Emetropolis n12

revista eletrnica
e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem

como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um

tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Paula Silva Gambim
Renata Brauner Ferreira
assistente
Daphne Besen
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
n 12 ano 4 | maro de 2013
com grande satisfao que lanamos mais uma edio da revista eletrnica de estudos urbanos e regionais e-metropolis. Chegamos, assim, ao
nosso 12 nmero. Procuramos, como em todas as outras edies, ao
longo desses mais de dois anos de trajetria, priorizar o carter multidisciplinar da proposta da revista nas diferentes abordagens sobre a dinmica da vida
urbana contempornea. Nosso artigo de capa, por exemplo, faz um instigante
convite para refletirmos sobre o presente e o futuro das grandes metrpoles.
No texto, o coordenador nacional do Observatrio das Metrpoles e professor
titular do IPPUR-UFRJ, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, e a professora do Programa de Ps-Graduo em Urbanismo da UFRJ, Ana Lcia Britto, propem
- utilizando a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como exemplo uma
reflexo sobre os obstculos colocados para a construo de um projeto capaz
de sobrepor o quadro de fragmentao poltica de nossas metrpoles. Esse
modelo fragmentado, segundo os autores, s pode ser superado por foras
polticas, econmicas e sociais capazes de propor um projeto metropolitano
como orientador institucional, cognitivo e poltico dos atores.
Mais adiante, contamos com uma valiosssima contribuio vinda de Portugal. No artigo intitulado O vero quente de 2012: reivindicando o direito
habitao em Santa Filomena, Amadora, Andr Carmo trata da questo habitacional, que volta agenda poltica do pas, particularmente neste momento
de crise, onde se prev profundas transformaes em todos os setores da vida
nacional. Para isso, partindo do trabalho desenvolvido pelo coletivo HABITA,
que atua na luta pelo direito cidade em Portugal, o autor traz o caso do bairro
de Santa Filomena, chamando a ateno para o fato de que o municpio de
Amadora tem desenvolvido um conjunto de polticas que visam a sua erradicao.
Em Polticas habitacionais e acesso cidade no Municpio de Santo Andr/SP o tema volta tona. Brbara Oliveira Marguti realiza uma anlise da
produo habitacional realizada nas duas ltimas dcadas em Santo Andr, na
regio metropolitana de So Paulo. A preocupao da autora est em avaliar
a estrutura socioespacial resultante, com foco no resultado das polticas habitacionais de interesse social tambm sob a perspectiva do direito cidade. Em
tempos de Minha Casa Minha Vida o artigo de Brbara leitura indispensvel para quem se interessa pelo tema.
No ltimo artigo desta e-metropolis a partir de Clo, cidade imaginria/
imaginada no belssimo Cidades invisveis de talo Calvino, que Clara Natalia Steigleder Walter busca refletir sobre as atitudes de aproximao e de
reserva, em seu carter ambguo e prprio da experincia urbana. Para isso, no
texto de Entre a proximidade e a distncia, a sociabilidade e a impessoalidade
na vivncia do urbano, a autora aciona o pensamento de Georg Simmel, fazendo-o funcionar em um dilogo que convoca as ideias de Anthony Giddens
e de Henri Lefebvre, para discutir as modulaes observveis nas relaes de
sociabilidade e no individualismo conforme se apresentam em nossa contemporaneidade, cada vez mais saturada de mltiplos estmulos sensoriais.
editorial
A presente edio de e-metropolis vem com uma novidade: a sesso Com a

palavra..., que traz a transcrio de uma palestra do renomado gegrafo ingls
David Harvey, da City University of New York, realizada no Auditrio Ariosto
Mila da FAU/USP, em So Paulo, no dia 28 de fevereiro de 2012. A palestra
fez parte da programao das atividades de lanamento do livro O Enigma
do Capital (Editora Boitempo) uma de suas obras mais recentes. Em sua fala,
Harvey trata, sobretudo, do principal assunto desse livro, ou seja, a crise econmica global instalada desde 2008, cujos efeitos ainda se sentem principalmente
em alguns pases da Europa. As palavras deste notvel pensador que temos
o enorme prazer de reproduzir em e-metropolis tratam-se, na verdade, de um
convite reflexo sobre como essa crise est arraigada histria da urbanizao
e do desenvolvimento urbano uma dimenso histrica to bem fundamentada
desta crise que talvez no encontremos nos livros escritos pelos economistas.
Os megaeventos esportivos ou, mais especificamente, o livro Security Games: Surveillance and Control at Mega-events, editado por Colin Bennett e
Kevin Haggerty, so o objeto da resenha escrita pelo gegrafo Chris Gaffney,
da Universidade Federal Fluminense. Em seu texto, Gaffney chama a ateno
no s para a importncia desta obra, mas tambm para como o discurso dos
megaeventos apressam os processos de implantao de regimes de segurana
que podem levar dcadas para se desenvolver por si s, deixando tecnologias
novas, invasivas e mortais seguirem desigualmente pelo tecido urbano.
A Sesso Especial deste nmero traz as motivaes, os conceitos originais,
as ideias e algumas imagens que esto por trs do processo de criao de Perlenga Cangao, curta-metragem realizado pelo Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Produzido em
2009, o filme prope discutir/pensar, a partir da importncia de apropriar-se
da realizao cinematogrfica como um meio de constituio de saberes, os
discursos que esto relacionados representao do Cangao e do prprio
Nordeste.
A bicicleta sem dvida mais do que um meio de transporte. O escritor
uruguaio Eduardo Galeno, em seu livro Los Hijos de Los Das, lembra de seu
papel na emancipao feminina. Ele conta que por causa da bicicleta as mulheres moviam-se por conta prpria, desertavam da casa e disfrutavam do perigoso
gosto da liberdade. Com o ttulo Um novo jeito de andar pelo mundo, o ensaio fotogrfico desta edio , justamente, um registro visual da relao entre
bicicleta e cidade, nesse caso a onipresena da magrela nas cidades europeias.
O ensaio foi feito pela estudante de Letras Portugus/Francs na Universidade
Federal de Pelotas Lua Gill da Cruz, que atualmente trabalha como assistente
de lngua portuguesa pelo Ministrio da Educao Francs, na le-de-France.
Neste perodo, realizou vrias viagens pela Europa que possibilitaram a seleo
das fotografias para este ensaio.
Esta , portanto, a dcima segunda de e-metropolis, com nossos agradecimentos e votos de boa leitura!
Os editores
artigos
editorial
ndice
n 12 ano 4 | maro de 2013
Capa
08
Resenha
Democracia local e
governana metropolitana:
o caso do Rio de Janeiro
26
Local democracy and

metropolitan governance: the
case of the Rio de Janeiro
Polticas habitacionais
e acesso cidade no
municpio de Santo
Andr/SP
Housing policies and
access to the town in the
municipality of Santo
Andr/SP
Por Luiz Cesar de Queiroz

Ribeiro e Ana Lucia Britto
55
Crime, Media, Culture
Por Christopher Gaffney
Especial
58
Por Brbara Oliveira Marguti
Artigos
19
38
O vero quente de 2012

Reivindicando o direito
habitao em Santa
Filomena, Amadora
The hot summer of 2012
Claiming the right to the
dwelling in Santa Filomena,
Amadora
Por Clara Natalia

Steigleder Walter
Por Andr Carmo
Perlenga Cangao
Perlenga Cangao
Por Grupo de Pesquisa

Modernidade e Cultura
IPPUR/UFRJ
Entre a proximidade e a
distncia, a sociabilidade
e a impessoalidade na
vivncia do urbano
Between closeness and
distance, sociability and
impersonality in the urban
experience
Ensaio
61
Um novo jeito de andar

pelo mundo
A new way to walk around
the world
Por Lua Gil
Com a palavra
44
O enigma do capital e
as crises do capitalismo
The enigma of capital: and
the crises of capitalism
Por David Harvey
58 especial
ficha tcnica
Projeto grfico e
editorao eletrnica
61 ensaio
Paula Sobrino
Reviso
Aline Castilho
A Ilustrao de capa foi feita por Marianna Olinger.

http://mariannaolinger.com
mariannaolinger@gmail.com
capa

Ana Lucia Britto
Democracia local
governana metropolitana
o caso do Rio de Janeiro

coordenador do Observatrio das Metrpoles
e editor-chefe da revista e-metropolis.
lcqr@terra.com.br
Ana Lucia Britto

professora do Programa de Ps-Graduao
em Urbanismo - PROURB da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Pesquisadora do
Observatrio das Metrpoles.
anabrittoster@gmail.com
capa
RESUMO
Como em muitos pases, as metrpoles encontram-se no centro dos
dilemas sociais no Brasil, cujo foco so as contradies entre a sua
importncia econmica e os obstculos para elas se constiturem enquanto um ator poltico. Na rede urbana brasileira existem mais de
quarenta regies metropolitanas oficialmente institudas dentro dos
dezenove estados da federao, sendo quinze delas desempenhando
as funes de centralidade regional ou nacional. Tomando como
exemplo o caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o presente artigo tem como objetivo propor a reflexo sobre os obstculos colocados para a construo de um projeto metropolitano capaz
de sobrepor o quadro de fragmentao dos atores sociais e polticos
resultantes, por um lado, da incompatibilidade (e mesmo o conflito)
entre a dinmica poltica da democracia local participativa trazida
cena aps a reforma constitucional de 1988 e as necessidades da
gesto metropolitana. Para tal, trataremos dos temas dos planos
de ocupao do solo, da gesto do meio ambiente e da fiscalizao
municipal. Por outro lado, iremos explorar tambm as ligaes entre
as segmentaes socioeconmicas e a dinmica eleitoral localista
que impedem a construo de uma representao poltica na escala
da metrpole do Rio de Janeiro. Estes quatro mecanismos de fragmentao da tomada de deciso sobre o territrio do Rio de Janeiro
vo de encontro a um modelo fragmentado de governana metropolitana que no pode ser superados seno pelas foras polticas,
econmicas e sociais capazes de propor um projeto metropolitano
como orientador institucional, cognitivo e poltico dos atores.
Palavras-chave: Democracia local; Governana metropolitana; Rio
de Janeiro.
ABSTRACT
As in many countries, the metropolis are in the middle of the social
dilemmas in Brazil, which the focus are the contradictions between
its economic importance and the obstacles for them to constitute as
a political actor. In the Brazilian urban network there are more than
forty metropolitan regions officially established inside the nineteen
states from the federation, and fifteen of them are performing the
functions of regional or national centrality. Taking as an example
the case of the Metropolitan Region of Rio de Janeiro, the present
communication had as objective to suggest the reflection about the
obstacles put for the construction of a metropolitan project capable
of overlapping the picture of fragmentation of the resulting social
and political actors, on the one hand, of the incompatibility (and
the conflict itself) between the political dynamics of the participatory local democracy brought to the scene after the constitutional
reform of 1988 and the needs of the metropolitan management. For
that, we are going to discuss about the themes of the plans of land
use, of the environment management and of the municipal inspection. On the other hand, we are also going to explore the linking
between the socioeconomic segmentations and the local electoral
dynamics which prevent the construction of a political representation in the scale of the metropolis of Rio de Janeiro. These four
fragmentation mechanisms of the decision making about the territory of Rio de Janeiro meet a fragmented model of metropolitan
governance which cannot be overcome except by political, economic and social forces capable of proposing a metropolitan project as
institutional, cognitive and political guiding of the actors..
Keywords: Local democracy; Metropolitan governance; Rio de
Janeiro.
capa
INTRODUO
O Brasil hoje um pas urbano. Mais de 80% da sua
populao mora em cidades. Mas tambm um pas
de grandes aglomeraes de cidades. Em sua rede urbana encontramos 13 municpios com mais de 1 milho de habitantes, sendo que apenas a China, a ndia
e a Indonsia tm mais que 10 cidades deste porte.
Alm disto, o Brasil tem 12 grandes aglomeraes
urbanas com funes metropolitanas1, concentrando
cerca de 70 milhes de habitantes, ou seja, 36% da
populao nacional. Tais caractersticas do pas decorrem do fato de a urbanizao ter acontecido simultaneamente com a metropolizao das cidades de
So Paulo e Rio de Janeiro e com a transferncia de
cerca de 36 milhes de pessoas do campo para essas
cidades, entre as dcadas de 1950/1980.
Estes territrios metropolitanos so relevantes em
termos econmicos, pois concentram mais de 64%
da capacidade tecnolgica nacional e se constituem
em uma hierarquia de ns fundamentais da rede urbana brasileira, que articula a economia nacional. Ao
mesmo tempo, nas metrpoles esto concentrados
os desafios da consolidao do desenvolvimento do
Brasil, especialmente os decorrentes da precariedade
das condies urbanas e ambientais, o que significa
dizer que a construo da governana metropolitana
deve levar em considerao os imperativos da competividade econmica e, simultaneamente, resolver
gigantescos passivos. Por exemplo, segundo dados do
IBGE de 2010, dos 6.329 aglomerados subnormais,
isto , conjuntos de mais de 50 unidades habitacionais contguos, marcados pela precariedade habitacional e de infraestrutura, 88,2 % ficam em regies
metropolitanas com mais de 1 milho de habitantes.
Nestas regies, ainda marcante a precariedade do
sistema de esgotamento sanitrio, seja pela carncia
de formas adequadas de coleta de afluentes, seja pela
inexistncia de tratamento dos esgotos coletados.
Tambm nessas regies, so recorrentes os problemas
das inundaes, por exemplo, cujas causas envolvem
a ocupao irregular de reas frgeis que marca o
processo de crescimento das metrpoles, e produzem
enormes prejuzos sociais e econmicos.
No obstante a sua relevncia econmica e societria, as metrpoles brasileiras constituem-se em
territrios marcados pela atrofia poltica. Tal fato no
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, Goinia,
Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm e
Manaus. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, so aglomerados, polos de articulao das relaes
de produo, circulao e consumo, alm de centros de concentrao de servios. Ver: http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/regic.shtm.
1
10
n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis
parece ser, contudo, particularidade histrica brasileira. Os vrios trabalhos de avaliao das experincias
de governana das metrpoles nos pases das Amricas (WILSON, SPINK e WARD, 2011; ROJAS,
CUADRADO-ROURA e FERNNDEZ GELL,
2005) e na Europa (LEFEVRE, 2009; SEIXAS e
ALBET, 2010) so convergentes na constatao de
obstculos construo de instituies efetivas capazes de promover a poltica nestes territrios na escala
necessria. Nas metrpoles, prevalece a poltica nas
escalas global ou local, mas o conjunto do territrio
metropolitano destitudo das condies necessrias
ao coordenada dos atores do mercado, da sociedade civil e do poder pblico, seja ela organizada pela
lgica da cooperao, seja pelo conflito. Trata-se de
um autntico paradoxo: as metrpoles constituem
a escala contempornea do spatial fix (HARVEY,
1985) e, ao mesmo tempo, so territrios atrofiados
politicamente. Como entender este paradoxo?
O primeiro requisito para a superao da atrofia
poltica das metrpoles a existncia de instituies
com a capacidade de envolver os atores econmicos,
polticos e sociais em aes coletivas legtimas, orientadas ao enfretamento das questes do presente e ao
seu desenvolvimento. Legitimidade em trs dimenses: funcional, social e poltica (LEFEVRE, 2005).
A primeira se refere diviso das funes de governo
metropolitano entre as esferas e nveis de governo
existentes nas metrpoles e a instituio criada para
exerc-las. Segundo Lefevre (2005), em todos os
modelos de arranjos de governana metropolitana experimentados observa-se um dficit de legitimidade
funcional expresso por solues que no demarcam
com clareza as responsabilidades, tornando ambgua
a funo das instituies metropolitanas criadas. Por
outro lado, quando tal definio existe, funo de
governo metropolitano no se associa a atribuio de
poder e recursos correspondentes. A legitimidade social, por sua vez, necessria para que as instituies
metropolitanas tenham um enraizamento na sociedade. Ela seria alcanada pela inscrio das instituies metropolitanas nos sistemas de ao coletiva e
pela existncia de uma identidade social referida ao
territrio metropolitano. Tambm nesta dimenso,
observa-se um dficit de legitimidade das instituies
metropolitanas experimentadas em vrios pases, nos
mais variados modelos. Ela somente alcanada se
as instituies metropolitanas funcionarem como
instncias e arenas relevantes de expresso e resoluo
de conflitos. O dficit de legitimidade poltica parece
ser o maior obstculo para a construo das instituies metropolitanas com funo de governabilidade
das metrpoles, pois a sua existncia implica na outorga de, ao menos, parcelas importantes de poder
capa
constitudo pelo sistema poltico dos pases. Poder de

representar o interesse geral, relativo organizao
e funcionamento da metrpole como espao social
e econmico e relativo ao poder de regular as aes
individuais e coletivas em nome deste interesse geral.
O que est no centro da discusso, portanto, o
debate sobre as condies e os obstculos colocados
construo de uma autoridade pblica com soberania sobre as metrpoles. Neste sentido, parecem-nos teis as reflexes de R. Bendix (1996) sobre a
constituio do Estado Nacional. As metrpoles so
governadas pela ao descoordenada dos trs nveis
de governo e pelo livre jogo dos interesses privados
(materiais e ideais), fragmentados e em competio,
como resultado da ausncia de uma ordem pblica
alicerada na fuso entre diferentes interesses e de um
sistema de solidariedade capaz de assegurar a coeso
social. Tal ordem pblica pressupe a existncia de
um consenso compartilhado entre atores pblicos e
privados sobre os interesses gerais a serem preservados no governo destes territrios. No lugar de uma
ordem pblica traduzida em instituies de governana, o que prevalece na gesto das metrpoles so
aes cooperativas, fundadas no modelo que M. Weber (2003) identificou como unio de interesses,
portanto marcadas pela fragmentao e transitoriedade da cooperao entre os atores.
Examinando por este ngulo, a superao da
atrofia poltica das metrpoles enfrenta, como maior
obstculo, o descasamento entre os regimes polticos
dos Estados Nacionais e a sua geografia poltica com
a nova territorialidade constituda pela crescente relevncia econmica destes espaos nos planos nacional
e global2. A fora jurdica e poltica das municipalidades, existentes em graus distintos em todos os pases,
vm sendo apontada como um dos maiores obstculos construo da governabilidade das metrpoles.
Na maioria dos casos, com efeito, os municpios so
instncias de governo com forte legitimidade social
e poltica em todos os regimes polticos, mesmo naqueles organizados por formas unitrias. Tal obstculo tornou-se ainda maior contemporaneamente, em
razo de, em muitos pases, ter ocorrido processos
de descentralizao associados ao fortalecimento de
instituies e mecanismos locais de democracia participativa (JOUV, 2005).
Tomando o caso da metrpole do Rio de Janeiro,
o presente artigo tem como objetivo contribuir para
a reflexo sobre este tema. Trata-se da segunda metrpole do pas em termos de relevncia econmica, reunindo 19 municpios, compreendendo uma extenso
de 5.318,9 km e uma populao de cerca de 11,5
2
Esta questo foi bem elaborada por Brenner (2004).
milhes de pessoas. Ela est situada em um espao

geoeconmico do sudeste do Brasil, onde esto concentradas as aglomeraes urbanas de maior dinamismo da economia brasileira, exposta competio de
dois outros importantes polos metropolitanos - So
Paulo e Belo Horizonte pelos investimentos pblicos e privados. No existe, sobre este territrio, uma
instituio com capacidade de dot-lo de governana.
Predomina, ao contrrio, um quadro de fragmentao institucional da metrpole, no qual as aes cooperativas entre nveis de governo, que eventualmente
se organizam segundo o modelo de unio de interesses mencionado anteriormente, apresentam graves
consequncias para o presente e o futuro deste territrio e para a sua populao. Buscaremos evidenciar
como esta fragmentao resulta da combinao de fatores que decorrem do modelo de governo local que
prevalece no Brasil, associados a outros, relacionados
com as especificidades histricas, sociolgicas e geoeconmicas da metrpole do Rio de Janeiro.
O artigo est organizado nas seguintes partes. Na
primeira, apresentamos as caractersticas do federalismo brasileiro, destacando os aspectos institucionais
que no favorecem a ao cooperativa entre instncias e esferas de governo. Na segunda, apresentamos
a forma como a democracia local se desenvolve no
Brasil, dentro de um modelo de federalismo compartimentalizado. Na terceira parte, procuramos
demonstrar como se expressa a ausncia de governabilidade da metrpole na constituio da um grave
problema ambiental em sua periferia consolidada em
termos urbanos, conhecida como Baixada Fluminense3. Trata-se de um territrio densamente ocupado,
que concentra mais de trs milhes de habitantes,
representando quase 30 % da populao da metrpole do Rio de Janeiro, morando em oito Municipalidades. Por razes histricas, fsico-geolgicas e
ambientais, esta regio da periferia metropolitana
est sujeita a grandes e frequentes inundaes com
consequncias dramticas para a populao. Porm,
tais eventos poderiam ser resolvidos ou ao menos
minimizados caso houvesse uma instituio metropolitana com legitimidade e capacidade de articular
as polticas municipais de gesto do solo urbano e
a poltica de saneamento ambiental de competncia
do governo estadual. Como procuraremos demonstrar na terceira parte deste artigo, a ausncia desta
instituio decorre de fatores fragmentadores da meConformam esta regio de maneira unnime os seguintes
Municpios: Belford Roxo, Duque de Caxias, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, So Joo de Meriti, Queimados e Japeri.
Quanto aos municpios de Mag, Guapimirim, Paracambi,
Seropdica e Itagua h ainda algumas controvrsias.
3
11
capa
trpole que bloqueiam a transformao deste territrio da periferia metropolitana em espao poltico,
portanto, contendo os elementos necessrios para a
construo de uma autoridade pblica com legitimidade funcional, social e poltica. A ltima parte ser
dedicada proposio de algumas consideraes sobre a racionalidade poltica que preside esta situao
semelhante quela que a literatura chama de tragdia dos comuns, na qual esto presentes incentivos
de toda ordem que levam os atores da metrpole a
agirem egoisticamente para realizarem seus interesses e buscarem o atendimento de suas necessidades
individuais.
AS METRPOLES NO
FEDERALISMO BRASILEIRO
A preocupao com a governabilidade das metrpoles surge, no Brasil, quase simultaneamente com o
prprio fenmeno da metropolizao. Com efeito,
no final da segunda metade dos anos 1970, quando
ocorre a industrializao acelerada e, simultaneamente, a exploso demogrfica das grandes aglomeraes
urbanas, notadamente Rio de Janeiro e So Paulo,
so criadas pelo governo federal ento dirigido pelos militares - nove Regies Metropolitanas4 como
unidades de planejamento e gesto e, em cada uma
delas, rgos pblicos subordinados aos respectivos
governos estaduais, mas com a participao dos governos municipais em seu conselho deliberativo. Tais
rgos deveriam promover a cooperao entre os nveis de governos para a prestao de servios considerados de interesse comum: saneamento bsico, transportes e sistema virio, aproveitamento dos recursos
hdricos, entre outros. Por outro lado, a lei federal
que criou estas instituies subordinou as regras de
uso do solo urbano sob a competncia municipal
compatibilidade com o planejamento da prestao
destes servios e condicionou o acesso aos recursos
do governo federal, inclusive emprstimos, por parte
dos municpios, obedincia deste planejamento.
A iniciativa do governo federal expressava, naquele momento, a concepo tcnica do planejamento
pblico e seu poder de realizar mudanas institucionais. As elites tcnicas que comandavam a burocracia
pblica do governo federal desde 1964 pretendiam,
Foram institudas pelas Leis Federais Complementares no
14, de 8 de junho de 1973 e no 27, de 3 de novembro de 1975
e a Lei Complementar Estadual no 94, de 29 de maio de
1974, as regies metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo,
Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Fortaleza, Goinia e Belm.
4
12
com efeito, realizar a reforma do Estado brasileiro

para dot-lo de maior racionalidade e, assim, cumprir com maior eficincia o seu papel de planejador
do desenvolvimento nacional. Como parte destas reformas, os militares criaram um novo padro de relaes intergovernamentais, fundado nos princpios
do federalismo cooperativo hierarquizado, atravs de
um sistema de partilha de competncias e de recursos, no qual a sua implantao implicava a adeso
dos governos estaduais e municipais s prioridades
e orientaes de planejamento e de gesto definidas
verticalmente5.
Os rgos de planejamento e gesto metropolitana, no Brasil, entram em crise a partir de 1979,
esvaziados de suas capacidades tcnicas e das bases de
legitimao poltica, sob as fortes crticas a respeito
do seu carter tecnocrtico, em especial por serem
associados ao regime autoritrio. Na eroso destas
instituies de governana metropolitana esto presentes, como fundo histrico, os efeitos da crise do
modelo desenvolvimentista, iniciado com os choques
dos preos internacionais do petrleo e suas consequncias na diminuio da capacidade do Estado brasileiro em financiar o acelerado ritmo do crescimento
industrial pelo financiamento internacional. A sociedade brasileira atravessou, nos anos 1980, um longo
processo de redemocratizao no qual tero grande
importncia antigas ideologias municipalistas presentes na cultura poltica brasileira6, renovadas por
um iderio de democracia local fundada na participao direta dos cidados na gesto pblica.
A fragilizao institucional dos rgos criados em
1979, como instncias de governana metropolitana,
tem como pice a reforma constitucional de 1988,
que substitui o federalismo cooperativo hierarquizado pelo federalismo compartimentalizado (ABRCIO, SANO e SYDOW, 2010), cujo trao marcante
foi a consagrao das virtudes da democracia local
participativa como estratgia de democratizao do
Estado e da promoo da universalizao de servios
urbanos e da justia distributiva territorial no que
concerne alocao dos custos e dos benefcios da
O melhor exemplo deste projeto a criao do Fundo de
Participao dos Estados e Municpios criado em 1965 e includo na reforma constituio de 1967.
6
Na tradio poltica brasileira, sempre estiveram presentes
ideologias municipalistas na organizao do Estado, desde a
primeira constituio republicana de 1898. Tal tradio tem
profundas razes no mundo agrrio brasileiro e, no obstante
a urbanizao da sociedade, as concepes localistas mantiveram-se como forte trao da cultura poltica. Sobre os fundamentos agrrios do municipalismo brasileiro, ver o clssico
livro de Nunes Leal (2012). Para a anlise da presena desta
ideologia na modernizao do Estado brasileiro, ver Mello
(1993).
5
capa
interveno pblica. Como veremos a seguir, esta reforma constitucional foi acompanhada da criao de
uma srie de instrumentos legais e urbansticos que
fortaleceram o municpio como instncia autnoma
de formulao de polticas urbanas, criando um municipalismo autrquico (DANIEL, 2001). O resultado deste federalismo foi a criao de um ambiente
poltico de competio entre os municpios e pouco
incentivador de relaes cooperativas durveis e sistemticas entre os nveis de governo - Unio, Estados
e Municpios.
Tais relaes se expressam de maneira aguda, nas
regies metropolitanas, na forma de uma gesto fragmentada das polticas pblicas e dos sistemas de proviso dos servios urbanos. Porm, tais bloqueios no
resultam diretamente do modelo federativo adotado
em 1988, mas da articulao das suas caractersticas compartimentadas com a dinmica localista do
sistema poltico brasileiro, onde os estados da federao ainda exercem um papel central. Para estes,
estratgico o controle dos municpios na construo
e reproduo da representao poltica. Da mesma
forma, para os municpios, as alianas polticas com
governos estaduais, em detrimento de articulaes
intermunicipais, aparecem como estratgia para ganhos polticos de curto prazo. Assim, as decises de
cooperao e coordenao intergovernamentais, horizontais e verticais, so inviabilizadas em funo de
interesses e de um clculo poltico de curto prazo.
Estes dois fatores so potencializados pela existncia
de fortes assimetrias da estrutura metropolitana que,
na maior parte do pas, monocntrica e polarizada
entre o poder do municpio ncleo, em torno do qual
gravitam os municpios perifricos.
A DEMOCRACIA LOCAL
NO FEDERALISMO
COMPARTIMENTALIZADO
A nova Constituio do Brasil privilegiou a descentralizao da ao pblica ao nvel da municipalidade. Ela tambm criou diversos mecanismos visando a
participao da sociedade civil na definio, acompanhamento e contrle das polticas pblicas, o processo participativo , na verdade, a pedra de toque do
sistema de governo do pas, segundo o qual o poder
pode ser exercido seja pelos representantes eleitos,
sob a forma do sufrgio universal direto e secreto,
seja pela participao direta atravs de plebiscito,
referendo e as leis de iniciativa popular (SANTOS
JUNIOR, RIBEIRO e AZEVEDO, 2004). No que
concerne aos canais institucionais permanentes de
participao direta, a Constituio de 1988 ressalta
o papel dos Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas,

presentes nos tr6es nveis da estrutura administrativa do pas : federal, estadual e municipal (GOHN,
2004). Criados nos anos 1990, os conselhos so em
su amaioria temticos, ligados polticas sociais especficas. Os que deles participam so membros do
governo e representantes de organismos da sociedade
civil, atravs de mandatos voluntrios, no remunerados, podendo ser substitudos pelas organizaes
sociais que representam.
A Constituo Federal de 1988, tambm, promulgada em um contexto de afirmao de direitos
sociais, procurou garantir o princpio da funo social das cidades, a equidade urbana e uma melhor distribuio dos encargos e dos benefcios do processo
de urbanizao. Perseguindo este objetivo, o texto
estabeleceu o papel das municipalidades na gesto
urbana, e instituiu o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - a ser elaborado obrigatoriamente pelas cidades com mais de vinte mil habitantes - como
instrumento de base da poltica urbana. Treze anos
mais tarde, em 2001, com a criao do Estatuto da
Cidade - uma lei federal que regulamenta os artigos
da Constituio concernentes poltica urbana - o
papel do Plano Diretor como um instrumento de
base da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana ser reforado, j que o Estatuto estende sua
obrigatoriedade a todas as cidades pertencentes s regies metropolitanas e s aglomeraes urbanas.
O objetivo principal da Plano Diretor definir
a funo social da cidade e da propriedade urbana, a
fim de garantir o acesso reas urbos urbanizadas
e regularizadas a todos os segmentos da sociedade,
garantir o direito habitao e aos servios urbanos a
todos os cidados, e implementar uma gesto democrtica e participativa . As municipalidades elaboraram, portanto, seus Planos Diretores, de acordo com
as leis que regulamentam o uso e a ocupao do solo,
segundo os princpios fundamentais do Estatuto da
Cidade. No entanto, apesar da qualidade tcnica e
das boas intenes polticas presentes em um nmero
significativo de Planos Diretores, as municipalidades
tiveram muitas dificuldades em sua implementao,
ou seja, em fazer valer aquilo que foi aprovado como
lei. As razes desta dificuldade so muitas : o prevalecimento dos interesses de grnades grupos econmicos, sobretudo aqueles ligados produo imobiliria, e a fraca capacidade administrativa e institucional
das comunidades para controlar de maneira efetiva os
processos de ocupao e de desenvolvimento urbano
de seu territrio.
No que diz respeito articulao entre as comunidades, fundamental para dotar de coerncia o desenvolvimento urbano do territrio metropolitano,
13
capa
os Planos Diretores das comunidades situadas nas

regies metropolitanas, na maior parte dos casos, no
conferem ao tema a importncia devida. Podemos
perceber que a questo da articulao entre as reas
metropolitanas tratada de forma secundria e que
so raras as menes aos acordos e aos instrumentos
de cooperao intermunicipal.
A falta de uma gesto metropolitana e a falta de
cooperao enre os municpios pertencentes regio
metropolitana teve, portanto, consequncias bastante
negativas sobre as polticas setoriais e territoriais que
excedem os limites administrativos municipais, tais
como as polticas concernentes a maior parte das infraestruturas urbanas (tranportes em comum, saneamento) incluindo as polticas de gesto da gua urbana, em particular aquela que diz respeito s guas da
chuva e s inundaes. A gesto da gua se faz atravs
de bacias hidrogrficas em uma escala territorial que
geralmente ultrapassa os limites municipais, exigindo, portanto, uma forte articulao e integrao das
aes entre os diferentes nveis institucionais presentes em todo o territrio envolvido. Esta integrao
diz respeito aos sistemas de atividades diretamente
ligados utilizao da gua da bacia, em particular
a oferta de gua potvel, a purificao das guas residuais, a luta contra as inudaes, a gua para o uso
das indstrias, a gua para a produco de energia, e
tambm os sistemas que possuem um impacto indireto sobre os recursos hdricos, tal como a coleta
de dejetos. Ela concerne tambm integrao entre
as instncias (municipais e estaduais) que dividem a
responsabilidade sobre o planejamento do territrio,
e os instrumentos de planificao implementados pelas diferentes instncias concernentes ao processo de
desenvolvimento urbano, de forma a evitar que isso
acarrete em problemas como a degradao dos recursos hdricos e inundaes.
A GOVERNANA FRAGMENTADA:
GESTO DO TERRITRIO X
GESTO DAS GUAS
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro no foi
includa na Lei Federal n 14 de 1973, mas no ano
posterior, por um ato do governo federal que realizou
a fuso dos Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara. Tratava-se de uma estratgia geopoltica do governo militar para fortalecer a antiga capital nacional
e diminuir o desequilbrio federativo decorrente da
concentrao industrial de So Paulo. A institucionalizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
foi acompanhada pela criao da FUNDREM - Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropo-
14
litana - com a responsabilidade de planejar e coordenar as aes dos governos estadual e municipais
em matria de gesto do uso do solo e prestao de
servios de interesse comum. A FUNDREM pouco
realizou como instituio de governana metropolitana. A ausncia de legitimidade funcional e a sua
frgil legitimidade poltica bloquearam o seu funcionamento como arena de cooperao entre o governo
estadual e os governos municipais. Ela extinta em
1989 por um ato do governador, sem que tenha havido qualquer defesa da sua continuidade pelos atores polticos. Desde ento, vigora um quadro de ao
fragmentada na gesto das polticas pblicas, no qual
vigora a no cooperao e o conflito entre nveis de
governo.
Esse quadro da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro reforado por um processo de emancipao de vrios distritos que acabam se tornando municpios, e pela constituio de governos municipais
pouco habilitados, tanto tcnica como politicamente
para efetivamente implementarem uma gesto urbana. Por outro lado, a Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro, historicamente, sempre foi muito polarizada economicamente em torno do municpio capital. Este municpio concentra a maior populao, o
maior oramento, a maior parte das atividades econmicas, a maior rede de infra-estrutura de servios,
e se constitui em uma das cidades de maior expresso
cultural e poltica do pas. Mesmo quando, a partir
da dcada de 90, outros municpios, como Niteri e
Duque de Caxias, passam a assumir um papel mais
importante em termos de desenvolvimento econmico do estado e da regio metropolitana, a polarizao pelo municpio do Rio de Janeiro se mantm.
Este, por sua vez, nunca chegou a atuar como um
articulador ou protagonista de uma maior interao
ou cooperao entre municpios metropolitanos, ao
contrario, manteve-se ao longo das ltimas dcadas
em constante estgio de competio com os demais
municpios da regio metropolitana, principalmente,
em decorrncia do no alinhamento entre os partidos
polticos responsveis pelos governos das prefeituras
e, tambm, pelos governos estadual e federal.
Tal quadro no gerou, at muito recentemente,
uma maior incitao cooperao intermunicipal.
De fato, se por um lado o governo do estado no
reconhece a importncia da construo de um planejamento metropolitano, e de uma maior articulao
entre os municpios que integram esse territrio, os
prprios municpios tambm no chegaram a criar
por iniciativa prpria instncias de cooperao, ou
mesmo de concertao. A maior parte dos municpios enfrenta seus problemas isoladamente, negociando, quando necessrio de forma isolada, com o
capa
governo do estado, ou com o governo federal.

No contexto desta regio metropolitana se encontra o territrio da bacia de Iguau / Sarapu que
representa um territrio de 727 km2 dentro do qual
encontra-se a integralidade dos municpios de Belford Roxo e Mesquita, alm de algumas partes dos
municpios de Nilpolis, So Joo de Meriti, Nova
Iguau et Duque de Caxias, todos situads na regio
da Baixada Fluminense, assim como a parte oeste da
cidade do Rio de Janeiro. No territrio desta bacia
hidrogrfica , as enchentes e inundaes so frequentes, causando perdas materiais, exposio da populao s doenas e, s vezes, a morte das famlias que
vivem nas margens. Estima-se que cerca de 180 mil
pessoas vivem em reas de riscos de inundaes na
bacia. Entretanto, o nmero de pessoas indiretamente atingidas pelas inundaes e os prejuzos causados
so de difcil estimativa. Incluem-se nesta categoria,
por exemplo, o no comparecimento aos locais de
trabalho e a interrupo do trfego e comrcio nas
vias inundadas7.
A fragilidade da Baixada Fluminense em relao
s inundaes decorre, em parte, da fisiografia da bacia dos rios Iguau-Sarapu, caracterizada principalmente por duas unidades de relevo: a Serra do Mar
e a Baixada Fluminense, com um forte desnvel de
cerca de 1600 metros, do ponto mais alto da serra
(o pico do Tingu) at a plancie. O clima quente e
mido com estao chuvosa no vero, com temperatura mdia anual em torno dos 22oC e precipitao
mdia anual em torno de 1700 mm so a causa do
regime torrencial dos rios, que descem as serras com
forte poder erosivo, alcanando a plancie, onde perdem velocidade e extravasam de seus leitos em grandes alagados.
Entretanto, os fatores naturais citados poderiam
ser minimizados com o planejamento do uso do
solo em escala apropriada, tomando a bacia hidrogrfica como unidade territorial de um planejamento
voltado para o controle de inundaes. Na origem
dos problemas observados, temos a fragmentao
da regulao do uso do solo, sob a lgica de interesses clientelistas e do localismo eleitoral, sobre a
qual impera uma frgil capacidade dos municpios de
controle sobre o urbano, e uma subordinao desse
controle aos interesses da cooptao poltica na escala local. Neste contexto, mesmo se os municpios
da regio possuem Planos de Desenvolvimento Urbano, eles se vem incapazes de orientar o processo
de urbanizao de forma a minimizar o problema,
seja porque os instrumentos de controle no so
Ver: Laboratrio de Hidrologia e Estudo do Meio Ambiente
da COPPE/UFRJ PNUD (1996).
7
aplicveis, seja porque os instrumentos que visam o

planejamento do territrio so mal concebidos. Alm
disso, no h articulao entre os diferentes Planos
Diretores de Desenvolvimento Urbanos, j que eles
so concebidos dentro da lgica ancorada nos limites
administrativos municipais.
Como resultado dessa fragmentao, temos a inadequao da ocupao e uso do solo da bacia, com
destaque para o dficit de infraestrutura urbana e de
servios de esgotamento sanitrio e coleta de resduos slidos, ocupao desordenada e ilegal de margens
dos rios e plancies inundveis e a proliferao de loteamentos ilegais construdos margem da legislao
urbanstica e ambiental.
Se os instrumentos para planejamento e regulao do uso, e ocupao do solo elaborados no nvel
local so frgeis e no articulados, na escala da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, tambm no
existem instrumentos de planejamento territorial ou
mecanismos de coordenao e cooperao intermunicipal de forma a evitar que a expanso desordenada
do tecido urbano e do uso do solo sobre o territrio
da bacia hidrogrfica dos rios Iguau/Sarapu agrave
os problemas de inundaes. A poltica do governo
estadual vai, justamente, no sentido contrrio, baseada em projetos que no dialogam entre si e, consequentemente, trazem consigo objetivos concorrentes
quanto aos cuidados com o territrio da bacia. Este
o caso, por exemplo, dos projetos de drenagem da
bacia do Iguau e de construo de um arco rodovirio denominado Arco Metropolitano, que incidem
sobre o territrio da Baixada Fluminense.
O primeiro consiste num Projeto de Controle de
Inundaes, Urbanizao e Recuperao Ambiental
das Bacias dos Rios do Iguau, Botas e Sarapu que,
aps cerca de 10 anos engavetado, foi contemplado
com financiamento do governo federal atravs de seu
Programa de Acelerao do Crescimento PAC
lanado no ano de 2007. Tal projeto baseia-se numa
viso integrada da bacia; porm, com recursos limitados, teve de ser reduzido a aes emergenciais relativas drenagem urbana sustentvel. Com oramento
superior a 200 milhes de reais, o projeto incide sobre todos os seis municpios componentes desta bacia
hidrogrfica apontados acima, tambm integrantes da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Suas
principais aes dizem respeito ao desassoreamento
dos rios; recuperao de suas margens degradadas;
plantio de rvores; construes de cilovias, parques
de orla e vias canal; obras de mesodrenagem; e reassentamento de famlias ribeirinhas.
A construo do Arco Metropolitano, beneficiada
pelo mesmo programa do governo federal, por sua
vez, pretende a consolidao de um novo eixo rodovi-
15
capa
rio que atravessaria a Regio Metropolitana de leste

a o oeste, fazendo a interseo com cinco rodovias
federais e uma ferrovia e a ligao com vrios plos
industriais de grande porte que esto sendo implantados na regio. Com oramento em torno de 1 bilho de reais, o novo eixo rodovirio orienta-se pela
introduo de novos vetores de expanso urbana para
os municpios localizados em sua rea de influncia,
dentre os quais os mesmos municpios localizados
na Bacia do Iguau/ Sarapu. Contudo, a anunciada
expanso urbana para os espaos livres restantes da
bacia hidrogrfica poder intensificar a degradao
ambiental e a impermeabilizao dos solos, cujos resultados so o agravamento das j constantes inundaes, de prejuzos sociais e econmicos difceis de
serem mensurados, combinado ao desperdcio dos
recursos, por tantos anos aguardados, para a implantao de um projeto de controle das inundaes na
regio. Neste sentido, torna-se clara a ausncia de
contribuio do governo estadual articulao metropolitana, ainda que este esteja frente de um projeto que tem como premissa tal articulao, estando
de acordo ao que ocorre ao nvel dos governos municipais.
Somado a isto, um projeto de drenagem ou controle de inundao para uma rea de bacia hidrogrfica jamais poderia estar desarticulado de polticas de
saneamento ambiental, como a implantao de redes
de coleta e tratamento de esgotamento sanitrio ou a
efetividade dos programas de coleta de lixo, sob responsabilidade dos diversos municpios, que, evidentemente, devem tambm estar articulados, tanto entre si, quanto com os demais entes federativos, bem
como com instncias outras que envolvem tambm a
sociedade civil e os atores do mercado, como so os
casos dos Conselhos Setoriais. Esta ausncia de articulao tende no apenas ao no solucionamento dos
problemas existentes, como ao agravamento das condies j crticas que apresenta o territrio da Baixada
Fluminense, tendo em vista as constantes inundaes
e os riscos, decorrentes destas, a que fica sujeita a populao local.
Em sentido inverso ao quadro exposto, defende-se, neste artigo, que as estratgias vislumbradas para
minimizar o problema das inundaes e promover
um desenvolvimento urbano sustentvel da regio
consistem na retomada de mecanismos de governana metropolitana, que poderiam estar combinadas
com base nos seguintes aspectos: 1) a articulao das
trs esferas de governo para a criao de mecanismos
de governana metropolitana; 2) a regulao e o controle do uso do solo em escala regional; 3) a reviso e
a adequao dos planos diretores municipais, considerando as exigncias de controle da expanso urba-
16
na para a segurana coletiva e proteo ambiental; 4)

a implantao de medidas compensatrias de drenagem sustentvel visando o amortecimento de vazes
nas partes altas da bacia, inclusive estabelecendo limites fsicos para a expanso dos permetros urbanos
dos municpios metropolitanos. Para tanto, fundamental que as municipalidades juntamente com
o Estado assegurem a devida regulao jurdica para
essas reas, atravs de aes de natureza urbanstica
e fiscalizatria, atacando, principalmente, sua causa
mais premente que o dficit habitacional. Apenas
esse conjunto articulado de estratgias poder assegurar a manuteno de espaos livres de urbanizao
na bacia, evitando o agravamento das inundaes nas
reas urbanas consolidadas.
CONSIDERAES FINAIS
Ao final deste artigo, gostaramos de propor algumas
reflexes mais gerais sobre o tema de fundo que organizou a nossa anlise sobre a metrpole fluminense. Como vimos, nela prevalece a ausncia de qualquer prtica de governana metropolitana, mesmo
em matria de polticas setoriais como procuramos
evidenciar no caso da poltica de saneamento ambiental. Trata-se de um caso extremo do paradoxo
mencionado na introduo deste artigo, sendo a segunda metrpole brasileira em matria de relevncia
econmica no deixa de ser surpreendente a pouca
mobilizao das foras polticas em torno de um projeto de governana metropolitana. Com efeito, se
verdade que, de maneira geral, as metrpoles brasileiras so marcadas pela fragilidade das instituies
de governana existentes, em muitas tm ocorrido
experincias de construo de mecanismos de coordenao e cooperao entre os governos estaduais e
municipais. So notadamente os casos das metrpoles de So Paulo, de Belo Horizonte e de Recife, onde
os respectivos governos estaduais tem buscado elaborar planos de desenvolvimento metropolitano com
a participao dos municpios, da sociedade civil e
dos atores do mercado. Apesar da insuficincia destas
experincias para se constiturem como expresso de
uma autoridade pblica com legitimidade para agir
em nome dos interesses gerais das metrpoles, elas indicam a mobilizao das foras polticas em torno do
enfretamento dos desafios da governana metropolitana. provvel, tambm, que estas iniciativas correspondam retomada, desde 2005, dos investimentos urbanos saneamento, transportes, habitao,
etc. por parte do governo federal, como estratgia
do desenvolvimento nacional. Sendo investimentos
realizados em programas pblicos geridos por parce-
capa
rias intergovernamentais provvel que estas venham

atuando como incentivos seletivos para os atores pblicos buscarem estabelecer relaes de cooperao e
colaborao.
Ainda assim, na regio metropolitana do Rio
de Janeiro, no obstante, permanece um quadro de
fragmentao institucional. Como explicar este paradoxo? Em que medida ele decorre dos efeitos particulares no quadro poltico nacional decorrente do
federalismo compartimentalizado e da democracia
local? As dificuldades de superao da fragmentao
institucional da metrpole do Rio de Janeiro podem
ser explicadas como resultantes da combinao de fatores sociolgicos e geoeconmicos, que criam uma
dinmica poltica fragmentada e fragmentadora dos
interesses.
O primeiro fator est fortemente relacionado aos
efeitos de dependncia da trajetria que presidiu a
formao social e poltica da metrpole, criada juntamente com a fuso entre o antigo Estado da Guanabara e o Estado do Rio de Janeiro, no contexto da reforma geopoltica realizada pelos militares em 1974,
atravs da Lei Complementar nmero 20. O primeiro Estado fora criado durante a transferncia da capital nacional para Braslia, atravs da transformao
do antigo Distrito Federal do Rio de Janeiro. Mais
que a fuso de dois Estados, ocorreu a justaposio de
duas culturas e dois campos polticos distintos. O Estado da Guanabara dissolveu-se no municpio do Rio
de Janeiro e sua periferia, integrada por municpios
que pertenciam ao antigo Estado do Rio de Janeiro.
Muitos deles tinham sido criados recentemente, pela
emancipao de antigos distritos urbanizados pela
intensa migrao gerada pela industrializao do ps-segunda guerra mundial. Nos municpios da periferia metropolitana puderam, com isto, se reproduzir e
se enraizar governos municipais fundados em formas
privadas de controle do poder. Assim, constitui-se
uma sociedade urbana com muita rapidez sem, contudo, constituir-se uma sociedade poltica.
Este fundo histrico permitiu a construo de
uma ordem poltica privatista na periferia metropolitana, controlada por redes pessoais que transformam
os municpios em mquinas eleitorais, baseadas na
distribuio seletiva de recursos8. Nesta ordem poltica, tem importncia fundamental a gesto do solo
urbano, na medida em que a legalizao de loteamentos irregulares e mesmo clandestinos constitui-se
em poderosa moeda de troca. Portanto, no interessa
s elites municipais da periferia metropolitana abrir
mo do seu poder de administrao do territrio ou
conter o crescimento da ocupao urbana. Em con-
traposio, as elites polticas do antigo Distrito Federal nunca buscaram articulao com os municpios
da periferia metropolitana. Pelas razes histricas j
expostas e pelo fato do municpio do Rio de Janeiro concentrar um eleitorado em tamanho suficiente
para eleio de representantes na Assembleia Legislativa e na Cmara de Deputados. Acrescente-se ainda,
o fato de que as elites do municpio do Rio de Janeiro
buscaram suas condies de reproduo nas relaes
privilegiadas com as instncias e os rgos do governo federal pela maior proximidade com as elites nacionais, fator tambm resultante da histria de antiga
capital da repblica.
O segundo fator decorre da segmentao geoeconmica da metrpole na dinmica poltica. Os municpios da periferia tm peso eleitoral na composio
do poder na escala do Estado do Rio de Janeiro, mas
por concentrarem fortes contingentes da populao
pobre no conseguem transformar este peso em poder
poltico prprio. Na sua grande maioria, no tm base
fiscal suficiente para exercer a autonomia conquistada
na Constituio de 1988, o que os torna fortemente dependentes das decises de alocao de recursos
realizadas pelo governo estadual. Estabelece-se ento
uma relao de mtua ajuda entre as elites estaduais
e as elites municipais, estabelecendo-se coalizes de
interesses pouco favorveis aos interesses metropolitanos. No caso examinado relativo aos problemas
do saneamento ambiental, as elites que comandam o
governo estadual no tm interesse na proposio de
um projeto de gesto da gua que limite o poder de
controle do uso e ocupao do solo urbano por parte
das elites municipais. Estas, por sua vez, dependentes
de recursos que circulam do governo estadual para os
municpios, estabelecem uma prtica de competio
intermunicipal pouco favorvel ao estabelecimento
de um plano de gesto da gua.
Por ltimo, importante mencionar o frgil associativismo reinante nos municpios da periferia e suas
consequncias na capacidade de dominao das elites
locais. As reas e os instrumentos de participao da
populao na gesto municipal, criados na constituio de 1988, so controlados por elites sociais, composta pelos segmentos de maior escolaridade e maior
renda9, que no representam a grande maioria da
populao residente na Baixada Fluminense. Neste
contexto, os conselhos setoriais estabelecidos nestes
municpios, por exemplo, aparecem esvaziados, seja
no tocante aos grupos que os compem, seja no tocante sua capacidade deliberativa ainda que prevista em lei. Na prtica, tais Conselhos encontram-se,
Ver Ribeiro e Santos Junior (1996) e Santos Junior, Ribeiro
e Azevedo (2004).
9
Ver a este respeito Siqueira Barreto (2004).
17
capa
meramente, cumprindo a recomendao federal que

os conformou, sem, de fato, produzir impacto sobre
a poltica a que se referem, porm, ao mesmo tempo, servindo como legitimador de uma racionalidade
vinculada democracia local, estabelecida em nossa
ltima Constituio. Permitindo que os anseios das
elites sejam respondidos, como sempre o foram. Se
ao nvel federal, tais espaos e instrumentos de participao demonstram-se mais consolidados do que
nos municpios, ao nvel do governo do estado do
Rio de Janeiro, sequer existe um espao como um
Conselho das Cidades, onde se possa desenvolver em
algum grau a gesto democrtica que caminhe no
sentido da metrpole.
Portanto, a conformao de espaos e instrumentos para a governana metropolitana encontra-se
como desafio urgente para o caso do Rio de Janeiro,
tanto quanto o iderio de democracia local precisa,
de fato, ser concretizado, principalmente, nos municpios da Baixada Fluminense. So dois grandes
desafios que devem caminhar conjuntamente, sob
o forte risco do agravamento dos problemas j existentes, que de modo to grave repercutem sobre as
condies de vida da populao local, como no caso
das inundaes.
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artigos
Andr Carmo
O vero quente
de 2012
reivindicando o direito habitao
em Santa Filomena, Amadora
Resumo
A habitao parece estar de volta agenda poltica portuguesa. Num quadro de profundas transformaes que abrangem todos os setores da vida nacional, a habitao
no foge regra e parece assumir um novo protagonismo. justamente no quadro desta realidade em rpida mudana que procuramos, com esta breve reflexo, contribuir
para a discusso em torno dessa problemtica. Este artigo est dividido em duas partes.
Primeiro, so apresentadas algumas caractersticas do setor da habitao no contexto
portugus, colocando o enfoque na evoluo das polticas de realojamento. Depois, a
partir do trabalho desenvolvido pelo HABITA no bairro de Santa Filomena, exploram-se
alguns dos problemas relacionados com a recente interveno da Cmara Municipal da
Amadora (CMA) no local.
Palavras-chave: Direito habitao; Poltica pblica; Realojamento.
Abstract
Housing seems to be back to the portuguese political agenda. In a framework of profound transformations entailing all sectors of national life, housing is no exception to
that and seems to assume a new protagonism. It is precisely within this rapidly changing
reality that we seek, with this brief reflection, to contribute for the discussion around
that problematic. This article is divided in two parts. First, some characteristcs of the
housing sector in the portuguese context are presented, focusing the evolution of rehousing policies. Next, based on the work developed by HABITA in the Santa Filomenas
neighbourhood, some of the problems related to the recent intervention of Amadoras
municipality in that site are explored.
Keywords: Right to housing; Public policy; Rehousing.
____________________
Artigo submetido em 15/10/2012
Andr Carmo
investigador no CEG-UL e ativista do
HABITA: coletivo pelo direito habitao
e cidade (www.habita.info).
carmo@campus.ul.pt
artigos
INTRODUO
flado ma no tem apoio ma mim um ca oia nada1
Falta di Apoio, Rap Di Santa
A habitao parece estar de volta agenda poltica

portuguesa. Num quadro de profundas transformaes que abrangem todos os setores da vida nacional, a habitao no foge regra e parece assumir um
novo protagonismo. justamente no quadro desta
realidade em rpida mudana que procuramos, com
esta breve reflexo, contribuir para a discusso em
torno dessa problemtica. Ademais, preciso no
esquecer o papel absolutamente central que a habitao tem desempenhado no desenrolar da atual crise, desencadeada pelo subprime nos EUA, que lhe
confere uma importncia acrescida. Paralelamente,
ainda que implicitamente, esta reflexo obriga-nos
tambm a questionar a relao que se estabelece entre a habitao como direito e a habitao como
mercadoria, uma das tenses mais caractersticas das
sociedades capitalistas contemporneas. Este artigo
est dividido em duas partes. Primeiro, so apresentadas algumas caractersticas do setor da habitao no
contexto portugus, colocando o enfoque na evoluo das polticas de realojamento. Depois, a partir do
trabalho desenvolvido pelo HABITA2 no bairro de
Santa Filomena, exploram-se alguns dos problemas
relacionados com a recente interveno da Cmara
Municipal da Amadora (CMA) no local.
DIREITO HABITAO E
POLTICAS DE REALOJAMENTO
H vrias dcadas a habitao vista como um direito
humano fundamental. Tanto a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (1948), como a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as formas
de Discriminao Racial (1969), o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1976), a Conveno das Naes Unidas para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (1981), a Conveno sobre os Direitos da
Criana (1989), a Carta Urbana Europeia (1992), a
Carta Social Europeia na sua verso revista (1996),
a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia (2006), ou a Declarao
pelo Direito Habitao e Cidade em toda a Europa
(2007) lhe atribuem esse estatuto, dignificando assim
a sua funo social.
Em portugus, dizem que temos apoio mas ainda no vi
nada.
2
HABITA coletivo pelo direito habitao e cidade (www.
habita.info).
1
20
Presente na maior parte das constituies de pases

democrticos, o direito habitao est no s relacionado ao acesso a uma habitao digna e adequada
aos rendimentos dos seus ocupantes como tambm
prpria insero social e o exerccio da cidadania (Barreto et al., 2011). Na mesma linha Guerra
(2008, p.59) assinalou que a habitao continua um
elemento fundamental da qualidade de vida de uma
comunidade e a manifestao dos fundamentos da
cidadania que permite a todos e a cada um sentir-se
membro de uma comunidade nacional. No entanto,
Portugal, s a partir de 1976, consagrou a habitao
como direito fundamental ao inscrev-la no artigo 65
da sua constituio. Salvo raras excees, esta nunca
viria a ser considerada uma questo central pelo estado portugus (Domingues et al., 2007; Serra, 2002).
Por isso, nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX, num
contexto de intensa presso migratria de populaes
de baixa capacidade econmica, a sua incapacidade
em dar resposta s necessidades de habitao a preos
acessveis, sobretudo nas duas reas metropolitanas
do pas, levou a um surto de construo clandestina
e ao aumento do nmero de pessoas a viver em bairros de barracas, clandestinos e degradados (Guerra,
2011).
Como assinalaram Malheiros e Fonseca (2011),
o crescimento da economia portuguesa na segunda
metade dos anos 80, aps a adeso de Portugal UE,
estimulou a intensificao dos fluxos migratrios de
carcter econmico. O grande investimento pblico
nas reas dos transportes, infraestruturas rodovirias
e equipamentos pblicos, e o investimento privado
no setor tercirio e na construo civil, atraram trabalhadores estrangeiros (oriundos dos PALOP3) que
supriram as necessidades de modeobra em setores de
atividade com baixas remuneraes e pouco exigentes em termos de qualificao (homens construo
civil e obras pblicas; mulheres servios domsticos
e limpezas). Embora com um ritmo menor que o perodo 1986-1990, na segunda metade dos anos 90
observou-se um novo impulso econmico que continuou a alimentar os fluxos de entrada, assistindo-se a
um reforo da concentrao de cidados estrangeiros
na rea metropolitana de Lisboa (AML). Consequentemente, concluem os autores, aliadas s dificuldades
de aquisio de casa prpria, as j referidas limitaes
na oferta pblica de habitao, levaram a que estes
imigrantes recm-chegados ficassem confinados aos
mercados de arrendamento e subarrendamento privados, coabitao com familiares, colegas de trabalho
e amigos, e/ou aos bairros de barracas e outras formas
de alojamento precrio (sobrelotados e sem infraestruturas bsicas).
3
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa.
artigos
Os problemas no setor da habitao levaram a

que, em 1987, fosse criado um programa de realojamento, designado Acordos de Colaborao (Decreto-lei 226/87), com vista erradicao de bairros de
barracas. A fraca adeso (taxa de execuo de apenas
56% data da sua revogao, em 2004), acompanhada da afirmao crescente do papel dos municpios na execuo das polticas de habitao, levaram
criao, em 1993, do Programa Especial de Realojamento4 (PER), que visava o mesmo objetivo, embora
circunscrito s reas metropolitanas de Lisboa e do
Porto. Promovido pelo poder central com carcter
de urgncia, a aplicao do PER era, e continua a
ser, feita localmente pelas autarquias ou instituies
sociais. Foi sempre aos municpios que competiu o
papel mais relevante dado que, tal como constava do
Decreto-lei 163/93 (posteriormente alterado pelo
Decreto-lei 271/2003), seriam eles os responsveis
pela efectiva resoluo do grave problema social de
habitao. Assim, aps celebrao de um acordo
com o Instituto de Gesto e Alienao do Patrimnio Habitacional do Estado (IGAPHE) e o Instituto Nacional da Habitao (INH), hoje Instituto da
Habitao e da Reabilitao Urbana (IHRU), era
feito um levantamento exaustivo dos alojamentos
e respectivos agregados familiares, identificados os
proprietrios dos terrenos e programadas as solues
de realojamento (construo e aquisio de fogos5
de custos controlados). Para alm do realojamento,
previa-se tambm o acompanhamento do processo
de integrao social das famlias beneficirias do PER
(sobretudo populaes imigrantes e ciganas).
Particularmente dinmico na segunda metade
dos anos 90, entre 1994 e 2005, construram-se,
ao abrigo do PER, um total de 31 000 fogos, tendo
sido contratualizados cerca de 35 000. Embora sejam
conhecidos muitos dos seus problemas, como por
exemplo, a abordagem excessivamente funcionalista,
a reproduo de situaes de excluso causadas pela
formao de guetos que afastam as pessoas dos servios pblicos essenciais e limitam a sua mobilidade,
a abrupta dissoluo das redes sociais consolidadas
ao longo do tempo, entre outros, este programa representou um investimento pblico substancial com
alcance significativo que erradicou, num perodo de
10/12 anos, cerca de 35 000 habitaes precrias e
sem condies mnimas de habitalidade (Vilaa,
2001). Em 2009, a taxa de execuo do PER era de
cerca de 70%, sendo a Amadora um dos casos mais
problemticos pois, sendo logo a seguir a Lisboa o
Complementado, em 1996, com uma componente mais flexvel e de menor dimenso, designada PER-Famlias (Decreto-lei 79/96, adaptado pelo Decreto-lei 271/03).
5
Alojamentos familiares clssicos.
4
municpio com maior nmero de fogos acordados,

apresentava uma taxa de execuo de 38%6 (IHRU,
2008). Por outro lado, muito importante notar que,
no caso dos imigrantes chegados nas vagas migratrias mais recentes, o PER teve pouco impacto nas
condies de habitao, pois o programa s inclua
famlias e indivduos abrangidos pelo levantamento
feito em 1993.
SANTA FILOMENA CRNICA

DE UM DESASTRE ANUNCIADO
O bairro de Santa Filomena faz parte de um conjunto
de bairros degradados identificados pela CMA. Nos
ltimos anos, o municpio tem vindo a desenvolver
um conjunto de polticas que visam a sua erradicao. De acordo com os dados do mais recente diagnstico social da Amadora (CLAS, 2011), existiam,
em 1993, data do primeiro (e nico) recenseamento
efectuado, 35 bairros degradados que correspondiam
a 66827 agregados familiares e 4791 alojamentos.
Em junho de 2011, haviam sido extintos 22 desses
bairros, existindo no entanto 1395 agregados PER
residentes em barracas, 3768 dos quais residindo no
bairro de Santa Filomena, que ainda aguardavam a
regularizao da sua situao habitacional. Para alm
do PER (2082 agregados), tambm o PER-Famlias
(433 agregados), o PAAR9 (459 agregados) e o Programa de Retorno10 (48 agregados) foram usados
pelo municpio para lidar com o problema social da
habitao. Dos 6682 agregados recenseados, 3022
foram abrangidos pelos programas agora referidos e
os restantes (2265) foram solucionados com meios
prprios. Reconhecendo que nestes bairros que se
concentra grande parte da populao imigrante do
municpio, o documento sugere tambm que a inNum outro relatrio, a taxa de execuo do PER na Amadora, em Outubro de 2005 era de 68% (CMA, 2007).
7
O diagnstico social de 2008 indica um nmero inferior de
agregados familiares (6629) (CLAS, 2008).
8
J em 2012, a CMA referiu, em comunicado, que dos 562
agregados existentes em Santa Filomena, faltam resolver as
situaes de 172 agregados, tendo 166 sido resolvidas por
intermdio dos programas referidos e 244 agregados sido excludos por j no residirem no bairro ou terem alternativas
habitacionais.
9
Programa de Apoio ao Auto-Realojamento, iniciado em
2000, visa apoiar agregados que residam em zonas sujeitas
a interveno ao nvel do plano rodovirio municipal ou do
plano director municipal. Mais recentemente, e por isso no
temos informao disponvel, foi criado o PAAR+ que comparticipa a aquisio de habitao na rea Metropolitana de
Lisboa a quem se encontrar recenseado pelo PER.
10
Criado em 2001, abrange indivduos de origem estrangeira
residentes no concelho em situao precria, que desejem regressar ao seu pas de origem.
6
21
artigos
terveno da CMA tem sido guiada pela vontade de

beneficiar as camadas sociais mais carenciadas que
permaneam em condies desumanas de habitabilidade (CLAS, 2011, p.45).
Ento, qual o problema? Fundamentalmente, os residentes do bairro de Santa Filomena no
recenseados em 1993, quer porque se encontravam
deslocados por motivos profissionais ou de sade
data do levantamento, quer porque chegaram posteriormente no contexto da reunificao familiar, ou
porque entretanto nasceram, vem hoje ameaado
um direito humano/constitucional fundamental o
seu direito habitao. Ao programar a sua interveno no terreno (demolio de alojamentos) a partir
dos dados recolhidos em 1993, a CMA incorre num
anacronismo pois o ponto de partida para a sua poltica encontra-se completamente desatualizado e , do
nosso ponto de vista, obsoleto. Por outras palavras, o
bairro de Santa Filomena em 2012, no aquele que
nos dado a conhecer pela informao recolhida h
quase duas dcadas.
Com vista a uma melhor caracterizao da realidade atual, em julho de 2012, o HABITA, procedeu, juntamente com alguns residentes do bairro,
ao levantamento de informao relativa ao universo
de moradores no PER atualmente residentes em
Santa Filomena. Os resultados desse trabalho, que,
apesar de todo o esforo e empenho, devem, obviamente, ser lidos tomando em considerao a escassez
de meios e a urgncia do momento, mostram que
existem hoje cerca de 110 agregados familiares (aproximadamente 380 residentes). Relativamente aos 84
agregados dos quais temos informao completa,
sabemos que correspondem a 285 residentes e que
destes, 105 so jovens at aos 18 anos (73 tm 12
anos de idade ou menos), vrios deles nascidos em
Portugal e a frequentar estabelecimentos de ensino.
Dos 180 adultos, 80 encontram-se desempregados,
88 esto a estudar/so escolarizados e 14 sofrem de
invalidez permanente, deficincia ou doena crnica.
Mais de 54 agregados contam com pelo menos uma
pessoa desempregada e existem 20 famlias monoparentais, na sua maioria compostas por uma me e
seus filhos/as. A mdia dos rendimentos disponveis
situa-se em torno dos 250/300 euros mensais, fazendo com que muitos residentes estejam, efetivamente,
em situao de pobreza relativa. Constata-se tambm
que aproximadamente metade dos agregados residem
h mais de dez anos no bairro, havendo inclusive famlias que vivem em Santa Filomena h mais de duas
ou trs dcadas. Em suma, o bairro , do ponto de
vista social, marcado por inmeras fragilidades que
podem agudizar-se de forma irreversvel se a CMA
optar por desviar o olhar e, num passo de magia, fin-
22
gir que ainda estamos em 1993.

luz desta nova realidade a CMA (conjuntamente com a segurana social) optou por colocar
sobre a mesa algumas possibilidades alternativas a
que estes residentes poderiam recorrer. Por um lado,
s famlias que optassem por procurar alternativas no
mercado de arrendamento privado ser-lhes-iam subsidiados dois ou trs meses de renda. Por outro, tem
sido sugerido, no atendimento s famlias, a possibilidade de lhes ser facilitado o regresso sua terra
(Cabo Verde, na grande maioria dos casos), eventualmente atravs do Programa Regresso, embora no
seja claro que assim seja, nem que estas manifestem
esse desejo, condio sem a qual o programa no se
pode, legitimamente, concretizar11. Por vezes, tambm aventada a possibilidade de solicitar algum tipo
de apoio econmico a familiares e/ou amigos. Como
em tantos outros processos similares, a rejeio destas solues por parte de alguns residentes levou a
que tivessem sido ameaados com o despejo forado
e a represso policial. Tanto as alternativas propostas como o modo de atuar so, consideramos ns,
absolutamente inadmissveis e traduzem uma atitude
de grande irresponsabilidade e/ou ignorncia institucionais.
Admitindo que apenas a primeira soluo apresentada pela CMA passvel de ser discutida com
alguma seriedade, pois as outras parecem-nos ser
completamente irrealistas e at ofensivas, preciso
enfatizar que a soluo da entrada no mercado de
arrendamento privado no mais que o adiamento
temporrio de um problema que muito provavelmente se viria a manifestar dois ou trs meses mais
tarde, assim que cessasse o subsidiamento da renda.
Alis, mesmo um eventual recurso ao PROHABITA12 (Decreto-lei 135/2004, posteriormente alterado pelo Decreto-lei 54/2007), neste caso, apenas
significaria o adiamento (embora mais longo, com a
durao de dois anos) do problema. Efetivamente,
tais apoios so completamente irrelevantes perante a
dimenso do problema.
Por um lado, agregados cujos membros esto desempregados ou cujos rendimentos mdios rondam
os 250/300 euros, no conseguem obter um contrato
de arrendamento, ou so vistos pelos senhorios como
sendo clientes com elevado risco de incumprimento (ver Dias et al., 2009). Guerra (2011) mostrou,
Em comunicado recente, a CMA afirma que tal sugesto
nunca existiu e se tratou apenas de um equvoco de comunicao.
12
Programa criado em 2004 que tinha como objetivo a resoluo global das situaes de grave carncia habitacional de
agregados familiares residentes no territrio nacional e hoje se
encontra, aparentemente, suspenso por falta de verbas.
11
artigos
alis, que o acesso maioria dos concelhos da AML

est vedado a agregados que no disponham de um
rendimento familiar superior a dois salrios mnimos
nacionais13, como parece ser comum em Santa Filomena. Paralelamente, a existncia de discriminao
de imigrantes no acesso ao mercado de arrendamento
privado (NMENA, 2003) compromete, evidentemente, a viabilidade desta soluo. Deste modo,
como referem Malheiros e Fonseca (2011), os imigrantes recm-chegados so frequentemente obrigados a arrendar a preos relativamente elevados, o que
os tem empurrado para estratgias de partilha de casas, levando ao aumento de situaes de sobrelotao
dos alojamentos.
Por outro lado, a atuao da CMA parece tambm evidenciar alguns problemas de natureza eminentemente poltico-administrativa ou processual. A
atitude autista e autoritria que tem demonstrado,
perante um problema relativamente simples como
aquele que identificamos, reveladora de uma manifesta incapacidade, ou falta de vontade poltica, para
envolver diretamente no processo de realojamento os
cidados que por ela so diretamente afetados. Tal
como havia assinalado Freitas (1994, p.31), os principais intervenientes nos processos de realojamento
tendem a alhear-se do seu objecto de interveno,
subordinando as solicitaes, necessidades e aspiraes das populaes, a um conjunto de solues
abstractas previamente equacionadas pelos tcnicos.
Mais, corroborando uma ideia anteriormente defendida por Freitas (2001), apesar de ser uma vereao
do Partido Socialista, a CMA parece reproduzir a
atuao do poder central, designadamente, a do atual governo PPD/PDS-CDS/PP, na medida em que
manifesta uma total insensibilidade relativamente
aos impactos da atual situao de crise social na vida
dos seus muncipes. Como j teve oportunidade de
manifestar, a CMA est consciente que existem agregados no abrangidos pelo PER que se fixaram em
reas de habitao degradada, nomeadamente, Santa
Filomena. No entanto, est tambm consciente que,
por mais que os servios municipais tenham alertado
para a necessidade de procurarem alternativas habitacionais, esses agregados foram ficando na expectativa
de conseguirem a atribuio de uma casa. Perante o
retrato social que anteriormente traamos, e mesmo
considerando possveis situaes excepcionais, parece-nos ser mais verossmil a existncia de uma manifesta incapacidade em aceder s tais alternativas habitacionais decorrente da conjugao de fragilidades
econmicas e discriminaes de base cultural, do que
Em 2012, o salrio mnimo nacional portugus era de 485
euros.
13
a existncia de tais planos, maquiavelicamente urdidos. Como evidente, a CMA no colocou no centro
do processo a populao que atualmente reside no
bairro de Santa Filomena. Revelou-se, assim, incapaz
de reagir atempadamente s mudanas ocorridas desde 1993, e, em vez de delinar uma estratgia de longo
prazo, mais sensata e responsvel, seguiu o modelo
convencional de atuao assente no curto prazo, reativo, dominado por interesses particulares e contaminado pela forma de funcionamento dos servios da
administrao local (Ferreira, 1994; Guerra, 2008).
Em suma, quando se trata de residentes no recenseados, a CMA tem como nica estratgia o seu despejo
e consequente demolio do alojamento.
Os dias 26 e 27 de julho providenciaram, a este
respeito, uma pungente, embora triste, ilustrao. s
8h da manh do dia 26, Santa Filomena foi ocupada por foras policiais (PSP e Polcia Municipal) que
cercaram a rea do bairro a ser intervencionada, de
modo a que residentes e ativistas no pudessem obstaculizar a planeada demolio de 18 alojamentos.
Os meios usados, completamente desproporcionais,
enquadram-se no que tem vindo a ser a atuao da
CMA desde que alguns residentes procuraram, de
forma organizada e com o apoio de algumas organizaes e movimentos da sociedade civil14, denunciar
a situao no bairro de Santa Filomena e lutar pelos
seus direitos. Sete agregados, constitudos por vrias
crianas, pessoas com problemas de sade e carncias
econmicas, viram, incrdulos e rodeados pela polcia, as suas casas reduzidas a escombros. Por tentar
resistir, um dos residentes foi constitudo arguido.
Outro, viu ser-lhe apontada uma arma de fogo. No
obstante, nossa convico que aliada ao fato de alguns residentes terem, em estreita colaborao com
o HABITA, interposto providncias cautelares (algumas das quais ignoradas pela CMA), a presena de
vrios jornalistas e de um deputado do Bloco de Esquerda no local impediu a demolio de todos os alojamentos previstos. Alguns residentes encontram-se
agora precariamente alojados em casas de familiares
e/ou amigos, embora muitos destes corram tambm
o risco de ver os seus alojamentos demolidos. Para
alm disso, tendo visto muitos dos seus bens pessoais
recolhidos e armazenados pelos servios municipais,
alguns residentes depararam-se com o seu extravio ou
danificao, naquilo que consideramos ser, por parte
do municpio, um total desrespeito pela sua proprieDeve salientar-se a lamentvel posio tomada pelo Alto
Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural
(ACIDI) que, contrariando a sua misso, optou por no se
comprometer nem apoiar os residentes de Santa Filomena, na
sua maioria imigrantes e/ou seus descendentes.
14
23
artigos
dade privada.
Pouco tempo depois, a CMA procurou justificar a
sua interveno em Santa Filomena com base no interesse pblico prioritrio decorrente de indicaes
fornecidas pelas foras de segurana que apontam
para a necessidade de suster a crescente concentrao de atividades preparatrias de delitos criminais.
Parece que, afinal, a referida vontade de beneficar as
camadas sociais mais carenciadas que permanecem
em condies desumanas de habitabilidade foi suplantada por imperativos e lgicas securitrias que
no conseguem disfarar a sua natureza discriminatria e preconceituosa (ver Ba, 2012) e cujo fundamento permanece, ainda, no segredo dos deuses. Por
outro lado, tem tambm sido sugerida a possibilidade
da CMA ser permevel aos interesses da especulao
imobiliria, dado que a localizao do bairro, nas
proximidades de um novo empreendimento imobilirio urbanizao do Casal de Vila Ch parece impedir a valorizao do investimento feito pelos seus
atuais proprietrios15 (Dores, 2012).
Perante este quadro, a nica soluo que nos
parece razovel a suspenso imediata do processo
de despejo/demolio, o realojamento dos residentes que viram as suas casas demolidas e a realizao
de um novo recenseamento, feito em conjunto com
as organizaes da sociedade civil que trabalham no
terreno, de modo a sensibilizar e responsabilizar a
CMA para as transformaes socioespaciais ocorridas
nas ltimas duas dcadas. Na verdade, no estamos a
defender nada de novo pois a mesma soluo j foi
proposta pela Solidariedade Imigrante (ver IHRU,
2008), foi contemplada, como medida de curto
prazo, no j referido estudo de Malheiros e Fonseca
(2011, p.204) terminar os processos de realojamento () ampliando o atual espetro de respostas
existentes, a fim de possibilitar a integrao dos imigrantes chegados aps o levantamento efectuado em
1993 e consta do 1 Plano para a Integrao dos
Imigrantes (ver Resoluo do Conselho de Ministros
63A/2007) no qual se defende a necessidade de desenvolver um conjunto de solues alternativas de
apoio habitao para residentes em zonas de interveno PER sem direito a realojamento.
Sendo certo que a CMA no a nica responsvel
pelo problema da habitao no seu concelho, pois o
Estado portugus tem responsabilidades acrescidas,
consideramos que esta no pode ameaar a vida e a
segurana dos atuais residentes destruindo o nico
teto que estes tm. Tero as ruas condies menos
desumanas de habitabilidade? Com a cumplicidade
do governo portugus (atravs da segurana social
15
24
Ver vila-cha.blogspot.pt.
e das foras policiais), a CMA est a desrespeitar de

forma grosseira a legislao nacional e internacional
ratificada por Portugal e que est obrigado a cumprir.
Com efeito, no s os despejos programados violaro
diretamente o direito habitao, como tambm o
direito a no ver-se submetido a trato desumano e/
ou degradante, o direito vida privada, bem como
vrios direitos da criana, das mulheres e das pessoas portadoras de deficincia, tornando-se, assim, este
caso, paradigmtico da forma como a violncia e o
imperialismo cultural se entrecruzam para dar forma
a um processo absolutamente irracional e desumano (ver Young, 1990). No obstante, apesar de hoje
prevaler esta lgica de funcionamento, no existe nenhum fatalismo determinista nem nenhuma mecnica causal pre-determinada subjacentes a tal trajetria.
Como este caso tambm nos mostra, a cidade um
processo, um espao social indissocivel de mltiplas
experincias humanas de resistncia, conflito e proposta. Afinal, relembra Castells (2003), a dimenso
bsica da mudana urbana o antagonismo e a tenso existentes entre diferentes grupos, classes sociais
e atores histricos relativamente aos significados do
mundo urbano, relao entre forma espacial e estrutura social e ao destino das cidades.
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25
artigos
Brbara Oliveira Marguti
Polticas habitacionais e
acesso cidade no
municpio de Santo Andr/SP
Resumo
No contexto da reabertura democrtica do pas, o municpio de Santo Andr - SP, localizado na Regio do Grande ABC Paulista, se destaca por sua postura diante do enfrentamento de seus problemas sociais atravs da estruturao de seu quadro legal e elaborao e aplicao de programas sociais, tidos como referncia nacional e internacional
e representando importante papel na formulao de novas perspectivas para a poltica
habitacional do pas. O presente estudo realiza uma anlise da produo realizada nas
duas ltimas dcadas, a fim de avaliar a estrutura socioespacial resultante e determinar
em que medida as polticas habitacionais de interesse social conferem populao beneficiada o acesso cidade, este entendido enquanto preos de acessibilidade e custos de
proximidade decorrentes da alocao dos recursos urbanos no territrio.
Palavras-chave: Polticas habitacionais; Acesso cidade; Estruturao socioespacial;
Planejamento urbano.
Abstract
During the context of the countrys democratic resumption, the municipality of Santo
Andr-SP, located in the Grande ABC Paulista Region, stands out for its positioning regarding the way it has dealt with its social problems. Santo Andr has done this through the
structuring of its legal framework and the development and implementation of social
programs. These have made Santo Andr a national and international reference, which
represents an important position in the formulation of news perspective for housing policy in the country. The present made a analysis of housing production executed during
the last two decades, in order to assess a subsequent socio-spacial structure. It also tries
to determine how social housing policies affect the benefitted populations access to the
city, defined through accessibility prices and proximity costs, produced by the location of
urban resources in the territory.
Keywords: Housing policies; Access to the city; Socio-spacial structure; Urban planning.
____________________
Brbara Oliveira
Marguti
gegrafa, mestre em planejamento urbano e regional. Atua na rea de polticas
habitacionais e geoprocessamento.
barbara.marguti@yahoo.com.br
artigos
INTRODUO
Este estudo apresenta uma reflexo acerca do papel
das polticas habitacionais na configurao socioespacial do municpio de Santo Andr, a partir da
avaliao das consequncias locacionais experimentadas pela populao atendida pelas aes municipais,
desde a dcada de 1990 at a construo do primeiro
conjunto habitacional pelo Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV), em 2011. Trata-se de um
momento histrico, de elevado aporte de recursos
para habitao, no qual a quantidade de unidades
a serem produzidas o objetivo primeiro, em detrimento da articulao com a poltica urbana e com
a garantia do acesso moradia bem localizada. No
contexto da crise econmica mundial e da elaborao do Plano Nacional de Habitao, o lanamento
do PMCMV, desconsiderando os avanos conceituais no campo da legislao urbanstica e de projetos
arquitetnicos, gera o receio do retorno das prticas executadas pelo Banco Nacional de Habitao
(BNH), iniciadas h quatro dcadas e marcadas pela
m localizao dos conjuntos habitacionais e sua baixa qualidade arquitetnica.
Aqui a localizao da moradia e dos equipamentos e servios urbanos tem destaque central, uma vez
que sua distribuio no espao urbano capaz de
gerar efeitos distributivos sobre a renda real de diferentes grupos sociais. A noo de renda real definida genericamente por Harvey (1980, p.56) como o
domnio sobre os recursos e est baseada no conceito
apresentado por Titmuss (1962 apud Harvey, 1980),
que coloca:
Nenhum conceito de renda pode ser realmente justo se restringe a definio ampla que abrange todas
as receitas que aumentam o poder do indivduo sobre o uso dos recursos escassos de uma sociedade;
em outras palavras, seu acrscimo lquido de poder
econmico entre dois momentos no tempo... Por
essa razo, a renda a soma algbrica (1) do valor
de mercado dos direitos exercidos no consumo e
(2) da troca no valor do suprimento de direitos de
propriedade entre o comeo e o fim do perodo em
questo(p.41).
O acesso a oportunidades de emprego, recursos

e servios de bem-estar pode ser obtido apenas atravs de um preo, correspondente ao custo de superar
distncias e utilizar o tempo (Harvey, 1980). Por essa
razo, a comparao realizada neste trabalho sobre o
acesso aos servios de transporte e de sade, no local
de origem e no local atual de moradia da populao,
permite mensurar os ganhos ou perdas experimentados pelas famlias beneficirias dos programas habitacionais do municpio. Tomando como premissa que
o domnio sobre os recursos funo da acessibilidade e proximidade locacionais, Harvey (1980) nos auxilia demonstrando a relao entre a distribuio da
renda real e o processo poltico, ressalvando que [...]
a comunidade mais poderosa (em termos financeiros,
educacionais ou de influncia) est apta a controlar as
decises locacionais em seu prprio proveito (p.61).
Dessa forma, uma distribuio justa dos recursos
no tecido urbano implicaria, em primeiro lugar, na
necessidade de redistribuio do poder, contrapondo-se lgica hoje existente na cidade na qual os incorporadores imobilirios se apropriam das pores
do territrio com maiores vantagens locacionais, atuando atravs da expanso das fronteiras urbanas, da
criao de novos espaos em reas antes no-urbanas
e da revitalizao de espaos, atravs da destruio/
construo de edificaes (Ribeiro, 1997). Considerando o pressuposto de que a utilidade da moradia
no se resume s suas caractersticas internas e que
seu valor de uso tambm determinado pela sua
articulao com o sistema espacial de objetos imobilirios que compem o valor de uso complexo representado pelo espao urbano (Ribeiro, 1997, p.
51), possvel compreender o surgimento dos lucros
extraordinrios obtidos pelo incorporador agente
que coordena o processo produtivo e a comercializao a partir do acesso diferenciado que a localizao
dos terrenos propicia ao uso da cidade.
Para alm do direito moradia digna, conquistada pelas famlias atravs dos programas de urbanizao de favelas e suas consequentes realocaes, este
trabalho trata do acesso cidade, tomando como
elementos de investigao o servio de transporte e
o servio de equipamentos de sade (ateno bsica).
Para as investigaes mencionadas foram selecionados trs conjuntos habitacionais (Prestes Maia, Alzira Franco e Guaratinguet), promovidos pelo poder
pblico municipal, representativos de cada dcada.
A escolha das experincias habitacionais se deu, sobretudo, pela relevncia dos empreendimentos para
o conjunto da cidade. Os assentamentos precrios
contemplados nessa anlise (Maurcio de Medeiros,
Jardim Cristiane, Esprito Santo, Gamboa e Jardim
Irene) so aqueles de origem da populao moradora
dos conjuntos selecionados.
Para as investigaes mencionadas foram selecionados trs conjuntos habitacionais, promovidos pelo
poder pblico municipal, representativos de cada
dcada, a saber: conjunto habitacional Prestes Maia
(dcada 1990), conjunto habitacional Alzira Franco
(dcada 2000) e conjunto habitacional Guaratinguet, a ser construdo no mbito do PMCMV no
decorrer da presente dcada. Os assentamentos precrios investigados foram aqueles de origem das fa-
27
artigos
Tabela 1 - Evoluo da populao (1960 - 2010)

LOCAL
1960
1970
1980
1991
2000
2010
Brasil
70.070.457
93.139.037
119.002.706
146.825.475
169.799.170
190.755.799
Estado de So Paulo
12.809.231
17.770.975
25.042.074
31.588.925
36.974.378
41.223.683
RMSP
4.791.245
8.139.730
12.588.725
15.369.305
17.852.637
19.667.558
Regio do Grande ABC
504.416
988.677
1.652.781
2.048.674
2.351.528
2.549.613
Santo Andr
245.147
418.826
553.077
616.991
649.000
676.177
Fonte: Censo demogrfico 1991-2000-2010 (SIDRA); IBGE: Censo demogrfico 1940-1991. Fundao Seade.
Tabela 2 - Taxa mdia geomtrica anual de crescimento populacional (%) 1960/2010
LOCAL
1960/1970
1970/1980
1980/1991
1991/2000
2000/2010
Brasil
2,89
2,48
1,93
1,64
1,17
Estado de So Paulo
3,02
3,49
2,12
1,82
1,09
Regio Metropolitana de SP
4,94
4,46
1,86
1,68
0,97
Regio do Grande ABC
6,31
5,27
2,31
1,63
0,94
Santo Andr
7,08
3,20
0,97
0,61
0,41
Fonte: Censo demogrfico 1991-2000-2010 (SIDRA). IBGE: Censo demogrfico 1940-1991,

Fundao Seade. Valores calculados pela autora (1960/1970 e 1970/1980).
mlias beneficiadas por novas unidades habitacionais.

Para as anlises do acesso cidade a partir das condies de acessibilidade ao servio de ateno bsica
sade, foram selecionadas as Unidades Bsicas de
Sade (UBS) localizadas prximas aos conjuntos habitacionais e assentamentos precrios em estudo, sobretudo aquelas que contam com equipes do Programa Sade da Famlia (PSF) e Programas de Agentes
Comunitrios de Sade (PACS). No que diz respeito
s anlises referentes aos servios de transporte, foram
selecionadas as linhas de nibus municipais utilizadas
pelos moradores em seus assentamentos de origem
e ,atualmente, em seu novo local de moradia. Com
base nas informaes sobre acessibilidade, disponibilidade do servio e aceitao, os indicadores selecionados foram comparados para as duas localidades, o
que permitiu mensurar melhorias ou pioras no acesso
e na qualidade do servio de transporte prestado a
essa populao.
A pesquisa emprica consistiu na localizao dos
conjuntos habitacionais, assentamentos precrios e
Unidades Bsicas de Sade (UBS), representados em
mapas elaborados com aporte no software ArcGIS
9.2. A partir da espacializao das reas de atuao
das Equipes dos Programas Sade da Famlia (PSF) e
Agentes Comunitrios de Sade (PACS), foi possvel
identificar se a populao dos assentamentos era ou
no atendida pelo PSF e em que medida o acesso a
28
esse servio foi adquirido ou suprimido na mudana

para o conjunto habitacional. Foram realizadas entrevistas1 com representantes comunitrios de cada um
dos assentamentos precrios em questo. Os entrevistados so atualmente moradores dos respectivos conjuntos e estiveram envolvidos, desde o princpio, no
processo de realocao das famlias. O questionrio
levantou ainda informaes sobre a oferta de UBS,
de escolas e creches e sobre os locais de trabalho dos
moradores. No que se refere ao acesso aos servios de
transporte, a elaborao do questionrio teve como
base parte dos indicadores levantados pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (Gomide et
al., 2006) em seu estudo sobre transporte pblico e
pobreza urbana.
AS PRTICAS MUNICIPAIS
A PARTIR DA REABERTURA
DEMOCRTICA
O processo de reabertura democrtica no Brasil, que
comea a ser engendrado no incio da dcada de
Foram realizadas ao todo 10 entrevistas, com representantes
comunitrios de cinco assentamentos precrios, atualmente
moradores dos conjuntos habitacionais. As entrevistas se deram entre maio e agosto de 2011.
1
artigos
1980, marcado pela presena de uma forte mobilizao popular, quando se reorganizam os movimentos sociais por moradia e retomada a bandeira pela
Reforma Urbana, sistematizada em 1963. A reorganizao do movimento d origem Emenda Popular
da Reforma Urbana apresentada e aceita no mbito
da Assembleia Nacional Constituinte, instalada em
1986, culminando na insero dos artigos 182 e 183
na Constituio Federal.
Em Santo Andr, esse perodo marcado pelos
processos de reestruturao produtiva e precarizao
do trabalho, decorrentes do processo de desconcentrao (concentrada) e interiorizao da atividade
econmica e da populao em So Paulo. Dessa
maneira, houve o aumento da participao relativa
na produo industrial do interior do estado de So
Paulo e das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
e a reduo da participao da RMSP no emprego
gerado no estado (Klink, 2001).
Denaldi (2004) aponta o declnio da participao do municpio no ICMS do estado, que passa
de 4,6% em 1975 para 1,56% em 2002, levando
perda de capacidade de investimento. Esse quadro
acarreta a insuficincia de recursos para aplicao em
programas de urbanizao, aquisio de terrenos e
construo de novas unidades habitacionais. Desde a
dcada de 1960 o crescimento da cidade se deu com
a presena de favelas, loteamentos irregulares, ocupao de reas de risco e reas de mananciais. A Tabela
1 mostra a evoluo da populao do municpio nas
dcadas de 1960 a 2010, enquanto a Tabela 2 apresenta a Taxa de Crescimento Populacional.
No perodo intercensitrio 1980/1991 (Tabela
2), verifica-se a brusca queda na taxa de crescimento
da populao da Regio do Grande ABC (2,31%) e
Santo Andr (0,97%), movimento que se acentua no
municpio nos perodos posteriores. Por outro lado,
a expanso da mancha urbana passa a ocorrer para
alm dos limites da Macrozona Urbana, em direo
rea de Proteo de Mananciais (APRM). No perodo entre 1991 e 2000 observa-se o incremento de
27.663 habitantes em rea de proteo de mananciais, correspondendo a 76,9% do crescimento populacional total do municpio.
Diante desse quadro, a dcada de 1990 marcada
por importantes avanos nas polticas sociais do municpio, associados ao fortalecimento do movimento
nacional pela Reforma Urbana e eleio do prefeito
Celso Daniel do Partido dos Trabalhadores (PT) em
Santo Andr. A esse respeito, o PMH (PSA, 2006,
p.34) menciona que,
a administrao municipal passa a encarar de frente
a questo das favelas reconhecendo-as no como
um espao de ilegalidade urbana e de responsabi-
lidade dos moradores, mas como o resultado da

falta de alternativas habitacionais na cidade formal oferecidas pelo Poder Pblico e pelo mercado
populao de baixa renda, sendo, portanto, de
responsabilidade do Estado.
As experincias no campo habitacional ocorridas

nesse perodo esto diretamente vinculadas execuo das polticas de interveno em assentamentos
precrios, representadas pelos subprogramas Urbanizao Integral, Pr-Urb e PIIS Programa Integrado de Incluso Social2, e pelo esforo em viabilizar a regularizao, atravs da implantao das AEIS
(1991).
O lanamento do Estatuto da Cidade, no mbito
nacional, e a aprovao do Plano Diretor do Municpio de Santo Andr (2004) trouxeram novas perspectivas para a reverso do processo de segregao
socioespacial existente no municpio atravs, principalmente, da democratizao do acesso terra e
moradia.
Na medida em que as aes de urbanizao de
favelas e reassentamento de famlias esto inseridas
em um projeto maior de reverso da excluso socioespacial, cabe questionar: em que medida a mudana
de localidade dentro do espao urbano promove s
famlias o acesso cidade?
O ACESSO CIDADE: ANLISE

DOS GANHOS E PERDAS
LOCACIONAIS
A anlise dos ganhos e perdas locacionais, a seguir,
adota a ordem de implantao dos conjuntos habitacionais e a consequente realocao das famlias de
seus assentamentos de origem. O Mapa 1 mostra a
disposio espacial dos conjuntos e dos assentamentos no tecido urbano.
CONJUNTO HABITACIONAL
PRESTES MAIA
O conjunto habitacional Prestes Maia foi a primeira
experincia de construo de habitaes de Interesse
Social promovida pela municipalidade. A primeira
O PIIS foi um dos programas sociais do municpio a receber
reconhecimento nacional e internacional, tendo ganhado o
Prmio da ONU na Conferncia Mundial das Cidades Istambul + 5 (2001), o Prmio Habitat-ONU em Dubai (2002)
sobre Melhores Prticas, conferido a Gnero e Cidadania no
PIIS, o Prmio Gesto Pblica e Cidadania (2000) da Fundao Getlio Vargas e Fundao Ford e o Prmio Caixa Econmica Federal de Melhores Prticas em Gesto Local (2001).
2
29
artigos
Mapa 1 Localizao dos conjuntos habitacionais e assentamentos precrios
30
artigos
etapa de construes foi concluda em 1992, e suas

primeiras unidades foram destinadas a Servidores
Municipais. A partir de 1997 passa a abrigar moradores dos assentamentos precrios localizados em seu
entorno: Sacadura Cabral, Tamarutaca, Quilombo e
Gonalo Zarco (Mapa 2). J no incio da dcada de
2000, moradores de assentamentos precrios mais
distantes adquirem apartamentos no conjunto, como
o caso dos residentes dos assentamentos Maurcio de Medeiros, Jardim Cristiane e Esprito Santo
(Mapa 1). O conjunto foi construdo na margem da
Avenida Prestes Maia e a 2,5 km da Rodovia Anchieta, via com acesso direto s cidades de So Bernardo
do Campo, So Paulo e ao litoral paulista. H nessa
localidade uma grande e variada oferta de servios de
transporte.
A oferta de UBS no entorno do conjunto Prestes
Maia tambm bastante ampla, havendo trs unidades num raio de 1 km de distncia (Mapa 2). A
atuao de duas agentes de sade do PACS garante parte das famlias o servio de atendimento e
acompanhamento preveno e promoo de sade.
Cabe ressaltar a vasta oferta de escolas e creches nos
arredores do conjunto (cerca de seis escolas estaduais
e quatro creches), que esto a distncias que variam
entre 0,2 e 1,5 quilmetros. A Tabela 3 apresenta a
anlise comparativa das condies de mobilidade entre cada um dos assentamentos precrios selecionados
e o Conjunto Prestes Maia.
MAURCIO DE MEDEIROS
O assentamento precrio Maurcio de Medeiros,
classificado como favela, localiza-se na poro
sudeste do municpio de Santo Andr, rea de grande
concentrao de assentamentos precrios (Mapa
1). Em 2002 o assentamento contava com 148
Mapa 2
Assentamentos
precrios e
ubs no entorno
do Conjunto
Prestes Maia
31
artigos
Tabela 3
comparao
dos indicadores
de acesso ao
servio de
transporte
Conjunto e
Assentamentos
Distncia Mdia
Aproximada
Local de moradia
ao ponto de nibus
(metros)
Nmero
de linhas
disponveis
N de linhas
disponveis
para o centro
da cidade
Tempo de
espera
pelo nibus
no ponto
(minutos)
Tempo de
viagem at
o centro
da cidade
(minutos)
Tempo
Total
(horas)
Conj. Prestes Maia
300
20
20
0h40
Maurcio de Med.
500
30
35
1h05
Esprito Santo
1000
35
40
1h15
Jardim Cristiane
400
25
25
0h50
Fonte: BALHANA, 2003, v. 3, p. 451.
domiclios (PSA, 2006), tendo sofrido intervenes

pontuais de urbanizao e a realocao de 120
famlias para o conjunto Prestes Maia, em 2003. O
assentamento atendido por uma linha de nibus
intermunicipal e uma de nibus municipal, que
leva ao Terminal Vila Luzita, onde possvel realizar
gratuitamente transferncia para linhas que ligam ao
centro da cidade.
A Tabela 3 mostra que, de maneira geral, a populao realocada do assentamento para o conjunto obteve significativos ganhos locacionais expressos
pela ampliao da oferta de linhas de nibus, assim
como acesso facilitado aos servios de sade. A mudana trouxe ainda para algumas famlias o benefcio
do atendimento pelo PACS. As entrevistas apontam a
melhora na facilidade de acesso das famlias aos hospitais e UBSs. O nmero de escolas e creches disponveis para essa populao tambm foi ampliado consideravelmente, passando de trs para dez. Contudo,
destaca-se das falas da populao o arrefecimento do
dilogo entre moradores e poder pblico, dilogo
esse bastante presente no incio das intervenes no
assentamento Maurcio de Medeiros e na fase de realocao das famlias. De acordo com as entrevistas,
esse canal de participao e dilogo vem se retraindo
ao longo dos anos.
ESPRITO SANTO
O assentamento precrio Esprito Santo localiza-se na
poro sudeste do municpio de Santo Andr. Classificado como favela, o assentamento apresenta uma
rea consolidvel com necessidade de remoo, onde
existiam 909 domiclios em 2000. Uma outra parte
da favela, com mais 600 domiclios, est em rea de
aterro sanitrio e considerada como no consolidvel (PMH, 2006). Enquanto a rea de aterro sofreu
intervenes pontuais, a poro consolidvel contou
com aes de urbanizao. Em 2008, 40 famlias foram realocadas para o conjunto Prestes Maia.
32
A comparao do acesso ao servio de transporte

(Tabela 3) aponta para importantes ganhos locacionais, evidenciados pelo aumento da oferta de linhas
de nibus municipais e pela reduo do tempo de
espera e de viagem ao centro da cidade. O nmero
de escolas pblicas disponveis tambm se amplia,
ressaltando-se que no havia nenhuma creche disposio das mes nas proximidades do assentamento.
A populao realizava viagens a p, por motivaes
econmicas, tendo como principal destino o centro
da cidade para a realizao de compras, passeios e bicos. Pela grande distncia do assentamento a essas
localidades, os gastos com transporte eram elevados.
Uma vez no conjunto habitacional, essa despesa
consideravelmente reduzida j que os moradores optam por realizar suas viagens a p tendo como motivao a proximidade dos locais de trabalho, estudo,
comrcio e lazer, possvel caminhar para todos os
lugares.
Nesse caso devem ser cuidadosamente mensuradas as consequncias da mudana de localidade no
que se refere ao acesso ao servio de ateno bsica
a sade, uma vez que no assentamento a totalidade
das famlias contava com o atendimento dos Agentes Comunitrios de Sade, atravs do PSF mvel e
posteriormente atravs do PSF Cidade So Jorge. No
conjunto, o atendimento realizado pelas ACS no
contempla todas as famlias, resultando na perda do
servio para algumas daquelas originrias do assentamento Esprito Santo; em contrapartida, a oferta
de UBS e sua proximidade se ampliam. Uma anlise
desse quadro permite avaliar que as famlias perdem
o servio de preveno e promoo a sade, assim
como o acompanhamento longitudinal realizado pela
equipe do PSF, retornando lgica hospitalocntrica,
marcada pela busca do atendimento quando os sintomas e/ou doenas j esto presentes, e situao de
longa espera para o atendimento e marcao de consultas. Por fim, cabe ressaltar que, com a passagem
para o conjunto, os trabalhadores se aproximaram de
seus locais de emprego.
artigos
JARDIM CRISTIANE
Classificado como favela, o assentamento precrio Jardim Cristiane localiza-se na regio sudoeste
do municpio (Mapa 1). considerado pelo PMH
(2006) como consolidvel com necessidade de remoo, tendo sido parcialmente urbanizado pelo poder
pblico municipal, ocasio em que 40 famlias foram deslocadas para o conjunto habitacional Prestes
Maia, em 2007.
As principais mudanas referentes acessibilidade da populao antes moradora desse assentamento
(Tabela 3) esto concentradas no acesso aos servios
de sade e educao, consideravelmente mais prximos e de melhor qualidade. A comparao entre a
oferta de escolas pblicas no assentamento e no conjunto aponta um nmero equivalente de equipamentos oferecidos populao, no entanto, no conjunto
as escolas so mais prximas. A situao da oferta do
servio de transporte municipal pouco se alterou,
porm a populao passou a usufruir das linhas intermunicipais que no atendiam ao assentamento.
Antes, grande parte dos moradores realizava viagens
a p para o centro da cidade, por razes econmicas,
e tambm para as escolas estaduais e municipais prximas, dada a ausncia de alternativas de transporte.
Agora, essa populao continua a realizar viagens a
p, mas dessa vez motivada pela proximidade com os
pontos de comrcio, lazer, sade e educao.
Destaca-se nesse caso o intenso processo participativo que permeou as aes de urbanizao, a
remoo das famlias e sua entrada no conjunto habitacional. Esse processo resultou na grande satisfao dos moradores, na ampliao do sentimento de
pertencimento cidade e a tomada de conscincia
dos direitos e deveres como cidados. No obstante,
a populao moradora do conjunto Prestes Maia tem
ainda algumas demandas, sendo uma das principais
queixas a ausncia do poder pblico, EMHAP e SEMASA na resoluo de questes tcnicas. Uma das
entrevistas aponta a dificuldade em estabelecer contato e parceria com a Prefeitura, alm do descaso com
as queixas dos moradores que recorrentemente recebem a porta na cara e no so atendidos.
ALZIRA FRANCO
O conjunto habitacional Alzira Franco vem sendo
construdo desde o incio da dcada de 2000. At
2010 ocorreram cinco fases de entrega de unidades,
totalizando 624 UHs entregues para os moradores
da favela Capuava, Capuava Unida e Gamboa. Em

maro de 2010 mais 441 UHs estavam em fase de
licitao e construo, a fim de atender a totalidade
da populao dessas duas ltimas favelas.
O conjunto localiza-se na poro leste de Santo
Andr (Mapa 1), prximo divisa do municpio de
Mau, tendo sido construdo na margem da Avenida
do Estado, principal via metropolitana do municpio. Quatro linhas municipais de nibus servem o
conjunto, enquanto a estao de trem mais prxima
(CPTM - Estao Capuava) est a aproximadamente dois quilmetros de distncia, no havendo linhas
de nibus que levem ao local. A populao moradora desse conjunto dispe de trs UBS a distncias
que variam de 0,5 a 1,5 quilmetros, porm a rea
de atuao de suas equipes no chega a alcanar os
moradores do conjunto (Mapa 3). A oferta de escolas pblicas nos arredores formada por trs escolas
municipais de ensino infantil e fundamental e uma
escola estadual, a distncias entre 200 e 800 metros.
GAMBOA
O assentamento precrio Gamboa, classificado como
favela pelo PMH (PSA, 2006), est localizado na
poro centro-sul do municpio (Mapa 1). Em 1998
possua 585 domiclios em uma rea no consolidvel. O assentamento atendido por quatro linhas de
nibus municipais e todas levam ao centro da cidade.
Alm disso, encontra-se prximo Avenida Pereira
Barreto, eixo de circulao do Corredor Metropolitano ABD. A UBS mais prxima encontra-se a um
quilmetro de distncia e no conta com equipes do
PSF e PACS. A USF mais prxima (USF Vila Linda) encontra-se a mais de dois quilmetros e a rea
de atuao de sua equipe do PSF no compreende o
assentamento. A populao conta com cinco escolas
pblicas nas proximidades, as quais distam cerca de
1,5 km ou mais do assentamento.
A anlise da Tabela 4 demonstra que no houve
ganho significativo no acesso ao servio de transporte
por parte da populao originria desse assentamento. Apesar de estar em uma localidade privilegiada
do ponto de vista da oferta de transporte pblico, o
conjunto Alzira Franco no conta com linhas que circulem em seu interior, levando os moradores a longas
caminhadas para acessar os pontos de nibus.
As entrevistas apontaram que grande parte dos
postos de trabalho ocupados pela populao permanece prximo ao assentamento; a distncia entre as
duas localidades (aproximadamente 4,5km) e a ausncia de uma linha de nibus que as interliguem
33
artigos
Tabela 4
comparao
dos indicadores
de acesso ao
servio de
transporte
Conjunto e
Assentamentos
Distncia Mdia
Aproximada local
de moradia e
ponto de nibus
(metros)
Nmero
de linhas
disponveis
N de linhas
disponveis
para o centro
da cidade
Tempo de
espera pelo
nibus
no ponto
(minutos)
Tempo de
viagem at
o centro
da cidade
(minutos)
Tempo
Total
(horas)
C.H. Alzira Franco
600
25
20
0h45
Gamboa
550
30
25
0h55
Fonte das informaes: Entrevistas realizadas com representantes dos assentamentos precrios (mai/ago, 2011).
Verificao das distncias com aporte no software ArcGIS 9.2.
Tabela 5
Indicadores
de acesso ao
servio de
transporte
Distncia assentamento x ponto de nibus
800 metros
N de linhas de nibus municipais disponveis
N de linhas de nibus municipais disponveis para o centro da cidade
Tempo mdio de espera no ponto de nibus
15 minutos
Tempo de viagem ao Terminal Vila Luzita
10 minutos
Tempo de viagem Terminal Centro da cidade
25 minutos
diretamente dificulta o acesso aos locais de trabalho

de parte da populao moradora do conjunto. Melhorias na logstica das linhas municipais, incluindo
rotas mais diversificadas, minimizariam as residuais
dificuldades de mobilidade dessa populao. A anlise do Mapa 3 apresenta um quadro de isolamento
territorial do conjunto Alzira Franco em relao ao
atendimento pelos programas PSF e PACS, uma vez
que est rodeado de reas assistidas por equipes desses
programas sem, no entanto, estar inserido nelas.
GUARATINGUET
A construo do conjunto habitacional Guaratinguet est prevista no mbito do PMCM. O projeto
inicial previa a construo de 550 unidades habitacionais3 destinadas populao que ser realocada
dos assentamentos precrios Jardim Irene e Esprito
Santo. O conjunto ser instalado na Avenida Guaratinguet, em localidade bastante prxima ao conjunto habitacional Alzira Franco, anteriormente analisado. Assim, para comparao do acesso aos servios de
transporte e sade toma-se como parmetro a mesma
oferta verificada para o conjunto Alzira Franco.
JARDIM IRENE
O assentamento precrio Jardim Irene, localizado na
regio sudoeste do municpio de Santo Andr (Mapa
De acordo com informaes fornecidas pelo gabinete da
SDUH, o Conjunto habitacional Guaratinguet est em fase
final de aprovao e incio de contratao pela CEF.
3
34
1), caracteriza-se por sua topografia acidentada e altas declividades, apresenta fundos de vales aterrados
e ocupados e encostas tomadas por moradias, entulho e lixo. Esse quadro compe uma situao de reas
de riscos (enchentes e deslizamentos), sobretudo nos
perodos de chuva. O assentamento ocupa uma rea
de 226.000 m, onde se distribuem 1.651 domiclios (PSA, 2006). As obras de urbanizao no local
tiveram incio em maro de 2010 e abrangem a readequao de lotes, a abertura de ruas e a conteno
de encostas. Alm disso, a interveno acarretar na
realocao de 500 famlias para o Conjunto Residencial Guaratinguet.
Os moradores do Jardim Irene tm sua disposio apenas uma linha de nibus municipal, cujo ponto encontra-se a uma distncia aproximada de 800
metros do assentamento. Essa linha leva ao Terminal
Vila Luzita, onde possvel acessar outras linhas que
levam a diversos pontos da cidade. A sistematizao
das informaes, levantadas a partir das entrevistas,
encontra-se na Tabela 5.
O servio de ateno bsica sade no Jardim
Irene caracteriza-se pela existncia de uma USF. Contando com 10 Agentes de Sade, a Equipe do PSF
atende totalidade das famlias do assentamento. A
oferta de escolas pblicas composta por duas escolas
estaduais e duas creches municipais a distncias que
variam de 500 metros a dois quilmetros. O reassentamento de parte das famlias para o conjunto Guaratinguet implicar em significativos ganhos do ponto
de vista do acesso ao transporte pblico e da oferta
de equipamentos de educao. Por outro lado, essa
populao, que integralmente assistida pela equipe
do PSF Jardim Irene, perder o benefcio desse atendimento caso o projeto de realocao das famlias no
contemple a construo de uma nova USF no local
artigos
ou mesmo a ampliao das equipes do PSF e PACS j

existentes nos arredores do novo conjunto.
PROGRAMA MINHA CASA MINHA

VIDA: ESTRUTURAO ESPACIAL
E CONSEQUNCIAS LOCACIONAIS
Lanado em 2009, o PMCMV teve como meta a
proviso de um milho de moradias para famlias
com renda at 10 salrios mnimos numa parceria
entre estados, municpios e iniciativa privada, atravs
de um investimento de R$ 34 bilhes. Para a segunda
fase do Programa, lanada em 2010, essa meta inclui
a construo de mais dois milhes de moradias at
2014 (IPEA, 2011). Nesse Programa o ente federado pode desempenhar o importante papel de doao
de terrenos e desonerao tributria, sendo este um
dos critrios de priorizao dos projetos pela Caixa
(Rolnik, 2010). No caso de doao de terrenos destinados construo de HIS, espera-se que sejam bem
localizados, em reas consolidadas, com oferta de infraestrutura e servios pblicos essenciais, garantindo
assim localizao adequada s classes de baixa renda,

otimizando o uso da infraestrutura j implantada,
reduzindo os gastos com deslocamentos e fazendo
cumprir a funo social da propriedade. A produo habitacional no mbito do PMCMV em Santo
Andr prev a construo de 12 conjuntos habitacionais, totalizando cerca de 2.800 UHs, conforme
mostra a Tabela 6.
A anlise da distribuio espacial dos conjuntos
do PMCMV demonstra que a maior oferta por moradia se dar no eixo nordeste do municpio (cerca de
64% da produo). A regio que apresentar a segunda maior oferta de novas moradias aquela localizada
a aproximadamente 3,5 quilmetros a sudoeste do
centro da cidade. A avaliao da localidade permite dizer que se trata de uma boa posio no interior
da malha urbana para a construo de Habitao de
Interesse Social, j que a regio possui o sistema de
transporte consolidado e satisfatrio, estando prxima a Avenida Pereira Barreto, eixo de circulao
do Corredor ABD; alm de considervel oferta de
UBS e USF. Essa rea encontra-se dois quilmetros
a nordeste da rea de maior concentrao de assenta-
Fonte: por Antnio D. Arajo Cunha. Fotografado em 05.08.2012
Mapa 3
Assentamentos
precrios e
UBS no entorno
do Conjunto
Habitacional
Alzira Franco
35
artigos
REA
Eixo Nordeste
CONJUNTO
REA TOTAL (m)
UHs
R. Guaratinguet
30.916,00
180
R. Guaratinguet
53.090,00
90
Av. Nova Zelandia
24.300,00
700
Av. Dos Estados
30.517,55
300
Alagoas
1.235,90
40
Caminho dos Vianas
8.823,00
200
Caminho dos Vianas
590,00
200
Leste
Sul
Joo Ducin
8.530,00
40
Oswaldo Cruz
1.664,00
80
Sudoeste
Tabela 6
produo
habitacional
(PMCMV)
Okinawa
5.696,00
80
Londrina
7.319,43
220
Juqui
4.537,39
132
Santa Branca
3.100,00
80
Alemanha
1.488,41
140
Alemanha
3.647,20
100
Norte
mentos precrios do municpio sendo portanto uma

localizao atraente para a realocao de famlias moradoras de assentamentos precrios prximos. J as
pores sul e leste de Santo Andr, onde se localizam
mais de 90 assentamentos precrios, contaro com
apenas 240 UHs. Dessa forma, no estar sendo criado nmero significativo de oportunidades de moradia nas pores mais precrias do territrio andreense
e que apresentam o maior crescimento populacional
no perodo de 1991 a 2000. Por fim, 220 UHs sero
construdas na rea norte do municpio, nos conjuntos Alemanha e Santa Branca, em local prximo ao
centro da cidade e a Avenida dos Estados (500 metros).
CONSIDERAES FINAIS
No perodo analisado, so observadas mudanas no
padro de localizao dos conjuntos habitacionais.
Notamos uma fase de grande enfrentamento da questo das favelas e carncia de habitao, resultando em
conjuntos construdos tanto prximos s reas atendidas pelas aes de urbanizao de favela, quanto em
conjuntos construdos em reas distantes dos assentamentos de origem da populao.
As experincias de realocao analisadas no conjunto
Prestes Maia apontam para significativos ganhos de
renda real por parte da populao, o que justifica o
esforo em manter as famlias prximas aos seus locais de origem (Sacadura Cabral, Quilombo, Tamarutaca e Gonalo Zarco) e em localidade consolidada
e privilegiada do tecido urbano, trazendo benefcios
s famlias reassentadas originrias de regies mais
36
distantes da cidade (Maurcio de Medeiros, Jardim

Cristiane e Esprito Santo).
A escassez de recursos municipais para os programas sociais, que marca o incio da dcada de 2000,
torna mais lentas as aes e dificulta a ampliao do
atendimento ao conjunto dos assentamentos precrios do municpio. Ainda assim, significativo nmero
de UHs erigido na cidade. O conjunto habitacional
Alzira Franco representa, por um lado, a consolidao da localizao das famlias provenientes dos assentamentos Capuava e Capuava Unida e, por outro,
um deslocamento de cerca de 4,5 km (sentido leste-oeste) de parte da populao moradora do assentamento Gamboa. Para estes, as condies de acesso ao
transporte pblico municipal pouco se alterou e essa
mudana no foi necessariamente positiva. O que
poderia representar um ganho locacional, no o ,
dada a falta de planejamento dos itinerrios dos nibus, que no circulam no interior do conjunto. Essa
dificuldade se reflete tambm no acesso s oportunidades de emprego, que permanecem concentradas
na regio prxima ao local de origem. A inexistncia de uma linha de nibus que interligue as duas
localidades promove custos adicionais de acessibilidade para essa populao. Como posto por Harvey
(1980, p.51), a no criao de condies adequadas
de mobilidade para as classes de renda mais baixas
pode significar uma distribuio regressiva de renda
bastante substancial num sistema urbano em rpida
mudana. preciso destacar ainda a inexistncia do
atendimento dos PSF e PACS no interior do conjunto Alzira Franco, uma vez que quase todo seu entorno conta com a visita de agentes de sade. Com
efeito, observa-se o no dimensionamento do servio
artigos
para atender a nova demanda gerada pela chegada

dos moradores do conjunto.
Por fim, a dcada de 2010 e a implementao do
PMCMV traz uma importante demonstrao de uso
dos instrumentos urbansticos contidos no Plano Diretor como o caso da destinao de ZEIS B e ZEIS
C e outras reas pertencentes ao Banco de Terras para
construo de HIS, possibilitando, em certa medida,
a ampliao do acesso terra bem localizada para a
populao de baixa renda, garantindo s famlias no
apenas o direito moradia, mas tambm cidade e
seus recursos essenciais. Ao observar a configurao
espacial dos conjuntos do PMCMV, possvel considerar que no se trata de uma repetio das prticas do BNH, ao menos no que se refere localizao
no tecido urbano. O prprio conjunto habitacional
Guaratinguet ser construdo em uma ZEIS C.
Entende-se que a criao de oportunidades de moradias em pontos distantes da regio de origem da
populao exige das famlias uma adaptao s novas
condies impostas, e pressupe o rompimento dos
vnculos sociais e daqueles estabelecidos com o territrio. Nesse sentido importante que, caso a oferta
habitacional no seja possvel prxima ao local de
moradia original da populao, sejam criadas, concomitantemente construo das habitaes, condies
para que as famlias se adaptem o mais rapidamente
possvel sua nova posio dentro do espao urbano,
de forma a gerar substancial redistribuio de renda
real para essa populao.
Tanto ao longo das duas ltimas dcadas quanto
na projeo dos novos empreendimentos, um maior
nmero de oportunidades habitacionais deveria ter
sido criado na poro sul do municpio. A no criao de oportunidades habitacionais nessa regio da
cidade significar que sempre que uma ao de urbanizao demandar a realocao de famlias, essas tero que se deslocar para pontos distantes de seu local
de moradia atual, como foi o caso de grande parte das
experincias aqui analisadas. A alocao dos recursos
no sistema urbano sofre forte influncia do processo
poltico (Harvey, 1980), de maneira que esse deve
ser usado como forma de alavancar as vantagens locacionais dos equipamentos e servios em relao
moradia social. Para que uma vantajosa alocao de
recursos seja posta em prtica, faz-se necessria a ampliao e a manuteno de espaos de participao e
canais de comunicao entre a populao, o poder
pblico municipal e demais agentes. Nota-se, a partir das entrevistas, a reduo desses espaos, trazendo
como consequncia a carncia do que Harvey (1980)
chama de recursos para competir com sucesso. Ou
seja, impe-se a necessidade de redistribuio do poder atravs da insero e ampliao dos espaos de
participao daqueles que historicamente contribuem para que Santo Andr seja uma cidade socialmente mais justa.
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37
artigos
Clara Natalia Steigleder Walter
Entre a proximidade
e a distncia
a sociabilidade e a impessoalidade na vivncia do urbano
Resumo
As relaes sociais presentes na vivncia do urbano suscitam a construo de diferentes
representaes sobre o que a cidade, seus espaos concretos e sociais. Por isso, vrias
so as possibilidades de registros para o estudo das cidades e das experincias dos indivduos entre si e com o espao urbano. As transformaes que ocorrem nas metrpoles afetam diversas dimenses do social, entre elas, as relaes de sociabilidade e a dimenso
da impessoalidade, marcada pelas atitudes de reserva que os indivduos desenvolvem uns
com os outros. Essas dimenses so discutidas a partir da anlise de Georg Simmel sobre
as grandes cidades e de autores contemporneos que tratam do indivduo e das mudanas
nas esferas pblicas e privadas. Entende-se que uma leitura atualizada desses conceitos,
aliada a novas formulaes sobre o indivduo e as transformaes no meio urbano, contribuem para compreender o esprito da metrpole contempornea.
Palavras-chave: Espao urbano; Metrpole; Sociabilidade; Impessoalidade.
Abstract
The social relationships present in the urbans experience evoke to build different representations about what is city, her concrete and social spaces. Thats why there are
many possibilities of records to the study about cities and about persons experience
between them and with urban space. The citys transformations affect diverse dimensions of social, this includes, the sociabilitys relations and impersonalitys size, marked
by standoffishs posture that persons develop with each other. These dimensions are
dicussed based on Gerog Simmels analysis about big cities, and contemporary authors
who discuss about individual and changes in public and private spheres. It is understood
that an updated reading these concepts, combined with new formulations about individual and the urban environments changes, contribute to understanding the metropolis
spirit contemporany.
Clara Natalia
Steigleder Walter
Keywords: Urban space; City; Sociability; Impersonality.
natalia_steg@hotmail.com
____________________
graduada em Cincias Sociais, doutoranda em Planejamento Urbano e Regional

na UFRGS e professora da UFpel. Pesquisa
na rea de mobilidade urbana, histria da
cidade e urbanismo.
artigos
INTRODUO
Clo, uma das cidades invisveis imaginadas por talo Calvino, um lugar onde as pessoas que passam
pelas ruas no se reconhecem. Quando se vem,
imaginam mil coisas a respeito umas das outras, os
encontros que poderiam ocorrer entre elas, as conversas, as surpresas, as carcias, as mordidas (CALVINO, 1998, p. 51). Ao descrever Clo, o autor resgata
um tema recorrente na literatura sobre cidades, que
o da experincia urbana. A vivncia nas grandes cidades faz com o indivduo experimente ao mesmo
tempo um sentimento de liberdade, uma vez que o
anonimato, na mistura com a multido, liberta, e um
sentimento de solido. Essa ambiguidade, existente
somente nas grandes cidades, possibilita que as diferentes interaes que ocorrem entre seus habitantes e
desses com o espao sejam aguadas pela imaginao.
Os habitantes de Clo no reconhecem uns aos
outros, se relacionam entre si num plano no concreto, suas relaes ocorrem a partir da imaginao, que
lhes indica, entre outras coisas, quem quem, o que
est fazendo, o que pensa, que tipo de relao poderia existir se houvesse um encontro. Pensar sobre as
cidades e suas intrincadas teias de relaes requer um
processo de abstrao semelhante ao que os habitantes de Clo realizam, indo alm dos que os aspectos
formais da cidade esto informando, do que os dados esto demonstrando, do que se apresenta fcil ao
olhar do observador. A investigao sobre o urbano
requer, assim, observar como a cidade praticada se
insinua no texto ou no conceito da cidade planejada
e visvel (CERTEAU, 1994).
As transformaes que passam a ocorrer nas cidades, principalmente a partir do sc. XIX, alm de
afetar de diversas formas as relaes entre os indivduos e desses com o espao, suscitaram a construo
de diferentes representaes sobre o que a cidade,
sobre seus espaos concretos e sociais. So novos
problemas, novos conflitos sociais e espaciais, novas
configuraes sociais que passam a fazer parte do cotidiano dos habitantes dessas cidades.
Este artigo discute duas dimenses do social que
se revelaram importantes na compreenso da vivncia urbana desde o final do sc. XIX: as relaes de
sociabilidade e o desenvolvimento da impessoalidade
marcada pelas atitudes de reserva que os indivduos
passam a ter uns com os outros. Essas dimenses so
discutidas principalmente a partir das contribuies
de Georg Simmel em sua anlise sobre as grandes cidades, depois apresentada a perspectiva de autores
contemporneos, especialmente Richard Sennet que
trata do indivduo e das mudanas nas esferas pblicas e privadas.
As cidades e a maneira como as pessoas vivenciam

seus espaos continuam se transformando, algumas
muito rapidamente. Entende-se que apesar da transformao secular pela qual a metrpole passou, uma
leitura atualizada desses conceitos, aliada a novas
formulaes sobre o indivduo e transformaes das
relaes sociais que se estabelecem no meio urbano,
podem contribuir muito com o desenvolvimento do
pensamento urbanstico e para a compreenso do que
seria o esprito da metrpole nos dias atuais.
A CIDADE COMO OBJETO

SOCIOLGICO
A cidade e as relaes sociais que nela ocorrem passam a ser objeto de estudo a partir do sculo XIX,
quando se impem novas questes e novos problemas decorrentes da Revoluo Industrial. na cidade, no espao urbano que comea a ser constitudo,
que os problemas sociais se tornam mais prementes.
As novas formas de produo transformaram o trabalho e implicaram novos padres de relaes sociais,
transformando tudo a seu redor, inclusive o espao
construdo das cidades. A explorao do trabalho e
as pssimas condies de vida da classe trabalhadora, juntamente com a enorme migrao de homens
e mulheres cidade em busca de trabalho, passam
a constituir novos problemas e a requererem novas
solues. uma nova configurao social e espacial
que transforma, inclusive, a forma como as pessoas
vivenciam o espao urbano.
Diversos autores se debruaram sobre o estudo
das cidades e seus problemas. Entre os tericos da Sociologia clssica, destacam-se Marx, Engels, Weber,
Simmel e outros, que com seus estudos contriburam
para a origem do que mais adiante se denominou Sociologia Urbana. Weber (1976), por exemplo, criou
uma tipologia das cidades da mesma forma que fez
com as relaes de dominao. Para ele, as modernas metrpoles passam a ser ao mesmo tempo sede
de governo, cidade produtora e consumidora, cidade
porturia e tambm sede do dinheiro, do capital financeiro, ou seja, so como a moldura de um quadro
no qual os diversos elementos do sistema capitalista
esto dispostos: o dinheiro, o capital, o modo capitalista de produo, a mercadoria.
No incio do sculo passado, Georg Simmel
(1976) debruou-se sobre a cidade grande e moderna
como o lugar onde passa a imperar a racionalidade
capitalista ou, para usar um termo cunhado por Habermas (1989) anos mais tarde, onde a racionalidade
do mundo sistmico se contrape racionalidade do
mundo da vida, em muitos casos, colonizando o es-
39
artigos
pao pblico. Segundo Habermas, na sociedade capitalista, duas formas de racionalidade da ordem social
imperam nesse espao: uma estratgica relacionada s
funes econmicas e polticas e necessria manuteno da vida e sua reproduo e, outra, comunicativa, na qual o entendimento intersubjetivo se daria
pela mediao lingustica acerca dos fatos, normas
sociais e vivncias subjetivas.
Sem dvida, nas sociedades modernas, a racionalidade estratgica transformou dimenses do fazer cotidiano, como o andar na rua, por exemplo,
em um movimento que passa a ser vivenciado num
ambiente construdo despojado de forma esttica.
Muitos dos espaos nos quais o mundo da vida poderia desenvolver-se, nos quais os encontros e as trocas
poderiam ser mais espontneos se transformaram,
na cidade moderna, em espaos de passagem, onde a
pressa e a impessoalidade definem o ritmo de seus habitantes. Sobre isso, Giddens vai afirmar que, com o
desenvolvimento das cidades, houve um processo de
mercantilizao das mesmas, a partir do sculo XIX,
que estabeleceu um tipo de organizao societria
que primou pelo esvaziamento do contedo humano. Nesse sentido, Giddens destaca a contribuio de
Lefebvre, quando este afirma que a partir do desenvolvimento do capitalismo ocorreu a predominncia
da prosa do mundo, dada pela primazia do poder
econmico, do instrumental e do tcnico, envolvendo tudo e todos (GIDDENS, 1984).
Em A revoluo Urbana (1999), Lefebvre, ao tratar da colonizao do espao urbano, refora essa dimenso quando analisa como a rua, local significativo da comunicao entre as pessoas, converteu-se em
local privilegiado do consumo. O tempo do andar
para os pedestres passa a ser o tempo-mercadoria,
transformando as relaes sociais que ali se estabelecem em relaes de compra e venda, submetendo
a rua ao mesmo sistema das relaes de trabalho, do
rendimento e do lucro.
assim que se pode falar de uma colonizao do
espao urbano, que se efetua na rua pela imagem,
pela publicidade, pelo espetculo dos objetos: pelo
sistema dos objetos tornados smbolos e espetculo. A uniformizao do cenrio, visvel na modernizao das ruas antigas, reserva aos objetos
(mercadorias) os efeitos das cores e formas que os
tornam atraentes (LEFEBVRE, 1999, p. 31).
Em funo do tempo-mercadoria e da velocidade com que ocorrem as mudanas nas grandes

cidades, o gegrafo Lobato Corra (2004) define o
espao urbano como aquele em que, diferentemente do meio rural, esto sempre ocorrendo mudanas
significativas do ponto de vista econmico, social e
histrico. E, em funo da velocidade das mudanas,
40
um espao ao mesmo tempo fragmentado e articulado, no qual as diversas partes que o compem
estabelecem relaes espaciais que se manifestam
empiricamente atravs do movimento de pessoas e
mercadorias, constituindo-se em relaes sociais, ou
seja, reflexos da sociedade que se expressam espacialmente.
Por ser reflexo social e fragmentado, o espao urbano das cidades capitalistas profundamente desigual e, tambm, mutvel. Isso uma caracterstica
que no acontecia da mesma forma nas cidades pr-capitalistas nas quais a mobilidade social era muito
menor. O capital nas cidades capitalistas no tem limites em seu poder de expanso e desenvolvimento,
uma vez que,
no h mais muralhas, ao contrrio da cidade antiga, a metrpole contempornea se estende ao infinito, no circunscreve nada seno sua potncia devoradora de expanso e circulao. Ao contrrio da
cidade antiga, fechada e vigiada para defender-se de
inimigos internos e externos, a cidade contempornea se caracteriza pela velocidade da circulao. So
fluxos de mercadorias, pessoas e capital em ritmo
cada vez mais acelerado, rompendo barreiras, subjugando territrios (ROLNIK, 1995, p. 10).
Como forma de captar, interpretar, analisar a cidade com essas caractersticas de expanso e desenvolvimento, e com os inmeros conflitos espaciais,
sociais, econmicos, polticos decorrentes desse desenvolvimento, Lefebvre vai dizer que o estudo de
uma cidade implica conseguir situar as descontinuidades em relao s continuidades e vice-versa, uma
vez que a sociedade urbana s pode ser concebida
ao final de um processo no qual explodem as antigas
formas urbanas, herdadas de transformaes descontnuas (LEFEBVRE, 1999, p.15). Por isso, a importncia de analisar cada sociedade e as relaes sociais
que nela se estabelecem em relao a essa sociedade
e somente a ela, no estabelecendo comparaes entre sociedades. Embora existam caractersticas gerais
que, de alguma forma, estabelecem alguns parmetros de anlise que acabam definindo certos tipos de
cidades, cada uma tem em sua histria e desenvolvimento urbano caractersticas prprias, contradies
e conflitos, continuidades e descontinuidades que
a fazem nica.
Nas grandes cidades, todas as dimenses que
permeiam a vida de seus habitantes, toda a produo material e social da vida se complexifica, desde as
relaes de troca, de trabalho, de vizinhana, de afetividades, de construo dos saberes, passando pelas
relaes familiares, chegando a transformar tambm
a prpria construo da individualidade. Por isso, investigar essa complexidade na qual se transformou o
artigos
espao urbano requer compreend-lo como uma realidade global (ou se se quer assim falar: total) implicando o conjunto de prticas sociais (LEFEBVRE,
1999, p. 53). O estudo das cidades envolve, assim, a
compreenso das mudanas pelas quais elas passam e
como essas mudanas afetam seus habitantes, como
elas transformam dimenses da vida social, muitas
vezes despercebidas, mas que aos poucos vo conformando novas formas de relacionamentos e, numa
relao dialtica entre indivduo e espao concreto,
conformando novos espaos de sociabilidade.
A descrio da cidade de Clo refora a ideia do
quanto so complexas as relaes entre os habitantes
das cidades grandes e desses com o espao construdo, como relaes sociais e forma esto totalmente
imbricadas, uma fazendo parte da outra e, ao mesmo
tempo, sendo definida e redefinida pela outra. Nesse sentido, importante destacar a viso urbanstica
desse processo de abstrao quando o espao, concreto, e a subjetividade, so apresentados como dimenses conjuntas da cidade. Assim,
na leitura urbanstica, necessrio no s perceber
a forma, entender seu contedo, como associar e
desvendar as formas de pensamento que esto por
trs de suas representaes, (...) preciso ver forma,
contedo e pensamento no texto da cidade (SOUZA, 2008, p. 109).
SOCIABILIDADE E
IMPESSOALIDADE
NO MEIO URBANO
Nas metrpoles, os habitantes tm a oportunidade
de se aproximarem mais, uma vez que tudo, a princpio, se torna mais acessvel, os meios de comunicao
so mais rpidos e diversificados pela tecnologia, os
meios de transportes existem em maior quantidade, enfim, existe uma srie de facilidades prximas
de seus habitantes que contribui para que a comunicao entre eles seja mais intensa. Entretanto, as
relaes sociais que se constituem parecem apresentar
laos muito frgeis, denotando um tipo de sociabilidade em determinados contextos espaciais da cidade
moderna, relacionado ao que Bresciani (2008) sugere
ser uma rgida diviso do tempo imposta pelas atividades do citadino, onde questes como pontualidade e fragmentao esto relacionadas com esquemas
mais amplos de organizao do trabalho e do lazer.
As vias de comunicao e os diversos sistemas de
servios urbanos so constantemente contrapostos
a percepes parciais, cidades fragmentadas, labirnticas, macias e moldveis, onde reina o individualismo irrestrito, a solido e as relaes passa-
geiras, as constantes modificaes fsicas e visveis,

cidades plsticas, sem durabilidade (BRESCIANI,
2008, p. 13).
Em A metrpole e a vida mental, Georg Simmel

capta a vida da moderna cidade de Berlim no final
do sec.XIX e as transformaes psquicas pelas quais
passam seus habitantes, contrapondo a vida mental
na cidade grande com a vida mental na cidade pequena. Simmel no est em busca de uma interpretao
da cidade com o objetivo de desenvolver uma viso
analtica da mesma nem da sociedade, mas sim, parte de uma perspectiva de anlise mais abstrata para
construir interpretaes que se aproximam do que
seriam fragmentos sobre a vida dos indivduos, sua
individualidade, os estmulos que passam a existir na
cidade grande e as interaes sociais.
A base psicolgica do tipo metropolitano de individualidade consiste na intensificao dos estmulos
nervosos, que resulta da alterao brusca e ininterrupta entre estmulos exteriores e interiores. O homem uma criatura que procede a diferenciaes.
Sua mente estimulada pela diferena entre a impresso de um dado momento e a que a precedeu
(SIMMEL, 1976, p.12).
A vida na metrpole contrasta profundamente

com a vida rural justamente pela forma como os estmulos se apresentam para o indivduo. O elemento
central na anlise de Simmel a figura do citadino,
que diferente do cidado, uma vez que no necessariamente conhece e exerce seus direitos, e diferente
do transeunte. O citadino se aproxima muito da figura do flneur, que, numa relao amorosa com a
cidade, ocupa espaos urbanos, desloca-se por seus
diversos territrios e estabelece relaes de proximidade e distncia com outros citadinos, em contextos especficos e situados (FRGOLI, 2007, p.7).
As descontinuidades presentes nas imagens captadas
pelos que andam pela metrpole, juntamente com o
ritmo e a velocidade da vida moderna, provocam um
tipo de experincia totalmente desnorteadora. Essa
experincia que no campo mais duradoura e contnua, demanda do homem da metrpole uma intelectualidade maior, nas palavras de Simmel, extrai do
homem, enquanto criatura que procede a discriminaes, uma quantidade de conscincia diferente da
que a vida rural extrai (SIMMEL, 1976, p.12). Essa
intelectualidade que o homem acaba desenvolvendo
tem o objetivo de preservar o indivduo e adapt-lo
s constantes mudanas caractersticas das metrpoles. Isso provoca um distanciamento psquico, uma
atitude de impessoalidade na relao com o outro, ao
mesmo tempo em que existe uma maior aproximao
corporal (SIMMEL, 1976).
41
artigos
A sociedade est permanentemente sendo construda e reconstruda pelas interaes entre os indivduos. Nem a sociedade, nem os indivduos existem
como tal, somente ganham existncia na relao de
um com o outro. assim que Simmel desenvolve a
ideia de que as interaes entre os indivduos ocorrem
numa relao de sociabilidade. Uma das formas de
sociabilidade, para o autor, seria a conversao. Mas,
na conversa, o contedo no seria o mais importante
e, sim, o contato que se estabelece e torna o vnculo
possvel. Por isso, autores como Frgoli (2007), vo
afirmar que, para Simmel, as diferentes formas de sociabilidade remetem noo de ao recproca, e, por
conseguinte, a possibilidade de um maior ou menor
vnculo social.
Robert Park (1976) torna mais concreto o conceito de sociabilidade na cidade moderna a partir de
conceitos como convivncia, socializao e associao. Seria nas situaes em que ocorrem eses tipos
de relaes sociais que os indivduos desenvolveriam
a sociabilidade, marcada tambm pela noo de copresena no espao pblico. Park tambm vai propor
uma releitura da noo de prximo e distante, trantando a proximidade como sendo fsica e a distncia
como social. Ele articula essa questo do prximo e
distante quando trata em A Cidade do tema da mobilizao do homem e sua crescente individualizao,
analisando como na cidade grande, no somente o
transporte e a comunicao facilitaram a mobilidade do homem, mas tambm a segregao, uma vez
que atravs dela se estabelece o que ele denomina de
distncias morais que transformam a cidade num
mosaico de pequenos mundos que se tocam, mas no
se interpenetram (PARK, 1976, p. 62). Essa segregao e a mobilidade, cada vez maiores, possibilitam
ao indivduo
passar rpida e facilmente de um meio moral a outro, e encoraja a experincia fascinante, mas perigosa, de viver ao mesmo tempo em vrios mundos
diferentes e contguos, mas de outras formas amplamente separados. Tudo isso tende a dar vida
citadina um carter superficial e adventcio; tende
a complicar as relaes sociais e a produzir tipos
individuais novos e divergentes (op.cit., p.62).
A cidade de Clo onde ningum se cumprimenta, os olhares se cruzam por um segundo e depois se
desviam, procuram outros olhares, no se fixam (p.
51) remete ideia desenvolvida por Simmel e que est
relacionada, de alguma forma, com a impessoalidade,
de que a metrpole o lugar no qual se desenvolve
uma atitude personificada no comportamento blas.
Um indivduo entre o anonimato e a multiplicidade
de papis. O estado blas representaria uma defesa
desse indivduo que acaba tornando-se reservado,
insensvel, indiferente. Entretanto, se por um lado a
42
cidade o lugar de tensionamentos e conflitos que

levam o indivduo a se defender psiquicamente, por
outro, tambm o lugar de construo da civilidade,
atravs de uma maior interao entre os indivduos
nos lugares pblicos. Por isso, no espao urbano
que se d a possibilidade do desenvolvimento de sentimentos contraditrios pelo indivduo. Assim como
o indivduo fica desnorteado, se protege e desenvolve
uma atitude de reserva, tambm por um maior trabalho intelectual, esse mesmo indivduo se torna mais
sensvel e desenvolve, inclusive, a capacidade de uma
maior sociabilidade. Carlos Fortuna vai dizer que essa
relao marcada por uma paradoxal ntima exterioridade, a partir da qual o indivduo flneur estabelece um vnculo to egosta como apaixonado com
a multido da grande cidade (FORTUNA, 2011,
p.383).
Nessa relao de proximidade e distncia, o indivduo vai construindo suas interaes, inclusive
com o espao. Habituar-se s mudanas que ocorrem
nos espaos fsicos das cidades requer do indivduo
ao mesmo tempo uma atitude de tolerncia e reserva, de proximidade e distncia (FORTUNA, 2011).
Esse jogo inconsciente transforma-se numa estratgia
de vida, na qual dimenses sociais e individuais esto
permanentemente em tensionamento redefinindo,
inclusive, a relao dos indivduos com o espao pblico e privado. Sennet (1998) vai afirmar, inclusive,
que a velocidade das transformaes em diferentes
esferas da vida responsvel por um tipo de ansiedade, sentida no plano individual, mas que tem sua
traduo na vida pblica, e que muitas vezes desnorteia o indivduo gerando o desenvolvimento de uma
subjetividade, cada vez mais, pessoal.
A atitude de resguardo, de reserva, que as pessoas
desenvolvem umas com as outras necessria, inclusive, para que exista a sociabilidade, ou seja, quando
h uma separao ntida entre dimenses da vida privada na esfera pblica. Para que ocorra uma relao
de sociabilidade condio que as relaes entre os
indivduos sejam impessoais, uma vez que na esfera
pblica e no na privada e no a partir de questes
privadas, que devem se estabelecer as relaes sociais.
A cidade grande transforma-se, ento, no lcus desse tipo de contato para a vida social ativa, o frum
no qual se torna significativo unir-se a outras pessoas
sem a compulso de conhec-las enquanto pessoas
(SENNET, 1998, p. 414).
Sennet est analisando o declnio do homem pblico em detrimento de um desenvolvimento cada
vez maior de dimenses da vida privada. Segundo ele,
estaria ocorrendo um deslocamento da subjetividade
desse indivduo, que concebia o processo de conhecer-se como uma forma de conhecer o mundo, para
uma subjetividade cada vez mais narcisista, tendo a
artigos
solido como sua eterna companhia. Suas anlises

contribuem, assim, para pensar como as mudanas
que esto ocorrendo na esfera privada, na intimidade, esto afetando as relaes de sociabilidade. Da
mesma forma, as mudanas que ocorrem nos espaos
concretos de sociabilidade afetam as interaes entre
os indivduos e destes com o prprio lugar.
OBSERVAES FINAIS
Num exerccio de imaginao sociolgica possvel
relacionar os conceitos de Simmel de proximidade
fsica e distncia psquica presentes nas relaes de
sociabilidade, com o desenvolvimento de uma atitude cada vez menos impessoal, menos reservada no
espao pblico, pensando na perspectiva apresentada
por Sennet. Para isso importante considerar que
Simmel elabora suas percepes observando detalhes da experincia sensvel dos indivduos em lugares caractersticos e prximos como o caf, a rua, os
parques, as caladas, o cinema ou, ainda, na relao
com certos objetos, que faziam parte do mundo moderno da poca, como os relgios, os guarda-chuvas,
as mquinas de escrever. As relaes analisadas por
Simmel esto permeadas por atitudes e sentimentos
caractersticos da passagem do sec. XIX para o sec.
XX, como a indiferena, a reserva, a propenso ao
conflito, a moda, o lazer. Hoje, como observa Scocuglia, aos lugares de Simmel deve-se acrescentar outros
caractersticos das cidades no sec. XXI, como os shoppings, os pontos de nibus, os espaos de encontro
caractersticos dos jovens, fsicos e virtuais, como a
internet, os blogs. Os objetos tambm seriam outros,
como os celulares, os ipods, os computadores etc. Na
construo da subjetividade dos indivduos tambm
esto presentes sentimentos como o medo, a insegurana, a desconfiana, a desigualdade, a estigmatizao. (SCOCUGLIA, 2011).
A vida nas metrpoles tornou-se, assim, muito
mais diversificada, as transformaes potencialmente
mais rpidas, as novas tecnologias se interpem ou facilitam as relaes entre os indivduos. Entretanto, a
atualidade do pensamento de Simmel est justamente no que abre de possibilidades para pensar o que ele
denominou de o esprito das metrpoles. Uma vez
que sua nfase na experincia urbana, na vivncia
do urbano, possibilita extrair dimenses essenciais
dos fenmenos muitas vezes considerados corriqueiros, casuais. compreender como, citando uma vez
mais a cidade de Clo, entre aqueles que por acaso
procuram abrigo da chuva sob o prtico, ou aglomeram-se sob uma tenda de bazar, ou param para ouvir
a banda na praa, consumam-se encontros, sedues,
abraos, orgias, sem que se troque uma palavra, sem
que se toque um dedo, quase sem levantar os olhos

(CALVINO, 1998, p.52).
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WEBER, Max. Conceito e categorias da cidade. In:
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43
com a palavra
David Harvey
O enigma do capital
e as crises do capitalismo
Ermnia Maricato
Eu quero agradecer Faculdade de

Arquitetura e Urbanismo, pela cesso
do auditrio, agradecer Comisso de
Ps-Graduao, pela traduo simultnea, e agradecer Boitempo, por ter
patrocinado a vinda do David Harvey.
Queremos agradecer, principalmente,
ao Harvey, pela disponibilidade. Ele
estava na Argentina vai voltar para
a Argentina e se disps a fazer trs
conferncias no Brasil. Ele , desde
2001, professor de Antropologia do
Curso de Ps-Graduao da City University of New York; foi tambm professor de Geografia nas universidades
de John Hopkins e Oxford. Seu livro
A condio ps-moderna, editado em
portugus pela Editora Loyola, foi
apontado pelo The Independent como
um dos 50 trabalhos mais importantes de no fico publicados desde a
2 Guerra Mundial. Em portugus,
ns temos Justia social e a cidade,
de 1980, pela Hucitec, A condio
ps-moderna de 1993, pela Loyola,
Espaos de esperana, de 2004, pela
Loyola, O novo imperialismo, 2004,

pela Loyola, A produo capitalista do
espao, que da Annablume, de 2005,
O enigma do capital, que o livro que
est sendo lanado hoje e sobre o qual
ele vai fazer a exposio. Portanto estamos diante de um intelectual que tem
uma produo acadmica para Lattes
nenhum botar defeito. Mas ele tem
uma virtude muito maior que esta, ele
um ativista anticapitalista. E eu quero dizer, nesta universidade, que esse
engajamento no diminui o valor da
produo acadmica. Muito ao contrrio, seu engajamento d consistncia e
originalidade a seu trabalho. O engajamento dos que buscam a justia social
prprio de pessoas que so generosas
e que desejam o pleno desenvolvimento da sociedade, da humanidade e de
cada indivduo. preciso conhecer
para transformar, e esse o trabalho que o Harvey faz. Ele acredi-
ta que possvel transformar, e que

preciso conhecer profundamente, pra
fazer essa transformao. E ele vai falar,
ento, sobre as crises do capitalismo.
Transcrio da
conferncia do
professor David Harvey
que aconteceu no
Auditrio Ariosto Mila
da FAUUSP, em So
Paulo, no dia 28 de
fevereiro de 2012.
David Harvey
professor da City University of
New York e trabalha com diversas
questes ligadas geografia
urbana.
com a palavra
Eu quero acrescentar mais uma coisinha, para que o
Harvey entenda nossa satisfao em t-lo aqui e para
que ele tambm entenda a importncia de estar aqui.
Alm de importantes intelectuais de esquerda e ativistas polticos que so da nossa gerao, ns temos
uma moada aqui que crescentemente se engaja nesse novo ciclo de lutas sociais no Brasil. Essa moada
j percebeu que as disputas eleitorais no devem ser
ignoradas, mas certamente no nos levaro ao mundo que queremos, e que, em pases como o Brasil, o
capitalismo tira vantagens das especificidades, como
as heranas escravocratas e o patrimonialismo. Agora
somos emergentes, no nos deixemos enganar. Companheiros das lutas antigas e das novas lutas, vamos
ouvir nosso grande convidado. Antes, mais uma coisinha, a Boitempo quer fazer alguns esclarecimentos.
Ermnia Maricato
Agora, para aqueles que disseram, alguns anos
atrs, que Marx estava morto, com a palavra,
David Harvey.
David Harvey
um grande privilgio estar aqui, eu gostaria de ter

pblicos como este em Nova Iorque, seria timo. A
ideia geral do livro Enigma foi pegar a teoria da crise, como eu a considerei ao longo dos anos, e tentar
explicar o que estava acontecendo em torno de ns,
com relao s compreenses tericas. Uma das compreenses que surgiu, no sentido de trazer a teoria e
juntar a teoria e a histria, foi o reconhecimento de
que o capital nunca resolve suas tendncias de crise,
ele simplesmente as move de lugar. E ele as move num
sentido duplo, ele as move de um tipo de problema
para outro. Por exemplo, pode haver problemas no
mercado de trabalho, uma crise do poder do trabalho
com relao ao capital, que depois resolvida pela
financeirizao ou outras medidas, que tiram o poder
do trabalho somente para deix-lo com mais problemas no mercado. H muitas maneiras diferentes de
como a crise pode ser apresentada, e eu acho que o
que ns estamos vendo, nos ltimos cinco anos, tem
sido um deslocamento, cada vez mais rpido, de um
setor da economia para outro. Por exemplo, comea
no mundo do consumo, com problemas de habitao, depois vai para o setor financeiro, e, depois do
setor financeiro, para uma crise de dvida soberana
de alguns estados-nao. E depois, uma maneira de
como essa crise pode ser transferida, de volta para
o setor bancrio, se as dvidas soberanas no puderem ser resolvidas. Mas, no lugar de fazer isso, a gente
obtm uma poltica de austeridade, que empurra a
crise para as pessoas, para o povo. Ento, vocs veem
esse movimento da crise ao longo do tempo. Mas ela
tambm est se movendo no sentido geogrfico, e eu

gostaria de falar especialmente sobre isso, esta noite.
Porque uma conexo que falta, na compreenso
desta crise, a maneira como ela est arraigada
histria da urbanizao e do desenvolvimento
urbano. Isso algo que me interessa particularmen-
te, dado meu interesse na urbanizao, e isso traz algumas questes polticas, a que eu vou chegar, assim
que possvel.
A crise, ento, comeou no sentido de que ela
tem um comeo, porque ela est se mexendo o tempo
todo , o ponto inicial desta crise foi, essencialmente,
a quebra do mercado de habitao, mas no foi uma
quebra mundial, ela estava altamente localizada. Enquanto ela estava nos EUA, ela no estava em todas
as partes dos EUA, ela estava altamente concentrada
no sul da Califrnia, Nevada, Arizona e na Flrida, e
o que aconteceu nessas reas que voc tem um tipo
peculiar de habitao, de bolha de habitao, que se
desenvolveu e que tinha tudo a ver com a estrutura
peculiar de habitao como um ativo, uma mercadoria, e o papel do capital financeiro na criao de habitao. Na verdade, o que os financistas fazem emprestar dinheiro para os empreendedores construrem
casas, mas depois eles emprestam dinheiro para os
consumidores comprarem as casas, ento, na realidade, as instituies financeiras controlam a oferta
e a demanda de casas. Ento, a construo de casas
se torna totalmente dependente do fluxo de fundos
que vai para a construo e do fluxo de fundos que
vai para o consumo. E, o tempo todo, as instituies
financeiras esto preparadas para bombear dinheiro
para os dois lados, porque a construo ocorre cada
vez mais rapidamente, e o valor das habitaes sobe
cada vez mais.
Ento, a mecnica da bolha razoavelmente simples, deste ponto de vista. Mas h tambm a questo
de pra quem voc empresta o dinheiro. Geralmente,
as instituies financeiras dizem A gente s empresta
dinheiro pra pessoas que tenham bom crdito. Ento, voc precisa provar que tem bom crdito. Mas
o que aconteceu, em 1995, foi que o presidente Bill
Clinton e isso eu acho muito importante reconhecer: que comeou com o presidente Clinton , ele
tomou uma iniciativa chamada Habitao Nacional
e, nessa iniciativa, o que eles fizeram foi tentar dizer
Ns queremos que pessoas de baixa renda tambm
tenham acesso propriedade de casas, e o que isso
significa que ns queremos relaxar as aquisies de
crdito. E muitas instituies disseram Isso parece
timo, podemos ganhar muito dinheiro assim. Ento, de repente, de 1995 em diante, um grande fluxo
de dinheiro comeou a ir para as pessoas, com taxas
de crdito cada vez mais baixas.
45
com a palavra
Tudo isso parou em 1998, porque houve uma

grande crise em 1998, com a falncia da Enron, da
administrao de capital em longo prazo. Ento,
tudo parou em 1998, mas em 2001, com o colapso
da bolsa de valores, as pessoas comearam a dizer O
nico lugar que ns temos sobrando para colocar seguramente o nosso excesso de capital a habitao.
Ento, foi o comeo de um grande fluxo de dinheiro
na habitao, e tambm houve um grande fluxo de
dinheiro, que depois foi desviado por vrias organizaes, instituies financeiras, que foram particularmente ativas em alguns mercados de habitao, que
construram condomnios na Flrida e no sudoeste
dos Estados Unidos. Ento, se vocs quiserem isso
foi muito poderoso e continuou sendo mantido pela
Reserva Federal, que sabia o que estava acontecendo, mas, por razes polticas, no fez nada. Ou ento
eles eram totalmente burros, porque todo mundo
j sabia, em 2003, que o mercado de habitao era
instvel. O que aconteceu foi que o Greenspan, que
era o chefe da Reserva Federal, decidiu que queria
que a bolha continuasse. Ento, ele manteve os juros
muito baixos. Quer dizer, por razes polticas, a
bolha continuou, sendo que a habitao era o
que mais absorvia o excesso de capital.
Esta histria de a habitao ser central na formao da crise e na resoluo da crise nunca foi profundamente investigada. S recentemente algumas das
instituies originais da Reserva Federal comearam
a observar mais cuidadosamente essa questo, e uma
das concluses a que eles chegaram, h pouco tempo,
foi que os americanos saem da crise construindo casas
e preenchendo-as com coisas. Esta uma ideia muito
interessante, ela basicamente diz O capital excessivo:
eu no sei onde investi-lo, ento, tudo bem, eu vou
na criao de habitaes. Voc constri uma casa e
precisa comprar os mveis, as cortinas, tudo o que
voc precisa, e, se voc constri casas de um certo
tipo, num estilo de consumo, precisa combinar com
isso. Quando voc olha os dados, historicamente, os
EUA, nos anos 30, tiveram uma situao de depresso muito difcil, em que a construo foi muito baixa, e a propriedade tambm era muito baixa. Ento,
nos anos 30, muitas instituies foram estabelecidas,
para tentar criar a possibilidade de sair da crise da
construo, e da crise geral dos anos 30, construindo casas e enchendo-as de coisas. Isso funcionou
por algum tempo, a 2 Guerra Mundial resolveu o
problema dos anos 30, mas, em 1945, voc tinha o
problema seguinte: onde que voc iria colocar todo
o excesso de capital que existia nos EUA? Como todo
esse excesso, essa produo que fora colocada no esforo de guerra, seria utilizado? E, alm disso, como
todos os soldados que tinham ido lutar e voltaram
46
para os EUA iriam arrumar emprego?

Essa foi uma situao muito perigosa nos EUA, e
esta situao perigosa encontrou duas formas: a econmica e a poltica, ou seja, a represso de qualquer
discusso da poltica de esquerda. Ns tivemos algo
chamado macarthismo, que era uma mo de bruxa
com qualquer pessoa que tivesse vises de esquerda;
eram tirados dos sindicatos, considerados antipatriticos, antiamericanos, e havia um comit do congresso americano chamado A casa das atividades antiamericanas; em outras palavras, ser de esquerda era ser
antiamericano. Ento, se voc estivesse ativamente na
esquerda, por definio voc era antiamericano e no
pertencia aos EUA, e eram necessrias medidas para
deport-lo. Isto foi uma represso poltica sobre todas
as formas de pensamento de esquerda, e se tornou
impossvel ler Karl Marx nas universidades, quando
Karl Marx foi demonizado, e a Guerra Fria tambm
ajudou em tudo isso.
SUBURBANIZAO
Mas isto no resolveu o problema econmico, o problema econmico foi resolvido com a construo de
casas e preenchendo-as com coisas. Houve um grande debate, em 1947/48, com relao a qual seria o futuro da urbanizao nos EUA, e houve uma viso de
um futuro urbano que tinha a ver com a construo
de cidades justas e compostas , que seria desenvolvida em alguns crculos intelectuais, que era totalmente ignorada pelo impulso de construir subrbios, ou
seja, a suburbanizao foi uma das grandes maneiras
pelas quais os EUA saram da grande depresso dos
anos 30, suburbanizando, nos anos 50 e 60. Isto ,
na verdade, um dado muito interessante: antes da 2
Guerra Mundial, o nmero de unidades habitacionais construdas nos EUA flutuava entre 300 e 500
mil por ano, no mximo; depois de 1945, ele nunca
ficou abaixo de 1 milho por ano, em muitos anos,
ele at chegou a 2 milhes de unidades habitacionais
por ano. Esta uma absoro imensa de excesso de
capital, mas no somente a habitao, h tambm
as estradas, e o fato de que voc precisa de um carro, pelo menos um, talvez dois. O que eu gosto de
dizer que, se voc mora no subrbio, voc precisa
de gramados, e, se voc fosse bem esperto, em 1947,
voc construiria uma fbrica de cortador de gramas,
porque todo mundo no subrbio tem um cortador
de gramas, e todo domingo eles ficam fazendo vrum-vrum. Era um estilo de vida, era uma mudana
de estilo de vida, que tambm estava ligada
absoro de excesso de capital pela suburbanizao. E, na verdade, se vocs analisarem os dados,
com a palavra
vero, nos anos 30, que ele fica flutuando; de repente, ele sobe, quando comea a construo, e somente
em 2008 ele comea a descer, e a habitao comea
a voltar para os nveis de antes da 2 Guerra. Eles
ainda no esto l, mas no tem nenhum sinal de
ressurreio dos nveis de construo nos EUA, ou
seja, os EUA, que tipicamente saem das suas dificuldades construindo casas e enchendo-as com coisas,
no podem mais fazer isso, e, se voc no pode fazer isso porque tem um excesso de casa e excesso de
coisas, ento, voc tem um problema realmente srio
nesse pas.
UMA CRISE GLOBAL

Quando eu mencionei isso como um problema urbano, geogrfico, porque tinha a ver com a urbanizao dos EUA, que foi to crtica, eu tambm quis
dizer um problema geogrfico numa outra escala. Por
exemplo, a quebra da habitao, que estava localizada
no sudoeste dos EUA, na Flrida, afetou muitas instituies financeiras. Em outras palavras, ela mudou
deste campo da urbanizao para os centros financeiros do mundo, particularmente Nova Iorque e Londres. E, no nvel em que todo o financiamento de hipotecas foi reestruturado e reorganizado, de forma a
junt-los, e essas obrigaes colateralizadas de dvida
(CDOs), esses instrumentos, esse tipo de instrumentos malucos, as hipotecas foram passadas para uma
outra pessoa. Ento, em um certo sentido, voc tem
a gerao do que pode ser chamado de ativo txico,
que foi repassado para outras pessoas, nessas estruturas de investimento diferentes, e qualquer pessoa
que entrasse nisso, quando lhe diziam que era seguro
comprar casas, acabou perdendo dinheiro. Foi pra
Nova Iorque, depois para Londres, porque a que
estavam todos os ativos. Ento, poderia ir pra qualquer lugar do mundo em que houvesse uma pessoa
burra o suficiente para comprar esses investimentos.
Isso inclua muitos bancos europeus, muitos governos, no mundo inteiro.
Por exemplo, havia uma prefeitura no norte da
Noruega que foi convencida a investir num desses
instrumentos, e, de repente, eles descobriram que
no valia nada, e como tinham investido todo seu
dinheiro, no podiam mais pagar seus policiais, seus
empregados, no podiam pagar mais nada. Ento,
qualquer lugar que tenha sido burro o suficiente para
investir nisso, foi pego, mas muitas partes do mundo
no foram to burras. Eu no acho que os bancos no
Brasil investiram, eu sei que os bancos no Canad,
por exemplo, no investiram, ento, isso no foi um
problema no sistema bancrio canadense, os bancos
chineses certamente no investiram. Ento, foram

somente algumas partes do mundo, e muito
interessante observar onde ficam esses lugares
que foram idiotas o suficiente para investir, e
eles foram golpeados.
Depois, veio a segunda onda de problemas: com o

colapso do mercado de habitao, tambm colapsou
o consumo nos EUA. Isso aconteceu de duas maneiras diferentes: em primeiro lugar, foi porque a confiana terminou e, depois, na verdade, muitas pessoas
estavam usando a habitao quase como um banco
privado. E a maneira como isso era feito a seguinte:
por exemplo, voc comprava uma casa de 200 mil
dlares, hipotecava por 200 mil dlares e, dois anos
depois, valia 300 mil dlares. Ento, voc hipotecava
de novo por 300 mil dlares, ou seja, voc tinha 100
mil dlares no bolso. Dois teros das hipotecas que
foram emitidas durante 2006/07 foram refinanciados, ou seja, pessoas que estavam retirando fundos
das suas casas.
Mas por que elas estavam extraindo dinheiro de
suas casas? Algumas pessoas diriam que elas eram
simplesmente ambiciosas, mas no s isso, alguns
fizeram isso porque precisavam, e porque os salrios
estavam sendo reprimidos, ou seja, se voc no consegue obter dinheiro atravs do salrio, voc obtm
deste jeito. Mas isso no funcionou mais, o consumo
acabou, e ento, houve um colapso do mercado de
consumo em 2008.
CHINA
medida que o mercado de consumo entrou em colapso, todos os pases que estavam exportando para
os EUA se encontraram em uma dificuldade considervel. A China, que se apoia muito pesadamente no
mercado de consumo americano, perdeu 13 milhes
de empregos em trs meses, desde o final de 2008 at
o comeo de 2009. E depois houve um relatrio, no
final de 2009, que estimou que a perda lquida de
trabalho, em todo o mundo, foi muito maior do que
a que tinha ocorrido na China.
Ento, de uma forma ou de outra, durante 2009,
os chineses criarem 27 milhes de empregos, uma
coisa imensa. Agora, quando voc vai e faz a pergunta: onde esses empregos foram criados? Num certo
nvel, o mercado de consumo reviveu, e alguns empregos voltaram, mas o grande empuxo na China foi
dizer Ns precisamos absorver esses trabalhadores e
criar empregos pelo investimento em infraestrutura,
investimentos macios em novas estradas, trens de
alta velocidade, novos sistemas hidrulicos, construindo cidades inteiras. Os chineses construram
47
com a palavra
duas cidades novas, quase sem residncias, e depois

eles divulgaram na imprensa s empresas americanas:
Ns temos uma cidade vazia aqui, vocs podem dar
subsdio e trazer seu negcio pra c.
Este um caso clssico do que eu chamo de um
capitalismo de culto das cargas. Os indonsios veem
avies voando, ento eles criam uma faixa area na
selva, achando que, se eles construrem essa pista,
ento, os negcios viro. A mesma coisa acontece
na China: eles constroem as casas, esperando que os
negcios venham, mas esse um problema imenso.
Isso no foi feito s centralmente, mas tambm nos
governos locais e com os bancos locais. Emprestem
para os governos e permitam que eles construam o
que eles puderem.
Ento, houve uma grande urbanizao. Na
verdade, o que a China estava fazendo, num
grande sentido, era o que os EUA fizeram em
1945, os investimentos em infraestrutura, em estra-
das, a indstria de automveis altamente lucrativa

na China, porque o aumento de proprietrios de automveis foi enorme , construindo cidades, investimento em infraestrutura e todo esse tipo de coisa.
Em outras palavras, os chineses estavam construindo
casas e enchendo-as com coisas, como uma maneira
de lidar com a crise.
O resultado foi um boom no mercado de propriedade chins: os preos das propriedades em Xangai
dobraram em um ano, eles tm aumentado numa
taxa de cerca de 40%, 50% por ano, no pas inteiro,
nos ltimos cinco anos, e qualquer pessoa que oferece
matria-prima para os chineses est indo muito bem,
porque metade da produo de ao do mundo foi pra
China, eles consumiram metade da produo de cimento nos ltimos cinco anos, eles consumiram vastas quantidades de metais Ento, se voc fornece
essas matrias-primas, voc se d muito bem. O Chile se deu muito bem, por causa da grande demanda
de cobre, os preos subiram. A Austrlia se deu muito
bem. Ento, se voc for para lugares como a Austrlia
e disser Como que voc se sente em relao crise?, eles diro Que crise?. At na Argentina que
passou por sua prpria crise em 2001/02 -, quando
esta crise chegou, e voc dizia para as pessoas Como
que est indo a crise?, eles diziam Ah, sempre tem
uma crise na Argentina., mas, economicamente, a
Argentina est indo muito bem. Aqui tambm vocs
esto indo muito bem. Ento, todos os pases que
esto orientados para o comrcio chins esto indo
muito bem, especialmente se h uma empresa que
exporta pra estrutura chinesa e h um projeto interno
de investimento em infraestrutura.
Ento, voc tem esse tipo de projeto de habitao
neste pas, e grandes projetos de construo que esto
48
acontecendo no Chile, na Argentina, e grandes projetos de construo tambm nos estados do Golfo,
lugares como Dubai, assim por diante. Nessas partes
do mundo, no h colapso, em parte, por causa da
mobilizao de um grande projeto de urbanizao.
Quanto excesso de capital foi absorvido, em Dubai,
por aquele impressionante projeto de construo urbana? Ento, o que estamos vendo um uso global da urbanizao, grande parte do qual agora est
recebendo poder de uma estrutura financeira interconectada, um uso global da urbanizao, por meio
do qual os economistas esto tentando estabilizar, e
isto est sendo trabalhado na China, ou seja, a China
est crescendo, e outras partes do mundo tambm esto crescendo, mas ela no pode funcionar nos EUA,
porque os EUA j construram as suas estradas, as
suas casas e j encheram essas casas com coisas. Ento, ns temos um excesso de casas por toda parte, o
despejo de casas, cerca de 6 milhes de casas foram
desapropriadas, existe um problema muito grande
com habitao nos EUA. Ao mesmo tempo, nos
EUA, h uma tentativa poltica, especialmente pelo
Partido Republicano, por razes polticas, de impedir
investimentos infraestruturais que o Obama quis fazer dizendo que ns no podemos sustentar, porque
a dvida dos EUA muito grande. Eu j vou voltar a
isso daqui a pouco.
****
Mas o que estou fazendo aqui so duas coisas:
eu quero falar sobre a geografia do projeto de urbanizao e, em segundo lugar, quero falar sobre sua
histria, e como h uma conexo muito grande
entre o processo de urbanizao e as crises macroeconmicas, a formao da crise, ou seja, qual
o seu papel histrico na formao de crises e na sua

resoluo?
Economistas convencionais nunca pensaram muito nisso. Quanto ao campo dos economistas marxistas, as pessoas tambm no prestam muita ateno,
porque a urbanizao no considerada como um
campo muito significativo de estudos s algumas
pessoas, como eu, estudam isso, e eu fico falando que
importante, e as pessoas falam que tudo bem, mas
no se importam muito.
Recentemente, houve alguns estudos interessantes, e o que foi descoberto que, nos anos 20, muito
excesso de capital foi jogado num boom de construo e no desenvolvimento de construo nos EUA.
Este boom esteve localizado em pouqussimas reas
Flrida sempre parece ser um bom lugar, Nova Iorque e Chicago. E o que aconteceu foi que, enquanto
no havia instrumentos financeiros sofisticados, ha-
com a palavra
via algumas estratgias similares de financiamento

emergindo naqueles mercados, e havia, portanto, um
boom muito grande nos preos de propriedades, durante os anos 20. Este boom, entretanto, terminou
um ano antes da grande crise da bolsa de valores, e o
que eles esto reconhecendo, agora, em crculos oficiais que houve uma relao entre a crise do mercado de propriedade, em 1928, e o colapso da bolsa
de valores, em 1929. E o colapso da bolsa, em 1929,
atingiu tudo, enquanto que o colapso do mercado
de propriedade, em 1928, atingiu somente o setor
de construo, e era nesse setor que a maior parte
da perda de empregos estava acontecendo, em que
grande parte das dificuldades ocorriam. At os anos
30, essa foi uma das reas principais de depresso na
economia americana, e foi a que chamou a ateno
poltica dessas novas instituies de hipotecas, que
entraram no cenrio.
Ento, o que isso sugere que h uma relao entre acumulao de capital e urbanizao, muito significativa em termos da dinmica histrica do capitalismo. Alm disso, quando voc comea a observar bem
de perto, percebe que o preo das propriedades
tem um papel muito importante na acumulao
de riquezas da burguesia.
Agora, vamos voltar ao sculo 16 e as classes altas inglesas, que conseguiram mais dinheiro da propriedade de terra, nos sculos 17, 18 e 19, do que
das fbricas de Manchester. Esta foi uma das formas
principais como a riqueza foi acumulada por indivduos privados. E este ainda o caso. Por exemplo,
uma pessoa como Donald Trump, voc olha e diz
que um bom exemplo de como a riqueza pode ser
acumulada dessa forma. Na China, surgiram muitas pessoas agora que so bilionrias, muitas delas
envolvidas no desenvolvimento da propriedade, na
incorporao. Aqui tambm a incorporao muito
importante. Num certo sentido, a urbanizao um
campo de acumulao de capital e, portanto, vital
para a manuteno do acmulo de capital a longo
prazo. E, num lugar em que voc encontra repetidas
quebras na bolsa de valores, mas depois recuperaes
com projetos de incorporao, esse o caso.
Ento, ns, politicamente, precisamos prestar muito mais ateno dinmica urbana, em
termos daquilo que a acumulao de capital faz.
E, para se declarar envolvido em uma poltica anticapitalista, ns temos de pensar a urbanizao como
um campo de luta de classes. a que eu tenho um
tipo de histria muito peculiar com meus colegas
marxistas que gostam de falar sobre a classe trabalhadora: suas definies sobre a classe trabalhadora tm a
ver com o trabalho nas fbricas, e eu sempre disse E
as pessoas que constroem as cidades? E as pessoas que
mantm a cidade? E todo este capital fixo na cidade, a

sua manuteno?, e as pessoas dizem Ah, tudo bem,
eles esto a, mas a classe trabalhadora nas fbricas o
que realmente conta.
Ento, eu comecei a dizer Bem, como que o
acmulo de capital pode tratar a cidade como um
campo aberto para suas atividades, e onde est a resistncia a isso?. Se voc observar, ver resistncia por
toda parte, porque a reurbanizao, quase invariavelmente, envolve uma economia de espoliao, e a economia de espoliao, geralmente, significa o que eu
gosto de chamar de acumulao por desapossamento:
voc desprov as pessoas da sua vizinhana, dos seus
espaos de moradia, porque voc quer aqueles espaos para a incorporao.
Eu me lembro de visitar uma cidade, Seul, na
Coreia, e havia enormes colinas, que estavam sendo
derrubadas por gangues contratadas pelos incorporadores, para tornar aquele lugar inabitvel. Da, ento, eles construam os arranha-cus que eles queriam
construir. Mas claro que havia resistncia, e havia
comunidades inteiras que se organizavam de uma
forma militar, para resistir a essas expulses. Ns vemos, na China, esse projeto de urbanizao que se
apoia na aquisio de terra urbana e rural, e que est
gerando uma oposio considervel, e h muitos relatrios, na China, de conflitos violentos com relao
a esses projetos de urbanizao.
REDEFINIO DA
CLASSE TRABALHADORA
Isso me faz voltar pra uma questo muito maior, que
de que forma a cidade um campo vivel para pensar a poltica da luta de classes, mas pensar sobre isso
significa redefinir o que voc quer dizer com classe
trabalhadora. Eu gostaria de redefinir a classe trabalhadora como todas aquelas pessoas que produzem
e reproduzem a vida urbana, e que geralmente est
vivendo numa situao precria, que, cada vez mais,
at nos EUA, vivem nos setores informais; E esta classe que a maior parte dos meus colegas no quer
considerar como uma classe, eles tm uma definio
diferente , est ativamente envolvida na resistncia a
essa poltica de desapossamento, elas esto tentando
preservar um outro tipo de noo do que urbanizao. Porque a definio capitalista de urbanizao
no tem a ver com a criao de uma vida social, no
tem a ver com a criao de comunidades polticas, ela
tem a ver, simplesmente, com a construo de casas
e encher essas casas de coisas, para manter o processo
de acumulao continuadamente. E fazendo isso de
tal forma que a poltica e toda oposio se fragmente,
49
com a palavra
pela propriedade de casas se isso acontecer, timo.

E, se voc observar as consequncias polticas da suburbanizao nos EUA, ver que quase todo mundo
nos subrbios vota nos republicanos, eles no esto
interessados nas questes sociais, uma grande forma
de controle social. Isso foi explicitamente compreendido, nos anos 30, quando essas instituies para facilitar o financiamento de hipotecas foram estabelecidas. Havia um relatrio que dizia que os proprietrios
de casas no entravam em greve, eles precisavam pagar suas hipotecas, se no, eram despejados. Eles no
podem sustentar a perda dos seus empregos, eles no
podem lidar com uma greve e, possivelmente, serem
demitidos. Ento, era uma medida de controle social
que tambm se torna altamente significativa.
REVOLUO URBANA
Depois, eu pergunto O que acontece quando a gente comea a pensar na cidade como um lugar em que
algumas formas de luta podem realmente funcionar?, e uma questo muito interessante. Quantas
vezes houve revolues urbanas? A Comuna de Paris
uma clssica, que considerada, pelos esquerdistas,
como tendo sido feita pelos trabalhadores, mas no
foi feita pelos trabalhadores. o meu tipo de definio de classe dos trabalhadores, mas, depois este
no um fenmeno to incomum. Houve uma greve
geral de Seattle, de 1919, teve uma insurreio em
Crdoba, Argentina, em 1969, teve uma comuna de
Xangai, em Petersburgo e, se voc observar os movimentos revolucionrios, eles, geralmente, so muito
interconectados na rede urbana isso aconteceu at
em 1848, houve uma revoluo em Paris, mas simultaneamente tambm houve uma em Viena, em Varsvia, em Milo, em Frankfurt.
E, quando voc pensa em 1968, o que voc v?
Voc v movimentos urbanos por toda parte, e, mais
recentemente, houve esse evento impressionante, em
15 de fevereiro de 2003, havia 3 milhes de pessoas nas ruas de Roma, 2 milhes nas ruas de Madri,
1,5 milho em Barcelona, 1,5 milho em Londres, e
Deus sabe quantos em Nova Iorque, porque a gente
no pode se manifestar em Nova Iorque. Foi um movimento simultneo, que ocorreu em muitas cidades,
cerca de 280 cidades no mundo tiveram um movimento que era contra a guerra do Iraque. E o que
ns vimos, com Ocuppy Wall Street? Tambm vrios
movimentos simultneos.
Ento, a rede urbana parece muito significativa
politicamente, mas, politicamente na esquerda, ns
nunca pensamos com muito cuidado sobre o que isso
pode significar e como isso pode ser usado. E aqui
50
est uma outra coisa: eu me mudei pra Nova Iorque

trs semanas antes do evento que hoje ns chamamos
de 11 de setembro, e o que era interessante, sobre
morar em Nova Iorque, que tudo parou de se mexer, por trs dias voc no podia ir para as pontes,
no podia passar pelos tneis, o metr foi fechado,
no tinha movimento e, de repente, os poderes perceberam que, se no tivesse movimento, no haveria
acumulao de capital. Ento, o prefeito de Nova
Iorque foi pra televiso e fez o apelo Saiam para as
ruas, peguem os seus cartes de crdito e comecem a
comprar, comecem a consumir, vo para a Broadway,
vocs podem ver os melhores shows, e os ingressos
esto disponveis. Houve o reconhecimento de que,
se a cidade fechasse, parasse essa uma fora econmica muito poderosa, e isso foi acidentalmente
colocado em uso, em 2006, nos EUA.
Em 2006, algum decidiu, no Congresso, que eles
iriam criar uma nova lei, em que eles iriam criminalizar todos os imigrantes ilegais, no seria mais uma
ofensa civil, mas criminal. Isso foi enorme, provocou
uma reao enorme da comunidade de imigrantes,
claro, em especial, os imigrantes ilegais. Ento, comearam a surgir protestos, e houve um dia em que
foi anunciado que todos os imigrantes, especialmente
os ilegais, no fossem ao trabalho, e eles no foram.
Adivinhe o que aconteceu Los Angeles parou, So
Francisco parou, Chicago parou, Nova Iorque no
parou totalmente, mas foi muito afetada, muitas
indstrias, reconhecendo o que estava acontecendo,
simplesmente no abriram.
Em outras palavras, parar a cidade um movimento poltico muito importante, e ns vemos
isso acontecendo politicamente, de tal forma
que o centralismo na cidade se torna muito significativo politicamente. A gente v isso na Praa
Tahrir, no Cairo, em Wisconsin, no Madison Square em muitos lugares, em que a poltica urbana se
torna um campo em que muitas coisas podem comear a acontecer, e isso comea a envolver um grupo
totalmente diferente da populao.
Agora, ns temos, por exemplo, em Nova Iorque,
um grupo chamado Congresso de Excludos Polticos. So todos os trabalhadores que no podem criar
sindicatos, por exemplo, todos os trabalhadores domsticos. O Congresso de Trabalhadores Excludos
toma atitudes na cidade, e ele tambm se une aos movimentos urbanos, para tentar militar sobre a qualidade da vida urbana e os problemas da vida urbana,
os problemas que tm a ver com a gentrificao, e assim por diante. E o que ns vimos que ainda mais
impressionante na Bolvia, foi uma cidade como El
Alto, que se mobilizou para depor dois presidentes,
no espao de trs anos. El Alto privilegiada, porque
com a palavra
as trs principais rotas que servem La Paz passam por

El Alto, ento, se voc bloqueia essas trs estradas, a
burguesia fica sem comida em La Paz. Mas El Alto
se tornou o centro, como Cochabamba, tambm na
Bolvia, para uma poltica de transformao.
Ento, um dos argumentos que quero colocar
que a urbanizao to importante com relao
crise, formao da crise e resoluo da crise, precisamente porque ela to importante para a classe
capitalista, em termos do seu acmulo de riquezas.
Ento, ela tambm deve ser to importante para a esquerda, como um campo onde as organizaes acontecem para tentar militar numa luta anticapitalista.
H, na realidade, uma histria de luta anticapitalista que tem base nas cidades, e a esquerda
tem que sair dos seus preconceitos contra os
movimentos urbanos como veculos de uma luta
anticapitalista.
Talvez isso no exista tanto aqui no Brasil, mas,

na Europa ocidental, h uma tradio da esquerda
que diz que s os trabalhadores das fbricas importam. O Partido Comunista ainda diz isto, eles falam
que s importam os trabalhadores precrios.
Ento, a que eu gostaria de comear a pensar
sobre uma nova poltica, que uma nova poltica urbana anticapitalista, que coloca a questo: Por que
ns no pensamos, de uma forma mais coerente, sobre qual seria uma boa cidade socialista, e em que
sentido possvel construir uma cidade comunal e
socialista, no lugar de uma urbanizao capitalista?
Este o projeto poltico que me parece ser algo que
vale a pena perseguir. Eu no garanto que esta seja a
resposta, mas um caminho e um projeto que merece uma grande discusso e reflexo por parte da esquerda, porque o proletariado tradicional nos EUA j
desapareceu, como na Europa tambm.
O que ns temos o que os franceses chamam de
trabalhadores precrios e temporrios. muito difcil mobiliz-los pelos partidos tradicionais, mas
absolutamente vital, como ns temos visto nos movimentos de direitos dos imigrantes de 2006, manter
a cidade funcionando. Ento, chamar a ateno do
trabalho um uso ttico da cidade, como forma de
engajamento poltico. Como eu vejo, h muitas possibilidades que no podem ser realizadas no momento presente, e este o problema que eu gostaria de
passar pra vocs, pra que vocs resolvam, porque a
sua gerao que ter que resolv-lo.
A DESTRUIO CRIATIVA
Uma coisa que ns precisamos tambm observar, que
eu no tive tempo de falar a poltica que Joseph
Schumpeter chama de destruio criativa: que uma

das formas como voc pode sair da crise atravs da
destruio e da desvalorizao. J houve uma grande
quantidade de destruio e desvalorizao, em algumas cidades dos EUA.
Talvez vocs j tenham visto imagens de Detroit,
que uma cidade que parece ter sido destruda por
algum tipo de guerra, uma mquina de guerra, e o
que isto quer dizer que h grandes perdas nos valores de ativos. A gente pode acrescentar alguns nmeros, mas, nos EUA, perto do valor de um ano de
produo do pas foi perdido pela desvalorizao que
ocorreu nos ativos financeiros em geral e na habitao, em particular. Ento, uma das formas como voc
obtm acumulao crescente destruindo a acumulao passada, e claro que isso geralmente acontece
em uma crise. A crise geralmente tem a ver com a
desvalorizao, e a destruio e a questo quantitativa
o crescimento de 3% se voc destruir o equivalente produo de um ano, por meio da desvalorizao
de ativos, ento, voc abre caminho pra um crescimento de 3% no ano seguinte, simplesmente reconstruindo o que voc perdeu no ano anterior, e quanto
mais voc perde, tanto mais fcil se torna sair da crise,
porque h uma srie de possibilidades mais abertas.
A desvalorizao de ativos muito traumtica para aquelas pessoas que os possuem, e os ricos
possuem ativos, mas muitos desses ativos, hoje em
dia, so mantidos por fundos de penso, ento, na
realidade, o que voc pode acabar fazendo, com
essa desvalorizao, destruir os direitos de penso
de grandes segmentos da populao, como muitas
pessoas nos EUA, no mundo acadmico. Eu tenho
fundo de penso privado e, de vez em quando, eu
olho pra ver o que est acontecendo com ele. Em
2008/09 ele caiu, eu perdi cerca de 20% dos meus
bens, e eu acho que isso est muito ligado ao crescimento subsequente. Ento, voc abre espao para o
futuro, destruindo parte do passado, e essa foi uma
das coisas significativas que aconteceram entre 1939
e 1949, muita destruio ocorreu, e a reconstruo se
tornou significativa.
Eu tenho um exemplo particular disso: quando estive no Lbano, em 2008, no meio desta crise,
eu perguntei s pessoas no Lbano Tem uma crise
aqui?, e a resposta foi No, no h crise aqui no Lbano. Por que no? Porque os israelenses destruram
tanto do sul de Beirute, que houve um grande projeto
de reconstruo, para reconstruir o sul de Beirute. E
eles tinham seu prprio projeto de reconstruo, que
era financiado Ento, esse tambm um exemplo
do papel da destruio, que est envolvido agora nessa reconstruo.
Ento, se pra haver destruio criativa, eu
51
com a palavra
gostaria de ver isso nos EUA, por exemplo, num

projeto de reurbanizao dos EUA, que sair do
estilo suburbano e comear a reconstruir as cidades como Detroit, reconstruir com uma imagem
diferente. Voc tambm pode ligar isso a questes

ambientais, voc deve tentar lidar com questes de
transporte, residncia e trabalho de uma nova forma. Existe a possibilidade de obter de volta os 3%
fazendo uma reurbanizao macia e coerente, mas
seria um projeto de reurbanizao que no, necessariamente, teria a ver com a mquina poltica de crescimento e como eles encaram a urbanizao. Ento,
iria significar uma transformao revolucionria, no
que ns queremos dizer com vida urbana, e a transformao revolucionria de como ns lidamos com
construo e reconstruo dos ambientes urbanos.
Cada vez mais, h uma populao urbana global de
sete bilhes de pessoas. Isso, claro, vai exigir um
trabalho imenso.
COMO PENSAR UMA CIDADE

Uma das coisas que eu acho que precisa acontecer,
dentro do marxismo, uma reconexo com as vozes
das ruas. E uma das coisas que me atrai no trabalho
de Henri
Lefebvre, por exemplo, em A produo do espao, A revoluo urbana e O direito cidade, que ele
uma resposta ao que Lefebvre estava encontrando
nas ruas de Paris, e eu acho que isso, no nvel em que
ele j estava trabalhando, h anos, e abrir-se para as
cidades cria uma teoria muito melhor. Quando eu
trabalhei com o Movimento do Direito Cidade, em
Nova Iorque, ou com o Congresso dos Trabalhadores
Excludos, o que eu tenho a dizer hoje, esta noite,
ressoa com as pessoas que esto trabalhando politicamente nesses grupos. Houve at um deles que me
perguntou a pergunta que est na ltima parte da
minha fala , ele me disse Como que a gente organiza uma cidade inteira? Eu acho que uma coisa
muito interessante. Eu no fiz essa pergunta, ele fez,
ela veio das ruas, das pessoas trabalhando nas ruas.
Como que a gente faz isso? Eu disse No tinha
pensado nisso, ele disse Por que voc no pensa?
Voc um acadmico. Ento, o livro que eu acabei de publicar tem a ver com isso, como voc
organiza uma cidade inteira.
Eu acho que a que o marxismo precisa ir, mas,

medida que entramos nesse campo, a gente no precisa abandonar tudo que Marx falou sobre a teoria
da crise. O que estou tentando fazer, no Enigma [O
enigma do capital], integrar essas ideias, o desenvolvimento terico, nessas questes que vm das ruas.
52
Como que voc organiza toda uma cidade?

****
Bem, agora, a questo das reformas, a gente vive
num mundo muito complicado. Se ele fosse rompido completamente agora, ns morreramos de fome
em algumas semanas. Voc pode ver o que acontece,
quando as coisas ficam totalmente rompidas, no seria agradvel. Ento, uma revoluo, a transformao
no me parece ser do tipo violenta. A grande questo criar uma agenda de reformas e transform-la
num projeto revolucionrio. H muitas reformas que
apontam para uma direo revolucionria e, portanto, uma das questes saber quando a reforma um
instrumento revolucionrio e quando ela no . Eu
acho que isso tambm precisa ser muito bem pensado.
Marx fala sobre o sistema financeiro como um
mundo em que o capital comum das classes redirecionado, ele fala sobre a associao de capital; a
coletivizao do capital, do sistema financeiro absolutamente crucial para a dinmica do capitalismo.
Sempre foi. H uma conexo muito interessante, em
que eu tenho trabalhado teoricamente (eu acho que
j encontrei a resposta), que diz que a acumulao
de riquezas, ao longo do tempo, sempre foi paralela
acumulao de dvidas. Quando eu percebi isso
e percebi isso porque estava acontecendo isso, e era
necessariamente assim , eu escrevi que o Partido
Republicano, nos EUA, por ser to antagonista dvida, pode ter um papel mais importante contra o
capitalismo do que as classes trabalhadoras, porque a
dvida absolutamente fundamental maneira como
a demanda efetiva se internaliza dentro da dinmica
do sistema de capital, porque ela depende de comprar
agora e pagar depois.
Ento, a acumulao de dvidas, como sendo uma
parte necessria do sistema, no algo perifrico,
fundamental e sempre foi. Marx j tinha reconhecido isso, quando ele falou de uma formao de uma
bancocracia no sculo 17, que uma fuso do Estado e dos interesses financeiros. Agora, ns vemos
essa fuso representada pela palavra Banco Central e,
de uma forma estranha, quando voc observa a situao, ns estamos realmente vivendo sob a ditadura
dos bancos centrais mundiais. Eu estou muito impressionado com o poder dessas instituies. Isso no
significa que eles sempre tomam as decises corretas
a evidncia de que os bancos centrais adotaram
polticas erradas, como Greenspan fez na primeira
parte do sculo: ele afundou o mundo numa crise
mais profunda do que a que est acontecendo agora.
H um debate sobre a financializao e seu signi-
com a palavra
ficado, mas o que eu disse que ela sempre foi significativa, e a dificuldade com ela que, por um lado,
ela necessria e, por outro lado, quase impossvel
control-la, isso que o Marx fala nO capital: que,
por um lado, voc absolutamente precisa disso e, por
outro lado, voc no pode parar essas ondas de atividades especulativas. O que ns vemos, portanto, a
histria da especulao financeira, que gera quebras,
crises, e que geram impacto no resto da economia. Eu
tenho tentado colocar o volume dois dO Capital na
rede, mas, fazendo isso, eu trouxe pro volume dois as
questes do mercado de capitais do volume trs. Ento, na palestra do volume dois, h algumas partes do
volume trs, eu pego algumas dessas questes e tento
voltar maneira como Marx entendia essas questes,
e o significado das questes financeiras com relao
ao acmulo de capital.
Uma das coisas que aconteceram na histria do
capitalismo a histria da acelerao, as coisas acontecem mais rpido, a lgica disso dada pela nfase
em algo que Marx chama de turnover. Se eu posso
diminuir o meu ritmo mais rpido do que voc, antes
do que voc, ento, eu produzo mais, eu ganho mais.
Ento, a histria do capitalismo tem sido a histria
da acelerao, acelerao de tudo, a acelerao geralmente leva a um tempo de deciso cada vez menor.
Isto significa que os sistemas econmicos se tornaram
o que ns chamamos de sistemas acoplados, sistemas
em que uma coisa se mexe e imediatamente uma outra coisa muda. As finanas no sculo 19 no eram
acopladas. Quando os computadores entraram nas
finanas, nos anos 80, isto comeou a ficar totalmente acoplado ao sistema, quando o comrcio computadorizado acontece, tudo isso ocorre em segundos.
Ento, est tudo na rede, eles no contratam um
especialista de Wall Street, eles contratam fsicos e
matemticos, porque so eles que sabem como os
computadores funcionam e podem usar os programas de computador. O resultado disso que ns
vivemos num mundo em que as crises so muito mais problemticas, algum em algum lugar
pode vender muitas bombas, e h um movimento de preo que dispara o comrcio de computadores, que dispara uma outra coisa, e tudo se
move muito rapidamente. Ento, tem muita vola-
tilidade no mercado financeiro, que faz que seja muito difcil, a qualquer pessoa, estabelecer um controle
exato sobre o que est acontecendo nesses mercados,
porque os mercados esto descentralizados.
Ento, o capitalismo est mudando, e suas formas
de organizao mudam algumas possibilidades. Uma
das coisas que a esquerda precisa comear a pensar
como ela pode fazer essa luta de classes contra o sistema financeiro. Voc pode fazer uma luta contra os
bnus bancrios, mas ser que voc pode lutar contra

o sistema financeiro e transform-lo, para que ele se
torne mais socializado e mais democrtico? uma
questo enorme, porque, se este for um instrumento de poder pra classe capitalista, a que voc tem
que ir, pra tentar confrontar o poder do capital. Essas
transformaes ocorreram em todos os tipos de rea.
Uma das coisas que eu acho muito importante e
aqui ns chegamos ltima questo a distino
urbano-rural. Henri Lefebvre tem uma histria muito interessante sobre isso. Originalmente, ele trabalhava na sociologia rural, e depois ele ficou interessado na urbanizao, nos anos 60, e depois ele colocou
a questo sobre qual a relao entre a cidade e o
campo. Ele comeou a sua vida num mundo em que
havia uma sociedade muito distinta ali, que era chamada campesinato, a sociedade dos camponeses, que
tinham uma organizao e uma cultura muito diferente, que s vendiam seus produtos e seus excessos
para os mercados, e era autossustentvel. Portanto fazia sentido dizer que era um mundo separado, e eles
chamavam de camponeses, ou campo, ou rural, que
muito diferente do urbano.
Mas, quando voc chega no final dos anos 60, o
campesinato na Frana desapareceu, e essa cultura
distinta tambm desapareceu. O campo est sendo
absorvido na urbanizao, ele se torna um lugar em
que a populao urbana vai para lazer, se torna exclusivamente um lugar de produo de mercadorias para
a cidade, est muito mais conectado, mais integrado
ao mundo urbano. E, quando Lefebvre escreveu A
revoluo urbana, ele falou sobre o desaparecimento
dessa distino, e quando ele escreveu A produo
do espao, agora ele est falando sobre a produo de
espaos diferenciados, dentro desse processo de colonizao do mundo pela vida urbana, e a urbanizao
da vida.
Nos ltimos seis meses, eu tenho vivido em uma
terra, na Argentina, em um lugar relativamente longe. Eu tento criar plantaes e uma organizao autossustentvel, mas ela altamente urbanizada de
muitas outras formas: ns usamos telefones celulares,
eletricidade, a gente at assiste a televiso. A ideia de
que essa uma sociedade separada, os camponeses,
ou algo desse tipo, muito distinto da vida urbana?
Sim, diferente, mas diferente em termos de um
desenvolvimento geogrfico heterogneo, no distinto no sentido de que aqui est a cidade, aqui est o
campo. claro que muito diferente, quando voc
vai para Buenos Aires, um lugar muito diferente. s
vezes eu preciso ir para a cidade, pra usar a internet,
e por isso que eu peo desculpas, se algum tentar
falar comigo por internet, porque minha conexo
muito ruim, mas eu gosto disso.
53
com a palavra
Eu acho que essa distino a gente no deve

achar que ela to importante, a gente tem que pensar em um mundo muito mais integrado, que tem
vrias formas de possibilidades de organizao poltica. Ento, quando voc tem os movimentos do campo, como o MST, e qual a sua poltica, a poltica
numa certa arena deste desenvolvimento desigual, a
sua poltica no est isolada e separada. Em algumas
partes do mundo, em que as distines tradicionais
entre os camponeses e as formas tradicionais de vida
e o capitalismo ainda persistem, voc pode encontrar
isso, na frica, em partes da sia, mas, de uma forma geral, o mundo no est mais organizado assim.
Ento, acho que a gente tem poltica que no tem
mais a ver com uma poltica do campesinato, uma
poltica rural diferente, que no est conectada com
a poltica urbana. Eu acho que essas conexes se
ns ignorarmos essas conexes, entre esses dois tipos
de poltica, ento perderemos a possibilidade real de
criar aes polticas realmente interessantes. Eu mencionei o exemplo de El Alto, na Bolvia. El Alto
uma cidade, mas uma cidade de imigrantes que tm

fortes conexes com o campo em volta. O campo foi
comercializado e perdeu grande parte das suas razes
indgenas, ento, h uma conectividade entre os movimentos revolucionrios no campo, que fluem para
a cidade, em Cochabamba. As guerras foram feitas
pelas pessoas ocupando a cidade por fora, e as pessoas
na cidade deram apoio aos movimentos que estavam
acontecendo no campo. Ento, o desenvolvimento
geogrfico desigual, e eu gosto de pensar em poltica
em termos desse desenvolvimento desigual, ao invs
de duas ideias distintas, rural e urbana.
Ermnia Maricato
Pessoal, obrigada pela presena de todos, eu acho que

ns ouvimos muita coisa hoje sobre as cidades que,
na verdade, meio que saram da agenda brasileira nos
ltimos bem recentes tempos. Ento, vamos l ver
se a gente retoma as discusses sobre a cidade e os
movimentos sociais. Muito obrigada a todos e principalmente ao nosso convidado.
_______________________________
A transcrio da conferncia do professor David Harvey foi concedida pela Boitempo Editorial. Mais informaes, acesse:
http://www.boitempoeditorial.com.br. A conferncia foi realizada dentro do evento MARX: a criao destruidora, organizado pela Boitempo Editorial, para o lanamento do seu novo livro no Brasil Para entender O capital Livro I. A Revista
e-metropolis agradece Boitempo pela liberao dos direitos de reproduo da conferncia.
54
resenha
Christopher Gaffney
m uma era de superacelerao

da integrao econmica, o impacto e custo dos megaeventos
esportivos tm crescido em concomitncia com o capital poltico e simblico. Os altos gastos pblicos nesses
eventos de curta durao esto acontecendo diante dos crescentes conflitos
resultantes de dcadas de implementao de regimes neoliberais. Os protestos em Atenas e Londres podem no
estar relacionados aos Jogos Olmpicos
de 2004 e 2012, mas eles tambm no
podem ser separados das polticas macroeconmicas que promovem riscos
pblicos e lucros privados, ou as tticas
microespaciais de governana neoliberal que fragmenta cidades enquanto as
separa, isolando e vigiando ameaas.
A periodicidade dos megaeventos
os fazem particularmente veculos aptos para estudar a implementao localizada de tendncias maiores, padres,
tticas e prticas. Esses eventos so
sempre conjunturas crticas do local e
do global, o pblico e o privado. Essas conjunturas aceleram as trajetrias
existentes, transformando cidades em
laboratrios e populaes em anfitries (p.41). At relativamente pouco
tempo, os impactos dos megaeventos
esportivos eram mais sentidos nas es-
feras culturais e sociais do que nas governamentais e espaciais. Por exemplo,

as Copas do Mundo da Frana 1998,
Estados Unidos 1994 e Itlia 1990 tiveram relativamente menos impactos
(com exceo do Paris Stade de France)
sobre as cidades as quais tiveram jogos.
Toda Copa do Mundo subsequente
tem, como esse volume demonstra,
mudado profundamente as dinmicas
espaciais e sociais das cidades-sede. As
Olimpadas seguiram um caminho
parecido, com cada Jogo subsequente
crescendo em escala, escopo e impacto. O lema olmpico mais forte, mais
alto, mais rpido toma forma nas paisagens Olmpicas. Esse excelente volume esclarece que alguns dos mais profundos e duradouros impactos so nos
domnios da segurana, fiscalizao e
controle.
Leitores de Security Games j vo
estar familiarizados com a maior parte dos conceitos acadmicos. Para estudantes, professores e pesquisadores
novos no mundo dos megaeventos,
esse livro ser excelente para a criao
de um vocabulrio e teste de teoria. Eu
achei o volume bastante organizado e
surpreendentemente indito, captulo
aps capitulo. Os estudos de caso foram bem escolhidos, no entanto uma
Colin Bennett and Kevin

Haggerty (eds) Security Games:
Surveillance and Control at
Mega-events. Routledge:
New York, 2011; 194 pp. ISBN
9780415602624, 70.00 (hbk).
Traduzido por: Daphne Besen
Christopher Gaffney
professor-convidado da
Universidade Federal Fluminense
(UFF) e pesquisador colaborador
do Observatrio das Metrpoles.
55
resenha
anlise mais etnogrfica da experincia de segurana antes, durante, e depois dos eventos permitiria
com que a mente se movesse mais lateralmente. Os
captulos mais fracos seriam excelentes por si s e
no prejudicariam um livro sobrecarregado. Eu fui
particularmente tomado pela anlise profunda do
conceito de segurana, especialmente no captulo do Pete Fussey e Jon Coaffee Rethinking security at the Olympics (Repensando a segurana nas
Olimpadas). Os editores se esforaram muito para
fornecer um molde para pensar sobre a segurana
nos megaeventos que toca nos temas proeminentes.
Alm de servir como uma excelente referncia para
pesquisadores e jornalistas (minhas notas renderam
praticamente vinte pginas, cheias de citaes), o livro deveria ser includo em todo curso referente aos
megaeventos e gerenciamento de esportes.
Conectar o estudo de caso de Security Games para
pesquisa conduzida no Rio de Janeiro foi bem fcil.
A militarizao e privatizao de espaos urbanos, as
experincias no controle do pblico, a criminalizao
da pobreza, seguindo a cidade de no-desejveis, a
obsesso com a segurana dos direitos corporativos,
a rejeio dos direitos humanos, processos de limpeza social, assinatura de acordos internacionais de
armas, importao e implementao de complementos de guerra, o estabelecimento de estados e cidades
de exceo tudo isso est em curso onde quer que
aconteam os megaeventos. Tudo muito deprimente.
Eu compartilho a perspectiva dos autores de que
a sociedade deve privilegiar os direitos humanos sobre as oportunidades de mercado, os direitos dos
cidados sobre os corporativos, e democracia sobre
autocracia. A histria narrada em Security Games
de um inevitvel crescimento e acelerao da implementao de sistemas autoritrios e militarizados
de fiscalizao e controle com o objetivo de garantir a transferncia de dinheiro pblico para os cofres
privados. Os megaeventos apressam os processos e
regimes de segurana que podem levar dcadas para
se desenvolver por si s, deixando tecnologias novas, invasivas e mortais seguirem desigualmente pelo
tecido urbano. Como Molnar e Snider falam sobre
Vancouver 2010, os megaeventos so estratgias que
normalizam a acumulao, deslocam a insegurana
para as populaes marginalizadas e o meio ambiente, e reproduzem condies sociais necessrias para
a acumulao de capital (p. 157). Uma vez que o
evento j passou, esses sistemas, estratgias, tecnologias, e conhecimentos, permanecem, geralmente, em
formas novas e inovadoras. O detalhe e o aprofundamento com os quais Security Games traa esses
desenvolvimentos nas cidades-sede dos megaeventos
56
e pases desde 2002 so to impressionantes quanto

importantes e assustadores.
A narrativa de Security Games consistente com
as tendncias do discurso acadmico que sugere
que estamos variavelmente vivendo uma onda
neoliberalizante, globalizadora, securitizadora e
cada vez mais desigual em um futuro que pressagia
desastres ambientais marcados pela assustadora perda
de privacidade individual e de direitos coletivos que
so assumidos por corporaes que tm relaes
prximas com o governo e outros atores do setor
privado. Mas, a segurana dos megaeventos
produzida em um mundo discursivo que o oposto
disso. Pessoas que trabalham para a FIFA, o Comit
Olmpico Internacional, Comits de Organizao
Local etc. realmente acreditam que esses eventos
trazem benefcios, que mais segurana geralmente
no traz impactos prejudiciais, que passar por
riscos financeiros e sociais de hospedar o evento
para expandir a marca da cidade vale os custos de
oportunidade. Existe algum tipo de meio-termo
para ser percorrido aqui ou seriam essas estruturas
discursivas opostas fadadas a uma polaridade
desarticulada?
Na introduo, Bennett e Haggerty falam: diante de uma confluncia poderosa de atores e motivaes, oposies locais importantes para medidas de
segurana espetaculares so difceis, se no fteis (p.
7). Isso deve ser levado como um aviso para as cidades e cidados que esto se preparando para receber
esses eventos e fazem as perguntas: diante de tantas
vantagens impressionantes, o que um movimento
social desarticulado, fragmentado e fiscalizado para
fazer alguma coisa? Quais so as opes restantes para
as organizaes da sociedade civil agirem e se movimentarem em espaos urbanos (incluindo a mdia)
que so crescentemente territorializados, securitizados, dedicados, e privatizados? Quais foras de segurana pblica e privada tm o direito de remover,
deslocar, incomodar, taxar e encarcerar?
Um ponto de partida interessante para uma resposta seria pesquisar o que est sendo, tem sido, e
pode ser feito para reverter esse olhar. A noo de
transparncia com os megaeventos tende a ser unidirecional, com o estado combinando com o setor privado de uma maneira sinistra e cmplice para tornar
populaes tanto visveis quanto lucrativas. A falta
geral de mecanismos de transparncia por meio do
longo processo de um megaevento contribui, tanto
quanto o aparato de segurana, para a manuteno
de uma arquitetura de poder que envolve no somente protestantes Olmpicos, mas todos (incluindo
os ativistas de meio ambiente) que resistem ao acelerado desenvolvimento de estratgias associadas a esses
resenha
Jogos (Molnar e Snider, p.157). Como seria o inverso disso tudo? Talvez algo assim:
Organizaes da sociedade civil e de movimentos
sociais tm se mobilizado consistentemente e efetivamente para o crescente monitoramento dos processos e custos associados aos megaeventos, estabelecendo mecanismos independentes, mas entrelaados
que demandem responsabilidade por parte do setor
pblico e tm obtido sucesso em negociar consenso
com a engenharia civil e empresas imobilirias para
garantir uma forma mais igual de distribuio de renda.
bom sonhar.
A realidade que para hospedar os megaeventos
cidades fazem promessas elaboradas e caras no tocante segurana do evento. Essas promessas e suas
subsequentes obrigaes contratuais se desenvolvem
em oportunidades para experimentos em monitoramento de pessoas e lugares. A escala e custo desses
experimentos podem ser considerados conceitos de
segurana total anlogos ao planejamento e distribuio em tempos de guerra (Bennett e Haggerty,
p.1). Graeme Hayes e John Horne (2011) assim

como Gaffney (2010) notam as similaridades entre
Disaster Capitalism (2008) de Naomi Klein e a instalao dos regimes dos megaeventos.
A crescente demanda por transformao dentro
das estruturas discursivas do Comit Olmpico Internacional pode ser entendida como mecanismo para
abrir novos mercados, forando cidades a abrirem
caminhos e espaos que acelerem fluxos de capital,
bens, pessoas e informao. Essas transformaes
no so naturais. Ao contrrio, elas requerem significantes reestruturaes legais e sociais para serem
levadas adiante para a satisfao de ONGs de esporte
e seus parceiros corporativos. A contribuio desse
volume para o entendimento dos impactos de curto, mdio e longo prazo desses eventos vai se provar sem valor para os pesquisadores que trabalham
com megaeventos assim como para os interessados
na caixa de ferramentas utilizada na estruturao de
novas formas de governana urbana e controle social,
frequentemente colocado sob a bandeira de neoliberalismo.
57
Fotografia 1
especial
Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura
Perlenga Cangao
N
o ano de 2009, a partir da

trajetria de investigaes
realizadas no mbito do
multidisciplinar Grupo de Pesquisa
Modernidade e Cultura do Instituto
de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
tornou-se de fundamental importncia
apropriar-se da realizao cinematogrfica como um meio de constituio
de saberes. Naquela ocasio, o grupo
j havia se debruado na investigao
acerca das representaes de Nordeste
na cinematografia brasileira, analisando uma diversa filmografia expressiva
em relao s disputas e constituio
dessas representaes que variam desde
o cinema mudo da dcada de 20 aos
filmes da Retomada.
Nesta perspectiva, o Grupo de
Pesquisa Modernidade e Cultura concebeu Perlenga Cangao, um filme-ensaio que diz cangao a partir dos
entendimentos derridianos de termos

como rastro, origem e verdade, com
os quais o grupo vem trabalhando h
alguns anos. Em 2010, aps obter o
apoio do Ministrio da Cultura1 teve
incio essa produo flmica, concluda
no comeo de 2012.
Perlenga Cangao um audiovisual de autoria coletiva que trata certos
discursos que, ao nosso olhar, dizem
Nordeste dizendo serto/cangao por
meio de imagens, palavras, gestos e
objetos. So expresses mltiplas, por
vezes dspares e contraditrias, tramadas por meio de uma cartografia de
afectos - entendendo afectos a partir
de Deleuze - e, assim, constituindo o
discurso prprio dos autores, o que os
Secretaria do Audiovisual a partir do Edital de concurso n 01, de 29 de janeiro de
2010: Concurso de Apoio Produo de
Obras Cinematogrficas Inditas, de curta
metragem, de fico ou documentrio.
1
Grupo de Pesquisa
Modernidade e Cultura
(GPMC) IPPUR/UFRJ
coordenado pelo Prof. Dr.
Frederico Guilherme Bandeira de
Araujo, constitui-se em um grupo
interdisciplinar, pluritemtico,
voltado ao desenvolvimento
de atividades de investigao,
sistematizao e difuso de saberes
nas reas que lhe so afins.
http://www.gpmcippur.net/
apresentacao.html
especial
torna tambm personagens, pois, do mesmo modo

que os outros sujeitos presentes no filme, criam, tramam, provocam e se apropriam singularmente de
discursos Cangao Serto Nordeste; um jogo que se
configura, objetivamente, como um adentrar com
passo prprio operando em desvio, gerando harmonia ou tenso uma discursividade cangao que
se exerce desde sempre e no termina com o fim do
filme, muito menos com os discursos que ele pode
suscitar. Essa experienciao de adentrar com passo
prprio certo devir discursivo , no caso, enquanto
modo, o criar discursos Cangao Serto Nordeste em
meio a determinado movimento interdiscursivo de
dizeres, sendo interpelado por eles e interpelando-os.
O filme foi constitudo particularmente a partir
das interpelaes ocorridas entre o Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura e as demais personagens
durante o ano de 2011, seja na cidade do Rio de Janeiro a partir do contato com a Companhia Pequod
Teatro de animao ( realizadora da pea A chegada de Lampio ao inferno), seja durante o percurso
do Grupo de Pesquisa pelo serto nordestino e seus
encontros com: Vera Ferreira (neta de Lampio e
presidente da Sociedade do Cangao); Ricardo Albuquerque (diretor Instituto Cultural Chico Albuquerque e responsvel pelo acervo da obra de Benjamim
Abraho ); Fundao Cabras de Lampio e seu Grupo de Xaxado; Grupo Cangagay; e o arteso Espedito
Seleiro nas cidades de Aracaju- SE, Serra Talhada
PE e Nova Olinda CE.
A experincia de confeco coletiva do filme
cuja direo e realizao foram feitas por nove dos ento membros do Grupo de Pesquisa Modernidade e
Cultura, a saber: Ana Brasil Machado (IGeo/UFRJ);
Ana Cabral Rodrigues (IPPUR/UFRJ); Carla Torres
Cavalcanti do Nascimento (IPPUR/UFRJ); Flvia
de Sousa Arajo (IPPUR/UFRJ); Frederico Guilherme Bandeira de Araujo (IPPUR/UFRJ); Giovanni
Zenatti Barros (UFF); Marina Cavalcanti Tedesco
(IACS/UFF); Natalia Velloso Santos (IPPUR/UFRJ)
e Ricardo Gellert Paris Junior (FAU/UFRJ) deu-se

no somente pelo manuseio de cmeras filmadoras,
cmeras fotogrficas, equipamentos de som, softwares etc. mas sobretudo pela concepo e montagem
deste feixe de rastros Cangao Serto Nordeste, nos
termos de Jacques Derrida. No obstante, como as
fibras desse feixe foram elaboradas a partir dos rastros
de cada autor sem conhecimento do trabalho similar
de seus pares, a positivao efetiva do feixe aconteceu
no ato de confeco e finalizao coletiva do trabalho
que, desse modo, ento se constituiu em evento nico e singular.
Ao Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura,
no filme interessa problematizar, de modo geral, a
prpria linguagem, entendida enquanto de carter
ontolgico, como modo de pensamento que permite a construo dos diversos tipos de discursos sobre
cangao legitimados por pertinncia ao campo. No
com a certeza arrogante de que inventaramos uma
outra linguagem, um outro campo e, portanto, ou-
59
especial
tros, agora sim verdadeiros, dizeres cangao. Mas

com a perspectiva de nos apropriarmos dos tipos de
dizeres predominantes rasurando-os (no sentido filosfico proposto por Jacques Derrida), e expondo esse
rasurar, atravs de experincias coletivas construdas/
montadas como jogo com escrituras ditas dizendo
cangao. Experincias, entretanto, que, para alm
desse carter arqueolgico maculador, em si mesmas
constituem-se enquanto poiticos dizeres cangao no
ensejo de traspassar seu tradicional trao empirista ou
transcendental.
Igualmente, nos interessa a discusso do processo
da montagem do filme Perlenga Cangao, pois nela
cabe destacar o carter de jogo predicado como modo
s experincias, o qual expressa nossa aposta processual reflexo sobre a questo esboada. Entre outros
motivos, particularmente pela possibilidade a facilitada de explicitao de nossa interferncia enquanto agentes provocadores da experincia, ao mesmo
tempo em que essa interferncia fica posta prova
pela imprevisibilidade e carter errtico do jogo. A
respeito do processo de constituio dessa trama flmica, o jogo proposto enquanto modo processual de
montagem de toda a experienciao constitutiva do
filme no se estabeleceu rigorosamente como um mtodo, posto que no se pretendeu chegar a qualquer
lugar ou resultado de contedo ou forma previamen-
60
te supostos em roteiro pr-elaborado; nem partir de

qualquer origem fechada e nem mesmo pautar-se por
procedimento desde fora definido.
Para o Grupo de Pesquisa Modernidade e Cultura, a montagem flmica a partir do jogo pretendido, no obstante, no deixa de poder ser considerada
uma inovao de carter metodolgico. E essa inovao, certamente, constituir a principal contribuio
que a realizao do debate proposto dever suscitar
aos modos de pensar/ construir um determinado discurso, desconstruindo-o ao mesmo tempo em que o
desdobramos no caso do filme, os discursos Cangao Serto Nordeste. Nesta perspectiva, vale ressaltar
que a experimentao desse jogo o vis que vem
orientando as atividades do grupo atualmente, se desdobrando na realizao da oficina Cidadeando: uma
aventura poitica com som, imagem e movimento,
realizada em abril de 2012 em Salvador, no mbito
do CORPOCIDADE 3: experincias metodolgicas e no projeto Caos-grafias Cidade.
Por fim, apresentamos Perlenga Cangao a partir da seguinte sinopse: Do Dicionrio inexistente de
palavras surrupiadas: Perlenga (s.f ) palavrrio ruidoso. 2 disputa sem resoluo. 3 curta-metragem no
qual distintos dizeres-cangao se entrecortam. 4 Folc
Jogo de palavras, sons e imagens de carter destil.
Ver:Destil.
ensaio
Lua Gill da Cruz
Um novo jeito de andar

pelo mundo
onhecida como bike

em ingls; vlo em
francs, ou de forma mais potica chamada
de petite reine (pequena
rainha); Fahrrad, ou simplesmente Rad, em alemo;
fiets, em holands; cykel
em sueco; para os mais
ntimos, em portugus,
como magrela, a bicicleta
passou a dominar o cenrios
das cidades da Europa e do
mundo. Este ensaio fotogrfico pretende mostrar como
as bicicletas se tornam cada
vez mais onipresentes em
cidades europeias, a partir de fotos feitas em uma
viagem por aquele continente, durante os meses de
outubro de 2012 a fevereiro
de 2013.
O vermelho
de Estocolmo
ensaio
A cykel com as cores de Estocolmo
As magrelas dos bad boys
Mesmo na neve de Berlim, elas no deixam de rodar
ensaio
Do dono, do garom ou do cliente?
Lua Gill da Cruz
estudante de Letras Portugus/Francs na

Universidade Federal de Pelotas. Atualmente
trabalha como assistente de lngua portuguesa
pelo Ministrio da Educao Francs, na le-de-France. A atividade consiste em auxiliar professores das redes pblicas de ensino de portugus,
tratando tanto da lngua portuguesa como da
cultura brasileira. Foi neste perodo que realizou vrias viagens pela Europa que possibilitaram a seleo das fotografias para este ensaio.
E so por caminhos que coloca em prtica a sua
paixo pela fotografia.
Para outras fotos:
http://luagill.tumblr.com
luagillc@gmail.com
< Uma pausa

para o almoo
em Bruges, na
Blgica
8. Water Line
Em Amsterd, as bicicletas e recebem estilos personalizados
O colorido e as fiets
a rntsiagioos
e
As tantas fiets empilhadas ao longo dos canais de Amsterd
Sistema de transporte Velib em Paris
Passeio em casal em Crdoba, Espanha

64
aernt si ga oi os
Nem a noite chuvosa de Amsterd a tira da rua
As bicicletas so, inclusive, tema nas festas de Bruxelas
Intervenes artsticas nos bicicletrios de Berlim
Escape, use bicicleta

65
REALIZAO
APOIOS
REALIZAO

Emetropolis n12

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revista eletrnica

A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem

Observatrio das Metrpoles

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n 12 ano 4 | maro de 2013

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Por Andr Carmo

Por Grupo de Pesquisa

Crime, Media, Culture

Um novo jeito de andar

Por Lua Gil

Por David Harvey

A Ilustrao de capa foi feita por Marianna Olinger.

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Ana Lucia Britto

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

constitudo pelo sistema poltico dos pases. Poder de

Esta questo foi bem elaborada por Brenner (2004).

milhes de pessoas. Ela est situada em um espao

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

com efeito, realizar a reforma do Estado brasileiro

o papel dos Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas,

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

os Planos Diretores das comunidades situadas nas

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

governo do estado, ou com o governo federal.

aplicveis, seja porque os instrumentos que visam o

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

rio que atravessaria a Regio Metropolitana de leste

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

na para a segurana coletiva e proteo ambiental; 4)

rias intergovernamentais provvel que estas venham

Ver a este respeito Siqueira Barreto (2004).

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

meramente, cumprindo a recomendao federal que

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

A habitao parece estar de volta agenda poltica

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

Presente na maior parte das constituies de pases

Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa.

Os problemas no setor da habitao levaram a

municpio com maior nmero de fogos acordados,

SANTA FILOMENA CRNICA

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

terveno da CMA tem sido guiada pela vontade de

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

gir que ainda estamos em 1993.

alis, que o acesso maioria dos concelhos da AML

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

n 12 ano 4 | maro de 2013 e-metropolis

e das foras policiais), a CMA est a desrespeitar de

servios bancrios em Portugal. Lisboa, ACIDI,

GUERRA, Isabel. Europa e Polticas Habitacionais: