan mucho
que ver con el viejo y poderoso sindicalismo.
3.- La repblica hered esas pautas de comporLo nuevo de estos movimientos es lo que se
tamiento social que tuvo su consagracin histrica
patentiz durante la formidable crisis nacional de
en la insurreccin de abril de 1952. El podero de la
los aos 2000. Como se recordar, el ao 2000 fue
organizaciones sindicales fueron el vector del moviel escenario, en abril y septiembre, de dos conflicmiento popular hasta que perdieron su centralidad
tos claves de accin directa de gran irradiacin
histrica en los aos 80, pero dejaron como herennacional. El 2003, movimientos del mismo estilo
cia el uso banalizado de la fuerza y la violencia en
pusieron fin al gobierno de Snchez de Lozada,
la accin colectiva, y una cierta idea de la poltica
el 2005 hicieron lo mismo con el gobierno de C.
de cogobierno sin mediaciones, donde lo social se
Mesa, y llegaron a la plenitud de su capacidad de
entremezcla con lo poltico.
movilizacin en vsperas de la convocatoria y duLos actuales movimientos sociales incorrante la Constituyente (2006-2007).
poraron en sus formatos de movilizacin esta
Lo que caracteriz a estos movimientos fue,
herencia de accin directa de masas, con gran
en primer lugar, su condicin de ser poco estrucpotencial de ingobernabilidad social cuando se
turados, mltiples en su composicin (vecinos,
entrecruzan y se conectan.
gremiales, cocaleros, maestros, campesinos, indgenas) y en sus demandas, pero todos parecidos
4.- Con todo, lo verdaderamente nuevo de
por su alta intensidad y emotividad expresivas de
estos movimientos sociales es que ha cambiado de
las fracturas histricas del pas. Luego, y sobre
manera sustancial la forma de sus relaciones con el
todo, fue su estilo de protesta, con el ms variado
poder, que afecta a la naturaleza misma de un morepertorio, basado en el uso de la fuerza y de la
vimiento social. En Bolivia, estos movimientos
violencia, como tomas de edificios, pedreas, dinapasaron de reivindicativos a contestatarios; de
mitazos, huelgas de hambre, marchas cotidianas,
contestatarios a insurgentes, para finalmente precrucifixiones, secuestro de autoridades. De estas
sentarse como pretendientes al poder. El vaco insmodalidades, la ms representativa, por su uso cotitucional de esos aos hizo que se pensara que no
tidiano y banalizado, fue ciertamente el bloqueo
slo era cuestin de participacin popular, tam(de caminos, calles, rutas) que desorganizaba la
poco slo de participacin en el poder, sino que
vida de la poblacin. El bloqueo reemplazaba la
adems podan ser poder (Pacto de Unidad).
clsica huelga del sindicalismo.
El remate constitucional de esta pretensin
Esta fuerza disruptiva de la democracia de
ha sido convertirse en parte de la estructura
alta intensidad, insurgente y plebeya puso en
del Estado y en control social de todas las insjaque a la democracia existente abandonada por
tituciones del Estado. As se estableci una afinipactista y neoliberal. En este modelo de modad estructural entre el corporatismo de los
vilizacin, las razones o derechos democrticos
movimientos sociales y el diseo del Estado
invocados, se combinaban con medios de accin
corporativo y plurinacional actual, que
poco, nada o contra democrticos, que slo polos ha cooptado y convertido en instrumendan ser efectivos convulsionando a la sociedad.
tos del poder.

5.- Esta subsuncin estatal es presentada

como gobierno de los movimientos sociales,
que acceden al poder va sindicato (AGL).
Como se sabe, esto es un imposible prctico. El
gobierno del pueblo -y todas sus figuras retoricas equivalentes- es una ficcin para legitimar el
poder de los que verdaderamente lo tienen. Los
gobernados pueden elegir a una lite gobernante, o ser base social de apoyo y de movilizacin,
pero nunca pueden ser gobierno directo, pues un
gobierno de asamblea es cada vez menos posible cuanto ms crece la escala. Ser gobierno
del pueblo, a la manera populista, suele ser
ms bien un gobierno que se sostiene con apoyo
social a cambio de polticas clientelistas, y ventajas, cargos, recursos prebendales que benefician a
cpulas sociales cooptadas. Todo ello es distinto
de ser gobierno para el pueblo, es decir con
polticas orientadas en su favor. La distincin entre gobernantes y gobernados es ontolgica, slo
que en democracia, los que gobiernan no pueden
hacer lo que quieren y tienen frenos que impiden
o deben impedir las inclinaciones despticas de
los hombres del poder.
6.- Por tanto, creer que pueden ser poder o
estar en el poder es arriesgar o simplemente perder su autonoma -atributo inherente de un movimiento social- , y adoptar como suya la ideologa del poder, silenciando su disidencia interna,
o dividindose. Un movimiento social es un
actor constituido en una sociedad civil tambin
autnoma, y su finalidad inherente es expresar
y defender intereses o derechos radicados fuera
del poder, y casi siempre contra l. Para un movimiento social, dar el salto al poder no slo sirve
a los que tienen el poder, sino que conduce a su
propia anulacin y la de la misma democracia de
la que creen ser su suprema realizacin.
7.- Esta honda corriente de empoderamiento
es una manifestacin patolgica de una cierta idea
de poder y de sociedad, que subsume lo social en lo
poltico y es ajena a una idea de democracia moderna. El problema central de la democracia en Bolivia,
y en gran parte de Amrica Latina, es el Estado de
Derecho, que slo es posible a partir de una ntida
diferenciacin entre Estado y sociedad, condicin
sine qua non un movimiento social autnomo del
y frente al poder. El llamado proceso de cambio
est a contrava.

Movimientos sociales

Jorge
Lazarte R.

Los movimientos
sociales en el
proceso de cambio

Pgina Siete

Abril 2015

Proceso poltico

Lo bueno, lo malo y lo feo

del proceso de cambio

on la Constitucin
Poltica del Estado de
2009, Bolivia se configura como un Estado Plurinacional, con
un modelo formado
por cuatro formas de
economas: privada,
pblica, comunitaria y
cooperativa. Se aprobaron nuevas normativas para impulsar el principio constitucional de economa plural como,
por ejemplo, la Ley de la Revolucin Productiva
Comunitaria, la Ley Marco de la Madre Tierra, la
Ley de Organizaciones Econmicas Campesinas
y Comunitarias y la Ley General de Cooperativas.
Estas leyes expresan el compromiso poltico
del MAS con los movimientos sociales en relacin al fortalecimiento de las diversas formas de
organizacin social. Gracias a estas normativas,
Bolivia entr en el panorama internacional como
el pas que reivindic constitucionalmente el principio pluralista de organizacin estatal. A nivel
econmico, el MAS emergi como el promotor
de un nuevo modelo de desarrollo: solidario, inclusivo, plural y sostenible ambientalmente. Este
artculo analiza los alcances del proceso de cambio en relacin al compromiso de construccin de
un modelo alternativo de desarrollo.
Lo bueno
Bolivia ha vivido un proceso de transformaciones epistmica y poltica con la redefinicin
del horizonte de los cambios deseables y posibles. Se trastocaron radicalmente los referentes
simblicos de la comunidad poltica imaginada y
los principios legitimadores de ciudadana, proceso que ocurri a travs de la introduccin de un
nuevo vocabulario en los discursos polticos y la
normativa nacional.
El campo poltico tambin se transform con
la inclusin de actores de ascendencia popular en
los poderes del Estado. Los impactos subjetivos
de la revalorizacin poltica y simblica de lo popular e indgena fueron profundos. Estos sectores
se sintieron reivindicados en una sociedad estructurada por persistentes y profundos clivajes tnicos y de clase.
A esta fuerza simblica se sum la ascensin de
una nueva clase media de origen popular en un contexto excepcional de crecimiento econmico, impulsado por el alza de los precios
internacionales de las materias
primas. El salto

Fernanda
Wanderley

de los recursos financieros disponibles en la econopartir de 2010. Un primer evento importante ocuma boliviana entre 2006 y 2014 fue exponencial en
rri con el conflicto del TIPNIS, a raz de la consrelacin al periodo anterior. Para tener una idea, el
truccin de la carretera atravesando su territorio,
presupuesto de un ao de gestin del gobierno de
cuando los pueblos indgenas denunciaron la vulEvo Morales correspondi en promedio a cuatro
neracin de los principios constitucionales de la
aos del periodo anterior y alrededor del 50% de ste
consulta previa, libre e informada y los impactos
fue generado por recursos provenientes de la exporsocio-ambientales negativos de este proyecto.
tacin de recursos naturales.
El TIPNIS entr a la historia como el evento
La inyeccin de recursos pblicos a la economa
que visibiliz las contradicciones entre dos proyecy otras medidas, como el incremento del salario mtos econmicos concurrentes en el partido gubernimo nacional y el establecimiento de un techo en
namental: (i) la superacin del modelo capitalista
los sueldos de la administracin pblica, contribuneoliberal y de base extractivista a travs del fortayeron a los cambios en el mercado de trabajo: increlecimiento de la economa plural, la transformacin
mento del empleo en servicios, comercio, construcproductiva y la sostenibilidad ambiental y (ii) el capicin y transporte no vinculados con la produccin
talismo de Estado fundado en la profundizacin del
y de baja productividad y de
extractivismo (hidrocarburos,
los ingresos reales de los traminerales y agroindustria) en
bajadores menos calificados. El campo poltico tambin un modelo de mercado libre y
Estos factores explican la disse transform con la inclu- auto-regulado.
minucin de la pobreza y de la
Los resultados de este
desigualdad en este periodo.
sin de actores de ascen- conflicto fue la ruptura del
de Unidad con la redencia popular en los pode- Pacto
Lo malo
tirada del apoyo de organizaLo malo surge cuando res del Estado.
ciones indgenas al gobierno
se analiza lo que se hizo en
del MAS y la redefinicin
este contexto de bonanza econmica en trmidel mapa poltico de los movimientos sociales con
nos de promocin de la capacidad productiva del
la formacin de dos bloques: el primero, con las
pas, principalmente en los sectores que generan
organizaciones que apoyan incondicionalmente el
trabajo, como la economa campesina, familiar y
gobierno del MAS y el segundo con las organizacomunitaria. La primera constatacin es la baja
ciones que quitaron su apoyo.
reglamentacin de las normativas referidas a la
Un segundo evento importante en este proceeconoma plural. Pese a que estas normativas no
so de inflexin y que result en el enfrentamiento
salieron del papel, abrieron un campo de conflicentre organizaciones sociales ocurri a raz de la
to entre los actores sociales que trunc el debate
elaboracin de nuevas normativas referidas a la
poltico sobre el modelo econmico.
economa plural (especficamente Ley 144 y 338),
La segunda constatacin es que la inversin
cuando se desencaden una disputa sobre quines
pblica prioriz el sector estratgico e intensivo en
deberan ser los interlocutores legtimos de la ecocapital (hidrocarburos). En trminos relativos, la innoma comunitaria frente al Estado para la toma
versin pblica en este sector fue ascendente, miende decisin y el acceso a recursos pblicos, princitras descendi en el sector agropecuario y manufacpalmente del Fondo Indgena.
turero. La inversin pblica absoluta aument, pero
Es as que los sindicatos agrarios disputaron la
concentrndose en grandes proyectos de infraesrepresentacin nica de la economa comunitaria,
tructura en los sectores estratgicos, a la vez que
mientras que las organizaciones econmicas camel grueso del presupuesto social se redistribuy va
pesinas siguieron peleando su inclusin desde su
bonos y gasto corriente antes que en fortalecimiento
propio espacio de representacin. Hasta ahora, las
de la institucionalidad de la proteccin social (sistedisputas aparecen ms fuertes que las afinidades
ma pblico de salud, educacin y seguridad social).
sociales y la coincidencia de los intereses econLa sustitucin parcial de la inversin extranjera por
micos por el fortalecimiento de otra economa.
la pblica despus del proceso de nacionalizacin
es tambin cuestionable desde la sostenibilidad del
Perspectivas futuras
sector de hidrocarburos con la disminucin de las
La construccin del nuevo andamiaje normatiactividades de exploracin y las reservas comvo abre oportunidades para fortalecer la economa
probadas de gas.
plural, aunque dejando dudas sobre pluralismo y el
La produccin agrcola campesina fue
rol del Estado. En la misma lnea, la normativa abre
la ms afectada. No solo la produccin no
un campo de conflicto en los movimientos sociales
creci para responder al incremento de la
al no otorgar igual estatus a los actores vinculados
demanda interna como, al revs, retrocedi.
con la economa social-comunitaria.
Productos que antes tenamos capacidad
En 2014, est claro que el segundo proyecto
de autoabastecimiento, como frutas y lede desarrollo es el ganador al interior del gobiergumbres, son crecientemente importados. Es
no. Pese al escenario poltico desalentador para
decir, Bolivia no est en el camino de translos que apuestan por el proyecto de otra economa
formacin de las condiciones estructurales de
con base en los principios solidarios y comunitalas desigualdades provocadas por el patrn de
rios, ste sigue presente en los imaginarios y voces
acumulacin predominante.
de actores sociales que lo impulsaron. De igual
manera este proyecto est expresado en la ConsLo feo
titucin y en un conjunto de normativas, pese a
El proceso de cambio que inici con tolas contradicciones discursivas, ofreciendo una
nos de transformacin pica a nivel simbliplataforma jurdica para seguir la pugna poltica
co y poltico empez a presentar problemas a
en su defensa.

Abril 2015

Pgina Siete

l proceso de cambio
opositoras aunque son actores regionales con
se caracteriza por la
escasas posibilidades de convergencia en una
ampliacin de la defuerza poltica nacional. El proceso poltico semocracia y la concenguir enmarcado en un escenario definido por
tracin de poder. Esta
la capacidad hegemnica del proyecto del MAS
paradoja es compreny por la implementacin de la Agenda Patritisible cuando el anlisis
ca 2025.
utiliza una perspectiva
diacrnica que consiQu rasgos tiene la democracia
dera los antecedentes
y cul fue la propuesta del MAS?
del proceso poltico iniciado a mediados de la
El rasgo central es la ampliacin de la demodcada pasada y distingue tres fases dismiles
cracia con la inclusin de nuevas identidades en
en el ejercicio de gobierno por parte del MAS y
el campo poltico. Se expres en los noventa con
que, formalmente, corresponden a las gestiones
la presencia de campesinos, indgenas y mujeres
presidenciales de Evo Morales.
en espacios de representacin y participacin; se
La primera gestin estuvo caracterizada por la
fortaleci con la irrupcin de movimientos sociapolarizacin poltica en torno a los clivajes tnico y
les en la esfera pblica a principios de siglo y se
regional y se expres institucionalmente en la commaterializ en la CPE que consagra el pluralismo
pleja coexistencia de dos figuras complejas: goy la Ley de Rgimen Electoral (LRE) que instaubierno dividido y pugna vertical de poderes. En
ra la democracia intercultural. Este cambio insel primer caso porque el Setitucional est acompaado
nado estaba controlado por
del voto desde los 18 aos,
la oposicin parlamentaria y Ahora bien, la democracia la postulacin a cargos electena una relativa capacidad
con menos restricciocomunitaria es el rasgo que tivos
de veto; en el segundo caso
nes y el voto en el exterior.
porque se forj una coalicin define el carcter intercul- El sistema de representacin
de prefectos opositores hostil
poltica expresa la diversidad
al gobierno esgrimiendo un tural del modelo poltico social con ms eficacia que
proyecto alternativo de auto- boliviano.
en el pasado.
noma departamental. Esas
La democracia interculcontradicciones se resolvieron en las urnas con la
tural es el correlato de la ciudadana multicultuaprobacin del nuevo texto constitucional y la reeral y del Estado Plurinacional. Es un modelo que
leccin de Evo Morales.
combina la democracia representativa, directa o
La segunda gestin se distingui porque el
participativa y comunitaria en una lgica de geooficialismo obtuvo dos tercios de escaos en las
metra variable. Las novedades institucionales
dos cmaras legislativas y logr el control de la
tienen que ver con la democracia participativa y,
mayora de los gobiernos departamentales y muparticularmente, con la democracia comunitaria.
nicipales. Es un momento de despliegue de la
La democracia participativa se ejerce por
capacidad hegemnica del proyecto oficialista
medio de referendo, iniciativa legislativa ciucristalizado en el Estado Plurinacional. El presidadana, revocatoria de mandato, asamblea,
dencialismo adquiri mayor bro y se centraliz el
cabildo y consulta previa. Empero, la LRE esproceso decisional. Se debilitaron los controles de
tablece restricciones que desincentivan su utilitipo multipartidario por la carencia de representazacin v.gr. elevado porcentaje de firmas para
cin pluralista en el parlamento y porque tampoco
solicitudes de revocatoria de mandato, por tal
fue efectivo el control contramayoritario debido a
motivo, no se ha realizado ningn referndum
la subordinacin de los otros rganos del Estado
revocatorio. De igual manera, la LRE define
judicial y electoral al poder ejecutivo. Sin embarque las decisiones de asamblea, cabildo y congo surgi una modalidad informal de control al
sulta previa no tienen carcter vinculante para
decisionismo gubernamental a travs de la moviel Estado, una restriccin que -en el caso de la
lizacin ciudadana. El gasolinazo y el Tipnis
consulta previa- resulta contradictoria con un
son casos ntidos de modificacin de decisiones
derecho colectivo de los pueblos indgenas.
presidenciales mediante la accin colectiva que,
Ahora bien, la democracia comunitaria es
indirectamente, provocaron un giro programtiel rasgo que define el carcter intercultural del
co en el proyecto del MAS con la adopcin de
modelo poltico boliviano. Se ejerce mediante
la Agenda Patritica 2025 como horizonte proel autogobierno, la representacin cualitativa y
gramtico. Ese giro permiti una apertura de la
el ejercicio de derechos colectivos, segn norinterpelacin masista y el incremento del apoyo
mas y procedimientos propios de las naciones
electoral a Evo Morales cuya segunda reeleccin
y pueblos indgena originario campesinos. Su
consecutiva implica una indita continuidad preimplementacin se expres en la formacin de
sidencial de quince aos.
autonomas indgenas y la participacin indgeLa tercera gestin presenta una combinana en las asambleas legislativas.
cin indita porque se reprodujo la mayora
En las elecciones generales de 2009 se inscalificada oficialista en la Asamblea Legislativa
taur la democracia intercultural con la elecpero la divisin vertical de poderes se hizo
cin de 7 diputados indgenas, 5% de la cmapatente con los resultados de los ltimos comira baja. Esa cifra se repiti en los comicios de
cios subnacionales que configuraron escenarios
2014 y no se vislumbra su incremento. Es
locales pluralistas proclives a la interaccin pouna eleccin uninominal que combina criteltica. La mayora de gobernaciones y alcaldas
rios de representacin cualitativa -los candide ciudades capitales estn en manos de fuerzas
datos son indgenas- con reglas de democracia

representativa son postulados por partidos y

elegidos mediante voto universal. Es decir, la
democracia comunitaria se subordina a la representativa y no existen riesgos de dualismo en
la representacin poltica.
En los comicios subnacionales de 2010 se
instalaron asambleas departamentales y se eligieron representantes de pueblos indgenas en 8
departamentos con porcentajes entre 5 y 15%. A
diferencia de los diputados, los asamblestas indgenas fueron elegidos mediante normas y procedimientos propios. En las elecciones de 2015 no
se increment el nmero de asamblestas indgenas, excepto en Pando que puso en vigencia su
Estatuto Autonmico. Es decir, en este nivel de
gobierno se aplica con ms vigor la democracia
comunitaria pero tambin se evita dualismo en la
representacin poltica.
Otro espacio de materializacin de la democracia intercultural son las autonomas indgenas.
Son diseos institucionales inditos de rganos
de autogobierno indgena que formalizan reglas
y prcticas consuetudinarias. Su materializacin
se inici en diciembre de 2009 con la conversin
de once municipios en autonomas indgenas
mediante referendos, aunque solamente cinco
aprobaron estatutos y su implementacin est
pendiente de aprobacin mediante referndum.
Es decir, se trata de un avance lento, empero su
concrecin definir el carcter del Estado Plurinacional porque pone en contradiccin el ejercicio de soberana estatal y la vigencia de derechos
colectivos.
Cules son los desafos?
La democracia intercultural se aplica de manera incremental ampliando la capacidad representativa del modelo poltico, sin provocar dualismo ni situaciones de ingobernabilidad. No se
vislumbran mayores avances porque los estatutos
autonmicos departamentales no contemplan
modificaciones importantes en la composicin
de las asambleas departamentales, por tanto se
mantendrn los rasgos de representacin indgena. Tampoco existe un cronograma de referendos para la conversin de nuevos municipios en
autonomas indgenas en el mediano plazo. Los
desafos se sitan en otra arista del proceso poltico, aquella que se refiere a las interacciones entre
oficialismo y oposicin; no obstante, su derrotero depende de la distribucin de las preferencias
electorales y no de la configuracin institucional de la democracia.

Proceso poltico

Fernando
Mayorga

Democracia y
proceso poltico

Pgina Siete

Abril 2015

Relaciones internacionales

Poltica exterior del

Estado Plurinacional

n el mbito de las relaciones internacionales, la propuesta del gobierno se fue

construyendo a base de
premisas e intuiciones, que
no estuvieron explicitas a
inicios de 2006. De hecho,
en la propuesta del MAS
10 medidas para cambiar
Bolivia, era tan fuerte la
agenda interna que opacaba la escena internacional.
Sin embargo, consciente de la importancia del
nivel internacional, una de las primeras acciones de
Evo Morales, como presidente electo, fue realizar
una gira internacional por Amrica, Europa, Asia y
frica. Ese acto y la ancdota de la chompa, dieron vuelta al mundo, dando las primeras luces de lo
que sera la poltica exterior de Bolivia: una poltica
con identidad y perfil propios, bajo liderazgo y presencia de un presidente indgena.
En los detalles abundan las seales, para quienes queran entender: ni monarquas ni patrones, ni
complejos ni imitaciones: identidad y dignidad.
As, el presidente Morales eligi a David Choquehuanca, lder indgena aymara, idelogo del Vivir
Bien, como primer Canciller del proceso de cambio
y del Estado Plurinacional.
Hasta entonces, una de las caractersticas de la
diplomacia boliviana era ser patrimonio de pocas
familias, y nuestra presencia en el mundo, casi sin
excepciones, estuvo marcada por la dependencia y
la aceptacin de los designios externos.
A partir de 2006 se fue elaborando una poltica
internacional que todava se encuentra en proceso
de consolidacin. Los cinco pilares o principios de
esta poltica exterior se definieron as:
Ejercicio efectivo de la soberana. Dejando consignas e intereses ajenos, revalorizando nuestra
identidad, recuperando la autoestima y fortaleciendo nuestra dignidad. El ejercicio de la soberana, como mecanismo defensivo de nuestros
intereses particulares, y como ejercicio pleno de
nuestra libertad de innovar y de fortalecer la integracin con los pases de la regin y el mundo.
Diplomacia de los pueblos. Nuevo enfoque que
privilegia el relacionamiento con gobiernos, as
como con organizaciones sociales y sociedad civil, fortaleciendo nuestra presencia global. Un
gobierno surgido de movilizaciones sociales y
las luchas de los pueblos indgenas tena que reflejar este sentido tambin a nivel internacional.
Diversidad cultural. Reconocimiento y respeto a la diversidad de pueblos y culturas, y a las

Jean Paul
Guevara

diversas identidades, negando modelos civiliel tema en la agenda internacional a nivel mundial.
zatorios homogeneizadores o culturas nicas o
Se cambi la visin de un pas inestable, que utiliza
superiores.
una demanda emotiva para hacer poltica interna.
Armona con la naturaleza. Siguiendo con el
Ahora Bolivia ha demostrado mayor estabilidad insprincipio anterior, la diversidad de la vida solo
titucional, mostrando que la demanda de una salida
puede protegerse y respetarse buscando la arsoberana al ocano Pacfico fue una poltica de Estamona en nuestro relacionamiento con la natudo permanente. Ms aun, se mostr al mundo que
raleza y todo ser vivo, defendiendo la biodiverpara la hermana Repblica de Chile tambin fue un
sidad.
tema recurrente lograr un acuerdo y brindar a Boli Reduccin y superacin de las asimetras. Busvia una salida soberana al mar.
cando la complementariedad y solidaridad,
Respecto a la revalorizacin de la hoja de
antes que la competencia. Reconociendo el
coca, se logr despenalizar el acullicu y que se resdesequilibrio y desigualdad del mundo, toda
peten nuestras tradiciones culturales. Fue una esnegociacin tiene que tener presente esta realitrategia basada en una reivindicacin identitaria y
dad y propugnar su superacin; pues la profunobjetiva, frente a la falta de coherencia de algunas
dizacin de las desigualdades es la mayor fuente
disposiciones internacionales. Cuando no se logr
de injusticias y guerras.
que se aprueben las objeciones a la Convencin
Se trata, entonces, de una poltica exterior
nica de Naciones Unidas sobre Estupefacientes
orientada a contribuir a la construccin de un munde 1961, se sali de la Convencin. Reingresando
do ms equilibrado, diverso,
luego con la incorporacin
inclusivo y armnico con la
de una reserva, la cual ennaturaleza y entre los seres El ejercicio de la soberana fatiza el reconocimiento al
humanos, para el vivir bien
y uso de la hoja de
ha permitido que se logre consumo
de todos los pueblos a nivel
coca para fines culturales y
global. Poltica que ya tiene un liderazgo a nivel mun- medicinales. Esta reserva fue
resultados concretos en varios
por la gran mayora
dial y que Bolivia sea reco- aceptada
mbitos.
de los pases miembros de
Quiz uno de los resulta- nocida en todo el planeta.
las Naciones Unidas.
dos ms representativo y visiOtro tema fundamental,
ble es el vinculado a una poltica exterior con idenen el que ha incidido la poltica exterior, es el
tidad propia. El ejercicio efectivo de la soberana ha
referido al medioambiente. Bolivia ha posicionapermitido que se logre un liderazgo indiscutible a
do un nuevo espectro de temas y ha permitido
nivel mundial y que Bolivia sea reconocida en todo
articular posiciones contestatarias y alternativas
el planeta.
al discurso oficial (casi siempre ligado a paResultado de ese liderazgo es la capacidad
ses industrializados). Se mantuvo un ritmo y una
de convocatoria que tiene el presidente Morales.
presencia en el tema que puso a Bolivia en la vanNunca antes se haba arriesgado nuestro prestigio
guardia, con un discurso propio. Ah tambin se
internacional, convocando y organizando eventos
cambi el lxico de Naciones Unidas. A demande la envergadura de los que se realizaron durante
da de Bolivia se logr que se hable de la Madre
los ltimos aos. No solo se organizaron eventos
Tierra (Pachamama). Igualmente, se asumi la
ya establecidos, como la 42 Asamblea General de
concepcin del acceso al agua como un derecho
la OEA en Cochabamba; sino que se innov conhumano fundamental. Se logr el reconocimienvocando a la Primera Conferencia Mundial de los
to de los saberes ancestrales como ciencia y el
Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Dereestablecimiento de un dialogo inter-ciencia con
chos de la Madre Tierra. En ejercicio de la presilos dems saberes. En cambio climtico, contra
dencia pro tempore del G 77 + China, se convoc
todos los intereses por mercantilizar la naturalea la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
za, se logr establecer un mecanismo alternativo
del Grupo de los 77, -Por un Nuevo Orden Munde manejo sustentable de bosques.
dial para Vivir Bien-. Entre las resoluciones de la
Toda esta poltica est en proceso de consolidareunin entra el tema del Vivir Bien, la Madre
cin. En trminos estratgicos, queda pendiente la
Tierra y los principios andinos del ama sua (-no
sistematizacin y asimilacin de la -nueva narrativaseas ladrn-), ama llulla (-no seas mentiroso-) y
de Bolivia en el mundo, la relectura de la historia de
ama qhilla (-no seas flojo-).
nuestra presencia en el planeta con una mirada de
Se innov en el lenguaje del sistema internaEstado Plurinacional.
cional y de los organismos multilaterales. El Vivir
El liderazgo del presidente Morales ayud a reBien ya no es solo un tema interno de Bolivia, ya es
conocer la presencia de Bolivia en el mundo. No esuna propuesta alternativa que tienen cada vez ms
tn lejos los das cuando, al hablar de Bolivia, se esadeptos, y es citado en documentos oficiales de Nacuchaba y dnde es eso?-. Luego de un tiempo ya
ciones Unidas.
se escuchaba Bolivia..? Ah, si, Evo Morales-. Esta
Otro gran logro fue el tema martimo, donde se
brecha entre el prestigio del Presidente y el reconomovi los cimientos de la estrategia que tena Chile
cimiento del pas, poco a poco va desapareciendo.
para enfrentar el diferendo. Se inici con la consNo porque el Presidente sea menos conocido, todo
truccin de la Agenda de los 13 Puntos, en la que
lo contrario, sino que cada vez se conoce y se quiepor primera vez se incluy el tema martimo como
re conocer ms sobre Bolivia. Ahora ya es, Bolivia?
punto sexto-, reconociendo un tema pendiente que
Ah, si, Evo Morales, Estado Plurinacional; y Vivir
haba que resolver. Al no lograr resultados, se fue
Bien y salida al mar.
hasta La Haya.
Ahora la poltica exterior tiene discurso proDurante estos aos, adems de la demanda ante
pio, iniciativa, identidad y liderazgo a nivel interla Corte Internacional de Justicia, se ha posicionado
nacional.

Abril 2015

Pgina Siete

l gobierno de Evo Mosiones de observacin de la OEA en las victorias

rales disfrut de una
electorales del MAS.
excepcional autonoma
La relacin con las potencias del centro fue
poltica, derivada de
spera. Luego de las primeras fintas de reconola bonanza del mercacimiento con Estados Unidos, se pas a otra de
do mundial de mateconfrontacin abierta, que culmin con la exrias primas. Se asoci
pulsin del embajador norteamericano, Usaid
y aproxim a los pases
y otras agencias de cooperacin. El trato con
del ALBA y del Mercolos pases de la Unin Europea no lleg a ese
sur -Chvez en Venezuepunto, pero tampoco se distingui por la colala, Correa en el Ecuador y, en menor grado, Lula
boracin franca. En cualquier otra poca de la
en el Brasil, Vsquez en el Uruguay, Kirchner en
historia esas fricciones habran provocado serios
la Argentina y Lugo en el Paraguay- tributarios
problemas econmicos y polticos. El hecho de
de la corriente nacionalista de cambio, con quieque eso no haya ocurrido muestra la magnitud
nes coincidi en afirmar la primaca del Estado
de las transformaciones en el sistema poltico
sobre el mercado y el cambio social sobre las
hemisfrico.
formas republicanas. Los sistemas polticos de
La relacin con los pases vecinos fue, como
Chile, Per y Colombia resistieron la tentacin
siempre, la ms activa. Los vnculos tradicionade refundar sus naciones y condujeron sus proles con Argentina se fortalecieron con la afinicesos de manera diferente.
dad ideolgica y la amistad
En ese ecosistema se
personal del mandatario
gest y ejecut la poltica Hay que recordar que el jui- boliviano con los Kirchner,
exterior boliviana, que gir
los presidentes Cartes y
cio de La Haya no ha con- yMorales
en torno a la personalidad
intercambiaron viy trayectoria del presidente cluido y que el objetivo final sitas, tratando de dar alienEvo Morales -lder indgeto a una integracin econna, revolucionario, antiim- de la estrategia nacional es mica y poltica beneficiosa
perialista-, sobre cuyos ras- negociar con Chile.
para ambos.
gos se trabaj para definir
De las muestras de afecuna nueva identidad nacional y un nuevo rol into inicial, traducidas en la llegada a La Paz de
ternacional. El impacto de las polticas de incluLula con todo su Gabinete, los vnculos polticos
sin social y el respaldo popular que recibi en
con el Brasil fueron languideciendo, sin romperse.
varias elecciones legitim la radical sustitucin
Los medios de comunicacin y los partidos de la
de elites y se proyect la imagen de una nacin
oposicin y los aliados del PT reaccionaron frente
de indgenas y mestizos. Ese perfil se potenci
a la afiliacin del MAS con el ALBA; a cmo se
de forma constante, con iniciativas de valor simejecut la nacionalizacin del gas; a los centenares
blico y poltico, nacionales y regionales, que sede bolivianos que buscaron proteccin en ocasin
ra largo enumerar aqu.
del conflicto de Porvenir; al exilio voluntario del
Ese formato explica el tono ideolgico de la
fiscal Sosa y a la fuga del senador Roger Pinto,
diplomacia boliviana en la primera fase de goentre otros casos. Fue este ltimo incidente el que
bierno y la prioridad que se asign a la alianza
ocasion el retiro del embajador Biato y la retencon Venezuela, Cuba, Ecuador y Nicaragua y, en
cin en el Senado brasileo de la carpeta de nommenor medida, Brasil y Argentina. Se asign a
bramiento de su reemplazante, desde hace casi
Estados Unidos, Mxico y Colombia el papel
dos aos. Como el gobierno de Rouseff tampoco
de adversarios. Se escogi la diplomacia de los
hizo nada para superar ese obstculo, all estn las
pueblos -la relacin directa con los movimientos
relaciones, normales, pero distantes, en espera del
sociales y polticos afines- como el mtodo de
momento en que deban renegociarse los trminos
relacionamiento e influencia en otros pases, lo
del contrato de venta de gas.
que provoc, como era de esperar, incomodidad
La posicin cambiante de Bolivia en la deen los gobiernos de esos Estados, que entendan
manda de delimitacin del Per contra Chile en
esas iniciativas como formas de injerencia en sus
La Haya (apoy primero a Chile y luego a Per)
asuntos internos.
afect la relacin bilateral. Cuando lo consideEn esa lgica, el gobierno rechaz los acuerr til la Cancillera de Torre Tagle negoci con
dos regionales de integracin comercial y perla de la plaza Murillo mejoras importantes a los
di de vista que las razones de la participacin
Acuerdos de Ilo, que ms tarde se estancaron en
boliviana en el Grupo Andino nunca fueron coel proceso de ratificacin en el Congreso peruamerciales. La Comunidad Andina colaps y, en
no. Pero la seal ms seria del distanciamiento
su lugar, se cre la Alianza del Pacfico, que exlleg con la firma de un acuerdo peruano-bracluy a Bolivia y la alej del eje histrico de su
sileo para construir un ferrocarril, que vincule
proyeccin externa, en el mar de sus ancestros.
esos dos pases por la ruta del Amazonas, eviEl Mercosur, por el que tantas cosas se dejaron,
tando el cruce natural por territorio boliviano,
perdi el rumbo, con Argentina y Brasil abstracon financiamiento chino. En esa conducta pedos con sus problemas internos y Venezuela en
saron consideraciones geopolticas y de inters
crisis terminal. Todava se sufren las consecuennacional, pero sin duda las crticas del Gobierno
cias econmicas de la renuncia del ATPDEA.
boliviano al alineamiento y la proximidad del rEn cambio, el espacio de la cooperacin poltica
gimen peruano con Estados Unidos no cayeron
regional trajo beneficios para el Gobierno, como
bien en el pas vecino.
el apoyo de Unasur en la confrontacin interna
Evo Morales inici un proceso de acercacon la media luna y la legitimacin de las mimiento a Chile que descans en el vnculo polti-

co y personal con la presidente Bachelet. Dedic

mucho tiempo y repetidos gestos de amistad a la
construccin de la agenda de los 13 puntos, sin
que la propuesta chilena sobre el tema de fondo se llegara a concretar. Con Piera, esa agenda se despe lenta pero inevitablemente hasta
rematar en la ruptura y la formalizacin de la
demanda boliviana ante la CIJ. El origen, las caractersticas y las perspectivas de esa accin han
sido objeto de numerosos ensayos y artculos y
no es necesario repetirlos ahora. En este punto
del camino, se puede afirmar que Bolivia tom
la iniciativa correcta, en el momento apropiado
y que ha logrado posicionarse con ventaja en el
tablero poltico, diplomtico y comunicacional.
Sin embargo, hay que recordar que el juicio
de La Haya no ha concluido y que el objetivo
final de la estrategia nacional es negociar con
Chile y Per el acceso soberano al ocano Pacfico. Para cuando ese momento llegue, ser indispensable encontrar en el pas trasandino una
opinin pblica preparada para avanzar en la solucin definitiva de esta conflicto. El lector convendr que, en esa lgica, es necesario ampliar
la gravitacin econmica y poltica de Bolivia en
el Pacfico, ganar amigos y dejar sin argumentos
a los crticos.
La demanda de Bolivia ante La Haya marc
un interesante punto de inflexin. El tratamiento del tema del mar retom el carcter de una
poltica de Estado y se procur reconstruir el tejido de solidaridad y simpata internacional con
la causa nacional de reintegracin martima, una
vez que la experiencia de aproximacin con Chile haba mostrado las limitaciones de la visin
ideolgica y personal. Se volvi a probar que los
Estados tienen intereses, no amigos.
Debe esperarse que esa apertura se consolide y ample. La Latinoamrica de los prximos
aos no ser la misma de la dcada pasada y los
planes de liderato revolucionario se vern desbordados por las urgencias de una economa
estancada o declinante. Los intereses nacionales, distintos de las proyecciones polticas de la
coyuntura, vuelven a colocarse en el centro del
escenario. Y Bolivia sigue donde siempre estuvo,
en el centro del continente, obligado a proyectarse en las tres grandes cuencas de Amrica del
Sur, cualquiera sea el color de las preferencias
polticas del momento.
Es que todo puede cambiar, menos la esencia.

Relaciones internacionales

Gustavo
Fernndez
Saavedra

Poltica exterior, de
gobierno y de Estado

Pgina Siete

Abril 2015

Es posible cambiar la
administracin de justicia?

Justicia

D
10

esde que se reinstaur la democracia en

Bolivia en octubre
de 1982, sucesivos
gobiernos intentaron
una reforma judicial.
Sin embargo, a pesar
de haberse implementado
diversos
programas de reforma y aplicado importantes recursos financieros este
tema permanece irresuelto.
El ao 2009 dio a luz la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional (CPEP), aprobada en un
referndum popular luego que deliberara la Asamblea Constituyente. En aquella se aprecia un trnsito
hacia el pluralismo jurdico al reconocer explcitamente a los pueblos indgenas el derecho al ejercicio
de una administracin de justicia acorde a su cosmovisin y a travs de sus autoridades originarias.
La CPEP establece claramente que la jurisdiccin
indgena-originario-campesina respeta el derecho a
la vida, el derecho a la defensa y otros derechos y
garantas constitucionales. Con el fin de establecer
los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre ambas jurisdicciones se promulg la Ley de Deslinde Jurisdiccional el 2010.
La CPEP mantuvo las instituciones fundamentales del quehacer jurisdiccional: Tribunal Supremo
de Justicia, Tribunal Constitucional y Consejo de la
Magistratura (antes denominado Consejo de la Judicatura). Adems, elev a rango constitucional el
Tribunal Agroambiental y dispuso la eleccin directa mediante sufragio popular de todas las autoridades de dichos rganos, lo que efectivamente ocurri
el 2011. La eleccin directa fue asumida por el constituyente como un mecanismo de reemplazo a la
prctica deleznable del cuoteo poltico partidario
que se produjo a lo largo de los aos desde 1982 y
que permita a los jefes de los partidos con representacin legislativa designar en el seno del Congreso a
magistrados de su preferencia y color poltico bajo el
mecanismo de transaccin con otros jefes de partidos.Desde que se puso en vigencia la CPEP se han
venido promulgando importantes leyes en el nuevo
marco jurdico-constitucional, entre ellas el Cdigo
Procesal Civil, la Ley del Notariado, las modificacio-

nes al Cdigo de Procedimiento Penal y una ley que

ampla el rgimen del Contencioso-Administrativo
(mecanismo de impugnacin judicial de actos de la
administracin pblica). Tambin se emitieron leyes
de organizacin institucional, como la Ley del Ministerio Pblico y la Ley del rgano Judicial. En pocos aos se produjo una intensa actividad legislativa,
pero los problemas en la justicia boliviana no son
precisamente por dficit de leyes y normas, sino por
la prctica inveterada de retardacin que sumada a
la corrupcin y a la discriminacin caracterizan la
administracin de justicia en nuestro pas.

Walker
San Miguel R.

criminando a los litigantes carentes de recursos para

afrontar procesos que duran lustros y hasta dcadas.
Nuestro pas recibi importantes aportes de la
cooperacin internacional destinados a la reforma
judicial. Los gobiernos neoliberales se esmeraron
en mostrar que esa reforma cambiara de raz los
vicios de la administracin de justicia. Los hechos
mostraron lo contrario, la reforma al procedimiento
penal no fue exitosa. Trasladar institutos y prcticas
propios del sistema anglosajn no dio el resultado
esperado. Las crceles siguen repletas, se incrementaron los casos de linchamiento ante la ineficacia de
fiscalas y juzgados. Diez aos despus de la puesta
en prctica del sistema de jueces ciudadanos, en
octubre del pasado ao la Asamblea Legislativa sancion una ley que los elimina reemplazndolos por
jueces tcnicos (profesionales en Derecho).
Los fondos que el Tesoro y la cooperacin erogaron para la reforma judicial, durante el perodo
neoliberal, fueron ingentes y los resultados en cambio muy escasos.

LA JUSTICIA EN LA BOLIVIA
REPUBLICANA
La Repblica hered los vicios de las prcticas
burocrticas y procesales de la Colonia sin que hubiera podido erigir una institucionalidad jurdica
fuerte. El Mariscal Andrs de Santa Cruz promulg
varios cdigos al inicio de la etapa republicana pero,
con esa sola excepcin, el siglo XIX se caracteriz
por los golpes de Estado y el irrespeto a la Constitucin por parte de los caudillos civiles y militares que
LAS BASES DEL CAMBIO
se turnaron en el poder.
Para cambiar la administracin de justicia en
En el siglo XX, ni los liberales ni los republiBolivia, reto difcil pero no imposible, se requiere
canos pudieron colocar la piedra angular de una
que el Ministerio de Justicia, con el auxilio de espeadministracin de justicia eficaz y moderna; por
cialistas bolivianos en las diversas ramas del Dereel contrario, la relegaron de la agenda poltica. La
cho, lidere las tareas de diagnstico primero y planiRevolucin de 1952 tampoco tuvo en su agenda la
ficacin plurianual despus. Para conocer el estado
nueva organizacin y funcionamiento del sistema juactual de la justicia boliviana no hacen falta ms
dicial boliviano. Se ampliaron los derechos polticos
cumbres de altas autoridades judiciales, sino esy sociales (el voto universal, sumado a la reforma
cuchar al ciudadano que ha tenido que afrontar un
agraria y nacionalizacin de
trmite o un juicio en estrados
minas, caracterizaron los aos
judiciales.
subsiguientes) pero los go- No se podr avanzar en la
No se podr avanzar en
biernos del MNR convivieron
remozar la justicia si es que
tarea de remozar la justi- no se forma adecuadamencon los Cdigos Santa Cruz
y con la estructura jurdica de cia en Bolivia si es que no te a abogados y jueces. Las
la Bolivia republicana previa
universidades pblicas y prial MNR, que como ya dijimos se forma adecuadamente a vadas gradan miles de prose caracterizaba por ser exclu- abogados y jueces.
fesionales en derecho pero sin
yente de las grandes mayoras
suficientes aptitudes para el
indgenas, obreras y campesinas.
ejercicio de la abogaca. Los colegios de abogados
El gobierno militar de Hugo Banzer de la dcada
registran cientos de abogadas y abogados pero no
del 70 convoc a juristas notables para que redacten
ejercen un control deontolgico que sancione las
nuevos cdigos que reemplazaran a los promulgados
prcticas que atentan a la tica profesional. No es
por Santa Cruz. Es as que, en ausencia de un rgalo mismo ser abogado a secas que juez, por lo tanto
no legislativo, promulg mediante decretos-leyes un
para ingresar a una carrera judicial debe haber una
conjunto de cdigos, alguno de ellos todava vigenformacin complementaria a la mera licenciatura en
tes. A pesar de los Cdigos Banzer, la administraDerecho. El Ministerio de Educacin, Ministerio de
cin de justicia sigui mostrando su peor rostro, por
Justicia, CEUB, Consejo de la Magistratura, Coleejemplo, aunque la Constitucin del ao 1961 haba
gios de Abogados y otros deben asumir esta tarea
abolido la pena de muerte, Banzer orden incluirla
formativa.
en su Cdigo Penal (1972) y efectivamente la aplic
Sin recursos financieros, ninguna reforma
fusilando a Melquiades Suxo, un migrante aymara
tendra xito y menos un cambio profundo tencuyo oficio era ser arenero y haba sido sentenciado
dente a administrar justicia eficiente a favor de los
por los delito de estupro y asesinato.
ciudadanos. Se requieren ms juzgados -especialDesde la dcada de los 90 se han realizado vamente en las provincias- pero con mejores jueces,
rios diagnsticos sobre la administracin de justiy eso implica mayor presupuesto para el rgano
cia y se han producido una reforma constitucional
Judicial. Los recursos deberan provenir no slo
(1994) y varias reformas legislativas para la creacin
del Tesoro, sino de los gobiernos departamentales
de nuevos rganos como el Tribunal Constitucional,
y municipales. Asimismo, debera crearse una tasa
el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo.
que abonaran los litigantes en funcin de la cuanSin embargo, y a pesar de haberse consolidado un
ta de los procesos.
rgimen de control constitucional, hasta el da de
stas y otras ideas deben formar parte de una
hoy no se ve que los juzgados de instancia y los triagenda pblica que precise los hitos que busca conbunales de apelacin hayan modificado su manera
seguir, agenda que debe aprobarse sin demora si de
de administrar justicia, afectando derechos y garanverdad queremos hacer posible un cambio en la adtas constitucionales y en la mayora de los casos disministracin de justicia.

Abril 2015

Pgina Siete

n 2005, el MAS tena un

27 centros de justicia de paz12, para atender la reaplan punitivo y difuso relidad13. Esta vez el nfasis no fue slo normativo.
lacionado con la justicia.
La admisin de la dificultad de cambiar la jusLa Ley Marcelo Quiroga
ticia, contenida en el programa del MAS de 2014,
agravara penas y delitos
ahorrara tinta para evaluar si avanz la justicia en
por corrupcin, como soestos 9 aos, pero usar la confesin como reina de
lucin al descalabro estatal.
las pruebas no es leal.
Esa visin era amortiguada
En su reporte de marzo de 2015, la Alta Copor premisas como en el
misionada de la ONU para los DDHH, seala: los
marco preventivo, contar
problemas estructurales de la justicia boliviana se mancon estrategias educativas, promocin de valores y
tienen y se han hecho ms serios: baja cobertura, rezago
la rehabilitacin de delincuentes1. En ese tiempo, el
de casos, impunidad, confianza pblica baja (), bajo
MIP postulaba la justicia comunitaria, no el MAS2.
acceso (), dilaciones en la entrega de justicia, falta de
Despus vino la fase en que todo era posible,
independencia del poder judicial e () incapacidad de
bastaba con concebirlo. En 2006, el Plan de Desagarantizar el debido proceso.14 Tambin aade que el
rrollo enunci la poltica de Descolonizar el Sistema
presupuesto judicial es insuficiente y que las instituJudicial. Este propuso objetivos enormes como
ciones de la justicia son vulnerables a la corrupcin
desmontar saberes y prcticas del derecho oficial,
y a la influencia poltica. Citando fuentes oficiales, la
prcticas burocrticas judiciales y produccin leComisionada revela que slo 47 de los 339 municigislativa; y democratizar la creacin del derecho y
pios del pas tienen juez y slo 41% tienen fiscal. La
desmitificarlo. Entonces, el
reforma judicial iniciada hace
MAS (tambin) hizo prome5 aos no ha dado los resultasas concretas: disminuir en un Hay causas ms hondas del dos esperados, agrega. Y aun50% el plazo de los procesos y
la Comisionada pondera
malestar en la justicia. La que
la recuperacin social del 60%
la creacin de Consejos y el
de (los) privados de libertad, fuerza es la institucin do- aumento en los presupuesadems de defensa pblica y
tos, afirma que, por ejemplo,
asesoramiento al 100% de los minante en la calle, el cole- hay 68 defensores pblicos
pueblos indgenas y originarios. gio, el cuartel y la poltica.
en reas urbanas y 15 en las
La eleccin de magistrarurales. De aqullos, la coodos surgi en la Constituyente, quiz por los asesoperacin internacional paga a 29, en plena holgura
res espaoles del MAS3. Fue aprobada4 y se divulg
econmica boliviana15. El informe de 2013 de la Alta
como remedio de la justicia. Salvo por esa innovaComisionada tampoco dio datos ms optimistas16.
cin, la interculturalidad y una aspiracin corporaDe los objetivos del Plan de Desarrollo de
tiva, la jurisdiccin militar5, no hubo un programa
2006, no se logr la disminucin en un 50% el
judicial en la Constituyente, si bien no era necesaplazo de los procesos judiciales ni la recuperacin
riamente su lugar.
social del 60% de los privados de libertad o la
Despus vino una fase de papel; su relato
defensa pblica y asesoramiento al 100% de los
fue aplicar la Constitucin con cien leyes6. De
pueblos originarios.
stas, muchas se han promulgado, aunque es difLa fe en que el castigo atendera ms que el
cil determinar su diferencia esencial con las leyes
clamor contra la corrupcin fue slo eso. La criremplazadas.7 Adems, se reiter la promesa de la
minalizacin creciente de conductas en la legislaLey Marcelo Quiroga8.
cin no ha entregado una justicia confiable.
Luego lleg el realismo. El castigo, los anhelos y
En la justicia plural, en 2010 se dict la Ley
el papel fueron insuficientes para reformar la justicia.
de Deslinde Jurisdiccional, pero resta afianzar la
Hubo que admitirlo, como hizo el programa electojusticia comunitaria all donde sea legtima para
ral del MAS9 de 201410. All se reconoci que pese a
resolver controversias (y desahogar la justicia orlos esfuerzos11 no fue posible cambiar la justicia.
dinaria) y el Estado slo vigile que los derechos
Las lneas del programa del MAS en 2014
se cumplan (pues el Estado no suele defender la
fueron: a) asamblea de la justicia, como en la fase
vida, por ejemplo, cuando se mata bajo pretexto
de justicia comunitaria17).
idealista; b) reforma y referndum para el cambio judicial, olvidando a los magistrados electos
Las cien leyes para aplicar la Constitucin recomo panacea; c) normas y cdigos, otra vez; y d)
flejaron el prejuicio extendido de que precisamos
10,200 nuevos recursos humanos para la justicia y
leyes mejor escritas que las previas. Pero no abun1 Opiniones y anlisis, 2005. Propuestas electorales, p. 158
2 dem, p. 243.
3 La Constitucin ecuatoriana de 2008 en perspectiva. All, Rubn Garca, asesor espaol de la Constituyente boliviana,
afirma que el poder popular debe imperar sobre los funcionarios. En esas ideas rousseaunianas calza la eleccin
de magistrados.
4 Art. 6, propuesta del MAS. Historia Documental del
Proceso Constituyente.
5 dem. Arts. 1 y 3.
6 Programa del MAS-2009.
7 dem, p. 61-63.
8 dem, p. 142-144.
9 Programa de gobierno del MAS (2015-2020).
10 dem, p. 51 a 54.
11 Como la Constituyente, la eleccin de magistrados, la
nueva normativa y los recursos otorgados.
12 dem, p. 53.

13 dem, p. 54. Se resean esfuerzos como la capacitacin y

sancin a jueces y fiscales.
14 Trad. del ingls.
15 El reporte pondera un protocolo del Tribunal Supremo
y polticas del Viceministerio de Justicia Indgena para el
pluralismo jurdico, pero sostiene que 82% de las 14,570
personas detenidas esperan sentencia.
16 P. 10-16 de este informe: si bien las autoridades judiciales () han adoptado () medidas, an no han podido
revertir la profunda crisis en la administracin de justicia.. El presupuesto judicial se increment, sin embargo
() alcanza slo a un 0,53% del Presupuesto () del
Estado,cifra insuficiente. Tambin expresa preocupacin
por los procesos contra opositores principalmente por
delitos de corrupcin.
17 Como los policas asesinados en Unca en 2010.
18 La suprema disputa. Olaeta vs. Torrico; Augusto Jordn
Q. Ed. Plural, 2012, p. 29

dan diagnsticos que prueben qu anda mal para

recin emprender reformas ms all del papel.
No obstante, en materia constitucional se
viene erradicando el formalismo y el formulismo
de la justicia. El nuevo Cdigo Procesal Constitucional recoge correctamente principios de la
jurisprudencia constitucional que ensean que la
justicia es el fin, no los vericuetos legales.
Queda aprender de la experiencia. La justicia
administrativa, por ejemplo, es ms gil que la de
los tribunales. Y en esa lnea administrativista, se
debe propender al informalismo, la verdad material y la atencin al fondo de los litigios.
La ocupacin judicial por la poltica y el dinero
no es reciente, pero hay grados: el actual es calamitoso. Se dice que con una justicia independiente estaramos mejor, pero una sociedad secuestrada slo
por funcionarios judiciales venales sera peor.
Para tener independencia judicial hay que
considerar que aqu los frenos al poder rara vez
provienen del Estado. Usualmente los provee la
sociedad: notables con poder moral o instituciones como las corporaciones, los medios o la
Iglesia. La limitacin al poder poltico debera
entonces anclarse en ejes sociales reales, antes de
soar con una triparticin de poderes ejemplar.
Pero hay causas ms hondas del malestar en
la justicia. La fuerza es la institucin dominante
en la calle, el colegio, el cuartel y la poltica. Con
esos hbitos, de qu cantera se extraen personas
e instituciones para impartir justicia neutral?
Nuestras instituciones deben adaptarse a los
usos. Por ejemplo, la intercesin personal est
ms establecida que las instituciones escritas de la
justicia. Logra ms el amigo del funcionario, que
mil argumentos. De ah que valga pensar en intercesores institucionales que ayuden a los litigantes
y evalen la labor judicial.
Por otro lado, hay que desalentar la litigiomana imperante. Y ya que hablamos de costumbres,
se debe restaurar el prestigio judicial y fiscal porque la seleccin adversa nutre hoy esos oficios.
Como deca Pedro J. de Guerra en el siglo
XIX: respetemos nuestros antecedentes, hbitos, los
intereses de los centros de poblacin y hasta su atraso (y) establezcamos lo que pueda realizarse, dejando de ser (las instituciones) un vano aparato y una
falsedad escrita.18

Justicia

Gonzalo
Mendieta
Romero

La justicia boliviana,
esa falsedad escrita

11

Pgina Siete

Abril 2015

Derechos Humanos

Los derechos humanos

en el Proceso de Cambio

12

ara abordar el tema conviene previamente retrotraerse a lo acontecido

desde el 10 de octubre de
1982, momento en que se
inaugura la nueva etapa
democrtica en Bolivia,
con mandatarios elegidos
en base al voto ciudadano
y la esperanza de que hacia
adelante el nuevo sistema poltico post dictaduras
subsanara los males que los regmenes de facto
nos legaron, como el autoritarismo, falta de fiscalizacin ciudadana al gobernante, ausencia de
independencia de poderes, corrupcin sistemtica, represin poltica al que piensa diferente, retardacin y corrupcin en la justicia. Los diferentes gobernantes no respondieron al desafo que la
historia impona y por el contrario reprodujeron
prcticas del pasado dictatorial, vulnerando derechos, incurriendo en crmenes de lesa humanidad,
impidiendo un desarrollo institucional del Estado
Democrtico, manteniendo adems las asimetras
econmico sociales. Tantos aos de lucha contra
las dictaduras arrojaba un resultado mezquino
imputable a los nuevos protagonistas en el poder,
para ellos la democracia deba circunscribirse exclusivamente a las elecciones, con autoridades que
llegaron al Gobierno mediante las urnas, pero con
porcentajes muy bajos. Todos los presidentes, excepto el actual, alcanzaron tal condicin mediante
acuerdos en el Congreso, era ste el que elega al
Primer Mandatario, quien gobernaba con respaldo legal pero sin apoyo masivo ciudadano, ste si
bien depositaba su voto en las urnas, jams elega
al Presidente. Con un Parlamento y Poder Judicial interdictos, dbiles institucionalmente y manipulados desde el Gobierno, lo que menos poda
garantizarse a la poblacin era la vigencia de sus
derechos, por el contrario, se adverta una clara
intencin de mantener una pirmide humana con
ciudadanos de primera, de segunda y de tercera.
El Congreso, que en trminos constitucionales representa al pueblo, contradictoriamente, en
su composicin mayoritaria era la fiel expresin de
las minoras sociales, mientras las mayoras nacionales constituan una minora poltica. Se evidencia una vez ms el alarmante dficit de legitimidad
democrtica de los
actores polticos. Eran

Waldo
Albarracn
Snchez

las pocas de los regmenes neoliberales. Si bien

titulacin colectiva de tierras y territorios, protecen este periodo se suscitaron cambios parciales
cin de lugares sagrados, ejercicio de sus sistemas
de la Constitucin Poltica del Estado, en 1994 y
polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosel 2004, donde surgen nuevas entidades pblicas
movisin, a la consulta previa e informada, cada
como el Defensor del Pueblo, Consejo de la Judivez que el Estado prevea medidas legislativas o
catura, Tribunal Constitucional, no es menos eviadministrativas susceptibles de afectarles. Incordente que los gobernantes, jams renunciaron al
pora bajo la proteccin constitucional, el derecho
control de todas las instancias de poder. Este feal trabajo, a la seguridad social, adems de los denmeno negativo impidi el desarrollo de los derechos de sectores vulnerables como las mujeres,
rechos humanos. Las diferentes generaciones de
personas con capacidades distintas, niez, adultos
derechos (individuales o de primera generacin,
mayores.
econmico sociales y culturales o de segunda y
La coyuntura econmica favorable al pas
los derechos de los pueblos entendido como los
por el alza de los precios de minerales e hidrode tercera generacin, adems de los perteneciencarburos en el mercado internacional, adems
tes a los sectores ms vulnerables de la sociedad),
de las polticas con alto contenido social y de
experimentaron una evolucin muy mezquina deorientacin solidaria, promovida por el gobierbido a la persistencia de importantes bolsones de
no de Evo, reivindicaron derechos econmico
vulneracin de los mismos.
sociales tambin denominados colectivos o de
Las elecciones de diciembre de 2005 catapulsegunda generacin, reducindose los ndices de
tan en el poder a Evo Morales, con una mayora
extrema pobreza, mejorando la calidad de vida
absoluta no materializada en
de importantes sectores de
anteriores procesos electorala poblacin boliviana, lales de la nueva era democr- Preocupa la distancia con la bor reconocida incluso por
tica iniciada en octubre de
internacionales.
realidad, el envilecimiento organismos
1982. El Proceso de Cambio
Sin embargo persisten las
es la consigna que implica la en el poder que da lugar a desigualdades, el elevado
realizacin de un conjunto
desempleo, mendicidad y
de aspiraciones legtimas de la prepotencia, intolerancia mortandad infantil, asigun pueblo que hasta enton- y vulneracin de derechos.
naturas pendientes an no
ces advirti con impotencia
allanadas.
y frustracin, que el Estado los exclua. Si bien
formalmente los consideraba ciudadanos, en la
HERENCIA DEL PASADO
realidad fctica soslayaba derechos y actuaba bajo
Pese a tener una de las constituciones ms
intereses de las lites sociales. Ante esa circunstanprogresistas del continente, preocupa la distancia la consigna del Proceso de Cambio pretender
cia con la cruda realidad, el envilecimiento en el
marcar una nueva relacin entre Estado y Sociepoder que da lugar a la prepotencia, intolerandad Civil. Esta nueva coyuntura poltica encabecia y vulneracin de derechos. Los fenmenos
zada por un presidente indgena, con un partido
negativos advertidos en la poca de gobiernos
conformado en base a la alianza de los sectores
neoliberales hoy subsisten, generando una inms emblemticos del campo popular. La historia
terpelacin permanente de la ciudadana hacia
cambiara, particularmente en lo concerniente a
el gobierno que mantiene el dominio sobre el
la vigencia y respeto de los derechos humanos. El
rgano Judicial, Ministerio Pblico y el propio
nuevo rgimen gubernamental generar una reacrgano Electoral, cuyo comportamiento en las
cin natural de sectores histricamente privilegiados ltimas elecciones (nacionales y subnaciodos que cubiertos bajo la consigna de autonoma
nales) evidencian que sus miembros no estn a
departamental, promovern confrontaciones en
la altura de la responsabilidad que la Constituel pas con caractersticas de violencia y discursos
cin les asigna y terminan vulnerando derechos
racistas ocasionando desestabilidad poltico social
ciudadanos. La Polica contina siendo la entiy enfrentamiento entre bolivianos.
dad con mayor ndice de atropellos a derechos
Cabe rescatar la eleccin de una Asamblea
fundamentales y las Fuerzas Armadas, pese a los
Constituyente que no obstante los avatares expeintentos de las nuevas generaciones de mostrar
rimentados, produjo un texto constitucional que
un perfil diferente a los dictadores del pasado,
disea un nuevo pas y convierte a los derechos
institucionalmente an no termin de engranar
humanos en Cuestin de Estado, superando conal sistema democrtico. Continan los abusos en
ceptualmente la reducida lista de derechos de
los cuarteles y permiten la impunidad de quienes
inspiracin liberal que caracterizaba a anteriovulneran derechos al interior de la institucin
res constituciones, es decir que, adems de la
castrense, adems de negarle al pas el derecho
vida, la salud y la educacin, surgen nuevos
a la desclasificacin de archivos sobre acciones
derechos que tienen el rango de fundamenrepresivas durante las dictaduras. El Estado an
tales como la integridad fsica, psicolgica
no est persuadido de la necesidad de democray sexual, la alimentacin y seguridad alitizar la democracia, los derechos consagrados en
mentaria, el aire, medio ambiente, hbitat
la CPE no se materializan en la vida cotidiana
y vivienda adecuada, servicios bsicos de
del pas y se siente la ausencia de una verdadera
agua potable, alcantarillado, electricidad,
cultura de los derechos humanos. El fin supergas domiciliario, postal y telecomunicaciolativo que todos aspiramos como la igualdad y
nes. Consagra derechos de las Naciones y
la justicia siguen siendo una quimera. Quienes
Pueblos Indgena Originario Campesiconducen el Estado en diversas instancias, deben
nos, a existir libremente, identidad cultutomar conciencia de esta cruda realidad, para
ral, libre determinacin y territorialidad,
consolidar el verdadero proceso de cambio.

Abril 2015

Pgina Siete

a Constitucin asume la
construccin colectiva
del nuevo Estado Plurinacional, bajo principios
del Vivir Bien y contiene
un catlogo de derechos
humanos. En el marco
de la integralidad de los
derechos, encarga al aparato estatal la implementacin de los derechos humanos y el cumplimiento
de los compromisos con los tratados internacionales
respectivos. Se aprueba una normativa proteccionista de los derechos humanos, se implementan planes,
proyectos y programas y el Plan de DDHH 2009-13
con un cumplimiento de 57% de sus acciones y 34%
en ejecucin. El Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos 2015-20 cuenta con un presupuesto
asignado y se transversalizan los derechos humanos
en el Plan Nacional de Desarrollo como en la Agenda Patritica al 2025.

leyes a favor de los trabajadores relativas a la estabilidad laboral, libertad sindical, beneficios sociales,
salario digno y empleo. Se prohbe el despido injustificado y se devuelve el fuero sindical, adems de
garantizar el pago de indemnizacin y del quinquenio en el sector privado y se modifica el reglamento
del seguro social garantizando las contribuciones por
los empleadores. Se garantiza la inamovilidad laboral
durante el embarazo hasta un ao de edad del nio/a
y se otorga tres das libres a los padres. Se incorpora
a la Ley General del Trabajo a los empleados de los
gobiernos municipales de capitales de departamento
y de El Alto. Se instruye el pago del doble aguinaldo
para los trabajadores del sector pblico y privado.
En el Derecho a la Alimentacin, con el Programa Desnutricin Cero disminuy el porcentaje
de desnutricin de 38% de 1992 a 19,5% el 2014,
buscando mejorar el derecho a la salud de nios/as
menores de cinco aos y de mujeres embarazadas o
en perodo de lactancia.
En Derechos de las Mujeres, con la Ley de paridad y
Considerando que la justicia alternancia, se pas de 2% de
Los avances
en 1982 a 50% el 2014
En el mbito de Derean es el mbito de mayor mujeres
en el rgano Legislativo, lochos Civiles y Polticos se
implement el derecho al voto vulneracin de derechos, el grando que seamos el segundo
pas en el mundo y el primero
de migrantes con empadronamiento biomtrico en 29 pa- gobierno ha anunciado una en Amrica con mayor participacin de mujeres parlamentases en las elecciones generales revolucin de la justicia.
rias. En el rgano Judicial, de
y por primera vez se realizan
los siete magistrados elegidos, cuatro son mujeres. Se
elecciones Subnacionales y del Tribunal Supremo de
ha diseado el Sistema Integrado Plurinacional de
Justicia, Tribunal Agroambiental, Tribunal ConstituPrevencin, Proteccin, Atencin, Sancin y Elimicional Plurinacional y Consejo de la Magistratura, en
nacin de la Violencia en razn de Gnero. Se cre la
la que participa ampliamente la ciudadana. Se imFuerza Especial de Lucha contra la Violencia y los Juzplementa la carrera judicial y el Programa de Fortalegados de Materia y Fiscales contra la Violencia hacia
cimiento a la Independencia Judicial en cumplimienlas Mujeres. Se han asignado ms recursos a la Fuerza
to de normas internacionales. Se crean Servicios
Especial de Lucha contra la Violencia y a las goberIntegrados de Justicia Plurinacional, que brindan
naciones para la construccin de Casas de Acogida.
orientacin y patrocinio legal gratuito, cuyos beneSe han promulgado leyes en favor de las mujeres: Ley
ficiarios son mujeres, nios/as, personas discapacitaIntegral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre
das y adultos mayores. Sin embargo, considerando
de Violencia; Ley Contra el Acoso y Violencia Polque la justicia an es el mbito de mayor vulneracin
tica hacia las Mujeres; Ley Contra la Trata y Trfico
de derechos, el gobierno ha anunciado una revolude Personas, etc. Se crea el Comit de Lucha Contra
cin de la justicia.
Toda Forma de Discriminacin y se aprueba el Plan
En el mbito de Derechos Econmicos SoNacional de Igualdad de Oportunidades.
ciales y Culturales, el gobierno implementa un
En Derechos de los Nios, Nias y Adonuevo modelo econmico, social comunitario y prolescentes se cuenta con el Sistema Integral de Inductivo que restablece los derechos humanos, recuformacin de la Niez y Adolescencia, que repera el control de sectores estratgicos de la economa y redistribuye los ingresos a travs de los bonos
copila informacin sociodemogrfica de nios/as
Juancito Pinto y Juana Azurduy, Rentas Dignidad y
y adolescentes atendidos, las denuncias, acciones y
Solidaridad. El 2014 el salario mnimo ascendi en
seguimiento de las Defensoras de la Niez y Adoles20% el 2013 y 280% el 2005.
cencia. El Ministerio de Trabajo implementa cinco
Bolivia es el segundo pas de Amrica Latina que
proyectos piloto de lucha contra las peores formas de
ha invertido ms en el Derecho a la Educacin con
trabajo de adolescentes.
6,7% del PIB. Se otorga educacin gratuita en todos
Derechos de las Personas Adultas Mayores.
los niveles, incluyendo el superior. El Bono Juancito
Se increment en 5,8% la renta de los jubilados del
sistema de reparto, se aprob el aumento del bono
Pinto promueve la permanencia escolar y beneficia a
anual a favor de los excombatientes de la Guerra del
2.262.867 nios. Se crea el programa de 100 becas
de posgrado en reas estratgicas del Estado, para
Chaco, la Renta Dignidad benefici a 1.023.612
profesionales y estudiantes.
personas de la tercera edad y la Ley 562 otorga el
Sobre el Derecho a la Salud se implementa el
pago de aguinaldo a todos los beneficiarias de la
Sistema Nacional de Salud compuesto por el SeguRenta Universal de Vejez Renta Dignidad.
ro Universal Materno Infantil y el Seguro Mdico
En Derechos de personas con capaciGratuito de Vejez a nivel nacional y se ampla 1.252
dades diferentes se cre el Fondo Nacional
nuevos tems por ao, Con el programa Operacin
de Solidaridad y Equidad con 40 millones de
milagro se realizan 665.746 cirugas gratuitas.
bolivianos anuales, destinados a programas en
Los derechos laborales conculcados durante
favor de esta poblacin y al pago de la Renta
el neoliberalismo son restituidos y se promulgan 32
Solidaria para personas con discapacidad be-

neficiando a 17.000 personas. Las entidades financieras adecuaron su infraestructura para atender a
estas personas.
Sobre los Derechos de Personas Privadas de
Libertad, ante los problemas de retardacin de justicia y hacinamiento en las crceles se ha otorgado
indulto y amnista a 654 personas. El Centro de Reinsercin de Jvenes Qalauma es un modelo educativo
con programas de rehabilitacin con atencin integral.
Bolivia fue el primer pas en ratificar la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas. Tambin se han aprobado estatutos autonmicos indgenas en varias regiones. Se efectiviz
una consulta previa, libre e informada en el TIPNIS.
Se aprob la Ley 535 de Minera, que reconoce el
derecho de los pueblos indgenas a la participacin
en los beneficios de la explotacin de los recursos
en sus territorios y a la aplicacin del derecho a la
consulta previa.
Se cuenta con el Comit Nacional contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin y un Plan de
Accin de concertacin y coordinacin de los sistemas de justicia ordinaria e indgena.
Se aprob la Ley de los Derechos de los usuarios y los Consumidores y por primera vez se
cuenta con un instrumento legal para defender los
derechos de las consumidores y tener la proteccin
del nivel central y de los gobiernos subnacionales. Se
tiene un Reglamento de Defensa de los Derechos del
Usuario de los Servicios Areo y Aeroportuario
LO PENDIENTE
Considerando que se dieron dcadas de postergacin de los derechos humanos, su vigencia requiere de soluciones estructurales. Muchos de estos
derechos no son an plenamente implementados,
existiendo dilacin en su aplicacin como el caso de
violencia a las mujeres, trata y trfico, personas privadas de libertad, etc. La mala administracin y la
crisis de la justicia generan una mayor vulneracin
de los derechos humanos. Hay una deuda histrica
en el resarcimiento de muchos derechos humanos.
An est pendiente la justicia para los asesinados en
El Alto, en el Porvenir, los campesinos humillados en
Sucre; queda impune el asesinato de Marcelo Quiroga y Luis Espinal y de otros hroes de la democracia.
Con este panorama queda clara la voluntad poltica del gobierno de Evo Morales de continuar avanzando en materia de derechos humanos.

Derechos Humanos

Sonia
Brito
Sandoval

Derechos humanos
en Bolivia

13

Pgina Siete

Abril 2015

Igualdad de gnero:
entre la inclusin
y la autonoma

Gnero

B
14

olivia figura a nivel internacional con la ms

alta representacin de
mujeres en el Parlamento y su presencia en el
Poder Ejecutivo es significativa. Ha alcanzado la paridad en menos
tiempo que otros pases,
mostrando procesos que
hoy estn bajo la mirada del movimiento feminista mundial y por todos quienes entienden que la
baja representacin femenina es un dficit de las
democracias que aspiran a ese nombre.
Hace veinte aos que Bolivia suscribi compromisos internacionales para eliminar la discriminacin, pero en los ltimos diez en un contexto
de estabilidad poltica -no hubo golpes de estado- de continuidad democrtica y con una nueva constitucin, el pas ha logrado un desempeo
econmico que tiene impresionados a muchos
economistas especialmente a los que creen en la
mano invisible del mercado. Tambin ha logrado
una importante reduccin de la pobreza medida
por ingresos familiares. Un contexto propicio para
suponer que se reduciran las brechas de gnero.
Pero no todo es lo que parece. En veinte aos
la pobreza de las mujeres ha disminuido en 40%
en gran medida en los ltimos aos, gracias a
los bonos y transferencias monetaria aplicados
en todos los pases de la regin. Aun as, la pobreza rural femenina se ha duplicado. Y es que
la descolonizacin y despatriarcalizacin como
horizonte normativo, al descender al terreno de
la gestin pblica, se ha basado ms en el modelo generalizado en la regin de subsidios al
consumo heredados de los modelos neoliberales.
Por un lado los programas antipobreza suponen
errneamente que cuando disminuye la pobreza en los hogares, las mujeres se benefician por
igual; aunque la evidencia acumulada muestra
que estos se convierten en un obstculo adicional para acceder al mercado laboral. La proporcin de mujeres sin ingresos propios coloca a
Bolivia, Paraguay y Guatemala entre los pases
que ni redujeron la proporcin de mujeres capaces de obtener ingresos propios ni acortaron
la brecha con los hombres. Ms del 38.9% de
mujeres (por encima del promedio regional que
es de 31%) se mantiene en esa situacin. Una
mirada a la estructura del empleo muestra que,
en el contexto de dbiles polticas de desarro-

Sonia
Montao
Virreira

llo productivo, aqul ha permanecido invariable

parte de los aciertos y desaciertos . La historia
concentrndose las mujeres en los ms precarios,
aun no escrita de esta inclusin marcar un hito
peor remunerados y alejadas de la innovacin y
y muy probablemente revelar muchos episodios
la productividad.
de discriminacin hoy acallados por sus protaEl acceso a la propiedad y crditos ha forgonistas.
mado parte de las polticas nacionales. En la tiLas mujeres indgenas, principalmente las
tulacin de tierras las mujeres han ampliado sus
hijas de Bartolina, desde hace muchos aos liderechos, pero el acceso al crdito y capital manbraron batallas importantes en el seno del katatiene los mismos rasgos que el de las economas
rismo y aportaron una mirada critica sobre las
en la regin: capital financiero para empresas
tensiones entre mujeres que no son objeto de este
grandes dominadas por hombres y micro crdito
anlisis pero que debe tomarse en cuenta. En la
para mujeres pobres. Los bancos para mujeres
batalla por la igualdad, esas mujeres obtuvieron
pobres son otra herencia del neoliberalismo a la
una victoria de dos caras: por un lado consiguieque se le da continuidad con entusiasmo. Han
ron lo que ningn movimiento feminista haba
faltado polticas de empleo en general y de emlogrado, es decir la paridad en la representacin
pleo femenino en particular. La falta de encuespoltica y por otro, renunciaron a su autonoma
tas disponibles de uso del tiempo en la mayoy a la agenda de derechos individuales sin resigra de los pases, impide mostrar la pobreza de
nificar el sentido de las polticas ni tener una voz
tiempo ocasionada por la sobrecarga de trabajo
propia en la toma de decisiones.
domstico no remunerado, incluido el cuidado
En el plano simblico se desempolvaron aede nios y adultos mayores.
jos conceptos como la comLa ausencia de polticas de
plementariedad, acuado
cuidado todava se suple con Quizs junto a la impuni- por antroplogos enamorael trabajo no remunerado de
de comunidades imadad de los violentos, sea la dos
las mujeres que producen
ginarias, pero se oper bajo
bienes y servicios esenciales impunidad del lenguaje el las reglas del juego de una
aunque no se transen en el
democracia deficitaria y
mercado. Las mujeres y sus rasgo mas nocivo del con- una debilidad institucional
redes familiares ofrecen pro- texto.
que admite su presencia en
teccin y cuidado, algo que
la medida que favorezca la
el estado aun no consigue.
reproduccin del poder. Las instituciones a carLa mortandad de mujeres es sin duda el indigo de las polticas operaron con presupuestos licador mas claro de los resultados de las polticas
mitados, adoptaron enfoques asistenciales dejande igualdad gnero. La retrica y las leyes que
do fuera los derechos de todas las mujeres para
no se cumplen ponen en evidencia la distancia
focalizar en mujeres consideradas vulnerables y
entre la igualdad de jure y de facto o, dicho de
sobre todo mantuvieron silencio, y en ocasiones,
otra manera, entre el buen decir y el buen vivir,
festejaron la arremetida machista y fundamentaentre el dicho y el hecho. La informacin sobre
lista que se expresa en la cotidianidad del lenfeminicidios aunque deficiente, muestra apenas
guaje poltico de las mas altas autoridades en el
la punta del iceberg de una mal generalizado que
paisaje actual. Quizs junto a la impunidad de los
se explica por la suma del odio a la libertad de las
violentos, sea la impunidad del lenguaje el rasgo
mujeres promovida por las distintas corrientes
mas nocivo del contexto.
fundamentalistas -clericales y polticas - por la
La inclusin de las mujeres indgenas, la
falta de polticas de prevencin y sancin oporconstitucionalizacin de sus derechos y la patunas, por el estado terminal en que se encuentra
ridad han ido de la mano de polticas sociales
la justicia y por la debilidad de las polticas en
asistenciales, de corto plazo y sin recursos ni
general. En Bolivia las mujeres mueren porque
acciones destinadas a remover las bases estruclas matan y por causas prevenibles como el parto
turales de la discriminacin. Las mujeres estn
y la falta de acceso a abortos seguros; es decir,
subsidiando al estado al asumir sin costo, el traporque se las deja morir. El rechazo poltico y
bajo domstico, el cuidado de nios, adultos mareligioso a la despenalizacin del aborto y la deyores y enfermos y a la vez estn pagando con
fensa de la vida desde la concepcin han ganasus vidas la ira machista que suscita sus deseos
do terreno a pesar de vivir en un estado laico y,
de emancipacin. Se norma la violencia y no se
en teora al menos, progresista.
la combate, se reduce la pobreza y se mantiene el
El salto realizado en la representacin
empleo precario y los derechos reproductivos y
poltica es doblemente importante, pues
sexuales son abordados como lo hara cualquier
muchas de las mujeres que ocupan los esestado confesional: sin consideracin a la autopacios pblicos, son representativas y renoma fsica de las mujeres.
presentantes de las organizaciones sociaFinalmente es importante subrayar que, como
les de mujeres indgenas, simbolizando
ocurre a menudo con las polticas de gnero, el
sin duda uno de los mayores cambios en
contexto, la trama institucional que la sustenta, la
la composicin de la lite gobernante.
cultura de la desigualdad que caracteriza a Bolivia
Las mujeres en el poder ya no son unas
y la debilidad relativa del movimiento feminista
ecin llegadas: estuvieron en la Asamtienen mas valor explicativo de la desigualdad
blea Constituyente, aprobaron leyes,
existente que las leyes y normas constitucionales.
dirigieron Ministerios, administraron
Al final del da los logros legales se obscurecen
recursos y formaron, como nunca
por la debilidad poltica de quienes desde dentro
en la historia, parte de la implemeny fuera del estado no logran romper la hegemona
tacin de las polticas pblicas, forman
sobre laque se asienta el pacto estatal.

Abril 2015

Pgina Siete

esde las promesas

electorales en materia de gnero y lucha
contra la desigualdad
e injusticia contra la
mujer hasta los resultados del lustro que
acab, qu ha pasado con las mujeres
bolivianas en el Proceso de Cambio y qu resta por hacer?
Es difcil no reaccionar con incredulidad al leer
el informe presentado por Bolivia ante la Conferencia Beijing+20, donde se asegura que en el pas, en
materia de lucha contra la desigualdad que afecta a la
mujer, los logros alcanzados han ido ms all de los
postulados e indicadores planteados en las plataformas internacionales. Esa afirmacin y el informe que
la contiene, son oportunos para mirar hacia atrs, ver
el camino recorrido, valorarlos y situarnos en la Bolivia
de hoy y a la mujer en ella.

dad hace frente al patriarcado, al colonialismo y al

neoliberalismo.

Las bases legales

En los ltimos cinco aos se modific el marco
legal en beneficio de la mujer y comenz con ms de
20 artculos en la Constitucin Poltica del Estado.
Se aprobaron nuevas leyes que concentran derechos a favor de la mujer: Ley 026 del Rgimen
Electoral (2010) y otras que incorporan la equidad
de gnero, la paridad y alternancia en las candidaturas; Ley 243 contra el acoso y violencia poltica hacia
las mujeres (2012); Ley 263 contra la trata y trfico
de personas (2012); Ley 348 para garantizar la vida
libre de violencia para las mujeres (2013) y su Reglamentacin (2014); Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria que reconoce a las
mujeres el derecho a la propiedad de la tierra.
La aprobacin estas leyes no fue coser y cantar.
Son demandas que finalmente se atendieron tras hechos concretos extremos que
obligaron, como el asesinato
La representacin es posi- de la concejala Juana Quispe
Las promesas
El Programa de Gobierno
poltica), la desapable, pero el mando no tanto. (violencia
2010-2015 del MAS nos rericin de Zarlet Clavijo y otras
cuerda las promesas del Pro- Hay pocas mujeres alcal- (trata) y el asesinato de la peceso de Cambio del ltimo
riodista Hanal Huaycho (violustro. En sus 156 pginas no desas, ninguna gobernado- lencia y reglamentacin).
otorga ni un subttulo al gne- ra y un 33% de ministras.
Estas normas, aunque de
gran valor y varias sin reglaro o la discriminacin femenimentacin, son cuestionadas por sectores feministas
na. Miremos el contenido:
que las ven incompletas e insuficientes.
En el apartado de propuestas abundan indicadores econmicos, normas y medidas sociales, adems
de lo indgena, campesino y originario, hacia donde
Participacin poltica
parece que se centra todo; de mujeres, casi nada. En
Se aplaudi la paridad parlamentaria que coloPatria segura para todos, indicadores de pobreza
ca a Bolivia entre los tres pases en el mundo que la
son cruzados con parmetros de origen/etnia, de
aplican. En la actual legislatura lograron un curul 82
edad y educacin, pero no se agrega el de gnero,
mujeres (66 diputadas y 16 senadoras); pero Wilma
es que ese dato en Bolivia no existe? En el mundo
Velazco, vocal del Tribunal Supremo Electoral, alert
70% de las personas que viven en la pobreza son
que tras la inhabilitacin de mujeres titulares, existe
mujeres y, segn Naciones Unidas, se ven afectadas
una intencionalidad de habilitar al suplente que es
por programas y polticas pblicas inadecuadas.
varn. Hecha la ley, hecha la trampa.
Se prometen 12 medidas muy variadas en seguDel acoso poltico, violencia y discriminacin
ridad ciudadana y, difcil de creer, ninguna se refiere
contra autoridades ediles mujeres (19 casos regisa la violencia machista. Afinando la vista, en educatrados al ao en promedio) surgi la Asociacin de
cin aparece programas para la lucha contra la vioConcejalas de Bolivia que an reclama justicia para
lencia infantil y de gnero.
Juana Quispe, concejala de Ancoraimes asesinada en
Al llegar al compromiso de 100 leyes para apli2012. Con todo, la representacin es posible, pero
car la nueva Constitucin que se anuncia, se deel mando no tanto. Hay pocas mujeres alcaldesas
ber aprobar un cuerpo de leyes que protejan a las
(6,55% en 2010), ninguna gobernadora y en el Ejemujeres contra la violencia fsica, con igualdad de
cutivo actual slo un 33% de ministras. Las trabas
participacin en el ejercicio y control del poder popara el ejercicio femenino del poder son evidentes.
ltico en igualdad de condiciones con los hombres
Recordamos a Rebeca Delgado, defenestrada del
(Art.26). Algo, al fin.
partido de gobierno por hablar con voz propia.

Despatriarcalizacin
Para el gobierno, el abordaje de la discriminacin contra la mujer est inmerso en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Vivir Bien. En este marco,
toma el concepto de despatriarcalizacin y cuestiona la categora gnero por considerarla colonial e
insuficiente para abarcar los sistemas de dominacin
dentro de la sociedad.
As, el gobierno seala por ejemplo que su informe a Beijing+20 no responde necesariamente a
las solicitudes e indicadores internacionales de gnero inconclusos. Afirma que las mujeres no son un
grupo vulnerable, sino que han sido vulnerabilizadas
por el neoliberalismo. Entonces la lucha por la igual-

La violencia que no cesa

La Ley 348 es una de las ms avanzadas en
Amrica Latina porque nombra los tipos de violencia machista e introduce el trmino feminicidio. Es
cierto, aunque su reglamentacin no est a la altura
y Bolivia es an un pas con alto ndice de asesinatos y agresiones a mujeres. La norma ha promovido la impunidad debido a la retardacin de
justicia, los cobros ilegales, la revictimizacin, la
corrupcin, los vacos en la norma, la deficiente
infraestructura y la falta de personal especializado y sensibilizado, seala la periodista Helen
lvarez basada en al menos 25 fuentes informativas. Se estima que en Bolivia hubo ms de 500

feminicidios en el ltimo lustro. En el primer trimestre

de este ao ya se registraron 23 casos. No hay datos
oficiales de otros tipos de violencias establecidos en
la Ley 348. En 2013, de 12.337 causas por violencia
de gnero ingresadas en el sistema judicial slo 121
siguieron un procedimiento abreviado.
El aborto, invisible
Desde el gobierno se habla del cuerpo y su disfrute a plenitud; sin embargo, no del derecho de decidir sobre el propio cuerpo. El Estado se apropia del
cuerpo de las mujeres y aplica sobre ellas polticas de
control reproductivo y criminaliza a quien no cumple. El aborto es, pese a los silencios convenientes,
una prctica generalizada en todas las clases sociales
en Bolivia y su clandestinidad pone en riesgo la salud
de mujeres empobrecidas. Legalizar el aborto, como
lo hizo Uruguay, es una de las medidas centrales e
inconclusas en las polticas de gnero y la lucha contra la discriminacin femenina.
La riqueza es macho
La pobreza extrema en Bolivia disminuy del 41%
al 21% para el 2012, segn el INE. El gobierno dice
que se debe a los bonos (Juancito Pinto, Renta Dignidad y Juana Azurduy) que llegaron al 33% de la poblacin ese ao. Adems del crecimiento econmico
del 5% anual promedio en la ltima dcada; as como
los incrementos salariales mayores a la inflacin y un
alza del PIB per cpita anual de 1.020 dlares (2005) a
2.867 dlares (2013), segn el Banco Mundial. De esta
bonanza, dice el gobierno, se benefician las mujeres.
Pese a la economa pujante, la brecha salarial de
gnero es una de las ms altas en el globo. El gobierno
seala que los ingresos percibidos por los hombres son
47% mayores que los de las mujeres. Un dato ms: del
total de prstamos para empresas, a mujeres se otorg:
el 2% empresarial, el 24% Pymes y el 36% microcrditos; mientras que a los hombres el 98%, 76% y 64%
respectivamente, con datos de la autoridad del sector.
Es decir, en crditos bancarios las mujeres se mueven
con cantidades mnimas e inclusive, as, son minora.
Todo por construir
Se debe admitir que en los ltimos cinco aos
del Proceso de Cambio se hizo algo fundamental que
es colocar cimientos legales para un pas ms igualitario en materia de gnero. Pero de all en adelante
est todo por construir: falta informacin, estadsticas
y con eso se revelarn necesidades, se podrn definir
acciones, asignar presupuestos y recursos humanos,
llevar a cabo proyectos, hacerles seguimiento y valorar
resultados. Para todo esto hace falta voluntad poltica
y fundamentalmente un cambio de mentalidad.

Gnero

Drina
Ergueta

Polticas de gnero,
mentes patriarcales

15

Pgina Siete

Abril 2015

Salud y proceso
de cambio

Salud

D
16

os son las propuestas programticas en

el rea de salud del
actual Gobierno. La
primera, el plan sectorial Movilizados
por el Derecho a la
Salud 2006-2010,
y para el periodo
2010-2020 Hacia
la Salud Universal con tres ejes: de Acceso Universal al Sistema nico SAFCI, de Promocin de la
salud y Movilizacin Social, y de Rectora y Soberana en Salud.
Once artculos de la Constitucin Poltica expresan en el marco del enfoque de derechos las
obligaciones del Estado para garantizar la proteccin de la salud y la atencin a la enfermedad de
la poblacin boliviana.
Institucionalmente se incorpora la medicina
tradicional en la estructura ministerial para convertir esta prctica ancestral en parte del sistema
de salud, para su implementacin en todo el sistema de salud, pero no logra su principal objetivo
que es superar la barrera cultural.
Estas propuestas gubernamentales estn dirigidas al sector pblico, en la misma direccin o ruta
critica de las ltimas dcadas, que es construir un seguro universal de salud, disminuir las tasas de morbi-mortalidad materno-infantil, disminuir la incidencia y prevalencia de las principales enfermedades
endmicas, mejorar la capacidad resolutiva de los
servicios, capacitacin de recursos humanos recuperar el rol rector del ministerio, sin incorporar programas que reflejen el actual perfil epidemiolgico, que
es de mltiple carga o acumulativo y polarizado
El DS 29601 promulgado en junio de 2008 y el
modelo de Salud familiar Comunitario Intercultural
SAFCI como nuevo modelo sanitario, se convierten
en el eje central de las polticas sanitarias del actual
Gobierno. En principio el SAFCI se implementa
como modelo de atencin, que es una estrategia de
atencin primaria renovada impulsada por la OPS
que tiene como eje conceptual el enfoque integral
hacia la salud y sus determinantes, prioriza la promocin y prevencin de la salud y la promocin de
la responsabilidad familiar y comunitaria.
En el Plan Sectorial de Desarrollo 2010/2020 Hacia la
Salud Universal aprobado por el Ministerio
de Salud y Deportes en 2010 se
plantea Con-

Guillermo
Cuentas
Yez

solidar el ejercicio del derecho a la salud a partir de la

millones de bolivianos (1.725 millones de dlares)
construccin y desarrollo del sistema nico de salud
que representa un gasto per cpita de 172 dlares,
familiar comunitario intercultural, con acceso unique es el ms bajo de la regin. En el otro extremo se
versal sin costo en el punto de atencin, priorizando
encuentra Chile que tiene 787 dlares de gasto per
la promocin de la salud, la participacin y el control
cpita. Para ello se debe incrementar el presupuesto
social. Este cambio conceptual pretende convertotal de salud 1.725 a 4.500 millones de dlares. De
tir al SAFCI en un sistema de salud. En el periodo
no alcanzar este presupuesto, todas las propuestas se2006-2010 el programa Multisectorial Desnutricin
rn una lista de buenas intenciones.
Cero, para erradicar la desnutricin crnica en meEstructurar un nuevo modelo de financiamiennores de cinco aos con nfasis en menores de dos
to que tenga dos componentes: mantener el actual
aos, es el ms importante por ser parte del primer
modelo bismarckiano o contributivo de las cajas de
ODM referido a la erradicacin de la pobreza extresalud, y crear un Fondo Boliviano de Salud (Fobama. De acuerdo con datos del Ministerio de Salud,
sa) no contributivo, para financiar las prestaciones de
se logr disminuir la tasa de desnutricin crnica de
todos los ciudadanos no asegurados a las cajas. El
22% (ENDSA-2008) al 15,5% superando la meta
Fobasa se financiara con impuestos especficos para
del milenio que era de 19%.
salud nacionales, departamentales y municipales.
En abril de 2009 se promulg el Decreto SuEl nuevo modelo de gestin debe construir el
premo 066 implementando el bono Juana Azurmodelo de mltiples prestadores. Para ello se reduy de Padilla por el cual la madre gestante recibe
quiere una reforma estructural de las Cajas especialun total de 1.820 bolivianos. Este programa permente de la Caja Nacional de Salud, y optimizar las
miti incrementar el porcencompetencias municipales y
taje de los controles prenatadepartamentales establecidas
les especialmente en el rea Es imprescindible realizar en la Ley Andrs Ibez.
rural y aumentar el parto
el sector pblico se
un pacto nacional encabe- debeEnimplementar
institucional con un efecto
tres mopositivo para disminuir la ra- zado por el Gobierno Cen- delos metropolitanos en el eje
zn de muerte materna.
central, La Paz-Cochabamba y
En el periodo 2010-2015, tral con todos los actores Santa Cruz con sus municipios
los principales programas son del quehacer sanitario.
aledaos que concentran el
el Programa Mi Salud de for62% de la poblacin boliviana.
talecimiento a los centros de salud y de atencin mEl SAFCI debe ser el modelo de atencin del primer
dica domiciliaria.
nivel y el de la medicina basada en la evidencia para el
La Ley 475 crea las prestaciones de srvicios de
segundo y tercer nivel. En los niveles de atencin, en
salud integral del Estado Plurinacional que resulta
el primer nivel convertir todos los puestos de salud en
de la fusin de los anteriores seguros SUMI-SPAM
centros de salud, mejorar su capacidad resolutiva con
incrementando el financiamiento municipal de 10 a
recursos humanos adecuados y capacitados, infraes15,5% pero incorporando al mismo los costos del
tructura, equipamiento, medicamentos e insumos.
SPAM y la inclusin de los discapacitados.
El gran dficit que genera una demanda insatisEn enero de 2014 se promulg el DS 1870 del
fecha y quejas de la poblacin de los asegurados a las
programa de salud renal fortaleciendo los programas
Cajas y los que acuden a los hospitales pblicos se ende dilisis renal e incorporando el trasplante renal.
cuentra en el segundo y tercer nivel de atencin (hosEn el periodo 2006-2015, el gobierno de Cuba con
pitales bsicos y de especialidades) por el gran dficit
el programa Operacin Milagro, las brigadas mdide infraestructura, equipamiento, RRHH, insumos y
cas cubanas y el asesoramiento al programa Mi Samedicamentos, y tambin por su obsolescencia.
lud, junto a la donacin de 325 ambulancias por el
Por norma se debe contar con 2,5 camas por
Gobierno espaol son acciones que permitieron sumil habitantes. En nuestro pas tenemos una cama
perar la barrera geogrfica que junto con la barrera
por mil, tenemos un dficit de 15.000 camas. Hay
econmica, de calidad de atencin y cultural dificul250 hospitales de segundo nivel y deberamos tener
tan el acceso a los servicios de salud.
por lo menos 500. Tenemos 34 hospitales de tercer
En los dos ltimos aos se incorpor como
nivel y deberamos tener por lo menos 80. En recurpropuestas centrales la construccin de hospitales
sos humanos, por ejemplo la Caja Nacional de Salud
de segundo y tercer nivel y se ofertan institutos de
tiene 0,9 mdicos por mil asegurados. De acuerdo
cuarto nivel junto a la dotacin de equipamiento
con normas internacionales debera tener 2,5 mdie insumos mdicos.
cos por mil para alcanzar la meta. La Caja Nacional
de Salud debe triplicar el nmero de mdicos y de
Tareas pendientes
profesionales de salud y disminuir el numero de adEl actual sistema de salud se encuentra en una
ministrativos. En el sector publico el dficit es aun
crisis estructural en su cuatro componentes (Finanmayor. Asimismo, el dficit de especialistas es preociamiento, Gestin, Atencin y Niveles de atencupante. Es necesario disear programas de formacin). Para alcanzar el objetivo anhelado hace
cin intensiva de recursos humanos calificados.
dcadas de construir un sistema boliviano
Debera tenerse 54.000 funcionarios en salud;
de salud con un seguro universal de salud,
actualmente se tiene casi 30.000. Se debe crear de
es imprescindible realizar un pacto nacioacuerdo con nuestro actual perfil epidemiolgico
nal encabezado por el Gobierno Central
que es acumulativo y polarizado, por lo menos los
con todos los actores del quehacer sanisiguientes institutos: 1.- Oncologa, 2.- Enfermedatario que permita Incrementar el gasto
des Cardiovasculares, 3.- Endocrinologa y Enfermeper cpita en salud al promedio sudamedades metablicas- 4.- Neurologa y Enfermedades
ricano de 461 dlares. En la gestin 2014
Degenerativas 5.- Ortopedia y Traumatologa, adeel presupuesto total de salud fue de 12.007
ms fortalecer los existentes.

Abril 2015

Pgina Siete

Nila
Heredia
Miranda

La poltica sanitaria del

Estado Plurinacional

l Plan Nacional de Salud

el 2010 el Ministerio de Salud realiz el diagnstico
tiene como sustento terpido de la red de servicios pblicos de salud.
rico la medicina social y
Se logr entre 2006 y 2007, gracias a la coopela salud colectiva, y sosracin cubano-venezolana, equipar 40 hospitales de
tiene que la salud es un
segundo nivel y, al menos durante los cinco primeros
derecho fundamental y
aos, goz de apoyo con recursos especializados cues responsabilidad del
banos de alta calidad. Mediante las Brigadas Mdicas
Estado garantizar el ejerCubanas se expandi la cobertura y mejor el acceso
cicio de ese derecho. Asia la salud de pobladores de reas rurales y suburbanas.
mismo, prioriza las acCon el propsito de ir reemplazando paulatinamenciones de promocin de la salud y prevencin de
te este preciado recurso humano, se dispuso del ao
las enfermedades que contribuyan a garantizar un
de Servicio Civil Obligatorio de los egresados de las
estado de salud ptimo. La nocin del Vivir Bien,
especialidades provenientes del sistema pblico y la sedefinido como ...el acceso y disfrute de los bienes
guridad social, lo que signific inyectar al menos 400
materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva,
profesionales mdicos especialistas al sistema de salud,
intelectual y espiritual, en armona con la natuque hoy se encuentran distribuidos de acuerdo a la esraleza y en comunidad con los seres humanos,
pecialidad y necesidades poblacionales. Y se organiz
ha sido tomado en la propuesta sanitaria como el
la Residencia Socio Clnica para la formacin de espehorizonte de mediano y largo plazo.
cialistas en Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
La poltica de Salud Familiar Comunitaria InterSe dispuso la transformacin de las 1.134 postas
cultural, SAFCI, es una nueva
de salud en centros de salud,
forma de hacer salud, prioriza la
haciendo un total inicial de
promocin de la salud y la pre- El modelo de atencin era 2.539. De ellos, 373 sern cenvencin de las enfermedades y
de salud con algn nivel de
asistencial hospitalario, en tros
riesgos, considera a la familia
complejidad en tanto se transcomo el ncleo de referencia de desmedro de la promocin formen en segundos niveles, si
todas las personas y a la comues el caso. Esta tarea se logr
nidad como espacio de vivencia de la salud y prevencin de cumplir muy modestamente
compartida con otras familias, a las enfermedades.
hasta el 2011, seguramente el
quienes les une las mismas connmero es mayor a la fecha.
diciones de vida, percepciones y esperanzas.
Con el programa Evo Cumple se incrementaLa poltica SAFCI se sostiene bajo tres criterios:
ron en alrededor de 600 nuevos establecimientos de
la integralidad (que contempla la persona y su relasalud, a varios de ellos les falta disponer del equipacin con la familia y la comunidad), la intercultumiento suficiente para el nivel de complejidad preralidad (que reconoce que cada poblacin o nacin
tendido. Es necesario resaltar el funcionamiento de
tiene particularidades culturales con las que cons14 centros oftalmolgicos con el apoyo incondiciotruye la vida y la salud) y la intersectorialidad (por
nal de la cooperacin cubana que logr intervenir
cuanto las condiciones de vida depende del grado
quirrgicamente a 600 mil personas devolviendo la
de involucramiento de sectores como agricultura,
vista a ms de 400 mil personas.
saneamiento bsico, educacin, etc., y propugna y
El tercer nivel consta de 22 hospitales, entre hosestimula la participacin social para la gestin compitales generales, uno en cada capital de departamento
partida desde la planificacin hasta el control).
excepto Pando y Oruro, y hospitales especializados.
Con alguna excepcin, la mayora precisa mejor equiEl pas que se hered, avances
pamiento, mayor nmero de recursos humanos especializados y de una administracin gil, eficiente y
y retrocesos al presente
capaz de poner en orden a los mismos.
En 2005, el Sistema de Salud era fuertemente inequitativo e ineficiente: no tomaba en cuenta la diversidad social, tnica y cultural del pas; tena insuficiente
Los ejes de desarrollo de
capacidad resolutiva de los establecimientos de salud,
la Poltica de Salud
expresado en niveles de gestin y atencin desintegraPara resolver la importante exclusin social en sados, sin criterios de calidad y eficiencia, desconectados
lud, que incomprensiblemente an persiste en Bolivia,
entre s, mal distribuidos, deficientemente equipados,
es imprescindible la construccin del Sistema nico
con profesionales, tcnicos y administrativos en nde Salud que sea universal y gratuito en el punto de
mero insuficiente, desmotivados, concentrados en las
atencin; solo as la poblacin podr ejercer el derecho
ciudades y sin mecanismos de control social.
a la salud, consagrada en la Constitucin Poltica del
El modelo de atencin, tanto en el sector pblico
Estado Plurinacional.
como en la seguridad social, era fundamentalmente
La propuesta de Ley del Sistema nico Uniasistencial hospitalario, en desmedro de la promocin
versal de Salud ha sido elaborada hace cuatro aos
de la salud y prevencin de las enfermedades, mery puesta en debate con los movimientos sociales en
cantilizado, elitario, inequitativo, con pobre atencin a
departamentos y municipios, con cada organizala poblacin rural y suburbana; la seguridad social se
cin social y colectivamente entre s en deparcaracteriza adems por su ineficiencia administrativa,
tamentos y encuentros nacionales. Ha sido
fragmentada e inequitativa, concentrada en grandes
aprobada en dos Encuentros Nacionales.
ciudades y con fuerte insatisfaccin de los asegurados.
El Sistema nico de Salud bajo una
gestin integral coherente resolver las
Qu y cunto se avanz
inequidades sociales en salud, resolver
Con el objetivo de preparar las condiciones para
la dispersin de programas de aseguraponer en funcionamiento el Sistema nico Univermiento organizados por algunas gobernasal de Salud, con gratuidad en el punto de atencin,
ciones y municipios y obligar al ministerio,

gobernaciones y municipios a mancomunar esfuerzos

para el bien comn, la salud de todos los habitantes y
estantes en suelo boliviano.
Los indicadores sanitarios del pas an continan
siendo preocupantes, a pesar de los avances importantes logrados en estos 10 aos.
Las tareas pendientes de
ineludible cumplimiento
a. Construccin del Sistema nico Universal de Salud: a pesar del proyecto de ley que el ao 2011
fue presentado, a la fecha an es incierta su aprobacin por razones financieras.
b. Construir un Sistema de Vigilancia Sanitaria compuesta por lneas de trabajo dirigidas a los aspectos
relativos a la red de servicios, a la produccin de
los mismos, a su relacin y trabajo con las determinantes sociales de la salud y, por supuesto, con
los aspectos epidemiolgico.
c. Infraestructura y equipamiento para alcanzar la
cobertura en toda la extensin del territorio nacional y garantizar el acceso de la poblacin a la
salud. Para ello se deber fortalecer las redes sanitarias, tomando como referentes las particularidades geogrficas, poblacionales y accesibilidad de la
poblacin a la red.
d. Adoptar o definir una poltica de recursos humanos que genere seguridad en nmero, calidad de
atencin, permanencia y eficiencia, sobre la base
de la carrera sanitaria que cualifique y premie la
produccin y acciones de los profesionales y trabajadores de la salud.
e. Revisar la Ley Marco de Autonomas para resolver las confusiones en las responsabilidades y atribuciones de los municipios, gobernaciones y del
propio Ministerio de Salud, para evitar la superposicin de actividades o el abandono de otras por
una dbil rectora ministerial y departamental.
f. Incrementar el financiamiento al sistema pblico
de salud con el objetivo de resolver la anrquica
dependencia de los recursos humanos de la salud,
que genera confusiones, desestimula y genera malestar al interior del equipo.
g. Reestructurar los seguros sociales de salud en el
modelo de atencin, la administracin y el control
social con el objetivo de hacerlos eficientes y de calidad, para devolver al asegurado la confianza en
este sistema que lo considera y es suyo.

17

Pgina Siete

Abril 2015

Educacin

Las viejas malas

costumbres

18

esde 1500 hasta

1900, esos cuatro
siglos de colonizacin desearon convertirse en el siglo
de la construccin
nacional. Para alcanzar esa visin,
nuestro
primer
Estado moderno
apel a una pedagoga nacional. La nacin diseada en 1955 en el Cdigo de la Educacin quiso
ser la nacin realizada en 2010, cuando se aprob
la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo
Prez. Paradjicamente, han sido cinco siglos
de colonizacin del mundo indgena que se reiteran y profundizan hoy, en el primer gobierno
indgena de nuestra historia. Esta persistencia
sucede mediante la transformacin de un proceso
colonial que distingua la repblica de espaoles
dominante de la repblica de indios subalterna,
en un proceso nacional que uniformiza las diferencias histricas radicales, rebajndolas a identidades sociales exticas.
La conversin de colonia en nacin ha permitido
mayores rangos de igualdad en derechos. El fundamental derecho econmico y ecolgico a la tierra,
el derecho poltico al voto, el derecho social a la educacin, son conquistas populares que podran construir igualdad. Pero, al mismo tiempo, ha sido desgraciadamente un proceso de negacin de alteridades
histricas -por ejemplo, la comunidad andina o la tribu amaznica. La nacin, est abundantemente demostrado, conlleva un proceso de homogeneizacin
y, en culturas como la boliviana, implica una prdida
de proyectos civilizatorios alternativos. La colonia se
ha convertido en nacin, pero en nacin neocolonial.
Y el sujeto responsable de esa neocolonizacin nacional es el sistema educativo.
Este trabajo parte de esa perspectiva. Asume que a
nuestro modelo educativo del siglo XX le ha sido asignada la responsabilidad en la construccin del sujeto
nacional y que, por tanto, una revolucin democrtica y cultural tendra que haber encarado el trabajo
de desconstruir la nacin neocolonial para construir la
comunidad de la diferencia. Pero que no lo ha hecho y,
ms contradictorio an, no lo quiere hacer.
Hay, por consiguiente, mucho en comn entre
las leyes educativas de 1955 y 2010. Una larga cita
indispensable lo demostrar.
En 1955 se aprob:
Artculo 1; 3 Es democrtica y nica, porque
ofrece iguales oportunidades de educacin comn a la

Guillermo
Mariaca
Iturri

totalidad de la poblacin sin hacer diferencia alguna...

de interculturalidad que, sin embargo, porque la esEl ao 2010 se aprob:
cuela y la formacin docente son nicas, se diluye en
Artculo 3 inc. 4 Es nica, diversa y plural. nila declaracin y no se materializa en una pluralidad
ca en cuanto a calidad, poltica educativa y currculo
pedaggica. A pesar de lo cual es interesante citarlo
base...
por su singularidad:
En 1955 se aprob:
Artculo 1 inc. 6. La educacin es intracultural,
Artculo 1 inc. 5 Es nacional, porque responde a
intercultural y plurilingue en todo el sistema educativo.
las exigencias vitales del pas para la formacin de
Artculo 3 inc. 1 Es descolonizadora, liberala conciencia nacional a travs de un destino histrico
dora, revolucionaria, antiimperialista, despatriarcomn.
calizadora y transformadora de las estructuras
El ao 2010 se aprob:
econmicas y sociales
Artculo 3 inc. 4 Es unitaria e integradora del
El modelo normalista en la gestin, en el currEstado Plurinacional y promueve el desarrollo armoculo y en la formacin docente ha sido paralela al discinioso entre las regiones.
plinamiento de la ciudadana urbana y a la campesiniEn 1955 se aprob:
zacin del mundo indgena rural. Si se mantienen las
Artculo 243 El maestro goza del derecho de
consecuencias ms perversas del normalismo: hoinamovilidad
mogeneizacin lingstico cultural a travs del currEl ao 2010 se aprob:
culo nico, degradacin de las identidades tnicas hasArtculo 2 inc. 6. Se garantiza la carrera docente
ta culminar con la cancelacin de la diferencia a travs
y la inamovilidad del personal docente, administratidel profesor castellanizador, instrumentacin electoral
vo y de servicio del magisterio
del magisterio, ausencia de evanacional.
luacin de la calidad educativa
Artculo 36 Las Escuelas Su discurso nacional es y de la formacin docente, ser
Superiores de Formacin de
que el establecimiento
neocolonial. La gestin posible
Maestras y Maestros son las
de principios interculturales
nicas instituciones autoriza- educativa slo existe como en la ley relativicen esas condas para ofertar y desarrollar
secuencias o, alternativamente,
programas acadmicos de for- instrumento para repetir el instalen una contradiccin que
macin de maestras y maes- uso del poder.
se ira resolviendo durante el
tros.
proceso poltico? Podr ser que
Artculo 37 La insercin laboral de las y los egrela existencia de los Consejos Educativos de los Pueblos
sados de las Escuelas Superiores de Formacin de
Originarios con sus diseos curriculares -todava preMaestras y Maestros est garantizada por el Estado
carios- bilinges y de las universidades indgenas incorPlurinacional...
poren un nicho de interculturalidad?
La escuela nica es una institucin compartida
En el discurso de inauguracin de esas unien toda Amrica Latina casi todo el siglo XIX. Boliversidades el ao 2009, el ministro Aguilar afirm
via fue uno de los dos ltimos pases en construir un
que: El funcionamiento de estas tres universidades
sistema de formacin docente -la primera escuela normarca el fin del sistema universitario pblico actual
mal, en Sucre, se funda en 1909- y, considerando lo
que responde a criterios neoliberal, discriminador e
determinado en la Constitucin Poltica del Estado
individualista; tendrn adems la misin de recupe2009 (CPE), continuar siendo uno de los tres pases
rar la cultura, el idioma, los conocimientos ancescuyos profesores son formados por el Ministerio de
trales acumulados por siglos en los pueblos originaEducacin y no por las universidades. Casi dos aos
rios y sus formas de organizacin. Sin embargo, la
despus de la actual CPE se reitera en Bolivia el mismo
universidad aymara ofrece las carreras de agronomodelo normalista (escuela nica, currculo nico,
ma altiplnica, veterinaria, industria de alimentos
monopolio estatal de la formacin docente, ningn sisy textiles; la quechua agronoma tropical, ingeniera
tema externo de evaluacin de la calidad) que ha sido
forestal, industria textil y piscicultura; y la guaran
desechado en casi toda Latinoamrica en el siglo XX.
las carreras de veterinaria, piscicultura, forestal e inParece haber, sin embargo, una distancia signigeniera de petrleo y gas natural. Carreras en casficativa entre 1955 y 2010. An si las cuatro caractellano con adornos en ingls, por supuesto. Nada
tersticas de ese modelo se mantienen ahora, ya no
de recuperacin de mitos de origen, de narraciones
slo a travs del discurso civilizatorio de ambas leyes,
textiles y cermicas, de desarrollo lingstico nativo,
sino profundizado por medio de la gestin estatal del
de economas alternativas, de visiones polticas parsistema, la ley actual plantea la intra/interculturaliticipativas. La mita colonial convertida en mano de
dad como fundamento de su modelo y su prctica.
obra calificada para la mita global.
En 1955 se planteaba abiertamente la desindigenizaLa ley se desenmascara. Su discurso intercultural
cin de aquella poblacin que la misma ley reconoca
es una patraa. Su discurso nacional es neocolonial.
como el 30% de analfabetos.
La gestin educativa slo existe como instrumento
Artculo 120.- Son objetivos de la Educacin
para repetir el uso del poder. El magisterio es un sinfundamental campesina:
dicato de gestores electorales.Y la escuela es la insti1. Desarrollar en el campesino buenos hbitos de
tucin fundamental de la neocolonizacin.
vida, con relacin a su alimentacin, higiene y saSi el MAS hubiese tenido la honestidad poltica
lud, vivienda, vestuario y conducta personal y soy la capacidad intelectual para reconocer que nuestra
cial.
diversidad cultural no es una realidad extica, sino la
2. Alfabetizar mediante el empleo funcional y domiextraordinaria persistencia de otra ontologa y que,
nio de los instrumentos bsicos del aprendizaje: la
por tanto, tenamos la oportunidad de propiciar un
lectura, la escritura y la aritmtica.
encuentro inter-civilizatorio, seramos un modelo
3. Ensearle a ser un buen trabajador agropecuario
para el mundo; no lo que somos: otra temporada ms
El ao 2010, en cambio, predomina un discurso
en el infierno global.

Abril 2015

Pgina Siete

on la llegada de Evo
Morales al poder, enarbolando el discurso de
la descolonizacin, se
pens que la transformacin gestada en las movilizaciones populares se
sostendra en una nueva
ley educativa. se fue el
camino que perfil Flix
Patzi, quien, desde el 2003, acompa la elaboracin
del fundamento ideolgico de esa ley, que debera
constituirse en la base de la poltica gubernamental
posterior.
El trabajo de Patzi, como ministro de Educacin,
inici el 2006 con la convocatoria al Congreso Nacional de Educacin, que determinaba el fin de la
Ley 1565 y el ingreso a un proceso de transformacin estructural. Despus de nueve aos, el Gobierno no ha encontrado an el camino para la implementacin de su reforma, y, desde la dirigencia del
magisterio, ya se pronostica su fracaso.

constituy sobre una contradiccin fundamental al

carcter descolonizador de la ley, al establecer que el
primero, obligatorio para todos y todas las estudiantes del SEP, contemplara conocimientos y saberes
universales. Dentro de ese razonamiento, se dej
un margen mnimo, en calidad de periodos, para los
otros dos currculos.
El primer intento de aplicacin del currculo
recin se dio el 2013, con la intencin de avanzar
progresivamente a partir de los primeros cursos;
el 2014 se decidi cubrir todos los niveles. No
obstante, hasta este momento, el panorama de
indefinicin contina y tuvo que ordenarse ya varios retrocesos y modificaciones. A continuacin,
por la limitacin de este espacio, me centrar en
tres puntos que, considero, son los que inviabilizan la implementacin de la ley.
1) Un aspecto que ya ha sufrido varias retracciones es el de la distribucin de horas, que
permitira la implementacin de la estructura curricular, organizada en campos de conocimiento
donde se articulan distintas reas con la realidad
social, poltica, cultural, econmica y espiritual.
La propuesta de la Ley Avelino
Para posibilitar su concrecin, algunas materias
Siani y Elizardo Prez (LASyEP)
fueron creadas o transformadas, y ello supuso la
Si bien el discurso de la nueva ley se construy
reduccin de horas de las consideradas troncales:
sobre el rechazo a la Ley 1565, los Consejos EducaMatemticas, Fsica, Qumica y Lenguaje. En el
tivos de los Pueblos Originarios (CEPO) pretendan
caso de Matemticas, se redujo dos horas para faseguir avanzando en la acuvorecer la incorporacin de
mulacin de aprendizajes, retcnica tecnolgica producsultante de la implementacin Una prueba es que los co- tiva, con la que ahora forma
de la educacin intercultural
campo ciencia, tecnologa
nocimientos y saberes de ely produccin.
bilinge, superando, eso s, el
Dentro de esa
multilingismo tolerante que los pueblos indgenas han lgica, el profesor de matesubyaca en sta, dado su fundebe hacerse cargo
sido confinados a los curr- mticas
damento neoliberal.
de ambas materias, bajo el
En esa direccin, se culos regionalizados
entendido de que, si es resplante una ruptura episponsable de todo el campo,
temolgica, expresada en la descolonizacin, la
podr asegurar la articulacin temtica e incluso
intra-interculturalidad y el plurilingismo. Con
epistemolgica.
ella, se buscaba transformar el diseo curricular
Los profesores reaccionaron negativamenque, bajo la metfora del rbol (un tronco comn
te, pues, en muchos casos, sufrieron una dismiy unas ramas diversificadas), implant modelos
nucin de sus horas y, en consecuencia, de sus
citadinos y occidentales uniformadores, con una
salarios; sa fue la razn principal de resistencia.
visin andinocntrica. Los CEPO se propusieSin embargo, el problema central es que no estn
ron construir un currculo que reflejara la propia
preparados para dar esa segunda materia, y no
visin educativa de los pueblos indgenas, como
cuentan con las herramientas conceptuales, meestrategia para la consolidacin de su identidad
todolgicas ni bibliogrficas.
cultural y de sus reivindicaciones sociopolticas.
2)Se ha constatado que las lenguas que haban
Parte de esa ruptura fue la eliminacin de la diingresado a la escuela con la Ley de Reforma Eduvisin urbano/rural, va la incorporacin de saberes y
cativa, luego de su abrogacin, han sido limitadas a
conocimientos de los pueblos indgenas al currculo,
un uso instructivo en los procesos de enseanza, o
articulados a la ampliacin del aprendizaje de lenhan sido nuevamente desplazadas por el castellano;
guas indgenas en todo el sistema educativo. A ello se
en el rea urbana, an no han logrado consolidarse,
sum la incorporacin de los valores comunitarios y
ni siquiera, como contenidos.
la formacin tcnico-productiva, dirigida al desarroAl respecto, el nuevo currculo plantea una sillo del modelo de economa plural y transformacin
tuacin sin precedentes, pues, sin contar con una
de la matriz productiva.
fundamentacin terica o metodolgica, un profesor debe ensear tres lenguas -castellano, lengua inProblemas en la concrecin
dgena y lengua extranjera-, en el mismo espacio dide la poltica educativa
dctico para facilitar el desarrollo del plurilingismo.
Si bien el 2006 se consensu el proyecto de LASEn este propsito, la o el profesor de comunicacin
yEP, la Asamblea Legislativa Plurinacional lo aprob
y lenguajes deber ensear los contenidos del rea
recin el 2010, despus de varias modificaciones.
(la mayor parte gramaticales) en las tres lenguas y
Tuvo que pasar un ao ms para que el currculo
de manera simultnea. El problema es que dichas
base sea concluido. ste estableci tres niveles de
lenguas cumplen funciones distintas para el estuconcrecin: Currculo Base Intercultural, Currcudiante, por lo que las metodologas, los objetivos,
lo Regionalizado y Currculo Diversificado, estruclas competencias por desarrollar y los procesos
tura que, lejos de superar la metfora del rbol, se
psicolingsticos que se activan son diferentes. Ello

se agrava con la constatacin de que la mayor parte de profesores es monolinge en castellano, por lo
que, en el mejor de los casos, solo podrn reproducir
algunas reglas gramaticales, que no propiciarn de
ninguna manera el aprendizaje de las lenguas.
El uso de las lenguas, sin embargo, no es asunto
exclusivo del rea de lenguaje; todos los profesores
deberan utilizarlas como instrumentos de enseanza y comunicacin, pues la educacin plurilinge
exige que el proceso educativo en general est planificado y desarrollado en las distintas lenguas.
3) El tratamiento de la descolonizacin se funda
en una contradiccin sustancial. En distintos apartados, el currculo reproduce la dicotoma propio/universal, lgica en la que se circunscribe lo propio
a los pueblos indgena originario campesinos, y lo
universal, a los no-indgenas; a partir de esta restriccin, la poblacin boliviana no-indgena devendra portadora y depositaria de los conocimientos
universales. Ello revela una falta de comprensin
de la descolonizacin, y, en consecuencia, la incapacidad de definir y operar la relacin de conocimientos y saberes, indgenas y no-indgenas, fuera del
imaginario de la subjetividad eurocntrica.
En este tema, no se ha avanzado, y pareciera que
la descolonizacin es un proyecto abandonado, ms
an con el decrecimiento de la poblacin autoidentificada como indgena, segn los datos del Censo
2012. Una prueba es que los conocimientos y saberes de los pueblos indgenas han sido confinados a
los currculos regionalizados, y, en el currculo base,
no pasan de meros dispositivos retricos.
Es posible avanzar?
Es necesario trabajar en tres reas: formacin
de profesores, evaluacin del currculo y planificacin. No obstante, no se lograr cambios significativos si el Ministerio de Educacin persiste en
excluir de estos procesos a actores claves como la
universidad pblica, que cuenta con los recursos
y experiencia que las instancias de reciente creacin, como el Profocom, an no.
Las carreras de lingstica, por ejemplo, han
formado especialistas capaces de asegurar la enseanza de lenguas, que est en duda en manos de
profesores obligados a aprenderlas, en condiciones poco adecuadas.
Para concluir, no hay que olvidar que la LASyEP
ha nacido con un sentido poltico-pedaggico de reivindicacin indgena, por lo que las expectativas sobre su implementacin apuestan a la posibilidad de
aportar a la construccin del Estado Plurinacional,
un proyecto cada vez ms lejano.

Educacin

Patricia
Alandia
Mercado

Educacin: entre la
retrica y la inercia

19

Pgina Siete

Abril 2015

Medio Ambiente

Algunos de nuestros
desafos ambientales

20

a Constitucin Poltica
del Ecuador (2008) fue
pionera al reconocer los
Derechos de la Naturaleza, un concepto nuevo
que sorprendi a los viejos juristas que pensaban
que slo los humanos
podan ser sujetos de derechos. Por iniciativa de
Evo Morales, secundado por 60 pases, el 22 de abril
del 2009, las Naciones Unidas cambiaron el Da de la
Tierra, que ya se celebraba en esa fecha desde antes,
por el Da de la Madre Tierra. Ese nuevo nombre
de Madre Tierra enlaza concepciones originarias
que hasta hace poco se consideraban primitivas con
concepciones sofisticadas y modernas que consideran a la vida humana como un paso ms dentro de
la vida de todo el cosmos, iniciada con el Big Bang.
Con tal motivo, el 30 de agosto 2009 el entonces
presidente de la Asamblea de las Naciones Unidas,
Miguel dEscoto, declar a Evo Morales Hroe mundial de la defensa de la Madre Tierra. Poco despus, en
diciembre de 2010 Bolivia aprob la ley corta sobre los Derechos de la Madre Tierra; y en octubre
de 2012 la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien, ms amplia, que no sustituye sino complementa la anterior ley corta.
La nueva utopa dinamizadora del Suma qamaa (Aym) o Sumaq Kawsay (Q), de races indgenas
e inserta ya en las constituciones actuales de ambos
pases, incluyen, como uno de sus elementos clave,
nuestra capacidad de convivencia respetuosa y creativa con la Madre Tierra y, de ah, con todo el cosmos.
Dentro de este marco ms amplio, me referir
aqu a slo dos temas especficos: hidrocarburos y
minera, que ya nos muestran que es siempre ms
fcil aceptar declaraciones genricas ampulosas que
resolver de una manera coherente problemas especficos que se nos presentan a diario. Nunca es lo mismo con guitarra.
Quedan en el tintero otros muchos temas relevantes, como los efectos del calentamiento global, la
reciente ampliacin de nuestra frontera agrcola, los
efectos ecolgicos de la expansin de los cultivos de
coca o incluso del boom de la quinua, los transgnicos, incluso de productos muy nuestros, como la
quinua
Hidrocarburos

Xavier
Alb

Este tema tiene un sinfn de subtemas vinculaArgentina y Brasil, estos dos ltimos actualmente los
dos tanto con el medioambiente como con los acprincipales compradores de nuestro gas.
tores sociales. Recordemos que en Bagua (Per)
Esta tecnologa, ya muy difundida en los Estados
provoc uno de los peores conflictos de Alan Garca,
Unidos, sigue siendo controversial y poco clara desde
que an sigue coleando en un inacabable y mal enla perspectiva medioambiental, sobre todo por dos
focado juicio.
razones: la contaminacin de reas del subsuelo, por
La propuesta ms audaz que conozco fue la
no poder controlar todas las inyecciones de diversos
del Ecuador que, entre 2007 y 2013, intent no
productos qumicos; y la necesidad de grandes recursacar del subsuelo del Parque Yasun sus ricas
sos de agua. Habr que estar muy al tanto de cmo
reservas de petrleo. En 2010 ello se plasm en
evoluciona todo ello en los prximos aos.
un fideicomiso conjunto del PNUD y el Estado
ecuatoriano para recaudar cada ao el equivalenMinera
te a la mitad de los recursos que podran extraer
Desde las relocalizaciones de los aos 80, con
del petrleo existente en el subsuelo del parque,
motivo de los precios bajos, los costos elevados (en
para poder llevar adelante sus propuestas para
parte por la cantidad de mano de obra) y la reducacabar con la pobreza. Pero hasta agosto 2013, de
cin de la Comibol a una empresa residual, las
los 600 millones de dlares que se buscaba reunir
cooperativas mineras fueron sustituyendo a los viejos
durante 12 aos, slo se haba logrado comprosindicatos, salvo en algunas empresas especialmente
meter 336 millones de dlares; ms de la mitad
rentables como Huanuni y Colquiri, entre otras, en
qued en ofrecimientos y slo 13,3 millones estalas que ha habido ya conflictos entre asalariados y
ban ya depositados. Por eso en 2013 el presidente
cooperativistas por el control de las vetas ms renCorrea declar con profunda tristeza que deba
tables. Esos incidentes ratifican que tambin entre
abandonar aquella innovadora propuesta. Culp
proletarios mineros puede haber pugnas parecidas a
en ltimo trmino a una global hipocresa, pues
las del capitalismo salvaje del Far West.
la lgica que prevalece no es la justicia sino la
Las cooperativas, que son la gran mayora, godel poder. Probablemente tena razn en lo de la
zan adems de un marcado soporte desde el gobierno por su apoyo al actual proceso de cambio. Pero en
global hipocresa.
ellas se debe distinguir tambin entre: a) los dueos
Pero quizs tampoco l est exento de culpa. A
de la cooperativa, que a veces se van pareciendo a los
partir de la propuesta de 2007 surgi un movimiento
empresarios privados y estos ltimos quieren incluso
internacional en pro de yasunizar el mundo (con
hacer convenios de joint venture con los cooperativistas,
otros nombres locales). En el mismo Ecuador, tras la
para evadir impuestos que, por cierto, siguen bastandeclaracin de 2013, los yasunidos locales ya hate bajos en el sector minero, y
ban logrado 800 mil firmas,
b) los trabajadores asalariados
muchas ms que las 500 mil
requeridas, para convocar un Y es que los gobiernos, sea precarios y muy oscilantes, que
al servicio de ambos sin
referndum nacional sobre el
por derecha o por izquierda, estn
poder entrar en la cooperativa,
tema. Pero la Corte Electoral
empez a aadir nuevos re- casi no tienen argumentos al menos de momento, hasta
ganarse su derecho de piso.
quisitos y anular firmas en un
proceso poco transparente, de para defender los extracti- Otras cooperativas son chicas
y fantasmas, por ejemplo, en
modo que nunca se lleg al vismos.
nuevos yacimientos de oro que
tal referndum. Comenta el
van apareciendo y desapareciendo segn los precios
uruguayo Eduardo Gudynas (2014), uno de los obcoyunturales y que provocan peridicamente conflicservadores ms lcidos de lo que est ocurriendo en
tos comparables a los arriba mencionados.
nuestros pases:
En todos los casos, el manejo medioambienEs que los gobiernos, sea por derecha o por
tal de las mineras suele ser bastante cuestionable.
izquierda, casi no tienen argumentos para defender
Son innumerables los desechos que existen en
los extractivismos, y como deben recurrir a eslgatorno a las minas y a las ciudades mineras. Por
nes simplistas (asustando con un regreso a la edad
ejemplo, en todo el contorno de Oruro. Muchos
de la piedra), es muy riesgoso aceptar un plebiscito.
kilmetros ms all, las aguas de ros que antes
Temen ventilar pblicamente la esencia de los excruzan empresas mineras, siguen contaminando a
tractivismos, ya que ello desnudara que su esencia
personas, animales y plantas.
es mercantil.
Hay tambin algunas grandes empresas privadas
El descenso del precio de los hidrocarburos,
sofisticadas y vinculadas a multinacionales, que usan
de precios superiores a los 100 dlares / barril
nuevas y costosas tecnologas a tajo abierto con mua 50 e incluso menos, se debe en buena parte a
cho capital y pocos trabajadores. Un primer ejemplo
forcejeos, por parte de los productores tradiciofue la mina Inti Raymi, en Oruro, que despus dej
nales de la OPEP, para impedir que los menores
una gran laguna. La Empresa Minera San Cristcostos logrados sobre todo por Estados Unidos
bal, en el Sud Lpez, es actualmente mayor. Inici
con su nueva tecnologa de fracking y shale
su trabajo en 1996 y empez a exportar sobre todo
gas o de esquisto se difunda a sus pases.
plata y zinc recin en 2006, tras cambiar varias veces
La pulseta an tiene oscilaciones pero no
de propietario. Por ella, ahora nuestras principales
parece que lleguemos a los niveles supeexportaciones ya son la plata y el zinc, mientras el
riores anteriores.
histrico estao ha quedado relegado al cuarto lugar.
En shale gas Bolivia es el quinto pas del
Este modelo es muy comn en Per, donde llev a la
subcontinente en posibilidades, muy por
formacin de Conacami (Coordinadora Nacional de
debajo de los primeros. En este nuevo reComunidades Afectadas por la Minera), una de las
curso Venezuela tiene tambin muchas menos
organizaciones ms activas del pas.
posibilidades, comparada por ejemplo con Mxico,

Abril 2015

Pgina Siete

uestro tiempo se diseste modelo opuesto a la sostenibilidad sistmica,

tingue, en parte, por
con la industrializacin de los recursos naturales
el consenso en torno
como aspiracin mxima.
a la importancia de
Contrariamente a la lgica del Vivir Bien, hay
lo ambiental. Dicha
notorio desinters por la degradacin ambiental en
caracterizacin extiempos de intensa explotacin de la naturaleza y de
presa una perspecabundancia de recursos pblicos. La inversin pblitiva que concibe
ca en gestin ambiental; es decir, medidas para preal medio ambiente
venir, controlar y reparar los daos reversibles (los
como el entorno de
hay irreversibles) se ha reducido de 3,73% del total
los seres humanos. Otros enfoques entienden nuesen 2007, a 2% en 2011.1
tro lugar en el sistema vital de modo distinto, posLas reas protegidas creadas para resguardar
tulando tanto nuestra pertenencia como el debido
equilibrios ambientales vitales del pas no se libran
reconocimiento y respeto a la comunidad ms amplia
de la contaminante exploracin y explotacin de
e interdependiente de la vida, compuesta por los dems
hidrocarburos. As lo dispone la ley del sector aproseres que habitan la biosfera, esa frgil excepcin en
bada por este gobierno en 2005. De hecho, las ms
la que prospera la vida. El Vivir Bien postulado por
altas autoridades han expresado reiteradamente que
Bolivia, con importante resonancia internacional, se
las perciben como obstculos malintencionados para
inscribe en esa lnea de ruptura profunda con el parael desarrollo y la soberana. Abundan las concesiones
digma hegemnico global. Sin embargo, el concepto
en lugares como el TIPNIS. En el Parque Nacional
no ha tenido en el pas efectos
Madidi (uno de los de mayor
que superen el plano discursibiodiversidad del planeta) se
El desafo de fondo es su- realizan actividades de explovo.
Y aunque el debate de
desde 2014.
perar la insostenibilidad racin
fondo en torno a la concepLa Ley de Minera y Mecin del mundo dominante y sistmica consecuente de talurgia de 2014 autoriza la
las alternativas se encuentre
explotacin en reas protegien pleno desarrollo, son ya esa arcaica lgica depre- das y glaciares (fuentes crtiinocultables las consecuencias dadora.
cas de provisin de agua en el
devastadoras de mantener el
invierno altiplnico). Por otro
rumbo actual, traspasando lmites vitales en nombre
lado, la ley no dispone ni restricciones ni pago alguno
del desarrollo. Esta dinmica global que no slo
por el uso intensivo y contaminante del agua. Tamno logramos detener sino que agravamos cotidianapoco estn adecuadamente regulados los procesos
mente, por inercias del sistema hegemnico, es inde cierres de minas a fin de minimizar los pasivos
compatible con la continuidad de la vida tal cual la
ambientales que implican costos a menudo impaconocemos.
gables para la sociedad y el Estado. Segn Lidema,
cuatro departamentos ya poseen niveles agregados
Estridentes disonancias
crticos de contaminacin minera. En estas condiLa perspectiva del Vivir Bien se inscribe en disciones, preocupa la presente expansin de la minera
hacia las tierras bajas, con graves consecuencias accursos y normas de avanzada como la Ley Marco de
tuales y futuras para ecosistemas y poblacin.
la Madre Tierra para el Desarrollo Integral y el Vivir
La actividad agropecuaria incluyendo los moBien (2012) que establece en el Art. 9, inciso 1, el denocultivos de exportacin carece de apropiada norrecho (aunque no el deber) al Vivir Bien en armona
mativa ambiental.2 No suele cumplir con controles
y equilibrio con la Madre Tierra, entendida como sujeto colectivo de inters pblico, tomando en cuenta
destinados a minimizar la degradacin de tierras por
los lmites planteados por su capacidad de regenemal manejo o por contaminacin de suelos, aire y
racin. Pero el viejo orden se cuela en estas mismas
aguas con agroqumicos txicos.3 Eso s: el sector ha
normas a travs de resquicios como el desarrollo
logrado la significativa reduccin de multas por el
integral presentado como fase previa para llegar al
desbosque ilegal de cerca de un milln de ha, gracias
Vivir Bien y tambin a travs de otras normas, otras
a la Ley de Apoyo a la Produccin de Alimentos y
acciones y omisiones. Estos factores contribuyen a
Restitucin de Bosques (2013).
la persistencia y hasta agudizacin de insostenibles
La relacin histrica entre la agropecuaria y la
inercias globales. Por razones de extensin, la identifiprdida de bosque (factor crtico del agravamiento
cacin de puntos neurlgicos que sigue tiene carcter
del cambio climtico) es directa. Y aunque carecede muestra.
mos de datos actualizados y enfrentamos contradicDesde 2005, la matriz econmica boliviana ha
ciones entre cifras oficiales ms bajas que las proveagudizado su dependencia del tradicional extractinientes de fuentes no gubernamentales, es claro que
vismo. As, el crecimiento del PIB se sustenta en la
en la primera dcada del siglo la cobertura boscosa
explotacin intensiva y contaminante de la naturadel pas ha continuado su reduccin en al menos
leza. Segn el CEDLA, las exportaciones asociadas
5,6 millones de ha (ABT). Segn FAN, la pra minerales e hidrocarburos del ltimo quinquenio
dida anual de bosques entre 2005-2010 se situ
alcanzaron 69% del total. Esta relacin se situaba en
en alrededor de 200 mil ha, cifra que implica un
leve incremento con respecto al perodo 2000torno al 47% entre 2001-2005. En cuanto al futuro,
2005. Por otro lado, estudios internacionales
las prioridades de inversin apuntan a profundizar

El Estado del Medio Ambiente en Bolivia. Castro M., Ferrufino R., Taucer E., Zeballos H.KAS-Fundacin Milenio, La Paz, 2014, pg.17.

Idem.

Idem. Un informe de la Gobernacin de Santa Cruz estableci, en 2012, que la mayora de los cuerpos de agua del departamento estaban
contaminados por pesticidas prohibidos en otros pases. pg.20

han establecido que Bolivia est entre los pases con

mayor contribucin per cpita de CO2, debido a la
quema de bosques.
Tal como sucedi con la carretera por el TIPNIS,
otra polmica decisin presidencial es la de construir
una central nuclear sin debate social ni consulta previa. El proyecto destinado al consumo interno y a la
exportacin, bajo el concepto Bolivia, centro energtico de la regin, costar segn el gobierno 2.000
millones de dlares. No obstante, se estima que la cifra real ser mayor, situndose entre 4.000 y 10.000
millones de dlares, dependiendo de la tecnologa,
la potencia del reactor y del tiempo de construccin.
Incomprensible opcin: Bolivia tiene extraordinario
potencial para las energas renovables, ms baratas,
limpias y seguras. Por lo dems, la disonancia con la
CPE es inocultable: el Art. 342 establece el deber estatal de mantener el equilibrio ambiental; el 343 garantiza el derecho de la poblacin a ser previamente
informada y consultada sobre medidas que pudieran
afectar la calidad del medio ambiente; y el 344 prohbe el trnsito o transporte de residuos nucleares y
desechos txicos por el territorio boliviano.
La insostenible
mentalidad subyacente
En la Bolivia del discurso del Vivir Bien las decisiones clave son adoptadas desde la sorprendente
creencia de que las mejoras en las condiciones de vida
de la poblacin implican algo distinto y hasta opuesto
a la proteccin de los equilibrios vitales de los que esa
misma poblacin depende. Segn esta racionalidad,
avanzar es ampliar la explotacin ilimitada de la naturaleza a fin de obtener ingresos que permitan, en un
futuro incierto, ocuparse del medio ambiente, que
en ese afn va siendo destruido, a menudo de modo
irreversible. No es sensato insistir en esta mentalidad
y en el sistema que ha generado. El desafo de fondo
es superar la insostenibilidad sistmica consecuente de
esa arcaica lgica depredadora que est en plena crisis
y que fue posible por la existencia de nuevas fronteras,
hoy ya inexistentes.Tampoco se puede alegar ignorancia frente al conocimiento, las experiencias disponibles
y las alternativas en constante avance. Hacerlo implica
una suerte de suicidio colectivo y consciente. Es indispensable encarar desde ya las transiciones orientadas
hacia modos viables de habitar el nico planeta disponible por ahora. Cambiar, desde la conciencia, nuestra
relacin con la comunidad ms amplia de la vida es un
imperativo de orden vital, moral y prctico.

Medio Ambiente

Cecilia
Requena
Z.

El Vivir Bien y
sus malestares

21

Pgina Siete

Abril 2015

Agricultura

La marginalizacin
de la agricultura
campesina e indgena

22

partir del ajuste estructural

neoliberal
de 1985, se inici un
cambio de paradigma
en el papel del sector
agrario campesino e
indgena como proveedor de alimentos para
el consumo nacional.
Desde entonces, la
economa se abri indiscriminadamente al comercio exterior, los productores familiares dejaron
de ser los principales proveedores de alimentos y
disminuy la capacidad del campo para generar
empleos. Desde ese ao se aceler el xodo hacia
las ciudades, con los fenmenos generalizados de
empobrecimiento, precariedad laboral, envejecimiento y feminizacin de la poblacin rural. Lo
notable es que esas polticas y esa tendencia persisten hasta el presente, sin que se haya notado un
cambio sustantivo en la ltima dcada.

Ambiciosos planes pero

modesto financiamiento
El 2006, el gobierno puso en marcha una Revolucin Agraria que tena como meta acabar con
el latifundio y dotar de nuevas tierras productivas a
los campesinos de valles y altiplano. Desde entonces
han proliferado proyectos y leyes para estimular un
desarrollo agropecuario de base campesina. De todos los objetivos sectoriales enunciados quizs el ms
importante es asegurar la produccin, el acceso y la
disponibilidad de alimentos saludables, culturalmente
apropiados y a precios justos para toda la poblacin
boliviana con prioridad a los grupos ms vulnerables. Para alcanzar ese objetivo se dispuso concluir
con el saneamiento que permita contar con tierras suficientes para satisfacer las demandas de campesinos
y pueblos indgenas, garantizar la seguridad jurdica y
facilitar el acceso a tierra y territorio a indgenas, originarios y campesinos. Esto ltimo se lograra particularmente a travs de la dotacin de dos millones
de hectreas de tierras fiscales productivas en nuevos
asentamientos humanos que favorezcan a 40.000 familias en 550 comunidades. Esos asentamientos humanos no se concretaron hasta hoy. El ltimo Plan de
Desarrollo Agropecuario 2014-2018 asigna al sector
un presupuesto de 1.162 millones de dlares, apenas
232 millones de dlares por ao, monto menor al de
los subsidios anuales a los alimentos.
Mejor el bienestar en el
campo pero no aument la
produccin
No obstante, en
la ltima dcada se
dio un salto en la

Miguel
Urioste F.
de C.

expansin de sistemas de riego y ahora hay 330 mil

res y para subsistir venden su trabajo principalmente
hectreas regadas. Se destinaron 357 millones de den las ciudades, como transportistas, o trabajadores
lares al programa Mi Agua, se distribuyeron 3.500
temporales, y muchos se van al exterior. Pero tamtractores y equipos por un valor de 60 millones de
bin hay una reagriculturizacin basada en la espedlares y se duplic la poblacin rural con acceso
cializacin productiva que ocurre en algunos lugares
a luz elctrica (del 33% al 61%). Debido principaldonde existe mayor potencial productivo: acceso a
mente a los bonos sociales, las remesas y un acceso
caminos, energa, mercados, sistemas de riego, mecreciente a servicios de educacin y salud han disjores tierras y posibilidades de generar cierta renta.
minuido los indicadores de la extrema pobreza rural
del 63 al 41%. stos son importantes logros, pero
Los campesinos e indgenas no
no forman parte de una planificacin estratgica e
producen lo que consumen
integral para el desarrollo del campo. En realidad
Recientes estudios realizados por Fundacin
jams se privilegi la inversin pblica para el desaTIERRA evidencian una tendencia en la que camrrollo rural sostenible. Por eso, 70% de la poblacin
pesinos e indgenas cada vez consumen ms cantidad
del altiplano y los valles sigue cultivando a secano y
de azcar, arroz, aceite, fideos, galletas, pan, pollos,
contina siendo pobre.
sardinas y refrescos. En promedio, 79% de los aliMientras los cultivos industriales de exportacin
mentos que consumen sera ahora comprado de la
especialmente la soya- crecen exponencialmente,
agroindustria2. Han logrado disminuir su desnutrila agricultura familiar permanece estancada1. Existe
cin extrema pero persiste su desnutricin crnica,
evidencia de que el agronegocio est distorsionandebido a la baja calidad de los nutrientes de los alido las polticas pblicas de seguridad con soberana
mentos que consumen.
alimentaria y disminuyendo el margen de maniobra
En la ltima dcada, con el objetivo de satisfadel Estado para fortalecer una produccin ms dicer la creciente demanda, se ha triplicado el valor de
versificada de alimentos. Es el agronegocio el que
las importaciones de alimentos de 24 a 70 dlares
en 2009 ha frenado la Reforper cpita. Adems, el 2013,
ma Agraria en el Oriente y ha
cada familia recibi una sublogrado cambiar la Constitu- Lograron disminuir su des- vencin de 800 bolivianos en
cin Poltica del Estado que
precio del azcar, pan, leche
nutricin extrema pero per- ely pollo;
legaliza la expansin y extranes decir que ese ao se
jerizacin del latifundio en siste su desnutricin crnica, ha subsidiado 273 millones de
unidades asociativas mayores
dlares de nuestro consumo
a 5.000 hectreas. En la prc- debido a la baja calidad de (Informe Presidencial 2013).
tica, el Estado boliviano est los alimentos que consumen. En estas condiciones, con
convalidando el predominio
una poltica macroeconmica
del modelo de seguridad alimentaria basado en la
centrada en elevados subsidios al consumidor y crecientes importaciones de alimentos, no conviene ser
gran empresa y en las importaciones, que marginalizan la produccin familiar.
pequeo productor agropecuario.
Persisten problemas
estructurales
En Bolivia perduran diversos problemas estructurales: acaparamiento de la tierra productiva en el
oriente, descontrolada degradacin de los suelos,
fragmentacin de las unidades productivas familiares,
escasa investigacin y extensin agropecuaria, baja cobertura crediticia y de seguros, amplio predominio de
cultivos a secano, malos caminos vecinales, alto costo
de fertilizantes y semillas, riguroso control de precios
a los alimentos, adems de condiciones ambientales
adversas agravadas por los cambios climticos, especialmente en el occidente andino.
La agricultura familiar permanece estancada o
crece mucho ms lentamente que la agricultura de
exportacin, debido a que sigue vigente una poltica
macroeconmica que impide la expansin de la agricultura campesina e indgena. El dlar barato, el subsidio al consumo de alimentos, junto con la poltica
de control de precios internos y las crecientes importaciones legales e ilegales de alimentos, desalientan la
produccin de la agricultura familiar, al extremo de
hacerla languidecer.
Estamos viviendo un proceso contradictorio de
descampesinizacin y de reagriculturizacin simultneas. Los ms pobres que viven en las regiones
alejadas y que no logran producir para su consumo
la mayora rural- estn dejando de ser agriculto-

Fortalecer la agricultura
familiar en lugar de expandir
la frontera agrcola
Ante la cada del precio del gas, el gobierno ha
optado por la expansin acelerada de la frontera agrcola para exportar ms materias primas de origen
agropecuario y -en el futuro- compensar parcialmente la disminucin de los ingresos nacionales. En ese
contexto, pensar en una economa familiar fortalecida, adaptada al cambio climtico y con capacidad
creciente para ayudar a la seguridad alimentaria nacional es cada vez ms difcil, si no imposible.
A pesar de los esfuerzos recientes, los pases vecinos nos sobrepasan en los rendimientos de todos los
cultivos. Hay, por tanto, una enorme tarea pendiente
para ampliar nuestra produccin que no est basada
en la expansin de la frontera agrcola: necesitamos
producir mejor, con mayores rendimientos y esto requiere polticas pblicas y estmulos persistentes que
cambien las condiciones productivas actuales.
En lugar de consolidar un modelo agroextractivista, ampliando la frontera agrcola a ritmo de un
milln de hectreas anuales durante los prximos
diez aos, como acordado en la Agenda 2025, es urgente mejorar la productividad con prcticas agropecuarias integrales y sostenibles en las tierras que ya
estn en produccin, tanto de campesinos e indgenas como de empresarios.

Entre 1990 y 2011, mientras que los cultivos familiares han permanecido prcticamente estancados, los cultivos industriales se han triplicado (UDAPE).

Por ejemplo, el 69% de las verduras, el 60% de la carne y el 97% de los aceites y grasas consumidas en el campo son adquiridas comercialmente.

Abril 2015

Pgina Siete

La frustracin agraria

as realizaciones y frusdel ascendente movimiento indgena y campesitraciones del ciclo esno, y en su propia legitimidad. Por otra parte,
tatal que comnmencont con la disponibilidad financiera, indita
te se nombra como
por su magnitud y su soberana, resultante del
proceso de cambio
incremento de la renta pblica proveniente de
no podan ser ajenas
las exportaciones de gas. Sin embargo, los resula la problemtica de
tados de transformacin agraria experimentaron
tenencia de la tierra,
un severo declive al cabo de un primer momento
dado el carcter funde realizaciones, dando paso a dos etapas mardamental de sta en la
cadamente diferenciadas en el comportamiento
historia y la realidad social del pas; menos an,
gubernamental.
considerando que la gnesis de dicho proceso
En la primera etapa, se lograron las realizafue precisamente el devenir de la problemtica
ciones de carcter instrumental que permitieron
agraria, y su sujeto protagnico el movimiento
las posteriores y de fondo. stas fueron, primero,
indgena y campesino.
la reestructuracin del INRA como rgano adDebido a esto ltimo, la cuestin agraria, y
ministrativo encargado de ejecutar el proceso de
en particular la de la tenencia de la tierra, fue
redistribucin de la tierra, dotndolo de la transel asunto que tuvo, en el ideario del proceso de
parencia y competencias tcnicas indispensables
cambio, la expresin programtica ms clara y
para el logro de su misin. Luego, la reforma de
de mayor arraigo social. sta deriv de las dela legislacin agraria denominada de Reconducmandas en torno a las que se constituy el movicin Comunitaria de la Reforma Agraria, centramiento indgena y se reconstituy el movimiento
da en la definicin de mecanismos redistributicampesino, y que, en su sentido ms profundo,
vos idneos para cumplir su objetivo central con
prolongan la histrica lucha de los pueblos indla prontitud que exiga la oportunidad poltica.
genas por sus territorios. En esta plataforma proLas estructuras jurdicas creadas por la nueva ley
gramtica, el objetivo central fue la masiva redisagraria se consolidaron y jerarquizaron al incortribucin de la tierra concentrada en condiciones
porarse como contenido central del nuevo rgilatifundiarias, improductivas o de uso ambientalmen constitucional en materia agraria.
mente insostenible, en favor de la propiedad coDemostrando la efectividad de esas primeras
munitaria, asumida por sus titulares con el senrealizaciones, en la primera etapa se ampli sigtido de la reapropiacin o reestructuracin de los
nificativamente la propiedad, casi ntegramente
territorios despojados. Este propsito fundamencomunitaria, del sector indgena y campesino.
tal hallaba su complemenAs, frente a los 14 millotacin en el fortalecimiento
nes de has. que la Reforma
de los procesos productivos Desde 2011, se produce un Agraria titul para el sector
comunitarios, mediante la
1953 a 1992, de 2006 a
viraje en la actitud del Go- de
intensiva inversin pblica.
2010 se sanearon y titularon
A tiempo de ser las ms bierno que lo conduce al alrededor de 20 millones.
claras en el contexto proNo obstante, no toda esta
gramtico del proceso de abandono parcial y a la dis- superficie fue propiamente
cambio, las transformacio- torsin del proceso agrario. redistribuida, pues una parte
nes del programa agrario
corresponde al saneamiento
fueron las de alcances ms ntidamente estrucde predios otorgados por la reforma agraria, o
turales. En efecto, ste es el significado de la susa su conversin de propiedades individuales a
titucin de las estructuras capitalistas y serviles
propiedad comunitaria. Otra parte formaliza la
de la apropiacin de la tierra y de la produccin
propiedad de posesiones previamente ejercidas
agropecuaria por las de carcter comunitario,
por los respectivos titulares, y una tercera es la
cuya equidad distributiva se sustenta y reprodude reas sin ocupacin ni derechos preexistence desde la inclusin social en la propiedad de la
tes. La superficie efectivamente redistribuida en
tierra. Esta transformacin tendra tambin, por
este periodo, entendiendo por ello la traslacin
la va del reconocimiento estatal de la territoriade dominio, fue de casi 4 millones de has. Si bien
lidad indgena, integralmente vista, el impacto
el conjunto de estos logros, y particularmente el
poltico de posibilitar el desarrollo institucionaltimo, fue un indudable avance hacia los objetilizado de las autonomas indgenas, y, ms all,
vos histricos del proceso, qued lejos de la conel impacto culturalmente liberador de promover
sumacin plena de ste, pues la tierra contina
la afirmacin y reproduccin de las identidades
siendo concentrada de manera improductiva e
culturales histricamente negadas y discriminainsostenible, como lo indica la realidad que la redas. As, los postulados que las luchas indgenas
ciente estadstica oficial no logra ocultar. Tngase
y campesinas forjaron bajo el nombre de tierra y
en cuenta que hasta 1992 se entregaron alredeterritorio, y bajo cuyo derrotero se abri el prodor de 40 millones de has. al sector empresarial,
ceso de cambio, constituyen la principal matriz
que la superficie efectivamente redistribuida es
programtica para la definicin del horizonte de
pequea en contraste con aqulla, y que una pardicho proceso.
te importante de las tierras detentadas por ese
Para cumplir este programa, el Gobierno de
sector permanece sin sanear, por lo tanto, preserMorales, a lo largo de una dcada, dispuso de
vadas de la nica posibilidad legal de su redistricondiciones extraordinariamente favorables. Por
bucin inmediata.
una parte, cont con la enorme disponibilidad
Desde 2011, se produce un viraje en la acpoltica contenida en la resuelta aceptacin de la
titud del Gobierno que lo conduce al abandomayora de la sociedad, en la incidencia poltica
no parcial y a la sensible distorsin del proceso

agrario. Para empezar, se pierde la transparencia

lograda en la administracin agraria, como lo
anuncian graves escndalos de corrupcin, y la
casi desaparicin de las estadsticas oficiales, reaparecidas recientemente con alarmantes incoherencias y vacos. No obstante las deficiencias de
estas estadsticas, permiten advertir el declive
del proceso en su histrico y fundamental cometido de la redistribucin comunitaria de la tierra.
As, mientras en el periodo 2006-2010 se sanearon 44 millones de has., entre 2011 y 2014 no se
lleg a la mitad, y su costo fue significativamente
superior. A pesar de que las capacidades institucionales construidas en el periodo anterior, y la
propia disponibilidad mayor de tierras fiscales,
facilitaron su rpida distribucin, la superficie
dotada en este periodo no supera la del anterior.
Al mismo tiempo, la composicin por tipo de
propiedad de quienes consolidaron su propiedad
en el saneamiento es sugerente del nuevo rumbo:
en 2014, el sector empresarial consolid 1.3 millones de has., mientras que los territorios indgenas solo obtuvieron alrededor de 300.000 has.
Pero la suplantacin de los objetivos del proceso agrario desde el Gobierno no se manifiesta
solo en los declinantes resultados de la estadstica. Ms reveladoras fueron sus iniciativas de reforma legal, cuyo sentido regresivo se expresa en
el abierto propsito de anular la base normativa
de la redistribucin comunitaria de la tierra. Es
el caso de la ley bien apodada del perdonazo,
que eximi de la reversin legalmente necesaria
a ms de 2 millones de has. con desmontes ilegales, y, ms relevante an, el reiterado proyecto de ley de establecimiento de una pausa de 5
aos en la verificacin de la FES, restringiendo
substancialmente las posibilidades de redistribuir la tierra.
Hace tiempo que el proceso de reconduccin
comunitaria ha perdido futuro en la gestin estatal. Si bien la cpula de poder, siempre ambivalente y esquiva frente a l, permiti sus iniciales
realizaciones, fue por la presin de un movimiento indgena y campesino del que necesitaba para
sostenerse. Pero, una vez posesionada de la suma
del poder poltico, ha optado por perpetuarse
en l en sociedad con sus antiguos ocupantes,
y ha tomado de ellos el programa agrario que
ejecuta. Es el programa real, el del latifundio y el
agronegocio. El otro, el de tierra y territorio y del
cambio, es solo el encogido y
manchado manto discursivo que ya no alcanza a
cubrirlo.

Agricultura

Alejandro
Almaraz
Ossio

23

Pgina Siete

Abril 2015

Macroeconoma

La macroeconoma en
el proceso de cambio

24

a economa boliviana ha
presentado de 2006 a
2014 una buena situacin macroeconmica
comparada con perodos
anteriores y con Amrica
Latina. El Gobierno boliviano ha propuesto que
la estabilidad de precios
y macroeconmica es
un patrimonio de todos los bolivianos y que permite sentar las bases para el cambio estructural. La
evaluacin aqu presentada se realiza en funcin del
cumplimiento de los objetivos de la poltica econmica: crecimiento y empleo, baja inflacin, equilibrio externo y fiscal y la reduccin de la pobreza y
de la desigualdad. Finalmente se sealan los desafos pendientes de corto plazo.
Crecimiento, empleo e inflacin
El crecimiento econmico durante 20062014 tuvo una tasa promedio de 5,1% con un
mximo de 6,8% en 2013, que no ser superada.
Segn el ndice Global de Actividad Econmica
(IGAE), el crecimiento fue de 5,4%, tasa que est
entre las ms altas de Amrica Latina, que en promedio creci en 1,1%, la ms baja desde 2009, segn la CEPAL. El crecimiento promedio de 5,1%
es mayor al del periodo neoliberal, 1990 a 2005,
cuando el PIB creci 3,5% en promedio.
El crecimiento fue impulsado por la demanda
interna, que registr un promedio de incidencia de
5,2%, versus el crecimiento de la demanda externa,
que tuvo una incidencia de 1,8%. Aquel estuvo acompaado de una disminucin de la tasa de desempleo
de 8,2% en 2005 a 3,2% en 2014. Segn la CEPAL,
la tasa de desempleo abierto de la regin baj de 9,3%
en 2003 a 6,0% en 2014.
La tasa de inflacin promedio de 2006 a 2014
fue de 6,6%, inferior a la del periodo de la estabilizacin 1986-2005, de 11,6%. La inflacin en
2014 fue de 5,2%, inferior al promedio de Amrica Latina de 10,9%. La inflacin de alimentos
en Bolivia, segn la FAO, fue de 6,9%, inferior al
14,3% promedio de Amrica Latina.
Es decir, Bolivia alcanz la estabilidad de precios, el crecimiento econmico y bajo desempleo
en forma simultnea.
Equilibrio fiscal y
equilibrio externo
En el caso boliviano, se logr tambin en forma simultnea alcanzar el equilibrio fiscal y externo hasta 2013. De

Gabriel
Loza

2006 a 2013 Bolivia registr por primera vez suen mecanismos de distribucin directa de la renta
pervits fiscales consecutivos, puesto que en todo
generada por los recursos naturales. Para el 2014 el
el periodo 1985 - 2005 haba registrado dficits
gasto fiscal en los dos bonos alcanz a 88,7 millones
fiscales. En promedio, el supervit en el periodo
de dlares, equivalentes a un 0,3% del PIB, los cuales
2006-2013 fue de 2% del PIB, mientras que entre
no existan antes de 2006. Adems, el pas tiene el Pro1990 y 2005 tuvo un dficit de 4,5% del PIB.
grama de Pensiones No Contributivas, denominada
Para 2014, el Presupuesto General del Estado
Renta Dignidad, que en 2014 alcanz a 419 millo(PGE) proyect un dficit de 3,2% del PIB, que es
nes de dlares, equivalentes a 1,3% del PIB y que en
muy probable que se cumpla, dato que se desprende
2005, cuando se llamaba Bono Sol, era de 108 millodel informe del Presidente en la posesin del nuevo
nes de dlares, equivalentes a 1,1% del PIB. La Renta
mando presidencial. La CEPAL estima para la regin
Dignidad, en relacin al PIB, es la ms alta en Amun dficit del 2,7% a nivel de los gobiernos centrales.
rica Latina, que tiene como promedio un 0,56% y su
En lo que respecta al sector externo, la economa
cobertura es del 100% para adultos mayores, mientras
boliviana registr dficit en la cuenta corriente de la
que en la regin alcanza el 33,4%, segn el BID.
balanza de pagos, que de 1990 a 2005 fue en promedio 3,6% del PIB. De 2006 a 2014 se revierten los
Desafos pendientes
dficits en supervit en cuenta corriente con un nivel
En 2014 se dio un punto de inflexin al sumarse
promedio de 6,3% del PIB. Los saldos de la balanza de
la cada de los precios del petrleo a la disminucin
pagos global permitieron el incremento de las reservas
de los precios de minerales y agrcolas desde 2011, y
internacionales netas (RIN), las cuales en 2014 alcanal caer el ndice de precios de nuestros productos de
zaron un nivel acumulado que super los $us 15.000
exportacin (IPPBX) en un 17,6%.
millones, equivalente a 44% del
El contexto externo se prePIB, mientras que en 2005 rev muy difcil en 2015, con un
Bolivia tiene un nivel ex- crecimiento del producto munpresentaban 13% del PIB.
Bolivia pas de una poen 3,5%, un poco mayor
traordinario de RIN, que le dial
sicin internacional deudora
del 3,3% estimado en 2014, y
a una posicin acreedora, da un colchn para enfren- una ralentizacin del crecimiendebido que sus activos fito del volumen del comercio
nancieros
internacionales tar cambios adversos en el mundial de 3,8% en 2015. En
superan a los pasivos finan- contexto internacional.
lo que afecta a Bolivia direccieros. A septiembre de 2014
tamente, el FMI espera una
era de 5.836 millones de dlares, equivalente a un
disminucin de los precios del petrleo de 41,1% y el
17,1% del PIB, segn el BCB.
Banco Mundial pronostica una cada de este precio de
44,8%. Segn el ministro de Hidrocarburos y Energa,
las exportaciones de gas natural a Brasil y Argentina disReduccin de la pobreza
minuirn un 25%, de 5.986 millones de dlares a 4.500
y la desigualdad
millones de dlares, por lo que se espera un impacto
La pobreza extrema se redujo de 38,2% en
negativo en los ingresos de exportacin, en la balanza
2005 a 18,8% en 2013, equivalente a casi 20 punde pagos y en los ingresos fiscales.
tos porcentuales en ocho aos, lo que significa que
En este contexto continuar el crecimiento
1,6 millones de personas salieron de la indigencia
del PIB, aunque a una tasa un poco menor. Segn
y que se cumpli anticipadamente la meta de los
el Gobierno ser de 5,0%, el FMI espera un 5%
Objetivos del Milenio de 24,1% en 2015. Por el
y el Banco Mundial un 4,5%. La tasa de inflacin
contrario, en el periodo neoliberal, su reduccin
se proyecta en torno al 5,5%.
fue poco significativa, de un nivel de 41,2% en
Se espera un alto nivel de la inversin pblica
1996 a 38,2% en 2005. En Amrica Latina la inde 6.179 millones de dlares (17,1% del PIB) y que
digencia era de 12% en promedio el 2014.
pueda incrementarse el nivel de la inversin extranjera
El ingreso per cpita aument de 995 dlares
directa, especialmente en el sector de hidrocarburos.
en 2000 a un estimado de 3.000 dlares en 2014,
Desde 2014 ya no se mantiene el equilibrio fiscal
observndose una relacin entre el crecimiento
y en 2015 es probable que con la baja de las exportadel nivel de ingreso per cpita y la reduccin de
ciones, se tenga una balanza de pagos en cuenta cola extrema pobreza. Segn UDAPE, disminuy la
rriente equilibrada, mientras que es probable que se
brecha entre ricos y pobres de 234 veces en el ao
anote el dficit fiscal reprogramado, de 4,1% del PIB.
2000 a 42 veces en 2013.
Bolivia tiene un nivel extraordinario de RIN, que
Entre los factores que explican la disminucin de
le da un colchn externo financiero para enfrentar
la pobreza y la desigualdad se encuentran, en primer
cambios adversos en el contexto internacional. Asilugar, la poltica salarial que consisti en aumentos del
mismo, cuenta con un espacio fiscal suficiente, los
salario nominal igual o por encima de la tasa de infladepsitos del sector pblico en el BCB, para aplicar
cin, por lo que el ndice del salario mnimo real entre
polticas anticiclicas. Cuenta a su vez con un Fondo
2005 y 2014 se duplic, mientras que entre 2001 y
de Inversin (FINPRO) orientado al sector producti2005 el ndice del salario mnimo real disminuy en
vo independiente de la fluctuacin de los ingresos de
4%. A partir de 2008 se establecen incrementos espeexportacin e ingresos fiscales.
cficos como base de negociacin de los salarios, sienEn sntesis, la macroeconoma del proceso de
do el incremento referencial promedio de 8,8% anual
cambio tuvo un buen desempeo de 2006 a 2013, y
y mayor a la inflacin promedio.
a finales del 2014 su tendencia registr un punto de
En segundo lugar, Bolivia cuenta con dos proinflexin asociada a la abrupta cada de los precios del
gramas de transferencias monetarias condicionadas:
petrleo y los efectos se observarn en 2015, con una
los bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy, los cuales
menor tasa de crecimiento, un dficit fiscal y un relatial estar asociados a la renta de hidrocarburos y la rentabilidad de las reservas internacionales se convierten
vo equilibrio de la balanza de pagos.

Abril 2015

Pgina Siete

Juan
Antonio
Morales

ograr una mayor tasa de

crecimiento del PIB que la
de los aos que precedieron el ascenso del MAS
fue tanto una propuesta
electoral del 2005 (PG
MAS 2005) como un objetivo planteado en el Plan
Nacional de Desarrollo
(PND). En las propuestas
del MAS, la fuente principal de crecimiento estara en
la explotacin de los recursos naturales, cuyas rentas
(excedentes en el lenguaje del PND) seran trasladadas
a los otros sectores de la economa ms intensivos en
mano de obra, con la clara finalidad de aumentar el
empleo. La economa no solamente deba crecer ms,
sino que deba hacerlo ms equitativamente.
Cuadro 1. Crecimiento del PIB e
Inflacin (Promedios anuales)
Crecimiento del
PIB

Inflacin

Periodo 2006-2011
Observado
Proyectado PND
Periodo 1993-1998
Observado
Periodo 2006-2011
Observada
Proyectada PND
Periodo 1993-1998
Observada

4.7%
6.3%
4.7%
6.7%
3.2%
8.2%

Fuente: Elaboracin del autor con datos del INE y del PND.

Segn el cuadro 1, el crecimiento promedio del

PIB en el periodo 2006-2011 es igual al crecimiento
de 1993-1998, los mejores aos de la dcada de los
noventa. Los datos parecen indicar que el PIB recin
comienza a crecer ms rpidamente que antes en
el periodo 2012-2014. Ms interesante an, el crecimiento del 2006-2011 estuvo muy por debajo del
proyectado (y prometido) por el PND.
Los resultados en trminos de crecimiento del
PIB per cpita (que es la manera correcta de evaluar
el bienestar) y de control de la inflacin son significativamente mejores en el periodo 2006-2014 que
en los aos 1993-1998 (cuadro 2). Empero, no se
puede dejar de lado que el contexto internacional fue
mucho ms benigno en el segundo periodo que en
el primero. La cuestin no est en si los resultados
del segundo periodo fueron mejores que en el primero, sino en si ellos no podan haber sido an mejores
dada la bonanza internacional. Se poda esperar tasas
de crecimiento del PIB significativamente ms altas.
Cuadro 2. Crecimiento e inflacin.
Aumento promedio anual

1993-1998
2006-2014

1.8%
3.0%

PIB per capita

IPCa
8.2%
7.1%

Fuente: Elaboracin del autor con datos del INE.

ndice de Precios al Consumidor, datos de fin de periodo

Sorprendentemente, la restriccin que ha impedido una mayor tasa de crecimiento del PIB ha sido la
insuficiencia de la inversin. Ella ha sido ms pequea
que lo que poda haber sido, no por problemas de financiamiento, sino por la debilidad de la demanda de
inversiones por el sector privado. Se ha tratado de compensar esa deficiencia de demanda con inversin pblica, pero ella ha confrontado otras restricciones, por el
lado de las capacidades gerenciales del sector pblico.
La tasa ms alta de crecimiento del PIB y el tipo
de desarrollo muy centrado en los efectos internos

de la bonanza exportadora han tenido efectos importantes en la expansin del empleo. La tasa de desempleo abierto baj muy considerablemente entre el
2005 y el 2014, pero acompaada de un aumento de
la ocupacin informal. La alta tasa de crecimiento
de la economa ha desembocado tambin en mejoras significativas en la reduccin de la pobreza y, ms
interesante an, en la reduccin de la desigualdad.
En cuanto a la inflacin, ella fue en promedio
ms baja en el periodo 2006-2011 que entre 1993 y
1998, pero estuvo muy por encima de la proyectada
por el PND. Si bien se ha asegurado el control de
la inflacin, no se ha respetado la independencia del
BCB como se propona tanto en el PG MAS 2005
(p. 35) como en el PND (p. 208)
El PG MAS 2005 (p. 35) y el PND (p. 208)
proponan tambin una poltica cambiaria que estimule las exportaciones, manteniendo el tipo de cambio fijo deslizante, lo que no se ha cumplido. Se ha
anclado la inflacin, durante gran parte del periodo,
fijando el tipo de cambio. Los costos de la poltica de
tipo de cambio fijo aparecern ms adelante.
Durante la fase de auge de las exportaciones,
el gobierno y el BCB han preferido acrecentar reservas a revaluar la moneda nacional. La fuerte
acumulacin de reservas ha conducido a un gran
crecimiento de la base monetaria; an si hubo esterilizaciones, va depsitos en el BCB de los gobiernos subnacionales y, ocasionalmente, mediante seudo operaciones de mercado abierto.
Si el fuerte crecimiento monetario no ha tenido
mayores efectos inflacionarios se ha debido a que el
tipo de cambio ha amarrado los precios internos de
los bienes que intervienen en el comercio exterior a sus
precios internacionales. Los pocos y cortos episodios de
saltos inflacionarios se explican, en gran parte, por la
evolucin de los precios internacionales de los alimentos. Los empujes inflacionarios, que no se explican por
factores externos, han provenido en su mayor parte por
el lado de los costos, especialmente los costos salariales.
La diversificacin
de la economa
Tanto el PG MAS 2005 como, sobre todo, el
PND, planteaban cambiar el modelo primario exportador por un modelo de economa ms diversificada. Los dos documentos contienen crticas muy
duras al modelo primario exportador. Criticaban, en
especial, su escasa interrelacin con industria manufacturera y otras actividades productivas.
Si bien la concentracin de la produccin en los
sectores primarios no aument significativamente
durante el gobierno del MAS, las exportaciones s
lo hicieron, como se aprecia en el cuadro 3. La causa
fundamental de esta acentuacin en la exportacin
de bienes primarios ha de encontrarse en los altos
precios internacionales.
Cuadro 3. Valor y composicin de
las exportaciones (En millones
de $us y en porcentaje)

1
2
3
4
5
6

Promedio
Promedio
PRODUCTOS
2003-2005
2011-2013

Valor
Participacin (%) Valor
Participacin (%)
HIDROCARBUROS
915.9
40.2 5,506.8
49.6
MINERALES
455.8
20.0 3,386.0
30.5
SOYA (GRANOS Y HARINA)
227.5
10.0
643.2
5.8
OTRAS EXPORTACIONES
475.1
20.8 1,271.0
11.5
OTROS BIENES
205.4
9.0
292.2
2.6
TOTAL
2,279.7
100.0 11,099.2
100.0
Por memoria

Total commodities (1 +2+3) 1,599.1

70.1 9,536.1
85.9

Fuente: ELABORACIN DEL AUTOR CON DATOS DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA

La tributacin y el
gasto pblico
En la visin del PND (p. 216) el desarrollo tendra que estar acompaado de un nuevo sistema tributario con orientacin de progresividad antes que
de regresividad, que no ocurri. En cuanto a la poltica de gasto pblico, el PG MAS 2005 (p. 34) se
comprometa a una poltica de austeridad, que tampoco se ha cumplido. En efecto, el gasto corriente
en trminos reales ha crecido a una tasa anual promedio de 4,9% entre el 2006 y el 2013, ha sido muy
pro-cclico y muy correlacionado con los precios de
las exportaciones.
Ms controvertida todava que la inequidad de
una estructura tributaria centrada en los impuestos
indirectos es la excesiva dependencia de los ingresos
fiscales de las rentas sobre recursos naturales, especialmente sobre los hidrocarburos, como se aprecia
en el cuadro 4. Esta excesiva dependencia da lugar al
difcil problema poltico del rentismo.
Cuadro 4. INGRESOS CORRIENTES
DEL GOBIERNO GENERAL

INGRESOS TRIBUTARIOS
Renta Interna
Renta Aduanera
Regalas Mineras
IMPUESTOS SOBRE HIDROCARBUROS
OTROS INGRESOS CORRIENTES
TOTAL INGRESOS CORRIENTES

Promedio
2003-2005
% del % de
PIB
los

ingresos
15.0
61.6
14.0
57.6
1.0
3.9
0.0
0.0
6.2
24.7
3.3
13.7
24.5 100.0

Promedio 20112013
% del % de los
PIB
ingresos

20.1
18.2
1.3
0.6
11.4
2.8
34.3

58.7
53.1
3.9
1.7
33.1
8.2
100.0

Fuente: ELABORACIN DEL AUTOR CON DATOS DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA.

A manera de conclusin
No cabe duda de que en los diez ltimos aos
la economa boliviana ha cambiado de dimensiones:
el PIB per cpita es mucho mayor y tambin lo son
los ingresos fiscales. Empero la trayectoria de la economa ha tenido muy poco que ver con el PG MAS
2005 y el PND. Como desafos pendientes se tiene,
reducir la dependencia de las exportaciones de un
puado de materias primas, aumentar la tasa de inversin privada y darle mayor flexibilidad al tipo de
cambio. La sostenibilidad fiscal es tambin un reto.
No se puede depender tanto de las rentas de los hidrocarburos.

Macroeconoma

La macroeconoma:
mAs antes y
mAs despus

25

Pgina Siete

Abril 2015

Diversificacin econmica

Capitalismo dependiente
y colonial extractivista

26

a Constitucin, en el
captulo que corresponde a la Estructura y
organizacin Econmica del Estado, define la
transicin econmica,
desde la condicin de
economa plural, antes
de la promulgacin de
la Constitucin, hacia
la economa social y comunitaria como finalidad.
Nos remitimos a los escritos que hablan de ello2.
Cules son entonces los dispositivos que establece la Constitucin para efectuar esta transicin?
En primer lugar, podemos decir que se trata del
Estado, que ejercer la direccin integral del desarrollo econmico y sus procesos de planificacin;
en segundo lugar, los recursos naturales, que son
de propiedad del pueblo boliviano y sern administrados por el Estado; en tercer lugar, la industrializacin de los recursos naturales para superar
la dependencia de la exportacin de materias primas y lograr una economa de base productiva, en
el marco del desarrollo sostenible, y en armona
con la naturaleza; en cuarto lugar, lo comunitario.
Estos dispositivos son los que tienen que combinarse, articularse e integrarse, favoreciendo las
transiciones hacia la economa social y comunitaria.
Fuera de la finalidad de la economa social y
comunitaria, la Constitucin plantea objetivos
sociales imprescindibles; eliminar la pobreza y
la exclusin social y econmica para el logro del
vivir bien. Se puede disociar lo pblico y lo comunitario, encontrando el impacto de la explotacin hidrocarburfera en el PIB; sin embargo,
no ocurre lo mismo con la minera que, a pesar
del volumen de sus exportaciones, lo que aporta al Estado (8%) es notoriamente menor que
la de los hidrocarburos (62%). Por otra parte la
empresa pblica minera slo controla el 3% de
la produccin minera, correspondiendo el 27%
de esta produccin a las cooperativas, y el 70% a
las empresas privadas, principalmente trasnacionales. No se puede hablar de una participacin
comunitaria ostensible en el aparato productivo;
pues sta no llega ni al 3%.
Estructura econmica
Si se observa la composicin estructural del
PIB3, desde la participacin por actividad econ-

mica, vemos que la estructura no se ha modificado.

Hay variaciones porcentuales de las participaciones; empero, mnimas, que no afectan a la estructura misma, como se puede ver en la tabla siguiente.
Bolivia: Participacin de las actividades
econmicas en el PIB (en %)
DESCRIPCION

2006(p)

2013(p)

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado)

Derechos s/Importaciones, ivand, IT y otros Imp.
Indirectos
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos)

100

100

21,18

25,01

78,82

74,99

1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca

10,94

9,99

2. Extraccin de minas y canteras

11,62

14,14

3. Industrias manufactureras

11,33

9,95

4. Electricidad gas y agua

2,32

1,85

5. Construccin

2,39

2,64

6. Comercio

6,41

6,44

7. Transporte, almacenamiento y comunicaciones

10,17

7,88

8. Establecimientos financieros, seguros, bienes

inmuebles y servicios prestados a las empresas

8,55

8,77

9. Servicios comunales, sociales, personales y

domstico
10. Restaurantes y hoteles

4,48

3,54

2,55

2,1

10,97

11,74

-2,9

-4,05

11. Servicios de la administracin pblica

12. Servicios bancarios imputados

Ahora bien, si tomamos en cuenta las actividades que podemos considerarlas productivas
en el 2013, incluyendo electricidad gas y agua,
adems de la construccin (2,6%), tenemos una
participacin del orden del 38,6%, quedando el
resto, 61,4%, como porcentaje de la participacin de actividades de servicio, comerciales y
de circulacin; es decir, de actividades no-productivas, aunque coadyuven a la produccin. El
peso de los servicios, el comercio y el transporte
es notoriamente mayor que el peso de las actividades productivas. Esto se hace categrico
cuando observamos que el peso de la industria
manufacturera, adems de ser bajo, manifest
una tendencia a disminuir su participacin.
Conclusiones preliminares
El perfil de la estructura econmica de Bolivia es el de una economa basada preponderantemente en el extractivismo, sosteniendo un
Estado rentista. En la jerga se dice que se trata de una economa primario exportadora. Como
hemos visto, no se puede hablar de una industrializacin, pues el escaso peso de las empresas industriales no ayudara a sostener este criterio. Las grandes empresas pblicas, Comibol
y YPFB, se mantienen en la tecnologa dedicada al extractivismo. Mal se puede decir que las
plantas separadoras de gas corresponden a la

1 Ver de Ral Prada Alcoreza Descolonizacin y transicin,

tambin Cartografas histrico-polticas, as como Acontecimiento poltico. Dinmicas moleculares; La Paz 2013-2015.
Amazon: https://kdp.amazon.com/dashboard?ref_=kdp_RP_PUB_savepub. http://issuu.com/raulpradaalcoreza/
stacks.
2 INE: BOLIVIA: PARTICIPACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CORRIENTES. Ministerio de

Ral
Prada
Alcoreza

industrializacin, o que la lixiviacin en minera

es industrializacin. Se puede considerar a las
plantas de fundicin, como la de Vinto, la de
Karachipampa, la de Catavi, como dispositivos
de la industria pesada, ciertamente, pero el peso
de la industria pesada en la estructura econmica todava es bajo. La siderurgia ha quedado en proyecto. Si consideramos los principales
productos de exportacin, veremos el peso del
extractivismo en la estructura econmica, que es
la estructura de una economa que exporta materias primas; donde otros productos tienen una
muy baja proporcin.4
Como se puede ver el peso gravitante se sita en la exportacin de gas natural, que consiste
en el 51% de las exportaciones. Considerando el
90% del valor las exportaciones, que se sitan en
15 productos de los 100 clasificados, se trata de
minerales, hidrocarburos y productos agrcolas.
Aqu tambin vemos que el peso gravitante radica en los minerales e hidrocarburos; hablamos del
70% del valor de las exportaciones, quedando el
12% para los productos agrcolas.
Tampoco se puede hablar de una economa
diversificada. La economa estatal, la economa privada, la economa cooperativa o mixta, la economa
campesina y la economa comunitaria, sustentan,
como formas conectadas, la estructura econmica
extractivista. Estas formas econmicas, como denomina la Constitucin, coadyuvan, en una articulacin disoluta, entre mercado interno y mercado
externo, a sostener el capitalismo dependiente.
Ciertamente no por las caractersticas de la economa campesina y de la economa comunitaria, sino
por las caractersticas de la economa estatal, de la
economa privada y la economa cooperativa, pues
estas formas econmicas se constituyen como formas subalternadas y subsumidas al sistema-mundo
capitalista; es decir, a la gnesis de la acumulacin
originaria y de la acumulacin ampliada de capital. En esta estructura de poder se subordina y se inhibe a la economa campesina y a la economa comunitaria. Tambin se inhiben las otras posibilidades
productivas que daran lugar a la diversificacin
econmica.
La poltica econmica que ha incidido positivamente es la nacionalizacin de los hidrocarburos, ha hecho pasar la participacin del
Estado en la renta nacional de 18% a 62%. Las
polticas econmicas de incidencia negativa son
las polticas monetaristas que se han convertido
en el paradigma poltico del gobierno, polticas
avaladas por el FMI y el BM. Son negativas
pues por la continuidad clara y profundizacin
del proyecto neoliberal, que apuesta por la especulacin financiera, vulnerando la soberana
nacional. Son polticas que refuerzan la subordinacin a la geopoltica del sistema financiero
internacional.

Economa y Finanzas Pblicas. La Paz 2014. http://www.

ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40310.
3 Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE: BOLIVIA: PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS AL
MUNDO SEGN VOLUMEN Y VALOR. http://ibce.org.
bo/documentos/informacion-mercado/2012-2013/Bolivia-principales-productos-exportados-al-mundo-segun-volumen-valor-gestiones-2012-2013.pdf.

Abril 2015

Pgina Siete

a economa boliviana es
igualmente, una vergenza? Si la tasa de inverahora mucho ms pujansin es como diran los economistas inflexible
te que hace 10 aos: sin
a los estmulos superestructurales provistos por el
embargo, sigue siendo
ambiente econmico, es porque se halla anclada,
una economa estructuamarrada desde abajo, por las condiciones esralmente subdesarrollada,
tructurales.
es decir, poco industrialiUna de las anclas es el tamao del mercado
zada, lo que significa que
interno, que, aunque ha crecido importantemenla mayor parte de los nete en la ltima dcada, no es an bastante grande
gocios no usan tecnologa,
para hacer rentable la produccin domstica de
son poco productivos y poco rentables. El subdedeterminados bienes, respecto a la importacin
sarrollo estructural no hace alusin a un determide los mismos. Los bienes de este tipo se llaman
nado nivel de ingresos (el cual cambi mucho en
transables y son el principal objetivo de un proesta dcada), sino a la incapacidad de la economa
ceso de industrializacin. Pero los bolivianos an
para transformar los nuevos ingresos en actividasomos pocos, la pobreza todava es alta y los condes ms avanzadas, generadoras de empleos ms
sumidores estn lejos de los mercados (el territorio
sofisticados, el correlato de una amplia clase media.
es inmenso y poco vertebrado) y son demasiado
A este respecto no ha habido ningn proceso
austeros como para justificar econmicamente un
de cambio, puesto que los indicadores son iguaproceso de sustitucin de importaciones.
les, o an peores, que los de hace nueve aos. El
Industrializar para exportar, entonces? Esto
sector industrial sigue siendo
nunca ocurre de manera
responsable de alrededor del
completamente
separada;
17% del PIB. Por supuesto, A este respecto no ha habido en todo caso, hacerlo tamsus operaciones son mayoenfrentara obstculos
ningn proceso de cambio, bin
res, en trminos absolutos, ya
estructurales. Producir ms
que el producto mismo se ha puesto que los indicadores barato que las industrias exmultiplicado (nominalmentranjeras demanda algo ms
te) por cuatro, pero contina son iguales, o an peores, que inversin: conocimiencon la misma posicin rela- que los de hace nueve aos.
to gerencial, educacin de
tiva que en los denostados
la fuerza laboral, capacidad
tiempos del neoliberalismo. Siendo los modelos
para cooperar entre empresas, sinergias produceconmicos tan distintos en estos dos momentos,
tivas, facilidades de transporte y comunicaciones,
est claro que esta situacin obedece a causas ms
instituciones pblicas confiables; en fin, comenzar
profundas que las instituciones econmicas, las poa salir del subdesarrollo. En algunas reas, tambin
lticas pblicas, la voluntad del Estado, o la ideolose necesita recursos naturales distintos de los que
ga que predomina en la sociedad.
tiene Bolivia, por ejemplo ms tierra frtil.
Adicionalmente, este periodo de prosperidad
No es imposible, algunas de estas condiciones
prob que las causas del subdesarrollo son otras
han mejorado, por ejemplo la vialidad del pas,
que las sospechosas preferidas en los tiempos de
pero la meta de la diversificacin simbolizada
las vacas flacas; esto es, la falta de ahorro y por
simplistamente, si se quiere, en un aumento sustanto de capital para invertir en la economa y la
tancial de la tasa de inversin privada requiere
desigualdad de los trminos de intercambio o
del cumplimiento de tareas que desgraciadamenbajos precios de las materias primas que producite ahora ni siquiera nos planteamos, como un
mos, en simultneo con altos precios de las masalto educativo o un aumento sustancial del nivel
nufacturas producidas por los pases desarrollados.
tecnolgico y de habilidades tcnicas disponibles
Estas causas sospechosas han probado su
en el pas.
inocencia en este tiempo, porque los trminos de
Industrializar de la manera en que se dice
intercambio han sido favorables y el ahorro interestar haciendo actualmente, es decir, aadiendo
no ha sido ms elevado que nunca (pas de 13%
valor a los recursos no renovables por medio de
anual promedio de 1999 a 2005, a 24% del PIB de
plantas, cuya viabilidad econmica nadie calcula,
2006 a 2012). Sin embargo la inversin solo creci
no responde a ese desafo, porque es una induslevemente (de 15% del PIB anual promedio entre
trializacin de enclave, que no se expande al res1999-2005 a 17% anual de 2006 hasta hoy) y espeto de la economa. Pese a ello, los tericos de la
cialmente por el esfuerzo del Estado. La inversin
izquierda, tanto los anteriores como los actuales,
privada para 2015, dijo el ministro de Economa,
depositan grandes expectativas en ella. Sergio Ales una vergenza: 7% del PIB. La atribuy a falmaraz confiaba en que la fundicin de estao seta de agresividad. Pero, qu burguesa no quiere
ra crucial para el desarrollo nacional. El pas tenmultiplicar su capital, solo por un rezago psicoldra ocasin de comprobar que se trataba de una
gico? O, dicho de otra manera, no obedecer la
ilusin. Pese a ello, no se desengaa hasta hoy,
prudencia empresarial a alguna razn objetiva, a alcuando se sigue pensando que la industrialiguna caracterstica de la economa boliviana, antes
zacin del litio o la petroqumica son la clave
que a razones subjetivas?
de todo. En realidad, la industria extractiva
El sector privado se justifica con hiptesis que
no importa cunto se subraye la palabra
tampoco son aceptables. En general, atribuye la falindustria en este binomio nunca se conta de inversin a la ausencia de polticas pro-privavierte espontneamente en desarrollo,
das (que se pueden agrupar bajo el marbete de seporque est basada en la excepcionalidad
guridad jurdica), pero entonces qu ocurri en
(el descubrimiento y un gran capital para
los aos 90, cuando estas polticas fueron las prinexplotarlo) y no en el trabajo de gran cancipales y, sin embargo, la inversin termin siendo,
tidad de personas coordinadas y educadas

para producir con la mayor eficiencia posible. La

industria extractiva es siempre una isla, y una isla
rodeada de mares imposibles de atravesar para la
mayora de los bolivianos. Luego de casi 500 aos
de extraer recursos no renovables, ya deberamos
saberlo, pero es tpico que no queramos ver en
nuestra historia ms que lo que nos conviene para
seguir repitindola.
Esta confusin no es la nica forma en que la
presencia de gran cantidad de recursos no renovables en el subsuelo perjudica el desarrollo (es
decir, la diversificacin). La extraccin genera un
excedente que, debido a los problemas estructurales que hemos mencionado, no se transforma
espontneamente en inversin en el propio pas;
de ah que el Estado deba controlarlo. Pero el
Estado no es el mejor asignador de recursos, de
modo que una buena parte del excedente del que
se apropia no termina en el proceso productivo,
ya sea porque se disipa en el gasto, o porque se
traduce en inversin ineficiente, corrupta, etc. Se
trata ms que de un dilema de una apora, porque
la empresa privada tampoco resulta mejor para
esta tarea, como comprobamos en los aos 90.
El tercer efecto pernicioso de la economa extractiva sobre el desarrollo es que inhibe o, mejor
dicho, desva el espritu emprendedor de la poblacin, que por ella se dedica a importar mercaderas
o se vuelca a la produccin de no transables, es
decir, bienes no exportables, de servicio y apoyo a
la actividad extractiva, o en todo caso orientadas a
capturar los beneficios de sta. Estas iniciativas son
ms atractivas, porque no requieren de una alta inversin en tecnologa y personal. Al mismo tiempo,
son frgiles, porque dependen de la prosperidad
extractiva y desaparecen cuando sta se extingue.
Entonces, por qu la inversin privada no llega
ni al 10% del PIB? Porque est concentrada en la
produccin de bienes no transables, que son la
mejor opcin para obtener ganancia al alcance de
los poseedores de capital; y que lo sern mientras
el salto industrial est taponeado, por las razones
sealadas, y se mantengan la prosperidad extractiva, de la que se deriva tal ganancia. Mientras esto
pase, esta inversin, por decirlo as, es suficiente,
ya que poner ms plata exigira salir de este nicho
de actividades rentables e incursionar en territorios
riesgosos, a los que los empresarios, como es obvio,
tienen aversin.

Diversificacin econmica

Fernando
Molina

Donde el proceso de
cambio choca con
el subdesarrollo

27

Pgina Siete

Abril 2015

Petrleo y geopoltica

Hidrocarburos

Andrs
Soliz Rada

28

mportantes cambios geopolticos afectan a la humanidad a partir de la revolucin del esquisto (hidrocarburo
en estado gaseoso que se encuentra
en formaciones rocosas sedimentarias de grano muy fino). El desarrollo
comercial de esquisto, pese al mayor
dao medioambiental que provoca,
se increment en EEUU, a partir de
2010, lo que le ha permitido disminuir
la importancia de la OPEP, ser autosuficiente en hidrocarburos y asumir el papel de regulador de precios, junto a Arabia Saudita (Daniel Yergin). El nuevo escenario ha provocado la brusca cada del precio
del petrleo y la contencin de Rusia como posible
abastecedor de gas natural a Europa Occidental, ya
que EEUU controlar parte del gigantesco mercado
europeo, a travs de barcos metaneros.
Al tener hidrocarburos suficientes, EEUU (cabeza de la OTAN) acta con menos escrpulos y
mayor agresividad en sus guerras coloniales. Si bien
China, Argentina y Argelia tienen ms reservas de
gas esquisto (o shale gas) que EEUU, la potencia del
norte, al monopolizar la tecnologa de su extraccin,
ha acelerado su propsito de cercar a Rusia con misiles atmicos, paso previo para someter a las economas de China y la India.
La desnacionalizacin de Pemex y la corrupcin en Petrobras han facilitado el avance imperial
en Amrica Latina, que busca someter a Venezuela,
el pas que posee la primera reserva mundial de petrleo convencional. Lo anterior fue facilitado por la
incapacidad del Mercosur para incursionar en sectores estratgicos de la economa, como la banca, el
petrleo, la minera y la agricultura. En ese marco,
Cuba sufre los embates de la sociedad de consumo,
destinados a debilitar sus ideales socialistas.
EFECTOS EN BOLIVIA
La competencia del shale gas acenta las dificultades de Bolivia para explotar sus reservas de gas
natural. Las transnacionales condicionan la actividad exploratoria a cambios en la Constitucin y en
la Ley de Hidrocarburos. Exigen el sometimiento de
conflictos a tribunales y rbitros internacionales, la
vigencia de un nuevo rgimen impositivo y la libre
exportacin de ganancias. En sntesis, desean que
YPFB retorne a la condicin de empresa residual,
impuesta por Gonzalo Snchez de Lozada (GSL).

de 01-05-06), lo que le permiti controlar la cadeLa incursin del shale gas dificultar las negona productiva. Para ello, se transfiri a YPFB el 50%
ciaciones del nuevo contrato de venta de gas a Brasil,
de las acciones de Chaco, Andina y Transredes. Posa partir de 2019. La crisis de Petrobras incidir para
teriormente, YPFB compr o expropi las acciones
que las transnacionales hagan prevalecer sus interenecesarias que le permitan la conduccin de la acses en la negociacin. Las importantes reservas de
tividad petrolera. A partir de ese momento, YPFB
gas descubiertas en la costa del vecino pas, llevarn a
tom el control de la produccin, comercializacin e
Brasil a afirmar que ya no necesita de nuestro gas.
industrializacin del sector.
El argumento olvida que el gasoducto Santa
Varios crticos sostienen que la actual bonanza
Cruz San Pablo se halla totalmente amortizado, de
econmica se debe exclusivamente a la notable alza
manera que el costo del gas boliviano en su princide precios del petrleo en el mercado mundial. Cabe
pal emporio industrial es muchsimo ms barato que
preguntar si esa bonanza hubiera existido de conel que podra ser extrado de sus depsitos marinos,
tinuar las empresas siendo dueas del gas en boca
cuya extraccin se ha tornado antieconmica por la
de pozo; si se mantena la condicin residual de
competencia del shale gas. Por otra parte, no es lo
YPFB; si se suscriba el proyecto Pacific LNG por el
mismo llevar el gas desde de la costa brasilea hasta
sus plantas petroqumicas en el Mato Grosso, que
que se despojaba a Bolivia del control de sus reservas
abastecerlas desde nuestros campos fronterizos.
presentes y futuras; si se vendan las acciones de la
Bolivia no debe seguir vendiendo gas hmedo
capitalizacin de propiedad de los bolivianos.
a Brasil, en perjuicio de su industrializacin interna.
Gracias a la nacionalizacin se instalaron las
La adenda firmada por el goplantas separadoras de lquibierno de Evo Morales para
dos del Chaco y Ro Grande,
encubrimien- as como la planta petroquentregar cinco sextas partes de Semejante
de Bulo Bulo en Cochanuestro gas hmedo no puede
to no puede continuar. La mica
bamba, las que costaron ms
continuar, salvo que Petrobras
acepte que YPFB sea socia en falta de transparencia en de 1.600 millones de dlares.
Una segunda planta petrolas termoelctricas de la frontera. Este objetivo puede lo- YPFB afecta al conjunto de qumica se construye en el
Chaco tarijeo. Evo Morales
grarse si Bolivia y Brasil no se la economa nacional.
ha anunciado que el pas se
someten a las compaas euroapresta a exportar mil toneladas diarias de GLP a
peas y norteamericanas.
Uruguay, Paraguay y Brasil. El dinero del gas permiLA HERENCIA NEOLIBERAL
ti reactivar Karachipampa, que comenzar a exporCabe recordar que GSL, luego de rebajar la
tar 80 toneladas de plomo al mercado internacional
tributacin de 5050 a 8218, dict el DS 24806,
(El Potos, 28-03-15).
por el que se entregaba a las compaas la propiedad
Por otra parte, se invertir 600 millones de
de los hidrocarburos en boca de pozo. COMSUR,
dlares en la segunda fase de la planta de cloruro
la empresa de GSL, y la Ro Tinto Zinc (RTZ, una
de potasio en el Salar de Uyuni (Pgina Siete, 2603-15). Con los ingresos del gas se construyeron
de las compaas mineras ms grandes del mundo a
los aeropuertos de Alcantar, Chimor, Oruro,
la que vendi el 30% de sus acciones) buscaron exUyuni y Monteagudo, adems de 3.000 kilmeportar gas a Chile, mediante el fraudulento proyecto
tros de carreteras.
Pacific LNG, que el expresidente Jorge Quiroga Ramrez se empe en concretar.
LOS DESAFOS DEL PRESENTE
Carlos Mesa, a quien sera injusto negar el
Significa que debemos estar satisfechos con lo
excelente papel que cumple como vocero de la
avanzado? De ninguna manera.YPFB fall al no uticausa martima, dispuso, mediante DS 27238, la
lizar las auditorias petroleras para negociar los nueventa del 50% de las acciones de las empresas cavos contratos. El ente petrolero estatal mantiene un
pitalizadas que haban quedado en poder de los
delictivo silencio sobre sus actividades. Hasta ahora
bolivianos. Esta disposicin slo se cumpli parno ha publicado sus balances de 2010 al 2014. Rocialmente. Tambin determin (DS 27957) que
las compaas inscribieran como propias en Derelando Carvajal advirti que de los 11.000 millones
chos Reales los campos petroleros que explotaban
de dlares obtenidos por las empresas en los ltimos
nueve aos, 5.600 millones corresponden a costos
en calidad de concesiones. La indignacin popurecuperables de dudosa legitimidad. Al silencio de
lar lo oblig a derogar la medida.
la cpula de YPFB se han sumado los representantes
Quiroga Ramrez liber a las petroleras (DS
en el directorio de los departamentos productores.
26366) de la obligacin legal de perforar un
Semejante encubrimiento no puede continuar.
pozo por parcela. Con esta disposicin,
las compaas dejaron de invertir 1.300
La falta de transparencia en YPFB afecta al
millones de dlares en exploracin de
conjunto de la economa nacional, dentro de la
nuevos campos. La Ley de Hidrocarburos
que la Banca privada acumul 1.609 millones de
del 17 de mayo de 2005 recuper la tridlares de utilidades desde 2006. El Gobierno ha
butacin del 5050, lo que benefici a los
fracasado en instalar la siderurgia del Mutn y en
departamentos productores, municipios,
la industrializacin del litio de Uyuni. La minera
FFAA, pueblos originarios y otros, pero ni
San Cristbal gana 1.000 millones de dlares al
un solo centavo se transfiri a YPFB, que
ao y deja al pas 35 millones, adems de conpermaneci en la insolvencia.
taminar 50.000 litros de agua por da. El uso de
transgnicos est provocando la mayor inseguriLA TERCERA NACIONALIZACIN
dad alimenticia imaginable. Defender a YPFB a
El fortalecimiento de YPFB fue el eje
toda costa y presionar al Gobierno para que rectide la tercera nacionalizacin (DS 28701
fique sus errores son las tareas inmediatas.

Abril 2015

Pgina Siete

l Proceso de Cambio
(PdC) en el pas fue precedido por cuatro procesos
de cambio muy importantes. A nivel internacional
se acept al gas como el
combustible fsil del siglo
XXI y desde 1992 el precio del petrleo empez
una corriente alcista que
dur hasta diciembre de 2014. A nivel nacional, Bolivia y Brasil acordaron un suministro de gas por 20
aos a travs de YPFB y Petrobrs. Adems, se tuvo
un Referendo en 2004, que deline los aspectos fundamentales de toda poltica petrolera nacional.
A estas corrientes se sum el PdC para tener
una base legal y econmico-financiera que le facilitaron el tomar las medidas que ha adoptado.
LA PROPUESTA DEL
PROCESO DE CAMBIO
Los planes para el sector hidrocarburos del PdC
se hicieron pblicos en 2006, planteando en sus partes fundamentales la recuperacin de la propiedad
de los hidrocarburos, el lograr soberana en su uso
y que los ingresos obtenidos en la industria sirvan
para impulsar el desarrollo econmico nacional.
Como primer paso indispensable se propona
la refundacin de YPFB. Adems, propona la conversin de gas a disel (GTL) para reemplazar las
importaciones de ese combustible.
EL PROCESO DE CAMBIO EN ACCIN
YPFB fue refundada para ser la institucin clave
en todas las reformas planeadas. Se la habilit para
que a nombre del Estado participe en toda la cadena
productiva, ejerciendo el control total de la industria
y pueda celebrar contratos de exploracin.YPFB no
ha sido disuelta, su Refundacin fue un acto poltico-administrativo.
En abril de cada ao YPFB informaba sobre la
cantidad de reservas probadas certificadas de gas y
petrleo al 31 de diciembre del ao anterior, a base
del informe de una compaa especializada elegida
por licitacin pblica.
Para abril de 2006, la certificacin mostraba un
descenso importante. La nueva administracin de
YPFB rechaz el informe. A raz de este incidente
el prximo informe de reservas en 2011 mostraba
que al 31 de diciembre de 2009 las reservas recuperables de gas eran 9.94 TCF. Las nuevas cifras se
han convertido en cifras oficiales. Al 31 de diciembre
de 2012 las reservas recuperables de gas son 10.02
TCF, mostrando que no se ha logrado descubrir
nuevas reservas importantes La medida central
del PdC en el sector hidrocarburos fue la llamada
Nacionalizacin en mayo de 2006. A las compaas privadas no se les expropiaron activos ni hubo
intervencin en sus rutinas de trabajo. Se inici la
compra de acciones por parte de YPFB para tener
mayora en las sociedades annimas que se haban
constituido en las empresas capitalizadas. Fue una
nacionalizacin blanda, no dura. Excepto la toma de
instalaciones de AirBP y CLHB.
Cumpliendo la Ley 3058, se negociaron y
acordaron los cambios a los contratos con los que
estaban operando las compaas en el pas. Conforme esa ley, se mantuvo la tributacin 50/50.
Toda la produccin se entrega a YPFB. De los

ingresos obtenidos por su comercializacin, 50%

rial petroqumico: la construccin de paneles de
son para el TGN. Se destina hasta el 80% del salPVC, tubera de polietileno y tapones para garrado para reembolsar a las compaas por gastos
fas, todo con material importado. No obstante de
de produccin. El 20% restante es dividido entre
haberse gastado ms de 100 millones de dlares,
YPFB y la compaa de acuerdo con frmula de
la EBHI no pudo realizar ninguno de ellos. YPFB
cada contrato. El resto de las clusulas de los contom la posta. Rpidamente ha contratado llave
tratos se ha mantenido sin cambios.
en mano la construccin de una Planta de AmoNo obstante que el plan del PdC indicaba suniaco Urea. La produccin futura ser 850 mil
primir la exportacin de gas como materia prima,
TN/ao. El mercado interno absorber entre 10 a
el Contrato con Brasil fue mantenido inalterado,
15% y el resto debe ser exportado. La ubicacin
adems en 2006 se acord otro contrato con Arde las plantas, Bulo Bulo Chapare ha sido sevegentina hasta 2027, con volmenes similares a los
ramente criticada. Con casi un ao de atraso se
pactados con Brasil.
estima que est en funcionamiento en 2016.
La exportacin de gas a Brasil domina el resto
Se tiene programadas dos plantas de plsticos,
de las actividades petrolferas del pas. Los volpolietileno y polipropileno, utilizando como matemenes de gas que se enva para exportacin, deria prima etano y propano a ser producidos por la
terminan la cantidad de condensado a ser procePlanta Extractora de Lquidos del Gran Chaco que
sado para obtener carburantes.
todava no ha sido concluida.
Los volmenes de exportacin definidos por
Est en construccin una planta para procontrato tienen un mximo de
ducir Gas Natural Lquido
41 MMm3/d y 27 MMm3/d
(GNL) a ser transportando
para Brasil y Argentina res- Con los ingresos obtenidos, en camiones cisterna criopectivamente.
a 26 poblaciones
no se ha modificado la es- gnicos
Como el precio del gas en
menores del pas. Se lo ha
ambos contratos est referido tructura econmica del pas, llamado Gasoducto Vira los precios internacionales
tual que no es correcto y se
del fuel oil y disel oil respec- continuamos siendo expor- anticipa muchos problemas
tivamente, stos tambin han tadores de materias primas.
para que los camiones crioestado de subida hasta dignicos circulen en nuestros
ciembre de 2014.
caminos vecinales.
Con esta combinacin de
El proyecto para convergrandes volmenes y precios crecientes, el pas ha
tir gas a lquidos (GTL) para produccin de direcibido ms de 40.000 millones de dlares por exsel ha sido finalmente abandonado.
portacin hasta 2014. Al concluir 2020 el contrato
El gran proyecto o serie de proyectos inconcon Brasil, se estima que se llegar a 60 a 68.000
clusos es la exploracin de petrleo y gas.YPFB
millones de dlares. Hasta 2027, cuando fenezca el
Corporacin perfor el pozo Sararenda 1 buscancontrato con Argentina, se estima que en total hado horizontes ms profundos, que ha sido un tobremos recibido unos 80 a 85.000 millones de dtal fracaso. YPFB asociado con PDVSA (60/40),
lares. Cifras sin precedentes para un lapso tan corto
despus de siete aos de demora ha iniciado la
en nuestra vida republicana.
perforacin de un pozo Lliquimuni LLQ-C-1. Es
Para exportacin y consumo de mercado interel primer intento de YPFB en una zona no tradino, estamos produciendo 55 a 57 MMm3/d de gas.
cional y ya se han gastado ms de 100 millones de
En el mercado interno, los crnicos faltantes
dlares antes de su perforacin.
de disel y ocasionalmente de gasolina, han sido
solucionados mediante importaciones crecientes.
REFLEXIN FINAL
La produccin de propano de la planta de extracEnergticamente para 2020, habremos exportacin de lquidos de Ro Grande ha eliminado los
do en forma de gas un equivalente de 350 mil bdp
faltantes de GLP e incluso generado una corriente
de petrleo por 20 aos. Con los ingresos obtenide exportacin.
dos, no se ha modificado la estructura econmica
El crecimiento de las instalaciones de gas domidel pas, continuamos siendo exportadores de maciliario es destacable, se tiene ms de 300 mil. En
terias primas.
igual forma el uso del GNV para vehculos ha llegaSe estimul el mercado interno y se utilizaron
do a ms de 100 mil unidades.
los fondos en subvenciones,
El pas cuenta ahora con 1.700 MW de potencia
bonos, aguinaldos y otras
de generacin elctrica instalada, dando un margen
gabelas, se nos ha acercado a
del 30% sobre la demanda pico. Se ha recuperado
una sociedad de consumo. Se
esta situacin con la instalacin de plantas termoeha distribuido dinero flctricas. Antes ramos un pas 60% hidroelctrico y
cilmente y no se crearon
40% termoelctrico (a base de gas). Al presente se
fuentes de riqueza.
ha invertido esa proporcin.
Lo lamentable es
que para 2027 habrePROYECTOS INCONCLUSOS
mos prcticamente agoIndustrializacin de los hidrocarburos, convertado las reservas descutirlos en productos con valor agregado, es uno de
biertas a principio de siglo, sin
los renglones ms preciados del PdC. Incluso por
haber desarrollado otras
mandato de la CPE se cre la Empresa Boliviana
nuevas no obstante teIndustrializadora de Hidrocarburos (EBHI).
ner un inmenso terriA la flamante empresa estatal se le encomentorio potencialmente
daron tres proyectos de manufacturas con mateproductivo.

Hidrocarburos

Carlos
Miranda
Pacheco

El proceso de cambio en
el sector hidrocarburos

29

Pgina Siete

Abril 2015

Mineria y proceso
de cambio

Minera

L
30

a grandiosidad del Cerro

de Potos es la imagen
del Alto Per en la Colonia. Siglo XX y Huanuni
son la sntesis del pas
en la poca del estao.
La minera insert a
Bolivia en la economa
mundial. Los impulsos
nacionalistas hicieron de
la minera la fuente de riquezas para llevar a cabo
la integracin y diversificacin del pas: con sus recursos se construy la primera carretera asfaltada
Cochabamba-Santa Cruz y se dio vida a YPFB. La
agroindustria oriental tuvo en las pulperas de Comibol un mercado cautivo y la proteccin para evitar
importaciones.
Sin embargo, el neoliberalismo lleg al pas con
la lgica del mercado, desterrando las empresas estatales, abriendo las fronteras a cuanto bien ms barato, se retrocedi en su incipiente industrializacin
y se ahond su carcter primario exportador.
La Guerra del Gas fue el impulso para cambiar
el modelo econmico, dio golpe de muerte al sistema poltico de partidos para imponer una democracia participativa. Fruto de esto es el gobierno de
Evo Morales Ayma que impuls la nueva Constitucin Poltica del Estado que determina la propiedad
de los recursos naturales para el pueblo boliviano,
siendo el rol del Estado generador de excedentes y
mecanismo del proceso de industrializacin; todo en
el marco de un desarrollo sustentable.
LOS DESEOS Y LA REALIDAD
La visin perfilada en el programa del MAS y el
Plan de Desarrollo Econmico establece:
La propiedad estatal de las minas. En medio
de un enfrentamiento fratricida se decidi unificar
la produccin en Huanuni en una sola empresa, garantizando al sector cooperativista un trabajo digno.
Se nacionaliz la fundicin de estao y posteriormente la de antimonio en Vinto. Lo propio ocurri
con Colquiri, donde la exigencia del sector cooperativista de tener la veta Rosario con la venia de la
empresa Sinchi Wayra, llevaron al rompimiento del
contrato de arrendamiento que tena con Comibol.
Ms recientemente se revirti las concesiones de la
mina Mallku Khota ante la incapacidad de la Compaa de encarar su relacin con las comunidades.
Excedentes econmicos. El neoliberalismo
suprimi la regala minera y el empresario minero

Jos
Pimentel
Castillo

slo pagaba el impuesto a las utilidades, al igual

de Minas y Metalurgia se redujeron, en otras haba
que cualquier empresa. El gobierno de Evo Morams catedrticos que alumnos. La minera moderna
les restituy la regala minera como el pago por la
tiene su base en recursos humanos especializados y
explotacin de un recurso natural no renovable en
las universidades no se comprometen con los planes
favor de los departamentos. Adems, en pocas de
del Estado; los esfuerzos del Gobierno (becas) son
precios altos se estableci la alcuota adicional de un
insuficientes en cuanto a la base ancha de formacin
12,5% sobre el impuesto a las utilidades, elevando
de los recursos productivos que se requiere.
los ingresos del Estado del 5,48% a 8,66% del vaUna Comibol que no sale del estado de coma.
lor bruto de exportaciones. Por otro lado, se cre el
La Comibol se convirti en una agencia de remate
Servicio Nacional de Control de Minerales para sude sus bienes, una administracin reducida al cobro
pervisar la exportacin de minerales, antes reducida
de las rentas de arrendamiento y riesgo compartido.
a una declaracin jurada del exportador.
Los funcionarios se dedicaron a evitar el gasto pbliLa promocin de la inversin extranjeco, para lo que se inventaron procedimientos repetira. El Estado no tiene la capacidad de emprender
tivos y engorrosos. Esta modorra persiste a pesar de
grandes proyectos, por lo que se alent la inversin
que la Ley 3720 le devolvi su carcter productivo
privada. Los casos ms conocidos son los contratos
y sus parmetros de evaluacin son otros: la eficiencon la Jindal Steel para la explotacin del Mutn y
cia y la productividad. Se sobreponen las normativas
con el consorcio coreano Kores para Corocoro: amdel funcionario pblico y la Ley General del Trabajo
bas iniciativas fracasaron por falta de cumplimiento
y se aplica a mejor conveniencia. La restructuracin
de la pre-inversin.
se entiende como despido.
El proceso de la fundicin. En principio se
Por un desarrollo sustentable. La gravitacin de
busc rehabilitar fundiciones que estaban paralizala actividad minera ha impuesto a la poblacin vadas como Telamayu para la fundicin de bismuto,
lores y formas de vida. Regiones enteras sobreviven
Karachipampa para la fundicin de plomo-plata; as
gracias a ella: el Norte y Sud de Potos, las mismas
tambin la ampliacin de la fundicin de estao en
ciudades de Potos y Oruro, el norte de La Paz. En
Vinto con el Horno Ausmelt. Hasta el da de hoy, los
estos tiempos de precios altos de los minerales, esxitos son relativos.
tas ciudades cobran vida. Sin embargo, su futuro es
La cadena productiva. Este concepto encierra
incierto, pues dependen de una actividad extractiva
el proceso continuo desde la explotacin de materia
que no ha desarrollado la cadena productiva ni ha
prima hasta la industrializacin. Es el caso del cobre:
creado actividades alternativas que garanticen su fuen Corocoro se lixivia para obtener cobre metlico y
turo. Esta cultura ha sido permisible con el descuido
la prxima etapa es la fabricacin de alambrn para
del medio ambiente, cuya gravedad ha sido tipificables. En esta lnea marcha el
cada por el Gobierno como
Proyecto de Evaporticos en
un peligro de extincin de la
el Salar de Uyuni: de las sal- No todos los intentos del humanidad: se requiere de un
mueras, se obtiene productos
para crear una conGobierno en este perodo esfuerzo
como el cloruro de potasio,
ciencia nacional al respecto.
fertilizante y el carbonato de han tenido los resultados
La apuesta del Estado por
litio, cuya industrializacin
la minera. La minera es una
permitir obtener ctodos de esperados, ya que pesan actividad basada en la explolitio para la fabricacin de ba- problemas estructurales.
tacin de un recurso con valor
teras; en este proceso el Gointrnseco, por lo que su exbierno ha empeado financiamiento pleno.
plotacin tiene sentido si beneficia al conjunto de
La normativa minera. Se ha aprobado la
la sociedad. Entonces, el Estado tiene que tener una
nueva ley minera que cambia el derecho para la
visin y accin estratgica, los impulsos recibidos
explotacin minera, sustituyendo las concesiones
no han sido suficientes: fideicomisos con condiciomineras por contratos que tienen metas y plazos
nes duras, lineamientos globales para las empresas
determinados, que al no ser cumplidos anulan los
pblicas sin el acompaamiento oportuno. Se debe
derechos de explotacin. Se prohbe la exportacin
buscar la soberana financiera para asegurar la ejecude concentrados si es que hay fundiciones, estatales
cin de proyectos estratgicos.
o privadas, en el pas. Se aprob la Ley de EmpreEl desafo de la industrializacin. La industriasas Pblicas que declara como empresa estratgica a
lizacin nacional es la nica va que pondr lmite a
Comibol y le da una estructura corporativa.
la explotacin de los recursos naturales en funcin
del mercado externo. La cadena productiva minera
LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES
es muy amplia, dada la diversidad de minerales que
DE LA MINERIA
poseemos y por lo cual es base del desarrollo naNo todos los intentos del Gobierno en
cional. Los actuales productos que explotamos nos
este perodo han tenido los resultados espepueden abrir paso para producir aleaciones requerados, ya que pesan problemas estructuraridas en la industria, la electrnica y muchas otras.
les:
Se ha destruido el capital humano miCONCLUSIONES
nero. La sentencia ha muerto la minera
La minera es un potencial para el desarrollo natuvo una serie de consecuencias. La juvencional, la posicin geogrfica del pas es un privilegio
tud dej de tener inters por una actividad que
que vaticina grandes yacimientos. Se tiene una visin
no le garantizaba trabajo y la posibilide lo que se va a hacer en minera; se han sentado
dad de un ascenso social. Se cerraron
las bases de un desarrollo soberano. Los problemas
los Institutos de Proyectos Especiales
que hay que enfrentar en esta ruta no son pocos, por
de la Comibol y de Investigaciones Milo que requiere un esfuerzo decisivo para situar a la
nero Metalrgicas en Oruro; las facultades
minera como palanca del desarrollo nacional.

Abril 2015

Pgina Siete

Toda realidad ignorada prepara su venganza

minero privado est contrado y desmoralizado. Los
(Ortega y Gasset)
dedos de una mano sobran para nombrar las ema minera ha vivido el
presas que todava operan, y quin sabe hasta cunefecto de un espejismo
do. De Mallku Qota, el ms prometedor proyecto
creado por la escalada
exploratorio de los ltimos aos (intervenido por el
de precios, pero ahora
gobierno en 2012), no queda nada. As y todo, la
con el cambio del ciclo
minera privada participa con ms de la mitad de las
econmico y los precios
exportaciones mineras; es el sector que ms aporta
a la baja, tiene un brusen regalas y el pago de impuestos a las utilidades.
co despertar.
En la otra banda, vemos una minera estatal
El siglo XXI se inici
deficitaria y agobiada por personal excedentario,
para la minera boliviana
altos costos laborales y de produccin, baja procon una crisis de precios bajos, remontada recin a
ductividad, yacimientos agotados, mtodos tradimediados de la dcada pasada, gracias a la expancionales, equipos y plantas obsoletas o capacidad
sin de la demanda china por materias primas y el
instalada ociosa y mltiples carencias adminisescalamiento de los precios de los minerales; tanto
trativas, tcnicas y financieras. Aunque sea inveas que entre 2007 y 2012 se llegara a mximos
rosmil, en Huanuni se ha construido el horno
histricos.
Ausmelt, despes se hizo una nueva planta para
Pero el auge minero no solo fue producto de los
el tratamiento de 3.000 tn/da, pero ahora resulta
precios altos; esto es algo que muchos olvidan. Tras
que no hay el yacimiento que pueda suministrar
aos de maduracin de activiel mineral necesario para esa
dades exploratorias atradas
planta y el nuevo horno. En
por los incentivos del Cdigo Revivir el protagonismo de un mundo racional primero
Minero de 1997- ingresaran
evaluara la capacidad de
Comibol se ha revelado una se
en operacin tres grandes proextraccin de la mina, para
yectos: San Cristbal (2007), quimera, al tiempo que se re- luego disear el tamao de
San Bartolom (2008) y San
la planta y, por ltimo, la
Vicente (2009), con una in- editan los fracasos de la na- dimensin de la fundicin.
versin estimada en 1.500 mi- cionalizacin de los aos 50. Ac las cosas se hacen al rellones de dlares: nunca antes
vs.
se haba dado una inversin minera de tal magnitud.
Revivir el protagonismo de Comibol se ha reveLa confluencia de nuevas operaciones mineras
lado una quimera, al tiempo que se reeditan los fraprivadas y una coyuntura de precios en alza explican
casos de la nacionalizacin de los aos 50. La vuelta
el notable aumento de las exportaciones mineras,
al estatismo minero no ha significado la irrupcin de
con un incremento de diez veces si se compara los
una corporacin estatal vigorosa y de probada capavalores exportados en 2011 y 2001. El gobierno de
cidad productiva, exportadora e industrial, como se
Evo Morales y el pas se favorecieron con la reactivahaba prometido. Lo que hay es la expansin descin minera y los ingresos fiscales consiguientes; lo
controlada de la minera cooperativizada, mtodos
que tambin impuls la proliferacin de cooperatiartesanales o semi-mecanizados y de escasa producvas mineras.
tividad y elevados costos ambientales.
Las cooperativas tienen el mrito de trabajar miLa deriva populista
nas que Comibol ya haba abandonado, con tcnicas
En lugar de aprovechar esa coyuntura excepselectivas para vetas angostas y de muy baja ley, y socional de precios para potenciar la industria mibrevivir a bajos precios para luego, en una coyuntura
nera, descubrir nuevos yacimientos, ampliar opede precios altos, obtener importantes utilidades, soraciones mineras, conquistar nuevos mercados,
bre todo en la explotacin de oro. A tal punto es as
impulsar el desarrollo empresarial de las coopeque el sector cooperativo se ha transformado en una
rativas y poner en marcha una poltica minera de
fuerza econmica, social y poltica en ascenso. Ello,
gran alcance y con visin de futuro, asentada en
no obstante, es impensable un verdadero desarrollo
la atraccin de inversiones, tal como lo hicieron
minero sustentado en las cooperativas.
otros pases vecinos, los bolivianos hicimos todo
lo contrario: nos dimos a la fiesta como si el trago
La crisis est aqu, pero
y la msica nunca fueran a acabarse.
nadie hace nada
La combinacin de populismo poltico y descoLa cada de precios detona una crisis senocimiento de la realidad minera marcaran el nauvera que podra provocar el desplome de la
fragio. Creyendo que haba que ajustar cuentas con
minera, puesto que se solapa con problemas
los privados, se precipit una subida de impuestos,
estructurales: estancamiento productivo,
sin importar el dao infligido a la competitividad
agotamiento de reservas y ausencia de
minera. Luego, llevado por sus impulsos ideolgicos
nuevos yacimientos y proyectos mineo bien forzado por presiones sociales, el gobierno
ros, altos costos de produccin, atraso
se aventurara a nacionalizar y revertir contratos y
tecnolgico y baja productividad, y seconcesiones de minas a veces tan solo para intentar
qua de inversiones. Esta es la realidad
frenar las tomas de minas-, con el resultado de ahude una minera de baja competitividad
yentar la inversin privada y convertir a Bolivia en
y, por ello, muy dependiente de los altos
pas de alto riesgo para los negocios mineros.
precios para su rentabilidad y la sosLo que ahora queda en pie es un plido refletenibilidad de sus operaciones.
jo de lo que antes se vea como el despegue de un
Lo peor es que no hay una resconjunto de proyectos mineros con apreciable capapuesta gubernamental a la altura de
cidad tecnolgica, financiera y gerencial. El sector
los problemas y desafos. Se acta

como si la crisis fuera a resolverse por s sola o,

peor an, como si no existiera. No existe ningn
plan de contingencia, ninguna estrategia, ninguna
propuesta seria y consistente. Comibol y Huanuni
estn perdidos en la impotencia, mientras que la
minera privada contina su repliegue, reduciendo operaciones y cerrando otras. Y las cooperativas? Tal vez no es mucho lo que pueden hacer,
salvo apretar al gobierno.
Lo nico pujante es el comercio ilegal de oro,
cuyo crecimiento se puede rastrear en las cifras
oficiales. As, el valor exportado en 2014 como
oro metlico ascendi a 1.382 millones de dlares; nada menos que el 35% del valor total de las
exportaciones mineras del ao. Aunque el vertiginoso aumento de las exportaciones de oro viene
de antes, entre 2013 y 2014 el salto en el valor
exportado ha sido nada menos que de 140 veces,
con un incremento de casi el 100% en el volumen
producido, que se sita en un mximo histrico
de 39 T.M.F. Ello a pesar de los menores precios
del oro en 2014. Entretanto, las denuncias de un
posible contrabando de oro, para luego ser reexportado, suman y siguen.
La ingobernabilidad
lastra la minera
Desde luego, poco o nada puede hacerse si no
se revierte la prdida de autoridad y gobernanza
en la minera, convertida en campo de disputas
rentistas y corporativas, con empresas e instituciones cuoteadas y capturadas por grupos de inters,
y un gobierno rehn de las presiones sectoriales
y casi sin margen para tomar decisiones autnomas, maniatado por la interferencia y el veto de
sindicatos, cooperativas y facciones partidistas y
desprovisto de capacidad y racionalidad tcnica
para conducir la poltica minera.
Enfrentar la crisis actual supone mucho ms
que manejo poltico. Hace falta liderazgo, profesionalismo, visin estratgica, concertacin genuina con los sectores productivos; una poltica que
modernice la industria minera y la haga competitiva. Bolivia necesita dos o tres proyectos de las
dimensiones de Cristbal y varios otros emprendimientos de menor tamao pero gran eficiencia;
y lo que sera deseable, asociados con cooperativas. Esto es, atraer inversiones mineras por varios
miles de millones de dlares, lo cual tiene una
condicin fundamental: recuperar la confianza en
el pas para los negocios mineros.

Minera

Henry
Oporto

Naufragio de la
minera, del espejismo
a la dura realidad

31

Pgina Siete

Abril 2015

Hacia una cultura

que respete la vida
de todos los das

Cultura

Liber, vos tendras que haber escrito este artculo

32

e cuesta vencer la anarqua que me

genera
el
recuerdo de
Liber Forti,
y tener que
honrar el pedido de emitir un criterio
que se ajuste a un formato con preguntas estructuradas.
Vivimos en una sociedad que transita entre
paradojas, excluyentes en su enunciado y contradictorias en su ejercicio. La opcin de una de las
propuestas, nos deriva a dilemas ticos ms complicados todava. La desestructuracin de la vida social
y poltica, por una atomizacin de las opciones en
el mismo campo ideolgico, ha desembocado en el
encumbramiento de un modelo de presidencialismo
que practica el centralismo democrtico, preocupado hasta de los mercados y mingitorios en todo el
territorio nacional.
La necesidad de un Estado fuerte, que le pusiera atajo al liberalismo de mano visible que practic
el libre mercado en sociedades feudales y agrarias,
ha restaurado las capacidades de un orden que convierte en poltica pblica, y por ello obligatoria, las
verdades de una construccin mtica. El equilibrio
entre un mundo intercomunicado y globalizado y
la vida en territorios buclicos que persisten en vivir
en la produccin agrcola bsica con el aliento de la
voluntad estatal, aportan, hasta el infinito, esta confrontacin irresoluble de los antagnicos.
Y ah viene en nuestro auxilio la dialctica para
obligarnos a buscar sntesis, sin las cuales tendramos que prepararnos para nuevos holocaustos. Pasar de la paradoja a la dialctica es un buen ejercicio
para obligarnos a mantener la esperanza. Me acojo
a ella para responder a mis preguntas.
En el devenir de nuestro presente, existe un pasado que lo alimenta y un futuro que vivimos todos
los das. En el pasado reciente, que no ha dejado
de ser futuro, hay una lista larga de construcciones
simblicas referenciales sin las cuales le faltara el
duende, el ajayu, a nuestra vida. La nmina se explica por s sola y nos obliga emocionados a recordarlos: el Conjunto Teatral Nuevos Horizontes de
Tupiza, el Taller Nacional de Teatro de La Paz,

Hugo
Molina
Saucedo

la Cinemateca Boliviana, la Asociacin Pro Arte y

vida, apoyados en las leyes, en un etnocentrismo
Cultura (APAC), la Casa de la Cultura de Tarija,
difcil de sostener frente al telfono celular y la
Fundacin Orquesta Sinfnica Nacional, los Cennecesidad de estar integrados con el mundo.
tros Culturales de los Barrios en Santa Cruz, SocieCmo generar integracin entre la visin
dad Filarmnica de la ciudad de La Paz, el fenmemoderna occidental y la visin indgena originano Chiquitano y la Orquesta de Urubich, el Teatro
ria? Simplificando la primera con una bandera
de los Andes, el Movimiento Cultural Jenecher, el
desarrollista y extractivista que tiene como centro
Taller de Historia Oral Andina, THOA.
al hombre, teniendo la cosmovisin indgena un
Esta abigarrada construccin que comparte
enfoque cosmocntrico donde predomina la malo universal y lo ancestral, incompleta como toda
dre tierra, confrontando la articulacin entre las
seleccin, es la base de cualquier construccin
distintas culturas.
cultural boliviana.
Hemos avanzado en trminos legales y de
El Estado ha asumido la Revolucin Democrsensibilizacin a nivel institucional, pero en la
tica y Cultural como propuesta ideolgica, acompaprctica el proceso se encuentra en estancamienada de la incorporacin de una generosa serie de
to; sin embargo, objetivamente, la interculturacategoras como interculturalidad, descolonizacin
lidad inici en lo educativo con la lengua, en el
y despatriarcalizacin, que plantean un relato sosmbito jurdico con el derecho consuetudinario,
tenido desde el Gobierno y sus rganos de poder.
y en la salud con la medicina tradicional; visibiliHabr que decir que nunca en la Historia nacional
zaciones importantes.
existi un andamiaje propositivo y terico tan inteEntre las tareas para profundizar el proceso
grado a las polticas pblicas y con manifestaciones
de manera democrtica, est el posesionar el tema
tan diversas. El mismo ministerio que organiza la
en el escenario poltico e ideolgico que opte por
entronizacin del Apu Mallku Evo Morales en Ticontenidos de participacin e inclusin. Esta priwanaku, organiza el Dakar en el Salar de Uyuni.
mera condicin significa asumir que estamos frenEsta situacin cuasi anecdtica, que podra parecer
te a un componente de la vida de la sociedad y el
una contradiccin en su origen, es posiblemente
Estado de naturaleza transversal, y que tiene mauna constatacin emprica de las tensiones creativas
nifestaciones que abarcan desde la vida cotidiana
que plantea el modelo.
hasta las definiciones constitutivas del Estado, su
La Ley 70, Avelino SianiElizardo Prez augestin y su administracin.
menta a las categoras anteriores, los principios de lo
A pesar de los avances normativos, seguimos
comunitario, la intraculturalidad, la educacin plucon tareas pendientes con relaciones no resueltas
rilinge, productiva, cientfica-tcnica-tecnolgica,
en la vida poltica del Estado, que se explican por
que se sustenta en la concus solas y que tienen carcter
rrencia de todos los esfuerzos,
confrontacional: a) Nacin vs.
bajo los criterios de reciproci- Vivimos en una sociedad Estado, b) jurisdiccin vs. tedad, solidaridad e integracin
c) comunidad vs. ciuque transita entre parado- rritorio,
entre las distintas naciones y
dadana, d) sostenibilidad vs.
pueblos originarios campesi- jas, excluyentes en su enun- produccin, e) local vs. global
nos y afrodescendientes, as
y f) identidad vs. cultura.
como organizaciones sociales, ciado y contradictorias en
Los nuevos marcos instiestudiantiles y de las comuni- su ejercicio.
tucionales dejan al descubierto
dades educativas.
manifestaciones urbanas que
Profundizando las categoras anteriores, tenehan tratado de invisibilizarse, y el posicionamiento de
mos la justicia indgena, la plurinacionalidad e inla ciudadana como instrumento de relacionamiento
terculturalidad y la Ley 269, Ley General de Derecon el Estado en el ejercicio de derechos y deberes,
chos y Polticas Lingsticas, pasando por la Ley de
marcando escenarios de tensiones, rupturas y crisis.
Medicina Tradicional Ancestral Boliviana, la gestin
La puesta en valor de la cultura, como instrupblica intercultural, las leyes de rgimen electoral
mento de relacionamiento social, expresin del esy del Tribunal Constitucional, ambas para el ejercipritu, riqueza material de produccin, identidad,
cio de la democracia intercultural. La democracia
aparece hoy, frente a la accin estatal como una inintercultural se basa en la complementariedad de
terpelacin a las polticas pblicas.
la democracia directa y participativa, la democracia
Lo poltico ya no es ms una categora propierepresentativa y la democracia comunitaria. Sumndad de castas y grupos exclusivos; la multiplicadose a ellas, la Ley del rgano Electoral, la norma
cin de actores, individuales y colectivos, la aparidel rgano Judicial y la Ley Marco de Autonomas
cin de nuevos liderazgos y la revalorizacin de la
y descentralizacin; todo en un Estado plurinacional
gestin pblica apuntan a ver al Estado como un
comunitario autonmico y con pluralismo jurdico.
sujeto imprescindible para garantizar el cumpliColocar la bsqueda de leyes interculmiento de derechos y garante del restablecimienturales en Bolivia en el Google, nos arroja
to de los desequilibrios generados por la injusta
427 mil resultados.
distribucin de excedentes y oportunidades, a la
Siguen las paradojas. Las observaciovez que recibe las crticas por su exagerado entunes a una existencia tan generosa de normas
siasmo intervencionista y autoritario, su discutible
plantean realidades concretas. El proceso de intransparencia y el desdn hacia los derechos de la
terculturalidad ha tenido un efecto no deseado
primera generacin.
con la generacin de exclusin y aislamiento de
sas son las claves sobre las cuales la relacin
grupos sociales, que se contrapone con la acepentre cultura y ciudadana adquiere importancia
cin terica de dilogo entre culturas, expresada
prctica y dejan en evidencia las asignaturas penen la Constitucin. Teniendo avances relativos en
dientes. Las ciudades y el turismo vienen a nuestro
trminos tericos, algunos pueblos desarrollan su
auxilio. Es decir, el mundo.

Abril 2015

Pgina Siete

ay por lo menos
tres maneras de entender la cultura, y
es bueno mencionarlas para saber
de qu estamos hablando cuando nos
referimos a la cultura boliviana en el
marco del proceso
de cambio poltico y social iniciado hace 10 aos.
La forma ms tradicional de entender la cultura la asocia exclusivamente a las manifestaciones
de las artes. Es por supuesto una manera sesgada
y limitada de considerar la cultura, reducindola a
la produccin de obras de literatura, artes plsticas,
arquitectura, msica, teatro, danza y cinematografa.
Una segunda manera, menos sectaria, ms inclusiva, es la mirada antropolgica que incluye en el
concepto de cultura todo lo que tiene que ver con la
produccin humana, incluyendo los usos y costumbres, la comida, la vestimenta, la ciencia y las artes.
Esta acepcin es la ms comn, y as figura en el
diccionario de la Real Academia Espaola.
La tercera mirada sobre la cultura es heredera
del marxismo y de la teora social, y por lo tanto incluye la perspectiva antropolgica pero vinculada a
la dimensin simblica y a la nocin de procesos,
relaciones y representaciones sociales que derivan en
la construccin de hegemona. Autores como Piaget
y Rolando Garca y otros aaden otras dimensiones
en los procesos de generacin de conocimiento sobre la cultura, como la posicin epistemolgica en
los procesos de produccin de conocimiento.
Ahora aterricemos en nuestro pas, y para decirlo de entrada: la cultura en Bolivia, en todas sus
manifestaciones, relaciones y posicionamientos, es y
ha sido en gran medida resultado de esfuerzos individuales. Se hace cultura a puro pulmn y lo extraordinario es que las iniciativas abundan en todos
los campos que abarca el concepto ms amplio de la
cultura, y todo ello a pesar de.
a pesar de la falta de incentivos del Estado,
a pesar de las enormes carencias en las polticas
pblicas, a pesar de la falta de compromiso y responsabilidad social de la empresa privada, a pesar
de los niveles bajos de educacin, a pesar de la
escasa inversin de las universidades, a pesar de
que el pblico consumidor de cultura le da la
espalda a muchas de esas iniciativas, a menos que
lleguen precedidas de algo de fama (como es el
caso de los deportes o de la msica popular)
Para el Estado la cultura no es una prioridad.
Si bien es cierto que existe un Ministerio de Culturas, su presupuesto es exiguo en comparacin a
los presupuestos destinados a la cultura en otros
pases de la regin. La economa de Bolivia ha
crecido en los ltimos 10 aos gracias a los altos precios de exportacin de nuestra materias
primas, y algunas reparticiones del Estado se han
beneficiado de ello, pero lo destinado a la cultura
se confunde con aquello dedicado al turismo y al
deporte (que tambin es cultura) en detrimento
de otras manifestaciones.
Los principales actores estatales en el campo de
la cultura son el ministerio del ramo y la Fundacin
Cultural del Banco Central de Bolivia, que durante
las pasadas tres dcadas ha mantenido cierta independencia poltica y continuidad en sus labores. La

Fundacin protege instituciones culturales como el

go no vacila en invertir millones de dlares en la
Archivo General de la Nacin, el Museo Nacional
creacin de un museo desproporcionado en la pede Arte, y el Museo de Etnografa y Folklore, enquea localidad de Orinoca, en Oruro, slo portre otros. Ha realizado un trabajo extraordinario reque all naci el presidente Morales.
cuperando las casas vecinas al Museo Nacional de
A pesar de la divisin tajante que ahora existe
Arte para ampliar esta edificacin colonial.
entre los ministerios de Educacin y de CultuEl Ministerio de Culturas, por su parte, tuvo
ras (excesiva, a pesar de la estrecha relacin enen Pablo Groux a un ministro inquieto y propotre ambos campos), el Ministerio de Educacin
sitivo, que gener numerosas actividades cultualienta actividades culturales en todo el pas, fesrales a nivel nacional, cre el Canal TV Culturas
tivales de teatro y reconocimientos a la trayectoria
que emite produccin propia y de cineastas indede artistas e intelectuales, entre otros.
pendientes. Otra obra de su gestin fue el estaA nivel municipal hay tambin esfuerzos imblecimiento de los premios Eduardo Abaroa que
portantes en los 10 aos del proceso de cambio,
permiten a artistas y artesanos recibir apoyo ecoaunque no en todas las ciudades. La Paz ha estado
nmico para continuar su labor creativa. A pesar
siempre en la vanguardia en materia de cultura.
de haber multiplicado otras actividades culturales
Desde los aos 1950 cuando Jacobo Libermann
y artsticas, Groux no dej una obra mayor por la
impuls desde el municipio actividades culturales
que pueda ser recordada su gestin.
caracterizadas por su diversidad y por su anclaNo existe una poltica pblica adecuada para
je en la realidad nacional, esa orientacin se ha
mantener y proteger el pamantenido. Los principales
trimonio cultural nacional
festivales de msica y danza
que est en riesgo. La postu- Fuera del Estado, siguen autctona datan de esa polacin de la feria de Alasita
y son un precedente del
pasando muchas cosas, ca
para que sea incorporada en
discurso de descolonizacin
la lista de Patrimonio Mun- como resultado del esfuerzo cultural que est ahora en
dial Inmaterial de la Unesco
boga, pero que no llega a
no tiene muchas posibilida- individual de instituciones traducirse en medidas condes de xito si esa festividad culturales y personas.
cretas.
contina desnaturalizndose
Y fuera del Estado, sicada ao y perdiendo sus rasgos tradicionales ms
guen pasando muchas cosas, como resultado del
importantes. Incluso el Carnaval de Oruro, que
esfuerzo individual de instituciones culturales y
ya es Patrimonio Mundial de la Humanidad despersonas. La situacin econmica y el ascenso de
de 2008, sufre cada ao cambios que ponen en
nuevas clases sociales con recursos econmicos
riesgo sus rasgos originales.
provenientes del comercio, del contrabando y del
Una oportunidad que tuvo este gobierno fue
narcotrfico ha generado una nueva arquitectura
convertir el Panptico de San Pedro, una vez desandina de rasgos muy particulares en la ciudad de
afectado como crcel, en un palacio de culturas,
El Alto, los llamados popularmente cholets. El
luego de restaurarlo adecuadamente para que aloxito de un pintor de mediana calidad como Maje salas de exposiciones, talleres de artesana, aumani Mamani se explica tambin por ese fenmeditorios para espectculos de cine, teatro y danza,
no de aumento en el poder adquisitivo de sectores
espacios para archivos, entre otros. As se ha hesociales que antes no tenan los medios ni se incho en otros pases de nuestra regin, que ostenteresaban en las expresiones artsticas, aunque s
tan orgullosos edificios de crceles convertidos en
invertan lo necesario en las grandes festividades
centros de cultura. Sin embargo, a pesar de una
folklricas y religiosas.
campaa pblica de artistas, intelectuales e instiLa cultura sigue, y goza en general de buetuciones culturales para convertir ese espacio en
na salud por el mrito de hacerse a puro pulmn.
un gran centro cultural, al parecer el Ministro de
Los escritores no viven de sus libros, la gente de
Hacienda muy poco sensible a la cultura tiene
teatro no vive de las obras que representa, slo un
el firme propsito de destruir el edificio patrimopuado de artistas plsticos de primer nivel puede
nial para construir all un complejo de edificios
decir que vive de su pintura. En el campo del arte
para alojar ministerios.
casi todos invierten ms de lo que cosechan.
El Ministerio de Culturas no logr an llegar a un acuerdo con la Fundacin Cinemateca
Boliviana para que esta gran institucin reciba
apoyo del Estado, como sucede en otros pases.
Sin apoyo estatal el sostenimiento de la Cinemateca depende en gran medida de convenios internacionales, apoyos de empresas privadas y
embajadas, y, paradjicamente, del alquiler de
los dos pisos de estacionamiento con que cuenta el edificio, y eso alcanza con las justas para
mantenerse, pero no para invertir en maquinaria y materiales necesarios para digitalizar su
acervo flmico.
La creacin de una fototeca nacional,
de un museo del cine, y de una ciudadela de
los libros que acoja las bibliotecas de muchos
escritores e intelectuales, es todava parte de
la agenda pendiente del Estado, que sin embar-

Cultura

Alfonso
Gumucio
Dagron

La cultura,
pariente pobre

33

Pgina Siete

Abril 2015

Comunicacin

El periodismo en la
era Evo Morales

34

os medios de comunicacin fueron hbilmente escindidos por

dentro. Y medios escindidos fue lo que el
pas comenz a consumir desde el ao 2000.
Poco antes, en 1998, el
periodista Jorge Canelas fundaba el diario La
Prensa. bamos con l los hombres y mujeres que
ya no calzbamos con la restringida agenda informativa de esos tiempos. bamos con l, los que ya
no congenibamos con los medios dominantes y
anhelbamos un periodismo apegado a los nuevos sentidos comunes que emergan de la crisis.
La planta de redactores de La Prensa se pobl de
voces rebeldes.
En La Prensa se produjo, aquel 1998, el primer choque de posturas polticas. La planta periodstica arremeti informativamente contra el
recin juramentado gobierno de Banzer. En la
acera del frente, La Razn tena menos entusiasmo por las acciones derogatorias de las autoridades. El silencio de ese lado y el vigor crtico del
otro convirtieron a la estrenada La Prensa en un
foco de tensin con la plaza Murillo. Las presiones se dejaron sentir de inmediato. Desde Palacio,
las exclamaciones sonaban cada vez ms estridentes. En diciembre de ese ao, los principales impulsores del diario eran expulsados, Jorge Canelas
incluido. Naca casi de inmediato el Semanario
Pulso, el impreso que junto al Juguete Rabioso,
ms contribuy a generar una nueva corriente de
ideas, favorable a un viraje radical que sacara al
pas de la crisis poltica. Canelas trascendi por
entonces su perfil de intelectual conservador y se
anim incluso a redactar un editorial exhortando
a Snchez de Lozada a cesar la masacre y dimitir.
Puede haber mayor sea de escisin que esa?
Jorge Canelas, el hombre que en 1990 instal un
estilo de periodismo escrito claramente inclinado
al liberalismo y ampliamente favorable a la modernizacin capitalista del pas; el editorialista
que mejor argument la necesidad de sepultar
los resabios corporativos de la Revolucin del 52,
aprenda de sus reporteros y se dispona a recibir
las transformaciones que Bolivia esperaba edificar. Muri desconfiando de lo venidero, pero seguro de que todo aquello era ineludible.
En consecuencia, el nuevo
Presidente

Evo Morales ingresaba por primera vez al despacho presidencial en calidad de titular, arropado
con la confianza de un segmento de periodistas,
que pudo lidiar para escindir las redacciones y expandir el torrente de nuevas ideas, aquellas que
soportaron la renovada legitimidad de sindicatos
y fobias anti-imperialistas.

Rafael
Archondo

efectos de tres aos de asedio persuasivo. Puesto

contra las cuerdas, el gobierno de Evo Morales obtuvo la tabla de salvacin que quizs ni esperaba.
Una vez en campaa, hizo lo que mejor sabe, recorrer el pas de canto a punta. Concluan as tres aos
de un cerco sin fisuras.

Reacomodo
Turbulencias
La aprobacin de la nueva Constitucin en
Pues bien, como era de suponer, los periodis2009 puso en claro quin haba ganado la guerra,
tas afines al nuevo gobierno, no tardaron mucho
y no slo la ltima batalla. El frente de los impugen integrarse a sus filas. Abandonaron as los esnadores de la nueva Carta Magna luci ya bastante
pacios escindidos que haban instalado. Para sedeprimente. Las modificaciones conseguidas a ltiguir con el ejemplo de Pulso, all se produjo el
mo minuto por la oposicin parlamentaria, dirigida
vuelco. Canelas sigui al mando, pero con un
por Jorge Tuto Quiroga, obligaron al ncleo duro
nuevo personal, esta vez, explcitamente distante
del MAS a reconocer que se trataba de una Consde las nuevas orientaciones estatales. Sali Gustitucin de transicin y no lo que la revolucin
tavo Guzmn, entr Fernando Molina. Quienes
buscaba desde sus instantes precursores.
labraron un semanario de izquierda, se desplazaOcurri entonces lo inesperado: esos precursoban hacia el gobierno de izquierda, que haban
res fueron sometidos a una depuracin sostenida
ayudado a producir.
y el Gobierno decidi encaminarse a la bsqueda
Lleg entonces un ntido periodo de realineade la hegemona. La fuerza, aplicada de forma memiento. Esos medios escindidos entre 2000 y 2005,
surada (estado de sitio en Pando), cedi por comrecuperaron su espritu de cuerpo. En 2006, cuando
pleto ante la persuasin y la cooptacin.
la Asamblea Constituyente amenazaba con replicar
A partir de este viraje, que terminar de converlos pasos de Venezuela, las trincheras empresariales
tir al MAS en el partido de centro-izquierda modese fusionaron con las acciones mediticas. Una amrada que es hoy, el cerco sin fisuras de los medios se
plia coalicin de canales de televisin casi todos diterminar por diluir.
rigidos desde Santa Cruz (Unitel, PAT, Red UNO
Tras una ola de cambios de propietarios, los
como los ms destacados) empez a batir tambores
nuevos dueos archivaron el asedio previo. ATB, La
de guerra. Es un periodo poco estudiado, quizs
Razn, PAT y El Extra mudaron de dueo y acciopor el ardor con que fue encarado, pero lo evidente
nistas. Unitel y la red UNO suavizaron radicalmenes que desde los medios dote su lnea editorial. En 2013,
minantes del pas le declarael Presidente le comentaba al
ron una guerra incesante al A medida que el Gobierno diario El Deber que ya slo
Estado que pretenda nacer
10% de los medios se ense hace ms centrista y un
de las entraas de la temida
frentaba a su administracin y
nueva Constitucin.
convoca a grupos diversos, la ministra de Comunicacin,
Entre 2006 y 2008, el
Amanda Dvila, le confirmaGobierno fue sometido a un me animo a vaticinar un ba a ERBOL que ni esa emiasedio sin tregua por parte cese de hostilidades duales. sora ni el diario Pgina Siete
de los medios de comunicarecibiran publicidad estatal,
cin. El momento ms crtico para las nuevas auporque la primera desinformaba y el segundo, obetoridades lleg cuando la Constituyente fue paradeca a intereses extranjeros. A ese raqutico ncleo
lizada por las acciones sociales en Sucre, mientras
se ha restringido ahora la oposicin meditica.
cuatro departamentos del pas organizaban, pese
De modo que a partir de 2009 hasta la fecha,
a haber sido declarados ilegales, sus referendos
ha nacido una escisin de otro tipo. Ya no son los
autonmicos, en los que le imponan su propia
medios en s, como en tiempos neoliberales, que
orientacin al proceso.
sufren una fractura interna. Ya no viviremos choLa fuerte sensacin de que Bolivia ya estaba
ques como el producido dentro de La Prensa en
prcticamente dividida y que el Gobierno central
1998. Ahora percibimos fronteras que se trazan enslo controlaba la mitad del territorio, se empez a
tre medios compactos. Hay quienes hablan de para
anidar en la mente de la mayora de los ciudadanos.
estatales, como el colega Ral Pearanda, y hay
El derrocamiento del prefecto electo de Chuquiquienes han acuado el trmino para opositores,
saca, David Snchez, y su reemplazo por una
en un esfuerzo por demarcar dos bandos en pugna.
figura femenina y quechua de la oposicin dio
La imagen es quizs correcta. La era Morales
la certeza de que la llamada media luna ya
ha plantado bloques contrapuestos. Sin embargo, a
lindaba con los bastiones duros del Movimedida que el Gobierno se hace ms centrista y
miento Al Socialismo (MAS).
convoca a grupos cada vez ms diversos, me animo
De pronto, una oposicin capaz de
a vaticinar un cese de hostilidades duales y la libecontrolar poblacin y territorio y que
racin de fuerzas plurales al interior de cada uno
casi haba erradicado al Estado central
de los campos. Pese a la hegemona de un partide sus espacios ms imponentes, quiso
do oficial que a ratos parece de Estado, Bolivia
tomar un atajo inconveniente. Pens
sigue siendo un sitio de equilibrios y contrapesos.
que el trabajo de los medios ya haba
La etapa de la confrontacin se ha ido evaporando,
impreso convicciones en la gente y dedando paso la emergencia de una nueva generacin
termin la convocatoria a un referndum
de lderes menos apegados al sectarismo ideolgico.
revocatorio. Con este gesto, la coalicin poAlgo as podra impregnar la labor de los periodistas
ltica-empresarial-meditica sobreestim los
en este 2015 tan esperanzador.

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Pgina Siete

De lo bueno y de lo malo

ropuesta como quien dice

El programa propone tambin promover los
propuesta en el prograidiomas y la diversidad de expresiones culturales
ma de gobierno para el secque hacen a la identidad nacional. Dirn algunos
tor de comunicacin y meque todo esto es simblico, discursivo, que no
dios, no hubo. El Programa
aporta al desarrollo integral del pas. Ser? Bolide Gobierno 2010-2015
via 2015 no es la Bolivia del siglo pasado.
no hace referencia explcita
Indudable. Se juega con muchos simbolisal tema de comunicacin y
mos. Es un juego estrictamente comunicacional
medios. Sin embargo, hay
que hace a cmo nos presentamos en los escenapuntos que aluden a aspecrios nacionales e internacionales. La repercusin
tos comunicacionales poco discutidos, pero esenva allende lo comunicacional. Hace a la identidad,
ciales al analizar diversos cambios ocurridos en el
a la presencia, a la fortaleza personal y colectiva.
pas en los ltimos aos. Los comparto.
Por eso cuando el programa habla de una patria
Bolivia democrtica, plurinacional y autonlibre, con orgullo y dignidad y acta en consemica es uno de cuatro pilares del Plan Nacional
cuencia, podemos entender por qu -en el conde Desarrollo que habla de aplicar la democracierto mundial- Bolivia ocupa una posicin cuacia directa y participativa a travs de referendos,
litativamente superior a la de su historia anterior.
iniciativas legislativas ciudadanas, revocatorias de
Aunque tengamos que reconocer que muchas
mandato, asambleas, cabildos y consultas preveces el gobierno del MAS, lejos de actuar en convias. Todos stos tienen que ver con procesos de
secuencia, lo hizo/hace con inconsecuencias en sta
comunicacin. Todos han
y en otras materias; ser boliocurrido en los ltimos aos.
viana o boliviano hoy se siente
En algunos casos, los acier- El gobierno hace lo que cri- diferente, aqu y afuera. El ortos fueron ms; en otros, los
la dignidad, la autoestitica a muchos medios priva- gullo,
desaciertos. Con confrontama no haban sido pinceladas
cin o con consenso, la ciu- dos, y en ello, no slo pierde cursis de un discurso trasnodadana tuvo y tiene arte y
Seguro que no todo
credibilidad, sino que con- chado.
parte en los resultados.
est resuelto; pero que hubo
As pas con la Cons- tradice su propuesta.
cambio positivo en este camititucin Poltica del Estado
no, lo hubo. Se abre senderos
(2009), un pacto social y poltico construido con
antes no tomados en cuenta, y si el gobierno a veces
la participacin de mujeres y hombres indgenas,
se aleja de su discurso, ser responsabilidad de los y
campesinos, trabajadores y de clase media; aprolas bolivianas transitarlos en esencia.
bada por referndum. Tanto su redaccin como su
Por otro lado, es preocupante lo poco que se
aprobacin son frutos de un complejo proceso de
avanz en relacin a las polticas de transparencomunicacin radicalmente distinto al vivido en
cia del programa. La intencin de transparentar
la elaboracin de anteriores constituciones.
la gestin pblica no logr los avances deseados
El Programa de Gobierno 2010-2015 proen la implementacin de mecanismos de control y
pone cien leyes para aplicar la nueva Constifiscalizacin relativos al acceso de la ciudadana y
tucin. En este conjunto de leyes que propone
de los medios de comunicacin a la informacin.
no hay nada sobre comunicacin. Sin embargo,
Si bien se conoce algunas experiencias de geshace referencia a una cultura para la dignidad
tin comunitaria con ndices aceptables de particon elementos como participacin ciudadana,
cipacin y transparencia, y rendicin pblica de
interculturalidad, descolonizacin; que son imcuentas de diversas instancias de poder; an falta
pensables sin una comunicacin interactiva de
mucho por recorrer en este camino.
diversos y mltiples actores y actoras. El acento
de autoritarismo mayor o menor impreso en estos
Comunicacin e informacin:
procesos habr que discutirlo, pero es innegable
derechos constitucionales
la ampliacin del horizonte de participacin y coEl Ministerio de Comunicacin nace el 2011
municacin en esta construccin, especialmente
con la misin de disear, proponer, aplicar y evade sectores histricamente negados en Bolivia. El
luar polticas y estrategias que garanticen el ejercireconocimiento y debate sobre las diversas manicio del derecho a la comunicacin e informacin
festaciones y expresiones culturales son posibles
de la poblacin, contribuyendo a la consolidacin
gracias a procesos de comunicacin de miles de
del Estado Plurinacional y de una gestin pblica
ciudadanas y ciudadanos que toman la palestra
transparente para Vivir Bien.
pblica, recobrando no la voz que siempre tuvieQuiero detenerme especficamente en su objetiron- sino los medios para hacer escuchar su voz,
vo estratgico de garantizar el ejercicio del derecho
sus apuestas, su historia.
a la comunicacin e informacin de la poblacin.
Desde la Revolucin cultural se impulsa la
ste es un mandato constitucional que, segn
participacin ciudadana para luchar contra el
el Informe de Gestin 2013, define su misin
racismo y la discriminacin. ste es un reto may visin cuyo horizonte es tender un puente
yor en nuestra historia de exclusiones que neg
entre el Estado y la sociedad para construir
el derecho a la comunicacin a amplios sectores
una comunicacin democrtica, participativa,
del pas. Basta recordar la indignacin con la que
pluricultural, descolonizada y despatriarcaliimportantes corrientes periodsticas recibieron
zada. El dficit es visible.
un par de artculos de la Ley contra el Racismo
Desde varios espacios del gobierno nacioy toda forma de Discriminacin, que limitaban
nal atentan con frecuencia contra la comunisu libertad para difundir expresiones racistas y/o
cacin democrtica al no proporcionar la infordiscriminatorias.
macin requerida por el sector periodstico. Resulta

no ser tan participativa la comunicacin cuando el

autoritarismo impone los contenidos y la forma de
difundirlos. En cuanto a lo pluricultural, hay avances; mientras que el discurso de la comunicacin
descolonizada y despatriarcalizada se mueve an en
las contradicciones de una sociedad en transicin.
Al analizar lo que significa el cumplimiento
del mandato en cuestin, por razones de espacio,
slo me referir al objetivo del ministerio de fortalecer un sistema de comunicacin estatal creble
y sostenible a partir de cualificacin de los medios
de comunicacin masiva, grupal y alternativo del
Estado. El dficit aqu es an ms visible.
El mencionado informe sostiene que los medios de comunicacin del Estado tienen en esta
coyuntura la funcin de apoyar en la construccin
del Estado Plurinacional. Lo que se olvida en este
cometido es el horizonte de la comunicacin democrtica, plural.
El Estado boliviano en la Cumbre contra el Imperialismo y el Colonialismo (2013) apuesta por la
democratizacin de los medios de comunicacin.
Reconoce la necesidad de impulsar la construccin
de una informacin oportuna, veraz y equilibrada,
donde los Estados juegan un rol central en la informacin y comunicacin de nuestros pases. Asume
el rol propuesto, pero no construye una informacin
oportuna, veraz y equilibrada en sus medios. Una
vez ms, se verifica la inexistencia de medios de comunicacin del Estado. Patria Nueva, Cambio, la
Agencia Boliviana de Informacin, el Sistema de
Radios de Pueblos Originarios, Bolivia TV no superan su condicin de medios de comunicacin gubernamentales, con los vicios que niegan la comunicacin democrtica, como ser la falta de pluralidad
y equilibrio en la entrega informativa.
Ello genera falta de credibilidad. La consulta ciudadana (2012) realizada por el Observatorio
Nacional de Medios (ONADEM) en las ciudades
capitales de los nueve departamentos de Bolivia y El
Alto as lo comprob. BTV logr un 4% de credibilidad; Patria Nueva, 3%; Cambio, 1%... Las personas explicaron su falta de credibilidad en los medios
porque distorsionan la informacin. Las cosas no
han variado significativamente a la fecha.
El gobierno hace lo que critica a muchos medios privados, y en ello, no slo pierde credibilidad,
sino que contradice su propuesta de respetar los
derechos a la informacin y a la comunicacin del
pueblo boliviano.

Comunicacin

Sandra
Aliaga
Bruch

35

Pgina Siete

Abril 2015

Quin le teme
al cambio?

Coda

L
36

a idea del cambio ocupa un lugar privilegiado

en el vocabulario poltico actual. Los polticos
acostumbran ofrecerlo,
pero de ser moneda
corriente, el cambio ha
pasado a ser un concepto clave del discurso
oficial. Con el proceso
de cambio, el MAS ofrece la perspectiva de una
verdadera transformacin del pas. En qu medida lo est logrando y en qu ha consistido esa
transformacin, son las preguntas que han motivado este suplemento.
Todo cambia, dice la cancin, y los pases
no son excepcin. Un pas cambia para bien y
para mal por fuerzas internas, por influencias del
contexto externo, por obra rutinaria del gobierno
de turno, a pesar de l o hasta por inercia. Cambia de manera visible y subterrnea. Hay cambios
permanentes y fugaces, cambios reales y aparentes. En suma, decir que un pas no cambia es sealar una aberracin histrica, y decir que cambia
a secas es una perogrullada si no se dice cmo y
por qu.
El cambio en Bolivia est a la vista; basta ver
el perfil de quienes ocupan cargos pblicos, o
cmo la bonanza se ha traducido en ms autos y
edificios. Y stas son solo muestras superficiales
de un cambio trascendental que vive el pas en lo
subterrneo y en lo palpable. La pregunta no es
si hubo cambios, sino si esos cambios se deben a
las polticas de gobierno o, digamos, al precio de
las materias primas; si son consecuencia del nuevo modelo, de la inercia o de la continuacin silenciosa de polticas similares a las anteriores. Es
posible que haya de todo, pero es necesaria una
diseccin del cambio con base en el conocimiento
factual de quien lo tiene.
Buscando ofrecer una diversidad de perspectivas que haga justicia a la complejidad de esa diseccin, Pgina Siete ha convocado para analizar
los temas ms importantes del cambio a personas
cuyas opiniones pertenecen, hasta donde tales clasificaciones tienen sentido, a todos los cuadrantes del
espectro ideolgico. An as, es improbable que la
verdad se agote con 32 opiniones, pero al menos el
lector vido puede saborear el gusto de la diversidad, y encontrar asidero en las coincidencias.
La lectura de los artculos del suplemento muestra
que el espec-

Jorge
Patio
Sarcinelli

tro ideolgico es plural, y que las preguntas adda en el poder cargado de promesas y expectativas, y
miten ms de una forma de responderlas. As, al
con ms condiciones de hacerlas realidad que anteleer los artculos de dos autores sobre el mismo
riores gobiernos recientes.
tema, vemos no solo posiciones y puntos de visEn estos diez aos hubo avances significativos
ta diferentes, sino maneras de abordar diversas.
en lo social y en lo simblico. Bolivia es hoy un
Esta riqueza da al suplemento el carcter no de
pas ms inclusivo en el papel y en la realidad, en
un debate implcito, donde el lector se ve frente
lo poltico y en lo social. Hubo importantes avana dos visiones encontradas, sino de una lectura
ces en los marcos legales medio ambientales, de
de la realidad por composicin, no por diferencia.
gnero y de los derechos humanos. El desempeo
Siendo la diversidad la caracterstica esencial
econmico del periodo, aunque indudablemente
del suplemento, no sorprende encontrar diferenbeneficiado por un escenario mundial positivo,
cias de opinin, y no tiene mayor inters hacer un
es reconocido por expertos bolivianos y extranjeinventario de las mismas; aunque en algunos caros. Es elocuente de la transformacin del debate
sos parecera que se est mirando dos realidades;
ideolgico del pas la afirmacin de que la idea
por ejemplo, Economa, Hidrocarburos o Minedel socialismo comunitario es atacada por una
ra. Ms digna de atencin que las diferencias
derecha indigenista (Rada), y lo que es muy imson las coincidencias; coincidencias entre autores
portante, estos avances han sido alcanzados con
sobre el mismo tema, y lo que es ms notable,
menor violencia cvica de la que ha sufrido el pas
coincidencias entre la mayora de los autores soen anteriores transformaciones u otros pases en
bre el proceso de cambio como un todo. Hay ms
procesos similares.
crticas entre los creyentes y ms elogios entre los
Una posible sntesis actual que emerge de esas
crticos de lo que se esperaba.
visiones es la de un pas que se enfrenta a compleSin duda hubo cambios significativos en una
jas contradicciones entre propuestas ambiciosas y
nueva concepcin de pas, en lo propositivo y
porfiadas realidades, entre postulados idealistas y
en lo legal en la mayora de las reas. A esto se
compromisos pragmticos. Vivimos en una sosuman avances innegables en aspectos simbliciedad que transita entre paradojas, excluyentes
cos y polticos; particularmente en lo referido a
en su enunciado y contradictorias en su ejercicio.
la inclusin y la calidad de nuestra presencia in(C. H. Molina) El gobierno propuso un modelo
ternacional. Mientras que otras reas igualmente
de industrializacin y diversificacin, pero el pas
importantes no han logrado despegar en la implesigue siendo extrativista (F. Molina, Wanderley,
mentacin; particularmente en el caso de Justicia
Prada); propuso una ampliacin de la democray Educacin. Hay otras reas, donde hay resulcia: El proceso de cambio se caracteriza por la
tados mixtos, por ejemplo
ampliacin de la democracia
Gnero, Medio Ambiente y
y la concentracin de poder
Salud, donde conviven avan- El futuro est preado de (Mayorga), pero Resulta no
ces conceptuales y legales
tan participativa la comudesafos demasiado grandes ser
con brechas de implementanicacin cuando el autoritacin. Hay aquellas reas, fi- como para que el pas se rismo impone los contenidos
nalmente, donde despus de
y la forma de difundirlos
un inicio auspicioso, se ven contente con lo hecho. En (Aliaga). stas y otras conseales de fatiga o retroceso; esto coinciden los autores.
tradicciones no niegan el
por ejemplo Agricultura.
avance, pero hacen notar la
Llaman la atencin los retrocesos en Agriculnecesidad de una reflexin nacional que recupere
tura y Educacin. La problemtica de la tierra es
las corrientes perdidas del proceso, y explicite los
fundamental en la realidad social del pas, y la gsacrificios polticos o econmicos que requieren
nesis misma del proceso de cambio est asociado
las que estn rezagadas.
a ella. Es natural que procesos de cambio compleDeca Ergueta que es posible que la economa
jos tropiecen con dificultades y retrocesos, pero
caiga, que los indicadores muestren nmeros rosaber que desde 2011, se produce un viraje en la
jos []; sin embargo, ya ser muy difcil que el
actitud del Gobierno que lo conduce al abandono
espacio ganado por [] el cholero, los llokallas y
parcial y a la distorsin del proceso agrario (Allas birlochas, sea perdido. Logros nada despremaraz) delata una ruptura. En el caso de Educaciables desde el punto de vista de una transforcin, dada la valoracin de las lenguas indgenas
macin social que este pas se deba a s mismo
en este gobierno, sorprende que dichas lenguas
desde su nacimiento. Sin embargo, estos avances
han sido limitadas a un uso instructivo en los
crean a su vez condiciones que nuevos actores quiprocesos de enseanza, o han sido nuevamente
eren preservar. El propio MAS es ahora parte del
desplazadas por el castellano (Alandia).
status quo, cuyos intereses son opuestos al camEn lo histrico, el advenimiento del gobierno
bio, o cuyas acciones atentan contra el cambio.
del MAS es el resultado de contradicciones seculaSera impensable que un proceso de la magres sumadas a otras ms recientes como el ocaso de
nitud y complejidad del emprendido por el MAS
los sindicatos (Lazarte), que propici el surgimiento
no tuviese tropiezos junto a los logros, pero es inde los movimientos sociales, el sujeto revolucionegable que Evo Morales tiene un lugar aseguranario que gest este proceso de cambio (Rada).
do en la historia como el Presidente que hizo de
Una vez en el poder, el MAS inicia la creacin de
Bolivia un pas ms inclusivo y abri las puertas
un nuevo modelo de pas y de un nuevo imaginario
a la esperanza de alcanzar un modelo de desarronacional que a su vez sirve de marco para mltiples
llo con igualdad de oportunidades para todos. Sin
iniciativas que marcan las gestiones de Evo Morales.
embargo, el futuro est todava preado de desaEra la fase en que todo era posible, bastaba con
fos demasiado grandes como para que el pas se
concebirlo (Mendieta). El MAS inicia su temporacontente con lo hecho.

Abril 2015

Pgina Siete

Patricia
Alandia

Xavier Alb

Sonia Brito
Sandoval

Docente titular de la Carrera

de Lingstica Aplicada a
la Enseanza de Lenguas
y directora de carrera en
la UMSS. Licenciada en
idioma francs por la UMSS,
con maestra en Educacin
Superior. Fue docente en
la Universidad Nur y en la
Universidad Gabriel Ren
Moreno. En 2007 cre
la revista de lingstica y
literatura Pgina y Signos.
Dise y coordin programas
de posgrado, y public libros
y artculos sobre educacin y
desarrollo de competencias
textuales.

Doctor, Lingstica y
Antropologa, Cornell, NY.
Licenciado en Teologa,
Facultad Borja, Barcelona,
y Loyola University, Chicago.
Miembro del consejo
acadmico del doctorado,
CIDES. Coordinador
latinoamericano de jesuitas
en reas indgenas (1995).
Miembro de la Academia
Boliviana de Historia
Eclesistica (1995). Miembro
del Comit Directivo del
PIEB. Cofundador y primer
director, (CIPCA). Profesor
visitante, Universidad de
Pittsburgh, Colegio Andino,
FLACSO, Centre des Hautes
Etudes Sociales, Georgetown
University.
Sociloga, con cursos en
Derechos Humanos, Gnero,
Interculturalidad y Filosofa
Poltica. Autora de dos libros,
coautora de ocho manuales
de formacin de lideresas
y otras publicaciones sobre
derechos humanos y gnero.
Fue dirigente universitaria,
responsable nacional de la
Coordinadora de Solidaridad
con Pueblos Indgenas,
presidenta de la Asamblea
Permanente de Derechos
Humanos de La Paz,
viceministra de Defensa de
los Derechos del Usuario y
el Consumidor. Actualmente
diputada por el MAS.

Sandra Aliaga

Alejandro
Almaraz

Guilermo
Cuentas
Yez

Bruch Licenciada en
Comunicacin Social, UCB.
Periodista. Responsable de
publicaciones especializadas en
salud sexual y reproductiva y
gnero. Docente universitaria
y consultora en comunicacin,
salud, gnero e incidencia
poltica para organismos
nacionales e internacionales.
Dirigente de organizaciones
periodsticas (FTPB, APLP,
ANPB, ABOIC). Directora
Nacional de Comunicacin
Social. Docente del Diplomado
en Violencia de Gnero,
Derecho de las Mujeres y
Periodismo. Investigaciones en
el rea de comunicacin.

Abogado. Experto en asuntos

agrarios e indgenas.
Fue asesor de varias
organizaciones indgenas
y campesinas, y consultor
en temas agrarios de
varias instituciones no
gubernamentales. Director
ejecutivo del Centro de
Estudios Jurdicos e
Investigacin Social (CEJIS) y
viceministro de Tierras entre
2006 y 2010. Actualmente,
docente de la Facultad de
Sociologa de la UMSS e
investigador del Centro de
Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario (CEDLA).

Mdico traumatlogo,
UMSS. Posgrado Universidad
Catlica de Lovaina, y
Hospital Ortopdico Frank
Pas, La Habana. Ministro
de Salud, Bolivia. Consultor
de OMS, Unicef, UNFPA,
PNUD y AECID. Instructor
en traumatologa Hospital
Ortopdico Frank Pas,
Habana, Cuba. Profesor
adscrito ctedra traumatologa
UMSA. Docente de posgrado
Maestra en Salud Pblica
Universidad Tomas Fras.
Doctor Honoris Causa
(Organizacin Internacional
para la Capacitacin e
Investigacin Mdica).

Waldo
Albarracn

Rafael
Archondo

Drina
Ergueta

Rector, UMSA. Abogado.

Diplomado en Educacin
Superior y magister en
Derecho Constitucional.
Presidente de la Asamblea
Permanente de Derechos
Humanos Bolivia, 1992-2003.
Defensor del Pueblo, 2003
08. Docente en posgrado,
Universidad Andina Simn
Bolvar, Udabol, Universidad
Salesiana y el pregrado en la
UMSA. Presidente, Consejo
Andino de Defensores del
Pueblo. Exmiembro del Tribunal
Nacional de tica Periodstica
y del Comit Ejecutivo de la
Asociacin Americana de
Juristas. Presidente de la
Comisin Andina de Juristas.
Director informativo, ANF.
Licenciado en Ciencias de la
Comunicacin, UCB (1990),
mster en periodismo
profesional, Universidad
Complutense, Madrid (1996),
Doctor en Ciencias Polticas,
FLACSO. Trabaj en el
semanario Aqu (1985-1988),
en los diarios La Razn (19901995), La Prensa (1998),
Presencia (1999), en el
semanario Pulso (1999-2004)
y en la red ERBOL (20132014). Public Compadres
al Micrfono (1989), e
Incestos y Blindajes (2003).
Represent a Bolivia ante la
ONU en 2011 y 2012.

Periodista. Especializada en
gnero y su tratamiento en
la comunicacin, temtica de
su columna Textura Violeta,
que se publica en Pgina
Siete y otros medios del pas.
Parte de las redacciones
de La Razn, Presencia y
Los Tiempos. Miembra de
la agencia de noticias La
Independent y colaboradora
de otros diarios digitales
feministas. Tiene amplia
experiencia en campaas y
estrategias de comunicacin,
estudios cualitativos de
mercado y anlisis de discurso.

Semblanzas

Semblazas de
los autores

37

Pgina Siete

Abril 2015

Gustavo
Fernndez
Saavedra

Semblanzas

Nila Heredia
Miranda

38

Guillermo
Mariaca

Carlos
Miranda
Pacheco

Cochabambino. Abogado,
UMSS. Funcionario y consultor
de organismos internacionales:
Grupo Andino, Sistema
Econmico Latinoamericano,
UNCTAD, ILPES, PNUD,
CEPAL, BID, CAF, OEA;
embajador en el Brasil y cnsul
general en Santiago; ministro
secretario de la Secretara
de Integracin, ministro
de la Presidencia, ministro
de Relaciones Exteriores;
presidente de la IX Asamblea
General de la OEA; candidato
a la Vicepresidencia de la
Repblica; autor de cuatro
libros y numerosos ensayos.
Mdica, UMSA. Especialista
en medicina interna y magister
en Salud Pblica y Desarrollo
Humano. Militante del ELN,
formada por Che Guevara
en ancahuaz. Ministra de
Salud y Deportes. Vicerrectora
titular y rectora interina,
UMSA. Docente emrito,
Facultad de Medicina,
UMSA. Docente de cursos
de posgrado UMSA y UASB.
Presidenta de la Federacin
Latinoamericana de Familiares
de Detenidos Desaparecidos.
Coordinadora General de
Asociacin Latinoamericana de
Medicina Social.

Doctor en Estudios Culturales.

Profesor emrito, UMSA. La
formacin acadmica y una
larga experiencia poltica han
hecho que dedique trabajo al
diseo y gestin de polticas
pblicas relacionadas a la
educacin y la cultura, junto
a una larga labor docente
y una prolfica produccin
reflejada en la elaboracin
de libros y artculos de
prensa. La articulacin entre
academia, poltica y gestin
pblica lo han impulsado a
tener un compromiso social
permanente de responsabilidad
intelectual.
Ingeniero Qumico-Petrolero,
Universidad de Stanford,
California. Postgrado en
Petroqumica, Universidad de
Oxford. Gerente de Exploracin,
YPFB. Primer secretario
ejecutivo de la OLADE. Ministro
de Coordinacin, ministro
de Energa e Hidrocarburos,
secretario nacional de
Energa y superintendente de
Hidrocarburos. Presidente,
Comit Boliviano del Consejo
Mundial de la Energa.
Presidente, Asociacin Boliviana
para el Avance de la Ciencia.
Columnista de Hablando de
Energa 20 aos en varios
peridicos nacionales.

Jean Paul
Guevara
vila

Jorge
Lazarte

Fernando
Mayorga

Carlos Hugo
Molina

Embajador de Bolivia en
Francia desde julio de 2012.
Doctor en Ciencias Sociales.
Fue Director General de
Relaciones Bilaterales en
la Cancillera y Oficial de
Programa en Poblacin
y Desarrollo de UNFPA
en Panam. Profesor en
universidades bolivianas y
mexicanas. Miembro fundador
de la escuela poltica y
cientfica de La Paz. Autor de
Las migraciones en Bolivia y la
mundializacin y De utopas y
futuro: desarrollo sostenible e
integracin en Amrica Latina,
entre otros.
PhD, Ciencia Poltica,
Sorbonne Nouvelle. Pars
III. Ha sido profesor de la
UMSA y asesor de la COB
y del Congreso Nacional;
investigador asociado del
ILDIS-FES. Vocal de la
Corte Nacional Electoral;
profesor asociado de las
MpD (UCB); miembro
del Comit Ejecutivo de la
Asociacin Latinoamericana
de Ciencia Poltica; Delegado
Presidencial en Asuntos
Polticos; Vicepresidente de
la Asamblea Constituyente.
Profesor Sorbonne Nouvelle
y Universidad de Salamanca.
Varias publicaciones sobre
temas sociales y polticos.
Licenciado en Sociologa
(UNAM) y Doctor en Ciencia
Poltica, FLACSO. Catedrtico
e investigador en la UMSS.
Directivo del Programa de
Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB). Coordinador del
Grupo de Trabajo Ciudadana,
organizaciones populares
y representacin poltica,
CLACSO. Autor de varios libros
sobre democracia, partidos
y discurso poltico. ltima
publicacin: Incertidumbres
tcticas. Ensayos sobre
democracia, populismo y
ciudadana.

Rector de la Universidad
Nacional Ecolgica. Abogado.
Especialidad en Derecho
Constitucional y Administrativo,
UNAM, Mxico. Primer
secretario nacional de
Participacin Popular y
prefecto del Departamento
de Santa Cruz. Miembro
fundador del Movimiento
Cultural Jenecher. Tiene 22
obras publicadas en el gnero
de ensayo, poesa, cuento,
anlisis jurdico, y su novela
Manuela, mi amable loca
se encuentra en su quinta
edicin. Presidente fundador
del CEPAD-Bolivia.

Alfonso
Gumucio
Dagron

Gabriel Loza
Tellera

Gonzalo
Mendieta
Romero

Fernando
Molina

Escritor, cineasta, fotgrafo y

especialista en comunicacin
participativa para el desarrollo.
Trabaj en agencias de
la ONU, organismos de
cooperacin y ONG en
frica, Asia, Oceana, Europa,
Norteamrica, Amrica Latina
y el Caribe. Public 25 libros
(investigaciones sobre cine
y comunicacin, poesa y
narrativa). Realiz una docena
de filmes documentales y
varias exposiciones fotogrficas
individuales y colectivas.
Publica regularmente en Bolivia
y otros pases.

Expresidente del Banco

Central de Bolivia. Ministro
de Planificacin. Director
de la Unidad de Anlisis de
Polticas Sociales y Econmicas
(UDAPE). Economista y
mster en Administracin
de Empresas. Funcionario
Internacional de la Comunidad
Andina y consultor de
organismos internacionales.
Docente del CIDES, del IICA y
de la Academia Diplomtica.
Public en la CEPAL, el CEMLA
y en el BIS Review, y columna
en La Razn y Pgina Siete.
Autor del libro Bolivia. El
modelo de Economa Plural.

Abogado, UMSA Maestra

en Leyes, Universidad de
Columbia. Ejerce la profesin
libre en derecho privado
fundamentalmente, en La Paz.
Columnista de Pgina Siete,
Los Tiempos y El Da.

Premio Rey de Espaa de

periodismo iberoamericano
(2012). Columnista de
Infolatam y colaborador de
varias publicaciones bolivianas
e internacionales, entre
ellas El Pas, de Espaa.
Subdirector del diario La
Prensa y director de los
semanarios Nueva Economa
y Pulso. Public artculos en
medios escritos y digitales
de Bolivia, Chile, Espaa y
Mxico. Autor de ensayos
polticos y econmicos, de
biografas y textos de historia
contempornea. Escritor
prolfico y de reconocida
trayectoria.

Juan Antonio
Morales

Jos
Pimentel
Castillo

Cecilia I.
Requena Z.

Miguel
Urioste
Fernndez

Pgina Siete
Licenciatura y maestra,
Universidad Catlica de
Lovaina, Blgica, 1967.
Doctor en Ciencias
Econmicas en 1971 por
la misma universidad. Ha
publicado ocho libros, varios
artculos en revistas cientficas
y numerosos artculos de
opinin para la prensa.
Profesor de la Universidad
Catlica Boliviana desde
1974 y profesor invitado en
prestigiosas universidades
del extranjero. Presidente
del Banco Central de Bolivia
de septiembre 1995 a abril
2006.

Ministro de Minera 20102012, diputado nacional por

el MAS-Potos (2006-2010),
docente de la Universidad
Nacional Siglo XX en temas
sindicales y polticos (19892006), diplomado de Ciencias
Polticas (UMSS-1994),
dirigente de la Federacin
Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia (19801988), militante del ELN en la
resistencia a las dictaduras,
Dirigente universitario de la
UTO (1969-1971).

Docente universitaria y
consultora. Maestras en
Gestin y Polticas Pblicas
y Relaciones Internacionales
y Diplomacia. Estudios de
postgrado en Gestin Social
de Proyectos Ambientales.
Coautora, con D. Hoffmann,
del libro Bolivia en un mundo
4 grados ms caliente (PIEB,
2012). Ciudadana activa en
los mbitos democrtico y
ambiental.

De Crdova Economista,
Universidad Catlica Boliviana.
Estudios de especializacin
en desarrollo rural y reforma
agraria en Blgica e Inglaterra.
Public varios libros, ensayos
y artculos sobre esos temas.
Coautor del libro de prxima
aparicin: La marginalizacin
de la agricultura campesina
indgena. Investigador en
Fundacin TIERRA desde hace
24 aos.

Henry
Oporto

Ral Prada
Alcoreza

Walker
San Miguel
Rodrguez

Fernanda
Wanderley

Socilogo, investigador social

y ensayista. Co-autor y editor
de los libros Los dilemas de
la minera (2012); De vuelta
al Estado minero? (2013);
Bolivia: encrucijadas en el
siglo XXI: visiones e ideas para
una agenda de pas (2014).
Colabora con varios peridicos
del pas y es creador y
coordinador del proyecto Foro
Minero (www.forominerobolivia.
org) en la Fundacin Pazos
Kanki.

Escritor, docente-investigador,
UMSA. Demgrafo. Miembro
de Comuna, colectivo
vinculado a los movimientos
sociales antisistmicos y a los
movimientos descolonizadores
de las naciones y pueblos
indgenas. Ex-constituyente y
exviceministro de Planificacin
Estratgica. Asesor del
CONAMAQ y del CIDOB.
ltimas publicaciones: Largo
Octubre, Horizontes de la
Asamblea Constituyente
y Subversiones indgenas,
descolonizacin y transicin
y (colectiva con Comuna):
Estado, Campo de batalla.
Abogado, UMSA (1987).
Especialista en Derecho
Administrativo. Catedrtico,
UMSA (1989 a 1999) y UCB
(1999-2002). Docente de
posgrado, Universidad Andina
Simn Bolvar. Autor de varios
libros de la especialidad.
Presidente del Colegio de
Abogados de La Paz (20032005). Vicepresidente del
Colegio Nacional de Abogados
de Bolivia (2005). Conjuez de
la Corte Suprema de Justicia
(2004-2005). Ministro de
Defensa (2006-2009). Cnsul
General de Bolivia en Chile
(2010-2011).
Doctora en Sociologa,
Universidad de Columbia.
Docente e investigadora,
postgrado en Ciencias del
Desarrollo, CIDES-UMSA.
Coordinadora del rea
social del CIDES - UMSA.
Fue consultora de la OIT y el
PNUD. Temas de investigacin:
mercado de trabajo, relaciones
de gnero, polticas pblicas,
estrategias de desarrollo,
democracia y construccin
de ciudadana y sociologa
econmica. Autora de artculos
y libros sobre estos temas.

Jorge Patio

Alfredo Rada
Vlez

Andrs Soliz
Rada

Ph.D. Matemtica Aplicada,

Minnesota. Gerente de
Programa, Banco Mundial
(2009-14). Director Ejecutivo,
Toronto Centre (2006-09).
Presidente, Itiquira Energtica,
Brasil (2004-06). Gerente
de Desarrollo, COBEE (19972002). Superintendente
General, SIREFI (1997).
Secretario Ejecutivo, FONDESIF
(1995-96). Sub Director, FIS
(1990-91). Columnista de
Pgina 7 y La Razn. Sub
Director de PULSO (2004).
Autor de Coda al Diccionario,
Dilema del Campanero,
Supersticiones, y otros.

Economista y socilogo.
Viceministerio de Coordinacin
con Movimientos Sociales.
Asesor econmico de la
COB (90). Trabaj en temas
agrarios en el CEJIS apoyando
a organizaciones campesinas.
Miembro de la Comisin de
Programa de Gobierno del
MAS (2002 y 2005). Primer
viceministro de Coordinacin
con Movimientos Sociales
(2006). Ministro de Gobierno
(2007 al 2009). Fund la
Escuela de Formacin Poltica
(2010). Publica regularmente
artculos de anlisis en medios
escritos.
Abogado y periodista.
Ministro de Hidrocarburos
en la nacionalizacin de mayo
2006. Exdiputado y senador
de Condepa. Autor de la Ley
de Investigacin de Fortunas y,
entre otros, de los libros: La
Fortuna del Presidente, La
Conciencia Enclaustrada y El
Gas en el Destino Nacional.
Acaba de salir a la venta su
libro: Controversias de la
Izquierda Nacional De Alfredo
Ovando a Evo Morales.

Semblanzas

Abril 2015

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