Cules fueron las modificaciones ms relevantes al rgimen de

licenciamiento ambiental?
El Decreto 2041 de 2014 se adeca a los cambios en el Sector Ambiente y
Sostenibilidad del gobierno colombiano, entre los que se destaca la
creacin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA como
Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible - MADS encargada de la expedicin de licencias
ambientales del orden nacional. As mismo, el nuevo rgimen de
licenciamiento ambiental se actualiza con el fin de armonizar sus
disposiciones con el nuevo rgimen normativo introducido por diversas
normas tales como la Ley 1682 de 2013 y el CONPES 3762 - infraestructura
- la Ley 1715 de 2014 - energas renovables - el Decreto 3004 de 2013 Exploracin y explotacin de yacimientos no convencionales - el Decreto
2613 de 2013 y las directivas presidenciales 001 y 010 sobre consulta
previa y la normativa relativa a cambios menores de los sectores de
hidrocarburos, minas, elctrico e infraestructura.
El Decreto 2041 de 2014 mantiene el plazo de 90 das hbiles para la
obtencin de la licencia ambiental (procedimiento de anlisis del Estudio de
Impacto Ambiental), as como el plazo para surtir las modificaciones a dicho
instrumento (60 das hbiles) y el plazo para surtir el Diagnstico Ambiental
de Alternativas, cuando a ello haya lugar (43 das hbiles). Se establece
como novedad fundamental la introduccin de una audiencia oral de
presentacin del proyecto ante la autoridad ambiental competente, as
como criterios de calidad aplicables a los estudios ambientales presentados
por el peticionario como filtro para la continuacin del trmite ante la
autoridad ambiental competente. Adicionalmente, el Decreto 2041 de 2014
establece un nuevo procedimiento para la modificacin para inclusin de
nuevas fuentes de materiales en proyectos de infraestructura,
procedimiento ms clere y que debera tomar no ms de 60 das hbiles
para su finalizacin. Los procedimientos anteriores debern, a su turno,
adecuarse a la legislacin sobre modificaciones o cambios menores,
conforme lo establecido en las resoluciones que reglamentan dichos asuntos
para los proyectos de infraestructura, energa, hidrocarburos y minas.

El ambientalismo en Colombia se caracteriza por sus aportes en diversos

niveles de la realidad nacional, alcanzando un amplio reconocimiento en
Latinoamrica producto de la interdisciplinariedad y hermanamiento de
visiones acadmicas, organizacionales, territoriales, comunitarias, etctera,
que han posicionado y alcanzado logros significativos en materia ambiental,
avances que hoy parecen desmoronarse ante los cambios polticos y
legislativos. Principalmente, es imperativo hacer mencin del
posicionamiento que este enfoque ha tenido en los territorios, espacios
desde los que se fortalece y defiende los postulados de defensa de la vida,
en una continua recreacin del ambientalismo popular.
Como organizaciones que suscribimos el presente comunicado, queremos
expresar nuestro llamado y apertura para la construccin de espacios de
discusin en los que prima el dilogo democrtico y el respeto a posiciones
y opiniones diversas que alertan sobre los cambios actuales en la legislacin
ambiental, que se configuran para el beneficio empresarial en detrimento
del ambiente, la poblacin, y la construccin de un pas en paz.
Consideramos que la libre expresin y el debate argumentado son ejes
fundamentales para la construccin de un proyecto de pas justo, lo que al
tiempo implica, en general, la participacin amplia en la construccin de la
poltica pblica que oriente el futuro de Colombia, y, en particular, el debate
respecto a la poltica minero energtica.
En momentos en que la cotidianidad de la informacin en Colombia, y los
discursos oficiales gubernamentales y empresariales se proyectan en torno
a la anhelada paz, diversos sectores populares, organizaciones
ambientalistas y movimientos sociales han advertido la necesidad de pensar
con mayor profundidad los significados y contenidos de dicho anhelo.
Para quienes han sufrido histricamente la guerra, la injusticia y la
impunidad, la paz no incluye solamente la firma de acuerdos entre agentes
armados, es imprescindible tambin la inclusin participativa del conjunto
de la sociedad colombiana; alcanzar la paz implica necesariamente transitar
hacia la transformacin del modelo de desarrollo basado en el
extractivismo, y su correlativa poltica minero - energtica, que ha
despojado y afectado irreversiblemente territorios rurales y urbanos.
Ante planteamientos de este tipo, que ataen al trasfondo de la paz y la
justicia, y que conllevan a una necesaria discusin sobre el modelo de
desarrollo y el papel de la institucionalidad colombiana para la proteccin
ambiental y de la poblacin, se ha tenido como respuesta desde algunas
columnas de prensa, empresas y funcionarios del gobierno, la construccin
paulatina de discursos que tienden a la estigmatizacin de quienes nos
oponemos al extractivismo depredador. La construccin de estos discursos
persigue la desligitimacin de posiciones contrarias al modelo corporativo, e
intencionan una falsa encrucijada en la que debiramos escoger entre el
desarrollo o la guerra. Infortunadamente, estos planteamientos aumentan la
polarizacin en un pas en el que no prima el respeto por la vida, y agudizan

la hostilidad que pone en riesgo la integridad de las y los luchadores

sociales y defensores de la naturaleza. Simplemente basta dar una mirada a
las cifras que ubican a Colombia como el tercer pas en crmenes a
defensores ambientales.
Precisamente, en las ltimas semanas, se ha denominado radicales
extremos a quienes plantean la necesidad de acoger la legislacin nacional,
los preceptos constitucionales y la participacin de los pueblos en las
decisiones referidas a los proyectos extractivos y al ambiente de Colombia.
Este debate y las posiciones contrapuestas han surgido y se han
acrecentado por la propuesta del gobierno nacional de reformar el
procedimiento de licenciamiento ambiental por medio del decreto
presidencial 2041. No obstante, es importante recordar que la propuesta de
disminuir competencias al Ministerio de Ambiente y aligerar los
procedimientos referidos al licenciamiento ambiental, no inici con este
decreto, tiene varios antecedentes; entre ellos vale la pena resaltar el Plan
Nacional de Desarrollo de 2011, donde en el artculo 224 se establece que si
en un tiempo de 90 das no se define la licencia ambiental de un proyecto,
se crear un comit integrado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, el Director Nacional de Planeacin y el delegado del ministerio
cabeza del sector al que corresponde el proyecto del caso. As, la
experiencia y autoridad en el tema se reduce al voto de personas que
probablemente no tengan conocimientos suficientes en el campo ambiental.
Hacer ms gil el procedimiento de las licencias ambientales corresponde a
polticas gubernamentales para garantizar la aceleracin del inicio de los
proyectos, dando prioridad a la poltica de confianza inversionista, sobre los
derechos colectivos a gozar de un ambiente sano.
Los antecedentes del decreto actual se remontan tambin a la expedicin
del Decreto 2820 del 05 de agosto de 2010, por parte del entonces
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En das pasados el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible manifest que el nuevo
decreto de licencias ambientales no modifica los tiempos de los
procedimientos. No es cierto. Al comparar el decreto 2041 de 2014 con el
2820 de 2010, se observa que:
1) En el articulo 23, sobre el Diagnostico Ambiental de Alternativas -DAA-, el
decreto 2041 de 2014 establece tiempos de 15 das hbiles para visitar
opcionalmente la zona y 3 das hbiles para requerir informacin adicional,
por nica vez. Estos tiempos antes estaban a menester de la autoridad
ambiental segn las exigencias tcnicas y sociales. Ahora se condiciona a
tiempos y procedimientos definidos abruptamente.
2) Se restringe a 30 das hbiles la evaluacin del DAA y la eleccin de la
alternativa sobre la cual deber elaborarse el correspondiente Estudio de
Impacto Ambiental.

3) Se condiciona a la autoridad ambiental a expedir de manera inmediata el

acto administrativo de inicio de trmite de la licencia al momento de
completar los requisitos del peticionario (Art. 25 Decreto 2041 de 2014).
Antes se contaba con un tiempo prudente para examinar que la
documentacin presentada se entregase acorde a los requerimientos.
4) En cuanto a las licencias ambientales globales, que se otorgan a
proyectos mineros y de hidrocarburos, las empresas pueden presentar un
Plan de Manejo Ambiental e iniciar las obras sin esperar aprobacin de parte
de las autoridades ambientales, esto genera grandes preocupaciones frente
a la aplicacin, por ejemplo, de la Fractura Hidrulica (fracking), nueva
tcnica de explotacin y frente a la que existen en el mundo fundadas y
probadas incertidumbres.
Desde la lectura y anlisis que permiten los antecedentes y la actualidad del
licenciamiento ambiental, podemos sealar que con la nueva reforma se
concreta la modificacin de los tiempos para los trmites correspondientes a
la solicitud de licencias, y existen ms incertidumbres que certeza frente al
papel de la institucionalidad y frente a la proteccin de los pueblos y sus
territorios.
Ahora bien, en la perspectiva del debate, no se trata de definir si es mejor o
no la reforma actual respecto a las anteriores, es importante dejar claro que
las continuas modificaciones a la legislacin ambiental, especficamente en
lo concerniente a las licencias, minan las posibilidades de realizar un
verdadero control institucional y social; la expedicin de una licencia se
reduce cada vez ms a llenar un requisito, en lugar de validar un
procedimiento que d garanta de proteccin de los bienes comunes, de la
poblacin y de la vida misma de las futuras generaciones. De fondo
asistimos a la imposicin de una legislacin (tambin con la que se proyecta
con la ley de baldos) que de manera truculenta pone en riesgo incluso la
materializacin de los acuerdos que se predica alcanzados en la negociacin
que se lleva a cabo en la cubana ciudad de La Habana para poner fin al
conflicto armado.
La construccin de un pas en paz implica la opinin de diversos sectores y
de la sociedad colombiana frente a temas como el licenciamiento ambiental,
y las legitimas dudas que las modificaciones generan. Estamos abiertos y
damos la bienvenida al debate argumentado, cerrando la puerta a cualquier
tipo de estigmatizacin y deslegitimacin desde tribunas mediticas en las
que se confunde la opinin con ataques viscerales a convicciones desde las
que se persigue la defensa de la vida. Defender la vida en cualquiera de sus
manifestaciones es efectivamente una posicin radical -no extrema-,
entendiendo por radical la posibilidad de ir a la raz de los problemas para
enfrentarlos desde sus causas estructurales, de manera democrtica, justa
y respetuosa. Invitamos a la apertura de espacios de estas caractersticas
que aporten a la construccin de pas digno, con justicia social y ambiental.
Firman:

CENSAT Agua Viva

Cinturn Occidental Ambiental (COA)
Fundacin Asomaklenke
AGROVIDA

Produce una inmensa tristeza pensar que la naturaleza habla, mientras

el gnero humano no la escucha Victor Hugo
En mi entrada anterior hice un anlisis del posible decreto de
licenciamiento ambiental que nos estaba anunciando el Ministro de
Ambiente y Desarrollo Sostenible desde el mes pasado y all hice
algunas consideraciones sobre el anuncio de la modificacin del Decreto
2820 del 2010, aclarando las imprecisiones que encontr con los
anuncios que hizo el ministro en ese momento.
El pasado 14 de octubre de 2014, sali el nuevo Decreto el 2041 del
2014 y mucho es lo que se ha dicho en relacin con dicha modificacin,
as que aqu tratar de explicar los pros y contras del cambios del
decreto.
Partamos del hecho que el nuevo Decreto 2041 del 2014 no es una
modificacin del 2820 del 2010, es un nuevo decreto que incluy
modificaciones al trmite del licenciamiento ambiental y que deroga en
su totalidad el Decreto 2820 de 2010.
Los principales cambios que se dieron, se ven reflejados en la forma en
que se realiza el trmite para la obtencin de una licencia ambiental
ante la Autoridad de Licencias Ambientales ANLA y en ella se
introduce el tema de la oralidad para agilizar el requerimiento de
informacin adicional, buscando con ello acortar los tiempos para la
obtencin de la licencia.
En el artculo 1 Definiciones, se introduce en el nuevo decreto el trmino
de rea de Influencia esta definicin es importante ya que con ella
se busca identificar las zonas donde se manifiestan los impactos y en
consecuencia donde se debern tomar las acciones para prevenirlos,
mitigarlos, corregirlos y/o compensarlos. Se define que en el rea de
influencia debern los impactos manifestarse de manera objetiva y en lo
posible cuantificable. No porque el impacto no se pueda cuantificar deja
de ser un impacto, en este caso es importante considerar a donde
trasciende la afectacin en cada uno de los componentes (Fsico, Bitico
y Social) y entonces podemos preguntarnos, Si los Trminos de
Referencia ya indican cmo se definen los impactos, para qu incluir
esta definicin? Acaso se busca desconocer las reas de influencia si no

se comprueba y se cuantifican los impactos? Ms cuando muchos de los

impactos en el medio social, son de carcter cualitativo Acaso se
pretenden desconocer los impactos sociales por no ser cuantificables?
En relacin con el cacareado tema de la construccin de las segundas
calzadas, el Artculo 8, numeral 7, literal b) busca ponerle el acelerador a
las obras que no se han realizado y que son importantes para la
conectividad y desarrollo del pas. Este numeral fue criticado por
la Sociedad Colombiana de Ingenieros quienes manifestaron en
diferentes oportunidades la inconveniencia de adelantar la construccin
de dichas calzadas sin nueva licencia ambiental, sin embargo estas
consideraciones no se tuvieron en cuenta, dado que con el Decreto 769
de 2014, se deja la posibilidad de que esta actividad sea considerada
una actividad de mejoramiento que no requerira licencia ambiental. Sin
embargo el titular deber allegar ante la ANLA un documento en el que
de acuerdo con los impactos que ste pueda generar debe justificar las
razones por las cuales la ejecucin del mismo no genera deterioro grave
a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje. La autoridad
ambiental en un trmino mximo de veinte (20) das hbiles deber
emitir, mediante oficio, el correspondiente pronunciamiento. Este tiempo
es insuficiente, teniendo en cuenta los largos trayectos que tienen este
tipo de proyectos.
Los dragados de profundizacin de los canales de acceso a puertos
martimos de gran calado y los de mantenimiento cuyo volumen sea
superior a 1.000.000 de m3/ao; requeran licencia ambiental. En el
actual decreto se dej que la construccin y profundizacin de los
canales de gran calado continuarn con licencia ambiental, sin embargo
se eliminaron del actual decreto los dragados de mantenimiento, los
cuales a pesar de ser impactantes no sern objeto de licenciamiento
ambiental. La eliminacin de la licencia ambiental a los dragados de
mantenimiento no debi considerarse ya que existen dragados
altamente impactantes que al remover sedimentos acumulados por el
depsito fluvial generan los mismos impactos que los que genera un
dragado realizado por primera vez.
Adicional a lo anterior, hay que tener en cuenta que en Colombia el
aporte de contaminantes provenientes de los ros a las bahas y golfos
es alto y son eventos continuos que no porque se realicen una vez, no se
requerirn nuevamente, an ms teniendo en cuenta que se ha
incrementado la minera con uso de metales altamente contaminantes,
por lo tanto se debera mantener el licenciamiento para dichos
mantenimientos.

Del artculo 10 del nuevo decreto, que incluso se encontraba en el

Decreto 2820, se ha hablado mucho, porque segn los expertos se abre
la puerta para que en la delimitacin de ecosistemas de pramos y
humedales, se adelanten actividades de alto impacto como minera o
extraccin de hidrocarburos; en este artculo no me detengo a hacer una
explicacin, dado que el blog del To Conejo de la Silla Vaca hizo un
anlisis detallado del mismo. En este numeral cabe es preguntarse,
Para qu se insiste en este artculo cuando el Plan Nacional de
Desarrollo, prohibi dichas actividades en su artculo 202? Ser que el
gobierno pretende adelantar actividades en estas zonas y que las
restricciones del uso de las mismas sean parciales para autorizar estas
actividades, para lo cual est previendo modificar dicho artculo en el
nuevo Plan de Desarrollo?
Y hablando de la participacin de las comunidades en el proceso de
licenciamiento ambiental, dicho artculo no cambi y continu como
estaba en el anterior decreto, indicando que las empresas debern
informar a las comunidades el alcance del proyecto con nfasis en los
impactos y las medidas de manejo propuestas y valorar e incorporar
dicha participacin en el Estudio de Impacto, cuando la empresa lo
considere conveniente, igualmente se mantienen las consultas previas
para las comunidades indgenas y negras tradicionales. En este aspecto
se materializa la exclusin de las comunidades en la etapa del
(Diagnstico Ambiental de Alternativas) DAA, ya que slo se
contempla su participacin para la etapa de EIA, cuando ya se ha
tomado la decisin de escoger la alternativa sobre la cual elaborar el EIA,
desconociendo los aportes de las comunidades tanto tnicas como no
tnicas y de las mismas autoridades territoriales. Se limita a informar y
se contradice con el Artculo 20 del mismo decreto que s contempla esta
participacin para el DAA. De igual manera se perdi la oportunidad de
incluir el desarrollo jurisprudencial en materia del derecho fundamental a
la participacin en materia de licenciamiento ambiental.
Dada la complejidad del tema, en mi prxima entrada explicar, los
nuevos tiempos del licenciamiento ambiental, la oralidad como parte del
proceso y las visitas de evaluacin y seguimiento ambiental.

Expiden Decreto 2041 de 2014 para tramite de licencias ambientales

El gobierno Nacional expidi el Decreto 2041 de 2014 que modific el proceso para aprobar licencias
ambientales, el pasado 15 de octubre.
16 de octubre de 2014
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La nueva norma establece las condiciones para aprobar o rechazar en forma gil y
transparente las solicitudes de licencias ambientales de proyectos petroleros, mineros,
energticos y de infraestructura.
Aunque la cartera de ambiente realiz modificaciones al decreto 2820 de 2010,
mantiene los 90 das previstos de estudio para emitir una decisin de licencia
ambiental, en 60 das el tiempo para la modificacin de una previamente concedida y
realiz ajustes en la calidad, el control, el seguimiento y la verificacin del proceso.
En la nueva norma se establece una entrega definitiva de informacin por parte del
solicitante, en la que se utilizar solo los primeros 20 das para analizar la
documentacin y continuar o rechazar el estudio del proyecto. Adems se restringe a
una sola vez el suministro de informacin adicional a travs de una reunin entre las
partes, donde se explique qu datos se requieren y as aclarar dudas especficas para
no emplear hasta 20 das hbiles adicionales para nicamente solicitarla, como se
tena establecido anteriormente.
Tambin se agreg el mecanismo de visitas de campo durante la evaluacin y se
introduce la sustentacin oral de los proyectos para la solicitud de las licencias
ambientales, que no haban sido contemplados por la norma 2820 y que permite
realizar anlisis complejos y de calidad de un proyecto que requiera licenciamiento
ambiental, pues obliga al Gobierno a visitar el proyecto para verificar la informacin
suministrada por el solicitante sobre el posible impacto y evaluarla.
Segn el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Gabriel Vallejo, la nueva
reglamentacin permite hacer ms eficiente y riguroso el proceso de licenciamiento
ambiental, que castigue la mala calidad de los estudios radicados y la mala prctica de
entregar informacin a cuenta gotas" Agreg adicionalmente busca potencializar los
mecanismos de produccin econmica de manera sostenible y preservando el entorno
ambiental.
Pues a inicios del segundo semestre de este ao, se dio a conocer que el sector de
hidrocarburos disminuy su produccin y que el pas perdera autosuficiencia por falta
de descubrimientos de petrleo, que la industria atribuye a la dilatacin en dichos
procesos de licenciamiento, claves para aumentar las reservas de crudo.
Respecto a los proyectos de hidrocarburos en donde el rea de inters de explotacin,
sea el mismo de exploracin previamente licenciado, el interesado podr solicitar la
modificacin de la licencia ya existente y adaptarla para realizar las actividades de
explotacin.
Asimismo todas las empresas del sector petrolero que contemplen el uso de
tecnologa de estimulacin hidrulica o "fracking" para labores de exploracin en
yacimientos no convencionales debern solicitar licencia, que solo se otorgar con el
cumplimiento de altos estndares ambientales.
Por otro lado, en el licenciamiento de proyectos de mejoramiento de infraestructura de
transporte, ser requerida una nueva licencia ambiental para la construccin de dobles
calzadas adosadas.
El jefe de la cartera ambiental argument que las modificaciones del nuevo
procedimiento fueron producto de nutridos procesos de retroalimentacin, en los que

se recibieron ms de 900 comentarios de la participacin de cerca de 71 entidades,

agremiaciones y personas del comn.
El Gobierno Nacional anunci que se destinaran ms de $7 mil millones para el
fortalecimiento institucional y tecnolgico de la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANLA) y las Corporaciones Autonomas Regionales (CAR).
Artculo publicado originalmente en la octava edicin del Peridico Activo Legal. Para conocerlo o
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Las opiniones expresadas en este artculo son exclusivas de los autores y no reflejan, necesariamente,
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