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OProcessoOramentrionoPoderLegislativo
O Processo Oramentrio no
Poder Legislativo
MDULO IV - O PROCESSO ORAMENTRIO NO

PODER LEGISLATIVO
Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Introduo ao Oramento Pblico - Turma 06
Livro:
O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
Impresso por:
NORIMAR BRASIL DE CASTRO
Data:
quarta, 22 Abr 2015, 20:19
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=21465
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Sumrio
Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o
processo de apreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA
Introduo
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Exerccio de Fixao - Mdulo IV
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Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder

Legislativo
Aofinaldestemdulo,vocdever:
identificaraestruturaeasetapasdefinidasparaa
apreciaodooramento
descreveraimportnciadosprincpiosoramentrios,
bemcomoidentificlosnotextoconstitucional.
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Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos,

Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o
processo de apreciao e de alterao do PPA, da
LDO e da LOA
Voc estudou na unidade anterior os documentos que
fazem parte do sistema oramentrio. Nesta unidade,
vamos apresentar qual a participao do Poder
Legislativo no processo oramentrio, esperando que, ao
final, voc identifique a estrutura e as etapas definidas
paraaapreciaodooramento.
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Introduo
A Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar
efetivamentedooramento,instituindoumacomissomistadecarterpermanenteparatratar
damatria.
AConstituioFederalatribuiucompetnciaaumacomissomistapermanentedesenadorese
deputados para examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA e
aoscrditosadicionais,bemcomosemendasaelesapresentadas.
Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum,
aComisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO, regida pela Resoluo
n01,de2001CN,atoexercciode2006,quandofoibaixadaaResoluon1,de2006
CN.
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A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal, examinar e emitir
parecer sobre os documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalizao da execuo
oramentria e financeira e da gesto fiscal, conforme determinao da Lei da
ResponsabilidadeFiscal.
Ateno para uma importante inovao promovida pela

Resoluon1,de2006/CN:OnmerodemembrosdaCMOfoi
reduzido de 84 parlamentares (63 deputados e de 21
senadores)para40(30deputadose10senadores).
Almdisso,estabeleceuarenovaointegraldosmembrosdaComissotitularesesuplentes
acadasessolegislativa,quecompreendeoperododeumano.Ouseja,vedaadesignao,
paramembrostitularesesuplentes,deparlamentaresqueintegraramaComissoanterior.
ParatodaequalquermatriaaserexaminadapelaCMOdesignado
umrelator.Aresoluodeterminaquehajarodzioparaosrelatores
das principais leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo
parlamentar s poder exercer uma destas relatorias a cada
legislatura, que compreende o perodo de quatro anos. Esta medida
temporobjetivodaroportunidadeatodososmembrosdaComisso,
inclusiveaossuplentes.
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No caso da LOA, devido ao seu tamanho e aos interesses e valores que envolve, designado
um relator para a receita e outro para a despesa, denominado de Relator Geral, e o projeto
divididoem10reastemticasparaadespesa,queso:
IInfraestrutura
IISade
IIIIntegraoNacionaleMeioAmbiente
IVEducao,Cultura,CinciaeTecnologiaeEsporte
VPlanejamentoeDesenvolvimentoUrbano
VIFazenda,DesenvolvimentoeTurismo
VIIJustiaeDefesa
VIIIPoderesdoEstadoeRepresentao
IXAgriculturaeDesenvolvimentoAgrrio
XTrabalho,PrevidnciaeAssistnciaSocial.
Cadareaexaminadaporumparlamentar,denominadodeRelatorSetorial,responsvelpelo
relatrioepelaapreciaodasemendasapresentadasreasobasuaresponsabilidade.
Os projetos do PPA e da LDO no so divididos em reas, sendo examinados por apenas um
relatorcada.
ObserveoutropontoimportanteincludopelaResoluon1/2006CN:orelatriodaLOA s
pode ser apreciado aps a aprovao, pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de
projetodeleiqueorevise.Essafoiumamedidadereconhecimentodadevidaimportnciado
PPAnoprocessooramentrioetambmporumaquestodelgica,hajavistaqueaLOA o
detalhamentodoPPAparaoanoaqueserefere.
Caso voc, estudante, tenha interesse em identificar como as bases de dados disponveis na
internetpermitemoaprofundamentodainvestigaosobreoincrementalismooramentriono
Brasil, sugerimos a leitura do texto de Pederiva et al., disponvel na Biblioteca deste curso,
em'Textoscomplementares'.
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Vocdeveestarseperguntando:jaconteceualgumcasodeaprovaodooramento
antesdoPPA?
Sim, em alguns anos, o projeto da LOA foi aprovado antes que o Parlamento se pronunciasse
sobre a programao constante do PPA, em uma clara quebra da hierarquia que deve existir
entreasleisoramentrias.
corretovocindagar:seoMduloIVserefereapenasaoprocessonaesferafederal,
qualointeressequepodeterparaEstadosemunicpios?
Ointeressenacionaleadvmdofatodeque,nooramentofederal,estovaloresquesero
repassados para Estados e municpios, seja por incluso de emendas de parlamentares, seja
porconstaremdoprojetoelaboradopeloPoderExecutivo.
A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional no

processo oramentrio. A apresentao de emendas uma atividade legtima,
inserida no contexto dos papis tpicos do Legislativo, e desperta a maior ateno
dos parlamentares e das bancadas estaduais. Isto ocorre em razo de ser esta a
oportunidade para realizar alocaes de recursos em benefcio das localidades que
representam.
AsemendassoapresentadasapenasaoprojetodaLOA?
No,osprojetosdoPPAedaLDOtambmsopassveisderecebimentodeemendas.
As emendas LDO devem ser compatveis com o PPA vigente, que hierarquicamente
superior,easemendasLOAsubordinamseaambos.
Ento,oparlamentarpodeapresentartodotipodeemendaquedesejar?
No, as emendas ao projeto oramentrio devem obedecer s regras estabelecidas pela
Constituio Federal, como: no aumentar o total de despesas previsto no oramento a
inclusodenovadespesa,ouaumentodedespesajprevista,spodeseracatadasehouvera
indicaoderecursosprovenientesdocancelamentodeoutraprogramaoproibidocancelar
recursos de despesas com pessoal, benefcios da previdncia, transferncias constitucionais,
juroseamortizaodadvidapblica.
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DeacordocomaResoluon1/2006CN,segundoaautoria,asemendaspodemser:
Coletivas
Individuais
Ascoletivassoasemendasapresentadaspelascomissespermanentes do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados e pelas bancadas estaduais, que so constitudas pelos
representantesdeputadosesenadoresdosEstados.
Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, Bancada do
EstadodeMinasGerais,BancadadoEstadodoPar.
As comisses permanentes s podem apresentar emendas

referentes rea de sua competncia. Por exemplo, a
comissospodeapresentaremendasparaestarea.Emais:
as emendas tm que ter carter nacional, ou seja, devem
beneficiar todo o pas, sendo vedada a apresentao de
emendasdestinadas,exclusivamente,aestadosemunicpios.
As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as aes de interesse

doEstadoquerepresentam.
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A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo parlamentar
individualmente. Porm, atente que a apresentao de emenda uma faculdade do
parlamentar e no uma obrigao. Existe algum deputado ou senador que no apresenta
emenda? Sim, alguns poucos parlamentares, por no concordarem com o processo de
alteraodoprojetoencaminhadopeloPoderExecutivo,seabstmdeapresentaremenda.
No que se refere quantidade de emendas, as comisses permanentes podem apresentar at
cincoemendasaoprojetodoPPA,atcincoaoprojetodaLDOeatoitoaoprojetodaLOA.
AsbancadasestaduaispodemapresentaraoprojetodoPPAatcincoemendasdeinteressedo
Estado,atcincoemendasaoprojetodaLDOededezoitoavinteetrsemendasaoprojetoda
LOA,dependendodonmerodeparlamentaresnabancada.
OparlamentarpodeapresentarindividualmenteatdezemendasaoprojetodoPPAeatcinco
aoprojetodaLDO.QuantoaoprojetodaLOA,estabelecidoolimitedevinteecincoemendas,
subordinadasaumvalorfinanceirototalquedefinidoanualmentepeloRelatorGeraldo
Oramentonoseurelatriopreliminar.
As emendas individuais, em geral, so destinadas aos

municpios, como, por exemplo: a ampliao do sistema de
abastecimento de gua na localidade de So Miguel no
municpio X, manuteno da infraestrutura urbana do
municpioY.
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Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode
apresentar ao oramento o nmero de emendas que desejar, limitado ao mximo de vinte e
cinco.Porexemplo:podeconcentrarovaloremumasemendaoudividiloemquantasachar
necessrio.
Vamosaumexemplo:
Suponha que o parecer preliminar estabelea que o valor que cabe a cada
parlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valor
igualmente, ou seja, ele apresentar 25 emendas com valor de R$ 320 mil
cada.OdeputadoBprefereapresentarcincoemendascomovalordeR$1,6
milhes cada. O deputado C acha melhor destinar o valor total para apenas
umaemenda.Entendeu?
As emendas ao oramento despertam o maior interesse dos membros do Poder Legislativo e

tambmdosprefeitosegovernadores,queencaminhamospleitosaosseusrepresentantes.
Edepoisdeapresentadas,qualodestinodessasemendas?
Lembrase de que, em nosso estudo, vimos que essas matrias so examinadas por relatores
setoriais? Pois bem: de posse das emendas, os relatores de cada rea temtica as analisam,
podendo acatar ou rejeitar as que esto em desacordo com as normas. E, assim, elaboram
seusrelatrios,queseroapreciadospelaCMO.
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Eoprocessoencerraa?
No, todas as matrias oramentrias aprovadas pela CMO so encaminhadas ao Plenrio do

CongressoNacional,quetemopoderdeaprovar,rejeitar,notodoouemparte,asdecisesda
Comisso.
Emsendoaprovada,amatriaencaminhadaaoPresidentedaRepblicaparasano.
No podemos esquecer que esse rito tcnico eminentemente poltico, as decises so
polticas,omomentoemqueoParlamentodecideondeseroalocadososrecursospblicos.
No que concerne aos Estados e municpios, pode mudar o processo, mas o carter poltico
idntico.
A despeito de toda a crtica que recebe da imprensa e da sociedade

organizada,oprocessooramentriovemsendoaperfeioadoaolongo
do tempo. evidente que est longe do ponto timo, porm, a cada
ano so incorporadas medidas moralizadoras e de controle visando
evitarodesviodosrecursos.OCongressoNacionalofrumondese
trava,legitimamente,alutapelosrecursospblicos,sendoqueaCMO
desempenhaopapelpolticoeotcnico.
LeiaotextopublicadonoCorreioBrasiliensede8/11/2008,sobottulo:AGuerradas
Emendas
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Exerccio de Fixao - Mdulo IV

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIV.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleitura
do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao, cujo resultado no influenciar na
sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata
dassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
14/14

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O Processo Oramentrio no Poder Legislativo

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Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder

Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos,

Ateno para uma importante inovao promovida pela

A emenda a forma mais efetiva de participao do Congresso Nacional no

As comisses permanentes s podem apresentar emendas

As emendas de bancada, obviamente, devem destinar recursos para as aes de interesse

As emendas individuais, em geral, so destinadas aos

As emendas ao oramento despertam o maior interesse dos membros do Poder Legislativo e

No, todas as matrias oramentrias aprovadas pela CMO so encaminhadas ao Plenrio do

A despeito de toda a crtica que recebe da imprensa e da sociedade

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