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Arequipa y el 2021: tan cerca, tan lejos

Por: Jorge A. Zegarra Lpez1


Faltan 7 aos para alcanzar el 2021? o Apenas quedan 7 aos para llegar al 2021? Por
qu es tan significativa esta fecha? Cun presente en el imaginario colectivo est el
cumpleaos nmero 200 de nuestro pas? Qu tareas estn quedando pendientes: a nivel
nacional, regional y local? Cmo llega nuestra regin al 2021? En el horizonte poltico es
un referente temporal que nos permita evaluar que metas se han cumplido y que metas
estn an pendientes? En el presente artculo inicialmente observaremos algunos
indicadores que nos permitan percibir como llega Arequipa a esta fecha significativa. En
segundo lugar intentaremos analizar cul es la visin de regin dentro del Plan de Gobierno
de la electa Presidenta Regional Yamila Osorio para los prximos 4 aos. Finalmente,
algunas conclusiones que nos inviten a pensar en los futuros retos que tiene nuestra regin,
preguntndonos si nuestras lites polticas, empresariales, acadmicas estn leyendo
adecuadamente estos retos.
Arequipa y el bicentenario
Cmo llega nuestra regin a este importante acontecimiento? La situacin regional parece
moverse entre un crecimiento que sigue vinculado a la dinmica nacional y algunas
iniciativas regionales, a travs de proyectos de gran envergadura, donde parece existir un
consenso claro en el que queremos (Proyecto Majes Siguas II, Puerto Coro, Gaseoducto
Sur andino, entre algunos de los ms importantes), pero algunas preguntas parecen debilitar
este supuesto consenso cuando profundizamos en Cmo lo queremos, para cuando lo
queremos, con qu recursos, quienes lo van a desarrollar?
Algunos datos importantes que nos brinda Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) para la Regin Arequipa es que su poblacin, para el 2021, ser de 1 370 000
millones de habitantes. Adems, en el bicentenario, el 64,5% de la poblacin de nuestra
regin tendr entre 15 y 64 aos, es decir, estar dentro del grupo de la PEA (Poblacin
Econmicamente Activa) y constituir lo que se denomina el bono demogrfico.2
A nivel econmico, el PBI de la Regin Arequipa creci en un 11% el ao 2013 y adems
se estima que para el ao 2014 siga creciendo a tasas positivas, pero no tan elevadas
comparadas con el ao anterior. Los sectores ms dinmicos en la economa arequipea han
sido principalmente construccin y agricultura.
1 Antroplogo. Docente de la U.N.S.A. e Investigador Asociado del Instituto de
Gobierno y Desarrollo Humano.
2 Se define Bono demogrfico como el perodo de mxima expansin
poblacional en edad de trabajar (de 15 a 59 aos, aproximadamente) Este
perodo de bono demogrfico se inici el 2005 y se extender, segn las
proyecciones, al menos por tres dcadas y media ms. Es decir, un poco ms
all del ao 2040.

El caso del sector minera es interesante, ya que tiene un proceso ascendente de


participacin en el PBI; al ao 2005 su aporte era 5.2% y llega al 10.5% el 2009. En el
ltimo ao 2012, su participacin representa el 8.6 %, lo cual significara que sector minero
no parece ser el sector prioritario de Arequipa, pero si es el sector que ha tenido mayor
crecimiento en los ltimos aos. Veamos el Cuadro N 1
Cuadro N 1 PBI en Arequipa por sectores productivos 3

En el caso del comercio, en los ltimos aos conserva su misma relevancia, con un aporte
del 14.5% en la economa regional. Otro sector histricamente relevante en Arequipa es el
de servicios, es el segundo aportante en la economa regional y el ltimo ao represent el
16.4% del total.
Otros indicadores de los que podemos echar mano para evaluar cmo va caminando la
regin rumbo al 2021 son el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el ndice de Densidad
del Estado (IDE), ambos elaborados por el Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). El primero de ellos intenta medir el desarrollo, pero no desde el clsico
concepto de necesidades econmicas insatisfechas o canasta familiar, sino desde
indicadores como la esperanza de vida, logro educativo e ingreso per cpita. En el caso del
ndice de Densidad del Estado, este busca medir la cobertura y calidad de los servicios del
Estado. En ambos casos, Arequipa figura en tercer lugar a nivel nacional. Veamos el
Cuadro N 2

3 Gobierno Regional de Arequipa (2013) Plan de Desarrollo Regional


Concertado Arequipa 2013 2021. Disponible en:
http://www.regionarequipa.gob.pe/ (ltima consulta: 7 de diciembre de 2014)

Cuadro N 2 IDH e IDE comparado4


Departamento

IDE

Puesto

Departamento

IDH

Puesto

TACNA

0.90

LIMA

0.63

LIMA

0.89

MOQUEGUA

0.62

AREQUIPA

0.86

AREQUIPA

0.58

Fuente: Elaboracin propia en base a PNUD 2012

Finalmente, e intentando matizar la realidad regional veamos cmo van los indicadores de
pobreza. En este caso nos encontramos con una realidad ms que interesante. A nivel
nacional, la pobreza monetaria ha disminuido de un 25.8 % en el 2012 a 23.9 % en el
2013(INEI, 2013) En el caso de la Regin Arequipa (11.7 14.4 % de pobreza en el ao
2012), est ubicada en el grupo de departamentos con ndices de pobreza ms bajos.

4 En ambos casos 1.00 es el puntaje ideal. Por una cuestin de espacio no


hemos incluido al resto de regiones que figuran en ambos rankings.

Sin embargo, aunque el promedio ubique Arequipa dentro de este privilegiado grupo de
regiones con menores niveles de pobreza, las cifras dentro de la regin an representan un
reto pendiente a nivel de polticas de alivio a la pobreza. Veamos el Grafico N 1
Grafico N 1 Pobreza en las provincias de Arequipa

Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Peruano


de Economa5 - INEI, Per en cifras6 -

Como es posible apreciar, el promedio regional de alguna manera invisibiliza las cifras
vinculadas a la pobreza a nivel provincial, donde las brechas son persistentes y en cierto
modo se reproducen dinmicas centralistas en la relacin entre la capital regional y las
provincias de la regin.
Entonces, concluyendo esta primera parte, si bien es posible percibir algunos claros que
nos permiten acercarnos con cierto optimismo al 2021 (bono demogrfico, PBI regional,
IDH, IDE), hay otras tareas que ms bien aparecen como oscuras, urgentes de
5 Instituto Peruano de Economa (2014) Arequipa 2014. En:
http://www.ipe.org.pe/sites/default/files/u3/arequipa_2014.pdf (ltima consulta:
5 de julio de 2014)
6 En: http://www.inei.gob.pe/. Los datos recogen informacin correspondiente
al ao 2012. En un informe ms reciente: Evolucin de la pobreza monetaria
2009 2013. Informe tcnico (Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/informetecnico.pdf), la Regin
Arequipa se ubica en un expectante Grupo 6 de Departamentos con niveles de
pobreza estadsticamente semejantes, junto con Moquegua, con tasa de
pobreza con nivel superior de 8,7% e inferior de 9,1%. Sin embargo, el informe
no brinda informacin respecto a las provincias de la regin, que nos permita
reconocer si esta reduccin en los niveles de pobreza a nivel regional es
posible percibirla tambin en aquellas provincias cuyos ndices de pobreza
superan el 30%.

transformarse en polticas que permitan dar respuesta a necesidades seculares y casi nunca
atendidas por autoridades tanto nacionales como subnacionales.
Planes de gobierno y bicentenario
La Presidente Regional electa Yamila Osorio ha presentado un Plan de Gobierno 7 que
estructuralmente est dividido en 4 dimensiones, alimentadas por una serie de lneas que
componen cada dimensin:
Cuadro N 3 Dimensiones Plan de Gobierno Arequipa Tradicin y Futuro
Dimensin social
Dimensin econmica
Dimensin territorial ambiental

Dimensin institucional

Educacin, salud, seguridad ciudadana, poblaciones


vulnerables, empleo.
Agricultura y ganadera, pesca, minera, pequeas y
medianas empresas, artesana, comercio exterior y turismo.
Cuencas territoriales, medio ambiente, cultura local,
infraestructura (Coro, la Joya), estructuracin
territorial(poblacin, migracin, zonificacin y vivienda)
Descentralizacin y regionalizacin, modernizacin del
Estado, participacin ciudadana y gobernabilidad,
corrupcin.

Fuente: Elaboracin propia en base a Plan de Gobierno Arequipa Tradicin y Futuro

Cada una de estas dimensiones, dentro del Plan de Gobierno de la electa Presidenta
Regional, se esfuerza en realizar un diagnstico, reconocer principales problemas y
proponer una serie de objetivos, metas y estrategias para poder alcanzar resultados
pensando en el ao 2018, no en el 2021. Pero ms all del horizonte temporal establecido
por el movimiento, el plan nuevamente parece caer en un reclamo persistente a quienes
tienen a su cargo el diseo y gestin de polticas pblicas: el que parece estar bastante
claro, pero los como (orientados a la gestin) parecen diluirse en medio de una larga lista
de propuestas cuya viabilidad es difcil de establecer.
Por ejemplo, veamos el caso de la lnea orientada a la educacin, dentro de la dimensin
social, a la que le da un peso importante dentro del plan. Los objetivos ms importantes
estn orientados a mejorar las capacidades de docentes, estudiantes, padres de familia y la
institucionalidad educativa de la regin. Las estrategias se orientan a la capacitacin
docente (maestras y doctorados), premios al buen desempeo, financiamiento a la
innovacin, escuelas de padres y fortalecimiento de la institucionalidad a travs de la
gestin por resultados. Sin embardo, una serie de especialistas de la regin han cuestionado
sus propuestas, indicando que no miran el largo plazo y que las capacitaciones no
necesariamente mejoran el desempeo del docente en el aula. Se destacan algunas
iniciativas como el premio a los docentes destacados de provincia o programas que evalen
7 Disponible en:
http://200.48.102.67/pecaoe/05PLANES/2014/f8587971052126716143.pdf
(ltima consulta: 8 de diciembre de 2014)

la gestin por resultados, pero las criticas parecen orientarse a medios elegidos (estrategias)
para llegar a uno de los fines de esta nueva gestin, mejorar la calidad de la gestin en la
regin.8
Algunas conclusiones
Si bien faltan pocos aos para llegar el 2021, esta fecha puede convertirse en una
importante oportunidad para observar cuanto hemos avanzado y qu retos se asoman en
nuestro camino futuro. Y aunque la gestin del gobierno regional que se inicia el 1 de enero
de 2015 no llega a mirar al bicentenario, es importante seguir de cerca la relacin entre lo
que quiere, lo que puede y lo que debe hacer.
Los planes de gobierno en muchos casos se convierten en un formalismo que, por un lado,
las organizaciones polticas estn obligadas a presentar, y por otro, no son revisados por la
mayora de los electores (el voto en nuestro pas no es programtico). Pero observndolo
desde otra perspectiva, pueden ser un instrumento que nos permita vigilar, exigir
transparencia y resultados al gobierno de turno. Muchos planes se caracterizan por ofrecer
mucho ms de lo que pueden cumplir, y son adems poco claros en cmo van a cumplir
aquello que ofrecen. Sin embargo, deben convertirse en la oportunidad de establecer
prioridades regionales y adems desarrollar el esfuerzo de detenerse a pensar cmo voy a
cumplir mis ofrecimientos.
Arequipa como regin parece llegar con cierta buena salud al 2021. No obstante, ello no
debe invisibilizar aquellos retos pendientes que una cierta prosperidad (que puede ser
temporal) no puede llevar a postergar. La pobreza, la educacin, la salud, el empleo, son
tareas urgentes. De nada sirve poseer un bono demogrfico si los niveles de desempleo,
subempleo e informalidad en la regin siguen siendo altos. Si bien el gobierno elegido
parece dar prioridad a la dimensin social, estamos an por observar si ser capaz de
convertir este conjunto de buenas intenciones, en polticas de calidad que alcancen un
verdadero impacto en nuestra regin.
Bibliografa

Arequipa Tradicin y Futuro (2014) Plan de Gobierno .Disponible en:


http://200.48.102.67/pecaoe/05PLANES/2014/f8587971052126716143.pdf (ltima
consulta: 8 de diciembre de 2014)

Gobierno Regional de Arequipa (2013) Plan de Desarrollo Regional Concertado


Arequipa 2013 2021. Disponible en: http://www.regionarequipa.gob.pe/ (ltima
consulta: 7 de diciembre de 2014)

8 En: http://www.larepublica.pe/28-10-2014/planes-educativos-de-osorio-eismodes-no-ven-a-largo-plazo La nota resalta el hecho de los puestos que ha


perdido Arequipa en la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE): 3 en
comprensin lectora y 5 en razonamiento matemtico en el ao 2013.

INEI (2014) Evolucin de la pobreza monetaria 2009 2013. Informe tcnico.


Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/informetecnico.pdf) (ltima
consulta: 5 de julio de 2014)

Instituto
Peruano
de
Economa
(2014)
Arequipa
2014.
En:
http://www.ipe.org.pe/sites/default/files/u3/arequipa_2014.pdf (ltima consulta: 5
de julio de 2014)