AAB VisaoProgramaEspacialBrasileiro VFinal 201011 29

A VISO DA AAB PARA O PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO
ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA

SO JOS DOS CAMPOS SP, NOVEMBRO 2010
ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA AAB

DIRETORIA 2009-2011
PRESIDENTE:
PAULO MORAES JR.
VICE-PRESIDENTE:
HIMILCON DE CASTRO CARVALHO
DIRETOR SECRETRIO:
EDIRALDO BERNARDI CARVALHO
DIRETOR TCNICO-CIENTFICO: JANIO KONO

DIRETOR TESOUREIRO:
JADIR NOGUEIRA GONALVES
CONSELHO DELIBERATIVO
ANDR MONTANHOLI MILESKI [2009-2013]
OTHON CABO WINTER [2009-2013]
RICARDO LUS DA ROCHA CARMONA [2009-2013]
JOS NIVALDO HINCKEL [2007-2011]
OTVIO SANTOS CUPERTINO DURO [2007-2011]
PETRNIO NORONHA DE SOUZA [2007-2011]
COMISSO DE POLTICA ESPACIAL

PRESIDENTE:
OTVIO SANTOS CUPERTINO DURO
MEMBROS:
JOS NIVALDO HINCKEL

OTHON CABO WINTER
RICARDO LUS DA ROCHA CARMONA
APR E S E NTA O
O Brasil tem tudo para ser uma potncia espacial. Tem boa engenharia,
instituies consolidadas, uma indstria espacial emergente, excelentes posies
de lanamento, enfim, tudo para que isso possa ocorrer. No entanto, se nada
fizerem para que isso acontea, as geraes futuras jamais os perdoaro.
Comentrio feito por um alto funcionrio da Agncia Espacial Russa (ROSKOSMOS)
A atividade espacial no Brasil teve inicio na dcada de 60. Foi um comeo

modesto, sem grandes ambies, sem motivaes blicas, portanto, diferente dos
pases que iniciaram atividades semelhantes na dcada anterior, como os EUA e
a ex-URSS. Ao final da dcada seguinte foi estabelecida a Misso Espacial
Completa Brasileira, conhecida por MECB, a qual foi cumprida parcialmente.
Com a criao da Agncia Espacial Brasileira (AEB), primeiramente alocada na
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, e
posteriormente no Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), foi estabelecido o
Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), o qual vem sendo revisado
a cada quatro anos.
O PNAE tem contedo abrangente e considera aspectos relacionados s
Misses, aos meios de Acesso ao Espao, as Aplicaes, e aos Programas
Cientficos, Tecnolgicos e Educacionais. Em principio serve de diretor e indutor
das atividades espaciais a serem desenvolvidas no pas por meio dos rgos
Executores do SINDAE (Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades
Espaciais).
Passados quase cinqenta anos de atividades espaciais no Brasil constata-se
que nem todos os objetivos contemplados na MECB, no PNAE e nas suas
revises, ou em qualquer outra iniciativa dos rgos coordenadores e executores
do SINDAE puderam ser atingidos.
Algumas misses espaciais foram realizadas, tecnologias desenvolvidas, uma
pequena indstria emergiu, recursos humanos foram qualificados, recursos
financeiros com razovel crescimento aplicados, cooperaes internacionais
foram estabelecidas, enfim aes foram conduzidas e boa parte delas com
sucesso. Entretanto, comparando o desempenho do Brasil com pases que
iniciaram suas atividades antes e outros que as iniciaram mais tarde, este no
muito satisfatrio.
bvio que desenvolver tecnologia e atividade espacial no uma ao simples.
Tambm o fato do Acesso ao Espao caracterizar-se por ter natureza dual,
resulta em implicaes comerciais, embargos e sanes. A opo brasileira foi, e
nada mais legtimo, liderar suas atividades espaciais com alto contedo de
autonomia, no entanto, recorrendo a parceiros (empresas) estabelecidos em
pases com os quais mantinha boas relaes.
Na lista dos pases que desenvolvem e detm domnio da tecnologia espacial,
encontram-se aqueles que tambm so lderes no aspecto econmico. Esse um
indicativo de que a atividade espacial reflete-se como um indutor da economia,
pois propicia avanos tecnolgicos de sua indstria, agregando altos valores aos
seus produtos manufaturados. Propicia tambm um maior peso poltico a nvel
internacional, e acima de tudo, beneficia amplamente suas sociedades com

servios e produtos que permitem uma moderna e melhor qualidade de vida.
Ora, se isso que se almeja para o desenvolvimento de uma sociedade moderna,
mais rica e repleta de oportunidades para seus cidados, a atividade espacial, e o
uso de suas aplicaes, devem ter um lugar de realce nos programas de governo.
A percepo estratgica completa sem dvida a contribuio que ela poder vir a
oferecer para que um pas com as dimenses territoriais do Brasil, com as suas
potencialidades naturais, sua indstria moderna e emergente, suas demandas de
segurana e de governana, e sua populao jovem e empreendedora, sejam por
ela beneficiadas.
Nesse sentido e nesse contexto a Associao Aeroespacial Brasileira (AAB),
congregando profissionais e demais interessados relacionados rea espacial no
Brasil e at no exterior, conduziu discusses, reflexes e consultas sobre o
Programa Espacial Brasileiro (PEB), e elaborou o presente documento
conferindo-lhe o ttulo de A VISO DA AAB PARA O PROGRAMA ESPACIAL
BRASILEIRO.
A estratgica adotada para elaborao do documento foi de, no esquecendo os
sucessos e insucessos alcanados, no condenando e nem desmerecendo os
atores que deles fizeram parte, oferecer uma visada global para um programa
adequado s necessidades, potencialidades e aspiraes de um pas muito maior
do que o seu programa espacial atual. Os temas abordados no documento
devero servir de orientao para discusses de carter mais tcnico, e a induo
e conduo de aes que permitam atingir objetivos claros e inequvocos para
que o Brasil, como um dos pioneiros da atividade espacial, venha a ocupar uma
posio adequada s suas aspiraes como nao precursora dos benefcios que
a explorao espacial possa trazer para si e para o mundo do qual fazemos parte.
Isso posto, e na qualidade de Presidente da Associao Aeroespacial Brasileira,
tenho a satisfao, como tambm a responsabilidade, junto com os Membros da
Comisso de Poltica Espacial da AAB, de apresentar o presente documento,
esperando que as expectativas nele depositadas tenham sido plenamente
atendidas, e que o contedo do mesmo contribua para o estabelecimento de um
programa espacial condizente com a grandeza de nossa nao, o Brasil.
Desejando uma boa e crtica leitura do documento, subscrevo-me,
Com cordiais saudaes aeroespaciais,
PAULO MORAES JR.

Presidente da AAB
presidente@aeroespacial.org.br
SUMRIO
INTRODUO
MISSES ESPACIAIS
ACESSO AO ESPAO
15
RECURSOS
25
FSICOS
25
HUMANOS
33
ORAMENTRIOS
42
OUTROS
49
POLTICA INDUSTRIAL
51
ORGANIZAO INSTITUCIONAL
61
COORDENADORES TEMTICOS
71
CONSULTORES
73
Sumrio
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Sumrio
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INTRODUO
Este documento foi realizado para cumprir parte dos objetivos da
ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA AAB, qual seja o de contribuir com as
autoridades competentes para a formulao e planejamento do Programa
Espacial Brasileiro (PEB). Ele uma contribuio como fruto da experincia dos
seus membros envolvidos que esto h dcadas com este Programa seja atravs
do setor pblico, civil e militar, seja atravs do setor privado e acadmico. Ele foi
desenvolvido atravs de uma mobilizao destes membros e na sua contribuio
com idias, opinies e experincia prtica nestes diversos setores em suas
diversas atividades e em diferentes regies do pas.
Inicialmente estabeleceu-se uma Comisso de quatro membros da AAB
para a conduo deste processo de formulao. Esta Comisso definiu sete
tpicos principais para a estrutura do documento: Misses, Acesso ao Espao,
Recursos Fsicos, Recursos Humanos, Recursos Oramentrios, Poltica
Industrial e Organizao Institucional. Outros tpicos poderiam ter sido
singularizados, como pesquisa e desenvolvimento ou cooperao internacional,
mas considerou-se que estes e outros tpicos no cobertos especificamente j o
estariam por aqueles sete selecionados. Para cada um destes convidou-se um
Coordenador para o seu desenvolvimento. Os coordenadores tiveram liberdade
para convidar colaboradores para contribuir na redao e formulao de
sugestes e anlises para o seu tpico especfico. Alm destes, a Diretoria da
AAB tambm estendeu este convite a outros colaboradores que se constituram
em consultores ao documento. Assim, aps esta primeira fase dispunha-se de um
documento preliminar. Novamente, este documento preliminar, agora integrado,
foi submetido a um grupo de cerca de 20 consultores para anlise, crtica e
sugestes ao documento. Alm disto, todos os membros da AAB foram
convidados a participar com suas crticas e sugestes. Para isto o documento
preliminar foi a eles disponibilizado atravs de um link no portal da Associao de
onde o documento preliminar podia ser acessado. Posteriormente foi realizado um
workshop com os membros da AAB e onde as crticas e sugestes foram
discutidas.
Aps a incorporao das crticas e sugestes dos consultores e membros
da Associao a forma final do documento foi revista por dois editores. O
resultado o que se ver nas pginas seguintes. Para cada um dos tpicos h
uma anlise, um diagnstico e um conjunto de sugestes concretas. Como este
no um documento originado de idias e experincia de uma nica pessoa ou
mesmo de um nmero reduzido delas, possvel se identificar em alguns pontos
propostas e anlises que no seguem linearmente. A redao final preserva esta
idia transmitida pelo trabalho por duas razes. H diferentes caminhos que
podem ser seguidos e no se pretende estabelecer um nico de uma maneira
presunosa. A posio da AAB que estudos possam ser feitos em seguida que
aprofundem os temas aqui colocados e as sugestes propostas.
Introduo
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Espera-se que este material possa, efetivamente, contribuir para

importantes decises que se avizinham para o Programa Espacial Brasileiro e se
juntar a outras que esto em andamento por diferentes setores da sociedade.
-o-
Introduo
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Misses Espaciais
A sociedade brasileira h algumas dcadas beneficia-se da tecnologia
espacial atravs das diversas naturezas de aplicaes espaciais:
telecomunicaes; observao da Terra; navegao por satlites; cincia
espacial. Beneficia-se tambm dos inmeros spin-offs tecnolgicos decorrentes
do esforo espacial internacional. Esses benefcios advm quase totalmente de
tecnologias externas com o uso de satlites dedicados ao Brasil, no caso de
alguns servios de telecomunicaes, ou compartilhados com sistemas
estrangeiros ou internacionais, no caso de imagens de satlites, dados
meteorolgicos, informaes GPS e dados cientficos.
Independentemente da procedncia do satlite ou da tecnologia o Brasil
precisa aprofundar a utilizao de satlites, no somente no mbito privado regido
pelo mercado, mas tambm no meio pblico. Qualquer aplicao de satlites
envolve esforos e tecnologias que vo muito alm do satlite. Por exemplo, as
telecomunicaes por satlites possuem enorme potencial de benefcios
sociedade, tais como: incluso digital; gesto pblica remota; segurana; sistemas
aumentados de navegao; e distribuio de dados. Por isso, o Estado deve
atuar. No entanto, o negcio telecomunicaes por satlites vai muito alm de
satlites de telecomunicaes e as aplicaes nacionais no devem ser
condicionadas capacidade local de produo. Uma estratgia precisa ser
estabelecida para desenvolver o negcio de forma abrangente e, ento, criar a
demanda de satlites de forma consistente. Cabe indstria nacional
progressivamente atender essas demandas com o domnio de tecnologias de
lanadores e campos de lanamento e de satlites, estaes de rastreio e
tratamento da informao.
Uma poltica tecnolgica e industrial deve indicar como perseguir esse
domnio das tecnologias e como a participao nacional deve ocorrer. preciso
retomar o sonho do domnio da capacidade de acesso ao espao. Retomar o
conceito de misses tecnolgicas e experimentais, bem como criar uma estratgia
de misses operacionais que possam constituir desafios nossa indstria, aos
rgos de pesquisa e desenvolvimento e sociedade em geral.
O programa espacial precisa distinguir misses experimentais e
operacionais.
Misses de natureza operacional precisam responder
apropriadamente a essa condio, em particular, devem possuir altos ndices de
disponibilidade. A expectativa de falha de um satlite deve estar condicionada
capacidade de reposio, de forma que o servio no sofra descontinuidade. E
isto leva a dificuldades tecnolgicas, em alguns casos, muito difceis de serem
atendidas por uma indstria emergente. Em particular, nos satlites de
telecomunicaes que requisitam disponibilidade prxima a 100% e longos
tempos de vida em rbita.
Misses Espaciais
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Em algumas misses, por exemplo, de observao da Terra, uma boa

engenharia de sistema pode simplificar esses requisitos. Uma possvel forma de
conseguir a disponibilidade operacional atravs do uso de constelaes de
satlites. Claro que as misses devem ser pensadas para isso e sua viabilizao
depende do uso de tecnologias de baixo custo.
Cada misso espacial brasileira precisa assumir a identidade apropriada:
experimental ou operacional. O conflito leva a misses com custos muito altos,
baixos resultados tecnolgicos e validade operacional discutvel. Um programa de
satlites pode implicar custos elevados. Por exemplo, os investimentos no
desenvolvimento dos cinco satlites do programa binacional CBERS representam
valores da ordem de um bilho de reais somente na parte brasileira.
preciso discutir a natureza desses programas: se operacional,
incrementar a disponibilidade ao usurio; se experimental, buscar com mais
objetividade os ganhos tecnolgicos. Algumas misses cientficas, ou mesmo
certas misses de defesa, podem ser atendidas com um tempo de vida menor e
assumir maiores riscos, o que permitiria complementar as misses experimentais
na construo de uma estratgia de domnio tecnolgico. O desafio a vencer a
necessidade de inovao freqentemente relacionada s cargas teis desses
satlites e enfrentar a questo dos custos.
O estabelecimento de uma estratgia adequada parece fundamental para
o sucesso do programa espacial brasileiro. A seguir so discutidas possveis
misses experimentais e misses voltadas para demandas operacionais do pas,
relacionadas pela natureza de suas aplicaes nos prximos vinte anos. A
principal proposta a constituio de um programa de satlites geoestacionrios
estruturante das atividades espaciais no Brasil tendo como meta a capacitao
aos sistemas de telecomunicaes e meteorolgicos.
Telecomunicaes espaciais
Est disseminada no meio espacial brasileiro a idia de que
telecomunicaes um assunto comercial. A verdade que os investimentos
mundiais provenientes de governos para pesquisa e desenvolvimento de
telecomunicaes espaciais avanadas so ainda muito significativos. No
entanto, verdade que a maior parte desses investimentos refere-se ao setor
voltado defesa, ou seja, governo-defesa. Entretanto, nada impede que um pas
emergente no setor espacial adote uma estratgia diferente, e invista em
programas civis.
Os benefcios potenciais das telecomunicaes espaciais ao pas, dadas
suas dimenses continentais e seu extenso e importante mar territorial so
evidentes. O desenvolvimento deste negcio de forma adequada, alm do saber
especificar produtos e sistemas, importante para o pas. O pas est
desestruturado nesse setor e precisa de uma estratgia para o domnio das
tecnologias de telecomunicaes por satlites dentro dos prximos vinte anos,
tanto no que se refere aos satlites como no que se refere ao lanamento de
satlites geoestacionrios.
No possvel imaginar um programa espacial sem investimentos em
telecomunicaes. Alm das aplicaes em telecomunicaes propriamente ditas,
Misses Espaciais
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essa tecnologia fundamental em outras naturezas de satlites que envolvam

altas taxas de transmisso de dados. H ainda tecnologias correlatas com
radiocomunicaes, como o sensoriamento remoto com tecnologia radar.
Misses experimentais envolvendo satlites de telecomunicaes poderiam criar
as condies estruturantes para o desenvolvimento das tecnologias relacionadas
ao negcio de forma mais abrangente. Mesmo uma misso experimental
representaria um enorme desafio engenharia nacional. Isto porque deveria
incluir tecnologias ainda no dominadas no pas e, embora experimental, para o
desenvolvimento dos sistemas aplicativos necessitaria atender tempo de vida
mnimo da ordem de cinco anos com confiabilidade de 90%. Estes valores so
muito aqum dos projetos comerciais de telecomunicaes com tempos de vida
projetados acima de dez anos, s vezes, quinze anos. Entretanto, j seriam
bastante satisfatrios para misses de observao da Terra, incluindo as
meteorolgicas geoestacionrias.
Misses experimentais de comunicaes deveriam ter como orientao o
desenvolvimento de tecnologias bsicas e tambm a busca da inovao.
Deveriam incluir transponders de uso corrente nas bandas C e X, e, no entanto,
deveriam incluir capacidade para comunicaes mveis, ou, pelo menos,
transportveis nas bandas L ou S. Isto envolveria desafios como a abertura de
grandes antenas no espao com possveis oportunidades de inovao em
sistemas espaciais ou em tecnologias correlatas, como a dos materiais.
Um dos potenciais interesses de um satlite experimental de
telecomunicaes seria apoiar sistemas aumentados de navegao por satlites.
E, para isso, a capacidade de comunicaes mveis importante, embora
represente um enorme desafio tecnolgico. Concomitantemente ao
desenvolvimento do satlite, a cincia e tecnologia nacionais desenvolveriam
esforos estruturantes em um sistema cientfico de monitoramento do clima
espacial e navegao por satlites.
Observao da Terra
Diversos tipos de misses podem ser classificados nesta categoria, desde
o sensoriamento remoto para observao da superfcie, do mar (temperatura,
salinidade etc.), a observao atmosfrica, por exemplo, de medida de
precipitao pluviomtrica, at a observao meteorolgica por satlite
geoestacionrio. Entretanto, impossvel a qualquer pas atender com sistemas
prprios todas suas necessidades. A cooperao internacional e a troca de dados
entre os pases so a tnica, principalmente, no que se refere aos satlites de
monitoramento ambiental, de monitoramento do clima e de aplicaes cientficas
de diversas naturezas.
O Brasil, com o CBERS e suas tecnologias de aplicao e de distribuio
de dados, j pode ser considerado um player internacional nessa rea.
Considerados os investimentos dos satlites CBERS e Amaznia, o Brasil j
investe, em relao ao PIB, mais do que a mdia do planeta. Isso se justifica
devido s caractersticas brasileiras de dimenses territoriais, o interesse na
Regio Amaznica e a produo agrcola nacional. No entanto, esta concentrao
tambm mostra que as oportunidades de crescimento do setor espacial no pas
dependem da abertura de novos campos de aplicao. Talvez o programa
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CBERS deva ser repensado para assumir natureza efetivamente operacional, que
venha prover os dados de que o Brasil necessita para o monitoramento ambiental.
Por exemplo, poder-se-ia considerar uma estratgia de utilizao de constelaes
de satlites menores de baixo custo desenvolvidos pelo Brasil e pela China, com
uma poltica cooperativa de troca de dados.
Ainda dentro do campo observao da Terra, o setor meteorolgico merece
ateno especial e um plano de desenvolvimento. tecnicamente demonstrado
que a qualidade da previso meteorolgica depende da combinao de dados de
satlite em rbita baixa e geoestacionria. O Brasil pode participar
cooperativamente de sistemas espaciais internacionais de observao
meteorolgica em rbita baixa. Em certa medida isto j ocorre, porque o Brasil
tem buscado contribuir com o sistema GPM Global Precipitation Measurement,
e tem convivido com a colaborao com os Estados Unidos no fornecimento de
imagens meteorolgicas geoestacionrias dos seus satlites da srie GOES. No
entanto, essa cooperao tem sido sujeita a restries diversas, condicionadas s
condies meteorolgicas no hemisfrio norte ou disponibilidade de satlites
backup.
O Brasil, talvez em cooperao com outros pases da Amrica Latina,
deveria nas prximas dcadas implementar sistemas prprios de observao
geoestacionria meteorolgica e ambiental. Os custos para manter tal sistema
operacional seriam significativos, sendo a cooperao internacional e satlites
com tempo de vida prolongado condies necessrias para viabilizar um sistema
desse tipo. A boa qualidade da meteorologia brasileira e os enormes benefcios
que ela traz ao pas podem justificar o esforo neste sentido. Novamente aqui o
domnio tecnolgico e o desenvolvimento de sistemas complementares aos
satlites recomendam o desenvolvimento de uma primeira misso com carter
experimental.
Cincia espacial e do ambiente terrestre

As misses cientficas voltadas ampliao da fronteira do conhecimento,
assim como aquelas voltadas observao da Terra, oferecem uma oportunidade
de cooperao internacional importante. O Brasil pode contribuir e beneficiar-se
do esforo global nessa rea. O Brasil possui singularidades e interesses
especficos relativos ao clima espacial, j que nas regies equatoriais so mais
intensos os efeitos das bolhas e cintilaes ionosfricas e, por conseguinte, sua
influncia nos sistemas de navegao maior do que em outras regies. Alm
disso, o Brasil tem uma comunidade cientfica de relevncia internacional nestas
reas das cincias espaciais.
O desafio desenvolver misses com objetivos ousados a custos
aceitveis realidade brasileira. O desafio dos custos ainda mais importante
quando so considerados o lanador e os servios nacionais de lanamento.
Oportunidades de vos como carga secundria poderiam reduzir o problema.
Outros veculos para a carga til cientfica podem ser considerados: foguetes de
sondagem, bales e caronas em misses estrangeiras ou internacionais. De
maneira geral, h necessidade de se estabelecer uma cadncia em misses de
natureza cientfica para estimular a participao de pesquisadores e, dessa forma,
construir uma cultura cientfica e tecnolgica na rea espacial.
Misses Espaciais
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Os pases j desenvolvidos em atividades espaciais utilizam misses

tripuladas e misses no-tripuladas de espao profundo para ampliar ainda mais
suas capacidades e tornarem-se potncias espaciais. Em uma escala realista, o
Brasil pode conciliar um programa espacial cientfico com o desenvolvimento de
capacidade prpria de acesso ao espao, ou seja, a capacidade de desenvolver
lanadores, satlites e suas tecnologias associadas.
Propostas
Trs propostas bsicas devem nortear a reviso do programa espacial:
1) Programa estruturante geoestacionrio
Iniciar um programa de satlites geoestacionrios de aplicaes. Lanar
satlites geoestacionrios a cada dois anos, alternando a cada quatro anos
satlites de telecomunicaes e meteorolgicos, projetados para cinco anos de
tempo de vida, de forma a ter um sistema experimental com operao continuada.
Os satlites seriam convergentes tecnologicamente de forma a otimizar custos e
tempo de desenvolvimento dos principais subsistemas e plataforma do satlite.
Esse programa deve ser estruturante nos diversos segmentos envolvidos: base
de lanamentos; lanadores; e satlites.
2) Programa operacional de observao da Terra
Desenvolver um sistema operacional de observao da Terra, utilizando
conceitos de constelaes de satlites de baixo custo, orientado s demandas
brasileiras de dados ambientais. O sistema deve ser especificado com requisitos
de qualidade e disponibilidade de servios para atender s demandas nacionais e
internacionais, e dessa forma contribuir com o esforo internacional e compartilhar
dados do mundo inteiro.
Trazer o programa CBERS para dentro da realidade tecnolgica e de
recursos disponveis, dando-lhe uma natureza operacional com os padres
necessrios de qualidade e disponibilidade de servios. A principal sugesto
reformular o programa migrando para o uso de constelaes de satlites menores
do que os atuais, com cada pas desenvolvendo satlites completos, dentro de
uma estratgia de operao conjunta e compartilhamento de dados.
3) Programa mobilizador de satlites cientficos
Para mobilizao do meio cientfico, tecnolgico e industrial, dever-se
constituir um programa de satlites que efetivamente desenvolvam cincias ou
tecnologias. Misses com a liderana cientfica brasileira ou em cooperao de
natureza cientfica para capacitao e avano do conhecimento nas reas
ambiental, sistema Sol-Terra e astrofsica devem ser desenvolvidas. Este
programa deve ter consistncia e cadncia para atrair interesse amplo da
comunidade cientfica e industrial brasileira. Alm dos satlites, o programa
poderia incluir foguetes de sondagem e bales.
As misses poderiam incluir experimentos a exemplo daqueles dos
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satlites GPM j citados. No entanto, necessariamente a comunidade cientfica

brasileira deve ser envolvida em todas as etapas da misso. Neste contexto, a
atual participao brasileira no GPM deveria ser revista para promover maior
participao brasileira no campo cientfico. No formato atual, ela no se aplicaria
neste programa.
Concluso
A sociedade brasileira tem se beneficiado de numerosos spin-offs da
tecnologia espacial oriundos quase exclusivamente do esforo internacional nas
telecomunicaes, dados meteorolgicos, GPS e dados cientficos. Entretanto,
enormes benefcios ainda permanecem potenciais. Uma estratgia ampla e
abrangente deve ser estabelecida para criar uma demanda consistente de
satlites que estimulem a indstria nacional a participar do domnio de tecnologias
de lanamento e de satlites.
Essa estratgia deve ser implementada por meio de uma poltica industrial
que estimule a participao nacional nas misses operacionais e experimentais.
Estas, por sua vez, precisam ser claramente definidas para evitar tanto misses
operacionais com custos muito altos e baixa disponibilidade como misses
experimentais com baixos resultados tecnolgicos. As misses experimentais
incluiriam misses cientficas e de defesa na construo da estratgia de domnio
tecnolgico industrial.
Portanto, como estratgia adequada, prope-se o estabelecimento de um
plano nacional de atividades espaciais para os prximos vinte anos que teria por
base:
a constituio de um programa de satlites geoestacionrios para a
capacitao dos sistemas de telecomunicaes e meteorolgicos
nacionais;
um sistema operacional de observao da Terra por constelao de
satlites; e
um programa mobilizador de satlites cientficos para mobilizao do
meio cientfico, tecnolgico e industrial.
-o-
Misses Espaciais
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Acesso ao Espao
Sempre use a palavra impossvel com a maior cautela.
Wernher Von Braun
A caracterstica mais importante na explorao dos recursos espaciais a

visada global. Ela permite a explorao de recursos de comunicaes,
observaes da superfcie terrestre e navegao, no possveis de serem feitos
por outros meios e sem restries de aspectos geogrficos e geopolticos. Os
meios de explorao destes recursos so os satlites e as plataformas espaciais.
Inicialmente faz-se importante ressaltar o carter global das trajetrias dos
satlites em torno da Terra. Combinados os efeitos de movimento do satlite e da
Terra, cada um deles cobre frao substancial da superfcie terrestre ou mesmo o
globo inteiro. A cobertura de um dado ponto da superfcie terrestre pode durar
desde alguns minutos, para rbitas de baixa altitude, at permanecer
continuamente, para a rbita geoestacionria. Com a cobertura espacial ocorre
algo semelhante. Para rbitas baixas a cobertura espacial, em cada instante, de
algumas centenas de quilmetros quadrados; para grandes altitudes, a cobertura
espacial em cada instante se aproxima da metade da superfcie terrestre.
Isto tem implicao importante para a explorao deste recurso. Dada a
cobertura global, a carga de utilizao de cada satlite proporcional superfcie
terrestre de interesse. Do ponto de vista da economia de recursos a situao ideal
para cada operador o acesso a usurios distribudos em todo o globo terrestre.
Por outro lado, para cada usurio na superfcie terrestre interessa tambm o
acesso a todos os recursos existentes, com vista a ampliar tanto a cobertura
temporal, quanto o alcance espacial.
Historicamente a explorao dos recursos espaciais acima citados foi
perseguida inicialmente pelo carter estratgico de acesso aos meios de
comunicao, de observao e de navegao em escala global. Outras
aplicaes de carter comercial e cientfico se seguiram e em algumas dcadas
os recursos envolvidos em transaes comerciais utilizando meios espaciais
superaram largamente os recursos despendidos em aplicaes estratgicas.
A natureza dupla de aplicaes de carter estratgico e de carter
econmico/comercial de recursos espaciais leva tambm a distinguir dois setores
de atividade: um setor primrio que atua na produo dos veculos lanadores,
bases de lanamento e os satlites, e um setor secundrio que atua na
explorao econmica e comercial dos servios proporcionados pelos satlites.
No setor secundrio a motivao dos agentes o rendimento econmico
proporcionado. Neste setor a explorao disseminada por empresas e pases
de diferentes escalas econmicas e graus de desenvolvimento e h poucas
restries quanto disseminao de tecnologia e equipamentos.
Acesso ao Espao
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J a explorao do setor primrio conduzida por, e assim se restringe a,

um nmero pequeno de pases com grande extenso territorial, economia de
grande escala e interesses polticos e econmicos que abrangem grande parte da
superfcie terrestre. A atuao neste setor requer enorme dispndio de recursos
financeiros, capacidade gerencial e tcnica, e persistncia no alcance dos
objetivos. A motivao principal para o engajamento dos pases que dominam
este setor essencialmente de carter estratgico. Alm da explorao comercial
do setor secundrio, estes pases utilizam os recursos espaciais tambm em seus
sistemas de segurana e defesa, em geral preparados para atuao alm do
prprio territrio. Devido a este carter estratgico, a disseminao de tecnologia
neste setor restrita e cada agente busca a maior autonomia possvel.
Histrico e diagnstico da situao atual

possvel distinguir duas geraes de veculos lanadores nos diversos
programas espaciais existentes. A primeira gerao teve forte herana dos
msseis intercontinentais desenvolvidos na corrida armamentista da Guerra Fria.
Os veculos desta primeira gerao utilizavam em grande parte propelentes
estocveis e sua capacidade de satelitizao em rbita baixa era de
aproximadamente 2% da massa total do veculo na decolagem. A segunda
gerao de veculos lanadores caracterizada pela utilizao de propelentes
mais energticos e por um melhor aproveitamento dos mesmos; e pela reduo
do coeficiente estrutural atravs do uso de materiais mais leves e resistentes. A
capacidade de satelitizao em rbita baixa desta gerao mais que dobrou em
relao primeira, saltando para a faixa de 4 a 6% da massa total na decolagem.
Os programas com maior maturidade tecnolgica j migraram seus
veculos, em grande parte, para a segunda gerao. Os programas mais recentes
operam veculos de primeira gerao e iniciam desenvolvimento de veculos de
segunda gerao.
O roteiro seguido em cada um dos programas atuais para o
desenvolvimento de seus veculos lanadores foi bastante variado. Os pioneiros,
os Estados Unidos da Amrica e a Rssia (na poca Unio Sovitica),
desenvolveram seus veculos de forma bastante independente.
A segunda onda de programas que lograram sucesso formada por um
consrcio de pases europeus, representado pela Agncia Espacial Europia
(ESA), e pela China, ndia e Japo. A ESA resultou da unio de esforos
individuais de diversos pases europeus e desenvolveu seus veculos tambm de
forma autnoma. A China contou inicialmente com apoio tcnico da Rssia, mas
rapidamente buscou autonomia. A ndia seguiu uma trajetria de maior interao
com programas mais avanados, adquirindo em diferentes pocas motores e
insumos de produo de motores da Frana e da Rssia. A assimilao da
tecnologia evoluiu para produo interna dos motores sob licena e depois por
desenvolvimento autnomo. O Japo seguiu trajetria parecida com a da ndia,
tendo como parceiro os Estados Unidos.
Mais recentemente a Coria do Sul iniciou o desenvolvimento de seus
prprios veculos lanadores. Para isso estabeleceu uma estreita parceira com a
Rssia na forma de intercmbio tcnico de especialistas e aquisio de estgios
inteiros para composio de seus veculos.
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Os programas do Japo e da Coria do Sul no satisfazem o requisito de

interesses em grandes regies territoriais. A maior motivao talvez seja de
demonstrao de capacidade tecnolgica e manuteno de capacitao
importante frente a conflitos latentes com pases vizinhos.
Os programas em andamento na Coria do Norte, Ir e Israel so
motivados em grande parte pelas aplicaes relacionadas segurana e defesa
ou potencial dissuasivo. Em diversos graus, lograram j lanar pequenas cargas
ao espao.
O Brasil iniciou seu programa de lanadores junto com os pases da
segunda onda. At o presente foram realizadas duas tentativas de lanamento do
seu veculo lanador de satlites (VLS), sem, no entanto, lograr sucesso.
Nesse contexto importante ressaltar que revises tcnicas realizadas,
que contaram com a colaborao de especialistas estrangeiros, no detectaram
inviabilidade tcnica inerente concepo ou projeto do veculo brasileiro testado.
Entretanto a anlise de riscos de falhas associadas ao nmero elevado de
eventos durante o vo torna patente a dificuldade de se reduzir a probabilidade de
falha de misso com esse tipo de veculo a um valor aceitvel, ou seja, inferior a
10%.
Uma das propostas mais freqentes prega a substituio dos veculos
descartveis utilizados atualmente no mundo por veculos capazes de realizar
mltiplas viagens, nos moldes dos outros meios de transporte terrestre. Para
viabilizar esta proposta os veculos passariam a utilizar o meio atmosfrico como
agente propulsivo. Entretanto so poucos os avanos realizados ou vislumbrados
para superar os obstculos apresentados pelas elevadas cargas trmicas e
dinmicas associadas ao perfil de trajetria de ascenso e retorno Terra para
este tipo de veculo.
De fato, os custos envolvidos na construo e operao de foguetes so
comparveis aos custos de um avio com dimenses equivalentes. O problema
de ordem econmica, visto que um foguete utilizado apenas uma nica vez. Um
veculo reutilizvel, com o mesmo envelope de misso, ter seu custo de
produo acrescido de pelo menos uma ordem de grandeza. O ritmo de misses
atuais deveria ser multiplicado pelo mesmo fator para tornar o custo destes novos
veculos compatveis com os custos dos veculos atuais. Considerando as
dificuldades tcnicas envolvidas e os fatores de escala econmica,
razoavelmente seguro prever que tais meios no se materializaro num prazo
inferior a 30 anos.
Tanto os Estados Unidos quanto a Rssia desenvolveram veculos
parcialmente reutilizveis; o Space Shuttle e o Energia/Buran. Os Estados Unidos
esto aposentando o Space Shuttle aps mais de duas dcadas de operao. O
custo unitrio por misso deste veculo, estimado em um bilho de dlares,
quase dez vezes superior ao custo de misso equivalente realizado por um
veculo descartvel. A Rssia abandonou seu sistema aps apenas dois
lanamentos.
Outra proposta igualmente recorrente a miniaturizao de veculos e
satlites, nos moldes do que ocorreu com os equipamentos e componentes
eletrnicos, uma indstria que se desenvolveu em paralelo com os veculos
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espaciais e satlites e com grande aplicao nestes.

Em primeiro lugar cabe notar que a vantagem de escala observada nas
reas de produtos eletrnicos industriais e de consumo no se aplica da mesma
forma rea espacial. A demanda por produtos espaciais limitada. Veculos
lanadores e satlites continuam a ser produzidos como unidades individuais,
muitos deles com nomes prprios.
Do ponto de vista tecnolgico, uma anlise do escalonamento dimensional
de veculos lanadores mostra que a reduo do tamanho do veculo
acompanhada de uma correspondente reduo de desempenho.
O desempenho de um veculo, medido pela razo entre a massa
satelizvel e a massa bruta do lanador na decolagem, determinado pelos
seguintes parmetros: impulso especfico, coeficiente estrutural e coeficiente
balstico. Todos estes parmetros se deterioram com o escalonamento para
dimenses menores. O resultado que a frao de massa satelizvel (em rbita
baixa), da ordem de 4% para um veculo com massa bruta de cem toneladas,
torna-se nula para um veculo com massa bruta abaixo de trinta toneladas. As
razes para esse comportamento so em grande parte determinadas por leis da
Fsica e h pouca coisa que possa ser minorada por avanos tecnolgicos. Do
ponto de vista econmico, por outro lado, o escalonamento dimensional para
baixo no reduz significativamente o custo do veculo. A razo principal para isto
que o custo pode ser modelado como a soma de duas parcelas: uma associada
infraestrutura, mo de obra e custos fixos em geral; a outra, associada a
materiais. A primeira parcela constitui mais de 90% do custo total e varia muito
pouco com o tamanho do veculo. A segunda parcela varia de forma
aproximadamente linear com o tamanho do veculo. O resultado final, dessa
forma, que o escalonamento dimensional para baixo reduz substancialmente o
desempenho do veculo sem reduo equivalente no custo.
Sustentabilidade Tcnica e Econmica

Conceitualmente as misses espaciais a serem conduzidas devem ditar o
ritmo do programa. Entretanto deve tambm ser considerado que a
sustentabilidade tcnica e econmica do segmento de veculos, base de
lanamento e suporte operao de lanamento passam a ser preponderantes
medida que o ritmo se torna muito baixo. O primeiro nvel a ser observado o
limite de sustentabilidade tcnica.
O patamar mnimo de um programa espacial, tanto no que se refere
implantao do programa propriamente dita quanto da operao e evoluo do
mesmo, o patamar de sustentabilidade tcnica.
Do ponto de vista de recursos humanos, a sustentabilidade diz respeito
formao de massa crtica de pessoas que possibilite gerar e manter
competncias de pesquisa, desenvolvimento, produo e operao de veculos
lanadores.
Tambm, a aplicao de metodologias de documentao extensiva das
atividades essencial para a preservao do conhecimento e tcnicas.
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A experincia dos diversos programas espaciais no mundo mostra que,

para superar a complexidade do problema global e dificuldades tcnicas de
grande parte das tarefas envolvidas, necessrio que seja estruturada equipe
com algumas centenas de engenheiros, cientistas e administradores altamente
qualificados e motivados. No entanto, a intensidade de aplicao desses recursos
humanos de grande importncia, visto que lacunas em reas de conhecimento,
e descompassos em andamentos de tarefas interdependentes podem tornar
avanos muito lentos, inibi-los ou mesmo revert-los em retrocesso.
Portanto, a sustentabilidade tcnica est associada formao e reteno
de equipes tcnicas capazes de realizar as tarefas em patamares mnimos de
segurana e desempenho. Em um ritmo muito lento de desenvolvimento, a equipe
pode ficar desmotivada e a manuteno das pessoas nos projetos ficar
prejudicada, caso os resultados demorem a ser atingidos, o que acarreta evaso
de competncias e gera necessidade de novas contrataes.
O segundo patamar o da sustentabilidade econmica. Este patamar est
associado utilizao eficiente dos recursos humanos e tcnicos, uma vez
garantido o patamar de sustentabilidade tcnica.
Roteiro para o acesso ao espao

Its trivial to build a rocket.
Its incredibly difficult to build a rocket that goes to orbit.
Elon Musk, SpaceX
Duas propostas de roteiro de acesso ao espao para o programa espacial

brasileiro so apresentadas e discutidas a seguir.
A primeira proposta baseia-se em uma evoluo progressiva do projeto de
veculo lanador de satlites ora em curso no pas (VLS), com a incorporao de
estgios a propelentes lquidos e futuras combinaes de estgios lquidos e
slidos com incremento do envelope de lanamento em termos de massa
satelizvel e tipos de rbita a alcanar. Esta proposta espelha-se de certa forma
na trajetria do programa indiano. Nessa alternativa, cada veculo intermedirio
atenderia uma faixa no envelope de misses, viabilizando e demonstrando
condies para prosseguir para a etapa seguinte.
Essa primeira proposta pressupe que haja um nmero crescente de
misses envolvendo satlites de pequeno e mdio porte lanados por veculos
dedicados. As principais vantagens nesse caminho so os sucessos
intermedirios que serviriam para motivar as equipes, permitiriam eventuais
correes no programa, muito freqentes em projetos de longo prazo, bem como
exigiriam recursos humanos e financeiros de forma gradativa.
A proposta do Programa de Veculos Lanadores Cruzeiro do Sul
apresentada pelo CTA (hoje DCTA) em outubro de 2005, e amplamente
divulgada[1], inserindo-se exemplarmente no contexto dessa proposta, considera o
desenvolvimento de cinco veculos lanadores para atendimento de misses
espaciais de pequeno, mdio e grande porte. Nesse programa a famlia de
1
Paulo Moraes Jr. et alli, An Overview of the Brazilian Launch Vehicle Program Cruzeiro do Sul,
57th International Astronautical Congress, IAC 2006-D2.1.08, Oct, 2-6, 2006, Valencia, Espanha..
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lanadores propostos prev a inteira comunalidade de estgios em todos os

veculos.
A segunda proposta prega uma bifurcao imediata do programa de
veculos lanadores, com a introduo e consolidao de um novo projeto voltado
para o desenvolvimento de um veculo de porte mdio, capaz de atender a uma
grade razovel de misses de carter estratgico para o pas.
O primeiro veculo contemplado nessa proposta atenderia um envelope de
misses cobrindo massas satelizveis de 1 a 4 toneladas em rbita baixa e
incrementos de velocidade de 9 a 12 km/s. Com este envelope seria viabilizada a
realizao de uma grade de misses que atendem os objetivos estratgicos do
programa e permitem avanar a tecnologia e explorao de misses com apelo
comercial e sustentabilidade econmica. O primeiro vo desse veculo seria
realizado num prazo de 8 a 12 anos, dependendo do grau de acesso a tecnologia
e assistncia tcnica externa e da intensidade de aplicao de recursos internos.
Uma vez realizado o primeiro lanamento com sucesso, os recursos
humanos e infraestrutura fsica de desenvolvimento envolvidos seriam
progressivamente redirecionados para um veculo de gerao avanada
ampliando o envelope de cargas satelizveis para a faixa de 6 a 8 toneladas em
rbita baixa e incrementos de velocidade de 9 a 15 km/s. Este veculo realizaria o
primeiro vo num horizonte de 18 a 20 anos. Com este envelope de misses ser
possvel atender s demandas de carter estratgico e estar tambm aberta a
possibilidade de explorao comercial dos recursos espaciais.
Uma cooperao externa poder encurtar significativamente o prazo de
desenvolvimento e reduzir os riscos do programa, com a ressalva de que o saber
fazer seja alcanado, para que o pas se torne gradativamente independente.
Entretanto no deve ser descartada a possibilidade de um desenvolvimento
interno em caso de dificuldades intransponveis de acordo de cooperao externa.
Deve tambm ficar claro que a cooperao tcnica externa nesta rea envolve
negociao poltica delicada e requer posicionamento claro e previsvel do pas no
cenrio mundial.
importante ressaltar que esta alternativa no prega o abandono dos
avanos obtidos em motores a propelentes slidos at o presente. Ser
acentuado o seu carter de plataforma tecnolgica, visto que a propulso slida
tornou-se tradicional no Brasil, e recomendvel que o desenvolvimento e a
aplicao desta tecnologia sejam permanentemente exercitados, pela sua vasta
gama de aplicaes.
Conseqentemente, o desenvolvimento, produo e operao de foguetes
de sondagem devem permanecer no mbito da Atividade Espacial do Brasil, pelas
razes principais que se seguem:
Treinamento das equipes: tanto os campos de lanamento quanto as
equipes de integrao e operao se mantm hbeis pela operao de
foguetes menores. Os membros mais novos podem ser treinados nos
foguetes de sondagem antes de passarem a atuar nos lanadores de
satlites. Isto vale para tcnicos dos rgos governamentais e das
empresas envolvidas;
Misses
Acesso ao Espao
precursoras
de
sistemas
espaciais:
experimentos
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equipamentos a serem embarcados em satlites podem ser avaliados

em vos suborbitais.
Popularizao do acesso ao espao: os foguetes de sondagem podem
ser utilizados para captar a ateno do meio estudantil para a Atividade
Espacial de forma participativa e educativa.
Manuteno da competncia neste tipo de atividade nas organizaes j
detentoras da infraestrutura e do saber fazer.
Apoio pesquisa nas reas de fsica da atmosfera, microgravidade,
reentrada e outras de interesse nacional e estrangeiro. A atividade
mantm habilidades necessrias aos lanadores de satlites.
Para atender s demandas citadas acima, e visando tornar essa ao mais
atraente para uma forte participao industrial, dever ser estabelecida uma
cadncia de lanamento de dois a trs veculos de sondagem por ano por um
perodo de dez anos. As misses a serem atendidas com esses veculos seriam
objetos de chamadas de oportunidade para os diversos agentes envolvidos no
programa, incluindo universidades, instituies cientficas, empresas e parceiros
industriais.
Com respeito aos veculos lanadores de satlites a cadncia de
lanamentos seria ditada pela necessidade da realizao de vos tecnolgicos e
de qualificao, bem como pelo atendimento de misses espaciais brasileiras j
estabelecidas ou a serem estabelecidas por intermdio de estmulos juntos aos
usurios em potencial, tanto no Brasil como no exterior.
Marcos importantes a serem cumpridos no desenvolvimento dos veculos
lanadores:
Definio do combustvel a ser utilizado nos motores principais:
Embora existam alternativas para o par combustvel a ser utilizado, o
emprego do par queroseneoxignio lquido o recomendado, porque
pouco txico, tem eficincia aceitvel, tem ampla disponibilidade e baixo
custo, e conta com uma boa gama de motores j desenvolvidos em
outros pases. Embora os pares estocveis tenham seus mritos, os
pases detentores de tecnologia espacial vm abandonando esta
soluo em funo dos riscos de contaminao ambiental associados.
Quanto aos motores, o grande nmero de motores j desenvolvidos na
Rssia permitir encontrar a soluo para o veculo desejado.
Insumos necessrios e deciso sobre quais seriam desenvolvidos no
pas e quais seriam adquiridos no exterior:
H itens para os quais o Brasil tem apresentado grande dependncia
externa, tais como sensores, equipamentos eletrnicos de bordo
(avinicos), pirotcnicos de alta confiabilidade, materiais a base de
carbono (fibras e tecidos de carbono e blocos de carbono-carbono), e
componentes eletrnicos. Desenvolver ou continuar adquirindo do
exterior ? Essa uma questo a ser discutida e resolvida com
brevidade.
Especificao, projeto, construo e aceitao da infraestrutura de
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ensaios, integrao, transporte e lanamento:

O investimento em infraestrutura maior que aquele empregado no
desenvolvimento dos foguetes, e envolve: bancos de prova de motores,
meios de ensaios ambientais (vibrao, temperatura, vcuo,
eletromagntico); prdios de estocagem e de integrao, torres de
lanamento, meios de transporte de superfcie e areo.
Equipes tcnicas:
As atividades de desenvolvimento dos veculos lanadores demandam
equipes tcnicas com alta especializao adquirida ao longo de anos de
experincia. imprescindvel, portanto, um planejamento de longo prazo
para a utilizao eficiente destes recursos. Como parte deste
planejamento, imprescindvel que a carteira de projetos considere a
disponibilidade das equipes e a necessidade de preparao das
mesmas. Um ritmo muito lento de misses tende a gerar ociosidade de
equipes especializadas (tarefas especficas de engenharia, ou operao
de equipamentos dedicados) ou alargar muito a faixa de atuao de
equipes.
Lanamentos e Planejamento de Misses:
A quantidade de lanamentos importante para o planejamento das
misses, sendo que estas devero levar em considerao o cronograma
de desenvolvimento dos veculos. O planejamento das misses poder
ditar o ritmo a partir de uma situao que garanta sustentabilidade
tcnica e econmica por parte do veculo.
Portflio de Misses:
Uma ou duas misses anuais o mnimo para a sustentabilidade tcnica
de um programa espacial. Trs a seis misses anuais aproximam o
programa do equilbrio na utilizao dos recursos, na reteno de
capacitao e capacidade de acompanhamento de avanos realizados
por outros programas. Um ritmo maior de misses passa ser atraente
para atuao comercial. A demanda por misses passa a ditar o ritmo de
produo de veculos.
Concluses
As consideraes apresentadas neste documento levam s seguintes
concluses:
A motivao principal para o programa espacial brasileiro o carter
estratgico representado de uma forma geral pela explorao dos
recursos espaciais em comunicaes e observao da Terra para fins de
segurana, defesa e governo, e aplicaes de interesse e com
benefcios para a sociedade brasileira.
O foguete a propelente qumico continuar sendo o meio de acesso ao
espao nas prximas dcadas.
A sustentabilidade tcnica requer um ritmo mnimo de produo e
lanamento de um veculo por ano.
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A sustentabilidade econmica obtida medida que o ritmo de

produo e lanamento passa de uma a duas misses para um ritmo de
quatro a seis misses anuais. Este crescimento pode ser obtido com
incrementos pequenos dos recursos humanos e infraestrutura em
relao ao patamar mnimo de sustentabilidade tcnica.
Vencido o patamar de sustentabilidade econmica abre-se a perspectiva
de operaes com retorno comercial.
H uma janela de oportunidade para que o Brasil participe de forma
competitiva no acesso ao espao com veculos que atendam a uma
grade significativa de misses que satisfaam interesses estratgicos do
pas.
O envelope de misses dos veculos deve atender ao transporte de
satlites de at quatro toneladas em rbita baixa e rbita de
transferncia geoestacionria. Este envelope de misses permite a
realizao de misses de observao (cientficas, sensoriamento
remoto, meteorolgicas, etc.) e de comunicaes.
O prazo para o incio de operao do primeiro veculo ps VLS no deve
ultrapassar cinco anos.
A abordagem do tema Acesso ao Espao se concentrou nos aspectos da
sustentabilidade e no roteiro para acesso ao espao. Estes temas so centrais
para o momento e para os objetivos do Programa Espacial Brasileiro no que tange
sua sustentabilidade e cada um de seus componentes.
Quanto forma de acesso ao espao, foram identificadas duas linhas de
ao que no so necessariamente excludentes. Uma prioriza o atendimento a
misses que visam tornar o pas independente no lanamento de satlites de
comunicao e de sensoriamento. A outra prev progresso na forma de chegar
ao mesmo objetivo. Cabe agora avaliar e discutir as alternativas apresentadas,
contribuindo assim na deciso do que e como fazer, em debates de alto nvel
governamental.
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-o-
Acesso ao Espao
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Recursos
Recursos Fsicos
Relao entre os meios fsicos e o ciclo de vida de uma misso
espacial
Programas Espaciais sempre exigem extensos meios fsicos para o seu
desenvolvimento. Os meios fsicos necessrios mudam de acordo com as
misses escolhidas e ao longo do ciclo de vida dessas misses, o que leva a uma
grande variedade de meios que devem ser permanentemente mantidos e
atualizados. O desenvolvimento de misses espaciais, em qualquer um de seus
segmentos fundamentais (espacial, de lanamento e de solo) obedece a um ciclo
de vida padronizado, que pode englobar as seguintes fases:
Fase 0 (Zero): Anlise de Misso / Identificao de Necessidades
Fase A: Anlise de Viabilidade
Fase B: Projeto Preliminar
Fase C: Projeto Detalhado
Fase D: Qualificao e Produo
Fase E: Operao
Fase F: Descarte
Cada uma das fases de um projeto espacial apresenta demandas por
meios fsicos diferenciadas, que em resumo podem ser assim descritas:
Fases 0, A e B: so fases de estudos preliminares, que demandam os meios
tpicos dos escritrios de engenharia, hoje fortemente apoiados por sistemas
computacionais para o desenvolvimento de projetos estruturais, eltricos e
eletrnicos, projetos trmicos, desenvolvimento de software, anlise de misso,
determinao de confiabilidade, etc. Tambm se faz essencial o apoio
computacional para a comunicao entre equipes; para o gerenciamento dos
projetos e para controle da configurao. O ambiente de projetos tambm
demanda acomodaes adequadas para as equipes, infraestrutura para reunies,
arquivamento e apoio administrativo. O produto final dessas trs fases so
projetos preliminares de satlites, lanadores ou sistemas de solo, que
antecedem o incio de sua efetiva materializao.
Fase C: esta fase repete as necessidades das fases anteriores, com o
acrscimo da demanda por laboratrios para desenvolvimento e meios de
produo industrial. Tambm surge a demanda por meios de teste para a
realizao de ensaios em modelos de engenharia ou de qualificao. O produto
final so projetos detalhados e uma variedade de modelos necessrios para o
desenvolvimento de cada misso.
Recursos
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Fase D: as mesmas anteriores, somadas de instalaes industriais de maior

porte para manufatura, estocagem, recebimento de partes e materiais, integrao,
realizao de testes funcionais, eltricos, e ambientais. Dessa fase resulta o
modelo de vo pronto, assim como todo o aparato necessrio para sua
manipulao, armazenamento e transporte.
Fase E: no que ser refere ao lanamento, a infraestrutura suprida pela
organizao lanadora, o que inclui portos, aeroportos, estradas de ferro e de
rodagem preparados para o recebimento das partes do lanador e dos satlites a
serem lanados. Tambm inclui a infraestrutura para estocagem de partes do
foguete e do combustvel, movimentao, integrao e testes do veculo lanador,
assim como para a preparao final, abastecimento e montagem no foguete do(s)
satlite(s) a ser(em) lanados. Completada a etapa de lanamento, tem incio a
fase de utilizao do satlite, que para ser conduzida demanda recursos fsicos
de solo capazes de control-lo (centros de controle que realizam as funes de
telemetria, telecomando e rastreio), assim como para planejar a operao das
cargas teis e tratar os dados transmitidos para a terra, tarefa realizada pelos
centros de misso. Estes ltimos variam substancialmente de acordo com as
misses.
Fase F: no caso de satlites, esta ltima fase cuida do encerramento da misso.
Para ela so necessrios recursos de anlise e simulao semelhantes aos
utilizados nas fases iniciais da misso, mais os recursos do centro de controle de
satlites, eventualmente expandido para atender a requisitos de ampliao dos
perodos de visibilidade.
Demandas atuais e futuras

O Programa Espacial Brasileiro dever, ao longo dos prximos vinte anos,
desenvolver misses satelitrias e de lanadores nas categorias propostas no
item anterior neste documento, e novamente mencionadas a seguir para
relacion-las com suas respectivas demandas por infraestrutura fsica.
Sensoriamento Remoto do tipo ptico (Ex.: satlite da srie CBERS e
Amaznia): estas sries de satlites constituem hoje o cerne do programa
espacial no tocante a satlites. A infraestrutura hoje existente no INPE e nas
empresas por ele contratadas cobre as necessidades fundamentais para o
desenvolvimento dos subsistemas hoje produzidos no Brasil. Dentre as
necessidades ainda no inteiramente satisfeitas destacam-se as de um
laboratrio para o desenvolvimento de sistemas de controle de atitude, e de um
ambiente para a verificao e validao de softwares de bordo e solo. Quanto aos
centros de controle e de misso, os meios necessrios devero ser uma
modernizao dos que hoje j existem, no havendo uma alterao substancial
em seus requisitos.
Sensoriamento Remoto do tipo radar (Ex.: MAPSAR): estas misses so o
prximo passo das misses de sensoriamento remoto nacionais, cujo objetivo
ser complementar as do tipo ptico. O desenvolvimento de sua plataforma
dever ser em boa medida baseado nas plataformas j existentes, semelhante
em porte que hoje equipa os satlites da srie CBERS, para as quais a
infraestrutura existente atende a parcela substancial da misso. No entanto, o
maior desafio para esta misso est no desenvolvimento da carga til, constituda
Recursos
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por mdulos eletrnicos e por antenas radar do tipo planar ou flexvel. Quanto aos
centros de controle, estes devero ser em muito semelhantes aos que atendem
s misses de sensoriamento remoto pticos. Os centros de misso devero ser
estruturados para atender s peculiaridades das misses radar, particularmente
no que ser refere s demandas por armazenamento e processamento dos dados
coletados em rbita.
Ambientais (Ex.: GPM-Br, SABIA-mar): estas misses cobrem uma faixa
intermediria de necessidades situada entre as de sensoriamento remoto e as
meteorolgicas convencionais. Nestes casos as plataformas podero ser de porte
intermedirio, semelhantes que deve equipar os satlites da srie Amaznia, ou
de maior porte, semelhante que equipa os satlites da srie CBERS. Nos dois
casos, a infraestrutura existente j atende a parcela significativa das
necessidades das misses. Tambm para elas o maior desafio recai no
desenvolvimento das cargas teis, caso de instrumentos do tipo radimetro, como
o que dever equipar o satlite GPM-Br. Assim como nos casos dos satlites de
sensoriamento remoto, os sistemas de controle no devero ser substancialmente
diferentes. Os centros de misso tero um carter mais modesto, podendo no
limite ser do tipo monousurio, sem grandes demandas por armazenamento,
processamento e distribuio de dados brutos ou produtos mais elaborados.
Cientficas (Ex.: Lattes): misses cientficas so usualmente nicas, atendendo a
um conjunto singular de requisitos. No caso brasileiro, as misses do gnero
devero explorar temas associados fsica de altas atmosferas. Neste caso
tambm, enquanto as necessidades das plataformas esto razoavelmente
satisfeitas, os maiores desafios recaem no desenvolvimento, fabricao,
integrao e testes de cargas teis de vrias naturezas, cada uma podendo
requerer um conjunto nico de meios. Neste caso os centros de controle e misso
devero ter caractersticas em tudo semelhantes aos dos requeridos pelas
misses ambientais.
Coleta de Dados (Ex.: srie SCD-Avanado): trata-se da continuidade da misso
dos primeiros satlites brasileiros, com o acrscimo de alguns avanos,
particularmente na forma de um transponder de carga til mais moderno, e de
uma plataforma miniaturizada. A infraestrutura necessria no dever impor
requisitos novos j existente, com a exceo da demanda pela compactao
dos sistemas eletrnicos de bordo. Os sistemas de solo, para controle e misso,
sero em tudo semelhantes s que hoje atendem aos satlites SCD, a menos das
necessrias modernizaes.
Telecomunicaes (a serem definidas): quaisquer que sejam as misses a
serem definidas, elas traro um grande impacto em termos de meios fsicos,
devido tanto natureza de suas partes, quanto ao porte dos satlites a serem
desenvolvidos. Sob o ponto de vista da natureza, a demanda vir na forma de
meios para o desenvolvimento e teste das cargas teis de comunicao
(transponders e antenas). Para tanto sero necessrios cmaras blindadas
anecicas dotadas de campos de antena do tipo prximo. Sob o ponto de vista do
porte, torna-se necessrio ter meios para testar, em uma matriz de testes
ambientais completa (vibrao, trmico em vcuo, interferncia e compatibilidade
eletromagnticas e propriedades de massa) de satlites com porte entre trs e
quatro toneladas. Para estas misses tambm os centros de controle e de misso
Recursos
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devero atender a lgicas distintas daquelas requeridas para os satlites listados

anteriormente, todos de rbita baixa. Neste caso as antenas de rastreio devero
ser dedicadas. No existe a figura de um centro de misso nico, existindo sim
sistemas modulares de transmisso e recepo que podero ser distribudos a
todos os eventuais usurios.
Meteorolgicas (a serem definidas): tambm neste caso a demanda por meios
fsicos ser significativa, a imagem do que deve ocorrer com os satlites de
comunicao, embora em escala um pouco menor. A massa dever estar na faixa
de duas a trs toneladas, e as cargas teis sero o item que dever impor a maior
demanda por meios de desenvolvimento e teste. Tambm neste caso, os centros
de controle devero ser dedicados, supondo satlites do tipo geoestacionrio. A
diferena da misso anterior recai no centro de misso, que tambm ser nico.
Lanadores de satlites
De uma formal geral, e considerando a necessidade de desenvolvimento e
qualificao de propulsores a propelente slido e lquido de mdio porte, faz-se
necessrio modernizar e ampliar os meios existentes para atender os requisitos
impostos por estes.
Ao iniciar o desenvolvimento de foguetes no pas fez-se opo pelo uso de
propelentes slidos. Essa tecnologia foi desenvolvida ao longo de trinta anos e
hoje de amplo domnio pelo IAE. Portanto, imprescindvel que dela se continue
fazendo uso e que propulsores j qualificados e outros a serem desenvolvidos
sejam considerados no projeto de veculos lanadores de satlites futuros. Para
continuidade de uso dessa tecnologia, so relacionadas a seguir as instalaes
necessrias para desenvolvimento de propulsores a propelente slido que
devero compor estgios de veculos lanadores de mdio porte:
Usina de propelente slido para atender uma produo de at 1.000 t/ano;
Instalaes para carregamento de propulsores a propelente slido de dimenses
de at 2 m de dimetro e 8 metros de comprimento;
Banco de provas de propulsores a propelente slido com empuxo de at 3 MN;
Infraestrutura fixa e mvel para manipulao e transporte de propulsores a
propelente slido de at 50 t, com medidas mximas de 2 m de dimetro e 8 m de
comprimento;
Mquina de bobinagem de estruturas em material compsito para envelopes
motores de at 2 m de dimetro e 8 m de comprimento;
Correspondentes instalaes para ensaios mecnicos, estticos e dinmicos, e
hidropneumticos de propulsores de at 50 t;
Equipamentos de ensaios de raio-x e ultra-som condizentes com as novas
estruturas dos propulsores.
Objetivando reduzir a logstica de transporte das novas estruturas e
propulsores de maior porte que os atuais, torna-se evidente que estas novas
instalaes sejam implementadas prximas aos stios de lanamento. Portanto,
recomenda-se que todas as instalaes relacionadas a: processo de preparao
do envelope motor e colagem das protees trmicas, preparao da proteo
Recursos
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trmica e carregamento propriamente dito, acabamento e estocagem, controle e

preveno de falhas, segurana e logstica de transporte, sejam implantadas no
entorno do futuro stio de lanamento dos veculos lanadores de mdio porte.
Considerando o estabelecimento de misses espaciais que exigiro o uso
de veculos lanadores de desempenhos superiores ao atual VLS-1, propulsores
a propelente lquido far-se-o necessrios na composio destes. Em se tratando
de uma tecnologia ainda incipiente no pas, apesar do razovel esforo que vem
sendo empreendido pelo IAE (Instituto de Aeronutica e Espao), motores e seus
dispositivos e componentes, banco de provas e instalaes de carregamento,
tero que ser adquiridos inicialmente de fornecedores de pases j parceiros do
Brasil em atividades anteriores e correntes (destaca-se aqui a Rssia como
potencial fornecedor de motores a propelente lquido nas classes de desempenho
de interesse). No obstante, o Brasil no deve abster-se em desenvolver seus
prprios motores, uma vez que absolutamente desejvel, no depender de
fornecedores externos em item de tal importncia para fabricao
majoritariamente autnoma dos veculos.
Nesse contexto deve-se investir fortemente no desenvolvimento de estudos
e projetos de propulsores a propelente lquido em conjunto com parceiro externo
altamente qualificado, objetivando adquirir expertise em tempo hbil para atender
o que preconizado e proposto no tpico II do presente documento.
A poltica para os investimentos em meios fsicos

Os investimentos requeridos por programas espaciais em meios fsicos so
enormemente variados no tempo, no local de instalao, em seu custo e em sua
finalidade. A infraestrutura fsica est intrinsecamente associada s atividades de
Pesquisa & Desenvolvimento fundamental, e ao ciclo de Desenvolvimento,
Fabricao / Integrao / Verificao / Validao / Testes, Lanamento e
Operao de misses especficas.
Todos os investimentos em meios fsicos criam um passivo institucional
permanente, na forma de uma demanda constante por manuteno,
modernizao e recursos humanos. Uma vez feito o investimento, haver um
nus permanente para o oramento da instituio. Historicamente, as instituies
envolvidas com o PEB formaram um patrimnio de laboratrios e outros meios
fsicos que ainda refletem as necessidades originais da Misso Espacial Completa
Brasileira (MECB), que remonta aos anos 80.
Do lado do INPE, as modernizaes incorporadas desde ento so fruto
do envolvimento com o programa CBERS, por se tratar de satlites de porte
significativamente maior. Estas modernizaes ocorreram principalmente no
Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE, e na ampliao, tambm no
INPE, da capacidade de seu centro de misso para atender demanda imposta
pela livre distribuio de imagens de sensoriamento remoto produzidas pelos
satlites da srie CBERS e de outras fontes.
Do lado do IAE pouco foi feito desde ento, por no ter sido ainda
possvel completar o projeto original do VLS-1, nem ter sido estabelecido de forma
clara um novo curso de ao.
Da parte dos centros de lanamento viu-se uma regresso, pois o CLBI
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teve sua operacionalidade reduzida, e o CLA ainda no se recuperou dos danos

causados pelo acidente com o terceiro prottipo do VLS-1 em 2003, nem teve
materializados os investimentos planejados pela empresa binacional ACS.
Como conseqncia, vive-se em termos de meios fsicos um processo de
decadncia material e de competncias que afeta a maioria das instalaes
criadas nos anos 80 e 90. Cabe ressaltar que mais grave que a decadncia
material a decadncia, obsolescncia ou simples desaparecimento por
abandono ou aposentadorias dos recursos humanos, pois sem eles torna-se intil
o aporte de recursos oramentrios para a recuperao fsica das instalaes.
A reverso do estado atual dever ser regida por um novo paradigma que
reconhea que um plano estratgico eficaz implica numa composio harmnica
entre os meios fsicos disponveis nas organizaes governamentais envolvidas e
na indstria. Sem isso o envolvimento industrial ser sempre tardio e incompleto.
A infraestrutura das organizaes
desenvolvida em duas vertentes:
governamentais
dever
ser
Na primeira deve suprir os meios nicos necessrios para atender aos ciclos de
verificao, validao, qualificao e integrao dos sistemas espaciais de forma
universal, ficando disponveis tanto para a demanda interna quando para a da
indstria.
Na segunda devem manter laboratrios em porte reduzido para atividades de
desenvolvimento tecnolgico (produtos e processos), particularmente de misses
de pequeno porte (p. ex.: Cubesats) ou cientficas. Isto servir para (a) manter a
proficincia da organizao, (b) a mitigao de riscos por meio do
amadurecimento de tecnologias inovadoras, (c) o treinamento de mo de obra.
Organizaes governamentais devero manter a infraestrutura fabril
mnima necessria para atender a necessidades quotidianas dos seus
laboratrios. Neste caso elas no devem competir com a indstria. Nas empresas,
a infraestrutura dever prover os meios requeridos para o desenvolvimento,
fabricao e integrao de produtos, particularmente em nvel de equipamento e
subsistemas. O financiamento para o estabelecimento desta infraestrutura poder
vir por meio de investimentos prprios, por contratos para o desenvolvimento de
equipamentos ou por subvenes econmicas.
A infraestrutura do setor privado dever ser posta em uso e mantida por
meio de vrias estratgias, tais como:
Contratos para o desenvolvimento tecnolgico preliminar, visando alcanar a
maturidade tecnolgica mnima (TRL) para sua futura incorporao em misses
reais. Estes contratos podem ter origem tanto nas organizaes governamentais
desenvolvedoras de satlites e lanadores, quanto por meio de subvenes
econmicas.
Contratos para o desenvolvimento, fabricao e integrao de equipamentos e
subsistemas para misses nacionais ou internacionais, nos casos em que as
empresas conseguirem se colocar como exportadoras.
A sustentabilidade deste sistema s ser possvel na medida em que as
empresas buscarem seus nichos de competncia, e que a poltica espacial
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permita um fluxo regular de recursos e o planejamento de longo prazo. Para tanto,

a legislao que disciplina as compras governamentais deve ser revista, pois com
as limitaes atuais quase impossvel ter uma poltica industrial adequada a
este tipo de atividade. Devem ser autorizadas contrataes em modalidades
adicionais de contrato nico a preo fixo. Dentre as possveis alternativas,
poderiam ser citadas as que permitam:
A contratao, por meio de processo competitivo ou no, de mais de uma
empresa simultaneamente para produzir o mesmo trabalho, como comum
encontrar nas reas espacial e de defesa de outras naes, particularmente para
as fases preliminares de desenvolvimento de uma nova tecnologia. Tal
mecanismo no constituiria um desperdcio de recursos pblicos, mas sim um
incentivo criao de oportunidades e competio. Neste caso, cabe ao
Contratante estabelecer as regras para a conduo do processo, promover a
igualdade de competio entre as empresas envolvidas, garantir a preservao
dos direitos intelectuais, exigir a comprovao dos recursos consumidos e impor
indicadores que observem o investimento em infraestrutura, a aquisio de
tecnologia, bem como o treinamento e a contratao de mo de obra para as
atividades fim. O ciclo completo de desenvolvimento contemplaria um processo
de afunilamento pelo qual um nmero maior, de at trs empresas (por
exemplo), poderiam ser contratadas para o desenvolvimento de estudos
correspondentes s Fases 0-A, at duas empresas para a Fase B (at a PDR),
seguido de uma nica empresa para as Fases C (CDR) em diante.
A contratao do tipo cost-plus nas fases de estudo prospectivo e preliminar de
novos projetos (Fases 0-A ou 0-B). Esta modalidade deve ser seguida de
contrataes a preo fixo da Fase C (Fase de Projeto Detalhado) em diante. Esta
passaria a ser a norma dos novos planos de implementao. Adicionalmente, a
empresa que realizasse a fase preliminar tambm poderia concorrer para a fase
seguinte, o que hoje vetado por Lei, mas no poderia contar com o benefcio da
dispensa de licitao. O Contratante teria que assegurar que ao final da fase
inicial a documentao preparada e entregue seja suficiente para que outras
empresas assumam o projeto, pois a licitao da segunda fase utilizaria a
documentao tcnica da primeira como base para a concorrncia.
A contratao de empresa no papel de contratante principal, prime contractor
com competncia para assumir o desenvolvimento completo de satlites e
lanadores.
A contratao de empresas que possam assumir as atividades de centros de
misso, como de processamento, arquivamento e distribuio de dados.
A recomendao para que empresas no invistam em meios fsicos para a
integrao e testes em nvel de sistema completo (para satlites e lanadores),
advm do fato de que seria pouco provvel, com a cadncia de misses do
programa espacial brasileiro, que qualquer empresa consiga manter esta
infraestrutura ocupada, ou que consiga amortiz-la. No entanto, esta opo no
inviabiliza a existncia de empresa, ou empresas, com o papel de contratante
principal.
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Laboratrios e instalaes de testes dedicados

Sob a perspectiva proposta na poltica de investimentos, caberia s
organizaes pblicas manter, no mnimo, laboratrios e instalaes com os
seguintes objetivos:
a. Laboratrio para Verificao e Validao de softwares de bordo e de solo (para
satlites e lanadores).
b. Laboratrio para Simulao, Verificao e Validao de sistemas de controle de
atitude (para satlites), ou para guiagem, navegao e controle (para
lanadores).
c. Laboratrio para Integrao e Testes (bancos de teste) de sistemas de
propulso a combustvel lquido e slido de pequeno a grande porte (para
satlites e lanadores).
d. Laboratrio para Montagem, Integrao e Testes funcionais, eltricos e
ambientais de equipamento, subsistemas e sistemas completos (para satlites
e lanadores).
e. Laboratrio para Ensaios Estruturais (para satlites e lanadores).
f. Laboratrio para Ensaios Aerodinmicos (tneis de vento para lanadores).
g. Bases de lanamento.
h. Centros de controle de satlites e infraestrutura de rastreio e comunicao.
i. Centros de misso de satlites.
j. Laboratrios de desenvolvimento de produtos e processos.
Os laboratrios de (a) a (f) seriam obrigatoriamente de uso compartilhado
com a indstria, em base remunerada ou no. Sua presena nas organizaes
pblicas teria como finalidade desonerar as empresas e manter, sob controle dos
contratantes, o ciclo de ensaios que garantem a qualidade dos equipamentos
encomendados junto indstria. Os itens de (g) a (i) no seriam de uso
compartilhado com a indstria. Poderiam eventualmente ser tema de contrato de
gesto junto a empresas, que assim assumiriam a tarefa de uso e gesto da
infraestrutura por um perodo determinado. O item (j) corresponde a laboratrios
de menor porte distribudos na estrutura departamental das organizaes pblicas
envolvidas. Para todos os casos citados, tambm caberia s organizaes
governamentais a responsabilidade pelo provimento de mo de obra, seu
treinamento e reposio, assim como a manuteno e modernizao peridicas
dos meios fsicos.
s empresas caberia desenvolver a infraestrutura de desenvolvimento e
fabricao correspondente aos subsistemas e cargas teis tpicos de satlites e
lanadores, dentre eles:
a. Estruturas e Trmica (para satlites e lanadores).
b. Telemetria, Telecomando e Rastreio (para satlites e lanadores).
c. Propulso (para satlites e lanadores).
d. Gerenciamento de Bordo (para satlites e lanadores).
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e. Suprimento de Energia (para satlites e lanadores).

f. Controle de Atitude (para satlites) e Guiagem, Navegao e Controle (para
lanadores).
g. Cargas teis satelitrias (a serem definidas pelas misses).
h. Sistema de solo para rastreio e controle (para satlites e lanadores).
A manuteno, modernizao e provimento da mo de obra para manter o
funcionamento desses laboratrios seria responsabilidade das empresas. Em
casos eventuais, quando permitido pela Lei de Inovao, poderia haver o
intercmbio de recursos entre as empresas e as organizaes pblicas
contratantes.
Recursos Humanos
Ao tratar da temtica Recursos Humanos, o PNAE 2005-2014 apresenta o
seguinte quadro para a quantidade de recursos humanos disponveis, referentes
ao ano de 2005[2]:
AEB: 84
INPE: 1.145
DEPED (atual DCTA): 1.035
Indstria: 873
O PNAE 2005-2014[2] reconhece a carncia de profissionais nas reas de
materiais e processos, controle de atitude e rbita, sensores e atuadores
espaciais, imageadores pticos de alta resoluo, radares de abertura sinttica,
nanotecnologias e propulso lquida. Desconhece-se a fonte dos dados relativos
ao DEPED (atual DCTA), mas naquilo que concerne s atividades espaciais a
cargo do DCTA, a quantidade de especialistas civis destinada vertente Acesso
ao Espao no chega a 700 especialistas, a includos os do Instituto de
Aeronutica e Espao (IAE), Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI)
e Centro de Lanamento de Alcntara (CLA). A informao da existncia de 873
profissionais lotados na indstria deve ser oriunda da Associao das Indstrias
Aeroespaciais Brasileiras (AIAB), a qual representa um conjunto de empresas que
se dedicam rea aeroespacial com nfase, em funo da demanda, rea
aeronutica.
O PNAE 2005-2014 estabelece algumas metas para o PEB, incluindo o
lanamento de quatro VLS-1, dois VLS-1 B e dois VLS-2, a bordo dos quais
seriam transportadas as cargas-teis apresentadas na Tabela 1. Cinco anos
depois do lanamento do PNAE 2005-2014 constata-se que nenhuma dessas
misses foi realizada e sequer h previses de que o sejam em um futuro
prximo.
Agncia Espacial Brasileira. Programa Nacional de Atividades Espaciais 2005-2014: PNAE, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Braslia, 2005.
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Tabela 1. Calendrio de lanamento dos veculos nacionais (PNAE 2005-2014)[2].

Ano
Veculo
Carga-til
2007
VLS-1
EQUARS (Satlite de Pesquisa da Atmosfera

Equatorial)
2008
VLS-1 B
SSR-1 (Satlite de Sensoriamento Remoto)
2009
VLS-1
MIRAX (Monitor e Imageador de Raios X)
2010
VLS-1 B
GPM (Medidas Globais de Precipitao)
2011
VLS-2
GEO-1
20112012
VLS-1
Satlite Cientfico 1
2013
VLS-1
Satlite Cientfico -2
2014
VLS-2
GEO-2
Manifestao importante relativa importncia da rea espacial vem da

Estratgia Nacional de Defesa, documento do Ministrio da Defesa publicado em
2008[3]. Dentre as suas diretrizes destacam-se:
Uma comparao oportuna na rea espacial se faz com a ndia, a comear
por alguns dados scio-econmicos dessas duas naes emergentes,
apresentado na Tabela 2. Apesar de possurem menos recursos que o Brasil, os
indianos possuem mais de 20 satlites artificiais em rbita da Terra, enquanto o
Brasil apenas dois. O SCD-1 e SCD-2, satlites de coleta de dados nacionais,
lanados em 1993 e 1998, respectivamente, j cumpriram seus ciclos de vida e
encontram-se muito prximos do fim de vida til. Cem por cento das
telecomunicaes e transmisso de dados brasileiros so realizadas por meio de
satlites estrangeiros. Os indianos, por outro lado, j enviaram misso no
tripulada Lua e j planejam o envio de um rob ao satlite artificial da Terra.
Para tanto, a ndia investe um bilho de dlares em seu Programa Espacial,
enquanto o Brasil menos de um tero disto. No Programa Espacial Indiano
trabalham 14.500 pessoas, 3/4 das quais com formao superior[4]. No PEB
trabalham cerca de 2.000 especialistas civis, incluindo INPE, IAE (espao), CLBI
e CLA. Os indianos, cujo programa espacial comeou junto com o brasileiro,
parecem no ter dvidas de que a melhoria na qualidade de vida do seu povo
est intrinsecamente ligada ao desenvolvimento tecnolgico, do qual o espacial
exemplo mpar.
Tabela 2. Dados comparativos entre Brasil e ndia[4].
3
4
Pas
PIB (U$)
Populao
IDH/Posio
Brasil
1,6 trilhes
194.000.000
0,813/75o
ndia
1,2 trilhes
1.200.000.000
0,612/134o
Tecnologia e Defesa, Suplemento Especial O que o Brasil busca no Espao, no 20, 2010.
Almanaque Abril 2010, Editora Abril, So Paulo, 2010.
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Novamente cabe comparar os dados brasileiros com aqueles do Programa

Espacial Indiano. A Figura 1 apresenta dados relativos aos recursos humanos e
financeiros da ISRO (Indian Space Research Organization), enquanto a Figura 2
ilustra a quantidade e formao desses especialistas.
Figura 1. Evoluo oramentria e de pessoal do programa espacial indiano[5].
Figura 2. Perfil dos recursos humanos do programa espacial indiano[4].

5
Jayanthi, U. B. Indian Space Research Organization. An Appraisal, Documento produzido para reviso do
PNAE 2015-2030, 2009.
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No item referente formao e aperfeioamento de recursos humanos,

somando-se 2008 e 2009, foram investidos cerca de quinhentos mil dlares pelo
PEB.
Quadro Atual de Pessoal

O grande salto do PEB ocorreu na dcada de 1980, como conseqncia da
Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Por isso, a grande maioria dos
2.000 especialistas que trabalham no IAE, INPE, CLBI e CLA foram contratados a
partir de 1980. A eles, alm de salrios atrativos, era oferecida perspectiva
profissional. A perspectiva de lanar foguetes e colocar satlites em rbita da
Terra fascinante em qualquer lugar do mundo, e no foi diferente no Brasil. A
MECB visava o lanamento de um satlite nacional, a partir do territrio brasileiro,
com um foguete aqui fabricado. Tudo isso deveria ser alcanado at o final da
dcada de 1980. Apesar de importantes para uma nao como o Brasil, 30 anos
depois, esses objetivos foram parcialmente atingidos. O primeiro satlite (SCD-1)
foi lanado em 1993 por um foguete americano. O segundo (SCD-2), cinco anos
depois, tambm pelo foguete Pegasus. Quanto ao veculo lanador (VLS-1),
somente em 1997 foi realizada a primeira tentativa de lanamento, quando um
dos motores do primeiro estgio no foi acionado, causando a perda do vo. Dois
anos depois, foi realizada a segunda tentativa de lanamento. Daquela feita
houve a exploso do motor do segundo estgio, segundos aps a sua ignio. A
terceira tentativa de lanamento ocorreria em agosto de 2003. Infelizmente, a
ignio intempestiva de um dos propulsores do primeiro estgio causou uma
catstrofe que vitimou 21 tcnicos civis que trabalhavam na integrao do VLS-1
na Torre Mvel de Integrao (TMI) do CLA. Desde ento, inmeras previses
sobre o lanamento de um prximo VLS-1 tm sido feitas. Teme-se, contudo, que
tal no ocorrer em um horizonte prximo. Alm das razes de carter tcnico e
financeiro, h de se considerar aquelas de origem organizacional, decorrente da
administrao de parte do programa espacial sob as regras de uma Organizao
Militar (OM), como so o caso do IAE, CLA e CLBI. No menos importante a
limitada quantidade de especialistas destinada ao programa.
Ainda na dcada de 1980 o INPE deu incio ao desenvolvimento de
satlites junto com a China. Desse acordo resultou o lanamento de trs satlites
de sensoriamento remoto da srie CBERS (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos
Terrestres): CBERS-1, CBERS-2 e CBERS-2B, todos lanados por foguetes
chineses da srie Longa Marcha. Atualmente no existe qualquer satlite CBERS
em operao, devendo o prximo lanamento ocorrer em 2012. At ento as
observaes da Amaznia ficaro prejudicadas e sero feitas por satlites
estrangeiros. Apesar da importncia das imagens fornecidas pelo CBERS, cabe
aos chineses boa parte dos recursos financeiros destinados pelo Governo
brasileiro. Por falta de recursos humanos, o Brasil paga aos chineses para
desenvolver parte das atividades que deveriam ser desenvolvidas aqui.
Os recursos humanos hoje existentes no Programa Espacial Brasileiro so
2/3 daqueles existentes no incio dos anos 1990. Tal diminuio ocorreu por:
aposentadorias, dois programas de demisso voluntria (PDV), opo pela
iniciativa privada e diminuio no processo de admisso de novos especialistas.
Desde 1994 foram realizados quatro concursos: 1995, 2002, 2004 e 2009
(servidores ainda no efetivados). Entre 1990 e 2007 ingressaram no DCTA (ITA,
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IFI, IEAv, CLBA, CLBI e IAE) mil servidores. No mesmo perodo a evaso foi de
2.500 funcionrios. A mdia de idade elevada dos especialistas (50 anos) aliada
ausncia de recursos humanos novos capazes de absorver o conhecimento dos
mais velhos levar, muito em breve, perda de conhecimento no setor, perda
esta que levar mais de uma dcada para ser reparada.
Por ocasio da temtica Institutos de Pesquisa e Inovao: Novos
Paradigmas, na 4a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(CNCTI), ocorrida em Braslia no dia 28 de maio de 2010, a formao de recursos
humanos foi apresentada como um dos itens a estrangular o setor. Quando
ocorreu a discusso da temtica Energia Nuclear (P&D, Atores, Cadeia Pblica)
foram apresentadas as seguintes dificuldades para aquele setor: capacidade
tecnolgica, recursos financeiros, Lei de Compras e Licitaes (8.666) e idade
mdia de 54 anos dos recursos humanos. A questo da elevada faixa etria dos
servidores na rea de Cincia e Tecnologia grave. Em seu livro Failure is not an
option (2001), Eugene Kranz, ex-diretor de vo da NASA, relata que a mdia de
idade dos seus subordinados que pousaram Armstrong e Buzz Aldrin em solo
lunar era de 27 anos[6]. Ou seja, foram os adolescentes do Sputnik que levaram
os americanos Lua. Os prprios Armstrong e Aldrin tinham, em julho de 1969,
39 anos de idade. Alm de piloto da fora area americana e astronauta, Buzz
Aldrin era Ph.D. pelo Massachusetts Institute of Technology. Foi l, alis, que ele
desenvolveu vrios dos procedimentos utilizados para as manobras espaciais do
Projeto Apollo. Eugene Kranz tinha 35 anos de idade. Tais fatos parecem indicar
a existncia de uma idade mdia ideal para o desenvolvimento de programas de
grande complexidade. Neste contexto, cabe aos mais novos conferirem ousadia e
idealismo s suas atividades, cabendo aos mais velhos oferecerem prudncia,
experincia e viso. Prestes a completar 50 anos de existncia, o Programa
Espacial Brasileiro passa pelo seu momento mais crtico. Amadureceu sem que
tenha oferecido os frutos dele esperados. A capacidade de realizaes existente
h dez anos era superior quela existente hoje. Para retom-la e colocar o PEB
em trajetria ascendente, ser preciso a contratao de 2.500 especialistas,
distribudos entre o IAE, CLA, CLBI e INPE, alm da prpria AEB, que deve ser
reformulada. Caso contrrio, o PEB atingir o ponto de no retorno, ou seja,
ponto a partir do qual ser necessrio recomear da estaca zero.
A Evoluo dos Recursos Humanos

Considerando-se que um dos principais obstculos ao desenvolvimento do
PEB a qualificao do VLS-1, bem como o fato do acidente ocorrido em agosto
de 2003 ter trazido opinio pblica fatos e dados oficiais[7], a nfase da presente
anlise ter o VLS-1 como foco. No h dvidas, no entanto, de que a mesma
anlise pode ser aplicada vertente Satlites e Aplicaes.
Alm do aporte de recursos financeiros, os idealizadores da MECB
previram o aumento gradual dos recursos humanos para o desenvolvimento do
VLS-1. Na Figura 3, a FASE 1 corresponde ao perodo que vai at a criao da
COBAE (1971), enquanto a FASE 2 vai de 1971 at 1985. Nessas fases o
programa contou com os recursos humanos necessrios sua conduo e
6
Kranz, G., Failure is not an option: mission control from Mercury to Apollo 13 and beyond, Berkley Book,
2000.
Recursos
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dezenas de lanamentos de foguetes de sondagem foram realizados, permitindo

a formao de mo de obra qualificada e experiente. Na FASE 3, correspondente
ao perodo da MECB e apresentada em detalhe na Figura 4, se observa um
descompasso entre o nmero de especialistas necessrios e aquele
disponibilizado. Em 1990 este dficit atingiu a marca de 503 especialistas. A
MECB reconheceu ainda a importncia da formao de pessoal especializado,
razo pela qual criou mecanismos que permitiram o envio de tcnicos brasileiros
ao exterior, onde desenvolveram especializao, mestrado e doutorado em
instituies de excelncia dos EUA e Europa.
Figura 3. Planejamento de recursos humanos previsto pela MECB[7].
Figura 4. Dficit de recursos humanos aplicados ao VLS-1[7].

O Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), o terceiro componente da
MECB, foi inaugurado em 1989, mas dele foram lanados apenas dois veculos
7
Relatrio da investigao do acidente ocorrido com o VLS-1 V03, em 22 de agosto de 2003, em Alcntara,
Maranho, So Jos dos Campos, Fevereiro, 2004. Disponvel em
<http://www.aeroespacial.org.br/aab/downloads.php>.
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lanadores de satlites: VLS-1 V01 e VLS-1 V02. As outras operaes de

lanamento envolveram foguetes de sondagem e, mesmo assim, em uma
quantidade inferior a uma dezena. Desde o acidente com o VLS-1 V03, em 2003,
somente foram lanados do CLA trs foguetes de sondagem: 2 VSB-30 e 1 Orion.
Portanto, um servidor que tenha ingressado no CLA na dcada de 1980 se
encontra em vias de se aposentar sem que tenha participado de mais de duas
operaes de lanamento do VLS-1. A situao do CLBI no muito distinta, l
tendo ocorrido, desde 2003, o lanamento de dois foguetes de sondagem: 1 VS30 e 1 Orion. Outras eventuais operaes de lanamento ocorridas tanto no CLA
quanto no CLBI pouco ou nada tiveram a ver com o PEB, mas sim com atividades
militares.
No mbito do IAE, as recomendaes dos consultores russos (contratados
pelo Comando da Aeronutica) e as oriundas da Comisso de Investigao do
Acidente do VLS-1 V03 trouxeram novos desafios. A experincia de dois
lanamentos e a consultoria russa representa avano em relao situao de
1990. No entanto, muitos dos participantes das campanhas de 1997 e 1999 j no
mais se encontram no IAE. Da mesma forma, a implantao de novas prticas de
engenharia, bem como a realizao de novos estudos, projetos, ensaios e vos
colocam uma carga adicional sobre aqueles envolvidos com o projeto,
acarretando uma sobrecarga de trabalho para os tcnicos e engenheiros mais
experientes do programa. O fato que muitos dos que ingressaram no PEB no
incio da MECB sofrem de um desestmulo, decorrente da dificuldade de
perspectivas e do visvel retrocesso de parte daquilo que j foi realizado. Estes
especialistas deveriam ser os formadores dos mais novos, mas em muitas reas
eles j no esto presentes para formar equipes.
O efetivo militar alocado ao PEB possui boa formao e capacidade
profissional. No entanto, sua prioridade a vida militar, fato este no exclusivo
das Foras Armadas brasileiras. Independentemente das atribuies que lhe so
delegadas pelo PEB, o IAE, o CLA e o CLBI so Organizaes Militares. O melhor
aproveitamento deste efetivo militar, que pode ser valioso, se faria pelo exerccio
de suas habilidades tcnicas nos projetos, desvinculadas das obrigaes
militares. Mas no o que ocorre. A experincia brasileira demonstra ser invivel
o desenvolvimento de um programa com longo tempo de maturao em uma
estrutura organizacional cujas chefias mudam a cada dois anos. No se trata de
alijar os militares do desenvolvimento do PEB, uma vez que, naturalmente, eles
so parte interessada em seu pleno desenvolvimento. No ser possvel
continuar o desenvolvimento do PEB sem tratar esta questo. preciso
desenvolver o programa do lanador de satlites sob a gide e comando civil,
ainda que dele possam participar especialistas militares.
Em 1994 o Brasil decidiu pela criao da Agncia Espacial Brasileira
(AEB), poca subordinada Presidncia da Repblica. A AEB assumiu o lugar
da Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE). A AEB surgiu em
decorrncia de presses internacionais e do desejo do Governo brasileiro de
reafirmar os propsitos civis do seu programa espacial. Apesar disso, o
desenvolvimento dos veculos lanadores ficou nas mos dos militares da
Aeronutica e, sob o ponto de vista oramentrio pouco mudou.
Recursos
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Corroborando com a queda de importncia do PEB na agenda nacional,

em 10 de janeiro de 2003, por meio do Decreto no 4.566, a AEB desvinculada
da Presidncia da Repblica e vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Propostas
A avaliao da quantidade de recursos humanos necessrios ao PEB
depende fundamentalmente das metas que se pretende alcanar. No entanto,
apenas para atender s demandas relativas aos trabalhos em desenvolvimento
na vertente Veculos Lanadores, estima-se a contratao de mil e quinhentos
profissionais, a serem distribudos entre o IAE, CLA e CLBI. Se por um lado, este
nmero significa duplicar a quantidade atual de profissionais civis da rea
espacial, por outro, significa, dotar este segmento da quantidade de especialistas
prevista pela MECB para o incio dos anos 1990. Desde ento, outras aes
foram incorporadas carteira de projetos da vertente Veculos Lanadores, novas
prticas de engenharia foram incorporadas e vive-se a perspectiva bastante
concreta de que metade do efetivo atual se aposente nos prximos cinco anos.
Prope-se que os novos profissionais sejam incorporados ao quadro em
um prazo de cinco anos, como forma de permitir estrutura organizacional se
adaptar a essa nova realidade. Vale ressaltar que a incluso dessa mo de obra
na estrutura organizacional vigente no resolver o problema. Concomitante com
a contratao de novos profissionais torna-se necessrio alterar
significativamente a estrutura organizacional. No existe possibilidade de conduzir
um programa de tal envergadura e complexidade no mbito de uma Organizao
Militar. preciso estabelecer uma estrutura organizacional que permita atender
aos interesses de defesa nacional e aqueles relativos ao programa civil. Caso
contrrio, perpetuar-se- o quadro atual, com baixo ndice de realizaes.
Se alm das atividades em andamento, outras forem incorporadas, como
por exemplo, o desenvolvimento de motores-foguetes de mdio porte a propulso
lquida, o contingente proposto ser insuficiente. A tecnologia da propulso lquida
representa novos e complexos desafios, que requerero recursos de grande
monta no estabelecimento de uma adequada infraestrutura laboratorial.
Quanto ao INPE, no h dvidas de que este tambm sofre da mesma
carncia de pessoal do IAE, CLBI e CLA. Ao longo das ltimas dcadas o INPE
focou suas iniciativas na rea de aplicaes (meteorologia e sensoriamento
remoto) deixando de lado, por deficincia de recursos humanos, a rea de
desenvolvimento de satlites. Se o Pas pretende dominar o ciclo espacial, ser
necessrio recompor o corpo tcnico do INPE, permitindo, assim, o
desenvolvimento de satlites cientficos, sensoriamento remoto, meteorolgico e,
qui, de comunicaes. Para tanto, estimado um contingente de mil novos
profissionais.
A incorporao desse contingente de pessoal em cinco anos requerer um
planejamento adequado. Adicionalmente, ser necessria ajuda estrangeira para
acelerar a sua formao profissional. Neste caso, h experincias nacionais que
podem ser utilizadas como referncias. Uma delas vem do IAE que desenvolveu,
junto com o ITA e o Instituto de Aviao de Moscou (MAI), um programa de
mestrado profissionalizante.
Recursos
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Outro bom exemplo dado pela Embraer que, h dez anos, implantou o
Programa de Especializao em Engenharia (PEE). O programa consiste em
selecionar engenheiros recm-formados, oferecendo-lhes, via mestrado
profissionalizante no ITA, formao especfica na rea aeronutica. Inicialmente,
a Embraer contratava esses engenheiros recm-formados no incio do mestrado.
Posteriormente, a Embraer passou a oferecer bolsas de estudos para, somente
depois de concluso das matrias, contrat-los pelo regime celetista. O salrio
inicial desses engenheiros encontra-se em torno de cinco mil reais. No entanto,
a combinao perspectiva profissional, salrio e qualificao profissional que
motiva esses novos profissionais a abraarem a carreira aeronutica. A Embraer
est em vias de iniciar a dcima-sexta turma do PEE. Isto significa dizer que, dos
trs mil engenheiros hoje existentes na Embraer, 20% so oriundos do PEE. H
ainda os modelos de excelncia do ITA e INPE para mestrados e doutorados
acadmicos.
A seguir so apresentadas recomendaes que visam assegurar a
quantidade e qualidade dos recursos humanos destinados rea espacial:
Em um prazo mximo de cinco anos recompor os quadros do IAE, CLA, CLBI e
INPE com a contratao de 2.500 novos profissionais, para que a eles possam
ser transmitidos os conhecimentos acumulados pelos especialistas mais
experientes e em vias de aposentadoria;
Contratar profissionais estrangeiros para formar equipes em reas cujas
especialidades inexistem no pas. Esses profissionais seriam alocados tanto
em universidades brasileiras como no IAE, CLA, CLBI e INPE e s equipes,
oferecendo-lhes alm de formao especfica, forte embasamento na rea de
engenharia de sistemas;
Para que a poltica de trazer especialistas estrangeiros d bons resultados,
necessria a existncia de massa crtica que possa absorver este
conhecimento. Caso contrrio, os resultados no sero satisfatrios;
Contratar e formar um quadro de especialistas na rea de Gesto;
Enviar parte do efetivo a ser contratado para instituies estrangeiras (EUA,
Rssia e Europa), para participarem de cursos de especializao, mestrado e
doutorado;
A obteno de mestrado e doutorado no deve ser a nica forma possvel de
ascenso profissional e salarial. preciso estabelecer metas tangveis para
ascenso na carreira. Em qualquer organizao ou empreendimento que
almeje o sucesso, os profissionais mais produtivos e construtivos so os mais
valorizados. Na atividade espacial, no pode ser diferente;
Oferecer uma poltica salarial atrativa e perene como forma de atrair ao PEB os
melhores talentos nacionais, como fazem hoje Petrobras e Embraer;
Incrementar aes que dem visibilidade ao PEB. Como exemplo pode-se citar
aquelas relativas ao Programa AEB Escola;
Incrementar substancialmente os programas Uniespao e Microgravidade da
AEB, como forma de envolver a comunidade acadmica nacional nas
atividades do PEB;
Recursos
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Incrementar na comunidade universitria discente programas similares ao

ITASAT e promover nacionalmente um evento, similar ao Aerodesign, na rea
de foguetes. H demanda para tal, mas no h recursos humanos que possam
implement-lo de uma maneira adequada e segura.
Criar centros de excelncia em diferentes reas do conhecimento. Tais centros
devem ser distribudos em universidades e centros de pesquisa e no
necessariamente no IAE e INPE. Natal, So Luiz, Porto Alegre, Santa Maria,
Campinas, Londrina e So Carlos so excelentes candidatas a tal iniciativa.
Alm de oferecer maior capilaridade ao PEB, esta proposta tem o mrito de
aumentar a visibilidade e o suporte poltico. A NASA adota esta estratgia nos
EUA. No Brasil a EMBRAPA possui centros distribudos em seu territrio;
Incrementar a participao de parceiros nacionais no desenvolvimento de
engenhos espaciais. Empresas nacionais s se engajaro no desenvolvimento
de sistemas e subsistemas espaciais se considerarem a atividade lucrativa e
de longo prazo. No entanto, o custo de no fazer ou de fazer em prazos
excessivamente longos, muito maior. Essas empresas tambm usufruiriam da
mo de obra qualificada que seria formada por algumas das aes acima
propostas.
Concluses
A perda de recursos humanos do Programa Espacial Brasileiro
significativa e est se acelerando com a elevao da faixa etria dos servidores.
Para se reverter o quadro atual recomendado fortemente que medidas de
impacto sejam tomadas no curto prazo para recomposio e ampliao do corpo
tcnico em um prazo de cinco anos de forma planejada com ajuda estrangeira
para acelerar a capacitao profissional.
Para fixar esses profissionais deve ser implementado um plano de carreira
com metas para ascenso tangveis e poltica salarial atrativa e perene. Alm
disso, tambm so necessrias aes na esfera educacional tanto de segundo
quanto de terceiro e quarto graus, como a criao de centros de excelncia em
diferentes reas distribudos por outros centros de pesquisa e universidades, em
diversos estados brasileiros.
Recursos Oramentrios
Realidade brasileira
Um dos maiores motivos para o atraso do Programa Espacial Brasileiro
reside na sempre crtica falta de recursos. Nos ltimos anos, em especial desde o
acidente do o VLS-1 V03, em agosto de 2003, as atividades espaciais brasileiras
passaram a receber maior ateno do governo, na forma de acrscimos
oramentrios.
A partir de 2005, o Programa Espacial Brasileiro passou a receber recursos
superiores a R$ 200 milhes, alcanando em 2009 o pico de R$ 333,8 milhes.
Nestes dados, esto consideradas as destinaes do Ministrio da Cincia e
Tecnologia (Alcntara Cyclone Space), Agncia Espacial Brasileira AEB
(PNAE), Ministrio da Defesa (DCTA), e Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico.
Recursos
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Tabela 3[8]
Fonte: MCT
A Tabela 4 mostra a participao do oramento do Programa Espacial

Brasileiro no PIB.
Tabela 4
Os dados oramentrios constantes da Tabela 1 no consideram (i) despesas com pessoal; (ii) recursos de
outras origens que, direta ou indiretamente, beneficiaram o Programa Espacial Brasileiro, e (iii)
oramento para atividades espaciais no relacionadas ao programa governamental, como aquisio por
determinados rgos governamentais de imagens e dados de satlites, comunicaes militares, entre
outros. Estimativas extra-oficiais indicam que as despesas com pessoal no Programa Espacial Brasileiro
girem em torno de R$ 200 milhes por ano.
Recursos
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Comparativo com outros pases

Os oramentos de programas espaciais variam muito de pas para pas, e
de fato, em alguns casos os dados disponveis nem sequer podem ser
confirmados. Um aspecto que dificulta qualquer anlise sobre os investimentos
o fato de que muitos dos recursos destinados s atividades espaciais no esto
sob a rubrica espao, e isto particularmente verdade em se tratando de
investimentos militares na rea espacial.
Outro aspecto relevante, indicado em alguns estudos sobre investimentos
espaciais[9], paridade de poder de compra (purchasing power parity) em cada
pas, capaz de aumentar ou mesmo diminuir os valores investidos no setor. O
caso indiano, por exemplo, demonstra bem as implicaes deste aspecto, pas
em que a paridade em questo acaba ampliando o valor dos investimentos do
governo em trs vezes.
Estes pontos so relevantes para se demonstrar a dificuldade de se
comparar oramentos, ainda que este seja um exerccio, sem extremo rigor
cientfico. Em termos de montante de investimentos, os Estados Unidos, Unio
Europia e Japo so os que mais destinam recursos aos seus programas
espaciais. Segundo dados da Euroconsult[10], estes pases destinaram em 2009
US$ 48,8 bilhes, US$ 7,9 bilhes e US$ 3 bilhes, respectivamente. Segundo o
mesmo estudo, logo atrs esto os outros trs integrantes do chamado BRIC,
Rssia, ndia e China, que investiram no mesmo ano US$ 2,8 bilhes, US$ 2
bilhes e US$ 900 milhes, respectivamente, valores equivalentes a 0,22%,
0,04% e 0,08% de seus PIB[11].
Uma anlise especfica da OECD, realizada em 2007, comparou os
investimentos dos principais pases com projetos no setor espacial com os seus
produtos internos brutos (PIB), tomando por base o ano de 2005 (Tabela 4). Os
apontamentos indicam que naquele ano, os EUA destinaram o equivalente a
0,295% de seu PIB para o setor espacial, percentual cerca de trs vezes superior
ao investimento francs, prximo de 0,1%. Rssia, China e ndia investiram
0,08%, 0,069% e 0,1%, respectivamente. A mdia dos investimentos dos pases
que integram o G7 (EUA, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e
Canad) foi de 0,084%.
Observa-se que pases cujos programas espaciais esto pautados na
busca de independncia e auto-suficincia nas reas de satlites, lanadores e
aplicaes, e em alguns casos, tambm em misses tripuladas, como o dos EUA,
Rssia, Frana, ndia e China, investem significativamente na rea.
Comparando-se os dados da Tabela 5 com a realidade brasileira, mostrada
na Tabela 4, nota-se que o oramento do Programa Espacial Brasileiro est muito
distante dos mltiplos adotados por pases com objetivos similares e que,
9
10
11
"The Space Economy at a Glance 2007, Organization for Economic Co-Operation and Development
OECD, ISBN 978-92-64-03109-8; e Futron's 2009 Space Competitiveness Index - A Comparative
Analysis of How Countries Invest in and Benefit from Space Industry, Futron Corporation, p. 46.
"Governments Worldwide Invest a Record $68 billion in Space Programs", Euroconsult, 23 de fevereiro
de 2010, em http://www.euroconsult-ec.com/news/press-release-33-1/29.html (acesso em 17 de maio de
2010).
De acordo com dados do The World Factbook, da Central Intelligence Agency (CIA), o PIB de 2009 da
Rssia, China e ndia foi de US$ 1.232 trilho, US$ 4,814 trilho, e US$ 1,095 trilho, respectivamente.
Recursos
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inclusive, h algumas dcadas estavam num nvel de desenvolvimento de suas

atividades espaciais muito prximo do brasileiro.
Tabela 5
Enquanto a ndia investe aproximadamente 0,1% de seu PIB em atividades

espaciais, o Brasil tem dedicado volumes bastante inferiores, cerca de um dcimo
do investimento indiano em 2005. Considerando-se os dados do estudo da
OCDE, o oramento brasileiro s no foi inferior em 2005 aos de Irlanda, Grcia,
Hungria, Polnia e Repblica Tcheca, pases sem expresso no campo espacial.
Idealmente, considerando-se as pretenses estratgicas do Brasil, seu
oramento deveria ser consideravelmente ampliado, para patamares prximos
aos dos pases da Europa, Rssia, China e ndia, buscando-se um percentual do
PIB ao redor de 0,05%.
Fontes alternativas de recursos

Alm de oramento especfico, qualquer planejamento estratgico e de
longo prazo para o Programa Espacial Brasileiro deve considerar a ampliao do
uso de algumas fontes de financiamento, e a busca e desenvolvimento de novas,
algumas delas, inclusive, envolvendo participao direta da iniciativa privada.
Abaixo, esto relacionadas algumas fontes j utilizadas e que podem ser
ampliadas, e outras que podem ser desenvolvidas.
Fundos Setoriais e Subvenes

Criados em 1999, os fundos setoriais para C&T so importantes
instrumentos de financiamento a projetos de Pesquisa, Desenvolvimento &
Inovao no Brasil. Atualmente, existem 16 fundos, sendo 14 destinados a
setores especficos, e dois transversais (Fundo Verde-Amarelo, e de
Infraestrutura). Tais fundos tm suas receitas oriundas de contribuies sobre o
Recursos
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resultado de explorao de recursos naturais, direitos ou bens da Unio, alm de

parcelas de tributos de certos setores. Os fundos so geridos pela Financiadora
de Estudos e Projetos - FINEP, do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
De acordo com a FINEP[12], o fundo dedicado ao setor espacial,
denominado CT Espacial, tem por objetivo "estimular a pesquisa e o
desenvolvimento ligados aplicao de tecnologia espacial na gerao de
produtos e servios, com nfase nas reas de elevado contedo tecnolgico,
como as de comunicaes, sensoriamento remoto, meteorologia, agricultura,
oceanografia e navegao".
O CT Espacial capitalizado da seguinte forma: 25% das receitas de
utilizao de posies orbitais; 25% das receitas auferidas pela Unio relativas a
lanamentos; 25% das receitas auferidas pela Unio relativas comercializao
dos dados e imagens obtidos por meio de rastreamento, telemedidas e controle
de foguetes e satlites; e o total da receita auferida pela Agncia Espacial
Brasileira (AEB), decorrente da concesso de licenas e autorizaes.
Embora o rol de receitas que capitalizam o CT Espacial seja considervel,
fato que o volume gerado por estes direitos pequeno, no condizente com os
volumes financeiros substanciais normalmente exigidos para o desenvolvimento
de atividades relacionadas tecnologia espacial, devendo, portanto, ser
ampliado, particularmente com uma fonte de receita que permita um volume mais
constante de recursos. Importa ressaltar que o Brasil ainda no executa
lanamentos comerciais a partir de seu territrio, dispe de um pequeno nmero
de posies orbitais exploradas por companhias privadas de comunicaes, e no
tem sua infraestrutura terrestre para rastreio e controle de misses espaciais
largamente comercializada, o que resulta em poucos recursos para o CT
Espacial.
Para projetos espaciais relacionados a comunicaes, o Fundo para o
Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL), gerido pelo
Ministrio das Comunicaes, pode ser importante fonte de recursos.
Anualmente, a FINEP tambm lana programas para subveno
econmica a empresas nos mais variados campos, inclusive em Defesa Nacional
e Segurana Pblica, que abrange o setor espacial. O programa, destinado ao
financiamento de projetos de inovao de empresas, oferece recursos noreembolsveis, mediante contrapartidas das partes tomadoras dos recursos, que
variam de 5% a 200% do valor tomado, dependendo do tamanho da empresa
tomadora.
Apesar das subvenes serem destinadas s empresas, e no aos rgos
governamentais diretamente ligados ao Programa Espacial, tais recursos
beneficiam o setor, uma vez que possibilitam o desenvolvimento de tecnologias e
de inovao em empresas que participam do programa. Alm do mais, estes
recursos tambm permitem a permanncia de determinadas indstrias no campo
espacial, uma vez que em geral so bastante dependentes de contratos, nem
12
Website da FINEP:
http://www.finep.gov.br/fundos_setoriais/fundos_setoriais_ini.asp?codSessaoFundos=1
(acesso em 17 de maio de 2010).
Recursos
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sempre constantes, outorgados pela AEB e rgos executores do programa

(INPE, IAE/DCTA).
Para as empresas localizadas em So Paulo, estado onde esto situados
os principais laboratrios do INPE, o DCTA e grande parte das indstrias
espaciais nacionais, outra fonte de financiamento o Programa FAPESP
Pesquisa Inovativa em Pequenas Empresas - PIPE, criado em 1997 e que se
destina a apoiar a execuo de pesquisa cientfica e/ou tecnolgica em pequenas
empresas.
Alm do programa para pequenas empresas, a FAPESP tambm oferece
outros mecanismos de subveno e disponibilizao de recursos, inclusive para
universidades e centros de pesquisa.
Financiamentos Externos
Recursos para o financiamento de projetos espaciais podem tambm ser
obtidos junto fontes multilaterais de financiamento, como o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID, sigla em ingls), que apia projetos de
desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe. O BID tem variadas opes de
financiamento, como reembolsveis, na forma de emprstimos com perodos de
carncia, pagamento e taxas de juros reduzidos. Em novembro de 2006, a
Argentina conseguiu junto instituio multilateral um financiamento no valor de
US$ 50 milhes para o projeto do satlite de observao SAOCOM (Satlite
Argentino de Observacin Con Microondas), desenvolvido pela Comisin
Nacional de Actividades Espaciales (CONAE).
No Brasil, recursos provenientes do BID, mais especificamente de um
fundo por ele administrado, o Fundo Multilateral e Investimentos (Fumin), foram
obtidos em 2008 para a realizao de estudos sobre a viabilidade de PPP para o
SGB, numa parceria com o BID em que o governo brasileiro, por meio do
Ministrio do Planejamento, se responsabiliza por 50% dos recursos necessrios
ao projeto.
Parcerias Pblico-Privadas
Outra alternativa de financiamento que deve ser considerada so as
Parceria Pblico-Privadas (PPP), institudas no Brasil por meio da Lei n 11.079,
de 30 de dezembro de 2004. Com as PPP, o ente pblico busca suprir a falta de
disponibilidade de recursos financeiros, alm de se aproveitar da eficincia do
setor privado para obter investimentos em reas essenciais, especialmente em
infraestrutura.
No Brasil, a PPP nada mais do que um contrato administrativo de
concesso, nas modalidades patrocinada ou administrativa. Na parceria
patrocinada, a concesso de servios pblicos envolve, alm da tarifa cobrada
dos usurios, uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro
privado, isto , transferncia de recursos diretamente pelo governo para o ente
privado. J a PPP administrativa se d por meio da celebrao de um contrato de
prestao de servios de que o governo seja o usurio direto ou indireto, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Logo, toda
a remunerao do ente privado prestador de servios fica a cargo do governo.
Recursos
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De acordo com a Lei n 11.079/04, para ser objeto de uma PPP o projeto
deve envolver montante superior a vinte milhes de reais, com prazo de durao
mnimo de cinco anos, e mximo de trinta e cinco anos. Para a explorao da
concesso, deve ser constituda uma sociedade de propsito especfico,
controlada pelos parceiros privados, incumbida de implantar e gerir o objeto da
parceria.
J h alguns anos, modelos de PPP tm sido usados em alguns pases
para a viabilizao de projetos espaciais, como em comunicaes militares e
Observao da Terra. No Brasil, o Ministrio do Planejamento, em parceria com a
Agncia Espacial Brasileira (AEB), estuda a utilizao de PPP para a viabilizao
do projeto do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB).
Offsets
As compensaes comerciais, industriais e tecnolgicas, conhecidas como
offsets, tm sido mundialmente adotadas em grandes contratos de compras
governamentais, como forma de se buscar o desenvolvimento tecnolgico e o
desenvolvimento industrial dos pases compradores de produtos e servios no
exterior. Os benefcios gerados pelos offsets so bastante considerveis,
particularmente para os pases em desenvolvimento, resultando em investimentos
locais, gerao de empregos e oportunidades de negcios para pequenas e
mdias empresas, aumento dos fluxos de comrcio e, principalmente,
transferncia de tecnologia.
No Brasil, a prtica de compensaes usual nos contratos relacionados
aquisio de material de defesa, havendo, inclusive, regulamentao editada pelo
Ministrio da Defesa acerca desta matria, no caso, a "Poltica de Compensao
Comercial, Industrial e Tecnolgica", que delega a cada um dos comandos das
Foras Armadas - Exrcito, Marinha e Aeronutica - a responsabilidade pela
implementao da referida poltica, em suas respectivas reas. Das trs foras, o
Comando da Aeronutica o maior usurio, lanando mo do instrumento de um
modo mais estruturado j h mais de duas dcadas.
As recentes aquisies de material de Defesa feitas pelo Pas, como
helicpteros de transporte, submarinos e veculos blindados, alm de outras em
negociao, envolvem contrapartidas comerciais, tecnolgicas, industriais e
transferncia de tecnologia. E a tendncia, seguindo-se as orientaes contidas
na Estratgia Nacional de Defesa, que o uso do instrumento seja mantido ou
mesmo ampliado nos futuros contratos.
O aproveitamento da prtica de offset pelo Programa Espacial pode-se dar
ao menos de duas formas: incluso de projetos do setor espacial dentro do
programa de offsets pela empresa ou grupo de empresas responsveis pelo
cumprimento das compensaes; e/ou criao de uma poltica especfica de
compensaes para o Programa Espacial Brasileiro. vlido destacar que as
reas Aeroespacial e de Defesa possuem vrias sinergias, sendo comum a
existncia de grupos atuantes nos dois setores, o que facilitaria, inclusive, a
incluso de offsets no campo espacial em contratos especficos de Defesa.
Recursos
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Outros Recursos
A comercializao de produtos e servios gerados pelos centros de
pesquisas do programa Espacial Brasileiro so tambm fontes de recursos que
devem ser mais bem exploradas e ampliadas. O Laboratrio de Integrao e
Testes (LIT/INPE), localizado em So Jos dos Campos (SP), por exemplo,
bastante demandado por indstrias privadas interessadas em realizar testes,
ensaios e qualificaes, remuneradas, em suas instalaes.
No campo de lanadores e foguetes, o IAE/DCTA tem tido relativo sucesso
na comercializao de foguetes de sondagem na Europa, gerando divisas, ainda
que limitadas, ao Pas. A transferncia de determinados projetos de veculos de
sondagem para a indstria nacional, como o VSB-30, que se responsabilizaria por
sua industrializao e comercializao, poderia, em teoria, desenvolver e
conquistar novos mercados, remunerando-se o IAE/DCTA por meio de royalties.
Os dados gerados ou servios proporcionados por satlites, como imagens
de sensoriamento remoto, dados meteorolgicos e transmisso de dados podem
tambm gerar divisas a serem reinvestidas no programa nacional. Na Europa,
alis, no so raras as iniciativas conjuntas de governos e empresas privadas
para a comercializao global de dados e imagens de satlites governamentais,
como os da srie Spot e Cosmo SkyMed.
Concluso
Pases com programas espaciais abrangentes investem significativamente
na rea, bem mais do que o Brasil.
Para a continuidade e ampliao do PEB de forma sustentvel e com forte
envolvimento da indstria nacional, faz-se necessrio acrscimo considervel de
recursos financeiros. Esse investimento pode ter suas fontes nos fundos setoriais,
como o CT Espacial e o FUNTEL, subvenes econmicas, financiamentos
externos (FUMIN), parcerias pblico-privadas, offsets, alm da comercializao
de servios e produtos gerados pelos centros de pesquisa do Programa Espacial
Brasileiro, como os prestados pelo Laboratrio de Integrao e Testes do INPE e
os foguetes VSB-30 do IAE.
Recursos
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-o-
Recursos
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Poltica Industrial
Introduo
Os objetivos e diretrizes que norteiam as aes do Governo Brasileiro na
rea espacial esto consolidados em documento denominado de Poltica de
Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), cujo macro objetivo :
- Promover a capacitao do Pas para desenvolver e utilizar os recursos e
tcnicas espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da
sociedade brasileira.
No tocante ao setor produtivo, um dos objetivos especficos do PNDAE :
- Qualificar o setor produtivo brasileiro para participar e adquirir competitividade
em mercados de bens e servios espaciais.
No tocante ao incentivo participao da indstria nacional estabelecida
pelo PNDAE a seguinte poltica:
A participao da indstria nacional nos programas de desenvolvimento
de tecnologias e sistemas espaciais condio necessria para a efetiva
absoro pelo setor produtivo da capacitao promovida por esses
programas. Esta participao dever ser prevista de forma explcita nas
propostas de novos programas, devendo-se:
Promover a qualificao da indstria nacional no apenas para o

fornecimento de partes e equipamentos, mas tambm, para o
desenvolvimento e a manufatura de subsistemas e sistemas
completos;
Buscar a integrao entre as equipes das instituies de pesquisa

desenvolvimento e os seus parceiros industriais, atravs da
realizao conjunta de projetos de desenvolvimento tecnolgico que
incluam a indstria desde a etapa de concepo; e,
Buscar aprovao de planos de longo prazo que permitam s

empresas nacionais decidir, com menor grau de incerteza, sobre sua
participao no programa espacial brasileiro.
O PNDAE fixa os objetivos e as diretrizes a serem observados na

elaborao do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), documento
este que descreve os grandes programas nacionais na rea espacial. O PNAE
possui abrangncia decenal e revisado segundo diretrizes e periodicidades
sugeridas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e aprovadas pelo
Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira (AEB).
Em sua essncia, o PNAE um programa nacional, que deve ser
desenvolvido pelo setor produtivo e por institutos brasileiros, com os seguintes
objetivos:
Poltica Industrial
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a) Prestao sociedade de servios advindos do acesso tecnologia

espacial, servios esses que contribuam para efetiva melhoria da qualidade
de vida dos brasileiros.
b) Gerao de riqueza no Pas, decorrente do desenvolvimento pelas empresas
nacionais, via capacitao advinda do programa, de novos produtos e servios
destinados aos vrios setores da atividade econmica que demandem
tecnologia.
c) Economia e gerao de divisas para o Pas, atravs da substituio de
importaes de itens de alta tecnologia e valor graas capacitao do parque
industrial brasileiro, e pelo desenvolvimento de bens para exportao,
inserindo o Brasil no mercado internacional desses produtos e servios.
d) Suprimento de servios, produtos e solues tecnolgicas ao Pas,
atendendo demanda crescente do mercado nacional, em decorrncia da
modernizao e desenvolvimento da sociedade brasileira.
e) Gerao e manuteno de empregos de alto nvel no Pas e conseqente
irrigao de outros segmentos do setor produtivo com recursos humanos de
primeira qualidade.
f) Domnio de tecnologias sensveis, passveis de serem empregadas na
defesa do Pas.
Segundo a tica exposta atravs dos objetivos delineados acima, o PNAE,
que tem sido organizado sob a forma de subprogramas, deveria ter o
desenvolvimento e o fornecimento dos sistemas, subsistemas e equipamentos
para os subprogramas sempre contratados ao Setor Produtivo brasileiro, sem
prescindir da atuao governamental, atravs de seus institutos de pesquisa e
universidades. No entanto, como visto acima, apesar desta ser a poltica
estabelecida no PNDAE, essa no foi a poltica que se viu implementada na
execuo do PNAE ao longo dos seus pouco mais de vinte e sete anos, se
considerarmos o seu incio marcado pelo desenvolvimento de satlites e veculos
lanadores atravs do estabelecimento da Misso Espacial Completa Brasileira
MECB, com a finalidade de criar capacitao tecnolgica no pas e ao mesmo
tempo prover sistemas operacionais, de coleta de dados, de observao da
superfcie terrestre e de veculos lanadores de satlites.
Este documento apresenta um breve diagnstico do programa espacial
brasileiro sob a tica do desenvolvimento de uma indstria nacional face aos
resultados j alcanados e elencar sugestes de mudanas na poltica industrial e
nas formas de execuo dessa poltica. Para a futura execuo dos
subprogramas do PNAE, as sugestes visam prover maior dinamismo e
crescimento do nmero de realizaes do programa espacial brasileiro e,
conseqentemente, promover o crescimento e a consolidao do parque
industrial espacial brasileiro.
Caractersticas do Setor Espacial

O estabelecimento de polticas para o setor industrial espacial deve considerar
algumas caractersticas especficas deste setor, tais como:
Poltica Industrial
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Os recursos financeiros para os programas espaciais so de natureza

pblica governamental, nos nvel continental (no caso Europeu) ou
nacional, implicando em prtica de protecionismo regional ou nacional
do setor industrial.
O mercado altamente competitivo e os riscos so elevados;
Os bens no esto prontos ou disponveis para aquisio imediata. So
desenvolvidos de acordo com as especificaes do demandante;
Os bens so de alto valor agregado, em funo de sua elevada
complexidade tecnolgica.
Os bens freqentemente envolvem tecnologias classificadas como
duais, isto , passveis de uso tanto pacfico quanto militar, o que
restringe muito o acesso s mesmas. Isto encarece bastante sua
aquisio no mercado internacional, quando no impossibilita
totalmente, justificando uma poltica de nacionalizao.
O mercado usualmente bastante limitado na quantidade de
encomendas, o que justifica uma poltica governamental de compras
dirigidas a empresas nacionais que se disponham aos investimentos de
risco a que se aludiu acima.
O acesso aos mercados internacionais depende no somente da
capacitao tecnolgica como tambm de histrico de vo.
Os custos do treinamento e especializao da mo de obra so
elevados. O setor demanda pessoal especializado e treinado,
geralmente no disponvel no mercado de trabalho.
Breve Diagnstico
As decises estratgicas para desenvolvimento do Programa Espacial
Brasileiro inicialmente tomadas com base no conceito da MECB levaram a um
baixo nvel de envolvimento do Setor Produtivo brasileiro no Programa.
Coincidentemente, os resultados alcanados foram muito modestos. O primeiro
satlite muito simples, de Coleta de Dados, foi lanado com um atraso de cerca
de dez anos com relao ao planejamento inicial. O segundo tipo de satlite
previsto na MECB, com um nvel de sofisticao um pouco maior, no teve o seu
desenvolvimento e fabricao concludos. O desenvolvimento deste tipo de
satlite pelo Brasil j se encontra com mais de vinte anos de atraso. O
desenvolvimento do Veculo Lanador de Satlites (VLS-1), ainda no foi
concludo. Os investimentos foram concentrados na infraestrutura e pouco ou
quase nada foi dedicado ao desenvolvimento de tecnologias crticas e na
capacitao da indstria nacional, essenciais para os satlites de observao da
superfcie e para os veculos lanadores em desenvolvimento.
Um marco importante do desenvolvimento na rea de satlites veio com a
implantao do Programa CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellites) de
cooperao entre Brasil e China, iniciado em 1988. Neste programa o Brasil ficou
responsvel por parte importante de um satlite com alta complexidade e massa
mais que 10 vezes a do satlite SCD. Tambm como conseqncia do CBERS,
deu-se inicio contratao de empresas privadas para o fornecimento dos
Poltica Industrial
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equipamentos. O CBERS marcou o incio do envolvimento empresarial no

Programa Espacial. Do incio do programa at o lanamento do primeiro satlite,
passaram-se doze anos, principalmente em conseqncia direta da falta de
manuteno de um fluxo financeiro adequado. As contrataes possibilitaram o
surgimento de empresas especializadas. Em 1991 eram apenas duas e,
atualmente, so mais de dez fornecedores nacionais do programa. Os
subsistemas contratados no Brasil faziam e at hoje fazem uso de tecnologias j
dominadas pelas empresas. Os institutos de pesquisa detinham o conhecimento
gerencial e de engenharia de sistemas, mas no a tecnologia de produo que
pudesse ser transferida para as empresas.
Para contextualizar o baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico
promovido pela poltica de execuo adotada para o PNAE, a qual contradiz a
poltica estabelecida em documento de nvel superior (PNDAE), vale ressaltar que
do incio do programa CBERS em 1988 at hoje houve uma evoluo muito
grande em tecnologia de satlites em nvel mundial, que no foi acompanhada
pelas empresas brasileiras e foi, apenas em pequena medida, acompanhada
pelos institutos de pesquisa do setor. Este avano foi principalmente em
eletrnica, software e materiais especiais. Hoje se faz uso intensivo de microprocessadores e em conseqncia de softwares embarcados. Devido ao avano
na microeletrnica em geral, os sensores utilizados nos satlites avanaram na
mesma velocidade e as principais empresas internacionais do setor projetam
mdulos eletrnicos (asics, chips) dedicados e adequados para operao no
espao. A massa dos equipamentos diminuiu enquanto sua confiabilidade
aumentou. Esta drstica reduo de massa se deve ao uso da microeletrnica, de
software e de materiais avanados. Considerando-se de modo geral o estado da
arte de equipamentos em rbita, logo se percebe que fazemos uso de tecnologias
que atualmente no tm condio de aceitao em um mercado global
competitivo.
Em resumo, com raras excees, a capacidade tecnolgica das empresas
fornecedoras do programa espacial manteve-se praticamente a mesma desde o
lanamento do CBERS-1 em 1998, enquanto que em nvel mundial houve um
tremendo progresso. Este fato no permite que as empresas brasileiras consigam
competir no mercado internacional e por causa da sazonalidade do Programa
Espacial Brasileiro, as mesmas tem tido muitas dificuldades para sobreviver
atuando apenas no segmento espacial.
Nesse cenrio de parcos resultados obtidos na execuo do PNAE, sem
atender poltica industrial estabelecida no PNDAE e, conseqentemente, pouco
favorvel ao desenvolvimento e consolidao de um setor industrial espacial
nacional, assistiu-se ao desmantelamento dos programas de pequenos satlites,
iniciado com a no reposio em rbita dos Satlites de Coleta de Dados (SCD-1
e SCD-2), a descontinuidade dos Satlites Cientficos (SACI-1 e SACI-2), dos
Satlites Tecnolgicos (SATEC) e dos satlites decorrentes de programas de
cooperao internacionais, tal como o Satlite Franco-Brasileiro (FBM). Assistiuse tambm aos cortes de recursos oramentrios que levaram praticamente
paralisao do desenvolvimento do VLS-1 e dos foguetes de sondagem que,
aliados aos pequenos satlites e cargas teis cientficas estavam dando incio a
um ciclo com maior dinamismo para o programa espacial e, contribuindo para a
manuteno e relativo crescimento do setor industrial espacial.
Poltica Industrial
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No tocante utilizao do poder de compra do estado em benefcio da

indstria nacional, observa-se que na aquisio dos satlites nacionais de
telecomunicaes, deixou-se passar oportunidades para uma efetiva utilizao
desse poder de compra em benefcio da indstria nacional espacial, atravs, por
exemplo, da utilizao de mecanismos de compensao (offsets).
Existem limitaes impostas pela Lei de Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica (Lei 8.666) na contratao de desenvolvimentos
tecnolgicos, tais como a proibio da contratao do autor de projeto para a fase
de execuo. No caso especfico do setor espacial, o qual se caracteriza pelo
desenvolvimento de tecnologias e solues especficas de projeto, isso inibe as
atividades industriais de desenvolvimento e execuo de projetos, dado que
dificilmente uma empresa ir se predispor a desenvolver um projeto ou tecnologia
para ver sua posterior execuo contratada a terceiros. Essa mesma Lei, tambm
impe severas dificuldades para a contratao de qualidade, inerente aos
projetos espaciais. A Lei de Inovao ainda carece de regulamentaes para
poder vir a ser plenamente utilizada como alternativa para superar as dificuldades
para a realizao de contratos e parcerias entre os setores pblico e privado.
Com base nos fatos descritos acima pode-se concluir que ser muito difcil
conceber uma soluo fcil ou rpida para superar as dificuldades e as limitaes
impostas ao desenvolvimento da indstria aeroespacial brasileira. Essas
limitaes so impostas principalmente pela atual poltica de execuo do PNAE
e pela legislao para contratao de projetos e servios. Com oramentos
restritos, polticas de desenvolvimento tecnolgico-setorial modestas e pouca
densidade de realizaes, bem mais provvel que, caso no sejam feitas
mudanas significativas na poltica de execuo do PNAE, assistamos
ampliao das limitaes oramentrias ao invs de novas injees de recursos
no programa espacial brasileiro.
A poltica de execuo at hoje adotada, de verticalizao dos
desenvolvimentos em institutos governamentais, com baixo nvel de
desenvolvimento dos sistemas, subsistemas e equipamentos dos subprogramas
do PNAE contratados ao setor privado, deve ser revista por certamente ser uma
poltica equivocada e que no condiz com o histrico de desenvolvimento de
programas espaciais bem sucedidos sob a tica industrial, como os so o dos
Estados Unidos, o europeu e o japons.
O programa espacial brasileiro e o seu setor industrial poderiam se
encontrar em um patamar muito mais elevado de realizaes, de nvel tecnolgico
e de retornos para a sociedade brasileira se as polticas do PNDAE, em particular,
no tocante a participao industrial tivessem sido implementadas fielmente
atravs do PNAE desde o seu incio, considerando-se cronogramas realistas,
compatveis com os nveis de investimentos financeiros realmente destinados aos
programas.
Viso
Consolidar em um prazo de cinco anos um parque industrial espacial
sustentvel, capaz de atender s demandas nacionais e produzir sistemas
espaciais completos, com competitividade internacional.
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Assegurar a disponibilidade de contingente de recursos humanos em

quantidade e qualificao suficiente para atender s necessidades do setor
espacial.
Sugestes de Poltica Industrial para o Setor Espacial

O histrico e os cenrios das realizaes do Programa Espacial Brasileiro e
da participao industrial aqui mencionados fornecem elementos para o
estabelecimento de novas formas para implementao da poltica industrial (de
acordo com a PNDAE) e mecanismos para promover o real desenvolvimento e
crescimento da indstria espacial nacional, que certamente devero ser
considerados na recente iniciativa da Agncia Espacial Brasileira (AEB) em
promover mais uma reviso do Programa Nacional de Atividades Espaciais
(PNAE).
O crescimento e a consolidao da indstria espacial brasileira podem ser
relacionados ao nvel do envolvimento do setor industrial tanto nos grandes
projetos mobilizadores, como o Satlite Sino- Brasileiro de Recursos Terrestres
(CBERS) e o Veculo Lanador de Satlites (VLS-1), como nos projetos de
menores envergaduras como o Satlite Amaznia e os Foguetes de Sondagens,
com destaque para o VSB-30, primeiro foguete brasileiro certificado e qualificado
para voar no continente europeu.
indstria espacial brasileira devem ser dadas oportunidades no somente
para fornecer, reproduzir e aperfeioar projetos e tecnologias j desenvolvidas
nos institutos de pesquisas do setor, mas oportunidades e desafios para o
desenvolvimento e fornecimento de novos sistemas baseados em micro e
pequenas plataformas de satlites e em veculos lanadores de pequena
capacidade. Neste sentido, a atualizao dos sistemas espaciais j desenvolvidos
no mbito do Programa (por exemplo, a atualizao do Sistema Brasileiro de
Coleta de Dados Ambientais e a reposio dos Satlites de Coleta de Dados)
deveriam ser integralmente contratados indstria nacional.
Deve ser retomado com fora o desenvolvimento dos microssatlites
tecnolgicos para fins de demonstrao e qualificao em rbita de tecnologias
desenvolvidas tanto nos institutos de pesquisas e universidades como no setor
industrial. Deve, do mesmo modo, ser apoiado com fora o desenvolvimento
pelos institutos em parceria com a indstria de veculos lanadores nacionais para
microssatlites, utilizando tecnologias de propelente slido para os estgios
inferiores, e de propelente lquido para os estgios superiores.
Nos grandes projetos mobilizadores, tanto na rea de satlites, como os
geoestacionrios, quanto na rea de veculos lanadores, desde a sua concepo
deve ser considerado o envolvimento da indstria nacional a partir dos nveis
sistmicos mais elevados at os fornecimentos mais simples de produtos e
servios que possam ocorrer.
Dessa forma, considerando-se o exposto anteriormente sugere-se as
seguintes diretrizes gerais de polticas industriais a serem aplicadas e
implementadas atravs dos programas do PNAE:
Todos os programas/projetos do PNAE na rea de satlites e veculos
lanadores devem possuir um prime contractor ao nvel sistmico no setor
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industrial, para fins de capacitao da indstria nacional em atividades sistmicas

nestas reas.
Nos grandes e novos projetos mobilizadores, como, por exemplo, satlites
geoestacionrios e meteorolgicos, deve ser prevista participao da indstria
nacional em todos os segmentos do projeto (espacial, solo e servios), de acordo
com contedo de nacionalizao mnimo a ser sugerido por entidades de classe
representativas da indstria nacional do setor.
A reproduo da segunda e demais unidades de vo dos programas ou
projetos devem ser integralmente contratadas da indstria nacional,
mesmo que contemplem modificaes para melhoria de desempenho do
sistema ou da misso.
Os estudos e concepo de misses devem ser realizados desde o seu
incio (Fase 0 Concepo) com a participao da indstria nacional.
Preferencialmente, devem ser integralmente contratados indstria
nacional.
A atualizao do Sistema Brasileiro de Coleta de Dados Ambientais e a
reposio dos Satlites de Coleta de Dados (SCD) devem ser
integralmente contratados indstria nacional.
Deve ser retomado com fora o desenvolvimento dos microssatlites
tecnolgicos para fins de desenvolvimento, demonstrao e qualificao
em rbita de tecnologias desenvolvidas tanto nos institutos de pesquisas
e universidades como no setor industrial.
Devem ser definidas as tecnologias crticas ou estratgicas (subsistemas
e equipamentos) a serem desenvolvidas e dominadas pelo Pas para
uso no Programa Espacial, e devem ser oferecidas ao setor industrial
oportunidades para desenvolv-las desde as fases de concepo,
estudos de viabilidade tcnica, projeto preliminar, projeto detalhado,
fabricao e teste de modelos at a qualificao em vo.
Devem ser dadas ao setor industrial oportunidades para o
desenvolvimento e qualificao de novas tecnologias, produtos e
servios, antes de utiliz-los em misses operacionais.
Devem ser inseridas nas chamadas pblicas dos programas de fomento
ao desenvolvimento tecnolgico diretrizes para propostas de projetos de
desenvolvimento de tecnologias, produtos e servios pela indstria
nacional.
Devem ser apoiadas iniciativas de formao de recursos humanos com
formaes voltadas para as aplicaes espaciais.
Alianas para Fortalecimento do Setor Espacial

Um estudo temtico realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais - INPE, denominado Dinmica econmica e produtiva dos setores
empresariais relacionados s atividades do INPE, recomenda algumas alianas
que o setor espacial deveria procurar estabelecer com outros setores de
atividades visando dot-lo de maior sustentabilidade.
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Segundo esse estudo, um cenrio futuro deveria encarar como principal

desafio a constituio de alternativas que possam ampliar os horizontes e o leque
de possveis alianas do setor. Estas alianas passam por pelo menos quatro
dimenses distintas, que podem reforar-se mutuamente, as quais so
sintetizadas a seguir:
1) A primeira a aliana com os setores de servios, sejam eles mercantis ou de
carter pblico. Existe um amplo conjunto de prstimos que o Espao pode
oferecer Terra ao territrio, s regies, s atividades econmicas e sociais.
Alis, notvel o fato de que o valor do faturamento do setor de servios
baseados em atividades espaciais representa um mltiplo do valor
correspondente ao setor de equipamentos espaciais. A ampliao deste leque
de servios pode contribuir decisivamente para que o setor espacial ganhe
amplitude social e correspondente ressonncia poltica.
2) A segunda aliana envolve a indstria propriamente dita, quer dizer, os setores
industriais que possuem relaes de produo com a indstria espacial. As
dificuldades de vinculao mais forte do espacial com o areo podem at ser
compreensveis em retrospectiva, mas esto alm do aceitvel quando so
examinadas em perspectiva futura. Esta aliana consiste na identificao das
trajetrias cientficas e tecnolgicas mais promissoras e que possam atender
tanto s demandas do setor espacial quanto dos outros setores que possuam
proximidades ou convergncias estejam elas identificadas ou tenham ainda
que ser construdas. Se no plano dos servios a tese aponta para a
identificao de solues novas e melhoradas, no plano industrial a palavra de
ordem retirar a indstria espacial do pedestal. Por mais avanadas que
sejam as suas solues, j tempo de reconhecer que a indstria espacial
no possui nem o monoplio nem a liderana exclusiva de qualidades
industriais como a complexidade ou a sofisticao; e que ela est longe de
prescindir dos conhecimentos, das tecnologias e das competncias que
existem em diversos pontos do sistema industrial.
3) A terceira aliana envolve o plano internacional e desdobra-se da primeira
nos servios. Poucos so os pases que possuem programas espaciais
amplos, mas todos dependem, em maior ou menor medida, de atividades
espaciais. Alguns deles podem ser mercados com poder de compra, outros
podero apenas reforar a presena brasileira e, com ela, auxiliar no
desenvolvimento de cooperao econmica e penetrao comercial.
4) A quarta aliana depende crucialmente da existncia de competncias
diferenciadas simultaneamente no campo tecnolgico e na sua expresso
econmica. A primeira competncia atende pelo nome de domnio de
tecnologias teis e indisponveis nos mercados e a segunda pela capacidade
de produo competitiva, quer dizer, a custos aceitveis. Estas duas condies
conferem ao complexo espacial, por rarefeito que ele possa ser, atributos
valorizados internacionalmente, por empresas ou instituies.
5) Uma estratgia consistente de expanso e desenvolvimento da indstria
espacial brasileira passa pela identificao de competncias e capacidades
comuns ao setor aeroespacial e a outras atividades econmicas e industriais
estejam elas localizadas no Brasil ou em outras bases industriais ou
mercados. Isto envolve, necessariamente, um duplo exerccio, de prospectiva
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e de planejamento e tem, como um dos seus pontos nodais, a identificao de

diferentes setores, produtos, tecnologias e competncias que possam ser
desenvolvidas para uso dedicado e genrico, propiciando o seu
aproveitamento por outras atividades (setores, empresas, produtos) e
instituies. Visto por outro ngulo, trata-se de criar as condies para que o
setor aeroespacial seja, alm de gerador de tecnologias para outros setores,
tambm um receptor ativo (e um aproveitador qualificado) de tecnologias e
demandas provenientes de outros setores.
Concluso
Decises estratgicas no passado levaram a um baixo envolvimento da
indstria nacional no Programa Espacial Brasileiro. Os recursos oramentrios
foram concentrados na infraestrutura e pouco foi para o desenvolvimento e
capacitao da indstria nacional. Prope-se que sejam feitas mudanas
significativas na poltica de execuo do PNAE como a consolidao, em um
prazo de cinco anos, de um parque industrial espacial sustentvel capaz de
produzir sistemas espaciais completos.
A legislao de compras governamentais deve ser revista e
recomendada a contratao de empresas que possam atuar como prime
contractor no desenvolvimento completo de sistemas espaciais.
Prope-se que sejam feitas alianas com os setores de servios nacional e
internacional e com os setores industriais nacionais, para identificar competncias
e capacidades comuns ao setor aeroespacial e a outras atividades econmicas e
industriais, tecnologias teis e indisponveis no mercado, bem como para
identificar as trajetrias cientficas e tecnolgicas mais promissoras para atender
s demandas do setor espacial e de outros setores afins.
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-o-
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Organizao Institucional
Histrico
At 1971 as atividades espaciais brasileiras eram dirigidas pela Comisso
Nacional de Atividades Espaciais CNAE, formada por pesquisadores. De 1971
at a criao legal da Agncia Espacial Brasileira AEB em 1994, o Programa
Espacial Brasileiro PEB tinha seus projetos e aes coordenados pela COBAE
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais. Esta Comisso era vinculada ao
Estado Maior das Foras Armadas EMFA e sempre presidida por um militar da
mesma Fora que o chefiava, e seguindo o mesmo rodzio. Outros atores do PEB,
como INPE e CTA respondiam COBAE e participavam de suas reunies. A
COBAE no era uma unidade administrativa do Governo e, portanto, no possua
sede ou corpo de funcionrios. Era uma comisso que se reunia periodicamente
para a tomada de decises[1].
A Misso Espacial Completa Brasileira MECB responsvel pelo
desenvolvimento e lanamento dos dois primeiros satlites nacionais (SCD-1 em
1993 e SCD-2 em 1998), pelo desenvolvimento e testes iniciais do VLS-1 e pelo
desenvolvimento da infraestrutura de solo correspondente (estaes, centros de
controle, rede, centro de misso e centro de lanamento) foi realizada sob a
coordenao da COBAE. Esta era a autoridade maior do PEB at a sua
dissoluo e a criao da AEB em fevereiro de 1994.
Ao longo deste perodo de 1971 a 1994 o PEB foi associado no exterior a
um programa militar, no s pelo envolvimento do CTA como responsvel pelo
desenvolvimento do lanador, mas tambm pela coordenao exercida pela
COBAE. Com isto o PEB teve muitas dificuldades de cooperao internacional,
sofrendo inclusive restries de fornecimento e de transferncia de conhecimento
de fornecedores e outras instituies estrangeiras. Mesmo rgos civis, como o
INPE, tiveram dificuldades na aquisio de componentes e infraestrutura para
seus projetos, at aqueles que no estavam diretamente ligados ao PEB. Essas
restries tiveram o efeito de retardar o desenvolvimento do Programa,
principalmente no desenvolvimento do lanador nacional.
Em 1994 foi criada, com natureza civil, a Agncia Espacial Brasileira
AEB, autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica. A AEB foi criada
como a entidade sucessora da COBAE nos seus direitos e obrigaes
decorrentes de acordos e instrumentos nacionais e internacionais de cooperao
(Art. 11 da Lei 8.854, de 1994). Alm do objetivo de dotar o PEB de uma
infraestrutura de coordenao mais completa do que aquela de que dispunha pela
COBAE, a criao da AEB tambm teve o objetivo de caracteriz-lo como um
programa de carter eminentemente civil, estando a Agncia subordinada ao
1
Poltica e Desenvolvimento Tecnolgico no Setor Espacial; Guilherme Reis Pereira; pesquisa para defesa de
tese de doutorado no Dep. de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp;
<http://www.necso.ufrj.br/esocite2008/trabalhos/36259.doc>
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setor civil do Governo Federal. Sua Presidncia sempre foi exercida por um civil e
apenas uma de suas diretorias usualmente tem sido ocupada por um militar da
Aeronutica, aquela mais ligada diretamente ao desenvolvimento dos lanadores
(atualmente Diretoria de Transporte Espacial e Licenciamento). A AEB no foi
criada com o objetivo de regulamentao de concesses pblicas ou de
fiscalizao, como posteriormente o foram as agncias de Estado para, por
exemplo, os setores eltricos e o de telecomunicaes.
Embora criada diretamente ligada Presidncia da Repblica, em 2003 a
AEB foi dali desvinculada e vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
MCT. Anteriormente j fora tambm subordinada Secretaria de Assuntos
Estratgicos SAE. Na lei de sua criao a AEB foi formada por cinco
departamentos: administrao, planejamento e coordenao, programas
espaciais, desenvolvimento tcnico-cientfico e cooperao espacial. Hoje, os
dois primeiros departamentos fundiram-se na Diretoria de Planejamento,
Oramento e Administrao, e os trs outros departamentos deram origem s
diretorias de: i) Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos; ii) Satlites,
Aplicaes e Desenvolvimento; e iii) Transporte Espacial e Licenciamento.
Marco Legal[2]
Lei n 8.854 de 10/02/1994 Criao da AEB:
(...) com a finalidade de promover o desenvolvimento das atividades
espaciais de interesse nacional. Esta Lei, em seu Art. 3 descreve 14
competncias para a AEB e no pargrafo nico do seu Art. 4 estabelece
que ela ter a condio de rgo central no sistema das atividades
espaciais brasileiras, cuja organizao, conforme o caput deste artigo,
ser estabelecida pelo Poder Executivo.
Decreto n 1.332, de 08/12/1994 Aprova a atualizao da Poltica de

Desenvolvimento das Atividades Espaciais PNDAE. Esta Poltica contm trs
objetivos e 14 diretrizes principais. Contm tambm outras nove diretrizes
juntadas em uma categoria nominada como Outras Diretrizes. A Lei n 8.854,
em seu Art. 3, inciso I d AEB a competncia para executar e fazer executar a
PNDAE e, portanto, a estes objetivos e diretrizes.
Decreto n 1953, de 10/07/1996 Institui o Sistema Nacional de
Desenvolvimento das Atividades Espaciais SINDAE, como preconizado pela Lei
8.854. Fica decretado (caput Art. 3 incisos I, II e III) que integram o SINDAE: i) a
AEB, como rgo central e responsvel pela sua coordenao geral; ii) o INPE e
o DEPED como rgos setoriais; e, como rgos e entidades participantes, iii) os
ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica, os Estados, Distrito Federal
e Municpios e o setor privado.
Decreto n 4.566, de 10/01/2003 Vincula a AEB ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia, desvinculando-o da Presidncia da Repblica.
Decreto n 4.718, de 04/06/2003 - Define a estrutura regimental e o quadro
demonstrativo dos cargos em comisso e das funes gratificadas da AEB. Por
ele a estrutura organizacional da AEB possui um Presidente, Conselho Superior,
2
Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE 2005 2014; anexos I a IV; Agncia Espacial
Brasileira; Braslia, DF.
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Gabinete, Procuradoria Federal, Assessoria de Cooperao Internacional,

Auditoria Interna e quatro diretorias. O Conselho Superior tem carter deliberativo
e o regulamento sobre a sua competncia e funcionamento est aprovado pelos
termos de sua Resoluo n 1, de 25/11/2004.
Situao Atual
A PNDAE uma poltica bem abrangente que em seus objetivos e
diretrizes fornece as bases para o desenvolvimento do PEB. Por outro lado, o
SINDAE no tem conseguido produzir os resultados condizentes com esta
poltica. Isto porque a estrutura do SINDAE no segue a estrutura do Governo
Federal o que debilita o rgo central do Sistema, a AEB que responsvel pela
sua coordenao geral.
Muito embora a AEB seja uma unidade oramentria do Governo Federal
que repassa aos rgos setoriais e aos outros rgos e entidades participantes
do SINDAE os oramentos federais para aes, projetos e atividades ali
desenvolvidos, ela no possui ascendncia administrativa sobre estes rgos.
Assim, a sua coordenao de fato fica prejudicada, limitando-se ao repasse de
recursos mesmo sendo esta uma forma prtica de exercer esta coordenao. De
fato, ultimamente este tem sido mesmo, pelo menos em parte, um ponto de atrito
na coordenao dos rgos setoriais que ela exerce.
Alm disto, a AEB em seus 16 anos de existncia no conseguiu preencher
o seu quadro de pessoal com especialistas do setor espacial. Em todo este tempo
teve servidores com diferentes perfis profissionais oriundos de diversas reas e
ministrios do Governo Federal, mas raramente com experincia no setor
espacial. Assim a sua coordenao fica prejudicada quando se faz necessria
uma avaliao mais tcnica do assunto. O mesmo pode-se dizer com relao a
aspectos cientficos. Para a implantao e acompanhamento da PNDAE o
nmero de pessoas trabalhando na AEB tem sido insuficiente. Ao longo de sua
existncia ela tem contado com cerca de cem funcionrios, com pequenas
alteraes neste nmero. Por outro lado a cooperao entre a AEB e os rgos
setoriais no tem sido freqente a ponto de sanar a deficincia de recursos
humanos da Agncia.
Assim sendo falta uma autoridade mxima ao PEB. A AEB, legalmente
rgo central do SINDAE, no consegue exercer esta posio porque os rgos
setoriais no so a ela subordinados. Nem mesmo oramentariamente [3], tendo
em vista que apenas o Programa 0464 PNAE Programa Nacional de Atividades
Espaciais transfere recursos da LOA (Lei Oramentria Anual) para os rgos
setoriais via AEB. Outros programas do PPA Plano Plurianual (como, por
exemplo, os Programas 1421 Meteorologia e Mudanas Climticas e 0461
Promoo da P&D Cientfico e Tecnolgico) transferem recursos diretamente ao
INPE e ao CTA via MCT ou MD/COMAER. Muitas vezes os rgos setoriais
prestam contas de suas metas fsicas, mesmo aquelas vinculadas a oramento
recebido atravs da AEB, apenas diretamente a seus rgos superiores na
estrutura de Governo. Este tipo de controle tcnico-gerencial, dbio, obviamente
acarreta ineficincias na implantao da PNDAE, mormente com as deficincias
3
Plano Plurianual 2008 2011; Projeto de Lei e Anexos; Ministrio do Planejamento; Braslia, 2007.
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de recursos humanos apontadas anteriormente para a AEB. Considerando-se os

rgos definidos legalmente como participantes no SINDAE, introduz-se, pelos
mesmos motivos apontados para os rgos setoriais, uma segunda ordem de
grandeza nas dificuldades de implantao da PNDAE. Nestes rgos muito pouco
tem sido alcanado por esta estrutura seja pelo setor privado seja pela
participao de Estados da Unio, Municpios, setor pblico universitrio ou
ministrios.
Em resumo, o sistema ressente-se da falta de uma autoridade maior para o
setor, capaz de atuar, de fato e de direito, como o seu coordenador inconteste e
capaz de exercer liderana tcnica, poltica e cientfica. Isto tem causado um
isolamento entre os atores do setor espacial brasileiro, fazendo com que muitas
vezes decises prprias sejam tomadas por eles que causam atritos e conflitos
internos no SINDAE.
O MCT tambm no tem se mostrado e no parece ser o lcus ideal para o
rgo central do SINDAE. Pouco articulado politicamente para as aplicaes do
PEB com outros setores, este Ministrio est mais diretamente relacionado com
os aspectos cientficos e de desenvolvimento tecnolgico que podem ser
proporcionados ou so demandados para o desenvolvimento do PEB. Porm,
este apenas parte da grande gama de aspectos que envolvem o setor. Como
tal, o seu oramento insuficiente para extrapolar os aspectos meramente da
pesquisa que envolve o PEB. Expanses de setores como indstria, defesa,
aplicaes (agricultura, meio ambiente, educao, comunicaes e outros) no
so contemplados com este oramento. J h no pas demandas para o PEB que
requerem englobar estas interfaces numa posio que v alm das que podem
ser satisfeitas oramentariamente pelo MCT.
Propostas e justificativas
Para o SINDAE
Prope-se a fuso da AEB e dos rgos setoriais em uma nica agncia
capaz da conduo poltica da PNDAE e das decises tcnicas e cientficas para
o PEB. Esta fuso integraria a AEB, INPE e a parte do IAE que desenvolve os
lanadores nacionais. Hoje, essa nova agncia contaria com mais de 1500
funcionrios experientes no setor espacial (e um nmero equivalente de pessoas
capacitadas mediante contratos de empresas), dos quais mais de 300 com
doutorado. A agncia assim constituda (considerando-se o oramento da Unio
de 2010 e os recursos no oramentrios previstos para os rgos setoriais) teria
um oramento seguramente superior a 300 milhes de dlares, includo os
salrios. Seria, portanto, desde o seu incio, uma agncia forte tanto
oramentariamente quanto em capacidade de decises tcnicas e cientficas e
seus desdobramentos. Seria constitudo um ncleo permanente desta agncia em
Braslia para atuao junto s esferas federais de Governo e ao Congresso
nacional.
Este modelo foi adotado no Japo em 2003 [4], resultando no surgimento da
JAXA, Agncia Espacial Japonesa, fuso do ISAS Instituto de Cincias
Espaciais e Astronuticas surgido como uma organizao de pesquisa entre as
4
<http://www.jaxa.jp/about/history/index_e.html>
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universidades japonesas, com o NAL Laboratrio Nacional Espacial do Japo,

pesquisa em aeronaves, lanadores e outros meios de transporte aeronuticos, e
a NASDA Agncia Nacional para o Desenvolvimento Espacial do Japo, que
era o rgo central para o desenvolvimento espacial do pas em lanadores,
satlites e infraestrutura de solo. Na Alemanha ocorreu modelo de fuso
semelhante, com o agravante que a agncia espacial foi constituda em 1989
DARA. Antes, desde 1967 havia o DFVLR, resultante da fuso de quatro
instituies dedicadas pesquisa aeronutica e espacial. Em 1989 o DFVLR
transformou-se no DLR, atual Centro Aeroespacial Alemo. Em 1997 a DARA e o
DLR fundiram-se, mantendo a sigla DLR, com a sua denominao atual para a
agncia espacial alem [5,6]. Nos EUA a NASA a agncia espacial civil com sua
sede e seus laboratrios e estrutura associados, muito embora o programa
espacial militar tenha oramento parte e at significativamente maior. Na
Frana, o CNES a agncia espacial do pas[7], cobrindo todos os aspectos de
decises, desenvolvimento e pesquisa nos seus diferentes setores e
componentes. O mesmo acontece na ndia com sua agncia espacial ISRO [8].
Esta proposta contempla e sedimenta o propsito de caracterizar o PEB
como um programa civil, que foi um dos objetivos principais da criao da AEB.
Este objetivo de criao da AEB hoje, 16 anos depois, no justifica o seu
isolamento.
Interfaces
Uma agncia integrada desta forma ter maior autoridade e receptividade
nas necessrias interfaces e aplicaes do PEB no setor industrial, acadmico,
militar, pblico e privado do pas e do exterior. Ter maior capacidade
oramentria e de gerao de projetos, pesquisas e desenvolvimento de produtos
e tecnologias em cooperao com universidades, setor privado e outras agncias
internacionais. Projetos de interesse do setor de defesa podero ser solicitados a
esta nova agncia. Este modelo seguido na Frana (CNES) e ndia (ISRO), por
exemplo. Conforme o setor de interesse da aplicao o oramento poder ter sua
origem em diferentes ministrios como Agricultura, Meio Ambiente, Integrao
Nacional, Defesa, Comunicaes, Desenvolvimento ou outras instituies.
Marco Regulatrio
Uma integrao como a proposta no se faz sem a participao e interao
com o Poder Legislativo. Esta interao ser importante para as modificaes
institucionais que uma atualizao do PEB requer. O momento oportuno para
isto tendo em vista o estudo que o Conselho de Altos Estudos da Cmara dos
Deputados realiza sobre o PEB e que abordar muito provavelmente em seus
resultados e recomendaes de alteraes na legislao do setor.
A questo mais delicada que a proposta implica a incluso na nova
agncia do setor do IAE que lida com o desenvolvimento de lanadores para o
5
<http://en.wikipedia.org/wiki/German_Aerospace_Center>
<http://www.dlr.de/100Jahre/en/desktopdefault.aspx/tabid-2581/4435_read-7391/>
7
Final Report Space Programs of France; Eligar Sadeh; Astroconsulting International LLC; 2009.
8
Indian Space Research Organization An Appraisal (DOS ISRO); Udaya Bhaskaram Jayanthi; Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais INPE; So Jos dos Campos, SP; 2009.
6
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PEB e de seus servidores civis. Um ponto favorvel que esses servidores esto
na mesma tabela salarial que seus pares no INPE, no havendo necessidade de
alteraes remuneratrias. Outro ponto favorvel que provvel que proposta
como esta seja bem recebida por esses servidores em termos de perspectivas
profissionais. Logisticamente a proposta no implica em grandes alteraes em
virtude da proximidade dos rgos setoriais e da manuteno de um setor da
nova agncia proposta em Braslia.
Simultaneamente fuso dos rgos responsveis hoje pelo
desenvolvimento dos satlites e lanadores nacionais, urge tambm uma
separao regulatria entre o seu ambiente de desenvolvimento e o seu ncleo
central de deciso. O ambiente de desenvolvimento que se precisa deve ser
dotado de maior autonomia de gesto, com maior liberdade na tomada de deciso
e o seu controle deve ser realizado atravs da avaliao dos resultados
apresentados.
Localizao na estrutura do Governo Federal

O MCT no contempla todos os aspectos que envolvem o PEB. A sua
incluso neste Ministrio no apropriada porque o limita demais a aspectos de
C&T, com todas as conseqncias desta limitao, inclusive a oramentria. O
MCT no possui uma estrutura que lhe permita fazer a coordenao de projetos
de interesses mltiplos a vrios outros ministrios e ao setor pblico e privado.
Sua estrutura formal no prev esta atuao a no ser em um nvel de
cooperao em C&T.
Uma nova agncia espacial, integrada e fortalecida necessitaria ficar em
uma posio na estrutura do Governo Federal que permita uma abrangncia
maior do que a que a AEB possui hoje. H que se reconhecer que nas ltimas
dcadas o PEB no tido, de fato, como um programa estratgico do ponto de
vista dos governos federais deste perodo.
O lcus para essa nova agncia espacial na estrutura governamental, em
que ela poderia agir de acordo com o proposto por este trabalho, seria uma
posio supraministerial, como, por exemplo, a Vice-Presidncia da Repblica,
como ocorre nos EUA, ou a Secretaria de Atividades Estratgicas SAE. Isto
tambm reforaria as caractersticas de coordenao e integrao requeridas e
de ao governamental ampla.
Concluso
Prope-se a fuso da AEB e dos atuais rgos setoriais em uma nica
agncia capaz da conduo poltica da PNDAE e das decises tcnicas e
cientficas para o PEB.
Seria constitudo um ncleo permanente dessa agncia em Braslia para
atuao junto s esferas federais de Governo e ao parlamento nacional.
Recomenda-se que a agncia tenha uma posio supraministerial, o que
facilitaria a coordenao e integrao requeridas e atuao mais ampla.
-o-
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Concluses
Um programa espacial um indicador da capacidade desenvolvimentista
de um pas. E este indicador amplo o suficiente para cobrir desde aspectos de
desenvolvimento tecnolgico at geopolticos, passando pela capacidade de
pesquisa, organizao e sistema educacional, dentre outros. Nosso pas
aproxima-se de um papel de maior relevncia na economia planetria de uma
maneira talvez no vivida no passado, seja na economia, no comrcio e na
poltica internacional. Um programa espacial com aplicaes voltadas para estes
setores muito contribuir na consolidao desta posio. Para isto necessria
uma reviso do Programa Espacial Brasileiro tal como ele est estabelecido nos
ltimos anos.
O pas tem se beneficiado de aplicaes da tecnologia espacial nas
telecomunicaes, meteorologia, meio ambiente, GPS e dados cientficos.
Entretanto, a grande maioria destes dados gerada por misses e satlites
projetados e desenvolvidos no exterior. Uma estratgia ampla e abrangente deve
ser estabelecida para criar uma demanda consistente que estimule a indstria
nacional a participar do domnio de tecnologias de lanamento e de satlites. Esta
estratgia deve ser implantada por meio de uma poltica industrial que estimule a
participao nacional em misses operacionais e experimentais. Misses
experimentais incluiriam misses cientficas e de defesa na construo da
estratgia de domnio tecnolgico industrial. Prope-se o estabelecimento de um
plano nacional de atividades espaciais para os prximos vinte anos, tendo por
base: 1) a constituio de um programa de satlites geoestacionrios para a
capacitao dos sistemas de telecomunicaes e meteorolgicos nacionais; 2)
um sistema operacional de observao da Terra por constelao de satlites; e 3)
um programa mobilizador de satlites cientficos para a mobilizao do meio
cientfico, tecnolgico e industrial.
Quanto forma de acesso ao espao, foram identificadas duas linhas de
ao que no necessariamente so excludentes. Uma prioriza o atendimento a
misses que visam tornar o pas independente no lanamento de satlites de
comunicao e de sensoriamento. A outra prev progresso na forma de chegar
ao mesmo objetivo. Estas linhas contemplam que:
H uma janela de oportunidade para que o Brasil participe de forma
competitiva no acesso ao espao com veculos que atendam a uma
grade significativa de misses que satisfaam interesses estratgicos do
pas.
O envelope de misses dos veculos deve
satlites de at quatro toneladas em rbita
geoestacionria. Este envelope de misses
misses
de
observao
(cientficas,
meteorolgicas, etc.) e de comunicaes.
Concluses
atender o transporte de
baixa e de transferncia
permite a realizao de
sensoriamento
remoto,
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O prazo para o incio de operao do primeiro veculo ps VLS no deve

ultrapassar cinco anos.
A infra-estrutura fsica das organizaes governamentais dever ser
desenvolvida em duas vertentes. A primeira deve suprir os meios fsicos
necessrios para atender aos ciclos de verificao, validao, qualificao e
integrao dos sistemas espaciais de forma universal, ficando disponvel tanto
para a demanda interna governamental (centro de lanamento, centro de controle
e misso) quanto para a da indstria (bancos de testes, integrao, ensaios
estruturais e aerodinmicos etc.). A segunda deve manter laboratrios de porte
reduzido para atividades de desenvolvimento tecnolgico (produtos e processos),
particularmente de misses de pequeno porte ou cientficas. Isto servir para: (a)
manter a proficincia da organizao, (b) mitigar riscos por meio do
amadurecimento de tecnologias inovadoras, (c) capacitar mo-de-obra. s
empresas caberia desenvolver a infra-estrutura de desenvolvimento e fabricao
correspondente aos subsistemas e cargas teis tpicos de satlites e lanadores.
Esta infra-estrutura do setor privado dever ser posta em uso e mantida por meio
de vrias estratgias, tais como:
Contratos para o desenvolvimento tecnolgico preliminar, visando
alcanar a maturidade tecnolgica mnima (Technology Readiness Level
na NASA) para sua futura incorporao em misses reais. Estes
contratos podem ter origem tanto nas organizaes governamentais
desenvolvedoras de satlites e lanadores, quanto por meio de
subvenes econmicas.
Contratos para o desenvolvimento, fabricao e integrao de
equipamentos e subsistemas para misses nacionais ou internacionais,
nos casos em que as empresas conseguirem se colocar como
exportadoras.
A sustentabilidade deste sistema s ser possvel na medida em que as
empresas buscarem seus nichos de competncia, e que a poltica
espacial permita um planejamento de longo prazo e o fluxo regular de
recursos.
A perda de recursos humanos do Programa Espacial Brasileiro
significativa e est se acelerando com a elevao da faixa etria dos servidores.
Para se reverter o quadro atual recomendado fortemente que medidas de
impacto sejam tomadas no curto prazo para recomposio e ampliao do corpo
tcnico em um prazo de cinco anos de forma planejada, e com cooperao
internacional como meio de acelerao da capacitao profissional. Para a
fixao destes profissionais deve ser implantado um plano de carreira com metas
para ascenso tangveis e poltica salarial atrativa e perene. Alm disso, tambm
so necessrias aes na esfera educacional tanto de segundo quanto de terceiro
e quarto graus, como a criao de centros de excelncia distribudos por
diferentes centros de pesquisa e universidades, e em diferentes regies do pas.
Pases com programas espaciais abrangentes investem significativamente
na rea, bem mais do que o Brasil. Para a continuidade e ampliao do Programa
Espacial Brasileiro de forma sustentvel e com forte envolvimento da indstria
nacional, faz-se necessrio acrscimo considervel de recursos financeiros. Esse
Concluses
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investimento pode ter suas fontes nos fundos setoriais, como o CT Espacial e o
FUNTEL, subvenes econmicas, financiamentos externos (FUMIN), parcerias
pblico-privadas, offsets, alm da comercializao de servios e produtos gerados
pelos centros de pesquisa do Programa Espacial Brasileiro, como os prestados
pelo Laboratrio de Integrao e Testes do INPE e os foguetes VSB-30 do IAE.
Decises estratgicas no passado levaram a um baixo envolvimento da
indstria nacional no Programa Espacial Brasileiro. Os recursos oramentrios
foram concentrados na infra-estrutura e pouco foi para o desenvolvimento e
capacitao da indstria nacional. Prope-se que sejam feitas mudanas
significativas na poltica de execuo do PNAE com vistas consolidao, em um
prazo de cinco anos, de um parque industrial espacial sustentvel. A legislao de
compras governamentais deve ser revista e recomendada a contratao de
empresas que possam atuar como prime contractor no desenvolvimento completo
de sistemas espaciais. Prope-se que sejam feitas alianas com os setores de
servio nacional e internacional e com os setores industriais nacionais, para se
identificar competncias e capacidades comuns ao setor aeroespacial e a outras
atividades econmicas e industriais. E assim identificar tecnologias teis e
indisponveis no mercado com suas respectivas trajetrias cientficas e
tecnolgicas mais promissoras para atender a estas demandas do setor espacial
e de outros setores afins.
Prope-se a fuso da AEB e dos rgos setoriais do Sistema Nacional de
Desenvolvimento das Atividades Espaciais - SINDAE (INPE e IAE espacial) em
uma nica agncia capaz da conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
das Atividades Espaciais PNDAE e das decises tcnicas e cientficas para o
Programa Espacial Brasileiro. Seria constitudo um ncleo permanente em
Braslia de atuao junto s esferas federais de Governo e ao parlamento
nacional. Recomenda-se que a agncia tenha uma posio supraministerial, o
que facilitaria a coordenao e integrao requeridas, e uma atuao mais ampla.
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COORDENADORES TEMTICOS
MISSES ESPACIAIS
DCIO CEBALLOS
ACESSO AO ESPAO
JOS NIVALDO HINCKEL

ARIOVALDO FLIX PALMRIO
AVANDELINO SANTANA JR.
RECURSOS FSICOS
PETRNIO NORONHA DE SOUZA
RECURSOS HUMANOS
JOS BEZERRA PESSOA FILHO
RECURSOS ORAMENTRIOS
ANDR MONTANHOLI MILESKI
POLTICA INDUSTRIAL
CLIO COSTA VAZ
ORGANIZAO INSTITUCIONAL OTVIO SANTOS CUPERTINO DURO
Coordenadores Temticos
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Coordenadores Temticos
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CONSULTORES*
ADENIR SIQUEIRA VIANA
ADRIANO GONALVES
AJAX BARROS MELO
ALESSANDRO LA NEVE*
ARIOVALDO FLIX PALMRIO
ARMANDO MIGUEL AWRUCH
AVANDELINO SANTANA JR.
AYDANO CARLEIAL*
CARLOS DE OLIVEIRA LINO*
CARLOS HENRIQUE MARCHI*
CSAR CELESTE GHIZONI*
CLVIS SOLANO PEREIRA
EDIRALDO BERNARDI CARVALHO*
EDMILSON COSTA FILHO*
EDUARDO MORGADO BELO
FILOMENA RICCO
JADIR NOGUEIRA GONALVES*
JNIO KONO*
LAURO EDUARDO DE SOUZA PINTO
LEONEL PERONDI
LGIA MARIA SOTO URBINA*
MARCO ANTONIO COUTO DO NASCIMENTO
MARIA DE FTIMA MATIELLO*
MARIA DE LOURDES KAMOI*
MRCIO LUZ
MARCOS CSAR PONTES*
NELSON JOS SCHUCH*
OTVIO LUIZ BOGOSSIAN*
PAWEL ROZENFELD
SALVADOR NOGUEIRA*
SOLANGE MAIA CORRA*
ULISSES CORTES OLIVEIRA*
VALCIR ORLANDO*
* AAB MEMBRO
Consultores
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AAB VisaoProgramaEspacialBrasileiro VFinal 201011 29

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A VISO DA AAB PARA O PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO

ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA

A VISO DA AAB PARA O PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO

ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA AAB

PAULO MORAES JR.

HIMILCON DE CASTRO CARVALHO

EDIRALDO BERNARDI CARVALHO

DIRETOR TCNICO-CIENTFICO: JANIO KONO

JADIR NOGUEIRA GONALVES

COMISSO DE POLTICA ESPACIAL

OTVIO SANTOS CUPERTINO DURO

JOS NIVALDO HINCKEL

A VISO DA AAB PARA O PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO

A atividade espacial no Brasil teve inicio na dcada de 60. Foi um comeo

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internacional, e acima de tudo, beneficia amplamente suas sociedades com

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Espera-se que este material possa, efetivamente, contribuir para

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Em algumas misses, por exemplo, de observao da Terra, uma boa

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essa tecnologia fundamental em outras naturezas de satlites que envolvam

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A sustentabilidade econmica obtida medida que o ritmo de

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Fase D: as mesmas anteriores, somadas de instalaes industriais de maior

Demandas atuais e futuras

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devero atender a lgicas distintas daquelas requeridas para os satlites listados

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