Repaso examen

1. Qu son las finanzas pblicas?

Las finanzas pblicas es un campo de la economa que se encarga de estudiar el pago de

actividades colectivas o gubernamentales, y con la administracin y el diseo de
dichas actividades. El campo se divide a menudo en las cuestiones de lo que el gobierno o
las organizaciones colectivas tienen que hacer o estn haciendo, y las cuestiones de cmo
pagar por estas actividades. Tambin suele denominarse economa pblica o finanzas del
sector pblico.
En el mbito de las finanzas pblicas se consideran tres aspectos: los efectos
gubernamentales en (1) la asignacin eficiente de los recursos, (2) la distribucin de
ingresos, y (3) la estabilizacin macroeconmica.

2. Que son las polticas fiscales y su relacin con las finanzas pblicas?

Las finanzas pblicas se ejercen a travs de las polticas fiscales del Estado, en ellas se
indican qu impuestos existen, quines deben de pagarlos, por qu monto ascienden,
entre otros detalles sobre los gravmenes; y tambin se hace una definicin de cmo se
distribuir el presupuesto con el que se dispone.
Se dice que si los ingresos del Estado son mayores que el gasto pblico, existe un
Supervit, este dinero se puede ahorrar o invertir en proyectos; por otro lado, cuando el
gasto pblico supera al nivel de ingresos, existe un Dficit pblico, y en estos casos se
debern solicitar prstamos en caso de querer completar los proyectos planeados.
3. Fallos del mercado
Un fallo es una consecuencia negativa del funcionamiento del mercado y se produce cuando este no es
eficiente en la asignacin de los recursos disponibles.
Los principales fallos del mercado son:
La inestabilidad de los ciclos econmicos.
La existencia de bienes pblicos.
Las externalidades.
La competencia imperfecta.
La distribucin desigual de la renta.

Los ciclos econmicos son fluctuaciones de la actividad econmica en fases alternas de expansin y
recesin.
El conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el Estado para intervenir en la actividad econmica y
tratar de favorecer la marcha del pas se denomina poltica econmica.
Fallo de mercado
Inestabilidad de los ciclos econmicos

Intervencin del Estado

Poltica econmica (funcin estabilizadora)

Escasez de bienes no rentables

Suministro de bienes pblicos

Externalidades negativas

Poltica medioambiental

Competencia imperfecta

Leyes antimonopolio para la defensa de la libre

competencia

Distribucin desigual de la renta

Poltica econmica (funcin redistribuidora de la renta)

4. Evolucin histrica de las finanzas publicas

4.1. Primer ciclo: el fracaso fiscal del populismo, 1970-1982

Presidentes populistas: Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo son denominados as porque, al
vincularse con prcticas autoritarias, paternalistas y clientelistas, obstaculizan el desarrollo y
consolidacin de los sistemas democrticos del pas, adems de su tendencia poltica dirigida a
explotar los sentimientos de las masas para ganar el favor de stas.

Sector paraestatal: Son aquellas instituciones que coopera con el estado sin formar parte de la
administracin pblica.
Mxico estuvo gobernado, entre 1970 y 1982 por los presidentes priistas Luis Echeverra lvarez (19701976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982), que se han denominado como los ltimos presidentes
populistas
Su importancia reside en que fue entonces cuando se desarrollaron, simultneamente dos crisis: una
poltica y otra econmica. Ese doble proceso oblig a los puestos dominantes a aceptar las medidas de
poltica econmica, puestas en marcha a partir de la Segunda Guerra Mundial, se haba vuelto inviable y
tena que modificarse de raz, sustituido por otra estrategia, denominada Desarrollo Compartido.
1. Entre los puntos que trataba el Desarrollo Compartido eran:
a) Buscar que creciera la economa, pero con una mejor distribucin del ingreso.
b) Reforzar las finanzas pblicas y por lo tanto al sector paraestatal (2).
c) Reorganizar los intercambios internacionales y reducir la deuda externa.
d) Racionalizar el crecimiento industrial.
Tras estos planteamientos estaba la intencin de que el Estado retomara la iniciativa y que la poltica
econmica fuera un instrumento de cambio.
Ms la realidad se impuso sobre los planes de Echeverra y sus cerebros econmicos pues, los
excesos cometidos en el gasto pblico, la corrupcin y la ineficiencia, as como la influencia de la crisis
internacional contribuyeron al fracaso del Desarrollo Compartido.

1. Luis Echeverra lvarez (1970-1976)

A partir de 1972, el gasto pblico creciente se convierte en el eje de la poltica econmica del
gobierno federal, pero con expansiones y contracciones en el periodo 1972-1976. El dficit pblico,
por exceso de gasto, fue financiado con crdito externo. Como instrumento de combate a la
pobreza, Luis Echeverra implement el Programa Integral para el Desarrollo Rural (PIDER)

2. Jos Lpez Portillo (1976-1982)

Debido al creciente gasto pblico, el dficit fue cubierto con endeudamiento con el exterior. La
excesiva dependencia petrolera y la creciente fragilidad financiera contribuyeron,
significativamente, a la detonacin de la crisis mexicana de la deuda. La deuda pblica pas de
19 602 millones de dlares en diciembre de 1976 a 33 813 millones en 1980 y 58 874 millones
para 1982 (Gurra, 1993:124; Aspe, 1993:106-157).
En agosto de 1976, el tipo de cambio peso/dlar se devala por primera vez, pasando de 12.50
pesos a 19.90 pesos, y en octubre se ubic en 26.50 pesos. En 1976, el tipo de cambio promedio
fue de 15.40 pesos, subiendo a 22.50 en 1977 y 54.31 en 1982. Esta devaluacin de la moneda
nacional ocasion incrementos en los precios, con una inflacin, en trminos reales, de 15.78
en 1976, y una tendencia creciente durante todo el sexenio, siendo del 58.92 para 1982; la
inflacin promedio anual fue de 29.64.
En 1981, los desequilibrios generados por el auge petrolero, aunado a la cada del precio y
reduccin de las ventas externas de crudo y de otras mercancas que el pas exportaba, y el
incremento en las tasas de inters en los mercados internacionales de capital, ponen fin a un
periodo de rpida expansin de la economa nacional. En septiembre de 1982 se nacionaliza la
banca en Mxico y se establece el control de cambios (Silva, 2005:97; Gurra, 1992:130).

El milagro mexicano
Durante la poca del "desarrollo estabilizador", entre los aos cincuenta y setenta, se
consigui ampliar la planta industrial y la economa pudo crecer a tasas superiores a 6%
anual en promedio. El producto per cpita y los salarios reales pudieron crecer de manera
sostenida. El tambin llamado "milagro mexicano" se dio en un clima de estabilidad
econmica, baja inflacin y bienestar social creciente. El gobierno no gastaba ms de lo que
tena, y esto era suficiente para responder al acelerado crecimiento demogrfico.
Sin embargo, con el tiempo el proteccionismo atrofi las capacidades del aparato
productivo, pues le rest competitividad frente al exterior. La produccin estaba enfocada
al mercado interno, con productos malos y caros. Las exportaciones resultaban insuficientes
para atraer las divisas que Mxico necesitaba: hubo que pedir prestados cada vez ms
dlares. Al iniciar los aos setenta la economa comenz a resentirse. El desarrollo
estabilizador se estaba agotando.

4. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)

Miguel de la Madrid recibi un sistema poltico desmembrado y un sector productivo desfigurado.
Era urgente componer la economa, reducir an ms el gasto pblico, sanear las finanzas pblicas y,
muy a su pesar, por la injusticia social que esta medida antiinflacionaria implicaba, restringir el

aumento de los salarios. Adems, deba poner orden en el gobierno, apaciguar la divisin entre la
sociedad, evitar que la protesta social estallara, renegociar la deuda externa sin declarar insolvencia,
resistir las presiones de Estados Unidos y conservar el orden constitucional.

En el sexenio de Salinas, se dio continuidad a las polticas fiscal y monetaria restrictivas. En los
aos 1989-1992 se instrument el Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico
(PECE), aadiendo polticas heterodoxas (como el control negociado y acordado de los precios
lderes de la economa nacional), privatizacin de empresas, renegociacin de la deuda y la
aceleracin de la apertura comercial. Entre 1991 y 1992 se privatiz la banca comercial
(Salinas, 2000).
El valor de las exportaciones petroleras pasaron de 168 171.65 millones de pesos reales en
1989 a 106 033.93 millones en 1994, es decir, disminuyeron 62 137.72 millones de pesos. El
tipo de cambio peso/dlar se devalo en un 37.10 % en el periodo 1989-1994, al pasar de 2.46
pesos por dlar en 1989 a 3.37 pesos en 1994. La inflacin real present una tendencia
decreciente, de 20.0 hasta 6.96 para 1994.
5. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000)
En diciembre de 1994 la brusca variacin del tipo de cambio, incrementos en la tasa de inters
y en los precios propici una intensa fuga de capitales. Ante esto se dio continuidad al PECE
(rebautizado con el nombre de Pacto para el Bienestar, la Estabilidad y el Crecimiento). El tipo
de cambio pas de 3.44 (nuevos pesos) por dlar a 4.10 del 1o al 31 de diciembre de 1994, y
7.66 a finales de 1995 (CEPAL, 1998).
El peso frente al dlar pierde su valor de manera consecutiva en el periodo 1994-2000, de 3.37
pesos por dlar en 1994 pasa a 9.45 pesos en 2000, es decir, el peso frente al dlar se devalu
180.15% en el periodo 1994-2000. A pesar del aumento del tipo de cambio, la inflacin real
presenta una tendencia decreciente, pas de 34.99 en 1995 a 15.92 en 1998 y a 9.49 en el 2000.
1. Las normas constitucionales contenidas en los artculos 25, 26, 27 y 28, configuran el
rgimen econmico del pas.

Articulo 25. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Es responsabilidad del Estado que la economa Nacional sea integral y sustentable
mediante el crecimiento econmico y empleo as como una distribucin equitativa
entre el ingreso y la riqueza.
Articulo 26. PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
Seala la importancia de un plan de accin. Que obliga al Estado a organizar un sistema
de planeacin democrtica del desarrollo Nacional que hable de sustentos firmes, que
no sea rgido, que este a la par del cambio social, que demuestre un equilibrio entre
los distintos sectores de la poblacin, que involucre las diferentes ramas de actividad
econmica y las distintas regiones del pas.

Articulo 27. LA PROPIEDAD PRIVADA

La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer

una distribucin equitativa de la riqueza publica, cuidar de su conservacin, lograr el

desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana.
I.

Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos

rsticos pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento
de su objeto.

II.

Los bancos debidamente autorizados, conforme a las Leyes de instituciones de crdito,

podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rusticas de acuerdo
con las prescripciones de dichas Leyes, pero no podrn tener en propiedad o en
administracin mas bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo;

III.

Los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la republica,
tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios
para los servicios pblicos.

Articulo 28. MONOPOLIOS

En los Estados unidos mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas,
los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El
mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a titulo de proteccin a la industria.
2. Otros principios contenidos en los artculos 31, 73, 74, 115, 117, 118, 123 y 131.

Articulo 31. OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS

Son obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del
estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.

Articulo 73. FACULDADES DEL CONGRESO DE LA UNION

El congreso tiene facultad:
VII.
Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto;
VIII.
Para dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el
crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar
pagar la deuda Nacional.
a. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se
realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y
los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el presidente de la
republica en los trminos del artculo 29.
b. Asimismo, a probar anualmente los montos de endeudamiento que debern
incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el gobierno del distrito
federal y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley
correspondiente.
c. El Ejecutivo Federal informara anualmente al Congreso de la Unin sobre el
ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el jefe del Distrito Federal le har llegar el
informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado.
El jefe del distrito federal informara igualmente a la asamblea de representantes del
distrito federal, al rendir la cuenta pblica;
IX. Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones;

X. Para legislar en toda la republica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas,

explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,
intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear y para expedir las leyes
del trabajo reglamentarias del articulo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la federacin y sealar, aumentar o disminuir
sus dotaciones;
XVIII.
Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema
general de pesas y medidas;
XXIV.
Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior
de la federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes de
la unin y de los entes pblicos federales;
XXIX.
Para establecer contribuciones:
a.
1. Sobre el comercio exterior;
2. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos
3. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la
federacin, y
5. Especiales sobre:
A) Energa elctrica;
B) Produccin y consumo de tabacos labrados;
C) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
D) Cerillos y fsforos;
E) Aguamiel y productos de su fermentacin, y (sic)
F) Explotacin forestal, y
G) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participaran en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la
proporcin que la ley secundaria Federal determine. Las Legislaturas Locales fijaran el porcentaje
Correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del Impuesto sobre energa
elctrica;
d. Para expedir leyes sobre planeacin Nacional del desarrollo econmico y social, as
como en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters Nacional;
e. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que
tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y
Nacionalmente necesarios.
f. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la
regulacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin,
difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere
el desarrollo Nacional.
l. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, as como la
participacin de los sectores social y privado, y
m. Para expedir leyes en materia de constitucin, organizacin, funcionamiento y
extincin de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecern las bases para la
concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad
cooperativa de la federacin, estados y municipios, as como del distrito federal, en
el mbito de sus respectivas competencias.

Articulo 74. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:

II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo de las
funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la federacin, en los trminos que disponga
la ley;
IV. Aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin, previo examen, discusin
y, en su caso, modificacin del proyecto enviado por el ejecutivo federal, una vez aprobadas las
contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la cuenta pblica
del ao anterior.

Artculo 79.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, de la Cmara de Diputados, tendr
autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley. La
funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad,
legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. Esta entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin tendr a su cargo:
I.
Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; Tambin fiscalizar
directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales;
II.

Entregar el informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara

de Diputados a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente al de su presentacin,
el cual se someter a la consideracin del pleno de dicha Cmara y tendr carcter
pblico.

III.

Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta

ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos
federales, y efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de
libros, papeles o archivos indispensables para la realizacin de sus investigaciones,
sujetndose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y

IV.

Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al

patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables
las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover
ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades;

Articulo 115. Los Estados adoptaran, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y Manejaran su patrimonio
conforme a la ley.
III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
D)
mercados y centrales de abasto.
I)
los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y
financiera.

IV. Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que
las legislaturas establezcan a su favor,

Articulo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:

III.
V.
VI.

VII.

VIII.

IX.

Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado;

Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida
de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera;
Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con
impuestos o derechos cuya exencin se efectu por aduanas locales, requiera
inspeccin o registro de bultos o exija documentacin que acompae la mercanca;
Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen
diferencias de impuesto o requisitos por razn de la procedencia de mercancas
nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la
produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta
procedencia;
Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de
otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban
pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Los estados y los
municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a
inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan organismos
descentralizados y empresas pblicas, conforme a las bases que establezcan las
legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas
fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informaran de su
ejercicio al rendir la cuenta pblica, y
Gravar la produccin, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma
distinta o con cuotas mayores de las que el Congreso de la Unin autorice. El
Congreso de la Unin y las Legislaturas de los estados dictaran, desde luego, leyes
encaminadas a combatir el alcoholismo.

Articulo 118. Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unin:

I.

Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer

contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones;

Artculo 124.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

Articulo 131. FEDERACION

Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que
pasen de transito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por
motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Republica de toda clase de
efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni
dictar, en el distrito federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y
VII del artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el congreso de la unin para aumentar, disminuir o
suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio
congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de

regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o

de realizar cualquiera otro propsito en beneficio del pas. El propio ejecutivo, al enviar al
congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la
facultad concedida.

Artculo 134.

Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los

municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.