Ricardo Antnio de S Ferreira

2 Ciclo de Estudos em Sociologia

RSI, tolerncia zero: a construo meditica do estigma

2012

Orientador: Professor Doutor Eduardo Vtor de Almeida Rodrigues

Coordenador: Professor Doutor Carlos Manuel da Silva Gonalves

Classificao:
Ciclo de estudos:
Dissertao/relatrio/ Projeto/IPP:
Verso definitiva

Resumo:
Desde h uns anos para c, temos testemunhado o ascender de um pnico moral em torno do RSI.
Articulam-se hbeis discursos polticos, corre a tinta nos jornais e multiplicam-se as concees em
torno do RSI e dos seus beneficirios, caracterizando-os como laxistas e fraudulentos. Os
discursos sobre o RSI tm tido um efeito estigmatizante, legitimando o avano de reformas de cariz
ideolgico, em torno da medida, baseadas nas polticas de ativao, domesticao e moralizao. em
torno destes discursos que incidimos o nosso objeto de anlise, procurando desconstru-los,
demonstrando o processo social da sua construo e as suas implicaes em termos de dominao
simblica. Assim, vinculados ao modelo de anlise de Stanley Cohen e apoiados nos contributos
tericos de Bourdieu, Champagne, Wacquant, e Gramsci, ensaiamos, uma primeira incurso em torno
da construo meditica do RSI, pretendendo demonstrar que a este nvel, a gesto do medo e da
tolerncia zero tornaram-se questes da maior importncia porque se assumem como questes de
poder e legitimao simblica, fulcrais para uma crescente transformao do Estado-Providncia em
Estado-Penitncia. Procedemos a uma abordagem terico-emprica do corpo de notcias dos principais
jornais portugueses Correio da Manh, Jornal de Notcias e Pblico - entre 2007 e 2011 inclusive,
acreditando no carter seminal e prospetivo desta investigao necessariamente inacabada.
A anlise e desconstruo das representaes mediticas do RSI foi feita atravs do recurso anlise
categorial temtica e anlise do discurso, almejando demonstrar que a estruturao destas

representaes se tornou num senso comum, partilhado e vocalizado pelos cidados, nas
paragens de autocarro, nos cafs e nas mais diversas vivncias e espaos sociais.
Concomitantemente, o bombardeamento simblico, ideolgico e estigmatizante dos
beneficirios do RSI tem legitimado alteraes na conceo das polticas sociais, inscrevendo,
de forma silenciosa, uma alterao no papel do Estado-Providncia, que, no meio da
tempestade da economia global, converteu o debate da crise financeira, num debate centrado
numa crise de valores, erguendo uma nova doxa punitiva, tornando as vtimas nos culpados
da crise.
Palavras-Chave: RSI, Estado Providncia, Estado Penal, construo societal, mdia, estigma.

Abstract:
In the past few years we have witnessed the rise of a moral panic that is engaged with the
RSI. With the elaboration of articulate political discourses, the proliferation of articles and
with the multiplication of conceptions, the RSI and its beneficiaries have been portrayed as
lax and fraudulent. The discourses about the RSI and its beneficiaries have had a
stigmatizing effect, which legitimizes its ideological reform, based on the concepts of
activation, domestication and moralization. It is around these discourses that we centre of the
object of our analysis, aiming at its deconstruction, while demonstrating the social process of
construction and its implications in symbolic domination. Henceforth, linked to the mode of
analysis elaborated by Stanley Cohen, while supporting on the theoretical contributions of
Bourdieu, Champagne, Wacquant and Gramsci, we will seek to elaborate a first incursion in
turn of the mediatic construction of the RSI, in order to demonstrate that at this level, the
management of fear and of a zero tolerance policy, has become a structural issue as it assumes
the predispositions of power and simbolic legitimacy, which are key in the transformation of a
welfare state into a penal state. We preceded in a theoretical and empirical approach of the
mains Portuguese newspapers Correio da Manh, Jornal de Notcias and Pblico between
2007 and 2011, inclusively, of our continuous and unfinished investigation.
The analysis and deconstruction of mediatic representations of RSI was done through the use
of categorical analysis and thematic discourse analysis, aiming to demonstrate that the
structure of these representations become common sense, shared and voiced by citizens.
Concomitantly, the symbolic, ideological and stigmatizing bombing of the RSI
beneficiaries has legitimated alterations in the conception of social policies, inscribing in a
silent manner, a change in the design and role of the welfare state, which, in the storm of the
global economy, converted the discussion of the financial crisis, a debate centred on a crisis
of values, raising a new punitive doxa, making the victims of the crisis, into culprits.

Key Words: RSI, Welfare State, Penal State, social construction, media, stigma.

Resum:
Depuis quelques annes, nous avons assist l'mergence d'une panique morale autour de la
revenu d'insertion sociale (RSI). Ici, sarticulent les habiles discours politiques, le manque
d'encre dans les journaux et se multiplient autour des conceptions de la RSI et de ses
bnficiaires, en les qualifiant de laxistes et frauduleux. Les discours sur le RSI ont eu un
effet stigmatisant, lgitimant l'avancement des rformes idologiques dans la nature, autour de
la mesure fonde sur les politiques d'activation, la domestication et la moralisation. C'est
autour de ces discours que nous concentrons notre analyse, en regardant les dconstruire,
dmontrant ainsi son processus de construction sociale et ses implications en termes de
domination symbolique. Ainsi, lies l'analyse du modle de Stanley Cohen et pris en charge
dans les apports thoriques de Bourdieu, Champagne, Wacquant, et Gramsci, nous procurons
demander une premire incursion dans le milieu environnant de la construction du RSI, avec
l'intention de montrer qu' ce niveau, la gestion de la peur et de tolrance zro, sont devenus
des enjeux majeurs car ils supposent que les questions de pouvoir et de lgitimit symbolique
touche une transformation croissante de l'Etat-providence dans la tat pnitence. Nous
avons men un corps thorique et empirique de presse des principaux journaux portugais Correio da Manh, Jornal de Notcias et Pblico - entre 2007 et 2011 inclusivement, croyant dans

le caractre prospetive, fondateur et inacheve de notre recherche. L'analyse et la

dconstruction des reprsentations mdiatiques de RSI a t fait grce l'utilisation de
l'analyse catgorielle et l'analyse du discours thmatique, visant dmontrer que la structure
de ces reprsentations est devenu un sens commun, partag et exprim par les citoyens, aux
arrts de bus, les cafs et dans toutes les expriences et les espaces communs.
Concomitamment, les attentats symboliques, idologiques et stigmatisante de les bnficiaires
du RSI ont lgitim les changements dans la conception et le rle de l'tat-providence, qui,
dans la tourmente de l'conomie mondiale, le dbat porte la crise financire, un dbat centr
sur une crise valeurs, ce qui soulve une nouvelle doxa punitive, faisant de nous des victimes
blm la crise.
Mots-cls: RSI, tat-providence, tat penal, construction socitale, media, la stigmatisation.

Odeio os indiferentes. Viver significa tomar partido. Quem verdadeiramente vive no pode deixar de ser
cidado, e partidrio. A indiferena e a apatia so parasitismos, perverso, e no vida. por isso que odeio os
indiferentes.
Antnio Gramsci, Odio gli indifferenti, 2011

Aos que ousam tomar os cus de assalto.

Agradecimentos
Ao Professor Doutor Eduardo Vtor Rodrigues, por me ter apresentado e demonstrado a
importncia do tema da dissertao o RSI. Sem a sua orientao, precisa e inteligente, em
alturas de aflio intelectual esta tese nunca teria a finalidade que teve. Pela sua pacincia, nas
horas passadas no seu gabinete a explorar e a teorizar a multitude de impactos, tanto
estruturais como pessoais, que o RSI tem na vida dos beneficirios e na sociedade. Tenho a
certeza que continuaremos a batalhar, no mesmo lado da barricada, por mais justia social.

Ao Professor Doutor Carlos Gonalves, pela confiana depositada em mim, nunca deixando
que o fato de eu vir de uma rea que no a sociologia descurasse a minha aprendizagem
sociolgica. Pela pacincia e por me desafiar a terminar a tese este ano. Aqui est.

Ao Z, amigo, companheiro e camarada, pelos momentos, sorrisos, gargalhadas e conversas

que partilhamos, fazendo com que as nossas convices se cruzassem nas ruas e no
pensamento, nunca deixando com que estivssemos um para o outro nos momentos de maior
dificuldade. Pela inspirao humana e intelectual e por me mostrar que a sociologia um
verdadeiro desporto de combate. J partilhamos pensamentos, livros e copos. S falta a casa.

Ao Nuno, irmo-de-armas, pela sua serenidade, calma e brandura insular que colocaram a
objetividade em momentos e discusses quentes. Por todos os momentos que partilhamos - e
continuaremos a partilhar bons e menos bons, preenchendo a vida (e as ruas) de alegria,
combatividade e solidariedade. Agora sim, o rei meu.

Dalila, pelas tardes beira mar, entre caipirinhas e cafs, partilhando o seu sorriso
ternurento e os seus olhos apaziguantes e, sobretudo, pela confirmao de que tudo iria correr
bem. Tiveste razo.

Ao Joo Carlos, pela companhia, compaixo, solidariedade e amor, estando sempre presente
nos momentos mais aflitivos e de maior dvida pessoal e poltica. Ensinaste-me a nunca
desistir de nada e que a nica certeza que temos a luta de classes.

Ao Mineiro, por conseguir conjugar a sua paixo com objetividade e por proporcionar a
melhor rima de sempre. Muitas mais tardes nos esperam na Mouraria.
5

 Leonor, pelo seu sorriso, a sua paixo e a sua combatividade. Por conseguir esse frgil
balano entre tenacidade e ternura. Afinal de contas tens razo, os gatos so poemas.

Ao Z Mi, pela sua capacidade analtica incomparvel e pelos seus bolsos sem fundo que so
uma coletnea de recibos, de intervenes polticas e de lembretes de todas as coisas que
ficamos por fazer. Obrigado pelas gargalhadas, momentos de descompresso e msicas
partilhadas. Vamos continuar a partilhar lutas, e dj sets.

Ao meu Pai, fonte inesgotvel de otimismo e de insistncia nas minhas capacidades de

conseguir sempre ir mais alm. Obrigado por tudo.

minha irm, Carina, pela confiana e esperana depositada nas minhas capacidades,
auxiliando-me tantas vezes, talvez demasiadas, nas situaes aflitivas, por me ter criado e
ensinado tudo aquilo que sou. Estamos uns para os outros.

Rosa, me e mulher de armas que me incutiu todos os valores de partilha, solidariedade,

justia e carinho. Sabes bem que sem ti, no seria aquilo que sou hoje.

Aos meus sobrinhos, Catarina e Miguel, por me terem proporcionado momentos de

descompresso durante a tese ao entrarem pelo escritrio a dentro, semeando desenhos
coloridos no meio de tantos papis cinzentos. Devo-vos uma caixa de chocolates.

Maria, que sem a sua pacincia, generosidade, companheirismo e solidariedade imensa,

esta tese nunca teria sido possvel. Estarei sempre aqui para ajudar, no que der e vier.

Carolina, por me ter feito tropear, dando-me sumo na vida. Fica a eterna promessa de
darmos a volta ao mundo.

Porto, 28 de setembro de 2012

NDICE
Agradecimentos

Introduo

Captulo I. Estado, sociedade e polticas sociais

13

1. As genealogias do Estado-Providncia

13

2. As transformaes no Estado-Providncia e os impactos nas polticas sociais

17

3. Modelos de Estado-Providncia

20

4. A singularidade do RMG: surgimento e aplicao

24

5. Do Rendimento Mnimo Garantido ao Rendimento Social de Insero: percursos e

27

mudanas
6. Crise, austeridade, neoliberalismo e RSI

28

Captulo II. Mdia, poder, senso comum e representaes sociais

35

1. Abertura

35

2. Armadilhas do senso comum e obstculos epistemolgicos

36

3. Senso comum, ideologia e mdia

40

4. Senso comum, ideologias, hegemonia e capitalismo avanado

43

5. Os mdia e a amplificao do senso comum: a estruturao do campo hegemnico

45

6. A construo meditica dos desvios e o interacionismo simblico

52

7. Mdia, dominao e pnicos morais

56

Captulo III. Estratgia metodolgica: modelo de anlise, tcnicas e corpus de anlise

61

1. Posicionamentos

61

2. As possibilidades da anlise de contedo

62

3. A heuristicidade da anlise do discurso

64

4. Uma opo intensiva e qualitativa

66

5. Em busca de sentidos: o desenho de um modelo de anlise

71

Captulo IV. O blitzkrieg das palavras

77

4.1. 2007: O preldio da etiquetagem

79

4.2. 2008: A criao do pnico e a intensificao da etiquetagem

85

4.3. 2009: RSI, Tolerncia zero

89

4.4. 2010: recrudescimento e crtica individualista

95

4.5. 2011: Subalternizao e consolidao da ortodoxia neoliberal

102

Concluso: Punir os Pobres

107

Referncias Bibliogrficas

112

Anexos

122

Anexo 1. Interlocutores e incidncias por jornal

123

Anexo 2. Constituio do corpus de anlise

129

NDICE DE TABELAS E FIGURAS

Tabela 3.1: Corpus de anlise

68

Tabela 3.2: Distribuio das notcias por ano de publicao

69

Tabela 3.3: Procedimento e definio amostral

69

Tabela 3.4: Definio amostral por cotas

69

Figura 4.1. Nmero de incidncias da palavra RSI

78

Figura 4.2: Nmero de incidncias da palavra pobreza

78

Quadro 4.1: Interlocutores do RSI nos mdia

79

Introduo

O Medo foi afinal o mestre que mais me fez desaprender. Quando deixei a minha casa-natal, uma invisvel mo roubava-me
a coragem de viver e a audcia de ser eu mesmo. No horizonte vislumbravam-se mais muros do que estradas. Nessa altura
algo me sugeria o seguinte: que h neste mundo mais medo de coisas ms do que coisas ms propriamente ditas.
Mia Couto, Morar o Medo, 2011.

Desde h uns anos para c, temos testemunhado o ascender de um pnico moral em torno do
RSI. Assim, o RSI enche hbeis discursos polticos, faz correr tinta nos jornais e multiplica
conversas de caf. Esta retrica envolve o RSI e os seus beneficirios, caracterizando-os
como laxistas, fraudulentos e malandros. O debate e a caracterizao negativa dos
beneficirios do RSI tomou propores desmesuradas, ganhou fora e obteve a capacidade de
colonizar as mentes dos cidados com falsas representaes, criando um cima de tolerncia
zero. A construo e proliferao destas representaes reproduzidas por atores sociais e que
foram amplificadas pela imprensa, edificaram um imaginrio sobre os beneficirios do RSI
que se transformou numa matria emprica e socialmente indefensvel.
A estruturao destas representaes tornou-se senso comum, sendo partilhado e
vocalizado pelos cidados, nas paragens de autocarro, nos cafs e nas mais diversas vivncias
e espaos sociais. Concomitantemente, o bombardeamento simblico, ideolgico e
estigmatizante dos beneficirios do RSI tem legitimado alteraes na estrutura estatal das
polticas sociais, inscrevendo, de forma silenciosa uma alterao na conceo e no papel do
Estado-Providncia, que, no meio da tempestade da economia global, converteu o debate da
crise financeira, num debate centrado numa crise de valores, erguendo uma nova doxa
punitiva, tornando as vtimas nos culpados da crise.
sobre as representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios na imprensa
escrita portuguesa Jornal de Notcias, Correio da Manh e Pblico entre 2007 e 2011
inclusive, que se constituiu, estruturou e desenvolveu esta dissertao. com o intuito de
traar a variedade de representaes e de registos em torno do RSI - e da sua capacidade de
redefinir as coordenadas do Estado-Providncia que esta investigao procura a sua
pertinncia. O RSI est na ordem do dia, tem sido mediatizado e altamente politizado e atinge
todos os quadrantes da sociedade. A construo meditica em torno do RSI tem sido inscrita
no sofrimento dos beneficirios, imputando-lhes as causas estruturantes da sociedade,
concretizando as representaes sociais numa espcie de profecia que se autocumpre
(Bourdieu, 1994, 1989). Um dos objetivos fundamentais deste trabalho sociolgico passa por

isso por tornar o invisvel, visvel, fornecendo argumentos e armas para desconstruir esse
edifcio meditico.
Toda a construo discursiva meditica em torno do RSI radica na ideia da
dependncia dos assistidos, na sua estigmatizao, mostrando que no h vontade nem
oportunidade para a participao na vida poltica, gerando-se um sentimento de marginalidade
em relao atividade democrtica. Nem sempre se tem sequer conhecimento dos servios
pblicos capazes de lhes resolver alguns dos problemas (Fernandes, 1991:41). Para recorrer
s palavras de Teixeira Fernandes, a construo meditica do RSI implica a considerao do
beneficirio como um ser-outro, marcado por um sentimento de excluso do tipo de
sociedade dominante, de fatalismo e de injustia social, algum que faz a experincia da
indiferena ou do desprezo dos outros. Esta excluso implica um dado objetivo o estar posto
de lado - e uma dimenso subjetiva - o sentir-se excludo pelos outros (Fernandes, 1991:40).
Podemos dizer, ainda na esteira de Fernandes, que a converso da pobreza em
questo poltica possibilita o desencadear dos mecanismos conducentes sua eliminao. (...)
A procura de igualdade no se poderia obter pelo nascimento e a origem social, mas atravs
da cidadania (Fernandes, 1991:31). Da decorre a importncia da criao de espaos de
autonomia e participao, assim como formas de organizao dos prprios pobres uma vez
que o assistencialismo poder minorar as desigualdades, mas jamais destri as bases da
reproduo da pobreza (Fernandes, 1991:64). Os mecanismos de sada da situao de
pobreza residem na capacidade de auto-organizao, associando a liberdade e a
responsabilidade dos negativamente privilegiados em ordem ao rompimento do crculo
vicioso e construo da sua prpria existncia.
No Captulo I, enveredamos por uma incurso na constituio histrica do EstadoProvidncia no plano Europeu, analizando a sua gnese e o seu propsito inicial,
identificando a sua metamorfose ao longo da histria. Neste mesmo captulo delineamos as
fisionomias dos diferentes modelos de polticas sociais, enquadrando o Estado-Providncia
portugus no contexto europeu. No mbito do desenvolvimento das polticas sociais em
Portugal, mapeamos a gnese constituinte do Rendimento Mnimo Garantido (RMG) e todas
as modificaes filosficas e legislativas que advm da converso do RMG em Rendimento
Social de Insero (RSI), explanando a alterao de mecanismos de welfare para workfare.
No Captulo II, abordamos o papel estruturante dos mdia na criao de pnicos
morais, que servem de correias de transmisso e de amplificao dos empresrios morais, que
arquitetam novas regras, normas e valores - sendo constitudas por coordenadas ideolgicas que dependendo da sua virulncia nos mdia, se constituem como parte integrante da opinio
10

pblica. A fabricao de representaes dos beneficirios do RSI pelos mdia, atravs da

criao de quadros e referncias mentais que se apresentam como resultantes de supostas
evidncias empricas converte-se num senso comum, que estruturante para a hegemonia
da ideologia dominante.
No Captulo III, trilhamos os principais eixos da metodologia adotando por uma
estratgia bifurcada de anlise de discurso e de contedos, de forma a delinear uma matriz
eficaz para mapear a genealogia das representaes em torno do RSI. Conjugamos a estratgia
metodolgica com a constituio de um corpus de anlise inicial de 918 notcias, que
refinamos para 218 artigos atravs de uma amostragem por cotas, fornecendo assim um
manancial emprico para desenvolver o trabalho.
Por ltimo, no Captulo IV, expomos o tratamento do corpus de anlise e os
subsequentes resultados da construo das representaes em torno do RSI na imprensa
escrita portuguesa. Este captulo fundir a teoria desenvolvida sobre a construo de
representaes sociais e os seus impactos com a anlise de contedo e de discurso.
O RSI constitui-se como um domnio em que os beneficirios so escrutinados,
supervisionados e, em ltima instncia, transformados. Contudo, no o corpo que objeto
de represso penal, mas sim a mente, de forma a que seja o ator, e no o ato, o objeto do
sancionamento e da ateno criminalizadora. Num horizonte onde se vislumbram mais muros
que estradas em torno do RSI, o propsito deste trabalho contribuir para derrub-los.

11

12

Captulo I
Estado, sociedade e polticas sociais
O Estado-Providncia o resultado de um compromisso, ou um certo pacto teorizado por Keynes, entre o Estado, o capital e
o trabalho, nos t e r mo s d o q u a l o s c a p i t a l i s t a s r e n u n c i a m a p a r t e d a s u a a u t o n o mi a e d o s seus lucros e os
trabalhadores a parte das suas reivindicaes. Esta dupla renncia gerida pelo Estado. O Estado transforma o excedente
libertado, ou seja, os recursos financeiros que lhe advm da tributao do capital privados e dos rendimentos salariais, em
capital social.
Boaventura Sousa Santos, O Estado e a Sociedade em Portugal, 1990

1. As genealogias do Estado-Providncia
Os marcos histricos das concees integradas da interveno do Estado na proteo so
diversos e variam de continente para continente e de pas para pas. Os primeiros contornos
dos Estado-Providncia foram esboados no sculo XIX, quando o Estado inicia uma
assuno de responsabilidade na proteo social das suas populaes, que assim constitui uma
pedra basilar na prpria formao do Estado moderno (Ferreira, 2000:17). Os primeiros
passos so dados na Alemanha de Bismarck, em 1881, com a criao do seguro social
obrigatrio que depressa contagiou os restantes pases europeus. A gnese do seguro social
obrigatrio enquadra-se numa poca de profunda convulso social e poltica, com a fora das
ideias da Revoluo Francesa (1789) e dos ideais republicanos.
A criao do seguro social obrigatrio inscreve-se num contexto poltico da unificao
da Alemanha (1871) e da luta dos conservadores contra os socialistas, em que Bismark queria
apaziguar a influncia crescente dos socialistas junto das classes trabalhadoras, integrando
alguma das suas reivindicaes. Na criao do seguro social, Bismarck no invocava a
influncia dos socialistas, ou das reivindicaes operrias, mas sim, as exigncias da moral
crist para com os trabalhadores (Leal, 1998:86-87). O seguro social obrigatrio surgiu como
um mecanismo de dependncia e de contrapartida, j que a sua aderncia era obrigatria.
Contudo, uma grande parte da classe operria no auferia de rendimentos suficientes para
pagar o seguro social ficando margem da proteo (Rodrigues, 2010:64).
S no final da primeira metade do sculo XX que o princpio de proteo social
passou a ter um carter universal. Em 1942, na Gr-Bretanha, elaborado o Relatrio
Beveridge chamando a ateno para trs grupos vulnerveis que no eram englobados pela
proteo social: os trabalhadores que auferiam baixos salrios, os trabalhadores que viviam
na instabilidade laboral e as famlias numerosas (Rodrigues, 2010:65). Beveridge propunha a
criao de um seguro de cariz nacional, que fosse assente nos princpios da universalidade e
13

da uniformidade, que criasse um servio pblico organizado pelo Estado. Ao contrrio do

regime de proteo social bismarkiano, que dependia do fator do trabalho, o modelo de
Beveridge no tratava apenas de proteger parte da populao contra a ocorrncia de certas
eventualidades, mas de garantir a todos os cidados um rendimento para a subsistncia da sua
famlia (Cabral In Rodrigues, 2010). O objetivo era eliminar a pobreza e, simultaneamente,
garantir prestaes sociais de substituio de rendimentos profissionais, ao contrrio do
modelo alemo, o valor da prestao seria independente da condio profissional. Este
sistema social propunha-se efetuar uma redistribuio horizontal e vertical, assumindo-se
como (...) um plano para redistribuir dinheiro entre tempos em que existem rendimentos e
tempos em que no existem, entre ricos e pobres. Tirava dinheiro s pessoas quando tinham
dinheiro, na forma de contribuies de seguro social e impostos de modo a devolv-lo quando
no pudessem ganhar dinheiro suficiente para comprar as coisas necessrias (...) (Beveridge,
1948:319).
Depois desta primeira pedra, assistimos, segundo Pierson (1991), a um perodo de
consolidao e alargamento do Estado-Providncia, que comea no rescaldo da Segunda
Guerra na designada era dourada dos anos 50 e 60 - coincidindo com um rpido
crescimento e uma expanso sem precedentes de proteo social que visavam o pleno
emprego e o crescimento econmico (Midgley, 1997:137). neste contexto que so
desenvolvidos os conceitos de Estado-Providncia e de segurana social, consolidando a ideia
do Estado como ator que garante o acesso de todos os cidados proteo social como
direito irrevogvel e da sua interveno na economia com intuito regulador de maneira a
garantir bem-estar social. Expandem-se as atividades do Estado nas reas scio-assistenciais
dos sistemas de proteo social, que intervm diretamente na construo, organizao e
prestao de equipamentos e servios sociais pblicos, ou indiretamente, atravs do
financiamento das organizaes de terceiro setor com atividades nestas reas.
Este perodo fortalecido pelo consenso social-democrata, articulando o pleno emprego
e o crescimento econmico autossustentado, em que o Estado-Nao tem um papel
estruturante. Latente ao pacto social-democrata, subjaz um acordo poltico entre classes: um
compromisso entre o capital e o trabalho, compatibilizando uma poltica keynesiana de pleno
emprego e crescimento econmico, num mercado internacional capitalista. Ao Estado
competia o papel de coordenao entre os sindicatos e os patres, de forma a assegurar e
financiar um Estado-Providncia que protegesse os cidados, nomeadamente a classe
trabalhadora, das oscilaes e disfunes da economia de mercado (Pierson, 1991: 29). Na
Europa o papel do Estado-Providncia predominante e em 1961 elaborada a Carta Social
14

Europeia e em 1964 o Cdigo Europeu de Segurana Social, visando a convergncia e

harmonizao dos sistemas europeus de proteo (Neves, 1996:181). Inaugura-se, assim, um
ciclo de novas polticas de proteo social, escoradas pelas ideias econmicas keynesianas,
que asseguravam a existncia de um Estado-Providncia atravs do protecionismo
econmico: Na prxima gerao no existe esperana de uma uniformidade de sistema
econmicos no mundo (...) todos precisamos de ser to livres quando possvel das influncias
de mudanas econmicas em outros lugares para que possamos fazer as nossas experincias
favoritas em direo repblica social ideal do futuro (Keynes, 1982 in Goodin, 1998:1011).
O terceiro perodo, iniciado nos meados da dcada de 1970, dura at ao incio dos anos
de 1980, e assiste crise dos Estado-Providncia: trata-se do o choque neoliberal (Mishra,
1995). Com o entrosamento das economias a nvel internacional, a troca desigual de
comrcio, o aumento da competio e o aumento da inflao, d-se um abrandamento das
taxas de crescimento econmico, que, por sua vez, representa num aumento gradual das taxas
de desemprego e das despesas sociais. Em 1971 d-se a suspenso da convertibilidade do
dlar em ouro o padro ouro - pondo termo era das taxas de cmbio fixas do sistema
Bretton Woods e arquitetura econmica internacional. Em 1973 d-se o primeiro choque
petrolfero que despoleta o galopar dos preos energticos atirando as economias para a
recesso, inaugurando um perodo de estagnao do crescimento econmico a par de um
crescimento da inflao estagflao. O colapso do sistema Bretton Woods, o crescimento do
desemprego e da inflao refletiu-se nas polticas sociais. Instala-se uma espiral depressiva,
verifica-se um aumento do desemprego e da pobreza colocando mais presso nos governos
para aumentarem os gastos com a proteo social e socorrer os cidados. Simultaneamente, os
Estados restringem os mecanismos de auxlio social, aplicando uma disciplina financeira
nas contas pblicas cujo objetivo era fazer baixar o nvel de despesa nomeadamente social.
Na mudana para o neoliberalismo econmico do-se com as mudanas que afetaram
de forma desigual os grupos sociais: os benefcios e as vantagens daqueles que esto melhor
foram largamente mantidos e mesmo melhorados. A maior parte do apertar o cinto foi feita
por aqueles que esto no fundo da hierarquia social (Bryson, 1992:229). Esta reestruturao
da economia internacional tem aspetos determinantes; o surgimento de novas tecnologias que
alteram a produo para um paradigma baseado no conhecimento e no capital intensivo; a
transio de um modelo de crescimento fordista baseado na produo em massa para uma
produo flexvel, especializado e diferenciado, reorienta, o papel do Estado ao subordinar as
polticas de bem-estar social s exigncias da flexibilidade do mercado (Jessop, 1993:14).
15

Aps a crise surge a tentativa de desmantelamento do Estado-Providncia induzido

pela hegemonia do neoliberalismo. No perodo ps-crise, d-se um choque ideolgico em que
se inaugura um perodo de questionamento profundo das premissas fundamentais do
keynesianismo e da necessidade e eficcias da interveno Estatal, seja no regulao do
campo econmico, seja na sua interveno na sociedade. As crticas da direita neoliberal ao
Estado-Providncia na economia baseavam-se nas ideias seguintes: antieconmico, porque
mina a disciplina de mercado, os incentivos ao investimento e ao trabalho; antiprodutivo
porque retira recursos capital e trabalho do setor privado da economia para um setor
marcado pela burocracia; ineficiente ao patrocinar setores especficos, fomentando um
sistema que favorece os produtores em detrimento dos consumidores (Pierson, 1991:48). Ou
seja, nas origens do neoliberalismo est a convico de que prosperidade de cada cidado
depende de si, aqueles que a no alcanam no merecem qualquer tipo de ajuda ou
solidariedade, porque o demrito pessoal (Rodrigues, 2010:76).
Com a vitria da Margaret Thatcher na Gr-Bretanha e a entrada de Ronald Reagan na
Casa Branca, o pensamento neoliberal torna-se hegemnico, e ocupa o poder de Estado, a
conceo do Estado-Providncia keynesiano relativizado como paradigma da sociedade
capitalista avanada (Mishra, 1995:91). De acordo com esta orientao poltica, o EstadoProvidncia visava permitir a acumulao lucrativa do capital e, simultaneamente, manter o
apoio das classes, criando condies para a reproduo do trabalho. Esta funo de
legitimao era financiada por rendimentos que provinham do prprio processo de
acumulao capitalista, mas estes crescentes custos de legitimao e de financiamento do
Estado-Providncia minavam o processo de acumulao lucrativa (Pierson, 1991:148).
Com a descredibilizao das polticas keynesianas, avanam as polticas monetaristas
de controlo da inflao, dando origem a uma retrao da interveno estatal, d-se a
liberalizao financeira das economias, inicia-se um ataque aos sindicatos, desvaloriza-se o
seu papel negocial e cortam-se as prestaes sociais. O neoliberalismo torna-se no paradigma
hegemnico e as suas orientaes determinam a ao das agncias internacionais como o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM) (Midgley, 1997:140) cuja
ideologia econmica, vai de mo dada com os valores conservadores da centralidade da
famlia, da religio e da autoridade. Para o socilogo portugus, Boaventura de Sousa Santos,
a desestruturao do consenso social-democrata abre o caminho para a edificao do consenso
de Washington - um consenso de raiz neoliberal - que diz respeito organizao da
economia global, incluindo a produo, os mercados de produtos e servios, os mercados
financeiros

cujo

cardpio

poltico

assenta

na

liberalizao

dos

mercados,
16

desregulamentao, privatizao, minimalismo estatal, controlo da inflao, primazia das

exportaes, cortes nas despesa sociais, reduo do dfice pblico, concentrao do poder
mercantil nas grandes empresas multinacionais e do poder financeiro nos grandes bancos
transnacionais (Santos, 2000: 2-3; Dezalay & Garth, 1998).
Nos anos de 1990 permanecem as premissas restritivas das polticas sociais e do
controlo dos oramentos incentivadas pela recesso econmica, assistindo-se implantao
do Estado-Providncia da terceira via. No contexto da Europa, a assinatura do Tratado da
Unio Europeia estabelece os critrios para a convergncia para a Unio Econmica e
Monetria em que, durante a primara metade da dcada, a prtica nos cortes na despesa da
segurana social generalizada. Na Europa, os governos confrontam-se com nveis de
desemprego estrutural elevados, nunca conseguindo cumprir as promessas do pleno emprego.
A proteo social que tinha o objetivo de proteger os cidados numa situao temporria de
desemprego esmorece, j que o desemprego torna-se intemporal e o Estado no consegue
suster a despesa.
Com a queda do Muro de Berlim em 1989 e o colapso da Unio Sovitica, o
comunismo deixa de ser perspetivado como uma ameaa ou uma alternativa e surge
novamente uma via intermdia entre o Estado-Providncia e o neoliberalismo (Giddens,
1999). Nos anos 90 d-se uma viragem poltica esquerda com a vitria do Wim Kok na
Holanda, Lionel Jospin na Frana, Romano Prodi na Itlia e de Tony Blair na Gr-Bretanha,
assinalando um abrandamento da retrao do Estado-Providncia (Giddens, 1999: 135). Estes
governos tero, contudo, orientaes contraditrias, marcadas pelo que ficou conhecido como
Terceira Via. David Osborne e Ted Gaebler definem as polticas deste perodo como tendo
feito emergir um Estado-empresrio, cujas funes se cingem eficincias, eficcia,
competividade e em oferecer servios aos consumidores, comportando-se como uma
organizao do setor privado (Osborne e Gaebler, 1992: 253).

2. As transformaes no Estado-Providncia e os impactos nas polticas

sociais
Jessop (1993) categoriza vrias estratgias de workfare state schumpeteriano, as quais
podem ser o neoliberalismo, o neocorporativismo e o neoestatismo. O neoliberalismo
caracteriza-se por polticas de privatizao de setores chave, liberalizao, imposio de
critrios economicistas no setor pblico, a desregulao do setor privado e a criao de um
quadro legal assente nas solues de mercado. O neocorporativismo procura equilibrar a

17

competio com a cooperao, valorizando a importncia dos interesses econmicos privados

e os acordos coletivos para garantir uma estabilidade econmica assente na regulao. Esta
organizao de carter corporativo privilegia os setores de ponta, a flexibilizao do trabalho
e os trabalhadores qualificados. Por outro lado, o neoestatismo conjuga uma conformidade
com o mercado, em que o Estado promove a reorganizao econmica, intervindo e
direcionando o desenvolvimento das foras do mercado. Neste modelo, o Estado define os
objetivos estratgicos da economia e relativamente s novas tecnologias, aos sistemas de
inovao e s infraestruturas, favorecendo uma poltica de mercado que assente na
requalificao profissional e na flexibilidade de competncias, rejeitando o paradigma da
flexibilidade dos custos de mo de obra.
Estas diferentes repostas so variantes da forma como as polticas dos EstadosProvidncia so concebidas. Para Jessop (1993), esta reconceptualizao ocorre a nvel das
polticas de proteo social dos grupos mais vulnerveis e dos desempregados. Ao nvel dos
esquemas do seguro social em que inclui as penses as incurses privatizadoras deparamse com resistncias de um amplo leque de atores sociais e das prprias configuraes
institucionais, pondo de parte a profundidade pretendida na maioria dos pases (Pierson,
1994). Uma alterao que surgiu como a nova ortodoxia do neoliberalismo o workfare,
conceito segundo o qual o dever do Estado colocar em empregos ou obrigar a trabalhar os
beneficirios das prestaes sociais. Eta lgica conduz a um aprofundamento de um Estado
penal, que pretende obrigar a aceitar empregos os que esto desempregados (Wacquant:
2003). A substituio do welfare pelo workfare exprime-se em reformas nos programas socais
que iniciaram com a ascenso do neoliberalismo, implementadas em praticamente todos os
pases europeus nos anos 90 e subsistem at atualidade (Standing, 1999: 316). Assim, o
acesso a uma prestao social seja de assistncia social ou de proteo no desemprego
passa a estar condicionado pela imposio de um trabalho (seja ele no mercado formal, na
prestao de servios comunitrios, temporrio ou subsidiado pelo Estado) ou uma formao
profissional. O workfare visa reduzir as despesas sociais forando as pessoa para o mercado
de trabalho. Na Europa este tipo de medidas assumir o nome de ativao, em que a
integrao social e a libertao das amarras da pobreza se faz atravs de uma rpida
integrao no mercado de trabalho (Gough, 2000).
Uma questo que central na elaborao destes programas, partilhada tanto pela
direita poltica como pela esquerda que esteve no poder, a reciprocidade. O conceito de
reciprocidade assenta na ideia de que no existem direitos sociais sem deveres, o que significa
que o acesso a uma prestao social acarreta um conjunto de obrigaes que o Estado exige
18

ao beneficirio. Esta perspetiva representa um marco: concebe-se os direitos e as obrigaes

em termos individuais, sustentando uma retrao em termos de direitos porque a obrigao
que imposta no oferece possibilidade de recusa (Goodin, 1998). Para Standing (1999), o
problema das obrigaes que no esto igualmente distribudas, j que o direito cidadania
tem que ter um carter universal e igualitrio, em que a imposio de deveres associados a
determinadas prestaes sociais sejam elas contributivas ou pecunirias queles cidados
que no podem escolher no os aceitar, seno ficam sem esta, torna-as no direitos. Da
mesma maneira a imposio de trabalho, quando no acompanhada por medidas de garantia
de emprego, no permite uma igualdade de oportunidades, j que no existe emprego para
toda a gente (Standing, 1999: 318).
Uma outra transformao do Estado ps-fordista neoliberal a subcontratao do
fornecimento de servios sociais e a introduo de competio destes servios. Numa lgica
de aliviar as despesas em torno das prestaes sociais, o Estado atribui maior responsabilidade
ao terceiro setor (IPSS, Misericrdias entre outros) na gesto e acompanhamentos dos
servios sociais, em que se confina o papel do Estado recolha e tratamento de informao e
que este possui cada vez menos funes diretamente relacionadas com os cuidados sociais.
Assim, o Estado passa a ter uma relao mercantil com os fornecedores em que a proviso
estatal de servios sociais racionalizada e uma parte substancial dos servios passa a ser
incorporada pelos setores lucrativos e no-lucrativos. O efeito despoletado a fragmentao e
a subsequente transferncia das funes de bem-estar social para a comunidade e
organizaes voluntrias (OBrien e Penna, 1998:157). Para Smith e Lipsky (1993:12) a
prpria obrigao poltica entre o Estado e os cidados afetada, na medida em que se
verifica uma transferncia de responsabilidades para um ator cujas decises so objeto de
sancionamento democrtico para atores que no so sujeitos ao mesmo tipo de regras e de
monitorizao. As polticas pblicas passam a estar dependentes da qualidade e da execuo
de organizaes privadas. Em suma, o pluralismo de bem-estar no aquele que foi
inicialmente arquitetado. No se verificou uma privatizao total dos servios do Estado, uma
vez que se manteve o financiamento e a regulao, mas no atual paradigma econmico e
com a abalo da crise financeira o Estado no consegue, por si s, cobrir todos os riscos
sociais, encontrando mecanismos que complementem a sua interveno, com o
desenvolvimento de parcerias com instituies privadas, dando origem ao designado welfare
mix, que resulta do enfraquecimento do Estado e a incapacidade do mercado (Gomz, 1998;
Rodrigues, 2010).

19

3. Modelos de Estado-Providncia
Neste ponto, iremos fazer um percurso pelos diferentes modelos de Estado-Providncia,
dando particular nfase ao modelo portugus.
O Estado-Providncia de modelo liberal inclui pases como o Reino Unido, a Irlanda, o
Canad, a Nova Zelndia e os Estados Unidos englobando assim os pases anglo-saxnicos.
Esping-Andersen (1990) caracteriza o modelo liberal como possuindo um baixo grau de
desmercadorizao, em que os direitos so atribudos na condio da necessidade dos
cidados. O Estado somente garante um mnimo de proteo, encorajando o mercado, de
forma ativa ou passiva, a assumir as outras funes. Usualmente, nos modelos liberais as
regras de acesso aos direitos e proteo social so restritas, os benefcios so modestos e
esto associados ao estigma, j que vo contra a norma de uma tica do trabalho tradicional e
liberal. Assim, as polticas sociais nunca devero desincentivar a opo dos cidados pelo
trabalho, desencorajando e restringindo estas mesmas. Isto fomenta um dualismo poltico de
classe entre os que podem ter acesso a razoveis nveis de proteo social por via do
mercado e aqueles que somente tm acesso a uma proteo social dbil e pblica que
geralmente a classe trabalhadora. Este tipo de regime remete a responsabilidade da proteo
social e do bem-estar para os mecanismos dos mercados e para a iniciativa privada, privando
os cidados que no tm acesso ao mercado de nveis de proteo adequados. Os servios
direcionados exclusivamente para os mais pobres, sero assim, como se percebe, pobres
servios pblico. O financiamento do modelo anglo-saxnico feito atravs dos impostos, as
prestaes so de um montante fixo e modesto e as instituies so centralizadas e geridas
pelo Estado (Ferrera, 1996).
Para Esping-Andersen (1990), o Estado-Providncia social-democrata coabita nos
pases escandinavos e aquele que mais desmercadorizador. As ideias basilares deste
modelo so que o acesso a direitos universais da cidadania no depende da necessidade ou do
grau de desempenho que um cidado tem no mercado de trabalho, mas sim, da condio do
cidado. Nos pases nrdicos, o acesso aos benefcios quase universal e est desenhado de
forma a incluir grande parte das necessidades das classes mdias, tornando o modelo
inclusivo tanto para as classes mais desfavorecidas como para a classe mdia. Contrastando
com o modelo liberal, os benefcios no modelo social-democrata so generosos, de montante
fixo e so financiados atravs dos impostos e de uma deduo fiscal progressiva, ainda que
existam esquemas complementares de seguro social (Esping-Andersen, 1990:27-28).

20

Neste modelo inerente o princpio da estratificao baseado em benefcios universais

e um elevado grau de igualdade de benefcios, em que a redistribuio um dos principais
objetivos das polticas sociais. O regime nrdico tem como finalidade socializar os custos da
famlia e da maternidade, maximizando a autonomia e a independncia individual, permitindo
mulher de escolher a insero no mercado de trabalho ou incorrer na vida domstica. O
direito ao trabalho coloca-se no mesmo patamar que o direito prestao social, mesmo que a
assistncia social possua um papel menos importante, tendo como funo principal a
integrao social. A importncia equivalente dada ao direito ao trabalho e o direito
prestao social devido ao compromisso que o modelo social-democrata tem com o pleno
emprego, como forma de financiar os elevados custos da proteo social (Esping-Andersen,
1990: 27-28).
Integrando os pases da Europa continental como a Alemanha, Frana, Itlia, Sua e a
ustria surge o Estado-Providncia corporativo-conservador. Este modelo, ao contrrio do
modelo social-democrata, caracteriza-se por um grau moderado de desmercadorizao, em
que os direitos esto ligados ao desempenho no mercado de trabalho. O sistema de segurana
social, de influncia bismarckiana, inspirado no seguro social predominantemente
financiado pelas contribuies dos trabalhadores e dos empregadores. Os programas
ocupacionais apresentam um grande grau de segmentao. O enfraquecimento dos laos do
mercado contraposto com a existncia de fortes mecanismos de controlo social, sendo este
ligado ao emprego ao s obrigaes familiares (Esping-Andersen, 1990: 53).
Sob a gnese do modelo corporativo pesam influncias histricas conservadoras ou/e
catlicas (1990:53). O peso histrico da Igreja Catlica configura a gnese de um forte
compromisso com a preservao e a importncia da famlia como elemento nuclear em que
domina a subsidiariedade, segundo qual o Estado s deve intervir quando todas as
capacidades da famlia estiverem esgotadas (1990:27). Os traos poltico-institucionais do
modelo da Europa central continental que inclui a Alemanha, Frana, Blgica, Holanda,
Luxemburgo, Sua e a ustria so sistemas de base laborista em que o acesso s prestaes
sociais depende da condio do trabalhador ou da famlia deste e as prestaes so
proporcionais ao rendimento, cujo financiamento vem, maioritariamente, pela contribuio do
trabalho. Neste processo, existe uma forte presena e participao dos sindicatos e das
associaes do patronato na gesto das instituies da Segurana Social, alguma autonomia
face ao Estado, e a assistncia social atribuda consoante a necessidade (Ferrera, 1996).
Stephan Leibfried o primeiro autor a falar num quarto regime no sentido de poltica
social que inclui a Grcia, a Espanha, a Frana, o sul de Itlia e Portugal. Centrando a sua
21

anlise nas polticas de combate pobreza, Stephan Leibfried identificou que tanto a Espanha,
a Grcia e Portugal partilham traos semelhantes ao modelo anglo-saxnico devido
importncia dada entrada no mercado e a existncia de uma proteo social residual. Todos
eles possuem tradies de proviso de bem-estar assentes nas organizaes religiosas e nas
famlias, em que o setor voluntrio desempenha um papel determinante na assistncia social.
Uma das caractersticas marcantes e estruturantes deste quarto regime a predominncia das
estruturas familiares tradicionais e o papel desempenhado pelas solidariedades primrias e
obrigaes mtuas (Martin, 1997; Pereirinha, 1997).
Para Silva, a Europa do Sul uma realidade baseada em fatores sociopolticos e no
geogrficos (Silva, 2002: 32). Na Europa do Sul os Estados-Providncia, agregados por este
modelo - Itlia, Espanha, Grcia e Portugal - os sistemas de segurana social partem de uma
base ocupacional, partilhando vrias caractersticas com os pases do modelo corporativo
(Ferrera, 1996). Contudo, para Ferrera (1996) o modelo da Europa do Sul no se trata apenas
de uma fase prematura ou subdesenvolvida do modelo corporativo, tanto mais que estes
pases no possuem o mesmo grau de subdesenvolvimento em todas as reas da segurana
social. O quarto modelo tanto apresenta caractersticas prprias dos modelos corporativos,
como tambm partilha caractersticas dos regimes sociais-democratas, como as polticas
universalistas e algumas especificidades.
Segundo a classificao de Ferrera, os traos deste modelo so cinco. O primeiro trao
caracteriza-se pela existncia de um sistema de manuteno de rendimentos que altamente
fragmentado em termos ocupacionais e que resulta numa integrao incompleta de vrios
esquemas profissionais. No que diz respeito fragmentao, Portugal esta prximo do
modelo continental, apresentando um menos nvel de fragmentao. Segundo, existe uma
intensa polarizao nos sistemas de proteo em que encontramos extremos de generosidade
acompanhados por grandes lacunas. Enquanto existe um ncleo de beneficirios que est
bastante protegido com prestaes de doena, maternidade e desemprego temporrio por
outro lado existe uma maioria que fracamente subsidiada e que se encontra no mercado
paralelo ou arredado do mercado de trabalho. Em terceiro lugar, os agregados familiares
assumem um papel de mediao entre os sistemas de mercado de trabalho e os sistemas de
manuteno do rendimento, j que os sistemas de proteo social exigem que pelo menos um
dos elementos do agregado familiar se mantenha integrado no centro do mercado de trabalho.
Em penltimo lugar, verificamos que no modelo da Europa do Sul houve uma
tentativa de implementao de servios universais na rea da sade e da educao, atravs da
criao da escola pblica e do Servio Nacional de Sade (SNS). Contudo, a implementao
22

de sistemas universais no foi totalmente desenvolvida, dando azo a distores na distribuio

de oportunidades e no acesso a estes mesmos servios. O sistema de clientelismo instaurado,
entre o setor pblico e privado, gerou mais iniquidades e a criao de servios universais no
s no promoveu o reforo da esfera pblica, enfraquecendo o setor privado, mas pelo
contrrio gerou uma coligao confusa entre o pblico e o privado. Ligado a esta questo
surge o quinto elemento, em que os sistemas so caracterizados pelo clientelismo, resultando
numa baixa penetrao do Estado nas instituies de bem-estar social devido promiscuidade
entre o pblico e o privado, aliada troca de favores ao nvel individual e local com fins
eleitoralistas ou para a facilitao de atribuio de cargos, favores e benefcios.
Numa perspetiva mais global, estes regimes so caracterizados por ter uma rede de
proteo social primria, subdesenvolvida e porosa de proteo social. Neste modelo os
fundos ocupacionais tm um papel importante, existem baixos indces de emprego e uma
elevada taxa de desemprego especialmente entre os jovens -, uma forte economia paralela e
graves problemas demogrficos relacionados com o envelhecimento generalizado da
populao e uma baixa taxa de natalidade (Ferrera et al., 2000: 48). O ajustamento destes
pases tem-se caracterizado pela degradao e destruio dos benefcios de alguns grupos
ocupacionais como os funcionrios pblicos apresentando essa destruio como a
contrapartida do melhoramento de benefcios mnimos, como os rendimentos mnimos
garantidos, no sentido de dar algum equilbrio aos desequilbrios existentes nos servios
familiares. Sob a presso da internacionalizao econmica e com uma tentativa crescente de
convergncia dos modelos sociais europeus, foi possvel criar novos pactos sociais de onde
nascem os esquemas sociais dos rendimentos mnimos garantidos e procederam-se a
reformas no mercado de trabalho com a promoo da competitividade, a par de promessas da
melhorias dos nveis sociais. Como forma de combater a pobreza e a excluso social, as redes
de proteo bsica tm sido um pr-requisito na facilitao de transio ps-fordista, com as
implicaes que esta tem em termos de flexibilidade social e econmica (Ferrera et al., 2000:
49-57). Como apontam Estivil (2000) e Santos (2000), a centralidade na cobertura das
necessidades feita pela famlia, pelo crculo de amigos e nass trocas recprocas inerentes
sociedade-providncia. Outro aspeto realado a forte presena da Igreja Catlica, que ocupa
uma posio dominante, preenchendo uma parte significativa da prestao de servios sociais,
complementando as funes do Estado. Na rea dos servios sociais, as organizaes nolucrativas tm um grande peso, em que muito difcil para o governo obter alguma
capacidade de regulao, sendo obrigado a aceitar as condies contratuais que as
organizaes impem. Contudo, a atuao das organizaes no-lucrativas est limitada aos
23

fundos do governo e, dada essa ausncia de regulao, as ligaes entre o poder poltico e as
organizaes proliferam (Ranci, 1995:258).
A particularidade portuguesa vai alm. A criao do Estado-Providncia em Portugal,
comea com o 25 de Abril de 1974, num perodo em que a nvel europeu, o EstadoProvidncia est em retrao. Consequentemente, o modelo de Estado-Providncia portugus,
que nunca atingiu o seu pleno desenvolvimento, caracteriza-se pela sua insipincia, fraca rede
social e polticas sociais residuais (Santos, 1995). A providncia estatal foi sempre deficitria,
obrigada a uma articulao com outras formas de providncia societal que tivessem
mecanismos para compensar algumas das suas deficincias e falhas, dando origem ao que
Boaventura Sousa Santos designou de sociedade-providncia. A sociedade-providncia
assenta nas redes de relaes de interconhecimento, de reconhecimento mtuo e de
entreajuda baseadas em laos de parentesco e de vizinhana, atravs das quais pequenos
grupos sociais trocam bens e servios numa base no mercantil e com uma lgica de
reciprocidade (Santos, 1993: 46). Contudo, o panorama tem sofrido alteraes profundas: a
providncia privada e mercantil ganha fora com a subsequente retrao do Estado, dando azo
regulao privada e as recentes medidas de austeridade vieram desagregar ncleos
fundamentais de algumas das polticas pblicas no mbito da proteo social.

4. A singularidade do RMG: surgimento e aplicao

O RMG surge no contexto europeu, sendo, mais tarde, aplicado em Portugal. A proliferao
de polticas do RMG nos pases que constituem a Unio Europeia (UE), deriva de nveis
intolerveis de pobreza e de excluso social que provocam profundas fraturas sociais e uma
institucionalizao que corresponde mutao das caractersticas da proteo social
(Rodrigues, 2010; Guerra, 1997; Loureno, 2005:137). Na sua gnese filosfica, o objetivo
duplo: procura satisfazer as necessidades bsicas dos indivduos atravs de uma prestao
pecuniria e simultaneamente, organizar, facilitar e oferecer instrumentos aos beneficirios
para facilitar a sua insero laboral e social, tanto a nvel individual como a nvel familiar
(Loureno, 2005:137). O seu surgimento, constitui um marco na mudana das polticas
sociais, no somente nos objetivos que propem alcanar, mas tambm na forma em que
ambas estas dimenses so indissociveis (Loureno, 2005:137). Em Portugal, o RMG como
prestao no se situa somente no plano de socorro ltimo, nem visa criar uma base de
proteo mnima que permita liberalizar outras prestaes sociais, ou at mesmo substitu-las,

24

como aconteceu noutros pases onde foi criado sobre a primazia da dominao neoliberal
(Capucha & Guerreiro: 1997).
Assim, quando a dia 24 de junho de 1992, aprovada a Recomendao n. 441, que
designa os critrios comuns respeitantes a recursos e prestaes suficientes nos sistemas de
proteo social, a pobreza e excluso social tomam o palco do debate pblico. Inaugura-se
uma nova gerao das polticas sociais, criando um novo conceito de ao social que
baseado na ideia da promoo, apoiando o desenvolvimento de cada cidad e cada cidado.
Indo para alm dos nveis de posse econmica, as polticas sociais teriam que atender
posio das pessoas na estrutura social, s redes de relaes sociais em que se inserem, sua
posio na estruturao das classes e, sobretudo, s modalidades de participao e de
exerccio de poder (Fernandes, 1991:10). A pobreza concebida como uma privao de
direitos de cidadania que tanto pode ser herdada, como adquirida, tornando-se num problema
efetivo que revela a dificuldade das democracias encontrarem mecanismos de garantia das
condies para o exerccio da cidadania (Suleiman, 2005; Fernandes, 1991:45).
O RMG baseava-se em trs princpios fundamentais: 1) promover um conceito de
cidadania que conjugasse o direito ao trabalho e o direito ao rendimento, que construsse uma
base para que os cidados mais pobres pudessem exercer os seus direitos civis, culturais e
educacionais, garantido um participao na vida social; 2) reconhecer que a igualdade de
oportunidades um elemento estruturante para combater as desigualdades e a fragmentao
da coeso social; 3) adotar uma abordagem que seja mobilizadora de vrias disciplinas e
instituies para erradicar a pobreza e a excluso social, refletindo-se no envolvimento de
variados atores socais, tais como, autoridades locais, servios estatais, organizaes sem fins
lucrativos ou simples grupos de cidados, numa conjugao de esforos e de numa partilha
alargada da responsabilidade (Batista & Cabrita, 2009: 5).
Em 1996, foi criado em Portugal o RMG com a Lei n. 19-A/96, recomendado pelo
Conselho das Comunidades Europeias (02/441/CEE), que visou promover a insero de
indivduos beneficirios, quer atravs do beneficirio financeiro, quer, sobretudo, atravs da
adeso a um programa de insero em diversas reas de vulnerabilidade da vida dos sujeitos e
de grupos sociais (Rodrigues, 2010:92). A sua introduo institui um novo tipo de direito,
garantindo a cada cidado um nvel mnimo de recursos econmicos para a sua subsistncia,
dando consistncia coeso social e promovendo o desenvolvimento de programas que
visavam a insero social (Batista & Cabrita, 2009: 5). O reforo da coeso social passaria,
pelo que Rodrigues (2004) designa duplo objetivo estratgico, de combater o desemprego
e, simultaneamente, elevar os nveis de empregabilidade ao apostar no aumento das
25

qualificaes da populao beneficiria que seria colmatado pelos programas de insero

(Rodrigues, 2010: 93).
O RMG foi o melhor exemplo de uma combinao de polticas e a primeira abordagem
global para dar uma nova dinmica poltica social, ultrapassando a tradio assistencialista
social vigente em Portugal (Batista & Cabrita, 2009: 5). a primeira poltica social que
colmata a falta de rendimento mnimo de subsistncia para quem no possui qualquer recurso,
independentemente das suas contribuies para o sistema de segurana social da o seu cariz
pecunirio - e, ao mesmo tempo, d uma resposta a uma srie de necessidades no domnio
social que no se prendem somente com a insero no mercado laboral (Batista & Cabrita,
2009: 6). Ao contrrio das polticas de rendimento universal, o RMG no corresponde a
uma remunerao pela existncia de sujeitos, mas pela existncia de contingncias negativas
que fragilizam a existncia dos mesmos (Rodrigues, 2010: 95). No um rendimento por
existir, mas um rendimento para existir (Rodrigues, 2010: 95).
Assim, procurou-se reformular o funcionamento das polticas sociais e do EstadoProvidncia, ao apresentar o RMG como uma mudana paradigmtica das polticas sociais,
tanto nos objetivos como a forma do os alcanar (Pedroso In Capucha, 1998: VII). O RMG,
utilizando as palavras de Paulo Pedroso, representa: [um] contrato entre o Estado, a
sociedade civil e o beneficirio. Neste contrato, o Estado assuma a obrigao de garantir
condies mnimas de existncia a cada cidado e de dar apoio criao de oportunidades de
insero. Por sua vez, o cidado compromete-se a estar disposto a empenhar-se na sua
insero social, incluindo estar disposto a trabalhar, a participar na criao de tais
oportunidades e, at mesmo, a tirar proveito das potencialidades que delas surjam (Pedroso
In Capucha, 1998: VIII). Assim, o RMG pode ser considerada como a primeira tentativa
concreta da estabelecer uma relao transparente entre a insero social e a integrao
ocupacional e emerge como um modelo que proporciona novas formas de lidar
simultaneamente com o econmico, o social, o cultural e o territorial (Guerra, 1997:158).
Com este enquadramento legal, o RMG uma medida em que a responsabilidade
partilhada entre beneficirios, o Estado e instncias da sociedade civil, resultando num
trabalho de mtua ajuda e de parceria (Guerra, 1997). A constituio do seu quadro legal
demonstra a preocupao dos legisladores na criao de uma frmula equilibrada, o medo de
no dar uma ajuda suficiente deixando os assistidos sem recurso, ou dar um apoio mais
substantivo fazendo crescer o nmero de assistidos e com isso a ociosidade e a
dependncia (Guerra, 1997:157). Ao criar um dever a inscrio num programa de

26

insero social este um direito de novo tipo que responsabiliza tanto os beneficirios,
passando pela sociedade civil at ao Estado (Loureno, 2005:137-139).

5. Do Rendimento Mnimo Garantido ao Rendimento Social de Insero:

percursos e mudanas
Cinco anos aps a sua implementao, considerou-se necessrio rever o RMG. A experincia
poltica em Portugal relativamente recente no que diz respeito conceo e aplicao de
polticas sociais que combatam a pobreza e a excluso social. Contrariamente aos outros
pases europeus, Portugal no tem um Estado-Providncia consolidado e profundamente
enraizado, fatores que contribuem para que sempre que ocorrem grandes mudanas polticas,
surgem perodos conturbados na continuidade de polticas sociais (Batista & Cabrita, 2009:7).
Com a eleio da uma coligao de centro-direita nos incios de 2002, o executivo da
coligao PSD-CDS/PP preparou o caminho para um perodo de retrocesso ideolgico e
efetivo em relao filosofia originria do RMG e aos seus objetivos fundamentais na medida
que teriam consequncias concretas a nvel da aplicao da poltica (Batista & Cabrita, 2009,
7). Utilizando as crticas em torno da implementao da medida, o novo governo, pela mo do
Ministro Bago Flix, props substituir o RMG pelo Rendimento Social de Insero (RSI). A
nova filosofia estabelecida para o RSI insere-se no contexto das polticas de ativao,
orientando claramente para a moralizao da medida, introduzindo novos mecanismos de
controlo que aumentem a sua eficcia para alcanar, nas palavras do Ministro do Trabalho
e da Segurana Social, um objetivo nobre (Batista & Cabrita, 2009:7).
As alteraes efetuadas, instauraram mais mecanismos de controlo, com o objetivo de
no deixar que a medida se tornasse um expediente formal para manter o direito prestao
e nunca deixar a situao (Batista & Cabrita, 2009, 7). Adicionalmente, o Governo
tencionava dar maior relevo ao carter transitrio e auxiliar da prestao, moralizando o
antigo modelo do RMG e criar mecanismos de inspeo e controlo eficaz, com a pretenso de
atribuir a medida para quem precisasse de apoio. As falhas nos processos de implementao e
aplicao do RMG, proporcionaram visibilidade meditica, nomeadamente pela incapacidade
do sistema de inspeo em identificar e atuar perante uma utilizao inadequada da medida,
abrindo o espao pblico para debate sobre a justia desta medida.
A introduo das medidas avanadas pelos Governo PSD-CDS/PP no foram
totalmente concludas porque algumas delas violavam os princpios da Constituio, sendo
rejeitadas no Tribunal Constitucional (Batista & Cabrita, 2009, 7). Com a vitria do Partido

27

Socialista em 2005, o recm eleito governo socialista aprovou uma lei que revogava os artigos
que foram introduzidas pela direita em 2003, procurando assim retomar o combate pobreza
atravs de mecanismos que assegurem s pessoas e aos seus agregados familiares os recursos
que contribuam para a satisfao das suas necessidades mnimas e para o favorecimento de
uma progressiva insero social, respeitando os princpios da igualdade, solidariedade,
equidade e justia social. (Decreto Lei n. 42/2006 de fevereiro de 2006:1490). O nome da
medida ficaria at hoje como a nomenclatura que a direita lhe deu inalterada.
Como herdeiro do RMG, o RSI tambm consiste numa prestao de natureza
pecuniria, complementada por um programa de insero, que visa no s abranger o titular,
como todos os elementos do agregado, e financiado atravs de transferncias diretas do
Oramento de Estado (Rodrigues, 2010:102; Batista & Cabrita, 2009:8). O RSI, tal como o
RMG, destina-se s pessoas e s famlias que se encontram numa situao de grave carncia
econmica, em que o rendimento individual inferior a 100% da Penso Social - 187,18
euros por ms - ou quando o rendimento per capita do agregado inferior a este limiar, que
tem ponderaes diferenciadas para adultos e para crianas (Batista & Cabrita, 2009: 3 - 8).
Com a entrada em vigor do Decreto-lei 70/2010 que veio a restringir as prestaes sociais, o
impacto no RSI teve vrias vertentes. Com a entrada do decreto-lei, o valor a atribuir ao
segundo maior indivduo foi reduzido, passando a ser atribudo 70% da penso social, em vez
da sua totalidade. Adicionalmente, passa a ser atribudo a todos os menores uma percentagem,
de 50% da penso social incluindo o terceiro filho e eliminaram-se os apoios
complementares, que auxiliavam nas despesas de habitao, nos apoios especiais para as
pessoas portadoras de deficincias fsicas ou psquicas, doenas crnicas, bem como todos os
apoios complementares no mbito dos acordos de insero.

6. Crise, austeridade, neoliberalismo e RSI

No rescaldo do abalo financeiro, em maio de 2011, o executivo do Partido Socialista anuncia,
pela mo do seu primeiro-ministro, Jos Scrates, um acordo de resgate com o FMI, o BCE e
a CE. Com o resgate, surge o memorando de entendimento com da troika, no qual esto
inscritas uma srie de polticas fiscais e sociais de austeridade assentes no corte da despesa e
na reduo do dfice - que tero de ser aplicadas para Portugal continuar a receber os apoios
financeiros. Aps a interveno externa, eleito um governo de direita composto pelo PSD e
pelo CDS-PP, que preconizou uma maior liberalizao da economia e das prestaes sociais,
intensificando a ofensiva neoliberal. Esta crise mais que financeira, uma crise da prpria

28

legitimidade do contrato social entre a sociedade e o Estado e tem sido o pretexto para
dispensar das polticas sociais os valores do universalismo e da solidariedade.
Assim, temos vindo a assistir a um conjunto medidas em vrias reas que esto sobre
a tutela do Estado e dizem respeito vida social. Entre elas, cortes na rea da sade e da
educao, com a transferncia para o mercado de alguns servios, que assim so
remercadorizados. Com a globalizao do capitalismo financeiro, promoveu-se a prevalncia
do mercado e, simultaneamente, destitui-se o Estado-Providncia dos seus mecanismos de
regulao financeira e de regulao social (Rodrigues, 2010: 26). Alis, este processo
demonstrativo de que os poderes econmicos e a sua organizao esto cada vez mais
libertos dos poderes polticos e sociais (Habermas, 1976). Estas tendncias assentam em
princpios de no-generalidade e no-obrigatoriedade do pagamento de contribuies, abrindo
assim o caminho para a iniciativa voluntria. Este novo modelo que assenta na seletividade,
substitui o modelo solidrio, transferindo as responsabilidades do Estado para o indivduo
(Rodrigues, 2010: 86).
relevante assinalar que a orientao da atual austeridade, introduz nuances s teses
defendidas por Wacquant (2000) e Bauman (1998), assentes na mudana paradigmtica do
Estado social para um Estado penal (Ferreira, 2011:36). Para estes autores, o modelo norteamericano da lei e ordem seria induzido pela crise da legitimidade do Estado social, que,
no podendo financiar os padres de proteo social, promoveriam uma retrica que fosse
assente no recalcar de expectativas em matria social, germinando um modelo de segurana
penal que ganharia legitimidade (Ferreira, 2011:36). Contudo, a retrica da austeridade e dos
sacrifcios, ter um impacto nas desigualdades. Em Portugal os efeitos das medidas de
austeridade contribuem para minimizar e descredibilizar as frgeis prestaes sociais,
agudizando assim as desigualdades sociais. Segundo o relatDivided We Stand: Why
Inequality Keeps Rising, Portugal surge como dos pases mais assimtricos na Europa, onde
se destaca 12% da populao que trabalha mas que est em risco de pobreza (OCDE, 2011).
Num relatrio idntico, realizado pela Comisso Europeia, The Distributional Effects
of Austerity Measures: a comparison of the six EU countries, Portugal apresenta-se como o
pas onde as medidas de austeridade tm exigido maior esforo financeiro aos mais pobres do
que aos mais ricos. Consoante os dados deste relatrio, 20% dos mais pobres perderam entre
4,5% e 6% dos seus rendimentos, atingindo nos 9% aos agregados que tm filhos (Comisso
Europeia, 2011). O efeito da austeridade tem consequncias nas polticas sociais,
nomeadamente no RSI, j que a agudizao das desigualdades, fragiliza os mais pobres,
exercendo presso no RSI que ter que englobar mais beneficirios na prestao. Face
29

fragilidade das polticas sociais, o RSI apresenta-se como uma medida de fim de linha que
ter que abranger aqueles que caem nas malhas da pobreza.
Numa sociedade submergida na austeridade, o medo, na senda de Norbert Elias,
perspetivado como mecanismo de articulao entre estruturas sociais e indivduos, como
processo de estruturao das interaes sociais e fonte de identidades coletivas e individuais
(Elias, 1990: 195). A questo do medo e a sua gesto, torna-se de grande importncia porque
uma questo de poder de legitimao com crescente expresso no espao pblico, tendo a
capacidade de lanar pnicos morais sobre indivduos, grupos ou at polticas sociais. O
medo, enquanto mecanismo emocional em que h alguma coisa ameaadora contra a qual as
pessoas no tm poder, torna-se instrumental para a prossecuo dos interesses dos que
procuram uma intensificao do controlo social e de uma legitimao da desigual distribuio
do poder e do bem-estar (Innerarity, 2009:176; Ferreira, 2011:56).
Ao gerar um clima social e cultural que exprime uma tendncia e organiza atitudes e
expectativas, o medo que est na base de uma legitimao induzida atravs de previses de
cenrios catastrficos nomeadamente associados ao descalabro financeiro so
contrapostas medidas de austeridade e de estado de exceo, geradas pela atual crise (Ferreira,
2011:56). O medo tem sido o principal mecanismo de legitimao das alteraes elaboradas
no mbito do RSI. Enquanto fonte de legitimidade, o medo est na base da construo de um
regime paradoxal de causalidade, em que, no mbito da sociedade de austeridade, se afirma
como um mecanismo de transferncia de um problema estrutura, para um problema individual
(Ferreira, 2011:56; Fernandes, 1992). Em suma, e segundo Margaret Somers (2008), o medo
torna-se um mecanismo de converso da narrativa da austeridade, num modelo poltico-social
dominante, que assegura a prioridade absoluta dos valores neoliberais e do neoliberalismo
econmico (Somers, 2008:3).
Portanto, o clima da austeridade tem tambm sido um catalisador de profundas
transformaes nas polticas sociais, nomeadamente no RSI. Relativamente lei do RMG, o
RSI introduziu algumas alteraes que se situam na natureza e nas condies de atribuio.
Enquanto o RMG era uma prestao do regime no-contributivo da Segurana Social, o RSI
uma prestao que est includa no subsistema de solidariedade (Rodrigues, 2010: 102-103).
Adicionalmente, enquanto com o RMG o prazo mximo estabelecido para a elaborao do
programa era de trs meses, com o RSI, este mesmo prazo diminui para apenas 60 dias.
(Rodrigues, 2010: 103). Uma ltima diferena entre o RMG e o RSI diz respeito no
celebrao do programa de insero e a consequente penalizao. No caso do RMG, a
situao de no cumprimento implicava a cessao imediata da prestao, impedido o
30

beneficirio de a requerer novamente durante um perodo mnimo de 6 meses. No RSI, a

interdio mais severa, o beneficirio fica arredado da prestao durante 12 meses,
demonstrando um cunho de maior controlo, fiscalizao e penalizao (Art 29, Lei n.
13/2003). Mais tarde, com o Decreto-Lei n. 133/2012, a recusa de celebrao do contrato de
insero por parte do requerente implica o indeferimento do requerimento da prestao e o
no reconhecimento do direito ao rendimento social de insero durante o perodo de 24
meses aps a recusa. (Decreto-Lei, n 133/2012 In Dirio da Repblica).
Com a passagem do RMG para o RSI, verificamos que h uma mudana de paradigma
welfare e de polticas sociais de insero, para um paradigma de workfare e de polticas
sociais de ativao. Testemunhamos uma crescente disponibilizao de mecanismos de
controlo fiscal e social, em que a prestao social em questo passa de um mecanismo de
insero para um mecanismo de regulao, de controlo, de moralizao e disciplinizao dos
beneficirios. Isto visvel quando verificamos a passagem da penalizao de 12 para 24
meses, se o beneficirio recusar de forma injustificada oferta de emprego conveniente,
trabalho socialmente necessrio ou formao profissional. No obstante, as polticas de
disciplina laboral so acionadas, sobre o pretexto de voltar a habituar s exigncias do
mundo laboral, em que os beneficirios do RSI tm que trabalhar pelo menos 15 horas
semanais.
Mesmo possuindo um grande potencial para combater a pobreza, o RMG e o RSI
esto armadilhados de limitaes e paradoxos. Como afirma Isabel Guerra (1997), a maior
contradio no seio do RMG que se aplica ao RSI - o fato deste mecanismo conjuntural
ser uma panaceia para problemas estruturais, tentando resolver com medidas localizadas
problemas ao nvel macroeconmico (Guerra, 1997). Embora um dos principais objetivos do
RMG e do RSI seja a insero profissional e social dos beneficirios, atravs da promoo
de condies que permitam a sua autonomizao (Rodrigues, 2010: 95), os vrios programas
de insero, tanto em Portugal como na Europa, tm ficado qum das expectativas, o
desemprego no pra de aumentar e os contratos de insero no geram emprego (Guerra,
1997).
Numa poca atravessada por uma das maiores crises capitalistas (Harvey, 2010) o
mercado laboral est blindado. Assim, o RMG e o RSI tm servido como poltica de
substituio ao combate ao desemprego estrutural. Acreditava-se, e ainda se acredita, que a
insero social se faz por via da insero no mercado laboral, ou seja, atravs do econmico.
Esta argumentao assenta no postulado que a experincia provisria traduzia uma dupla
vantagem: a aproximao disciplina laboral e sensibilizao das prprias empresas para
31

as capacidades da populao fragilizada. Esta posio parte do pressuposto de que a economia

est em condies de inserir os excludos e que existir um retorno destes ao pleno emprego.
Simultaneamente, estas tentativas de insero pelo trabalho desenvolvem o mercado de
trabalho no oficial e, frequentemente, no mercantil com impacto na destruio de
postos de trabalho, j que as empresas encontram uma alternativa a baixo custo com estes
programas de insero.
Por ltimo, no modelo de ativao adotado com a passagem do RMG para o RSI,
acredita-se que os beneficirios do RSI tm condies para sair da pobreza se acionarem
energias positivas, com muita vontade prpria, que lhes permitam passar da lgica de vtima
lgica de ator social autnomo, adaptando-se e sua prpria iniciativa a nveis de insero
(Guerra, 1997:162). Como verificamos anteriormente, tanto o RMG como o RSI tinham como
objetivo uma responsabilizao coletiva da sociedade. A sociedade d, mas pede
contrapartidas. Aos beneficirios do RSI pede-se insero social via mercado, sociedade
pede-se recursos para construir e acionar os mecanismos para esse fim. Frequentemente se
analisa, ou pelo menos se tenta, avaliar a taxa de esforo dos beneficirios atravs do seu
montante de expectativas e recursos sociais, mas sero os pobres culpados da desinsero?
(Guerra, 1997:162). Assim, os planos de insero podero ter um desvio perverso, na medida
em que os diferentes nveis de insero no contam numa matriz da anlise dos trabalhadores
sociais, com a capacidade de colocar o rtulo estigmatizante de desinseridos.
Adicionalmente, esta perspetiva rejeita a existncia de estruturas sociais e de um sistema
econmico assente na distribuio desigual da riqueza. Esta perspetiva complementa-se com
aquela de Georg Simmel (1998)em que o pobre no o fim da prestao da assistncia, j que
o fim , geralmente, a manuteno da ordem social que nunca questionada, pois os
handicaps so assumidos como inerentes pessoa, cujas aes individuais traduzem.

32

33

34

Captulo II
Mdia, poder, senso comum e representaes sociais
A televiso mostra o que acontece? Em nossos pases, a televiso mostra o que ela quer que acontea; e nada acontece se a
televiso no mostrar.
A televiso, essa ltima luz que te salva da solido e da noite, a realidade. Porque a vida um espetculo: para os que se
comportam bem, o sistema promete uma boa poltrona.
Eduardo Galeano, Livros dos Abraos, 1991.

1. Abertura
Os mdia so uma fonte de poder incontornvel. J no sculo XVII, o filsofo francs,
Charles Montesquieu, classificava a imprensa como o quarto poder, seguido do poder
legislativo, do poder executivo e do poder judicirio. Interpelando esta mesma noo de
Montesquieu, o socilogo galego Ignacio Ramonet (1999) considera que, nas sociedades
modernas, a arquitetura do poder foi sujeita a alteraes configurando-se em trs grandes
plos; o poder econmico, o poder poltico e o poder meditico. Estes trs sustentculos
caracterizam-se pela sua relao simbitica e de interdependncia em que o robustecimento
de um poder, passa necessariamente, pelo reforo dos outros. Desde os anos 1960, com a
proliferao, a generalizao e a democratizao do acesso imprensa escrita e s televises,
os mass media tm sido um elo fundamental na difuso de informao, na oferta de
entretenimento e na consciencializao do pblico. Para alm desta funo, os mdia tm
desempenhado um papel de mediao, seleo e de informao entre o poder poltico tanto
na sua forma ideolgica como na sua instncia institucional e o pblico (Garfinkel, 1967).
A poltica nos mass media no se transpe a todas as formas de atuao poltica, mas
todas as formas de poltica tm que passar pelos mass media para influenciar e legitimar a
tomada de decises. devido centralidade que os mdia ocupam na arquitetura do poder o
fato de todas as formas de poder serem obrigadas a interagir com os mass media para
realmente terem poder que se configuram num objeto de estudo de grande importncia.
Parafraseando Castells, podemos referir que ao faz-lo, a poltica est essencialmente
enquadrada, na sua essncia, organizao, processo e liderana, pela lgica inerente ao
sistema dos meios de comunicao, em particular pelos mdia eletrnicos (Castells, 2002:
385).
Na sociedade em rede, os mass media so o veculo privilegiado para a disseminao
de informao, servindo de revelador e de amplificador dos problemas sociais, causam

35

pnicos morais e so o mecanismo privilegiado para a formao de um senso comum

ideolgico (Castells, 2002; Cohen, 2002). Devido ao papel estruturante e estratificante que os
mass media detm nas sociedades e seu concomitante poder, preciso questionar os seus
smbolos, as suas mensagens e os seus significados. Assim, propomo-nos mover dentro de um
campo disciplinar que tenta desmontar, pea a pea, os problemas sociais e o processo de
estigmatizao adjacente ao RSI e os seus beneficirios ao evidenciar os mecanismos de
dominao social que se produzem e reproduzem de aos serem veiculados nos mdia.

2. Armadilhas do senso comum e obstculos epistemolgicos

O senso comum um produto da histria (Gramsci, 1995:14). Assim, todos os
momentos histricos detm um senso comum gerando um entendimento alargado e
explicativo da vida social que os rodeia. As correntes filosficas que marcaram a histria
social deixam sedimentos do seu senso comum, documentando assim a sua eficcia histrica
e o seu enraizamento. O senso comum no uma manifestao ideolgica que seja rgida,
imvel ou imutvel, persiste num processo de auto transformao e reinveno, enriquecendo
e aglomerando com as ideias cientficas, as opinies e os postulados filosficos que
gravitaram na vida quotidiana (Gramsci, 1995:326). Como o folclore da filosofia, o senso
comum constitui um meio caminho entre o folclore propriamente dito e a filosofia, a cincia,
a sociologia, a cincia poltica e a economia dos especialistas, forjando no presente um
folclore do futuro, como fase relativamente rgida do conhecimento popular num determinado
sitio e numa determinada poca (Gramsci, 1995:326).
No pensamento gramsciano, o senso comum caracterizado como um espao
significativo que atribui significados, sentimentos e valores vida social, constitudo por uma
constelao varivel e heterognea de superstio, de folclore e de crenas religiosas. Sendo
tambm um pensamento conformista, ingnuo e acrtico do mundo social, repleto de ideia
feitas, de preconceitos e de generalizaes. Estas generalizaes tambm habitam as cincias
sociais. este tipo de senso comum que favorece e refora a legitimidade e a lgica das
instituies (Becker, 2008:190). O que especfico e parcial torna-se universal, o que
cultural naturalizado ao ponto de ser tacitamente aceite e normalizado nas estruturas mentais
de cada ator social, verbalmente expresso como as coisas so como so. Na teorizao
sobre a legitimidade da anlise dos fatos sociais, mile Durkheim, determina que cabe
investigao cientfica criar uma rutura com as convenes do senso comum e com todas as
pr-noes tpicas que da sucedem (Silva, 1986). Torna-se imperativo para as cincias sociais

36

 e para a sociologia em particular estudar, decifrar e ter em conta as representaes sociais

e coletivas, que so imagens, noes e smbolos forjados no quotidiano que edificam o
patrimnio partilhado pelos membros de um grupo em particular, ou da sociedade em geral.
Cabe ao socilogo definir os seus conceitos e submeter as suas hipteses ao sufrgio
emprico, de forma a confrontar as interpretaes mentais que prescrevem o senso comum. O
senso comum mais permevel nas cincias sociais porque a realidade social emerge nos
agentes, isto , estes tm uma necessidade inelutvel de uma teorizao e formulao de
ideias consistentes e determinantes sobre as instituies e prticas sociais, que sirvam de
bssola orientadora para racionalizar e orientar a sua prtica.
Estudar e mergulhar no processo de descodificao do senso comum iniciar uma
incurso num terreno movedio pois, a cada passo, elevam-se diversos obstculos
epistemolgicos, o que leva Augusto Santos Silva (1986:30) a referir que: as disciplinas
sociais so especialmente permeveis s interpretaes do senso comum. O terreno do senso
comum volvel porque tem a capacidade de colonizar o universo das ideias, contaminando
as cincias sociais uma vez que os fatos humanos so sempre fatos interpretados em que a
conscincia dos atores - que incorpora o sistema de ideias e do senso comum - um elemento
constitutivo do mundo social, ao contrrio do que acontece nas cincias fsicas. Ns, tal como
as cincias sociais, estamos imersos em relaes e estruturas sociais em que os factos
humanos so sempre factos interpretados e em que as imagens e as noes construdas tal
como as representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios que constituem o
patrimnio coletivo da sociedade, ou seja o senso comum, so objetos centrais nas cincias
sociais. Confrontar a cincia com o senso comum tambm a operacionalizao de uma
oposio interna, em que o conhecimento prtico, como manifestao simblico-ideolgica
cumpre papis sociais em que os cientistas compartilham com demais atores sociais
pressupostos e operadores ideolgicos que podem tornar-se eventualmente obstculos
epistemolgicos (Silva, 1986: 31). Como explora Augusto Santos Silva, os obstculos
epistemolgicos tm que ser considerados a trs nveis: 1) nas representaes espontneas e
imediatas sobre a realidade gerada pelo senso comum; 2) as concees enquadradas em
formaes ideolgico-doutrinrias e; 3) na ramificao do senso comum e das formaes
ideolgico-doutrinrias na cincia (Silva, 1986: 31). Na atualidade, os vetores axiais do senso
comum so trs: 1) as interpretaes naturalistas; 2) o etnocentrismo e; 3) o individualismo.
Desta feita, a forma mais corrente de explicar fatos sociais advm da ordem
naturalista, em que a interpretao e anlise do social feita atravs da invocao da ordem
natural (atributos fsicos, psicolgicos ou biolgicos) e/ou da ordem moral (classificao dos
37

tipos de comportamentos, avaliao dos valores dos atores face ao valores dominantes). Sedas
Nunes sustentava que estas interpretaes asseveram o carter natural dos fenmenos e
simultaneamente edificam-nos em fatos indiscutveis, incontornveis com um carter pseudo
emprico (Nunes, 1981:9). A incorporao e reconhecimento das condicionantes biolgicas
nas cincias sociais vo de par com a ratificao tanto no contedo como na forma da conduta
da componente cultural (Silva, 1986:33). Ou seja, seguindo de perto a perspetiva darwinista,
qualquer ao de um individuo - seja na sua sexualidade ou na sua condio de pobreza vive
em constante tenso entre o condicionamento cultural e os limites da biologia inatos ao ser
humano. A crtica aos mecanismos de naturalizao dos fatos sociais mostra o modo como se
formam e reproduzem os seus contedos as concees do senso comum, que s podem ser
analisadas por referencia s prticas, interesses e representao ideolgica da classe
dominante (Silva, 1986:39).
A distino entre a conceo naturalista e a conceo individual til, na medida em
que o individualismo ao contrrio do naturalismo expe a sua face ideolgica. A conceo do
individualismo uma representao ideolgica precisa porque ocupa um lugar cimeiro nos
regimes liberais que constituem a matriz ideolgica do mundo contemporneo (Silva, 1986).
Nascido no sculo XIX como bandeira e arma doutrinria da burguesia liberal para
implementar um sistema poltico econmico liberal, o postulado do individualismo concebe a
sociedade como um agregado de indivduos singulares cujo prosseguimento dos seus
interesses de forma individual a nica garantia para garantir uma harmonia coletiva. O
desenvolvimento e sedimentao do individualismo no senso comum so reforados com
quatro argumentos centrais. Primeiro, as regularidades observveis escala supraindividual
so homologadas escala individual. O comportamento e desempenho de um indivduo
extrapolado para os restantes indivduos que compem ou se identificam num mesmo grupo
social em que esses atributos se tornam a base de fundamentao da regra.
Consequentemente, o segundo argumento central baseia-se na regularidade que caracteriza a
coletividade: representam o produto combinado das aes individuais e das interaes
(interindividuais) (Silva, 1986: 41). Terceiro, importa destacar os lderes como empresrios
morais (Becker, 2008) e os seus sistemas de ideias que elaborados por pensadores, idelogos
ou, como caracteriza Gramsci, filsofos, desempenham uma funo motora ao nvel das
aspiraes e expectativas criadas em torno dos indivduos. Por ltimo, todas estas explicaes
tm um alcance limitado porque deveriam obedecer e conformar s leis da psicolgia porque
independentemente do contexto social - um punhado de caractersticas relevantes da

38

condio humana lhe escapariam. Os indivduos e sociedade no so realidades separveis,

esto interligadas e vivem numa relao simbitica.
Utilizando as palavras de Pierre Bourdieu A sociedade existe sob duas formas
inseparveis: de um lado, as instituies que podem revestir a forma de coisas fsicas,
monumentos, livros, instrumentos, etc; do outro, as disposies adquiridas, as maneiras
duradouras de ser ou de fazer que encarnam os corpos [...]. O corpo socializado (o que se
chama indivduo ou pessoa) no se ope sociedade: uma das suas formas de existncia
(Bourdieu, 1979:29). Para Bourdieu, este sistema de disposies constitui o habitus, elemento
conceptual que articula as estruturas e prticas, as condies e condutas. A reproduo das
prticas o que garante a edificao das estruturas, ou seja, constituda nas condies em
que as estruturas sociais e mentais surgem como consequncia e conduo de produo e
interao (Giddens, 1977:157).
O terceiro e ltimo vetor axial que estrutura o senso comum a sua componente
etnocentrista, conceito que serve para designar duas atitudes que esto relacionadas: a
sobrevalorizao do grupo e da cultura, local, regional, nacional ou transnacional, a que
pertencem os sujeitos (Silva, 1986:45) e a consequente depreciao de culturas,
organizaes, valores ou comportamentos sociais diferentes seguido da hegemonizao dos
valores de uma classe e cultura dominante que estruturam os valores da sociedade. Em suma o
terceiro postulado estruturante do senso comum reside na distino do ns e os outros
(Silva, 1986: 45). A justaposio do ns e dos outros centra-se numa conceo etnocntrica,
como atividade de afirmao legitimadora no domnio do conhecimento e da representao
simblica. a definio e entendimento do eu e o ns como grupo identitrio
pertencente a uma classe, tnia, gnero, nao ou condio social, em funo dos outros como
vetores de legitimao e dominao, instrumentos e mecanismos alicerais na luta
representativa e ideolgico simblica entre grupos. A definio dos outros feita em torno de
grelhas estticas, simblicas e comportamentais que so delineadas e afinadas pelo sensocomum que incute valores aos dominados que servem como categorias que tanto atribuem
significado ao objeto, como ao sujeito.
Quando Boaventura Sousa Santos props um paradigma emergente das cincias,
apelidando-o de paradigma de um conhecimento prudente para uma vida decente (Santos,
2002:18), abriu caminho para uma plasticidade cientfica aberta s lgicas da vida social. Isto
no equivale a recusar o senso comum, mas a afirmar quatro princpios sobre o conhecimento:
1) todo o conhecimento cientfico-natural cientfico-social; 2) todo o conhecimento local
e total; 3) todo o conhecimento autoconhecimento; 4) todo o conhecimento cientfico visa
39

constituir-se em senso comum. A cincia moderna encarava o senso comum como

superficial, ilusrio e falso (Santos, 2002:56), ao passo que a cincia ps-moderna recupera
o valor do senso comum. Assim, e seguindo o nosso intuito nesta Dissertao, a considerao
do senso comum possibilitar que diversas formas de conhecimento entrem em cena,
permitindo simultaneamente considerar a sua importncia, mas tambm a sua desmontagem,
possibilitando que a cincia ps-moderna, ao sensocomunizar-se, no despreza o
conhecimento que produz tecnologia, mas entende que, tal como o conhecimento se deve
traduzir em autoconhecimento, o desenvolvimento tecnolgico deve traduzir-se em sabedoria
de vida (Santos, 2002:57). Assim, tomaremos em linha de conta os obstculos
epistemolgicos, no descurando a inesgotvel fonte de conhecimento e abordagem que
deriva do senso comum (Kuhn, 2000).

3. Senso comum, ideologia e mdia

As ideias no vivem sem organizao. Na sociologia, a ausncia de uma teoria do senso
comum intrnseca incapacidade de constituir o objeto das ideologias em problema
sociolgico. Madureira Pinto alertou h cerca de trs dcadas que uma teoria das ideologias
um instrumento imprescindvel em qualquer processo de interveno epistemolgica que
efetivamente atue nas conjunturas tericas das cincias sociais como retificador do erro
(Pinto, 1976:129). S a formulao de uma problemtica no idealista sobre a sociedade
que permite converter o objeto das ideologias do senso comum em problema sociolgico,
onde encontramos no marxismo um espao disponvel para a construo de uma teoria
explicativa do senso-comum enquanto ideologia.
No campo terico do marxismo, no s existe uma conceo cientfica da histria o
materialismo histrico como subsiste a filosofia do materialismo dialtico. Enquanto a
delimitao do materialismo histrico muito precisa: analisar a estrutura, a constituio e o
funcionamento dos diferentes modos de produo e as formaes sociais que da advm
(Pinto, 1976:138), o materialismo dialtico enuncia, para utilizar a expresso de Lenine, as
leis gerais do movimento, tanto do mundo exterior como do prprio pensamento (Lenine In
Pinto, 1976:141). Utilizando a definio de Nicos Poulantzas, cuja definio consagra a
perspetiva da escola althusseriana, o materialismo dialtico tem como objeto prprio a
produo de conhecimentos, ou seja, a estrutura e o funcionamento do processo de
pensamento (Poulantzas In Pinto, 1976:142). Esta definio no trata de eliminar a filosofia
mas sim, de transformar a prpria prtica da filosofia contrariamente cincia, a filosofia

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no tem objeto prprio: tem por funo traar uma linha de demarcao entre a cincia,
fazendo uma crtica, em ltima anlise, poltica dessas noes (Pinto, 1976: 139). No
marxismo gramsciano, a filosofia uma conceo do mundo e a atividade filosfica no
poder ser meramente concebida como uma elaborao individual de conceitos
sistematicamente coerentes, mas tambm uma batalha cultural para transformar a
mentalidade popular e difundir as inovaes filosficas como historicamente corretas
(Gramsci, 1995:348), sempre dentro de uma lgica de luta de classes.
A vocao predominante do materialismo histrico elaborar um conhecimento
global sobre as sociedades. Uma sociologia marxista ter que se situar e definir em funo
deste conhecimento e do materialismo dialtico, cujo objetivo explicar, criticar e questionar
as ideologias: No se trata () de interrogar a realidade social como se ela constitusse uma
totalidade homognea, expressiva de uma essncia absoluta, como se ela fosse composta por
um conjunto de domnios (a economia, o estado, a religio, o direito, etc.) engendrados por
um sujeito criador, metafisicamente identificado com a vontade da histria; na perspetiva
marxista, o princpio explicativo das sociedades no reside portanto em entidades no
problematizadas, tais como o esprito absoluto de Hegel ou os indivduos concretos de
Feuerbach, mas no conjunto hierarquizado de determinaes sociais que definem os
homens como suportes de instncias objetivas, como membros de classes sociais (Pinto,
1976: 140). No obstante, no marxismo, as relaes que definem o campo das prticas so
contraditrias porque inseridas numa luta de classes, so assimtricas, geram conflitos e
contradies. S atravs da exposio da chave das explicaes caractersticas do
materialismo histrico a hierarquizao e modo de articulao dos nveis polticos,
econmicos e ideolgicos das formaes sociais s assim ficar explicitado tanto o lugar
como a funo que o bloco varivel das ideologias assume na teoria marxista (Pinto,
1976:141).
Uma das vantagens do materialismo histrico a total rutura com um dos primados do
senso comum: o individualismo. A sua dimenso anti-individualista, permite ao materialismo
histrico uma totalidade no circular e no homognea estruturada em diversos nveis de
anlise o econmico, o poltico e o ideolgico hierarquizados segundo um princpio
materialista: a chave das explicaes caractersticas do materialismo histrico residir assim
na hierarquizao e articulao de um conjunto complexo de estruturas e prticas
econmicas, polticas, ideolgicas que, afinal, recobrem o conjunto de determinaes
sociais a que nos referamos (Pinto, 1976: 140).

41

A eficcia da superstrutura ideolgica circunscrita perspetiva da reproduo das

relaes de produo. Os trabalhos do filsofo francs, Louis Althusser vo de encontro a
esta perspetiva, resumindo-se em duas grandes linhas de pensamento: a partir da
reproduo que possvel e necessrio pensar o que caracteriza o essencial da existncia e a
natureza da superstrutura em que o aparelho de Estado agente privilegiado de reproduo
das relaes de produo instigadas pela classe dominante (Pinto, 1984). Tendo como questo
central assegurar os seus interesses, a ideologia da classe dominante torna-se uma ao
prtica, puramente instrumental, um meio com que as classes dominantes se dotam e com o
qual contam impor os seus interesses: porque, para o marxismo, so contraditrias as
relaes que definem o campo das prticas sociais, pode dizer-se que, no seu mbito, os
fenmenos histricos so sempre encarados como formas da luta de classes; nunca, como
aconteceria em qualquer das variantes duma problemtica do sujeito, como relaes
tendencialmente simtricas entre atores sociais, sejam eles indivduos ou grupos de
indivduos empiricamente delimitados (Pinto, 1976: 140).
Tornar as ideologias como sistemas de formao de pensamento sinnimos de um
conjunto heterogneo de manifestaes, um erro, porque uma ideologia um sistema
(possuindo a sua lgica e rigor prprios) de representaes (imagens, mitos, ideias ou
conceitos consoante os casos) (Althusser, 1971:238). O campo das manifestaes
ideolgicas um aglomerado de articulao de comportamentos, condutas, gestos,
pressupostos e atitudes, que estruturantes do universo dos discursos socialmente produzidos e
consumidos. Esta definio das manifestaes ideolgicas confronta a noo que reduz as
ideologias a complexos e sistemas de ideias autnomos e por acima das relaes sociais. O
socilogo argentino, Eliseo Vron, define as manifestaes ideolgicas como todo o
conjunto de signos pertencentes a um determinado universo de discurso delimitado por um
cdigo, seja este qual for (a lngua, os cdigos plsticos, as imagens transmitidas pela TV), e
que transmitido numa situao determinada sobre a base de um suporte fsico distinguvel
da conduta dos recetores, no qual se integram os usos, os costumes, os sistemas de
comportamentos, entre outros (Pinto, 1985).
Com Madureira Pinto, podemos perguntar: O que so, afinal, ideologias prticas?
Conjuntos de ideias, por um lado, e de realizaes dessas ideias, por outro, como
parece deixar entender a primeira definio? Conjuntos de ideias realizadas em
comportamentos, atitudes, etc., como indica a segunda definio? (Pinto, 1976: 148). Acima
de tudo, importa entender as ideologias como construes sociais que enformam e mobilizam

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processos e no nosso caso particular, estando presentes em todo o lado, so o mago dos
posicionamentos dos atores, designadamente os mdia.

4. Senso comum, ideologias, hegemonia e capitalismo avanado

O momento atual tende a produzir interpretaes naturalistas, altamente individualizadas que
se sustentam numa viso etnocntrica dos processos sociais e humanos, atribuindo a
caractersticas ligadas natureza de certos grupos sociais como disposies psquicas e
comportamentais, pautadas de acordo com os valores dominantes na sociedade (Pinto, 1985).
No perodo sob anlise, o individualismo constitui um elemento estruturador da matriz
ideolgica do neoliberalismo. No sculo XIX, a classe dominante usou o utilitarismo e o
individualismo como bandeiras doutrinarias para a implementao do sistema poltico e do
capitalismo. Hoje, como na revoluo liberal, impera a ideia de que a sociedade constituda
por um aglomerado de pessoas, na sua individualidade, e que a prossecuo dos seus
interesses numa lgica individualizante a nica garantia para um coletivo harmonioso. Esta
ideia funcionou e funciona como postulado central, no s do senso comum, mas da
filosofia poltica e da teoria cientfica. Assim, podemos asseverar que o senso comum ao
nvel de representaes espontneas sobre a realidade est enquadrarado em formaes
ideolgico-doutrinrias precisas (Santos Silva, 1986: 31).
Com a vitria ideolgica do neoliberalismo nos anos 80 do sculo passado (com a
imposio do Reaganismo e do Thatcherismo), as sociedades esto submersas num novo
senso comum penal que visa criminalizar e punir a misria. Na sua esteira ideolgica e social
do individualismo e da mercantilizao esse mesmo senso comum, traduz em matria de
justia (Wacquant, 2003:2-3), dando justeza s palavras de Gramsci quando refere que:
prefervel pensar sem ter conscincia crtica, de uma maneira desagregada e ocasional, isto
, participar de uma conceo do mundo imposta mecanicamente pelo ambiente exterior,
ou seja, por um dos vrios grupos sociais nos quais todos esto automaticamente envolvidos
desde sua entrada no mundo consciente (Gramsci, 1995:12).
Loc Wacquant relaciona a ascenso do Estado penal nos Estados Unidos que foi
acompanhada pela Europa e pela Amrica Latina no com o aumento da criminalidade, mas
com a pusilanimidade do Estado social, que se preocupa com as oportunidades de vida,
ocupando-se do direito ao trabalho, educao, sade, assistncia social e moradia
pblica: desde h alguns anos ascende na Europa um desses pnicos morais capazes, pela
sua dimenso e pela sua virulncia, de infletir as polticas estatais e de redefinir

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duradouramente a fisionomia das sociedades que afeta. O seu objeto aparente: a

delinquncia dos jovens, as violncias urbanas, as desordens mltiplas cujo crisol seriam
os bairros sensveis, e as incivilidades cujas vtimas principais e os primeiros culpados se
supe que so os moradores desses mesmos bairros. Convm manter entre aspas todos estes
termos, porque a sua significao to fluida como os fenmenos que supostamente
designam, e a propsito dos quais nada prova que sejam prprios dos jovens de certos
bairros ou, ainda menos, urbanos. Todavia assim que os vemos caracterizados um
pouco por toda a parte e, mais ainda, ao mesmo tempo dir-se-ia que so bvios. Enchem o
discurso dos polticos, incham os dirios e a televiso, e no faltam politlogos e socilogos
hbeis na colagem atualidade a fim de proporem a quente esses livros de confeo rpida
que, a pretexto de contrariarem as ideias feitas, lhes outorgam a dignidade de factos da
sociedade, seno de categorias de anlise (Wacquant, 2000:1).
Trata-se do privilgio da mo direita do Estado que administra a polcia, a justia e a
priso e cada vez mais ocupa as reas excludas do espao social e urbano. Assim, as prises
assumem o papel de depsito dos excludos, sendo ocupadas, quase exclusivamente, pelas
categorias problemticas que se encontram nas regies inferiores do espao social e urbano:
a penalizao serve aqui como uma tcnica para a invisibilizao dos problemas sociais
que o Estado, enquanto alavanca burocrtica da vontade coletiva, no pode ou no se
preocupa mais em tratar de forma profunda, e a priso serve de lata de lixo judiciria em que
so lanados os dejetos humanos da sociedade de mercado (Wacquant, 2003:11). O que se
torna insustentvel o controle realizado pela fora punitiva do Estado sobre os pobres, seja
por meio da Polcia, seja por meio do Poder Judicirio, tolhendo-se de forma dramtica as
liberdades desses indivduos.
Os trabalhos de Wacquant denunciam com veemncia esta nova ordem do capitalismo
global que tende a substituir os mecanismos de regulao do Estado-Providncia pelos de um
Estado-Penitncia, os do Estado Social pelos do Estado Penal. Designa-se correntemente
pela expresso de Consenso de Washington a panplia de medidas de ajustamento
estrutural impostas pelos gestores de fundos internacionais como condio de auxlio aos
pases endividados (com os resultados desastrosos que recentemente se puderam comprovar
na Rssia e na sia). Designam-se assim, por extenso, as polticas econmicas neo-liberais
que triunfaram em todos os pases capitalistas avanados ao longo das ltimas dcadas:
austeridade oramental e regresso fiscal, compresso das despesas pblicas, privatizao e
reforo dos direitos do capital, abertura descontrolada dos mercados financeiros e das trocas,
flexibilizao do trabalho e reduo da cobertura social. Doravante alargar a noo a fim de
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nela englobar o tratamento punitivo da insegurana e da marginalidade sociais que so as

consequncias lgicas das polticas em causa (Wacquant, 2000:66-67).
Encontra tambm aqui aquilo a que Habermas chama o potencial ambivalente
(1999) dos mdia, quando defende que as respetivas esferas pblicas hierarquizam e,
simultaneamente, abrem o horizonte possvel de comunicao. importante destacar que o
tipo de oportunidades que os mdia podem oferecer aos seus pblicos, dependem de onde e de
como se posicionam os indivduos a si prprios no continuum da ambivalncia: de Nova
Iorque, a doutrina de tolerncia zero, instrumento de legitimao de gesto policial e
judicial da pobreza incmoda - ou seja, a que se v, a que causa acidentes e perturbaes no
espao pblico e, portanto, alimenta um sentimento difuso de insegurana, ou simplesmente
de mal-estar tenaz e de incongruncia -, difundiu-se por toda a parte com uma rapidez
fulgurante. E com ela a retrica militar da guerra ao crime e da reconquista do espao
pblico, que assimila os delinquentes (reais ou imaginrios), sem-abrigo, mendigos e outros
marginais, a invasores estrangeiros- o que facilita a amlgama, sempre eleitoralmente
compensadora, com a imigrao (Wacquant, 2000:18).

5. Os mdia e a amplificao do senso comum: a estruturao do campo

hegemnico
Os problemas sociais no tm todos o mesmo impacto ou importncia, no so todos
igualmente mediticos. Assim sendo, o campo jornalstico opera um verdadeiro trabalho de
construo que depende largamente dos interesses de cada setor de atividade. Nesta
perspetiva, uma parte dos males evidentes na representao pblica fabricada explicitamente
por interessar aos jornalistas (Champagne, 1991). A maneira como os mdia escolhem e
tratam estes males diz-nos, talvez, tanto sobre o prprio meio jornalstico comosobre os
grupos de que falam. A informao a que temos acesso a que os mdia querem que
tenhamos acesso (Champagne, 1998)

. Os mdia atuam no momento e fabricam

coletivamente uma representao social. A primeira interpretao de um facto ou

acontecimento apenas refora as interpretaes espontneas mobilizando preconceitos.
Caso importante e paradigmtico, nas suas mltiplas associaes ao RSI, o das
periferias. As periferias tambm se tornaram um objeto pblico de discusso que se tornou
uma preocupao poltica. So muitas vezes as populaes marginais ou desfavorecidas que
1

Aquilo que em psicologia social se designa por marcar a agenda, ou seja, mesmo num mundo global, a influncia das
minorias sobre as maiorias grande, nomeadamente atravs dos mdia. Alguns autores referem que os mdia no nos dizem
o que pensar mas sobre o que devemos pensar e desta forma definem a nossa agenda, que determina a construo de uma
viso sobre um qualquer tema.

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captam as atenes jornalsticas, no entanto, os efeitos da mediatizao esto longe de ser

aqueles que estes grupos sociais podem pretender, pois os jornalistas dispem de um poder de
fabricao particularmente importante (Champagne, 1993). A abordagem dos eventos distorce
o que realmente se passa, domina o princpio da espetacularidade, torna necessrio que
vejamos agitao, necessrio vermos a raiva dos jovens para captarmos essa raiva
(Champagne, 1991). Assim, podemos considerar com Champagne que os dominados so os
menos aptos a poder controlar a representao deles prprios, o espetculo da sua vida
quotidiana no pode ser, para os jornalistas, algo sem interesse. Os dominados so assim
incapazes de se exprimir dentro das formas requisitadas pelos mdia: o pblico que na sua
maioria no pode conhecer a situao das suas periferias, retira dos artigos dos jornais e das
reportagens televisivas uma representao vaga, alicerada num enfoque desmesurado pelos
mdia num acontecimento excecional (Champagne, 1991). Uma das maiores dificuldades na
abordagem dos problemas sociais poder residir no facto de que estes tm uma existncia
visvel somente a partir do momento em que os mdia falam deles, quer dizer, quando so
reconhecidos como tal pela imprensa. A questo que esses problemas no se reduzem s
doenas mediaticamente constitudas, nem sobretudo imagem dos mdia a partir do
momento em que deles se apercebem (Champagne, 1993).
Uma parte considervel do discurso sobre o RSI amplificado pelos meios de
comunicao social, envolvida numa relao em que os participantes esto ausentes no tempo
e no espao, ou seja, o discurso sobre esta prestao social e os seus beneficirios gira em
torno dos mass media tais como as televises e a imprensa escrita (Fairclough, 1992:49). O
discurso produzido e reproduzido nos mass media - incluindo a imprensa escrita portuguesa
que est sob anlise peculiar porque a natureza das relaes de poder em jogo no clara,
mas invisvel. Ao contrrio do discurso poltico sedeado na Assembleia da Repblica ou dos
debates televisivos, que geram contraditrio onde o debate tem uma relao circular entre o
interpelado e o interpelador, o discurso jornalstico analisado caracteriza-se pela sua
unilateralidade. Nos debates polticos televisivos ou nas conversas de caf por muito
enviesados que possam ser os participantes alternam entre produtores e os intrpretes. No
discurso jornalstico a alternncia entre produtor e intrprete abolida e substituda por uma
nova diviso de papis: os produtores e os interpretes. O discurso jornalstico tem como
objetivo produzir notcias e informar em massa para um pblico extenso e diverso, cujos
produtores noticiosos constroem um sujeito ideal e agregador do senso comum para o leitor,
transformando os jornais num veculo reforador do senso comum. O discurso meditico tem
na sua constituio uma posio subjetiva para um sujeito ideal em que os leitores tm que o
46

negociar (Foucault, 1973). Podemos considerar que os produtores das notcias que exercem
poder sobre os consumidores, atravs da produo de notcias, formam e consolidam a
opinio. Mas que opinio?
Para o socilogo portugus Antnio Teixeira Fernandes (1991), a opinio pblica no
existe. Ao haver opinio pblica ela existiria como opinio do pblico, incidiria sobre
questes pblicas e seria o resultado consumado de uma construo produzida por atores
diversificados (Fernandes, 1991:8). Contudo, na produo da opinio pblica, o contributo
dos atores diversificados desproporcional, ou seja, existem atores que devido sua classe
social, ao capital simblico, ao cargo profissional que ocupam, possuem mais poder na
formulao da opinio pblica. Os jornalistas contribuem de forma decisiva para a
formulao dessa opinio pblica pelo simples fato de darem a conhecer e acentuarem os
acontecimentos sociais. No obstante, os jornalistas tambm possuem uma vertente poltica,
j que a construo das notcias tem impacto sobre a mentalidade geral formada. Em suma, a
atuao dos jornalistas atuam como um agente fabricante de opinies, e desempenham o papel
de veculo de transmisso e reproduo de opinies.
Para Gabriel Tarde, as opinies individuais transformam-se numa opinio social que
no deixa de ser um agrupamento momentneo e mais ou menos lgico de julgamentos (...)
esses julgamentos encontram-se reproduzidos em numerosos exemplares junto de pessoas do
mesmo pas, da mesma poca e da mesma sociedade (Tarde In Fernandes, 1991:60-63).
Torna-se opinio pblica a opinio que se difundir da maneira mais rpida e eficaz. Habermas
(1999) considera que existem dois domnios de comunicao que se confrontam no espao
pblico: de um lado, o complexo das opinies informais, pessoais e no-publicas, de outro, o
das opinies formais, reconhecidas pelas instituies (Habermas, 1999: 255). Na sua
definio, as opinies formadas reconhecidas pelas instituies servem os grupos polticos,
dispondo de um mecanismo de equilibro das foras sociais, para se assegurarem da adeso
plebiscitaria de um pblico vassalizado (Habermas, 1999:255) enquanto que as opinies
informais acompanham a fragmentao social que se manifesta a vrios nveis. Por outro
lado, ao propor uma teoria sociolgica para a produo de opinies, Pierre Bourdieu
considera que a opinio pessoalizada fabricada em funo dos grupos sociais, assim
reduzindo o prprio conceito de opinio pblica a um artefacto (Bourdieu, 1979:625-640).
Para Bourdieu, a capacidade de uma pessoa possuir uma opinio depende do capital cultural
obtido e visto que esse capital tal como todos os outros no distribudo de uma forma
homognea pela sociedade, criam-se as condies objetivas e subjetivas para que o espao
seja dominado por um conjunto de agentes que utilizam as novas tecnologias para criarem
47

uma opinio pblica, ou vrias, que se confrontam entre si. Seguindo a esteira do pensamento
de Bourdieu, Patrick Champagne tambm distingue a opinio reconhecida pelas instituies
polticas da opinio das massas. Assim, a opinio pblica ocupa uma posio central e
estratgica (enquanto princpio de legitimidade) no funcionamento dos campos polticos e de
tipo democrtico (Champagne, 1990:42) que hoje se afigura como uma arma ideolgica. Em
suma, tal como Antnio Teixeira Fernandes, Patrick Champagne ilustra que a opinio pblica
no existe, o que existe realmente so correntes de opinio e a tentativa de a mensurar.
A opinio pblica uma construo em que vrios agentes interagem, disputam e
concorrem para a sua produo e pelo seu monoplio. No passado, era o poder poltico e o
poder econmico que asseguravam a sua produo, contudo na atualidade, estes atores
tradicionais competem com os meios de comunicao. No passado, a imprensa tambm era
dominada pelo poder poltico que detinha o direito e o dever de informar e de formar a
opinio pblica. Esta opinio pblica era na realidade, a reproduo amplificada da opinio
poltica, j que possua a capital polticos dos legtimos representantes do povo. Contudo, na
atualidade, a imprensa contribui assim para abrir um novo campo de luta no interior do jogo
poltico j que os meios de comunicao esto colocados em condies favorveis para
atuarem como agentes que fazem o escrutnio e questionam o poder poltico (Champagne,
1990:135). Se no passado a opinio pblica era uma expresso direta do poder econmico
e/ou do poder polticos, ela hoje formada pelos mass media em que os jornalistas utilizam os
seus recursos como arma simblica do poder. Assim, a luta no interior do campo poltico
cada vez mais simblica, j que uma luta pelo controlo dos sistemas simblicos e pelos
sistemas de classificao que do sentido ao mundo. O controlo dos sistemas simblicos e de
classificao uma forma de dominao poltica. Assim, estabelece-se uma nova relao de
proximidade entre o campo poltico e o campo jornalstico, relaes mais complexas e mais
apetecveis que outrora, j que os jornalistas detm poder devido sua capacidade de agendar
e impor na poltica os grandes temas da discusso pblica. Como resultado deste
empoderamento, os polticos perderam o poder de iniciativa que desagregou o monoplio do
capital que detinham.
Com a constituio e autonomizao do campo jornalstico, este passa a estar sujeito
prova do mercado econmico e da interpretao poltica, j que as empresas de comunicao
escrita como o Jornal de Notcias, o Correio da Manh e o Pblico so empresas como
outras que se concentram na fabricao de produtos para um mercado de consumidores.
Antnio Teixeira Fernandes (1991) adianta que no processo de fabricao destes produtos os
profissionais da comunicao reelaboram acontecimentos dentro dos limites de manipulao
48

devido subordinao lgica e s leis do mercado. Assim, por mais que os produtores de
notcias queiram aderir aos princpios de objetividade e imparcialidade, no esto isentos de
presses do mercado, uma vez que a sua capacidade na formao de opinio pblica depende
do pblico que conseguem atrair. Ou seja, o campo jornalstico est sujeito prova do
mercado econmico e da interpretao poltica, porque o mesmo campo jornalstico
concorrencial no mercado poltico. Dentro deste quadro definido no podemos analisar o
processo de comunicao e de produo de notcias sem abordar o quadro de organizao
econmica o capitalismo. Os mdia, tal como a imprensa escrita, esto sujeitos s relaes
de mercado (lei da procura e da oferta) ao produzirem smbolos, objetos e imagens que
constroem o imaginrio subjetivo dos consumidores, formando o senso-comum em torno de
palavras, temas, grupos sociais, entre outros.
As notcias produzidas no so apenas informaes. So construdas tendo em conta
um contexto cultural e temporal especfico que assume uma orientao definida de forma
consciente ou inconsciente. As estratgias postas em ao tanto se apoiam mutuamente como
entram em conflito. Desta maneira os jornalistas entram na luta poltica (Teixeira Fernandes,
1998). O impacto do jornalismo na luta poltica ampliado ao afirmar a sua imparcialidade, o
seu carter apoltico e neutro. Ao cobrir o seu campo de ao sob a forma de neutralidade,
aliado ao discurso pretensamente cientfico dos seus comentrios, dados e objetos de estudo
tornam-se fiveis, o que narram torna-se uma realidade indiscutvel. Seguindo o pensamento
do socilogo francs, Patrick Champagne, os agentes sociais no dominam nunca tanto
como quando encaram a lgica do seu campo; eles dominam tanto mais um campo quanto
mais a lgica do campo os domina e [eles] realizam o que o campo pede e sanciona
positivamente (Champagne, 1990: 135).
A participao no jogo poltico por parte do campo jornalstico viabilizada devido
interveno de profissionais especializados neste caso, os jornalistas na interpretao,
filtragem e manipulao de elementos fornecidos pelos meios de comunicao social,
elevando os jornalistas a um plano de neutralidade que aparentemente est acima do debate
poltico portugus nos grandes choques ideolgicos apresentados pelos movimentos sociais
ou pelos partidos polticos. Assim, os produtores de conhecimento e de informao do mundo
social portugus, criam e moldam as representaes de pblicos, com efeitos mensurveis nas
condutas e na vida das pessoas. Nas determinantes das sociedades atuais, s quais a sociedade
portuguesa no escapa, a batalha poltica travada na conquista da opinio pblica como uma
forma moderna de elaborar estratgias. A batalha das ideias e da hegemonia poltica faz-se na
sociedade civil, numa guerra de posies em que os campos polticos em disputa avanam ou
49

recuam nas suas trincheiras consoante a sua eficcia em imprimir as suas ideias e ganhar o
senso comum para o respetivo campo ideolgico (Gramsci, 1995). Na atual sociedade de
massas, o tipo de comunicao dominante insere-se numa lgica em que os pblicos se
tornam mercados portadores de smbolos e significados, remetendo o pblico a meros
recetores/consumidores de informao.
Os debates pblicos e a formulao de opinio tm sido deslocados dos grandes
centros de deciso poltica, como as assembleias legislativas, para espaos mais alargados e
visveis, convertendo o jogo poltico num jogo meditico. Com os meios de comunicao,
forjou-se um novo espao poltico em que um poltico tem que possuir meios e know-how
para ocupar um lugar de relevo e destaque no campo jornalstico, numa era em que a
notoriedade criada pelas cmaras e pela comunicao (Fernandes, 1998). Um dos
fundadores da sociologia, Max Weber, observava j que os partidos polticos como estruturas
devem contar com uma opinio pblica muito desenvolvida, inteligente e que atue com
liberdade. Contudo, no trabalho de Patrick Champagne que verificamos que a fora social
das opinies dos diferentes grupos sociais muito varivel e depende nomeadamente da fora
social de que dispem esses grupos, assim intensificando os esforos na disputa da
hegemonia da opinio pblica (1993:69). A opinio pblica assim formulada e condensada,
pelas opinies expressas pelos profissionais que disputam e lutam pela imposio da sua viso
do mundo. Assim nasce a economia poltica da opinio.
O poder da opinio reside na sua capacidade de formar e moldar quadros mentais que
em grande parte so determinados pelos meios de comunicao social (seja pela imprensa
escrita ou pela imprensa auidiovisual) em que estes no fornecem somente informao, mas
orientam as prprias experiencias, prticas e discurso em torno de um tema ou de uma
temtica presente na discusso poltica. Essa discusso substituda pela passividade e a
domesticao do conformismo e do senso-comum em que, para Wright Mills, os indivduos
escolhem os meios de comunicao formal que confirmam as suas crenas e sentimentos
(Mills, 1981). Como evidenciado pelo pensamento de Giovanni Sartori, os mass media
fabricam uma opinio solidamente heterodirigida que aparentemente refora, contudo na sua
substncia esvazia, a democracia como governo de opinio (Sartori, 2006:63). Assim a
democracia, o debate e o conflito gerado pelo contraditrio de opinies torna-se num sistema
monoltico e homogneo onde a democracia sofre um direcionamento da opinio e onde a
dominao poltica reside no controlo dos mecanismos da ordem simblica. neste domnio
que reside a construo e reconstruo das sociedades e neste campo onde se estruturam e
desagregam sistemas polticos. Com a transformao da discusso multidirecional pela
50

sociedade heterodirigida, Patrick Champagne ressalva que as democracias so ameaadas

pela demagogia e pelo cinismo (Champagne, 1998:274). neste sentido que a anlise
sociolgica pertinente e tanto mais indispensvel em poltica quando mais os sistemas de
dominao tendem a ser cada vez mais complexo (Champagne, 1998:276).
A dominao atravs do discurso meditico e a capacidade de dominao sobre os
dominados, processa-se atravs do exerccio do poder dos mdia cujas representaes
dependem da capacidade de produo sistemtica de tendncias noticiosas. Uma notcia que
s retrata os beneficirios do RSI como possuidores de caractersticas desviantes e
marginalizantes sintoma disso mesmo. A eficcia do processo de etiquetagem, ancorada
num domnio simblico, detido atravs da acumulao de noticias com cariz negativo,
trabalhando a repetio na forma como se coloca a causalidade e como se posiciona o leitor e
as imagens associadas noticia. Os mdia exercem um influncia multiplicadora ampla na
reproduo social devido sua escala e alcance e ao seu elevado nvel de exposio a
diferentes populaes com um output relativamente homogneo. Contudo, h que
salvaguardar que os prprios leitores negoceiam a sua relao com os sujeitos ideais, podendo
assim optar por receber ou rejeitar a informao com um olhar crtico ou simplesmente aceitar
como parte constituinte da realidade social. Quando mais mecnico for o funcionamento de
um pressuposto ideolgico na construo de interpretaes coerentes e criao de
conscincias homogneas, mais seguro estar o status que se traduz numa maior eficcia na
reproduo do discurso. Os mdia tm a capacidade de inscrever diferentes desenhos sobre a
tela subjetiva que a realidade.

51

6. A construo meditica dos desvios e o interacionismo simblico

Devido natureza do objeto de estudo proposto, temos que dar enfse particular s teorias do
interacionismo simblico, enquanto teoria explicativa dos vrios mecanismos de dominao
social. Nesta dissertao iremos das especial relevo construo meditica das representaes
do Rendimento Social de Insero e dos seus beneficirios, salientando que ao dar uma viso
necessariamente seletiva e ao privilegiar certas interpretaes do[s] acontecimento[s], a
imprensa contribui para fabricar o sentido poltico-social desses movimentos de significaes,
ao mesmo tempo, superabundantes e ambguas (Champagne, 1998: 73). Prosseguiremos
com a concretizao e operacionalizao dos conceitos que estruturam o paradigma terico do
interacionismo simblico, abordando os comportamentos desviantes j que os beneficirios
do RSI so percecionados como tal.
No campo das teorias sociolgicas que abordam os comportamentos desviantes,
destaca-se o paradigma terico-conceptual do interacionismo, o qual Martine Xiberras
considera um quadro terico inovador (Xiberras, 1996:115). No debate interacionista,
posiciona-se um postulado central: no existem desviantes em si (Guerra, 2002). O que existe
uma relao entre atores sociais sejam eles grupos ou indivduos que acusam outros de
estarem a quebrar os valores e a moral de um contexto sociocultural. Os contextos de
interao, na perspetiva interacionista, funcionam como quadros de interao ao referiremse aos suportes cognitivos de sedimentao das atividades quotidianas dos atores.
Contudo, estes quadros de interao no se esgotam no trabalho cognitivo e
enrazam-se de diversas maneiras no mundo exterior, nomeadamente em premissas
organizacionais que tendem a reativar certas formas mentais de orientao na situao e os
tipos de comportamento que se lhe associam (Corcuff, 1997:116). Esta tendncia, na
sociologia, considera que um conjunto de prticas sociais alvo de condenao social e, por
outro lado, que existem formas de punio estruturadas com a construo de novas
categorizaes de desvio. O interacionismo simblico apresenta-se como um quadro terico
de mais valia, j que ao lidarmos com o senso comum e todos os seus pressupostos
naturalizao, etnocentrismo e individualismo

a criatividade metodolgica do

interacionismo simblico reside no facto de gerar um afastamento total das investigaes que
violentavam os padres de comportamento, tal como as regras da moralidade dominante. Ou
seja, tentaram contrariar os postulados moralistas e correcionais do naturalismo sociolgico.
A condenao social a punio estruturada deriva das normas e das regras sociais
construdas. Todos os grupos sociais fabricam regras e, sob um conjunto determinado de

52

circunstncias, aplicam-nas. As regras sociais definem situaes e os tipos de comportamento

que so apropriados, traando uma linha de ao entre o que certo e o que errado
(Becker, 2008:1). As sociedades modernas no se caracterizam pela simplicidade
organizacional, em que todos concordam na constituio de regras e na sua aplicao nas
situaes especficas (Becker, 2008:14). Antes pelo contrrio, as regras so diferenciadas em
termos sociais, classistas, tnicos, culturais e ocupacionais, em que estes grupos no partilham
das mesmas regras. Quem que, de facto, fora os outros a aceitar as suas regras? Esta
questo remete para o poder poltico e econmico dos atores (Becker, 2008:17). As regras
sociais quando so criadas tm um conjunto de valores filosficos e ticos como base de
formulao. Na sociologia, vrios acadmicos propuseram uma panplia variada de
definies de valores. Contudo, essa discusso, no acrescentar ao desenvolvimento desta
tese.
As regras moldam valores, regras especficas em situaes problemticas, e so
produto da iniciativa de um ator que tem diligncia moral, ou como Becker rotula, de
empresrios morais (Becker, 2008:147). Para Becker (2008), os empresrios morais so um
grupo que procura influenciar outro grupo a adotar ou manter uma norma. So quem toma a
iniciativa de rotular um comportamento particular, difundir ou popularizar esse rtulo para
toda a sociedade. Isto pode incluir a atribuio de rtulos negativos a comportamentos, bem
como a sua remoo, positivamente etiquetar, ou remover esses rtulos positivos. O
empresrio moral pode pressionar para a criao ou execuo de uma norma por qualquer
razo, altrusta ou egosta. Tais indivduos ou grupos tambm tm o poder de gerar pnico
moral, do mesmo modo mltiplos empresrios morais podem ter objetivos conflituantes e
trabalhar para se neutralizarem uns aos outros. Os empresrios desempenham dois papis
fundamentais: de criadores de regras e de impositores das regras.
Para Becker, os criadores das regras fazem parte de uma cruzada reformista,
interessados em moldar o contedo das regras que operam com uma tica absoluta, que numa
conceo individualista, naturalista e etnocentrista, distinguindem o bom do mal. O criador de
regras etnocentrista porque acredita que se os atores sociais aderirem sua moral a sua
prpria distino do bem e do mal estaro somente a fazer o que melhor para eles (Becker,
2008:149). As cruzadas morais tm como intuito moralizar e domesticar as classes inferiores,
com o objetivo de as auxiliar a atingir um status melhor para a sua prpria salvao. Os
indivduos que compem esta cruzada moral so, tipicamente, dominados pelas estruturas
mais elevadas da classe dominante, assim somando mais poder ordem social vigente,
reforando a sua prpria legitimidade e posio moral. Por outro lado, a imposio da regra
53

a institucionalizao da criao das regras, ou seja, criam-se instituies e meios de controlo

para tornar lei/norma social o que comeou por ser uma regra moral. Os prprios dominados
neste processo os que so rotulados de desviantes possuem o papel de autodomnio e de
autocontrolo, socializando as normas, os valores e os comportamentos da moral dominante.
Como salienta Madureira Pinto, s quando a infrao norma reconhecida e
designada como tal, dando lugar a um processo em que o transgressor assume a etiqueta como
um estigma e a confirma, reincidindo, em bom rigor, se pode falar em comportamentos
desviantes (Madureira Pinto, 1994:144). Ao sustentar o processo de interao simblica, o
interacionismo imprime uma dinmica constante que visa destacar o significado enquanto um
produto da interao tal como o papel funcional dos smbolos durantes esses mesmos
processos. A interao simblica mediatizada por smbolos interpretativos atribudos
prprias conduta e conduta dos outros, uma vez que a sociedade consiste em pessoas que
respondem e negoceiam em torno de smbolos (Moore, 1988:44). Conjugando este ponto de
vista, podemos afirmar a existncia de formas de comportamento rotuladas de desviantes, no
podemos assumir que o desvio como uma caracterstica natural ou intrnseca de um ator
social (Guerra, 2002).
O conceito de desvio situa-se num quadro relacional. Dentro de uma estrutura de
oposies binrias de normal e desviante o conceito de desvio assenta num processo de
categorizao social em que a atribuio de um rtulo desviante tem como consequncia
formas de amputao social. O tipo de amputao social varia pelo rtulo atribudo, ou seja, o
ator rotulado tratado pelos outros consoante a construo do rtulo. O paradigma da
rotulao rege-se por trs eixos. O primeiro destes postulados a variabilidade, em que a
rotulagem oscila de acordo com diversos fatores como o local de residncia o gnero, a
condio social, a idade entre outros. 2 O segundo eixo o da negociabilidade, em que a
rotulagem no esttica, estanque ou irreversvel e os indivduos tm a capacidade, mesmo
que esta seja dependente de condies e recursos, de rejeitar rtulos ou proceder a um
processo de reetiquetagem. Por ltimo, o terceiro eixo, o master status, a condioem que
todas as aes e comportamentos so interpretados luz do rtulo do indivduo.
A construo identitria o resultado do modo como vrios atores sociais, e a
sociedade em si, agem em relao a ns, da mesma maneira que ns criamos e construmos a
nossa identidade de acordo como os outros agem e se relacionam connosco. Parafraseando
Kalcelnik um definido pelo outro, um no pode existir sem o outro, um funo do outro
2

O socilogo americano John Kitsuse desenvolve um trabalhos obre o processo de etiquetagem e a sua variabalidade nos
homossexuais (1962).

54

(Kalcelnik, 1985: 113). A definio de desvio no se centra propriamente no comportamento

de um ator social, mas no comportamento que socialmente percecionado, avaliado e aceite
(ou no). Um corolrio do processo de etiquetagem a interao espria, ou por outras
palavras, a interao falsa. Para Goffman (1982), as pessoas que esto em contacto com atores
sociais etiquetados, como os beneficirios do RSI, agem, interagem e dialogam com os
preconceitos, os comportamentos e os desvios resultantes da etiquetagem, eclipsando a pessoa
que se encontra sua frente. A interao passa a ser feita com a criao coletiva sejam ela
acertada ou errada, mas na maioria das vezes errnea que deriva da etiquetagem e no com
a pessoa enquanto indivduo. O processo de estigmatizao social est intimamente ligado ao
processo de etiquetagem, revelando o carter do desvio em relao s normas sociais
vigentes. Porm, as identidades sociais so diferenciadas em dois campos; a identidade social
virtual que construda de forma aritmtica pela soma de informaes recolhidas do eu em
torno da interao e a identidade social real composta pelos atributos prprios dos indivduos.
Alguns dos atributos atribudos pela etiquetagem implicam o descrdito imediato
dos indivduos que os possuem. Estes atributos conferem o descrdito e so ocultadas pelo
individuo, fazendo ajustar a sua identidade virtual sua identidade social. O estigma
edificado pela valorizao de atributos considerados negativos, gerando marginalizao,
desqualificao social, excluso e de desafiliao que constituem esteretipos identificativos
(Paugam, 1991). A estigmatizao uma forma de classificao que lana o descrdito de
categorias sociais, descapitalizando o seu status e a sua autoestima, que so considerados
como desviantes face aos padres dominantes. Como resultado, verificamos a
inferiorizao de uma categoria de pessoas rejeitada pela sociedade, destacando as suas
diferenas e suprimindo as suas semelhanas. O processo de etiquetagem operado pela
ideologia dominante tem em considerao as caractersticas sociais (rendimentos, orientao
sexual, local de residncia). Atravs da estigmatizao, os beneficirios do RSI so
apresentados perante a sociedade como desviantes, delinquentes, toxicodependentes, laxistas
e preguiosos, operando uma fabricao de identidades determinante para a orientao,
moralizao e disciplinizao dos beneficirios.

55

7. Mdia, dominao e pnicos morais

Os mdia so geradores e amplificadores de pnicos morais. Os mdia surgem em todos os
trs papis nos dramas do pnico moral: 1) definindo a agenda - ao selecionar os eventos
desviantes ou socialmente problemticos como material noticioso, depois empregando filtros
para selecionar quais desses eventos so potenciais candidatos ao pnico moral; 2)
transmitindo imagens dando a conhecer as reivindicaes de quem incentiva ou atenuar a
retrica dos pnicos morais; ou 3) quebrando o silencio, ao divulgar as revindicao e expor
os casos (Cohen, 2002: xxviii-xxix).
Os sucessivos cortes no Estado Social implementados pelo memorando da troika tm
vindo a ser acompanhados com uma construo deliberada de um clima de desconfiana
social. As crenas folcroricas do senso comum a ideia de que um vastssimo nmero de
pessoas pede o RSI de forma fraudulenta ganha credibilidade oficial. O Governo confirmou
essa representao atravs da insistncia numa alegada necessidade de prticas institucionais
(atravs da lei e do reforo de controlo administrativo) cujo objetivo seria separar o trigo do
joio. As mudanas legais assumem, a par com a cultura publica, a noo de que todos os
beneficirios do RSI so potenciais fraudulentos.
Um pnico moral no implica que algo tenha acontecido, e a reao baseada na
histeria, na desiluso ou iluso, criada pela exagero do problema tanto no seu cerne (ser
que o problema mesmo um problema) como em comparao com problemas bem mais
srios (Cohen, 2002:vii). Stanley Cohen defende que cada estrutura social interioriza um
conjunto de ideias, normas e pr-disposies sobre as causas do desvio. Estas concees
determinam a reao face aos comportamentos esperados, em que este mesmo processo de
interiorizao determinado pelos mdia que, na sociedade contempornea, so os centros de
difuso de informao a partir do qual os atores sociais constroem a realidade social. A
informao recebida que ser utilizada para construir a realidade, , invariavelmente, em
segunda mo e apropriada pelos recetores j selecionada, triada e digerida. A informao
processada socialmente estruturada em funo dos constrangimentos a que esto sujeitos os
mdia. Assim, os mdia tornam-se agentes de indignao moral ao divulgar, e ao mesmo
tempo produzir problemas sociais. Podemos fazer um paralelismo ao conceito de esfera
pblica habermasiana, como espao de debate pblico onde o surgimento de opinies e
questes fica ameaado pela restrio do debate democrtico, operado pelo desenvolvimento
dos meios de comunicao em massa, que se transformam em veculos fundamentais de
(re)produo de informao e do prprio conhecimento (Habermas, 1984).

56

Importa destacar um ponto que diz respeito identificao da varivel chave, que
circunscreve a reao social amplificada quantidade de desvio que assumido pela
informao. Nesse sentido, a informao constituda de tal forma que os atores nela
descritos so representados de forma estereotipada, na medida em que a perceo cognitiva da
ameaa realada em detrimento da sua realidade, permitido dizer que a reao a um ato
determina se este classificado como desviante, e a maneira como o ato descrito e rotulado
tambm determina a forma do desvio subsequente (Cohen, 2002: 24). Como colocado por
Stanley Cohen, Uma condio, um episdio, uma pessoa ou um grupo de pessoas surge para
se tornar definido como ameaa para os valore e aos interesses sociais; a sua natureza
apresentada de uma forma esterilizada e estereotipada pelos mass media, as barreiras morais
so geridas pelos editores, moralistas, polticos e outras pessoas corretas (Cohen, 1980: 9).
Na sua abordagem dos incidentes por parte dos mdia, Stanley Cohen sistematiza um
inventrio baseado na premissa as reaes desenrolam-se na base dessas imagens
processadas: as pessoas ficam indignadas ou importunadas, formulam teorias e planos, fazem
discursos, escrevem cartas aos jornais. A apresentao dos mdia ou o inventrio dos eventos
dos Mods e Rockers crucial para determinar os ltimos nveis da reao (Cohen, 2002: 30).
O inventrio dos mdia pauta-se por quatro caractersticas fundamentais: o exagero, a
distoro, o prognstico e a simbolizao (Cohen, 2002: X). A distoro est ligada ao estilo
de apresentao das notcias acerca dos incidentes e do objeto de construo do desvio como
os ttulos sensacionalistas, na maioria das vezes, enganosos. No campo da distoro
sensacionalista verificamos o uso plural genrico onde uma linguagem e um vocabulrio
dramtico so empregues. Neste campo, verificamos um uso sistemtico de palavras como
malandros, preguiosos, e inteis. Stanley Cohen (2002) ainda destaca um outro
veculo de distoro que se baseia nos rumores. A dinmica de publicao da imprensa
noticiosa operada pela repetio exaustiva de histrias falsas, com o intuito de divulgar
histrias no confirmadas. Estas histrias desempenham um papel fundamental ao penetrarem
na conscincia coletiva que determina as reaes societais em que a repetio das histrias
que so obviamente falsas, apesar de no ter provas disso um achado habitual em estudos do
papel dos mass media em espelhar o histerismo em massa (Cohen, 2002: 33).
O exagero exibe-se pela amplificao dos elementos noticiosos, em que o maior tipo
de distoro reside no exagero excessivo dos eventos, dos nmeros associados e da violncia
em torno das notcias. Ao analisarmos o contedo constatamos que a proporo da imagem
no tinha qualquer fundamentao. O exagero das reportagens noticiosas seja em papel ou
na televiso emerge como uma caracterstica no apenas das notcias acerca do crime
57

como um todo, mas dos inventrios dos mass media em eventos como protestos polticos,
distrbios radicais, etc. (Cohen, 2002:31).
Como elemento do inventrio, o prognstico, constitui um papel determinante no
desdobrar das representaes sociais, na medida em que, implicitamente, o sucedido nas
notcias ir acontecer novamente. Para Cohen, os prognsticos efetuados na fase do
inventrio tornam a forma das afirmaes de figuras locais, tais como os homens de negcio,
as autoridades autrquicas e o porta-voz da polcia acerca do que deve ser feito da prxima
vez ou as precaues imediatas que devem ser tomadas. Os prognsticos em torno do
pedido e uso fraudulento do RSI so denunciados, grande parte das vezes, por porta-vozes
partidrios no decorrer das campanhas eleitorais. Verificamos que o lder do CDS-PP, Paulo
Portas, o agente que desdobra estas vises prognsticas. No mbito do prognstico, h que
destacar os elementos discursivos que confirmam as expectativas existentes, sem nunca
articular posies contrrias que sejam coesas.
O ltimo elemento do inventrio assenta no poder simblico, cuja articulao entre as
palavras e as imagens difundidas fundamental na crtiao de esteretipos durante a fase do
inventrio em que a comunicao e especialmente a comunicao dos mass media acerca de
esteretipos, depende do poder simblico das palavras e das imagens (Cohen, 2002:40). As
imagens tornam-se palavras e as palavras tornam-se imagens e cada um repercute sentidos e
sensaes. O RSI tornou-se smbolo de um indivduo delinquente ou desviante, palavra
carregada de vergonha. As palavras ficam despejadas do seu contexto neutral de significado,
ligando-o a uma aceo amplamente negativa por intermdio de simbolizao, mais do que
acontece com os outros tipos de exagero e distoro, as imagens podem tornar-se mais
enganosas do que a prpria realidade (Cohen, 2002:43).
Em suma, o inventrio acima sistematizado no faz uma verificao simples dos
acontecimentos, mas forma um conjunto de ferramentas coerente que auxiliam a manipulao
e fabricao de elementos de fantasia, seleo e criao deliberada de notcias (Cohen,
2002: 44). Neste processo, existe uma necessidade institucionalizada de fabricar notcia e a
estrutura seletiva deste processo (Guerra, 2002). O fator mais interessante de analisar como
as imagens so cristalizadas em opinies e atitudes que correspondem a um sistema de
crenas que se estruturam dentro de um quadro de opinio pblica e so, consequentemente,
interiorizadas cognitivamente de forma a organizarem um quadro discursivo dos atores
sociais. As principais temticas do sistema de valores e de crenas, podem ser sistematizadas
em trs categorias: a orientao; as imagens; as causas. A temtica da orientao, remete
para o ponto emocional e intelectual em que o desvio percecionado, encarando e avaliando
58

os comportamentos grupais com uma profecia de autodestruio. Esta abordagem ao

problema e no s do comportamento em si atribui importncia origem social, que ser
propensa a manifestaes associadas destrutivas como a toxicodependncia e violncia. Por
outro lado, a temtica das imagens acerca dos beneficirios do RSI e dos seus
comportamentos, cinge-se fonte imagtica que canalizada para atribuies ilegtimas, cujo
objetivo sustentar uma viso ideolgica, dando uma renovada legitimidade para aplicar
polticas assistencialistas. Com esta constituio entram no imaginrio coletivo os compsitos
do estigma composto por um conjunto de atributos como a irresponsabilidade, imaturidade e a
falta de respeito pelas autoridades institucionais. A terceira e ltima categoria temtica centrase na atribuio de causas para o comportamento desviante. Esta lgica prende-se com a
percepo de que o desvio uma patologia, que se tenta explicar atravs da noo da doena
socialmente contagiosa para qual se necessita cura. Atribuem-se causas para justificar o
comportamento desviante, no qual surgem discursos que consideram que existem muitas
oportunidades de emprego que no so aproveitadas pelos beneficirios do RSI.
A maioria dos contedos expressos na imprensa escrita faz caminho no imaginrio do
pblico, desencadeando processos de controlo social. Os modelos sociais dominantes que
explicam o desvio, formam a base poltica do controlo social, que, como sistema, ter que dar
as respostas para o pnico moral instalado e acomodado. A reao sendo o socorro e as
faces do remdio (Cohen, 2002) as respostas sociais so sistematizadas em trs processos:
sensibilizao, cultura do controlo social e explorao. O processo de sensibilizao a
transformao de um problema ambguo num foco de ameaa generalizado, tornando-o mais
percetvel, fazendo com que qualquer item de notcia que entra na conscincia do individuo
tem o efeito de aumentar a sua ateno face a clusulas que sejam da mesma natureza que o
individuo possa ter ignorado ou passado (Cohen, 2002:77). No que respeita ao RSI, as
representaes em seu torno ligam os beneficirios a espaos marginalizados da sociedade
os bairros sociais e a focos intensos de pobreza. Os mdia desenvolvem dispositivos de
vigilncia acerca das ameaas comunidade e s respetivas aes a serem tomadas (Guerra,
2002).
Decorrendo da sensibilizao, instaura-se uma cultura de controlo social que se
caracteriza por elementos comuns como a difuso, a escalada e a inovao. Como elemento
mais visvel da cultura de controlo social, a difuso radica na sua ampla difuso para alm dos
espaos em que o comportamento desviante ocorreu, contaminado outros campos sociais. A
escalada baseia-se no mecanismo cognitivo que aumenta de intensidade as representaes do
desvio, para propores megalmanas. Por ltimo, a inovao centra-se em acionar uma
59

pluralidade de respostas face ao desvio do sujeito que implica uma mobilizao de tcnicas e
metodologias para o seu combate. Os agentes do controlo social instituies
governamentais, jornais, porta-vozes polticos desempenham um papel fulcral na
etiquetagem, tanto na reao mais imediata face ao desvio, como numa relao posterior,
cristalizando um sistema de crenas e de generalizaes alicerado em mitos, estigmas,
esteretipos que produzem novos mecanismos de policiamento social. Por ltimo verificamos
que a explorao, que se baseia na reao ao comportamento desviante, envolve uma cultura
explorativa do desvio assente na ideologia a utilizao incessante do desvio para defender,
anunciar ou reforar um ideologia - e no comrcio que favorece os jornais.
Em forma de sntese, os mdia so elementos estruturantes na construo de
representaes sociais, capazes de fabricar um falso objeto. A construo meditica do desvio
importante para a sociologia e para os grupos dominados, visto que estes no detm os
recursos ou os mecanismos que lhes permitam agir ou reagir aos esteretipos veiculados. Os
indivduos ou grupos sociais que faam parte da lanterna vermelha na estrutura social, como
os beneficirios do RSI, sero mais vulnerveis fabricao e aplicao de representaes
sobre a sua prpria vida, pois estas mesmas pessoas situam-se numa posio de dominao
social, simblica e poltica. Esta expresso da violncia simblica uma violncia que se
exerce com a cumplicidade tcita dos que sofrem e tambm, muitas vezes, dos que a exercem
na medida em que uns e outros esto inconscientes do facto de a exercerem ou de a sofrerem
(Champagne, 1980: 222). Os dominados no falam, mas so falados (Bourdieu, 1998).

60

Captulo III
Estratgia metodolgica: modelo de anlise, tcnicas e corpus de
anlise
O homem no pode viver no meio das coisas sem fazer delas ideias segundo as quais regula o comportamento.
mile Durkheim, Regras do Mtodo Sociolgico, 1998.

1. Posicionamentos
Um dos fundadores da sociologia, mile Durkheim, teoriza que a legitimidade de anlise dos
fatos sociais e todo o seu desenvolvimento, se polariza na investigao cientfica, que tem
como objetivo ocasionar uma rotura com as pr-noes e pr-conceitos tpicos do
conhecimento comum. Compete sociologia como cincia definir rigorosamente os seus
conceitos, submeter as suas hipteses comprovao emprica de forma a contraria
interpretaes vulgares e o senso comum a que as disciplinas sociais so especialmente
permeveis (Silva, 1996:30). A regra metodolgica de Durkheim, ou seja, explicar o social
pelo social e s pelo social, compe um princpio chave para superarmos o fato de no haver
elementos metassociais que possam dar cientificamente conta dos fatos sociais (Silva, 1996:
30). Os fatos humanos so sempre fatos interpretados em que a conscincia dos atores sociais
um elemento estruturante do mundo social, distinguindo-se radicalmente dos eventos
fsicos. Com estes elementos, importante ter em considerao que as representaes
coletivas da sociedade, seja de grupos, minorias ou, neste caso, dos beneficirios do RSI, so
imagens, conceitos e smbolos construdos no quotidiano que edificam o patrimnio
partilhado pelos grupos, ou pelo grupo mais alargado que rotulamos de sociedade.
Como j abordmos no captulo anterior, as concees tericas dos media e a prpria
produo de informao e de smbolos, do-nos uma base de reflexo importante para atender
s particularidades especficas da informao e simbologia veiculada pelas peas noticiosas
dos jornais sob escrutnio. O mtodo empregue para examinar as notcias dos jornais ser a
anlise crtica do discurso (ACD) de forma e descortinar que as prprias peas jornalsticas
so portadoras de ideologia mesmo quando se apresentam como no ideolgicas e
possuem a capacidade de produzir a reproduzir representaes sociais aos seus
pblicos/consumidores. A dificuldade metodolgica coloca-se na fundamentao da escolhas

61

adotadas, das tcnicas a serem utilizadas e a sua justificao. De forma a justificar a escolha
de um entrosamento entra a anlise de contedo e a anlise de discurso, neste captulo,
procuraremos debruar-nos sobre as vantagens e desvantagens para em nome do rigor
cientfico apontar as potencialidades e os estrangulamentos da metodologia adotada. Assim,
embarcaremos numa incurso que comear no surgimento da anlise de contedo e anlise
de discurso nas cincias sociais, traar a sua evoluo no campo e analisar as suas respetivas
vantagens e limitaes. Aps esta incurso, iremos delimitar e justificar o modelo de anlise a
ser empregue, seguido da constituio do corpus o material emprico recolhido. Este
captulo estruturante porque nele que se sustenta o modelo, a tcnica e corpus que ser a
plataforma de anlise e a coluna vertebral de toda a dissertao.

2. As possibilidades da anlise de contedo

A anlise de contedo uma das tcnicas de investigao mais preponderantes nas cincias
sociais, pois no restringe a compreenso de dados a um processo cumulativo de indicadores
e de ocorrncias materiais mas tem em conta fenmenos simblicos e de sentido
(Krippendorf, 2003:7). Foi na sequncia da obra de Lasswell (1927) Propaganda Technique
in the World War e dos trabalhos de Malcolm Willey (1926) e de Berelson e Lazarsfeld
(1948) que a anlise de contedo foi sustentada como uma tcnica til no estudo da
comunicao social, da opinio pblica e da propaganda poltica associada a objetivos
pragmticos de interveno e investigao emprica. Com os primeiros passos dados e com a
constituio de uma nova ferramenta, a anlise de contedos estendeu-se a vrias disciplinas
das cincias sociais e hoje das tcnicas mais comuns na investigao emprica nas diversas
cincias humanas e sociais (Krippendorff, 2003:18; Vala, 1986:101).
Sendo um dos pioneiros na anlise de contedo, Berelson (1952) define esta tcnica
de investigao na medida em que permite a descrio objetiva, sistemtica e quantitativa do
contedo manifesto na comunicao (In Vala, 1986: 103). Tendo esta definio como base,
Cartwright (1953) alarga o conceito propondo a extenso da anlise de contedo a todo o
comportamento simblico (In Vala, 1986: 103). Esta proposta de Berelson (1952), que visa
restringir a anlise de contedo ao contedo manifesto, vai de encontro ideia de que a
anlise de contedo deve servir objetivos descritivos e classificatrios, revelando a
preocupao do mesmo em resguardar a anlise de contedo as inferncias ingnuas ou
intencionais e a ideia da transparncia dos atores sociais. Passados 30 anos, d-se outra
alterao quando Krippendorff (2003) define a anlise de contedo como uma tcnica de

62

investigao que permite fazer inferncias, vlidas e replicveis, dos dados para os seus
contextos (In Vala, 1986: 103).
Ao ter-se iniciado com uma definio limitada que ao longo do tempo tem vindo a ser
alargada, a anlise de contedo pode ser caracterizada como um mtodo de inqurito ao
significado simblico da mensagem. As mensagens no tm um nico significado que
necessita de descodificao j que podemos categorizar frases, descrever as estruturas lgicas
da expresso, revelar associaes e conotaes que podero sofrer interpretaes polticas e
sociolgicas. As mensagens veiculam informao, dando conhecimento ao recetor sobre
eventos que ocorrem numa realidade que no a dele, sobre sujeitos que no conhece e com
quem nunca entrou em contacto ou sobre ideias na mente das pessoas. Geralmente, as
mensagens e comunicaes simblicas incidem sobre outros fenmenos para alm do que
diretamente observado (Krippendorff, 2003: 23). Em qualquer anlise de contedo, o contexto
em que os dados analisados esto inseridos, tem que ser explcito, visto que apesar dos dados
estarem disponveis, o seu contexto construdo pela anlise de contedo tendo em conta o
meio ambiente em que esto inseridos, incluindo as condies, os antecedentes e as
consequncias. A necessidade de delinear o mbito da anlise de contedo importante, visto
que existem infinitas possibilidades contextuais em que esta poder decorrer, assim o seu
limite lgico, de tal como o contexto, ter que ser definido para ser tido em considerao
(Krippendorff, 2003: 26).
O intuito da anlise de contedo o de realizar inferncias, numa lgica explicitada,
sobre as mensagens cujas caractersticas foram inventariadas e sistematizadas (Vala, 1986:
103). Assim, as condies de produo de uma anlise de contedo podem ser sumarizadas no
seguinte: os dados dissociados da fonte e as condies gerais em que foram produzidos; o
analista insere os dados num novo contexto que constri com base nos objetivos e no objeto
de pesquisa, sendo neste caso especfico, as representaes associadas ao RSI e aos seus
beneficirios. Ou seja, o material na anlise de contedo concebido como resultado de uma
rede complexa de condies de produo, cabendo ao analista construir um modelo que seja
capaz de criar incurses sobre essas mesmas condies de produo (Vala, 1986: 104). Este
processo tem como objetivo a desmontagem sistemtica de um discurso e a produo de um
novo discurso atravs de um processo de localizao-atribuio de traos de significao,
sendo resultado de uma dinmica entre as condies de produo do discurso e as condies
de produo de anlise.
A anlise de contedo uma tcnica de tratamento de informao e no um mtodo,
com a capacidade de se integrar em qualquer tipo de procedimentos lgicos de investigao,
63

servindo diferentes nveis de investigao emprica (Vala, 1986:104). Acresce ainda uma
outra vantagem, j que a anlise de contedo tem a adaptabilidade de incidir e analisar dados
no-estruturados, permitir trabalhar sobre fontes to diversificadas como a correspondncia,
entrevistas abertas, mensagens dos media ou somente recortes de imprensa que constituem
uma fonte de informao valiosa visto que so material que no foi produzido com o objetivo
de servir de investigao emprica.
A prtica consistente de anlise de contedo assenta em trs eixos: com que
frequncia ocorrem determinado objetos; quais as caractersticas/atributos associados ao
diferentes objetos; qual a associao ou dissociao entre os objetos. A primeira questo a
anlise do que que acontece e importante, pressupondo a quantificao simples de
ocorrncias de palavras-chave e conceitos. A anlise de frequncia permite ao analista
inventariar as palavras ou smbolos chave, os conceitos, os temas em questo, os temas
ignorados entre outros. A segunda questo, liga-se ao estudo avaliativo dos objetos referidos
pela fonte, ou seja, o que a avaliado e como, em que as atitudes favorveis e desfavorveis
da fonte e o seu sistema de valores. A terceira e ltima questo aventa uma transformao ao
nvel da relao das prticas dominantes na anlise de contedo. Ou seja, o material sob
anlise no considerado como um conjunto informe mas como uma estrutura. Aqui o
analista tem como objetivo fazer a ligao entre o inventrio dos referentes da fonte e a
anlise do sistema de pensamento da fonte e dos seus pressupostos ideolgicos, pensando a
estrutura de relaes entre os objetos.

3. A heuristicidade da anlise do discurso

Nos ltimos anos, a par com a anlise de contedo a anlise do discurso tornou-se numa
designao central a um vasto conjunto de abordagens nas cincias sociais (Esteves, 1998). A
anlise discursiva no um fenmeno isolado, envolvente e dinmico e deve ser vista como
parte de um movimento interdisciplinar registado na investigao da sociologia, antropologia
e de outras cincias sociais que procuram interpretar os fenmenos comunicacionais e
lingusticos. Assim, como descrito por Jos Azevedo, a anlise de discurso ser melhor
compreendida como guarda-chuva que cobre uma larga amplitude de abordagens com
diferentes origens tericas e consequentemente diferentes enfoques metodolgicos (In
Esteves e Azevedo, 1998) em que duas tradies se destacam. A primeira corrente assenta na
tradio filosfica mais continental, cujas preocupaes se centram nas qualidades
performativas do discurso, ilustrando a relao entre retrica e discurso, teorizando que as

64

prticas discursivas so prticas sociais, produto de desiguais relaes de poder (Martins In

Esteves e Azevedo, 1998). A segunda corrente, partindo de uma tradio anglo-saxnica e do
campo da psicologia social, procura evidenciar a forma como a anlise de discurso estrutura
um novo paradigma, com importantes diferenas ao nvel epistemolgico e metodolgico da
clssica anlise de contedo (Azevedo In Esteves e Azevedo, 1998:107). O que h de
comum s diferentes abordagens da anlise de discurso a ideia que a linguagem e/ou
discurso no so um meio transparente e neutral, a linguagem intencional e interpretativa. A
ideia chave que toda a linguagem constri, regula e controla o conhecimento, as relaes
sociais e as instituies (Azevedo In Esteves e Azevedo, 1998:108). Ao serem considerados
aspetos chave que temos que ter em conta durante a realizao da prtica de anlise do
discurso, existem trs eixos de consenso na investigao discursiva: variabilidade, construo
e funo.
Tradicionalmente, as metodologias das cincias sociais procuram na regularidade uma
forma consistente de observaes e afirmaes, para confirmar ou abjurar uma teoria,
enquanto na anlise de discurso a procura da regularidade baseada na inconsistncia e na
variao de registos, ou seja, na variabilidade. Os analistas no tratam a linguagem como um
indicador de outras situaes, nem tentam recuperar os acontecimentos, o contexto e os
processos cognitivos nos discursos, mas concentram-se nos seus usos e nos efeitos da sua
utilizao.
O objetivo deste processo de nos conduzir a construes discursivas composta
por diversos fragmentos de significados que so produzidos conjuntamente num texto
particular (Azevedo In Esteves e Azevedo, 1998: 108). Assim, a anlise da variabilidade tem
como intuito decantar a diversidade de significados existentes e evidenciar como a linguagem
utilizada numa multiplicidade de funes, cujo uso tem uma variedade de consequncias. A
segunda caracterstica da investigao discursiva a dimenso construtiva da linguagem, na
forma como a atividade simblica utiliza recursos culturais para tornar compreensvel a
terceiros (Parker, 1995). As abordagens discursivas representam modos interpretativos e
qualitativos de anlise, que se focam na forma como a linguagem utilizada enquanto
mecanismo vinculante na construo de sentido, delimitado pela nossa interao e construo
de textos sociais. Assim, a linguagem no se resume a um estado mental individualizado e
individualizante, ou um processo cognitivos, mas um local ativo para a negociao contnua
de vrios significados, transladando o foco das estruturas psquicas para as estruturas sociais.
A linguagem no existe na cabea, mas existe no mundo (Rueda & Antaki, 1998, 133).

65

A terceira e ltima caracterstica consensual a funo. Em vez de tentar chegar ao

significado por detrs das palavras, a anlise discursiva foca-se na sua utilizao e nos efeitos
da linguagem. Mesmo quando se classifica, de forma descritiva, o beneficirio do RSI como
um preguioso, os comentrios sociais tm sempre outros efeitos, sejam eles para o reforo,
ironia ou de apoio a esse mesmo estigma. Assim, colocada, contra a prtica argumentativa,
uma prtica sociolgica onde a magia (fora) da palavra , realmente, social em que a
autoridade exterior prpria linguagem (Bourdieu, 2003). As referncias tericas so os
atos da fala (Austin, 1962; Searle, 1969) e a pragmtica, cuja disciplina analisa os usos
dos enunciados, tendo em conta o contexto (Esteves, 1998: 110).
H neste contexto um debate entre interno-externo, ou seja, entre por um lado, aqueles
que tm uma perspetiva mais individualista (seja pela focalizao dos discursos dos
indivduos ou por considerarem as estruturas lingusticas como determinantes para a
atribuio do sentido) e, por outro, aqueles que defendem que tudo est na linguagem e que as
nossas competncias cognitivas podem ser desfeitas por um discurso que nos exterior. Para
Moiss Martins (1998), trata-se da oposio entre uma argumentao na lngua que
pressupe que o carter argumentativo de um enunciado depende da sua forma lingustica e,
por outro lado, uma argumentao cuja legitimidade atribuda pelos critrios
extralingusticos, em que a competncia lingustica no entra na estruturao de significado.
Dentro da anlise de discurso afigura uma corrente associada cuja principal noo o
repertrio interpretativo, identificado pela utilizao de metforas recorrentes entre outras
figuras de discurso. Os investigadores que adotam este estilo de anlise, centram-se num
plano interno j que se concentram sobre os indivduos, marginalizando as dimenses
polticas nos discursos. Posicionado noutro plo, encontramos Parker (1992) entre outros. Na
esteira do pensamento de Parker (1992), os discursos so transindividuais, no existindo
dentro de indivduos particulares, mas a sua existncia atribuda comunidade em si,
aproximando-se da viso de Foucault, em que os discursos so prticas que sistematicamente
formam os objeto sobre quais incidem.

4. Uma opo intensiva e qualitativa

No que diz respeito definio do que uma abordagem qualitativa, as diferenas das
variadas abordagens discursivas so grandes. A diferena fundamental estrutura-se entre os
que procuram analisar os textos recorrendo a formas padronizadas como a anlise de

66

contedo e aqueles que adotam um estilo de explicao mais hermenutico (Azevedo,

1998:113).
Iiguez e Anataki (1993) introduzem tcnicas que podem ser utilizadas para
efetuarmos uma anlise de discurso em consonncia com os princpios epistemolgicos que
vm de um paradigma qualitativo de investigao. A anlise de discurso no uma tcnica
fixa e perspetiva que se pode seguir como se segue uma reta (Iiquez & Antaki, 1993: 133).
Contudo, a anlise de contedo explicitamente e deliberadamente cega a muitas variveis a
que somos interpelados na linguagem do quotidiano, tal como o contexto, a ironia, o duplo
sentido, a agenda visvel e oculta. Isto tem importncia porque permite localizar o epicentro
do debate entre a anlise de discurso e outros mtodos que trabalham com dados lingusticos.
neste ponto que se escava o fosso entre a anlise de discurso e a anlise de contedos, visto
que a anlise de discurso se destaca por assumir uma teoria da linguagem mais sofisticada. A
lio mais importante a retirar da anlise de contedos que os processos sociais no podem
ser analisados margem dos agentes sociais, nem margem das suas prprias compreenses.

O corpus e a estruturao de categorias

Como qualquer outra prtica de pesquisa emprica, a anlise de contedo e a anlise
discursiva pressupe objetivos e referentes tericos. Ao propormos a anlise da imprensa
escrita, o corpus de anlise constitudo por estes mesmos materiais, compostos pelos trs
dirios nacionais Jornal de Notcias, Correio da Manha e o Pblico entre os anos 2007 e
2011. Nesta mesma constituio do corpus, h que ponderar as questes metodolgicas
adjacentes diversidade e heterogeneidade das fontes documentais e a pertinncia terica
entre o tipo de informao contidas nos documentos e os objetos de anlise ou entre
documentos e os diferentes elementos que constituem o modelo do investigador (Guerra,
2002).
Os trs jornais selecionados Jornal de Notcias, Correio da Manh e o Pblico tiveram como critrio a sua capacidade de tiragem a nvel nacional, ou seja, terem uma
cobertura nacional variada. A preponderncia dada escolha de jornais dirios nacionais, em
vez de jornais semanais ou jornais com caractersticas locais devida ao facto de que o
discurso em torno da medida no se restringe a uma rea geogrfica, mas cinge-se a uma
medida nacional, conferindo-lhe uma aproximao representatividade do discurso
dominante. Estes so jornais com uma tiragem total de 278 000 exemplares por dia, em que
cada um deles abrange reas geogrficas diferenciadas, tem estratgias jornalsticas diferentes
em termos de captao de diferentes segmentos do mercado abrangendo pblicos-alvo
67

diferentes. Para analisarmos as representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios,

efetumos uma exaustiva recolha de notcias e de artigos de opinio de dois jornais
classificados como jornais de referencia Pblico e o Jornal de Notcias e um jornal
popular que o Correio da Manh (Mesquita e Rebelo, 1994:15)
Uma questo essencial ao constituir o corpus o espao-temporal que sobre anlise,
ou seja, o anos 2007 at ao final de 2011. O objetivo inicial era analisar o discurso e as
representaes em torno do Rendimento Mnimo Garantido desde a sua constituio em
1996 - passando pela alterao legislativa executada pelo Governo do PSD e CDP-PP para
Rendimento Social de Insero at a atualidade, de forma a elaborar uma geologia dos
discursos, prticas e representaes em torno desta medida. Contudo, devido natureza deste
volume de trabalho e limitao do tempo disponvel e da extenso desta dissertao,
tivemos que optar pela restrio temporal de forma a tornar vivel o tratamento de dados e
elaborar um anlise coerente e consistente. Esta recolha de informao procurou ter uma
cobertura nacional, isto , do ponto de vista simblico teve o intuito de congregar vrios
territrios que fazem a construo do imaginrio coletivo.
O material emprico que foi a base estruturante deste trabalho consistiu em todos os
artigos que se referissem ao Rendimento Social de Insero/RSI, seja na sua vertente poltica,
social, legislativa ou dos prprios beneficirios. Esta abordagem deu-nos o manancial para
construir o universo do Rendimento Social de Insero/RSI, em mltiplas vertentes. Questo
esta intrinsecamente ligada cristalizao da imagem do RSI fundada em percees negativas
que levam implementao, consolidao e edificao do estigma que gera e potencia a
identificao negativa dos beneficirios. Por sua vez, esta perceo negativa leva perda de
autoestima coletiva dos beneficirios e ao reforo da moralizao dos mesmos.
Atravs desta recolha sistemtica de informao obtivemos um corpus de anlise
constitudo por 918 notcias, distribudos de forma dspar pelo Jornal de Noticias (398
artigos), pelo jornal Pblico (353 artigos) e pelo jornal Correio da Manh (167 artigos), como
indicado na Tabela 1.

Jornal
Pblico
Correio da Manh
Jornal de Notcias

N de Notcias

% do total
353
167
398
918.00

39%
18%
43%
100%

Tabela 3.3: Corpus de anlise

68

No tratamento do corpus, no s testemunhamos uma disparidade entre as notcias dos

jornais, mas tambm nos anos analisados. Assim, em 2007 foram publicados um total de 63
artigos noticiosos referente ao RSI, 130 artigos em 2008, 222 artigos em 2009, 285 artigos em
2010 e, por ltimo, 218 em 2011 inclusive (Tabela 2).
Ano de publicao
2007
2008
2009
2010
2011

N total de artigos
63
130
222
285
218
918
Tabela 3.4: Distribuio das notcias por ano de publicao

Com base no que est estipulado por Sierra Bravo (1995) e partindo de um universo
de 918 notcias (em anexo 2) consideramos uma amostra de 280 notcias considerando uma
margem de confiana de 95,5% e uma margem de erro, aproximadamente, 5% (Arkin e
Colton, In Bravo, 1995).

Anos
2007
2008
2009
2010
2011

Peso Amostral (%)

Peso Amostral em Notcias

7%
14%
24%
31%
24%
100%
Tabela 3.3: Procedimento e definio amostral

63
130
222
285
218
918

N Amostral
20
39
67
87
67
280

Entretanto e tendo em vista um afinamento analtico do corpus de anlise, procedemos

a uma amostragem estratificada por cotas, tendo em linha de conta o ano de publicao da
notcia e o rgo de comunicao de onde ela emerge. Ao cruzarmos o peso noticioso em
torno do RSI dos anos 2007 e 2011 com o nmero de notcias por jornal, chegamos a um peso
amostral em percentagem (ver tabela 3), que nos permite ter em conta uma amostra global
tanto dos artigo por ano, como os artigos por jornal, como demonstrado pela tabela 4.

Jornal/Ano

2007

2008

2009

2010

2011

Pblico

15

26

34

26

109

Correio da Manh

12

16

12

51

Jornal de Notcias

17

29

37

29

120

67

87

67

280/280

20
39
Total por ano
Tabela 3.4: Definio amostral por cotas

Total p/ jornal

69

Estruturao de categorias
A definio e estruturao de categorias uma tarefa que realizamos quotidianamente
com o intuito de reduzir a complexidade do meio ambiente e de estabiliza-lo numa sequncia
ordenada de forma a atribuir-lhe sentido. Nas cincias sociais, temos que realizar esta
operao com sistemacidade e sob o comando da teoria. Relativamente anlise categorial
das notcias constituintes do nosso corpus, procedemos identificao de 4 temticas
estruturantes e fundamentais para a interpretao e anlise das notcias que se cingem s
seguintes categorias: quem diz, o que diz, como diz, e o que proposto. Na primeira
categoria, o quem diz procura identificar quem so os interlocutores das notcias que
moldam e estruturam a criao das representaes que colidem no imaginrio, isto , que
papel e posio ocupam esses agentes na nossa sociedade, a que tipo de capital social, poltico
e econmico esto associados, enfim, o lugar ocupado no campo desta pesquisa. Isto tem a
vantagem de nos indicar quem so os interlocutores, dando-nos uma viso clara de qual o
seu posicionamento social (o seu status social, que tipo de capital possui, a sua posio na
geografia dos dominantes ou dos dominados) com o objetivo demonstrar que atravs da
superestrutura do texto, as relaes sociais e a sua posio de domnio face aos recetores que
os produtores de notcias detm na construo do imaginrio coletivo e a sua subsequente
regulao. A categorizao dos interlocutores ir monopolizar atores sociais to diversos
como jornalistas, opinion-makers, comentadores, figuras pblicas, especialistas, assistentes
sociais at aos lderes partidrios.
No que toca segunda categoria, identificada como o que diz, sero inseridas todas
as palavras e conceitos-chaves que descrevem e caracterizam, de forma direta ou indireta,
tanto o RSI, como medida em si, como os seus beneficirios. Nesta categoria, pretendemos
fazer uma incurso das caractersticas e atributos que so etiquetados ao RSI e aos seus
beneficirios, de forma a desocultar como so percecionados, como que so avaliados, tal
como atributos negativos ou favorveis. O objetivo desta categorizao tanto incluir os
conceitos-chave que vo de mo dada com o RSI nos artigos noticiosos, como incluir ainda os
cenrios adjacentes, tal como os bairros sociais, a condio de pobreza, entre outros, presentes
nos artigos noticiosos. Esta nomenclatura importante porque a magia (fora) da palavra
social, ou seja a autoridade exterior prpria linguagem (Bourdieu, 2003) j que toda a
linguagem constri, regula e controla o conhecimento, as relaes sociais e institucionais
(Bourdieu, 2003). Esta categoria traz-nos uma dimenso relevante ao conseguirmos mapear a
constelao de palavras que repercutem e estruturam o imaginrio coletivo em torno dos
beneficirios e da prpria poltica social.
70

Na terceira categoria, como diz pretendemos incorporar o que dito sobre o RSI
como medida, e os beneficirios em particular. O que este ponto pretende um levantamento
de como descrito o RSI e os seus beneficirios nos artigos noticiosos. Achamos que de
forma a enriquecer o campo qualitativo, preciso ter em conta que a linguagem, os conceitos
e as palavras empregues para o RSI enquanto medida de poltica social contaminam os
beneficirios, da mesma maneira que a caracterizao feita dos beneficirios automaticamente
se transps para a medida. Existe uma interligao de representaes que danificam tanto os
beneficirios, como a medida em si e vice-versa. Nesta categorizao, tambm teremos em
conta a associao e dissociao de objetos, que revelam os seus pressupostos ideolgicos.
Por ltimo, a quinta categoria, o que proposto ser complementar caracterizao
dos beneficirios, revelando til para analisar as alteraes propostas tanto medida como aos
beneficirios. As propostas feitas em torno do RSI e dos seus beneficirios, serviro de
reflexo das alteraes das polticas sociais em Portugal, de um regime de welfare para
workfare em que desabrocham as polticas de ativao, inaugurando uma nova fase do
Estado-Providncia. A aceitao social de uma proposta uma maneira de medirmos a
relao de foras na sociedade. Quanto mais aceitao tiverem as propostas, mais fora
tem uma proposta ideolgica. Em suma, as propostas polticas e legislativas em torno do RSI
e os beneficirios serviro de barmetro para medir a transferncia do Estado-Providncia
portugus de um Estado Social para um Estado Penal.

5. Em busca de sentidos: o desenho de um modelo de anlise

O modelo estrutural de ACD que proposto por Van Dijk (2005) servir como guio na
anlise dos dados recolhidos. Segundo Van Dijk (2005), a ACD definida da seguinte forma:
(...) um tipo de investigao de anlise do discurso que estuda, em primeiro lugar, o modo como
o abuso de poder social, a dominncia e a desigualdade so postos em prtica, e igualmente o
modo como so reproduzidas e como se lhes resiste, pelo texto e pela fala no contexto social e
poltico (2005: 19).

O analista crtico do discurso coloca-se numa posio que visa reconhecer e

desconstruir o discurso e as relaes de poder a ele associadas, como forma a
disponibilizar ferramentas aos dominados para terem perceo da sua prpria
dominao. Adicionalmente, o analista crtico do discurso defende que a relao entre o
conhecimento e a sociedade deve ser estudada e explicada em si mesma. Ao

71

desenvolver a sua anlise, Van Dijk (2005) reala que as notcias tm a seguinte posio
estrutural: 1) tpicos; 2) argumentos; 3) significados globais e locais; 4) descries das
pessoas; 5) citaes e unidades lexicais. Com esta posio estrutural, que servir de
matriz aplicativa o eixo da anlise centra-se na relao e interao do etnocentrismo
revelado nas notcias, ou seja, como que o eu salientado ao estar associado a
smbolos, atributos, palavras, e pressupostos de cariz positivo enquanto as coisas ms
so mitigadas, marginalizadas, ou ignoradas (2005:16).
Em contraste, todos os smbolos, palavras, imagens e rtulos que estejam
associada ou carregadas de negatividade ou mesmo estigma so realadas e
atribudas ao outro, sendo alvo de uma violncia estrutural simblica ao mitigarem,
marginalizarem ou simplesmente ignorarem atributos positivos. Trilhando o
Orientalismo de Edward Said (2003), como foi abordado anteriormente, a definio dos
outros uma forma de nos definir sem o fazer, assente no binarismo contrastante de ns
e eles. Para Van Dijk (2005) este o motor analtico para analisar criticamente um
discurso que pode ser aplicado em vrios contextos, meios ou em qualquer discurso
noticioso, como arte de desconstruo a partir da autoapresentao positiva e
apresentao negativa do outro confrontando os endogrupos (ns) e os exogrupos
(eles).
Dentro dos trmites do modelo proposto, o ACD pode ser executada em quatro
nveis distintos. Num primeiro plano, deve-se iniciar pela distino entre um nvel
micro a linguagem, discurso, interao e interao verbal - e macro da ordem social
como o poder de dominncia e desigualdade, na medida em que os acontecimentos ao
nvel micro podem desencadear acontecimentos ao nvel macro e vice-versa. Esta
perspetiva introduzida pelo ACD auxilia-nos a superar um obstculo no materialismo
histrico mecanicista da relao entre a infraestrutura e a superestrutura. Contrastando
com o determinismo economicista, o marxista sardo, Antonio Gramsci (1988), rejeita a
ideia que a supraestrutura governada por iluses, aparncias arbitrrias e uma mera
expresso da estrutura, defendendo que a prpria supraestrutura um campo de ao e
de disputa fundamental, apresentando uma realidade objetiva e operante com a
capacidade de alterar a infraestrutura. Na esteira do pensamento de Antonio Gramsci,
Bakhtin (2006) desenvolve que a relao entre a infraestrutura e um fenmeno isolado
deve ter em conta as diferenas das esferas de influncia recproca, ou seja da
superestrutura, seguindo a transformao. As palavras e os signos associados tornam-se
indicadores sensveis a todas as mudanas sociais em que a transformao ideolgica
72

no se apenas reflete apenas no signo, mas em toda a comunidade semitica. Uma

comunidade est que compreendida como grupo de indivduos que emprega a mesma
grelha ideolgica de comunicao, transformando o signo no campo de batalha onde se
trava e altera a relao de foras na luta de classes (Bakhtin, 1991: 45).
Na segunda instncia, a ACD analisar o poder como um instrumento de
controlo da informao veiculada na notcia. Atravs da anlise do discurso veiculado
nos jornais dirios sob estudo, possumos a capacidade de entender como os grupos
dominantes acedem ao discurso atravs de normas, regras, leis, hbitos ou mesmo de
um consenso ou consentimento bastante geral que uma forma invisvel de exerccio de
poder. Esta instncia da anlise de poder de grande importncia porque detm a
capacidade cientfica de estruturar a comunicao como recurso simblico.
No terceiro segmento, importa-nos fazer uma incurso na compreenso de como
se d a formao e consolidao de quadros mentais que servem de referencia. Para Van
Dijk (2005), este passo auxilia-nos na perceo de como os recetores da notcia tendem
a aceitar e incorporar tacitamente o conhecimento, as crenas e as opinies desde que
estas no colidam com as suas crenas pessoais.
Por ltimo, Van Dijk (2005) indica-nos que uma ACD de cariz consistente tem
de ter a capacidade de integrar uma multitude de fontes, representantes oficiais, grupos
marginalizados, acadmicos, dados empricos e opinies de forma a construir um
modelo que tenha em conta a diversidade multidisciplinar e hetergenea. Tendo este
plano em considerao, no trabalho desenvolvido no exclui nenhuma notcia entre
2007 e 2012 nos jornais designados - o Jornal de Notcias, o Pblico e o Correio da
Manh - que faam referencia ao RSI. Contudo, devido ao enorme manancial de dados,
aps uma primeira triagem vimo-nos obrigados a fazer uma seleo de notcias. No
obstante, importante tambm salientar que a crtica que ser empregue
fundamentada nas teorias desenvolvidas ao longo da Dissertao.
Uma notcia veicula sempre um discurso. Apesar desse discurso estar restrito
pelo nmero de carateres, ao espaamento entre linhas, ao lettering, as imagens
auxiliares e seco em que se insere, ele ocorre numa situao social que contem uma
localizao espacial, temporal, com mltiplos atores e intervenientes que vo para alm
da pgina a que est circunscrita. Mesmo estando confinado s margens da escrita, os
atores sociais so indivduos, grupos, coletivos, organizaes ou instituies que
permitem ACD emparelhar e fazer sentido num interface que se articula entre o local e
o global, bem como uma correspondncia entre o discurso e as estruturas sociais. Van
73

Dijk aponta que a iniciao da anlise tem de ser feita atravs da sua coerncia,
verificando se existe na notcia o pressuposto dos leitores estarem familiarizados com a
informao ou se este advm do campo das crenas. Se o discurso provm do campo
das crenas, devemos prestar especial ateno s suas implicaes. Concomitantemente,
na anlise dos textos h que analisar aquilo o no-dito, visto que o no-dito to
revelador daquilo que dito. Utilizando a definio de Eco,
no-dito significa no manifesto em superfcie, a nvel da expresso: mas precisamente so
estes elementos no-ditos que devem ser atualizados ao nvel da atualizao do contedo, e a este
propsito (...) requer movimentos cooperativos ativos e conscientes por parte do leitor (1993: 54).

O pensamento de Cohen segue esta lgica e a sua principal ateno dirige-se para
a anlise de um conjunto particular de reaes sociais, nomeadamente as relativas aos
discursos dos mdia encarados como um dos maiores produtores de pnicos morais
(Cohen, 2002). No entender de S. Cohen, cada estrutura social interioriza um conjunto
de ideias acerca das causas do desvio e essas concees determinam e enformam as
reaes face a tais comportamentos (Cohen, 2002:16). Esse processo de interiorizao e
incorporao determinado pelos mdia que so, nas sociedades atuais, os grandes
produtores e difusores de informao e de conhecimento. Assim, ao interagir com o
texto meditico, o leitor assume uma identidade transitria moderadora entre o mundo
referido pela notcia e a sua prpria experincia e vivencia social. No que diz respeito
semntica do texto, Van Dijk (2005) prope que os analistas tenham especial ateno
superestrutura do texto ou seja, aos ttulos, subttulos ou tpicos que so
contemplados como a informao mais importante, seguido do texto que referencia
como a notcias de cima para baixo, de um nvel macro a um nvel micro (2005: 67).
De forma a tentar perceber os modelos mentais que levam o utente da linguagem
a compreender a que o texto se refere, Van Dijk (2005) aponta-nos o caminho tendo em
conta o modelo contextual, que contm informao sobre os objetivos, os seus atos
comunicativos e as caractersticas a que se destina. Com a utilizao do mtodo
enunciado por Van Dijk (2005) que tem em conta as dinmicas que veiculam o discurso
apresentado pelas notcias de jornais, nosso objetivo analisar os textos recolhidos na
imprensa portuguesa dentro do perodo proposto para a investigao (entre 2007 e
2011). Dentro deste mbito, pretendemos fazer uma exposio prtica que evidencie o
debate em torno do RSI e dos seu beneficirios bem como evidenciar os trajetos

74

intermitentes e ocultos na linguagem e na exposio noticiosa, que permitem ao pblico

uma formao e reproduo de representaes que visam a sua estigmatizao e
moralizao.

75

76

Captulo IV
O blitzkrieg das palavras

Operao blica caracterizada por um ataque repentino, curto e muito violento, cujo objetivo surpreender e neutralizar o
adversrio.
Guerra Relmpago, Blitzkrieg em Alemo, Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1998

As palavras sobre o RSI enchem discursos polticos e incham jornais em torno das
representaes muitas vezes deturpados acerca do RSI associando os seus beneficirios a
categorias como fraude, toxicodependente, preguioso, malandro. Como vimos, a
linguagem no uma construo autnoma e no se resume a um simples sistema de sintaxe.
A linguagem como discurso ao; est submergida numa dinmica de formao de relaes,
de prticas inscritas e interiorizadas na vida social que so constitudas por relaes de poder
e pela ideologia que visa dominar os dominados. A importncia da linguagem estruturante
para a compreenso das ligaes entre a ordem do discurso, na terminologia de Foucault,
como para a compreenso da determinao das vrias ordens instauradas na sociedade. A
linguagem fonte de poder que distribuda de forma desigual. Por um lado, tem a
capacidade de reproduzir, sedimentar e alterar as relaes de poder. Por outro, contribui para
a conscincia dessas relaes, primeiro passo para a emancipao. A fora das palavras
intensa na construo de imaginrios coletivos.
Durante os anos em anlise e, tendo em conta a amostra, a palavra RSI tem uma
presena assinalvel (ver Figura 4.1) evidenciando a justeza da abordagem de Cohen: de
tempos a tempos a sociedade parece estar sujeita a perodos de pnico moral. Uma condio,
um episdio, uma pessoa ou um grupo de pessoas surge para se tornar ameaa para valores e
interesses sociais; a sua natureza apresentada de forma estilizada e estereotipada pelos mass
media, as barreiras morais so geridas pelos editores, prelados, polticos e outras pessoas
corretas [ou seja, pessoas de bem] (Cohen, 2002:9).

77

120

Nmero de incidncia

105

101

100

93

80
67

60

60

64
59
55

67
51

56
43

40
28

20

22
6

0
2007

2008
Correio da Manh

2009
Ano
Jornal de Notcias

2010

2011

Pblico

Figura 4.1. Nmero de incidncias da palavra RSI

Neste captulo, iremos aplicar a metodologia defendida anteriormente aos 280 artigos
do corpus sob anlise. Assim, iremos dissecar a construo do imaginrio e das
representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios de uma forma faseada, por cada ano
e por cada jornal, de forma a conseguirmos verificar as diferentes representaes avanadas
por cada jornal, e como estes na sua diversidade e semelhanas, constroem a narrativa em
torno do RSI. A decomposio da narrativa discursiva feita por ano e por jornal ir concedernos um manancial analtico para conseguirmos traar o surgimento das representaes, a sua
evoluo, as suas diferenas, a sua complexificao e a variao de registos em torno do RSI.
Exemplificativa a associao do RSI pobreza e a sua variabilidade por ano e por jornal.

Figura 4.2: Nmero de incidncias da palavra pobreza

78

Interlucutores

Cargo

2007

2008

2009

2010

2011

Total

Paulo Portas

Lder do CDS-PP / Ministro

dos Negcios Estrangeiros

22

14

Ministro do MTSS
Presidente da Confederao
Nacional de Solidariedade
Social

Edmundo Martinho
Pedro Mota Soares
Eugnio da Cruz
Fonseca
Vieira da Silva
Lino Maia
Eduardo Vtor
Rodrigues

Presidente do Instituto de
Solidariedade Social
Lder Parlamentar do CDS-PP
/ Ministro da Segurana
Social
Confederao Nacional de
Solidariedade

16

Socilogo

Helena Andr

Ministra do Trabalho

Jos Maia

Presidente da Fundao Fils

Quadro 4.1: Interlocutores do RSI nos mdia

Aps

esta

anatomizao,

conseguiremos

delinear

construo

discursiva,

descortinando a multiplicidade dos seus significados, quantificando a dimenso da

espetacularidade na construo das representaes, obtendo uma identificao clara de quem
so os principais interlocutores (ver Quadro 4.2), e quais destes se destacam na imprensa
como empresrios morais a partir dos quais a imprensa amplifica valores e pressupostos,
criando novas normas de atuao e comportamento. Assim, iremos traar uma genealogia das
notcias e seu impacto e variao de jornal para jornal e de ano para ano, mapeando a
constelao de palavras, agentes e rgos de comunicao presentes.

4.1. 2007: O preldio da etiquetagem

Atravs da amostra recolhida em 2007, ficamos com um conjunto de 20 artigos que
esto repartidos de forma desigual entre os trs jornais (tal como apresentamos na tabela da
amostra constante do Captulo 2). Neste ano, conclumos que o debate sobre o RSI residual,
registando 88 incidncias da palavra RSI no meio noticioso (ver Anexo 1). Em 2007,
inserido na categorizao do quem diz, assinalamos 29 interlocutores que discursam sobre
o RSI, em que se destacam Edmundo Martinho Presidente da Comisso Nacional do RSI
e o socilogo Srgio Aires ambos com 2 incidncias (ver Anexo 1). A variabilidade dos
interlocutores tambm dspar ao registarmos que no Correio da Manh somente existe um
interlocutor, o Padre Vtor Melcias, lder da Ordem dos Franciscanos.3 Analisando o Jornal
de Notcias verificamos 7 interlocutores, como por exemplo, o deputado AR do PCP, Jorge
Machado, o jornalista Srgio de Andrade, a Presidente do Banco Alimentar, Isabel Jonet,
3

Correio da Manh, Portugal tem dois milhes de pobres, 16/10/2007

79

contudo, os interlocutores advm de organismos ou instituies representativas do Estado ou

de IPSS. O Pblico destaca-se pela sua diversidade nos interlocutores, ao registarmos 21
agentes que falam sobre o RSI, com os mais variados tipos de capital social, desde
beneficirios do RSI, representantes da CGTP-IN, passando pelo Ministro do Trabalho e da
Segurana Social, terminando no Provedor da Justia (ver Anexo 1).
Pelo prisma o que dito, designadamente as caractersticas e valor atribudo,
podemos constatar que o Correio da Manh tem uma abordagem assente no princpio da
espetacularidade, ao identificamos as suas manchetes sensacionalistas, destacando
caractersticas negativas exaltadas por este jornal. Numa das questes colocadas sobre se o
rendimento de insero est bem distribudo?, o Padre Vtor Melcias responde que o
nmero de beneficirios no deve andar longe das necessidades reais; contudo, preciso no
haver oportunismo 4 e apoiar as pessoas que realmente necessitam 5 . Ao analisarmos a
entrevista, verificamos que o Correio da Manh faz uma seleo deliberada das declaraes
do Padre Vtor Melcias, destacando a afirmao de que no deve haver oportunismo e de
que o RSI deve apoiar as pessoas que realmente necessitam. O destaque feito de
distoro, ao destacar a palavra oportunismo, que est descontextualizada e desenquadrada
da estrutura discursiva do interlocutor. A manipulao atravs da descontextualizao provoca a interpretao de que a atribuio do RSI, em grande parte dos casos, feita a
pessoas que no necessitam, construindo a imagem de que os beneficirios so
oportunistas.
Por outro lado, o tratamento das representaes veiculado pelo Jornal de Notcias
alinhado com o do Correio da Manh. Inseridos na categoria de risco, no Jornal de
Notcias, os beneficirios do RSI so vrias vezes enquadrados numa geografia de palavras
como alcoolismo, doena mental, fsica e psquica 6 ; complementando esta
etiquetagem negativa, o RSI surge ligado a indigentes e sem-abrigo7 Com este catlogo
de desvios, as imagens remetem para um sistema de valores e crenas, criando o que Cohen
(2002) define como simbolizao, ao articular o alcoolismo e sem-abrigo fundamentais
para a comunicao de esteretipos durante esta fase do inventrio. Adicionalmente, na
mesma notcia, surge o conceito de pais menores, que, por muito que no seja esse o
objetivo jornalstico da pea, reporta uma orientao de sistemas de valores, em que os
comportamentos so uma profecia de auto e heterodestruio, associado os beneficirios do
4

Correio da Manh, Portugal tem dois milhes de pobres, 16/10/2007

Correio da Manh, Portugal tem dois milhes de pobres, 16/10/2007
6
Jornal de Notcias, Crianas em risco com pais menores, 23/5/2007.
7
Jornal de Notcias, Sem-abrigo dorme h anos na escada da Universidade, 16/3/2007.
5

80

RSI irresponsabilidade por existirem crianas em risco com pais menores que vivem de
subsdios do Estado8, edificando a caracterizao marginalizante dos beneficirios.
Delineando uma clara demarcao abordagem feita pelo JN e pelo CM, a abordagem
do Pblico ao RSI feita de forma quantitativa e qualitativa, explanando os nmeros dos
beneficirios e explorando a estruturao da pobreza e dos problemas que da advm. No
obstante este ressalvo diferenciador, os beneficirios do RSI so caraterizados como seres
com problemas de sade mental, de alcoolismo e toxicodependncia, entre os quais
muitos adultos analfabetos9. Demarcando-se da distoro do Correio da Manh, as notcias
no Pblico distinguem-se por dar voz aos beneficirios, assentando a sua reportagem em
histrias de vida de pessoas que tiveram uma infncia terrvel, cujos pais eram
extremamente violentos10.
Na abordagem da categorizao de como dito, destacaremos a associao e a
dissociao. Apesar da fraca incidncia no Correio da Manh, as associaes feitas ao RSI so
mltiplas. O grosso destas feito em torno das alteraes legislativas s reformas e penses e
ao Plano Nacional de Combate Fraude nas Contribuies e Prestaes lanado pelo
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social de ento, Vieira da Silva. Neste contexto, o
RSI surge como apndice ou nota de rodap por vezes de forma direta e indireta encontrase desse modo submerso num debate de combate evaso fiscal, em que os nmeros em
milhes de euros ocupam todos os sentidos. Apesar do Plano Nacional de Combate Fraude
nas Contribuies e Prestaes, no meio noticioso, no fazer uma referncia direta ao RSI,
ao ser mencionado num debate em que a prtica discursiva se centrava em torno de conceitos
como fraude, combate, recuperar, peso e evaso contributiva, e pejado de
nmeros como 238 milhes, 300 milhes, 1,83 mil milhes11, ou 5,1 mil milhes12
de euros, tem um efeito de cultura de controlo social, j que a sua difuso vai para alm dos
espaos da ocorrncia, contaminando a prpria poltica social e, em consequncia, os prprios
beneficirios. Adicionalmente, este processo de escalada dos nmeros cria as condies para
a proliferao do pnico social em torno de gastos sociais, que, como veremos mais frente,
ir legitimar cortes sucessivos nas prestaes sociais.
A caracterizao da misria intensificada quando verificamos a associao direta e
constante do RSI a situaes de pobreza extrema, como no artigo Pobreza ameaa a classe

Jornal de Notcias, Crianas em risco com pais menores, 23/5/2007.

Pblico, S metade das famlias com RSI tem planos de integrao social, 18/3/2007
10
Pblico, Joo quer ser um sucateiro com muito mais pinta, 12/11/2007
11
Correio da Manh, 238 milhes recuperados, 2/3/2007
12
Correio da Manh, Gasto com penses sobre 6%, 9/12/2007
9

81

mdia, em que se constata a revelao de uma nova pobreza, que afeta aqueles que
contraram crditos ou assumiram responsabilidades financeiras que j no conseguem
honrar ou que, simplesmente, perderam o emprego13. Somente neste artigo, associado ao
RSI, a palavra pobreza surge 25 vezes, associando de forma direta e clara a ligao entre a
pobreza e o RSI.
No Jornal de Notcias, atravs do interlocutor Srgio de Andrade, o RSI surge num
contexto da problemtica do Estado-Providncia, em que o autor defende que h mais
inativos a receber penses e cada vez menos a descontar para a Caixa e que uma boa
percentagem dos portugueses anda no a descontar para a Caixa, mas a receber subsdio
de desemprego ou rendimento social de insero14. Mesmo no contexto irnico em que se
apresenta o texto e sendo uma pea de opinio a temtica de haver mais gente que
recebe do que desconta explana a ideologia da tica do trabalho de que existem pessoas
como os beneficirios do RSI que vivem custa dos contribuintes e dos que trabalham.
neste artigo que se inicia a incurso para a explorao da tica do trabalho como elemento
estruturante no combate noticioso ao RSI, condenando a condio assistencialista dos
beneficirios. Noutra pea do Jornal de Notcias, o prprio responsvel dos tcnicos da
segurana social da Guarda, Pires Viegas, que diz que os beneficirios do RSI tero que
alcanar os objetivos de insero propostos porque isto [o RSI] no uma prestao para
toda a vida, mas s enquanto se reconhecer essa necessidade15. A insistncia em sublinhar o
RSI como uma prestao que no para toda a vida d azo ao prognstico de que existem
beneficirios que independentemente da sua situao vivem do RSI toda a sua vida, como
haver pessoas que o iro fazer.
no Jornal de Notcias que encontramos a primeira associao entre o RSI e a
excluso social, fugindo assim ao predomnio da associao do RSI ao carter mais
economicista/assistido da pobreza16. A desocultao dos entraves burocrticos ao RSI feita
quando, numa notcia intitulada Provedor investiga atrasos no RSI17, dado destaque aos
atrasos de at dois anos na atribuio do RSI devido falta de fiscalizao dos processos. Este
paradigma noticioso remete o RSI para a esfera burocrtica estatal, que percecionada e
sentida pelos recetores noticiosos como algo lento e injusto, tanto no seu funcionamento
como na prpria atribuio de apoios estatais.

13

Jornal de Notcias, Pobreza ameaa a classe mdia, 17/10/2007

Jornal de Notcias, 165 por dia, faam o favor!, 6/11/2007
15
Jornal de Notcias, IPSS acompanham rendimento de insero, 29/7/2007
16
Jornal de Notcias, Crianas em riso com pais menores, 23/5/2007
17
Jornal de Notcias, Provedor investiga atrasos no RSI, 19/7/2007.
14

82

Na esteira das notcias publicadas pelo Jornal de Notcias sobre os seus entraves
burocrticos, o RSI associado, no Pblico, a um lado mais administrativo e tcnico,
caracterizando-se pelos atrasos e pela burocracia, onde se destaca que a atribuio a nvel
nacional demora cerca de 111 dias em que as prprias medidas no alcanam a mesma
eficcia no tratamento dos pedidos 18 . o problema dos graves atrasos 19 que geram
situaes aflitivas. So enfatizados os obstculos administrativos, como no haver
tcnicos suficientes para acompanhar os milhares de beneficirios e de faltarem recursos
para a concretizao desta medida20. O socilogo Srgio Aires, destaca que o RSI j em
2007 tinha uma baixa aceitao na opinio pblica portuguesa, dizendo ser preciso
convencer a opinio pblica sobre a validade de medidas como esta. Na realidade, quantas
pessoas acreditam mesmo na validade desta poltica? Quantos tcnicos que esto a aplicar o
RSI nunca acreditaram e s a aplicam porque so obrigados?21.
Por ltimo, no Jornal de Notcias que surge a ligao a cenrios de misria e s
margens da cidade que so os bairros, como o Bairro do Lagarteiro no Porto, rplicas da
dimenso de etiquetagem22, ao transportar o RSI para os bairros problemticos associando a
prpria medida a uma zona geogrfica socialmente problemtica. Assim, estamos prximos
da abordagem de Paula Guerra (2002) quando refere que importante reconhecer que os
bairros se arrogam como topos do perigo pois so, para os mdia, locais de transgresso
esttica (feios, degradados) e de transgresso tica (populaes desviantes, famlias
desagregadas, insucesso escolar e profissional, economia das drogas, etc.).
Ao nvel do o que proposto, em 2007 no existem grandes avanos ou retrocessos
legislativos em torno do RSI, j que a alterao do RMG para RSI tinha sido elaborada h
apenas quatro anos. Contudo, no que toca s alteraes legislativas, em dois artigos
noticiosos, o Correio da Manh destaca as reformas para a segurana social 23 em que
prestaes como as despesas com os subsdios familiares e o subsdio social de desemprego
deixam de estar nas contas da Segurana Social, que somente fica responsvel pelos
pagamentos de penses e das prestaes por desemprego incluindo o RSI. Em ambas estas
notcias, as referncias ao RSI so somente de rodap. A prtica discursiva desta alterao
legislativa submete-se a uma linguagem tcnica, que constri uma nomenclatura de palavras

18

Pblico, Em trs anos o Porto somou mais dez mil famlias com RSI, 30/7/2008
Pblico, Em trs anos o Porto somou mais dez mil famlias com RSI, 30/7/2008
20
Pblico, S metade das famlias com RSI tem planos de integrao social, 18/3/2007
21
Pblico, S metade das famlias com RSI tem planos de integrao social, 18/3/2007
22
Pblico, Metade dos pobres foi capaz de mudar a sua condio social, 17/10/2007
23
Correio da Manh, Subsdios ficam a cargo do Oramento, 14/09/2007
19

83

como um acrscimo, subsdio, transparncia gasto e despesa 24 , subjugando as

poltica sociais - e o RSI - a uma linguagem assptica, tcnica e economicista. O peso das
palavras como gasto e despesa determinante na estruturao de quadros mentais, ao
comunicar ao recetor que as polticas sociais so enquadradas numa viso economicista,
assente no binmio da receita e despesa, em que o ltimo conotado e encarado com
negativismo. No mesmo campo, a segunda notcia sobre as alteraes legislativas vem
reforar a lgica negativa associada ao RSI que, mesmo tendo destaque inferior, apresenta a
mais elevada taxa de execuo oramental, enredada num novelo contabilstico que faz
etiquetagens numricas, como 184 milhes

25

, reforando a perceo de que so

astronmicos os gastos associados medida.

No Jornal de Notcias, evidencia-se a extenso das polticas do terceiro setor com a
subsequente retrao do Estado-Providncia. O ttulo IPSS acompanham rendimento social
de insero26, reala a celebrao de protocolos entre o Estado e as IPSS para acompanhar os
beneficirios do RSI, evidenciando assim a transferncia das responsabilidades do Estado
para o terceiro setor. Esta perceo edificada quando, numa segunda notcia referente ao
RSI, os entrevistados so o Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal e a Presidente
do Banco Alimentar, destacando a predominncia do terceiro setor no trabalho de
acompanhamento e de insero, e reforando a tnica de participao das IPSS nos planos de
insero. Outra notcia avanada pelo Jornal de Notcias, intitulada Rendimento social
aposta na incluso ativa, inaugura as propostas de polticas sociais de ativao. Nesta notcia,
o prprio Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social, Vieira da Silva, em nome do
Governo, que quer, at ao prximo ano, aumentar para 90% a taxa de insero, com a
celebrao de protocolos assinados com vrias entidades que permitiro acompanhar os
beneficirios, como parte integrante de uma nova estratgia para a incluso ativa.
No Pblico, destacada a proposta do Ministro, Vieira da Silva que elabora uma
estratgia para a incluso social. O objetivo dar mais formao aos beneficirios com
mais dificuldades em termos de empregabilidade27. So os contratos de insero. O Jornal de
Notcias aponta que uma das fragilidades da medida a falta de respostas de formao
profissional adequadas ao perfil dos beneficirios do Rendimento Social de Insero28.

24

Correio da Manh, Subsdios ficam a cargo do Oramento, 14/09/2007

Correio da Manh, Gasto com penses sobre 6%, 9/12/2007
26
Jornal de Notcias, IPSS acompanham rendimento social de insero, 29/7/2007
27
Pblico, Governo quer qualificar 80 mil beneficirios do Rendimento Social de Insero at 2008, 28/3/2007
28
Pblico, Governo quer qualificar 80 mil beneficirios do Rendimento Social de Insero at 2008, 28/3/2007
25

84

Em 2007 existe uma variedade de registos que inaugura uma caminhada meditica
para a estigmatizao da medida e dos seus beneficirios. Apesar da incidncia do RSI na
imprensa escrita ser residual, quando ela surge est inserida em contexto de fraude,
associada a uma linguagem economicista em que se destaca os encargos financeiros que o
Estado tem com o RSI. A prpria caracterizao dos beneficirios do RSI pende entre
cenrios de alcoolismo, doena mental, e toxicodependncia, e surge, pela primeira
vez, o conceito de oportunismo por parte dos beneficirios que se apropriam do RSI, apesar
deste no ser para toda a vida. Em 2007 inicia-se a estruturao do argumentrio e da
estigmatizao do RSI. Contudo, ao contrrio do que veremos nos anos seguintes, est
fortemente associado situao de pobreza, ao registarmos 67 incidncias.

4.2. 2008: A criao do pnico e a intensificao da etiquetagem

Em 2008, dentro da categoria de quem diz, os interlocutores no CM so 8, em que
se destacam o lder do CDS-PP, Paulo Portas (3 incidncias) e o Presidente da Comisso
Nacional do RSI, Edmundo Martinho (2 incidncias) que ocupam posies de visibilidade e
relevo na sociedade portuguesa e possuem vrios tipos de capital (ver Anexo 1).
No Jornal de Notcias, os interlocutores que se destacam so Pedro Mota Soares e
Bago Flix com 1 incidncia cada e Edmundo Martinho com 2, num universo de 17
interlocutores. Contudo, semelhana do Pblico em 2007, o JN de 2008 d voz a um
beneficirio, mesmo que os restantes 16 interlocutores sejam representantes de instituies
estatais ou de organismos do terceiro setor (ver Anexo 1).
Os interlocutores que se destacam no Pblico so Paulo Portas e Edmundo Martinho,
com 2 incidncias cada um. Apresentando continuidade na diversidade de interlocutores,
neste jornal identificamos 11 interlocutores.
Em 2008, o inventrio do Correio da Manh destaca-se pelo exagero e pela distoro.
Numa entrevista ao Padre Maia, Presidente da Fundao Filos, o Correio da Manh destaca a
frase H famlias que se gabam29 e que recusam um emprego porque iriam ganhar menos
do que recebem atravs do RSI. Nesta notcia, o CM tem um papel de definio de agenda e
de quebrar o silncio, ao selecionar este evento e exp-lo. Ao avanar com este destaque, o
Correio da Manh centra o foco do debate na tica do trabalho, instigando a perceo de
dependncia patolgica dos beneficirios do RSI. Reforando o processo de simbolizao
estigmatizante, o leque de esteretipos em trono do RSI alarga-se, com a distoro, quando,

29

Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008.

85

noutra notcia o CM usa o plural genrico de ciganos que vivem com casas muito
apetrechadas, onde d para ver automveis e carrinhas novos cujo valor ultrapassa, em
vrios casos, os 30 mil euros30.
No Jornal de Notcias, Bago Flix afirma que a poltica do RSI d-se peixe e no
uma cana31 e que pode ter uma efeito perverso: o de viciar os jovens nos subsdios e no
no esforo 32 . Ao elencar o RSI como um vcio, associando-o assim dependncia
utilizando o senso comum dos ditados populares, a incurso feita nas estruturas mentais da
opinio pblica eficaz na sua simbolizao, cristalizando o RSI como um esteretipo.
Adicionalmente, o estigma reforado quando a juza, Ana Gabriela Freitas, numa sentena
em Felgueiras sobre arguidos que agrediram a GNR, diz que os arguidos, de etnia cigana, so
pessoas mal vistas, socialmente marginais, traioeiras, integralmente subsdio-dependentes
(ao nvel do RSI, da habitao social e dos subsdios s extensas proles) e a quem pagam,
desobedecendo e atentando contra a integridade fsica e moral dos seus agentes. 33 Ambas
estas intervenes reportam para um sistema de valores e crenas que repercute para as
causas do comportamento desviante, em que este causado pelos prprios beneficirios
remetendo para a ordem naturalista do senso comum.
No Jornal de Notcias, o processo de etiquetagem e de estigmatizao esmagador e
persistente, ao surgirem mltiplas categorizaes dos beneficirios do RSI como
indigentes, toxicodependentes e sem-abrigo34, caracterizao esta reforada no JN35.
Contudo, atravs do empresrio moral, Paulo Portas, que so tecidas as mais duras crticas
ao RSI, quando o prprio diz que os filhos dos beneficirios do RSI multiplicam os apoios,
mas os filhos de quem trabalha no servem para diminuir a carga fiscal no IRS36.
Ao considerarmos como dito, no Correio da Manh, os textos enchem-se de
questes como a taxa de irregularidade, a despesa da medida, e alegaes segundo as
quais as prestaes do RSI podem chegar at aos 180037. A ascenso numrica tem a
potencialidade de criar pnico, ao explanar que o nmero [de beneficirios] aumentou
significativamente ou que mais 29 mil recebem Rendimento Social 38

O exagero

elaborado pelo Correio da Manh chega ao seu auge com a associao do RSI s margens da

30

Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
32
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
33
Jornal de Notcias, Juza chama marginais e traioeiros a ciganos, 31/7/2008
34
Jornal de Notcias, Lisboa com problema srio de pobreza, 27/2/2008.
35
Pblico, Os homens juntam-se na tasca a falar na vida das mulheres, 11/2/2008.
36
Jornal de Notcias, Campanha virada para o passado, 6/10/2008.
37
Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008
38
Correio da Manh, Mais 29 mil recebem Rendimento Social, 8/4/2008.
31

86

cidade como o Bairro da Quinta da Fonte39 onde tambm h armas40. Dentro dos cenrios
da toxicodependncia, das armas e das irregularidades 41 marginalizantes em torno do
RSI destacados pelo Correio da Manh, Paulo Portas surge como paladino da estabilidade e
da ordem moral, ao anunciar que quer travar os abusos42.
Por outro lado, no Jornal de Notcias, surgem os nmeros do pnico, destacando-se
que o nmero de pedidos 17 vezes superior43, 30 mil beneficirios pediram apoio mais
que uma vez44, h 50 pedidos de rendimento mnimo por dia no Porto45, o nmero de
pessoas dependentes da prestao constitua 3%, contra os 2,8% do ano anterior46 e que
existem 119 mil [beneficirios] com o rendimento de insero47. A escalada do nmero de
beneficirios repercute para uma pandemia em ascenso, que vai colonizando os jornais,
destacando cada vez mais pessoas a pedir o RSI , o que, por sua vez, se traduz num montante
crescente de pessoas que se inserem na categoria de estigmatizados. Associados ao galopar
dos nmeros, so enfatizados os atrasos48 na atribuio do RSI, remetendo esta prestao
social para os processos burocrticos, no respondendo s necessidades dos estigmatizados
em tempo til. Lus Filipe Menezes auxilia a ligao do RSI aos bairros problemticos, ao
escrever que nos bairros da Cova da Moura, Quinta do Mocho, Zona J de Chelas, Aleixo,
existe um clima de pr-imploso que a se poderia estar a instalar, criando uma cultura de
controlo social, difundido o RSI para alm dos espaos da ocorrncia, conectando a utilizao
do RSI ao consumo e trfico de droga, conflitualidade intertnica, vivida nesses bairros49,
tornando-o um problema ambguo num foco de ameaa generalizada.
O interlocutor que incorpora o papel de empresrio moral o deputado do CDS-PP,
Pedro Mota Soares que tece argumentos de que o RSI uma medida desvirtuada porque
deixou de ser pontual e transformou-se num modo de vida pago por todos os contribuintes
em que a lgica do RSI no pode ser a de um salrio pago por ns50. Pedro Mota Soares
incorpora a agncia de empresrio moral ao criar uma diviso etnocentrista, delineando uma
linha entre ns que pagamos o salrio deles, visando a sua moralizao.

39

Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
41
Correio da Manh, Atribuio do RSI com mais casos de irregularidades, 13/11/2008.
42
Correio da Manh, Paulo Portas: Abusos, 11/9/2008.
43
Jornal de Notcias, 119 mil com rendimento de insero, 1/7/2008.
44
Jornal de Notcias, Perto de 30 mil beneficirios pediram apoio mais que uma vez, 19/5/2008.
45
Jornal de Notcias, Atrasos do RSI no Porto 46% superior media, 12/10/2008.
46
Jornal de Notcias, Perto de 30 mil beneficirios pediram apoio mais que uma vez, 19/5/2008.
47
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
48
Jornal de Notcias, Queixas incidem sobre atrasos nos apoios sociais e erros ficais, 25/5/2008.
49
Jornal de Notcias, No existo, logo penso, 22/8/2008.
50
Jornal de Notcias, PP exige conhecer nmeros do RSI, 4/8/2008.
40

87

No Pblico, Paulo Portas quem se destaca: h ainda um Portugal que luta

duramente todos os meses para pagar a prestao de uma casa e h outro Portugal que tem
uma casa quase de graa e ainda acha que no pode ou no deve pagar, reforando assim a
posio pblica de Pedro Mota Soares. Seguindo a esteira de diabolizao e estigmatizao
dos beneficirios do RSI, Pedro Mota Soares insiste que o RSI passou a ser uma mesada
para que as pessoas no trabalhem51, abrindo o campo da conceptualizao dos beneficirios
do RSI enquanto preguiosos e laxistas, possibilitando uma resposta para o pnico moral. Esta
noo de laxismo reforada quando numa entrevista a Manuela Silva, Presidente da
Comisso Nacional Justia e Paz, formulada uma pergunta se o RSI no cria subsdio
dependncia, o que demonstrativo do foco do debate em torno da medida.
Em termos de o que proposto, o Correio da Manh destaca que o Governo exige
devoluo do RSI52, Paulo Portas sugere a canalizao das verbas do RSI para as penses.
Adicionalmente, este mesmo empresrio moral defende a criao de uma linha de
programas de voluntariado53 para os beneficirios, como contrapartida ao acesso prestao,
sendo este uma processo de inovao, em que se propem respostas ao desvio atravs das
polticas de ativao e domesticao. Contrapondo o Correio da Manh, o Jornal de Notcias,
destaca a entrevista feita a Bago Flix, em que este diz que, de forma a combater as
irregularidades, deveria ser avaliada a mdia do ltimo ano e no apenas os ltimos dois
meses. Este mtodo potencia a fraude54. A manipulao meditica e ideolgica atravs da
distoro, e subsequente insistncia no combate fraude repercute para o imaginrio que a
fraude no RSI esmagadora, enquanto verificamos que o nmero de fiscalizaes disparou e
j chegou, este ano [2008], s 30 mil aes55 e que as irregularidades so de apenas 15%.
Contudo, estes nmeros no desmobilizam o interlocutor, Pedro Mota Soares, de reiterar que
existe uma necessidade de fiscalizar os beneficirios56.
Por ltimo, no Pblico, Paulo Portas prope uma transferncia de um quarto dos 430
milhes de euros oramentados para o Rendimento Social de Insero57 para melhorar as
penses sociais, argumentando que tirar de um lado para por no outro. A formulao
estrutural da construo discursiva elaborada por Paulo Portas coloca a transferncia de
verbas do RSI para as penses como uma questo de justia, j que o RSI injusto por ser um

51

Pblico, Onze mil estrangeiros tm rendimento de insero

Correio da Manh, Governo exige devoluo do RSI, 28/8/2008.
53
Correio da Manh, Portas recupera causa. 3/8/2008.
54
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
55
Jornal de Notcias, Taxa de irregularidades baixou 60% desde 2003, 13/11/2008.
56
Jornal de Notcias, PP exige conhecer nmeros do RSI, 4/8/2008.
57
Pblico, CDS-PP quer aumentar penses atravs do RSI, 2/11/2008.
52

88

modo de vida, enquanto as penses so para aqueles que trabalharam uma vida inteira,
endogeneizando assim o conflito, colocando pobres contra pobres.
Ao revermos o ano 2008, as referncias ao RSI totalizam 196 e as de pobreza somam
71, demonstrando a forte correlao entre o RSI e a pobreza. No obstante esta forte
correlao, na construo da narrativa discursiva verificamos uma rutura qualitativa com o
conceito de pobreza, quando a imprensa escrita quebra o silncio denunciando que existem
beneficirios do RSI que vivem em casas muito apetrechadas58 e que h famlias que se
gabam. 59 Assim, o conceito de pobreza substitudo pela perceo de uma abundncia
material, mas uma pobreza de esprito, de laxismo, de vcio e de subsidiodependncia, criando
um clima propcio para a propagao do dio social. Na caracterizao dos beneficirios,
existe uma continuidade com o ano de 2007, ao serem associados ciganos, sem-abrigos,
toxicodependentes e as armas, universo ao qual se junta o aumento de beneficirios do
RSI e da taxa de irregularidade60, convertendo numa ameaa generalizada. neste ano que
se destacam os empresrios morais, Paulo Portas e Pedro Mota Soares, que optam por centrar
o seu discurso na tica do trabalho, avanando com propostas legislativas baseadas no
principio da reciprocidade, introduzindo uma maior fiscalizao para combater a fraude.
em 2008 que se comea a desenhar os primeiros contornos discursivos para a transferncia do
welfare para workfare, em que este ltimo ganha fora. necessrio dizer que os inventrios,
como este, no so uma simples espcie de verificao de acontecimentos nas quais alguns
erros podem ser cometidos ocasionalmente. Nas sociedades modernas os inventrios so ...
elementos de fantasia, m seleo e de criao deliberada de notcias (Cohen, 2002:44). O
inventrio no verificao dos acontecimentos, mas sim notcias manipuladas.

4.3. 2009: RSI, Tolerncia zero

Situando-nos ao nvel do Correio da Manh, registamos 8 interlocutores em que se
destacam Armando Esteves Pereira, Alberto Santos, Miguel Gonalves, Ildio Leandro, todos
com 1 incidncia e o Pedro Mota Soares, com duas.
Como interlocutores das notcias em torno do RSI, o Jornal de Notcias apresenta 12
pessoas, expondo uma heterogeneidade de atores com diferentes capitais sociais, desde os
beneficirios do prprio RSI, a representantes de IPSS at deputados da Assembleia da
Repblica. Contudo, os interlocutores que se destacam mais no Correio da Manh so Paulo

58

Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008.
60
Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008
59

89

Portas e Francisco Lou, com declaraes em total oposio. Quanto ao Pblico,

contabilizamos 11 interlocutores, em que se destaca Joo Rebelo, coordenador da campanha
legislativa do CDS-PP e Paulo Portas, lder do CDS-PP, com 6 incidncias, detendo assim
37% das intervenes no Pblico de 2009 (ver Anexo 1).
Em termos de contedos, reportando para a categoria o que diz podemos iniciar por
uma crnica escrita por Armando Esteves Pereira, Diretor-Adjunto do Correio da Manh,
intitulada Subsdio de preguia. Nesta crnica o autor declara que o RSI um mecanismo
benevolente, mas est repleto de abusos, opera como um incentivo pblico preguia, e
que a sua atribuio generalizada e com pouco controlo tornou o RSI numa espcie de
rendimento garantido para ociosos61. No mesmo artigo, o autor vai mais longe e diz que
questionvel que se d 200 euros a quem no faz rigorosamente nada e que nem sequer tem
de procurar trabalho. Neste texto, coloca-se novamente a moral dominante da tica de
trabalho e da falta de insero profissional, por oposio queles que trabalham
arduamente 62 Simultaneamente, esta notcia carrega um elemento estruturador do senso
comum, o do individualismo, reportando a problemtica ao comportamentos dos prprios
beneficirios, num processo de forte simbolizao que articula as imagens, as palavras os
esteretipos em torno do RSI. Estas notcias, que cercam o RSI de esteretipos e
pressupostos, so reforadas quando, na capa do Correio da Manh, o destaque da edio
Fraudes de 118 milhes no RSI63.
Fugindo patologia dos beneficirios, a estratgia de descredibilizao do RSI
complexifica-se e ganha novos contornos. Acentuando a tnica nos gastos do Estado e das
irregularidades existentes no RSI devido a casos de fraude64, o argumento individualista
que estigmatiza os beneficirios torna-se problema estrutural, em que o prejuzo com burlas
continua a ser elevado, tendo um custo para os cofres de Estado de 36 milhes de euros.
Mas a estratgia dos nmeros, da despesa e dos gastos no atenua os esteretipos dos
beneficirios. Um destaque do Correio da Manh, Ladres violentos com ajuda do Estado,
amplifica as imagens que atribuem comportamentos de certos elementos que recebem o RSI
generalidade dos beneficirios enquanto, concomitantemente, cria uma relao entre
comportamentos desviantes, o crime e o RSI. Descrevendo a histria de um jovem que foi
assaltado, espancado, em que a vtima tinha uma pistola e facas apontadas cabea65 por

61

Correio de Manh, Subsdio da preguia, 8/10/2009

Correio de Manh, Subsdio da preguia, 8/10/2009
63
Correio da Manh, Fraudes de 118 milhes no RSI, 9/10/2009
64
Correio da Manh, Fraudes de 118 milhes no RSI, 9/10/2009
65
Correio da Manh, Ladres violentos pagos pelo Estado, 27/8/2009.
62

90

assaltantes, que, baseados em fonte insegura, receberiam RSI, cria assim cenrios de
distoro que so baseados em rumores. Na sua caracterizao, utilizando fontes da Polcia
Judiciria, referia que esses assaltantes continuam a viver do Rendimento Social de
Insero66, encurtando o espao mental entre o mundo do trfico de droga e dos assaltos,
com o RSI. O estreitamento deste fosso torna-se claro quando na mesma notcia, os
assaltantes e beneficirios do RSI conciliam os enormes rendimentos no mundo do crime
com uma vida recheada de subsdios custa do Estado67.
Em 2009, a caracterizao feita dos beneficirios do RSI no Jornal de Notcias
diversifica-se. Numa notcia sobre crianas negligenciadas, destacam-se os 720 processos
seguidos pelo Protocolo para o Acompanhamento de Pessoas Beneficirias do Rendimento
Social de Insero de 2005 a 2008 68 , remetendo para os leitores que a existncia desse
mesmo protocolo como sinal de uma generalizao de maus tratos das crianas dos agregados
beneficirios. Contudo, essa caracterizao dos beneficirios alargada para o campo dos
riscos, ao serem elencados comportamentos de risco (toxicodependncia, alcoolismo,
prostituio).69 A ligao ao submundo do trfico de estupefacientes estreitada, tal como
no Correio da Manh, quando numa noticia do Jornal de Notcias sobre trfico de droga 10563 doses; cocana para 74 doses; algumas partilhas de ecstasy e 19 gramas de MDMA70
- o subttulo da prpria notcia Recebe rendimento mnimo. A etiquetagem eficaz na
associao quando, descrevendo a entrada da polcia em casa do assaltante, o Jornal de
Notcias diz que o desempregado e beneficirio do Rendimento Social de Insero no
reagiu bem quando a Polcia lhe entrou em casa71. De forma a combater a colonizao da
violncia nos jornais em torno do RSI, Paulo Portas insiste no reforo da tica do trabalho:
uma pessoa que se levanta cedo para amanhar a terra e paga impostos penalizada, enquanto
muitos no querem trabalhar e no pagam impostos e ainda levam o rendimento mnimo para
casa? e fala contra os abusos no Rendimento Social de Insero e a criminalidade72.
O Pblico d destaque s declaraes de Paulo Portas segundo as quais se h outros
que no querem trabalhar [os beneficirios do RSI], no contem comigo 73 e que o RSI
transformou-se num modo de vida. 74 Numa edio prvia, o Pblico destaca que o CDS

66

Correio da Manh, Ladres violentos pagos pelo Estado, 27/8/2009.

Correio da Manh, Ladres violentos pagos pelo Estado, 27/8/2009.
68
Jornal de Notcias, Projeto acompanha 128 crianas negligenciadas, 31/1/2009.
69
Jornal de Notcias, Adoar a boca aos sem-abrigo, 25/10/2009
70
Jornal de Notcias PSP desmantela rede que traficava em festivais, 14/8/2009
71
Jornal de Notcias PSP desmantela rede que traficava em festivais, 14/8/2009
72
Jornal de Notcias, Paulo Portas diz que Scrates no soube aproveitar a maioria, 7/9/2009
73
Pblico, RSI gera polmica, 20/9/2009
74
Pblico, Segurana Social aqueceu primeiro debate televisivo, 3/9/2009.
67

91

quer reforma profunda no Rendimento de Insero, um financiamento preguia, usando

de forma constante palavras e expresses como abusos e fraudes, financiamento
preguia e quem no quer trabalhar 75 . Adicionalmente, numa reportagem sobre as
condies de vida no Bairro do Lagarteiro, destacado que 75 por cento da populao
residente no bairro do Lagarteiro beneficiria do rendimento mnimo 76 , gerando um
sentimento de insegurana coletiva, semeando as condies que possam colher simpatia e
legitimidade para a converso das polticas de welfare para polticas de workfare, assentes na
ideia de reciprocidade, na moralizao dos beneficirios, carimbando assim a passagem de um
Estado-Providncia para um Estado-Penitncia (Wacquant, 2003).
Situando-nos no como dito, ressaltamos o facto de em entrevista ao Correio da
Manh, Carlos Alberto Santos, Presidente da Associao de Comrcio da Indstria de
Panificao, diz que h pessoas que chegam s entrevistas e que recebem 700 euros de
rendimento mnimo. No lhes compensa trabalhar e preferem ficar em casa e que muitas
preferem viver do subsdio a ter que trabalhar numa padaria 77 Este destaque dado pelo
Correio da Manh vem reforar a proliferao os discursos da dependncia patolgica dos
beneficirios do RSI, tal como o seu desamparo moral. Isto reafirmado por Miguel
Gonalves, scio da Padaria Jaime.
O debate em torno de despesas e de gastos do Estado volta ao palco noticioso,
quando referido que: o rendimento mnimo passa os 400 milhes 78 e que o governo
gastou mais 67,2 milhes de euros do que no mesmo perodo do ano passado que so mais
6,7 milhes por ms79 em que as fraudes tiveram uma poupana de 16,7 milhes.80 A
definio da agenda conjuga-se com a sensibilizao, selecionando e amplificando os gastos
com o RSI, traduzindo o seu peso oramental numa ameaa generalizada ao afirmar que o
gasto com o subsdio aumentou 19,2%,81. Pedro Mota Soares refere que h descontrolo no
rendimento de insero e um descontrolo na atribuio e que a fraude tem custos j que
60 a 70 mil pessoas est a receber indevidamente82. A complementaridade dos beneficirios
que recebem indevidamente a prestao, dos gastos do Estado, conjugados com os lugares
marginais, criam um cocktail de conceitos intempestivo. Um exemplo quando o Correio da
Manh, numa notcia de destaque de duas pginas, afirma que moradores levam 1 milho
75

Pblico, CDS quer reforma profunda no Rendimento de Insero, um financiamento preguia, 10/8/2009.
Pblico, No possvel chegar a um lugar e fazer tudo de uma vez, 28/9/2009
77
Correio da Manh, Padarias atacam RSI, 17/11/2009
78
Correio da Manh, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, 23/11/2009.
79
Correio da Manh, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, 23/11/2009.
80
Jornal de Notcias, Detetadas fraudes de 16,7 milhes, 10/10/2009.
81
Correio da Manh, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, 23/11/2009.
82
Correio de Manh, S deve receber quem trabalha, 11/11/2009.
76

92

para casa onde 275 mil famlias da Bela Vista recebem Rendimento Social de Insero83.
Uma das poucas reaes feitas avalanche estigmatizante sobre a subsidio-dependncia
desencadeada no Jornal de Notcias pelo Coordenador do Bloco de Esquerda, Francisco
Lou, ao acusar Paulo Portas de desprezar os pobres84. Contudo, este confronto residual,
face relao de foras noticiosas.
No Pblico, o deputado do CDS-PP Diogo Feio volta a denunciar os abusos no
Rendimento Mnimo de Insero85. Na campanha legislativa de 2009, o CDS utilizou um
discurso antipreguia86, em que o seu principal porta-voz, Paulo Portas, argumenta contra
os abusos do RSI. Na mesma senda discursiva, presente no Pblico, Paulo Portas prolifera um
discurso que exalta a agricultura e condena os abusos do Rendimento Social de Insero87
colhendo simpatias e parte da estratgia de campanha do CDS-PP, sendo paradigmtica a
afirmao de Paulo Portas: quem quer impostos mais moderados, uma justia mais firme,
quem contra a criminalidade, quem quer investir na agricultura e no apenas durante a
campanha eleitoral, dar mais apoio s penses do que ao rendimento mnimo 88 . Esta
estratgia de campanha assumida pelo prprio Joo Rebelo, diretor de campanha do CDSPP, dizendo que os temas escolhidos da campanha so agricultura, impostos, pequenas e
mdias empresas, segurana e rendimento social de insero89.
Em termos de medidas e propostas, na categoria de o que proposto, no Correio da
Manh, o Padre Ildio Leandro, Bispo de Viseu, prope que s deve receber quem
trabalhar, convergindo com a perspetiva da obrigatoriedade de prestao de trabalho
comunitrio para que as pessoas se sentissem merecedoras90. Pedro Mota Soares remata
que, para combater o descontrolo na atribuio, necessrio retirar o que excesso e o
que fraude no rendimento mnimo, aumentando a fiscalizao 91 . Contudo, uma nova
dimenso associa-se nas propostas legislativas apresentadas, que vai para alm da fiscalizao
substituio de assistentes sociais por fiscalizadores que ir intensificar a associao da
fraude ao RSI. Esta surge pela mo do CDS-PP, ao propr que os beneficirios do RSI que
pratiquem crimes especialmente violentos, no devem receber a prestao do Estado

83

Correio da Manh, Moradores levam 1 milho para casa, 12/5/2009.

Jornal de Notcias, Loua diz que s o Bloco no se comprometeu com o atual presidente, 8/10/2009.
85
Pblico, Portas afastou entendimento com PS, mas no convenceu todos, 18/1/2009
86
Pblico, RSI gera polmica, 20/9/2009
87
Pblico, Portas prope aos indecisos o CDS contra a msica monocrdica do PSD, 21/9/2009
88
Pblico, Portas prope aos indecisos o CDS contra a msica monocrdica do PSD, 21/9/2009
89
Pblico, Demisso do principal assessor de Cavaco Silva mudou guio de campanha, 23/9/2009.
90
Correio de Manh, S deve receber quem trabalha, 11/11/2009.
91
Correio da Manh, H descontrolo no rendimento de insero, 23/11/2009
84

93

aps a sua condenao, j que os beneficirios juntam a prestao atividade criminosa92.

O CDS prope retirar o que fraude e abuso no RSI93 canalizando-o para as penses.
No Pblico, o lder do CDS-PP, Paulo Portas, diz que se tiver fora, a primeira
medida que implementar na rea social aumentar em 10 euros as penses mais baixas,
retirando o dinheiro do Rendimento Social de Insero94, elegendo assim o aumento das
penses como uma das medidas prioritrias do CDS. A lgica de retirar o dinheiro do RSI
para cobrir as despesas da subida das penses remete para a moralidade e justia de uma
prestao as penses vis-a-vis a imoralidade e a injustia que esto adjacentes ao RSI. O
CDS-PP prope uma reformulao profunda do RSI que assenta em 4 eixos: o primeiro a
elaborao de uma auditoria prestao social; o segundo consiste em canalizar para as
penses mnimas um quarto dos 490 milhes do OE destinados ao RSI; no terceiro, o CDS
promete combater os casos de pessoas que esto no RSI h dez ou mais anos 95 e, por
ltimo, advoga um reforo das competncias das IPSS, em que parte da prestao seria
atribuda em gneros96.
Em forma de sntese, no ano de 2009, verificamos um disparar das referencias ao RSI,
totalizando um nmero de 187 incidncias, enquanto a pobreza equivale a 26 aluses, em que
verificamos um intensificar do desfasamento do RSI face pobreza. Esta ascenso do RSI na
imprensa escrita deve-se, em grande parte, campanha legislativa para a AR de 2009, em que
o CDS-PP integra o RSI como um dos temas de campanha. 97 O nmero de interlocutores
ascende aos 31, tambm causado pelo efeito meditico das legislativas. Com o RSI no centro
do debate eleitoral, as representaes como subsdio de preguia e incentivo pblico
preguia98 cristalizam-se na opinio pblica. Simultaneamente, a centralidade da fraude
em torno do RSI ascende a novos nveis, com o bombardeamento noticioso de Fraudes de
118 milhes no RSI e prejuzo com burlas99 que se apresentam como massacre simblico
e estigmatizante. No obstante a temtica da fraude conjuga-se a intensificao da
caracterizao dos beneficirios como ladres violentos que conciliam os enormes
rendimentos do crime com uma vida recheada de subsdios custa do Estado 100 ,
mergulhados em cenrios de alcoolismo e prostituio. Endurecendo a sua posio de

92

Correio da Manh, Condenados por crime violente sem receber, 28/8/2009

Correio da Manh, Condenados por crime violente sem receber, 28/8/2009
94
Pblico, RSI gera polmica, 20/9/2009
95
Pblico, CDS que reforma profunda no Rendimento de Insero, um financiamento preguia, 10/8/2009
96
Pblico, Lderes do PSD e do CDS no excluem coligao, 11/9/2009
97
Pblico, Demisso do principal assessor de Cavaco Silva mudou guio de campanha, 23/9/2009.
98
Correio de Manh, Subsdio da preguia, 8/10/2009
99
Correio da Manh, Fraudes de 118 milhes no RSI, 9/10/2009
100
Correio da Manh, Ladres violentos pagos pelo Estado, 27/8/2009.
93

94

empresrio moral, Paulo Portas acentua esta associao ao referir-se aos abusos no
Rendimento Social de Insero e a criminalidade101. Reforando a temtica moral da tica
do trabalho, juntam-se os nmeros dos gastos com o RSI, que ascende aos 400 milhes,
mesmo tendo em conta que o combate fraude gerou uma poupana de 16.7 milhes de
euros102, legitimando a interveno de Pedro Mota Soares que diz que h um descontrolo
na atribuio103 do RSI. Com o bombardeamento simblico do RSI como um subsdio para
instigar o desvio, as propostas de workfare e de ativao estruturam-se com legitimidade,
tornando 2009 o ano em que o RSI tem tolerncia zero na imprensa escrita portuguesa.

4.4. 2010: recrudescimento e crtica individualista

Os agentes sociais mais referenciados, integrando a categoria quem diz, no Correio
da Manh so Manuel Catarino e Teresa Caeiro. Destacam ainda Helena Andr e Pedro Mota
Soares com duas incidncias cada e Paulo Portas que totaliza 4 incidncias (ver Anexo 1).
No Jornal de Notcias, registamos um total de 12 interlocutores em que se destaca Manuel
Serro, Pedro Passos Coelho e Paulo Portas (ver Anexo 1). No Pblico, existem 12
interlocutores em que se destacavam Eduardo Vtor Rodrigues, Pedro Passos Coelho,
Assuno Cristas e, com duas incidncias, Paulo Portas (ver Anexo 1).
No tocante ao que dito, numa coluna de opinio de Manuel Catarino, jornalista do
Correio da Manh, tecida uma argumentao, segundo a qual o Rendimento Social de
Insero uma das mais justas contribuies do Estado, contudo, acabou por se
transformar numa absurda injustia porque andamos a alimentar ociosos, vagabundos,
chefes de gang, e que a prestao social falha porque pagamos escria da sociedade e de
que isto que tem de acabar104. Nesta mesma pea noticiosa, o jornalista refora a ideia de
uma interligao entre o RSI e os gangs ao escrever os tcnicos da Segurana Social que
decidiram atribuir maior parte do gang o Rendimento Social de Insero, reforando a
ideia de que o RSI atribudo a quem no merece e que ningum responsabilizado. Nesta
pea noticiosa, a frase destacada Andamos a alimentar ociosos, vagabundos, corrcios,
chefes de gang. Pagamos escria (...) 105 , demonstrando a eficcia da simbolizao
meditica construda em torno do RSI ao ser cristalizado em senso-comum, ou seja, em
opinio pblica.

101

Pblico, CDS quer reforma profunda no Rendimento de Insero, um financiamento preguia, 10/8/2009.
Jornal de Notcias, Detetadas fraudes de 16,7 milhes, 10/10/2009.
103
Correio da Manh, H descontrolo no rendimento de insero, 23/11/2009
104
Correio da Manh, O crime compensa, 7/6/2010
105
Correio da Manh, O crime compensa, 7/6/2010
102

95

Na edio de 18 de junho de 2010, o ttulo da capa do Correio da Manh Presos

tm rendimento mnimo106. No artigo destacado, a estrutura inicia-se com uma fotografia de
um prisioneiro a entrar numa carrinha da polcia com o subttulo Estado d rendimento
mnimo aos reclusos, referindo que o traficante preso tem direito a 400 euros [de RSI]107.
A representao feita em torno do RSI, , mais uma vez, associado aos crculos do crime e do
trfico de drogas em que a caracterizao do traficante detido sendo destacado o facto de
receber o RSI a de uma pessoa que aguarda julgamento na cadeia por furtos, roubos,
trfico de armas e at mesmo violaes. Mas, como destaca o Correio da Manh, nada disto
impede, no entanto, que os reclusos continuem a receber o rendimento mnimo 108 . Este
processo do inventrio dos mdia insere-se na distoro, cujo estilo de apresentao das
notcias feito numa repetio constante, para que se torne realidade. Nessa mesma edio,
surge outra notcia de um violador de menores, que vivia no Bairro do Cerco e que recebia o
RSI109, reforando o seu carter criminoso.
A deputada do CDS-PP, Teresa Caeiro, diz que cerca de vinte por cento do total de
beneficirios no precisa e vive custa do sistema 110 . Adicionalmente, noutra pea do
Correio da Manh, dado destaque a uma operao policial articulada pela Unidade Especial
de Combate aos Crimes Especialmente Violento, do DIAP de Lisboa, chamada Rendimento
Mximo111. Nesta operao foram apreendidas dez armas, 30 mil munies, mais de duas
toneladas de plvora, carregadores e componentes de vrias armas de fogo, e os traficantes
viviam do rendimento social de reinsero social, mas ostentavam bens de luxo
incompatveis com os rendimentos112, legitimando, aos olhos dos recetores, a argumentao
de Paulo Portas ao dizer que anda-se de arma e RSI na mo113.
O Jornal de Notcias, do mesmo modo que o Correio da Manh, destaca que 90% dos
moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios 114, referindo-se operao efetuada pela
PSP no Bairro do Aleixo para desmantelar uma rede de trfico. Nessa operao, no interior de
alguns apartamentos, as foras policiais depararam-se com sinais de riqueza acima das
possibilidades de pessoas que so inquilinas de um bairro social e, que, em certos casos,
recebem o rendimento social de insero115, pelo que o RSI se transforma numa indstria
106

Correio da Manh, Presos tm Rendimento Mnimo, 18/6/2010

Correio da Manh, Estado d rendimento mnima aos reclusos, 18/6/2010
108
Correio da Manh, Estado d rendimento mnima aos reclusos, 18/6/2010
109
Correio da Manh, Violador de menor tem apoio mensal, 18/6/2010
110
Correio da Manh, Mais 28 mil tm rendimento mnimo, 3/1/2010
111
Correio da Manh, PSP desfaz fbrica de armas e plvora, 3/9/2010
112
Correio da Manh, PSP desfaz fbrica de armas e plvora, 3/9/2010
113
Correio da Manh, Anda-se de arma e RSI na mo, 25/6/2010
114
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
115
Jornal de Notcias, PSP estraga negcio de trfico a famlias do Bairro do Aleixo, 5/11/2010
107

96

do abuso116. Assim, a construo dos cenrios de crime d fora e legitima a proposta de

Paulo Portas que considera absolutamente imoral que quem cometa crimes graves possa
receber o RSI117. No obstante, apesar da notcia em si falar sobre um projeto de lei proposto
pelo CDS-PP na Assembleia da Repblica, existe um forte processo de associao de
criminosos ao RSI, como se todos os beneficirios do RSI fossem criminosos, ou como se
todos os criminosos recebessem o RSI.
As alteraes ao RSI so concretizadas dentro do Programa de Estabilidade e
Crescimento (PEC), em que a Segurana Social tem a autoridade de cancelar o apoio aos
beneficirios entre os 18 e os 55 anos que recusem emprego conveniente, propostas de
formao ou trabalho socialmente necessrio 118 . A troca de uma prestao social por
trabalho socialmente til a demonstrao de uma inflexo das polticas sociais do
paradigma de welfare para o workfare, da transferncia da mo esquerda dos aparelhos do
Estado para a mo direita, moralizando e disciplinando os beneficirios.119
No Pblico, Paulo Portas reitera as suas crticas s alteraes introduzidas no RSI, no
mbito do Decreto-Lei n. 70/2010 em que continua a ser possvel cometer crimes e
continuar a receber o rendimento mnimo, continua a ser possvel ter 100 mil euros na conta
bancria e colocar o tio e a prima para melhorar o rendimento mnimo, a porta aberta
fraude 120 . Esta notcia que amplifica a construo discursiva de Paulo Portas parte do
pressuposto que as pessoas so fraudulentas, incorporando esse pressuposto nos quadros
mentais representativos das pessoas, tornando-o em senso comum.
A capa da edio do Correio da Manh do dia 24 de maro de 2010 dita que os
portugueses recusam 58 mil empregos121, reportando para a moralidade da tica do trabalho
que ganha fora e consistncia numa altura de crise, em que existe um dfice de emprego e
um excedente de desempregados, o que, por sua vez, tem custos para o Estado, confirmando
para os leitores o laxismo e a preguia patolgica dos beneficirios do RSI.
Numa entrevista ao Correio da Manh, o lder parlamentar do CDS-PP, Pedro Mota
Soares, refere que paga-se Rendimento Mnimo a criminosos, e que em plena crise social
no se podem reduzir apoios a quem precisa. Pedro Mota Soares diz que no podemos ter
um cenrio em que se corta nos apoios a quem est desempregado e se continua a pagar o

116

Jornal de Notcias, Portas refora discurso contra abusos no RSI, 4/2/2010

Jornal de Notcias, Portas quer tirar RSI a criminosos, 14/7/2010
118
Jornal de Notcias, Beneficirios do RSI no podem recusar trabalho, 27/10/2010
119
A ideia da transferncia das funes do Estado da mo esquerda para a mo direita feita por Pierre Bourdieu no filme e
no livro Sociology is a Martial Art, New York: The New Press, 2011. Verso impressa.
120
Pblico, Cortes aos apoios sociais discutidos no Parlamento, 19/6/2010
121
Correio da Manh, Portugueses reusam 58 mil empregos, 24/3/2010
117

97

Rendimento Mnimo a autores de crimes violentos 122 . A utilizao da palavra precisa

neste contexto insere-se num binarismo de quem precisa versus quem no precisa, em que se
inserem a figura do beneficirio do RSI, segundo Pedro Mota Soares, muitas vezes, no quer
trabalhar123.
No Jornal de Noticias surgem os nmeros do pnico mais recente: 26 mil beneficiam
de RSI, o que representa um aumento muito expressivo e preocupante124. Num artigo de
opinio, Manuel Serro faz uma categorizao dos quatro tipos de cidado que existem nos
tempos atuais: os que trabalham por conta prpria, os que trabalham por conta de outrem, os
que no trabalham mas se sustentam por conta prpria ou de outrem e, finalmente, os que no
trabalham e so sustentados pelo Estado, ou seja, por todos ns. Esta categorizao remete o
beneficirio para uma geografia de desamparo, de imoralidade parasitria em viver custa do
trabalho da sociedade, no porque o colete de foras da pobreza assim o obriga, mas porque
quer.
Por outro lado contrariando todo o argumentrio desenvolvido em torno da ideia do
laxismo e da preguia como estando associados ao RSI, no Pblico, o socilogo portugus
Eduardo Vtor Rodrigues afirma que a percentagem de integrao baixssima. H entidades
que tm POC ano aps ano e no contrataram ningum. E h beneficirios que fazem POC
ano aps ano e nunca so contratados125. Assim, Eduardo Vtor Rodrigues demonstra as
fragilidades e dificuldades dos beneficirios do RSI em obter emprego, demonstrando que
polticas de workfare como os POCs destroem postos de trabalho ao fazer com que as
empresas no contratem um funcionrio, mas descartem beneficirio atrs de beneficirio de
forma a poupar custos diretos. Na mesma senda, Edmundo Martinho diz que o RSI nasceu de
uma promessa eleitoral e isso tornou-o um ponto de divergncia ideolgica126. Ambos estes
artigos no Pblico so explicativos e pedaggicos na estruturao do RSI, os seus objetivos, o
rendimento atribudo aos beneficirios e os gastos que estes tm. Ambos so compostos por
histrias de vida que, ao contrrio do que temos vindo a evidenciar ao longo deste captulo,
do voz aos beneficirios.
O mesmo Pblico destaca o aumento de beneficirios do RSI ao dizer que 88 mil
famlias beneficirias de RSI em 2004; 92.299 em 2005; 94.933 em 2006; 111.772 em 2007;
128.563 em 2008; 152.421 em 2009127. Esta escalada, como referido anteriormente, d a
122

Correio da Manh, Paga-se Rendimento Mnimo a Criminosos, 26/6/2010

Correio da Manh, Paga-se Rendimento Mnimo a Criminosos, 26/6/2010
124
Jornal de Notcias, Desemprego domina bairros, 24/3/2010
125
Pblico, Rendimento Social de Insero: Aprender pode ajudar, mas no faz milagres, 9/1/2010
126
Pblico, Rendimento Social de Insero: Aprender pode ajudar, mas no faz milagres, 9/1/2010
127
Pblico, Rendimento mnimo disparou em 2009, 16/2/2010
123

98

perceo de uma crescente epidemia. Face ao galopar da crise e ao aumento de

desempregados que ficam sem subsdio de desemprego, aumenta o nmero de potenciais
beneficirios do RSI. O choque ideolgico da reduo do Estado-Providncia feito por
Assuno Cristas ao dizer que preciso fiscalizar o rendimento social de insero128, como
forma de reduzir gastos sociais.
Sobre a fraude so empregues expresses populares como separar o trigo do joio:
a conjugao entre uma medida ideolgica e o senso-comum, estabelecendo uma demarcao
categrica entre pobres merecedores e indolentes, empurrando estes atravs da coao para
os segmentos inferiores do mercado e trabalho, de forma a corrigir os supostos
comportamentos desviantes que so a causa da sua misria, dos outros e do pas. Defendendo
o mingar do Estado-Providncia e a expanso do terceiro setor, Pedro Passos Coelho afirma
que preciso apostar na responsabilidade dos privados tambm nessa rea. Temos que
procurar ser mais justos na atribuio de prestaes sociais129
Na especificidade de o que proposto, deparamo-nos com uma alterao nas
condies de acesso que o Correio da Manh destaca, referindo que as novas regras que
estabelecem as condies de acesso s prestaes sociais devero entrar em vigor em
julho130 preciso apertar o cinto com medidas de combate ao dfice e ao desperdcio,
aliadas a uma estratgia de reduo dos gastos sociais, em que o Estado quer poupar 289
milhes com a introduo de novas regras 131 . Nestas novas regras, passam a contar o
salrio, os juros de depsitos e dividendos de aes, os rendimentos prediais, as penses, os
apoios habitao, as bolsas de estudo ou formao e o patrimnio imobilirio 132 na
contabilizao de rendimento disponvel por parte dos agregados familiares.
Num processo de domesticao, fiscalizao e restrio do acesso s prestaes
sociais, como o RSI, os beneficirios so chamados para fazer a prova de rendimentos,
contas bancrias e dimenso do agregado familiar 133 , numa lgica de fiscalizao
institucional por parte do Estado e no de acompanhamento. No dia 20 de abril o Correio da
Manh destaca o artigo CDS quer vales sociais no RSI, onde o lder do CDS-PP, Paulo
Portas, prope o fim da renovao automtica e atribuir a ajuda em vales sociais, at
cinquenta por cento do valor134 . Esta medida proposta pelo CDS-PP tem como objetivo

128

Pblico, CDS/PP viabiliza Oramento do Estado com PEC que pode levar ao fecho de empresas, 30/1/2010
Pblico, Mais vale uma crise poltica que viver todos os dias em crise, 18/2/2010
130
Correio da Manh, Governo vai exigir extratos bancrios, 9/5/2010
131
Correio da Manh, Apoios encolhem e regras apertam, 1/8/2010
132
Correio da Manh, Apoios encolhem e regras apertam, 1/8/2010
133
Correio da Manh, Milhares entopem Segurana Social, 29/10/2010
134
Correio da Manh, CDS quer vales sociais no RSI, 20/4/2010
129

99

poupar at 120 milhes de euros com mais fiscalizao, porque haver cerca de 15 a 25
por cento de abuso e fraude 135 . O CDS, atravs de Pedro Mota Soares, prope um
projeto na Assembleia da Repblica que defende que os beneficirios do RSI deviam limpar
matas136. Esta notcia foi a terceira mais lida no Pblico on-line no dia 15 de agosto de 2010
o que, como tem vindo a ser referido, vem reforar a demarcao categrica entre os pobres
merecedores e os indolentes. Para Cohen, a repetio de histrias que so obviamente
falsas, apesar de no ter provas disso, um achado habitual em estudos do papel dos mass
media em espelhar o histerismo em massa (Cohen, 2002:33).
No Jornal de Notcias, noticiada a abertura, na Segurana Social, de um concurso
interno para o recrutamento de 50 inspetores, cujo objetivo ser reforar os quadros de
fiscalizao137 - nomeadamente do RSI. Confirmando o embrutecimento do Estado Social,
tornando-o num Estado Penal de moralizao dos beneficirios, relega-se a sua integrao s
intenes do mercado do trabalho, desistindo da sua integrao social. Esta primeira tentativa
de transferncia de welfare para workfare elaborada com a proposta do Tributo Solidrio
e apresentada na Assembleia da Repblica pelo PSD. A ideia principal desta proposta
radica no principio de que quem ajudado pelo Estado deve retribuir essa benesse, e no
viver conta dos contribuintes138. O relator da proposta, Pedro Passo Coelho, diz que os
beneficirios do RSI tm de desenvolver esse benefcio em trabalho social ou com outra
forma de retribuio sociedade139. O objetivo de uma proposta com este cariz moralizar o
apoio social e os apoiados. Paulo Portas quer ir mais longe, ao propor que o RSI seja pago
em parte com gneros na educao e na sade140.
A simbolizao do workfare cristalizada por Manuel Serro que, num artigo de
opinio, defende que quem recebe o subsdio de reinsero social tem de retribuir com
trabalho comunitrio 141 , j que o cidado que aufere rendimentos do Estado sem ter
trabalho, nem emprego, tem que ser uma exepo regra e que os beneficirios do subsdio
de desemprego e do RSI devem prestar trabalho comunitrio142. As alteraes elaboradas ao
RSI introduzem um novo conceito de agregado, em que este passa a considerar todas as
pessoas que vivem em comum com o beneficirio, incluindo parentes e afins maiores que

135

Correio da Manh, CDS quer vales sociais no RSI, 20/4/2010

Correio da Manh, Beneficirios do RSI deviam limpar matas, 14/8/2010
137
Jornal de Noticias, Segurana Social refora equipas de fiscalizao, 13/2/2010.
138
Jornal de Notcias, Passos Coelho prope tributo solidrio, 11/4/2010
139
Jornal de Notcias, Passos Coelho prope tributo solidrio, 11/4/2010
140
Jornal de Notcias, Governo aperta nas regras do rendimento mnimo, 7/5/2010
141
Jornal de Notcias, Dar trabalho um bom emprego, 14/4/2010
142
Jornal de Notcias, Passos Coelho prope tributo solidrio, 11/4/2010
136

100

estejam em linha reta e em linha colateral at ao terceiro grau143, confirmando a tese da

fraca implementao do Estado-Providncia em Portugal, cujos mecanismos de solidariedade
assentam na Sociedade Providncia, reforando o papel da Famlia Providncia (Santos,
1993; 1999; 2000).
O Pblico destaca que as pessoas que recebem RSI vero as suas prestaes serem
reavaliadas luz das novas regras ontem publicadas e que entram em vigor a 1 de agosto144
onde, ao contrrio das regras anteriores, contam os juros de depsitos bancrios, as rendas,
as penses pagas por fundos de penses ou os apoios ao nvel da habitao social145 no era
contabilizados at ento. Num outro artigo, surge novamente a temtica da fraude 146 no
Rendimento Social de Insero, apontado pelo seu destacado empresrio moral, Paulo Portas,
em que o RSI teve 36.572 fiscalizaes que detetaram 5016 irregularidades147.
Em forma de sntese, no ano de 2010 registamos 249 incidncias do RSI nos trs
jornais, e 55 incidncias de pobreza, dando continuidade ao desfasamento entre a associao
do RSI pobreza e vice-versa onde, adicionalmente, identificamos 30 interlocutores. Neste
processo de continuidade, verificamos uma passagem na caracterizao dos beneficirios deixando de catalogar toxicodependncia e prostituio para uma caracterizao de
dependncia em que alimentamos ociosos, vagabundos, chefes de gang e ainda em que
pagmos escria da sociedade148. A violncia da etiquetagem intensifica-se, quando a
imprensa, em tom de denncia, diz que presos tm rendimento mnimo149 e que o Estado
d rendimento mnimo a reclusos150. A este processo junta-se a caracterizao de parasitrio,
em que os beneficirios do RSI vive[m] custa do sistema151, em que alguns tm bens de
luxo incompatveis com os rendimentos. 152 Colmatando isto, em 2010 refora-se a
etiquetagem do RSI aos bairros sociais e a todos os seus focos problemticos, quando numa
notcia se destaca que 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdio 153 ,
associando a medida diretamente ao trfico de drogas, e defendendo que esta se transforam
numa indstria do abuso154. No trilho dos cenrios de abuso e da criminalidade, surge a
tica do trabalho e a transferncia do welfare para o workfare, em que proposto que os
143

Jornal de Notcias, Segurana Social j pediu prova a 819 mil beneficirios, 11/9/2010.
Pblico, Apoios sociais vo acabar para famlias com mais de 100 mil euros em dinheiro e aes, 17/6/2010
145
Pblico, Apoios sociais vo acabar para famlias com mais de 100 mil euros em dinheiro e aes, 17/6/2010
146
Pblico, CDS vai propor regras mais apertadas na atribuio de bnus aos gestores pblicos, 27/4/2010
147
Pblico, RSI teve 36.572 fiscalizaes que detetaram 5016 irregularidades, 2/2/2010
148
Correio da Manh, O crime compensa, 7/6/2010
149
Correio da Manh, Presos tm Rendimento Mnimo, 18/6/2010
150
Correio da Manh, Estado d rendimento mnima aos reclusos, 18/6/2010
151
Correio da Manh, Mais 28 mil tm rendimento mnimo, 3/1/2010
152
Correio da Manh, PSP desfaz fbrica de armas e plvora, 3/9/2010
153
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
154
Jornal de Notcias, Portas refora discurso contra abusos no RSI, 4/2/2010
144

101

beneficirios faam trabalho socialmente necessrio e deviam limpar matas 155 . A

confirmao da substituio de uma rede social por uma rede penal, transformando o EstadoProvidncia em Estado-Penitncia, d-se com a confirmao do recrutamento de 50
inspetores 156 por parte da Segurana Social para fiscalizarem o RSI, em detrimento da
contratao de mais assistentes sociais para fazerem o acompanhamento e a integrao dos
beneficirios. Assim, uma dimenso crucial para entender a reao face ao desvio quer pelo
pblico em geral, quer pelos agentes de controlo social, atender natureza da informao
que recebida acerca do comportamento em questo (Cohen, 2002:16).

4.5. 2011: Subalternizao e consolidao da ortodoxia neoliberal

No Correio da Manh, enumeram-se um total de 4 interlocutores, em que se destacam
em termos quantitativos e qualitativos Pedro Mota Soares e Paulo Portasm com 3 incidncias
e 2 incidncias respetivamente. No caso do JN, registamos 8 interlocutores, destacando-se o
Padre Jardim Moreira, Rui Rio e o Pedro Mota Soares. Os interlocutores apresentados pelo
Pblico so 12, dando continuidade constante heterogeneidade apresentada no Pblico, em
que se destaca o socilogo portugus, Eduardo Vtor Rodrigues.
Na reta final dos jornais analisados, o Correio da Manh volta caracterizao de um
beneficirio do RSI que usa seringa com HIV para assaltar e cumpriu uma pena de 12
anos de priso157. Esta caracterizao tem o efeito de extrapolao, j que para os recetores
poder ser repercutida e aplicada a todos os beneficirios do RSI. Noutro artigo, o Correio da
Manh prossegue com a mesma estratgia ao reportar que a PSP deteve um casal que, a
receber do Estado o Rendimento Social de Insero, chefiava uma rede de trfico de
droga158. Assim, estamos muito perto de Cohen quando referiu que: todas as sociedades
possuem um conjunto de ideias acerca do que d origem ao desvio e acerca de quem so os
desviantes e tais ideias ou concees moldam o que feito em relao a esse comportamento.
O que acontece que nas sociedades atuais o corpo de informao a partir do qual tais ideias
so construdas recebido invariavelmente em segunda mo. Isto , ele chega j processado
pelos mass media o que significa que a informao esteve sujeita a definies alternativas do
que constitui uma notcia e de como ela deve ser tratada e apresentada (Cohen, 2002:16).
A rotulao do RSI ao trfico e consumo de drogas continua no Jornal de Notcias, ao
apresentar algum como consumidor de cocana, beneficirio do Rendimento Social de
155

Correio da Manh, Beneficirios do RSI deviam limpar matas, 14/8/2010

Jornal de Noticias, Segurana Social refora equipas de fiscalizao, 13/2/2010.
157
Correio da Manh, Usa seringa com HIV para assaltar, 17/1/2011
158
Correio da Manh, Chefiam trfico e vivem custa do Estado, 12/7/2011
156

102

Insero com cadastro criminal e o 12 ano de escolaridade como habilitao, apresentandoo como o perfil do indivduo investigado pela Diviso de Investigao Criminal (DIC) da
PSP do Porto Fugindo ao registo de estigmatizao, o Pblico d voz aos beneficirios do
RSI para demonstrarem o seu quotidiano. Uma beneficiria do RSI diz que se abrir o
frigorfico no tenho nada de carne. Nessa mesma notcia, acrescenta que chegou a vender
droga e a prostituir-se159 para sobreviver e aludindo a uma situao de quem desistiu de
esperar pela resposta do RSI e se transformou em motorista naquelas carrinhas que noite se
abastecem de prostitutas no jardim do Marqus rumo a Paos de Ferreira, Amarante,
Baio...160
O Correio da Manh, como tem sido demonstrado ao longo deste captulo, pauta-se
pelo exagero, pela distoro e pela simbolizao quando amplifica os nmeros do pnico em
torno do RSI ao destacar que existem 532 milhes em subsdios ilegais e que 87% dos que
receberam dinheiro em 2009 sem direito a ele no o devolveram, 327 mil portugueses
vivem do subsdio161; o nmero de beneficirios deste apoio social disparou a um ritmo de
60 pessoas por dia; subida de 10718 portugueses a receberem RSI162 que assim amontoam
para a lista de irregularidades liderada por Rendimento Social de Insero163. A prpria
linguagem utilizada ideolgica, ao relatar que montantes mais elevados desses desvios
diziam respeito ao subsdio de desemprego e ao RSI164.
O Jornal de Notcias regista em destaque, na primeira pgina, a ascenso do Estado
Penal ao referir uma Fiscalizao feroz no Porto 165 . O Padre Jardim Moreira, numa
entrevista dada ao Jornal de Notcias diz que subsdios s em casos pontuais e para sair da
misria. Foi para isso que o RSI foi criado, mas a medida corrompeu-se. Diz ainda que os
subsdios tornam as pessoas passivas166. No Pblico de 2011 verificamos uma mudana de
registo devido intensificao dos impactos da crise financeira na estrutura econmica
portuguesa, sendo utilizada uma linguagem de cariz tcnico como a consolidao das
finanas pblicas, a reduo das despesas mais lentas e [a] Segurana Social registou um
excedente de 734 milhes de euros nos primeiros oito meses do ano, mais 74 milhes do que

159

Pblico, Erro no formulrio cortou prestao para metade, 22/3/2011

Pblico, No posso dar de comer aos meus filhos em retroativos, 30/10/2011
161
Correio da Manh, 327 mil portugueses vivem do subsdio, 25/9/2011
162
Correio da Manh, 327 mil portugueses vivem do subsdio, 25/9/2011
163
Correio da Manh, 531 milhes em subsdios ilegais, 10/7/2011
164
Correio da Manh, 531 milhes em subsdios ilegais, 10/7/2011
165
Jornal de Notcias, Fiscalizao feroz no Porto, 24/11/2011
166
Jornal de Notcias, RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de trabalho, 18/10/2011
160

103

em 2010 graas a um aumento da receita e a uma diminuio mais acentuada da despesa com
prestaes sociais167.
Com o intensificar da pobreza, o Pblico faz uma entrevista ao socilogo Eduardo
Vtor Rodrigues em que este diz que aceder ao rendimento social de insero incorporar
uma desvalorizao que essa medida tem. Essas pessoas nunca imaginaram misturar-se com
quem sempre criticaram como laxistas e fraudulentos168.
Nas propostas veiculadas pelo Correio da Manh o acordo assinado entre os
ministros da Administrao Interna, do Trabalho e da Agricultura visa os beneficirios do
subsdio de desemprego e do rendimento social de insero.169 O Programa de Emergncia
Social a concretizao do workfare. Refora o papel das instituies sociais, o que no
significa mais Estado, significa, sim, mais instituies de solidariedade social (IPSS) 170 ,
confirmando a retrao do Estado-Providncia e o avano do terceiro setor. No tocante ao
Jornal de Notcias, de salientar quem tiver depsitos bancrios superiores a 100.613 euros
no pode receber RSI171; ou ento, Rui Rio: RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de
trabalho 172 ; Pedro Motas Soares: cumprir metas quanto educao e sade dos seus
filhos; prestar trabalho socialmente necessrio para a comunidade173. O Pblico assinala:
Governo prepara nova legislao para garantir mais justia social na atribuio de
apoios174, consubstanciando a consolidao da ortodoxia neoliberal: reduo do dfice e das
despesas sociais.
Em 2011, so identificadas 56 incidncias que apresentam 24 interlocutores. Tal como
nos anos anteriormente analisados, a etiquetagem do RSI ao desvio extensvel a 2011,
dizendo que um beneficirios usa seringa com HIV para assaltar175, incutindo o medo ao
estreitar as ligaes entre o RSI e o mundo do crime. Esta ligao confirmada quando numa
notcia se refere que a PSP deteve um casal que, a receber do Estado o Rendimento Social de
Insero, chefiava uma rede de trfico176. Adicionalmente, o tema da fraude perpetua-se em
2011, quando no meio noticioso escrito que 532 milhes em subsdios ilegais foram
atribudos, e que 87% dos que recebem dinheiro em 2009 sem direito a ele no o

167

Pblico, Dfice cai menos com a recesso a consumir as receitas fiscais, 21/9/2011
Pblico, Portugueses mais pobres com Estado a acudir cada vez menos, 23/4/2011
169
Correio da Manh, Preveno de fogos d emprego, 2/2/2011
170
Correio da Manh, Governo d 37 cntimos por cada dia, 6/8/2011
171
Jornal de Notcias, RSI acaba para 44 famlias/dia, 24/11/2011
172
Jornal de Notcias, RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de trabalho, 18/10/2011
173
Jornal de Notcias, Pais com RSI vo ter metas para os filhos, 16/11/2011
174
Pblico, Segurana Social soma 500 milhes em apoios indevidos, 7/12/2011
175
Correio da Manh, Chefiam trfico e vivem custa do Estado, 12/7/2011
176
Correio da Manh, Chefiam trfico e vivem custa do Estado, 12/7/2011
168

104

devolveram177. A conjugao dos cenrios de fraude, assaltos, toxicodependncia e abusos

canalizados pela imprensa escrita, estrutura a conceo que a medida [o RSI] corrompeu-se
e torna as pessoas passivas. A difuso deste senso comum ir justificar as medidas
objetivas para a retrao do Estado-Providncia na articulao das polticas sociais, com a
celebrao de contratos com as IPSS em que o Ministro da Segurana Social clama que no
significa mais Estado, significa, sim, mais instituies de solidariedade social

178

Simultaneamente celebrao de protocolos que atribuem mais responsabilidades s IPSS,

verificamos um apertar das regras de acesso, amputando o carter universal das prestaes
sociais. A disciplinao da medida avana, ao afirmar que o RSI deve ser cortado a quem
recusar trabalho179 e subsequentemente moralizando sobre a argumentao de mais justia
social na atribuio de apoios180 Ao longo do trajeto dos 5 anos analisados, o RSI tem sido
descapitalizado, estigmatizado, descredibilizado e conduzindo irrelevncia, tanto no que
concerne medida como aos beneficirios.
No podemos deixar de terminar este captulo, considerando que o discurso abre
caminho para grandes transformaes. Assim, a criao de climas de desconfiana e de medo,
torna-se instrumental para a prossecuo dos interesses dos que procuram uma intensificao
do controlo social e de uma legitimao da desigual distribuio do poder e do bem-estar
(Innerarity, 2009; Ferreira, 2011). Gerando um clima social que exprime uma organizao nas
atitudes e nas expectativas, o medo a base de legitimao de cenrios catastrficos
legitimando as alteraes legislativas em torno de RSI, traduzindo numa aceitao da
transformao do Estado Social para o Estado Brutal (Ferreira, 2011: 56; Wacquant: 2003).

177

Correio da Manh, 327 mil portugueses vivem do subsdio, 25/9/2011

Correio da Manh, Governo d 37 cntimos por cada dia, 6/8/2011
179
Jornal de Notcias, RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de trabalho, 18/10/2011
180
Pblico, Segurana Social soma 500 milhes em apoios indevidos, 7/12/2011
178

105

106

Concluso: Punir os Pobres

O senso comum o terrvel negreiro dos espritos

Antonio Gramsci, 1917

As representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios tm sido fabricadas com

contornos negativos, mergulhados em cenrios de misria e delinquncia, circunscritos a
atividades marginais em que se sublinham os abusos e as fraudes. A construo das
representaes em torno do RSI pelos empresrios morais que tm um papel determinante
na imposio de normas com coordenadas ideolgicas em alguns casos, pelos prprios meios
noticiosos - so amplificados, tornando a opinio de poucos, o senso comum de todos, dando
efetividade a Bourdieu quando refere que a dominao no o efeito simples e direto da
ao exercida por um conjunto de agentes (a classe dominante) investidos de poder de
coao, mas o efeito indireto de um conjunto complexo de aes que se engendram nas
imposies cruzadas que cada um dos dominantes, assim dominado pela estrutura do campo
atravs do qual a dominao se exerce, sofre da parte de todos os outros (Bourdieu,
1997:34).
Estas representaes, tal como o discurso segundo o qual estas se estruturam, esto
armadilhadas pelo senso-comum. Na sociedade propagou-se a noo meritocrata, segundo a
qual aqueles que possuem riqueza a merecem porque trabalharam para tal, relegando assim a
pobreza condio individual, cuja sada depende da vontade exclusiva do sujeito181. Nesta
perceo incidem algumas pr-noes e generalizaes que caracterizam os beneficirios do
RSI como preguiosos e portadores de uma dependncia patolgica que resulta em
desamparo moral, ameaando valores e a tica do trabalho. Com a intensificao e
proliferao dos discursos da dependncia patolgica dos beneficirios, constituindo e
etiquetando um esteretipo, a reao imediata por parte do poder poltico de cortar nos
servios sociais. Nesse contexto, ganha acuidade a hiptese de Bourdieu de acordo com a qual
os smbolos so os instrumentos por excelncia da integrao social: enquanto
instrumentos de conhecimento e de comunicao (...), eles tornam possvel o consensus
acerca do sentido do mundo social que contribui fundamentalmente para a reproduo da
ordem social: a integrao lgica a condio da integrao moral (Bourdieu, 1989:10).

181

Esta tese encaixa na tese weberiana da tica protestante do capitalismo.

107

Esta estratgia bifurcada da incriminao da pobreza e de brutalizao dos pobres tem

por objetivo impedir a criao de um sentimento de solidariedade e a instigao de um
sentimento de injustia que seja capaz de reagir ao sistema (Bauman, 2000). A pobreza no
mais um exrcito de mo de obra disponvel como preconizado por Marx, torna-se um destino
isolado, neutralizado e destitudo de poder. O senso comum o menor denominador daquilo
em que um grupo social, ou a maioria da sociedade, coletivamente acredita, rompendo assim
com a estruturao de classes, e com as suas solidariedades intracategoriais que so o outro
lado do conflito e da luta contra a desigualdade. Numa sociedade de classes, o senso comum
em torno das representaes sobre a pobreza assume uma via conservadora e preconceituosa
que concilia a conscincia com a injustia e banaliza as desigualdades sociais, afanstando a
possibilidade de transformao (Santos, 1989:37). Alm de possuir a capacidade de vulgarizar
injustias, o senso comum reconfigura a relao de classes ao traduzir o que seria,
expectavelmente, uma luta interclassista, numa luta intraclassista, endogeneizando o conflito
e colocando os pobres contra os ainda mais pobres.
Wacquant refere que desde h alguns anos ascende na Europa um desses pnicos
morais capazes, pela sua dimenso e pela sua virulncia, de infletir as polticas estatais e de
redefinir duradouramente a fisionomia das sociedades que afeta. O seu objeto aparente: a
delinquncia dos jovens, as violncias urbanas, as desordens mltiplas cujo crisol seriam
os bairros sensveis, e as incivilidades cujas vtimas principais e os primeiros culpados se
supe que so os moradores desses mesmos bairros. Convm manter entre aspas todos estes
termos, porque a sua significao to fluda como os fenmenos que supostamente
designam, e a propsito dos quais nada prova que sejam prprios dos jovens de certos
bairros ou, ainda menos, urbanos. Todavia assim que os vemos caracterizados um
pouco por toda a parte e, mais ainda, ao mesmo tempo dir-se-ia que so bvios. Enchem o
discurso dos polticos, incham os dirios e a televiso, e no faltam politlogos e socilogos
hbeis na colagem atualidade a fim de proporem a quente esses livros de confeo rpida
que, a pretexto de contrariarem as ideias feitas, lhes outorgam a dignidade de factos da
sociedade, seno de categorias de anlise (2000:1).
A imprensa e as televises atuam como amplificadores e instigadores de pnicos
morais (Cohen, 2002) assentes na propagao do medo, edificando o imaginrio em torno do
RSI numa matria indiscutvel cuja objetividade do imaginrio se estrutura em torno do
campo das ideias do senso comum. Ao longo dos anos analisados, as representaes do RSI
tm oscilado e ganham dimenses heterogneas, estando associados a diferentes conceitos
chave em diferentes anos. Em 2007, a incidncia do RSI na imprensa relativamente baixo e
108

a sua associao com a pobreza fortemente invisvel, indicando que a leitura feita tanto
pela imprensa como pelos leitores em torno desta poltica social a de aliviar situaes de
pobreza, situao esta que se estende a 2008, apesar do salto dado no nmero de incidncias
do RSI na imprensa. Contudo, em 2009 d-se uma reviravolta: o RSI comea a ser associado
e subsequentemente etiquetado a situaes de fraude, de assaltos e de injustia. O deslocar
do processo de etiquetagem da pobreza para cenrios de dependncia patolgica e de
desamparo moral instigada pelos empresrios morais, provenientes da direita poltica
partidria, causando uma rutura qualitativa nas representaes dominantes. Em 2009, o RSI
deixa de ser associado pobreza, ao verificarmos uma quebra no nmero de incidncias do
conceito pobreza, transferindo o RSI para o campo da pobreza de esprito e para a falta
de tica. Esta alterao quantitativa e qualitativa da associao do RSI deve-se campanha
legislativa para a Assembleia da Repblica, que decorreu em 2009, onde o RSI se torna um
foco noticioso sujeito ao escrutnio poltico, cujos empresrios morais delineiam uma
estratgia deliberada de endogeneizar o conflito entre os mais pobres. Com o surgimento dos
primeiros sinais do impacto da crise financeira em 2009 e em 2010 na economia portuguesa,
do-se os primeiros passos para a domesticao do RSI, assente na lgica da reciprocidade,
que, conjugada com as representaes negativas dos beneficirios, estrutura a legitimao da
passagem das polticas de welfare para workfare. Em 2011, com a interveno da Troika em
Portugal, a intensificao da crise da dvida soberana, aliada perceo de que o RSI uma
poltica social que financia ladres e preguiosos, a crise atua como catalisador de
grandes transformaes no Estado-Providncia, que so consolidados pela imposio de uma
cartilha neoliberal por parte da Troika, que assente na reduo do dfice, na compresso dos
salrios e no corte das prestaes sociais.
A amplificao e proliferao deste tipo de pnicos morais capaz, pela sua dimenso
e pela sua virulncia, de legitimar a inflexo das polticas sociais e a retrao da interveno
estatal, redefinindo a fisionomia do Estado Social e das sociedades (Wacquant, 2000). A
etiquetagem a cenrios e a comportamentos considerados de desviantes, mas tambm pelo
enfoque dado tica do trabalho como um dos valores estruturantes da sociedade, facilita
no s a descredibilizao e descapitalizao da prestao social, mas das polticas sociais na
sua generalidade. Desta maneira, fica facilitada uma transio qualitativa da rede de
segurana do Estado Providncia para a montagem de uma rede disciplinar do EstadoPenitencirio, em que os servios sociais se transformam em instrumentos de vigilncia,
controlo e de disciplina das classes perigosas que gerem sentimentos de insegurana,
legitimando o reforo do Estado Penal. Apesar da fabricao das representaes sociais
109

parecer algo irrelevante, o elemento justificativo para os cortes assistncia social, encarada
como excessivamente generosa para pessoas que fogem tica do trabalho e no querem
trabalhar. A escalada deste tipo de etiquetagem intensifica o processo de desifiliao,
empurrando os beneficirio do RSI, j altamente estigmatizados, para as margens da
sociedade, instigando a profecia de desvio e de destruio da moralidade dominante, numa
autoprofecia que, em certos casos, se confirma.
O senso comum e a hegemonia das ideias, enquanto ordenador da ideologia que agrega
a sociedade tm um papel estruturante, tanto no exerccio poltico do poder, com no uso de
mecanismos imperativos (utilizao de organizaes e instituies formais baseadas no
dualismo fora-coero) e direo tico-poltica e cultural. Estas representaes sociais
legitimam tanto as consequncias visveis que a explorao econmica produz na estrutura
social, como o recuo das polticas sociais e o seu subsequente desmantelamento: o poder
simblico um poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem
gnosiolgica: o sentido imediato do mundo (...), quer dizer, uma conceo homognea do
tempo, do espao, do nmero, da causa, que torna possvel a concordncia entre as
inteligncias (Bourdieu, 1989:9).
Atualmente, a batalha poltica passa, em grande parte, pela conquista da opinio
pblica como uma forma moderna de elaborar estratgias. A batalha das ideias e da
hegemonia poltica faz-se na sociedade civil, numa guerra de posies em que os campos
polticos em disputa avanam ou recuam nas trincheiras, consoante a eficcia com que
imprimem as suas ideias e ganham o senso-comum para o seu respetivo campo ideolgico. As
ideias no vivem sem organizao e a disputa pela hegemonia uma disputa pela direo
poltica das ideias182.
A estratgia para efetuar uma profunda reestruturao e realinhamento do EstadoProvidncia descredibilizar o RSI tanto ao nvel da sua implementao - ao demonstrar que
os beneficirios do RSI so maus pobres e no mercedores do apoio do Estado como ao
nvel econmico, ao apresentar a medida como um gasto excessivo. A estratgia
descredibilizar e punir, e o discurso em torno do RSI torna-se fulcral e determinante, abrindo
o caminho para um declnio do estado social e para a ascenso do estado brutal. Por isso,
enquanto instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de conhecimento que os
sistemas simblicos cumprem a sua funo poltica de instrumentos de imposio ou de
legitimao da dominao, que contribuem para assegurar a dominao de uma classe sobre

182

Gramsci vai buscar o conceito de hegemonia a Lenine que a definia como direo poltica.

110

outra (violncia simblica) dando o reforo da sua prpria fora s relaes de fora que as
fundamentam e contribuindo assim, segundo a expresso de Weber, para a domesticao dos
dominados (Bourdieu, 1989:11). A gesto do medo e da tolerncia zero em torno do RSI
torna-se uma questo da maior importncia porque uma questo de poder e legitimao, que
ganha uma crescente expresso no espao poltico para transformar o Estado-Providncia em
Estado-Penitncia. precisamente por isso que preciso question-la, sendo o exerccio feito
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Right to Have Rights. Cambridge, Cambridge University Press.
STANDING, G. (1999) - Global Labour Flexibility: Seeking distributive justice. Londres:
MacMillan Press.
VALA, Jorge (1986) - A Anlise de contedo. Silva, A Santos; Pinto, J Madureira (orgs.) Metodologia das cincias sociais. Porto: Afrontamento.
VAN DIJK, Jan A. G. M. (2005) - The deepening divide: inequality in the information
society. London: SAGE.
WACQUANT, Loc (2003) Punir os pobres a nova gesto da misria nos Estados
Unidos. Rio de Janeiro: Editora Revan.
WACQUANT, Loc (2000) - As prises da misria. Oeiras: Celta Editoea.
WILLEY, Malcolm M. (1926) - The Country Newspaper: a study of socialization and
newspaper content. Chapel Hill: The University of North Carolina Press.
XIBERRAS, Martine (1996) - As teorias da Excluso: Para uma construo do imaginrio
do desvio. Lisboa: Edies Instituto Piaget.

Artigos e conferncias
CHAMPAGNE, Patrick (1991) - La construction mdiatique des malaises sociaux, in Actes
de la Recherche en Sciences Sociales, n 90, 1991, pp. 64-75.
DEZALAY, Yves & GARTH, Bryant (1998) Le Washington Consensus, in Actes de la
recherche en sciences sociales. Vol. 121-122, Mars 1998, pp. 3-22.
ESTIVILL, Jordi (2000) - Una Perspetiva desde el Sur: Colores Distintos para un Mismo
Mosaico Europeo. Comunicao apresentada no Seminrio Polticas e Instrumentos de
120

Combate Pobreza da Unio Europeia: a garantia de um rendimento mnimo, Organizado

pela Presidncia Portuguesa da Unio Europeia, Almansil, 1 e 2 de fevereiro de 2000.
FERNANDES, Antnio Teixeira (1992) - Espao social e suas representaes. Sociologia Revista da Faculdade de Letras do Porto, vol. II, Srie I. pp. 61-99.
FERNANDES, Antnio Teixeira (1991) Formas e mecanismos de excluso social, in
Sociologia - Revista da Faculdade de Letras do Porto. vol. I. Srie I. p. 9-66.
FERRERA, Maurizio (1996) - The 'Southern Model' of Welfare in Social Europe. Journal of
European Social Policy. 6 (1), 17-37.
GOUGH, Ian (2000) - From Welfare to Workfare: Social Integration of Forced Labour?.
Comunicao apresentada no Seminrio Polticas e Instrumentos de Combate Pobreza da
Unio Europeia: a garantia de um rendimento mnimo, Organizado pela Presidncia
Portuguesa da Unio Europeia, Almansil, 1 a 2 de fevereiro de 2000.
GUERRA, Paula (2002) - Cenrios portuenses de insegurana. Contributos do
interaccionismo simblico para uma anlise da construo meditica do desvio. Histria Revista da Faculdade de Letras da Universidade do Porto. III Srie, Vol. 3 (2002) 125-159.
JESSOP, Bob (1993) - Toward a Schumpeterian Workfare State? Preliminary Remarks on
Post-Fordist Political Economy. Studies in Political Economy. 40. pp.7-39.
PINTO, Jos Madureira - (1985) Questes de metodologia sociolgica III. Cadernos de
Cincias Sociais. 3 (Jun.1985) 133-156.
PINTO, Jos Madureira - (1984) Questes de metodologia sociolgica I. Cadernos de
Cincias Sociais. 1 (Jun. 1984) 5-42.
PINTO, Jos Madureira (1976) - Ideologias: inventrio crtico dum conceito (I). Anlise
Social. vol. XII (45), 1976-1.. p.127-152.
SANTOS, Boaventura de Sousa (2000b) - Contexto e Princpios de uma Discusso Sobre as
Polticas Sociais em Portugal. Conferncia apresentada no Seminrio Europeu "Polticas e
Instrumentos de Combate Pobreza na Unio Europeia: A Garantia de um Rendimento
Mnimo", Almancil, 1 e 2 de fevereiro.

121

Anexos

122

Anexo 1:
Interlocutores e incidncias por jornal
1. Interlocutores e incidncias por jornal em 2007
Interlocutor
Vtor Melcias

Cargo
Padre da Ordem dos Franciscanos
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1

Tabela 5: Interlocutores e incidncias in Correio da Manh 2007

Interlocutor
Srgio Andrade
Jos Pires
Vieira da Silva
Idlia Moniz
Jardim Moreira
Isabel Jonet
Jorge Machado

Cargo
Jornalista
Diretor do Centro de Distrital da Segurana Social da Guarda
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Secretria de Estado Adjunto e da Reabiitao
Padre e Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
Presidente do Banco Alimentar
Deputado do PCP
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1
1
1
1
1
6

Tabela 6: Interlocutores e incidncias in Jornal de Notcias 2007

Interlocutor
Bragana Fernandes
Albino Pinto
Isaura Pinto
Jos Maia
Francisco Nunes
Miriam
Adelaide
Joana Pires
Farinha Rodrigues
Joo
Srgio Aires
Maria do Carmo Tavares
Eugnio da Cruz Fonseca
Jos Antnio Pinho
Aldina
Armindo
Ana
Patrcia Silva
Vieira da Silva
Edmundo Martinho
Nascimento Rodrigues

Cargo
Presidente da Cmara Munincipal da Maia
Beneficirio do RSI
Beneficiria do RSI
Presidente da Funao Fils
Economista do ISEG
Beneficiria do RSI
Beneficiria do RSI
Coordenadora da Campanha Pobreza Zero
Economista
Beneficirio do RSI
Socilogo
CGTP-IN
Confederao Nacional da Solidariedade
Assistente Social
Beneficiria do RSI
Beneficirio do RSI
Beneficiria do RSI
Assistente Social
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Provedor da Justia
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
23

Tabela 7: Interlocutores e incidncias in Pblico 2007

123

2. Interlocutores e incidncias por jornal em 2008

Interlucotor
Cargo
Edmundo Martinho Presidente da Comisso Nacional do RSI
Vieira da Silva
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Paulo Portas
Lder do CDS-PP
Fernando Ruas
Presidente da Cmara Municipal de Viseu
Manuel Joo Leito Diretor da Segurana Social de Viseu
Jos Maia
Presidente da Fundao Fils
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
2
1
3
1
1
1
9

Tabela 8: Interlocutores e incidncias in Correio da Manh 2008

Interlocutor
Pedro Mota Soares
Lus Pereira
Marco Antnio Costa
Eugnio da Fonseca
Maria do Carmo
Tavares
Vieira da Silva
Edmundo Martinho
Maria do Rosrio
Carneiro
Honrio Novo
Jorge Machado
Lus Filipe Menezes
Lino Maia
Ana Gabriela Freitas
Bago Flix
Agostinho Jardim
Paulo Portas

Cargo
Lder Parlamentar do CDS-PP
Beneficirio do RSI
Presidente da Distrital do PSD Porto
Confederao Nacional de Solidariedade

Incidncias
1
1
1
1

CGTP-IN
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Presidente da Comisso Nacional do RSI

1
1
2

Deputada do PS
Deputado do PCP
Deputado do PCP
Presidente da Cmara Municipal de Gaia
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Juza
Ex-Ministro da Segurana Social e do Trabalho
Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
Lder do CDS-PP
Total nmero de incidncias dos interlocutores

1
1
1
1
1
1
1
1
1
17

Tabela 9: Interlocutores e incidncias in Jornal de Notcias 2008

124

Interlocutor
Manuela Silva
Ana Benavente
Andr Freire
Martin Hirsch
Joana Matos
Edmundo Martinho
Eugnio Cruz da Fonseca
Maria do Carmo Tavres
Vieira da Silva
Paulo Portas
Pedro Mota Soares
Helena Pinto
Ado Silva

Cargo
Presidente da Comisso Nacional de Justia e Paz
Sociloga, militante do PS
Politlogo
Alto Comissrio Francs para a Solidariedade Ativa contra Pobreza
Assistente Social
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Confederao Nacional de Solidariedade
CGTP-IN
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Lder do CDS-PP
Lder Parlamentar do CDS-PP
Deputada do BE
Deputado do PSD
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1

13

Tabela 10: Interlocutores e incidncias in Pblico 2008

125

3. Interlocutores e incidncias por jornal em 2009

Interlucotor
Cargo
Armando Esteves Pereira Diretor Adjunto do Correio da Manh
Padre Ildio Leandro
Bispo de Viseu
Miguel Gonalves
Scio da Padaria Jamor
Carlos Alberto
Presidente da Associao de Comrcio e da Industria de Panificao
Pedro Mota Soares
Deputado e Lder Parlamentar do CDS-PP
Edmundo Martinho
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Avelino Ferreira
Traficante de droga e beneficirio do RSI
Antnio
Vtima de assalto de beneficirios do RSI
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1
1
1
2
1
1
1
9

Tabela 11: Interlocutores e incidncias in Correio da Manh 2009

Interlocutor
Joo Paulo
Adolfo Maia
Paulo Portas
MTSS
Manuel Trindade
Edmundo Martinho
Joo
Isabel Jonet
Lino Maia
Eugnio Cruz da Fonseca
Elisa Ferreira
Francisco Lou

Cargo
Benenficirio do RSI
Beneficirio do RSI
Lder do CDS-PP
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
Proprietrio de Caf
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Benenficirio do RSI
Presidente do Banco Alimentar
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Confederao Nacional de Solidariedade
Candidata do PS Cmara do Porto
Coordenador do Bloco de Esquerda
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncia
s
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12

Tabela 12: Interlocutores e incidncias in Jornal de Notcias 2009

Interlocutor
Edmundo Martinho
Manuela Ferreira Leite
Paulo Portas
Miguel Seabra
Pedro Mota Soares
CGTP-IN
Lino Maia
Eugnio Cruz da Fonseca
Diogo Feio
Jos Diogo Quintela
Joo Rebelo

Cargo
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Lder do PSD
Lder do CDS-PP
Presidente da Junta de Freguesia de Paranhos
Deputado e Lder Parlamentar do CDS-PP
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Confederao Nacional de Solidariedade
Deputado do CDS-PP
Humorista
Coordenadora da Campanha Legislativa do CDS-PP
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1
6
1
1
1
1
1
1
1
1
16

Tabela 13: Interlocutores e incidncias in Pblico 2009

126

Interlocutores e incidncias por jornal em 2010

Interlucotor
Cargo
Paulo Portas
Lder do CDS-PP
Pedro Mota Soares Lder Parlamentar do CDS-PP
Helena Andr
Ministra do Trabalho
Jos Maia
Presidente da Fundao Fils
Manuel Catarino
Jornalista do Correio da Manh
Teresa Caeiro
Deputada do CDS-PP
Total nmero de incidncias dos
interlocutores

Incidncias
4
2
2
1
1
1
11

Tabela 14: Interlocutores e incidncias in Correio da Manh 2010

Interlocutor
Helena Andr
Edmundo Martinho
Manuel Serro
Paulo Portas
Ado Mendes
Ado Silva
Pedro Mota Soares
MTSS
Eduardo Vtor Rodrigues

Cargo
Ministra do Ministrio do Trabalho
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Empresrio, Comentador
Lder do CDS-PP
Unio de Sinicatos de Braga
Deputado do PSD
Lder Parlamentar do CDS-PP
Socilogo
Total nmero de incidncias dos
interlocutores

Incidncias
1
2
1
2
1
1
1
1
1
11

Tabela 15: Interlocutores e incidncias in Jornal de Notcias 2010

Interlocutor
Pedro Passos Coelho
Paulo Portas
Assuno Cristas
Bernardino Soares
Teresa Caeiro
Teixeira dos Santos
Edmundo Martinho
Eduardo Vtor Rodrigues
Ana
Ctia
Amlcar Correia
Helena Pinto
Pedro Mota Soares
Jos Amaral
Carlos Azevedo

Cargo
Lder do PSD
Lder do CDS-PP
Deputada do CDS-PP
Deputado do PCP
Deputada do CDS-PP
Ministro das Finanas
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Socilogo
Beneficiria do RSI
Beneficiria do RSI
Jornalista do Pblico
Deputada do BE
Lder Parlamentar do CDS-PP
Presidente da Junta de Freguesia de Campanh
Presidente da Comisso Eposcopal
Total nmero de incidncias dos
interlocutores

Incidncia
s
2
2
1
2
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
20

Tabela 16: Interlocutores e incidncias in Pblico 2010

127

Interlocutores e incidncias por jornal em 2011

Interlucotor
Pedro Mota Soares
FMI
Paulo Portas
Dinis Seabra

Incidncia
s
3
1
Lder do CDS-PP / Ministro dos Negcios Estrangeiros
2
Associao de Ciganos de Leiria
1
Total nmero de incidncias dos interlocutores
7
Cargo
Ministro da Segurana Social

Tabela 17: Interlocutores e incidncias in Correio da Manh 2011

Intercolutor
Joaquim Almeida
Jardim Moreira
Pedro Mota Soares
Paulo Portas
Alfredo Bruto da Costa
Aurora Teixeira Fernandes
Lino Maia
Helena Andr

Cargo
Coordenador da Unio de Sindicatos de Aveiro
Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
Ministro da Segurana Social
Lder do CDS-PP / Ministro dos Negcios Estrangeiros
Investigador na rea da pobreza
Economista
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Ministra do Ministrio do Trabalho
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncia
s
1
1
1
1
1
1
1
1
8

Tabela 18: Interlocutores e incidncias in Jornal de Notcias 2011

Interlocutor
Elisabete
Helena Matos
Jos Antnio Pereirinha
Srgio Aires
Eduardo Vtor Rodrigues
Jos Antnio Pinho
Eugnio Cruz da Fonseca
Teixeira dos Santos
Artur Penedos
Pedro Passos Coelho
Telmo Faira
Antnio Tavares

Cargo
Beneficiria do RSI
Ensaista
Socilogo
Socilogo
Assistente Social
Confederao Nacional de Solidariedade
Ministro das Finanas
Ex-deputado do PS
Primeiro-Ministro
Presidente da Cmara Munincipal de bidos
Provador da Santa Casa da Misericrdia do Porto
Total nmero de incidncias dos interlocutores

Incidncias
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12

Tabela 19: Interlocutores e incidncias in Pblico 2011

128

Anexo 2:
Constituio do corpus de anlise
2007
Correio da Manh
DOS SANTOS, Sandra Rodrigues, 238 milhes recuperados, in Correio da Manh, 2 de
maro de 2007.
DOS SANTOS, Sandra Rodrigues, Subsdios ficam a cargo do Oramento, in Correio da
Manh, 14 de setembro de 2007.
NASCIMENTO, Edgar, Portugal tem dois milhes de pobres, in Coreio da Manh, 19 de
outubro de 2007.
OLIVEIRA, Raquel, Gastos com penses sobre 6%, in Correio da Manh, 9 de dezembro
de 2007.

Jornal de Notcias
MOITA, Tnia, Sem-abrigo dorme h anos na escada da Universidade, in Jornal de
Notcias, 16 de maro de 2007.
S/A, Rendimento social aposta na incluso ativa, in Jornal de Notcias, 28 de maro de
2007.
MARQUES, Alexandra, Crianas em risco com pais menores, in Jornal de Notcias, 23
de maio de 2007.
INCIO, Alexandra, Provedor investiga atrasos no RSI in Jornal de Notcias, 19 de julho
de 2007.
MARTINS, Luis, IPSS acompanham rendimento de insero, in Jornal de Notcias, 29 de
julho de 2007.
NORTE, Helena, Pobreza ameaa a classe mdia, in Jornal de Notcias, 17 de outubro de
2007.
ANDRADE, Srgio, 165 por dia, faam o favor!, in Jornal de Notcias, 11 de novembro de
2007.
CRUZ, Carla, Excluso social move PCP, in Jornal de Notcias, 11 de dezembro de 2007.

Pblico
129

PEREIRA, Ana Cristina, Isaura leva a filha no domingo ao Santinho de Beire, in

Pblico, 14 de maro de 2007.
SANCHES, Andreia, S metada das famlias com RSI tem planos de integrao social, in
Pblico, 18 de maro de 2007.
PEREIRA, Ana Cristina, Os processos bem guardadinhos e os pedidos de socorro em
Campanh, in Pblico, 18 de maro de 2007.
SANCHES, Andreia, Governo quer qualificar 80 mil beneficirios do Rendimento Social de
Insero at 2008, in Pblico, 28 de maro de 2007.
ILVA COSTA, Sandra, Raptada, a beb voltou a casa e j responde pelo nome, in
Pblico, 13 de maio de 2007.
PEREIRA, Ana Cristina, Em trs anos o Porto somou mais dez mil famlias com RSI, in
Pblico, 30 de julho de 2007.
S/A, Atendimento deteta na Maia maus-tratos a crianas, in Pblico, 13 de agosto de 2007.
PEREIRA, Ana Cristina e Sanches, Andreia, Metade dos pobres foi capaz de mudar a sua
condio social, in Pblico, 17 de outubro de 2007.
PEREIRA, Ana Cristina, Joo quer ser um sucateiro mas com muita pinta, in Pblico, 12
de novembro de 2007.

2008
Correio da Manh
DOS SANTOS, Sandra Rodrigues, Mais 29 mil recebem Rendimento Social, in Correio da
Manh, 8 de abril de 2008.
RODRIGUES, Joo, Rendas simblicas por pagar, in Correio da Manh, 16 de julho de
2008.
RAMOS, Diana e Oliveira, Raquel, 335 mil vivem do rendimento mnimo / 335 mil recebem
rendimento, in Correio da Manh, 25 de julho de 2008.
S/A, Portas recupera causam in Correio da Manh, 3 de agosto de 2008.
DIAS, Ana Patrcia, Governo exige devoluo do RSI, in Correio da Manh, 28 de agosto
de 2008.
S/A, Paulo Portas: Abusos, in Correio da Manh, 11 de setembro 2008.
P.H.G, Atribuio do RSI com mais casos de irregularidades, in Correio da Manh, 13 de
novembro de 2008.

Jornal de Notcias
130

PINTO, Reles, Governo no pode fechar tudo nos mesmos locais, in Jornal de Notcias, 19
de janeiro de 2008.
CARDOSO, Teresa, Barraco onde entra chuva casa para trs homens, in Jornal de
Notcias, 4 de fevereiro de 2008.
LUZ, Carla Sofia, Atrasos nos apoios deixa 150 mil famlias em dificuldade, in Jornal de
Notcias, 9 de fevereiro de 2008.
ROPIO, Nuno Miguel, Lisboa com problema srio de pobreza, in Jornal de Notcias, 27
de fevereiro de 2008.
ALVES, Virginia, Um distrito merc das ajudas, in Jorna de Notcias, 16 de maro de
2008.
BASTO, Fernando, Perto de 30 mil beneficirios pediram apoio mais que uma vez, in
Jornal de Notcias, 19 de maio de 2008.
MARQUES, Alexandra, Queixas incidem sobre atrasos nos apoios sociais e erros ficais, in
Jornal de Notcias, 25 de maio de 2008.
SILVA, Helena Teixeira da Silva, 119 mil com rendimento de insero, in Jornal de
Notcias, 1 de julho de 2008.
SILVA, Helena Teixeira da, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, in Jornal
de Notcias, 3 de julho de 2008.
MAIA, Nuno Miguel, Juza chama marginais e traioeiros a ciganos, in Jornal de
Notcias, 31 de julho de 2008.
SILVA, Helena Teixeira da, PP exige conhecer nmeros do RSI, in Jornal de Notcias, 4
de agosto de 2008.
MENEZES, Lus Filipe, No existo, logo penso, in Jornal de Notcias, 22 de agosto de
2008.
S/A, Campanha virada para o passado, in Jornal de Notcias, 6 de setembro de 2008.
ARAJO, Pedro, Atraso do RSI no Porto 46% superior mdia, in Jornal de Notcias, 12
de outubro de 2008.
ALVES, Tiago Rodrigues, Crise vai aumentar nmero de beneficirios do RSI, in Jornal
de Notcias, 10 de novembro de 2008.
S/A, Taxa de irregularidades baixou 60% desde 2003, in Jornal de Notcias, 13 de
novembro de 2008.
PINTO, Eduardo, Ciganos vivem com mais dificuldades, in Jornal de Notcias, 16 de
dezembro de 2008.
Pblico
131

PEREIRA, Ana Cristina, Rendimento Social de Insero no deve ser recusado a quem est
em casa-abrigo, in Pblico, 6 de fevereiro de 2008.
GOMES, Catarina, Os homens juntam-se na tasca a falar na vida das mulheres, in
Pblico, 11 de fevereiro de 2008.
ALMEIDA, So Jos, PSD debate mudana de fundo nas suas propostas de polticas
sociais, in Pblico, 14 de maro de 2008.
ROCHA, Joo Manuel, Fiscalizao de subsdios sociais poupou 88 milhes aos Estado, in
Pblico, 4 de abril de 2008.
SANCHES, Andreia, Trabalhadores pobres precisam de recorrer ao rendimento social, in
Pblico, 7 de abril de 2008.
BENAVENTE, Ana, Sete notas de ressentido protesto, in Pblico, 20 de abril de 2008.
FREIRE, Andr, Crise do capitalismo neoliberal: diagnstico, in Pblico, 21 de abril de
2008.
ROCHA, Jos Manuel, Contribuies mais baixas para apoiar contratos sem prazo, in
Pblico, 23 de abril de 2008.
FARIA, Natlia, Vou desistir dos medicamentes, porque o dinheiro este ms j no chega,
in Pblico, 11 de maio de 2008.
ALMEIDA, Joo Ramos de, Contas da Segurana Social continuam pouco fiveis, in
Pblico, 16 de julho de 2008.
S/A, Portas que investigar o rendimento mnimo, in Pblico, 28 de julho de 2008.
SANCHES, Andreia, Onze mil estrangeiros tm rendimento de insero, in Pblico, 24 de
setembro de 2008.
PEREIRA, Ana Cristina, Portugal o as da UE onde a pobreza mais caiu, in Pblico, 17
de outubro de 2008.
S/A, CDS-PP quer aumentar penses atravs do RSI, in Pblico, 2 de novembro de 2008.
MARUJO, Antnio e Franco, Graa, Grandes fortunas devem ser taxadas para apoio aos
pobres, in Pblico, 14 de dezembro de 2008.

2009
Correio da Manh
MARQUES, Jos Carlos, Moradores levam 1 milho para casa, in Correio da Manh, 12
de maio de 2009.
S/A, Famlia despejada por ordem judicial, in Correio da Manh, 15 de maio de 2009.
132

RITA, Cristina, Condenados por crime violente sem receber, in Correio da Manh, 18 de
agosto de 2009.
MACHADO, Henrique e Jordo, Isabel, Ladres violentos pagos pelo Estado, in Correio
da Manh, 27 de agosto de 2009.
PEREIRA, Armando Esteves, Subsdio da preguia, in Correio da Manh, 8 de outubro de
2009.
GONALVES, Pedro, Fraudes de 118 milhes no RSI, in Correio da Manh, 9 de outubro
de 2009.
RODRIGUES, Liliana e Teixeira, Manuela, Morto traficante em fuga, in Correio da
Manh, 28 de outubro de 2009.
RAMOS, Diana, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, in Correio da Manh, 9 de
novembro de 2009.
CUNHA, Secundinho, S deve receber quem trabalha, 11 de novembro de 2009.
DIAS, Patrcia e Gonalves, Pedro, Subsdios vo ficar congelados, in Correio da Manh,
13 de novembro de 2009.
MALTA, Joo Carlos, Padarias atacam RSI, in Correio da Manh, 17 de novembro de
2009.
RAMOS, Diana, H descontrolo no rendimento de insero, in Correio da Manh, 23 de
novembro de 2009.

Jornal de Notcias
LUZ, Carla Sofia e Vitorino, Manuel, H 653 prdios em mau estado na Zona Histrica, in
Jornal de Notcias, 10 de janeiro de 2009.
FIGUEIRA, Alexandra, Desempregados sem subsdio aumentaram no final do ano, in
Jornal de Notcias, 21 de janeiro de 2009.
MARQUES, Alexandra, Agressor arguido aps denncia, in Jornal de Notcias, 28 de
janeiro de 2009.

SCHRECK, Ins, Projeto acompanha 128 crianas negligenciadas, 31 de janeiro de 2009.

PINTO, Reis, Um futuro incerto aos 40 anos, in Jornal de Notcias, 18 de fevereiro de
2009.
WATSON, Leonor Paiva, A liberdade da rua feia de fome e frio, in Jornal de Notcias, 1
de maro de 2009.
133

S/A, Sair do RSI um direito das pessoas, in Jornal de Notcias, 17 de maro de 2009.
VINHA, Jos, Trs irms retiradas por negligncia, in Jornal de Notcias, 24 de abril de
2009.
LUZ, Carla Sofia, Limpeza deu-lhes trabalho no feriado, in Jornal de Notcias, 5 de maio
de 2009.
SILVA, Hugo, Apoio para as rendas varia entre 75 e 125 euros, in Jornal de Notcias, 6 de
junho de 2009.
COSTA, Joo Paulo, Famlias matam a fome quarta-feira, in Jornal de Notcias, 12 de
junho de 2009.
SIMES, Pedro Olavo, Sesso trs em um da mquina socialista, in Jornal de Notcias, 20
de julho de 2009.
SILVA, Hugo, Corridos por autoestradas, in Jornal de Notcias, 3 de agosto de 2009.
SILVA, Nuno, PSP desmantela rede que traficava em festivais, in Jornal de Notcias, 14 de
agosto de 2009.
S/A, Paulo Portas diz que Scrates no soube aproveitar a maioria, 7 de setembro de 2009.
SOARES, Carla, Rui Rio promete regresso do programa Porto Feliz, in Jornal de Notcias,
17 de setembro de 2009.
S/A, Segurana Social perdeu 900 milhes de euros, in Jornal de Notcias, 22 de setembro
de 2009.
AZEVEDO, Clia Marques, Dezoito em cada 100 pessoas so pobres, in Jornal de
Notcias, 30 de setembro de 2009.
SOARES, Carla, Lou diz que s o Bloco no se comprometeu com o atual presidente,
in Jornal de Notcias, 8 de outubro de 2009.
SOARES, Carla, Mais Direita do que o CDS, in Jornal de Notcias, 9 de outubro de
2010.
ALVES, Tiago Rodrigues, Detetadas fraudes de 16,7 milhes, in Jornal de Notcias, 10 de
outubro de 2009.
S/A, Rendimento Social de Insero no pode ser eterno, in Jornal de Notcias, 19 de
outubro de 2009.
FONSECA, Carina, Adoar a boca aos sem-abrigo, in Jornal de Notcias, 25 de outubro de
2009.
CRUZ, Hermana, Cabaz de Natal em Vila dEste custa um euro por pessoa, in Jornal de
Notcias, 13 de novembro de 2009.

134

TIAGO, Luclia, Fisco arrecada menos 4,3 mil milhes at outubro, in Jornal de Notcias,
21 de novembro de 2009.
CARNEIRO, Joana, Entre marido e mulher deve meter-se colher, in Jornal de Notcias, 2
de dezembro de 2009.
S/A, Portugus que revelou caso de pedofilia continua desempregado, in Jornal de
Notcias,, 12 de dezembro de 2009.
SCHRECK, Ins, Eles viven no lado errado da cidade, in Jornal de Notcias, 28 de
dezembro de 2009.

Pblico
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Pblico, 18 de janeiro de 2009.
ROCHA, Jos Manuel, O longo calvrio do desemprego, in Pblico, 20 de fevereiro de
2009.
S/A, Mais trs mil famlias recebem subsdio, in Pblico, 16 de maro de 2009.
PEREIRA, Ana Cristina, Desejo de vingana e medo no Bairro dos Carreiros, in Pblico,
30 de maro de 2009.
SILVA, Samuel, Bloco defende aumento dos apoios do Estado no combate crise e
suspenso do regime das custas judiciais, in Pblico, 28 de abril de 2009.
S/A, Criados 495 postos de trabalho temporrio, in Pblico, 29 de abril de 2009.
BORJA-SANTOS, Romana, Me das trs crianas mortas concordou em entregar os outros
dois filhos a instituio, in Pblico, 17 de junho de 2009.
PEDRO, Tiago Luz, CDS quer reforma profunda no Rendimento Social de Insero, um
financiamento preguia, in Pblico, 10 de agosto de 2009.
PEREIRA, Ana Cristina, Ftima recuperou duas famlias seis anos depois de lhe terem sido
retiradas, 10 de agosto de 2009.
PEREIRA, Ana Cristina, Aqui os reclusos brincam com os filhos numa sala VIP, in
Pblico, 18 de agosto de 2009.
ALMEIDA, So Jos, Segurana Social aquecem primeiro debate televisivo, in Pblico, 3
de setembro de 2009.
SIMAS, Nuno, PSD acusa PS de tentar assustar as pessoas, in Pblico, 5 de setembro de
2009.

135

ALMEIDA, So Jos, Lderes do POSD e do CDS no excluem coligao, in Pblico, 11

de setembro de 2009.
S/A, Scrates o mais visto, Ferreira Leita a mais regular, in Pblico, 14 de setembro de
2009.
FONTES, Filomena e Simas, Nuno, Sondagens e caso Presto desorientam PSD, in Pblico,
18 de setembro de 2009.
FERREIRA, Lurdes, O que une e o que separa os dois principais lderes partidrios, in
Pblico, 20 de setembro de 2009.
RODRIGUES, Sofia, Demisso do principal assessor de Cavaco Silva mudou guio da
campanha, in Pblico, 23 de setembro de 2009.
RODRIGUES, Sofia, Acredito num Estado que no interfere, in Pblico, 25 de setembro
de 2009.
CARVALHO, Patrcia, No possvel chegar a um lugar e fazer tudo de uma vez, in
Pblico, 28 de setembro de 2009.
RODRIGUES, Sofia Portas propes aos indecisos o CDS contra a msica monocrdica do
PSD, in Pblico, 29 de setembro de 2009.
RODRIGUES, Sofia, CDS-PP vai propor correo na atualizao de penses, in Pblico, 1
de outubro de 2009.
SANCHES, Andreia, Mais de 38 mil beneficirios do rendimento social de insero so
trabalhadores, in Pblico, 7 de outubro de 2009.
PEREIRA, Ana Cristina, Um dia frente da maior freguesia da Regio Norte, in Pblico, 9
de outubro de 2009.
S/A, Associaes dizem que RSI no chega, in Pblico, 29 de outubro de 2009.
QUINTELA, Jos Diogo, O azar dos Tvoras dos Almeidas, in Pblico, 22 de novembro
de 2009.
GOMES, Catarina, Muitos seropositivos ficam porta de lares de idosos, in Pblico, 30 de
novembro de 2009.

2010
Correio da Manh
GONALVES, Pedro, Mais 28 mil tm rendimento mnimo, in Correio da Manh, 3 de
janeiro de 2010.
136

OLIVEIRA, Raquel, Portugueses recusam 58 mil empregos, in Correio da Manh, 24 de

maro de 2010.
MAIA, Jos, Abutres espreita, in Correio da Manh, 3 de abril de 2010.
RITA, Cristina, CDS quer vales sociais no RSI, in Correio da Manh, 20 de abril de 2010.
S/A, Criminosos fora do RSI, in Correio da Manh, 7 de maio de 2010.
RAMOS, Diana, Governo vai exigir extratos bancrios, in Correio da Manh, 9 de maio de
2010.
CATARINO, Manuel, O crime compensa, in Correio da Manh, 7 de junho de 2010.
FONSECA, Ana Isabel e Laranjo, Tnia, Estado d rendimento mnimo aos reclusos, in
Correio da Manh, 18 de junho de 2010.
GONALVES, Pedro, Anda-se de arma e RSI na mo, in Correio da Manh, 25 de junho
de 2010.
GONALVES, Pedro, Paga-se Rendimento Mnimo a criminosos, in Correio da Manh,
26 de junho de 2010.
RAMOS, Diana, Apoios encolhem e regras apertam, in Correio da Manh, 1 de agosto de
2010.
S/A, Beneficirios do RSI deviam limpar matas, in Correio da Manh, 14 de agosto de
2010.
GONALVES, Pedro, Reforma mdia nos 397 euros, in Correio da Manh, 29 de agosto
de 2010.
TAVARES, Joo, PSP desfaz fbrica de armas e plvora, in Correio da Manh, 3 de
setembro de 2010.
OLIVEIRA, Raquel, Segurana Social penhora 42 mil, in Correio da Manh, 21 de
setembro de 2010.
SARAMAGO, Joo, Milhares entopem Segurana Social, in Correio da Manh, 22 de
setembro de 2010.

Jornal de Notcias
MARQUES, Alexandra, CDS viabiliza OE que inclua pontos do seu programa, in Jornal
de Notcias, 3 de janeiro de 2010.

137

MOTA, Isabel Teixeira da, Governo acolhe apelo de Cavaco aceita negociar, in Jornal de
Notcias, 6 de janeiro de 2010.
FIGUEIRA, Alexandra, Buraco nas contas pblicas trs vezes maior que em 2008, in
Jornal de Notcias, 21 de janeiro de 2010.
FIGUEIRA, Alexandra, Desemprego vai continuar a subir, in Jornal de Notcias, 27 de
janeiro de 2010.
MARQUES, Alexandra, Sem-abrigo j esto em casa, in Jornal de Notcias, 1 de fevereiro
de 2010.
S/A, Fiscalizao deteta 14% de irregularidades, in Jornal de Notcias, 3 de fevereiro de
2010.
ABREU, Carlos Rui, Portas refora discursos contra abusos no RSI, in Jornal de Notcias,
4 de fevereiro de 2010.
CRAVEIRO, Catarina, Segurana Social refora equipas de fiscalizao, 13 de fevereiro de
2010.
SOARES, Carla, H mais mulheres e crianas a pedir nas ruas, in Jornal de Notcias, 26 de
fevereiro de 2010.
SOFIA, Carla e Schreck, Ins, Desemprego domina bairros, in Jornal de Notcias, 24 de
maro de 2010.
MARQUES, Alexandra e Soares, Carla, Passos Coelho prope tributo solidrio, in Jornal
de Notcias, 11 de abril de 2010.
SERRO, Manuel, Dar trabalho um bom emprego, in Jornal de Notcias, 14 de abril de
2010.
PINTO, Eduardo, 8554 beneficiam do rendimento mnimo, in Jornal de Notcias, 21 de
abril de 2010.
CARDOSO, Teresa, Um quarto da populao bebe demais, in Jornal de Notcias, 28 de
abril de 2010.
MAIA, Alfredo, Governo aperta nas regras do rendimento mnimo, in Jornal de Notcias,
7 de maio de 2010.
CERQUEIRA, Nuno, 24 mil pessoas recebem RSI no distrito, in Jornal de Notcias, 15 de
maio de 2010.
S/A, Esquerda une-se contra tributo tributo vergonhoso, in Jornal de Notcias, 20 de
maio de 2010.
LUZ, Carla Sofia, S 33% dos beneficirios de RSI so empregveis, in Jornal de Notcias,
25 de maio de 2010.
138

MARQUES, Alexandre, Apoio social e Justia geram reclamaes, in Jornal de Notcias, 3

de junho de 2010.
PEREIRA, Gina, Cada vez mais crianas retiradas s famlias, in Jornal de Notcias, 5 de
junho de 2010.
FIGUEIRA, Alexandra, Milhares chamados a pagar dvida Segurana Social, in Jornal de
Notcias, 7 de junho de 2010.
S/A, Desalojados no sabem como viver, in Jornal de Notcias, 10 de junho de 2010.
BRAZINHA, Sandra, Voluntrios evitam que a fome atinja 38 famlias da Bela Vista, in
Jornal de Notcias, 16 de junho de 2010.
LIMA, Ana Paula, Salrios baixam e preos sobem, in Jornal de Notcias, 1 de julho de
2010.
SCHRECK, Ins, Despejo no Lagarteiro deixar trs irmos na rua, in Jornal de Notcias, 4
de julho de 2010.
S/A, Portas quer tirar RSI a criminosos, in Jornal de Notcias, 14 de julho de 2010.
S/A, Beneficirios do RSI no podem recusar trabalho, in Jornal de Notcias, 27 de julho
de 2010.
S/A, Beneficirios obrigado a provar rendimentos, in Jornal de Notcias, 21 de agosto de
2010.
PEREIRA, Gina, Segurana Social j pediu prova a 819 mil beneficirios, in Jornal de
Notcias, 11 de setembro de 2010.
S/A, Martinho defende prestao nica nos apoios a famlias pobres, in Jornal de Notcias,
12 de setembro de 2010.
PEREIRA, Gina, Mais de 43 mil j responderam, in Jornal de Notcias, 18 de setembro de
2010.
TIAGO, Luclia e Alves, Virgnia, Subsdios sociais geram caos, in Jornal de Notcias, 24
de setembro de 2010.
S/A, 151 mil provas de rendimentos concludas, in Jornal de Notcias, 29 de setembro de
2010.
FIGUEIRA, Alexandra, e Tiago, Luclia, Um milho com menos abono, in Jornal de
Notcias, 1 de outubro de 2010.
FIGUEIRA, Alexandra, Reformas levam maior fatia da Segurana Social, in Jornal de
Notcias, 6 de outubro de 2010.
LOPES, Glria, S se for para ter o nome no banco, in Jornal de Notcias, 19 de outubro de
2010.
139

SILVA, Nuno, PSP estraga negcio de trfico a famlias do Bairro do Aleixo, in Jornal de
Notcias, 5 de novembro de 2010.

Pblico
PEREIRA, Ana Cristina, Rendimento Social de Insero: aprender pode ajudar, mas no faz
milagres, in Pblico, 9 de janeiro de 2010.
MARMELO, Jorge, BE quer saber a razo do Lagarteiro estar sem obras h cinco anos, in
Pblico, 27 de janeiro de 2010.
ALMEIDA, Joo Ramos de, A crise voltou a baralhar as contas do Governo para a
Segurana Social, in Pblico, 29 de janeiro de 2010.
ALMEIDA, Joo Ramos de, CDS/PP viabiliza Oramento do Estado com PEC que pode
levar ao fecho de empresas, in Pblico, 30 de janeiro de 2010.
PEREIRA, Ana Cristina, RSI tece 36.572 fiscalizaes que detetaram 5016 irregularidades,
in Pblico, 2 de fevereiro de 2010.
FARIA, Ana Rita, O caso do Lagarteiro, in Pblico, 6 de fevereiro de 2010.
PINTO, Lusa, Braga liderou em 20099 a lista dos distritos com mais falncias, in Pblico,
15 de fevereiro de 2010.
PEREIRA, Ana Cristina, 2009 terminou com quase mais 24 mil famlias a receber RSI, in
Pblico, 16 de fevereiro de 2010.
BOTELHO, Leonete, Mais vale uma crise poltica que viver todos os dias em crise, in
Pblico, 18 de fevereiro de 2010.
RODRIGUES, Anbal, Aumentou nmero de mulheres e de crianas sem-abrigo, in
Pblico, 26 de fevereiro de 2010.
MARTINS, Raquel, Fosso entre ricos e pobres pouco mudou, in Pblico, 5 de maro de
2010.
S/A, CDS quer reaver assiduidade dos alunos, in Pblico, 7 de maro de 2010.
ALMEIDA, Joo Ramos de, Direita abdica de ideias iniciais para viabilizar Oramento do
PS, in Pblico, 13 de maro de 2010.
CARVALHO, Patrcia, H pouco tempo para fazer tudo o que ainda falta no Lagarteiro, in
Pblico, 14 de abril de 2010.
RODRIGUES, Sofia, CDS vai propor regras mais apertadas na atribuio de bnus aos
gestores pblicos, in Pblico, 24 de abril de 2010.
MARTINS, Raquel, Em 10 anos, no me lembro de um ritmo to intenso, in Pblico, 1 de
maio de 2010.
140

RODRIGUES, Anbal, Aqui h mais famlias com RSI do que casas, in Pblico, 27 de
maio de 2010.
CORREIA, Amlcar, A cidade dos deslocados, in Pblico, 6 de junho de 2010.
MARTINS, Raquel, Apoios sociais vo acabar para famlias com mais de 100 mil euros em
dinheiro e aes, in Pblico, 17 de junho de 2010.
RODRIGUES, Sofia, Cortes aos apoios sociais discutidos no Parlamento, in Pblico, 19 de
junho de 2010.
MARTINS, Raquel, Novas regras do subsdio de desemprego entram em vigor a partir de
julho, in Pblico, 19 de junho de 2010.
OLIVEIRA, Maria Jos, Direita recusa alargamento do CSI proposto pelo Bloco e PCP, in
Pblico, 15 de julho de 2010.
BOTELHO, Leonete e Simas, Nuno, Cortes em salrios no esto na perspetiva do PSD, in
Pblico, 17 de julho de 2010.
MARUJO, Antnio, Igreja alerta para riscos de violncia por causa da crise e da
desigualdade social, in Pblico, 23 de julho de 2010.
S/A, PCP em protesto contra cortes aos apoios sociais, in Pblico, 30 de julho de 2010.
S/A, As mais lidas, in Pblico, 15 de agosto de 2010.
S/A, CDS-PP defende que os beneficirios do Rendimento Social de Insero devem limpar restos de
sobreiros que ex-dirigentes do partido mandaram abaixo, in Pblico, 20 de agosto de 2010.
ALVAREZ, Luciano Leitores apertam polticos com muitas perguntas incmodas, in Pblico, 23 de
agosto de 2010.
OLIVEIRA, Maria Jos, PCP contesta provas de recursos atravs da Internet, in Pblico, 2 de
setembro de 2010.
PEREIRA, Ana Cristina, Ora agora, como que eu tenho Internet para fazer a prova de recursos?,
in Pblico, 18 de setembro de 2010.
MARTINS, Raquel, Cartas da Segurana Social mantm corte de apoios a quem no ceder dados
bancrios, in Pblico, 21 de setembro de 2011.
S/A, Cmara da Mealhada inaugura loja de apoio a carenciados, in Pblico, 30 de setembro de
2010.

S/A, Governo falha entrega do Oramento amargo, in Pblico, 16 de outubro de 2010.

2011
Correio da Manh

141

ALMEIDA, Hlder, Usa seringa com HIV para assaltar, in Correio da Manh, 17 de
janeiro de 2011.
RAMOS, Diana, 41 mil s tm prestao mnima, in Correio da Manh, 31 de janeiro de
2011.
S/A, Preveno de fogos d emprego, in Correio da Manh, 2 de fevereiro de 2011.
GANHO, Miguel Alexandre e Azenha, Antnio Srgio, Menos 12 meses no apoio ao
desemprego, in Correio da Manh, 20 de abril de 2011.
S/A, Recebe rendimento social de insero e assaltar menor, in Correio da Manh, 22 de
abril de 2011.
S/A, Taxa de pobreza cai 4,7%, in Correio da Manh, 5 de maio de 2011.
GONALVES, Pedro, Para abuso no pode ser, in Correio da Manh, 29 de maio de 2011.
AZENHA, Antnio Srgio, Desvio de 531 milhes em prestaes sociais, in Correio da
Manh, 10 de julho de 2011.
S/A, Chefiam trfico e vivem custa do Estado, in Correio da Manh, 12 de julho de 2011.
SARAMAGO, Joo, Governo d 37 cntimos por cada dia, in Correio da Manh, 6 de
agosto de 2011.
GONALVES, Pedro, Rendimento de 350 sem apoios, in Correio da Manh, 14 de
setembro de 2011.
GONALVES, Pedro. Crise faz disparar subsdio social, in Correio da Manh, 25 de
setembro de 2011.

Jornal de Notcias
S/A, Assaltaram prima que casou fora de cl cigano, in Jornal de Notcias, 14 de janeiro de
2011.
VASCONCELOS, Clara, Corte de 50 milhes em apoios, in Jornal de Notcias, 21 de
janeiro de 2011.
SCHRECK, Ins, Beneficirios de RSI perdem apoio, in Jornal de Notcias, 31 de janeiro
de 2011.
COSTA, Ana Correia, Vtima de violncia v-se sem apoios, in Jornal de Notcias, 8 de
fevereiro de 2011.
COSTA, Ana Correia, Erro da Segurana Social torna mulher rica e retira-lhe apoio, in
Jornal de Notcias, 15 de fevereiro de 2011.
S/A, Estado cobrou mais 367 milhes de impostos, in Jornal de Notcias, 22 de fevereiro
de 2011.
142

FIGUEIRA, Alexandra, Gasto com subsdio de desemprego, RSI e abono cai a pique, in
Jornal de Notcias, 18 de maro de 2011.
S/A, Violador condenado atacou estudante e foi detido, in Jornal de Notcias, 28 de abril
de 2011.
COSTA, Ana Correia, Segurana Social rejeita erros mas pagas, in Jornal de Notcias, 5 de
maio de 2011.
ROPIO, Nuno Miguel, Economia paralela distorce pobreza, in Jornal de Notcias, 5 de
maio de 2011.
MARTINS, Paulo, Um Estado mais magro mas com funes sociais, in Jornal de Notcias,
9 de maio de 2011.
S/A, RSI no pode ser posto em causa, in Jornal de Notcias, 11 de maio de 2011.
ZING, Jesus, Distrito tem 200 mil pobres e excludos, in Jornal de Notcias, 12 de maio de
2011.
S/A, gua gratuita para famlias carenciadas, in Jornal de Notcias, 20 de maio de 2011.
TIAGO, Luclia, Contribuintes pagaram mais 171 euros de IRS, in Jornal de Notcias, 21
de maio de 2011.
VINHA, Jos, Burlados por doutor com falsos empregos, in Jornal de Notcias, 27 de
maio de 2011.
SIMES, Pedro Lavo, As aventuras de Paulo entre direita e esquerda, in Jornal de
Notcias, 30 de maio de 2011.
SILVA, Nuno, Toxicodependentes dava consultas, in Jornal de Notcias, 23 de junho de
2011.
S/A, Mais de mil trocam RSI por trabalho, in Jornal de Notcias, 1 de julho de 2011.
MOTA, Dora, Vtima de violncia dorme na rua, in Jornal de Notcias, 6 de julho de 2011.
MAIA, Nuno Miguel e Silva, Nuno, Escravizam homem durante seis anos mas acabam
soltos, in Jornal de Notcias, 14 de julho de 2011.
SIMES, Pedro Olavo, Ciganos no sabiam que vo ser mudados, in Jornal de Notcias,
19 de agosto de 2011.
ABREU, Carlos Rui, Morte em queda de palco motiva investigao, in Jornal de Notcias,
23 de agosto de 2011.
S/A, Apoio extraordinrio para pagar luz e gs natural, in Jornal de Notcias, 2 de setembro
de 2011.
SCHRECK, Ins, RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de trabalho, in Jornal de
Notcias, 18 de outubro de 2011.
143

COUTINHO, Serafim, Injustas medidas de austeridade, in Jornal de Notcias, 25 de

outubro de 2011.
RIBEIRO, Lus Reis, Pais com RSI vo ter metas para filhos, in Jornal de Notcias, 16 de
novembro de 2011.
FIGUEIRA, Alexandra, RSI acaba para 44 famlias/dia, in Jornal de Notcias, 24 de
novembro de 2011.
PEREIRA, Gina, Portugal o pas europeu com maior fosse entre ricos e pobres, in Jornal
de Notcias, 6 de dezembro de 2011.

Pblico
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de maro de 2011.
PEREIRA, Ana Cristina. Erro no formulrio cortou prestao para metade, in Pblico, 23
de maro de 2011.
PEREIRA, Ana Cristina e Almeida, Joo Ramos de, Portugueses mais pobres com Estado a
acudir cada vez menos, in Pblico, 23 de abril de 2011.
DESPINEY, Joo, Nmero de pessoas com RSI volta a subir e h menos 608 mil com
abono de famlia, in Pblico, 30 de abril de 2011.
PEREIRA, Ana Cristina, O homem que perdeu tudo num banco est outra vez sem
dinheiro, in Pblico, 8 de maio de 2011.
BOAVENTURA, Ins, A televiso digital chegou a Alenquer e Maria Jos pode continuar a
ver a novela, in Pblico, 13 de maio de 2011.
FARIA, Ana Rita, Austeridade empurra salrios e consumo para queda histrica, in
Pblico, 14 de maio de 2011.
SEQUEIRA, Ins ERSE vai reforar informao sobre novos contratos de eletricidade, in
Pblico, 18 de maio de 2011.
SANCHES, Andreia, H instituies de solidariedade a cortar servios e a despedir, in
Pblico, 20 de maio de 2011.
FARIA, Telmo, Pegada criativa: um conjunto de pequenos passos, in Pblico, 9 de junho
de 2011.
DIAS, Carlos, Agrupamentos de escolas de Beja recusam receber 70 crianas de etnia
cigana, in Pblico, 12 de julho de 2011.

144

SEQUEIRA, Ins, Governo destina cinco milhes de euros tarifas sociais na energia, in
Pblico, 3 de agosto de 2011.
SANCHES, Andreia, Estado gere uma pequena parte das creches e lares mas quer delegar
mais, in Pblico, 20 de agosto de 2011.
S/A, A leitura dos nmeros, in Pblico, 24 de agosto de 2011.
MARUJO, Antnio, Pedidos de apoio Critas crescem mais de 40% num ano, in Pblico,
19 de setembro de 2011.
FARIA, Ana Rita, Dfice cai menos com a recesso a consumir as receitas fiscais, in
Pblico, 21 de setembro de 2011.
MATOS, Helena, Saiu-nos carssimo o preo do que no tinha preo, in Pblico, 22 de
setembro de 2011.
PENEDOS, Artur, Troika no desculpa para as crueldades do Governo, in Pblico, 14
de outubro de 2011.
S/A, Salrios mnimo aumentou apenas 88 euros nos ltimos 37 anos, in Pblico, 16 de
outubro de 2011.
FARIA, Natlia, No posso dar de comer aos meus filhos com retroativos, in Pblico, 20
de outubro de 2011.
AVILLEZ, Maria Joo, Com 16 ou 17 ministros dificilmente apresentaramos resultados em
tempo til, in Pblico, 4 de dezembro de 2011.
CARVALHO, Paula Torres, Segurana Social soma 500 milhes em apoios indevidos, in
Pblico, 7 de dezembro de 2011.
MARMELO, Jorge, Misericrdia no quer pagar nada pelo Hospital de Santo Antnio, in
Pblico, 11 de dezembro de 2011.
SOBRAL, Cludia, Segurana Social ganhou 316 milhes de euros com estrangeiros em
2010, in Pblico, 16 de dezembro de 2011.
ARAJO, Rita. Cortes ilegais de prestaes sociais motivam queixas na Provedoria de
Justia, in Pblico, 27 de dezembro de 2011.

145