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2015-I
Prof. Eco. Mag. Adm. Enrique Soto Prez Palma
Finanzas Pblicas
Concepto de Finanzas Pblicas:
Schultz y Harris (Citado por Flores, 1990): ...las finanzas pblicas es el estudio de los
hechos, de los principios y de la tcnica de obtener y gastar los fondos de los cuerpos
gubernamentales.
Harley y Leitz (Citado por Flores, 1990) entienden las finanzas como: La ciencia del manejo
de las finanzas gubernamentales.
Por su parte, Nitti define lo siguiente: Los ingresos originan las reglas de acuerdo con las
cuales se deben establecer los impuestos, los procedimientos de percepcin, los estudios
acerca de los efectos que se producen en la economa en general, el estudio de los
impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, la emisin de papel moneda... y en
general todos los medios para obtener el dinero y los bienes que necesita el Estado. Los
egresos producen un estudio acerca del procedimiento tcnico para aplicar dichos bienes.
Por su parte Legorretalto (1981) la ciencia que se ocupa de estudiar la captacin y
administracin de los recursos monetarios por el sector y de sus efectos en el mbito
econmico y social de un pas.
Las finanzas pblicas es la forma en cmo se obtiene recursos en gobierno federal, estados,
municipios y la forma en que habr de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la
comunidad de acuerdo a las polticas constituyen el estudio de los instrumentos
operacionales bsicos de los ingresos y egresos del sector pblico y su impacto en todas las
esferas de la produccin y consumo de la economa nacional. La primera definicin
contiene un sentido de funcin social al subrayar:...para beneficio de la comunidad...,
elemento que se ve ausente en las definiciones de otros autores u organismos dedicados al
estudio de las finanzas pblicas como materia.
FINANZAS PUBLICAS
En general las finanzas pblicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los
sistemas y las diversas maneras por cuyo medio los recursos materiales y financieros
necesarios para su operacin, as como la forma en que la riqueza ser utilizada por parte
del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepcin de los ingresos
del Estado y reglas que norman la aplicacin correcta de dichos ingresos.
En este siglo cuando se delimita a las finanzas pblicas como una materia de estudio
independiente, por su complejidad y desarrollo, se observa que la separacin obedece a
un nuevo pensamiento en su organizacin a partir de los siglos XVIII y XIX fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin de las monarquas absolutas (Francia: 1709).
Los procesos de industrializacin de los siglos XVIII y XIX, lo que origin la formacin
de organismos obreros y posteriormente la organizacin de dicha clase social como
una nueva fuerza dentro del Estado con derechos propios.
La propaganda de los partidos polticos progresistas respecto a las cuotas impositivas
que respondieran al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del Estado derivadas del
aumento de sus gastos.
La enorme complejidad de la organizacin social surgida por una creciente poblacin,
las guerras, al acrecentamiento de las deudas polticas as como la competitividad en
los mercados internacionales y el surgimiento del fenmeno inflacionario.
Todo esto motiv a los gobiernos a tratar de llevar a cabo la mejor optimizacin de sus
recursos y el buen control y productividad en las finanzas pblicas.
FINANZAS CLSICA
Fue la imperante en el siglo XIX,
Refleja el pensamiento de los economistas clsicos, en especial ADAM
SMITH quien expone sus argumentos sobre este tema en su obra LA RIQUEZA
DE LAS NACIONES publicadas en 1776.
Para A. Smith el mercado es el que mejor asigna los recursos econmicos
(los utiliza mejor) y el que conduce a la sociedad hacia el bienestar.
El Gasto Privado es productivo genera riqueza, el gasto del Estado en
cambio le distribuye porque se financia con impuestos que reducen la capacidad
de generar riqueza en el Sector Privado y destina a fines improductivos.
De acuerdo con esta argumentacin, la Finanza Clsica sealaba que le
Estado deba dedicarse a su rol es decir el Estado no debe invertir en la
economa porque es un deficiente asignador de los recursos econmicos
FINANZA FUNCIONAL
Es la orientacin predominante en el siglo XX y con mayor propiedad tal vez desde los aos
30, es una finanza de tipo intervencionista.
A travs del Gasto Pblico y la Tributacin, el Estado trata de lograr determinados objetivos
de tipo econmico, social y poltico.
Se parte del hecho de que el Mercado: Muestra deficiencias al asignar recursos originando
fluctuaciones o ciclos econmicos (desigual distribucin del ingreso Nacional).
En consecuencia, es necesario la intervencin del Estado para corregir dichas
)imperfecciones. Segn el tratadista R. Musgrave, la respuesta a los problemas se logra a
travs de diversos enfoques de las Finanzas Pblicas conocidos como:
La Finanza de Servicio, se preocupa por la provisin de Bienes Sociales y analiza el proceso
por el cual el uso total de recursos pueden a su vez identificarse como:
Bienes Pblicos.- Que son aquellos que pueden ser disfrutados por toda la sociedad, como
ser por ejemplo la justicia, o la belleza de un paisaje.
Bienes Meritorios.- Que son aquellos que deben recibir o consumir todos los miembros de la
sociedad independientemente de su nivel de ingreso o riqueza. Por lo general la salud y la
educacin son este tipo de bienes,(Bienes Preferentes).
La Finanza Compensatoria, propicia la intervencin del Estado en la economa para regular
los ciclos econmicos aumentado el Gasto Pblico y reduciendo la Tributacin.
La Finanza Redistributiva, trata de aplicar reajustes convenientes en la distribucin del
ingreso. A travs del impuesto se grava a los sectores de ms altos ingresos para
redistribuirlos en forma de servicios gratuitos (o de muy bajo costo), a los grupos de bajos
ingresos. Dentro de este concepto de finanzas es necesario sealar los subsidios o
transferencias
DA
DA
DA
DA
Enfoque Clasico
Nivel de precios
Inf 1
Inf 0
Produccion
Total
Produccion
Enfoque keynesiano
Nivel de precios
inf 1
Inf 0
Produccion
Total
Produccion
Precio Alto genera mayor oferta, menor demanda entonces evidencia exceso lp que
generara debido a la lentitud de las ventas a que haya predisposicin porparte de los
vendedores para bajar el precio.
Precio
Controlado
Precio Bajo genera menor oferta, ,mayor demanda entonces evidencia escasez p que
generara colas, adulteracin, corrupcin venta de colas, casersimo y predisposicin de
acuerdo al bien para pagar dems
Diferencial de precios
Se
reduce
el
precio
1.2. 3 SECTOR
Se concibe como un mbito de gobierno resultado de agrupar o dividir las
actividades propias de la funcin de gobierno.
Es un mbito de la poltica general del Estado donde se concibe y se aplican
polticas gubernamentales especficas que determinan la ejecucin de
actividades correspondientes a funciones homogneas o afines.
Cada ministro es titular del sector a su cargo. Ministro de economa y finanzas
(2012).sector
El Estado debe cumplir funciones complejas para la realizacin de sus fines, tanto en lo
referente a:
La seleccin de los objetivos,
a las erogaciones,
Es el conjunto de operaciones del Estado, que tiene por objeto tanto la obtencin de
recursos como la realizacin de gastos pblicos necesarios para movilizar las funciones y
servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad
Giuliani Fonrouge y de Hctor Villegas sealaban que:
NECESIDADES PBLICAS
Hctor Villegas seala a las necesidades pblicas como aquellas que nacen de la vida
colectiva y se satisface mediante la actuacin del Estadoiii.
Jos Mara Martn por su parte establece que "... las necesidades pblicas coinciden con lo
que ya antes hemos denominado inters pblico, o sea, necesidades comunes y
fundamentales a todos los miembros de una comunidad jurdicamente organizadaiv.
Por tanto de definen como aquellas necesidades de satisfaccin colectiva, ya que el
individuo por s mismo no las puede satisfacer, y de cumplimiento ineludible ya que le dan la
razn de ser al Estado.
En los tiempos primitivos, como sucedi en la edad de piedra, el hombre nmade satisfaca sus
propias necesidades a travs de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos. Todas las
necesidades eran necesidades de satisfaccin personal.
Pero en un tiempo posterior el hombre pas de ser nmade a sedentario y a vivir en sociedad,
por lo cual, es aqu cuando comenzaron un serie de inconvenientes y por consecuncia la
necesidad del estado ya que se requiere de necesidades colectivas o publicas como son :.
El Orden interno o administracin de la seguridad: (arbitraje de conflictos).
Administracin de justicia: Ante discusiones sobre territorio, negocios se recurre a un
tercero con autoridad suficiente para imponer una solucin.
Defensa exterior: ante el peligro de invasin o ataques de otras comunidades foraneas.
Las necesidades se clasifican en:
Absolutas: son la que constituyeron la razn de ser del Estado y deben cumplirse
ineludiblemente. Y que son: orden interno o administracin de la seguridad, administracin
de la justicia y defensa exterior.
Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a medida que el
hombre comenz a vivir civilizadamente. Educacin, construccin, transporte, salud, etc.
SERVICIOS PBLICOS
los servicios pblicos son el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para
satisfacer el inters pblico, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los
miembros de la comunidadvii.
Segn Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible( razn de ser
del Estado, soberana, que son exclusivas e indelegables y cuya prestacin es en
principio gratuita, lo que puede alterarse)
Cuando el Estado cumple con su cometido - cuando realiza las funciones pblicas o
prestando servicios pblicos esenciales, que ataen al inters pblicovi.
Estos servicios se clasifican en:
Servicios pblicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfaccin de las
necesidades pblicas absolutas.
Servicios pblicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades pblicas
relativas porque no se vinculan con la soberana las pueden satisfacer particulares.
El Estado las puede delegar. Son todos aquellos servicios que satisfacen necesidades
pblicas relativas. Tambin los servicios pblicos se pueden clasificar en:
Servicios pblicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber
individualmente a quien es prestado.
Servicios pblicos indivisibles: Como el de defensa exterior donde esta clase de servicios
ya que no puede determinarse a quien es prestado, sino que se presta a todos los
ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos.
GASTO PBLICO
De acuerdo a Giuliani Fonrouge el gasto pblico es toda erogacin, generalmente en
dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines
administrativos o econmico-socialesviii.
Por lo cual el gasto pblico son todas las erogaciones que el Estado realiza para poder
llevar a cabo los servicios pblicos debe el Estado pagar por esas erogaciones tales que
puedan solventar la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Pero estos gastos deben tener un presupuesto de legitimidad y legalidad.
La legitimidad se refiere a que el gasto debe responder a la satisfaccin de una real
necesidad de la sociedad, dado que en un principio el Estado puede gastar en cualquier
cosa, pero se espera que el mismo responda a una necesidad de la comunidad. Si el gasto
es innecesario se dice que es ilegtimo.
La legalidad esta dada porque el presupuesto debe ser aprobado por el Congreso de la
Nacin, es decir, es una ley.
Por eso Villegas dice que son gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el
Estado, en virtud de ley, para cumplir con la satisfaccin de las necesidades pblicasix.
En sntesis, el gasto pblico son erogaciones dinerarias que se destinan a satisfacer las
necesidades pblicas por parte del Estado y que se dan en virtud de una ley (ley de
presupuesto). Aunque en un sentido mucho ms amplio puede decirse que es el sacrificio
de recursos escasos tendientes a alcanzar determinados fines.
RECURSOS PBLICOS
En trminos generales, puede decirse que los recursos pblicos son aquellas riquezas que se
devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carcter ingresan en su
tesorera
Son los ingresos en la tesorera del Estado cualquiera sea su naturaleza econmica-jurdica.
Es decir, es la riqueza devengada y acreditada en la Tesorera de la Nacin.
Estos se pueden clasificar en: