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Carmen Montero*
Francesca Uccelli*
Contenido
Introduccin
1. Caractersticas bsicas de los adolescentes y jvenes en el Per: pinceladas sobre
el conjunto
2. Los adolescentes y jvenes rurales sin secundaria completa, que no estudian
- Identificacin
- Nivel educativo alcanzado
- Razones de no asistencia
3. Distribucin y caractersticas
4. Los adolescentes y jvenes no usuarios del sistema educativo en zonas urbanas:
criterios y grupos destacados
Introduccin
Los problemas asociados a la situacin educativa de los adolescentes, traen, desde mucho
tiempo atrs, la carga de las desigualdades existentes en el pas. La historia registra un
rezago tradicional en la capacidad del sistema educativo para atender de manera
universal, integral y pertinente a los nios, nias y adolescentes del campo peruano, a los
que viven en situacin de pobreza y a los de pueblos originarios. Se constata tambin la
persistencia del analfabetismo y los bajos niveles educativos entre la poblacin campesina
joven y adulta, fundamentalmente femenina. Pero se registra adems, desde mediados del
siglo pasado, un avance progresivo en la cobertura de las escuelas y un cambio en favor de
la incorporacin - cada vez ms prolongada - de la escolaridad en el ciclo de vida de la
niez de diversos grupos sociales.
Estamos actualmente ante un nuevo escenario en el que las instituciones educativas y la
poblacin escolar rural se han multiplicado, los nios y nias asisten masivamente a las
escuelas, la mayora culmina su escolaridad primaria y aunque con un retraso
significativo en su edad una cantidad creciente de ellos inicia sus estudios secundarios.
Sin embargo, los esfuerzos realizados por el Estado, las comunidades y las familias son
todava insuficientes: los estudiantes no logran los aprendizajes esperados, muchos por
diversas circunstancias - se ven obligados a abandonar prematuramente la ruta escolar y
se frustra la culminacin de su educacin bsica. En este contexto, se ve con preocupacin
la existencia de un gran contingente de adolescentes y jvenes urbanos y rurales que no
asisten (ya) a las escuelas. Lograron unos y otros terminar su educacin bsica?
En el contexto descrito, el estudio sobre los adolescentes y jvenes no usuarios del servicio
educativo de educacin secundaria en el rea urbana solicitado por Ministerio de
Educacin (MINEDU), a travs de la Direccin de Educacin Secundaria (DES), se ubica en
la perspectiva de disponer de informacin y elementos de juicio para orientar de mejor
manera las polticas educativas de este nivel y facilitar el logro de las metas establecidas
por la actual gestin.
Entre los resultados que el MINEDU se ha propuesto alcanzar poniendo en marcha el PELA
Secundaria se estipula el acceso universal a una secundaria de calidad y la culminacin
oportuna de la EBR.1 (Nios, nias y jvenes acceden al servicio educativo de Secundaria y
concluyen oportunamente su Educacin Bsica Regular). Ello implica superar los dficits
de cobertura facilitando el acceso de los adolescentes y jvenes en edad y condiciones de
cursar la secundaria, propiciar una permanencia regular y sostenida a lo largo del nivel y
favorecer la disminucin del atraso escolar de modo tal que los y las estudiantes cursen y
concluyan su educacin bsica en la edad adecuada (formalmente identificada como la
edad normativa).
Quines son los adolescentes y jvenes que cortaron su relacin con el sistema
educativo? Qu nivel educativo alcanzaron? Qu caractersticas tienen? En atencin al
pedido recibido de la DES MINEDU, el presente documento busca conocer al adolescente
y joven de zonas urbanas que no estudia, de manera tal que se afinen y potencien las
posibilidades de tener desde el Estado respuestas y propuestas ms acertadas para
incorporarlos o reincorporarlos al sistema.
De acuerdo a lo estipulado en los trminos de referencia, la poblacin objeto de estudio
est constituida por el conjunto de personas de 12 a 19 aos de edad que habitan en zonas
1
PELA: Programa Educativo Logro de Aprendizajes de los estudiantes del nivel Secundaria de las
Instituciones Educativas Pblicas.
urbanas y reportan no estar asistiendo a una institucin educativa, cualquiera que sea el
nivel que hayan alcanzado. El rango de edad ha sido fijado por la DES tomando en
consideracin la edad normativa para iniciar, cursar y culminar la secundaria
(comnmente considerada entre los 12 y 16 - 17 aos) a la que se estara sumando dos
segmentos ms (18 y 19 aos), lo que permite tomar en cuenta a los estudiantes de
secundaria bsica con atraso escolar.
La fuente principal del estudio es la Encuesta Nacional de Hogares en su edicin del 2011
(INEI, ENAHO2011), utilizando para el procesamiento estadstico el programa SPSS.
El informe se inicia con una breve caracterizacin general del conjunto de adolescentes y
jvenes de 12 a 19 aos en el Per. Luego en el captulo 2 - se presenta a los
adolescentes y jvenes urbanos sin secundaria completa, que no estudian, haciendo
explcitos los criterios utilizados para su identificacin y se da cuenta del perfil educativo
que alcanzaron as como de las razones que dan para explicar su no asistencia a la escuela.
En el captulo 3 se incorpora un amplio conjunto de variables que permiten conocer el
perfil de caractersticas personales y culturales de los no-estudiantes rurales, de su
situacin y entorno familiar, condiciones de vida y condicin laboral. Finalmente, a partir
de los resultados obtenidos se identifican diversos tipos de adolescentes y jvenes nousuarios del sistema educativo en rea urbana, poniendo como eje de inters la
identificacin de aquellos que tendran mayores y menores probabilidades de ser
reincorporados al sistema y de alcanzar la secundaria completa.
Mujer
48%
Hombre
52%
Grfico 1.2
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos segn edad
(en miles)
19 aos
18 aos
17 aos
16 aos
15 aos
14 aos
13 aos
12 aos
500.0
570.9
634.7
652.5
662.5
664.6
670.9
640.6
612.6
550.0
600.0
650.0
700.0
Dnde viven? El 70% de los adolescentes y jvenes (3 millones 562 mil) vive en reas
urbanas y el 30% (1 milln 547 mil) vive en el rea rural.
Grfico 1.3
PER 2011: Distribucin de la poblacin
de 12 a 19 aos por rea de residencia
Rural:
30%
Urbana:
70%
Sierra
36%
Lima
Metrop.
27%
Resto
Costa 23%
Los departamentos ms poblados del pas tienen a su vez las mayores cantidades de
adolescentes y jvenes; aparte de Lima, destacan por sus dimensiones con poblaciones
superiores a los 200 mil adolescentes y jvenes: Piura (314 mil), La Libertad (299 mil),
Cajamarca (286 mil), Puno (251 mil), Cusco (249 mil), Junn (238 mil), Lambayeque (221
mil) y Ancash (214 mil). Estos diez departamentos concentran el 70% del total de
poblacin de 12 a 19 aos.
Grfico 1.5
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos por departamento (en miles)
0
Lima
Piura
La Libertad
Cajamarca
Puno
Cusco
Junn
Lambayeque
Ancash
Arequipa
Loreto
Huanuco
San Martn
Ayacucho
Ica
Huancavelica
Apurimac
Ucayali
Amazonas
Pasco
Tacna
Tumbes
Moquegua
Madre de Dios
200
400
600
314
299
286
251
249
238
221
214
195
188
176
149
138
116
106
98
87
75
58
52
34
26
22
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,517
el caso de Lima Metropolitana donde el 20% de los adolescentes y jvenes son migrantes y
en los departamentos de la costa sur (Ica, Moquegua y Tacna) donde el 19% proviene de
otros departamentos; la selva (en los departamentos de Madre de Dios, Ucayali y San
Martn) es asimismo una zona receptora de poblacin y tiene un 13% de sus adolescentes
y jvenes migrantes.
Grfico 1.6
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos migrante/dpto (reside en
un departamento diferente al departamento en que naci)
sierra norte
sierra sur
sierra centro
costa norte
costa centro
PROMEDIO NACIONAL
selva
costa sur
lima metropolitana
3
6
7
9
11
12
13
19
20
10
15
20
25
Grfico 1.7
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos migrante/dpto (reside en un
departamento diferente al departamento en que naci)
Puno
Loreto
Piura
Huanuco
Cusco
Apurimac
Cajamarca
Huancavelica
Ancash
Ayacucho
La Libertad
Amazonas
Lambayeque
Pasco
Junn
Ica
Arequipa
San Martn
Tacna
Lima
Ucayali
Tumbes
Moquegua
Madre de Dios
3
4
4
5
5
6
6
6
8
8
8
8
10
11
12
14
14
18
19
19
20
20
21
22
20
40
60
80
100
La condicin de migrante por haberse trasladado de una provincia a otra al interior del
mismo departamento es aun ms importante y alcanza al 18% del conjunto de
adolescentes y jvenes. Los mbitos de mayor movilidad provincial con valores
superiores al promedio nacional - son la costa sur (24%), Lima Metropolitana y selva
(21%) y la costa norte (20%)
Grfico 1.8
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos migrante/provincia (reside
en una provincia diferente a la provincia en que naci)
sierra norte
14
15
sierra centro
sierra sur
17
18
costa centro
PROMEDIO NACIONAL
20
21
21
costa norte
selva
lima metropolitana
24
costa sur
0
10
15
20
25
Indgena
12%
No indgena
88%
Grfico 1.10
PER 2011: Peso relativo de la poblacin de 12 a 19 aos con lengua
indgena en algunos departamentos (%)
Moquegua
Ucayali
Amazonas
Hunuco
Ancash
Cusco
Ayacucho
Huancavelica
Puno
Apurmac
10
12
18
27
29
42
46
47
48
55
0
20
40
60
80
100
Grfico 1.11
PER 2011: Pobreza de adolescentes y jvenes
Pobre extremo
7
25
Pobre no extremo
68
No pobre
Grfico 1.12
PERU RURAL 2011: Pobreza de
adolescentes y jvenes
Grfico 1.13
PER URBANO 2011: Pobreza de
adolescentes y jvenes
Pobre extremo
19
19
43
No pobre
38
79
Pobre no extremo
Grfico 2.1
PER 2011: Nivel educativo alcanzado por la poblacin de 12 a 19
aos que no estudia
40
35
30
25
20
15
10
5
0
37
32
29
26
21
21
21
13
Primaria
Primaria Secundaria Secundaria Primaria
Primaria Secundaria Secundaria
incompleta Completa Incompleta Incompleta incompleta Completa Incompleta Incompleta
y menos (0
(7 - 8 aos) (9 - 10 y menos (0
(7 - 8 aos) (9 - 10
a 5 aos)
aos)
a 5 aos)
aos)
Rural
Urbano
10
Cuadro 2.1
PER URBANO 2011: Aos de estudio y nivel de la poblacin de 12 a 19
aos que no estudia y no tiene secundaria completa (en miles)
Mximo nivel educativo aprobado
Aos de estudio
0
Ninguno
Primaria
Total
Secundaria
9.6
9.6
48.2
48.2
45.9
45.9
46.2
46.2
10
28.4
28.4
3
2
3
4
4
5
21
17
16
16
10
168.7
291.5
100
4.9
4.9
7.8
7.8
10.5
10.5
12.6
12.6
15.2
15.2
62.2
62.2
Total
9.6
113.2
Total
Problemas econmicos
27
28
27
Est trabajando
14
21
18
Problemas familiares
16
18
17
22
12
16
85
10
4
100
6
100
5
100
Otra razn
2
Total
100
Fuente: Elaboracin propia en base a INEI ENAHO 2011
11
3. Ubicacin y caractersticas
Tomando como referencia el Cuadro 3.1 se presentan a continuacin los rasgos ms
destacados de los 291.5 miles de adolescentes y jvenes urbanos que no estudian y no han
concluido su educacin bsica.
Distribucin geogrfica.- Los adolescentes y jvenes de zonas urbanas que no estudian
residen principalmente en la Costa y en Lima Metropolitana donde se registra el 35% y
34% respectivamente de ellos, sumando un total 200 mil personas. Otro importante
contingente, que alcanza al 21%, (61 mil) vive en la Amazona.
Sexo.- El volumen y distribucin de los adolescentes y jvenes rurales de 12 a 19 aos que
no estudian indica que el 49% son mujeres y el 51% son hombres.
Edad.- Un 44% tiene entre 12 y 16 aos, es decir, estara dentro del rango de la edad
escolar normativa para cursar la secundaria, aunque sus posibilidades dependern del
nivel educativo con que quedaron y de sus circunstancias personales y familiares. Por otra
lado, el 39% tiene 18 a 19 aos, edades sin duda algo difciles para retomar los estudios si
se trata de jvenes que asumieron ya otros compromisos laborales o familiares.
Lengua materna.- Hay apenas un 5% que tiene como lengua materna una lengua indgena
y hay por lo tanto una mayora de 95% cuya lengua materna es el castellano.
Relacin de parentesco con el Jefe de Hogar.- La condicin ms frecuente es la de
quienes reportan una relacin de dependencia familiar en el hogar y se registran como
hijos/as; esto alcanza al 65% de los casos. En situacin diferente evidenciando el cambio
en su estado civil hay un 11% de casos que se registran como esposo/a o yerno/nuera
del Jefe del hogar.
Estado civil y responsabilidad de hogar y parental.- En el mbito urbano, una tercera
parte de las mujeres de 12 a 19 aos que no estudia (33%) ha establecido ya una relacin
de pareja y vive en condicin de casada o conviviente. Por el contrario, entre sus pares
varones, solamente el 5% est en esa situacin.
Incidencia y niveles de pobreza.- La pobreza en el pas se concentra en las zonas rurales
de modo que en el mbito urbano la incidencia de la pobreza es menor; el 38% de los
adolescentes y jvenes urbanos que no estudian son pobres, 4% en pobreza extrema y
24% en pobreza no extrema. Una mayora de 62% se califica como no pobre.
Adolescentes y jvenes rurales que no estudian en la PEA.- Se encuentra que el 61%
(167 mil) de los adolescentes y jvenes urbanos de 14 a 19 aos que no estudian forman
parte de la PEA.
Tipo de trabajador.- El trabajo que realizan es mayoritariamente en calidad de trabajador
dependiente (57%); a diferencia del rea rural donde el TFNR2 tena el peso ms
importante, en la ciudad trabaja en esta condicin un 24% de los no-estudiantes.
Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR): Es la persona que presta sus servicios en una
empresa o negocio, con cuyo patrn o dueo tiene lazos de parentesco, sin percibir remuneracin.
En algunos casos recibe propina u otras formas de pago diferentes a sueldo, salario o comisiones.
(OIT, Octava Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo).
12
Cuadro 3.1
PER URBANO 2011: Ubicacin y caractersticas de los adolescentes y jvenes que no
estudian
Total
No. (en miles)
%
291.5
100
99.8
34
Costa
100.8
35
Sierra
29.7
10
Selva
61.1
21
Mujer
144.1
49
Hombre
147.4
51
12 a 14 aos
39.5
14
15 a 16 aos
86.8
30
17 aos
50.5
17
114.6
39
277.0
95
14.5
4.2
Regin de residencia
Lima Metropolitana
Sexo
Edad
18 a 19 aos
Lengua materna
No indgena
Indgena
Relacin con el Jefe de hogar
Jefe/jefa
Esposo/esposa
15.7
190.3
65
Yerno/nuera
18.6
Nieto/nieta
22.4
Otros parientes
20.1
6.7
13.6
46.9
33
8.0
Pobre extremo
12.8
Pobre no extremo
98.4
34
No pobre
180.4
62
167.0
61
28.2
19
Hijo/hija
Tipo de trabajador
Independiente
Dependiente
86.8
Trabajador Familiar No
36.8
remunerado
Fuente: Elaboracin propia en base a INEI - ENAHO 2011
57
24
13
13
14
15
16
17
18
19
Total
URBANO NO POBRE
Mayor atraso
27
22
29
26
35
26
72
59
55
68
71
74
65
66
98
25
40
18
10
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Mayor atraso
19
40
15
19
38
48
47
33
Menor atraso
11
76
57
81
71
62
52
53
61
Sin atraso
89
10
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Menor atraso
Sin atraso
Total
URBANO POBRE
Total
14
Grupo 2
Menor atraso
Mayor Atraso
Grupo 3
Grupo 4
13% (36.7 mil)
Grupo 1: No estudiante urbano sin educacin bsica completa / No pobre / con Menor
atraso en el logro educativo
Grupo 2: No estudiante urbano sin educacin bsica completa / No pobre / con Mayor
atraso en el logro educativo
Grupo 3: No estudiante urbano sin educacin bsica completa / Pobre / con Menor
atraso en el logro educativo
Grupo 4: No estudiante urbano sin educacin bsica completa / Pobre / con Mayor
atraso en el logro educativo
Los perfiles de cada Grupo y las implicancias de polticas y propuestas sern materia de
discusin.
15