LA ADMINISTRACION PUBLICA

1.-INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el
Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona
a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando
con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los
textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de
poder apreciar el mencionado concepto.
2.-LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de
Administracin Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones
modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y
regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
"organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y
por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino
que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino
final de los "output" que ella produce.
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que
tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico
Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana
que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se
atiende los intereses pblicos .
Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el
contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea
sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el

bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y

se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos ex profeso .
3.- LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera
que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe
hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas
son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones
de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos,
(ii) rganos y (iii) personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la
prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran
confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y
de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.

La Ley N 25035.

El Decreto Legislativo N 757.

El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).

La Ley N 27444.

3.1 EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de

Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin
Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y
Ministerios); a las entidades del subsector pblico independiente incluidas las
empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los
municipios.
Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se
menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca
funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano.
Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin
administrativa fue excluirlos.

3.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin

Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin
Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la
Constitucin
les
confiere
autonoma,
las
instituciones
pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales,
los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en
general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan
funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales.
Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin
Pblica .
3.3 EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los
ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos,
nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.
3.4 EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder
ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo
por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs
de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el
Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y
acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica
comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las
universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable aos atras.
3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma
que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en
palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y
pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una
redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los
administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal
interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos

que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn

recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .
Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder
Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a
los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les
confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos
y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen;
y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del
concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino
tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten
servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos
entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el
Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn
"ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la
idea de manejar o gestionar.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que
No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como
Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para
todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los
contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para fines
presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral
pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales
entidades le sern aplicables las normas de esta Ley .
4.-CONCLUSIN
A manera de conclusin apreciamos que el concepto de Administracin Pblica
ha dejado de ser restrictivo y exclusivo del sector estatal, toda vez que existe
un mejor manejo del mismo a nivel normativo, se refleja una mejora en la
legislacin acorde con la doctrina, lo cual redundar en un mayor beneficio
para el administrado.

LEY GENERAL DEL PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es un Sistema Administrativo,
compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen
el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin.
El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la
Administracin Financiera Gubernamental, que en el caso peruano, se rige de
acuerdo con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(SAFI), norma que establece las disposiciones bsicas para una gestin integral
y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los
fondos pblicos, dentro de los procesos de responsabilidad, transparencia fiscal
y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a
favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas
con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a
atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte
del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms
conocidos es el Principio de la Anualidad, es decir, el Presupuesto del Sector
Pblico tiene una vigencia anual, que coincide con el ao calendario, al igual
que en todos los pases de la Regin de Amrica Latina. Conforme a la
Constitucin Poltica del Per vigente el presupuesto asigna equitativamente
los recursos pblicos; por lo que su programacin y ejecucin responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Ambito de Aplicacin de la ley del Presupuesto Publico N 28411:
De acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 28411, el Sistema
Nacional del Presupuesto Pblico es de alcance a las siguientes Entidades:
1) Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local:
Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos

descentralizados,
las
universidades
constitucionalmente autnomos.

pblicas

los

organismos

b) Los Organismos Reguladores.

c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2) Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3) Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4) Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio
de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin,
organizacin y funcionamiento.
5) El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y
exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6) Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
LEY DE TRANSPARENCIA
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del
Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se
rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el
Reglamento del Congreso.
Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la
presente Ley estn sometidas al principio de publicidad.

Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al

rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que
se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las
excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.
Publicacin en los portales de las dependencias pblicas:
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de
acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente
informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan
principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico
Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos
ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir
el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad
de bienes y servicios adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios
de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma
y a los cargos del nivel subsiguiente. 5. La informacin adicional que la entidad
considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la
obligacin a la que se refiere el Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de
la informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber
identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de
Internet.

Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos
que a continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados,
a partir del 1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos
desconcentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo
perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales
hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados
desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades
tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta
estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.