EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL OU

SOCIEDADES SUSTENTVEIS?
EDUCATION FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OR
SUSTAINABLE SOCIETIES?
LDUCATION POUR LE DVELOPPEMENT DURABLE OU
SOCITS DURABLES ?
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE O
SOCIEDADES SUSTENTABLES?

Victor Novicki*

RESUMO
O alcance do desenvolvimento sustentvel ou de sociedades sustentveis exige adotar
diferentes concepes de educao visando conquistar legitimidade junto sociedade
sobre o que produzir, para quem e como. Este trabalho objetiva analisar as concepes
de educao defendidas em eventos internacionais, enfatizando as categorias
conscincia e participao como dimenses da prxis e indicadoras de uma
Educao Ambiental emancipadora. Entendemos que trs conferncias (Estocolmo,
Rio-92, Johannesburgo) objetivam obter consenso sobre a viabilidade do capitalismo
sustentvel, preconizando solues de mercado e uma educao conservacionista e
conservadora da sociedade de classes. De modo distinto, Tbilisi e o Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis identificam nas relaes sociais
capitalistas o cerne das questes social e ambiental e defendem uma educao
emancipadora que contribua para o Homem perceber-se e agir como produto e produtor
do meio ambiente e da sociedade, o que pressupe um capitalismo democrtico como
etapa para a construo de sociedades sustentveis.
Palavras-chave: Educao Ambiental. Desenvolvimento Sustentvel. Sociedades
Sustentveis. Conscincia Ambiental. Participao Social.

Linhas Crticas, Braslia, v. 14, n. 27 p. 215-232, jul./dez. 2009. ISSN 1981-0431

* Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1998).

Pesquisador da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Professor Adjunto do
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estcio de S RJ
(novicki@globo.com).

1 INTRODUO
Qualquer resposta pergunta formulada no ttulo ser informada por vises de
mundo que buscam efetivar distintos projetos, que exigem uma educao para a
conservao ou transformao da correlao de foras presente na sociedade. A rigor,
em uma perspectiva crtica, cabe questionar a viabilidade da sustentabilidade
(ALTVATER, 1995, 1999; CHESNAIS; SERFATI, 2003) e da democracia
(PRZEWORSKI, 1989; WOOD, 2006) sob o modo de produo capitalista.
No encaminhamento do debate sobre a sustentabilidade, consideraremos os
seguintes pressupostos: (a) h uma relao de subordinao do modelo de
desenvolvimento (sustentvel ou no) sociedade civil (GRAMSCI, 1978) que, em
ltima instncia, busca conquistar legitimidade (consenso) sobre o que produzir, para
quem e como, (b) o Estado, a quem cabe organizar e proteger o processo de acumulao
capitalista, internaliza e condensa em sua armao institucional a assimetria de poder
presente na sociedade, materializando-a em polticas pblicas (POULANTZAS, 1986;
OFFE, 1984), (c) o nosso modo de produzir e consumir coisas e pessoas (modo de
produo capitalista) o responsvel (essncia) pela excluso social e degradao
ambiental (aparncia) (MARX, 1988).
O primeiro pressuposto fundamenta Foladori (2001), ao afirmar que no existem
limites externos (esgotamento e poluio da natureza) sustentabilidade do planeta,
mas sim limites internos - as relaes sociais capitalistas, sob as quais natureza e seres
humanos so considerados exclusivamente como recursos para o processo de
acumulao capitalista. O segundo, se considerarmos que desde o sculo XVIII
brasileiros denunciam a destruio da natureza (PDUA, 2002), leva compreenso de
que a transformao das exigncias socioambientais em polticas efetivas tem sido

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curtocircuitada pelos regimes polticos que do forma ao Estado brasileiro (NOVICKI,

1998). O terceiro permite (a) recusar a falsa ascendncia da questo social (excluso
social) sobre a questo ambiental, pois a resoluo de ambas precisa ser encaminhada
simultaneamente e (b) construir uma viso de mundo que articula fenmenos
aparentemente desconectados (fome, trnsito catico, concentrao fundiria, deficit na
prestao de servios pblicos de sade, habitao, educao), ou seja, superar a
alienao inerente ao modo de produo capitalista que impede o estabelecimento de
relaes entre fenmenos (limites externos, excluso social) e essncia (modo de
produo capitalista).
Em seu conjunto, esses pressupostos (a) questionam a reduo da crise
ambiental a limites externos, argumentando que os problemas ambientais surgem
como resultado de um conflito no interior da sociedade ou das contradies entre capital
e trabalho (MARX, 2004), e capital e natureza (BENTON, 1996), exigindo trazer o
debate da sustentabilidade para o campo das relaes sociais: No h sentido em
pensar separadamente as relaes tcnicas com o meio ambiente e a configurao
histrica das sociedades. Sustentveis so as formas sociais de apropriao e uso do
meio ambiente, e no os recursos naturais. Isto posto, a sustentabilidade remete
necessariamente s lutas sociais (ACSELRAD, 1997, p. 25), (b) chamam a ateno
para os limites do discurso governamental que apresenta o Estado como agente do
interesse geral da sociedade e para as polticas setoriais que afirmam visar a resoluo
da excluso social e da degradao ambiental, fundamentais ao processo de acumulao
capitalista, que organizado e protegido pelo aparelho de Estado, (c) contribuem para
superar uma leitura classista sobre a problemtica ambiental, segundo a qual a reverso
da degradao ambiental se dar atravs unicamente de solues tcnicas/econmicas e
da mudana de comportamento individual:
Numa sociedade massificada e complexa, assumir no dia-a-dia condutas coerentes com
as prticas de proteo ambiental pode estar alm das possibilidades da grande maioria
das pessoas. Muitas vezes o indivduo obrigado, por circunstncias que esto fora do
seu controle, a consumir produtos que usam embalagens descartveis em lugar das
retornveis; a alimentar-se com frutas e verduras cultivadas com agrotxicos; a utilizar
o transporte individual em vez do coletivo, apesar dos engarrafamentos; a trabalhar em
indstrias poluentes; a aceitar a existncia de lixes no seu bairro; a desenvolver

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atividades com alto custo energtico; a morar ao lado de indstrias poluentes; a adquirir
bens com obsolescncia programada, ou seja, a conviver ou praticar atos que repudia
pessoalmente, cujas razes, na maioria dos casos, ignora. De acordo com esta viso, as
decises envolvendo aspectos econmicos, polticos, sociais e culturais so as que
condicionam a existncia ou inexistncia de agresses ao meio ambiente (QUINTAS,
2002, p. 15).
Entretanto, na vertente ambiental da hegemnica economia neoclssica, no
ecocapitalismo (HAWKEN et al., 1999), focado nos limites externos
sustentabilidade, encontram-se basicamente duas propostas que, em sntese, defendem a
correo de falha nos mecanismos de ajuste do mercado, atravs da internalizao da
poluio (externalidade negativa) como um custo de produo e da adoo de
tecnologias limpas ou ecoeficientes, pois levaro ao uso racional dos recursos
naturais. Nessa abordagem, o foco o desenvolvimento sustentvel (DS), por meio de
um ambientalismo de livre mercado:
A anlise dos pressupostos que norteiam esta concepo de desenvolvimento
sustentvel permite-nos compreender a necessidade do aumento da competio, da
maior mobilidade de capital, dos processos de acumulao e de alocao de capital, de
busca cada vez maior de aumento da produtividade do trabalho pelo capital e de
eficincia, na dinmica capitalista de gerao de valor. Permite-nos compreender,
igualmente, que, na concepo de desenvolvimento sustentvel centrada na lgica do
capital, o livre mercado o instrumento da alocao eficiente dos recursos planetrios e,
neste sentido, a relao trabalho e meio ambiente est subsumida supremacia do
capital, com srias consequncias para o mundo do trabalho e para os recursos naturais
(DELUIZ; NOVICKI, 2004, p. 22).
Em uma perspectiva crtica (BURKETT, 1999; LWY, 2005; ALTVATER,
1995, 1999), sem desconsiderar os avanos tecnolgicos que no so colocados a
servio de todos os seres humanos, a sustentabilidade entendida como o processo
pelo qual as sociedades administram as condies materiais de sua reproduo,
redefinindo os princpios ticos e sociopolticos que orientam a distribuio de seus
recursos ambientais (ACSELRAD; LEROY, 1999, p. 28). Essa concepo tem como

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fundamento norteador a equidade como princpio de sociedades sustentveis. Seus

pressupostos esto ancorados na tradio do marxismo e na crtica da economia poltica,
ou seja, nas crticas sociedade fundada sobre a propriedade privada dos meios de
produo, subsuno do trabalho ao capital e lgica da acumulao capitalista
(MARX, 1988). Desta forma, a anlise dos pressupostos que norteiam essa concepo
de sociedade sustentvel revela-nos
a necessidade da crtica ao modelo de desenvolvimento capitalista e o papel dos sujeitos
polticos na construo de alternativas societrias democrticas que superem a
desigualdade social e a degradao das prprias bases materiais do modo de produo.
Permite-nos compreender [...] que na concepo da sustentabilidade na lgica
democrtica, a relao trabalho e meio ambiente no est subsumida hegemonia do
capital, mas as categorias trabalho e natureza articulam-se na perspectiva de ampliao
da qualidade de vida das populaes e de superao da desigualdade/excluso social e
da desigualdade socioambiental (DELUIZ; NOVICKI, 2004, p. 24).
Em ambas as vises de mundo: desenvolvimento sustentvel ou sociedades
sustentveis, a educao central, pois, visando atender aos interesses em disputa,
busca-se, respectivamente, ocultar retendo nossa ateno numa mirade de fenmenos
aparentemente desconexos, com a participao fundamental da mdia na construo do
consenso ou explicitar a essncia da excluso social (desigualdade social entre
proprietrios dos meios de produo e proprietrios da fora de trabalho) e da questo
ambiental, i.e., o conflito entre interesses privados (acumulao capitalista) e o bem
pblico o meio ambiente, um bem comum, de todos e, particularmente, da classeque-vive-do-trabalho (ANTUNES, 2001), pois quem paga os mais altos custos da
degradao socioambiental, ou seja, grupos em piores condies socioeconmicas esto
mais expostos que outros a riscos ambientais.
Na perspectiva de uma educao emancipadora, para Mszros (2005), o que
precisa ser confrontado e alterado todo o sistema de internalizao da ideologia
dominante, com suas dimenses visveis e ocultas, ou seja, romper com a lgica do
capital na rea da educao significa substituir as foras onipresentes e enraizadas de
internalizao mistificadora por uma alternativa concreta abrangente. O autor destaca a
importncia da internalizao de uma concepo ampla de educao e da vida

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intelectual que abrange todos os momentos de nossa vida, dentro e, particularmente,

fora da escola: a educao deve se voltar para a superao da alienao inerente ordem
social capitalista, tornando consciente esse processo de aprendizagem em sentido
amplo, de tal forma que tambm nos reconheamos como responsveis pela manuteno
ou mudana de nossas vises de mundo e, consequentemente, de nossas condies de
existncia.
Neste sentido, este trabalho objetiva analisar como conscincia e participao
social, centrais educao emancipadora proposta por Mszros (2005), so tratadas em
conferncias e documentos internacionais (Estocolmo, Tbilisi, Rio-92, Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, Johannesburgo), visando identificar
as concepes de educao e suas finalidades: desenvolvimento sustentvel ou
sociedades sustentveis? Estas reflexes justificam-se, primeiro, porque h um aparente
consenso entre os que defendem desenvolvimento sustentvel ou sociedades
sustentveis sobre o papel da educao para o alcance da conscincia ambiental e para a
organizao/mobilizao e participao no espao pblico. Em segundo lugar, porque o
rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental afirma que a formulao e a
implementao do Programa Nacional de Educao Ambiental (BRASIL, 2005) tm
sido informadas por aqueles documentos internacionais e, particularmente, pelo Tratado
de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, que identifica a alienao e a
no-participao da quase totalidade dos indivduos na construo de seu futuro como
as principais causas da crise socioambiental. Assim, este artigo consiste em esforo
preliminar para anlise das polticas de Educao Ambiental.
2 ESTOCOLMO, RIO, JOHANNESBURGO:
EM BUSCA DO CAPITALISMO SUSTENTVEL
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo
1972), realizada em uma conjuntura de crise do capitalismo e de conquista do poder
pelo neoliberalismo (FIORI, 1997), visava discutir o binmio desenvolvimento
econmico-meio ambiente e, ao reconhecer que a educao era um elemento crtico
para o combate crise ambiental do mundo, recomendou a implementao do Programa
Internacional de Educao Ambiental. Entretanto, o diagnstico da crise ambiental
estava marcado por uma viso conservadora, porque identificava apenas duas de suas

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causas: os desastres naturais e o subdesenvolvimento/pobreza.1 A natureza classista

desse diagnstico evidente, por desconsiderar a forma de atuao dos grandes
empreendimentos, as causas do subdesenvolvimento e da pobreza, e a poluio da
riqueza relacionada ao padro de consumo energtico insustentvel dos pases centrais
no generalizvel ao conjunto da humanidade, o que lana desafios questo
democrtica, pois a sustentabilidade ecolgica ou no possvel ou se torna possvel
apenas sob condies de extrema desigualdade global (ALTVATER, 1999, p. 129).
Este diagnstico informa as solues e a concepo de educao propostas:
Com base em suas constataes, esta Conferncia afirmou que seria necessrio planejar
um desenvolvimento acelerado. Esse desenvolvimento deveria ser feito mediante
macia transferncia de recursos em forma de assistncia financeira e tecnolgica que
complementassem os esforos internos dos pases em desenvolvimento. Ou seja, se
propunha um assessoramento aos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento,
enfatizando a educao como um dos elementos fundamentais para o combate crise
ambiental, evidenciando que as solues deveriam ser estruturadas no mbito do
indivduo e da tcnica (BATISTA, 2007, p. 112).
Vinte anos depois, em 1992, em uma conjuntura de expanso do neoliberalismo,
a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento torna mais
claro que o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas
prprias necessidades ser alcanado com solues de mercado. Layrargues (1997)
desenvolve uma anlise comparativa entre ecodesenvolvimento, proposto por Ignacy
Sachs (1986), e desenvolvimento sustentvel, conforme defendido pela Comisso
Brundtland:
Ocorreu um movimento de dupla convenincia entre Norte e Sul, onde o primeiro,
desejando omitir a poluio da riqueza, e o segundo, desejando obter investimentos para
1

Vinte e seis anos depois, a poltica educacional brasileira, ao tratar do Tema Transversal Meio Ambiente
(BRASIL, 1998, p. 173), reproduz este diagnstico: As relaes poltico-econmicas que permitem a
continuidade dessa formao econmica e sua expanso resultam na explorao desenfreada de recursos
naturais, especialmente pelas populaes carentes de pases subdesenvolvidos como o Brasil. o caso,
por exemplo, das populaes que comercializam madeira da Amaznia, nem sempre de forma legal, ou
dos indgenas do sul da Bahia que queimam suas matas para vender carvo vegetal (grifos nossos).

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mitigar a pobreza, orquestraram seus interesses particulares em total harmonia (...).

Enfim, enquanto o ecodesenvolvimento postula com relao justia social, que seria
necessrio estabelecer um teto de consumo, com um nivelamento mdio entre o
Primeiro e Terceiro Mundo, o desenvolvimento sustentvel afirma que seria necessrio
estabelecer um piso de consumo, omitindo o peso da responsabilidade da poluio da
riqueza. Enquanto o ecodesenvolvimento refora o perigo da crena ilimitada na
tecnologia moderna, e prioriza a criao de tecnologias endgenas, o desenvolvimento
sustentvel continua acreditando firmemente no potencial da tecnologia moderna, e
ainda prope a transferncia de tecnologia como o critrio de ajuda ao Terceiro
Mundo. Enquanto o ecodesenvolvimento coloca limites livre atuao do mercado, o
desenvolvimento sustentvel afirma que a soluo da crise ambiental vir com a
instalao do mercado total na economia das sociedades modernas (LAYRARGUES,
1997, p. 9).2
A Rio-92 aprovou, dentre outros acordos oficiais internacionais, a Agenda 21,
um programa de ao para o desenvolvimento sustentvel (DS), que se inicia com a
afirmao da primazia da economia como motor do DS, apontando, em seus vrios
captulos, a necessidade de um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo
dinmico e propcio, de polticas econmicas internas saudveis, da liberalizao do
comrcio e de uma distribuio tima da produo mundial, sobre a base das
vantagens comparativas (ACSELRAD; LEROY, 1999, p. 18), na perspectiva da lgica
e da hegemonia do mercado. Tanto a Comisso Brundtland, quanto a Agenda 21,
propem uma nova relao entre produo, meio ambiente e desenvolvimento
econmico inspirada em uma noo de sustentabilidade pautada por uma viso
econmica dos sistemas biolgicos, segundo a qual caberia ao desenvolvimento
econmico apropriar-se dos fluxos tidos como excedentes da natureza sem, no entanto,
comprometer o capital natural. Sua estratgia conjuga crescimento econmico com
progresso tcnico capaz de poupar recursos materiais, mas sem restrio aos ritmos da
acumulao capitalista. O mercado apresentado como o ambiente institucional mais
favorvel considerao da natureza como capital (ACSELRAD; LEROY, 1999, p.
2

Essa convergncia de interesses entre as classes dominantes dos pases centrais e perifricos tambm foi
detectada 20 anos antes. O recado divulgado pelo governo militar em cartaz, durante a Conferncia de
Estocolmo, no deixava dvidas: Bem-vinda a poluio, estamos abertos para ela. O Brasil um pas
que no tem restries. Temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua poluio, porque o
que ns queremos so empregos, so dlares para o nosso desenvolvimento (DIAS, 1991, p. 14).

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24), convertendo-se o DS, nessa concepo, em um ambientalismo de livre mercado.3

Entretanto, paradoxalmente, no Captulo 36 da Agenda 21: Promoo do
Ensino, da Conscientizao e do Treinamento que no faz meno expresso
educao ambiental, mas educao sobre o meio ambiente e desenvolvimento ,
atribudo educao um papel central para a conscientizao e para o estmulo
participao:
36.3. [...] O ensino tambm fundamental para conferir conscincia ambiental e tica,
valores e atitudes, tcnicas e comportamentos em consonncia com o desenvolvimento
sustentvel e que favoream a participao pblica efetiva nas tomadas de deciso
(CNUMAD, 2001, p. 534).
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburgo 2002)
reforou o entendimento de que a lgica do mercado o meio para alcanar o
desenvolvimento sustentvel atravs no mais da Educao Ambiental, mas da Dcada
da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel 2005-2014, como forma de aplicar o
captulo 36 da Agenda 21, que j propunha uma Reorientao do ensino no sentido do
desenvolvimento sustentvel.4 Aps 30 anos, o discurso da Unesco mudou em relao
ao diagnstico da crise ambiental, agora incluindo, alm da pobreza e dos desastres
naturais, a riqueza: so os ricos que tm os maiores nveis de produo e consumo nosustentveis (UNESCO, 2005).
Nesse documento, a educao para o desenvolvimento sustentvel (EDS) deve
contribuir para a conscincia sobre a fragilidade do meio ambiente fsico e aos efeitos
das atividades e decises humanas relativas ao meio ambiente (p. 18), os limites e
potencial do crescimento econmico e de seus impactos na sociedade e no meio
ambiente (p. 18), como as aes de uns afetam as vidas dos demais (p. 74). Unesco
(2005) considera a participao social, ao lado da governana, relaes de gnero e

Considerando essas caractersticas da Agenda 21 e o documento Formando Com-Vida - Comisso do

Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola: construindo Agenda 21 na Escola (BRASIL, 2004),
cabe indagar: em que medida a poltica educacional brasileira incorporou os pressupostos e princpios
norteadores da Agenda 21?
4
Cinco anos depois, na Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e
Conscincia Pblica para a Sustentabilidade (Tessalonica, Grcia, 1997), foi feita meno educao
para o desenvolvimento sustentvel: O estabelecimento de um fundo especial para a educao para o
desenvolvimento sustentvel deve ser considerado como uma forma de aumentar o apoio e a visibilidade
(DIAS, 2000, p. 198).

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formas de organizao econmica, como parmetros sociais a serem observados pela

educao na busca pelo desenvolvimento sustentvel: aprender deve levar a uma
participao ativa na busca e aplicao de novos padres de organizao social e
mudana, trabalhando para encontrar estruturas e mecanismos mais idneos que
reflitam a viso do desenvolvimento sustentvel (p. 45) e ampla participao dos
cidados no estabelecimento de parmetros para o desenvolvimento sustentvel e uma
boa governana (p. 62).
A EDS, segundo a Unesco (2005), deveria possuir as seguintes caractersticas:
ser interdisciplinar e holstica, ser parte integrante do currculo como um todo, no
como uma matria separada; favorecer o pensamento crtico e as solues de problemas;
recorrer a mltiplos mtodos; favorecer a participao dos alunos no processo de
tomada de decises; integrar ao cotidiano as experincias de aprendizagem oferecidas;
ser localmente relevante: tratar as questes locais assim como as globais, usando a
linguagem que os alunos usam mais comumente. Sobre a relao entre Educao
Ambiental e EDS, assim posiciona-se o documento:
A educao para o desenvolvimento sustentvel no deve ser equiparada educao
ambiental. Educao ambiental uma disciplina bem estabelecida que enfatiza a
relao dos homens com o ambiente natural, as formas de conserv-lo, preserv-lo e de
administrar

seus

recursos

adequadamente.

Portanto,

[a

educao

para

o]

desenvolvimento sustentvel engloba educao ambiental, colocando-a no contexto

mais amplo dos fatores socioculturais e questes sociopolticas de igualdade, pobreza,
democracia e qualidade de vida. Desenvolvimento sustentvel deve ser integrado em
outras disciplinas e no pode, em funo do seu alcance, ser ensinado como uma
disciplina independente (UNESCO, 2005, p. 46-47) (grifos nossos).
Assim, 10 anos aps a Agenda 21 propor que a educao sobre meio ambiente
e desenvolvimento deve integrar-se em todas as disciplinas, a Unesco (2005) entende
que desenvolvimento sustentvel um tema transversal e que a educao ambiental
uma disciplina com abordagem reducionista:
Uma outra curiosidade paradoxal a repetio, no documento da Unesco, de que a EA
uma disciplina que apenas se preocupa com as relaes humanas em seus ambientes.

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Nas orientaes do extinto Programa Internacional de Educao Ambiental da prpria

Unesco e PNUMA, entretanto, a EA orientada de forma transversal e as relaes
humanas com seus ambientes so complexidades de enorme envergadura (MEIRA;
SATO, 2005, p. 12).
3 TBILISI E TRATADO DE EDUCAO AMBIENTAL:
EM BUSCA DO CAPITALISMO DEMOCRTICO
A partir dos anos de 1970 ocorreram cinco grandes eventos internacionais sobre
Educao Ambiental: I Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental
(Tbilisi 1977), II Congresso Internacional sobre Educao e Formao Ambientais
(Moscou 1987), Frum das Organizaes No-Governamentais e Movimentos Sociais evento paralelo Eco-92 (Rio de Janeiro 1992), III Conferncia Internacional sobre
Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade
(Tessalonica 1997) e IV Conferncia Internacional de Educao Ambiental
(Ahmedabad 2007). Dentre eles, destacaremos as recomendaes da Conferncia de
Tbilisi e do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, pois, diferente da lgica do mercado defendida pelo
desenvolvimento sustentvel (DS), fornecem subsdios para a construo de sociedades
sustentveis.
Na Conferncia de Tbilisi (UNESCO, 1997), foram definidos os objetivos,
funes, estratgias, caractersticas, princpios e recomendaes para a Educao
Ambiental (EA). O item c da Recomendao n 1 ajuda-nos a entender o porqu de
esse evento ser considerado um marco conceitual da Educao Ambiental crtica:
um objetivo fundamental da educao ambiental lograr que os indivduos e a
coletividade compreendam a natureza complexa do meio ambiente natural e do meio
ambiente criado pelo homem, resultante da integrao de seus aspectos biolgicos,
fsicos, sociais, econmicos e culturais, e adquiram os conhecimentos, os valores, os
comportamentos e as habilidades prticas para participar responsvel e eficazmente da
preveno e soluo dos problemas ambientais, e da gesto da questo da qualidade do
meio ambiente.

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Esse objetivo corretamente denominado de fundamental, pois foca os

alicerces de uma proposta educacional crtica, podendo ser decomposto em trs partes
que se articulam para a superao da educao conservacionista defendida pelo DS.
Primeiro, ao fazer meno aos indivduos e coletividade, significa que a EA
proposta nessa Conferncia descarta a abordagem reducionista da relao indivduosociedade, pautada no dualismo cartesiano que descola ou aliena o indivduo da
sociedade, a parte do todo. Esse artifcio alienante, por um lado, permite culpabilizar de
maneira geral todos os seres humanos pelos impactos ambientais, sem atribuir pesos
especficos aos diferentes atores sociais Estado, mercado, sociedade, indivduo e,
por outro, revela o objetivo da educao conservacionista: entendendo o problema
ambiental como fruto de um desconhecimento dos princpios ecolgicos [falta de
informao] que gera maus comportamentos nos indivduos, caberia educao
conservacionista... criar bons comportamentos (LAYRARGUES, 2000, p. 89). Esse
enfoque comportamentalista-individualista leva seus adeptos a associarem a
degradao ambiental ao crescimento populacional do planeta - um limite externo
sustentabilidade (FOLADORI, 2001), pois, conforme Guimares (2004, p. 139-140), se
a questo ambiental est relacionada ao comportamento dos indivduos, quanto mais
indivduos, mais problemas:
A educao comportamentalista centra seu esforo educativo na crena de que a
transmisso de informaes provoque mudanas de atitudes, sem considerar a influncia
do hbito nas atitudes individuais e, por conseguinte, a influncia dos valores
socialmente construdos sobre os hbitos de cada um. No considerando essas relaes,
a educao comportamentalista descontextualiza os indivduos como seres sociais que
so, retirando toda a influncia que a sociedade tem sobre sua relativa autonomia.
Em segundo lugar, Tbilisi define como objetivo da EA lograr que os indivduos
e a coletividade compreendam a natureza complexa do meio ambiente natural e do meio
ambiente criado pelo homem, resultante da integrao de seus aspectos biolgicos,
fsicos, sociais, econmicos e culturais. Diferente da educao conservacionista, que,
atravs de outro reducionismo, privilegia os aspectos biolgicos do meio ambiente
(natureza), foco das solues tcnicas, essa concepo de meio ambiente abrange os
recursos naturais do nosso planeta, as instituies e valores criados historicamente pela

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ao social do homem e, principalmente, a tenso existente entre ambos (esgotamento

e poluio dos recursos naturais). Essa concepo dialtica da relao Homem-meio
ambiente ou do metabolismo sociedade-meio ambiente explicita claramente a
necessidade de se incorporar as diferentes dimenses da questo ambiental de modo
interdisciplinar (cincias naturais e humanas), tanto na resoluo dos problemas
ambientais, quanto nas atividades de pesquisa e ensino sobre questes situadas na
interface das temticas educacional e ambiental, como a EA. Essa concepo de meio
ambiente permite colocar em xeque a sociedade que causa e lucra com a misria
humana e com o esgotamento/poluio da natureza/meio ambiente, pois desloca
dialeticamente do indivduo para a sociedade (parte-todo) as origens da degradao
ambiental e da desigualdade social, que exige, alm de solues tcnicas/econmicas, o
questionamento das relaes sociais capitalistas, visando a construo de sociedades
sustentveis.
Em Tbilisi (UNESCO, 1997), a conscincia (ambiental) tem como pr-requisito
o conhecimento geral e especfico sobre o meio ambiente (Recomendao n 20),
sobre o meio ambiente global e a degradao ambiental (Recomendao n 2) ou
conhecimentos ambientais (Recomendao n 6), mas, ressaltamos, conhecimento
daquele meio ambiente, o defendido por Tbilisi, abrangendo seres humanos, natureza
e a tenso entre eles, ou seja, conhecimentos sobre o funcionamento da natureza, da
sociedade e das suas relaes, o que pressupe a interdisciplinaridade envolvendo as
cincias naturais e humanas.
Tbilisi, em terceiro lugar, entende que os contedos conceituais, procedimentais
e atitudinais envolvidos nessa concepo de EA tm como finalidade a resoluo de
problemas ambientais locais/concretos: adquiram os conhecimentos, os valores, os
comportamentos e as habilidades prticas para participar responsvel e eficazmente da
preveno e soluo dos problemas ambientais, apontando para a importncia da
relao teoriaprtica ou reflexoao, ou seja, alm da crtica ao modo de produo
capitalista, faz-se necessria a construo de alternativa concretamente sustentvel.
Cabe EA, em uma perspectiva emancipadora, contribuir para a participao na esfera
pblica, levando em considerao nossa cultura poltica autoritria (NOVICKI, 1998),
que revela, conforma e perpetua a assimetria entre os poderes econmico e poltico
presente em nossa sociedade.

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Em seu conjunto, a adoo do item c da Recomendao n 1 de Tbilisi implica

refletir sobre categorias analticas que consideramos centrais para compreender e
transformar a realidade socioambiental: (a) superar a alienao do Homem em relao
natureza e sociedade, atravs da conscincia de que somos naturalmente humanos ou
humanamente naturais (MARX, 2004) ou da conscincia de nossa dupla (e inalienvel)
determinao: natural e social, (b) conquistar na sociedade civil a participao no
processo decisrio de formulao/implementao de polticas pblicas e prticas sociais
que visem o pleno exerccio da cidadania.
Na I Jornada Internacional de Educao Ambiental, que culminou no Frum das
Organizaes No-Governamentais e Movimentos Sociais, evento paralelo ECO-92,
foi produzido o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global (TEASS). Na Introduo, o Tratado destaca a importncia da
EA, entendida como processo educativo transformador e permanente na formao de
valores e na ao social para a criao de sociedades sustentveis e equitativas,
baseadas no respeito a todas as formas de vida. O TEASS um ponto de inflexo no
debate sobre a sustentabilidade, pois promove o deslocamento de desenvolvimento
sustentvel para sociedades sustentveis, o que fica mais claro quando o documento
relaciona ao modo de produo capitalista as causas, simultaneamente, da degradao
ambiental e da desigualdade social, e identifica a alienao e a falta de participao
como desafios da EA:
As causas primrias de problemas como o aumento da pobreza, da degradao humana
e ambiental e da violncia podem ser identificadas no modelo de civilizao dominante,
que se baseia em superproduo e superconsumo para uns e em subconsumo e falta de
condies para produzir por parte da grande maioria [...]. Consideramos que so
inerentes crise a eroso dos valores bsicos e a alienao e a no-participao da
quase totalidade dos indivduos na construo de seu futuro. fundamental que as
comunidades planejem e implementem sua prprias alternativas s polticas vigentes.
Dentre essas alternativas est a necessidade de abolio dos programas de
desenvolvimento, ajustes e reformas econmicas que mantm o atual modelo de
crescimento, com seus terrveis efeitos sobre o ambiente e a diversidade de espcies,
incluindo a humana (grifos nossos).

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O Tratado apresenta, dentre seus princpios, uma definio de Educao

Ambiental para Sociedades Sustentveis, muito distante de uma educao
conservacionista, comportamentalista-individualista ou para o desenvolvimento
sustentvel:
A educao um direito de todos; somos todos aprendizes e educadores. A educao
ambiental deve ter como base o pensamento crtico e inovador, em qualquer tempo ou
lugar, em seus modos formal, no-formal e informal, promovendo a transformao e a
construo da sociedade. A educao ambiental individual e coletiva. Tem o propsito
de formar cidados com conscincia local e planetria, que respeitem a
autodeterminao dos povos e a soberania das naes. A educao ambiental no
neutra, mas ideolgica. um ato poltico. A educao ambiental deve envolver uma
perspectiva holstica, enfocando a relao entre o ser humano, a natureza e o universo
de forma interdisciplinar. A educao ambiental deve estimular a solidariedade, a
igualdade e o respeito aos direitos humanos, valendo-se de estratgias democrticas e da
interao entre as culturas. A educao ambiental deve tratar as questes globais
crticas, suas causas e inter-relaes em uma perspectiva sistmica, em seu contexto
social e histrico. Aspectos primordiais relacionados ao desenvolvimento e ao meio
ambiente, tais como populao, sade, paz, direitos humanos, democracia, fome,
degradao da flora e fauna, devem se abordados dessa maneira.
Dentre outros aspectos, cabe destacar que a educao ambiental para
sociedades sustentveis deve estimular e potencializar o poder das diversas
populaes, enfatizar os problemas locais em suas atividades: trabalhar os princpios
deste Tratado a partir as realidades locais, estabelecendo as devidas conexes com a
realidade planetria, objetivando a conscientizao para a transformao, sensibilizar
as populaes para que constituam Conselhos Populares de Ao Ecolgica e Gesto
do Ambiente visando investigar, informar, debater e decidir sobre problemas e polticas
ambientais, reconhecer o conhecimento popular valorizando as diferentes formas de
conhecimento, que diversificado, acumulado e produzido socialmente, no devendo
ser patenteado ou monopolizado e fazer circular informaes sobre o saber e a
memria populares; e sobre iniciativas e tecnologias apropriadas ao uso dos recursos
naturais.

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4 EDUCAO E SUSTENTABILIDADES: OUTRAS CONSIDERAES

A partir dos anos de 1970, constata-se outra crise do capitalismo e a adoo de
medidas, sob a tica neoliberal, visando retomar a taxa de lucro, tais como
reestruturao produtiva, reforma do aparelho de Estado, reformas educacionais e, no
menos importante, reforma do modelo de desenvolvimento, o que foi discutido em trs
conferncias internacionais. A sustentabilidade via reforma do capitalismo atende aos
interesses de legitimao deste modo de produo junto sociedade, pois, conforme
Mszros (2005), as determinaes fundamentais do sistema capital so irreformveis.
A busca do capitalismo sustentvel assemelha-se comparao, feita por
Lwy (1994), entre os artifcios usados pelos positivistas para sarem dos impasses
tericos em que se veem com o expediente a que recorreu o Baro de Mnchhausen:
atolado num pntano, com seu cavalo, e vendo que no contava com a ajuda de
ningum para salv-lo, o Baro agarrou seus prprios cabelos e puxou-se para cima! O
capitalismo puxa-se pelos prprios bolsos para passar a imagem que est saindo do
pntano, ou melhor, desvinculando-se da desigualdade/excluso social e da
degradao ambiental.
Da Conferncia de Estocolmo (1972), passando pela ECO-92, que vulgarizou a
expresso desenvolvimento sustentvel, at a Cpula Mundial na frica do Sul (2002),
verifica-se uma corrente, um curso dgua favorvel ao moinho do DS (ambientalismo
de livre mercado) e, consequentemente, de uma educao que a ele se subordine. O
ecocapitalismo no questiona o modo de produo gerador da desigualdade social e da
degradao ambiental e volta-se, por meio de solues de mercado, para os problemas
ambientais, desconsiderando os processos que os geram; reduz o meio ambiente
natureza, alienando o ser humano da natureza e da sociedade, impedindo-os de se
perceberem como produto e produtores do meio ambiente e da sociedade e,
coerentemente, defende uma educao conservacionista e conservadora da correlao de
foras presente na sociedade.
Entretanto, paradoxalmente, verifica-se uma adeso retrica necessidade da
conscincia ambiental e da participao social: a educao deve contribuir para o
indivduo, principalmente o pobre, ter conscincia da fragilidade do meio ambiente
frente s aes humanas, assumir a culpa de todos os seres humanos e participar da

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soluo dos problemas ambientais, atravs de bons comportamentos, que no incluem

refletir sobre a essncia da crise socioambiental. Nos documentos analisados, a
denominada falta de conscincia ambiental atribuda falta de informao sobre a
questo ambiental. A rigor, h o predomnio de uma falsa conscincia socioambiental,
que produzida/reproduzida constantemente pelo modo de produo capitalista, por
meio de diferentes mecanismos (trabalho alienado, consenso/ideologia, concepo
reducionista de meio ambiente), como estranhamento/alienao, impedindo tanto o
reconhecimento de que somos atravs do trabalho humanamente naturais ou
naturalmente humanos, quanto a transformao do Homem em si em Homem para
si, que o retiraria da condio de recurso, coisa ou mercadoria fora de trabalho para o
capital (NOVICKI, 2007).
Como destacam Meira e Sato (2005), somente peixe morto nada conforme a
correnteza do DS; os ainda vivos lutam no espao pblico pela construo de
sociedades sustentveis, o que nos remete questo democrtica como uma dimenso
da sustentabilidade. O subttulo em busca do capitalismo democrtico o que
entendemos ser perseguido pelas Recomendaes de Tbilisi e do Tratado como uma
etapa fundamental rumo s sociedades sustentveis visa levantar questes como as
que Adam Przeworski (1989, p. 243-244) formula:
A combinao de democracia e capitalismo estabelece um compromisso: aqueles que
no possuem instrumentos de produo consentem com a instituio da propriedade
privada do estoque de capital, enquanto os que possuem instrumentos produtivos
consentem com as instituies polticas que permitem a outros grupos apresentar
eficazmente suas reivindicaes quanto alocao de recursos e distribuio do
produto. Pode ser vlido lembrar que esse compromisso foi julgado invivel por Marx,
que afirmou que a repblica burguesa baseia-se em uma contradio que a torna
inerentemente instvel como forma de organizao social. A combinao da
propriedade privada dos meios de produo com o sufrgio universal, argumentou
Marx, deve conduzir emancipao social das classes oprimidas, por intermdio de
seu poder poltico, ou restaurao poltica da classe opressora, por meio de seu poder
econmico. Assim, asseverava Marx, a democracia capitalista apenas a forma poltica
de revoluo da sociedade burguesa, e no sua forma de vida conservadora, apena um

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espasmdico, excepcional estado de coisas [...] impossvel como a forma normal da

sociedade.
Este o desafio colocado Educao Ambiental emancipadora: como contribuir
para a criao/uso de espaos pblicos de participao efetiva no capitalismo? Tbilisi e
o Tratado formulam pressupostos e princpios norteadores dessa caminhada e, da
mesma forma que Mszros (2005), consideram que os processos educacionais e os
processos sociais mais abrangentes de reproduo esto intimamente relacionados,
sendo inconcebvel, portanto, uma reformulao significativa da educao sem a
transformao da sociedade.
Essa busca torna-se extremamente complexa em um pas como o Brasil,
profundamente marcado por uma cultura poltica autoritria (NOVICKI, 1998),
observvel pelos regimes polticos que deram forma ao Estado brasileiro (regimes
monrquico, oligrquico, populista, militar, nova repblica...), que inviabilizaram o
pleno exerccio da cidadania, contribuindo atualmente para a falta de interesse do
brasileiro em participar nos processos de formulao e implementao de polticas
pblicas e prticas sociais que visem superar a desigualdade social e a degradao
ambiental.
Enfim, quais so as implicaes na sociedade do discurso governamental que
afirma conduzir o Programa Nacional de Educao Ambiental (BRASIL, 2005)
fundamentado em conferncias internacionais com vises de mundo antagnicas e,
particularmente, em Tbilisi e no Tratado que defendem a construo de sociedades
sustentveis, se o papel do Estado organizar e proteger o processo de acumulao
capitalista, produzindo/reproduzindo a correlao de foras existente na sociedade,
alienando e curtocircuitando a transformao de exigncias socioambientais em
polticas efetivas.
A busca do capitalismo sustentvel (DS) exige, conforme as conferncias
internacionais, compatibilizar os interesses ligados produo/consumo de mercadorias
e preservao ambiental. Entretanto, recentemente, o aparelho de Estado
descaracterizou

conceitualmente

questo

ambiental

ao

fragmentar

seu

encaminhamento, entre o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis (licenciamento das atividades produtivas) e o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (preservao e educao ambientais): a

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fragmentao da realidade no interior do aparelho de Estado divide o poder de presso

dos movimentos ambientalistas, contribuindo para uma correlao de foras favorvel
degradao socioambiental. Esse procedimento no uma novidade em nossa cultura
poltica autoritria, pois, no trato da questo agrria, a partir de 1964, com a
instaurao da ditadura militar, o tratamento das questes agrcola e fundiria foi
separado na armao institucional do Estado: conforme expresso de Cndido
Grzybowski, era necessrio excluir o conflito para gerir o negcio, e entendemos que
o mesmo ocorre hoje com a questo ambiental. Da mesma forma que nos anos de 1980,
marcados por uma conjuntura de reemergncia da sociedade civil e de intensa luta pela
terra, em que pessoas ligadas aos movimentos passaram a integrar os quadros dos
rgos fundirios (NOVICKI, 1998), hoje tambm o pessoal do Estado parece vivenciar
uma dupla militncia, no interior do Estado e no interior dos movimentos
ambientalistas. No sculo passado os resultados dessa dupla militncia no foram
favorveis ao fortalecimento da sociedade, dos movimentos sociais frente ao aparelho
de Estado: e agora?
Entendemos que se faz necessrio o desenvolvimento de estudos que analisem a
relao Estado-Sociedade, mediada pela questo socioambiental, bem como o papel do
pessoal do Estado (burocracia) na formulao e implementao das polticas de
Educao Ambiental.
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Education for sustainable development or sustainable societies?

Abstract
Sustainable development or sustainable societies can be reached by the adoption of
different education conceptions to gain legitimacy from society about what to produce,
for whom and how. This article aims to analyze the concepts of education advocated in
international events, emphasizing the categories of consciousness and participation
as dimensions of praxis and indicators of an emancipating Environmental Education.
We understand that three international conferences (Stockholm, Rio-92, Johannesburg)
aimed for consensus on the feasibility of a sustainable capitalism, proposing market
solutions and a conservationist and conservative education of class society. In different
ways, Tbilisi and the Environmental Education Convention for Sustainable Societies
identified in the social capitalist relations the core of social and environmental issues
and defended an emancipating education that contributes towards Man perceiving
himself and acting as a product and a producer of society and the environment, which
presumes a democratic capitalism as a step to build sustainable societies.
Keywords: Environmental education. Sustainable development. Sustainable societies.
Environmental consciousness. Social participation.
Lducation pour le dveloppement durable ou socits durables ?
Rsum
Latteinte du dveloppement durable ou de socits durables exige ladoption de
diffrentes conceptions dducation visant conqurir la lgitimit auprs de la socit

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sur quoi produire, pour qui et comment. Ce travail a comme objectif analyser les
conceptions dducation dfendues dans des vnements internationaux, mettant
lemphase sur les catgories conscience et participation comme dimensions de la
praxis et indicateurs dune ducation de lEnvironnement mancipatrice. Nous
comprenons que les trois confrences (Stockholm, Rio-92, Johannesburg) avaient
comme objectif obtenir un consensus sur la viabilit du capitalisme durable ,
prconisant les solutions de march et une ducation conservationiste et conservatrice
de la socit de classes. De manire diffrente, Tbilisi et le Trait de lducation
Environnementale pour les Socits Durables ont identifi dans les relations capitalistes
le cerne des questions sociales et environnementales et ont dfendu une ducation
mancipatrice qui contribue pour que lHomme se peroive et agisse comme un produit
et producteur de lenvironnement et de la socit, ce qui prsuppose un capitalisme
dmocratique comme tape pour la construction de socits durables.
Mots clefs : ducation environnementale. Dveloppement durable. Socits durables.
Conscience environnementale. Participation sociale.
Educacin para el desarrollo sustentable o sociedades sustentables?
Resumen
El alcance del desarrollo sustentable o de sociedades sustentables exige adoptar distintas
concepciones de educacin visando conquistar legitimidad junto a la sociedad acerca de
lo qu producir, para quin y cmo. Este trabajo objetiva analizar las concepciones de
educacin defendidas en eventos internacionales, enfatizando las categoras consciencia
y participacin como dimensiones de la praxis e indicadoras de una educacin
ambiental emancipadora. Entendemos que tres conferencias (Estocolmo, Rio-92,
Johannesburgo) objetivan obtener consenso acerca de la viabilidad del capitalismo
sustentable, preconizando soluciones de mercado y una educacin conservacionista y
conservadora de la sociedad de clases. De manera distinta, Tbilisi y el Tratado de
Educacin Ambiental para Sociedades Sustentables identifican en las relaciones
sociales capitalistas el cerne de las cuestiones social y ambiental y defenden una
educacin emancipadora que contribuya para que el Hombre se perciba y reaccione
como producto y productor del medio ambiente y de la sociedad, lo que presupone un
capitalismo democrtico como etapa para construccin de sociedades sustentables.

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Palabras-clave: Educacin ambiental. Desarrollo sustentable. Sociedades sustentables.

Consciencia ambiental. Participacin social.

Recebido em: 12.02.2009

Aceito em: 10.09.2009