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Instituto de Geocincias
Departamento de Geografia
MONOGRAFIA
Anlise combinada de planos de informao
associados expanso da cultura de cana-deacar no territrio brasileiro.
Capa
Alguns dos planos de informao relacionados expanso da cultura de cana-deacar no Brasil. Elaborao prpria a partir de imagens obtidas nos sites:
http://www.biologico.sp.gov.br/imagens/bioin/n3/cana.jpg,
http://www.pedologiafacil.com.br/imagem/artig_6_fig_1.gif
http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/foto/0,,14895640-EX,00.jpg
http://www.paisagismobrasil.com.br/pub/Dicas/solo%20subsrato%201.jpg
http://www.gettyimages.com
http://www.corumba.ms.gov.br/modules/xcgal/albums/userpics/10004/normal_hidrovia.jpg
NDICE
Agradecimentos
Introduo
Captulo 1
Pequeno Histrico da Cultura de Cana-de-Acar no Brasil
11
12
13
15
17
19
20
21
22
23
29
Captulo 2
A Revoluo da Agricultura Cientfica e Algumas Implicaes
38
Produo e Produtividade
39
41
44
50
Aerofotogrametria
51
52
52
53
SR (Sensoriamento Remoto)
54
55
Captulo 3
Fatores que Orientam os Eixos Expansionistas Atuais
56
58
59
Aspectos Fsicos
Topografia versus Mecanizao
60
62
65
Aspectos Econmicos
O Novo Valor do Recurso Terra
70
72
75
75
84
Legislao Ambiental
87
91
Captulo 4
Anlise Combinada de Camadas de Informao Relacionadas Expanso
96
Fatores Excludentes
97
Fatores Reforadores
100
Tendncias da Expanso
102
Consideraes Finais
106
Referncias Bibliogrficas
108
NDICE DE MAPAS,
FIGURAS E TABELAS
MAPAS
25
36
59
62
63
64
66
67
68
69
79
82
83
84
87
88
91
94
99
100
103
104
105
FIGURAS
16
18
22
32
39
40
47
48
49
50
51
52
53
55
55
71
74
76
81
89
90
TABELAS
24
31
37
77
88
AGRADECIMENTOS
Agradeo em primeiro lugar aos meus pais, Crecencio e Santina, que sempre
foram exemplos para mim, me incentivaram a estudar e a dar valor ao conhecimento e
honestidade. Por meio do seu esforo e sacrifcio, fui privilegiado por ter as
oportunidades que precisei e por ser orientado a aproveit-las. Quero dedicar este
trabalho e minha especial gratido minha me, que infelizmente no pde estar
presente neste momento de extrema alegria, mas que certamente est sentindo a
mesma satisfao que eu, onde quer que esteja. Estendo o agradecimento a todos os
meus familiares mais prximos, particularmente minha irm Cleide e meu tio
Rogrio. Devo, tambm, um agradecimento especial Van, que me acompanhou
durante a maior parte do curso de Geografia. Valeram todos estes anos de Unicamp s
pelo fato de t-la conhecido.
Agradeo ao meu orientador, Ricardo Castillo, que apesar de todo o
conhecimento que detm, mostrou-se uma pessoa extremamente simples e paciente,
disposto a dedicar uma parte significativa de seu tempo para auxiliar na elaborao
deste modesto trabalho acadmico.
Agradeo a todos os funcionrios do IG, mas em especial J, seo Anbal e
tia Raimunda que, sempre muito simpticos e prestativos, facilitaram muito as coisas
para mim quando precisei de ajuda, especialmente nos primeiros dias. Tambm devo
um agradecimento especial aos muitos amigos que fiz, com quem espero manter
contato pelo resto da vida.
Durante os anos em que estudei no Instituto de Geocincias da Unicamp,
aprendi a conviver com os mais diferentes tipos de pessoas e tambm a entender a
forma como elas pensam. Este foi, sem dvida, o maior conhecimento adquirido no
tempo em que permaneci na graduao. Agradeo, portanto, s pessoas que me
obrigaram a ser um pouco mais flexvel na minha forma de pensar e agir, pois este
um capital que levarei comigo para o futuro.
INTRODUO
A matriz energtica mundial est sendo revista em funo de diversos fatores,
entre eles o aumento do preo do petrleo, que oscila com a incidncia de conflitos
envolvendo os principais produtores mundiais, questes especulativas, ambientais,
entre outras. Sua inevitvel escassez est prevista ainda para este sculo, exigindo
uma soluo vivel e, principalmente, renovvel, j que existem acordos firmados
entre os Estados objetivando a reduo gradual da emisso de gases prejudiciais ao
meio ambiente, como o protocolo de Kyoto, o que aumenta ainda mais a presso pela
busca de uma soluo urgente.
Inserido nesta conjuntura, o lcool surge como uma excelente alternativa e o
Brasil segue na vanguarda, pois foi o primeiro pas a adotar, em grande escala, um
combustvel alternativo aos fsseis em sua matriz energtica. Alm de utilizar o lcool
hidratado para abastecimento direto, determinou, ainda, a adio compulsria de
lcool anidro gasolina, atualmente na proporo de 20%. Tudo isto fruto de um
conjunto de decises polticas ao longo da histria do pas, que permitiram
desenvolver um arcabouo tecnolgico nos ltimos trinta anos, do qual resultou, por
exemplo, a tecnologia FlexFuel. (VIEIRA, s.d.)
Por todos os motivos citados anteriormente, a questo do desenvolvimento da
agroindstria sucroalcooleira tem extrema importncia para a compreenso dos
rumos que vm sendo trilhados pelo Brasil em busca de espao no mercado
globalizado. A imensa extenso das terras agricultveis se apresenta como uma
alternativa bastante palpvel de aproveitamento econmico, um verdadeiro fundo
territorial, como ricamente discutido por MORAES (2005). O aproveitamento deste
potencial est intimamente relacionado a uma srie de conflitos envolvendo a
concentrao de terra e renda, que no podem ser ignorados em nome do
crescimento econmico.
O mximo aproveitamento das possibilidades existentes, no entanto, est
inegavelmente atrelado ao conhecimento e domnio de um conjunto de variveis
limitantes ou potencializadoras de cada regio do pas, de acordo com o tipo de
cultura e processamento industrial que se pretende implantar. O presente estudo tem
por objetivo identificar algumas destas variveis e apresent-las sob forma de planos
de informao que, combinados, fornecero indcios confiveis de quais pores do
territrio brasileiro so mais suscetveis a sofrer interferncia da cultura de cana-deacar e sua indstria, a montante e a jusante.
CAPTULO 1
Fonte: MAPA
mundial ser suprido por esta fonte. Desta forma, alguns estudos trabalham com a
possibilidade de substituio de cerca de 10 a 20% da gasolina adicionando etanol na
mistura at 2025 (VIEIRA, s.d.). Assim, usa-se a nomenclatura E10 para combustvel
com adio de 10% de etanol de cana, E20 para 20% e assim por diante.
UNIDADES
GRUPO
Cosan
Antnio Farias
Louis Dreyfus
Jos Pessoa
Santa Terezinha
Carlos Lyra
Joo Lyra
Moema
Petrus Commodities
Santelisa Vale
Tereos
Alto Alegre
Coruripe
Dedini
Infinity Bio-Energy
Japungu
Nova Amrica
Toledo
EQM
GVO
JB
Naoum
Olival Tenrio
Pedra Agroindustrial
Santa Maria
Toniello
Una
Unialco
USJ Negcios
18
7
7
6
6
5
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Agromen
Aralco
Atalla
Balbo
Batatais
Bertolo
Branco Peres
Carolo Bortolo
Cerradinho
Clealco
Colombo
Cooperb
Din
ETH Bioenergia
Ipiranga
Itaiquara
Itamarati
Joo Santos
Melhoramentos
Moreno
Nova Unio
Olho dgua
Petribu
Sabarlcool
Santa Adlia
Santa Isabel
Santo Antonio
So Martinho
Zilor
Total
UNIDADES
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
194
Mapa 1
INFINITY
BIOENERGY
(Inglaterra):
Possui
estratgia
de
identificar
etanol, mercado para o qual pretende utilizar sua estrutura logstica prexistente.
ALDA (Peru): Este grupo a holding que controla as empresas da Cia Brasileira
Bioenergtica e Metalrgica Ferrame. Possui capacidade para produzir 120
milhes de litros por ano, o que deve sofrer grande incremento previsto para
2011.
*Furtado, 2000
Fonte: MAPA
Existem bons motivos para acreditar que o mercado de lcool esteja em franca
expanso, em parte devido grande preocupao com a reduo da poluio gerada
por combustveis, em cumprimento ao protocolo de Kyoto, mas principalmente em
funo do problema da instabilidade poltica dos pases produtores, que transferida
para o preo do produto. Estes aspectos indicam que a diversificao da matriz
energtica mundial um caminho inevitvel, que impulsiona as exportaes, visto que
o Brasil o primeiro pas a desenvolver a produo em condies de competitividade
com a gasolina, o que lhe confere condio diferenciada de competitividade. O
potencial do Brasil para produo de lcool de forma competitiva se deve a um
conjunto de fatores. Primeiramente, o pas j possui um programa de biocombustveis
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 31
Fonte: MAPA
Segundo a Anfavea, a produo total de carros a lcool desde 1979 foi de 6 milhes de
unidades. Mais de 2 milhes de veculos esto em circulao atualmente.
Neste contexto, pode-se entender que esto dadas condies extremamente
propcias para a modernizao da agricultura, pois torna-se muito mais fcil aderir a
inovaes tecnolgicas com a ampliao do mercado, que aumenta os estmulos
financeiros e o potencial para os preos, fazendo crer num retorno certo dos
investimentos. lamentvel, porm, o fato de que empresas de maior porte tenham
condies diferenciadas de obteno de crdito devido especializao de suas
atividades. Desta forma, eventuais oscilaes futuras podem conduzir organizaes de
menor expresso a serem absorvidas por outras, oligopolizando ainda mais o setor.
Mais preocupante ainda o fato de que grupos estrangeiros tm forte penetrao no
mercado do etanol, direcionando alguns investimentos estratgicos segundo a lgica
do mercado globalizado, sem nenhum comprometimento com o territrio e com o
povo brasileiro. O mapa 2 apresenta a distribuio das usinas de cana-de-acar no
Brasil e a nfase produtiva de cada unidade. Deve-se destacar que a produo mista,
ou seja, aquela que adota destilaria anexa e no exclusivamente voltada produo de
lcool existe em grande quantidade, principalmente como resultado das experincias
histricas do setor, mas os estudos para implantao de novas unidades demonstram
que elas so voltadas exclusivamente produo de etanol, recebem grandes
investimentos de grupos estrangeiros e criam certa dependncia nos municpios em
que se instalam, o que pode representar um risco, considerando-se a flexibilidade que
as multinacionais possuem para explorar economicamente pontos diferentes do globo,
migrando investimentos de acordo com as suas convenincias.
Mapa 2
absorve muita mo-de-obra, mesmo esta sendo, em grande parte, mal remunerada. A
tabela 3 apresenta a srie histrica recente dos principais pases exportadores:
Fonte: MAPA
CAPTULO 2
A Revoluo da Agricultura
Cientfica e Algumas Implicaes
Produo e da Produtividade
Para compreender a lgica do uso do territrio pela agroindstria canavieira,
necessrio entender minimamente dois conceitos fundamentais para a agroindstria:
produo e produtividade. Uma definio bastante simples pode explicar a produo
como sendo a quantidade gerada de um determinado produto, numa dada condio
produtiva, que a combinao de diversos fatores de produo. Estes, por sua vez, so
todos os elementos utilizados para o fim de produzir, passando pela prpria terra,
insumos, fora de trabalho, mquinas etc, e os preos relativos destes refletem a
disponibilidade dos mesmos num dado momento. Esta relao sinaliza de alguma
forma aos produtores qual a melhor combinao dos fatores, que a base para um
bom resultado na microeconomia. Isto representa, desta maneira, a prpria expresso
da racionalidade econmica aplicada agricultura. A figura 5 apresenta um grfico
com a evoluo histrica da produo de cana-de-acar no Brasil.
Fonte: MAPA
Fonte: MAPA
competitivas, como, por exemplo, de logstica. Pode-se dizer, desta maneira, que a
produtividade composta socialmente, j que no depende exclusivamente de
elementos tcnicos.
em
segmentos
administrativos,
agrcolas
industriais.
Fonte: Elaborao prpria a partir de CASTILLO (2008), VIEIRA (s.d.) e consultas a usinas de SP e MS.
Fonte: MAPA
Fonte: ARVUS
Aerofotogrametria
demarcar
feies
extrair
as
Estadual
de
Microbacias
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados SRTM fornecidos pela Autodesk Inc.
SR (Sensoriamento Remoto)
Fonte: ENVI
CAPTULO 3
Mapa 3
conexo com a rota conhecida para a Europa eram mais importantes e existiam
deficincias comprometedoras de infra-estrutura no restante do pas, que tornavam
extremamente difcil o acesso a outras regies. Esta o que podemos chamar de
Primeira Regio Core da cultura de cana. Como j foi discutido anteriormente, a
segunda guerra mundial estimulou o deslocamento da produo de acar para a
regio sudeste, mais especificamente para o estado de So Paulo, onde esta pde
usufruir de uma infra-estrutura de escoamento mais adequada e facilidades de
modernizao de suas tcnicas, o que resultou na maior concentrao espacial j
experimentada por este tipo de cultura, de forma a constituir a Segunda Regio Core
da cultura de cana-de-acar, baseada essencialmente em capital pulverizado.
Finalmente, nos dias atuais uma terceira regio core est em formao, num contexto
totalmente diferente das duas anteriores. Talvez seja correto afirmar que o evento que
iniciou a sua formao tenha sido a desregulamentao do setor sucroalcooleiro, que
ressuscitou os investimentos em tecnologia e tornou o lcool competitivo
internacionalmente. Tornou-se, desta forma, interessante ao capital investir na
expanso da produo para atender ao mercado interno e, principalmente, ao
externo. Para isto, a desconcentrao espacial do plo produtivo atualmente em voga
se tornou inevitvel, bem como a forte oligopolizao decorrente das necessidades de
investimentos agressivos, que surpreenderam grande parte do mercado. Da mesma
forma com que alguns fatores foram determinantes para o deslocamento do core da
produo de cana para So Paulo, tambm hoje existem critrios bem definidos para a
formao do terceiro core produtivo, sendo estas das mais diversas origens, que o
presente trabalho pretende discutir minimamente.
Aspectos Fsicos
Topografia versus Mecanizao
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Mapa 7
O clima classificado como Cfb se caracteriza por um vero ameno e chuvas bem
distribudas ao longo do ano. As temperaturas mdias so inferiores a 22 oC, entretanto
h uma grande limitao durante o inverno, perodo em que a mdia inferior a 14 oC
e ocorrem geadas quando as temperaturas mnimas so alcanadas. Esta caracterstica
particular torna este clima imprprio para o cultivo da cana-de-acar. Situao
semelhante ocorre com o clima Cfa, cujas temperaturas mdias no inverno so
inferiores a 16oC, apresentando risco de geadas, mas que pode ser considerado de
potencial mdio para o cultivo de cana-de-acar, j que este favorecido pelas altas
temperaturas durante o vero.
O potencial do tipo climtico Cwb baixo, pois duas estaes apresentam
temperaturas muito baixas, inferiores a 18 oC no outono e inverno. um perodo muito
longo de exposio a estas condies, mesmo sem a ocorrncia de situaes extremas.
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 66
Tambm apresenta problemas o clima Bsh, semi-rido quente, que caracterizado por
temperaturas superiores a 22 oC em todos os meses do ano e precipitao
pluviomtrica pouco superior a apenas 550mm anuais. Est, desta forma, relacionado
a um grande dfcit hdrico, que o torna inadequado para diversos tipos de culturas,
incluindo a cana-de-acar. O oposto ocorre com o clima Af, que tambm muito
quente, mas no possui uma estao seca, o que tambm no ideal, j que dificulta a
maturao da planta e o manejo do solo, segundo informaes obtidas com o Centro
de Tecnologia Canavieira, CTC. O mapa 8 apresenta o quadro geral de precipitao
pluviomtrica no territrio brasileiro, que retrata de forma bastante clara as limitaes
do semi-rido:
Fonte: ANA
chega a torn-la imprpria para o cultivo. Por fim, os tipos climticos Am (Curta
Estao Seca) e Cwa (Inverno Seco, Vero Quente) no oferecem restries ao cultivo
da cana-de-acar, por isso podem ser classificados como de alto potencial.
Com relao ao aspecto hdrico, de acordo com a ANA Agncia Nacional de
guas, o territrio brasileiro dividido em 13 sistemas de bacias hidrogrficas, que
podem ser observados a seguir, em sobreposio diviso administrativa dos estados.
Fonte: ANA
impulsiona a expanso agrcola, uma vez que viabiliza a ocupao de terras antes
inexplorveis devido s limitaes climticas. Assim, regies ricas em recursos hdricos
tornam mais fcil a captao da gua e sua utilizao, tanto para a irrigao quanto
para fins industriais, como o resfriamento de equipamentos utilizados no processo
produtivo. Isto resulta, como efeito colateral, na necessidade de tratamento da gua
antes do seu descarte, que responsabilidade das unidades instaladas.
A gesto dos escassos recursos hdricos vem se tornando prtica cada vez mais
comum no Brasil, por meio de comits caracterizados por uma relativa
representatividade, j que envolvem os mais diversos interesses e buscam a
explorao sustentvel da gua, atribuindo-lhe valor mensurvel. Neste contexto de
mltiplos usos, mltiplos usurios, demanda crescente e qualidade degradada, no
interessante a instalao de usinas em reas problemticas, j certamente isto
implicar em custos de produo adicionais e/ou menor produtividade.
Aspectos Econmicos
O Novo Valor do Recurso Terra
A expanso agrcola uma forma de presso sobre o recurso terra, que afeta
elementos frgeis e no renovveis, demandando preservao. A expanso da
fronteira agrcola ainda a principal causa do desmatamento das regies amaznica e
central do pas (LUZ, 2006). Uma das maiores vantagens competitivas do Brasil com
relao a outros pases no que diz respeito ao cultivo de cana-de-acar a enorme
disponibilidade de terras agricultveis. Este , de fato, um pas privilegiado neste
aspecto, pois est ainda muito distante de realizar todo o seu potencial produtivo, o
que lhe confere excelentes oportunidades no contexto internacional, bem como todas
as presses decorrentes desta condio. No se trata, no entanto, de colocar o pas na
posio de celeiro do mundo, mas de evidenciar que o lcool, devido ao seu valor
agregado, pode gerar ganhos significativos para a economia nacional, ao contrrio da
mera produo de alimentos para exportao, direo na qual as presses externas
vm tentando conduzir a agricultura nacional. Deve-se levar em considerao que a
produtividade da cana-de-acar faz com que ela ocupe uma rea muito menor do que
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 70
Fonte: MAPA
Fonte: SEADE
A economia brasileira vem adotando nos ltimos anos uma poltica de estmulo
s exportaes, discutida anteriormente, que tem como conseqncia uma srie de
presses de diferentes setores para que a infra-estrutura que serve ao escoamento da
produo seja adequada ao volume esperado, j que h um evidente descompasso
entre os investimentos na produo e transportes. Atualmente, este um dos maiores
gargalos que limitam o crescimento das exportaes de acar e, principalmente, de
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 76
Muito Rgido
Terminal a Terminal
Rgido
Terminal a Terminal
Grande Flexibilidade
Ponto a Ponto
Rgido
Terminal a Terminal
Carga
Econmica
Custos
Fixos
Custos
Variveis
Alta
Mdios
Baixos
Alta
Altos
Mdios
Mdia-Baixa
Mdios
Mdios
Mdia-Baixa
Altos
Altos
Fonte: CASTILLO, 2006 (apud: CAIXETA FILHO, 2001;NAZRIO, WANKE & FLEURY, 2005;PASSARI, 1999)
VELOCIDADE
Menor
Duto
CONSISTNCIA
Menor
Aero
Maior
Aqua
Ferro
Rodo
Aero
Maior
Aqua
Ferro
Rodo
Duto
CAPACITAO
Menor
Duto
Aero
Rodo
Ferro
Aqua
DISPONIBILIDADE
Menor
Duto
Aqua
Aero
Ferro
Rodo
FREQNCIA
Menor
Aqua
Maior
Maior
Maior
Aero
Ferro
Rodo
Duto
Fonte: CASTILLO, 2006 (apud: FLEURY, 2002; VENCOVSKY, 2006; OJIMA, 2006)
Fonte: BIOCOMB
outros modais, como, por exemplo, a Ferrovia Norte-Sul que auxiliar na integrao do
Maranho e Tocantins e a Ferronorte, especialmente interessante para Roraima e
Mato Grosso. Ambas atendero tambm ao estado de Gois.
Com relao aos outros modais disponveis, o mapa 14 apresenta as principais
rotas multimodais de escoamento de gros, que podem ser utilizadas, em parte, para a
distribuio da produo de acar e lcool.
Mapa 14
Legislao Ambiental
Mapa 15
Grande parte destas reas, porm, j foi ocupada por atividades antrpicas e
sofreu desmatamento. O mapa 16 indica quais so os fragmentos de vegetao que
ainda resistem presso pela ocupao e merecem especial ateno das autoridades:
Mapa 16
APP prevista
At 10 metros
30 metros
De 10 a 50 metros
50 metros
De 50 a 200 metros
100 metros
200 metros
500 metros
Esta legislao vem, de fato, sendo colocada em prtica, conforme pode ser observado
na figura 21, que resume o acompanhamento da adequao:
rea do estado que no estavam protegidos por leis ambientais foram liberados para o
plantio de cana. O estado entende que, alm da liberao de toda a rea disponvel
para cana, tambm existe a necessidade de conceder incentivos fiscais para
compensar as dificuldades relacionadas logstica e mo-de-obra, j que a distncia
dos principais centros consumidores um problema, pois no existe um mercado
interno de volume considervel. As deficincias nas polticas de desenvolvimento
regional so outra justificativa apresentada pelo estado para a adoo de medidas
agressivas de atrao do capital sucroalcooleiro.
Desde 2001, o estado do Mato Grosso do Sul mantm o programa MS
Empreendedor, que oferece iseno de at 67% no Imposto sobre circulao de
mercadorias e servios (ICMS) pelo prazo de at 15 anos s indstrias que se
instalarem ou ampliarem suas instalaes. Tambm pode ser concedida a dispensa de
pagamento do imposto que incide sobre as entradas estaduais, que afeta, por
exemplo, a importao de mquinas e equipamentos. Este programa de iseno vem
sendo bastante aproveitado pelo setor sucroalcooleiro.
Outros estados, como Paran e So Paulo apresentam comportamentos menos
agressivos com relao atrao de investimentos de usinas, preferem ressaltar suas
facilidades de logstica, infra-estrutura e localizao estratgica, que, sozinhas,
possuem poder atrativo. Mesmo sem ter os atributos destes estados, o Mato Grosso
tambm no vem demonstrando o interesse esperado em atrair a cana-de-acar, o
que talvez se deva influncia da soja sobre a economia e poltica locais, j que a cana
poderia, num tempo relativamente curto, inflacionar o mercado de terras. Existem,
entretanto, iniciativas de alguns deputados para criar facilidades de penetrao do
setor sucroalcooleiro no estado.
O Maranho, alm de ter realizado uma srie de estudos para atrair
investidores, ainda criou em maro de 2005 o plo agroindustrial e concedeu incentivo
tributrio sob forma de financiamento direto ao contribuinte no valor correspondente
a todo o investimento realizado na implantao, ampliao ou modernizao de
unidades produtivas. Da mesma forma que a maioria dos estados, isto feito atravs
de dedues no ICMS.
O Tocantins, apesar de ser um estado criado recentemente, tambm realiza
esforos para atrair novos investimentos e o caminho escolhido foi a concesso de
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 92
Mapa 18
economia dos locais em que se instalam, criando, em muitos casos, uma dependncia
prejudicial no longo prazo. Efeitos desta dependncia parcial ou total podem ser
observados facilmente em diversos municpios do estado de So Paulo, principalmente
aqueles com menor populao e dinamismo econmico, como Lenis Paulista,
Itapira, Ariranha e Palmares Paulista. Em geral, a viso poltica imediatista no hesita
em dar preferncia aos benefcios que a atrao de um empreendimento do porte de
uma usina pode trazer.
CAPTULO 4
Fatores Excludentes
Para dar incio anlise dos fluxos mais provveis da expanso sucroalcooleira,
levando em considerao a grande disponibilidade de terras agricultveis, devem ser
ressaltados os fatores que diminuem sensivelmente a probabilidade de ocupao de
determinadas reas com cana-de-acar. Seriam excludas no presente momento as
terras com estas caractersticas:
a) Compostas por solos totalmente imprprios para o cultivo de cana;
As regies que apresentem solos totalmente inadequados para o cultivo de
cana so aquelas em que impossvel corrigir as deficincias para se alcanar nveis de
produtividade minimamente aceitveis ou aquelas em que o custo de correo
inviabilize economicamente a competitividade.
b) Reservas ambientais e reas de proteo;
Cabe considerar que a ocupao de terras sob proteo ambiental seria
totalmente incoerente com a proposta ecolgica embutida na propaganda do etanol,
j que o equilbrio ambiental de seu processo produtivo seria inteiramente
comprometido. Independente da real conscientizao, a inibio deste tipo de
comportamento dever se incorporar conduta do empresariado do setor, pois
funciona como mecanismo de proteo aos prprios argumentos de sustentao do
produto no mercado, que lhe agregam valor. Ademais, a invaso destas reas
representaria uma clara infrao legal, cuja possvel prtica certamente seria
detectada por estudos preliminares implantao da usina ou nos procedimentos de
legalizao da produo por meio do cadastro dos talhes georreferenciados junto
aos rgos governamentais responsveis, de forma que grandes danos poderiam
ocorrer.
c) Com declividade superior a 12%;
Devido ao avano da legislao que probe a queima da cana, inegvel a
tendncia ao uso da mecanizao em massa na sua colheita. Para que ela seja
colocada em prtica, a tecnologia atualmente disponvel exige que seja observada a
declividade mxima de 12% no terreno. Desta forma, para evitar limitaes
indesejveis na explorao agrcola durante o perodo de ocupao por esta cultura
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 97
Mapa 19
Mapa 20
Fatores Reforadores
Iniciativas visando identificar fatores fsicos, entretanto, no so suficientes
para medir o grau de atrao por investimentos. Tambm necessrio considerar
planos de informao que dependem da ao direta do homem. Eles so responsveis
pelo que pode ser chamado de construo social da expanso da cultura de cana-deacar, assim constituem algumas das principais ferramentas que o Estado dispe para
induzir minimamente os investimentos do setor sucroalcooleiro. Este estudo considera
os seguintes fatores como pertencentes a esta categoria:
a) Desenvolvimento de variedades adaptadas;
Conforme discusso realizada no captulo anterior, diversos fatores histricos
fizeram com que os investimentos visando desenvolver variedades fossem realizados
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 100
conjunta das esferas federal e estadual, eventualmente com parcerias com empresas
privadas. Da mesma forma, as polticas pblicas de reduo de impostos,
financiamento e cesso de reas so fundamentais para a instalao de novos
investimentos e se fazem fortemente presentes em Mato Grosso do Sul e Gois.
Outros estados devero tambm receber investimentos substanciais, so eles Paran e
Minas Gerais. Isto se deve basicamente infra-estrutura disponvel e por estarem nas
vizinhanas do principal centro sucroalcooleiro, So Paulo.
Observando a evoluo histrica da produo de cana-de-acar desde a
desregulamentao do setor sucroalcooleiro, possvel notar que a tendncia de
expanso descrita anteriormente bastante razovel. Para facilitar esta avaliao, os
mapas 21 e 22 fornecem dados de 1990 e 2006:
Mapa 21
Mapa 22
Por fim, num esforo de sntese, o mapa 23 apresenta manchas espaciais que o
presente trabalho considera mais susceptveis intensificao da atividade
sucroalcooleira neste momento:
Mapa 23
CONSIDERAES
FINAIS
A partir do momento em que o Instituto do Acar e do lcool foi extinto, o
setor sucroalcooleiro deixou de ser controlado diretamente pelo Estado e, desta
forma, incorporou influncias dos mais diversos grupos de interesses, nacionais e
estrangeiros. Com isto, seu crescimento deixou de ser orientado por diretrizes de um
projeto nacional e passou a obedecer lgica do mercado globalizado, o que
rapidamente se refletiu num crescimento do setor, sustentado por aportes financeiros
significativos, investidos, em grande parte, no desenvolvimento tecnolgico que
possibilitou alcanar a base tcnica disponvel atualmente. Paralelamente, o
surgimento de novas oportunidades no mercado tornou o etanol um produto de
interesse mundial, cuja perspectiva de expanso notvel. Neste segmento, o Brasil
possui enormes vantagens competitivas, visto que detm domnio agrcola e industrial
de todo o processo de produo, possui um programa implantado com total sucesso e
o maior produtor mundial, tanto da matria-prima como do produto final. Com isto,
esto dadas as condies para que o pas possa extrair muitos benefcios da posio
em que se encontra, podendo estes serem econmicos, sociais e ambientais. Para que
isto se viabilize, existe, por outro lado, uma questo fundamental que no pode ter sua
importncia diminuda em funo da busca exclusiva de oportunidades no mercado
externo: o uso do territrio brasileiro.
Mesmo com a diminuio de sua influncia direta, o Estado ainda detm
ferramentas que possibilitam a interferncia decisiva sobre a forma com que o
territrio sob seu controle utilizado. Esta interferncia pode ocorrer de diferentes
formas, nas esferas municipal, estadual e federal. No mbito federal, possvel, por
exemplo, implementar leis que restrinjam a apropriao de terras em regies de
interesse ambiental. Este o mecanismo que atualmente tem por intuito proteger a
Amaznia e o Pantanal, mas apresenta falhas gravssimas de fiscalizao, que muito
mais fcil no caso da cana, devido necessidade de legalizao da produo do acar
e lcool, ao contrrio do que ocorre na indstria madeireira, cuja produo no est
sujeita a um cadastramento to rgido. A esfera estadual pode colaborar com estudos
Monografia de Concluso de Curso Joo Humberto Camelini | 106
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