El moderno cuerpo de funcionarios acta de la siguiente manera
especfica: Existe el principio de reas jurisdiccionales fijas y oficiales, generalmente regidas por leyes o por regulaciones administrativas. En una estructura burocrticamente gobernada: a. Las actividades regulares se distribuyen de manera fija. b. La autoridad permanente, se distribuye de manera estable y queda estrictamente delimitada por reglas sobre los medios coercitivos o de cualquier otra ndole que pueden ponerse a disposicin de los funcionarios. c. Se aplican recursos metdicos para el cumplimiento regular y continuo de estos deberes y para el ejercicio de los derechos correspondientes. En el gobierno pblico y legtimo, estos tres elementos constituyen la autoridad burocrtica y en el dominio econmico privado, la administracin burocrtica. As interpretada, la burocracia se ha desarrollada plenamente slo en el Estado Moderno y en las instituciones econmicas ms avanzadas del Capitalismo. Los principios de jerarqua en las oficinas y de niveles de autoridad graduada significan un sistema firmemente ordenado de superordinacin y subordinacin en que hay una supervisin de los cargos inferiores por los superiores. El principio de autoridad jerrquica de oficina se encuentra en todas las estructuras burocrticas, tanto en las estructuras eclesisticas estatales como en las grandes organizaciones de partidos y en las empresas privadas. No afecta el carcter de la burocracia el que la autoridad se llame privada o pblica. La administracin de la oficina moderna se basa en documentos escritos que se conservan en su forma original o en borrador. El cuerpo de funcionarios que trabajan en una oficina pblica junto con el aparato respectivo de equipo material y archivos constituye la oficina. En principio, la moderna organizacin del servicio civil separa la oficina del domicilio privado del funcionario, y en general la burocracia separa la actividad oficial de la esfera de la vida privada. El dinero y el equipo pblico quedan divorciados de la propiedad
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privada del funcionario. Los comienzos de este proceso pueden
encontrarse ya en la Edad Media. La administracin de las oficinas, al menos de toda administracin especializada moderna, suele suponer una preparacin experta y completa. La actividad oficial exige toda la capacidad de trabajo del funcionario. Antes, en todos los casos, el Estado de cosas normal era inverso: los negocios oficiales se desempeaban como actividad secundaria. La administracin de la oficina sigue reglas generales ms o menos estables y exhaustivas y que se pueden aprender. El conocimiento de estas reglas representa un aprendizaje tcnico especial que los funcionarios poseen. Incluye jurisprudencia y una especialidad administrativa o de negocios.
2. LA
POSICIN DEL
FUNCIONARIO
Todo esto da por resultado lo siguiente, en la posicin interna y
externa del funcionario: El desempeo de un cargo es una vocacin. Esto se muestra en el requisito de un curso de preparacin que exige toda la capacidad de trabajo y en los exmenes especiales, indispensables para obtener el empleo. Adems, el puesto de los funcionarios tiene la naturaleza del deber. El ingreso en una oficina, incluso en la economa privada, se considera como la aceptacin de una obligacin especfica de leal administracin, a cambio de tener seguro el sustento. La naturaleza especfica de la lealtad moderna a una oficina es para con ciertos propsitos impersonales y funcionales. A diferencia de la Edad Media, el funcionario poltico en el Estado Moderno no se considera servidor personal de un gobernante. El puesto personal del funcionario sigue la siguiente pauta: ya se encuentre en una oficina privada o pblica, el funcionario moderno siempre anhela y disfruta de una marcada estimacin social en comparacin con los gobernados. Su posicin queda garantizada por las reglas prescriptivas de orden y jerarqua. La posicin social real del funcionario, normalmente es ms alta donde prevalecen dos condiciones: una gran demanda de administracin de expertos con buena preparacin (la posesin de certificados de educacin es algo clave y suele estar unida a las condiciones del cargo) y una marcada y estable diferenciacin social, en que el funcionario proviene generalmente de estratos sociales y econmicamente superiores.
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Por lo general, la estima social de los funcionarios como tales, es
especialmente baja donde son dbiles las demandas de administracin experta y el predominio de las convenciones de estatus. El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una autoridad superior. Un funcionario elegido por los gobernados no es una figura puramente burocrtica. En todas las circunstancias, la designacin de funcionarios por medio de una eleccin entre los gobernados modifica lo estricto de la subordinacin jerrquica: el funcionario elegido no obtuvo su posicin de arriba, sino de abajo, o al menos no de una autoridad superior de la jerarqua oficial. El funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, suele funcionar con ms exactitud desde un punto de vista tcnico, porque es ms probable que sean los aspectos puramente funcionales de consideracin y cualidades los que determinen su seleccin y su carrera. Por lo comn, el cargo del funcionario es vitalicio, al menos en las burocracias pblicas. En contraste con el trabajador de la empresa privada, el funcionario suele conservar su cargo. Sin embargo, el cargo vitalicio no se reconoce como derecho del funcionario a la posesin de su cargo. Donde se desarrollan garantas legales contra el despido o la transferencia arbitrarios, slo sirven para garantizar el cumplimiento estrictamente objetivo de deberes especficos, libre de toda consideracin personal. El funcionario recibe una compensacin monetaria de un salario normalmente fiado y la seguridad para su vejez, que le da una pensin. El salario no se mide por el trabajo realizado, sino de acuerdo con el estatus, es decir, de acuerdo con el tipo de funcin y rango; y adems, tal vez de acuerdo con la antigedad de sus servicios. El funcionario se lanza a una carrera dentro del orden jerrquico del servicio pblico. Pasa de los puestos inferiores, menos importantes y peor remunerados, a los cargos supriores. El funcionario promedio desea que se fijen mecnicamente en trminos de escalafn, las condiciones de ascenso tanto de cargos como de niveles salariales.