En veintids de abril de dos mil quince, los

Secretarios de Tribunal Jessica Maldonado Lobo y

Eduardo Hawley Surez, dan cuenta al Pleno de este
Tribunal Colegiado de Circuito, con el estado procesal
que guarda el presente expediente. Conste.
TOCA.
QUEJOSA.
RECURRENTE.
AUTO
RECURRIDO.
EXPEDIENTE DE
ORIGEN.
JUZGADO
REMITENTE.
MAGISTRADA
PONENTE

Q.A. 129/2015
(QUEJA DE 48 HORAS)
**********.
**********.
TRECE DE ABRIL DE DOS MIL QUINCE.
CUADERNO DE SUSPENSIN RELATIVO AL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO **********DEL NDICE DEL
JUZGADO OCTAVO DE DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL.
JUZGADO OCTAVO DE DISTRITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL.
MARA GUADALUPE SAUCEDO ZAVALA

Ciudad de Mxico, Distrito Federal; veintids de

abril de dos mil quince.
Visto el oficio y los anexos remitidos, frmese el
expediente correspondiente y regstrese en el libro de
gobierno como QA.- 129/2015-VI.
Asimismo, agrguese a los autos el oficio
********** signado por el Secretario del Juzgado Octavo
de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal, recibido en la oficiala de partes de este Tribunal
Colegiado el veintiuno de abril de dos mil quince y
registrado con el nmero de promocin **********, que
contiene el recurso de queja, las constancias del
duplicado del cuaderno de suspensin relativo al juicio de
amparo indirecto de origen **********, entre las que se
encuentran el acuerdo dictado el trece de abril de dos mil

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

quince, en el que se resuelve conceder la suspensin

provisional solicitada por la quejosa as como la copia
certificada de las constancias de notificacin del acuerdo
recurrido y copia de la demanda de garantas as como
diversas documentales exhibidas con el escrito de
demanda.
De conformidad con el artculo 101, ltimo
prrafo, de la Ley de Amparo, se resuelve de plano este
recurso en los siguientes trminos.
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. La parte quejosa, **********, demand
el amparo y proteccin de la Justicia Federal en contra
de

la

siguiente

autoridad

responsable

actos

reclamados:
III. AUTORIDAD RESPONSABLE: La persona
moral de derecho privado denominada **********, titular
de la concesin vigente del espectro radioelctrico de
dominio pblico de la nacin nmero **********, que le
permite operar y explotar con el carcter de servicio
pblico, la estacin radiodifusora comercial en
frecuencia modulada identificada con el canal **********y
el distintivo **********, cuyas funciones estn
determinadas en la Ley de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, en trminos de segundo prrafo de la
fraccin II del artculo 5 de la Ley de Amparo, en tanto
que ha ordenado los actos que se reclaman, que
extinguen situaciones jurdicas en forma unilateral y
obligatoria en mi perjuicio. - - - En tanto (sic) titular de la
concesin de la estacin de radio-difusin identificada
con el distintivo **********, ha optado porque en diversos
actos jurdicos se le identifique por la sigla o acrnimo
**********, como es el caso del llamado contrato

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

marco de prestacin de servicios que la vincula con la

suscrita ********** **********, en que expresamente se
hizo constar tal circunstancia. En consecuencia, para
evitar confusiones y equivocaciones y para facilitar la
lectura de esta demanda y de los documentos anexos a
ella, habr de referirme **********, simplemente como
**********. - - - MVS Radio tiene su domicilio en (cita
domicilio).
IV. ACTOS RECLAMADOS: - - - 1. Los

Lineamientos aplicables a la relacin entre noticias

********** y los conductores de sus emisiones
informativas, publicados en el portal de internet de la
propia **********el 13 de marzo de 2015, impuestos de
manera unilateral y obligatoria por la autoridad
responsable en perjuicio de la esfera jurdica
contractual, legal y constitucional de la quejosa. - - - 2.
La decisin unilateral con pretendido carcter
obligatorio adoptada por la concesionaria ********** el 15
de marzo de 2015, en el sentido de dar por terminadas
(extinguir) las situaciones jurdicas creadas por el
contrato marco de prestacin de servicios, a que se
har referencia en el captulo de antecedentes de esta
demanda, celebrado entre dicha persona moral y la hoy
quejosa periodista **********y que las vincula durante su
vigencia. - - - 3. El hecho de impedirme el acceso a las
instalaciones respectivas de la propia **********para el
ejercicio de sus derechos de direccin, conduccin y
difusin del programa de noticias objeto del contrato
marco de prestacin de servicios, a que se ha hecho
referencia. - - - 4. Los efectos y consecuencias que
deriven o puedan derivar de tales actos reclamados.

Bajo protesta de decir verdad la parte quejosa

expres como antecedentes de los actos reclamados los
siguientes:
VIII. ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO:
Bajo protesta de decir verdad, manifiesto que los hechos
y abstenciones que me constan y que constituyen los

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

antecedentes de los actos reclamados y sirven de

fundamento a los conceptos de violacin que se hacen
valer, son los siguientes: - - - 1. La persona de derecho
privado identificada como autoridad para los efectos del
presente juicio, es una sociedad mercantil de capitales
legalmente constituida y existente conforme a la Ley
General de Sociedades Mercantiles e inscrita en el
Registro Pblico de Comercio, bajo la denominacin
social **********., (conocida tambin como MVS Radio). - - 2. El 1 de enero de 2009 la sociedad mercantil
**********., por una parte, y por otra, la suscrita **********,
conocida en el medio periodstico simplemente como
**********, celebramos un denominado contrato marco de
prestacin de servicios con duracin de un ao y
renovable automticamente por perodos anuales, salvo
negativa de cualquiera de las partes. El 2 de enero de
2014 se celebr un convenio modificatorio del referido
contrato, en que se hizo constar que la original
contratante **********cedi sus derechos y obligaciones
como parte contractual a **********, y que sta a su vez,
el 6 de agosto de 2013, los cedi a la actual titular
**********, todo ello con la conformidad de la suscrita. - - 3. El referido contrato, de naturaleza estrictamente civil,
segn reconocimiento expres de las partes, est en su
sptimo perodo anual. Desde su inicio el 1 de enero de
2009 hasta hoy, dicho acto jurdico cre y ha mantenido,
regido y tutelado la situacin jurdica que vincula a
quienes contratamos, situacin que hoy pretende
extinguirse unilateralmente por **********en perjuicio de
mi esfera jurdica y en violacin de los artculos
constitucionales ya mencionados y en contravencin
tambin de los preceptos indicados de los tratados y
convenios internacionales referidos. - - - 4. Desde la
entrada en vigor de dicho contrato marco, el 20 de enero
de 2009, adquir y asum como periodista el derecho
exclusivo de aprovechar profesionalmente, en mi
carcter de Directora Editorial y Conductora, el lapso
temporal de cuatro horas diarias entre las 6:00 (sic) y las
10:00 (sic) de lunes a viernes de cada semana en la
direccin de un programa informtico conocido como
**********, en la referida estacin radiodifusora
instalada por ********** al amparo de su concesin. Como
correlato asum la obligacin de prestar mis Servicios de
locucin y conduccin, periodsticos y editoriales para
radio abierta de forma exclusiva. Una impresin de su
contenido se acompaa a este escrito como Anexo UNO.
- - - 5. **********hizo constar de manera literal que era su

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

inters contratar mis servicios tomando en cuenta mis

cualidades periodsticas e intelectuales y mi
comportamiento y trayectoria. Acordamos que por
Direccin Editorial se entendera o significara mi
facultad exclusiva para determinar los contenidos e
informaciones objeto de mis servicios. - - - 6. En el inciso
b) de la clusula primera acordamos que cualquier
diferendo entre las partes con relacin a la Direccin
Editorial y/o la conduccin de los servicios, sera dirimido
conforme al Acuerdo General de Poltica Editorial y
Reglas de Conducta tica que form parte del contrato;
es decir, mediante arbitraje particular de buena voluntad.
- - - 7. Pactamos que mi desempeo profesional como
directora y conductora se llevara a cabo bajo los
lineamientos establecidos en el referido Acuerdo General
de Poltica Editorial que se hizo constar en el documento
privado anexado al contrato y que form parte del
mismo. El original se acompaa a este escrito como
Anexo DOS. En tal documento constan los principios
rectores de poltica editorial que habran de guiar
nuestra relacin contractual. Se seal que era intencin
de las partes dejar acreditadas las bases del

entendimiento en crear y producir un servicio

informativo cuyas caractersticas sean: objetividad,
profesionalismo, pluralidad, equilibrio, innovacin,
imparcialidad, investigacin y denuncia; as como el de
establecer el compromiso para procurar y mantener
una relacin de largo plazo.. - - - 8. Las partes pactamos

que la poltica editorial se enmarcara en cuatro

apartados especficos, a saber: a) La estructura
operativa, b) el Comit Editorial, c) el Cdigo de tica y,
d) un Arbitraje particular de buena voluntad (Ex aequo el
bono). Se convino en que como titular de dicho programa
noticioso, yo sera la responsable final de su contenido y
dinmica, y que desarrollara mi tarea en pleno ejercicio
de mi libertad de expresin, de acuerdo con la leyes
aplicables, con el ttulo de concesin, con el cdigo de
tica asumido y con las mejores prcticas periodsticas
reconocidas internacionalmente, con el objeto de que
tanto **********y yo misma mantuvisemos siempre una
indeclinable independencia poltica y autonoma
econmica respecto de terceros. - - - En tales trminos,
la libertad de la que goza la concesionaria en forma
directa reconocida en la condicin vigsimo segunda

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

relativa a que: [] (sic) EL CONCESIONARIO gozar

de absoluta libertad para programar el canal

concesionado, me fue directamente transmitida,
formando con ello parte de mi patrimonio temporal de
derechos que constituye un derecho humano a la libertad
(sic) libre expresin; la capacidad de transmitir y difundir
informacin en su doble vertiente, como elemento y
medio de comunicacin a una audiencia identificable y
medible y a mi libertad de trabajo. - - - 9. Con el propsito
de contar con un espacio (sic) permanente para el
intercambio de ideas y toma de decisiones, se acord
instaurar un Comit Editorial, que por la naturaleza
especial de mi relacin profesional con **********,
funcion simplemente como un cuerpo consultivo. Por
cuanto al llamado cdigo de tica pactamos que su
propsito principal sera sealar el claro compromiso
tico de las partes frente a las audiencias, como
parmetro del programa periodstico de informacin,
anlisis y opinin que sera dirigido y conducido por m,
acordarnos que el programa tendra como propsito
producir servicios informativos para contribuir al
conocimiento y formacin de opinin sobre hechos
relevantes en la sociedad mexicana y en el mundo. - - 10. Como ya se ha dicho, adems del pacto arbitral para
la resolucin de cualquier diferendo entre las partes en
relacin con la poltica editorial y con la conduccin de
los servicios, se pact igualmente que para el
entendimiento e interpretacin de los criterios y reglas
consignados en el citado Acuerdo General de Poltica
Editorial, nos someteramos tambin al arbitraje
particular de buena voluntad de un rbitro unipersonal:
originalmente don **********, despus don **********y con
posterioridad, en los trminos del convenio modificatorio,
don **********. En ambos supuestos el rbitro decidira de
buena voluntad; es decir, ex equo et bono. - - - 11.
Finalmente, de acuerdo con lo dispuesto en las clusulas
terceras y cuarta del contrato se convino en que como
contraprestacin econmica en mi favor, **********
compartira conmigo los ingresos provenientes de la
publicidad pautada en el horario del programa, en la
proporcin, con las garantas y en la forma de pago
acordados. - - - 12. As las cosas, durante el normal
desenvolvimiento de nuestra relacin jurdica contractual,
el pasado 9 de marzo inform a la audiencia que yo y los
reporteros y periodistas integrantes de nuestra unidad de
investigaciones especiales, habamos resuelto sumarnos

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

al proyecto de captacin de informacin conocido con el

nombre de Mxicoleaks, que no es ms que una
herramienta creada por mltiples organizaciones civiles y
medios de comunicacin para la difusin de informacin
con la garanta del anonimato de la fuente, con el
objetivo de construir en la sociedad la justicia y la
democracia. Al da siguiente, 10 de marzo,
**********public en varios diarios de esta ciudad un
desplegado en que se deslindaba de dicho proyecto,
afirmando que tomara las medidas pertinentes y
necesarias a fin de que sus recursos humanos,
tecnolgicos, financieros y materiales no se utilizaran
para fines distintos para los que fueron creados y sirvan

a intereses particulares que nada tienen que ver con el

periodismo que realiza la empresa. Un da despus, el
11 de marzo, **********public un segundo desplegado
en el que afirma que la plataforma ********** no es el
problema. Se agrega que cualquier plataforma
ciudadana siempre ser bienvenida y que la alianza

entre algunos medios de comunicacin y organismos de

la sociedad civil, para lanzar la plataforma digital
**********, merece su respeto. - - - 13. El jueves 12 de

marzo **********despidi sin consulta previa y sin mi

consentimiento, en detrimento de mi trabajo de
investigacin periodstica y de mi tarea editorial, a los
seores **********, jefe de la Unidad de Servicios
Especiales de **********, y ********************, reportero
colaborador de mi emisin. El da siguiente, en la
transmisin de mi programa, exhort a la concesionaria
reconsiderara su decisin, ya que con semejante despido
se violaba la clusula quinta del contrato marco, que
establece que los cambios de personal dentro de mi
equipo de colaboradores son de mi responsabilidad
exclusiva. - - - 14. El viernes 13 de marzo **********dio a
conocer pblicamente en su portal de internet lo que
denomin Lineamientos aplicables a la relacin entre

**********y los conductores de sus emisiones

informativas, que entraran en vigor a partir del lunes 16

y que puso a mi consideracin para su aprobacin. Se

me indic que dichos lineamientos, de los que se
acompaa copia como anexo TRES, seran aplicables a
nuestra relacin contractual, quedando sin efectos los
mutuamente acordados en enero de 2009. Sobra decir
que me negu a expresar mi consentimiento. Semejante

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

pretensin unilateral desnaturaliza por entero la esencia

de nuestra relacin contractual de tracto sucesivo e
intuitu personae. Baste sealar que en tales nuevos
lineamientos se cancela en forma absoluta mi libertad de
expresin e informacin, pues se me obliga, entre otras
cosas, a estar a lo que resuelva por mayora de votos el
nuevo Comit Editorial, a quien se habr de someter
para su aprobacin, previa a la difusin, todo aquello que
sea de relevancia informativa. En otras palabras, se
impone la censura previa. ********** se reserva el derecho
de insertar en el Programa a mi cargo, secciones y
cpsulas de contenido cultural, poltico, social, etctera
(repito: etctera! Es decir, de cualquier contenido!), las
que estarn a cargo de especialistas en la materia. Con
ello se cancela mi facultad exclusiva para determinar los
contenidos e informaciones objeto de mis servicios, una
de las razones o motivos determinantes de mi voluntad
para contratar en los trminos en que lo hice. La
Direccin de Noticias, es decir, mi cocontratante
**********, se reserva el derecho de designar los horarios
de las distintas emisiones, incluida la que me
corresponde, que podra pasar a un horario vespertino, o
nocturno, o peor an, fraccionado. El colmo: El director
de noticias podra pedirme, cuando lo estime
conveniente, la transmisin de mi Programa desde
cualquier ciudad del interior de la Repblica, para tener
en ella mayor presencia e incrementar la audiencia. En
los nuevos Lineamientos ya no se exige la exclusividad
de mis servicios. Ya no es importante. Es evidente que
estuvieron siempre conscientes de que no haba ni la
ms remota posibilidad de contar con mi anuencia. Se
trat de un mero pretexto para intentar justificar su ilegal
y arbitraria actuacin posterior. En el ltimo punto se
consigna que cualquier diferendo en relacin a la
direccin editorial y a la conduccin de la emisin, no
estara ya sujeto a arbitraje, sino que sera dirimido entre
la conductora y el director de noticias. Lo anterior
significa que, de expresar mi anuencia, se cancelara el
arbitraje actualmente pactado. - - - 15. El domingo 15 de
marzo, entre las 19:00 y las 20:30 horas, con la
intervencin de un corredor pblico, un notario pblico y
una empresa de mensajera, se dej en la puerta de mi
domicilio particular una nota en la que **********, segn
su propia expresin, me notificaba la terminacin
anticipada del contrato marco de prestacin de servicios,
por incumplimiento de mi parte a lo estipulado en las
clusulas octava (i), (iii) y (iv); dcima y decimoprimera

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

(a) y (b), sin expresar razn o motivo alguno. Acompao

dicha notificacin como Anexo CUATRO. - - - 16. El
propio 15 de marzo el seor Gabriel Sosa Plata emiti un
posicionamiento pblico, cuyo texto se acompaa a esta
demanda como Anexo CINCO, en el que sostuvo, entre
otras cosas, lo siguiente: - - - La periodista **********,

conductora de la primera emisin, tiene un contrato

firmado con **********, en cuyo anexo B sobre
poltica editorial y reglas de conducta tica, se
establece una serie de lineamientos, entre los cuales
destaca que los titulares de cada una de las emisiones
sern responsables finales del contenido y dinmica de
sus espacios, quienes desarrollarn su tarea en pleno
ejercido de libertad de expresin. - - **********aplicar desde el lunes 16 de marzo
modifican unilateralmente las condiciones del contrato
y acuerdo firmado el 1 de enero de 2009 con la
periodista **********y no son producto de una accin
consensuada, como se hizo con el documento
precedente, lo que tiene consecuencias jurdicas que
esta defensora no tiene facultades de analizar. - - En ninguna lnea (de los nuevos Lineamientos) se
menciona su derecho (de **********) de libertad de
expresin durante las emisiones, lo que a esta
defensora parece una grave omisin, contraria a la
constitucin y diversas leyes. - - -En conclusin,
estamos frente a una decisin de empresa de llevar
directamente, a travs del director de **********la
agenda informativa de los noticiarios, coordinar la
unidad de investigaciones especiales (que estaba bajo
la direccin de la periodista **********), nombrar (en
conjunto con los conductores) a sus colaboradores;
modificar segmentos, mesas de debate, participacin
de comentaristas o secciones con base en los estudios
de empresas especializadas; insertar libremente
contenidos en las emisiones (sin acuerdo con los
conductores); [...] (sic) y ordenar la transmisin de los
noticiarios desde cualquier localidad (geogrfica) que
se indique. - - - En el trabajo cotidiano, esto en mayor

10

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

o menor medida se cumpla en las diferentes

emisiones, con excepcin, por contrato, del noticiario
que diriga **********, por lo que se reitera
respetuosamente el exhorto a **********y a la
periodista para llegar a un acuerdo que privilegie los
derechos de la audiencia, el periodismo de calidad y la
libertad de expresin de los periodistas y el medio. - - Sobra decir que **********desatendi dicho exhorto. - - 17. El lunes 16 de marzo ya no se permiti el acceso, ni
a m ni a mis colegas y colaboradores, a las instalaciones
de **********desde las que se hacen las transmisiones del
Programa al amparo de nuestra relacin contractual.
Como consecuencia de lo narrado **********despidi
injustificadamente a diecinueve personas por el slo
hecho de que formaban parte del equipo que colaboraba
conmigo en la direccin y conduccin del programa
radiofnico.

En la demanda de garantas la quejosa solicit la

suspensin provisional y en su momento la definitiva de
los actos reclamados en los trminos siguientes:
I. De la suspensin provisional. - - - De acuerdo
con los artculos 139 y 157 de la Ley de Amparo, toda
vez que en el caso existe peligro inminente de que se
ejecuten los actos reclamados, con perjuicios de difcil
reparacin para la suscrita, solicito a su seora otorgue
la suspensin provisional y en tal virtud ordene que las
cosas se mantengan en el estado que guardan, esto es,
que no se ejecuten dichos actos sino hasta que se
notifique a la autoridad responsable la interlocutoria que
se dicte sobre la suspensin definitiva. - - - En particular,
se pide que la suspensin provisional se conceda para
el efecto de que la autoridad responsable d
cumplimiento al Contrato Marco y permita el acceso a la
suscrita a las instalaciones de **********para que
contine las transmisiones del noticiero denominado
**********, que se vena transmitiendo de lunes a
viernes de las seis a las diez horas, con todas las
consecuencias que ello implica, as como para el efecto
de que el trabajo periodstico de la suscrita se pueda
realizar en pleno ejercicio de mi derecho a la libertad de
expresin, sin imposicin alguna y, particularmente, sin

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Q.A.129/2015
(48 HORAS).

que tengan que observarse los Lineamientos

sealados y que tambin se reclaman. - - - Para efectos
de la suspensin provisional, son al menos de difcil
reparacin los perjuicios que la suscrita puede resentir
con la ejecucin de los actos reclamados (aunque en
realidad son de imposible reparacin), pues se est
privando a la quejosa de ejercer su labor periodstica en
el horario, ante la audiencia y por la va en que lo vena
haciendo. - - - Adems de lo anterior, los actos
reclamados son notoriamente violatorios de derechos
humanos y en tal virtud la quejosa cuenta con la
apariencia de buen derecho, por cuanto a que se trata
de una violacin abierta y directa a sus derechos
fundamentales de igualdad, de libertad, de propiedad,
de seguridad jurdica, de audiencia y de legalidad. - - En efecto, el perjuicio a la esfera jurdica de la suscrita
es evidente y consiste en excluirla del entorno
periodstico en que se vena desenvolviendo. No se
trata, como se ha dicho en los conceptos de violacin,
que pueda ejercer su derecho a la libertad de expresin
de cualquier otra forma, por otro medio o ante una
audiencia diversa, sino precisamente que con los actos
que se reclaman se le priva, sin derecho, de informar y
emitir sus ideas en el horario de alto alcance en que lo
vena haciendo y frente a la audiencia o auditorio
radioescucha que sola sintonizar ese programa
noticioso. - - - Es aplicable la tesis de jurisprudencia que
dice: - - - SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE

ELLA ES FACTIBLE SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS

REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124
DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA
APRECIACIN DE CARCTER PROVISIONAL DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD
DEL
ACTO
RECLAMADO. (Se trascribe). - - - En la especie, entre

otras cosas, como ya se dijo, no existi incumplimiento

alguno de la suscrita al contrato celebrado con
**********, por lo que el acto unilateral de terminacin de
este contrato resulta a todas luces violatorio de los
derechos fundamentales de la quejosa. Adems, la
imposicin de los lineamientos sealados resulta por s
mismo un acto arbitrario e ilegal, todo lo cual demuestra
la legitimacin de la suscrita para acudir en esta va
para que le sean reparadas las garantas individuales
notoriamente violadas, por lo que prima facie se
observa que obtendr el amparo que solicita. - - -

12

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

Corresponde al Poder Judicial Federal la interpretacin

de la norma y, habida cuenta que de las
manifestaciones y constancias del presente juicio se
desprende que los derechos humanos de la quejosa
han sido vulnerados de manera evidente, su Seora
est en posibilidad de conceder la suspensin que se
solicita, en los trminos y para los efectos indicados, a
efecto de preservar las garantas de la quejosa y evitar
que se violen en forma irreparable. - - - En
consecuencia, procede que se conceda la suspensin
provisional solicitada con los efectos que se han
indicado.
II. De la suspensin definitiva. - - - Con
fundamento en los artculos 125, 127, 128, 130, 136,
138, 143, 144, 146, 147 y 150 de la Ley de Amparo,
solicito se conceda a la suscrita la suspensin definitiva
de la ejecucin de los actos reclamados, en virtud de
que con el otorgamiento de dicha medida cautelar no se
sigue perjuicio al inters social ni se contravienen
disposiciones de orden pblico, adems de que son de
difcil, si no es que de imposible reparacin, los daos y
perjuicios que se pueden causar a la quejosa con la
ejecucin de dichos actos. - - - La suspensin que se
pide, tanto la provisional como la definitiva, debe tener
el alcance de ordenar a las responsables que no
ejecuten los actos reclamados que se han precisado y,
en esa virtud, debe tener el efecto de que la autoridad
responsable d cumplimiento al contrato marco y
permita el acceso a la suscrita a las instalaciones de
MVS Radio para que contine (sic) las transmisiones del
noticiero denominado ********************, que se
vena transmitiendo de lunes a viernes de las seis a las
diez horas, con todas las consecuencias que ello
implica, as como para el efecto de que el trabajo
periodstico de la suscrita se pueda realizar en pleno
ejercicio de mi derecho a la libertad de expresin, sin
imposicin alguna y, particularmente, sin que tengan
que observarse los Lineamientos sealados y que
tambin se reclaman. - - - Sirven de apoyo los
siguientes criterios jurisprudenciales establecidos por
nuestros tribunales federales: - - - SUSPENSIN.

CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS RECLAMADOS.

(se transcribe). - - - Ahora bien, para efectos de la

suspensin definitiva, no cabe duda que la reparacin
de los daos y perjuicios causados con la ejecucin de

13

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

los actos reclamados seran, si no de imposible, al

menos de difcil reparacin. - - - Algunos tratadistas en
materia de amparo como Ignacio Soto Gordoa y
Gilberto Livana Palma, han estimado que son de difcil
reparacin los daos y perjuicios que se causan al
quejoso con la ejecucin del acto reclamado, cuando al
obtenerse sentencia favorable, tenga que entablar
accin o hacer uso de recursos de larga tramitacin,
removiendo para ello obstculos para lograr que las
cosas vuelvan al estado que tenan antes de la violacin
de garantas. As que, si contina la ejecucin de los
actos reclamados, no cabe duda que, en caso de
sentencia favorable en este juicio de amparo, la quejosa
tendra que entablar acciones, hacer uso de recursos de
larga tramitacin y remover todos los obstculos que se
le presenten para lograr que las cosas vuelvan al estado
en que se encontraban antes de la violacin de
garantas. - - - Adems, de no concederse la
suspensin que se pide se corre el riesgo de dejar sin
materia el presente juicio de amparo. En efecto, si se
mantienen y se permite que se sigan llevando a cabo
actos de ejecucin de los actos reclamados, se
impedira que la quejosa continuase su labor
periodstica en el horario, por el medio y ante la
audiencia en que lo vena haciendo, adems de que se
le impedira ejercer su derecho a la libertad de
expresin en un momento histrico relevante. - - - Como
se ha narrado en los antecedentes e igualmente se ha
hecho mencin en los conceptos de violacin, la
suscrita y su equipo de trabajo han estado llevando a
cabo varias investigaciones arduas y exhaustivas sobre
distintos hechos relevantes y de gran inters para el
pblico, tales como el llamado caso de la
******************************; el tema de la presunta
propiedad del **********, entre otros, cuya continuidad,
no slo en cuanto a la tarea de investigacin, sino
tambin y, sobre todo, en cuanto a su difusin a las
audiencias, es vital para que tal informacin fluya de
manera oportuna y se conozca en este momento.
Asimismo, est prximo a ocurrir, y de hecho ya est
ocurriendo en cuanto a que ya han iniciado las
campaas electorales, el importante y atractivo evento
de las elecciones para cargos pblicos del prximo 7 de
junio, en donde la labor de informacin y opinin de la
suscrita es sumamente relevante, y si no puede hacerse
por haber dejado de tener el espacio radiofnico de
********** se estara perdiendo irremediablemente la

14

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

gran oportunidad de participar en esos eventos desde

mi trinchera de periodista y lder de opinin. El voto
debe ser informado y gran parte de la informacin que
los ciudadanos tienen para decidir por quien han de
votar no proviene slo de los propios candidatos a los
cargos pblicos, sino de los medios de comunicacin y,
particularmente, de los periodistas, de los que dan las
noticias y emiten su opinin, como es el caso de la
suscrita. - - - As pues, dejar suspendidos esos trabajos
de investigacin y difusin por la decisin unilateral de
la autoridad responsable de despojar a la suscrita de su
espacio de radio y noticias, genera el efecto de que la
oportunidad de hacerlo se pierda y ya no pueda
recobrarse nunca en el futuro. As, se produce un efecto
irreversible con la ejecucin de los actos reclamados,
pues aunque se obtenga sentencia favorable en este
juicio, ya no sera posible restituirme en el derecho de
difundir la informacin sobre los eventos citados en el
momento actual, con oportunidad y pertinencia. Por
tanto, la suscrita resentira graves daos y perjuicios
que ya no podran ser reparados aunque se le conceda
el amparo y se ordene la anulacin de los actos
reclamados. - - - Sirve de apoyo a lo anterior la siguiente
jurisprudencia: - - - SUSPENSIN, PRESERVAR LA
MATERIA DEL JUICIO ES UN EFECTO DE LA. (Se
transcribe). - - - La ejecucin de los actos reclamados
causara a la quejosa un agravio de imposible
reparacin, ya que en ningn acto procesal posterior se
le podr reparar la oportunidad perdida de haber podido
participar de los eventos histricos del momento, como
los que se han mencionado. Adems, el desprestigio
sufrido, por supuesto no sera reparado. La afectacin a
su libertad de trabajo, de expresin de las ideas, de
informacin y a sus propiedades y derechos, sufrida
todo el tiempo en que estuviese excluida de hacer su
labor periodstica en el medio, en el horario y ante la
audiencia en que lo vena haciendo, ya se habra
causado irreparablemente. - - - Al respecto son
aplicables las siguientes tesis de jurisprudencia: - - -

EJECUCION
DE
IMPOSIBLE
REPARACIN,
ALCANCES DEL ARTCULO 107, FRACCIN III,
INCISO B), CONSTITUCIONAL. (se transcribe). - - EJECUCIN
IRREPARABLE,
ACTOS
DE
(INTERPRETACIN DEL ARTCULO 114, FRACCIN
IV, DE LA LEY DE AMPARO) (se transcribe). - - -

15

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

EJECUCIN
IRREPARABLE,
ACTOS
DE
(INTERPRETACIN
DEL
ARTCULO
107,
FRACCIN III, INCISO B, CONSTITUCIONAL).
(se transcribe). - - - Por estas razones, la conservacin
de la materia del juicio de garantas depende de que los
actos reclamados no se ejecuten. De permitirse su
ejecucin, las afectaciones causadas no se podran
reparar en una actuacin posterior y la violacin de
garantas individuales subsistir irremediablemente. - - Si los actos reclamados se ejecutan es tambin
evidente que ser imposible volver a las condiciones
econmicas y sociales originales de la suscrita, pues no
ser posible compensar, en caso de que se le conceda
el amparo, la prdida de su audiencia en el horario y en
el medio radiofnico en que lo vena haciendo, ya que
sera irremediable su prdida de posicin en ese sector
y el fortalecimiento de sus competidores. - - - En el
artculo 147 de la Ley de Amparo se establece
claramente que al concederse la suspensin el juez
debe tomar las medidas pertinentes para conservar la
materia del amparo hasta la terminacin del juicio. Por
tanto, el otorgamiento de la suspensin definitiva es
necesario para mantener vigente la materia del amparo.
- - - Por tanto, a fin de salvaguardar la materia de este
juicio constitucional y los derechos humanos de la
quejosa es menester que se conceda la suspensin que
aqu se solicita. - - - En todo caso, no debe interpretarse
que con el otorgamiento de la suspensin se estaran
dando efectos propios de la sentencia que conceda el
amparo, pues en realidad los actos reclamados,
consistentes en la terminacin unilateral del contrato
marco y el que se impida a la suscrita acceder a las
instalaciones de MVS Radio y continuar la direccin,
edicin, conduccin y transmisin del noticiero
denominado ******************** constituyen actos
cuyos efectos son continuos o de tracto sucesivo, pues
se producen en el tiempo y han continuado
generndose todo el tiempo que hasta ahora ha
transcurrido. De esa forma, el tiempo que hasta ahora
se ha perdido sin que la quejosa hubiese podido
transmitir el noticiero no podr ser restituido en este
momento por medio de la suspensin (ya ser y tendr
que ser restituido en cumplimiento de la sentencia de
amparo), pero lo que si puede ordenarse como un
efecto de esa medida suspensiva es que desde ya y
durante todo el tiempo que tarde la substanciacin de

16

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

este juicio de amparo, se cumpla con el Contrato Marco

y se permita a la suscrita acceder a las instalaciones de
**********y realizar, en todos sus trminos y alcances, la
labor periodstica que all vena realizando con los
pagos y remuneraciones pactados y que son a cargo de
la autoridad responsable. - - - Ahora bien, aun en el
supuesto sin conceder que se estimara que los efectos
y alcances que se piden son de carcter restitutorio, de
cualquier forma es procedente lo solicitado en trminos
de lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 147
de la Ley de Amparo, que dispone: Atendiendo a la

naturaleza del acto reclamado, ordenar que las cosas

se mantengan en el estado que guarden y, de ser
jurdica y materialmente posible, restablecer
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho
violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en el
juicio de amparo.. - - - En el caso no hay duda de que

es jurdica y materialmente posible que se restablezca a

la suscrita en la labor de periodismo que vena llevando
a cabo en **********, en la estacin **********de
frecuencia modulada, en el horario que estaba previsto
y realizando todas las actividades propias de esa labor,
incluso con la remuneracin que est pactada y con el
pago del presupuesto que genera la produccin y
transmisin del noticiero, estos ltimos a cargo de la
autoridad responsable, como fue estipulado. Todo ello
en aras de mantener viva la materia del juicio y
salvaguardar la posibilidad de que se restituya a la
quejosa en el pleno goce de los derechos humanos que
le han sido conculcados. - - - De esa manera, con la
concesin de la suspensin de la ejecucin de los actos
reclamados no se busca, otra cosa sino que, en tanto su
inconstitucionalidad es analizada y resuelta, no se
causen la quejosa daos irreparables y, en cambio, se
le permita continuar desarrollando su trabajo y
ejerciendo su inalienable derecho a la libertad de
expresin. - - - Sobre el particular son asimismo
aplicables las tesis siguientes: - - - ACTOS DE

AUTORIDAD A CARGO DE PARTICULARES,

SUSPENSIN EN CASO DE. (se transcribe). - - SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO.
PROCEDE CONCEDERLA CONTRA LA EJECUCIN
DE UNA AUTORIZACIN, PERMISO O LICENCIA
A CARGO DE PARTICULARES. (se transcribe). - - - Es

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

17

por tanto procedente que se conceda la suspensin

definitiva con la finalidad de detener la ejecucin de los
actos reclamados y, en tal virtud, se decrete que la
autoridad responsable, amn de que no puede realizar
acto alguno que tienda a ejecutar dichos actos, cumpla
en sus trminos el contrato marco y permita el acceso a
la suscrita a las instalaciones de **********para que
contine las transmisiones del noticiero denominado
********************, que se vena transmitiendo de
lunes a viernes de las seis a las diez horas, con todas
las consecuencias que ello implica, incluyendo los
pagos y remuneraciones pactados y que son a cargo de
la autoridad responsable, as como para el efecto de
que el trabajo periodstico de la suscrita se pueda
realizar en pleno ejercicio de mi derecho a la libertad de
expresin, sin imposicin alguna y, particularmente, sin
que tengan que observarse los Lineamientos
sealados y que tambin se reclaman.

SEGUNDO.

De

la

demanda

de

garantas

correspondi conocer al Juzgado Octavo de Distrito en

Materia Administrativa en el Distrito Federal, cuyo titular,
en auto de trece de abril de dos mil quince, registr y
admiti a trmite la demanda de amparo con el nmero
de

expediente

******************************.

Asimismo,

orden tramitar por separado el incidente de suspensin

relativo.
En diverso auto de la misma fecha, dictado en el
cuaderno incidental, el Juez de Distrito se pronunci
sobre la medida cautelar concediendo la suspensin
provisional, en los trminos siguientes:
OCTAVO. Conclusin y efectos de la
suspensin. En consecuencia, este juzgador
determina conceder la suspensin de los efectos y
consecuencias del aviso de terminacin reclamado,
en el sentido siguiente: - - - 1. Por lo que hace a la
ausencia de aviso/audiencia previa de la terminacin, la

18

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

suspensin se concede para el efecto de que **********

lleve a cabo un acuerdo, o mediacin, o dilogo a fin de
que las partes (quejosa y la concesionaria) lleguen a un
acuerdo respecto a las diferencias suscitadas con
motivo del alegado incumplimiento del contrato de
prestacin de servicios, y sobre los lineamientos
reclamados (Lineamientos aplicables a la relacin

entre ********** y los conductores de sus emisiones

informativas) de conformidad con el Acuerdo General
de Poltica Editorial y Reglas de Conducta tica entre
**********y la periodista **********y lo sealado por el
Ombudsman de **********
en su posicionamiento
pblico. - - - 2. Por lo que hace a la solicitud de la
suspensin para el efecto de que la quejosa contine en
la transmisin de ********************, se concede
la medida cautelar exclusivamente para que las cosas
se mantengan en el estado que actualmente guardan,
en el entendido que el dilogo que debern llevar a
cabo las partes ser realizado en las instalaciones de
**********, con la persona que hayan designado las
partes en sus convenios modificatorios (Javier Corral
Jurado o Jos Woldenberg Karakowsky) segn su
disponibilidad y en caso de desacuerdo o falta de
disponibilidad el que seale la parte quejosa (dada la
apariencia de buen derecho de su demanda). - - - El da
en que se lleve a cabo el dilogo deber ser el que se
acuerde por ambas partes, y en caso de desacuerdo, la
quejosa podr acudir a las Instalaciones de ********** el
da que ella decida en cualquier da hbil (dada la
apariencia de buen derecho de su demanda), por lo que
para tal efecto se solicita se informe a este juzgado
dicha situacin, a fin de que se constituya el actuario
adscrito a este juzgado para que d fe de lo sucedido;
es decir que haga constar si se permiti la entrada de la
quejosa a las instalaciones de **********, y en su caso,
los acuerdos que se llegaron en el mismo. - - - En el
entendido de que de no llegar a un acuerdo
consensuado por ambas partes antes de la
celebracin de la audiencia incidental, este juzgador
constitucional
realizar
un
pronunciamiento

19

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

cautelar integral con respecto a la suspensin

definitiva solicitada respecto a la continuacin de la
transmisin del noticiero denominado **********,
una vez que existan mayores elementos probatorios
y argumentativos y una vez valorada la
colaboracin de las partes para solucionar el
conflicto. - - - 3. Se concede la suspensin provisional
para el efecto de que se dejen de aplicar de inmediato
los Lineamientos aplicables a la relacin entre

********** y los conductores de sus emisiones

informativas respecto de la quejosa, puesto que se
advierte preliminarmente que se ponen en riesgo lo
estipulado en el contrato y adems sus efectos pueden
generar un efecto inhibidor en la libertad de expresin. - - Al respecto, este juzgador advierte que los
lineamientos impugnados modifican unilateralmente las
condiciones del contrato y el acuerdo firmado por las
partes y no son producto de una accin consensuada
por stas. - - - Sobre el tema es importante recordar que
si bien el artculo 131 de la Ley de Amparo seala que
tales medidas no tendrn por efecto constituir derechos
que no haya tenido la parte promovente antes de la
presentacin de la demanda, sin embargo el propio
legislador tambin estableci en el artculo 147 de la
Ley de Amparo facultades para que el juzgador: []
(sic) Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado,
ordenar que las cosas se mantengan en el estado que
guarden y, de ser jurdica y materialmente posible,
restablecer provisionalmente al quejoso en el goce del
derecho violado mientras se dicta sentencia ejecutoria
en el juicio de amparo [] (sic); siendo que estas
ltimas facultades son acordes a la finalidad
constitucional ya expuesta de las medidas cautelares y
las que, en todo caso, deben atenderse por resultar
ms favorables para la proteccin de la persona, a la
luz del artculo 1 constitucional, en caso de posibles
conflictos interpretativos. - - - La suspensin
provisional decretada surte sus efectos desde luego
y en tanto se resuelva la suspensin definitiva en el
presente incidente de suspensin.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

20

TERCERO.

Inconforme

con

la

anterior

determinacin, ******************** por conducto de su

representante legal, ******************************, interpuso
recurso de queja, con fundamento en lo dispuesto en los
artculos 97, fraccin I, inciso b, 98, fraccin I, 99, primer
prrafo y 100 de la Ley de Amparo vigente a partir del
tres de abril de dos mil trece, del que por razn de turno,
correspondi conocer a este Octavo Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito con el toca
Q.A. 129/2015-II; y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Este Octavo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, es competente
para conocer del recurso de queja, con fundamento en lo
dispuesto en los artculos 97, fraccin I, inciso b) y 99 de
la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el dos de abril de dos mil trece y 37, fraccin
III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, reformada mediante publicacin realizada en
el Diario Oficial de la Federacin en la fecha indicada; as
como el Acuerdo General 3/2013 del Pleno del Consejo
de la Judicatura, relativo a la determinacin del nmero y
lmites territoriales de los circuitos judiciales en que se
divide el territorio de la Repblica Mexicana; y al nmero,
a la jurisdiccin territorial y especializacin por materia de
los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito, en
razn de que se interpone en contra de un provedo

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

21

dictado en el incidente de suspensin, por el Juez Octavo

de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal,

mediante

el

cual,

otorg

la

suspensin

provisional solicitada.
SEGUNDO. El medio de defensa fue hecho valer
por

parte

legtima,

toda

vez

que

lo

interpuso

******************** por conducto de su representante

legal, ******************************, con fundamento en lo
dispuesto por los artculo 5, fraccin II y 9, ltimo prrafo,
de la Ley de Amparo, los cuales son del tenor literal
siguiente:
LEY DE AMPARO
Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
[]
II. La autoridad responsable, teniendo tal carcter,
con independencia de su naturaleza formal, la que dicta,
ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea,
modifica o extingue situaciones jurdicas en forma
unilateral y obligatoria; u omita el acto que de realizarse
creara, modificara o extinguira dichas situaciones
jurdicas.
Artculo 9o. Las autoridades responsables podrn
ser representadas o sustituidas para todos los trmites
en el juicio de amparo en los trminos de las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables. En
todo caso podrn por medio de oficio acreditar delegados
que concurran a las audiencias para el efecto de que en
ellas rindan pruebas, aleguen, hagan promociones e
interpongan recursos.
[]
Cuando el responsable sea una o varias personas
particulares, en los trminos establecidos en la presente

22

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

Ley, podrn comparecer por s mismos, por conducto de

un representante legal o por conducto de un apoderado.

De los preceptos transcritos se desprende que las

autoridades responsables podrn ser representadas para
todos los trmites en el juicio de amparo en los trminos
de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
En el caso, quien interpone el recurso lo es
********************, en su carcter de representante legal,
de la autoridad responsable, legitimacin que acredita en
trminos del testimonio parcial del instrumento notarial
nmero cuarenta y un mil trescientos ochenta y uno, de
veintiocho de noviembre de dos mil catorce, pasado ante
la fe del notario pblico nmero doscientos en el Distrito
Federal, del cual se advierte que el promovente, cuenta
con poder general para pleitos y cobranzas, as como con
todas las facultades generales y especiales que requieran
clusula especial conforme a la ley; es decir, entre otros
supuestos para intentar, continuar y desistirse de toda
clase de acciones y procedimiento, inclusive en el juicio
de amparo as como para interponer recursos.
En consecuencia, el recurso de queja fue
interpuesto por parte legtima.
TERCERO. El medio de impugnacin debe
estimarse presentado oportunamente; es decir, dentro
del plazo de dos das hbiles que establece el artculo
98, fraccin I, de la Ley de Amparo vigente, en virtud de
que el auto que por esta va se recurre, se dict el trece

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

23

de abril de dos mil quince, notificado a la recurrente

el diecisis de abril de la misma anualidad, surtiendo
sus efectos en la misma fecha, por lo que tuvo como
plazo para su interposicin del diecisiete al veinte de este
mes y ao, debindose descontar del cmputo respectivo
los das dieciocho y diecinueve de abril del ao en curso,
por haber sido sbado y domingo respetivamente.
De ah que si el presente medio recursivo fue
presentado el veinte de abril de dos mil quince en la
oficiala de partes del Juzgado Octavo de Distrito en
Materia

Administrativa

en

el

Distrito

Federal,

es

inconcuso que se interpuso en tiempo.

CUARTO. Es cierto el auto recurrido, en virtud de
que el Secretario del Juzgado encargado del despacho
por ausencia temporal del Titular as lo manifest en el
informe con justificacin sobre la materia de la queja y
porque as se advierte de las constancias del duplicado
del cuaderno de suspensin relativo al juicio de amparo
indirecto de origen que se adjunt a ste.
Las consideraciones esenciales del acuerdo
recurrido se encuentran agregadas de las fojas ciento
cuarenta y seis a ciento cincuenta y seis del citado
duplicado, remitido junto con el informe rendido por el
Juzgado

del

conocimiento;

innecesaria su reproduccin.

se

considera

que

es

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

24

Robustece la afirmacin anterior la tesis de

jurisprudencia cuyo criterio este tribunal colegiado,
comparte, cuyo rubro es:
SENTENCIAS
DE
LOS
TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO. AL EMITIRLAS NO SE
ENCUENTRAN OBLIGADOS A TRANSCRIBIR LA
RESOLUCIN RECURRIDA.
Los agravios que hace valer la recurrente se
tienen por reproducidos en el presente apartado, siendo
innecesaria su transcripcin en esta ejecutoria, al no
existir disposicin legal que obligue a este tribunal a
incluir en este fallo para su anlisis el contenido literal de
esos documentos.
Sustenta

lo

anterior,

la

jurisprudencia

2a./J.58/2010 de la Segunda Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin, identificada con el rubro:
CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS.
PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE
CONGRUENCIA
Y
EXHAUSTIVIDAD
EN
LAS
SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU
TRANSCRIPCIN.1
No obstante para el estudio del recurso se
reparten a los magistrados copias cotejadas tanto del
acuerdo recurrido como del oficio de agravios y se ponen
a su disposicin los autos del incidente de suspensin
as como los anexos remitidos con ste.

Novena poca.- Registro: 164618.- Instancia: Segunda Sala.- Jurisprudencia.- Fuente:

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.- XXXI, Mayo de 2010.- Materia(s):
Comn.- Tesis: 2a./J. 58/2010.- Pgina: 830.

25

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

QUINTO. Previamente a abordar los agravios

hechos valer por la inconforme, se estima necesario
hacer referencia a las razones en que se sustenta el
provedo combatido:
Despus de dar noticia de los actos reclamados y
los antecedentes narrados por la parte quejosa en su
demanda, el juez de distrito en el apartado identificado
como considerando del auto recurrido, procedi a
verificar si en el asunto se renen las condiciones para
conceder la suspensin provisional.
Concretamente, en el tercero, expres que de la
demanda se extrae, como causa de pedir, que la quejosa
solicit la medida cautelar para efecto de que la
responsable d cumplimiento al contrato marco y le
permita el acceso a las instalaciones de **********,
permitiendo de ese modo la continuacin de la
transmisin del noticiario denominado ********************,
con todas las consecuencias que ello implica, as como
para que el trabajo periodstico que desempea se pueda
desarrollar en el pleno ejercicio del derecho a la libertad
de expresin, sin imposicin alguna, en particular, sin
observar los lineamientos que reclama.
En diverso aspecto, en el considerando cuarto,
determin que de acuerdo con el escrito de demanda y
los anexos acompaados a l, la demandante cuenta con
inters para solicitar la providencia cautelar, aspecto que
se desprende del contrato celebrado entre ella y la

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

26

negociacin responsable, el cual se encontraba vigente

previo a la actualizacin del acto reclamado, esto es, de
la adopcin de la decisin de la empresa de dar por
terminadas las situaciones jurdicas creadas por el
acuerdo

de

voluntades

la

expedicin

de

los

lineamientos cuestionados, cuyos efectos se dirigen a

todos los conductores de la radiodifusora.
Establecido lo anterior, el a quo se ocup de la
certeza de los actos reclamados. Indic que su existencia
se encuentra acreditada con la sola confesin expresa
que se desprende de la demanda de amparo y sus
anexos, entre ellos, el original del aviso de terminacin
del contrato, actos a los cuales se debe ceir el juzgador
de acuerdo con la jurisprudencia 2a./J. 5/93, de rubro:
SUSPENSIN PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE
SU PROCEDENCIA, DEBE ATENDERSE A LAS
MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO RESPECTO DE
LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO.
Por otra parte, en el considerando sexto, el juez
federal procedi a verificar si en el asunto existe materia
para la concesin de la medida cautelar, es decir, a
determinar si por la naturaleza de los actos reclamados
son susceptibles de paralizacin.
Explic que para que proceda la medida, el acto
de que se trate debe ser paralizable y no haberse
consumado en forma jurdica y materialmente irreparable,
o bien, en su caso, deber contener efectos vigentes al

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

27

momento en que se provea sobre la suspensin, de

manera que las violaciones permanezcan vivas y exista
materia para la medida cautelar.
En atencin a lo anterior, el juzgador determin
que si bien la emisin del aviso de terminacin reclamado
es un acto consumado, sus efectos y consecuencias
sobre la quejosa se extienden hacia el futuro al verse
impedida en forma continuada para ejercer los derechos
contractuales y su libertad de expresin como periodista;
por tanto, con base en esa premisa, el juzgador concluy
que aqullos son susceptibles de suspenderse.
Asimismo,

indic

que

los

lineamientos

reclamados tienden a producir sus efectos y encontrarse

vigentes para regular hacia el futuro las relaciones entre
la empresa responsable y sus conductores, por lo cual
tambin son paralizables.
Destac que sobre el tema es importante tener
presente que merced al artculo 147 de la Ley de
Amparo, atendiendo a la naturaleza del acto reclamado,
los jueces de amparo al proveer sobre la suspensin
pueden ordenar que las cosas se mantengan en el
estado que guardan y, de ser material y jurdicamente
posible, restablecer provisionalmente en el goce del
derecho violado.
Sobre ese contexto, estableci que dada la
naturaleza del derecho a la libertad de expresin,
algunas violaciones o restricciones a esa prerrogativa

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

28

son susceptibles de ser reparadas a partir de medidas

restitutivas.
Sostuvo

esa

afirmacin

en

que

de

la

jurisprudencia interamericana en materia de derechos

humanos, el rgano jurisdiccional en la materia en
numerosos casos ha ordenado a los Estados que
adopten medidas con el objeto de restituir el ejercicio de
la libertad de expresin y, con ello, de cesar en la
indebida restriccin.
Indic que de la revisin a la jurisprudencia
interamericana, las medidas que se han ordenado para
reparar violaciones a la libertad de expresin pueden ser:
a) Restitucin directa del derecho a la libertad de
expresin;

b)

La

restitucin

de

otros

derechos

convencionales vulnerados para ejercer una restitucin

indirecta de la libertad de expresin, como es el caso de
los derechos de la propiedad, la ciudadana o el trabajo;
y, c) Para ordenar el acceso a informacin pblica.
Asimismo,

que

el

rgano

internacional

de

proteccin de derechos humanos al encontrar acciones

que representan un menoscabo a la libertad de expresin
ha establecido que deben ser suprimidas, revocadas o
descontinuadas, lo cual puede ocurrir dejando sin efectos
las medidas adoptadas por los poderes pblicos o,
incluso,

removiendo

particulares.

obstculos

interpuestos

por

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

29

Las ideas anteriores, segn se informa de la

referencia al pie de pgina, las extrajo fundamentalmente
del documento identificado como: REPARACIONES
POR

LA

VIOLACIN

DE

LA

LIBERTAD

DE

EXPRESIN EN EL SISTEMA INTERAMERICANO,

derivado de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin,

Comisin

Interamericana

de

Derechos

Humanos.
En ese sentido, el juzgador arrib a la conviccin
de que a pesar de que los actos reclamados pudieran
considerarse consumados, lo cierto es que para efectos
de la libertad de informacin y del ejercicio libre del
periodismo, pueden ser sujetos de medidas cautelares
restitutivas de conformidad con lo establecido por el
legislador en la Ley de Amparo, es decir, que dada su
naturaleza son susceptibles de ser suspendidos.
Desde diverso aspecto, en el considerando
sptimo, el juez federal se refiri a la ponderacin
simultnea del peligro en la demora y la apariencia del
buen derecho en relacin con el perjuicio al inters social
y orden pblico, como presupuesto para la concesin de
la suspensin.
Indic que en el asunto el peligro en la demora se
cumple si se tiene en cuenta que con motivo de la
recisin del contrato se ponen en peligro las libertades de
opinin, expresin y la periodstica, lo que podra generar
daos de imposible reparacin para la quejosa y dejar sin

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

30

materia del juicio de amparo en lo principal, dado que la

restriccin a la libertad de expresin y difusin se
consuma de momento a momento para la quejosa y la
propia sociedad ante la prdida del momento histrico
presente por causa del acto reclamado y el transcurso
del tiempo.
Por lo anterior, consider que la suspensin de
los actos reclamados fomenta y garantiza el orden
pblico y el inters social, dada la relevancia del
periodismo crtico para la libertad de expresin y la
informacin pblica de una sociedad democrtica.
Sobre ese orden de consideraciones, estim que
la parte quejosa goza de apariencia del buen derecho,
decisin que sostuvo en los siguientes puntos:
a)
empresa

La terminacin contractual por parte de la

responsable

se

justific

nicamente

en

facultades de derecho privado derivadas del propio

negocio jurdico, sin tener en cuenta que dicho acuerdo
de voluntades se dio en el marco de una concesin
administrativa de un servicio pblico (radiodifusin) lo
que implica que, merced a ella, la libertad de la
autonoma contractual de la concesionaria se encontraba
acotada, pues con ella cedi parte de sus alcances en
funcin

de

los

derechos

fundamentales

de

los

periodistas, la libertad de expresin y la informacin

pblica.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

31

En contra partida, adujo el juez, carece de

apariencia del buen derecho la decisin de una
concesionaria que supone estar facultada para disponer
sin ponderacin alguna de la estabilidad y los servicios
de

una

periodista

por

razones

exclusivamente

contractuales de derecho privado, pues esa ausencia de

consideracin de las prerrogativas fundamentales de los
informadores pone en riesgo la prohibicin de censura y
la libertad de difundir opiniones contenidas en el artculo
7 constitucional.
b)

El aviso de terminacin contractual pone en

riesgo los derechos de fundamentacin y motivacin de

la quejosa, puesto que en l no se expresaron
consideraciones

ni

se

detallaron

las

presuntas

infracciones que dieron origen a la terminacin de la

relacin contractual, sino que nicamente se enuncian
las causas de terminacin en forma genrica, lo cual trae
como resultado incertidumbre a la agraviada y a la
sociedad al no dar a conocer las razones que se tomaron
en cuenta para para poner fin a su participacin en un
espacio informativo de amplio seguimiento.
c)

Se presume inconstitucional la privacin

del trabajo de una periodista respecto de su fuente de

empleo, si las razones expresadas por la empresa
contratante son genricas inciertas, especialmente en el
contexto del actual momento histrico, mxime si se trata
de una decisin que trasciende a la sociedad y se

32

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

relaciona con la concesin de un servicio pblico, casos

en que se requiere de una motivacin reforzada.
d)

En precedentes internacionales se ha

desautorizado la terminacin anticipada de contratos de

periodistas considerando la relevancia pblica de la
funcin informativa. Desprendi esa consideracin de la
Observacin General nmero 34 del Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, del cual se deprende
que los Estados deben cerciorarse de que las personas
estn protegidas de los actos de particulares que
impugnen el disfrute de las libertades de opinin y
expresin.
Asimismo, porque la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha indicado que es fundamental que
los periodistas que laboran en medios de comunicacin
gocen de la proteccin y la independencia necesarias
para realizar su funcin a cabalidad.
Para ilustrar lo anterior cita los casos Ricardo
Canese vs. Paraguay y Palamara vs. Chile. Del primero
adujo que el tribunal internacional advirti que se gener
un efecto inhibidor en el ejercicio de la libertad de
expresin, pues se despidi a una persona de un
noticiario derivado de la presin ejercida sobre su patrn.
En el segundo, se encontr que la decisin de dar por
terminado un contrato anticipado con un militar constituy
un medio indirecto de restriccin a la libertad de
expresin.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

33

e)

Por ltimo, que para la expedicin del aviso

de recisin no se atendi a lo dispuesto en la clusula

dcimo tercera del contrato, la cual prev que en caso de
algn incumplimiento se debera dar aviso a la parte
infractora con la irregularidad advertida para que en el
plazo de tres das subsanara el yerro; sin embargo, que
la negociacin responsable no observ ese aspecto, sino
que unilateralmente, intempestiva y sin previa audiencia
dio por terminada la relacin contractual.
A partir de esas premisas el juez determin la
actualizacin de la apariencia del buen derecho en favor
de la demandante, habida cuenta, insisti, que la libertad
y autonoma empresarial y contractual de la responsable
como persona jurdica concesionaria, se transforma en
una libertad limitada por el mbito de la concesin que la
rige y en la que confluyen intereses pblicos y sociales.
Con ella, recalca, la concesionaria responsable
cedi

parte

de

los

alcances

de

sus

libertades

contractuales en funcin de los derechos fundamentales,

en este caso, de los periodistas, la libertad de expresin
y a la informacin pblica.
Por

esas

razones,

el

juzgador

determin

conceder la medida cautelar provisional respecto de los

efectos y consecuencias del acto reclamado, para el
efecto de que:
1.

Por lo que hace a la ausencia de audiencia

previa de la terminacin de la relacin contractual, para el

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

34

efecto de que la responsable lleve a cabo un acuerdo,

mediacin o dilogo a fin de que la quejosa y la
concesionaria lleguen a un conceso respecto a las
diferencias

suscitadas

con

motivo

del

alegado

incumplimiento del contrato de prestacin de servicios y

sobre los lineamientos reclamados de conformidad con el
Acuerdo General de Poltica Editorial y Reglas de
Conducta tica entre ********** y la periodista ********** y
lo sealado por el Ombudsman de ********** en su
posicionamiento pblico.
2.

Respecto

la

continuacin

en

la

transmisin de ******************************, se concede la

medida cautelar exclusivamente para que las cosas se
mantengan en el estado que actualmente guardan.
Lo anterior, en el entendido que el dilogo ser en
las instalaciones de la responsable, con la persona que
hayan designado en sus convenios modificatorios y en
caso de desacuerdo o falta de disponibilidad el que
seale la parte quejosa, dada la apariencia de buen
derecho de su demanda.
3.

Asimismo, para que se dejen de aplicar los

Lineamientos aplicables a la relacin entre ********** y los

conductores de sus emisiones informativas respecto de
la quejosa, puesto que se advierte, preliminarmente, que
se ponen en riesgo lo estipulado en el contrato y adems
sus efectos pueden generar un efecto inhibidor en la
libertad de expresin, los cuales estim modifican

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

35

unilateralmente las condiciones del contrato y el acuerdo

firmado por las partes, sin ser producto de un conceso.
Precis el juzgador que el da para el dilogo
deber ser el que se acuerde por las partes, y en caso de
desacuerdo,

que

la

quejosa

podr

acudir

las

instalaciones de la responsable el da que ella decida,

dada la apariencia de buen derecho de su demanda, por
lo que solicit se informara al juzgado sobre esa
situacin, a fin de que se constituya el actuario adscrito a
ese juzgado para que d fe de lo sucedido.
Asimismo, aclar que de no llegar a un acuerdo
consensuado por ambas partes antes de la celebracin
de la audiencia incidental, el juzgador constitucional
realizara un pronunciamiento cautelar integral con
respecto a la suspensin definitiva solicitada respecto a
la continuacin de la transmisin del noticiero.
Por ltimo, en relacin con los efectos indic que
si bien el artculo 131 de la Ley de Amparo seala que la
medida cautelar no tendr por efecto constituir derechos,
en el artculo 147 de la legislacin se permite restablecer
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho
violado siempre que sea jurdica y materialmente posible,
facultad que estim acorde con el principio de buscar la
proteccin ms favorables de la persona, a la luz del
artculo 1 constitucional.
Por cuestin de tcnica se proceder al
estudio

de

manera

conjunta

de

los

agravios

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

36

formulados por la autoridad, identificados como

primero y segundo dado que los temas que involucra son
de previo pronunciamiento al referirse a la competencia
del Juez de Distrito y el carcter de autoridad
responsable, en los que expone:
En el primer concepto de agravio la autoridad
recurrente asevera:
Que el acuerdo recurrido es violatorio de los
artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 52 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, dcimo segundo transitorio del
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin
del once de junio de dos mil trece, que reforma y
adiciona diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 28,
73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados

Unidos

Mexicanos

Telecomunicaciones,

en

Radiodifusin

Materia
y

de

Competencia

Econmica y Acuerdo General 22/2013 del Pleno del

Consejo de la Judicatura Federal.
Lo anterior, porque expone la recurrente que el
Juez de Distrito carece de competencia para conocer del
juicio de amparo promovido por la quejosa; por ende,
para conceder la suspensin provisional de los actos
reclamados dado que sta se surte a favor de un Juez de
Distrito en Materia Administrativa Especializado en
Competencia

Econmica,

Radiodifusin

Telecomunicaciones con residencia en el Distrito Federal

y jurisdiccin territorial en toda la Repblica.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

37

Que como autoridad responsable, es titular de

una concesin para la explotacin de un servicio pblico
que se rige por la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin y que sobre el particular, el Pleno de
Circuito en Materia Administrativa Especializado en
Competencia

Econmica,

Radiodifusin

Telecomunicaciones, al resolver la contradiccin de tesis

5/2014, defini que para determinar la competencia del
Juez debe atenderse a la naturaleza y caractersticas del
acto o resolucin reclamados y que en el caso, los actos
reclamados estn ntimamente ligados con la materia de
radiodifusin.
En

el

segundo

concepto

de

agravio

la

recurrente expone:
Que el acuerdo reclamado es violatorio de los
artculos 107, fracciones I y X de la Carta Magna, 5,
fraccin II, 125, 128, 129, 131 y 139 de la Ley de
Amparo, toda vez que el Juez de Distrito concedi la
suspensin respecto de actos que la quejosa le reclam
con el carcter de autoridad responsable a quien acude
al recurso, a quien expone la recurrente, no le asiste el
carcter de autoridad responsable; y por ende, la
quejosa carece de inters suspensional.
Expone la recurrente que no se le debe
considerar como autoridad responsable, toda vez que
para ello debi cumplir con ciertos requisitos como son:
realizar actos equivalentes a los de autoridad; es decir,
dictar, ordenar, ejecutar o tratar de ejecutar un acto que

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

38

cree, modifique o extinga situaciones jurdicas en forma

unilateral y obligatoria u omita el acto que de realizarse
creara, modificara o extinguira dichas situaciones
jurdicas y que sus funciones estn determinadas por
una norma general, los cuales omiti valorar el Juez de
Distrito.
Sostiene que adems, los actos reclamados
derivan de una relacin contractual entre las partes y por
tanto, fueron ejercidos en uso de los derechos
concedidos en un contrato y derechos previamente
pactados por ambas partes y no de manera unilateral ni
sus funciones se encuentran determinadas en una norma
general

como

sera

la

Ley

Federal

de

Telecomunicaciones y Radiodifusin.
Insiste

la

recurrente,

que

la

aplicacin

interpretacin de un contrato mercantil de prestacin de

servicios no constituye un acto de autoridad, porque se
trata de un acto realizado entre dos partes en un plano
de igualdad, sin que en l se haya llevado a cabo algn
tipo

de

actuacin

coactiva

ante

su

terminacin

anticipada.
Este Tribunal Colegiado advierte que los
agravios formulados por la autoridad recurrente son
ineficaces.
Lo anterior es as porque la presente instancia no
es el medio legal idneo para que este Tribunal
Colegiado analice la competencia del Juez de Distrito
para resolver el asunto as como si a la recurrente se le

39

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

debi tener con el carcter autoridad responsable, toda

vez que son cuestiones que deben dilucidarse en el juicio
principal y no en este incidente, atento a las siguientes
consideraciones:
Los artculos 48 y 128 de la Ley de Amparo,
disponen lo siguiente:
Artculo 48. Cuando se presente una demanda de
amparo ante juez de distrito o tribunal unitario de circuito
y estimen carecer de competencia, la remitirn de plano,
con sus anexos, al juez o tribunal competente, sin decidir
sobre la admisin ni sobre la suspensin del acto
reclamado, salvo que se trate de actos que importen
peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad
personal fuera de procedimiento, incomunicacin,
deportacin o expulsin, proscripcin o destierro,
extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno
de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la
incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area
nacionales.
Recibida la demanda y sus anexos por el rgano
requerido, ste decidir de plano, dentro de las cuarenta
y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento
del asunto. Si acepta, comunicar su resolucin al
requirente, previa notificacin de las partes. En caso
contrario, devolver la demanda al requirente, quien
deber resolver dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes si insiste o no en declinar su competencia. Si
no insiste, se limitar a comunicar su resolucin al
requerido y se dar por terminado el conflicto
competencial. Si insiste en declinar su competencia y la
cuestin se plantea entre rganos de la jurisdiccin de un
mismo tribunal colegiado de circuito, remitir los autos al
tribunal colegiado de circuito de su jurisdiccin, el cual
dar aviso al requerido para que exponga lo que estime
pertinente.
Si el conflicto competencial se plantea entre
rganos que no sean de la jurisdiccin de un mismo
tribunal colegiado de circuito, lo resolver el que ejerza
jurisdiccin sobre el requirente, quien remitir los autos y
dar aviso al requerido para que exponga lo conducente,
debindose estar a lo que se dispone en el artculo
anterior.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

40

Recibidos los autos y el oficio relativo, el tribunal

colegiado de circuito tramitar el expediente y resolver
dentro de los ocho das siguientes quin debe conocer
del juicio; comunicar su resolucin a los involucrados y
remitir los autos al rgano declarado competente.
Admitida la demanda de amparo indirecto ningn
rgano jurisdiccional podr declararse incompetente para
conocer del juicio antes de resolver sobre la suspensin
definitiva.
Artculo 128. Con excepcin de los casos en que
proceda de oficio, la suspensin se decretar, en todas
las materias, siempre que concurran los requisitos
siguientes:
I. Que la solicite el quejoso; y
II. Que no se siga perjuicio al inters social ni se
contravengan disposiciones de orden pblico.
La suspensin se tramitar en incidente por
separado y por duplicado.

Conforme a los preceptos transcritos, cuando se

presente una demanda de amparo ante juez de distrito o
tribunal unitario de circuito y estimen carecer de
competencia, la remitirn de plano, con sus anexos, al
juez o tribunal competente, sin decidir sobre la admisin
ni sobre la suspensin del acto reclamado, salvo que se
trate de actos que importen peligro de privacin de la
vida,

ataques

la

libertad

personal

fuera

de

procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin,

proscripcin

destierro,

extradicin,

desaparicin

forzada de personas o alguno de los prohibidos por el

artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al
Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales.

41

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

Admitida la demanda de amparo indirecto ningn

rgano jurisdiccional podr declararse incompetente
para conocer del juicio antes de resolver sobre la
suspensin definitiva.
Y tratndose de la suspensin de los actos
reclamados, sta se decretar, en todas las materias,
siempre que la solicite el quejoso y no se siga perjuicio al
inters social ni se contravengan disposiciones de orden
pblico.
Por tanto, el estudio de competencia del Juez de
Distrito debe realizarse desde que se provea acerca de la
admisin de la demanda y se advierta que ste es
incompetente. En cuanto al reconocimiento de la
autoridad

responsable,

tambin

constituye

un

presupuesto que debe dilucidarse propiamente en el

cuaderno principal del sumario de garantas, toda vez
que ser en esta instancia en la que el Juez de Distrito
podr decir si le reviste o no ese carcter a quien hubiere
invocado la parte quejosa al contar con mayores
elementos para ello.
Lo anterior es as porque no es dable en materia
de suspensin examinar aquellas cuestiones que versen
sobre la competencia del Juez de Distrito y el carcter de
la autoridad citada como responsable, por ser ste un
problema reservado exclusivamente a la sentencia que
resuelva el fondo; adems el reconocimiento de ese
carcter est hecho en el acuerdo de admisin que obra

42

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

en el expediente principal, no siendo materia del

incidente su estudio.
Pues al ser el incidente de suspensin de previo
y especial pronunciamiento, en el que solamente se
discuten cuestiones relativas a los requisitos que exige la
Ley de Amparo, para determinar si procede o no, la
suspensin de los actos reclamados; no es dable en
materia de suspensin examinar aquellas cuestiones que
versen sobre la competencia del Juez de Distrito y si la
autoridad que cit la parte quejosa como responsable
tiene o no ese carcter, porque slo puede y debe
hacerse en el juicio principal.
De ah que basta la orden de formar y dar trmite
al incidente de suspensin derivado del juicio de amparo
de que se trate, para tener por acreditado que el Juez de
la causa es competente y que la autoridad tiene el
carcter de responsable, quedando excluida de la litis
incidental la demostracin de esos presupuestos.
Apoya lo anterior la tesis de rubro:
SUSPENSIN, LAS CUESTIONES DE FONDO
NO DEBEN RESOLVERSE AL FALLAR LA. (Quinta
poca. Registro: 378225. Instancia: Cuarta Sala. Tesis
Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
Tomo LXIV. Materia(s): Comn. Tesis: (espacio en blanco).
Pgina: 1212).

As como la tesis de jurisprudencia 1a./J.

91/2006 del ndice la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, por las razones que la informan,
de rubro:

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

43

LEGITIMACIN PROCESAL DEL PROMOVENTE

DEL JUICIO DE AMPARO. AL SER UNA CUESTIN CUYO
ANLISIS CORRESPONDE AL JUICIO PRINCIPAL, NO ES
DABLE EXAMINARLA EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN.
(poca: Novena poca, Primera Sala, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Febrero de 2007, Pgina: 407)

En tal sentido, resultan ineficaces en esta parte

los argumentos aqu examinados.
Asimismo, atendiendo al contexto citado este
rgano Colegiado advierte que por razones similares
son ineficaces parte de los agravios vertidos en
identificado como tercero

en los que la recurrente

sostiene:
Que la suspensin tambin es violatoria del
artculo 131 de la Ley de Amparo, el cual prohbe que
tenga efectos de modificar o restringir los derechos de las
partes.
Lo

anterior,

pues

la

concesin

se

funda

esencialmente en que la libertad contractual de la

empresa se ve limitada al estar relacionada con la
concesin de un servicio pblico, con base en la cual se
ceden parte de sus alcances en funcin de los derechos
fundamentales de los periodistas, la libertad de expresin
y la informacin pblica.
Considera que con esa determinacin se limita y
se desconce su derecho a terminar anticipadamente el
contrato derivado del artculo 1949 del Cdigo Civil
Federal. Tambin considera que la suspensin incide
negativamente en lo dispuesto por los diversos 78 y 81

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

44

del Cdigo de Comercio, en relacin con el 1746 de la

propia legislacin sustantiva civil, aspecto que es
contrario a lo establecido por la legislacin de amparo,
concretamente, por el ltimo precepto citado.
Por ltimo en el agravio aduce que no existe
precepto alguno, incluso en el mbito del derecho
administrativo, con base en el cual se pueda restringir a
un prestador de servicios la prerrogativa que tiene como
parte

para

concluir

anticipadamente

una

relacin

contractual.
Ello porque la recurrente a travs de estos
argumentos pretende combatir aspectos relacionados
con el fondo del asunto, lo cual no es propio del incidente
de suspensin sino de la decisin que deba asumir el
Juez de Distrito al resolver el juicio principal y
pronunciarse

sobre

la

constitucionalidad

inconstitucionalidad de los actos reclamados por el

quejoso.
De ah que estos argumentos tambin sean
ineficaces.
En otro apartado del segundo agravio la
recurrente expone:
Que es ilegal que el Juez de Distrito le
reconociera inters suspensional a la quejosa con la
existencia del Contrato Marco de Prestacin de Servicios
vigente previo al acto reclamado, consistente en la
decisin adoptada por la concesionaria el quince de

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

45

marzo de dos mil quince, en el sentido de dar por

terminada la situacin jurdica creada por el contrato y
los lineamientos, toda vez que en el caso, no se
demostr

que

los

actos

reclamados

(aviso

de

terminacin del Contrato de Prestacin de Servicios y

supuestos Lineamientos aplicables a los conductores) se
consideraran actos de autoridad y que le causaran daos
de imposible o difcil reparacin a la quejosa, ya que su
actuacin como autoridad responsable fue en
ejercicio de sus derechos contractuales, al notificarle la
terminacin

anticipada

del

contrato

derivada

del

incumplimiento de la quejosa, lo cual es materia de un

diverso juicio ordinario federal en trmite.
De

ah

que,

expone

la

recurrente,

el

incumplimiento al contrato celebrado entre particulares,

no coloca a la quejosa en una situacin especial que le
d inters para impugnarlo en la va de amparo, dado
que no acredit la afectacin real e inminente a su esfera
jurdica derivado del aviso de terminacin del contrato.
Que el Juez de Distrito

consider que para

decidir respecto de la procedencia de la suspensin

provisional solicitada, se atenda a las manifestaciones
de la quejosa vertidas bajo protesta de decir verdad as
como a los anexos exhibidos en copia simple y el original
del aviso de terminacin; empero, omiti valorar en forma
ntegra las pruebas que refiri al otorgarle plena validez a
las manifestaciones de la quejosa en el sentido de que
los lineamientos y el aviso de terminacin violaron su

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

46

libertad de expresin, que segn la quejosa, de acuerdo

con el contrato celebrado se le concedi el uso temporal
de la estacin, no obstante que sostiene la recurrente, en
ninguna parte del contrato se estableci esa situacin ni
acredit la quejosa, con prueba alguna que se le
impidiera la entrada a la estacin, sino que por el
contrario, lo acept la quejosa y dej de presentarse a
partir del diecisis de marzo de dos mil quince.
Al respecto, cabe precisar que para que la
parte quejosa pueda obtener la suspensin en el
juicio

de

suspensional;

amparo,
es

debe

decir,

demostrar
acreditar

el

inters

aunque

sea

indiciariamente, que el acto reclamado le agravia, pues

solo de esta manera se justifica el inters del peticionario
del amparo de que no se ejecute el acto que reclama
hasta en tanto se resuelva sobre la suspensin definitiva,
en el caso de la provisional, o hasta que se resuelva por
sentencia firme el fondo del juicio de amparo, en el
supuesto de la suspensin definitiva.
Por ello, es necesario citar el artculo 131 de la
Ley de Amparo, que establece:
Artculo 131. Cuando el quejoso que solicita la
suspensin aduzca un inters legtimo, el rgano
jurisdiccional la conceder cuando el quejoso acredite el
dao inminente e irreparable a su pretensin en caso de
que se niegue, y el inters social que justifique su
otorgamiento.
En ningn caso, el otorgamiento de la medida
cautelar podr tener por efecto modificar o restringir
derechos ni constituir aqullos que no haya tenido el
quejoso antes de la presentacin de la demanda."

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

47

De la lectura del citado precepto, se observa que

la parte quejosa debe contar con inters legtimo y/o
jurdico, segn sea el caso resentir una afectacin en
cualquiera de ellos; adems, debe acreditar dicho
elemento.
En efecto, en atencin a que la finalidad de la
suspensin de los actos reclamados estriba en preservar
las cosas en el estado que se encuentran al momento de
concederse, slo en caso de que exista la titularidad
jurdica de un bien o de un derecho a favor del quejoso,
se entiende que hay inters para obtener la medida
suspensional y merece ser protegido el estatus jurdico
que

guardan

las

cosas

(derechos,

posesiones,

propiedades y persona, entre otros) del quejoso al

momento de que se decrete tal medida, puesto que a
travs de la suspensin, generalmente, no es posible
crear un derecho del que no gozaba el peticionario de
garantas antes de la promocin del amparo y, por ende,
del otorgamiento de la suspensin.
De

tal

suerte,

es

posible

afirmar

que

la

demostracin del inters suspensional implica que

cuando el quejoso pretende la paralizacin de un acto
que, afirma, trasciende a su esfera jurdica ya sea de
manera directa o por su especial situacin frente al orden
jurdico, aqul debe demostrar an de manera indiciaria
en el incidente de suspensin correspondiente, ser titular
del derecho que asegura se vulnera, pues slo en ese
evento podra otorgarse la referida medida cautelar.

48

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

Ahora, la parte quejosa reclam en la va de

amparo indirecto lo siguiente:
1. Lineamientos aplicables a la relacin entre
Noticias MVS Radio y los conductores de sus emisiones
informativas publicados en el Portal de Internet de la
propia MVS Radio, el trece de marzo de dos mil quince.
2. La decisin unilateral con pretendido carcter
obligatorio adoptada por la concesionaria MVS Radio el
quince de marzo de dos mil quince, en el sentido de dar
por terminadas (extinguir) las situaciones jurdicas
creadas por el Contrato Marco de Prestacin de
Servicios, celebrado entre la quejosa y la autoridad
responsable y que las vincula durante su vigencia.
3. El hecho de impedirle el acceso a las
instalaciones respectivas de la propia MVS Radio para el
ejercicio de sus derechos de direccin, conduccin y
difusin del programa de noticias con el objeto del
Contrato Marco de Prestacin de Servicios; y,
4. Los efectos y consecuencias que deriven o
puedan derivar de tales actos reclamados.
Y, solicit la suspensin de los actos reclamados
para el efecto de que la autoridad responsable diera
cumplimiento al Contrato Marco y permitiera el acceso a
la quejosa a las instalaciones de MVS Radio para que
continuara las transmisiones del noticiero denominado
Noticias MVS Primera Emisin que vena transmitiendo
de lunes a viertes de las seis a las diez horas, con todas
las consecuencia que ello implica, as como para el

49

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

efecto de que su trabajo periodstico se pudiera realizar

en pleno ejercicio de su derecho a la libertad de
expresin sin imposicin alguna y particularmente que no
tuviera que observar los lineamientos reclamados. .
Asimismo, ofreci como prueba, entre otras, el
Contrato Marco que rige la prestacin de servicios que
celebran por una parte la sociedad FM GLOBO DE
JUREZ, sociedad annima de capital variable, a quien
en lo sucesivo se le denominara como MVS Radio y por
la otra la quejosa, **********, del cual se advierte que esta
ltima se oblig a prestar en forma exclusiva a favor de
MVS los servicios que se requieran para llevar a cabo la
produccin de programas para radio abierta, respecto de
la cual MVS Radio pagara a favor de stas las
contraprestaciones ah precisadas, conviniendo ambas
partes que la vigencia del mismo sera del primero de
enero de dos mil nueve al primero de enero de dos mil
diez,

el cual se renovara por periodos de un ao

automticamente salvo, que alguna de las partes

notificara su deseo de no hacerlo con al menos treinta
das anteriores a la fecha en que se renovara
automticamente.
En el citado contrato se estipul que en caso de
incumplimiento por alguna de las partes de sus
respectivas obligaciones

existira una terminacin

anticipada del mismo expresando los motivos por los que

podra actualizarse esa terminacin as como las penas
convencionales aplicables.

50

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

Tambin exhibi la terminacin del contrato

notificado el quince de marzo de dos mil quince, del que
se advierte que la autoridad responsable, dio por
terminado y notific a la quejosa, la terminacin del
contrato de prestacin de servicios con Stereorey con
efectos a partir del quince de marzo de dos mil quince,
en virtud de que esta ltima incurri en incumplimientos
sustanciales a lo dispuesto en las clausulas octava inciso
(i), (iii) y (iv), dcima, dcima primera incisos a) y b) del
citado Contrato.
En ese contexto, la parte quejosa a fin de
acreditar el inters que le asista para solicitar la
suspensin de los actos reclamados, nicamente deba
probar que tena celebrado un contrato con la autoridad
responsable para la prestacin de servicios profesionales
y que ste dej de surtir efectos legales por su
terminacin anticipada determinada de manera unilateral
por la hoy recurrente.
Lo que as hizo a travs de los documentos que
exhibi.
Luego, si con los mencionados documentos
qued demostrado, aun de manera indiciaria, que la
quejosa tena celebrado un contrato de prestacin de
servicios con la autoridad responsable y que sta de
manera unilateral determin su terminacin anticipada,
se satisfizo su inters suspensional.
Por las anteriores razones, el argumento de
agravio resulta infundado.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

51

Por razn de mtodo, este rgano colegiado

estima que el anlisis de los restantes argumentos
se debe efectuar en modo conjunto, dada la relacin
que guardan los temas que involucran.
Los aspectos de inconformidad a que se hace
referencia se traducen en que:
1.

En el provedo combatido se constituyen

derechos a la quejosa y se dan efectos restitutorios a la

medida que, en realidad, son propios de la sentencia del
juicio de amparo; adems se constituye un derecho a
favor de la demandante, lo cual es contrario a la
legislacin que rige al juicio constitucional (violacin a los
artculo 131 y 147 de la Ley de Amparo).
2.

Es improcedente la concesin de la

suspensin respecto de actos consumados, como lo

representa el contrato de prestacin de servicios que fue
rescindido con anterioridad a la promocin del juicio.
3.

El juez de distrito concedi la medida

cautelar respecto de actos que no fueron reclamados, as

como le confiri efectos para los cuales no fue solicitada
la medida cautelar.
En

primer

lugar,

debe

precisarse

que

la

recurrente parte de una premisa equivocada al afirmar

que la concesin de la suspensin implica la constitucin
de un derecho en favor de la quejosa, contraviniendo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131 de la
Ley de Amparo.
Se afirma lo anterior, pues dicha norma, en el

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

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apartado a que se refiere la inconforme, establece que

[...] En ningn caso, el otorgamiento de la medida
cautelar podr tener por efecto modificar o restringir
derechos ni constituir aqullos que no haya tenido el
quejoso antes de la presentacin de la demanda [...], es
decir, se regula la imposibilidad de que se constituyan
derechos a los quejosos con los que no contaban antes
de la presentacin de la demanda.
Esa acotacin da a conocer que lo que se
pretende evitar es que so pretexto de la concesin de
una medida cautelar se otorgue a los quejosos el goce
de una prerrogativa de la que, al menos hasta antes de
la promocin del juicio, no hayan sido titulares; sin
embargo, con esa previsin no se desconocen aquellos
derechos que con antelacin a la presentacin de la
demanda puedan verse proyectados como parte de los
efectos de una eventual suspensin.
Lo expuesto cobra lgica con la interpretacin
integral que se haga del diverso 147 de la Ley de
Amparo que establece, bajo ciertas circunstancias, la
posibilidad de que a travs de la medida cautelar se
puedan restituir de modo provisional los derechos de los
quejosos que se estimen afectados, tal como se
evidenciar prrafos ms adelante.
En ese sentido, si los derechos que la quejosa
considera

violados

son

los

que

surgieron

con

anterioridad a la presentacin del amparo derivado de la

suscripcin del contrato de prestacin de servicios

53

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

celebrado con la ahora sealada como responsable,

cuya afectacin precisamente reclama en el amparo, es
evidente que el juzgador no slo poda pronunciarse en
relacin con dicha prerrogativa, sino que requera
hacerlo al tratarse propiamente de la materia de la
instancia constitucional y, por ende, el aspecto cuya
preservacin busca mediante la medida cautelar; de ah
que por ese aspecto no asista razn a la agraviada.
Por otro lado, en relacin con la posibilidad de
otorgar efectos restitutorios a la suspensin, conviene
tener presente el contenido del referido artculo 147, que
prev:
Artculo 147. En los casos en que la suspensin
sea procedente, el rgano jurisdiccional deber fijar la
situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar
las medidas pertinentes para conservar la materia del
amparo hasta la terminacin del juicio, pudiendo
establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa el
que la medida suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado,
ordenar que las cosas se mantengan en el estado que
guarden y, de ser jurdica y materialmente posible,
restablecer provisionalmente al quejoso en el goce del
derecho violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en
el juicio de amparo.
El rgano jurisdiccional tomar las medidas que
estime necesarias para evitar que se defrauden los
derechos de los menores o incapaces, en tanto se dicte
sentencia definitiva en el juicio de amparo.

La transcripcin del artculo informa que en los

casos en que la suspensin sea procedente, el rgano
jurisdiccional deber fijar la situacin que habr de
imperar y tomar las medidas pertinentes para conservar
la materia del juicio hasta su terminacin, pudiendo fijar

54

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

requisitos de efectividad.
Adems, el legislador a partir de la reforma al
juicio de amparo introdujo un aspecto novedoso en
relacin con la operatividad de las medidas cautelares,
pues estableci que atendiendo a la naturaleza del acto
reclamado, ordenar que todo se mantenga en el estado
que guarde y, de ser jurdica y materialmente posible,
restablecer provisionalmente al quejoso en el goce del
derecho violado mientras se dicta ejecutoria en el juicio
de garantas.
Con base en la reglamentacin de la reciente Ley
de Amparo, es factible que al ser procedente la
suspensin, y atendiendo a la naturaleza del acto, los
rganos jurisdiccionales ordenen que las cosas se
mantengan en el estado que guarden y, de ser posible
material y jurdicamente, se restablezca provisionalmente
al quejoso en el goce de la garanta violada en tanto se
falla el juicio en lo principal.
Con base en lo anterior, es claro que, en trminos
del citado artculo 147, el juez con miras a las
implicaciones que pueda tener el acto reclamado en la
esfera de derechos del agraviado, podr conceder la
suspensin y fijar la situacin que habr de imperar,
ordenando que todo se conserve en el estado en que se
encuentra y, en su caso, de resultar jurdica y
materialmente posible, restablecer de manera provisional
al quejoso en el disfrute de la prerrogativa que le fue
afectada.

55

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

En ese sentido, en la actualidad se super la

naturaleza de la medida cautelar como una institucin
exclusivamente paralizadora de los actos de autoridad,
sino que, derivado de la inclusin de la previsin
contenida en el segundo prrafo del artculo en cita,
puede fungir como una medida restitutoria provisional de
los derechos que se han visto afectados con motivo de
un acto que involucra un menoscabo en la esfera jurdica
del gobernado.
Condicin cuya operatividad depender de que
se surtan las condiciones expresamente exigidas por la
propia legislacin, es decir, que la restitucin sea
material y jurdicamente posible, por lo que los rganos
de amparo al proveer sobre la suspensin en que
pudiera proceder la mencionada restitucin tendrn el
deber insoslayable de realizar un examen particular,
caso por caso, en que atienda a la naturaleza del acto y
determine si existe algn impedimento jurdico o material
que amerite la negativa de la suspensin.
Si bien en la legislacin anterior no exista una
disposicin anloga, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en diversos criterios defini la viabilidad de
otorgar la suspensin con un alcance similar a los que
autoriza la normatividad actualmente vigente.
Por invocar una jurisprudencia en la que se
sostuvo un criterio en tal sentido, se hace referencia a la
2a./J. 59/2012 de la Segunda Sala de la Suprema Corte
Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de

56

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro X, julio

de 2012, Tomo 2, pgina 1186, que establece;
SUSPENSIN EN AMPARO. SE PUEDE
CONCEDER ANTE EL DESPOSEIMIENTO DE LA
LICENCIA DE CONDUCIR POR PARTE DE LA
AUTORIDAD,
PORQUE
NO
ES
UN
ACTO
CONSUMADO. El desposeimiento de una licencia de
conducir llevada a cabo por una autoridad antes de
promover juicio de amparo no es un acto consumado
para efectos de la suspensin, ya que sus
consecuencias se prolongan durante el tiempo que el
documento no se regrese al quejoso; por tanto, cuando
se solicite la medida cautelar para que la autoridad
devuelva el documento en cuestin, es factible decretarla
sin que ello implique darle efectos restitutorios, al no
dejar insubsistente el acto reclamado sino mantener viva
la materia del juicio, a fin de que sea la ejecutoria de
amparo la que, en su caso, permita a la autoridad
responsable ejecutar el acto en sus trminos o restituir al
agraviado en el goce de sus derechos. En todo caso, la
concesin estar sujeta al cumplimiento de los requisitos
previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, esto es,
que la solicite el quejoso, que no se siga perjuicio al
inters social ni se contravengan disposiciones de orden
pblico -en cuyo caso se podr realizar un anlisis de la
apariencia del buen derecho-, y que sean de difcil
reparacin los daos y perjuicios que se causen al
agraviado con la ejecucin del acto reclamado; lo que el
rgano que conozca de la suspensin deber analizar en
cada caso, atendiendo a los motivos y fundamentos del
acto reclamado.

Lo relatado es suficiente para establecer que, en

un principio y visto de modo general, la razn de la que
se vale la recurrente para considerar que la concesin de
la suspensin es irregular, consistente en la imposibilidad
de darle alcances restitutorios, no es una regla absoluta,
por el contrario, conforme a la normatividad actualmente
vigente est autorizado dar esos efectos a la medida
cautelar a fin de preservar la materia del juicio y evitar

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

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daos en la esfera jurdica del quejoso.

Empero, no debe pasarse por alto que la
efectividad de esa disposicin est sujeta, por un lado, a
atender a la naturaleza del acto reclamado y, por otro, a
que sea jurdica y materialmente dar esos efectos
restitutorios a la medida cautelar.
De otro modo, la ausencia de cualquiera de esos
elementos dar lugar a que la pretendida restitucin no
pueda surtir efectos; en otras palabras, para que sea
posible decretar una medida cautelar con ese carcter
restitutorio

deben

concurrir

concomitantemente

los

siguientes elementos: a) Que la naturaleza de los actos

permita, primero, su paralizacin y, consecuentemente,
ser restituido, b) Que materialmente se pueda actualizar
esa ltima condicin, y c) Que no exista una barrera
jurdica que impida esa reintegracin provisional.
Solo la concomitancia de esos aspectos podr
dar lugar en el juicio de amparo a una medida cautelar
con los alcances pretendidos.
Se destaca lo anterior pues, ciertamente, parte de
la argumentacin de la recurrente, se refiere, por un lado,
que la naturaleza de los actos no los hace susceptibles
de ser suspendidos, en tanto que la rescisin del
contrato de la que parte la controversia se consum con
la

entrega

del

aviso

correspondiente

(inciso

a).

Asimismo, porque sostiene que el juez debe demostrar

que resulta material y jurdicamente posible dar a la
suspensin el efecto pretendido (incisos b y c), lo cual

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

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estima no acontece en el caso.

Para verificar si las condiciones apuntadas
cobran vigencia y, por consiguiente, si es correcta la
concesin de la suspensin, se debe tener presente que,
como se inform con oportunidad, el juez de distrito al
emitir su determinacin al precisar la naturaleza de los
actos parti de las siguientes bases:
1.
acto

El aviso de terminacin reclamado es un

consumado;

sin

embargo,

sus

efectos

consecuencias se extienden hacia el futuro, por lo que

son susceptibles de ser suspendidos. Asimismo, que los
lineamientos reclamados, tienden a producir efectos
hacia el futuro, por lo que por igualdad de razn son
objeto de paralizacin.
2.

Que dada la naturaleza del derecho a la

libertad de expresin, aun cuando los actos reclamados

pudieran considerarse consumados, pueden ser objeto
de medidas cautelares restitutivas (sic), aspecto que
desprendi de la jurisprudencia interamericana de
derechos humanos.
3.

Posteriormente,

en

atencin

una

ponderacin a la apariencia del buen derecho y el peligro

en la demora, concluy que la pretensin suspensiva de
la demandante era procedente, aspecto con base en el
cual impuso las medidas cautelares restitutorias a que
hace mencin en el punto antecedente, lo que se tradujo
en los efectos de la suspensin.
Sin embargo, en concepto de este rgano

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

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colegiado, el Juez de Distrito dej de advertir a cabalidad

los supuestos enumerados para la concesin de una
suspensin

con

efectos

restitutorios

o,

como

la

denomina, para la imposicin de medidas cautelares

restitutorias.
Particularmente se estima que no se consider la
variante relativa a que jurdicamente debe ser posible la
paralizacin de los actos reclamados con ese tipo de
efectos.
Se afirma lo anterior, pues si bien no existe
controversia por cuanto a que materialmente es posible
atender a los efectos de la suspensin en el modo en
que fue solicitada, lo cual se surtira con la sola
permisin del acceso de la quejosa a las instalaciones de
la responsable y contine con el desempeo de la
funcin

periodstica

que

ah

desarrollaba,

sin

la

aplicacin de los lineamientos cuestionados, lo cierto es,

que esa forma de actuar se encuentra restringida por una
condicin jurdica que al actualizarse impidi que la
quejosa continuara con la prestacin de dichos servicios
informativos, a saber, la recisin anticipada del contrato.
En efecto, la terminacin anticipada de un acuerdo
de voluntades es un aspecto que deriva de la actualizacin
de una hiptesis legal o contractual, por virtud de la cual
se da por terminada la relacin contractual.

Ese supuesto jurdico, al cobrar vigencia y en

tanto no se desvirte a travs de la va legal idnea,
implica la aparicin de una circunstancia intangible cuya

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

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autoridad le da el derecho y, por ende, que no permite la

continuidad del desarrollo habitual de los aspectos
pactados; entre ellos, la prestacin del servicio que es
objeto del negocio jurdico y el cual pretende la
promovente seguir ejerciendo con respaldo en la medida
cautelar que solicita.
En el caso, las partes reconocen que ese aspecto
legal (la terminacin) se actualiz con la emisin del aviso
de terminacin contractual por parte de la responsable. As
se afirma, pues la recurrente expresamente lo hace valer
como parte de su argumentacin en el recurso, mientras
que el reconocimiento de la quejosa va implcito en el
hecho de que es uno de los actos que reclama.
De ah que se considere que ante la actualizacin
de la condicin a que se hace referencia, no es
jurdicamente posible, con solo la suspensin provisional,
reintegrar a la promovente en el goce de la prerrogativa
que estima afectada, es decir, del derecho que merced al
negocio jurdico tena para desarrollar en la radiodifusora
responsable su actividad informativa.
Ahora,

no

pasa

inadvertido

que

al

ser

precisamente la terminacin del acto jurdico la que limita o

restringe el derecho que se discute en el amparo, el Juez
de Distrito atendiendo a una visin cautelar propia de la

suspensin provisional, efectu, en relacin con dicho

acto una ponderacin de la apariencia del buen derecho
a efecto de determinar si, en un anlisis preliminar de la
constitucionalidad de la determinacin cuestionada,

61

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

resultaba factible conceder la medida con el propsito de

no causar perjuicios injustificados a la quejosa en tanto
se dicta la sentencia.
Ese modo de actuar cobra sentido, en razn de
que ante una anticipacin sobre la inconstitucionalidad
de los actos reclamados, cobrara sentido superar la
imposibilidad jurdica advertida y conceder la suspensin
a efecto de no causar una afectacin que pudiera
prolongarse injustificadamente en tanto se falla el juicio
en lo principal.
Sin embargo, contrario a lo que determin el Juez
de Distrito, este tribunal colegiado considera que en el
asunto no se advierte la apariencia del buen derecho
como se referir a continuacin:
El Pleno del Alto Tribunal del pas ha definido que
para conceder la suspensin, sin dejar de observar los
requisitos plasmados en los artculos 128 y 139 de la Ley
de Amparo, se puede realizar la comprobacin de la
apariencia del buen derecho invocado por la parte
quejosa, de modo tal que, de acuerdo con un clculo de
probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia
de amparo se declare la inconstitucionalidad del acto
reclamado.
Ello no implicar, dijo el Pleno, que se prejuzgue
sobre la certeza del derecho, pues ste se resolver en
la sentencia definitiva en el estudio de fondo del juicio,
sin que el otorgamiento de la medida cautelar permita
que se trastoquen el inters social y el orden pblico,

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

62

pues entonces deber negarse la suspensin, ya que no

puede estar el derecho individual por encima del de la
sociedad; adems, se deber ponderar el peligro en la
demora, que consiste en la posible frustracin de los
derechos del solicitante de la medida, que se pueden
concretar como consecuencia de la tardanza en el
dictado de la sentencia.
El

anterior

criterio,

jurisprudencia P./J. 15/96,

qued

recogido

en

la

cuyo rubro es del tenor

siguiente: SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE

ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS
REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE
LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE
CARCTER

PROVISIONAL

DE

LA

INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.

Tambin estableci la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de
jurisprudencia 2a./J. 204/2009, de rubro: SUSPENSIN.
PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL
JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTNEAMENTE
LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL
PERJUICIO AL INTERS SOCIAL O AL ORDEN
PBLICO, que dicho clculo preventivo de probabilidad
sobre el peligro en la dilacin no puede separarse de otro
preventivo clculo de probabilidad sobre la existencia del
derecho cuya tutela se solicita a los tribunales.
Esos clculos, como el contexto gramatical del
trmino informa, son aproximaciones en relacin con la

63

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

posible violacin alegada, por lo que si bien no requieren

un examen definitivo en cuanto a la existencia del
derecho por ser ese un aspecto del fondo, precisan una
razonable probabilidad de que las pretensiones del
promovente tengan una apariencia de juridicidad, es
decir, que no sean meras suposiciones.
Pues bien, del examen a las consideraciones en
que se funda la decisin del Juez Federal, se advierte
que en gran medida giran en torno a dos asuntos de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos y una
observacin del Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas; sin embargo, se trata de asuntos que
no son vinculantes para el Estado Mexicano ni por sus
caractersticas resultan idneos para normar el criterio de
que se debe seguir en el asunto.
Para demostrar lo anterior, conviene atender a lo
alegado por la responsable en una parte del quinto
agravio que hace valer.
Medularmente sostiene que, por cuanto a la
observacin citada, esta no es de carcter vinculante
para los estados miembros a que se dirige, dado que
tiene tan solo el carcter de una recomendacin; por su
parte, en cuanto a las sentencias de la Corte
Internacional, aduce que no son obligatorias, dado que el
Estado Mexicano no fue condenado en ellas y, adems,
las circunstancias que atienden a cada caso no se
relacionan con aquellas que imperan en el asunto
analizado.

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

64

Se estima que asiste razn a la recurrente. Para

demostrarlo es necesario tomar en consideracin que el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al
resolver la contradiccin de tesis 293/2011, estableci,
entre otros supuestos, que la obligatoriedad de los
criterios emitidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en los que el Estado Mexicano no
haya sido parte, se debe determinar con base en la
verificacin de la existencia de las mismas razones que
motivaron el pronunciamiento.
De manera que, para la aplicacin de esos
criterios, en los que el Estado mexicano no ha sido parte
se debe analizar si el precedente resulta aplicable al
ordenamiento jurdico mexicano, con base en la
verificacin de la existencia de las mismas razones que
motivaron el pronunciamiento a aplicar.
Las anteriores consideraciones dieron origen a la
tesis de jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin P./J. 21/2014 (10a.), que establece:
JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ES
VINCULANTE
SIEMPRE

PARA

QUE

SEA

LOS
MS

JUECES

MEXICANOS

FAVORABLE

LA

PERSONA. Los criterios jurisprudenciales de la Corte

Interamericana

de

Derechos

Humanos,

con

independencia de que el Estado Mexicano haya sido

parte en el litigio ante dicho tribunal, resultan vinculantes
para los Jueces nacionales al constituir una extensin de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

65

toda vez que en dichos criterios se determina el

contenido de los derechos humanos establecidos en ese
tratado. La fuerza vinculante de la jurisprudencia
interamericana

se

desprende

del

propio

mandato

establecido en el artculo 1o. constitucional, pues el

principio pro persona obliga a los Jueces nacionales a
resolver cada caso atendiendo a la interpretacin ms
favorable a la persona. En cumplimiento de este
mandato constitucional, los operadores jurdicos deben
atender a lo siguiente: (i) cuando el criterio se haya
emitido en un caso en el que el Estado Mexicano no
haya sido parte, la aplicabilidad del precedente al caso
especfico debe determinarse con base en la verificacin
de la existencia de las mismas razones que motivaron el
pronunciamiento; (ii) en todos los casos en que sea
posible,

debe

armonizarse

la

jurisprudencia

interamericana con la nacional; y (iii) de ser imposible la

armonizacin, debe aplicarse el criterio que resulte ms
favorecedor

para

la

proteccin

de

los

derechos

humanos.

En el caso, la Observacin General nmero 34

del Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas no constituye un precedente derivado del rgano
jurisdiccional internacional, por lo que, en principio, no
existe obligacin para observarlo.
Ese aspecto se corrobora, adems, pues el
artculo 62-2 de la Carta de las Naciones Unidas prev
que el Consejo Econmico y Social tiene la facultad de
realizar recomendaciones con el objeto de promover el

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

66

respeto a los derechos humanos y a las libertades

fundamentales de todos as como su efectividad, como
se advierte de su transcripcin:
Artculo 62.
[...]
2. El Consejo Econmico y Social podr hacer
recomendaciones con el objeto de promover el respeto
a

los

derechos

humanos

las

libertades

fundamentales de todos, y la efectividad de tales

derechos y libertades.
[...]

Por ende, dicha observacin carece de fuerza

vinculante para el Juez de Distrito, toda vez que no fue
formulada expresamente como recomendacin para los
Estados parte; adems, no se advierte que haya sido
dirigida al Estado Mexicano.
Por lo que hace a la aplicacin de la sentencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
caso Ricardo Canese vs Paraguay, tambin es fundada
la afirmacin del recurrente, toda vez que en esa
resolucin el Estado Mexicano tampoco fue parte. En
esa resolucin no se atendi a las razones similares a
las que dieron origen a los actos reclamados en este
asunto, requisito indispensable para que adquieran
fuerza vinculante en trminos de lo expresado a rango
jurisprudencial por el Alto Tribunal, en tanto que en esa
ejecutoria se analiz si el Estado Parte, Paraguay,
restringi o no indebidamente el derecho al ejercicio de

67

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

la libertad de expresin del seor Ricardo Canese, como

consecuencia de un procedimiento penal, as como de
las restricciones para salir del pas a las que se vio
sometido como consecuencia de dicha secuela punitiva,
lo que adems, deriv del despido en un diario.
Hechos que difieren de los acontecidos en el
juicio de origen, en los cuales, se determin por parte de
la autoridad responsable la terminacin anticipada del
contrato de prestacin de servicios por infringir diversas
disposiciones en materia de propiedad industrial y no as
un despido de la quejosa.
Por ende, al no ser el Estado Mexicano parte en
esa ejecutoria ni tratarse de los mismos hechos, esa
determinacin resulta inaplicable al caso de que se trata.
Finalmente, por las mismas razones es fundado
que tampoco es aplicable la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos Palamara Iriberne
vs Chile, toda vez que el Estado Mexicano no fue parte y
los antecedentes se encuentran relacionados con la
publicacin de aspectos relacionados con la inteligencia
militar y la negativa de adecuarla a ciertos parmetros
ticos, lo que trajo como consecuencia el inicio una
investigacin sumaria administrativa por lo que la litis
consisti en la violacin a los derechos de libertad
personal, censura previa y debido proceso, aspectos que
tampoco guardan relacin con los hechos que se
analizan en el recurso.
De ah que, como lo expone la recurrente, el Juez

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

68

de Distrito incorrectamente aplic los criterios invocados

y por consecuencia, fue inexacto que el juez considerara
que con base en dichos asuntos de la jurisprudencia
internacional era factible advertir la actualizacin de la
apariencia del buen derecho.
Aunado a lo expuesto, conviene establecer que del
texto de los precedentes invocados se advierte que las
medidas de restitucin que, por analoga, pretende aplicar
el juez de distrito en el asunto, derivan propiamente de las
sentencias emitidas por el propio rgano internacional al
analizar los casos, es decir, de un pronunciamiento
definitivo en relacin con la actualizacin de la hiptesis de
restriccin a los derechos fundamentales; sin embargo, en
el asunto se pretenden aplicar de manera cautelar,
aspecto que, como se ha evidenciado, no es factible
atender de esa forma, dado que no se cumple con una de
las condiciones que para ello establece la Ley de Amparo,
a saber que haya apariencia del buen derecho.

Por otra parte, no se desestima que el juzgador

tom en consideracin otros aspectos para sustentar la
actualizacin de la apariencia del buen derecho, tales
como que la libertad contractual derivada del acuerdo de
voluntades entre la quejosa y la responsable se ve
limitada al estar relacionada que con la prestacin de un
servicio

pblico

concesionado;

que

el

aviso

de

terminacin se encuentra indebidamente fundado y

motivado; adems, no se dio derecho de audiencia a la
quejosa, previo a la rescisin del contrato.

69

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

No obstante, ya se ha establecido que la

actualizacin de la apariencia del buen derecho parte de
que en un juicio de probabilidad preliminar se advierta
razonablemente que las pretensiones del demandante
ostentan un carcter de juridicidad, por el mismo
contenido del acto, pero es el caso de que, al menos en
esta etapa, no hay elementos objetivos que permitan
afirmar que se surte dicha institucin, dado que no existe
un grado de probabilidad de que se demuestre que los
actos reclamados son inconstitucionales.
Para arribar a una conclusin en ese sentido, se
requiere de un anlisis de mayor profundidad a la luz de
los elementos probatorios e informes que las partes
estn en aptitud de rendir, elementos que, al menos en la
etapa en que se provee sobre la suspensin provisional,
no es factible contar con la totalidad de ellos.
En ese sentido, se arriba a la conclusin de que

al no actualizarse la apariencia del buen derecho a que

se refiri el juez de distrito, no se puede estimar
superada la condicin que exige la legislacin del juicio
constitucional para dar efectos restitutorios a la medida
cautelar.
De ah que se concluya los lineamientos dados
por el juzgador para la suspensin, referentes a la
procuracin de un dilogo entre las partes para solventar
sus diferencias, as como los parmetros expuestos para
dar operatividad a esa medida no deban subsistir, puesto
que tienden a dar pie a las medidas cautelares

70

Q.A.129/2015
(48 HORAS).

restitutorias a que se refiri el juez en el provedo y que,

en atencin a lo expuesto, no pueden cobrar vigencia al
existir un impedimento jurdico para su actualizacin
(terminacin del contrato).
Asimismo, no se desestima que, como refiere la
inconforme, los efectos de la concesin de la suspensin
no se atienden en la forma integral a cmo fue solicitada
la medida cautelar, por la quejosa, circunstancia que no
es acorde a la tcnica del juicio de amparo.
Al respecto, es necesario atender al criterio
derivado de la jurisprudencia 2a./J. 111/2003 de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVIII,
diciembre de 2003, pgina 98, que establece:
SUSPENSIN DEFINITIVA. CUANDO EL QUEJOSO
NICAMENTE SOLICITE LA MEDIDA CAUTELAR
SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS
RECLAMADOS,
EL
JUEZ
DE
DISTRITO
SOLAMENTE DEBE CONCEDER O NEGAR DICHA
MEDIDA RESPECTO DE AQULLAS. De la
interpretacin armnica de la fraccin I del artculo
124, en relacin con el artculo 131, ambos de la Ley
de Amparo, se advierte que para que el Juez de
Distrito pueda pronunciarse sobre la concesin o
negativa de la suspensin definitiva del acto
reclamado, es requisito que el agraviado la haya
solicitado expresamente. Ahora bien, cuando el
quejoso solamente solicita la suspensin respecto de
las consecuencias del acto reclamado, el Juez
Federal debe resolver si concede o niega la
suspensin definitiva, nica y exclusivamente
respecto de ellas, y cerciorarse previamente de la
existencia de los actos reclamados a los que se les
atribuyen, a fin de que el pronunciamiento que realice
sobre la medida cautelar se sustente sobre actos

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ciertos.

De conformidad con la jurisprudencia transcrita, los

jueces de amparo al pronunciase sobre la suspensin deben
atender a los trminos que la solicit la parte quejosa. En el
caso conviene realizar una comparacin entre los efectos
para los cuales la quejosa solicit la medida cautelar y los
que el Juez de Distrito le imprimi a la suspensin otorgada:
SOLICITUD DE
SUSPENSIN

* Se mantengan
las cosas en el
estado
que
guardan; es decir,
no se ejecuten los
actos.

* Que la autoridad
responsable
d
cumplimiento
al
Contrato Marco y
permita el acceso
a las instalaciones
de MVS Radio
para que contine
las transmisiones
del
noticiero
denominado
Noticias
MVS
Primera Emisin,
que
se
vena
transmitiendo sin
imposicin alguna
y,
particularmente,
sin que tengan
que
observarse
los Lineamientos
sealados y que
tambin
se

EFECTOS DE LA SUSPENSIN
* Que MVS Radio lleve a cabo un acuerdo, o mediacin, o
dilogo a fin de que las partes (quejosa y la
concesionaria) lleguen a un acuerdo respecto a las
diferencias suscitadas con motivo del alegado
incumplimiento del contrato de prestacin de servicios, y
sobre los lineamientos reclamados (Lineamientos
aplicables a la relacin entre Noticias MVS y los
conductores de sus emisiones informativas) de
conformidad con el Acuerdo General de Poltica Editorial y
Reglas de Conducta tica entre Noticias MVS y la
periodista Mara del Carmen Aristegui Flores y lo sealado
por el Ombudsman de MVS en su posicionamiento
pblico.
* Se concede la medida cautelar exclusivamente para que
las cosas se mantengan en el estado que actualmente
guardan, en el entendido que el dilogo que debern
llevar a cabo las partes ser realizado en las instalaciones
de MVS Noticias, con la persona que hayan designado las
partes en sus convenios modificatorios (Javier Corral
Jurado o Jos Woldenberg Karakowsky) segn su
disponibilidad y en caso de desacuerdo o falta de
disponibilidad el que seale la parte quejosa (dada la
apariencia de buen derecho de su demanda).
* El da en que se lleve a cabo el dilogo deber ser el
que se acuerde por ambas partes, y en caso de
desacuerdo, la quejosa podr acudir a las Instalaciones
de MVS el da que ella decida en cualquier da hbil (dada
la apariencia de buen derecho de su demanda).
* De no llegar a un acuerdo consensuado por ambas
partes antes de la celebracin de la audiencia incidental,
el juzgador constitucional realizar un pronunciamiento
cautelar integral con respecto a la suspensin definitiva
solicitada respecto a la continuacin de la transmisin del
noticiero denominado Noticias MVS Primera Edicin.

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reclaman.

* Que se dejen de aplicar de inmediato los Lineamientos

aplicables a la relacin entre **********y los conductores de
sus emisiones informativas respecto de la quejosa.

De la comparacin realizada a los efectos para

los cuales la quejosa solicit el otorgamiento de la
medida cautelar y los que le otorg el juez de distrito en
el acuerdo recurrido, se advierte que, provisionalmente,
asiste razn a la quejosa en cuanto a que el a quo
concedi la suspensin para unos efectos que no fueron
solicitados, imponindole, adems, obligaciones propias
de una sentencia condenatoria.
Como ha quedado demostrado el juez concedi
la suspensin para que la autoridad responsable lleve a
cabo un acuerdo, mediacin o dilogo a fin de que las
partes lleguen a un acuerdo respecto a las diferencias
suscitadas con motivo del alegado incumplimiento del
contrato de prestacin de servicios y respecto de la
aplicacin de los lineamientos reclamados, imponiendo la
obligacin de que ese dilogo se realice en las
instalaciones de la radiodifusora, con la intervencin que
hayan

designado

las

partes

en

sus

convenios

modificatorios (********** o **********).

Asimismo,

condicion

que

en

caso

de

desacuerdo, el juzgador constitucional realizar un

pronunciamiento cautelar integral con respecto a la
suspensin definitiva solicitada respecto a la continuacin
de la transmisin del noticiero denominado **********.
Las explicaciones precedentes son suficientes
para evidenciar que el Juez de Distrito imprimi efectos

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a la suspensin otorgada que no fueron solicitados por la

demandante; de ah que, quede evidenciado que el
agravio es parcialmente fundado, por no atender de
manera puntual a los trminos para los que fue solicitada
la medida cautelar.
En

mrito

de

lo

expuesto,

al

resultar

sustancialmente fundados los agravios en trminos de lo

expresado en la parte final de esta resolucin, lo que se
impone es revocar el auto recurrido.
En ese contexto, resulta claro que si la razn en
que se sustentaba la concesin de la suspensin parta
de la factibilidad de restituir a la agraviada en el goce del
derecho cuya afectacin alega, al quedar desvirtuada esa
premisa se sigue que la medida cautelar pierda eficacia
y, por ende, no deba continuar surtiendo sus efectos, por
lo cual, lo que se impone es negar la suspensin
provisional, pues a nada prctico conducira sustentar la
medida para el efecto de que las cosas se mantengan en
el estado que se encuentran, dado que esa posicin es
precisamente la que enfrenta la demandante ante a los
actos reclamados.
Por lo expuesto y, adems con fundamento en los
artculos 97, fraccin I, inciso b), 98, fraccin I, 99 y 101,
ltimo prrafo, de la Ley de Amparo, se resuelve:
PRIMERO. Es procedente y fundado el recurso
de queja.
SEGUNDO. Se revoca el auto recurrido.
TERCERO.

Se

niega

la

medida

cautelar

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provisional solicitada por la parte quejosa, en trminos de

esta ejecutoria.
Notifquese; con testimonio de la presente
resolucin y devulvase el duplicado del incidente de
suspensin as como los anexos remitidos al Juzgado de
origen, en su oportunidad, archvese este expediente
como asunto concluido.
As por unanimidad de votos de los Magistrados
Oscar Fernando Hernndez Bautista (Presidente),
Mara Guadalupe Saucedo Zavala (Ponente) y Ma.
Gabriela

Roln

Montao,

con

salvedades

del

Magistrado Presidente en el tema relativo a que el Juez

de Distrito vario los efectos respecto de los cuales la
quejosa solicit la suspensin previsional otorgada, lo
resolvi en sesin pblica el Octavo Tribunal Colegiado
de Circuito en Materia Administrativa del Primer Circuito,
de conformidad con lo previsto en el artculo 184, primer
prrafo del artculo 186 y el primer prrafo del artculo
188, de la Ley de Amparo, siendo relatora la segunda de
los nombrados.
Firman, los magistrados con los Secretarios de
Tribunal, quienes dan fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
(FIRMA IDENTIFICABLE)
SCAR FERNANDO HERNNDEZ BAUTISTA.
MAGISTRADA PONENTE
(FIRMA IDENTIFICABLE)
MARA GUADALUPE SAUCEDO ZAVALA

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MAGISTRADA
(FIRMA IDENTIFICABLE)
MA. GABRIELA ROLN MONTAO
SECRETARIA DE TRIBUNAL
(FIRMA IDENTIFICABLE)
JESSICA MALDONADO LOBO.
SECRETARIO DE TRIBUNAL
(FIRMA IDENTIFICABLE)
EDUARDO HAWLEY SUREZ
El veintids de abril de dos mil quince, se pas el
engrose a firma de la Magistrada Ponente. Doy fe.

SECRETARIA DE TRIBUNAL
(FIRMA IDENTIFICABLE)
JESSICA MALDONADO LOBO
LA SECRETARIA DEL OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO, CERTIFICA QUE ESTA FOJA PERTENECE A LA EJECUTORIA PRONUNCIADA
EL VEINTIDS DE ABRIL DE DOS MIL QUINCE, EN EL EXPEDIENTE **********CUYOS PUNTOS
RESOLUTIVOS SON: PRIMERO. Es procedente y fundado el recurso de queja.- - - SEGUNDO. Se
revoca el provedo recurrido.- - - TERCERO. Se niega la medida cautelar provisional de conformidad con los
lineamientos sealados en el auto recurrido. DOY FE.
SECRETARIA DE TRIBUNAL
(FIRMA IDENTIFICABLE)
JESSICA MALDONADO LOBO

La Secretaria del Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, licenciada Jessica
Maldonado Lobo, hace constar que el presente fallo se termin de engrosar en fecha
_______________________________________________________________.- Conste.
SECRETARIA DE TRIBUNAL:
(FIRMA IDENTIFICABLE)
JESSICA MALDONADO LOBO.

Conforme a lo previsto en el artculo 8 del

Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la
aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin

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(48 HORAS).

se suprimen los datos sensibles que la misma contiene.

El licenciado(a) Jessica Maldonado Lobo, hago constar y certifico que en

trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo
relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.