Módulo Bibliográfico TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO 4 2015

TRABAJOSOCIALCOMUNITARIO4
(TrayectocurricularIntegrador)
PROGRAMAGENERAL
INTRODUCCIN
LaUniversidadNacionaldeAvellaneda,desdesucreacin,sehaplanteadounafuertevinculacinconlasproblemticasdelterritorio
endondeestsituada.Deestaforma,larelacinconlosactoresqueledanvidaalmismo,institucionesyorganizacionessociales,hasidouna
constante en sus prcticas. En este sentido, el trayecto curricular integrador Trabajo Social Comunitario tiene el objetivo de formar a los
estudiantesydocentesenelreconocimientodeesteentramadosocialascomoenlaadquisicindeherramientastericometodolgicas
quelespermitandesempearseactivamenteenl.
El cuarto nivel de Trabajo Social Comunitario apuntar al diseo de proyectos sociocomunitarios por parte de los estudiantes y en
conjunto con organizaciones e instituciones que conforman el territorio al cual pertenece la universidad. Aqu la propuesta los rene por
departamentosydisciplinas,parapensarproyectosespecficosentemticasafinesalascarrerasqueseencuentranestudiando.Laaprobacin
deesteltimonivelsupone,portanto,laformulacindeunproyectodeextensinquepasaraintegrarelBancoUniversitariodeProyectos
deExtensin(BUNIPE).
En este ltimo nivel de TSC la propuesta interpela directamente a la formacin acadmica de los estudiantes. Con un proceso de
apropiacindeconocimientostericos,prcticosymetodolgicos,alhabertransitadolamayorpartedelacarreraconelrecorridodelos
nivelesI,IIyIIIdeTSCseplanteacomodesafianteyenriquecedorquepuedanposicionarsedesdesuformacin,endilogoconlacomunidad,
parapoderproponernuevaslneasdeaccindelauniversidadenelterritorio.
Deestaforma,seretomarnanlisisydebatestericosdesarrolladosenlosanterioresniveles,aefectosdeprofundizarlosyponerlos
enjuegoconlaelaboracindeunapropuestaconcretadetrabajo.
OBJETIVOS
Quelosestudiantes
Diseenunproyectodeextensinuniversitariaqueproponga,desdeladisciplinaqueseencuentranestudiando,eldesarrollodeun
trabajoconjuntoentreestudiantes,docentes,yalmenosunainstitucinuorganizacingubernamentalonogubernamental.
Consensuenconlaorganizacincontrapartelaproblemticaaabordarylasaccionesadesarrollar.
ApliquenyponganenjuegolosmarcostericometodolgicostrabajadosenlosnivelesI,IIyIIIdeTSC.
Interrelacionencontenidos,enfoquesyperspectivastericasdesuformacinacadmicadegradoconlarealidaddelacomunidaden
elmarcodeunproyectodeextensinuniversitaria.
PROGRAMASINTTICO
Debatesentornoalaextensinuniversitariaylaintegralidad.Sujetossociales:instituciones,organizacionesymovimientossociales.
Investigacin Accin Participativa. Diagnstico participativo. Problema Social. Polticas pblicas. Elaboracin de proyectos de extensin
participativos;distincinentrePlan/Programa/Proyecto.ElEstadoyelpodercomodimensindelapraxissocial.
PROGRAMAANALTICO
Ncleotemtico1LadefinicindelopblicoyelroldelaUniversidad.
La universidad nacional en la construccin de las polticas pblicas. El Estado como campo de disputa. Problema social. Perspectivas de
participacinpopular.Instituidoinstituyente/organizacineinstitucin.
Bibliografaobligatoria
GARCALINERAS,lvaroyotros
2010Elestado.Campodelucha.LaPaz,MueladelDiablo.
LaconstruccindelEstado,enUmbralesdeAmricadelSur,N10,BuenosAires.
GARCACANCLINI,Nstor
1995Consumidoresyciudadanos,Mxico,Grijalbo,Introduccinycaptulo1.
GROSSBERG,Lawrence
2004 Entre consenso y hegemona: Notas sobre la forma hegemnica de la poltica moderna. Bogot, Tabula Rasa No.2: 4957, enero
diciembre.
LAPASSADE,George
2008Grupos,organizacioneseinstituciones,latransformacindelademocracia,cuartaEd.,Barcelona.Cap.5
CASTRONOVO,Raquel
2013 Una Universidad protagonista de su tiempo en Universidades latinoamericanas. Compromiso, praxis e innovacin. Buenos Aires,
EditorialdelaFacultaddeFilosofayLetrasUniversidaddeBuenosAires,ProgramadePromocindelaUniversidadArgentinaMinisteriode
EducacindelaNacin.
Ncleotemtico2PerspectivasdevinculacinUniversidadTerritorio.
InvestigacinAccinParticipativa.Integralidad.Eldiagnsticoparticipativo.
CARBALLEDA,Alfredo
2002Laintervencinenlosocial,BuenosAires,Paidos,captulos1y2.
NIREMBERG,Olga.
2006Eldiagnsticoparticipativoenintervencionessociales.BuenosAires,CEADEL,cuaderno44.
VARGAS,TeresitayNataliaZapata.
2010Enredandoprcticas.Comunicacindesdelasorganizacionessociales.BuenosAires,San
Pablo,captulos1y3.
LISCHETTI,Mirtha,PETZ,Ivanna;SINISI,LilianaiAprendertrabajando.ExperienciaformativaenelmbitodelCentrodeInnovaciny
DesarrolloTecnolgicoparalaAccinComunitaria(CIDAC),BarracasEnPrimerCongresoInternacionaldePedagogaUniversitaria;
FacultaddeDerecho;UBA;2009
Ncleotemtico3Elproyectodeextensin
Diseodeproyectosdeextensin.Planprogramaproyecto.Especificidaddisciplinardelcampodeaccin.
FICHADECTEDRA
2013Elaboracindeproyectosdeextensin.
ANDEREGG,Ezequiel
2003RepensandolaInvestigacinAccinParticipativa,BuenosAires,LumenHvmanitas.
Bibliografacomplementaria
ABOYCARLS,Gerardoyotros
2013, Las brechas del pueblo. Reflexiones sobre identidades populares y populismo, Los Polvorines, Universidad Nacional de General
SarmientoUNDAVEdiciones,UniversidadNacionaldeAvellaneda.
ACHA,Omaryotros
2007Reflexionessobreelpoderpopular,BuenosAires,Elcolectivo.
CASTROGMEZ,Santiago
2000Althusser,losestudiosculturalesyelconceptodeideologa,RevistaIberoamericana.Vol.LXVI,Nm.193,OctubreDiciembre,737751.
ASTORGA,Alfredo;BartvanderBijl.
1991ManualdeDiagnsticoParticipativo.BuenosAires,CEDEPOHUMANITAS.
BALCAZAR,Fabricio
2003InvestigacinAccinParticipativa(IAP):aspectosconceptualesydificultadesdeimplementacin.FundamentosenHumanidades,Ao
IV,NIyII(7/8)UniversidadNacionaldeSanLuis,pp.5977.
VARGAS,Laura;GracielaBustillo
1996TcnicasParticipativasParalaEducacinPopular.BuenosAires,CEDEPOHUMANITAS.
CELIS,Alejandra;GracielaCaputo;MaraBartolome;GracielaKisilevskyeHildaHerzer.
2005Primerospasoshaciaunapolticalocalquegestioneelriesgodeinundacin.MedioAmbienteyUrbanizacinIIEDAmricaLatina.Ao
21N62/63,Noviembre.
METODOLOGA(RGIMENDECURSADA)
LamodalidaddelosencuentrosserladeTallerdediseodeproyectosdeextensinuniversitaria,estaracargodeunequipode
docentesextensionistas.Setrabajarenequiposdeentre2y4estudiantesquedesarrollarnelproyectoencuestinduranteelcuatrimestre,
debiendocoordinarreunionesconlaorganizacinelegidaafindeirconstruyendoelproyectoenconjunto.ElProyectodeberrespetarun
formatodeterminadoporlaSecretaradeExtensinUniversitaria.Enlaclasesetratarnlosejestericosymetodolgicospropuestosporel
nivel, y se plantearn all tambin instancias de reflexin y debate sobre la articulacin con la organizacin o institucin propuesta por los
estudiantes para el diseo de un proyecto de extensin universitaria. De esta forma, el rol de los docentes ser el de coordinar el espacio
tericometodolgicoydetaller,acompaandoysupervisandolaarticulacinentrelosestudiantesylasorganizacionesaefectosdedisear
unproyectoenunmarcodeparticipacinpopular.
MODALIDADDELASEVALUACIONES
La evaluacin del proceso de aprendizaje de los estudiantes se efectuar mediante la devolucin peridica de las producciones
individuales, la supervisin del trabajo de articulacin, la produccin de los equipos de trabajo y del diseo del Proyecto de Extensin
Universitaria.Existirndosinstanciasevaluativas:
1.Entregade1(un)Portafoliocompuestoportrabajosgrupaleseindividualesy2(dos)registrosdereunionesdetrabajoindividualesypor
escrito.
2.Diseode1(un)ProyectodeExtensinUniversitariagrupal.
CONDICIONESPARALAAPROBACINDETSCIV
a)Promocinsinexamenfinal.
75%deasistencia(art.20delReglamentodeEstudiosdelaUNDAV).
AprobacindelosTrabajosPrcticos,EnsayoFinalindividualdeintegracindeltrayectoyreflexintericoprcticaacercadel
mismoydelProyectodeExtensinUniversitariaconunacalificacinigualomayora7(siete)puntos.Encasodenoaprobar
algunas de las actividades previstas por obtener una nota inferior a 7 (siete) puntos, stas se podrn recuperar en una sola
oportunidad, siempre que el total de actividades en situacin de recuperacin no exceda el 50% del total de las mismas. La
calificacin correspondiente a esa actividad ser la obtenida en el recuperatorio (art. 20 del Reglamento de Estudios de la
UNDAV).
b)Aprobacindeasignaturabajoelrgimenderegularidadconexamenfinal.
75%deasistencia(art.20yart.21delReglamentodeEstudiosdelaUNDAV).
AprobacindelosTrabajosPrcticos,EnsayoFinalindividualdeintegracindeltrayectoyreflexintericoprcticaacercadel
mismoyProyectodeExtensinUniversitariaconunacalificacinnomenora4(cuatro)puntos.Encasodenoaprobaralgunas
de las actividades previstas por obtener una nota inferior a 4 (cuatro) puntos, stas se podrn recuperar en una sola
oportunidad,siemprequeeltotaldeactividadesensituacinderecuperacinnoexcedael50%deltotaldelasmismas(art.21
delReglamentodeEstudiosdelaUNDAV).
Entodosloscasos,lacalificacindefinitivadel/laestudianteresultardepromediarlascalificacionesobtenidasencadaunadelasinstancias
deevaluacinpropuestas(art.20y21delReglamentodeEstudiosdelaUNDAV).
u | Amrica Latina
La construccion del Estado

Alvaro Garcia Linera
El 9 de Abril de 2010, por iniciativa de las Facultades de

Ciencias Sociales y Filosofa y Letras, la Universidad de
Buenos Aires entreg el ttulo de Doctor Honoris Causa a
lvaro Garca Linera. El texto que sigue es una edicin
de la Conferencia Magistral* que Garca Linera dict ese
mismo da en el Aula Magna de la, Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires. La iniciativa fue
promovida por el profesor regular de la UBA (Facultad de
Ciencias Sociales), Mario Toer.
Por
lo general, hay dos maneras de acercarse al debate

en torno al Estado en la sociedad contempornea,
latinoamericana y mundial: una lectura que propone que estaramos asistiendo a la extincin del Estado. No se trata de una
lectura anarquista: lindo sera que fuera una realidad el cumplimiento del deseo anarquista de la extincin del Estado. Por
el contrario, es una lectura conservadora la que plantea que en
la actualidad la globalizacin la interdependencia planetaria
de la economa, la cultura, los flujos financieros, la justicia y la
poltica est volviendo irrelevante el sistema de estados contemporneo. Esta corriente interpretativa, acadmica y meditica dice que la globalizacin significara un proceso gradual
de extincin de la soberana estatal debido a que los estados
tienen cada vez menos influencia en la toma de decisiones de
los acontecimientos que se dan en los mbitos territorial, con-
* Preedicin de la transcripcin: Federico Montero
63
alvaro garcia linera
tinental y planetario; supuestamente, surge otro sujeto de los

cambios conservadores: los mercados con su capacidad de autorregulacin. Esta corriente tambin sostiene que a nivel planetario estaran surgiendo un gendarme internacional y una
justicia planetaria que debilitaran el papel del monopolio de
la coercin, del monopolio territorial de la justicia que posean
anteriormente los estados.
Disiento con esa lectura. Aunque existe un sistema supraestatal de mercados financieros y un sistema judicial de derechos
formales que trasciende las limitaciones territoriales del Estado, hoy en da lo fundamental es que los procesos de privatizacin y los procesos de transnacionalizacin de los recursos pblicos que es, en el fondo, lo que caracteriza al neoliberalismo
contemporneo que ha vivido nuestro continente, no los han
hecho seres celestiales, no los han hecho fuerzas transterritoriales, sino que quienes han llevado adelante estos procesos
son precisamente los propios estados. Esa lectura extincionista
del Estado, digmoslo as, olvida que los flujos financieros que
se mueven en el planeta, no se distribuyen por igual entre las
regiones y entre los estados, que los flujos financieros no por
casualidad benefician a determinados estados en detrimento
de otros, a determinadas regiones, en detrimento de otras. Y
que esta supuesta gendarmera planetaria, encargada de poner
orden y justicia en todo el mundo, no es ms que el poder
imperial de un estado que se atribuye la tutora sobre el resto
de los estados y sobre los pueblos del resto de los estados. Esta
lectura extincionista, por ltimo, olvida, como lo estn mostrando los efectos de la crisis de la economa capitalista de los
aos 2008 y 2009, que quien paga al final los platos rotos de
la orga neoliberal, de los flujos financieros y del descontrol de
los mercados de valores, son los estados y los recursos pblicos
de los estados. En otras palabras, frente a esta utopa neoliberal
de la extincin gradual del Estado, lo que van demostrando los
hechos es que son los estados los que al final se encargan de
privatizar los recursos, de disciplinar la fuerza laboral dentro
64
umbrales n 10
la construccion del estado
de cada estado territorialmente constituido, de asumir con los

recursos pblicos del Estado los costos, los fracasos, o el enriquecimiento de unas pocas personas.
A esta lectura falsa y equivocada de una globalizacin que
llevara a la extincin de los estados, se le ha estado contraponiendo otra lectura que habla de una especie de petrificacin
de los estados, su opuesto. Esta otra lectura argumenta que los
estados no han perdido su importancia como cohesionadores
territoriales. La discusin de la cultura, el sistema educativo, el
rgimen de leyes, el rgimen de penalidades, cotidianas y fundamentales que arman el espritu y el hbito cotidiano de las
personas, siguen siendo las estructuras del Estado. A su favor
tambin argumentan que el actual sistema mundo, en el fondo
es un sistema interestatal, y que los sujetos del sistema mundo
siguen siendo los propios estados, pero ya en una dimensin
de interdependencia a nivel mundial. Sin embargo esta visin,
digamos as defensora de la vigencia del Estado como sujeto
poltico territorial, olvida tambin ciertas decisiones y ciertas
instituciones de carcter mundial por encima de los propios
estados: regmenes de derechos, mbitos de decisin econmica, y mbitos de decisin militar. Incluso varios procesos de
legitimacin y construccin cultural, en otros pases exceden a
la propia dinmica de accin de los estados.
Podemos ver entonces que ni es correcta la lectura extincionista de los estados, ni es correcta la lectura petrificada de la
vigencia de los estados. Lo que est claro es que tenemos una
dinmica, un movimiento y un proceso. La globalizacin significa evidentemente un proceso de mutacin, no extincin de
los procesos de soberana poltica. No estamos asistiendo a una
extincin de la soberana, sino a una mutacin del significado
de la soberana del Estado. Igualmente, lo que estamos viendo
en los ltimos 30 aos es una complejizacin territorial de los
mecanismos de cohesin social y de legitimacin social. Podemos hablar de una bidimensionalidad estatal y supraestatal de
la regulacin de la fuerza de trabajo, del control del excedente
Amrica Latina
65
econmico y del ejercicio de la legalidad. En otras palabras,

hay y habr Estado, con instituciones territoriales, pero tambin hay, y habr instituciones de carcter supraterritorial que
se sobreponen al Estado. Esto es ms visible si tomamos en
cuenta la propuesta que hace Wallerstein de este periodo de
transicin, de fases, entre la hegemona planetaria y una nueva
hegemona planetaria.
En Amrica Latina, en nuestros pases, en la Argentina, en
Bolivia, vemos a diario esta tensin entre reconfiguracin de
la soberana territorial del Estado y la existencia y presencia de
mbitos de decisin supraestatales. En los ltimos cinco a diez
aos hemos asistido a un regreso, a una retoma digmoslo as,
de la centralidad del Estado como actor poltico-econmico.
Pero, a la vez Amrica Latina esta viviendo dramticamente
eso existen flujos econmicos y polticos desterritorializados
y globales que definen, muchas veces al margen de la propia
soberana del Estado, temas que tienen que ver con la gestin
y la administracin de los recursos del Estado.
Voy a dar un ejemplo para explicar esta complejidad de
retoma de una centralidad del Estado, pero ya no como en los
aos 40 50, sino en el mbito de construccin de otra serie
de instituciones desterritorializadas. El presupuesto del Estado
es un ejemplo. Por una parte, los procesos contemporneos
en Amrica Latina de distribucin de la riqueza, de potenciamiento de iniciativas de soberana econmica del pas, de mejora del bienestar de las poblaciones, tiene que ver con un uso
y disposicin de recursos econmicos que tiene el Estado, y
sta es una competencia estrictamente estatal, territorialmente
delimitada. Pero a la vez, como las producciones de nuestros
pases estn externalizndose es decir, amplindose mas all
del mercado interno y dirigindose a mercados internacionales, los ingresos que capta el Estado va impuestos, va ventas
propias, dependen cada vez menos de decisiones del Estado
que de los circuitos econmicos de comercializacin de esos
productos. De tal manera que si bien hoy los estados estn
66
umbrales n 10
retomando en Amrica Latina una mayor capacidad de definir polticas sociales, polticas de empleo, inversin en medios
de comunicacin, en medios de transporte, en infraestructura vial; a la vez, est claro que esos recursos, los volmenes,
la intensidad de esta distribucin social, la intensidad de esta
creacin de infraestructura mdica, educativa, en favor de la
poblacin, depende ms de la fluctuaciones de los commodities
como los llaman los economistas, de las mercancas que vendemos. Es distinta la soberana de un estado con un precio del
petrleo a 185 dlares el barril, que a 60 o a 30 dlares el barril. La capacidad de disponer del excedente econmico para
temas sociales, para temas de infraestructura, para inversin
productiva, para educacin, vara en funcin de esa variacin
de los precios, no solamente del petrleo; del gas, de los minerales, de los alimentos, de los productos que las sociedades
producen contemporneamente. En este ejemplo, entonces,
se ve esta bidimensionalidad: por una parte, hay soberana y
hay una retoma de la soberana del Estado sobre estos recursos
y sobre el uso del excedente econmico, pero a la vez hay una
dependencia de definiciones al margen del Estado, en cunto
a los volmenes de esos excedentes a ser utilizados en beneficio de la poblacin, porque stos dependen cada vez ms de
cmo se constituyen los precios a nivel internacional de esas
mercancas.
El concepto de Estado
Est claro que las experiencias sociales del continente, de Bolivia,
de la Argentina, del Ecuador, son experiencias que hablan de que
la poltica excede al Estado. Pero a la vez est claro que un nudo
de condensacin del flujo poltico de la sociedad pasa en el Estado, y que uno no puede dejar de lado al momento de materializar y objetivar una correlacin de fuerzas sociales y polticas en
torno al Estado. Qu fue entonces de este sujeto que llamamos
Estado? A qu llamamos Estado? Es evidente que una parte del
Estado es un gobierno, aunque no lo es todo. Parte del Estado es
Amrica Latina
67
tambin el parlamento, el rgimen legislativo cada vez mas devaluado en nuestras sociedades. Son tambin las fuerzas armadas,
los tribunales, las crceles, el sistema de enseanza y la formacin
cultural oficial. Estado es tambin el acatamiento de la legislacin.
Estado es narrativa de la historia, silencios y olvidos, smbolos,
disciplinas, sentidos de pertenencia, sentidos de adhesin. Estado
es tambin acciones de obediencia cotidiana, sanciones, disciplinas y expectativas.
Cuando definimos al Estado, estamos hablando de una serie de elementos diversos, tan objetivos y materiales como las
fuerzas armadas, como el sistema educativo; y tan etreos pero
de efecto igualmente material como las creencias, las obediencias, las sumisiones y los smbolos. El Estado en sentido estricto son entonces instituciones, no hay estado sin instituciones,
es lo que Lenin denominaba la mquina del Estado. Es la
dimensin material del Estado, el rgimen y el sistema de instituciones: gobierno, parlamento, justicia, cultura, educacin,
comunicacin; en su dimensin de instituciones, de normas,
procedimientos y materialidad administrativa que le da vida
a esa funcin gubernativa. Pero tambin ese conglomerado,
ese listado que hemos dicho que es el Estado, no es solamente
institucin, dimensin material del Estado, sino tambin son
concepciones, enseanzas saberes, expectativas, conocimientos. Es decir, esta sera la dimensin ideal del Estado. El Estado tiene una dimensin material, que describi muy bien Lenin, como el rgimen de instituciones. Pero tambin el Estado
es un rgimen de creencias, es un rgimen de percepciones; es
decir, es la parte ideal de la materialidad del Estado: el Estado
es tambin idealidad, idea, percepcin, criterio, sentido comn. Pero detrs de esa materialidad y detrs de esa idealidad
del Estado, el Estado es tambin relaciones y jerarquas entre
personas sobre el uso, funcin y disposicin de esos bienes;
jerarquas en el uso, mando, conduccin y usufructo de esas
creencias. Las creencias no surgen de la nada, son fruto de
correlaciones de fuerza, de luchas, de enfrentamientos. Las
68
umbrales n 10
instituciones no surgen de la nada, son frutos de luchas, muchas veces de guerras, de sublevaciones, revoluciones, de movimientos, de exigencias y peticiones.
En trminos sintticos podemos decir entonces que un estado es un aparato social, territorial, de produccin efectiva de tres
monopolios recursos, cohesin y legitimidad, en el que cada
monopolio, de los recursos, de la coercin y de la legitimidad,
es un resultado de tres relaciones sociales. Tenemos entonces,
utilizando brevemente a los fsicos, que el Estado es como una
molcula, con tres tomos y dentro de cada tomo tres ladrillos
que conforman el tomo. Un estado es un monopolio exitoso
de la coercin lo estudi Marx, lo estudi Weber; un estado
es un monopolio exitoso de la legitimidad, de las ideas-fuerza
que regulan la cohesin entre gobernantes y gobernados lo estudi Bourdieu; y un estado es un monopolio de la tributacin
y de los recurso pblicos lo estudi Norbert Elias y lo estudi
Lenin. Pero cada uno de estos monopolios exitosos y territorialmente asentados est a la vez compuesto de tres componentes: una correlacin de fuerzas entre dos bloques con capacidad
de definir y controlar, una institucionalidad, y unas ideas-fuerza
que cohesionan. Uno puede jugar tericamente la combinacin
de tres monopolios con tres componentes en el interior de cada
monopolio. El monopolio de la coercin tiene una dimensin
material: fuerzas armadas, polica, crceles, tribunales. Tiene
una dimensin ideal: el acatamiento, la obediencia, y el cumplimiento de esos monopolios, que cotidianamente los ejecutamos
los ciudadanos sin necesidad de reflexionarlos, dimensin ideal
del monopolio. Pero a la vez este monopolio y su conduccin, es
fruto de la correlacin de fuerzas, de luchas, de guerras pasadas,
sublevaciones, levantamientos y golpes, que han dado lugar a la
caracterstica de este monopolio. Igualmente con la legitimidad,
el monopolio de la legitimidad territorial tiene una dimensin
institucional, una dimensin ideal y una dimensin de correlacin de fuerzas. Igual, el monopolio de los tributos y de los
recursos pblicos.
Amrica Latina
69
Tenemos entonces un acercamiento ms completo al Estado como relacin social, como correlacin de fuerzas y como
relacin de dominacin. El concepto que nos daba Marx del
Estado como una mquina de dominacin entonces tiene sus
tres componentes complejos: es materia, pero tambin es idea,
es smbolo, es percepcin, y es tambin lucha, lucha interna,
correlacin de fuerzas internas fluctuantes. Entre los marxistas
y kataristas indianistas es muy importante este concepto que
no es solamente teora, porque permite ver cmo asumimos
la relacin frente al Estado. Si el Estado es slo mquina, entonces hay que tumbar la mquina, pero no basta tumbar la
mquina del Estado para cambiar al Estado: porque muchas
veces el Estado es uno mismo, son las ideas, los prejuicios, las
percepciones, las ilusiones, las sumisiones que uno lleva interiorizadas, que reproducen continuamente la relacin del estado en nuestras personas. E igualmente, esa maquinalidad y esa
idealidad presente en nosotros, no es algo externo a la lucha,
son frutos de luchas. Cada cuerpo es la memoria sedimentada
de luchas del Estado, en el Estado y para el Estado. Y entonces
la relacin frente al Estado pasa evidentemente, desde una perspectiva revolucionaria, por su transformacin y superacin;
pero no simplemente como transformacin y superacin de
algo externo a nosotros, de una maquinalidad externa a nosotros, sino de una maquinalidad relacional y de una idealidad
relacional que estn en nosotros y por fuera de nosotros. Por
eso, los clsicos, cuando hablaban de la superacin del Estado en un horizonte poscapitalista, no lo ubicaban meramente
como un hecho de voluntad o de decreto, sino como un largo
proceso de deconstruccin de la estatalidad en su dimensin
ideal, material e institucional en la propia sociedad.
Los momentos de transicin de un tipo de estado a otro
Por lo general los tericos han trabajado en sociologa, en
ciencias polticas al Estado en su dimensin de estabilidad,
pero poco se han referido al Estado en su momento de transi70
umbrales n 10
cin, cuando se pasa de una forma estatal a otra forma estatal.

Quiero referirme a ello, porque es justamente lo que hemos vivido, lo que puede ayudar a entender, en trminos de la sociologa y de la ciencia politica, el proceso boliviano contemporneo. Un estado este rgimen de instituciones, de creencias
y dominacin funciona con estabilidad cuando cada uno de
esos componentes, de esos ladrillos que hemos mencionado,
mantiene su regularidad y continuidad. Hablamos del Estado
en tiempos normales. Pero vamos a usar el concepto de crisis
estatal general de Lenin para estudiar cundo esos componentes de Estado no funcionan normalmente, cundo su regularidad se interrumpe, cundo algo falla, cundo algo en la
institucionalidad, en la idealidad, en la correlacin de fuerzas
que da lugar al Estado, se quiebra, no funciona, se tranca. En
esos momentos hablamos de una crisis de Estado. Y cuando
esa crisis de Estado atraviesa la totalidad de esos nueve componentes que hemos mencionado anteriormente hablamos de
una crisis estatal general.
Cules son los componentes de una crisis estatal general?
Cundo vamos a decir que estamos pasando, no meramente
un cambio de gobierno, un cambio de administracin de la
maquinaria del Estado, sino un cambio de unas estructuras de
poder y de dominacin a otras estructuras de poder y dominacin? Cuando hay una crisis estatal general. Y cmo identificamos una crisis estatal general? A partir de cinco elementos.
La transicin de un estado a otro estado tiene varias etapas,
digmoslo as.
El develamiento de la crisis de Estado
Qu significa que se exprese una crisis de Estado? En primer
lugar, que la pasividad, la tolerancia del gobernado hacia el
gobernante comienza a diluirse. En segundo lugar, que surge
inicialmente de manera aislada, puntual, pero con tendencia a
crecer, a irradiarse, a encontrar otros escenarios de aceptacin,
un bloque social disidente con capacidad de movilizarse soAmrica Latina
71
cialmente y de expandir territorialmente su protesta. En tercer

lugar, una crisis estructural del Estado en su primera fase de
develamiento surge cuando la protesta, el rechazo y el malestar, comienzan a adquirir mbitos de legitimidad social. Cuando una marcha, una movilizacin, una demanda y un reclamo
salen del aislamiento y de la apata del resto de la poblacin y
comienzan a captar la sintona, el apoyo, la complacencia de
sectores cada vez ms amplios de la sociedad. Por ltimo, la
crisis se devela en su primera fase cuando surge un proyecto
poltico no cooptable por el poder, no cooptable por los gobernantes, con capacidad de articulacin poltica y de generar
expectativas colectivas.
Esto es lo que sucedi en Bolivia desde el ao 2000 hasta
el ao 2003. En Bolivia, en el ao 1985 hubo una retoma del
gobierno y luego del Estado, del poder, por parte de las fuerzas
conservadoras. En el ao 82, se haban retirado los militares
del gobierno y haba surgido un gobierno democrtico de izquierda que haba fracasado en su capacidad de administrar y
de articular un bloque slido de poder. Surge una propuesta
conservadora, con una poltica de liberalizacin del mercado,
privatizacin de empresas publicas, desregulacin de la fuerza laboral, despido de trabajadores, cierre de empresas publicas, dando lugar a 20 aos de rgimen neoliberal. Presidentes
como Vctor Paz Estenssoro, Jaime Paz Zamora, Snchez de
Losada, Banzer, Quiroga representaron este largo perodo oscuro de neoliberalismo en nuestro pas. Y la propuesta de ellos
no solamente eran 20 aos, eran 40, 50, 60 aos de estabilidad
poltica neoliberal.
Pero algo sucedi en Bolivia en el ao 2000. A partir de ese
ao, protestas locales de los productores de hoja de coca, protestas locales de la confederacin de campesinos de las tierras
altas, bsicamente en el mundo indgena aymara, protestas barriales en las ciudades ms pobres que haban estado existiendo
de manera dispersa, sin repercusin y sin irradiacin, a partir
del ao 2000 comienzan a irradiarse. Uno poda preguntarse
72
umbrales n 10
por qu pas ello Por qu protestas puntuales casi irrelevantes

frente a un sistema poltico neoliberal, estable, slido, comenzaron a adquirir mayor eficacia? Porque el rgimen neoliberal
de Bolivia, despus de privatizar los recursos pblicos estatales
(empresas mineras, empresas petroleras, de telecomunicaciones), en las regiones comenz a afectar los recursos pblicos
no estatales. Durante 20 aos privatizaron recursos pblicos
estatales, y a partir del ao 2000 intentaron comenzar a privatizar recursos pblicos no estatales. Cules son los recursos
pblicos no estatales? El sistema de agua. El sistema de agua,
en el mundo campesino indgena boliviano es un sistema muy
complejo de gestin y administracin colectiva y comunitaria
de esos recursos escasos, un sistema de regulacin y administracin. Fue cuando el neoliberalismo pas de la privatizacin
de lo pblico estatal a lo pblico comunitario, a lo pblico no
estatal, que se va a producir este quiebre.
A la guerra del agua de abril del ao 2000 le seguir el
bloqueo ms largo en Bolivia, un mes de bloqueo (corte) de
las carreteras. Durante un mes entero trabajadores del campo,
inicialmente en las zonas altas del altiplano aymara, La PazOruro, luego de las zonas de los valles quechuas, ChuquisacaCochabamba, y luego las zonas bajas van a paralizar, van a
bloquear las principales carreteras de nuestro pas en rechazo
a una ley que buscaba privatizar nuevamente el recurso hdrico, el agua. El xito de esta movilizacin va a ser tal que va a
dar lugar a la emergencia de liderazgos campesinos indgenas,
van a ser tiempos en que el gabinete entero va a tener que
ir a negociar con el dirigente que en ese momento era Evo
Morales del Chapare, para acordar el rechazo a la ley. Va a ser
momento en que otro dirigente indgena, aymara, le va a decir
al presidente de entonces que l como indgena no lo reconoce
como presidente, y que va a hablar de presidente indgena a
presidente mestizo: este va a ser Felipe Quispe, que va a volcar
el orden simblico de una sociedad racista y colonial como
la boliviana. Desde ese momento el orden simblico, la caAmrica Latina
73
pacidad de articulacin de bloques sociales, y la legitimidad

de la movilizacin van a comenzar a expandirse. Bloqueo del
ao 2000, un mes. Al ao siguiente, 2001, otra movilizacin:
formacin de los cuarteles indgenas de Calachaca, donde por
turnos comunidades y comunidades vendrn con viejos fusiles
de la guerra del Chaco, de hace 60 aos, a hacer guardia para
impedir que las fuerzas armadas entren a un territorio que lo
consideran ellos como liberado del control del Estado.
Dos aos despus, en 2003, hubo otro levantamiento de
pobladores de la ciudad de El Alto. El Alto queda en el altiplano boliviano a 3.900 metros, y la ciudad de La Paz a 3.600
metros; son ciudades contiguas, que las separa simplemente
que una est en un hueco y la otra en la planicie, los de arriba
son en verdad socialmente los de abajo. Pero les tocar a ellos
sublevarse otra vez por el tema del agua y del gas, en rechazo
a la venta de gas a EEUU a travs de una empresa a instalarse
en Valparaso. Los alteos se sublevarn, inmediatamente esta
sublevacin contar con el apoyo del movimiento campesino
indgena de tierras altas y de tierras bajas. Snchez de Losada
buscar retomar la presencia y el monopolio territorial, y se
producirn asesinatos: mas de 67 muertos, hombres, mujeres
y nios, en dos das, marcarn el inicio del fin de Snchez de
Losada, porque ante semejante barbarie, el resto de la poblacin no campesina, no indgena, mestiza, urbana, profesional,
estudiantil, de clase media, igualmente se sublevar, y esto llevar a la huida de Snchez de Losada en el ao 2003. Durante
casi 20 aos haba protestas, siempre hay protesta, pero eran
protestas aisladas, puntuales, focalizadas, y deslegitimadas ms
all del lugar de la movilizacin. Hay un corte en el ao 2000.
Lo local se articula en torno a una demanda general movilizadora: la defensa de los recursos pblicos, de los recursos
comunes, del sistema de necesidades vitales, como el agua. En
torno a esa demanda los liderazgos ya no de clase media, ya
no intelectuales ni acadmicos como vena sucediendo antes,
ni siquiera obreros, sino los liderazgos indgenas y campesi74
umbrales n 10
nos lograrn articular a indgenas, a trabajadores campesinos,

a jvenes estudiantes, a pobladores migrantes urbanos, luego
a profesionales, luego a clase media. Lo harn inicialmente a
nivel local, en Cochabamba, seis meses despus, en dos o tres
localidades, dos aos despus, en varios departamentos. A este
proceso de creciente surgimiento de un bloque popular con
capacidad de irradiar la suma de demandas, de articular otros
sectores, de encontrar legitimidad en la movilizacin, es lo que
denominamos, tericamente hablando, el momento del develamiento de la crisis de Estado, de 2000 a 2003.
El empate catastrfico
El empate catastrfico es cuando estas movilizaciones que pasan de lo local a lo regional, que logran expandirse a otras
regiones, que tienen capacidad de irradiacin y de articular
distintas fuerzas sociales, se expanden a nivel nacional. Pero
no solamente se expanden a nivel nacional, sino que logran
presencia y disputa territorial de la autoridad poltica en determinados territorios. Cuando la demanda local, reivindicativa,
que cohesiona a un bloque popular, comienza a disputar la autoridad poltica en la regin, la autoridad poltica en la zona,
la autoridad poltica en el departamento. Cuando comienza a
suceder eso, estamos en el momento del empate catastrfico.
Simultneamente hay empate catastrfico cuando la fuerza de
dominacin del gobierno y del Estado inicia un repliegue fragmentado de su autoridad y del gobierno, y frente a eso, hay
empate catastrfico cuando la sociedad comienza a construir
mecanismos alternativos de legitimidad, de deliberacin, y de
toma de decisiones. Un empate catastrfico es, en parte, lo
que Lenin y Trotsky llamaban la dualidad de poder, pero
es ms que eso: un empate catastrfico es cuando esa disputa
de dos proyectos de poder, el dominante y el emergente, con
fuerza de movilizacin, con expansin territorial, disputan territorialmente la direccin poltica de la sociedad por mucho
tiempo, no solamente una semana, no solamente 15 das, no
Amrica Latina
75
solamente dos meses, no solamente tres meses. Dualidad de

poderes un ao, ao y medio, dos aos, dos aos y medio,
ese momento, de una irresolucin de la dualidad de poderes
de una sociedad, es el empate catastrfico. Es lo que pas en
Bolivia entre el ao 2003 y 2005: por una parte haba un parlamento electo por los ciudadanos aos atrs, pero por otra
parte haba un rgimen de asambleas barriales, el rgimen de
asambleas agrarias y comunitarias, donde se tomaban decisiones con un efecto poltico incluso por encima de la decisin
del parlamento. Es un momento en que el monopolio de la
coercin no puede ejercerse en la totalidad del territorio, porque hay zonas donde estas fuerzas sociales comienzan a implementar un monopolio social de los procesos de coercin. Eso
es lo que pas en Bolivia entre el ao 2003 y el 2005.
La sustitucin de las elites
Estabilidad poltica quebrada por focos que se irradian, que
se expanden: protesta, movilizacin, articulacin social y autoridad. Empate catastrfico, cuando esos focos regionalizados y expansivos logran presencia de control territorial con
capacidad de deliberar y de tomar decisiones en paralelo a las
decisiones gubernativas. Sustitucin de elites es cuando el bloque dirigencial de estos sectores sociales articulados acceden al
gobierno. Es lo que paso en el ao 2006 cuando el presidente
Evo, en un bloque que unific a los movimientos sociales, que
preseleccion comunitaria y asamblesticamente a los representantes para ir al congreso, logra la extraordinaria victoria
del 54 por ciento de los votos. Extraordinaria no solamente
porque no haya habido una victoria electoral de este estilo desde hace 50 aos todos los gobiernos en Bolivia eran elegidos
por el 23, 28 por ciento del electorado y el presidente Evo
lograr el 54 no solamente por eso, si no adems y esto es
quizs el acto ms decisivo en la historia poltica de nuestro
pas porque es un indgena. Para los indgenas la vida colectiva, la vida poltica y la vida econmica de la sociedad haba
76
umbrales n 10
definido pese a que son la mayora que solamente podan

ser campesinos, obreros, comerciantes y transportistas. Por decisin propia se volvan gobernantes, en legisladores y en mandantes de un pas. No haba pasado eso desde los tiempos de
Manco Inca, all en 1540, cuando se repliega a Vilcabamba,
zonas interandinas entre Bolivia y Per. Sobre el sedimento de
500 aos de que los indios son gobernados y nunca pueden
ser gobernantes, de que los indios tienen que ser mandados
y nunca pueden mandar; sobre esta loza colonial que haba
horadado espritus, hbitos, procedimientos, leyes y comportamientos sociales, Bolivia, que siempre haba sido un pas de
mayora indgena, por primera vez despus de Manco Inca,
despus de 450 aos, tenia un lder, una autoridad indgena,
como siempre deba haber sido.
Lo que vemos entonces, en trminos de la sociologa poltica, es un proceso de descolonizacin del Estado, que se haba
ido construyendo, y de la sociedad, desde los mbitos comunitarios, sindicales y barriales, que logra penetrar el armazn del
Estado. Presidente indgena, senadores indgenas, diputados
indgenas, canciller indgena, presidenta de la asamblea constituyente indgena. Las polleras, la whipala, que haba estado
marginada, escondida, muchas veces sancionada, perseguida,
castigada durante dcadas y siglos, asuma y llegaba donde debiera haber estado siempre: el Palacio de Gobierno. Tenemos
entonces un primer momento de conversin de la fuerza de
movilizacin en transformacin en el mbito de la administracin del Estado: cmo pasar de la administracin del Estado
a la transformacin estructural del Estado? Cmo convertir la
fuerza de movilizacin en institucin, norma, procedimiento,
gestin de recursos, propiedad de recursos? Porque eso es el
Estado, la materializacin de una correlacin de fuerzas. Ese
fue el debate que tuvimos anteriormente con Toni Negri en el
ao 2008. El Estado no es la sociedad poltica, el Estado no es
la realizacin de la movilizacin poltica de la sociedad, pero es
una herramienta o puede llegar a ser una herramienta que
Amrica Latina
77
contenga esa movilizacin o que ayude a consolidar los logros

hasta aqu alcanzados. Cmo no valorar algo que ya ahora es
irrevisable y que no tiene marcha atrs? Los derechos de los
pueblos indgenas en la constitucin: solamente quien no ha
vivido la discriminacin, el que se lo escupa por tener piel ms
oscura, el que se lo margine por tener un apellido indgena, el
que se le haga una burla porque no pronuncie bien el castellano, solamente alguien que no ha vivido eso puede despreciar
que se institucionalicen derechos, que a partir de ahora vale
tanto un apellido indgena como un mestizo, un color ms
oscuro o el color blanco, un idioma indgena o el castellano.
Eso fue lo que pas. Esta es la tercera etapa de la crisis de
estado, de la visibilizacin de la crisis, empate catastrfico,
conquista de gobierno, que no es el Estado. Es a partir de ese
momento, en este proceso de sustitucin de elites polticas,
que el Estado comienza a convertirse en una herramienta,
donde comienza a atravesarse una nueva correlacin de fuerzas. Los procesos de nacionalizacin de los hidrocarburos, los
procesos de la nueva constitucin y de la asamblea constituyente, de la nacionalizacin de las empresas de telecomunicacin, de la nacionalizacin de otras empresas pblicas,
van a comenzar a darle una base material duradera a lo que
inicialmente haba sido un proceso de insurgencia y de movilizacin social. Pero est claro que esto tiene un lmite, o
mejor, tiene que rebasar un lmite: si esta transformacin del
Estado como correlacin de fuerzas, donde ahora son otros
los que deciden, otras clases sociales las que toman las decisiones, otros hbitos, otras percepciones de lo que es necesario,
requerible, exigible, son las que comienzan a apoderarse de
la estructura del poder gubernamental, y dado que el Estado
comienza a administrar crecientes recursos pblicos fruto de
la recuperacin, de la nacionalizacin del gas, del petrleo, y
de las telecomunicaciones estaba claro que eso iba a ser rpidamente impugnable, observable, disputable y bloqueado.
Claro, ninguna clase dominante abandona voluntariamente
78
umbrales n 10
el poder, a pesar de que uno se esfuerza para que lo hagan.

Ninguna clase dominante ni ningn bloque de poder puede
aceptar de la noche a la maana que quien era su sirviente o
empleada ahora sea su legislador o su ministro. Ninguna clase
dominante puede aceptar pacficamente, que los recursos que
anteriormente servan para viajar a Miami, comprarse su piscina, su Hummer para l, para la esposa, para la amante, para
la hija, para la nieta, desaparezcan de la noche a la maana,
y que esos recursos, en vez de dilapidarse en un viaje a Pars
o a Miami, en la compra de una hacienda o de un collar de
perlas, sean utilizados para crear ms escuelas, para crear ms
hospitales, para mejorar los salarios.
Est claro que en todo proceso revolucionario tiene que
haber un momento de tensionamiento de fuerzas, y me voy
a permitir aqu comparar, con el debido respeto, el proceso
de descolonizacin en Bolivia, con el proceso de descolonizacin en Sudfrica. En ambos la mayora indgena y la mayora de color negra, para darle un nombre, que eran mayoras
y que haban sido excluidas del poder, acceden al gobierno:
son procesos de amplia democratizacin y de amplia descolonizacin. Pero hay una diferencia: el caso de Sudfrica, que
fue un gigantesco hecho histrico de descolonizacin, que fue
aplaudido por el mundo, por nosotros, dej intacta la base
material del poder econmico, la propiedad de los recursos
y de las empresas. En el caso de Bolivia, no. En el caso de
Bolivia avanzamos en un proceso de descolonizacin poltica
indgenas en puestos de mando, de descolonizacin cultural -hablar el aymara, el quechua, el guaran tiene el mismo
reconocimiento oficial que hablar castellano, en Palacio, en
Vicepresidencia, en en el parlamento, en la universidad, en la
polica, en las fuerzas armadas. Descolonizacin poltica y cultural, entonces, pero no nos detuvimos ah, si no que pasamos
y dimos el salto a un proceso de descolonizacin econmica y
material de la sociedad al depositar la propiedad de los recursos econmicos, los recursos pblicos, a potenciar por encima
Amrica Latina
79
de la empresa privada extranjera, al Estado; por encima de

la gran propiedad terrateniente, a la comunidad campesina y
al pequeo propietario. Tierra, recursos naturales, hoy son de
propiedad del Estado, de los movimientos, de los campesinos
y de los indgenas, en una proporcin mayoritaria de lo que
era hace tres, cuatro o cinco aos atrs. Est claro entonces que
esto no iba a ser aceptado fcilmente, no iba a ser tolerado y,
como lo previ inicialmente Robespierre, luego Katari, luego
Lenin, iba a tener que darse un momento de definicin de la
estructura de poder.
Punto de bifurcacin
Todo proceso revolucionario pareciera atravesar un momento de fuerza, un momento en el que Rousseau calla y quien
asume el mando es Sun Tzu. En el que Habermas no tiene
mucho que decir y quien s tiene que decir algo es Foucault.
Es decir, es el momento de la confrontacin desnuda, o de la
medicin de fuerzas desnuda de la sociedad, donde callan los
procesos de construccin de legitimidad, de consenso, y donde la poltica se define como un hecho de fuerzas. No es que la
poltica sea un hecho de fuerzas; de hecho, fundamentalmente, la poltica son procesos de articulacin, de legitimacin.
Pero hay un momento de la poltica en que eso calla, en que
la construccin de acuerdos, los enjambres, las legitimaciones,
se detienen y la poltica se define como un hecho de guerra,
como un hecho de medicin de fuerzas. Eso es lo que sucedi
en Bolivia en el ao 2008, hace dos aos, entre agosto y octubre de 2008. Fue un tiempo muy complicado para nosotros.
Fue un tiempo en que algunos ministros renunciaron internamente, fue un tiempo en que las secretarias y secretarios de
palacio se ponan a llorar en un rincn porque decan Qu
va a ser de nosotros, cuando nos vengan a sacar?, pero fue un
tiempo en que el presidente Evo mostr su capacidad de estadista, de lder y de conductor de un proceso revolucionario.
Fueron tiempos duros porque a este gobierno del presidente
80
umbrales n 10
Evo, del vicepresidente, de los sectores sociales, que habamos

ganado con el 54 por ciento de los votos, se nos plante un
revocatorio, una votacin revocatoria de mandato. Nunca
antes se le haba ocurrido a la derecha plantear lo mismo a
los gobiernos que tenan el 22, el 23 el 27 por ciento, y se
les ocurri con el que haba obtenido el 54 por cierto con
un indio, evidentemente plantearle el revocatorio. Y as fue.
Los sectores conservadores que se haban atrincherado en las
regiones, en las gobernaciones de las regiones, plantearon al
congreso un revocatorio. Lo hicieron aprobar en el senado,
donde tenan mayora. Yo me acuerdo que estaba en Palacio,
el presidente haba viajado a Santa Cruz y hablamos por telfono. Presidente Evo, le digo, acaban de aprobarlo en el senado. Se queda callado unos cinco segundos, y me responde:
No importa, vamos al revocatorio, vamos a ganar. Luego de
aterrizar en La Paz, nos reunimos de emergencia los del gabinete poltico, y el presidente Evo nos dice: No hay que tener
miedo, el pueblo nos ha llevado con su voto al gobierno, y si
el pueblo quiere que continuemos nos va a dar su voto, y si no
quiere que continuemos nos quitar su voto. Hemos sido fruto de las organizaciones sociales, de este ascenso democrtico
de la revolucin y enfrentmoslos con esas mismas armas. Y
as fuimos al revocatorio: lo que fue un intento para derrocar
al presidente Evo electoralmente, se convirti en una gran victoria del 67 por ciento de los sufragios.
En agosto del 2008 fue el intento de derrocamiento democrtico electoral y superamos esa primera barrera. Derrotados
en el mbito electoral, los sectores conservadores inmediatamente van a apostar por el golpe de estado: en septiembre del
ao 2008, en verdad desde el 28 de agosto hasta el 12 de septiembre, se va a dar una escalada golpista en Bolivia, que va a
comenzar inicialmente bloqueando el acceso a los aeropuertos.
El presidente Evo, el vicepresidente, no van a poder aterrizar
en los aeropuertos de cinco departamentos de los nueve que
hay en Bolivia. Das despus a ese bloqueo de los aeropuertos,
Amrica Latina
81
a la toma fsica de los aeropuertos, los sectores conservadores

van a atacar a la polica, a su comandancia, para obligarlas a
subordinarse regionalmente al mandato de los sectores conservadores. Logrado eso parcialmente, en los siguientes das van a
disponer un ataque a las instituciones del Estado: durante los
das 9 y 10 de septiembre, 87 instituciones del Estado telecomunicaciones, televisin, representantes del ministerio en el
mbito de la administracin de las tierras, impuestos internos,
ochenta y siete!, van a ser tomadas, quemadas y saqueadas por
las fuerzas mercenarias de la derecha. Al da siguiente, tropas
del ejrcito boliviano, soldados del ejercito boliviano, van a ser
desarmados por grupos especiales creados por esta gente, y al
mismo momento pequeas clulas de activistas de derecha fascista van a dirigirse a cerrar los ductos de la venta del gas a Brasil,
de la venta del gas a la Argentina, y del abastecimiento de gas,
petrleo y gasolina al resto de Bolivia. Era un golpe de estado
en toda la lnea. Los que hemos conocido golpes de estado sabemos que un golpe de estado comienza con el control de los
medios de comunicacin, de los aeropuertos, de los sistemas de
abastecimiento, y luego le sigue la toma de los centros de definicin poltica: palacio, parlamento. Comenzaron con eso, y
ah el gobierno actu con mucha cautela. Ya habamos previsto
que algo as iba a suceder, la sociologa sirve para eso; la lectura
del punto de bifurcacin, como otros conceptos, la habamos
dialogado con el presidente. Me acuerdo que el presidente Evo,
el ao 2008, inici el gabinete, creo que el 2 3 de enero, a las
5 de la maana, y nos dijo a todos: Este ao es el momento
de la definicin. O nos quedamos o nos vamos, preprense.
La sociologa dice eso, el punto de bifurcacin. Es decir, o las
fuerzas conservadoras retoman el control del estado o las fuerzas
revolucionarias se consolidan. El presidente lo dijo de una manera, la sociologa lo dice de otra manera, pero es la misma cosa.
Nos habamos preparado para ello. Todava es muy pronto para
comentar en detalle, para escribir en detalle estos acontecimientos, pero el Estado el gobierno se prepar.
82
umbrales n 10
Sabamos que se venia un momento complicado, que iba a

dirimirse un momento de fuerza, la estabilidad o el retroceso, y
nos preparamos. A travs de dos tipos de acciones envolventes.
La primera fue un proceso de movilizacin social general, de
todas las fuerzas que tena el partido: regantes, campesinos de
tierras altas, el movimiento indgena, el movimiento cooperativista, barrios, ponchos rojos, ponchos verdes, productores de
hoja de coca, del Chapare, de los yungas. Tres meses antes de
este acontecimiento se haba definido un plan de proteccin
de la democracia en Bolivia, y entonces cuando comenzaron a
darse estos sucesos, estas estructuras de movilizacin comenzaron a desplazarse territorialmente para defender al gobierno y
para acabar con la derecha golpista. Paralelamente, hubo una
articulacin institucional cultivada por el presidente Evo en la
redefinicin de una nueva funcin de las fuerzas armadas en
democracia, hubo tambin un desplazamiento militar acompaado y en coordinacin con los movimientos sociales. Una
experiencia extraordinaria, no muy comn, entre fuerzas armadas y movimientos sociales en una accin envolvente para
aislar los ncleos de rebelin y de golpistas. En medio de estos
acontecimientos se va a dar la masacre de Pando donde once
jvenes indgenas van a ser asesinados brutalmente, a sangre
fra, algunos a palos, por el gobernador conservador que hoy
est en la crcel, como debe ser. Y a partir de ese eslabn del
bloque conservador el eslabn mas dbil, usando la categora
leninista se comienza a retomar el control territorial, y ante la
presencia de la movilizacin social y del respeto institucional
de las fuerzas armadas en defensa de la democracia, las fuerzas
golpistas medirn fuerzas, observarn las posibilidades de esta
conflagracin de ejrcitos sociales y decidirn rendirse y se irn
para atrs. En septiembre de 2008 se dar la victoria militar del
pueblo sobre las fuerzas conservadoras de derecha y golpistas.
A la victoria electoral se sumar una victoria de movilizacin
social-militar que ser completada con una victoria de carcter
poltico. En octubre, al mes siguiente son meses sucesivos: en
Amrica Latina
83
agosto se da el revocatorio, en septiembre el golpe se dar una

gran movilizacin, encabezada por el presidente Evo, de miles
y miles de personas que se dirigirn al parlamento para exigirles la aprobacin de la nueva constitucin y que se convoque a
un referndum. Ms de 60 mil, 100 mil personas acompaaron al presidente Evo a bajar de El Alto a la ciudad de La Paz,
y en tres das soy el presidente del congreso, por lo que estuve tres das sin dormir y sin comer aprobamos esa ley. Este
punto de bifurcacin, o momento de confrontacin desnuda y
medicin de fuerzas donde se dirime si sigues para adelante o
vas para atrs, se da en cualquier proceso revolucionario. En el
caso de Bolivia, tuvo tres meses y fue una combinacin excepcional de acciones electorales, acciones de masas, y acciones de
articulacin poltica. Yo lo quiero mencionar y relevar porque
de alguna manera es un aporte en la construccin de los procesos revolucionarios. No apostar todo a una sola canasta, no
apostar nicamente al mbito meramente legal o electoral, no
apostar al mbito de la movilizacin nicamente, sino tener
una flexibilidad, una combinacin de los distintitos mtodos
de lucha que tiene el pueblo: el electoral, el de la accin de masas, el de los acuerdos. Combinacin poltica que va a permitir
que en ese octubre se logre la aprobacin en el congreso de la
ley que convoca al referndum para aprobar la nueva constitucin. Victoria electoral, victoria militar y victoria poltica
cerrarn el ciclo de la crisis estatal en Bolivia.
La consolidacin de una estructura estatal
La consolidacin de este ciclo estatal vendr posteriormente
con tres actos electorales. En enero del 2009 se aprobar la
nueva constitucin con el 72 por ciento del electorado, en diciembre del 2009 el presidente Evo ser reelecto con el 64 por
ciento de los votos, y el el 4 de abril de 2010, el Movimiento
al Socialismo, instrumento por la soberana de los pueblos,
lograr el control de dos tercios de los municipios de todo
Bolivia y de mas de dos tercios de las gobernaciones de todo
84
umbrales n 10
el pas. En Bolivia existen 335 municipios, alcaldas, donde ha

habido elecciones, de los 335 municipios, el Movimiento al
Socialismo ha ganado solo y con sus aliados alrededor de 250
municipios que representan casi el 70 por ciento de la totalidad de los municipios del pas. De las nueve gobernaciones en
disputa hemos ganado en seis gobernaciones y de los nueve
parlamentos regionales, el MAS tiene, mnimamente, en la
totalidad de ellos, entre el 40 y el 55 por ciento de los representantes. La crisis estatal, la transicin de un tipo de estado
neoliberal, colonial, a un nuevo tipo de estado plurinacional,
autonmico y con una economa social comunitaria, ha tenido entonces este intenso perodo de transicin: en verdad
ocho aos, ocho aos y medio. Primera etapa: momento en
que se devela la crisis. Segundo momento: empate catastrfico.
Tercer momento: acceso al gobierno. Cuarto momento: punto de bifurcacin. A partir de ese resultado, la consolidacin
de una estructura estatal. Hoy Bolivia reivindica, propugna
y comienza a construir lo que hemos denominado un estado
plurinacional, una economa social comunitaria y un proceso
de descentralizacin del poder bajo la forma de las autonomas
departamentales, indgenas y regionales. Un Estado complejo.
Estado aparente y Estado integral
A dnde nos dirigimos ahora? A dnde se dirige este proceso? De manera muy breve, introducir otro concepto, el
concepto de Estado aparente y Estado integral. El Estado
aparente es un concepto de Marx que utilizaba un gran socilogo boliviano ya fallecido, Ren Zabaleta Mercado, mientras que el concepto de Estado integral lo acu Gramsci.
Llamamos Estado aparente lo llaman Marx y Zabaleta a
aquel tipo de institucionalidad territorial poltica que no sintetiza ni resume a la totalidad de las clases sociales de un pas,
sino que representa solamente a una porcin de la estructura
social, dejando al margen de la representacin a una inmensa mayora. En trminos de la sociologa poltica, podemos
Amrica Latina
85
hablar de la inexistencia de un ptimo Estado-sociedad civil.

El Estado aparece entonces como un estado patrimonial que
representa y que aparece como propiedad de una fraccin de
la sociedad, en tanto que el resto de la sociedad indgenas,
campesino y obreros aparece al margen del Estado sin ninguna posibilidad de mediacin ni de representacin. Ese es el
Estado aparente. Estado integral llamaba Gramsci a varias
cosas en sus reflexiones, pero en particular se refera a un ptimo entre cuerpo poltico estadual y sociedad civil. Y a una
creciente perdida de las funciones monoplicas del Estado
para convertirse meramente en funciones administrativas y de
gestin de lo pblico.
Utilizando estos dos conceptos, se pueden abordar tres tensiones, tres contradicciones y un horizonte en el proceso poltico revolucionario. La primera tensin y contradiccin no
se resuelve tericamente sino en la prctica: Bolivia, con el
presidente Evo, con los sectores sociales sublevados y movilizados ha constituido lo que denominamos un gobierno de
los movimientos sociales. Esto significa varias cosas: en primer
lugar, que el horizonte y el proyecto que asume el gobierno
de transformacin, de nacionalizacin, de potenciamiento
econmico, de diversificacin econmica, de desarrollo de
la economa comunitaria, es un horizonte estratgico creado,
formado por la propia deliberacin de los movimientos sociales. En segundo lugar, que los representantes que aparecen en
el mbito del parlamento, del congreso, de la asamblea, son
fruto en su mayora de la deliberacin asamblestica de los sectores sociales, urbanos y rurales para elegir a sus autoridades.
En algunos casos son elegidas por voto universal y en otros,
por asamblea. La constitucin actual acepta que en el mbito
de los gobiernos regionales la eleccin directa de asamblestas
o asambleas sea por aclamacin, por democracia comunitaria.
En tercer lugar, que los mecanismos de seleccin del personal
administrativo del Estado deja de ser nicamente en funcin
de meritocracia acadmica y combina otro tipo de mritos,
86
umbrales n 10
otro tipo de calificaciones, como es el haber ayudado a los

sectores sociales, el provenir de sectores sociales, el no haber
defendido dictaduras, no haber participado de privatizaciones,
haber defendido los recursos pblicos estatales y no estatales.
Hay un mecanismo de preseleccin de la administracin pblica que pasa por los sectores sociales y que combina lo meritocrtico acadmico con otro tipo de meritocracia social, por
llamarla de algn modo.
Bien, este horizonte, este proyecto de movimientos sociales, estos funcionarios que emergen de los sectores sociales,
esta conversacin continua y esta aprobacin de las medidas
estructurales que toma el gobierno en las asambleas de los
sectores sociales movilizados, hacen de nuestro gobierno un
gobierno de movimientos sociales. Pero a la vez estamos hablando de un gobierno del Estado y todo estado, por definicin, es un monopolio. Aqu hay entonces una contradiccin:
estado por definicin es monopolio, y movimiento social por
definicin es democratizacin de la decisin. El concepto de
gobierno de movimientos sociales es una contradiccin en s
misma (s, y qu?), por lo que hay que vivir la contradiccin,
la salida es vivir esa contradiccin. El riesgo es, si priorizas
la parte monoplica del Estado, que ya no ser un gobierno
de los movimientos sociales, sino una nueva elite, una nueva burocracia poltica. Pero si priorizas solamente el mbito
de la deliberacin en el terreno de los movimientos sociales,
dejas de lado el mbito de la gestin y de la toma de decisiones del poder del Estado. Tienes que vivir los dos. Corres
ambos riesgos, y la solucin est en vivir permanentemente y
alimentar esa contradiccin dignificante de la lucha de clases,
de la lucha social en nuestro pas. La solucin no est a corto
plazo, no es un tema de decreto, no es un tema de voluntad, es
un tema del movimiento social. Pero esta contradiccin viva
entre monopolio y desmonopolizacin, entre concentracin
de decisiones y democratizacin de decisiones, tiene que vivirse en un horizonte largo. Ah viene la categora de Gramsci
Amrica Latina
87
del Estado integral. En un momento, deca Gramsci, en que

los monopolios no sean necesarios, Estado sera meramente
gestin y administracin de lo pblico y no monopolio de
lo pblico. Y esta posibilidad est abierta en Bolivia a partir
de dos elementos: por una parte los movimientos sociales, los
que estn encabezando este proceso de transformacin. Y por
otra parte, hay una fuerza y una vitalidad comunitaria, rural
y en parte urbana, que permanentemente tiende a expandirse, a irradiarse, no solamente como deliberacin de lo pblico, sino como administracin de lo pblico no estatal. Si este
pueblo presenta a los movimientos sociales en la conduccin
del estado; si el despliegue, irradiacin, potenciamiento de lo
comunitario colectivo, de lo comunitario poltico, en barrios,
en comunidades, se potencia y se refuerza, est claro que esta
construccin del Estado que estamos haciendo hoy en Bolivia, esta modernizacin del Estado ya no es la modernizacin
clsica de las elites de las burguesas nacionales, sino que su
trnsito es, evidentemente, al socialismo.
Lo que estamos haciendo en Bolivia de manera dificultosa,
a veces con retrasos, pero ineludiblemente como horizonte de
nuestro accionar poltico, es encontrar una va democrtica
a la construccin de un socialismo de races indgenas, que
llamamos socialismo comunitario. Este socialismo comunitario que recoge los mbitos de la modernidad en ciencia
y tecnologa, pero que recoge los mbitos de la tradicin en
asociatividad, en gestin de lo comn, es un horizonte. No necesariamente inevitable, como nunca es inevitable la victoria
de un proceso revolucionario: es una posibilidad que depende
de varios factores. En primer lugar de la propia capacidad de
movilizacin del los sectores sociales. Un gobierno no construye el socialismo, el socialismo es una obra de las masas, de las
organizaciones, de los trabajadores. Solamente una sociedad
movilizada que expanda y tenga la habilidad de irradiar, de
defender, de expandir y de tener formas asociativas formas
comunitarias, modernas y tradicionales de toma de decisio88
umbrales n 10
nes sobre la produccin y la distribucin de la riqueza, puede

construir esa alternativa socialista comunitaria. Lo que puede
hacer un gobierno, lo que podemos hacer el presidente Evo,
el vicepresidente, sus ministros, es apuntalar, es fomentar, es
respaldar, es empujar ello, pero evidentemente, la obra del socialismo comunitario tendr que ser una obra de las propias
comunidades urbanas y rurales que asumen el control de la
riqueza, de su produccin y de su consumo. Pero adems, est
claro que cualquier alternativa poscapitalista es imposible a nivel local, es imposible a nivel estatal: una alternativa socialista,
o pongmosle el nombre que queramos, que supere las contradicciones de la sociedad moderna, de la injusta distribucin de
la riqueza, de la destruccin de la naturaleza, de la destruccin
del ser humano, tiene que ser una obra comn, universal, continental y planetaria. u
Amrica Latina
89
CONSUMIDORES y CIUDADANOS
Conflictos multiculturales de la globalizacin
Nstor Garca Canclin
CONSUMIDORES y CIDM10S
grjalbo
CONSUMIDORES Y CIUDADANOS
1995. Nstor Garca Canclini
D.R. 1995 por EDITORIAL GRIJALBO, S.A. de C.V.
Calz. San Bartolo Naucalpan nm. 282
Argentina Poniente 11230
Miguel Hidalgo, Mxico, D.F.
Este libro no puede ser reproducido,
total o parcialmente,
sin autorizacin escrita del editor.
ISBN 970-05-0586-3
IMPRESO EN MXICO
ndice
Introduccin. Consumidores del siglo xxi, ciudadanos del XVIII . 13

Lo propio y lo ajeno: una oposicin que se desdibuja
14
Qu duda cabe
17
La nueva escena sociocultural
24
Del pueblo a la sociedad civil
27
La reinvencin de las polticas
30
La investigacin como ensayo
35
PRIMERA PARTE
CIUDADES EN GLOBALIZACIN
1. El consumo sirve para pensar

Hacia una teora multidisciplinaria
Hay una racionalidad posmoderna?
Comunidades transnacionales de consumidores
41
42
46
49
2. Mxico: la globalizacin cultural en una ciudad

que se desintegra
Socilogos vs. antroplogos
Incoherencias de Babel
Glocalize: lo local globalizado
Ciudad sin mapa
Detectives o psicoanalistas?
57
58
60
69
72
74
10
3. Polticas culturales urbanas en Amrica Latina

Disolucin de las monoidentidades
Disgregacin de las culturas tradicionales, nuevos enlaces
electrnicos
Polticas para la ciudadana
79
86
89
4. Narrar la multiculturalidad
Constructivismo vs. fundamentalismo
Elflneury el relato del consumo
La ciudad como videoclip
91
91
95
99
80
SEGUNDA PARTE
SUBURBIOS POSNACIONALES
5. Las identidades como espectculo multimedia

Una antropologa de las citas transculturales
Lo regional y lo global
En los medios: la identidad como coproduccin
107
108
111
114
6. Amrica Latina y Europa como suburbios de Hollywood . . . 117

Estrategias econmicas y culturales en conflicto
117
Del cine al espacio multimedia
123
Otra vez el nacionalismo?
125
7. De lo pblico a lo privado: la "americanizacin" de los
espectadores
La intimidad dentro de la multitud
De lo nacional a lo transnacional
Cine, televisin y video: los espectadores multimedia
Diversificacin de los gustos y ciudadana
131
133
134
139
142
8. Polticas multiculturales e integracin por el mercado

Indgenas en la globalizacin
Desencuentros entre polticas culturales y consumo
La integracin cultural en tiempos de libre comercio
149
151
154
160
EL CONSUMO SIRVE PARA PENSAR
11
TERCERA PARTE
NEGOCIACIN, INTEGRACIN Y DESENCHUFE
9. Negociacin de la identidad en las clases populares?

Fundamentalistas y eclcticos
De la pica al melodrama: la posrevolucin
Del melodrama al videojuego: la pospoltica
167
168
172
180
10. Cmo habla hoy la sociedad civil

Integrarse o desenchufarse
Redefinicin internacional de lo pblico
La ciudadana en las comunidades de consumidores
185
189
192
195
Introduccin
Consumidores del siglo xxi,
ciudadanos del xvm
Este libro trata de entender cmo los cambios en la manera de

consumir han alterado las posibilidades y las formas de ser ciudadano. Siempre el ejercicio de la ciudadana estuvo asociado a la
capacidad de apropiarse de los bienes y a los modos de usarlos, pero
se supona que esas diferencias estaban niveladas por la igualdad en
derechos abstractos que se concretaban al votar, al sentirse representado por un partido poltico o un sindicato. Junto con la descomposicin de la poltica y el descreimiento en sus instituciones, otros
modos de participacin ganan fuerza. Hombres y mujeres perciben
que muchas de las preguntas propias de los ciudadanos a dnde
pertenezco y qu derechos me da, cmo puedo informarme, quin
representa mis intereses se contestan ms en el consumo privado
de bienes y de los medios masivos que en las reglas abstractas de la
democracia o en la participacin colectiva en espacios pblicos.
En un tiempo en el que las campaas electorales se trasladan de
los mtines a la televisin, de las polmicas doctrinarias a la confrontacin de imgenes y de la persuasin ideolgica a las encuestas
de marketing, es coherente que nos sintamos convocados como
consumidores aun cuando se nos interpele como ciudadanos. Si la
tecnoburocratizacin de las decisiones y la uniformidad internacio13
14
nal impuesta por los neoliberales en la economa reducen lo que

est sujeto a debate en la orientacin de las sociedades, pareciera
que stas se planifican desde instancias globales inalcanzables y que
lo nico accesible son los bienes y mensajes que llegan a nuestra
propia casa y usamos "como nos parece".
Lo propio y lo ajeno: una oposicin que se desdibuja
Se puede percibir la radicalidad de estos cambios examinando el
modo en que ciertas frases del sentido comn fueron variando su
significado hasta perderlo. A mediados de este siglo, era frecuente
en algunos pases latinoamericanos que una discusin entre padres
e hijos sobre lo que la familia poda comprar o sobre la competencia
con los vecinos terminara con el dictamen paterno: "Nadie est
contento con lo que tiene". Esa "conclusin" manifestaba muchas
ideas a la vez: la satisfaccin por lo que haban conseguido quienes
pasaron del campo a las ciudades, por los avances de la industrializacin y el advenimiento a la existencia cotidiana de nuevos recursos de confort (la luz elctrica, el telfono, la radio, quiz el coche),
todo lo que los haca sentir privilegiados habitantes de la modernidad. Quienes pronunciaban esafraseestaban contestando a los hijos que
arribaban a la educacin media o superior y desafiaban a los padres con
nuevas demandas. Respondan a la proliferacin de aparatos electrodomsticos, a los nuevos signos de prestigio y las ideas polticas
ms radicales, a innovaciones del arte y la sensibilidad, aventuras de
las ideas y los afectos a las que les costaba incorporarse.
Las luchas generacionales acerca de lo necesario y lo deseable
muestran otro modo de establecer las identidades y construir lo que
nos distingue. Nos vamos alejando de la poca en que las identidades
se definan por esencias ahistricas: ahora se configuran ms bien en
el consumo, dependen de lo que uno posee o es capaz de llegar a
apropiarse. Las transformaciones constantes en las tecnologas de
produccin, en el diseo de los objetos, en la comunicacin ms
extensiva e intensiva entre sociedades y de lo que esto genera en la
CONSUMIDORES DEL SIGLO XXI, CIUDADANOS DEL XVIII
15
ampliacin de deseos y expectativas vuelven inestables las identidades fijadas en repertorios de bienes exclusivos de una comunidad tnica o nacional. Esa versin poltica del estar contento con lo
que se tiene que fue el nacionalismo de los aos sesenta y setenta, es
vista hoy como el ltimo esfuerzo de las lites desarrollistas, las clases
medias y algunos movimientos populares por contener dentro de las
tambaleantes fronteras nacionales la explosin globalizada de las identidades y de los bienes de consumo que las diferenciaban.
Finalmente, la frase perdi sentido. Cmo vamos a estar felices
con lo propio cuando ni siquiera se sabe qu es? En los siglos xix y
xx, la formacin de naciones modernas permiti trascender las
visiones aldeanas de campesinos e indgenas, y a su vez evit que
nos disolviramos en la vasta dispersin del mundo. Las culturas
nacionales parecan sistemas razonables para preservar, dentro de
la homogeneidad industrial, ciertas diferencias y cierto arraigo
territorial, que ms o menos coincidan con los espacios de produccin y circulacin de los bienes. Comer como espaol, brasileo o
mexicano era no slo guardar tradiciones especficas, sino alimentarse con los productos de la propia sociedad, que estaban a la mano
y solan ser ms baratos que los importados. Una prenda de ropa,
un coche o un programa de televisin resultaban ms accesibles si
eran nacionales. El valor simblico de consumir "lo nuestro" estaba
sostenido por una racionalidad econmica. Buscar bienes y marcas
extranjeros era un recurso de prestigio y a veces una eleccin de
calidad. General Electric o Pierre Cardin: la internacionalizacin
como smbolo de status. Kodak, los hospitales de Houston y Visconti
representaban la industria, la atencin mdica y el cine que los
pases perifricos no tenamos, pero podramos llegar a tener.
Esta oposicin esquemtica, dualista, entre lo propio y lo ajeno,
no parece guardar mucho sentido cuando compramos un coche
Ford montado en Espaa, con vidrios hechos en Canad, carburador italiano, radiador austraco, cilindros y batera ingleses y el eje
de transmisin francs. Enciendo mi televisor fabricado en Japn y
lo que veo es un film-mundo, producido en Hollywood, dirigido por
un cineasta polaco con asistentes franceses, actores y actrices de
16
diez nacionalidades, y escenas filmadas en los cuatro pases que

pusieronfnanciamientopara hacerlo. Las grandes empresas que nos
suministran alimentos y ropa, nos hacen viajar y embotellarnos en
autopistas idnticas en todo el planeta, fragmentan el proceso de
produccin fabricando cada parte de los bienes en los pases donde el
costo es menor. Los objetos pierden la relacin de fidelidad con los
territorios originarios. La cultura es un proceso de ensamblado
multinacional, una articulacin flexible de partes, un montaje de
rasgos que cualquier ciudadano de cualquier pas, religin o ideologa puede leer y usar.
Lo que diferencia a la internacionalizacin de la globalizacin es
que en el tiempo de internacionalizacin de las culturas nacionales
se poda no estar contento con lo que se tena y buscarlo en otra
parte. Pero la mayora de los mensajes y bienes que consumamos
se generaba en la propia sociedad, y haba aduanas estrictas, leyes
de proteccin a lo que cada pas produca. Ahora lo que se produce
en todo el mundo est aqu y es difcil saber qu es lo propio. La
internacionalizacin fue una apertura de las fronteras geogrficas
de cada sociedad para incorporar bienes materiales y simblicos de
las dems. La globalizacin supone una interaccin funcional de actividades econmicas y culturales dispersas, bienes y servicios generados por un sistema con muchos centros, en el que importa ms la
velocidad para recorrer el mundo que las posiciones geogrficas
desde las cuales se acta.
Hay dos maneras de interpretar el descontento contemporneo
suscitado por la globalizacin. Algunos autores posmodernos se
fijan en los sectores para los cuales el problema no es tanto lo que
les falta, sino que lo que tienen se vuelve a cada instante obsoleto o
fugaz. Analizaremos esta cultura de lo efmero al ocuparnos del
pasaje de los espectadores que seleccionaban las pelculas por los
nombres de los directores y los actores, por su ubicacin en la
historia del cine, a los videfilos interesados casi nicamente en los
estrenos. Mucho de lo que se hace ahora en las artes se produce y
circula segn las reglas de las innovaciones y la obsolescencia
peridica, no debido al impulso experimental, como en tiempos de
17
las vanguardias, sino porque las manifestaciones culturales han sido

sometidas a los valores que "dinamizan" el mercado y la moda:
consumo incesantemente renovado, sorpresa y entretenimiento.
Por razones semejantes la cultura poltica se vuelve errtica: desde
que se desvanecieron los relatos emancipadores que vean las acciones presentes como parte de una historia y bsqueda de un futuro
renovador, las decisiones polticas y econmicas se toman siguiendo
las seducciones inmediatistas del consumo, el libre comercio sin
memoria de sus errores, la importacin atropellada de los ltimos
modelos que lleva a recaer, una y otra vez, como si cada una fuera
la primera, en el endeudamiento y la crisis de la balanza de pagos.
Pero una visin integral tambin debe dirigir la mirada hacia los
grupos donde las carencias se multiplican. El modo neoliberal de
hacer la globalizacin consiste en reducir empleos para reducir los
costos, compitiendo entre empresas transnacionales que no se sabe
desde dnde se dirigen, de manera que los intereses sindicales y
nacionales casi no pueden ejercerse. Todo esto lleva a que ms del
40% de la poblacin latinoamericana est privada de trabajos estables y seguridades mnimas, sobreviva en las aventuras tambin
globalizadas del comercio informal, de la electrnica japonesa vendida junto a ropas del sudeste asitico, junto a hierbas esotricas y
artesanas locales, en los alrededores de los semforos: en esos
vastos "suburbios" que son los centros histricos de las grandes
ciudades, hay pocas razones para estar contentos mientras lo que
llega de todas partes se ofrece y se disemina para que algunos tengan
e inmediatamente olviden.
Qu duda cabe
Al mismo tiempo que admitimos como una tendencia irreversible
la globalizacin, queremos participar con este libro en dos movimientos actuales de sospecha: los que desconfan de que lo global
se presente como sustituto de lo local, y de que el modo neoliberal
de globalizarnos sea el nico posible.
18
Si consideramos las maneras diversas en que la globalizacin

incorpora a distintas naciones, y a distintos sectores dentro de cada
nacin, su trato con las culturas locales y regionales no puede ser
pensado como si slo buscara homogeneizarlas. Muchas diferencias
nacionales persisten bajo la transnacionalizacin, pero adems el
modo en que el mercado reorganiza la produccin y el consumo
para obtener mayores ganancias y concentrarlas convierte esas
diferencias en desigualdades. Surge, entonces, la pregunta de si el
estilo neoliberal de globalizarnos es el nico, o el ms satisfactorio,
para efectuar la reestructuracin transnacional de las sociedades.
Responder a esta pregunta requiere, evidentemente, profundizar
el debate econmico sobre las contradicciones del modelo neoliberal. Pero tambin hay que examinar lo que la globalizacin, el
mercado y el consumo tienen de cultura. Nada de esto existe, o se
transforma, sino porque los hombres nos relacionamos y construimos significados en sociedad. Aunque parezca trivial evocar este
principio, demasiado a menudo los problemas del consumo y el
mercado se plantean slo como asuntos de eficiencia comercial, y
la globalizacin como la manera de llegar rpido a ms ventas. Son
interpretaciones posibles de por qu los hombres vivimos juntos si
se mira todo desde los negocios y la publicidad.
Qu otras perspectivas existen hoy? Hasta hace pocos aos se
pensaba como alternativa la mirada poltica. El mercado desacredit esta actividad de una manera curiosa: no slo luchando contra
ella, exhibindose ms eficaz para organizar las sociedades, sino
tambin devorndola, sometiendo la poltica a las reglas del comercio y la publicidad, del espectculo y la corrupcin. Es necesario,
entonces, ir hacia el ncleo de lo que en la poltica es relacin social:
el ejercicio de la ciudadana. Y sin desvincular esta prctica de las
actividades a travs de las cuales sentimos que pertenecemos, que
formamos parte de redes sociales, en esta poca globalizada, o sea
ocupndonos del consumo.
Para vincular el consumo con la ciudadana, y a sta con aqul,
hay que desconstruir las concepciones que encuentran los comportamientos de los consumidores predominantemente irracionales y
19
las que slo ven a los ciudadanos actuando en funcin de la racionalidad de los principios ideolgicos. En efecto, se suele imaginar
al consumo como lugar de lo suntuario y superfluo, donde los
impulsos primarios de los sujetos podran ordenarse con estudios
de mercado y tcticas publicitarias. Por otra parte, se reduce la
ciudadana a una cuestin poltica, y se cree que la gente vota y acta
respecto de las cuestiones pblicas slo por sus convicciones individuales y por la manera en que razona en los debates de ideas. Esta
separacin persiste aun en los ltimos textos de un autor tan lcido
como Jrgen Habermas, cuando realiza la autocrtica a su viejo libro
sobre el espacio pblico buscando "nuevos dispositivos institucionales adecuados para oponerse a la clientelizacin del ciudadano".1
Al analizar en el primer captulo de este volumen cmo el consumo sirve para pensar partimos de la hiptesis de que, cuando
seleccionamos los bienes y nos apropiamos de ellos, definimos lo
que consideramos pblicamente valioso, las maneras en que nos
integramos y nos distinguimos en la sociedad, en que combinamos
lo pragmtico y lo disfrutable. Luego, exploramos cmo podra
cambiar la visin del consumo y de la ciudadana si se les examinara
conjuntamente, con instrumentos de la economa y la sociologa
poltica, pero tambin como procesos culturales y por tanto con los
recursos de la antropologa para tratar la diversidad y la multiculturalidad. Coincido, as, con los estudios sobre ciudadana cultural que se
estn efectuando en Estados Unidos: ser ciudadano no tiene que ver
slo con los derechos reconocidos por los aparatos estatales a
quienes nacieron en un territorio, sino tambin con las prcticas
sociales y culturales que dan sentido de pertenencia y hacen sentir
diferentes a quienes poseen una misma lengua, semejantes formas
de organizarse y satisfacer sus necesidades.2
1
Jrgen Habermas, "Lespace public, 30 ans aprs", Quaderni, nm. 18, Pars, otoo de
1992.
2
Vanse, de Richard Flores y otros, "Concept Paper on Cultural Citizenship", mimeo del
Grupo de Trabajo sobre Estudios Culturales de IUP, y de Renato Rosaldo, "Cultural
Citizenship in San Jos, California", ponencia presentada en la sesin Citizenship Contested,
Reunin Anual de la Asociacin Antropolgica Americana, Washington, D.C., noviembre
de 1993.
20
Sin embargo, cabe aclarar que los trabajos estadunidenses sobre

ciudadana cultural van dirigidos a legitimar a las minoras, cuyas
prcticas lingsticas, educativas y de gnero no son suficientemente reconocidas por el Estado. Comparto el inters por abrir la
nocin estatizante de ciudadana a esa diversidad multicultural,
pero como se ver por la importancia concedida en este libro a
las polticas culturales pienso que la afirmacin de la diferencia
debe unirse a una lucha por la reforma del Estado, no simplemente
para que acepte el desarrollo autnomo de "comunidades" diversas, sino tambin para garantizar igualdad de acceso a los bienes de
la globalizacin.
Tambin en Amrica Latina la experiencia de los movimientos
sociales est llevando a redefinir lo que se entiende por ciudadano,
no slo en relacin con los derechos a la igualdad sino tambin con
los derechos a la diferencia. Esto implica una desustancializacin
del concepto de ciudadana manejado por los juristas: ms que como
valores abstractos, los derechos importan como algo que se construye y cambia en relacin con prcticas y discursos. La ciudadana
y los derechos no hablan nicamente de la estructura formal de una
sociedad; adems, indican el estado de la lucha por el reconocimiento de los otros como sujetos de "intereses vlidos, valores pertinentes y demandas legtimas". Los derechos son reconceptualizados
"como principios reguladores de las prcticas sociales, definiendo
las reglas de las reciprocidades esperadas en la vida en sociedad a
travs de la atribucin mutuamente acordada (y negociada) de las
obligaciones y responsabilidades, garantas y prerrogativas de cada
uno". Se concibe a los derechos como expresin de un orden estatal
y como "una gramtica civil".3
En verdad, apenas estamos alcanzando este equilibrio entre Estado y sociedad. El rechazo a la dominacin y al monolitismo
estatales hicieron sobrevalorar en los aos setenta y ochenta la
autonoma y la fuerza transformadora de los movimientos sociales.
3
Vera da Silva Telles, "Sociedade civil e a construqao de espacps pblicos", en Evelina

Dagnino (org.), Anos 90. Poltica e sociedade no Brasil, Sao Paulo, Editora Brasiliense, 1994,
pp. 91-92.
21
Reconcebir la ciudadana como "estrategia poltica"4 sirve para

abarcar las prcticas emergentes no consagradas por el orden jurdico, el papel de las subjetividades en la renovacin de la sociedad,
y, a la vez, para entender el lugar relativo de estas prcticas dentro
del orden democrtico y buscar nuevas formas de legitimidad estructuradas en forma duradera en otro tipo de Estado. Supone tanto
reivindicar los derechos de acceder y pertenecer al sistema sociopoltico como el derecho a participar en la reelaboracin del sistema, definir por tanto aquello en lo cual queremos ser incluidos.
Al repensar la ciudadana en conexin con el consumo y como
estrategia poltica, buscamos un marco conceptual en el que puedan
considerarse conjuntamente las actividades del consumo cultural
que configuran una dimensin de la ciudadana, y trascender el
tratamiento atomizado con que ahora se renueva su anlisis. La
insatisfaccin con el sentido jurdico-poltico de ciudadana est
llevando a defender la existencia, como dijimos, de una ciudadana
cultural, y tambin de una ciudadana racial, otra de gnero, otra
ecolgica, y as podemos seguir despedazando la ciudadana en una
multiplicidad infinita de reivindicaciones.5 En otro tiempo el Estado daba un encuadre (aunque fuera injusto y sesgado) a esa variedad
de participaciones en la vida pblica; actualmente, el mercado
establece un rgimen convergente para esas formas de participacin a travs del orden del consumo. En respuesta, necesitamos una
concepcin estratgica que articule las diferentes modalidades de
ciudadana en los escenarios viejos y nuevos, pero estructurados
complementariamente, del Estado y el mercado.
Esta revisin de los vnculos entre Estado y sociedad no puede
hacerse sin tener en cuenta las nuevas condiciones culturales de
rearticulacin entre lo pblico y lo privado. Sabemos que el mbito
de lo pblico, como escenario donde los ciudadanos discuten y
4
Evelina Dagnino, "Os movimentos sociais e a emergencia de una nova nocao de

ciudadana", en E. Dagnino (org.),op. cit., pp. 103-115.
5
Esta perspectiva diseminada sobre la ciudadana se advierte en libros recientes como el
de Bart van Steenbergen (ed.), The Condition ofCitizenship (Londres-Thousand Oaks-Nueva Delhi, Sage Publications, 1994), donde diferentes autores tratan cada una de las modalidades nombradas.
22
deciden los asuntos de inters colectivo, se form a partir del siglo

XVIII en pases como Alemania y Francia con un alcance restringido.
Quienes lean y participaban en crculos ilustrados establecieron

una cultura democrtica centrada en la crtica racional. Pero las
reglas y los rituales de ingreso a los salones de la burguesa democratizadora limitaban el debate sobre el inters comn a quienes
podan informarse leyendo y comprender lo social desde las reglas
comunicativas de la escritura. Hasta mediados del siglo xx, los
vastos sectores excluidos de la esfera pblica burguesa mujeres,
obreros, campesinos eran pensados, en el mejor de los casos,
como virtuales ciudadanos que podan irse incorporando a las deliberaciones sobre el inters comn en la medida en que se educaran
en la cultura letrada. Por eso, los partidos de izquierda y los movimientos sociales que representaban a los excluidos manejaron una
poltica cultural gutemberguiana: libros, revistas, panfletos.
Unos pocos intelectuales y polticos (por ejemplo, Mijal Bajtn,
Antonio Gramsci, Raymond Williams y Richard Hoggart) fueron
admitiendo la existencia paralela de culturas populares que constituan "una esfera pblica plebeya", informal, organizada por medio
de comunicaciones orales y visuales ms que escritas. En muchos
casos, tendan a verla al modo de Gnther Lottes en un texto no tan
lejano, de 1979 como "una variante de la esfera pblica burguesa", cuyo "potencial emancipador" y sus "presuposiciones sociales
han sido suspendidos".6 Algunos autores latinoamericanos venimos
trabajando en el estudio y reconocimiento cultural de estas modalidades diversas de comunicacin, pero hemos hecho poco en la
valoracin terica de estos circuitos populares como foros donde se
desarrollan redes de intercambio de informacin y aprendizaje de
la ciudadana en relacin con el consumo de los medios masivos
contemporneos, ms all de las idealizaciones fciles del populismo poltico y comunicacional.7
6
GnlheTLoUes,PolitischeAufklartingundPIebejischesPiMiletim,Mumch, 1979, p. 110,

citado por Jrgen Habermas, "L'espace public, 30 ans aprs", op. cit.
7
Algunos ejemplos de textos que inauguran este trabajo: Jess Martn Barbero, De los
medios a las mediaciones, Mxico, G. Gili, 1987; Beatriz Sarlo, Escenas de la vida posmoder-
23
No fueron tanto las revoluciones sociales, ni el estudio de las culturas

populares, ni la sensibilidad excepcional de algunos movimientos alternativos en la poltica y en el arte, como el crecimiento vertiginoso
de las tecnologas audiovisuales de comunicacin lo que volvi patente
de qu manera venan cambiando desde el siglo pasado el desarrollo de
lo pblico y el ejercicio de la ciudadana. Pero estos medios electrnicos
que hicieron irrumpir a las masas populares en la esfera pblica
fueron desplazando el desempeo ciudadano hacia las prcticas de
consumo. Se establecieron otros modos de informarse, de entender
las comunidades a las que se pertenece, de concebir y ejercer los
derechos. Desilusionados de las burocracias estatales, partidarias y
sindicales, los pblicos acuden a la radio y la televisin para lograr
lo que las instituciones ciudadanas no proporcionan: servicios, justicia, reparaciones o simple atencin. No se puede afirmar que los
medios masivos con telfono abierto, o que reciben a sus receptores
en los estudios, sean ms eficaces que los organismos pblicos, pero
fascinan porque escuchan y la gente siente que no hay que "atenerse
a dilaciones, plazos, procedimientos formales que difieren o trasladan las necesidades"..."La escena televisiva es rpida y parece
transparente; la escena institucional es lenta y sus formas (precisamente las formas que hacen posible la existencia de instituciones)
son complicadas hasta la opacidad que engendra la desesperanza".8
Sin embargo, no se trata simplemente de que los viejos agentes
partidos, sindicatos, intelectuales hayan sido reemplazados por
los medios de comunicacin. La aparicin sbita de estos medios
pone en evidencia una reestructuracin general de las articulaciones entre lo pblico y lo privado que se aprecia tambin en el
reordenamiento de la vida urbana, la declinacin de las naciones
como entidades contenedoras de lo social y la reorganizacin de las
funciones de los actores polticos tradicionales. Por eso, la investigacin de las transformaciones suscitadas por las industrias cultuna. Intelectuales, arte y videocultiira en la Argentina, Buenos Aires, Ariel, 1994; Anbal Ford,
Navegaciones. Comunicacin, cultura y crisis, Buenos Aires, Amorrortu, 1994; Renato
Ortiz, Mundilizaqao e cultura, Sao Paulo, Brasiliense, 1994.
8
Beatriz Sarlo, op. cit., p. 83.
24
rales es precedida en la primera seccin de este libro por la remodelacin del consumo y de la vida cotidiana en las megaciudades.
Los cambios comunicacionales y tecnolgicos son ledos como
parte de reestructuraciones ms amplias.
La nueva escena sociocultural
Podemos sintetizar en cinco procesos las modificaciones socioculturales que estn ocurriendo en todos estos campos:
) Un redimensionamiento de las instituciones y los circuitos de
ejercicio de lo pblico: prdida de peso de los organismos
locales y nacionales en beneficio de los conglomerados empresariales de alcance transnacional.
b) La reformulacin de los patrones de asentamiento y convivencia urbanos: del barrio a los condominios, de las interacciones
prximas a la diseminacin policntrica de la mancha urbana,
sobre todo en las grandes ciudades, donde las actividades
bsicas (trabajar, estudiar, consumir) se realizan a menudo
lejos del lugar de residencia y donde el tiempo empleado para
desplazarse por lugares desconocidos de la ciudad reduce el
disponible para habitar el propio.
c) La reelaboracin de "lo propio", debido al predominio de los
bienes y mensajes procedentes de una economa y una cultura
globalizadas sobre los generados en la ciudad y la nacin a las
cuales se pertenece.
d) La consiguiente redefinicin del sentido de pertenencia e
identidad, organizado cada vez menos por lealtades locales o
nacionales y ms por la participacin en comunidades transnacionales o desterritorializadas de consumidores (los jvenes
en torno del rock, los televidentes que siguen los programas
de CNN, MTV y otras cadenas transmitidas por satlites).
e) El pasaje del ciudadano como representante de una opinin
pblica al ciudadano como consumidor interesado en disfru-
25
tar de una cierta calidad de vida. Una de las manifestaciones

de este cambio es que las formas argumentativas y crticas de
participacin ceden su lugar al goce de espectculos en los
medios electrnicos, en los cuales la narracin o simple acumulacin de ancdotas prevalece sobre el razonamiento de
los problemas, y la exhibicin fugaz de los acontecimientos
sobre su tratamiento estructural y prolongado.
Muchos de estos cambios eran incipientes en los procesos de industrializacin de la cultura desde el siglo xix. Se comprueba en los
estudios sobre las races de la telenovela en el teatro de plaza y el
folletn, los antecedentes de la masificacin radial y televisiva en lo
que antes hicieron la escuela y la Iglesia,9 en suma, las bases
culturales de lo que ahora se identifica como la esfera pblica
plebeya. Lo novedoso de la segunda mitad del siglo xx es que estas
modalidades audiovisuales y masivas de organizacin de la cultura
fueron subordinadas a criterios empresariales de lucro, as como a
un ordenamiento global que desterritorializa sus contenidos y formas de consumo. La conjuncin de las tendencias desreguladoras y
privatizadoras con la concentracin transnacional de las empresas
ha reducido las voces pblicas, tanto en la "alta cultura" como en la
popular. Esta reestructuracin de las prcticas econmicas y culturales conduce a una concentracin hermtica de las decisiones en
lites tecnolgico-econmicas y genera un nuevo rgimen de exclusin de las mayoras incorporadas como clientes. La prdida de
eficacia de las formas tradicionales e ilustradas de participacin
ciudadana (partidos, sindicatos, asociaciones de base) no es compensada por la incorporacin de las masas como consumidoras u
ocasionales participantes de los espectculos que los poderes polticos, tecnolgicos y econmicos ofrecen en los medios.
Podramos decir que en el momento en que estamos saliendo del
siglo xx las sociedades se reorganizan para hacernos consumidores
del siglo xxi y regresarnos como ciudadanos al xvin. La distribucin
9
Jess Martn Barbero, op. cit., 2a. parte.
26
global de los bienes y de la informacin permite que en el consumo

los pases centrales y perifricos se acerquen: compramos en supermercados anlogos los productos transnacionales, vemos en la televisin las ltimas pelculas de Spielberg o Wim Wenders, las
Olimpiadas de Barcelona, la cada de un presidente de Asia o
Amrica Latina filmada en directo y los destrozos del ltimo bombardeo serbio. En los pases latinoamericanos se transmiten en
promedio ms de 500 mil horas anuales de televisin, mientras los
de la Europa latina cuentan slo con 11 mil; en Colombia, Panam,
Per y Venezuela hay ms de una videocasetera por cada tres
hogares con televisin, proporcin ms alta que en Blgica (26.3%)
o Italia (16.9%).10 Somos subdesarrollados en la produccin endgena para los medios electrnicos, pero no en el consumo.
Por qu este acceso simultneo a los bienes materiales y simblicos no va junto con un ejercicio global y ms pleno de la ciudadana? El acercamiento al confort tecnolgico y a la informacin
actual de todas partes coexiste con el resurgimiento de etnocentrismos fundamentalistas que aislan a pueblos enteros o los enfrentan
mortalmente, como a los ex yugoeslavos y a los ruandeses. La
contradiccin estalla, sobre todo, en los pases perifricos y en las
metrpolis donde la globalizacin selectiva excluye a desocupados
y migrantes de los derechos humanos bsicos: trabajo, salud, educacin, vivienda. El proyecto iluminista de generalizar esos derechos llev a buscar, a lo largo de los siglos xix y xx, que la
modernidad fuera el hogar de todos. Al imponerse la concepcin
neoliberal de la globalizacin, segn la cual los derechos son desiguales, las novedades modernas aparecen para la mayora slo
como objetos de consumo, y para muchos apenas como espectculo.
El derecho de ser ciudadano, o sea, de decidir cmo se producen, se
distribuyen y se usan esos bienes, queda restringido otra vez a las
lites.
10
Informacin del World Communications Rcport publicado por la UNESCO en 1990,

citada por Rafael Roncagliolo, "La integracin audiovisual en Amrica Latina: Estados,
empresas y productores independientes", ponencia presentada al simposio Polticas culturales en procesos de integracin supranacional, Mxico, 3 al 5 de octubre de 1994.
27
Sin embargo, cuando se reconoce que al consumir tambin se

piensa, se elige y reelabora el sentido social hay que analizar cmo
interviene esta rea de apropiacin de bienes y signos en formas
ms activas de participacin que las que habitualmente se ubican
bajo el rtulo de consumo. En otros trminos, debemos preguntarnos si al consumir no estamos haciendo algo que sustenta, nutre y
hasta cierto punto constituye un nuevo modo de ser ciudadanos.
Si la respuesta es positiva, ser preciso aceptar que el espacio
pblico desborda ahora la esfera de las interacciones polticas
clsicas. Lo pblico es "el marco 'meditico' gracias al cual el dispositivo institucional y tecnolgico propio de las sociedades posindustriales es capaz de presentar a un 'pblico' los mltiples aspectos de
la vida social".11
Del pueblo a la sociedad civil
Estudiar la reestructuracin de los vnculos entre consumo y ciudadana es un modo de explorar salidas del laberinto en que nos ha
dejado la crisis de "lo popular". Todava se escucha en manifestaciones polticas de ciudades latinoamericanas: "Si ste no es el pueblo,
el pueblo dnde est?" Esa frmula resultaba verosmil en los aos
setenta cuando las dictaduras militares suprimieron los partidos,
sindicatos y movimientos estudiantiles. Cien o doscientas mil personas reunidas en la Plaza de Mayo de Buenos Aires, en la Alameda
de Santiago de Chile o recorriendo las calles de Sao Paulo sentan
que su desafiante irrupcin representaba a los que haban perdido
la posibilidad de expresarse a travs de las instituciones polticas. La
restitucin de la democracia abri tales espacios, pero en esos pases
como en los dems la crisis de los modelos liberales, populistas
y socialistas, el agotamiento de las formas tradicionales de representacin y la absorcin de la esfera pblica por los medios masivos
volvieron dudosa aquella proclama. En las naciones donde el voto
11
Jean-Marc Ferry, "Las transformaciones de la publicidad poltica", en J. M. Ferry,

Dominique Wolton y otros, El nuevo espacio pblico, Barcelona, Gedisa, 1992, p. 19.
28
es voluntario ms de la mitad de la poblacin se abstiene en las

elecciones; donde es obligatorio, las encuestas revelan que un 30 a
40% no sabe por quin votar una semana antes de los comicios. Si
las manifestaciones en calles y plazas se empequeecen, y se dispersan en mltiples partidos, movimientos juveniles, indgenas, feministas, de derechos humanos y tantos otros, nos quedamos con la
ltima parte de la cuestin: el pueblo dnde est?
Adems, cuando lo que llamamos el pueblo vota, surge otra
pregunta inquietante: por qu consiguen lderes que empobrecieron a las mayoras preservar el consenso entre las masas perjudicadas? No hay una sola explicacin. Ms bien se trata de armar un
rompecabezas: entender cmo las fuerzas hegemnicas vienen logrando situarse en los escenarios estratgicos de la economa, la
poltica y las comunicaciones donde se transformaron las sociedades de esta segunda mitad del siglo xx. En contraste, registramos la
incapacidad de los movimientos de izquierda, socialistas o simplemente democrticos para actuar en esos escenarios decisivos, mientras se la pasaron discutiendo donde la lucha no se estaba dando o
repitiendo argumentos de temporadas anteriores. Ya mencionamos
el tardo descubrimiento de que los debates de inters pblico y la
construccin de alternativas deban hacerse (tambin) en los medios electrnicos donde se informan las mayoras.
La dificultad para seguir hablando en nombre de lo popular ha
llevado, ms que a un cuestionamiento radical del discurso y de las
polticas de representacin, a sustituir ese trmino por el de sociedad civil. A mediados de los noventa, en Mxico, por ejemplo, dicen
interpretar a la sociedad civil tanto los partidos de oposicin como
decenas de movimientos urbanos, juveniles, feministas, clericales y
la guerrilla neozapatista que cuestionan la deficiente capacidad de
los partidos para expresar las demandas sociales. La frmula "sociedad civil" tiene la ventaja, a veces, de diferenciar a sus "voceros"
del Estado, pero la variedad de sus representantes, el carcter a
menudo antagnico de sus reclamos y la adhesin casi siempre
minoritaria que los sustenta reproduce los problemas que haba
dejado irresueltos la conceptualizacin de lo popular.
29
As como "lo popular" se fue volviendo inaprehensible por la multiplicidad de puestas en escena con que el folclor, las industrias culturales y el populismo poltico lo representan, hoy se usa sociedad civil
para legitimar las ms heterogneas manifestaciones de grupos, organismos no gubernamentales, empresas privadas y aun individuos. Pese
a los variados intereses y estrategias que animan a estos sectores, todos
coinciden en acusar al Estado de las desdichas sociales y suponen que
la situacin mejorara si ste cediera iniciativas y poder a la sociedad
civil. Pero como cada uno entiende algo distinto por este nombre, esa
entidad amorfa aparece como una tpica comunidad imaginada, al
modo en que Benedict Anderson concibi a la nacin.12
Sociedad civil: al leer cmo se habla de ella, es posible imaginarla
como "una seora que entiende muy bien las cosas, sabe lo que quiere
y lo que tiene que hacer, es buena, buena, y, desde luego, la nica
adversaria posible de la perversidad estatal. Es tan virtuosa y tiene
tanta seguridad en s misma, que da miedo".13 La sociedad civil,
nueva fuente de certezas en este tiempo de incertidumbres, parece
otro concepto totalizador destinado a negar el heterogneo y desintegrado conjunto de voces que circulan por las naciones. Algunos
autores definen los modos de interaccin social que la expresin
sociedad civil abarca como distintos de la economa y del Estado,
aunque entrelazados con ellos. Quienes a mi parecer mejor lo
reformulan son Jean L. Cohn y Andrew Arato al incluir y a la vez
diferenciar "la esfera ntima (especialmente la familia), la esfera de
asociaciones (especialmente asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica",14 aunque su
voluminosa obra considera marginalmente esta ltima modalidad.
La aproximacin de la ciudadana, la comunicacin masiva y el
consumo tiene, entre otros fines, reconocer estos nuevos escenarios
12
Benedict Anderson, Imagined Comtnunities: Reflection on the Orgin and Spread of
Nationalism, Londres, Verso, 1983.
13
Soledad Loaeza, "La sociedad civil me da miedo", Cuadernos de Nexos, 69, marzo de
1994, pp. V-VI.
14
Jean L. Cohn y Andrew Arato, Civil and Political Tfieory, Cambridge, Massachusetts,
y Londres, MlT Press, 1994, p. IX.
30
de constitucin de lo pblico y mostrar que para vivir en sociedades

democrticas es indispensable aceptar que el mercado de opiniones
ciudadanas incluye tanta variedad y disonancia como el mercado de
la ropa y los entretenimientos. Recordar que los ciudadanos somos
tambin consumidores lleva a encontrar en la diversificacin de los
gustos una de las bases estticas que justifican la concepcin democrtica de la ciudadana.
La reinvencin de las polticas
Si reconocemos este desplazamiento de los escenarios donde se
ejerce la ciudadana (del pueblo a la sociedad civil) y esta reestructuracin del peso de lo local, lo nacional y lo global, algo tendr que
pasarle a la forma en que las polticas representan las identidades.
Deber surgir otro modo cultural de hacer poltica, y otro tipo de
polticas culturales.
El proceso que comenzamos a describir como globalizacin puede resumirse como el pasaje de las identidades modernas a otras
que podramos nombrar, aunque el trmino sea cada vez ms
incmodo, como posmodernas. Las identidades modernas eran territoriales y casi siempre monolingsticas. Se fijaron subordinando a
las regiones y etnias dentro de un espacio ms o menos arbitrariamente definido, llamado nacin, y oponindola bajo la forma que
le daba su organizacin estatal a otras naciones. Aun en zonas
multilingsticas, como en el rea andina y en la mesoamericana, las
polticas de homogeneizacin modernizadora escondieron la multiculturalidad bajo el dominio del espaol y la diversidad de formas
de produccin y consumo dentro de los formatos nacionales.
En cambio, las identidades posmodernas son transterritoriales y
multilingsticas. Se estructuran menos desde la lgica de los Estados que de los mercados; en vez de basarse en las comunicaciones
orales y escritas que cubran espacios personalizados y se efectuaban a travs de interacciones prximas, operan mediante la produccin industrial de cultura, su comunicacin tecnolgica y el
31
consumo diferido y segmentado de los bienes. La clsica definicin

socioespacial de identidad, referida a un territorio particular, necesita complementarse con una definicin sociocomunicacional. Tal
reformulacin terica debiera significar, a nivel de las polticas
identitarias (o culturales) que stas, adems de ocuparse del patrimonio histrico, desarrollen estrategias respecto de los escenarios
informacionales y comunicacionales donde tambin se configuran
y renuevan las identidades.15
Qu ciudadana puede expresar este nuevo tipo de identidad?
En la primera parte intentamos pensar al ciudadano actual ms
como habitante de la ciudad que de la nacin. Se siente arraigado
en su cultura local (y no tanto en la nacional de la que le hablan el
Estado y los partidos), pero esa cultura de la ciudad es lugar de
interseccin de mltiples tradiciones nacionales las de los migrantes reunidos en cualquier metrpoli que a su vez son reorganizadas por el flujo transnacional de bienes y mensajes.
Pierden fuerza, entonces, los referentes jurdico-polticos de la
nacin, formados en la poca en que la identidad se vinculaba
exclusivamente con territorios propios. Se desvanecen las identidades concebidas como expresin de un ser colectivo, una idiosincrasia y una comunidad imaginadas, de una vez para siempre, a partir
de la tierra y la sangre. La cultura nacional no se extingue, pero se
convierte en una frmula para designar la continuidad de una
memoria histrica inestable, que se va reconstruyendo en interaccin con referentes culturales transnacionales. Por eso, los pasaportes y los documentos nacionales de identidad se transforman en
multinacionales (como en la Unin Europea) o coexisten con otros:
millones de habitantes de este fin de siglo tienen varios pasaportes
de distintas nacionalidades, o usan ms el documento que los acre15
Como en parte queda dicho en pginas precedentes, no entiendo esta diferenciacin

analtica entre identidades modernas y posmodernas como una separacin tajante. Concibo
a la posmodernidad no como una etapa totalmente distinta ni sustitutiva de la modernidad,
sino como un desarrollo de tendencias modernas que se reelaboran en los conflictos
multiculturales de la globalizacin. Desarroll esta posicin en mi libro Culturas hbridas:
estrategias para entrar y salir de la modernidad, Mxico, Grijalbo, 1990.
32
dita como migrantes que el que los vincula a su territorio natal. O

son simplemente indocumentados. Cmo van a creerse ciudadanos de un solo pas? A diferencia de la nocin jurdica de ciudadana,
que los Estados intentan delimitar sobre la base de una "mismidad",
se desarrollan formas heterogneas de pertenencia, cuyas redes se
entrelazan con las del consumo: "un espacio de luchas, un terreno
de memorias diferentes y un encuentro de voces desiguales".16
Los acuerdos de libre comercio e integracin supranacional
(Unin Europea, Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
Mercosur), a los que me refiero en la segunda parte de este libro,
estn dando configuraciones institucionales 17 especficas a este pasaje de lo nacional a lo global y de lo pblico a lo privado. Al estudiar
diferencialmente los cambios que dichos acuerdos comerciales provocan en distintas reas socioculturales, estamos tratando de superar la preocupacin metafsica por la "prdida de la identidad" que,
atrapada casi siempre en una visin fundamentalista de las culturas
tnicas y nacionales, es incapaz de discernir los diversos efectos de la
globalizacin. El anlisis emprico de estos procesos permite distinguir cuatro circuitos socioculturales, en los que la transnacionalizacin y las integraciones regionales operan de modos diferentes:
El histrico-territorial, o sea el conjunto de saberes, hbitos y
experiencias organizado a lo largo de varias pocas en relacin
con territorios tnicos, regionales y nacionales, y que se manifiesta sobre todo en el patrimonio histrico y la cultura popular
tradicional.
El de la cultura de lites, constituido por la produccin simblica escrita y visual (literatura, artes plsticas). Histricamente,
este sector forma parte del patrimonio en el que se define y
elabora lo propio de cada nacin, pero conviene diferenciarlo
del circuito anterior porque abarca las obras representativas
16
Roberto Alejandro, Hermeneutics, Cilizenship, and the Public Sphere, Nueva York,
State University of New York Press, 1993, pp. 6-7.
17
Tomo esta expresin de Peter Dahlgren, "Introduction" al libro de P. Dahlgren y Colin
Sparks (eds.), Communkation and Citizenship, Londres y Nueva York, Routledge, 1993.
33
de las clases altas y medias con mayor nivel educativo, porque

no es conocido ni apropiado por el conjunto de cada sociedad
y en los ltimos decenios se ha integrado a los mercados y
procedimientos de valoracin internacionales.
El de la comunicacin masiva, dedicado a los grandes espectculos de entretenimiento (radio, cine, televisin, video).
El de los sistemas restringidos de informacin y comunicacin
destinados a quienes toman decisiones (satlite, fax, telfonos
celulares y computadoras).
Vamos a ir diferenciando a lo largo del libro estos cuatro circuitos
de desarrollo cultural para distinguir los niveles diversos de integracin al desarrollo supranacional. La reestructuracin de las culturas
nacionales no ocurre del mismo modo, ni con idntica profundidad, en
todos estos escenarios, y por tanto la recomposicin de las identidades tambin vara segn su compromiso con cada uno de ellos.
La competencia de los Estados nacionales y de sus polticas
culturales disminuye a medida que transitamos del primer circuito
al ltimo. A la inversa, los estudios sobre consumo cultural muestran que cuanto ms jvenes son los habitantes sus comportamientos dependen ms de los dos ltimos circuitos que de los dos
primeros. En las nuevas generaciones las identidades se organizan
menos en torno de los smbolos histrico-territoriales, los de la
memoria patria, que alrededor de los de Hollywood, Televisa o
Benetton. Mientras en las grandes ciudades los centros histricos
pierden peso, las poblaciones se diseminan: los jvenes encuentran
en ellas, en vez de ncleos organizadores, "mrgenes para inventarse".
La identidad pasa a ser concebida como el "punto focal de un repertorio estallado de mini-roles ms que como el ncleo de una hipottica
interioridad"18 contenida y definida por la familia, el barrio, la
ciudad, la nacin o cualquiera de esos encuadres declinantes. Pueden ser las identidades, en estas condiciones, objeto de polticas?
18
Pierre-Yves Ptillon, "O! Chicago: images de la ville en chantier", en Jean Baudrillard

y otros, Gtoyennet et urbanit, Pars, Editions Esprit, 1991, p. 144.
34
Existen formas de solidaridad poltica nacional y transnacional,

como las de movimientos ecolgicos y organizaciones no gubernamentales, apropiadas para ejercer la ciudadana en un mundo globalizado. Pero las masas y aun los sectores politizados sienten poco
atractivas esas estructuras internacionales. As lo revelan la baja participacin en las elecciones para el parlamento europeo en 1994 y el
escaso eco que tienen en las agendas de movimientos sociales y partidos
polticos nacionales los proyectos de integracin latinoamericana.
Al analizar ms adelante el lugar de la cultura en estos acuerdos
de integracin supranacional y libre comercio en Europa, entre EU,
Mxico y Canad, y entre algunos pases latinoamericanos, sospechamos que tal vez se trata slo de arreglos entre empresarios. Qu
eficacia pueden alcanzar las polticas culturales de integracin si
siguen limitadas a la preservacin de patrimonios monumentales y
folclricos, a las artes cultas que estn perdiendo espectadores? No
es una duda menor, entre las que cabe plantear a la globalizacin,
la que indaga si los acuerdos de libre comercio servirn para el
desarrollo endgeno de las industrias culturales (cine, televisin,
video), donde hoy se forman los gustos masivos y la ciudadana. O
nos quedaremos simplemente profundizando nuestra vocacin de
suburbios norteamericanos? Conviene saber que si esta tendencia
se consolida no es slo a causa de la unilateralidad de las polticas
culturales. A travs del estudio sobre la creciente "americanizacin" en los gustos de los consumidores de cine y video, comprobamos que se trata tambin de una inclinacin de "la sociedad civil".
No s si la frmula "americanizacin" (sera ms preciso hablar
de norteamericanizacin) es adecuada, pero no encuentro otra
mejor. Conviene aclarar desde ahora que no me refiero slo a la
hegemona de los capitales y empresas de origen estadunidense, sin
duda un factor clave para que la globalizacin se estreche hasta
confundirse con la exportacin a todo el planeta del cine, la televisin y el estilo de comida de un solo pas. Los cambios en la oferta
y en los gustos de los espectadores que analizamos indican que el
control econmico de EU va asociado al auge de ciertos rasgos
estticos y culturales que no son exclusivos de ese pas, pero encuen-
35
tran en l un representante ejemplar: el predominio de la accin

espectacular sobre formas ms reflexivas e ntimas de narracin, la
fascinacin por un presente sin memoria y la reduccin de las
diferencias entre sociedades a una multiculturalidad estandarizada
donde los conflictos, cuando son admitidos, se "resuelven" con maneras demasiado occidentales y pragmticas.
Queremos pensar qu significa que se imponga una esttica de la
accin en los medios en una poca que juzga clausurada la fase heroica
de los movimientos polticos. A dnde nos conduce el encapsulamiento
en el presente y la cultura del estreno cuando coexiste con el reavivamiento fundamentalista de ciertas tradiciones premodernas? Qu
funcin cumplen las industrias culturales que se ocupan no slo de
homogeneizar sino de trabajar simplificadamente con las diferencias, mientras las comunicaciones electrnicas, las migraciones y la
globalizacin de los mercados complican ms que en cualquier otro
tiempo la coexistencia entre los pueblos? Son suficientes estas preguntas para percibir que las conexiones mltiples entre consumo y ciudadana no son nada mecnicas ni fcilmente reductibles a la coherencia
de los paradigmas econmicos o de la sociologa poltica.
La investigacin como ensayo
Este volumen est a mitad del camino entre un libro de investigacin y un conjunto de ensayos. Los tres primeros captulos nacieron de
estudios empricos realizados sobre el consumo cultural en la ciudad de Mxico. Esas investigaciones19 me dieron los puntos de
partida para desarrollar la presente reflexin sobre las transformaciones de la cultura en la capital mexicana y en otras ciudades de
Amrica Latina.
Los textos que incluyo en este libro representan mi posicin
personal sobre algunas polmicas vigentes en los estudios de cultura
19
Las obras que exponen los resultados son: Nstor Garca Canclini (coord.), El consumo
cultural en Mxico, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1993; y Nstor
Garca Canclini y otros, Pblicos de arte y poltica cultural, Mxico, DDF, INAH, UAM, 1991.
36
urbana: por ejemplo, la necesidad de trascender la disyuntiva entre

una antropologa replegada en la "autonoma" de los barrios y una
sociologa o estudios comunicacionales slo capaces de hacer afirmaciones globales acerca de la ciudad y las industrias culturales.
Haber trabajado con antroplogos, socilogos, comuniclogos e
historiadores del arte me dio la posibilidad de conocer informacin
nueva y multifocal sobre las interacciones microsociales en la vida
cotidiana y sobre las macrotendencias de las que hablan los censos
y las encuestas. Coordinar los aportes de unos y otros fue, ms que
una tarea administrativa o de rutina acadmica, experimentar el
estimulante desafo de sus discrepancias. Quiero que las citas a sus
contribuciones sean ledas como agradecimientos en este sentido
amplio. Tambin espero que el trabajo sobre la escritura en los
ensayos aqu publicados muestre que me atraen la ciudad y las
industrias culturales no slo como objetos de conocimiento sino
tambin como lugares donde se imagina y se narra.
Los cuatro captulos de la segunda parte, que hablan de cmo se
reestructuran las identidades en esta poca de industrializacin de
la cultura y de integracin supranacional y libre comercio, se apoyan
tanto en bsquedas documentales personales como en la investigacin colectiva que coordin sobre los cambios de hbitos y gustos
de los espectadores de cine, televisin y video en cuatro ciudades
mexicanas.20
Trat de no tomar de las investigaciones citadas ms datos que los
indispensables para sostener la argumentacin terico-metodolgica y sobre polticas culturales en que se concentra este volumen.
Quienes deseen ms informacin sobre los cambios en la ciudad de
Mxico o sobre las industrias audiovisuales y sus pblicos, pueden
recurrir a los libros citados. Deseo subrayar que esos trabajos sobre
consumo fueron reinterrogados aqu desde la preocupacin por las
transformaciones de la ciudadana, pero la investigacin emprica
sobre esta ltima cuestin necesita aun exploraciones especiales.
20
Vase el libro de Nstor Garca Canclini (coord), Los nuevos espectadores. Cine,
televisin y video en Mxico, Mxico, Imcine-CNCA, 1994.
37
En especial, anlisis ms extensos sobre los movimientos sociales,

de los que slo me ocupo con cierto detenimiento en el captulo
acerca de la negociacin en las clases populares.
Me gustara que este libro fuera ledo como una conversacin con
antroplogos, socilogos y especialistas en comunicacin, con artistas, escritores y crticos de arte y literatura, sobre lo que significa ser
ciudadanos y consumidores en medio de los cambios culturales que
alteran la relacin entre lo pblico y lo privado. Por lo mismo, es
tambin continuacin de dilogos con responsables de polticas
culturales y participantes de movimientos de consumidores y ciudadanos, con los que discut mucho de lo que se dice en estas pginas.
La presentacin en forma de ensayos corresponde al carcter abierto de estas conversaciones y a los enfoques fragmentarios con que
an nos debatimos en estos territorios.
Quiero agradecer a varios lectores de este volumen Juan Flores, Jean Franco, Anbal Ford, Sandra Lorenzano, Jess Martn
Barbero, Eduardo Nivn, Renato Rosaldo, Ana Rosas Mantecn y
George Ydice la discusin global de los trabajos reunidos aqu.
La lista de quienes me hicieron observaciones valiosas en simposios
o despus de publicar en revistas algunos de estos textos sera
interminable. En varios casos, las citas a sus trabajos publicados les
hace un poco de justicia. Debo mencionar especialmente el apoyo
financiero de varas instituciones mexicanas: el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, el Departamento del Distrito Federal y
del Instituto Mexicano de Cinematografa. Como ellos, la OEA y la
Fundacin Rockefeller tambin contribuyeron para que estos ensayos fueran sostenidos por investigaciones empricas sobre la ciudad de Mxico y las industrias culturales. A la Universidad
Autnoma Metropolitana, especialmente al Departamento de Antropologa, le debo facilidades materiales, un fructfero intercambio
acadmico con colegas y estudiantes, y, sobre todo, que los miembros del Programa de Estudios sobre Cultura Urbana me hayan
acompaado en trabajos de investigacin antropolgica abiertos al
enriquecimiento y las incertidumbres del dilogo con otras ciencias
sociales.
Pmera parte
Ciudades en globalizacin
1. El consumo sirve para pensar
Una zona propicia para comprobar que el sentido comn no coincide con el "buen sentido" es el consumo. En el lenguaje ordinario,
consumir suele asociarse a gastos intiles y compulsiones irracionales. Esta descalificacin moral e intelectual se apoya en otros lugares comunes acerca de la omnipotencia de los medios masivos,
que incitaran a las masas a avorazarse irreflexivamente sobre los
bienes.
Todava hay quienes justifican la pobreza porque la gente compra
televisores, videocaseteras y coches mientras le falta casa propia.
Cmo se explica que familias a las que no les alcanza para comer
y vestirse a lo largo del ao, cuando llega Navidad derrochen el
aguinaldo en fiestas y regalos? No se dan cuenta los adictos a los
medios de que los noticieros mienten y las telenovelas distorsionan
la vida real?
Ms que responder a estas preguntas se puede discutir la manera
en que estn formuladas. Ahora miramos los procesos de consumo
como algo ms complejo que la relacin entre medios manipuladores y audiencias dciles. Se sabe que buen nmero de estudios sobre
comunicacin masiva han mostrado que la hegemona cultural no
se realiza mediante acciones verticales en las que los dominadores
apresaran a los receptores: entre unos y otros se reconocen media* Este captulo es una reelaboracin ampliada del artculo que, con el mismo ttulo,
publiqu en la revista Dilogos de la Comunicacin, nm. 30, Lima, junio de 1991.
41
42
dores como la familia, el barrio y el grupo de trabajo.1 En dichos

anlisis, asimismo, se han dejado de concebir los vnculos entre
quienes emiten los mensajes y quienes los reciben nicamente
como relaciones de dominacin. La comunicacin no es eficaz si no
incluye tambin interacciones de colaboracin y transaccin entre
unos y otros.
Para avanzar en esta lnea es necesario situar los procesos comunicacionales en un encuadre conceptual ms amplio que puede
surgir de las teoras e investigaciones sobre el consumo. Qu
significa consumir? Cul es la racionalidad para los productores
y para los consumidores de que se expanda y se renueve incesantemente el consumo?
Hacia una teora multidisciplinaria
No es fcil responder a esas preguntas. Si bien las investigaciones
sobre consumo se multiplicaron en aos recientes, reproducen la
compartimentacin y desconexin entre las ciencias sociales. Tenemos teoras econmicas, sociolgicas, psicoanalticas, psicosociales
y antropolgicas sobre lo que ocurre cuando consumimos; hay
teoras literarias sobre la recepcin y teoras estticas acerca de la
fortuna crtica de las obras artsticas. Pero no existe una teora
sociocultural del consumo. Tratar de reunir en estas notas las
principales lneas de interpretacin y sealar posibles puntos de
confluencia con el propsito de participar en una conceptualizacin
global del consumo, en la que puedan incluirse los procesos de
comunicacin y recepcin de bienes simblicos.
Propongo partir de una definicin: el consumo es el conjunto de
procesos socioculturales en que se realizan la apropiacin y los usos
1
Vanse entre otras, las obras de James Lull (ed.), World Families Watch Televisin,
Newbury Park, California, Sage, 1988; de Jess Martn Barbero, De los medios a las
mediaciones, Mxico, Gustavo Gili, 1987; y de Guillermo Orozco (compilador), Hablan los
televidentes. Estudios de recepcin en varios pases, Mxico, Universidad Iberoamericana,
1992.
43
de los productos. Esta caracterizacin ayuda a ver los actos a travs de

los cuales consumimos como algo ms que ejercicios de gustos,
antojos y compras irreflexivas, segn suponen los juicios moralistas,
o actitudes individuales, tal como suelen explorarse en encuestas de
mercado.
En la perspectiva de esta definicin, el consumo es comprendido,
ante todo, por su racionalidad econmica. Estudios de diversas
corrientes consideran el consumo como un momento del ciclo de
produccin y reproduccin social: es el lugar en el que se completa
el proceso iniciado al generar productos, donde se realiza la expansin del capital y se reproduce la fuerza de trabajo. Desde tal
enfoque, no son las necesidades o los gustos individuales los que
determinan qu, cmo y quines consumen. Depende de las grandes estructuras de administracin del capital el modo en que se
planifica la distribucin de los bienes. Al organizarse para proveer
comida, vivienda, traslado y diversin a los miembros de una sociedad, el sistema econmico "piensa" cmo reproducir la fuerza de
trabajo y aumentar las ganancias de los productos. Podemos no estar
de acuerdo con la estrategia, con la seleccin de quines consumirn
ms o menos, pero es innegable que las ofertas de bienes y la
induccin publicitaria de su compra no son actos arbitrarios.
Sin embargo, la nica racionalidad que modela el consumo no es
la de tipo macrosocial que deciden los grandes agentes econmicos.
Los estudios del marxismo sobre el consumo y los de la primera
etapa de la comunicacin masiva (de 1950 a 1970) exageraron la
capacidad de determinacin de las empresas respecto de los usuarios y las audiencias.2 Una teora ms compleja acerca de la interaccin entre productores y consumidores, entre emisores y
receptores, tal como la desarrollan algunas corrientes de la antropologa y la sociologa urbana, revela que en el consumo se manifiesta tambin una racionalidad sociopoltica interactiva. Cuando
miramos la proliferacin de objetos y de marcas, de redes comuni2
Un ejemplo: los textos de Jean-Pierre Terrail, Desmond Preteceille y Patrice Grevet en

el libro Necesidades y consumo, Mxico, Grijalbo, 1977.
44
cacionales y de accesos al consumo, desde la perspectiva de los

movimientos de consumidores y de sus demandas, advertimos que
tambin intervienen en estos procesos las reglas mviles de la
distincin entre los grupos, de la expansin educacional, las innovaciones tecnolgicas y de la moda. "El consumo", dice Manuel
Castells, "es un sitio donde los conflictos entre clases, originados
por la desigual participacin en la estructura productiva, se continan a propositle la distribucin y apropiacin de los bienes".3
Consumir es participar en un escenario de disputas por aquello que
la sociedad produce y por las maneras de usarlo. La importancia que
las demandas por el aumento del consumo y por el salario indirecto
adquieren en los conflictos sindicales, as como la reflexin crtica
desarrollada por las agrupaciones de consumidores, son evidencias
de cmo se piensa en el consumo desde las capas populares. Si
alguna vez fue territorio de decisiones ms o menos unilaterales,
hoy es un espacio de interaccin, donde los productores y emisores
no slo deben seducir a los destinatarios sino justificarse racionalmente.
Tambin se percibe la importancia poltica del consumo cuando
se escucha a polticos que detuvieron la hiperinflacin en Argentina, Brasil y Mxico, por ejemplo, centrar su estrategia electoral en
la amenaza de que un cambio de orientacin econmica afectara a
quienes se endeudaron comprando a plazos coches o aparatos
electrodomsticos. "Si no quieren que regrese la inflacin, aumenten las tasas de inters, y no puedan seguir pagando lo que compraron,
deben volver a votarme", dice Carlos Menem al buscar la reeleccin
como presidente de Argentina. Una frmula empleada en la campaa electoral "el voto-cuota" exhibe la complicidad que existe
hoy entre consumo y ciudadana.
Una tercera lnea de trabajos, los que estudian el consumo como
lugar de diferenciacin y distincin entre las clases y los grupos, ha
llevado a reparar en los aspectos simblicos y estticos de la raciona3
Manuel Castells, La cuestin urbana, Mxico, Siglo XXI, 1974, apndice a la segunda
edicin.
45
lidad consumidora. Existe una lgica en la construccin de los signos

de status y en las maneras de comunicarlos. Los textos de Pierre
Bourdieu, Arjun Appadurai y Stuart Ewen, entre otros, muestran
que en las sociedades contemporneas buena parte de la racionalidad de las relaciones sociales se construye, ms que en la lucha por
los medios de produccin y la satisfaccin de necesidades materiales, en la que se efecta para apropiarse de los medios de distincin
simblica.4 Hay una coherencia entre los lugares donde los miembros de una clase y hasta de una fraccin de clase comen, estudian,
habitan, vacacionan, en lo que leen y disfrutan, en cmo se informan
y lo que transmiten a otros. Esa coherencia emerge cuando la
mirada socioantropolgica busca comprender en conjunto dichos
escenarios. La lgica que rige la apropiacin de los bienes en tanto
objetos de distincin no es la de la satisfaccin de necesidades, sino
la de la escasez de esos bienes y la imposibilidad de que otros los
tengan.
Sin embargo, en tales investigaciones suelen mirarse los comportamientos de consumo como si slo sirvieran para dividir. Pero si
los miembros de una sociedad no compartieran los sentidos de los
bienes, si slo fueran comprensibles para la lite o la minora que
los usa, no serviran como instrumentos de diferenciacin. Un coche
importado o una computadora con nuevas funciones distingue a sus
escasos poseedores en la medida en que quienes no acceden a ellos
conocen su significado sociocultural. A la inversa, una artesana o
una fiesta indgena cuyo sentido mtico es propiedad de la etnia
que la gener se vuelven elementos de distincin o discriminacin en tanto otros sectores de la misma sociedad se interesan en
ellas y entienden en alguna medida su significado. Luego, debemos
admitir que en el consumo se construye parte de la racionalidad
integrativa y comunicativa de una sociedad.
Pierre Bourdieu, La distincin, Madrid, Taurus, 1988; Arjun Appadurai (ed.), La vida
social de las cosas, Mxico, Grijalbo, 1991; Stuart Ewen, Todas las imgenes del consumismo,
Mxico, Grijalbo-CNCA, 1991.
46
Hay una racionalidadposmoderna?

Algunas corrientes de pensamiento posmoderno han llamado la
atencin en una direccin opuesta a la que estamos sugiriendo
acerca de la diseminacin del sentido, la dispersin de los signos y
la dificultad de establecer cdigos estables y compartidos. Los
escenarios del consumo son invocados por los autores posmodernos
como lugares donde se manifiesta con mayor evidencia la crisis de
la racionalidad moderna y sus efectos sobre algunos principios que
haban regido el desarrollo cultural.
Sin duda, acierta Jean Fran^ois Lyotard cuando identifica el
agotamiento de los metarrelatos que organizaban la racionalidad
histrica moderna. Pero de la cada de ciertas narraciones omnicomprensivas no puede derivarse una desaparicin de lo global
como horizonte. La crtica posmoderna ha servido para repensar las
formas de organizacin compacta de lo social que instaur la modernidad (las naciones, las clases, etc.). Es legtimo llevar ese
cuestionamiento hasta la exaltacin de un supuesto desorden posmoderno, una dispersin de los sujetos que tendra su manifestacin
paradigmtica en la libertad de los mercados? Resulta curioso que
en este tiempo de concentracin planetaria en el control del mercado alcancen tanto auge las celebraciones acrticas de la diseminacin individual y la visin de las sociedades como coexistencia
errtica de impulsos y deseos.
Sorprende tambin que el pensamiento posmoderno sea, sobre
todo, hecho con reflexiones filosficas, incluso cuando trata de
objetos tan concretos como el diseo arquitectnico, la organizacin de la industria cultural y de las interacciones sociales. Al tratar
de probar hiptesis en investigaciones empricas observamos que
ninguna sociedad ni ningn grupo soportan demasiado la irrupcin
errtica de los deseos, ni la consiguiente incertidumbre de significados. Dicho de otro modo, necesitamos estructuras en las que se
piense y ordene aquello que deseamos.
Es til invocar aqu algunos estudios antropolgicos sobre rituales y relacionarlos con las preguntas que iniciaron este captulo
47
respecto de la supuesta irracionalidad de los consumidores. Cmo

diferenciar las formas del gasto que contribuyen a la reproduccin
de una sociedad de las que la disipan y disgregan? Es el "derroche"
del dinero en el consumo popular un autosaboteo de los pobres,
simple muestra de su incapacidad d organizarse para progresar?
Encuentro una clave para responder a estas preguntas en la
frecuencia con que esos gastos suntuarios, "dispendiosos", se asocian a rituales y celebraciones. No slo porque un cumpleaos o el
aniversario del santo patrono justifiquen moral o religiosamente
el gasto, sino tambin porque en ellos ocurre algo a travs de lo cual
la sociedad consagra una cierta racionalidad que la ordena y le da
seguridad.
Mediante los rituales, dicen Mary Douglas y Barn Isherwood,
los grupos seleccionan y fijan gracias a acuerdos colectivos los
significados que regulan su vida. Losritualessirven para "contener el
curso de los significados" y hacer explcitas las definiciones pblicas de lo que el consenso general juzga valioso. Son rituales eficaces
aquellos que utilizan objetos materiales para establecer los sentidos y
las prcticas que los preservan. Cuanto ms costosos sean esos
bienes, ms fuerte ser la inversin afectiva y la ritualizacin que
fija los significados que se le asocian. Por eso ellos definen a muchos
de los bienes que se consumen como "accesorios rituales" y ven el
consumo como un proceso ritual cuya funcin primaria consiste en
"darle sentido al rudimentario flujo de los acontecimientos".5
En las conductas ansiosas y obsesivas ante el consumo puede
haber como origen una insatisfaccin profunda, segn lo analizan
muchos psiclogos. Pero en un sentido ms radical el consumo se
liga, de otro modo, con la insatisfaccin que engendra elflujoerrtico
de los significados. Comprar objetos, colgrselos en el cuerpo o
distribuirlos por la casa, asignarles un lugar en un orden, atribuirles
funciones en la comunicacin con los otros, son los recursos para
pensar el propio cuerpo, el inestable orden social y las interacciones
5
Mary Douglas y Barn Isherwood, El mundo de los bienes. Hacia una antropologa del
consumo, Mxico, Grijalbo-CNCA, 1990, p. 80.
48
inciertas con los dems. Consumir es hacer ms inteligible un

mundo donde lo slido se evapora. Por eso, adems de ser tiles
para expandir el mercado y reproducir la fuerza de trabajo, para
distinguirnos de los dems y comunicarnos con ellos, como afirman
Douglas e Isherwood, "las mercancas sirven para pensar".6
Es en este juego entre deseos y estructuras que las mercancas y
el consumo sirven tambin para ordenar polticamente cada sociedad. El consumo es un proceso en el que los deseos se convierten
en demandas y en actos socialmente regulados. Por qu artesanos
indgenas o comerciantes populares que se enriquecen por la repercusin afortunada de su trabajo, por qu tantos polticos y lderes
sindicales que acumulan dinero mediante la corrupcin siguen
viviendo en barrios populares, controlan sus gastos y tratan de "no
desentonar"? Porque les interesa ms seguir perteneciendo a sus
grupos originarios (y a veces lo necesitan para mantener su poder)
que la ostentacin a que su prosperidad los impulsa.
El estudio de Alfred Gell sobre los mura gondos de la India 7
propone una lnea sutil para explicar este papel regulador del
consumo. Los mura que, gracias a los cambios de la economa tribal
durante el ltimo siglo, se enriquecieron ms que sus vecinos,
mantienen un estilo sencillo de vida que Appadurai, inviniendo a
Veblen, llama "mezquindad conspicua".8 Gastan en bienes con
cierta prodigalidad, pero con la condicin de que representen valores compartidos, que no alteren la homogeneidad suntuaria.
Como lo observ en pueblos indgenas en Mxico, la introduccin
de objetos externos modernos es aceptada en tanto puedan ser
asimilados a la lgica comunitaria. El crecimiento de los ingresos,
la expansin y variedad de las ofertas del mercado, as como la
capacidad tcnica para apropiarse de los nuevos bienes y mensajes
gracias al ascenso educacional no bastan para que los miembros de
un grupo se abalancen sobre las novedades. EldesejQdep-QseerJ^lo
6
dem, p. 77
Alfred Gell, "Los recin llegados al mundo de los bienes: el consumo entre los gondos
muria", en A. Appadurai, op. cit., pp. 143-175.
8
A. Appadurai, op. cit., p. 47.
7
49
nuevo" no acta como algo irracional o independiente de la cultura

colectiva a la cual se pertenece.
Aun en situaciones plenamente modernas, el consumo no es algo
"privado, atomizado y pasivo", sostiene Appadurai, sino "eminentemente social, correlativo y activo", subordinado a un cierto control poltico de las lites. Los gustos de los sectores hegemnicos
tienen esta funcin de "embudo", desde los cuales se van seleccionando las ofertas externas y suministrando modelos poltico-culturales para administrar las tensiones entre lo propio y lo lejano.
En los estudios sobre consumo cultural en Mxico que referir
ms adelante, encontramos que la falta de inters de sectores
populares en exposiciones de arte, teatro o cine experimentales, no
se debe slo al dbil capital simblico con que cuentan para apreciar
esos mensajes sino tambin a la fidelidad a los grupos en los que se
insertan. Dentro de la ciudad, son sus contextos familiares, de barrio
y de trabajo los que controlan la homogeneidad del consumo, las
desviaciones en los gustos y en los gastos. En una escala ms amplia,
lo que se entiende como cultura nacional sigue sirviendo como
contexto de seleccin de lo exgeno.
Comunidades transnacionales de consumidores
Sin embargo, estas comunidades de pertenencia y control estn
reestructurndose. A qu conjunto nos hace pertenecer la participacin en una socialidad construida predominantemente en procesos globalizados de consumo? Vivimos un tiempo de fracturas y
heterogeneidad, de segmentaciones dentro de cada nacin y de
comunicaciones fluidas con los rdenes transnacionales de la informacin, de la moda y del saber. En medio de esta heterogeneidad
encontramos cdigos que nos unifican, o al menos permiten que nos
entendamos. Pero esos cdigos compartidos son cada vez menos los
de la etnia, la clase o la nacin en la que nacimos. Esas viejas
unidades, en la medida que subsisten, parecen reformularse como
pactos mviles de lectura de los bienes y los mensajes. Una nacin,
50
por ejemplo, se define poco a esta altura por los lmites territoriales
o por su historia poltica. Ms bien sobrevive como una comunidad
interpretativa de consumidores, cuyos hbitos tradicionales alimentarios, lingsticos los llevan a relacionarse de un modo
peculiar con los objetos y la informacin circulante en las redes,
internacionales. Al mismo tiempo, hallamos comunidades internacionales de consumidores ya mencionamos las de jvenes y televidentes que dan sentido de pertenencia donde se diluyen las
lealtades nacionales.
Como los acuerdos entre productores, instituciones, mercados y
receptores que constituyen los pactos de lectura y los renuevan
peridicamente se hacen a travs de esas redes internacionales,
ocurre que el sector hegemnico de una nacin tiene ms afinidades
con el de otra que con los sectores subalternos de la propia. Hace
veinte aos, los adherentes a la teora de la dependencia reaccionaban ante las primeras manifestaciones de este proceso acusando a
la burguesa de falta de fidelidad a los intereses nacionales. Y, por
supuesto, el carcter nacional de los intereses era definido a partir
de tradiciones "autnticas" del pueblo. Hoy sabemos que esa autenticidad es ilusoria, pues el sentido "propio" de un repertorio de
objetos es arbitrariamente delimitado y reinterpretado en procesos
histricos hbridos. Pero adems la mezcla de ingredientes de origen "autctono" y "forneo" se percibe, en forma anloga, en el
consumo de los sectores populares, en los artesanos campesinos que
adaptan sus saberes arcaicos para interactuar con turistas, en los
obreros que se las arreglan para adaptar su cultura laboral a las
nuevas tecnologas y mantener sus creencias antiguas y locales.
Varias dcadas de construccin de smbolos transnacionales han
creado lo que Renato Ortiz denomina una "cultura internacionalpopular", con una memoria colectiva hecha con fragmentos de
diferentes naciones.9 Sin dejar de estar inscriptos en la memoria
nacional, los consumidores populares son capaces de leer las citas
de un imaginario multilocalizado que la televisin y la publicidad
9
Renato Ortiz, op. cit., cap. IV.
51
agrupan: los dolos del cine hollywoodense y de la msica pop, los

logotipos de jeans y tarjetas de crdito, los hroes deportivos de
varios pases y los del propio que juegan en otro, componen un
repertorio de signos en constante disponibilidad. Marilyn Monroe
y los animales jursicos, el Che Guevara y la cada del muro, el
refresco ms tomado en el mundo y Tiny Toon pueden ser citados o
aludidos por cualquier diseador de publicidad internacional confiando en que su mensaje va a adquirir sentido aun para quienes
nunca salieron de su pas.
Hay que averiguar, entonces, cmo se reestructuran las identidades y las alianzas cuando la comunidad nacional se debilita, cuando
la participacin segmentada en el consumo que se vuelve el
principal procedimiento de identificacin solidariza a las lites
de cada pas con un circuito transnacional y a los sectores populares
con otro. Al estudiar el consumo cultural en Mxico10 encontramos
que la separacin entre grupos hegemnicos y subalternos no se
presenta ya principalmente como oposicin entre lo propio y lo
importado, o entre lo tradicional y lo moderno, sino como adhesin
diferencial a subsistemas culturales con diversa complejidad y capacidad de innovacin: mientras unos siguen a Brahms, Sting y
Carlos Fuentes, otros prefieren a Julio Iglesias, Alejandra Guzmn
y las telenovelas venezolanas.
Esta escisin no se produce nicamente en el consumo ligado al
entretenimiento. Segmenta a los sectores sociales respecto de los
bienes estratgicos necesarios para ubicarse en el mundo contemporneo y ser capaz de tomar decisiones. Al mismo tiempo que el
proceso de modernizacin tecnolgica de la industria y los servicios
exige mayor calificacin laboral, crece la desercin escolar y se
limita el acceso de las capas medias (y por supuesto de las mayoras
populares) a la informacin innovadora. El conocimiento de los
datos y los instrumentos que habilitan para actuar en forma autnoma o creativa se reduce a quienes pueden suscribirse a servicios
10
Nstor Garca Canclini y Mabel Piccini, "Culturas de la ciudad de Mxico: smbolos

cotectivos y usos del espacio urbano", en N. Garca Canclini (coord.), El consumo cultural
en Mxico, cit.
52
informticos y redes exclusivas de televisin (antena parablica,

cable, cadenas repetidoras de canales metropolitanos). Para el resto, se ofrece un modelo de comunicacin masiva, concentrado en
grandes monopolios, que se nutre con la programacin standard
norteamericana ms productos repetitivos, de entretenimiento
light, generados en cada pas.
Se coloca de otro modo, entonces, la crtica al consumo como
lugar irreflexivo y de gastos intiles. Lo que ocurre es que la
reorganizacin transnacional de los sistemas simblicos, hecha bajo
las reglas neoliberales de la mxima rentabilidad de los bienes
masivos y la concentracin de la cultura para tomar decisiones en
lites seleccionadas, aleja a las mayoras de las corrientes ms
creativas de la cultura contempornea. No es la estructura del
medio (televisin, radio o video) la causa del achatamiento cultural
y de la desactivacin poltica: las posibilidades interactivas y de
promover la reflexin crtica de estos instrumentos comunicacionales han sido muchas veces demostradas, aunque ms bien en microexperiencias, de baja eficacia masiva. Tampoco debe atribuirse
el desinters por la poltica slo a la disminucin de la vida pblica
y al repliegue familiar en la cultura electrnica a domicilio: no
obstante, esta transformacin de las relaciones entre lo pblico y lo
privado en el consumo cultural cotidiano constituye un cambio
bsico de las condiciones en que deber ejercerse un nuevo tipo de
responsabilidad cvica.
Si el consumo se ha vuelto un lugar donde con frecuencia resulta
difcil pensar es por su entrega al juego pretendidamente libre, o
sea feroz, entre las fuerzas del mercado. Para que el consumo pueda
articularse con un ejercicio reflexivo de la ciudadana deben reunirse, al menos, estos requisitos: a) Una oferta vasta y diversificada de
bienes y mensajes representativos de la variedad internacional
de los mercados, de acceso fcil y equitativo para las mayoras; b)
informacin multidireccional y confiable acerca de la calidad de los
productos, con control efectivamente ejercido por parte de los consumidores y capacidad de refutar las pretensiones y seducciones de la
propaganda; c) participacin democrtica de los principales secto-
53
res de la sociedad civil en las decisiones del orden material, simblico, jurdico y poltico donde se organizan los consumos: desde la
habilitacin sanitaria de los alimentos hasta las concesiones de
frecuencias radiales y televisivas, desde el juzgamiento de los especuladores que ocultan productos de primera necesidad hasta los que
administran informaciones clave para tomar decisiones.
Estas acciones polticas, en las que los consumidores ascienden a
ciudadanos, implican una concepcin del mercado no como simple
lugar de intercambio de mercancas sino como parte de interacciones socioculturales ms complejas. Del mismo modo, el consumo
es visto no como la mera posesin individual de objetos aislados
sino como la apropiacin colectiva, en relaciones de solidaridad y
distincin con otros, de bienes que dan satisfacciones biolgicas
y simblicas, que sirven para enviar y recibir mensajes. Las teoras
del consumo evocadas en este captulo muestran, al tomarlas complementariamente, que el valor mercantil no es algo contenido
"naturalistamente" en los objetos, sino resultante de las interacciones socioculturales en que los hombres los usan. El carcter abstracto de los intercambios mercantiles, acentuado ahora por la distancia
espacial y tecnolgica entre productores y consumidores, llev a
creer en la autonoma de las mercancas y el carcter inexorable,
ajeno a los objetos, de las leyes objetivas que regularan los vnculos
entre ofertas y demandas. La confrontacin de las sociedades modernas con las "arcaicas" permite ver que en todas las sociedades
los bienes cumplen muchas funciones, y que la mercantil es slo una
de ellas. Los hombres intercambiamos objetos para satisfacer necesidades que hemos fijado culturalmente, para integrarnos con otros
y para distinguirnos de ellos, para realizar deseos y para pensar
nuestra situacin en el mundo, para controlar elflujoerrtico de los
deseos y darles constancia o seguridad en instituciones y ritos.
Dentro de esta multiplicidad de acciones e interacciones, los
objetos tienen una vida complicada. En cierta fase son slo "candidatos a mercancas",11 en otra pasan por una etapa propiamente
A. Appadurai, op. cit., p. 29.
54
mercantil y luego pueden perder ese carcter y ganar otro. Un

ejemplo: las mscaras hechas por indgenas para una ceremonia,
luego vendidas a un consumidor moderno y finalmente instaladas
en departamentos urbanos o en museos, donde se olvida su valor
econmico. Otro: una cancin producida por motivaciones slo
estticas, luego alcanza repercusin masiva y ganancias como disco,
y al final, es apropiada y modificada por un movimiento poltico, se
vuelve recurso de identificacin y movilizacin colectivas. Estas
biografas cambiantes de las cosas y los mensajes conducen a pensar
el carcter mercantil de los bienes como oportunidades y riesgos de
su desempeo. Podemos actuar como consumidores situndonos
slo en uno de los procesos de interaccin el que regula el
mercado y tambin podemos ejercer como ciudadanos una reflexin y una experimentacin ms amplia que tome en cuenta las
mltiples potencialidades de los objetos, que aproveche su "virtuosismo semitico",12 en los variados contextos en que las cosas nos
permiten encontrarnos con las personas.
Plantear estas cuestiones implica recolocar la cuestin de lo pblico.
El descrdito de los Estados como administradores de reas bsicas de
la produccin y la informacin, as como la incredibilidad de los
partidos (incluidos los de oposicin), contrajo los espacios donde poda
hacerse presente el inters pblico, donde debe limitarse y arbitrarse
la lucha de otro modo salvaje entre los poderes mercantiles
privados. Comienzan a surgir en algunos pases, a travs de lafiguradel
ombudsman, de comisiones de derechos humanos, de instituciones y
medios periodsticos independientes, instancias no gubernamentales,
ni partidarias, que permiten deslindar la necesidad de hacer valer lo
pblico frente a la decadencia de las burocracias estatales. Algunos
consumidores quieren ser ciudadanos.
Despus de la dcada perdida para el crecimiento econmico de
Amrica Latina, la de los ochenta, durante la cual los Estados
cedieron gran parte del control de las sociedades a las empresas
privadas, est claro a dnde conduce la privatizacin a ultranza:
12
dem, p. 57.
55
descapitalizacin nacional, subconsumo de las mayoras, desempleo, empobrecimiento de la oferta cultural. Vincular el consumo
con la ciudadana requiere ensayar una reubicacin del mercado en
la sociedad, intentar la reconquista imaginativa de los espacios
pblicos, del inters por lo pblico. As el consumo se mostrar
como un lugar de valor cognitivo, til para pensar y actuar significativa, renovadoramente, en la vida social.
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Lawrence Grossberg
Entre consenso y hegemona: Notas sobre la forma hegemnica de la poltica moderna
Tabula Rasa, nm. 2, enero-diciembre, 2004, pp. 49-57,
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=39600204
Tabula Rasa,
ISSN (Versin impresa): 1794-2489
info@revistatabularasa.org
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Colombia
Cmo citar?
Fascculo completo
Ms informacin del artculo
Pgina de la revista
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
ENTRE CONSENSO Y HEGEMONA: Notas sobre la

forma hegemnica de la poltica moderna1
LAWRENCE GROSSBERG2
University of North Carolina, Chapel Hill.
dockrock@email.unc.edu
(Traduccin del manuscrito en ingls por Eduardo Restrepo)
Artculo de Reflexin
Recibido: junio 8 de 2004
Aceptado: septiembre 27 de 2004
Resumen
La mayora de los intrpretes de la modernidad han considerado que la poltica moderna es
ideolgica y consensual. Sin embargo, la poltica moderna no es siempre una lucha por el
consenso ideolgico, sino que involucra una lucha por la hegemona. Este artculo describe
las tres principales diferencias entre las luchas por el consenso ideolgico y las luchas por la
hegemona. Adems, el articulo se enfrenta a la cuestin de cmo una particular hegemona
es establecida, mantenida y confrontada.
Palabras clave: hegemona, consenso, ideologa, teora poltica.
Abstract
Most interpreters of modernity have argued that modern politics is ideological and consensual. However, modern politics is not always a struggle for ideological consensus, but that it
involves a struggle for hegemony. This article describes the three main differences between
struggles for ideological consensus and hegemonic struggles. In addition, this article deals
with the question of how a particular hegemony is established, maintained or challenged.
Key words: hegemony, consensus, ideology, political theory.
Estas notas pertenecan al manuscrito inicial de su prximo libro de Grossberg, Caught in the Crossfire:
Kids, politics and Americas future (Boulder: Paradigm, 2005). Para hacer este libro asequible a un pblico
ms amplio, Grossberg decidi extraerlas para su publicacin independiente y que hasta ahora haban
permanecido inditas. La importancia de estas notas radica en la forma como se expone un concepto
central de la teora poltica contempornea y de los estudios culturales como el de hegemona,
estableciendo una distincin analtica importante entre este concepto de hegemona y los de consenso
o dominacin con los cuales muchas veces se tiende errneamente a confundrselo (N.T.).
2
Profesor Morris Davis de Estudios de la Comunicacin en la Universidad de Carolina del Norte
en Chapel Hill, Estados Unidos. Lawrence Grossberg es una de las figuras ms visibles de los
estudios culturales no slo en la academia estadounidense, sino en el mundo en general. Dentro de
sus publicaciones ms conocidas se encuentra la edicin (en compaa con Cary Nelson y Paola
Treichler) de la ahora clsica compilacin Cultural Studies (Nueva York-Londres, Routledge, 1992) y
su libro Bringing it all back home. Essays on Cultural Studies (Durham: Duke University Press, 1997).
1
Tabula Rasa. Bogot - Colombia, No.2: 49-57, enero-diciembre de 2004
ISSN 1794-2489
LAWRENCE GROSSBERG
Entre consenso y hegemona
SIN TTULO, 2003

Fotografa de Johanna Orduz Rojas
50
TABULA RASA
No.2, enero-diciembre 2004
Uno de los efectos ms obvios de la modernidad fue que cambi la naturaleza

de la poltica, y al cambiar la modernidad, as lo ha hecho la poltica. Tal vez sera
mejor decir que la relaciones e instituciones de poder y poltica han cambiado
continuamente al igual que lo ha hecho el ms amplio contexto de la modernidad. Uno de los cambios que marcan la entrada en la poltica moderna es que el
Estado busca legitimar su poder al lograr que la gente est de acuerdo con l.
Esto contrasta claramente con las sociedades pre-modernas que a menudo apelaban a derechos divinos, mientras ellas usaban consistentemente la fuerza fsica
como la ms espectacular forma de violencia.3 El Estado moderno no renuncia
enteramente a la violencia, sino que de hecho clama por ser el nico poseedor y
ejercitador del poder violento; pero busca un balance entre consentimiento y
fuerza, y usa la fuerza slo como una ltima alternativa. El Estado moderno
existe, entonces, en relacin con un nuevo espacio de la poltica. La sociedad civil
refiere a aquellos espacios pblicos e instituciones que son relativamente libres del
control del Estado, donde la gente tiene suficiente libertad como individuos privados para configurar opiniones polticas y compartir y actuar sobre estas opiniones.
La mayora de los intrpretes de la modernidad han considerado este fenmeno
como que la poltica moderna es ideolgica y consen3
Este contraste es igualmensual. Desde esta perspectiva, la poltica funcionara trate planteado por Ernesto
tando de persuadir a la gente de que el mundo es de
Laclau (1985: 21). (N.T.).
cierta forma y que las cosas necesitan ser hechas de una
determinada manera. En un consenso ideolgico, la gente comparte un comn
universo de significado, experiencia y valor, una forma comn de percibir y evaluar
el mundo. Si fuese totalmente exitoso, tal consenso significara que cada cual en una
sociedad pensara igual, compartira mapas de sentido y tendra la misma serie de
valores. Pero en realidad, las sociedades modernas no son tan homogneas para
que uno est en probabilidad de tener un total acuerdo ideolgico. As, desde esta
perspectiva, la poltica estara organizada sobre el supuesto de que la sociedad
puede ser dividida en dos grupos sociales mutuamente exclusivos, cada uno de
los cuales con su propia visin del mundo, experiencias, valores y cultura. La
relacin entre los dos grupos (clases, gneros, razas, etc.) sera directamente jerrquica: uno posee el poder, el otro carece de poder; uno es dominante, el otro
subordinado. Por supuesto, los grados de esta inequidad pueden variar desde
riqueza econmica hasta educacin, influencia poltica, acceso a la cultura pblica, etc.
As, el grupo dominante tendra que asegurarse que los grupos subordinados
acepten esta inequitativa relacin. En este sentido, se vera obligado continuamente a tratar de legitimar la forma en que las cosas son mediante lograr que el grupo
subordinado perciba el mundo de acuerdo con los significados y valores del
51
LAWRENCE GROSSBERG
grupo dominante. Esto es, el grupo dominante tratara de imponer su ideologa

sobre el grupo subordinado para que ambos estn de acuerdo sobre que las
cosas son de la forma que tiene que ser o debe ser. Esta tendencia que entiende la
poltica moderna como ideologa, adems plantea que el grupo dominante al ser
confrontado con el disenso o incluso con la oposicin buscara desarmarla mediante su incorporacin dentro del consenso. As, la protesta puede ser transformada en la legitimacin del consenso existente porque reafirma que existe libertad de expresin.
Ahora bien, la poltica moderna no es siempre una lucha por el consenso ideolgico. Al menos en algunas ocasiones, la poltica moderna involucra una lucha por
la hegemona.4 Me refiero a ambas luchas porque quiero enfatizar que ambas
constituyen procesos continuos y en curso: nunca una de ellas culmina en una
completa y permanente victoria. Puedo empezar por ofrecer un sentido inicial de
las diferencia entre estas dos modalidades de lucha poltica recurriendo a la descripcin de John Gray (2000: 1) de los dos sentidos del liberalismo. En la primera
visin es la consensual, en la cual el liberalismo es considerado como un intento
por superar racionalmente la diferencia y el desacuerdo en una bsqueda por la
unidad y la comunalidad. La segunda visin del liberalismo es ms pensando la
hegemona, con lo cual el liberalismo aparecera como lo que se podra llamar
una visin de la unidad en la diferencia. Es decir, el liberalismo no tratara de
erradicar las diferencias o volverlas nimias. Al contrario, esta concepcin del liberalismo lo concibe como tratando de negociar una paz entre las diferencias (las
diferentes formas de vida, los diferentes sistemas de valores, etc.). As, busca un
sentido de unidad junto a la diversidad.
Existen al menos tres diferencias entre las luchas por el consenso ideolgico y las
luchas por la hegemona.5 Primero, la hegemona no
4
Para un detallado anlise refiere a la construccin del consenso, sino del consis del concepto de hegemona en el pensamiento
sentimiento. No busca tanto el acuerdo sobre una vide Gramsci, vase Hall
sin del mundo, sino ms bien estar de acuerdo en
(1991). (N.T.).
5
que un grupo particular debe liderar la nacin. La hePara un reciente debate sobre el concepto de hegemogemona es menos sobre la construccin de un sentina en la teora social contemdo de unidad que de aceptar una estructura de mando
pornea, vase Butler, Laclau
y control. En la hegemona, la gente no tiene que pery Zizek (2000) (N.T.)
cibir el mundo en la misma forma sino aceptar la desigual distribucin de poder, riqueza o libertad, etc. Simplemente se debe consentir
en el liderazgo de un grupo particular. En efecto, la gente puede no estar de acuerdo
en la ideologa o en la visin de que aquellos que se encuentran en la posicin de
liderazgo, pero debe no ver otro grupo capaz de dirigir. En consecuencia, la
hegemona no es una lucha ideolgica. Aunque puede incluir asuntos ideolgicos,
52
TABULA RASA
se extiende mucho ms ampliamente a lo largo de la vida de una sociedad,

involucrando igualmente aspectos y luchas econmicas, sociales y culturales.
Segundo, la hegemona no puede ser concebida como una lucha entre dos campos opuestos y homogneos. No es la victoria de un campo sobre el otro. Las
sociedades modernas no pueden ser dividas simplemente en dos campos, hay
innumerables diferencias y lealtades sociales que se yuxtaponen y compiten entre
s reorganizando constantemente la gente en torno a mltiples ejes en un fluido
rango de identidades sociales y polticas. A diferencia del consenso, la hegemona
no trata de eliminar este complejo contexto de diferencias sino de reorganizarlo
en una nueva unidad diferenciada. La hegemona es un proceso permanente en el
cual un grupo establece su poder para liderar y organizar la poblacin.6
Finalmente, el grupo medular que trata obtener la posicin de liderazgo no es
homogneo todos los capitalistas contra los obre6
La relacin entre hegemoros, todos los blancos contra los negros, todos los
na y diferencia se encuentra
sustentada en Laclau y
hombres contra las mujeres, etc. . Este grupo es
Mouffe (1985).
definido por su propia unidad en diferencia, al tratar
de organizar la sociedad en torno a su propia proyeccin de una unidad en diferencia
afirma su posicin de liderazgo, privilegio y poder. Este grupo medular es unaalianza
de varias fracciones de diferentes grupos sociales y de inters que cons-tituyen la
poblacin. Por ejemplo, tal grupo hegemnico medular puede incluir representantes
de ciertos sectores capitalistas (financieros pero no manufactureros) y ciertas
fracciones de los obreros; puede incluir algunas fracciones de las poblaciones
minoritarias tradicionalmente excluidas como, por ejemplo, los negros o los
hispanos. Un grupo hegemnico medular rene los intereses neoliberales de los
lideres de la elite empresarial con varios movimientos sociales conservadores y, al
menos, una fraccin de polticos republicanos o demcratas. Parte del trabajo
de la hegemona es colocar y mantener este grupo junto de forma tal que aunque
las fracciones puedan trabajar juntas, no todas son iguales. Algunas fracciones
estn ms en el ncleo que otras y, como resultado, algunas pueden ser inclui
das slo en momentos y lugares particulares.
Para entender el poder moderno como consenso, tenemos que imaginar el contexto social dividido en dos grandes campos, cada cual intentando conquistar el
otro en aras de crear un campo totalmente unificado y homogneo. El poder
hegemnico, en cambio, trata de reunir las diferencias. En vez de dos campos,
hay muchos y, de hecho, al menos cierta gente se mueve entre campos, incluso si
algunos campos pueden acercarse o alejarse de las alianzas. Antes que dos grandes fuerzas, cada cual con un propsito nico (de conquista ideolgica total),
existen muchas diferentes fuerzas cada cual con sus propios objetivos y bsquedas.
53
LAWRENCE GROSSBERG
Algunas buscan cambios ms globales mientras que otras buscan transformaciones ms especficas en un campo particular, tales como la educacin, la medicina
o la moralidad. Estas fuerzas para el cambio no necesariamente pertenecen a un
campo. Un campo particular puede alinderarse con una fuerza particular para el
cambio que no ha apoyado antes.
La hegemona es un intento de reunir en balance, encontrar un estado de equilibrio.
Por supuesto, el equilibrio es siempre inestable y temporal con el campo continuamente cambiando.7 La hegemona trata de lograr un acuerdo temporal. Es el
resultado de y mantenida a travs de una constante
7
Esta caracterstica de la henegociacin y compromiso entre los intereses poltigemona es elaborada por
Ernesto Laclau (1985: 22cos, econmicos y culturales en competencia y entre
23). (N.T.).
varios grupos sociales, siempre bajo el liderazgo del
particular inters de los grupos medulares, los cuales deben constantemente reconstruir su unidad y su liderazgo. En otras palabras, tanto las negociaciones como
como sus compromisos son siempre inequitativos.
Esto significa que en la hegemona, el bloque medular o lder no puede ignorar ni
eliminar cada conflicto, cada grupo o fuerza competitiva, cada forma o acto de
resistencia, cada grupo que se opone a su liderazgo o que ofrece una visin alternativa para la sociedad o una definicin alternativa de los problemas, o una solucin alternativa a un problema particular. Este bloque medular negocia con al
menos algunos elementos de la resistencia y la oposicin; puede hacer un lugar
para aquellas visiones competitivas y fuerzas sociales antagonistas. En vez de tratar de desarmarlas completamente, el bloque medular puede empoderar algunas
de ellas; puede incluso acomodarse a s mismo a ellas y hacerles concesiones. Para
contener los retos a su liderazgo, el bloque medular puede incluso permitirle a
grupos disidentes afectar su programa y proyecto, alterar la direccin de la sociedad, cambiar aspectos de su visin hegemnica. Lo que puede ganar constantemente es el consentimiento de estos grupos a su continuo liderazgo. Esto no
significa que acepte enteramente la resistencia y abandone su propia visin y proyecto, sino que se mantiene abierta y flexible, continuamente lista y capaz de
renegociar el balance temporal. Los lderes hegemnicos no aceptan cualquier
diferencia, cualquier alternativa. Al contrario, siempre hay quienes son excluidos
de cualquier posibilidad de negociacin. As, el bloque medular busca contener y
posicionar, antes que destruir la resistencia para estructurarla de forma tal en un
balance de fuerzas que sustenten la continuacin de su liderazgo, tal vez incluso
ocasionalmente lo haga un aliado potencial contra un enemigo comn. En ltima
instancia, esto significa que uno no puede asumir que los argumentos y posiciones
del grupo medular son siempre traducidos directamente en la realidad o incluso
en polticas. Dentro de un contexto hegemnico, uno tiene que pensar sobre los
54
TABULA RASA
cambios como estn teniendo lugar diferencialmente a lo largo de los diferentes

planos y sitios, a travs de un proceso complejo de conflicto, confrontacin,
negociacin, adjudicacin, traduccin y compromiso.
Podemos pensar el poder hegemnico como un intento de organizar una sociedad, para estructurar el campo social de forma tal que a cada grupo (inters,
fuerza) le es asignado su propio lugar particular con el grupo medular al centro y
la locacin de otros grupos definida por la proximidad a este centro. Aquellos
ms cerca al centro son los que ms posibilidades tienen de ser incluidos en los
procesos de toma de decisin. Pueden sentir, incluso, que han sido incluidos en el
centro, aunque son localizados en su periferia. Otros grupos son localizados en la
periferia del campo social mismo, lo que hace poco probable cualquier relacin
con el centro o aquellos grupos con los cuales ste est negociando. Puede haber,
por supuesto, grupos posicionados tan lejos del centro la posicin del liderazgo
hegemnico que son virtualmente excluidos de la misma sociedad. De esta
manera, el grupo medular puede re-crear un tipo de organizacin binaria (nosotros y ellos aquellos quienes no pueden ser aceptados e integrados en la sociedad, el enemigo interno a quien se debe, por los medios que sean necesarios,
denegar los privilegios de la pertenencia).8
Dado este modelo de la sociedad hegemnica, es obvio que las narrativas de
conspiracin son improbablemente tiles. En primer
8
Para una discusin sobre
lugar, el centro hegemnico no es nunca tan simple u
hegemona, antagonismo,
homogneo como tales narrativas asumen; al contraagonismo y democracia radical, vase la entrevista a
rio, al igual que la sociedad en su conjunto, este centro
Chantal Mouffe realizada
es una unidad en diferencia que ha sido mantenida repor Worsham y Olson
unida a travs de toda una labor. Ms importante aun,
(1999). (N.T.).
la hegemona en tanto equilibrio inestable puede slo
ser mantenida mediante las acciones de muchos grupos diferentes, algunos de los
cuales no son ciertamente parte del grupo medular. La hegemona depende de la
voluntad de la gente de negociar o algunas veces, de negarse a negociar por lo
que pueden ser excluidos con los grupos que constituyen el ncleo y que estn
liderando la sociedad.
Una pregunta se mantiene: cmo es establecida una hegemona particular, sostenida y retada? Cul es la naturaleza de la lucha por establecer una nueva hegemona? Primero, la hegemona es ganada a travs de series continuas de pequeas
luchas locales dadas sobre sitios, asuntos e instituciones especficas de la sociedad
(e.g. sobre el servicio de salud, sobre las ayudas escolares o sobre el subsidio de
desempleo). En cada uno de los sitios de la lucha, el centro hegemnico lucha
por ganar consentimiento a su liderazgo en este asunto, sobre tales valores, contra
55
LAWRENCE GROSSBERG
aquellos competidores. Cada batalla es relativamente independiente de las otras;

la victoria en una no garantiza la victoria en otra (aunque probablemente no
estorba), parcialmente porque en cada batalla los lados son definidos
diferentemente. Una lucha hegemnica es desplegada mediante la constante reforma de las alianzas propias de forma estratgica por un asunto en particular.
As, en esta lucha ciertas personas estn con el centro hegemnico, pero sobre
aquella otra lucha estn en el otro lado y alguien diferente, que no estaba con el
centro antes, puede estar ahora trabajando con l. Por supuesto, para lograr que
un grupo determinado participe de la lucha sobre, digamos, las ayudas escolares,
el centro hegemnico puede modificar su retrica o incluso su posicin (o tal vez
puede comprometerse con algo ms). Pero as es que la hegemona trabaja. Despus de todo, si la hegemona no es sobre dos lados, sino sobre una unidad en
diferencia, es comprensible que el centro hegemnico tendr constantemente que
construir alianzas temporales para cualquier confrontacin.
Una lucha hegemnica es, entonces, siempre mvil, estratgica y dispersa. Incluye
la reorganizacin constante de las relaciones entre diferentes grupos, posiciones y
polticas. No hay una simple victoria en la hegemona, sino que tiene que ser
constantemente construida en sitios particulares a travs de alianzas y compromisos concretos. Esta clase de lucha es difcil que se organice una movilizacin
disciplinada en contra el bloque medular de la hegemona ya que quienes se le
oponen probablemente carezcan de los recursos para pelear en el rpidamente
cambiante sinnmero de sitios donde se despliegan las luchas por la hegemona.
La resistencia no puede ser preparada para una lucha particular puesto que para el
tiempo que se est listo, la lucha puede haber cambiado ya. El centro, despus de
todo, trata de liderar en definir dnde estn los problemas y dnde las luchas
sern libradas.
Segundo, una lucha hegemnica est siempre anclada en la vida diaria de la gente;
es siempre una lucha popular. Es librada con las herramientas desde la vida de la
gente, su cultura, sus lenguajes, sus formas de pensamiento, sus lgicas de clculo,
sus sistemas de valores, etc. Y, al mismo tiempo, lo que est en juego en tales
luchas es precisamente la manera en que la vida cotidiana es organizada y entendida. Una lucha hegemnica usa la conciencia y lenguajes populares para cambiar la
conciencia y lenguajes populares. Usa el sentido comn, opera con y sobre el
sentido comn para cambiar el sentido comn. Habla al y con sentido de lo que
la gente considera como lo que realmente importa en aras de redefinir sus mapas
de lo que importa. En otras palabras, las luchas hegemnicas tienen que mantenerse en contacto con dnde y cmo la gente vive sus vidas, tiene que entrar en y
luchar con los dominios contradictorios del sentido comn y de la cultura popu-
56
TABULA RASA
lar, con los lenguajes y lgicas con las cuales la gente calcula qu est bien y qu
est mal, qu puede ser hecho y qu no, qu debera ser hecho y qu tiene que ser
hecho.
Lo popular es donde la imaginacin social es definida y cambiada, donde la
gente construye sus identidades personales, identificaciones, prioridades y posibilidades, donde la gente forma y formula las agendas morales y polticas para ellos
mismos y sus sociedades, y donde ellos deciden si y en qu (o quin) invertir el
poder de hablar por ellos. Es donde la gente conoce qu puede ser dado por
sentado, qu tiene que ser y qu no puede ser posible. Es donde la gente construye sus esperanzas por el futuro a la luz de su sentido de presente. Es donde se
decide qu importa, qu vale la pena, y a qu estn comprometidos. Este dominio de lo popular est en el centro de todas las luchas hegemnicas. Al reconocer
y utilizar los contornos, contradicciones y fracturas de los lenguajes y lgicas de lo
popular, las luchas hegemnicas crean consentimiento y liderazgo, an cuando
ellas luchan por forjar una nueva relacin entre Estado, economa y cultura.
Bibliografa
Butler, Judith; Ernesto Laclau y Slavoj Zizek. 2000. Contingency, Hegemony, Universality:
Contemporary Dialogues on the Left. Verso, London.
Hall, Stuart. 1991. Reading Gramsci. En Gramscis Political Thought. An Introduction. 7-129.
ElecBook, Londres.
Gray, John. 2000. Two Faces of Liberalism. New Press, New York.
Laclau, Ernesto. 1985. Tesis acerca de la forma hegemnica de la poltica. En Hegemona y
alternativas polticas en Amrica Latina. Del Campo, J. (ed). 19-44. Siglo XXI, Mxico.
Laclau, Ernesto y Chantal Mouffe. 1985. Hegemony and socialist strategy. Toward a radical democracy
politics.Verso, London.
Worsham, Lynn y Gary Olson. 1999. Rethinking political community: Chantal Mouffes
liberal socialism. En Race, rhetoric, and the postcolonial. Olson, G. y Worsham, L. (eds.). 165201. State University of New York Press, Albany.
57
2
UNA UNIVERSIDAD PROTAGONISTA DE SU TIEMPO
Raquel Castronovo
Existen en estos primeros aos del siglo veintiuno nuevos debates acerca de la
naturaleza y misin de las universidades. Este debate se ha visto fortalecido en
el campo de las universidades pblicas en el marco de la problematizacin ms
amplia y abarcativa acerca del rol del Estado, de la delimitacin y definicin de
lo pblico que viene ocurriendo con posterioridad a la evidencia del
estruendoso fracaso del modelo neoliberal ocurrido en Argentina y en casi
todos los pases de Amrica Latina en los aos del cambio de siglo.1
Como hace muchos aos que no ocurra, en esta ltima dcada la comunidad
universitaria se est interrogando a si misma acerca del modelo de universidad
en el que desea trabajar y estudiar. Esta problematizacin se da formando
parte de un frtil debate acerca del modelo de sociedad a construir con la
participacin activa de todos, en la que todos y cada uno podamos
desarrollarnos como personas y ciudadanos, ejerciendo plenamente nuestros
derechos
La universidad pblica es una entidad que pertenece a la sociedad, es parte y

reflejo de la misma. No solamente porque los recursos que permiten su
funcionamiento pertenecen al conjunto de la sociedad, sino porque el
conocimiento, materia prima y producto con el cual trabaja la universidad es
Curiosamente, mientras se escriben estas pginas (octubre 2011) arrecian las noticias sobre
la crisis econmica y financiera en Europa y Estados Unidos, las errticas recomendaciones
del FMI para los pases que estn al borde del default, como Grecia. Al mismo tiempo
observamos con atencin los primeros resultados de elecciones tal como la ocurrida en
Dinamarca o en la eleccin para alcalde de Berln, en lnea con otras elecciones locales
ocurridas en otras ciudades de Alemania, o la reciente composicin del Parlamento Italiano
que muestran un cambio de direccionalidad en las preferencias polticas del electorado.
Despus de aos de elegir gobiernos de derecha, los europeos parece que perciben la
estrecha relacin que existe entre la orientacin neoliberal de los gobiernos que eligieron
(aunque se autotitulen socialistas o socialdemcratas) y la profunda crisis del mercado de
trabajo as como la cada de las protecciones sociales como resultado de los reiterados
planes de ajuste para la preservacin de los equilibrios fiscales. Durante el verano europeo
del 2011 se han visto colmadas las plazas de las grandes ciudades europeas de
manifestantes indignados
3
una construccin social colectiva, en la cual tambin participa la comunidad
universitaria.
La historia de la ciencia demuestra que las universidades han sido uno ms de

los actores que intervienen en este proceso. Efectivamente, la humanidad ha
construido el conocimiento integrando lo econmico, el conocimiento de la
naturaleza, del hombre y sus relaciones, la tecnologa, las artes, las letras y los
valores y comportamientos humanos. En este sentido, no puede hablarse del
conocimiento como un producto concebido y desarrollado nicamente en le
mbito de los claustros de la academia sino que, por el contrario, la universidad
es la caja de resonancia de aquellas producciones sociales, a las que examina,
ordena,
sistematiza
problematiza,
transformando
esos
insumos
en
conocimientos aptos para ser socializados y aplicados a la resolucin y

desenvolvimiento de la vida social.
En esta direccin cabe interpelar el concepto de autonoma universitaria que

fuera acuado en la reforma del 18 momento clave en la formulacin del
modelo de universidad que se desarroll en consecuencia. La autonoma, que
fuera reconocida como valor fundante, sent las bases de una universidad
pblica y laica y en ese momento gracias a este principio se dieron los primeros
pasos para la designacin y remocin de docentes y autoridades con
independencia del poder poltico. Ello pareci en aquellos tiempos un requisito
fundamental para garantizar la libertad de pensamiento y su proyeccin al
trabajo acadmico garantizando la libertad en los claustros para el trabajo en la
docencia y tambin en la investigacin.
Sin embargo esa autonoma gener un modelo organizacional demasiado

cerrado y con el paso del tiempo se pudo observar que los enunciados que
hablaban de la necesidad de articulacin entre la universidad y otras
instituciones de la sociedad parten de la falacia de considerar que esta
institucin est por fuera de la dinmica social y que depender de su voluntad
establecer nexos o permanecer aislada. Segn Pedro Krotsch (1998) 2 una de
2
Krotsch Pedro La universidad frente a los desafos de la imprevisibilidad y la integracin

social en Castronovo Raquel Coord. Integracin o desintegracin social en el mundo del
4
las razones de la alteracin en el modelo tradicional autnomo es la prdida de
hegemona de la universidad en la produccin de conocimiento as como la
alteracin del modelo disciplinar positivista y su paulatina problematizacin a la
vista de cambios sustantivos en la forma en que se producen los
conocimientos, entre los que destaca la relacin entre el conocimiento y los
contextos en los que se aplican, la transdiciplinariedad, la presin de
determinados grupos
de inters para que se produzcan determinados
conocimientos, entre otros.
Los debates acerca de la relacin entre la universidad y el resto de la sociedad

muestran que, en realidad, se trata de abrir puentes que potencien y den
dinamismo a la
actividad conjunta que surge espontneamente cuando la
universidad abandona su aislamiento academicista y se integra con el conjunto

de los sectores sociales en el proceso de construccin colectiva e
histricamente determinada del proyecto nacional.
Este es tambin el
fundamento de que, con el tiempo, se haya abandonado la expresin extensin

universitaria y se la haya ido sustituyendo, en algunos, casos por la
denominacin de cooperacin.
El modelo de universidad que proponemos y sostenemos supone considerar

que es necesario generar aportes activos a las transformaciones estructurales
que se estn desarrollando, a los modos de produccin y sus impactos en el
mundo del trabajo, de la produccin y del intercambio, as como las
modificaciones que se estn produciendo en la estructura y dinmica de las
poblaciones, en la vida cotidiana y en la configuracin de la subjetividad.
En este contexto, resulta prioritario contribuir a la recuperacin plena de la
centralidad del Estado en la armonizacin de las relaciones sociales, en la
distribucin
de los beneficios y en la bsqueda de mayor eficiencia y
efectividad en las polticas pblicas. Admitir la centralidad de la lucha para

reconquistar la garanta de los derechos ciudadanos implica tambin admitir
que sta solo puede desarrollarse desde un Estado presente que interviene de
manera gil y contundente en la regulacin de las relaciones sociales.
siglo XXI, Buenos Aires, Espacio Editorial, 1998.
Pero las universidades tienen la misin hoy de ser la usina de pensamiento que
construya los marcos conceptuales que den sustento a este nuevo modelo de
sociedad ( que se est implementando en nuestro pas, la Argentina) que,
apoyado en el desarrollo con inclusin social debe dar batalla por igual a los
que, desde adentro, rechazan un modelo de sociedad con ms igualdad y
justicia social porque defienden una estructura de privilegios en la que resultan
beneficiados o a aquellos que desde afuera- ya sea por ver afectados sus
intereses o por mantenerse dentro de lineamientos ortodoxos en cuanto a
poltica econmica- cuestionan y objetan las polticas pblicas autnomas y
heterodoxas que se vienen llevando adelante y con las que se ha logrado
superar ampliamente la crisis de los aos 2001 y 2002 y sostener un
crecimiento econmico extraordinario con incremento de la distribucin de la
riqueza que dicho crecimiento produce.
Para adentrarnos en este escenario postneoliberal resulta de inters abordar

algunos de los ejes de la resistencia cultural para el ingreso a un momento
postrero del neoliberalismo.
Por un lado, sealamos la desconfianza frente a la intervencin del estado en

la creencia de que
Estado
limita derechos por lo cual se establece una
frmula falaz que dice mayor intervencin estatal (mayores derechos del
Estado sobre el individuo) corresponde a menos derechos del ciudadano.
Y otro es la desvalorizacin de la poltica como sistema de ideas que explican

la realidad pero tambin que opera como instrumento para la construccin
social.
Uno de los rasgos de la crisis de la poltica de los ltimos treinta aos es la

difuminacin del campo de lo pblico envuelto en el torbellino de la crisis de
representacin y los cuestionamientos a los modelos polticos para la
administracin y el gobierno.
6
Esta trasposicin entre el cuerpo de lo pblico, o el Estado y el Gobierno
genera, entre otras consecuencias, una
confusin acerca del Estado,
descalificando la importancia del campo de lo pblico como una configuracin

en la que se inscriben las construcciones sociales que propenden
al bien
comn.
En ellas se despliega todo aquello que trasciende el universo de lo individual

pero adems, lo colectivo genera acciones
derechos que sostienen
destinadas a garantizar los
dicho universo de lo individual. Los derechos
individuales son irrealizables si la sociedad, a travs de la estructura de lo

publico (y colectivo), no garantiza que se brinden servicios y protecciones.
La autosuficiencia del individuo es una falacia que promediando el siglo XIX ya

era reconocida y que se recupera en el cambio cultural propugnado para
facilitar la entronizacin del mercado y la desaparicin de todo control de parte
del Estado hacia las operaciones de acumulacin de renta ilimitada que buscan
los dueos del capital en el proyecto mercantilista. Ningn sujeto individual
puede satisfacer la totalidad de sus necesidades sin la
comunidad, ese
conjunto que representa lo colectivo, lo que se construye con otros y lo que

contrapone los intereses del conjunto con los intereses individuales.
La crisis que viene afectando a la poltica es, en realidad, un conjunto de crisis

diferenciadas que se interconectan y retroalimentan.
Tenemos por un lado la crisis de credibilidad de los polticos. Si bien es cierto

que la profesin poltica, en particular ese oficio que se traduce en empleo a
perpetuidad dentro de las estructuras de los poderes legislativo y/o ejecutivo
de funcionarios que no tendran opciones de trabajo rentado del que vivir por lo
cual acceden a reubicaciones y reacomodamientos que afectan, sin duda, la
transparencia de sus posiciones polticas.
Los casos de ineficiencia y
corrupcin en la funcin de gobierno se suman a la incidencia de los cambios

culturales que el neoliberalismo viene generando
con la intencin de eliminar
las regulaciones estatales y que descalifican en forma sistemtica a la figura de
7
los polticos, poniendo en duda los desempeos de todos los funcionarios de
gobierno.
Sin embargo la crisis de los sistemas de gobierno, si bien se ven afectados por
el desprestigio de algunos polticos, tiene un desarrollo autnomo ya que en
este caso, est determinada fundamentalmente por cierta fragilidad de algunas
estructuras institucionales, la necesidad de incrementar la democratizacin de
las normas y dispositivos, as como las oportunidades de participacin genuina
de los ciudadanos en algunos asuntos, o en todo caso haciendo ms fluidas y
vinculantes las relaciones entre representantes y representados as como la
creacin de mecanismos institucionales para intervenir en la conformacin de
la agenda pblica.
Diversas reformas se vienen desarrollando en distintos pases y en Argentina

hay varias propuestas de cambios en marcha, por ejemplo aquellas que tienen
relacin con los sistemas electorales y de partidos polticos.
Por ltimo, la crisis de la poltica, la crisis mayor, es en realidad
la
consecuencia directa de los cambios en la cultura poltica impulsados por la

corriente neoliberal, expandida por el mundo, que propicia la mercantilizacin a
ultranza de las relaciones sociales en busca de la apertura de oportunidades
para la acumulacin sin lmites y la eliminacin de las normas de proteccin de
los trabajadores que se fueron conformando desde mediados del siglo XIX.
La subordinacin de la poltica a la economa ambas entendidas como campos

del conocimiento que explican desde una ptica determinada el conjunto de las
relaciones sociales trae como consecuencia, o por lo menos como una de las
consecuencias mas notables, la prdida de la aspiracin a incidir en la
distribucin de los beneficios sociales y del poder en pos de la bsqueda
individual de acumulacin de capital.
Sin la poltica como herramienta para explicar la existencia de alternativas al

modelo neoliberal, y sin la poltica para construir y acumular poder para
8
disputar a los grupos poderosos el manejo de la vida social es imposible
superar al neoliberalismo.
Sin embargo, en los comienzos de esta segunda dcada del siglo XXI se
acumulan dos situaciones aparentemente diferenciadas entre si que exigen
que el mundo del conocimiento genere explicaciones y propuestas adecuadas.
Por un lado la ruptura de los regmenes estables por mas de treinta aos en el
mundo rabe
y el surgimiento de movimientos sociales fuertemente
participativos que impulsaron cambios y que adems establecieron nexos

todava no conocidos en profundidad con los intereses econmicos, polticos y
militares hegemnicos en el mundo. A su vez el movimiento de los indignados
en Europa y Estados Unidos y las fuertes reacciones al ajuste impuesto por el
FMI y la Unin Europea en Grecia anticipan cambios en la cultura neoliberal
que pareca intocable en los pases desarrollados. La importante crisis
econmica mundial ha producido la sensibilizacin de los ciudadanos mucho
ms rpida y efectivamente que la confrontacin terica. Sin embargo, estos
cimbronazos
en
el
escenario
piden
gritos
anlisis,
explicaciones,
conceptualizaciones y la formulacin de caminos alternativos que vayan a

llenar el vaco que estos derrumbes ocasionan.
En las universidades est tambin el germen y la sustancia para promover el

cambio cultural imprescindible para dejar atrs las pautas del mercantilismo
individualista que caracteriz al neoliberalismo. Como sabemos, los cambios en
las condiciones polticas y sociales son ms rpidos que los cambios en los
patrones culturales que les dan sustento. Actualmente nuestra sociedad
argentina se encuentra en una interfase entre un paradigma que se est yendo
y otro que no acaba de nacer. Ese parto debe ser impulsado por los hombres y
las mujeres de la cultura. Las universidades son el mbito natural donde estos
sujetos del trabajo cultural se mueven.
En nuestro pas y en Latinoamrica, se imponen varios ncleos temticos que

nuestras sociedades debern afrontar en los prximos aos y en los que los
universitarios deberamos estar trabajando ya, con productos conceptuales
9
innovadores capaces de dar cuenta de lo nuevo que se presenta
en el
horizonte.
El modelo de universidad que proponemos y sostenemos supone considerar

que es necesario generar aportes activos a las transformaciones estructurales
que se estn desarrollando en torno a los modos de produccin y sus impactos
en el mundo del trabajo, a los de la produccin y el intercambio, as como las
modificaciones que se estn produciendo en la estructura y dinmica de las
poblaciones, en la vida cotidiana y en la configuracin de la subjetividad.
Las universidades tienen las condiciones para contribuir al desarrollo cientfico

y tecnolgico necesario para consolidar el mencionado crecimiento econmico
desplazando el eje de la actividad econmica, que hoy est centrado
fundamentalmente en la produccin de materias primas, especialmente las de
origen agropecuario, hacia un perfil productivo centrado en la industrializacin
que le agregue valor a esos productos bsicos, incrementando la ganancia que
los mismos producirn, ayudando a crear puestos de trabajo y adems,
promoviendo el desarrollo local dentro de un criterio de equidad geogrfica,
enlazando estratgicamente la industrializacin all donde se realiza la
produccin.
Las universidades son, desde 2004,
los organismos a los que
el Estado
Nacional les demanda ms asiduamente asistencia tcnica, investigaciones

conjuntas o direccionadas para dar respuesta a interrogantes que la propia
gestin pblica necesita responder as como tambin la formacin de recursos
humanos. En particular, en este campo es donde venimos desarrollando una
experiencia particular de gran riqueza que lleva en funcionamiento desde 2006
la Carrera de Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales
en mbito Comunitario
que es descrita y analizada en otro captulo del
presente libro.
Esa experiencia se inscribe en un contexto en el que se viene levantando la

propuesta de romper con el modelo de las polticas sociales neoliberales, pero
en el que subsisten prcticas sociales y profesionales que arrastran y
10
reproducen valores e ideas propios de ese modelo que se quiere superar. Se
trata de una ruptura que anuncia un cambio de poca en lo que a presencia
del estado se refiere. El papel de las universidades en la formacin de cuadros
profesionales que revisen sus prcticas inscriptas en el modelo neoliberal de
abordaje de la cuestin social y su aporte a polticas sociales de nuevo cuo y
que pretenden transformar el accionar del Estado Nacional apuntando a la
restitucin de derechos que han sido conculcados, es fundamental y no se
circunscribe nicamente a los que inician su formacin, lo que ya estara
exigiendo la debida puesta a punto de los proyectos curriculares, sino que debe
involucrar a los profesionales que ya estn abocados a la prctica profesional,
tanto en la oferta de formacin de postgrado, como en la formacin en servicio
o en la educacin permanente.
Dentro de las prcticas profesionales que debern aportar a cambios

significativos estn las que surgen de una formacin crtica en relacin a la
gestin ambiental. Las universidades estn colocadas en la perspectiva ideal
para conocer y proponer acerca de las condiciones ambientales que hacen al
desarrollo sustentable y puesto al servicio de los ciudadanos (y no de la
rentabilidad extraordinaria para las empresas nacionales y extranjeras). El uso
adecuado, la conservacin de los recursos naturales tales como la tierra, el
agua, la energa y la subordinacin de los beneficios que produzcan al proyecto
nacional y a los intereses colectivos del mismo son campos en los que se
anan la produccin de conocimientos y la gestin poltica.
El mundo de la academia tiene las condiciones necesarias para desarrollar la

capacidad de escucha respecto a las demandas sociales al mismo tiempo que
se generan capacidades para proyectar demandas potenciales, que pueden o
no ser expresadas por los diferentes actores sociales. Esa escucha debera
incluir, desde su concepcin, la capacidad para incentivar la iniciativa de los
diferentes actores sociales para expresarse en el mbito acadmico, en una
perspectiva de construccin conjunta y participativa de dichas demandas o
requerimientos.
11
Pero al mismo tiempo es imprescindible hacer notar que hay aportes para la
docencia, y para la produccin de conocimientos en la comunidad, necesarios
para la universidad, que no pueden ser suplidos por
actividades internas.
Efectivamente las direcciones que nutren la cooperacin entre el adentro y el

afuera de la universidad son de ida y vuelta. En ese sentido, es til reparar en
el caso de las prcticas pre - profesionales de muchos proyectos curriculares,
que se han caracterizado histricamente por asociar la formacin y el
entrenamiento tcnico con actividades al servicio a la comunidad.
En conclusin, cuando pensamos en una universidad capaz de ser

protagonista de su tiempo, que pueda abrir puentes que potencien y den
dinamismo al conjunto de las prcticas sociales para la transformacin social
nos planteamos
ser capaces, en tanto acadmicos,
de protagonizar
desarrollos cientficos que se constituyan en aportes activos a las

transformaciones estructurales, contribuyendo al desarrollo cientfico
tecnolgico necesario para consolidar el crecimiento econmico y su

aprovechamiento en equidad, al mismo tiempo que se desarrollan estrategias
para generar y dar respuesta a las demandas sociales para solucionar los
problemas de la gente. Imaginamos una universidad y unos universitarios
protagonistas de su tiempo, conocedores de las circunstancias en las que los
ciudadanos desarrollamos la vida cotidiana y desde ese punto de vista,
capaces de contribuir a la recuperacin plena de la centralidad del Estado en la
armonizacin de las relaciones sociales, en la distribucin de los beneficios y
en la bsqueda de mayor eficiencia y efectividad en el diseo y la gestin de
las polticas pblicas. Nos imaginamos entonces, como ya se ha dicho,
conformarnos como verdaderas usinas de pensamiento que desarrollen las
condiciones aptas para conocer, explicar y conceptualizar los cambios sociales
que ocurren y los que deberan ocurrir en la sociedad a la que pertenecemos.
1
La intervencin en Lo Social, las Problemticas Sociales Complejas y las
Polticas Pblicas
Por: Alfredo Juan Manuel Carballeda

Introduccin:
En este artculo se intenta abordar la problemtica de la Intervencin en Lo Social
desde diferentes aspectos. Por un lado la complejidad de los nuevos escenarios donde la
Intervencin se aplica. Por otra parte, los obstculos que surgen a partir de las diferentes
crisis de los mandatos institucionales a su vez se hace nfasis en la necesaria mirada
transversal a los emergentes de la cuestin social que denominamos Problemticas
Sociales Complejas.
Esta serie de temas, dialoga en forma intensa con las Polticas Pblicas y marca de
alguna forma nuevas direcciones a la relacin Estado Sociedad, interpelndose desde
diferentes aspectos el sentido de la Intervencin en Lo Social, como saber experto y
sistematizado desde una perspectiva de construccin a posteriori de ste.
Forma parte de una serie de trabajos de investigacin y docencia que vengo
desarrollando desde diferentes mbitos acadmicos. Desde la Materia La intervencin en
Lo Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, como as
tambin de diferentes Proyectos de Investigacin Acreditados y Finalizados desde la
Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de La Plata1, ambos en Argentina.
1- Una mirada al Escenario de la Intervencin
Los acontecimientos vividos en los ltimos treinta aos en prcticamente todo el
mundo, transformaron de manera relevante los espacios de la Intervencin en lo Social.
Desde las dificultades de sostenimiento de los lazos sociales, o el enfriamiento de
stos, hasta la problemtica de la fragmentacin, emergieron nuevas formas de expresin
de la cuestin social, dentro de escenarios singulares pero con algunos comunes
denominadores que muestran determinadas formas de expresin que interpelan a las
Polticas Pblicas; las Instituciones Tpicas de Intervencin Social y a la Intervencin
misma.
En este aspecto una va de entrada posible al tema es desde el anlisis y
conceptualizacin contextual de las situaciones que se presentan como interrogantes o
interpelaciones hacia la Intervencin.
A partir de diferentes desarrollos es posible ponderar a estas cuestiones como
Problemticas Sociales Complejas2. Estas surgen en una tensin entre necesidades y
derechos, la diversidad de expectativas sociales y un conjunto de diferentes dificultades
para alcanzarlas 3 en un escenario de incertidumbre, desigualdad y posibilidades concretas
de desafiliacin. Las Problemticas Sociales Complejas, prorrumpen en un mundo en el
cual el mercado aparece como gran disciplinador, en el que el orden simblico y real de la
vida cotidiana se presenta como efmero y sin sentido, dentro de un contexto donde
Los Proyectos de Investigacin son : Modelos de Intervencin del Trabajo Social ( 1997-1999). La Intervencin del
Trabajo Social y las problemticas emergentes en el sector salud.( 1999- 2001).Modelos de gestin de las Polticas de Salud
y Accin Social en Municipios de la Provincia de Buenos Aires.( 2001-2005) y Polticas Sociales y Municpalidades su
relacin con las pequeas localidades de la Provincia de Buenos Aires 2006< en ejecucin>
2
Carballeda , Alfredo J. Polticas de Reinsercin y la integracin de la sociedad. Una mirada desde las Polticas Sociales.
En Margen N 39. 2005.www.margen.org
3
En este aspecto es conveniente revisar el concepto de Anomia desde los trabajos de Robert Merton en funcin de
adaptarlos a las circunstancias actuales.
2
emergen una serie de derechos subjetivos <con grandes dificultades para alcanzarlos>,
en un marco de crisis del Imperativo Categrico Kantiano.
A su vez, la idea de futuro como incertidumbre, la incidencia de nuevas formas de
la pobreza, la prdida de espacios de socializacin y las nuevas formas de los movimientos
migratorios < ms ligados a la desesperacin que a la insercin>, muestran un mundo
sumamente complejo que demanda a la Intervencin Social nuevas miradas y
propuestas.
2-Intervencin Lazo Social e Institucin
De este modo, las relaciones sociales, en tanto construccin de procesos de
identificacin y subjetivacin, se dificultan a partir de distintas formas de una crisis de
pertenencia e identidad, ligada a la cada de las formas tpicas de socializacin.
Desde estas cuestiones es posible, pensar que gran parte de la poblacin se
encuentra no al margen, si no excluida de la sociedad, es decir, sencillamente, no
formando parte de sta.
Desde esa perspectiva, las prcticas tpicas de reinsercin se oscurecen dado que
la demanda hacia la Intervencin puede provenir de sujetos que nunca estuvieron
insertados en la sociedad. De all que la intervencin deba dialogar con la inscripcin o
reinscripcin de esos otros que quedaron fuera, los que padecen subjetivamente la
posibilidad de estarlo o los que sencillamente nunca estuvieron.
Las Problemticas Sociales Complejas 4, expresan de diferentes formas esas
cuestiones que, en definitiva atraviesan todo el escenario de la intervencin, generando
nuevos guiones, papeles y tramas, donde lo que sobresale es lo novedoso del
padecimiento, especialmente desde su heterogeneidad. Por ejemplo, ante la prdida de la
jornada de trabajo, el tiempo social organizado desde esa esfera durante gran parte de
todo el siglo pasado, marca una variacin donde el tiempo de <<cclico>> pasa a ser
<<lineal>>, alterndose los elementos constitutivos de la habitualidad en la vida
cotidiana5.
El lazo social en tanto, sufre el impacto de la crisis, genera a pesar de todo, nuevas
formas de asociacin que es necesario conocer en profundidad, con esquemas novedosos
y fuertemente fragmentarios.
La ausencia del lazo social y su crisis forman parte de los padecimientos de este
nuevo siglo, presentndose estas cuestiones en general dentro de los espacios tpicos de
intervencin.
La expresin institucional de estas cuestiones se manifiesta en una serie de
inconvenientes que ponen en discusin los aspectos fundacionales de las instituciones
tpicas de intervencin social.
De este modo, la Escuela, el Hospital, la Accin Social, al constituirse en relacin
de temas y problemas concretos una de sus
caractersticas fundacionales es su
especificidad.
La complejidad de la cuestin social actual da cuenta de una serie de
problemticas y temas que se hacen inmediatamente transversales y sobrepasan la
especificidad de cada institucin desde su comprensin y explicacin hasta el sentido de la
intervencin.
Ver Plan Provincial de Intervencin en Problemticas Sociales Complejas. Provincia de Ro Negro. Argentina. 2005.
Mimeo.
5
Carballeda , Alfredo Juan Manuel .Salud mental y Cuestin Social. Una mirada desde la Intervencin. Ponencia en
Jornadas Nacionales de Salud Mental. Mendoza. 2005.
3
En otras palabras, las Problemticas Sociales Complejas, tambin se caracterizan
por su movilidad y permanente metamorfosis. As de en una internacin en un hospital
pueden surgir interrogantes, inconvenientes y urgencias que trascienden la esfera
institucional del campo de la salud. Lo mismo ocurre con la Escuela, donde el espectro de
la intervencin va desde la educacin, pasando por la violencia urbana, domstica, las
adicciones o la alimentacin.
Estas cuestiones muestran la necesidad de pensar la Intervencin en escenarios
complejos atravesados por mltiples lgicas y con la preeminencia de una u otra desde
planos muchas veces azarosos.
Otra va de entrada a este tema es el concepto de prdida de solidaridad
sistmica6 entre las instituciones. Este tema remite a aspectos fundacionales de las
mismas. En otras palabras, desde la construccin de las instituciones tpicas de
intervencin la que las sostena era una relacin solidaria entre ellas. As el sujeto que
construa o produca una institucin era articulado y aceptado por la otra, en la actualidad
esta relacin se presenta a la inversa, donde el sujeto que proviene de una institucin,
posiblemente sea rechazado por otra.
Es ms, en una institucin se pierde muchas veces la solidaridad sistmica dentro
de ella misma.
Las dificultades del Estado en las ltimas dcadas se observan tambin en este
aspecto dado que este era la garanta de la construccin y puesta en acto de esa
expresin de la relacin interinstitucional e intra institucional. De este modo se altera el
concepto de institucin si es entendida como:"... una red simblica, socialmente
sancionada, en la que se combinan, en proporcin y relacin variables, un componente
funcional y un componente imaginario... la sociedad vive sus relaciones con sus
instituciones a la manera de lo imaginario, dicho de otra forma, no reconoce en el
imaginario de sus instituciones su propio producto". (Castoriadis; 1983, p. 227-228; Vol.
I).
Las instituciones modernas son en definitiva una forma de expresin de la
sociedad. Pero siempre formando parte de una maquinaria donde articula mecnicamente
con otras instituciones, coordinadas, reguladas sistematizadas y organizadas por el Estado.
Cada institucin se considera como productora exhaustiva de los sujetos que necesita en
la situacin que los necesita (Lewkowicz, Ignacio p. 44). Ocurre en la actualidad que esa
forma de relacin no se presenta, incluso la solidaridad puede ser transformada en
hostilidad. Los sujetos que produjo una institucin no son <<necesitados>> por la otra,
no hay un encadenamiento y necesidad de una institucin con respecto a la otra. La
fragmentacin tambin se entromete en las relaciones interinstitucionales y en la
institucin misma.
All, en el terreno de la intervencin, es donde algunos postulados bsicos de la
modernidad comienzan a mostrar algunas dificultades, tanto desde su dimensin interior
como en su expresin hacia fuera. Pareciera que cada institucin construye su propia
esfera y lgica en algunos casos con una fuerte desarticulacin con las otras instituciones
o con la sociedad misma. As, esta no produce sujetos para otra institucin, ni acepta
tomar los sujetos que otra construye.
3-Intervencin como dispositivo
De esta forma la intervencin en lo social se presenta como un instrumento de
transformacin no solo de las circunstancias donde concretamente acta, sino tambin
como un dispositivo de integracin y facilitacin del dilogo entre diferentes lgicas que
Ver Lewkowicz, Ignacio. Pensar sin Estado. Editorial Paids. Buenos Aires 2004.
4
surgen de distinta forma comprensiva explicativa, no solo de los problemas sociales, sino
de las Instituciones en si mismas.
De all que la Intervencin en tanto dispositivo, entendindolo desde la perspectiva
de Michel Foucault,7 sera una trama de relaciones que se pueden establecer entre
componentes diversos. De este modo la Intervencin da cuenta de una importante
capacidad para articular y generar dilogos entre diferentes instancias, lgicas y actores
institucionales.
Teniendo en cuenta, adems, que el carcter normativo de las lgicas de las
institucionales se encuentra en crisis dado que la superposicin de problemas las hace
heterogneas y muchas veces incomprensibles. Por ejemplo a partir de la aplicacin de la
lgica judicial en una institucin sanitaria se genera el embate de diferentes formas de
comprender y explicar un problema. Como efecto de la fragmentacin social, el escenario
institucional tambin se retrae y fragmenta. Estas cuestiones, para las instituciones
generan circunstancias imprevistas, difciles de comprender y explicar, dado que no
concuerdan con sus mandatos fundacionales.8
La crisis de lo normativo, a nivel institucional interpela desde su dificultad o
imposibilidad de aplicacin. Entender las relaciones intra institucionales e
interinstitucionales desde el concepto de dispositivo puede ser til en la medida que este
permite una mirada mas amplia y la posibilidad de hacer actuar formas de accin desde
diferentes nociones, recuperando el concepto dispositivo trama de relaciones
Las diversas expresiones de la crisis impactan en circunstancias y cuestiones
institucionales que se hace necesario abordar. La idea de tiempo hoy se presenta como
heterogneo tanto desde la perspectiva del sujeto de la prctica sobre el que se interviene
como en los diferentes espacios institucionales e interinstitucionales.
La nocin de tiempo no es la misma para el sector Educacin que para el sector
Salud de ah que las expresiones conflictivas, los reclamos y la dificultad de relacin e
interaccin sistmica, tal vez tenga que ver con la prdida de una instancia que las
aglutinaba, pero que, marcaba desde un lugar de autoridad y legitimidad el sentido de
ste. Esa instancia era el Estado Nacin.
Desde la Intervencin se hace necesario repensar diferentes perspectivas
instrumentales desde las mismas, es posible que se construyan en el dilogo de distintos
campos de saber con una perspectiva orientada hacia ella pero, bsicamente en relacin
de su sentido.
Es frecuente observar dismiles formas de expresin de la intervencin en lo social
donde los desarrollos de esta culminan en metas u objetivos limitados.
La intervencin, si bien puede pensarse en relacin a metas, propsitos, etc, debe
definirse en relacin a sus fines ltimos. All la historia marca algunas cuestiones que
pueden ser interesantes. El surgimiento de las Ciencias Sociales, tal como las conocemos
en la actualidad, hacia fines del siglo XIX va acompaado de la aparicin del Trabajo
Social, disciplina que surge con el mandato de intervenir desde el conocimiento en lo
social. 9
En otras palabras se intentaba conocer sistemticamente la sociedad para
intervenir sobre ella. En ese perodo sobresala la preocupacin por la integracin de la
sociedad por la amalgama de sta, agotado el modelo econmico de la segunda
revolucin industrial y el liberalismo.
Ver nocin de Dispositivo en Michel Foucault.

Polticas de Reinsercin y la integracin de la sociedad. Una mirada desde las Polticas Sociales. Op.Cit.
9
Carballeda, Alfredo.Prlogo del libro La dimensin tcnico instrumental en Trabajo Social Travi Bibiana. Editorial
Espacio. Buenos Aires 2006.
8
5
Con el siglo XX surgen Estados que se caracterizarn por su centralidad en la
relacin con la sociedad. Desde all, se construyen dispositivos de intervencin con la
forma de instituciones que comienzan a estar en crisis a partir del desmoronamiento del
Estado de Bienestar. El origen de las intervenciones modernas en lo social, pueden
ubicarse en ese contexto donde algunos atravesamientos fundacionales ligados a los
pensamientos hegemnicos de esa poca como el positivismo y el liberalismo econmico
siguen an presentes, dialogando con otras formas de entender lo social, tal vez mas
ligadas al lazo social , a una perspectiva de comunidad.
La intervencin no pude desprenderse de la sociedad a la que pertenece de all que
en la misma se entrecrucen diferentes miradas y discursos que, en este contexto de
complejidad es conveniente analizar. En este aspecto, desde las miradas ms sencillas
vinculadas con lo epistemolgico interpelan a la intervencin en si misma. En otras
palabras, muchas veces la Intervencin, es pensada y puesta en acto desde una
perspectiva cercana a la relacin causa efecto que vincula a esta actividad ms con las
ciencias naturales que con las sociales.
De esta forma se construyen determinismos subjetivos que atraviesan a todos los
actores del escenario de la intervencin. De all se produce una visin, si se quiere
fatalista, que anuncia el resultado o el fracaso del programa, poltica o plan que se est
gestando. Pensar la intervencin desde condicionantes y no determinantes, nos lleva al
terreno de lo probabilstico, donde la singularidad y la subjetividad suben a la escena
ahora con papeles relevantes. La intervencin en lo social es una accin bsicamente Inter
Subjetiva y fuertemente discursiva. De all que la palabra, la mirada y la escucha sigan
siendo sus elementos mas sobresalientes.
Desde una perspectiva acadmica cabe preguntarse el lugar de la intervencin
social como episteme en tanto si se construye como conocimiento a priori o a posteriori.
La intervencin en lo social bsicamente se vincula con el conocimiento a posteriori, su
saber proviene de la prctica cotidiana, la intervencin se funda en el hacer y es desde all
de donde debe abrevar el conocimiento y especialmente las preguntas a otros campos de
saber.
De este modo, surgen algunas cuestiones relacionadas con el acceso a la
subjetividad, a pensar las representaciones sociales del problema que se quiere abordar, y
como esas representaciones atraviesan el momento de la intervencin. Tal vez una mirada
a las modalidades de registro de cuenta de cmo es tratada esa singularidad o si sta es
ocultada detrs de casilleros que solo buscan construir cuestiones a mensurar a
cuantificar.
Una va de acceso posible es la utilizacin de la nocin de trayectoria, como
historia social de vida, en una aplicacin que trate de ubicar diferentes accidentes
topolgicos en la historia de ese sujeto, entendido como sujeto histrico social. En este
aspecto, la memoria como instrumento de intervencin confiere un carcter singular a
ese otro en el dilogo con el propio relato colectivo que lo rodea.
A partir de los acontecimientos ocurridos ya mencionados, y las nuevas
expresiones de la cuestin social enunciadas como Problemticas Sociales Complejas, la
intervencin en los escenarios actuales se puede orientar hacia la reparacin, hacia la
recuperacin de capacidades y habilidades que fueron, posiblemente obturados por las
circunstancias que generaron la desigualdad.
Desde esta perspectiva, el concepto de re inscripcin llevado a la Intervencin
Social, implica la de - construccin de procesos de estigmatizacin, desde un abordaje
singular de padecimiento objetivo y subjetivo. Pero, bsicamente, re inscripcin significa
recuperar la condicin socio histrica del sujeto. De all la Intervencin se enuncia como
posible dispositivo de reconstruccin de subjetividades, entendiendo a la necesidad como
producto de derechos sociales no cumplidos, considerando a la intervencin como un
6
medio y no un fin en si misma, dado que contribuye a la integracin de la sociedad desde
una perspectiva inclusiva. La Intervencin
se transforma en un hacer de
tipo
anticipatorio, en la medida que pueda recuperar su carcter estratgico. Dado que la
principal caracterstica de su escenario es ser el lugar de encuentro entre lo macro y lo
micro social.
4- Las Polticas Pblicas
La relacin Intervencin Polticas Pblicas, muchas veces es planteada como
mecnica, donde la relacin sujeto polticas pblicas, se construye de manera
automtica, con muy pocas mediaciones, en general preestablecidas y en forma
programada. Desde una mirada centrada en la intervencin esta correlacin se hace
mucho ms compleja y da cuenta de las posibilidades de direccin de stas desde el
terreno de la prctica.
En otras palabras, la Intervencin le puede conferir singularidad a la aplicacin de
las Polticas Pblicas, justamente en un contexto donde se ve la necesidad de
transversalidad e integracin de las mismas. 10
Es posible pensar algunas orientaciones referidas a la relacin intervencin y
polticas pblicas. En principio, en trminos de sentido la asociacin entre ambas puede
marcar caminos en tanto la recuperacin de ciudadanas o en relacin a posibilidades de
reconstruccin de stas. En este aspecto las polticas pblicas en dilogo con la
intervencin implican una estrategia de recuperacin de capacidades, habilidades y
bsicamente de formas constitutivas de la identidad, dando, de alguna manera, respuesta
a los efectos de la crisis mencionados mas arriba. Desde este punto de vista, las Polticas
Pblicas deben ser flexibles y tener la capacidad de adaptarse a circunstancias de ndole
singular, sin perder la centralidad que les da sentido total y perspectiva en funcin del
Estado y la Nacin.
El modelo de las prestaciones uniformes en la Poltica Pblica, est ms
relacionado con poblaciones homogneamente constituidas y no responde a las
necesidades de respuesta relacionadas con la heterogeneidad de lo social. De este modo,
desde la Intervencin es posible definir prestaciones a partir de necesidades mas cercanas
a la constitucin heterognea de stas.
Por otra parte, un abordaje transversal desde las Polticas Pblicas, requiere de
una aproximacin al conjunto de problemas, necesidades, padecimientos, expectativas,
experimentados por una persona, surge en este punto la importancia de acceder a la
trayectoria, historia de vida, potencialidades y perspectivas del sujeto.
La intervencin tambin abre el camino para salir del esquema de gestin
centralizada hacia la gestin participativa. Como as tambin el cambio de la concentracin
piramidal hacia una descentralizacin territorial.
Las Polticas Pblicas, son en este contexto aplicables en la medida que posean un
sentido estratgico en dilogo con la sociedad civil, articulando aquello que la crisis
fragment. Desde esta, perspectiva en relacin con la Intervencin las posibilidades de
sta son de carcter anticipatorio, con una mirada a futuro centrada en el hacer cotidiano
del presente y una proyeccin al pasado como forma de bsqueda de los perjuicios que
las diferentes crisis generaron y su inscripcin en la historia, en la subjetividad, en la
memoria colectiva.
5- El Sentido de la Intervencin
10
Carballeda, Alfredo . La Poltica Social Como estrategia. Artculo Publicado en www.margen.org
7
La Intervencin, implica una serie de acciones, mecanismos, procesos que
construyen representaciones y construccin de ese otro sobre el que se interviene.
Desde esta perspectiva, la Intervencin como campo es un lugar de construccin de
creencias, hbitos, y modalidades de hacer. La intervencin es tambin un lugar de
certezas e incertidumbre. De ah que la Intervencin involucre un compromiso tico. Dado
que se interviene no solo sobre los problemas sociales, sino en funcin del padecimiento
que estos generan. En este aspecto, la reflexin tambin se orienta hacia los
condicionantes de la Intervencin, desde diferentes aspectos, pero esencialmente a partir
de prcticas, representaciones sociales y construcciones discursivas que la preceden. De
algn modo le imponen un orden una ley que le confiere direccin al hacer De all que la
Intervencin envuelve una reflexin tica, donde las prcticas requieren mirarse hacia
dentro, dialogar con su propia historia, con los atravesamientos del contexto.
Analizando crticamente los argumentos que la construyen, desde una perspectiva
de deliberacin; el latn deliberatio, de librare, pesar: accin de pesar, reflexionar. Es
decir desde la reflexin acerca de las motivaciones que se tienen en cuenta antes de
tomar una decisin. n definitiva la deliberacin en tanto reflexin hace responsable a la
Intervencin y ratifica o no la propia autonoma de una prctica.
Dentro de la Intervencin, la reflexin tica implica una revisin de los marcos
conceptuales desde donde se acta y de los esquemas de justificacin.
La intervencin desde esta perspectiva es un lugar de construccin de nuevas
preguntas, un espacio desde donde se construye agenda pblica, teniendo en cuenta las
dimensiones de lo micro en lo macro social.
La intervencin tambin es un lugar de generacin de acontecimiento, donde se
rompe la dicotoma individuo sociedad, en la posibilidad de visualizar relaciones de fuerza
que se invierten, desde un vocabulario retomado. Es decir la posibilidad de encontrar
nuevos espacios para la palabra.
La intervencin, muchas veces hace visible aquello que no se visualiza, que se
encuentra naturalizado, de este modo se sale de lo establecido.
En sntesis, la Intervencin es un hacer ver, no agrega ni quita nada a ese otro
sobre el cual llevamos adelante nuestra prctica cotidiana.
Conclusiones:
La Intervencin en Lo Social Implica una serie de mecanismos y acciones que van
cobrando complejidad a travs del tiempo, por el propio desarrollo de las prcticas que
intervienen y por la complejidad del contexto de intervencin. La emergencia de las
Problemticas Sociales Complejas implica reconocer la Intervencin en lo Social como un
saber experto que trasciende los campos disciplinares dialogando con cada espacio de
saber, generando nuevas preguntas que en definitiva son trasladadas desde los escenarios
de la Intervencin donde sobresale la incertidumbre, la injusticia y el padecimiento.
Entender la Intervencin como dispositivo implica tambin una necesaria articulacin con
las polticas pblicas y las organizaciones de la sociedad civil
Bibliografa
Carballeda, Alfredo La Intervencin en espacios microsociales: Una mirada a algunos aspectos
contextuales y metodolgicos. Mimeo . 2006
8
Carballeda, Alfredo El trabajo Social desde una mirada histrica centrada en la intervencin. Editorial
Espacio. Buenos Aires. 2006
Carballeda, Alfredo . Del desorden de los cuerpos al orden de la sociedad. Editorial Espacio. Buenos
Aires 2004.
Carballeda, Alfredo. Lo Social de la Intervencin . El Proceso de Anlisis en Trabajo Social. 2005
.Artculo publicado en www.margen.org
Carballeda , Alfredo Juan Manuel .Salud mental y Cuestin Social. Una mirada desde la Intervencin.
Ponencia en Jornadas Nacionales de Salud Mental. Mendoza. 2005.
Carballeda, Alfredo; La Intervencin en Lo Social y las nuevas formas del padecimiento: Ponencia
Seminario de la Maestra en Trabajo Social Escuela Superior de Trabajo Social de la UNLP. 2004
Carballeda, Alfredo J. La Intervencin en Lo Social. Editorial Paids. Buenos Aires 2002.
Carballeda, Alfredo y otros. Modelos de intervencin del Trabajo Social en el campo de la Salud:
Obstculos, posibilidades y nuevas perspectivas de actuacin.Artculo Publicado en www.margen.org
Carballeda, Alfredo; Las Polticas Sociales en la Esfera de la Familia. Crisis de legitimidad y
Representacin. En La familia en los albores de un nuevo milenio. Editorial Espacio. Buenos Aires.
1999.
Carballeda, Alfredo; Los aspectos sociales de la intervencin dentro de las Instituciones Psiquitricas.
Artculo Publicado en www.margen.org. Marzo 1997.
Carballeda, Alfredo; El Estado y el Fin de siglo. Artculo Publicado en la Revista Utopas. Facultad de
Trabajo Social de la UNER.Ao II N 3. Octubre de 1997
Carballeda, Alfredo ; Algunas Consideraciones sobre el Registro dentro del Campo del Trabajo
Social. Artculo publicado en www.margen.org
Carballeda y otros Informes de Avance y Finales de Proyectos de Investigacin de la Facultad de
Trabajo Social de la Universidad Nacional de La Plata. Argentina.1999, 2001,2003, 2005.( Mimeo)
Castel, Robert. La metamorfosis de la cuestin social. Editorial Paids. Buenos Aires .1997
Castel, Robert. La inseguridad Social. Editorial Manatial. Buenos Aires 2004.
Castoriadis, C. La Institucin Imaginaria de la Sociedad; Vol. I Editorial. Tusquets;
Barcelona; 1983.
Cazzaniga, Susana.El abordaje desde la singularidad. Facultad de Trabajo Social UNER( Universidad
Nacional de Entre Ros ) 1997. Mimeo.
Chartier, Roger. Escribir las Prcticas. Editorial Manantial. Buenos Aires.2006
9
Deleuze, Gilles. Posdata sobre las sociedades de control, en Crhistian Ferrer Compilador: El lenguaje
literario. Editorial Nordam. Montevideo. 1991.
Eroles, Carlos( Complilador) Glosario de temas fundamentales en Trabajo Social. Espacio Editorial.
Buenos Aires. 2005.
Foucault, Michel. Microfsca del Poder. Editorial La Piqueta. Madrid 1980.
Foucault, Michel. Genealoga del Racismo.Editorial Altamira. Montevideo. 1992.
Jordi Corts Morat y Antoni Martnez Riu Diccionario de filosofa. Editorial Herder S.A., Barcelona.
1996
Heler, Mario. Ciencia Incierta. Editorial Biblos.Buenos Aires 2004.
Heler, Mario. Filosofa Social y Trabajo Social. Editorial Biblos.Buenos Aires 2002.
Lipovetsky, Gilles. El crepsculo del deber.Editorial Anagrama. Barcelona. 1994.
Lizaga, Patricio. Diccionario de pensadores contemporneos. Emec Editores. Barcelona 1996.
Portantiero, Juan Carlos: Gramsci y La Crisis Cultural del 900: En busca de la Comunidad. Trabajo
presentado en el Convegno Internazionale di Studi Gramsci e il Novecento, organizado por la
Fondazione Instituto Gramsci en Cagliari (Italia), del 15 al 18 de abril de 1997
Provincia de Ro Negro. (Argentina). Plan Provincial de Intervencin en Problemticas Sociales
Complejas. Mimeo. 2005.
Lewkowicz, Ignacio. Pensar sin Estado. Editorial Paids. Buenos Aires 2004
Mguez, Daniel. Los pibes Chorros. Estigma y Marginacin. CI. Buenos Aires. 2004
Wacquant, Loic. Las crceles de la miseria. Editorial Manantial. Buenos Aires.2000.
CEADEL
Centro de Apoyo
al Desarrollo Local
CUADERNO N 44
EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO LOCAL

EN INTERVENCIONES SOCIALES
Dra. Olga Nirenberg, 2006
INDICE DE CONTENIDOS
Contenidos
Pginas
1. Significado y utilidad del diagnstico en intervenciones

sociales
2. El diagnstico como recorte de la realidad
3. El diagnstico comunitario
4. La participacin de los actores
5. Aspectos y actores a incluir en un diagnstico participativo

local
10
6. La construccin, identificacin y priorizacin de problemas
15
ANEXO: MATRIZ PARA EL MAPEO DE ACTORES
19
1. Significado y utilidad del diagnstico en intervenciones sociales1

El principal objetivo de un diagnstico es brindar un mejor conocimiento acerca
de las situaciones problemticas que se pretenden solucionar o aliviar mediante
las intervenciones sociales, dando informacin confiable acerca de la magnitud o
alcance y caractersticas primordiales de esas situaciones en el territorio donde
se las aborda; tambin interesa conocer los factores que influyen en tales
situaciones en los contextos concretos y las consecuencias que habra en un
corto, mediano y largo plazo si no se interviniera en procura de soluciones.
Por ende, la utilidad ms evidente del diagnstico es la posibilidad de identificar,
precisar y dimensionar la situacin problemtica, para de ese modo, evaluar
distintas estrategias y lneas de accin a desplegar en torno a la problemtica
visualizada.
Antes de abordar un proyecto, los tcnicos y profesionales de las diferentes
disciplinas (ya sean externos o propios del lugar), como los propios pobladores
que viven los problemas cotidianamente, en forma directa o indirecta, tienen
hiptesis descriptivas y explicativas acerca de cmo funciona el contexto en el
que viven, en particular en relacin al tema de preocupacin dominante; tienen
por lo general una idea aproximada acerca de cules son los dficit y
requerimientos y cules son las fortalezas u oportunidades. Ese conocimiento
puede provenir de diferentes fuentes, por el simple hecho de vivir en el lugar,
por conocer la historia o formar parte de la situacin a diagnosticar, por estar
familiarizado con informacin relacionada, por experiencias y aprendizajes de
otros proyectos similares realizados, entre otras vas de conocimiento.
El diagnstico servir para corregir, precisar mejor y fundamentar ese saber
previo, esas hiptesis de trabajo, y permitir que las acciones que se propongan
sean ms apropiadas, se ajusten ms a situacin problemtica y a las
expectativas de la gente.
Suele decirse que todo diagnstico debe tener:
un componente descriptivo: cmo son y/o suceden las cosas en un

determinado contexto,
un componente explicativo: cules son las causas o factores

condicionantes para que en esa situacin y particular contexto las cosas
sean y/o sucedan de esa forma, y
un componente predictivo: cules seran las consecuencias, qu sucedera

si no se interviene y se deja que las cosas sigan su curso espontneo2.
Este docuemnto est basado en el fascculo 2 de la serie Construyendo Comunidades, un aporte

metodolgico, que la autora escribi en el marco de la Iniciativa Oportunidades Educativas
Comunitarias, de la Fundacin ARCOR, en 2006. Otro antecedente relevante aunque referido a
diagnsticos multisectoriales, con caractersticas multidisciplinares y multiactorales (o participativas)
es el captulo 3 de Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette y Ruiz, Violeta. 2003. Programacin y
Evaluacin de Proyectos Sociales: aportes para la racionalidad y transparencia. Coleccin Tramas
Sociales. Volumen 19. Ed. Paids. Buenos Aires, Argentina.
A eso se hace referencia cuando se dice que los diagnsticos permiten

fundamentar las hiptesis de trabajo, puesto que para formular dichas hiptesis
debe tenerse, adems de una fotografa acerca de la situacin actual (un corte
transversal), informacin acerca de las tendencias histricas (qu cambios o
permanencias hubo a travs del tiempo) a la vez que una explicacin basada en
teoras vigentes acerca de los factores y mecanismos que producen ese tipo de
situaciones, es decir, cmo suceden las cosas o cules son los problemas que
deben resolverse para introducir cambios para que las cosas sucedan de otro
modo en el futuro.
Es importante retomar aqu el trmino de situacin problemtica, o construccin
del problema, ya que de lo que se trata es de efectuar una reconstruccin
interpretativa y comprensiva de un sector delimitado de la realidad. El
diagnstico no equivale a descripcin, sino que constituye una reconstruccin
analtica sinttica e interpretativa de un recorte de la realidad que se pretende
transformar.
No siempre se diagnostica en forma explicita o precisa; hay proyectos que se
formulan sin diagnstico apropiado y eso no impide desarrollar actividades que
pueden beneficiar a las comunidades respectivas. Sin embargo, por mejores que
sean las intenciones de la accin desplegada, ser difcil saber en esos casos en
forma certera si las actividades fueron correctamente formuladas o
dimensionadas, si cubrieron a quienes corresponda, si se aprovecharon
plenamente los recursos existentes, si el proyecto fue eficaz o no, en suma, en
qu medida cumpli con sus objetivos y mejor la situacin problemtica
visualizada. Esos proyectos parten de las convicciones de los actores
involucrados, aquellos que viven la situacin problemtica cotidianamente,
acerca de que no necesitan ms que su propio conocimiento sobre sus realidades
circundantes. Es indudable que ese conocimiento es til y necesario, sin embargo
resulta insuficiente. Por otra parte, no siempre ocurre que todos aquellos que
padecen una situacin la perciben y en el caso que la perciban, no siempre la
explican de la misma forma, sino al revs: lo ms frecuente es que las
percepciones y explicaciones acerca de las situaciones problemticas sean muy
diversas, lo cual se vincula, por un lado con las distintas posiciones y roles que
los diferentes actores tienen en relacin con el problema y por otro con factores
culturales, tnicos, generacionales, de filiaciones, de gnero u otros En sntesis,
que raramente hay consensos absolutos en las formas de definir y explicar los
problemas.
As visto, puede decirse que el diagnstico es el primer momento del proceso de
planificacin / programacin.
Adems de las posibles dificultades mencionadas que acarrea para la
programacin la falta de un buen diagnstico de la situacin inicial, tambin esa
carencia plantea dificultades para la evaluacin, ya que no se contar con ese
parmetro que permite comparar evaluar al cabo de un tiempo, qu cambi,
de qu manera y en qu medida, debido a la intervencin o proyecto que est
2
Se quiere decir sin intervencin, pues se sabe que los procesos sociales no se desarrollan
azarosamente sino como consecuencia de acciones ms o menos intencionales de los mltiples
agentes implicados.
siendo o ha sido llevado a cabo. Vale decir que el diagnstico inicial ser
importante para la evaluacin en sus diferentes momentos ya que servir como
lnea de base o parmetro comparativo con el que se contrastarn las
informaciones que se obtengan en los diferentes momentos evaluativos,
particularmente en la evaluacin final. En la evaluacin ex ante permitir
apreciar la pertinencia de las actividades planteadas y el dimensionamiento de
las mismas, as como la adecuacin de las estrategias y modalidades de
intervencin, en funcin de las caractersticas y magnitud del/los problemas y su
contexto. En la evaluacin de procesos, durante la ejecucin del proyecto, servir
para ver en qu y en cunto se ha modificado la situacin inicial, lo que permitir
rectificar o ratificar los rumbos de accin que se han venido desplegando. En la
evaluacin final servir para contrastar la situacin de llegada con la del punto de
partida, para poder sacar conclusiones acerca de la eficacia del proyecto y de la
modalidad de trabajo adoptada para el abordaje de la situacin problemtica.
El diagnstico constituye una de las varias intersecciones que existen entre la
planificacin y la evaluacin; eso es as por la doble utilidad que recin fue
comentada: para fundamentar las hiptesis y las acciones propuestas y por su
contribucin al parmetro comparativo requerido para el proceso evaluativo.
En particular, teniendo en cuenta que luego ser relevante evaluar la cobertura o
el alcance de un proyecto, es importante contar con informacin diagnstica, lo
ms precisa posible, sobre la poblacin que vive la situacin problemtica
visualizada en el territorio bajo consideracin. Suele denominarse a esta ltima
poblacin objetivo o beneficiarios potenciales; en el caso que ac preocupa
sern: los nios y nias, sus familias, comunidades en donde se desarrollan y las
organizaciones que conforman esa comunidad.
En los programas que abarcan proyectos en diversas localizaciones, si el proceso
de diagnstico de las distintas comunidades es llevado a cabo bajo lineamientos
comunes, adems de las utilidades planteadas anteriormente, tiene la
potencialidad de permitir realizar comparaciones y anlisis entre diagnsticos,
comparando situaciones problemticas y estrategias elegidas; por otra parte la
consolidacin o sntesis de todos esos diagnsticos contribuye a la construccin
de la lnea de base del programa.
En resumen, puede decirse que un diagnstico debe buscar, recopilar y
sistematizar la informacin secundaria existente, cuanti y cualitativa, proveniente
de diversas fuentes y recoger informacin primaria (tambin de ndole cuanti y
cualitativa) en relacin a la situacin problemtica especfica; en primer lugar
acerca de la poblacin que es afectada por la situacin diagnosticada o est en
riesgo de serlo, y tambin acerca de los recursos disponibles en forma real o
potencial (institucionales, programticos, de recursos humanos y financieros,
entre los ms relevantes) orientados a dicha situacin problemtica en el
territorio donde la misma ocurre, as como acerca de los actores estratgicos
que influyen real o potencialmente en la situacin problemtica. El diagnstico
permite, entre otras cosas, prever el potencial asociativo de las instituciones y
actores presentes en la comunidad, de modo de poder evaluar las posibilidades
de trabajo conjunto, de la conformacin de equipos de concertacin, etc.
En tal sentido, los principales productos3 que se obtendrn, de alta importancia

para la formulacin de toda intervencin social, son:
el diagnstico de la situacin poblacional con foco en el tema de inters,
el mapeo de los recursos disponibles para superar las situaciones

problemticas identificadas y priorizadas,
el mapeo de los actores relevantes o estratgicos en relacin con el tema

de inters.
2. El diagnstico como recorte de la realidad

Como se viene diciendo, el diagnstico da la posibilidad de reconocer situaciones
problemticas y priorizarlas para formular una intervencin; en este sentido
constituye un particular recorte de la realidad que enfoca la mirada hacia un
espacio o territorio delimitado, a un segmento poblacional ms que a otros y a
un tipo de situacin problemtica en especial. Con eso se quiere decir que toda
localizacin implica un lmite territorial referido al espacio en el que se asienta la
comunidad y/o temtico (la educacin, la salud, la seguridad, etc.) y/o etreo
(nios de 0-8 aos o poblacin infanto-juvenil). Vale aclarar que en esta
dimensin poblacional, el recorte se hace desde una perspectiva relacional, esto
implica considerar el espacio social en el que se configuran las relaciones (por
ejemplo, en el caso de la infancia: nios-familias, nios-comunidad, niosinstituciones, nios-recursos/servicios).
En el marco de los modelos de intervenciones territoriales de tipo integral, el
diagnstico debe adoptar tambin caractersticas de integralidad, abarcando sintticamente - las diferentes dimensiones que se refieren a la calidad de vida
de los pobladores: la pirmide demogrfica, la situacin epidemiolgica, los
aspectos de infraestructura (agua de red, sistemas cloacales, electricidad, gas
natural, telfonos privados y pblicos, transporte, etc.), la situacin medioambiental, las caractersticas econmicas y productivas, la situacin del empleo,
los ingresos de los hogares, la existencia y utilizacin de servicios (de salud,
educacin, justicia), las polticas publicas, el trabajo de las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, para mencionar las dimensiones ms
relevantes.
Visto desde el punto de vista de su elaboracin, el diagnstico constituye un
proceso permanente, de aproximaciones sucesivas, aunque se realicen cortes
temporales. Por ende, todo diagnstico de situacin es tentativo y abierto a
enriquecimiento y revisiones posteriores a medida que se avanza en el desarrollo
de la intervencin. Sin duda alguna durante la ejecucin de un proyecto, se
estar en condiciones de incorporar ajustes al diagnstico realizado al inicio
como punto de partida o lnea basal. Vale decir que an en la etapa de
3
Como se ver luego, no son esos los nicos productos emergentes de un diagnstico que
fundamentan en forma completa su significado y utilidad, ya que la generacin o el
fortalecimiento de un espacio de interaccin de actores diversos, que asumir roles diferentes a
lo largo del ciclo de la gestin del proyecto, as como el comienzo de la colocacin del tema en la
agenda pblica son resultados estratgicos y relevantes del proceso diagnstico.
intervencin se sigue profundizando en el conocimiento de la realidad en la que

se interviene. De modo que puede agregarse que adems de los recortes
espacial/territorial, poblacional y temtico, un diagnstico de situacin es
tambin un recorte temporal.
3. El diagnstico comunitario
Es posible afirmar que una comunidad estara conformada a partir de las
siguientes caractersticas4:
Asentarse en una localidad geogrfica (el territorio, la vecindad).
Tener una cierta estabilidad temporal (comunidad de vida) es decir contar

con una cantidad de tiempo (aos) de residencia en la comunidad.
Contar con instalaciones, servicios y recursos materiales que forman

ncleos y ejes de condensacin comunicativa y relacional de los
individuos. Por ejemplo: un local o centro de venta, un pozo comunitario
en zona rural para el agua, un gimnasio en el barrio, etc.
Poseer una estructura y sistemas sociales (de socializacin, control y

apoyo social, poder y distribucin de servicios y recursos), siendo en el
seno de estos sistemas donde suelen originarse los problemas a superar
mediante las intervenciones comunitarias. Por ejemplo, la institucin
escolar, la estructura generadora de fuentes laborales, una empresa, una
unidad policial, una biblioteca, etc.
Un componente psicolgico resultante (sentido psicolgico de comunidad)

expresado en dos dimensiones: la vertical, o la identificacin o sentido de
pertenencia; y la horizontal, o el conjunto de interrelaciones y lazos entre
los miembros comunitarios.
En otras palabras, se entiende por comunidad un sistema o grupo social de raz

social local, diferenciable en el seno de la sociedad de que es parte en base a
caractersticas e intereses compartidos por sus miembros y subsistemas que
incluyen: localidad geogrfica, interdependencia e interaccin psicosocial estable
y sentido de pertenencia a la comunidad e identificacin con sus smbolos e
instituciones. La nocin de comunidad est caracterizada en el componente
territorial o por el hecho de que determinadas personas habitan un determinado
territorio5.
Aunque puedan existir otras caracterizaciones ms all de lo territorial, a efectos
de las intervenciones o proyectos sociales la comunidad puede considerarse
como el espacio social local que constituye el lugar de la palabra y los
4
Vase Alipio Snchez, tica de la Intervencin social, Editorial Paids, 1999.

Tambin existen otras formas de agrupacin comunitaria que son relevantes y que no tienen al
territorio como componente definitorio. En efecto, con el trmino comunidad se suele hacer
alusin a los agregados comunitarios que se desarrollan dentro de matrices institucionales como
empresas, escuelas, organismos no-gubernamentales, o aquellos colectivos que tienen una relacin
menos estrecha con su territorio como las tribus urbanas (barras bravas, movimientos de rock,
religiosos, etc).
intercambios, de los acuerdos y controversias, de la materializacin de los

resultados, del hacer mancomunado. Cuando se habla de comunidad se hace
referencia a sujetos que recorren espacios comunes en la vida cotidiana y sus
complejas alternativas, a relaciones que conectan desde lo distinto y an desde
lo contradictorio. La comunidad en este sentido se construye en arduos procesos
de consensos siempre provisorios y contingentes, que necesitan de permanentes
redefiniciones y concertaciones explcitamente trabajadas.
El diagnstico comunitario es el primer anlisis que se lleva a cabo en forma
previa al diseo de una intervencin o proyecto social. Como se anticip, se trata
de la actividad mediante la cual se interpreta, con el mayor grado de objetividad
posible en el sentido de disponer de datos e informacin especfica sobre la
cual se sustente cualquier interpretacin contextualizada de la realidad en
observacin , aquello que interesa transformar. A travs de este anlisis se
estar en condiciones de definir los problemas prioritarios, las causas, efectos,
las posibles reas o focos de intervencin y las eventuales soluciones a las
situaciones problemticas. La informacin obtenida del diagnstico comunitario
permite orientar la accin, clarificar los objetivos y adaptar el proceso de
intervencin a las caractersticas de los participantes o poblacin involucrada.
En este proceso de realizacin del diagnstico deben involucrarse las distintas
organizaciones que se vinculan directa o indirectamente con la temtica de
inters, mediante la aplicacin de distintas tcnicas (especialmente aquellas
basadas en dinmicas grupales).
4. La participacin de los actores

Los diagnsticos participativos incluyen los saberes y puntos de vista de actores
diferentes que se vinculan con el tema de inters, en particular aquellos que
viven padecen la situacin problemtica. Cuando se realiza bajo esa
modalidad participativa el diagnstico trasciende los objetivos de fundamentar
las acciones de una intervencin y de brindar insumos bsicos para los diferentes
momentos evaluativos. En efecto, la modalidad participativa aade un valor
agregado sumamente relevante que es la iniciacin de un proceso de
construccin de un escenario donde interactan distintos actores sociales, un
espacio de intercambio de informacin, de articulacin y de negociacin, un
mbito para el aprendizaje social de todos los participantes y un espacio de
oportunidad para el protagonismo de los actores sociales que luego sern
involucrados en los proyectos. Es en s mismo una prctica democrtica de
relacionamiento social.
Dos caractersticas relevantes de los diagnsticos participativos locales son:
La intersubjetividad, entendida como la integracin de miradas y

percepciones diversas para la construccin conjunta de la situacin
problemtica. El proceso implica sucesivas reconstrucciones tentativas de
esa realidad mediante la confrontacin y sntesis de informaciones
parciales objetivas y subjetivas - en un trabajo grupal de elaboracin
intersubjetiva.
El aprendizaje colectivo y el empoderamiento institucional y comunitario,

pues como se anticip, implica aprendizaje para los actores que se
involucran, permite dejar capacidades instaladas y facilita incorporar
modalidades de reflexin autorreflexin para la transformacin.
Los beneficios para una comunidad o un grupo al trabajar en la elaboracin del

diagnstico comunitarios locales son principalmente:
Mayor claridad, precisin, profundidad y comprensin de las situaciones

problemticas.
Menor margen de error al formular las acciones correctivas y mayor

eficacia al llevarlas a cabo.
Aprendizaje de metodologas, tcnicas y procesos de generacin colectiva

de conocimientos.
Aprendizaje de una manera ms objetiva y democrtica de percibir y

comprender el mundo, el entorno, a los dems y a uno mismo.
En sntesis: se produce un intercambio de conocimientos y de tecnologa,

quedando capacidades instaladas para una comunidad ms autnoma en la
deteccin, conceptualizacin y resolucin de las situaciones problemticas que
deben afrontar.
El momento del diagnstico constituye adems una estrategia contributiva para
la convocatoria a las organizaciones no gubernamentales, los actores pblicos,
los actores privados, las escuelas, los centros de salud, las familias, as como
otros actores significativos, se acerquen al proyecto, se interesen e involucren en
la conformacin y mantenimiento de un nuevo espacio de articulacin y decisin.
Es en ese sentido que puede afirmarse que el diagnstico es til adems para la
construccin de la viabilidad futura de los proyectos. Resulta estratgico para
conseguir adhesiones y apoyos por parte de funcionarios y de otros actores que
tienen poder de decisin o influencia sobre recursos necesarios para la resolucin
de las situaciones problemticas y para llevar adelante las acciones previstas; de
modo que sirve tambin para construir, desde el mismo inicio de las acciones, su
ulterior sustentabilidad.
Por todo ello, un diagnstico tiene que ser comunicable, para que pueda
convertirse en una herramienta de abogaca, en la medida que sus resultados
sean difundidos por los medios masivos locales (emisoras de radio y TV y prensa
escrita), haciendo referencia en los mensajes y gacetillas a los procedimientos
por los cuales se llev a cabo, con nfasis en el protagonismo de los actores. En
tal sentido, los miembros del grupo responsable de las actividades diagnsticas
deben estar disponibles para brindar notas periodsticas junto con pobladores y
otros actores locales que se hayan involucrado; si las autoridades locales (por
ejemplo el intendente o autoridad comunal) se hubieran involucrado lo cual es
altamente recomendable , las entrevistas que ellas otorguen a la prensa son de
suma importancia; no cabe duda, que en esos casos, el diagnstico local se
constituye en herramienta poltica.
El trmino abogaca usado en el prrafo previo traduce la palabra

inglesa advocacy, que alude a las acciones que se desarrollan en favor de una
causa, para colocarla en forma relevante en la agenda pblica y en las polticas
gubernamentales. Por ejemplo, en el caso de la infancia: las prcticas de crianza
para el desarrollo infantil, los derechos de los nios, el valor de la educacin y la
insercin en el sistema educativo como influyentes de trayectorias futuras, entre
los ms relevantes.
5. Aspectos y actores a incluir en un diagnstico participativo local

Se mencionaron antes, en forma general, los aspectos que deberan tomarse en
cuenta en un diagnstico, en la medida que se desee abordar la intervencin
social con un carcter integral, es decir, tomando en cuenta los mltiples
factores que convergen en la determinada situacin problemtica que se procura
resolver o aliviar.
Por otra parte es importante remarcar que los aspectos incluidos en un
diagnstico (y al mismo tiempo, los aspectos que no se incluyen) ponen de
manifiesto la concepcin (marco terico) que se tiene acerca del tema sobre el
que se diagnosticar. La recomendacin es que deberan abordarse todos los
aspectos que se vinculan con la temtica, acorde con el estado del arte, pero
cuidando de no plantear un esquema de tal complejidad que sea poco viable
desarrollarlo en los tiempos apropiados. Muchas de las crticas a los diagnsticos
tradicionales hacen referencia, por un lado, a la cantidad de informacin
recopilada pero con escasa utilizacin posterior, y por otro a los tiempos de
elaboracin que impedan la formulacin y realizacin de los proyectos en forma
oportuna.
Es indudable que segn sea la temtica y/o el segmento poblacional de inters,
se podrn precisar los aspectos, dimensiones o ejes analticos que tomar en
cuenta el diagnstico.
Ac se toma como ejemplo el tema de desarrollo infantil, la infancia, y se
sugieren los aspectos a considerar en un diagnstico. Pero sin duda, el ejercicio
puede realizarse para la poblacin adolescente6, la poblacin de tercera edad,
etc.
Situacin contextual del territorio
Ubicacin geogrfica del territorio (municipio, comuna o barrio).
Pirmide demogrfica (por tramos de edad y sexo).
Principales actividades productivas y fuentes de empleo.
Tasas de ocupacin y desocupacin.
En el captulo 3 de Nirenberg, O. et al, 2003, Programacin y Evaluacin de Proyectos Sociales,

aportes para la racionalidad y la transparencia, Coleccin Tramas Sociales, vol. 19, Ed. Paids, se
exponen los aspectos a considerar en diagnsticos relativos a poblacin adolescente.
10
Indicadores de pobreza en la poblacin general (personas NBI y por

debajo de lneas de pobreza e indigencia).
Hogares monoparentales y/o con jefatura femenina
Disponibilidad de infraestructura (agua de red, cloacas, red de gas

natural, electricidad, transportes, comunicaciones, etc.)
Marco poltico institucional de la provincia y/o municipio en relacin con

la infancia.
Situacin de los nios/as por territorios, grupos etreos y sexo:
Distribucin de la poblacin infantil segn:

.
Municipios o comunas o barrios (segn sea la escala del diagnstico)
Zonas urbana y rurales
Grupos de edad (menos de 1 ao, 1 a 2 aos, 3 a 4 aos, 5 aos)
Sexo
% NBI y/o por debajo de la lnea de pobreza y de indigencia
% de asistencia a centros de cuidado y/o desarrollo infantil (menores

de un ao, 1 a 2 aos, 3 a 4 aos)
% de asistencia al nivel de educacin inicial o preescolar (5 aos)
Situacin de salud de nios de hasta 5 aos y de las mujeres en edad

frtil:
.
Cobertura de la seguridad social.
Tasas de mortalidad general de menores de un ao y de 2 a 5 aos
Principales causas de muerte segn los subgrupos etreos
Proporcin de chicos que nacen con bajo peso respecto a la cantidad

de nacidos vivos, segn edad de la madre.
Principales causas de egresos hospitalarios.
Embarazos y maternidad adolescentes.
Mortalidad materna.
Discapacidades en nios de hasta 5 aos.
Trabajo infantil
Chicos en situacin de calle
11
Nios fuera de sus familias, institucionalizados (con causas penales o

no) o bajo modalidades alternativas de atencin (pequeos hogares,
familias sustitutas, etc.).
Identificacin de actores y dinmica socio institucional

Un actor social puede ser una organizacin formal, pblica o privada; una
asociacin de la comunidad, un grupo comunitario, grupos particulares de
inters, sectores socioeconmicos, clases de individuos (definidos segn algn
atributo o rol especfico dentro del campo de intervencin) e incluso individuos
que intervengan en la dinmica comunitaria en forma relevante.
Deben identificarse aquellos actores significativos que operan en el territorio, en
relacin con el segmento de poblacin al que se orienta la intervencin. Se hace
referencia al conjunto de instituciones, organizaciones, empresas, grupos
comunitarios, entre otros, que tienen incidencia o vinculacin, actual o potencial,
respecto de la poblacin infantil.
Los distintos tipos de actores que en principio pueden distinguirse7, son:
Establecimientos de salud segn niveles de atencin (centros de salud y

hospitales).
Jardines maternales y/o Centros de desarrollo y/o cuidado infantil.
Establecimientos educativos con nivel inicial y segn dependencia.
Otras reas o programas gubernamentales, orientados a la infancia, segn

temticas (salud, nutricin, estimulacin, cuidado, recreacin, defensora
de derechos, etc.).
Las entidades u organizaciones comunitarias (ONG, OSC) que se orientan

a esa poblacin objetivo segn temticas de trabajo (salud, nutricin,
estimulacin, cuidado, recreacin, defensora de derechos, etc.) y reas
geogrficas de cobertura8.
Nios y/o jvenes

movimientos, etc.)
Empresas y fundaciones de empresas que tienen algn tipo de actuacin

social con la comunidad y particularmente con el segmento de poblacin
infantil.
Grupos o movimientos polticos de relevancia.
Instituciones acadmicas.
organizados
(centros
estudiantiles,
grupos,
Se piensa ac en actores orientados a poblacin infantil, sin embargo, algunos son tambin
significativos para la poblacin general.
8
Cabe distinguir aquellas que tienen mayores niveles de formalizacin y las que son organizaciones
o grupos de base sin formalizar (entidades culturales, sociales y religiosas, centros vecinales,
asociaciones de familiares o padres, etc.).
12
Se reitera que la identificacin de los actores ir amplindose progresivamente, a

medida que se avanza en el conocimiento de las relaciones dentro del territorio
de intervencin.
El trabajo en conjunto con los actores, debe permitir la construccin de un mapa
de relaciones en el territorio. Conocer las relaciones entre los actores sociales
permite introducir la nocin de dinmica en el campo, en el espacio situacional
que se analiza. Estas relaciones pueden ser diversas por su contenido, por su
frecuencia y por su intensidad.
El proceso de diagnstico da cuenta de la forma en que se relacionan los actores,
en nuestro ejemplo, en torno al tema de la infancia. Esto implica mostrar las
relaciones que existen e incluir un anlisis de las mismas. Este anlisis es un
insumo para valorar la capacidad local de gestin asociativa o de trabajo en red,
detectar aquellos vnculos que pueden ser fortalecidos y desarrollados para el
trabajo conjunto, y detectar tambin posibles relaciones conflictivas para cuidar
que no obstaculicen el proceso de trabajo.
En especial, cuando se muestra y analiza la relacin entre los actores, debe tener
un lugar importante el tipo de vnculos que se establece con los actores pblicos,
y viceversa.
Los actores sociales se distinguen entre s por una lgica particular de
comportamiento o racionalidad, por una percepcin propia acerca de la realidad y
por el tipo de recursos que gestionan.
El particular comportamiento que los actores asumen en la comunidad tiene que
ver con los intereses y objetivos propios de la entidad, organizacin, institucin o
grupo comunitario, con sus valores y su cultura. Esa forma de actuar se
manifiesta en los discursos que sostienen los miembros de estas entidades, y
fundamentalmente en las trayectorias de trabajo, en los modos de resolver los
problemas, en el tipo de actividades y proyectos que implementan o han
implementado, en las poblaciones que atienden, etc.
Inicialmente se caracteriza a los actores sociales organizacionales, al menos, en
los siguientes aspectos: datos de identificacin, historia, desarrollo y acciones
desarrolladas, esquema organizativo interno, relaciones con otras instituciones,
situacin y recursos institucionales que disponen.
Es necesario adems dar cuenta de la dinmica socio-institucional en trminos de
fortalezas y debilidades.
Las fortalezas son las fuerzas impulsoras que contribuyen positivamente al
desarrollo, y se identifican con el objetivo de aprovecharlas e impulsarlas. Las
debilidades son fuerzas obstaculizadoras que impiden el adecuado desempeo de
la intervencin. Se las identifica para eliminarlas o corregirlas.
Como se mencion previamente, los actores se distinguen entre s por una lgica
particular de comportamiento o racionalidad, por una percepcin propia acerca
de la realidad y por el tipo de recursos en los que tienen injerencia. Estos
aspectos definen una determinada posicin de cada actor en la comunidad y
especficamente con respecto al tema de inters.
13
La caracterizacin que se realiza inicialmente de los actores sociales permitir

durante el diagnstico disponer de informacin para reconocer sus fortalezas y
debilidades como se explic previamente; pero adems sirve para conocer
progresivamente la posicin que cada actor asume frente a los problemas
identificados y las soluciones propuestas.
En tal sentido debe realizarse el anlisis de la posicin de los actores en relacin
con los problemas y las estrategias propuestas para su solucin; se los debe
caracterizar en trminos de una escala como por ejemplo: muy a favor, a favor,
indiferente aunque involucrado, en contra o muy en contra. Para determinar o
fundamentar esta posicin es necesario considerar la percepcin que cada actor
tiene de los problemas, la forma en que viene trabajando para resolverlos, el
nivel de participacin que tiene en el espacio de produccin colectiva, los
antecedentes de trabajo en la temtica, etc.
Tambin es necesario prever que un actor puede ir cambiando de posiciones a lo
largo del proceso y que incluso un mismo actor puede tener posiciones
contradictorias, generadas por distintos sub-grupos al interior de una misma
entidad.
Otro aspecto relevante es la valoracin de los grados y dimensiones de poder de
los actores. Ello se vincula al grado de influencia que cada actor puede ejercer
sobre los recursos (econmicos, materiales, tecnolgicos, humanos, de
informacin, organizativos, conocimientos especficos, experiencias, redes de
relacin e influencias, de liderazgo, de movilizacin, entre otros).
Desde esta perspectiva, se trata de conocer el grado de relevancia (o poder) que
tiene cada actor social respecto de los problemas a abordar y/o del proyecto a
implementar. Esta forma de valoracin implica considerar el tipo de recursos que
dispone cada actor vinculado a la temtica. Al realizar el anlisis se consideran
dos aspectos:
Grado de centralidad que tiene el actor. Esto significa determinar si los

recursos que controla cada actor son indispensables, sustituibles u
omisibles, con respecto a los problemas y las alternativas de solucin que
se proponen.
Grado de concentracin que tiene el actor sobre el control de ese tipo de

recursos. Esto significa determinar si la distribucin de los recursos que
controla un actor es monoplica (slo lo tiene el actor en cuestin),
compartida (los controlan varios actores) o dispersa (ese tipo de recursos
es manejado por la mayor parte de los actores)9.
Este anlisis de los actores permite, entre otras cuestiones:
Identificar los actores sociales que resulta indispensable incorporar a la

intervencin.
En el esquema del Marco Lgico se llama a ese poder mandato de los actores, refirindose a la
autoridad formal que tienen los actores para proporcionar un servicio o cumplir una funcin
determinada, es decir, a la jurisdiccin que tienen en cuanto al problema bajo consideracin.
14
Reconocer la importancia que tienen para el proyecto determinados

actores que tienen una posicin de indiferencia o de oposicin.
Detectar posibles alianzas entre actores que comparten una disposicin

similar frente al problema y/o alternativas.
Valorar el grado de apoyo que tiene la seleccin de un determinado

problema o estrategia de solucin, por parte de los actores sociales.
Reconocer cul de los problemas identificados o soluciones propuestas

genera una mayor adhesin de los distintos tipos de actores (actor
pblico, ONGs, familias, etc.).
Valorar la relevancia que tienen los actores que estn a favor del proyecto,
en funcin de los recursos que disponen o controlan.
Identificar recursos crticos porque son indispensables y estn

concentrados en un actor que se opone a la iniciativa. Ej.: Para un
proyecto vinculado a la educacin materno-infantil, el Centro de Desarrollo
Infantil en donde se atiende la mayora de la poblacin infantil, se opone al
proyecto.
Tener criterios para priorizar / seleccionar un problema y alternativas de

accin.
En general, el anlisis de los actores y sus posiciones debe ser uno de los
criterios para priorizar y seleccionar el/los problemas; y posteriormente, un
criterio tambin para seleccionar una alternativa viable para intervenir.
Al mismo tiempo, conocer la posicin de los actores segn su adhesin y su
grado de poder respecto de los problemas y las alternativas, permitir
implementar estrategias adecuadas para involucrar a actores indiferentes cuya
participacin es indispensable, para generar alianzas entre aquellos que se
encuentran a favor, evitar la influencia negativa de los opositores, o considerar
elementos de negociacin en caso de que estos actores que se oponen manejen
recursos fundamentales para llevar adelante la intervencin, o involucrar a otros
que puedan sustituirlos, etc.
Se adjunta al final una matriz para sintetizar ese proceso de mapeo y
caracterizacin de actores.
6. La construccin, identificacin y priorizacin de problemas

Un problema social plantea una brecha entre lo que existe y lo que es deseable
por parte de un conjunto significativo de actores sociales.
Un problema es social cuando afecta a un nmero importante de personas y para
su superacin no bastan los esfuerzos individuales o familiares, sino que se
requieren acciones por parte de los organismos gubernamentales y/o de los
grupos y organizaciones de la sociedad civil.
15
Las situaciones problemticas implican por lo general carencias o dificultades de

acceso y participacin efectiva en relacin con servicios o bienes sociales. En el
caso de la iniciativa OEC los problemas se relacionan con los obstculos
existentes para que los chicos accedan a oportunidades educativas tendientes a
su desarrollo integral. Dichos problemas deben ser delimitados socialmente
(poblacin que est afectada) y territorialmente (espacio geogrfico donde se
ubica).
A travs del diagnstico los problemas deben ser priorizados; los criterios ms
relevantes para realizar esa priorizacin y seleccionar el problema central o focal,
son:
Tipo y cantidad de poblacin afectada.
mbito de gobernabilidad de la/s organizacin/es que plantea/n la

intervencin.
Prioridad asignada en el marco de las polticas sociales locales.
Nivel de incidencia en el conjunto de problemas identificados (nudos

crticos).
Es solucionable: existen modos de intervencin posibles y probados

(disponibilidad y efectividad tecnolgica).
Existencia de presin social para su solucin.
Necesidad sentida por la comunidad.
Debe plantearse una explicacin del problema focal en funcin de los factores
explicativos directos, indirectos y estructurales. Esos factores son, a su vez,
problemas asociados, causas, o determinantes, relacionados con el problema
focal o central que se seleccion; este es el componente explicativo del
diagnstico, que antes se mencion. Adems, deben sealarse los problemas o
consecuencias o efectos que se derivaran de la no resolucin del problema focal,
el cual constituye el componente pronstico del diagnstico, que se anticip.
Se puede volcar en un diagrama ese esquema problemtico, situando en el
centro el problema focal, precedido de los factores antecedentes, causales o
determinantes y seguido de los problemas ulteriores, efectos o consecuencias
que se produciran si no se interviene. Ese diagrama suele llamarse rbol de
problemas, el cual es muy usado en el modelo de programacin del marco
lgico10; se lo muestra en forma de esquema a continuacin.
10
Vase El marco lgico: Una gua de gerentes para disear y evaluar proyectos en forma
cientfica. Management Systems Internacional. Washington DC. Mimeo. (Sin fecha) y Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Curso sobre Marco Lgico; www.iadb.org, 2002.
16
Esquema de rbol de problemas (Marco Lgico)
EFECTOS
PROBLEMA
FOCAL
CAUSAS
Los problemas identificados y priorizados por los diversos actores a travs de

distintas tcnicas (usualmente en el marco de talleres, con dinmicas grupales)
constituyen en su conjunto la problemtica de intervencin que deber encarar la
organizacin responsable de disear e implementar el proyecto.
A partir de la priorizacin de las situaciones problemticas identificadas, se
analizan los procesos / problemas que conducen a cada uno de elementos
constitutivos de la problemtica de gestin, identificando aquellos factores o
procesos causales sobre los que existe capacidad de intervencin por parte de los
actores sociales concretos responsables de disear la intervencin. Para alcanzar
este objetivo ser necesario reconocer las interrelaciones existentes entre los
problemas identificados, reconstruyendo colectivamente un modelo integrado de
problemas, que permita identificar los puntos y procesos crticos sobre los cuales
hay que actuar (y es viable hacerlo) para desencadenar modificaciones que
17
tiendan a corregir o resolver los problemas que afectan la situacin de la

poblacin objetivo en la temtica considerada11.
Se reitera que es imprescindible registrar la percepcin que tienen los mltiples
actores sociales respecto de las situaciones problemticas que han sido
identificadas. Durante todo el proceso de diagnstico los actores involucrados,
aportan su propia percepcin de los problemas identificados, contribuyen con su
informacin y conocimientos a una mayor comprensin de las situaciones que se
hayan priorizado. Adems, las instituciones, organizaciones o grupos
comunitarios son un nexo clave para acceder tambin a las familias o pobladores
e integrar sus percepciones acerca de los problemas que afectan (en nuestro
ejemplo) a la poblacin de los nios en la comunidad12.
11
Robirosa Mario, Cardarelli, Graciela y Lapalma Antonio. 1990. Turbulencia y Planificacin Social.
Lineamientos metodolgicos de gestin de proyectos sociales desde el Estado. UNICEF, Siglo XXI
de Espaa, Ed., Buenos Aires, Argentina.
12
En algunos casos se podrn recoger las opiniones de las familias o pobladores en el marco de
talleres, o bien mediante la aplicacin de sencillas encuestas de opinin (que no tienen porqu
basarse en muestras representativas estadsticamente), fcilmente procesables y analizables.
18
ANEXO: MATRIZ PARA EL MAPEO DE ACTORES

N
Tipo de actor (organizacin y posicin

que ocupa en la misma)
Tema/s del/los que se ocupa en

relacin con la infancia
Grado de poder sobre recursos

estratgicos*
Alto
Medio
Bajo
Grado de adhesin a la intervencin

Alta
Media
Baja/
Indiferente
Opositor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
* Detallar en la matriz siguiente y en cada caso los recursos sobre los que se ejerce control:
N de
actor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Detalle de los recursos sobre los que se ejerce control
19
1
Aprender trabajando. Experiencia formativa en el mbito del Centro de
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para la Accin Comunitaria (CIDAC)Barracas
Lischetti, Mirtha; Petz, Ivanna; Sinisi, Liliana;
Introduccin
Hace ya ms de una dcada que en el mbito universitario, en los temas de investigacin
de las ciencias sociales se expresan preocupaciones por las condiciones de vida de los
sectores populares atravesados por procesos de fuerte empobrecimiento como producto
de polticas de corte neoliberal que en los ltimos 15 aos han dejado a gran parte de la
poblacin fuera de las redes de contencin del Estado o de la integracin que produce el
trabajo, poblacin que queda sujeta a programas focalizados que la colocan en una
situacin de extrema fragilidad en tanto dependientes de esas polticas.
Los cientficos sociales, desde sus posturas ms crticas, deben dar respuesta a estas
situaciones ya que son o deberan ser productores de un conocimiento que le sirva a la
gente.
Creemos que las universidades nacionales, fundamentalmente las universidades
pblicas se enfrentan a desafos impostergables en el presente siglo XXI. Luego de su
recuperacin institucional en el perodo pos dictatorial, y tal vez abocadas a esta
funcin, las universidades pblicas no lograron profundizar su accionar hacia polticas
de insercin social y atencin a las demandas sociales, ms all de casos aislados. En
este sentido, las Universidades Nacionales siguieron el camino de propender a la
tradicional movilidad social de algunos sectores de la poblacin, a partir de la formacin
profesional, pero no avanzaron en el camino de una mayor legitimidad social, teniendo
en cuenta que su futuro reside all. La Universidad Pblica no puede sostenerse
nicamente naturalizando su clsico rol de productora de profesionales, aunque el
mismo sea trascendente. Tampoco la investigacin cientfica, independientemente de su
carcter especfico en la produccin de conocimientos, puede recluirse nicamente en la
elaboracin de monografas y publicaciones orientadas a un pblico experto.
Entre los desafos actuales de la Universidad Pblica deben incluirse los de la
innovacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico de impacto social positivo y
sustentable y la produccin de conocimientos relevantes susceptibles de ser compartidos
con la sociedad. Para ello, pensamos que la universidad pblica en Argentina debe
expandir sus horizontes creativos extramuros al tiempo que debe vincularse con los
equipos de trabajo de las universidades latinoamericanas y nacionales que han avanzado
en estos desarrollos.
La sede fsica del Centro de Innovacin y Desarrollo para la Accin Comunitaria
(Cidac), sede de nuestra Facultad se localiza en los terrenos lindantes a la estacin
Buenos Aires, comparte el espacio social que se construye en Barracas sur. Contexto
social sumamente heterogneo donde se localizan gran cantidad de hoteles, inquilinatos,
muchos de los cuales estn desprovistos de los servicios esenciales; las villas 21-24 y
26, el Ncleo Habitacional Transitorio Zabaleta, numerosos galpones de fbricas,
depsitos y centros de transporte que ocupan grandes extensiones parcelarias,
2
determinantes divisorias de la falta de cohesin social barrial. Se trata sin duda de un
espacio urbano fragmentado y con alta concentracin de la pobreza.
En este espacio social, el CIDAC pretende construirse en la interfase de articulacin de
la universidad con el mbito comunitario. Dicha interfase supone una serie de
movimientos tanto en el mbito comunitario como al interior de la universidad. Esto
implica avanzar simultneamente en un doble sentido. Por un lado, al repensar las
formas de produccin de conocimiento hegemnico. Por otro y al mismo tiempo, el
promover y construir dispositivos de produccin de conocimiento que habiliten su
construccin colectiva.
Subyacen en el planteo de trabajo del CIDAC las siguientes consideraciones:
a)
el mundo social no es un espectculo a ser interpretado (...) [sino un] conjunto

de problemas concretos que reclaman soluciones prcticas (Bourdieu y
Wacquant, 1995:32). En este sentido, entendemos que el conocimiento
cientfico no debe autocondenarse a detenerse en la interpretacin sino que debe
ir ms all si lo que se propone es la accin transformadora de la realidad. Ah
se revela el carcter poltico de la produccin de conocimiento conjunta y
crtica.
b)
Los sectores populares son productores de conocimiento legtimo. Reconocer tal

agencialidad epistmica y poltica conduce a crear condiciones para la
participacin de la mayora de la poblacin en los procesos de generacin y
validacin de conocimiento terico y tcnico-metodolgico (democratizacin
epistemolgica).
c)
Si bien lo planteado hasta aqu posee una dinmica que interpela fuertemente a
la autoridad del saber cientificista/academicista, debemos aclarar que dicha
dinmica no descansa en la negacin de las diferencias respecto de la condicin
social de los que participamos, propia de la demagogia de las propuestas
posmodernas. Al contrario, la misma se funda en el reconocimiento de las
distancias presentes ... con respecto a la necesidad especfica del universo
tratado (Bourdieu y Wacquant, 1995: 34)1. Esto, nos implica una vigilancia
epistemolgica permanente.
Ahora bien. Cuales han sido las formas concretas de implementacin de esta
perspectiva de trabajo en el momento de formacin del CIDAC?
En primer lugar, el dictado del seminario Universidad-Sociedad en el segundo
cuatrimestre de 2008, cuya dimensin poltica fue definir la concepcin de la relacin
universidad-sociedad que se sostiene2.
En segundo lugar, el armado de proyectos donde se articulan equipos y ctedras de la
facultad y de otras facultades de la UBA con las principales reas-problema
(Varsavsky;1974)3 que se han detectado en el territorio 4. En esta primer etapa del Cidac,
estos equipos avanzan en el diagnstico.
1
Bourdieu, P. y Wacquant, L. (1995). Respuestas por una Antropologa Reflexiva.. Mxico. Grijalbo
Este seminario fue curricular para algunas carreras de la FFyL, y de extensin universitaria, para el resto
de las carreras de la UBA y otras universidades y no universitarios que se acercaron por el inters de
debatir el tema.
3
Varsavsky, O. (1974) Ciencia, Poltica y Cientificismo. CEAL, Buenos Aires.
2
En tercer lugar, la construccin del vnculo con reas del Estado con despliegue de
polticas compartidas por los objetivos del centro. En este sentido, se ha avanzado de
manera importante con el MTESS en la implementacin del Programa Obra Pblica
Local con aporte de materiales.5 Esta poltica de capacitacin en obra, permite ir
construyendo las aulas del centro de formacin profesional del Cidac en Barracas al
tiempo que se trata del primer trayecto formativo del mismo.
Si bien el Cidac, institucionalmente depende de la secretara de extensin de la FFyL,
encuadramiento institucional que abarca al conjunto de las carreras de la facultad, en su
primer etapa reconoce un afluente importante, tanto de antecedentes como de
especialistas en la modalidad de trabajo planteada, provenientes de la carrera de
Ciencias Antropolgicas.
Tradicionalmente la Antropologa se ha caracterizado por llevar a cabo una lnea de
trabajo de campo conocida como etnogrfica, siendo una prctica que los alumnos de la
carrera deben llevar a cabo en diferentes instancias de su formacin -tanto materias
como seminarios-, acompaados por profesores y tutores de campo. En los ltimos,
aos la situacin de emergencia social por la que pasan los sectores atravesados por
procesos de profunda desigualdad social ha sido objeto de estudio y de diferentes
formas de accin6 que se ven reflejados tanto en las tesis que desarrollan los alumnos
de la carrera de Ciencias Antropolgicas como en diferentes trabajos que van desde los
que realizan los estudiantes que participan de proyectos de investigacin y/o de
extensin. Estando ligada su formacin al conocimiento de la etnografa o enfoque
socioantropolgico los resultados se traducen en una prctica reflexiva en torno a los
aportes que este tipo de inmersin produce en la realidad social.
4
En el caso del rea de hbitat, salud y medio ambiente, tambin se incorporaron a los equipos, grupos de
universitarios que vienen trabajando en el territorio. Vale mencionar que algunas reas cuentan con el
financiamiento del Programa de Voluntariado Universitario del Ministerio de Educacin.
Para ser reconocido como centro de capacitacin, debimos gestionar ante el Ministerio de Trabajo en N
de REGICE (Registro de Instituciones de Capacitacin y Empleo): N02-2162.
5 La construccin del centro corresponde al Plan de Obra N 1014 (Res MTESS 895) y se encuentra en el
marco del Programa Obra Pblica Local con aporte de materiales (Res. MTESS N 1164/06) bajo la
modalidad de Entrenamiento para el Trabajo (Res. MTESS N 969/06). Este proyecto, aprobado y
financiado, consiste en la construccin de infraestructura educativa comunitaria. Se lleva adelante
mediante la modalidad de capacitacin en obra y requiere el compromiso de 12 (doce) personas
desocupadas, un tutor y un capataz de obra. Dicha construccin est destinada a los sectores ms
carenciados de poblacin residentes en la zona como a estudiantes, docentes, graduados y trabajadores no
docentes de la Universidad de Buenos Aires en general y particularmente de la Facultad de Filosofa y
Letras en tanto la construccin que se pretende, adems de constituirse en una Escuela de Trabajadores
ser un centro de prcticas de investigacin, extensin e innovacin.
El diagnstico que habilita este proyecto posee dos ejes estrechamente vinculados. El primero responde a
la situacin del mercado de trabajo local y el segundo a la infraestructura educativa local. En cuanto al
primer eje, Barracas (por el valor de los terrenos y por su cercana al centro) se ha convertido junto con
Puerto Madero, en el barrio del sur con ms actividad en el mbito de la construccin (en el 2007, los
metros cuadrados habilitados para construccin fueron : 20.000; en el 2008 alcanzaron hasta 71.000 ).
Con respecto al segundo eje, como regin educativa, el territorio sobre el que impacta la aparicin del
CIDAC corresponde a los Distritos Escolares 4, 5 y 19. La infraestructura de los mismos resulta escasa
y deficitaria en relacin al crecimiento de poblacin de los ltimos aos.
5
6
A estas formas de accin se las puede denominar como formas de intervencin social, pero dado que las
acciones de intervencin en s mismas pueden aludir a prcticas con las que no acordamos o ms ligadas
a aquellas prcticas propias del neoliberalismo preferimos por el momento hablar de acciones hasta tanto
el debate que estamos manteniendo al interior del grupo nos permita dar cuenta de otra forma de
conceptualizarlas.
4
Siendo as, avanzamos a continuacin en el aporte de la antropologa a este proyecto.
El enfoque socio-antropolgico como aporte para la investigacin, diagnstico y
anlisis de los procesos sociales.
En este apartado daremos cuenta de los aportes del enfoque socio-antropolgico,
entendido como trabajo en terreno y relacin con la alteridad, recuperando un breve
desarrollo terico del mismo y algunas de sus caractersticas y aplicabilidad en la labor
que venimos realizando en el marco del CIDAC
Partimos de la nocin de enfoque y no simplemente de metodologa ya que esto nos
permite articular marcos tericos con perspectiva etnogrfica. El concepto de enfoque
etnogrfico permite, a los que se forman en l, superar los aspectos meramente tcnicos
de las metodologas ya que tal como afirma E. Rockwell (1987, 2009) si hay algo que
el enfoque etnogrfico transforma, es en primera instancia al investigador. Qu es lo
que transforma? Transforma su conocimiento de la realidad, transforma hasta los
marcos tericos con los que se produce la aproximacin al campo, transforma el sentido
comn y los supuestos bsicos subyacentes (A.Gouldner,1979).
Qu es la Etnografa? Histricamente, a la etnografa se la ense como un mtodo. Es
decir, era el mtodo antropolgico, y estaba ligado histricamente al desarrollo de la
disciplina. La etnografa era el trabajo emprico, salir al campo, ir a las colonias para
conocer de primera mano las prcticas, rituales y configuraciones culturales de los
pueblos nativos. Es Malinowski quien comienza a plantear un cambio en la etnografa
de corte empirista, en la introduccin de Los argonautas del Pacfico Occidental
propone que siempre que se haga trabajo de campo, el mismo tiene que ir munido de la
teora. No se puede producir un conocimiento en el campo, si no es en relacin a una
teora previa. Y establece y realiza una distincin entre lo que sera el prejuicio, el
conocimiento apriorstico de lo que sera la teora.
Otra cuestin, que est muy ligada a la forma clsica de concebir a la etnografa es
considerarla como el estudio de lo micro, la pequea aldea, la pequea comunidad. Y
parecera ser, que su conformacin como metodologa clsica de la antropologa est
elaborada para este tipo de abordaje. Lo que queremos transmitir aqu es que, la
etnografa, a partir de su relacin con la teora trasciende el marco de lo micro, del
anlisis de lo local. Porque a partir de la teorizacin es posible hacer un estudio local,
pero despus generalizar a partir del anlisis de los procesos contextuales en los que se
inscribe el estudio.
La etnografa adems, presupone un trabajo artesanal, complejo, que tiene que ver con
esta articulacin teora y mtodo. Cuando se est formulando el armado de un proyecto,
una inmersin en el campo, incluso de un diagnstico, ya debe tenerse un
conocimiento de esa realidad y entonces, se comienza el trabajo de campo tambin con
un marco terico.
Elena Achilli (1985), cuando habla de la relacin teora/mtodo, la define como relacin
dialctica. Esta relacin se da a partir de las categoras tericas, analticas con las que se
est interpretando el campo, y tambin con la relacin con las categoras sociales que se
encuentran en el campo, que producen los sujetos con quienes se est trabajando. Al ser
dialctico implica una continua relacin y transformacin entre las categoras de anlisis
5
y las categoras sociales. Las categoras sociales son las que producen los sujetos, las
categoras analticas son aquellas que permiten producir un conocimiento sobre el
campo.
Otro aspecto importante es que, el enfoque antropolgico, y la forma particular de
articular teora y campo, producen un alto grado de desarrollo de la reflexividad del
investigador, es decir, implica un trabajo profundo con la propia subjetividad. Como
sujetos sociales, nos acercamos al campo llenos de nuestros sentimientos, afectividades,
emotividades y de nuestra teora; cuando trabajamos con sectores populares, la relacin
con el otro y con el sufrimiento del otro, nos atraviesa.
En este sentido, el espacio abierto por nuestro trabajo como antroplogos y
antroplogas en el CIDAC nos ha permitido profundizar en estos aspectos de nuestra
disciplina y su enfoque en tanto buscamos producir espacios de reflexin de los grupos
que estn actuando en el campo. Porque la inmersin en campos complejos, como dice
Achilli7, atraviesa la propia subjetividad. Ahora bien, reflexionar sobre las teoras, las
categoras con las que estamos abordando el trabajo de campo llevado a cabo en los
barrios de la zona sur de la ciudad y con sujetos inmersos en la pobreza, nos tiene que
permitir superar la emotividad porque si no no hay produccin de conocimiento posible,
ni produccin de conocimiento con el otro. Tiene que haber un momento en el que
logremos superar lo que nos afecta emotivamente, no slo para producir conocimiento
sino para lograr la comprensin en los trminos que plantea Pierre Bourdieu8. En este
sentido, el trabajo artesanal, el trabajo con el otro, la inmersin en el campo, el abordaje
de la conflictividad social, dan cuenta del trabajo personal en el sentido de la
reflexividad que estamos planteando.
De esta manera, desde el enfoque antropolgico se rompe con la tradicional separacin
o relacin sujeto/objeto. El sujeto investigador por un lado y el objeto a investigar por el
otro. Desde este enfoque no hablamos de objeto de investigacin, partimos de una
relacin sujeto/sujeto.
El resultado de la inmersin en el campo desde este enfoque, es lograr una descripcin
densa, una descripcin profunda de las tramas de relaciones sociales, de la complejidad
de la trama social. Contiene conocimiento producido con los otros y conocimiento
producido por el investigador siempre en interaccin con el otro.
Otra caracterstica central de este enfoque, en trminos de E. Rockwell, es que la
etnografa permite documentar lo no documentado de la realidad social. Qu es
documentar lo no documentado? Generalmente, las investigaciones, muestran o
evidencian los procesos sociales. Cuando E. Rockwell dice documentar lo no
documentado dice, el investigador, el antroplogo entra en un mundo social y lo que
tiene que conocer es la dimensin de la vida cotidiana que no aparece en el
conocimiento estadstico de lo social, lo que no dicen las polticas, lo que no dicen las
normativas, lo que no dicen las resoluciones. Ahora, conocer la cotidianidad de lo social
no quiere decir aislar lo cotidiano en su particularidad, sino en tanto atravesado por
procesos histricos generales. La cotidianeidad est atravesada por la historicidad. Los
sujetos sociales son sujetos histricos y la cotidianeidad es histrica tal como afirma
Agnes Hller (1970;1985). Entonces, conocer la vida cotidiana implica trascender lo
7
8
Achilli op.cit.
Ver La Miseria del Mund , (1993; 1999)
6
fenomnico, documentar lo no documentado de la vida social, en el sentido de poder
recuperar la experiencia del sujeto, la historicidad del sujeto y el sentido que le otorga a
sus prcticas. Ahora, en tanto vida cotidiana, no quiere decir que la vida cotidiana sea
armnica o sea la vida de los pobres y como tal, sea idlica, romntica. No,
precisamente, desde esta concepcin, es contradictoria, conflictiva y lo que intenta hacer
este enfoque es poder documentar esta conflictividad o estas contradicciones que
puedan tener los sujetos.
Otra cuestin importante es la historizacin de los procesos sociales, as como tambin
lo es la recuperacin de los sujetos sociales, sus representaciones y sus prcticas. Lo que
planteamos es trascender los debates clsicos acerca de la relacin sujeto/estructura, la
determinacin del sujeto por la estructura, o esas perspectivas ms posmodernas de un
anlisis social sin sujeto. Lo que pretende el enfoque socioantropolgico es recuperar la
voz de los sujetos, de los protagonistas. Recuperar los sentidos y las representaciones
que tienen en torno a sus prcticas, pero a la vez dimensionarlas en tanto, estos sentidos
puedan ser sentidos contradictorios. Es decir, recuperar la heterogeneidad del sujeto y
de las propias contradicciones por las que puedan estar atravesando. Muchas veces, los
sentidos de los sujetos estn atravesados por procesos hegemnicos y sus
significaciones de lo social tienen que ver con esos procesos hegemnicos. Ahora bien,
en trminos de Menndez (2002), es necesario tener un alerta, ya que en tanto la
centralidad est puesta slo en los sujetos podemos terminar pensando que esa realidad
que nos cuentan, es la realidad. Esto nos tiene que llevar a un debate en torno a lo que el
autor plantea como la cultura como verdad; este debate es central a la hora de realizar
trabajos de investigacin participativa o de intervencin social ya que el enfoque
etnogrfico, permite recuperar el carcter conflictivo, contradictorio de la realidad
social. Nadie es pobre porque le guste ser pobre, hay relaciones de desigualdad que
marcan el lugar en el que est cada uno. Incluso relaciones de desigualdad al interior de
los mismos grupos populares.
Dadas estas caractersticas del enfoque, nos hemos propuesto en nuestro trabajo en el
espacio del CIDAC y en la formacin de los futuros antroplogos, tratar de conjugar la
investigacin etnogrfica y acciones en territorio con el objetivo de producir
conocimientos sobre la realidad social en la que estamos inmersos. Producir, adems,
conocimiento con el otro, proceso que permite develar la realidad, dar cuenta de
procesos de alienacin, de desigualdad social. Pero al conjugar investigacin con
formas particulares de accin social lo que pretendemos es romper con formatos
descriptivos de la realidad, la cuestin no es enumerar ni describir las condiciones de
vida de los pobres sino que nuestro objetivo es producir teora, ya que es la teora sobre
los procesos sociales la que nos tiene que permitir denunciar y habilitar a pensar por qu
nuestra sociedad es una sociedad fuertemente desigual.
En este sentido, partir del enfoque socio-antropolgico produce en quien lo practica la
transformacin de s mismo, esto consideramos que es una accin formadora central de
los nveles antroplogos que no quieren mirar la realidad sino operar en ella: la
posibilidad de que, quien opera en esa realidad, quien trabaja con el otro sea
transformado en todos sus supuestos. Transformamos, podemos transformar la realidad
en tanto podemos transformarnos a nosotros mismos, as, de alguna manera, los otros
sujetos tambin se transforman.
7
La participacin, en este Programa de Extensin de la Facultad de Filosofa y Letras, de
antroplogos formados y en formacin que han ido atravesando por diferentes
instancias formativas de la carrera nos ha permitido tambin cuestionar las barreras que
muchas veces impone la tradicin academicista y un modelo de investigacin alejado
de los problemas sociales, es decir, un modelo preocupado slo por la centralidad y
personalismo del investigador. El enfoque que propiciamos, permite romper con estos
mecanismos de aislamiento de ciertas investigaciones antropolgicas que, en definitiva
siempre estn produciendo sobre los otros sujetos despojados de su voz. A la vez que
cuando esta voz es recuperada puede ocurrir que lo sea desde una mirada paternalista
que inhibe la comprensin de la complejidad de los procesos sociales.
La experiencia investigativa de estudiantes de antropologa en la construccin de la
sede del CIDAC
Las as llamadas formas particulares de accin que estamos llevando a cabo en el Barrio
de Barracas reconocen antecedentes histricos no slo en nuestro pas, sino tambin en
la regin latinoamericana y tambin en Europa.
Nos preocupan especialmente estos procesos y porque pensamos como ya se dijo que
las acciones no son antagnicas con la teorizacin que las sustenta y las entiende
configurando ambas la accin y la teora - una relacin dialctica, sino que por el
contrario estas pueden ganar en alcance y eficacia si se sostiene un vnculo adecuado
entre teora y accin, tratando de coherentizar nuestro quehacer, tomamos la decisin de
realizar una investigacin sobre los trabajos de accin comunitaria que estamos
realizando, comenzando en un primer momento con la indagacin y anlisis del
proceso de construccin de la sede del Cidac por 12 trabajadores desocupados del barrio
a travs del marco de un Programa conveniado con el Ministerio de Trabajo ( ver citas 4
y 5).
El rea de Formacin para el Trabajo del Cidac cuenta con un Proyecto de Voluntariado
Universitario presentado y aprobado oportunamente (convocatoria del Ministerio de
Educacin 2008-2009). Parte del grupo de estudiantes voluntarios de dicho proyecto es
el que va a constituir el equipo de investigacin que se forma para llevar adelante la
tarea, coordinados por la responsable del rea, Profesora Anah Guelman (educadora) y
por Mirtha Lischetti ( antroploga), cada una de las cuales coordina especficamente las
tareas de dimensionar lo terico y las tareas de trabajo de campo, respectivamente.
La dimensin terica configura tres unidades de anlisis: a)la de la focalizacin como
parte de una poltica pblica, b) la de empleabilidad: condiciones de trabajo, horarios ,
retribucin monetaria, etc. , y c) la de formacin profesional, que incluye no solamente
la formacin especfica de las 12 personas( 5 varones y 7 mujeres) en el oficio de la
construccin para poder alcanzar el Certificado de Auxiliar de la Construccin , que
otorga la UOCRA, despus de una evaluacin terico-prctica en obra, sino tambin lo
que se ha llamado en terminologa operativa la formacin complementaria. La
formacin especfica est a cargo de un arquitecto formador, al que a su vez , capacit
para realizar esta tarea el Ministerio de Trabajo. Y que es quien debe responder ante la
evaluacin de la Uocra por sus capacitandos. La formacin complementaria, que se
ubica en trminos de horarios en los mismos horarios destinados a la formacin
especfica para no entorpecer los tiempos de la obra, es impartida por tres personas
voluntarias , una de ellas residente en el barrio, las otras dos pertenecen a otros equipos
de estudiantes de otros Voluntariados que se estn desarrollando tambin en el marco
8
del Cidac. Los contenidos de esta capacitacin tienen que ver con conocimientos de
matemticas, de lengua, y de trabajo corporal, este ltimo para facilitar el uso
inteligente y conciente del cuerpo en obra. Si bien los marcos normativos del Programa
del Ministerio de Trabajo sealan la obligacin de evaluar segn el marco de
competencias, en este caso de los conocimientos tericos-prcticos de la construccin,
la Profesora Anah Guelman prepar un informe , que puso a consideracin del
Ministerio, en el que analizaba la pertinencia de brindar una capacitacin integral y no
slo especfica a los trabajadores-estudiantes, situacin esta , que tambin nos permite
observar la relacin entre un organismo estatal de funcionarios y otro organismo
estatal en el que es dable desarrollar el pensamiento crtico.
Cuando caracterizamos al enfoque socioantropolgico mencionamos que el mismo
trabaja en el campo relevando las representaciones y prcticas de los sujetos, las
resultantes metodolgicas de esto es que mientras las representaciones de los sujetos se
obtienen preferentemente a partir de las entrevistas que se realizan, las prcticas , por el
contrario, se pueden conocer preferentemente a partir de lo que se observa y de lo que
se escucha. En el caso que nos ocupa se tom la decisin metodolgica de realizar el
trabajo de campo basndose casi exclusivamente en la observacin y / o en la
observacin con participacin, decisin fundamentada especialmente por las
caractersticas de la unidad de observacin: el mundo de la obra, el espacio del obrador,
los horarios destinados a cada tarea , los tiempos de obra , as tambin como el
considerar a todos los actores involucrados en sus relaciones mltiples: capacitandos;
arquitecto capacitador; capacitadores complementarios; capataz de la obra; director de
obra; personal del Ministerio de Trabajo, que asiste eventualmente; equipo de Cidac,
que se hace presente regularmente para realizar el seguimiento y solucionar problemas;
el responsable de Seguridad e Higiene de la Facultad , que tambin asiste eventualmente
para realizar el seguimiento de la seguridad; etc.
Los estudiantes de antropologa que realizan el trabajo de campo, aunque son alumnos
avanzados, cuentan con poca experiencia etnogrfica9, por lo cual la formacin de
campo debi comenzar desde el inicio de la capacitacin . Se debieron realizar
relecturas de los materiales de la teora de la prctica. Y se hace un seguimiento semanal
de control de los registros de campo. Por otro lado como los registros etnogrficos son
pblicos , se ha habilitado una carpeta en la obra que los contiene, y a la cual puede
acceder cualquiera de los actores involucrados. Y por supuesto, el aprendizaje que se
est obteniendo de parte de los estudiantes pone el nfasis en la programacin y en la
manera de realizar las observaciones.
El equipo que realiza los registros acude al campo una vez por semana cada uno para
realizar sus observaciones. Las reuniones orientadoras, tambin son semanales y son
coordinadas por las dos profesoras mencionadas.
Si bien estn resultando relevamientos interesantes entre lo que se ve y lo que se
escucha, todava no estamos en condiciones de poder exponer resultados dado el corto
tiempo ( dos meses ) que lleva nuestro trabajo.
A modo de cierre
Muchos de ellos reclaman en su formacin la ausencia de las prcticas etnogrficas, las que ha pesar de
los esfuerzos y las posibilidades que brindan algunas ctedras, no alcanzan a llegar a la totalidad de los
alumnos
9
Nos interesaba poner ante la consideracin de Uds. esta experiencia formativa que sale
de los marcos habituales y que conlleva experiencias de interdisciplinariedad en la
accin comunitaria, dando por tierra de manera concreta con la excesiva especializacin
y con la desarticulacin teora-prctica, situaciones, estas ltimas que tienden a aislar el
desarrollo del conocimiento del contexto histrico-social, alejado de los problemas que
nuestra realidad plantea.
Referencias Bibliogrficas
Achilli,E. (1985) El enfoque socioantropolgico en la investigacin social, Ponencia
presentada en las Jornadas sobre Antropologa y las Ciencias Sociales. Rosario.
Bourdieu, P. (1999) La Miseria del mundo, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica
Bourdieu, P. y Wacquant, L. (1995) Respuestas para una Antropologa Reflexiva,
Mxico, Grijalbo.
Gouldner, A. (1979) La Crisis de la Sociologa Occidental, Madrid, Amorrourtu.
Hller, A. (1985) Historia y vida cotidiana, aportacin a la sociologa socialista, Buenos
Aires, Grijalbo
Menndez, E. (2002) El malestar actual de la Antropologa o de la casi imposibilidad
de pensar lo ideolgico en Revista de Antropologa Social Universidad Complutense de
Madrid, No 11.
Rockwell, E. (1987) Reflexiones sobre el proceso etnogrfico, en Documentos DIE N
13, Mxico.
(2009) Reflexiones sobre el trabajo etnogrfico, en la experiencia
etnogrfica. Historia y cultura de los procesos educativos,
Buenos Aires. Paids.
Varsavsky, O. (1974) Ciencia, Poltica y Cientificismo, Buenos Aires, CEAL.
Repensando la Investigacin-Accin
Participativa
Por
Ezequiel Ander-Egg.
Grupo editorial
Lumen
Hvmanitas.
Primera edicin:
1990.
Segunda edicin:
1990.
Tercera edicin:
1993.
Cuarta edicin:
2003.
Este material es
de uso
exclusivamente
didctico.
ndice
Prlogo......5
Captulo 1
Breve referencia a la aparicin y desarrollo de la IAP
como propuesta metodolgica9
1. La action-research de Kurt Lewin como primer hito referencial..12
2. Circunstancias que dan lugar a la gestacin, el nacimiento y el desarrollo de la IAP
en el contexto latinoamericano......14
3. Nuestra crtica a algunos de los aspectos de los mtodos
tradicionales para realizar estudios y diagnsticos sociales.........................................................20
Captulo 2
Caractersticas y elementos constitutivos de la InvestigacinAccin-Participativa....29
1. Elementos constitutivos de la Investigacin-AccinParticipativa..32
2. Algunas caractersticas de la IAP.....35
3. La IAP no tiene un mtodo propio, pero s una peculiaridad operativa...39
4. La Investigacin-Accin-Participativa y la transferencia de tecnologas de actuacin....41
Anexo....45
Captulo 3
Achaques y manas de la IAP......47
1. La IAP no es una nueva tarea para los cientficos, ni aporta criterios de
una nueva cientificidad......51
2. La IAP no es una forma de suplir las deficiencias de la democracia, y menos an de ofrecer
una nueva visin del mundo...52
3. Ni la IAP es ciencia, ni la comunidad crea teora......53
4. El materialismo dialctico no es el nico sustento metodolgico de la IAP.....56
5. Una pretendida IAP sin prctica ni accin: el delirio total....59
Captulo 4
Fases e instrumentacin del proceso
de la Investigacin-Accin-Participativa...61
Cuestiones previas que hay que resolver antes de aplicar la IAP..64
El origen de la demanda64
Detectar y caracterizar a los protagonistas potenciales.65
La constitucin del equipo de trabajo...66
Pautas para tener en cuenta en la instrumentalizacin de los mtodos de intervencin
social.69
1. La investigacin propiamente dicha......71
a. Algunas pautas o sugerencias para la realizacin del estudio.72
b. Elaboracin del diseo de la investigacin.....72
c. Tcnicas o procedimientos que se utilizarn para recoger datos y obtener
informacin.77
d. Trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin.....89
e. Ordenacin y clasificacin de la informacin....90
f. Anlisis e interpretacin de los datos......90
g. Redaccin de un informe preliminar..92
h. Socializacin de la informacin. Discusin
de los resultados y redaccin del informe final..93
2. Elaboracin del diagnstico...94

Dos ideas bsicas acerca del significado de un diagnstico social.......94
Qu implica un diagnostico social desde el punto de vista tcnico
y desde la perspectiva de la gente......96
3. Elaboracin de un programa o proyecto....97
Pautas para elaborar un programa o proyecto...98
Para sistematizar el sentido comn y la capacidad operativa.....100
Resolucin de problemas y toma de decisiones..102
4. Desarrollo de las actividades: puesta en marcha de proyectos y/o programas....104
Para mejorar y potenciar la capacidad ejecutiva de los participantes que forman parte del equipo
de trabajo.....105
El trabajo en equipo....108
Formacin de los equipos y/o grupos responsables de las actividades...109
5. Control operacional realizado mediante la accin-reflexinaccin
acerca de lo que se est haciendo....110
Captulo 5
Cmo integrar el modo de conocer de los investigadores,
con el modo de conocer de los sectores populares.......115
1. Comprensin y explicacin......120
2. El pensamiento simblico/mitolgico/mgico y el pensamiento emprico/lgico/racional.....122
3. Lo connotativo y lo denotativo.....126
A modo de eplogo..129
Anexos.....133
Bibliografa....149
Advertencia....151
Captulo 4
Fases e instrumentacin del proceso

de la Investigacin- Accin- Participativa
Cuestiones previas que hay que resolver antes de aplicar la IAP
El origen de la demanda
Detectar y caracterizar a los protagonistas potenciales
La constitucin del equipo de trabajo
Pautas para tener en cuenta en la instrumentalizacin de los mtodos de intervencin social
1. La investigacin propiamente dicha
a. Algunas pautas o sugerencias para la realizacin del estudio
b. Elaboracin del diseo de la investigacin
c. Tcnicas o procedimientos que se utilizarn para recoger datos y obtener informacin
d. Trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin
e. Ordenacin y clasificacin de la informacin
f. Anlisis e interpretacin de los datos
g. Redaccin de un informe preliminar
h. Socializacin de la informacin. Discusin de los resultados y redaccin del informe. Final
2. Elaboracin del diagnstico
Dos ideas bsicas acerca de la elaboracin de un diagnstico social
Qu implica un diagnstico social desde el punto de vista tcnico y desde la perspectiva de la
gente
3. Elaboracin de un programa o proyecto
Pautas para elaborar un programa o proyecto
Para sistematizar el sentido comn y la capacidad operativa
Resolucin de problemas y toma de decisiones
4. Desarrollo de las actividades: puesta en marcha de proyectos y/o programas
Para mejorar y potenciar la capacidad ejecutiva de los participantes que forman parte del
equipo de trabajo
El trabajo en equipo
Formacin de los equipos y/o grupos responsables de las actividades
5. Control operacional realizado mediante la accin-reflexinaccin acerca de lo que se est haciendo
Cmo se traduce todo ese cuerpo de propuestas, principios, valores, etc., que constituyen o
configuran la Investigacin-Accin-Participativa, en sus aspectos operacionales?, qu instrumentos
utiliza?, cules son sus procedimientos? A todo esto queremos responder en este captulo, tal como
nosotros concebimos un mtodo de intervencin social que tiene la intencionalidad expresa de
promover la participacin de la gente... La IAP no es la nica que lo intenta.
Desde esta perspectiva, cualquier metodologa de accin social participativa concibe al colectivo
con el que se trabaja (barrio, organizacin, etc.), y a cada uno de sus miembros, como el principal e
insustituible recurso metodolgico.
Ms an, si tuviese que resumir en un solo principio lo sustantivo y significativo de una

metodologa de intervencin que pretende tener un carcter participativo, lo resumira en lo
siguiente: que la gente tenga intervencin en el estudio de su realidad, en la elaboracin de un
diagnstico de situacin, en la programacin de lo que se decide realizar y en la forma de llevarlo a
cabo. Mejor todava, si la gente, reflexionando acerca de sus propias acciones, evala sus
actividades. Esto no se logra con declaraciones o con slo alentar la participacin de la gente. Se
requiere un conjunto de pautas y elementos tcnicos-operativos, para que la participacin sea posible
y efectiva. ..Esto es lo que pretendemos presentar en este captulo, como fases del proceso de
investigacin.
Cuestiones previas que hay que resolver antes de aplicar la IAP

Para realizar una investigacin social, una vez que se cuentan los medios, basta que un equipo o
un investigador decida hacerlo. En cambio, cuando se va a aplicar la metodologa propia de la IAP, el
trabajo no se inicia a partir de una decisin exclusiva de agentes externos, ya sea un grupo de
investigadores o un equipo de trabajo o promocin social que resuelve llevar acabo un programa o
actividad con procedimientos de la IAP. Supone y exige una serie de tareas previas, que deben
realizarse antes de iniciar el trabajo propiamente dicho. Si as no se hiciere, la misma investigacin
participativa estara viciada de "no participacin". Imponer una investigacin participativa a la gente,
como a veces se hace, es negar la esencia, lo sustancial de la participacin.
Las principales cuestiones previas que hay que resolver antes de aplicar la IAP son de naturaleza
muy variada, dependiendo de una serie de factores o circunstancias condicionantes:
El origen de la demanda.
Tener un cierto conocimiento de los protagonistas potenciales.
El origen de la demanda
Es decir, quines son los que demandan el trabajo, ya sea de asesoramiento, de asistencia tcnica o
bien para la realizacin de una investigacin o para llevar acabo un proyecto. Tambin pueden estar,
en el origen de la iniciativa, un profesional, un equipo, un centro de investigacin, una ONG para el
desarrollo o cualquier otra institucin. Las situaciones en la prctica son muy variadas. La demanda
difiere tambin segn sea quien la financia o la patrocina.
En general, el origen de la demanda es un factor condicionante de las posibilidades de aplicar la
IAP aprovechando todas sus potencialidades. De ah la importancia de que, en estas tareas previas, se
realicen negociaciones. A veces se hace la demanda de un trabajo, pero no se menciona la utilizacin
de un procedimiento metodolgico como el de la IAP. En este caso, si el profesional o el equipo
contratado deciden realizar el trabajo utilizando este mtodo, debe quedar expresado en el acuerdo o
contrato que se deriva de las negociaciones.
Una situacin muy diferente de esta labor previa se da cuando es, una organizacin popular la que
toma la iniciativa. En este caso, pueden darse dos circunstancias principales: que la organizacin que
demanda realizar un estudio y propuestas de accin para resolver sus problemas o atender sus
necesidades quiere expresamente que esto se realice con la participacin de los miembros de la misma
organizacin; la otra alternativa se produce cuando la organizacin solicita la intervencin de un
equipo tcnico-profesional, y ste decide utilizar una metodologa participativa.
Otra cuestin previa que hay que tener en cuenta es el tipo de proyecto que se va a realizar y su
magnitud, o bien los servicios que se quieren prestar con la participacin de la gente. Tambin sern
diferentes estas tareas previas segn sean las necesidades y los problemas que originan el programa.
Detectar y caracterizar a los protagonistas potenciales

Aludimos a los sectores de poblacin que podran constituir el equipo que llevar a cabo las tareas
en los diferentes aspectos operacionales de la IAP. Es necesario tener un cierto conocimiento de las
caractersticas de los potenciales actores que se van a co-implicar en el proceso de la IAP. Pueden ser
gente con mucha iniciativa y ganas de participar o sectores de poblacin escasamente motivados; entre
estos dos extremos, cabe una gran variedad de situaciones.
Para tener un conocimiento bsico de los posibles participantes, hay que realizar contactos y
conversaciones con los individuos y las organizaciones de la comunidad en la que se ha de aplicar la
IAP. De manera especial, hay que llevar acabo tratativas con aquellos que son potenciales
beneficiarios/destinatarios del estudio y del programa de accin, y con los grupos de incidencia y las
minoras activas que actan dentro del mbito territorial en donde se va a llevar a cabo el programa.
En cierto modo, la principal tarea previa es la constitucin del equipo que aplicar el mtodo de la
Investigacin-Accin-Participativa, que vamos a tratar en el pargrafo siguiente, y que, en cierta
medida, depende de las dos cuestiones recin tratadas.
La constitucin del equipo de trabajo
De acuerdo con las circunstancias indicadas precedentemente, se procede a la constitucin del
equipo responsable de realizar el programa de accin y, antes de ello, el estudio y el diagnstico de la
situacin, y la programacin de actividades.
Existe una gama amplsima de formas de constituir el equipo. De manera especial, depende del
tipo de programa o proyecto, de los servicios que se quieran prestar y de quin demanda el trabajo
(organizacin gubernamental o no gubernamental que promueve este trabajo), o bien cuando una
organizacin de base es la que solicita la colaboracin de un equipo tcnico para realizar este tipo de
labor.
Cuando se trata de programas institucionales que deciden involucrar a los destinatarios, dndoles
protagonismo en la realizacin, habr que descubrir e identificar quines (entre la poblacin
destinataria del programa) van a participar. Con esto no se quiere decir en modo alguno que se excluya
a determinadas personas o grupos, sino que se parte de una realidad: no todos quieren participar (ni se
puede imponer la participacin); consecuentemente, hay que saber quines participarn al menos, al
comienzo de las actividades; luego, con casi toda seguridad, se irn incorporado otras personas y,
probablemente, algunos grupos y asociaciones.
A veces se sabe quines son los destinatarios efectivos y, en otros casos, slo habr destinatarios
potenciales. Algo parecido ocurre cuando el programa es promovido por una organizacin no
gubernamental que opera como agente externo de desarrollo.
En cambio, cuando es una organizacin de base la que promueve un determinado programa o la
prestacin de ciertos servicios en los que se quiere involucrar a los destinatarios, ya est resuelto, no
slo quines sern los potenciales destinatarios, sino tambin quines participarn. No hay que
"buscarlos y encontrarlos"; surgen de la misma gente de la organizacin que ha decidido realizar un
programa o servicio.
Quienes participan en la realizacin del estudio y del diagnstico (son dos tareas diferentes pero
inseparables) deben saber que posteriormente tendrn que intervenir en la programacin y la ejecucin
de las actividades, y en su control operacional. Es decir, deben ser conscientes de que el trabajo no
termina despus de haber realizado la investigacin. ..Aqu encontramos, una vez ms, la confusin
que produce el trmino "investigacin" usado en este contexto. Se presta a que slo se piense en la
primera fase del proceso de una metodologa de intervencin social.
En lo referente a la constitucin del equipo d trabajo, es oportuno tener en cuenta la sugerencia de Toms Rodrguez
Villasante de conformar dos grupos: el Grupo de Investigacin-Accin-Participativa (equipo mixto de investigadores.
vecinos voluntarios y tcnicos en formacin especfica que protagoniza todo el proceso); a este tipo de equipo nos referimos
en este pargrafo. Villasante propone tambin una Comisin de Seguimiento que informe sobre la marcha del proceso. sta
es una propuesta nueva que en las experiencias de la IAP no se tena en cuenta.
Decir que hay que integrar un equipo "con la gente" no significa, como ya lo advertimos, que toda
la gente potencialmente destinataria de un programa o proyecto participar sin ms. Decir, como se
afirma en algunos textos, que la IAP "exige la colaboracin plena e integral de la comunidad durante
todo el proceso" revela, en quienes hacen esta afirmacin, que nunca utilizaron este mtodo. Lo que
ocurre en la prctica es que se lograr la participacin de la gente ms consciente, comprometida e
interesada, que suelen ser las minoras activas que existen en todos los colectivos sociales. Por otra
parte, hay muchas formas de seudoparticipaciones que, en general, lo que pretenden es sacar algunos
datos de la gente o discutir con ellas acerca de cmo ven sus propios problemas. Me consta que
algunos investigadores que consideran la IAP como el nico mtodo vlido para estudiar la realidad
(lo cual no es cierto) utilizan a la gente a travs de seudoparticipaciones. En otros casos, los hacen
sentir intelectuales orgnicos al servicio del pueblo, pero en la prctica, a veces, es una forma sutil de
justificar la manipulacin, habida cuenta -as se razona- de que el "intelectual orgnico" es tambin
"vanguardia esclarecida" y.. .ellos son los que, efectivamente saben lo que al pueblo le conviene.
En toda investigacin participativa, como ya de algn modo se indic, existen los agentes externos
y los grupos involucrados, es decir, la gente cuyos problemas se pretende resolver, satisfacer algunas
de sus necesidades o atender sus centros de inters. Entre los grupos involucrados hay que distinguir:

las minoras activas, los grupos de incidencia y los lderes; .los beneficiarios potenciales;
los afectados, entre los que hay que diferenciar:
-simpatizantes potenciales (los que suponen que lo que se quiere hacer los va a
beneficiar);
-oponentes potenciales (los que suponen que lo que se .quiere hacer los puede
perjudicar), y
-los indiferentes.
Aun cuando se trate de involucrar a la mayor cantidad de gente posible y se facilite la
participacin mediante espacios, canales y mbitos participativos, habr un mayor o menor porcentaje
de gente (segn las circunstancias) que no tendr inters en involucrarse. Obviamente, el equipo ha de
quedar constituido con quienes quieren participar. Ms an: debe dejar que haya mbitos de no
participacin.
Para la constitucin del equipo, hay que tener claro, en trminos generales, cules son los aportes
principales que se esperan de los investigadores, tcnicos, promotores, animadores o trabajadores
sociales. Constituido un equipo de estas caractersticas y sealados cules son los aportes que se
esperan de la gente involucrada, si lo comparamos con los equipos de investigacin convencionales, es
de esperar un cruzamiento fertilizante entre:
Los investigadores, los tcnicos y/o los promotores que aportan su capacidad terica y
metodolgica y la prctica de experiencias anteriores en programas de esta naturaleza.
La gente que aporta sus vivencias y experiencias que surgen de vivir cotidianamente
determinados problemas y necesidades, y de tener determinados centros de inters para su
realizacin personal, familiar o colectiva. Tambin influye la capacidad desarrollada por la
prctica de la accin voluntaria o de la militancia en organizaciones.
Este "cruzamiento fertilizante" permite que los pobladores se apropien de conocimientos e

instrumentos que poseen los investigadores, los trabajadores y los promotores sociales. stos, a su vez,
se enriquecen con el saber popular, lo que permite tener una mayor comprensin de lo que le pasa a la
gente.
Si todo quedase en esto (vivencias y experiencias de la gente, conocimiento de problemas vividos,
etc.), estaramos slo a nivel del estudio de los "efectos" o "consecuencias" de lo que la gente padece,
sufre o necesita, sin ninguna comprensin de por qu eso ocurre. Para ello hay que contextualizar los
problemas, las necesidades y los centros de inters dentro de la totalidad social de la que forman parte.
En otras palabras, se trata de articular el conocimiento concreto al general. Las observaciones
puntuales sin referencia a un marco global (filosfico, ideolgico y terico) tienen escaso significado.
Esta tarea corresponde bsicamente al investigador, no en cuanto debe hacerla l, sino porque se
supone que est en mejores condiciones para ofrecer los elementos y los instrumentos tericointerpretativos para una mayor comprensin de la realidad en la que vive la gente, interrelacionando
los problemas puntuales y, sobre todo, situndolos dentro de un marco de comprensin global. Es en
este momento cuando se necesitan los iluminantes contactos o aportes de la teora, capaces de
alumbrar desde la totalidad social la significacin de los problemas parciales o puntuales. La teora
tiene que "iluminar" los problemas concretos, no "embrollar" y confundir a la gente con una
terminologa ininteligible. No hay que confundir formacin terica de los agentes externos con
formacin libresca y, menos an, con recitado de simplificaciones manualistas.
Pautas para tener en cuenta en la instrumentalizacin de los mtodos de intervencin social
En la instrumentalizacin de cualquier mtodo de intervencin social -la IAP inclusive-, se ha de
tener en cuenta que el mtodo, en cuanto estrategia de accin (mucho ms que como estrategia
cognitiva), avanza en espiral. O, si se quiere, avanza por aproximaciones sucesivas. Esto es ms
evidente en todo mtodo participativo como es la IAP, habida cuenta de que la incorporacin de la
experiencia, los conocimientos y la prctica de la gente -mltiple y variada- enriquece el proceso
global del mtodo en su retroalimentacin y retroaccin, entre el equipo tcnico y la gente, entre lo
que se estudia, diagnostica y programa, y la realidad misma sobre la que se acta.
Todo mtodo de intervencin social se descompone en momentos que expresan secuencias
lgicas, no temporales o cronolgicas. Se ha de tener, pues, una concepcin no lineal de las
operaciones metodolgicas.
Si bien no existe un mtodo propio de la IAP por los fines que persigue (entre ellos, \a
participacin de la gente como aspecto sustantivo e insoslayable) y por sus caractersticas (articular
teora, investigacin y prctica), estos aspectos propios de la IAP dan la "tonalidad" o la "peculiaridad"
a esta metodologa.
Toda praxis social, cultural o educativa, como toda accin poltica y .sindical, se ha de caracterizar
(entre otras cosas) por ser realista en cuanto a las metas y los objetivos propuestos, por las actividades
que se quieren llevar a cabo y la estrategia que se propone, teniendo en cuenta sus finalidades ltimas
y las tcticas que utiliza en cada coyuntura concreta. Cuando no existe este "realismo de la accin", se
acta "resbalando" sobre la realidad y, como hemos dicho reiteradamente, la realidad falsamente
manejada siempre toma venganza. En qu consiste el realismo de la accin? Lo sustancial es tener la
capacidad de distinguir en cada circunstancia lo "deseable", lo "probable" y lo "posible".
Lo "deseable" es lo que se quiere alcanzar como objetivo estratgico, como podra ser alcanzar la
mayor participacin posible de la gente en todo lo que concierne a la solucin de sus problemas ya la
satisfaccin de sus necesidades. Son objetivos que estn en el horizonte utpico.
Otros objetivos son "probables"; se podran realizar determinados programas, alcanzar ciertos
objetivos, si...se dan circunstancias favorables para ello.
Y, por ltimo, est lo "posible", lo que efectivamente podemos hacer "hoy y aqu" que, aunque sea
pequeo, limitado, y lejos an de lo que est en el horizonte utpico, es realizable.
Una segunda cuestin que hay que tener en cuenta, para lograr el realismo de la accin, consiste
en abordar la realidad teniendo en cuenta:
Su multidimensionalidad, con lo que se evita producir distorsiones atendiendo o enfatizando una
sola dimensin, ya sea la psicolgica, la social, la econmica, la poltica o la cultural. Con
frecuencia, la propia subcultura profesional contribuye a esta distorsin, cuando se mira la realidad
selectivamente desde la mirilla de la propia formacin profesional; por ejemplo, soy docente y
afirmo que la educacin es la solucin de los problemas fundamentales de la sociedad; si soy
psiclogo, puedo correr el riesgo de "psicologizar" la realidad; si soy socilogo, el riesgo es la
tendencia a dar una explicacin exclusivamente sociolgica, y as con todas las profesiones que,
por su propia naturaleza, pueden sesgar la comprensin de la realidad a travs de una lectura
unidimensional.
La policausalidad de todo cuanto acontece en la realidad. Ni existe unicausalidad ni

determinismos que todo lo explican. Los factores, los fenmenos y los procesos que se dan en la
realidad interactan e inter-retroaccionan, en unos casos retroalimentndose, en otros
contrarrestndose. Por otro lado, un hecho inesperado puede producir bifurcaciones en el proceso
social, que conduzca a situaciones anmalas.
Un tercer aspecto que hay que considerar es la necesidad de tener una visin polinuclear, integrada
en una mirada abarcativa. Hay que saber ver, mirar y considerar la multidimensionalidad y la
policausalidad a las que antes habamos aludido. Esto nos sensibiliza para ver y estar atentos a los
diferentes aspectos o dimensiones de lo real. La visin polinuclear nos ayuda a hacer una
descomposicin dimensional de los problemas, pero siendo conscientes de que no podemos
controlar todas las variables que conforman un problema. La fragmentacin y la sectorializacin de
la realidad ayudan a una mejor y ms profunda comprensin de los problemas puntuales. Pero, si
bien esta mirada, sobre diferentes ncleos de problemas, analizndolos puntualmente, es necesaria,
no es suficiente. Necesitamos una mirada abarcadora, lo que en el lenguaje actual se denomina un
enfoque o perspectiva sistmica.
1. La investigacin propiamente dicha

No se trata de realizar una investigacin por la investigacin, ni por satisfacer un mero "apetito
intelectual", sino que ella debe estar vinculada a la transformacin... El quehacer investigativo debe
tener una clara vinculacin con la prctica transformadora, lo que supone la superacin de la
divisin clsica entre el "sujeto" y el "objeto" de la investigacin, toda vez que el objeto se transforma
en el sujeto consciente que participa en el anlisis de su propia realidad con el fin de promover su
transformacin.
Elmer Galvn
El punto de partida de toda investigacin social aplicada es, en su naturaleza, idntico al punto de
partida de toda accin humana: la existencia de una situacin-problema que requiere encontrar una
respuesta o solucin. En la metodologa convencional o clsica, investigar es frecuentemente resolver
problemas de investigacin (que pueden tener o no inters prctico). Con la IAP, investigar es estudiar
una realidad con el fin de resolver problemas que son significativos para un determinado grupo o
colectivo que tiene el propsito o deseo de superarlos. Congruentemente con este principio, hay que
derivar todo el proceso de investigacin. Ya Kurt Lewin -que fue quien acu el trmino
"investigacin-accin"- haba indicado que el proceso se inicia porque hay una insatisfaccin con un
estado actual de cosas.
a. Algunas pautas y sugerencias para la realizacin del estudio
Lo primero que se ha de tener en cuenta es que, en los mtodos de intervencin social -como es el
caso de la IAP-, el estudio-investigacin tiene un carcter instrumental. La finalidad principal es la
accin. Una accin con la participacin activa de la gente y con el propsito de resolver los problemas
de la misma gente, que se pueden resolver a nivel local.
Conforme con lo anterior, en la realizacin del estudio se aplicar la regla del "tanto cuanto". Se
ha de estudiar tanto cuanto sea necesario para llevar a cabo acciones y actividades apoyadas en el
conocimiento de la realidad en donde se acta.
b. Elaboracin del diseo de la investigacin
Una vez que se tienen identificados, delimitados y conceptualizados el objetivo de la investigacin
(qu se va a estudiar) y los propsitos del estudio (para qu estudiar), es necesario disear una
estrategia para realizar la investigacin. Dentro de la IAP, "el proceso de investigacin, como explica
Hall, debera verse como un proceso dialctico, un dilogo a travs del tiempo, y no como un diseo
esttico a partir de un punto en el tiempo, habida cuenta de que su meta es la liberacin del potencial
creativo y la movilizacin en el sentido de resolver los problemas".1 En una investigacin clsica, el
diseo no es tan esttico como dice Hall, pero es cierto que, una vez formulado, queda como un
momento en el tiempo. La naturaleza de la IAP exige liberar el potencial creativo y de movilizacin de
la gente, y esto inevitablemente es un proceso que implica tiempo.
De manera general, podemos decir que el diseo de una investigacin (ya se trate de la IAP o de
una investigacin clsica) consiste en establecer los pasos, las decisiones, actividades y las tareas que
se han de realizar para llevar a cabo el estudio/investigacin. Este diseo expresa los lineamientos
generales del modelo de investigacin y puede considerarse como la "lgica de la formulacin" (un
esquema racional de pasos y propsitos que se mueven en el plano terico). Pero, luego, este diseo,
aplicado y confrontado en una realidad concreta, y con todos los elementos aleatorios que la hacen
permanentemente cambiante, es la forma como realmente se hace; y aqu se da la "lgica de la
realizacin".
Identificacin de necesidades bsicas, problemas y centros de inters
En esta fase inicial del proceso propiamente investigativo, se trata de lograr una primera
aproximacin para delimitar la situacin-problema sobre la que luego se va a actuar. El principio
bsico que se ha de aplicar en este punto podra resumirse en lo siguiente: hay que investigar lo que se
debe conocer para poder actuar; en otras palabras: tenemos que estudiar tanto cuanto necesitamos para
actuar. Y lo que hay que estudiar son los problemas, las necesidades y los intereses vividos y sentidos
por la gente involucrada en el programa, proyecto, actividad o servicio que se quiere realizar.
Algunas de las cuestiones bsicas que podran plantearse seran las siguientes:
Cules son las necesidades y los problemas que afrontamos en nuestra realidad?
Cules son los ms urgentes y que deberamos resolver prioritariamente?
Cules son los centros de inters que motivan y movilizan a nuestra gente?
Cules son los obstculos y las dificultades que podemos encontrar para resolver nuestros
problemas?
De qu recursos actuales disponemos?, cules son los recursos potenciales a los que podemos
acceder en el corto, mediano y largo plazo?
El listado de preguntas puede ser mucho ms amplio. Lo que importa es que, en la realizacin de
esta tarea, se tenga presente lo que ha sido uno de los principios bsicos de la estrategia de la accin
comunicara: lo que primero mueve las voluntades y las energas de la gente, y lo que moviliza a la
poblacin, es la satisfaccin de sus necesidades primarias, de sus problemas y de todo aquello que
haga a su realizacin personal, familiar, grupal o comunitaria. Casi siempre las motivaciones
movilizadoras se dan en ese orden.
Se trata, pues, de identificar un rea problemtica y, dentro de ella, identificar los problemas
especficos que se quieren resolver. y para lo cual se va a programar la realizacin de determinadas
actividades, que pueden plasmarse o no en un proyecto o programa. Esto supone realizar un primer
inventario y clasificacin de los problemas y las necesidades que la gente estima oportuno estudiar,
para encontrar luego soluciones a esa problemtica.
Esta tarea se va realizando a partir de cuestiones puntuales y vivencias inmediatas que presenta la
gente y que el equipo responsable va recogiendo, ordenando y sistematizando. En esta fase del trabajo,
uno de los aportes ms importantes que puede hacer el agente externo (trabajador social, promotor o
investigador) es el de sistematizar y devolver a la gente esas mismas experiencias, contextualizadas y
1
HALL, B., Participatory research: an approuch for change, en Convergente, Vol. VIII, 1975.
Al utilizar estas expresiones, debemos tener en cuenta que no existen las "necesidades"', los "problemas"' y los "centros de
inters"', en abstracto, sino seres humanos que tienen necesidades, problemas e intereses.
10
relacionadas. Esta devolucin sistemtica de informacin es un modo de avanzar por aproximaciones

sucesivas, hasta establecer un listado de cuestiones para estudiar y que las personas involucradas
consideran significativas, pues son problemas y necesidades que ellos afrontan y estiman necesario
resolver prioritariamente.
Cualquiera sea la circunstancia desde la cual se promueve realizar una investigacin participativa,
para que el trabajo sea efectivo, es necesario que la gente involucrada, es decir, aquellos que van a
participar en el estudio estn convencidos de que:
para implementar medidas de cara a resolver sus problemas (al menos algunos de ellos), es
necesario hacer un esfuerzo para conocer de una manera ms profunda y sistematizada cules
son esos problemas (que evidentemente les parecen obvios porque los sufren), y que para ello
hay que recurrir a la realizacin de estudios empricos;
su participacin en el estudio es necesaria e importante para tales propsitos y, adems, para
adquirir una mayor capacitacin para jugar un rol protagnico en los procesos de
transformacin social.
Me consta la realizacin de algunas pretendidas investigaciones participativas que no han tenido
en cuenta estas cuestiones. Como consecuencia de ello, mientras los investigadores o trabajadores
sociales hacen una aplicacin mecnica y formal de procedimientos, la gente anda como "arrastrada"
con cosas que le hacen hacer y que las acepta sin mucha conviccin en algunos casos y por
conveniencia en otros, con la vaga esperanza de "conseguir algo", pero sin sentirse implicadas en el
programa y sin compartir la intencionalidad del trabajo.
Formulacin del problema..
Definicin de los objetivos
generales y especficos.
Cmo vamos a proceder en el
relevamiento de datos?...................
Trabajo de campo..
Elaboracin de los datos
Redaccin del informe...

Presentacin del informe...
Qu vamos a estudiar?, para qu vamos a estudiarlo?

Qu esperamos de nuestro estudio para resolver nuestros
problemas y necesidades?
Qu tcnicas o procedimientos utilizar?
Cmo vamos a organizar la tarea de recogida de datos e
informacin?
Codificacin y decodificacin de la informacin recogida.
Anlisis e interpretacin de los datos.
Cules son los resultados del estudio, cmo expresarlos y
hacerlos conocer por el conjunto de la comunidad interesada?
Socializacin de la informacin. Discusin de los resultados
y, si es pertinente, reelaboracin de stos.
Esta fase de elaboracin del diseo debe realizarse de otra manera, cuando de lo que se trata es de
hacer estudios que tienen que ver con la ejecucin de un proyecto o un servicio que una organizacin o
institucin ofrece a la gente. En este caso las necesidades, los problemas o los centros de inters han
de estar relacionados con el proyecto o servicio que ofrece la institucin.
Formulacin del problema y delimitacin del campo de estudio
Cuando ya se realiz la identificacin de una rea problemtica y las cuestiones especficas que
son de inters para la gente involucrada, se procede a formular el problema de investigacin. En un
primer momento, y como primera aproximacin, se responder a dos cuestiones:
qu se quiere investigar? , .
11
para qu se realiza el estudio?

Toda investigacin debe tener un objetivo bien delimitado, pues es de sentido comn que, cuando
se ignora lo que se busca, no se puede saber qu se va a encontrar. En cuanto a los propsitos de la
investigacin (el para qu), estn estrechamente ligados a las soluciones que se quieren encontrar para
satisfacer o resolver problemas que la gente involucrada o destinataria del programa considera como
significativos en su vida.
Como ya lo indicamos, no se estudia lo que parece pertinente al equipo tcnico (o a los
investigadores). Se decide con la misma gente, de acuerdo con sus intereses. El equipo tcnico tiene
que ayudar a definir y formular el problema de manera precisa, especfica y operativa, de modo que
quede bien definido cul es el objetivo principal del estudio y cules son los principales aspectos o
cuestiones que hay que investigar. Pero es con la misma gente participante con quien, en ltima
instancia, se determinan los objetivos y los temas de investigacin.
Una de las cuestiones ms importantes en esta fase es acerca de la informacin de que se
necesita disponer, es decir, los datos y la informacin que hay que recoger a fin de tener un
conocimiento suficiente para resolver los problemas o para satisfacer necesidades. Qu necesitamos
saber para actuar? sta podra ser la cuestin central para considerar en esta fase del proceso.
En lo que hace a la informacin que hay que recoger, en la IAP se debe tener especial cuidado de
aplicar la regla de estudiar "tanto cuanto" se necesita para la accin, y no para cualquier tipo de accin,
sino para aquellas actividades que se quieren emprender de acuerdo con los propsitos del programa.
Tambin hay que proceder a la delimitacin del trabajo en el tiempo y el espacio. Cundo se
va a estudiar? La investigacin se inicia cuando la comunidad, grupo u organizacin de base lo
necesita para desarrollar un programa o proyecto, tomar alguna decisin o resolver algn problema. El
dnde es una pregunta cuya respuesta est totalmente condicionada por las circunstancias: espacios
disponibles, tipo de datos que se quieren obtener, tcnicas que se utilizarn, urgencia de los problemas
o necesidades que se pretenden satisfacer.
Cabe advertir que no slo hay que estudiar lo que interesa conocer de cara a resolver determinada
problemtica, que la comunidad ha considerado necesario investigar; tambin hay que recoger
informacin sobre otras organizaciones que actan en el rea o en sectores de intervencin
relacionados con la problemtica y el campo de estudio delimitado. Cuntas organizaciones actan en
el rea?, qu hacen en ella?, qu desean realizar?, qu posibilidades reales existen de realizar
actividades conjuntas o de tener una cierta coordinacin en las tareas que se vienen realizando?
c. Tcnicas o procedimientos que se utilizarn para recoger datos y obtener informacin
Para abordar la realidad con el propsito de estudiar algn aspecto, hay que utilizar determinadas
tcnicas y procedimientos. stos dependen, en cada caso concreto, de una serie de factores tales como:
la naturaleza del fenmeno que se pretende estudiar;

el objetivo o propsito del estudio;
los recursos financieros disponibles;
el equipo humano que ha sido posible constituir para realizar la investigacin.
la cooperacin que se espera tener de la gente.
Como dice Fals Borda, "las tcnicas propias de la IAP no descartan la utilizacin flexible y gil de
otras muchas derivadas de la tradicin sociolgica y antropolgica",2 tales como entrevista, encuesta,
observacin, recurso a la documentacin, etc. En sentido estricto, es un tanto discutible hablar de una
metodologa propia. Hay un modo diferente de hacer que se traduce en la prctica, pero no en las
tcnicas propias para la recogida de datos.
FALS BORDA, Orlando, Conocimiento y poder popular, Bogot, Siglo XXI, 1995.
12
Para seleccionar las tcnicas ms adecuadas a los fines del trabajo, hay que plantearse las
siguientes preguntas claves:
Localizacin de la informacin
Quin tiene la informacin que
necesitamos?
Est en documentos: censos, informes e
investigaciones ya realizadas,
libros, registros, leyes, memorias,
anuarios, archivos, documentos
personales, etc. ?
La tienen determinadas personas?
Algunas en particular
Conjunto de la poblacin.
Se puede detectar en el medio
ambiente fsico-social?
En la vida cotidiana de la gente
se expresan sus problemas,
necesidades
e
intereses?
Decisin acerca del procedimiento de recopilacin de datos

Qu tcnicas utilizar?
Recurso a la documentacin.
Entrevistas focalizadas, informantes clave.

Encuestas, sondeos.
Contacto global.
Observacin.
Algunas de las tareas que comportan el uso de estas tcnicas

Recurso a la documentacin
Buscar
accesibles?
Recoger..
Revisar...
dnde estn las fuentes?

cules son las fuentes ms viables y/o
Trabajo de recopilacin de la informacin.
Anlisis crtico de la documentacin.
Entrevistas
Existen diferentes formas de entrevistas que se utilizan en la investigacin social. Todas ellas,
caracterizadas, en su aspecto sustancial, por ser un procedimiento que consiste en mantener
conversaciones sobre un tema o problema especfico. Teniendo en cuenta el estilo metodolgico
propio de la IAP, sealamos cuatro tipos de entrevistas como las ms idneas: la entrevista focalizada,
las entrevistas informales, las entrevistas libres y las entrevistas semi-estructuradas.
Las entrevistas focalizadas consisten en que, en el contexto de una conversacin relativamente
libre, se introducen preguntas para obtener la informacin que se necesita para conocer algn aspecto
de la realidad en la que se va a trabajar o lo que la gente piensa acerca de proyectos o actividades que
se quieren llevar acabo.
Para esto no hay que elaborar un cuestionario, sino una "gua de conversacin", con el fin de
abordar con un cierto orden la forma de obtencin de la informacin pertinente, para el conocimiento
de la situacin que se est estudiando, o para ir programando el desarrollo de las actividades.
Las entrevistas informales son entrevistas realizadas en el mismo entorno en donde la gente
desarrolla su vida cotidiana y "acontecen" situaciones problemticas que interesa investigar. Este tipo
de entrevistas son muy tiles para obtener la informacin que proporcionan los entrevistados cercanos
a una situacin problemtica sobre la que se pretende realizar posteriormente alguna forma de
intervencin social. Esto permite, por una parte, captar experiencias vividas y, por otra, facilitar una
cierta confrontacin entre lo que se dice y la conducta real, aportando mayor veracidad y fiabilidad ala
informacin obtenida.
Las entrevistas libres son conversaciones amigables informales. Pero el que sean informales y
libres no significa que en ellas se hable de cualquier cosa. El entrevistador deber llevar in mente un
13
guin, bosquejo o esquema orientador de las conversaciones, a fin de que stas sirvan para la
obtencin de informacin til en esta fase exploratoria.
Si bien el entrevistador va orientando la conversacin para informarse de cuestiones que se
consideran pertinentes para el estudio, debe dar una gran libertad para que la persona entrevistada
pueda introducir cuestiones que desbordan los "esquemas previos".
Para ello, el entrevistador debe saber captar rpidamente si las cuestiones nuevas que introduce el
entrevistado son pertinentes; debe tener sensibilidad frente al problema de otras personas, y agudeza y
habilidad para ayudarlas a expresarse.
Las entrevistas semi-estructuradas estn basadas en un guin que el entrevistador utilizar con
flexibilidad, tanto en el orden en que han de ser formuladas las preguntas, como en el modo de
hacerlo. En cuanto al orden, el entrevistador utilizar la 'secuencia que estime oportuna; y, en cuanto al
modo de formularlas, en cada caso puede adaptarlas utilizando un lenguaje familiar con cada
entrevistado.
Consultas a informantes-clave
Si tenemos en cuenta los supuestos tericos, metodolgicos y filosfico-ideolgicos de la IAP, no
cabe duda de que la consulta a informantes-clave es un procedimiento acorde con la metodologa de la
IAP, ya que se trata de una forma de "escucha activa" de lo que piensa, dice y espera la gente, que se
realiza a travs de entrevistas semi-estructuradas o focalizadas.
En toda comunidad y en todo sector en donde se pretende realizar una investigacin o una
intervencin social, suelen existir personas poseedoras de informacin vlida, relevante y utilizable
acerca de la cuestin que se quiere estudiar o de la situacin-problema que se quiere resolver. Cuando
se aplica la IAP, conviene ir detectando e identificando a las personas que pueden ser informantesclave, ya sean stos:
responsables polticos y/o administrativos;
tcnicos y profesionales, especialmente aquellos que disponen de informacin pertinente y
relevante para el trabajo que van a realizar;
lderes de la comunidad o figuras representativas de organizaciones no gubernamentales,
movimientos sociales, asociaciones de vecinos, etc.
A pesar de que este procedimiento permite el contacto directo con una parte de la poblacin
involucrada en el programa, los informantes-clave son personas que tienen algn tipo de cualificacin
o una posicin ms relevante dentro de la sociedad.
Conviene apelar a otros procedimientos que permitan un contacto ms amplio y que, a su vez, facilite
saber qu piensan, qu desean, cmo viven, sus problemas, etc., los ciudadanos de a pie. Una de las
formas de lograrlo es organizar grupos de discusin para obtener, intercambiar y contrastar
informaciones, puntos de vista, propuestas, etc.
Grupos de discusin para obtener, intercambiar y contrastar informacin
No se puede avanzar en el proceso de la IAP si no se aplican procedimientos que posibiliten la
participacin activa de la gente involucrada en el programa para que mejore el conocimiento de la
situacin en la que est inmersa. Al mismo tiempo, esto ha de servir para que la que la gente siente y
vive sea conocido por el equipo o la persona que, como investigador, promotor o trabajador social,
participa en el programa, De ordinario, en los programas sociales en donde se aplica la IAP, los
profesionales o tcnicos son ajenos a la experiencia cotidiana de la gente. No basta acercarse a esa
realidad con un bagaje terico y con instrumentos metodolgicos.
14
Los grupos de discusin constituyen un instrumento idneo para alcanzar los propsitos antes
indicados. Se trata de constituir grupos de trabajo asistidos por un coordinador, que interviene en
forma no directiva con el fin de obtener informacin, intercambiarla y contrastarla, en relacin con lo
que se quiere conocer y lo que se quiere hacer.
Dentro del mtodo propio de la IAP, los grupos de discusin pueden organizarse de dos formas y
con dos propsitos diferentes.
Reuniendo a personas seleccionadas a base de criterios que tienen como referencia el tipo
de informacin de que disponen.
Sirve para profundizar en el conocimiento de problemas puntuales, pero en algunos casos
tambin puede ayudar a conocer y analizar problemas ms globales.
Reuniendo a personas de la comunidad para que dialoguen y confronten sus
conocimientos y opiniones sobre problemas, necesidades e intereses del colectivo del que
forman parte.
En el primer caso, no han de ser muchos los grupos que se organicen; en el segundo, debe ser la
mayor cantidad posible de grupos para poner en "estado de deliberacin a la gente" acerca de sus
propios problemas y necesidades, expectativas y demandas, sugerencias y propuestas sobre cmo
cambiar la situacin. Se trata de desatar un proceso que consiste en unir y venir entre la formulacin
de preguntas y la bsqueda de respuestas que surgen de la experiencia y el contexto de las personas
involucradas.
Habida cuenta de que estos grupos de discusin tienen por finalidad obtener informacin y
contrastarla, el moderador -que ha de ser parte del equipo de investigacin- debe tener tambin
conocimientos y habilidades para animar y coordinar al grupo.
Una vez iniciada la reunin, el coordinador/moderador deber poner en prctica una serie de
habilidades que son esenciales para est tipo de trabajo: saber motivar a los participantes para que
intervengan; saber hacer preguntas sin emitir juicios de valor acerca de los temas que se estn
tratando; saber escuchar empticamente. Por otra parte, ha de tener cuidado de que no se pierda el
tiempo en discusiones estriles cuando, terminadas las respuestas individuales, comienza su
contrastacin con otros miembros del grupo. Ha de evitar que uno o dos participantes monopolicen la
reunin; al mismo tiempo, alentar el "pensamiento complementario" de los puntos o zonas de acuerdo
entre los diferentes aportes; esto ayuda a crear un clima de participacin y a generar interacciones y
dilogos interesantes para un mejor conocimiento de aquellos aspectos de la realidad social que son
pertinentes para la realizacin del programa.
Las cuestiones-clave al comienzo de la reunin han de ser: crear un clima adecuado para dialogar
e intercambiar ideas y opiniones. Apenas iniciada la reunin, el moderador, adems de las palabras
iniciales, ha de plantear -con la mayor claridad y concrecin posible- los temas y las cuestiones que se
van a tratar. Lo dems consistir bsicamente en aplicar los principios y la prctica de la tcnica de
reuniones de trabajo.
Como toda reunin, su tiempo de duracin ha de ser en torno a dos horas, salvo que su dinmica
resulte tan productiva y gratificante que sea conveniente exceder esos lmites. En estos casos, tampoco
hay que extralimitarse en el tiempo. Los participantes tienen que retirarse cuando todava hay ganas
para seguir conversando sobre los temas de la reunin.
Las informaciones, los datos y las opiniones vertidas en la reunin podrn recogerse mediante una
grabacin en cinta magnetofnica, completadas por notas y otros tipos de registros que hace el mismo
Como este libro se publica tambin en Espaa quiero advertir que la expresin "grupo de discusin" no se utiliza con el
alcance que le diera Jess Ibez (Ms all de la sociologa. El grupo de discusin tcnica y crtica, Madrid, Siglo XXI,
1979), sino con el sentido lato de la expresin, tal como se utiliza en Amrica latina desde los aos sesenta. La propuesta de
Ibez es una formulacin mucho ms elaborada metodolgicamente; quizs, tambin, ms difcil de aplicar.
Estos temas los hemos desarrollado en nuestro libro Cmo hacer runiones eficaces, Buenos Aires, Lumen-Hvmanitas.
15
coordinador o algn observador que forme parte del equipo de investigacin. Habr que recoger datos
e informacin directa proporcionada por cada uno de los participantes, y la informacin y las
matizaciones que surgen del dilogo y contraste de opiniones. En el tratamiento o la elaboracin de la
informacin recogida, pueden aadirse las interpretaciones de los miembros del equipo de
investigacin, teniendo siempre en cuenta que son aportes que no expresan necesariamente lo que dijo
la gente.
Contacto global mediante el procedimiento de observacin etnogrfica

En ciertas ocasiones, he encontrado programas, proyectos o actividades en los que se aplicaba la
IAP en una determinada rea. En esas circunstancias, el equipo de agentes externos llegaba a su campo
de trabajo sin tener una visin de conjunto del rea o territorio en donde iban a actuar (comunidad,
barrio, comarca, etc.). Aun cuando eran verdaderamente participativos e integraban a la gente
involucrada a los equipos de trabajo, no haban tenido un contacto global con la realidad en la que iban
a actuar. De ah que sugerimos que esto se realice mediante el procedimiento de observacin
etnogrfica. Advertimos que, cuando el equipo tcnico ha estado trabajando en esa rea durante
algunos meses, esto no es necesario.
Este contacto global o primer abordaje de la realidad que se ha de estudiar, o sobre la que se va a
actuar, consiste fundamentalmente en realizar una observacin etnogrfica de los hechos y los
fenmenos de aqulla. De manera especial, hay que observar el modo de ser de la gente: cmo se
comporta, cmo interacta, cmo se organiza, qu hace...; cules son sus creencias, valores,
expectativas, motivaciones, actitudes y perspectivas.
Desde un punto de vista procedimental (cmo hacer las observaciones), la investigacin
etnolgica es una forma de estudiar el grupo o comunidad "desde dentro", tratando de captar los
fenmenos en estado natural. Lebret deca que este contacto global deba proporcionar una "primera
intuicin sinttica de la realidad". Los antroplogos sealan que se trata de llegar a una "comprensin
de lo que sucede", procurando conocer el punto de vista de la propia gente, es decir, la lectura que sta
hace de la realidad.
Si se trata del rea en donde se realizar un programa, el reconocimiento debe permitir "asimilar el
paisaje natural y humano", visitando el conjunto en un vehculo y, de ser posible, observndolo desde
un lugar elevado para apreciar la estructura general y el contexto geogrfico. El reconocimiento en
detalle se obtiene visitando a pie el centro de la poblacin, los barrios populares y los residenciales,
zonas marginales, centros comerciales e industriales, etc., cuando se trata de una trabajo que abarca al
menos una ciudad. Tambin hay que realizar una labor similar en las zonas rurales, cuando el trabajo
se llevar acabo en un mbito regional.
Si la investigacin se realiza en o desde una organizacin o institucin, de cara ala accin social
(cooperativa, escuela, sindicato, centro comunal, junta vecinal, etc.), es necesario familiarizarse con su
marcha, su funcionamiento y su vida. Hay que conocer a la gente que forma parte de la organizacin o
la institucin, sus problemas, aspiraciones, inquietudes, frustraciones, etc. En estos casos, tambin es
conveniente una observacin ms amplia que el mero mbito institucional, y lo anterior
(reconocimiento del conjunto donde se inserta u opera la institucin) es igualmente vlido.
Ahora bien, para la tarea de realizar el contacto global, cabe hacer dos advertencias principales:
La observacin no debe ser totalmente espontnea y casual. No se trata slo de mirar, sino tambin
de buscar. Un mnimo de intencin, organizacin y control se impone en todos los casos, para
obtener resultados vlidos. Por lo menos, hay que saber, en lneas generales, qu se quiere conocer
(tanto para la investigacin como para llevar acabo un proyecto o programa de accin). Esta
atencin selectiva predispone a captar determinados aspectos de la realidad con preferencia sobre
otros.
No hay que limitarse a la observacin, tambin hay que dialogar con la gente. En general, se trata
de consultar a personas y entidades presumiblemente dotadas de informacin vlida y utilizable de
cara al programa que se va a realizar. Hay que recoger toda la informacin posible (aunque esto no
16
es fundamental en este momento del proceso), pero evitando sesgos; para asegurar su pluralidad,
hay que incorporar referencias y datos que proporcionan personas con diferentes opiniones o
puntos de vista.
Lo sustancial de este contacto global consiste en conversar con la gente; saber lo que desea, a qu
aspira, cules son sus expectativas, sus conflictos, sus luchas, sus esperanzas y desencantos. Su
manera de pensar y de actuar. Como deca Confucio: "Si un hombre no vive entre la gente de verdad,
cmo va a saber algo de esa gente?"
Si bien la observacin etnolgica es una observacin generalizada que no requiere un esquema
previo totalmente estructurado, tampoco puede ser -como ya se explic- totalmente espontnea y
casual. Un mnimo de intencin, organizacin y control se impone en todos los casos, para poder
captar los aspectos ms relevantes de la realidad. Hay que tener bien claros los problemas o los
fenmenos sobre los que se va a concentrar la observacin. Aunque "se vea todo", la seleccin que
hacemos de los hechos observados es subjetiva, puesto que, cuando sabemos qu queremos observar,
tenemos predisposicin a captar determinados aspectos de la realidad con preferencia sobre otros.
Nada puede reemplazar un contacto directo del observador con su campo de estudio, ninguna tcnica
es capaz de suplir tantas ideas nuevas.
T. Caplow
Asambleas para discusin y anlisis de problemas,
toma de decisiones y tareas de seguimiento
Las asambleas, en cuanto reuniones numerosas de personas que son convocadas con un fin
determinado, es un procedimiento que, en determinados proyectos, puede ser necesario para llevar a
cabo todo el proceso de la IAP, especialmente cuando las situaciones problema que se quieren resolver
implican a muchas personas. En estos casos, las asambleas pueden utilizarse con variados propsitos
segn sea el momento en que se aplican.
Cuando se est realizando el estudio
Para que los participantes expresen sus problemas, necesidades e intereses y manifiesten en
relacin con ellos cules son, cmo los perciben, cmo consideran que influye el contexto en donde
estn insertos, cmo explican las causas de lo que consideran sus principales problemas.
En esta parte del proceso de aplicacin de la IAP, la realizacin de una asamblea (o asambleas,
cuando fuere necesario) puede generar tambin un proceso de sensibilizacin a los propios problemas
y a la situacin en que se encuentran. En algunos casos, puede ser un factor externo que acta como
sostn de las motivaciones que tienen las personas ms inquietas y comprometidas con lo que se
pretende hacer.
Cuando se presentan los informes del estudio (tanto el preliminar como el informe final), recurrir a
la realizacin de asambleas puede ayudar a realizar algunas precisiones y corregir errores en los que se
podra haber incurrido durante la realizacin del estudio.
Cuando se elaboran los proyectos o se programan las actividades
En esta fase del proceso, las asambleas pueden ser tiles para conocer ms ampliamente las
expectativas de la gente y las soluciones que, proponen (acerca de estos problemas se tiene y a un
conocimiento que se ha adquirido en la fase anterior del proceso). Tambin es de gran utilidad discutir
y analizar las razones por las cuales la gente considera que algunos problemas son ms urgentes o
prioritarios y qu proyectos y actividades considera ms importantes.
Cuando se est realizando el programa
17
Si existe un grupo o comisin de seguimiento, podra recurrirse a la realizacin de una asamblea

(o varias, en ciertas circunstancias), para dar cuenta de lo que se est haciendo (logros y resultados) y
para examinar los obstculos y las dificultades que se van encontrando.
Hay que recurrir a la realizacin de asambleas cuando el grupo es relativamente amplio. As, por
ejemplo, si estamos aplicando o utilizando la IAP dentro de una organizacin relativamente pequea,
puede no ser necesario llevar acabo una asamblea.
Cuando se recurre a este procedimiento, hay que preparar su realizacin y llevarlo a la prctica de
tal manera que se facilite que la gente participe y se exprese con total libertad. Sin embargo, esta
preparacin no es garanta de xito. A veces las asambleas no cumplen sus objetivos, cuando las
intervenciones son muy largas y poco concretas; la gente se "enrolla" de tal manera que crea la
sensacin que se est perdiendo el tiempo (especialmente en los participantes que desean "ir al grano"
para resolver los problemas). Una asamblea puede fracasar, o no lograr plenamente sus objetivos,
cuando se producen ataques personales o la descalificacin de los que no piensan como uno, cuando
existen intentos de manipulacin y cuando no existe una buena coordinacin.
Para hacer una asamblea con posibilidades de xito, el coordinador/animador debe tener un buen
conocimiento del grado de heterogeneidad de los participantes y de los intereses contrapuestos. Si los
grupos son heterogneos (salvo rarsimas excepciones), las asambleas lo son mucho ms. Dentro de
los participantes hay diferentes experiencias y grados de conocimiento de los problemas, distintas
posiciones ideolgicas y polticas, diferentes grados de implicacin y participacin en la solucin de
los problemas colectivos, etc. Esto es normal; aqu slo queremos sealar la importancia de tenerlo en
cuenta a la hora de preparar la reunin y, sobre todo, en su desarrollo.
Por ltimo, no olvidar las actividades posteriores a la asamblea; stas consisten en realizar, en el
tiempo acordado, una serie de actividades o acciones puntuales en las que se traducen y concretan los
acuerdos y las resoluciones de la asamblea. En este punto, la cuestin es la siguiente: con demasiada
frecuencia, cuando en las reuniones y asambleas se ha creado un clima de entusiasmo, se toman
resoluciones y acuerdos de importancia, pero... todo queda en las buenas intenciones expresadas en ese
momento. El equipo de trabajo o de coordinacin debe tomar los recaudos para que no se produzca
una ruptura entre lo acordado y lo que viene con posterioridad. De lo que se trata es de traducir
operativamente lo que se ha decidido hacer.
Triangulacin como combinacin en la utilizacin de tcnicas
para paliar las limitaciones de cada una de ellas
En la tradicin metodolgica de la IAP, no se ha escrito casi nada sobre la utilizacin de la
triangulacin como un procedimiento idneo para ser utilizado dentro de este mtodo. Sin embargo, en
un libro reciente, Toms Alberich -uno de los socilogos espaoles que ms ha profundizado (en la
teora y la prctica) los mtodos y tcnicas participativas- hace referencia expresa al uso de la
triangulacin, como una forma de combinar "distintos mtodos en el estudio de un mismo problema,
para paliar las limitaciones de cada mtodo".3
La utilizacin de este trmino en la investigacin social es una metfora tomada de la navegacin
y de la estrategia militar, consistente en utilizar mltiples puntos de referencia para localizar la exacta
posicin de un objeto. En las ciencias sociales -segn Denzin-, se pueden distinguir cuatro tipos
principales de triangulacin (un quinto sera la combinacin de todos ellos):
Triangulacin metodolgica: consiste en aplicar distintos mtodos y tcnicas al estudio de un
fenmeno, para luego contrastar los resultados, realizando un anlisis entre coincidencias y
divergencias. Se trata de la forma arquetpica de las estrategias de triangulacin.
Triangulacin de datos: consiste en recoger datos de diferentes fuentes para contrastarlos; existen
tres subtipos en esta forma de triangulacin: de tiempo, de espacio y de personas.
ALBERICH, Toms, Perspectivas de la investigacin social, en Villasante Montas y Marti, en La

investigacin social participativa, Madrid, El Viejo Topo, 2000.
18
Triangulacin de investigadores: separadamente, realizan observaciones sobre un mismo hecho o

fenmeno, contrastando luego los diferentes resultados obtenidos.
Triangulacin terica: difcilmente utilizada en la IAP, consiste en utilizar diferentes marcos
tericos referenciales para interpretar un mismo fenmeno.
Triangulacin mltiple: combina algunos tipos de triangulacin antes indicados.4
d. Trabajo de campo: recoleccin de datos e informacin

En el trabajo de campo propiamente dicho, el propsito principal es obtener la informacin
requerida mediante la aplicacin de las tcnicas y los procedimientos indicados. Esto permitir un
mejor conocimiento de la realidad sobre la que va a actuar. En esta fase del proceso hay dos tipos de
tareas principales:
recopilacin de datos sobre el terreno (datos primarios),
identificacin y recoleccin de datos ya disponibles (datos secundarios) para su posterior
utilizacin, en funcin del estudio que se quiere realizar.
Para el trabajo de campo, el plan de operaciones comporta tomar decisiones acerca de las
siguientes cuestiones:
en qu lugar o sectores se aplicarn las diferentes tcnicas;
en qu momento se realizar la recogida de datos ( determinar especialmente las fechas de
iniciacin);
duracin del trabajo de campo (tiempo previsto para esta fase del trabajo);
cuntas personas se requerirn para cada una de las actividades;
distribucin de tareas y responsabilidades;
cmo y cundo sern entrenadas las personas que realizarn el trabajo de campo;
qu elementos de apoyo hay que proveer (transporte, contactos previos, bsqueda de
direcciones y concrecin de entrevistas, autorizaciones, preparacin de impresos, etc.).
e. Ordenacin y clasificacin de la informacin
Terminada la etapa de recogida de datos, se dispone de una cierta cantidad de informacin. ste es
el momento en que es preciso ordenarla y clasificarla con arreglo a ciertos criterios de sistematizacin.
Se trata de presentar de manera ordenada los datos recogidos.
Pueden ser tareas de tabulacin (contar y anotar los totales obtenidos para cada valor, cuando se
trata de datos cuantitativos). En otros casos, ser una simple ordenacin del material, de modo que
todo lo que trata de un mismo tema est en un mismo lugar (de ordinario, en carpetas clasificadas de
acuerdo con las cuestiones que han sido estudiadas).
En esta fase del trabajo, en algunos casos habr que amalgamar diversos datos para obtener una
informacin ms sinttica. Esto se har mediante enumeracin, descripcin, comparacin, distincin,
clasificacin o definicin. Lo que importa, en esta fase, es poner de manifiesto uniformidades,
semejanzas y diferencias dentro del conjunto de hechos y fenmenos estudiados.
Una vez ordenados, agrupados, dispuestos y relacionados los datos de acuerdo con los objetivos
de la investigacin, ya se est en condiciones de elaborar la informacin en el sentido de analizarla e
interpretarla.
f. Anlisis e interpretacin de los datos
Se trata de dos tareas diferentes pero inseparables de un proceso que se mueve en dos direcciones.
A travs del anlisis, se estudian aspectos, fenmenos, hechos y elementos integrantes que ataen al
4
DENZIN, N. K., Sociological Methods, Nueva York, MacGraw-H II, 1978.
19
problema que se investiga. A travs de la interpretacin, se da un significado a los datos, al tiempo que
se los integra, y se los interpreta como parte de la realidad (sistema o subsistema del que forma parte).
Para llevar a cabo el anlisis, hay que distinguir las partes constitutivas, reconociendo propiedades
y cualidades que les son inherentes. Esta labor de anlisis es ms bien un juicio y una evaluacin de la
situacin, que fragmenta la realidad estudiada para un mejor conocimiento de cada parte y de los
problemas puntuales.
Una vez realizada esta tarea de examen crtico de cada una de las partes, lo que permite el
conocimiento de los diferentes aspectos del problema, hace falta complementar ese trabajo con una
labor de sntesis que significa integrar las partes del todo. Si en el anlisis se examinan los hechos
aislados, en la interpretacin hay que considerar el conjunto de hechos que ataen al problema que se
examina. El anlisis es necesario, pero insuficiente. Tiene que complementarse con otro procedimiento
lgico: la sntesis. Los elementos o aspectos del todo, separados por e] anlisis, hay que integrar]os en
la totalidad o sistema de que forman parte; establecer las relaciones recprocas entre las partes y sus
conexiones. Y, a su vez, las relaciones, la interconexin y la interdependencia de las partes con el
todo.
Esta unidad dialctica de anlisis y sntesis se da en ]a interpretacin de los datos: A travs de la
interpretacin, se busca un significado ms amplio de ]a informacin obtenida, mediante su trabazn o
insercin con otros conocimientos disponibles (ya sean generalizaciones, leyes o teoras). En la
interpretacin, hay que insertar los datos en un marco referencial que permita examinar cada uno de
los problemas dentro de una unidad orgnica, que da cuenta de las diferentes interrelaciones de los
elementos.
Se trata de poner hechos, datos, fenmenos, problemas, etc., dentro de una perspectiva de
contextos, de relaciones mutuas, de comprensin global de las mltiples propiedades, de modo que
permita profundizar la comprensin de "por qu pasa lo que est pasando". Es muy importante que en
esta fase el equipo promotor o los agentes externos tengan que hacer un mayor aporte de elementos
tericos, para ayudar a la gente a relacionar problemas y contextualizarlos dentro de la totalidad de la
que forman parte. Este aporte terico-interpretativo tiene por finalidad que la gente tenga elementos
para juzgar "por qu pasan las cosas que pasan".
g. Redaccin de un informe preliminar
Si un estudio no se plasma por escrito, muy poco sentido tiene lo realizado, ya que no se comunica
a nadie y difcilmente se pueda utilizar. O, mejor dicho, no se podr disponer de l, a no ser dentro del
reducido crculo que conoce los resultados. An as, el conocimiento ser fragmentado, pues no se
tendr una visin global del estudio, ya que la informacin recogida no ha sido mnimamente
sistematizada.
Esta etapa o fase del trabajo consiste en redactar un informe con los resultados de la investigacin,
teniendo bien en claro los objetivos que se persiguen (conocer una situacin para actuar en ella) y los
principales destinatarios del trabajo, que es la misma gente implicada en el programa
Primero hay que elaborar una versin preliminar con el fin de someterla a discusin, anlisis y
crtica de la misma gente; ellos son los primeros que tienen que conocer los resultados y discutirlos,
hayan o no participado en el estudio. Las sugerencias a los contenidos, resultados o conclusiones de
esta versin inicial se pueden hacer a ttulo personal, de grupos, o bien como propuestas de
organizaciones o instituciones. Es muy recomendable realizar reuniones o asambleas con ese
propsito, con la participacin abierta de todos los grupos y los sectores sociales involucrados.
Tambin se pueden hacer seminarios, talleres y jornadas de trabajo con idntica finalidad.
No hay que escribir largos informes; cuando as se hace, no los lee nadie. Lo importante es
expresar en el estudio las conclusiones, las respuestas y los hallazgos ms importantes referentes a los
problemas o interrogantes que los origin. Conviene recordar -lo decimos una vez ms- que los
resultados de la investigacin son "propiedad" del colectivo implicado en el programa.
En este punto conviene hacer algunas consideraciones acerca de la forma de redactar el informe y
el diagnstico. Aunque el estilo no es lo esencial, en ltima instancia es el ropaje o forma de
comunicar los resultados.
20
Cabe advertir que el informe escrito no es la nica forma de comunicar y transmitir los resultados,
como se explica en el pargrafo siguiente. Sin embargo, cualquiera sea la forma, hay que hacerlo de
manera organizada e inteligente, atractiva, clara y comprensible. Una prosa barroca, abigarrada o
pomposa no sirve para comunicar resultados. La brevedad, la claridad y la simplicidad, el sentido
prctico y la reflexin personal son esenciales para este tipo de informes.
h. Socializacin de la informacin. Discusin de los resultados y redaccin del informe final
Como no todas las personas involucradas (destinatarias o beneficia- ras del programa) habrn
formado parte del equipo de investigacin, y algunas slo habrn tenido intervenciones puntuales y
limitadas, es necesario que los resultados del informe preliminar sean difundidos entre todas las
personas que tienen que ver con el programa, proyectos, actividades o servicios en cuanto potenciales
beneficiarios.
La difusin de los resultados se puede hacer de varias maneras: a) comunicacin verbal aun grupo
pequeo en forma de charla o seminario; b) presentacin ante un grupo grande: asamblea de
pobladores; c) carteles murales, peridico popular, hojas volantes, trpticos o plegables, teatro y
dramatizacin.
Slo despus de esta difusin de los resultados, socializacin de la informacin y discusin de
resultados, se procede -si ello fuere necesario- a redactar un informe final sobre los resultados del
estudio.
Nosotros creemos que es mejor presentarlo bajo la forma de un diagnstico de situacin.
Por ltimo, dos recomendaciones prcticas en relacin con la redaccin de este informe:
Cuando se prepare la redaccin final de un informe, habida cuenta de que las diferentes partes han
sido redactadas por diferentes personas, se recomienda cuidar la unidad de estilo y la extensin
proporcional de cada una de las partes.
y lo que es una recomendacin general: que el estilo sea claro, concreto, sencillo, preciso. Escribir
con frases cortas, utilizar palabras familiares y evitar todo tecnicismo que la gente no entienda. Las
caractersticas de un lenguaje y de un estilo capaz de comunicar con la gente pueden resumirse en
lo siguiente:
-evitar el uso de una terminologa especializada;
-exponer una o dos ideas por frase;
-no usar palabras rebuscadas;
-procurar utilizar expresiones y palabras que emplea la gente; .utilizar lo menos posible
adjetivos y
adverbios;
-preferir las palabras que tienen sentido concreto.
2. Elaboracin del diagnstico

No hay que confundir -como a veces ocurre- el diagnstico con el informe final de una
investigacin, aunque ste exprese o diagnostique ciertas situaciones problemticas. Pocos aspectos de
los mtodos de accin e intervencin social presentan tanta confusin y tan poco afinamiento
metodolgico, como el referente a los problemas prcticos de la elaboracin de diagnsticos sociales.
Dos ideas bsicas acerca del significado de un diagnstico social
Si quisiramos resumir lo esencial de todo diagnstico social, podramos expresarlo en lo
siguiente:
Estos temas los hemos desarrollando ampliamente en otros libros: Tcnicas de comunicacin al servicio del trabajo social.
Cmo aprender a hablar en pblico. Gua para preparar monografas (escrito conjuntamente con Pablo Valle).
21
a. El principio fundamental en que se basa la necesidad de realizar un diagnstico social es el de

"conocer para actuar". Buena parte de los "diagnosticadores" son una suerte de investigadores
acadmicos no comprometidos. Poco les importa lo que se haga con sus estudios y diagnsticos.
Como bien dice Pedro Demo: "Montn de investigaciones para ninguna solucin, mero estudio sin
aplicacin prctica, simple ejercicio acadmico, por cuestin de mtodo, no de realidad".5 La
necesidad de realizar un diagnstico (y la investigacin que le sirve de base) est basada en el
principio de que es necesario conocer para actuar con eficacia. Se trata, como dira Comte, de un
conocer para actuar.
Un diagnstico no se hace slo para saber qu pasa. Se elabora con dos propsitos bien definidos,
orientados ambos a la accin:
En primer lugar, ofrecer una informacin bsica que sirva para programar acciones concretas.
Esta informacin ser ms o menos amplia, segn se trate de elaborar un programa, proyecto, o
simplemente realizar determinadas actividades.
En segundo lugar, proporcionar un cuadro de situacin que sirva para seleccionar las
estrategias de actuacin ms adecuadas.
b. Todo diagnstico debe ser un nexo entre la investigacin y la programacin, es decir, tiene una
funcin de "bisagra" entre una y otra fase del proceso metodolgico. El diagnstico supone
conocer:
Cules son los problemas y el porqu de esos problemas en una situacin determinada.
Cul es el contexto que condiciona la situacin-problema estudiada.
(Hasta aqu todo esto podra ser parte del estudio/investigacin.)
Cules son los recursos y los medios disponibles de inmediato y aquellos a los que se puede
acceder a corto plazo, para resolver estos problemas.
Cules son los factores ms significativos que influyen, condicionan o determinan la situacin,
y los actores sociales implicados en ella.
Cules son las tendencias previsibles en el futuro, cmo se prev que puede ir evolucionando la
situacin segn las diversas opciones de intervencin (o de no intervencin) sobre la situacin
inicial.
Reflejar los problemas y las necesidades, de modo que se disponga de suficiente informacin
para adoptar las decisiones acerca de las prioridades y las estrategias de intervencin.
Cules son los factores contingentes que condicionan la viabilidad y la factibilidad de una
intervencin social.
Para decirlo con brevedad: se trata de contar con referencias objetivas e instrumentales que
permitan luego una adecuada programacin de actividades y establecer estrategias y tcticas de
actuacin. Sobre la base de la informacin obtenida, sta se reelabora y analiza en funcin de los
propsitos especficos del diagnstico.
DEMO, Pedro, op. cit.
22
Qu implica un diagnstico social desde el punto de vista

tcnico y desde la perspectiva de la gente
Tomada en sus aspectos sustanciales, la elaboracin del diagnstico supone dar respuestas a una
serie de cuestiones que, desde el punto de vista tcnico y desde la perspectiva de la gente, podra
visualizarse (de manera simplificada) en el siguiente cuadro:
Desde el punto de vista tcnico:
Desde la perspectiva de la gente

involucrada:
Cmo es la realidad inmediata sobre la que Descripcin de lo que nos pasa.

se quiere intervenir?
Qu sucede ms all de nuestro mbito de
Qu factores contextuales la condicionan?
actuacin y qu condiciona nuestra accin?
Cul es el juicio o evaluacin que se hace Cmo evaluamos lo que nos pasa? Cmo
explicar lo que nos sucede?
de la situacin-problema?
Cules son los recursos y los medios
operacionales de que se dispone para actuar
en funcin de la resolucin de los problemas
y/o la satisfaccin de las necesidades o
carencias detectadas?
De qu recursos y medios disponemos para

superar los problemas y las necesidades
detectadas? Qu recursos tenemos posibilidad
de obtener en el corto y mediano plazo?
Cules son los factores ms relevantes que

presumiblemente han de actuar de manera
positiva, negativa o neutra, en relacin con
los objetivos o finalidades propuestas dentro
del programa o proyecto que se va a
realizar?
Qu cosas facilitan u obstaculizan la

realizacin de un proyecto o programa que
permita cambiar o mejorar la situacin?
3. Elaboracin de un programa o proyecto

Cuando ya se sabe "qu pasa" (se tiene un diagnstico de la situacin sobre esos datos e
informaciones, hay que proceder a generar soluciones, o sea, decidir "qu se va a hacer". Esta
respuesta, en algunos casos, puede traducirse en la elaboracin de un programa o proyecto; en otros,
simplemente, se trata de organizar un conjunto de actividades o la prestacin de un servicio. Si esto no
se hace, todo el trabajo anterior queda en una "nebulosa" indiscriminada de datos, hechos e
informaciones. Cuando esto ocurre, las acciones que se llevan a cabo son respuestas a cuestiones
puntuales, en donde se pierden la visin de conjunto y la perspectiva del mediano plazo.
Desde el punto de vista de la gente, es responder a las cuestiones: qu queremos hacer?, qu
cambios deseamos realizar?
Desde el punto de vista tcnico/metodolgico, en esta fase del proceso, sea en la IAP como en
cualquier otro mtodo de intervencin social, se presentan 'dos problemas principales:
Como no se pueden atender todas las necesidades ni se pueden resolver todos los problemas,
hay que establecer prioridades.
Como existen diferentes formas para resolver problemas, hay que escoger alternativas.
En cuanto a lo primero, el establecer prioridades, la cuestin que se debe responder es la siguiente:
en qu sectores, o a la solucin de qu problemas, aplicaremos los recursos escasos de que
23
disponemos? ...Esto supone criterios para establecer prioridades, tanto de tipo poltico como de
carcter estrictamente tcnico.
Respecto de la eleccin de alternativas, se ha de tener presente que, segn sea la alternativa que se
adopte, habr diferentes formas de actuacin, y posiblemente diferentes implicaciones de tipo
econmico, tecnolgico, financiero, de recursos humanos e institucionales, y aun de tipo gerencial o
legal.
Puede darse la circunstancia en la que sea posible combinar los mejores elementos de las
diferentes alternativas, y esto conviene hacerlo. Lo que hay que tener en cuenta en todos los casos es
definir claramente los costos y los beneficios de cada alternativa, para decidir (sabiendo las
consecuencias) cul se elige. sta ser supuestamente la eleccin ptima, habida cuenta de los
recursos y las capacidades disponibles, y de la situacin coyuntural que se confronta.
En esta fase conviene designar comisiones de trabajo, que tienen por objeto elaborar propuestas y
encontrar soluciones a los problemas y las necesidades detectadas en el diagnstico. Discusin,
reflexin bsqueda de nuevos datos (cuando as sea necesario) y, sobre todo, propuestas concretas para
la solucin de problemas. En el caso en que se creen comisiones, cada una de ellas podra tratar un
problema puntual; si el programa es muy amplio, hay que compatibilizar las propuestas de las
diferentes comisiones. Si se recurre a esta forma de trabajar, hay que evitar que el rbol impida ver el
bosque, Se necesita integrar los aspectos parciales, en una visin global.
Pautas para elaborar un programa o proyecto
Como una gua operativa para elaborar el programa, proponemos las siguientes pautas generales:
Definir los propsitos:
(determinacin de objetivos y metas)
Qu se quiere hacer: se define la situacin o

resultado al que se quiere llegar.
Por qu se quiere hacer: se dan las
razones que fundamentan o justifican lo
que se quiere llevar acabo.
Para qu se quiere hacer: se definen los
objetivos.
Cunto se quiere hacer: se expresan las
metas concretas que se quieren alcanzar;
se operacionalizan los objetivos.
En este punto hay que evitar el error de creer que una mayor cantidad de objetivos significa una
mejor formulacin. Por otro lado, hay que evitar errores en los que se suele caer con cierta frecuencia:
Imprecisin de los objetivos: no queda claro qu es aquello que se quiere hacer; esto ocurre
cuando se hacen formulaciones vagas y difusas.
Ambigedad: error en el que se incurre cuando lo que se propone puede prestarse a diferentes
interpretaciones, y da motivos de dudas y confusin acerca de lo que se quiere hacer.
Incongruencias: se producen por no interrelacionar los objetivos con el problema o problemas
considerados ms significativos, las metas con los objetivos o las metas entre s.
Propuestas inalcanzables: el error consiste en proponerse metas y objetivos que son
inalcanzables, ya sea por falta de recursos suficientes o bien porque la coyuntura o el contexto
no permiten llevarlos a cabo en un momento determinado.
Consideracin de costos y recursos
Discriminacin de costos...
por fases y actividades
24
en el tiempo
por el tipo de recursos
por el tipo de gastos
Costo total de lo que se quiere hacer.
Recursos necesarios:
Con qu se va a hacer:
de qu recursos dispone la comunidad.
qu recursos se requieren, dnde conseguirlos, cmo conseguirlos (en este punto, cuando se habla
de recursos, se hace referencia tanto a los recursos materiales como financieros).
Organizacin de la accin:
Cundo se va a hacer: se establecen plazos para las

actividades y tareas.
Dnde se va a hacer: lugar o lugares en dnde se
llevarn a cabo las actividades.
Cmo se va a hacer: pasos y tareas que hay que realizar,
forma d realizarlo.
Quines lo harn: qu recursos humanos se necesitan,
de cules dispone la comunidad, cmo obtener los que
faltan, quines sern los responsables de las diferentes
actividades.
No basta decidir formalmente cundo, dnde, cmo y quines lo van hacer (que es lo que
llamamos la organizacin de la accin); una vez iniciado el proceso, hay que afrontar los retos
cotidianos de la accin. En esto la experiencia, los conocimientos, las habilidades, la intuicin y la
capacidad operativa (de la que hablaremos ms adelante) tienen una importancia decisiva.
Acompaado todo esto de la fortaleza, la tenacidad y la paciencia que necesita toda persona que
trabaja en la lnea de fuego.
Destinatarios o beneficiarios:
pretende.
A quines estn dirigidas las actividades; a quines se

resolver algunos problemas o satisfacer determinadas
necesidades.
Para sistematizar el sentido comn y la capacidad operativa

En esta fase del proceso, nos ha ayudado mucho en el trabajo en los que se implica a los mismos
destinatarios presentar ala gente las diez preguntas que denominamos la sistematizacin del sentido
comn y de la capacidad operativa, en orden a realizar "algo". Esto que se quiere realizar puede ir
desde una simple actividad hasta la preparacin de proyectos especficos y programas que incluyen
una constelacin de proyectos. Se trata tan slo de comenzar por organizar la cabeza para hacer algo:
la elaboracin de un plan programa o proyecto es algo mucho ms complejo. He aqu las preguntas de
referencia:
QU
POR QU..
PARA QU...
CUNTO..
DNDE.
se quiere hacer....
se quiere hacer ...
se quiere hacer............
se quiere hacer ..
se quiere hacer...........
...
Naturaleza del proyecto.

Origen y fundamentacin.
Objetivos, propsitos.
Metas.
Localizacin fsica
(ubicacin en el espacio).
Cobertura espacial.
25
CMO..
CUNDO.
A QUINES
QUINES
CON QUE...
qu se va a hacer.
se va a hacer...
va dirigido
lo van a hacer..............
se va a hacer................
.se va a costear..
Actividades y tareas.
Metodologa.
Calendarizacin
o cronograma
(ubicacin en el tiempo).
Destinatarios o beneficiarios.
Recursos humanos.
Recursos materiales.
Recursos financieros.
Todas estas guas operativas o criterios de actuacin que ofrecemos tienen un propsito
fundamental: proponer algunas sugerencias para elaborar propuestas concretas con el mayor rigor
tcnico posible. Sin recurrir a procedimientos ms o menos sofisticados y, a veces, poco prcticos.
Tambin en esta fase hay que proceder a socializar la informacin acerca de las decisiones que se
han propuesto en la programacin. ste es el momento de discutir y consensuar las decisiones con la
mayor cantidad posible de personas involucradas, aun aqullas destinatarias del programa que no han
tomado parte en ninguna de las fases del proceso de la IAP. Este procedimiento o modalidad de
discutir propuestas no slo es exigencia del estilo metodolgico propio de la IAP, sino que es una
forma de vincular, implicar y comprometer al mayor nmero posible de personas.
Otra tarea que hay que realizar en la preparacin de programas y proyectos es la de establecer el
cronograma de actividades. A travs de l, se puede tener una visin de conjunto de lo que se quiere
realizar y de la relacin que existe entre las diferentes actividades, su secuencia lgica y las
implicaciones antes indicadas (costos, recursos, etc.).
Una vez que la poblacin destinataria ha generado endgenamente un grado suficiente de
reconocimiento y convencimiento acerca de los proyectos y actividades que hay que realizar, se est
en condiciones de pasar a la otra fase o etapa.
Los programas y/o los proyectos pueden ser de mbito sectorial o territorial; en este ltimo caso,
tienen cierta similitud con las actividades de accin comunitaria. En cuanto a los sectoriales, conviene
que en el equipo de trabajo existan personas que tengan conocimientos especficos relacionados con el
sector de intervencin, sea tercera edad, infancia, juventud, etc.
De la misma forma que, en el desarrollo de la comunidad, existe la preocupacin expresa de lograr
un efecto sinergtico entre las diferentes actividades, tambin en la IAP se procura la articulacin de
las diferentes acciones, para lograr el "efecto potenciador" o "efecto sinrgico de potencializacin". De
lo que se trata es de realizar las acciones de tal manera que cada uno de los factores sobre los que se
acta produzca un efecto o concurso activo, conectado y combinado, cuyo resultado final es superior a
los efectos aislados y a la sumatoria de los efectos individuales.
Resolucin de problemas y toma de decisiones
Cuando se elabora un programa de accin, nos encontramos en un momento doblemente
importante: por una parte, para el proceso mismo de la IAP, por otra, para la capacitacin y
potenciacin de la misma gente. En cuanto a esto ltimo, cabe recordar que, cuando se desarrolla la
capacidad para tomar decisiones y resolver problemas, una persona (las personas en general) est en
mejores condiciones para hacer propuestas y demandas:
razonadas
razonables
realizables
factibles
posibles
las soluciones deseables

Sin olvidar:
las soluciones probables
26
La resolucin de problemas es encontrar la forma de llevar acabo una serie de acciones utilizando
medios e instrumentos deliberadamente orientados para alcanzar una meta u objetivo. La toma de
decisiones es el proceso de elegir y escoger una alternativa entre aqullas disponibles, considerando
los factores involucrados y sopesando las diferentes posibilidades. Optar por lo que se considera ms
adecuado, y utilizando procedimientos que tambin se consideren idneos, no asegura que hemos
solucionado de la mejor manera el problema, ni que hemos tomado la mejor decisin. Pero ofrece una
mayor garanta de que la solucin puede ser la ms adecuada.
Cuando se llega al momento de resolver problemas y tomar decisiones, se trata de la culminacin
de un proceso que podramos resumir y visualizar en el siguiente esquema:
Implicarse
Meterse en el
Proponer
problema
respuestas
y en las
concretas
situaciones
problemas
insatisfactorias.
concretos en
Complicarse
Explicarse
Asumir
Aplicarse
Por qu es as.
la complejidad
Contextualizar
de la realidad.
los problemas
en una
a
perspectiva
ms
amplia.
situaciones
concretas.
Ir hacia la accin.
Quin va hacer lo que se ha decidido realizar

Todo lo propuesto y todo lo decidido hay que llevarlo a la prctica (algunos hablan de
implementar lo programado). En esta fase del proceso, se ha de tener claro quin o quines sern los
responsables de la puesta en marcha de los proyectos o los programas y el desarrollo de las
actividades. Tiene que existir una clara distribucin de tareas y responsabilidades.
4. Desarrollo de las actividades: puesta en marcha

de proyectos y/o programas
No investigar sin accin, y no actuar sin investigacin.
Kurt Lewin
Para la IAP, como para todas las metodologas de intervencin social, no se investiga para
investigar, ni se programa para elaborar proyectos. Lo sustancial es "pasar a la accin". Todo puede
estar bien estudiado y planificado, pero ello no basta. Desgraciadamente, esto ha ocurrido con
demasiada frecuencia: se hacen proyectos, se deciden actividades y luego no pasa nada. La gente sigue
con sus problemas y los burcratas, los tcnicos y los profesionales cobran sus honorarios. Por eso, lo
27
decimos una vez ms: en el mbito de la accin social, hay supervit de estudios y dficit de
ejecucin, cuando lo que de verdad interesa es hacer, transformar la realidad y dar solucin a los
problemas.
Ejecutar un proyecto significa cumplir y realizar lo programado, en cantidad y calidad, y en los
tiempos precisos. En esta fase de trabajo, no basta saber lo que pasa y por qu pasa: ha de existir la
decisin de hacer, la voluntad de pasar a la accin.
ste es el momento de hace, las cosas. Se trata de una fase decisiva, la que da razn de ser y hacer
todo lo anterior. Dicho de otra manera: todos los estudios, los diagnsticos y las planificaciones que se
puedan realizar, no sirven para nada si no se llevan a la prctica. Es el momento del hacer y del actuar,
en el que cada grupo y equipo de trabajo y cada persona en concreto cumplen con las funciones que
les han sido asignadas y que se han comprometido a llevar acabo.
El paso a la accin, ms que conocimientos tericos, supone y exige capacidad operativa; esto
requiere, a su vez, una serie de cualidades que suelen resumirse con la expresin "capacidad
ejecutiva". Todos aquellos que actan en el mbito de la intervencin social, educativa y cultural, y
que estn en lo que hoy se suele denominar trabajar "en la lnea de fuego", o sea, en contacto directo
con la gente, deben tener las cualidades que configuran una personalidad con capacidad ejecutiva.
Para mejorar y potenciar la capacidad ejecutiva de los
Participantes que forman parte del equipo de trabajo
Como lo hemos indicado en otro libro, las caractersticas ms evidentes que revelan la capacidad
ejecutiva pueden resumirse en una serie de cualidades que conviene mejorar y potenciar en cada uno
los miembros que integran el equipo de trabajo, responsable de llevar a cabo las actividades.
Capacidad de trabajo, que no es ni actividad febril ni agitacin del activista que se mueve y
acta, pero sin concretar nada o casi nada. La capacidad de trabajo se refuerza cuando se tiene
gusto y satisfacciones por las actividades y tareas que se realizan.
Saber concretar las ideas, actuando y realizando acciones en una determinada direccin, con
el fin de hacer algo dentro de un tiempo determinado. Para ello hay que desarrollar cinco
cualidades:
- Frente a los problemas concretos que se afrontan, saber distinguir entre lo que es
principal y la que slo tiene significacin secundaria; captar rpidamente lo esencial o
el meollo de las cuestiones.
- No pretender tomar decisiones perfectas; las personas que slo actan cuando estn
seguras de que pueden hacer las cosas completamente bien, difcilmente harn algo
interesante.
- No ahogarse en los formalismos burocrticos, ni en los anlisis previos.
- No agotar buena parte del tiempo en actividades triviales o en reuniones no productivas
o no suficientemente preparadas: la "reunionitis" atenta contra la operatividad.
-Evitar conversaciones y entrevistas difusas (mucha retrica y poca concrecin) e
innecesariamente extensas; hay que ir al grano.
Saber conectar con la realidad y establecer estrategias de accin conformes con esa
realidad. Ser realista y pragmtico; asumir las cosas tal como son, saber lo que se quiere
alcanzar y lo que se busca, conocer los obstculos que se han de vencer, desconfiar de las
frmulas prefabricadas. Ligado a todo lo anterior, el realismo implica tambin la capacidad de
crear e innovar.
Saber organizar y aprovechar el tiempo, que es un recurso escaso e insustituible. Para
aprovechar el tiempo, hay que planificar aun las actividades cotidianas, asignando a cada
actividad un tiempo acorde con su importancia y su naturaleza. Conviene concentrarse en un
Para lograr capacidad ejecutiva, Buenos Aires. Lumen-Hvmanitas, coleccin Hvmanitas 2000.
28
solo asunto ala vez (no estar disperso en muchas cosas al mismo tiempo) y concentrarse en
tareas similares.
Flexibilidad y sensibilidad para reaccionar frente a las nuevas situaciones y rapidez de
respuesta. Esta cualidad consiste en saber afrontar la naturaleza dinmica y cambiante del
entorno y las circunstancias. Supone hacer cambios coyunturales cuando las circunstancias lo
exijan, manteniendo la direccionalidad que presumiblemente permitir orientar el proceso hacia
el objetivo estratgico.
Creatividad para dar respuestas concretas a problemas concretos en situaciones
concretas. Ni la IAP ni ninguna metodologa de intervencin social ofrecen un instrumental
operativo aplicable en cualquier tiempo o circunstancia. Cada situacin que se afronta, cuando
se quiere llevar a cabo una forma de intervencin social, tiene algo de indito; de ah que, a
nivel personal, sea necesario organizar y reorganizar las propias experiencias y los propios
conocimientos a cada situacin concreta, para dar respuestas viables, factibles, realizables.
Capacidad para la toma de decisiones y aceptacin del riesgo. Una de las cualidades de
toda persona con capacidad ejecutiva es su habilidad para tomar decisiones, teniendo claros los
objetivos y las metas que se quieren alcanzar, los factores relevantes que hay que considerar, y
las alternativas y los posibles cursos de accin, teniendo en cuenta que cada alternativa
involucra determinado costo y determinadas posibilidades de xito o fracaso. Adems, hay que
aceptar una cierta incertidumbre acerca de los resultados o las consecuencias que se derivan de
la eleccin de una determinada alternativa: la toma de decisiones es siempre un proceso
incierto.
Saber convertir los errores en experiencia. "Quien no comete ninguna tontera, nunca har
nada interesante en la vida", dice un proverbio oriental. Todos cometemos errores; cuando se
llevan a cabo programas de tipo social, es imposible no incurrir en ellos. Lo importante es
corregirlos y convertirlos en una forma de aprendizaje y de experiencia y... seguir adelante. Si
vivimos deplorando nuestros errores, llenamos nuestra mente de pensamientos negativos y
mutilamos nuestra capacidad de actuar.
Capacidad para motivarse a s mismo; tenacidad y constancia en el trabajo. He aqu dos
cualidades estrechamente ligadas entre s, que caracterizan a las personas con capacidad
ejecutiva. Estas cualidades se expresan en la energa del carcter y en la firmeza de nimo que
nace del mismo sujeto, ligadas a conductas entusiastas ya tener confianza en s mismo. Estas
cualidades son el motor para proseguir a pesar de las dificultades.
Digamos, por ltimo, para no caer en consideraciones abstractas, desvinculadas de la realidad, que
todas las prcticas sociales estn "contaminadas" por las contradicciones, las limitaciones y los
defectos personales de cada individuo participante, aun cuando se haya desarrollado un buen estilo de
trabajo conjunto. Las realidades humanas son realidades contradictorias, mezcla de luces y sombras,
de grandezas y de miserias.
Hemos hecho referencia a cualidades personales para llevar a cabo los programas o proyectos
dentro del proceso de la IAP, habida cuenta de que, en ltima instancia cada uno individualmente es
quien tiene, en mayor o menor medida, el protagonismo en la vida social. Por otro lado, el resultado de
toda forma de intervencin social est condicionado a la capacidad de hacer que tienen los individuos.
Esto es cierto, pero no refleja toda la realidad: en todo mtodo de intervencin social que busca la
participacin de la gente, su estilo de trabajo exige y supone acciones conjuntas que se
operacionalizan, fundamentalmente, en el trabajo en equipo.
Antes de presentar los aspectos sustanciales del trabajo en equipo, conviene hacer algunas
consideraciones para justificar un desarrollo no habitual en los textos sobre la IAP, acerca de las
cualidades personales, que ayudan a desarrollar una personalidad con capacidad ejecutiva. Todo esto
viene a cuento por una razn principal que ya hemos mencionado: lo sustancial de todo mtodo de
intervencin social -incluso la IAP- se expresa en el hacer, en la praxis.
De dnde proviene el inters o las causas que nos llevan a argumentar sobre esta necesidad? No
es una consideracin terica, sino una constatacin realizada en este campo de actuacin. He conocido
programas, proyectos y acciones de tipo social y cultural, emprendidas por profesionales, tcnicos,
29
dirigentes de organizaciones de base, cooperativistas, etc., que son personas realmente comprometidas
con la gente, deseosas de prestar servicios y, en algunos casos, hasta suelen tener una historia de lucha
por lograr mejoras y cambios sociales; pero... cuando tienen una responsabilidad real y efectiva de
llevar a cabo un programa o proyecto; son ineficaces en su trabajo y poco realizadores. Algunos, para
encubrir sus insuficiencias, apelan a frmulas de conjuro, a proclamas polticas e ideolgicas- muy
avanzadas, ya la expresin de buenos deseos o grandes propsitos, pero el programa no funciona y
poco cambia en la realidad.
Reconocida la importancia del compromiso y la implicacin personal, eso no asegura la capacidad
de actuar en la realidad... No podemos, no debemos prescindir de un mnimo de exigencias en cuanto a
la capacidad de actuar transformadoramente. No generalizo, constato algunas experiencias: gente
sinceramente comprometida que luego disimula su incapacidad prctica bajo la ampulosidad de una
jerga progresista.
El trabajo en equipo
Casi siempre las actividades o las acciones sociales son llevadas a cabo por un conjunto de
personas. Sin embargo, hemos de advertir que no hay que incurrir en el error de considerar que el
"trabajar juntos" es, por ese solo hecho, "trabajar en equipo". Para constituir un equipo, hay que
combinar cinco factores o Condiciones:
Un trabajo que se ha de realizar conjuntamente, de acuerdo con los propsitos por los cuales un
grupo de personas se constituye como un equipo de trabajo.
Ha de existir un mnimo de estructura organizativa y funcional que se deriva de los objetivos
propuestos y se expresa en la distribucin de tareas.
Un sistema relacional que se produce dentro de la dinmica interna de funcionamiento
(participacin, comunicacin, complementacin, etc.) y se configura mediante procesos
socioafectivos.
Otro factor que en la IAP siempre se da, habida cuenta de la clara intencionalidad de sus
actividades, es tener un marco referencial comn. El hecho de optar por el uso de una
metodologa de este tipo es algo ms que una opcin metodolgica; hay tambin una
implicacin ideolgico-poltica.
Por ltimo, para organizar un equipo de trabajo, hay que tener en cuenta que esto supone un
proceso para su configuracin. Ello requiere tiempo y no est exento de dificultades.
Formacin de los equipos y/o grupos
responsables de las actividades
No siempre se constituyen equipos y/o grupos de trabajo. Depende de la magnitud y las
caractersticas del programa que se ha de llevar a cabo. Pero, cualquiera sea la circunstancia, hay que
contar un equipo de personas responsables del trabajo.
Como es obvio, la realizacin de un programa o de un proyecto supone una serie de actividades
que exigen la participacin de personas. Por eso hay que asignar responsabilidades a personas y
equipos concretos para realizar cada uno de los proyectos (en el caso de que sean varios) y, sobre todo,
hay que establecer claramente quines son los responsables de las actividades y las tareas propuestas.
Esto se ha de hacer, no slo para saber quin o quines son responsables de hacer, de supervisar y de
coordinar las acciones, sino tambin para que la gente sienta como propia la responsabilidad de llevar
adelante el programa
30
5. Control operacional realizado mediante la accin-reflexinaccin acerca de lo que se est haciendo

Si bien ste es un aspecto del proceso administrativo de ejecucin de un programa o proyecto, lo
destacamos por separado en razn de su importancia, no tanto para asegurar el seguimiento del
trabajo, como por la incidencia que puede tener para el logro de un buen resultado. El control
operacional sirve para corregir los errores que se van cometiendo, para mejorar las formas de
actuacin y para aprender haciendo, mediante la reflexin sobre lo que se est realizando. Ser
autocrtico, revisar el propio pensamiento, reformular y corregir lo que se est haciendo no es slo una
exigencia tica, es tambin una responsabilidad profesional. Es el conocido esquema de la accinreflexin-accin.
Para esta tarea, algunas preguntas pueden ayudar:
Qu hicimos?, en qu grado y forma se estn logrando los objetivos y los resultados
previstos?
Qu logramos hasta ahora?, en qu se est cumpliendo el programa de trabajo?, qu nos
falta hacer para lograr lo que nos propusimos realizar?
Qu problemas tuvimos, o tenemos?, cmo resolverlos?, qu tenemos que hacer para
solucionarlos?
En qu medida los factores externos estn afectando o influyendo en el logro de los objetivos
o resultados?
Qu aprendimos con la experiencia que estamos realizando?, qu conclusiones sacamos de
ella?
Siguen siendo el proyecto y las actividades, tal como las concebimos, la mejor alternativa para
solucionar el problema?, tenemos algo que rectificar?
Desde el punto de vista tcnico, el control operativo es una forma de evaluacin continua, de
examen crtico, peridico y sistemtico. Es un modo de anlisis de la pertinencia, la eficacia y la
efectividad de las actividades, ofreciendo a los responsables la informacin necesaria para realizar
31
ajustes y correcciones de cara al logro de los objetivos propuestos. Desde el punto de vista de la
metodologa de la IAP, es una forma de reflexin-accin, conforme con aquello de que la accin sin
reflexin se transforma en activismo, y la reflexin que no lleva a la accin se limita aun simple
ejercicio intelectualista, que no transforma ni produce nada.
Podra realizarse tambin una evaluacin de fin de proyecto. Esto permitira extraer enseanzas y
experiencias para otros proyectos similares. Sin embargo, lo importante dentro del proceso de la IAP
es mantener la "accin-reflexin-accin", como una necesidad permanente del mismo proceso. Tarea
harto difcil: la dinmica del trabajo, los problemas coyunturales, las gestiones, el papeleo, etc., llevan
con mucha facilidad al activismo. Hacemos cosas y no reflexionamos sobre lo que hacemos. Esto, a
mediano y largo plazo, limita nuestra capacidad operativa, o al menos no crecemos lo suficiente en
nuestra capacidad de hacer. Nuestra experiencia es hacer ms de lo mismo, y no innovar, renovar,
intentar nuevos caminos. Y, lo que ocurre con frecuencia, no tenemos la necesaria comprensin de la
realidad sobre la que estamos actuando. Estamos a la deriva o en el puro activismo. Si no tenemos (o
perdemos de vista) los objetivos estratgicos, difcilmente podremos hacer transformaciones
profundas, que es la razn ltima de la metodologa y la prctica de la Investigacin-AccinParticipativa.
***
Hemos terminado este captulo que, adems de ser el ms extenso, es estrictamente metodolgico,
tcnico y procedimental. Aunque parezca innecesario decirlo, queremos sealar que todo su contenido
debe ser contextualizado dentro de las formulaciones hechas en los captulos precedentes. Qu
queremos destacar con esto? Simplemente, relativizar la importancia de los mtodos, las tcnicas y los
procedimientos. Son tiles y necesarios, puesto que no bastan las buenas intenciones, la voluntad de
hacer, tambin hay que introducir la mayor racionalidad y organizacin posible a las formas de
intervencin social; pero el compromiso con la gente de parte de los sujetos actuantes vale mucho ms
que el dominio de mtodos y tcnicas. Por otra parte, una tecnologa social no es un conjunto de
recetas que se aplican sin ms, prescindiendo de la persona que las aplica o utiliza. Las tecnologas
sociales -como es, entre otras, la IAP-, implican y suponen un sujeto actuante. Y ese sujeto no es una
factor ms entre otros, sino un factor decisivo y fundamental. Cuando se trata de la utilizacin de
instrumentos operativos, como los que hemos explicado en este captulo, no hay que olvidar que el
"instrumento de los instrumentos" es el ser humano. Todo mtodo de intervencin social con sentido
humanista y participativo debe superar el predominio de la razn instrumental que caracteriza a las
metodologas tecnocrticas.
32
Fichadectedra
Construccindeproyectossociales
Para qu se hacen proyectos sociales?

Genricamente, podemos decir que los proyectos se hacen para remover los obstculos
que impiden la realizacin de nuestras visiones. No existe proyecto sin obstculos.
Contrariamente a lo que el sentido comn pareciera indicar, el proyecto se disea,
formula, implementa, se evala y se redisea en un marco de conflictividad, de
diferencias entre actores, de tensin entre propuestas y cursos de accin. Por ello es
central en este proceso la correcta formulacin, que entre otras finalidades tiene la de
comunicar y compartir las ideas e intencionalidades de un determinado actor social en
una situacin, a otros actores tambin involucrados en diverso grado.
Por otra parte, todo proyecto se nutre de la creatividad, que permite abordar todos los
obstculos que se plantean y darles soluciones imaginativas.
La creatividad encuentra en cada uno de esos obstculos la oportunidad de introducir en
el proyecto caractersticas nicas y novedosas.
Momentos de un proyecto:
Momento del diseo: Discusin y reflexin acerca del por qu y para qu del proyecto.
Anlisis de situacin, investigacin de problemas, exploracin de las conexiones y
coherencia entre la visin y los programas y proyectos.
Momento de formulacin: Formalizacin de los ejes constitutivos de un proyecto:
objetivos, estrategia de intervencin, cronograma, retados esperados, presupuesto,
monitoreo y evaluacin.
Momento de gestin (primera fase): La gestin previa del proyecto implica los
contactos
Institucionales necesarios para que la ejecucin del proyecto sea posible (avales
destinatarios, socios, donantes potenciales etc.)
Momento de ejecucin (segunda fase): La gestin en el sentido de la puesta en marcha
del proyecto y la coordinacin de las acciones a lo largo del perodo de ejecucin.
Momento del monitoreo y evaluacin del proyecto. Evaluacin ex ante, de proceso y
post.
Con indicadores construidos desde los resultados obtenidos en relacin con los
objetivos.
Momento de la comunicacin del avance y de los resultados del proyecto.
(NIRENBERG, 2003) seala las siguientes fases del ciclo de un proyecto:
-Diagnstico o evaluacin ex ante:
Identificacin y anlisis de problemas.
Identificacin de actores.
Identificacin de estrategias de accin de recursos.
Priorizacin y seleccin de la estrategia de accin.
Identificacin de la idea de proyecto.
Anlisis de capacidades institucionales de
los actores involucrados.
Anlisis de la factibilidad y viabilidad de
las estrategias de accin identificadas.
-Planificacin
:
Identificacin de objetivos.
Identificacin de metas y/o resultados.
Diseo del programa y/o proyecto para
dar respuesta a los objetivos y resultados previstos.
-Ejecucin de la planificacin:
Implementacin de las acciones y actividades previstas en el programa y /o proyecto.
Monitoreo y produccin de informacin sobre la ejecucin.
-Evaluacin:
Anlisis del cumplimiento de metas, resultados y objetivos del proyecto.
FORMULACION DE OBJETIVOS
RBOL DE PROBLEMAS (transformacin) RBOL DE OBJETIVOS

Efectos del problema
(transformacin) Fines del Proyecto
Enunciado del problema (transformacin) Enunciado del Objetivo General

Conexiones causales
(transformacin) Medios del Proyecto, actividades
Diagrama.
Introduccin:pensandoenunproyecto
Lapalabraproyectohabitaunterritoriopautadoporlaideadetrnsito;vincula
lastemporalidadesdepasado,presenteyfuturo.Eltrminoproyectoremitesiemprea
un futuro imaginado desde una situacin presente. Conlleva una determinada
representacindeunasituacinnuevarespectoalasituacindepartida,lacualser
posible fruto de determinadas acciones concebidas y organizadas a tales fines. El
proyectoesentonceselmedioparaconcretarunaidea,paratransformarunarealidad.
Elproyectodeextensin
El Proyecto de Extensin a desarrollar debe ser fruto de un proceso

participativo que recupere y sistematice las experiencias a lo largo cuatrimestre. As,
dicho proyecto pretende expresar la produccin de nuevos conocimientos, que
vinculencrticamenteelsaberacadmicoconelsaberpopular.
UnadefinicinposibledeloqueesunProyectodeExtensinloconcibecomo
unconjuntodeactividadesconcretas,interrelacionadasycoordinadasentres,quese
realizanconelfindeinvolucrarseenproblemticassociales.
Pautasparaeltrabajofinal
El trabajo final es grupal y cada grupo debe contar con un mximo de 4
estudiantes.ElmismodebeserpresentadoenhojaA4,FuenteTimesNewRoman12,
interlineado 1,5, justificado, margen izquierdo, derecho, superior e inferior 2,5 cm. Y
nodeberexcederlas6carillas.
AdemsdeberincluirunaCartula:
Queincluya:
-
TtulodelProyecto
NombreyApellidodesusintegrantes
Nombredelainstitucincontraparte
Docentessolicitantes
Fechadepresentacin
UniversidadNacionaldeAvellaneda
Algunasrecomendaciones
a) La propuesta debe articular la informacin construida en el campo y los

contenidospropiosdelabibliografaobligatoriadeTSC.
b) Deben citarse las fuentes y la bibliografa tanto al final del trabajo, como con
notasalpiecuandohaycitastextualesodatosquedebequedarclarodednde
hansidoextrados.
Esimportantequeseformulenlassiguientespreguntasalmomentodearmarun
Proyectodeextensinuniversitaria:
a) Qusequierehacer=NaturalezadelProyecto.
b) Porqusequierehacer=Origenyfundamentacin.
c) Paraqusequierehacer=Objetivosypropsitos.
d) Aqusequierehacer=Metas.
e) Dndesequierehacer=Localizacinfsica(ubicacinenelespacio).Cobertura
geogrfica.
f) Cmosevaahacer=Actividadesytareas,mtodosytcnicas.
g) Cundosevaahacer=Calendarizacinocronograma.
h) Aquinesvadirigido=Destinatariosobeneficiarios.
i) Quines lo van a hacer = Recursos humanos (actores sociales involucrados
directamente).
j) Conqusevaahacer=Recursosmateriales.
k) Conqusevaahacer=Recursosfinancieros.
l) Cules son los actores sociales locales (ONG, Juntas vecinales, organizaciones
sociales,polticas,culturales,sindicales,institucionesdelEstado,etc.).
m) Culeselcontextohistricoysocialenelcualsedesenvuelvelaproblemticaa
serabordada.
n) Quformasdeorganizacinsocialyparticipacinexisteenelterritoriolocal.
Etapasomomentosdelproyecto
a)Identificacin:Momentodegestacindelproyecto.Aestemomentopertenecela
identificacin/construccindelproblemadeintervencin.Laspreguntasclavesdeesta
etapason:qusucede?porqusucede?aquinesafectaycmolohace?quse
puedehacerparasolucionarelproblemaomejorarlasituacindepartida?Mapeode
actores.
b) Formulacin: Es la etapa de formalizacin y organizacin de las ideas y la
informacin producidas durante la etapa de identificacin. Es el momento
propiamente de formulacin de la propuesta con sus diferentes componentes
(contextualizacin sociohistrica, desnaturalizacin del problema, justificacin,
objetivos,resultadosesperados,plandetrabajo).
c) Etapa de ejecucin y seguimiento: Es la etapa de desarrollo de las acciones
planificadas. Es importante concebir estrategias y metodologas de seguimiento que
permitanevaluareldesarrollodelproyectodesdeunaperspectivaflexible,integradora
de los acontecimientos y transformaciones del contexto en que se desarrolla el
proyecto.
d) Etapa de evaluacin: Valoracin y anlisis de las intervenciones realizadas, con
centralidadenlavisualizacindelasdistanciasentreresultadosesperadosyresultados
obtenidos,ascomoentrminosgenerales,entrelasituacinfinalylasituacinde
partida.
PRESENTACINDEPROYECTOSDEEXTENSIN
Sesolicitapresentarlosproyectosconelsiguienteformato:
1.Denominacinottulodelproyecto.
2.Responsablesdelproyecto.
3.Equipodetrabajo.
4.Relevanciayjustificacindelproyecto.
4.1.Contextosocialhistricoy/oculturalquedaorigenalproyecto.
4.2.Problemas/situacin/necesidadaresolver.
4.3.Justificacindelproyecto.
4.4.Identificacindelosdestinatarios.
5.Objetivos
5.1.Generales
5.2.Especficos
6.Cronogramadeactividades.
7.Efectosesperados.
7.1.Resultados.
7.2.Productos.
7.3.Indicadoresdemedicin.
8.Presupuesto.

Módulo Bibliográfico TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO 4 2015

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Módulo Bibliográfico TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO 4 2015

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

TRABAJOSOCIALCOMUNITARIO4

La construccion del Estado

El 9 de Abril de 2010, por iniciativa de las Facultades de

lo general, hay dos maneras de acercarse al debate

* Preedicin de la transcripcin: Federico Montero

alvaro garcia linera

tinental y planetario; supuestamente, surge otro sujeto de los

la construccion del estado

de cada estado territorialmente constituido, de asumir con los

alvaro garcia linera

econmico y del ejercicio de la legalidad. En otras palabras,

la construccion del estado

alvaro garcia linera

la construccion del estado

alvaro garcia linera

la construccion del estado

cin, cuando se pasa de una forma estatal a otra forma estatal.

alvaro garcia linera

cialmente y de expandir territorialmente su protesta. En tercer

la construccion del estado

por qu pas ello Por qu protestas puntuales casi irrelevantes

alvaro garcia linera

pacidad de articulacin de bloques sociales, y la legitimidad

la construccion del estado

nos lograrn articular a indgenas, a trabajadores campesinos,

alvaro garcia linera

solamente dos meses, no solamente tres meses. Dualidad de

la construccion del estado

definido pese a que son la mayora que solamente podan

alvaro garcia linera

contenga esa movilizacin o que ayude a consolidar los logros

la construccion del estado

el poder, a pesar de que uno se esfuerza para que lo hagan.

alvaro garcia linera

de la empresa privada extranjera, al Estado; por encima de

la construccion del estado

Evo, del vicepresidente, de los sectores sociales, que habamos

alvaro garcia linera

a la toma fsica de los aeropuertos, los sectores conservadores

la construccion del estado

Sabamos que se venia un momento complicado, que iba a

alvaro garcia linera

agosto se da el revocatorio, en septiembre el golpe se dar una

la construccion del estado

el pas. En Bolivia existen 335 municipios, alcaldas, donde ha

alvaro garcia linera

hablar de la inexistencia de un ptimo Estado-sociedad civil.

la construccion del estado

otro tipo de calificaciones, como es el haber ayudado a los

alvaro garcia linera

del Estado integral. En un momento, deca Gramsci, en que

la construccion del estado

nes sobre la produccin y la distribucin de la riqueza, puede

Nstor Garca Canclin

Introduccin. Consumidores del siglo xxi, ciudadanos del XVIII . 13

1. El consumo sirve para pensar

2. Mxico: la globalizacin cultural en una ciudad

3. Polticas culturales urbanas en Amrica Latina

5. Las identidades como espectculo multimedia

6. Amrica Latina y Europa como suburbios de Hollywood . . . 117

8. Polticas multiculturales e integracin por el mercado

EL CONSUMO SIRVE PARA PENSAR

9. Negociacin de la identidad en las clases populares?

10. Cmo habla hoy la sociedad civil