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2012
Classificao:
Ciclo de estudos:
Dissertao/relatrio/ Projeto/IPP:
Verso definitiva
Resumo:
Desde h uns anos para c, temos testemunhado o ascender de um pnico moral em torno do RSI.
Articulam-se hbeis discursos polticos, corre a tinta nos jornais e multiplicam-se as concees em
torno do RSI e dos seus beneficirios, caracterizando-os como laxistas e fraudulentos. Os
discursos sobre o RSI tm tido um efeito estigmatizante, legitimando o avano de reformas de cariz
ideolgico, em torno da medida, baseadas nas polticas de ativao, domesticao e moralizao. em
torno destes discursos que incidimos o nosso objeto de anlise, procurando desconstru-los,
demonstrando o processo social da sua construo e as suas implicaes em termos de dominao
simblica. Assim, vinculados ao modelo de anlise de Stanley Cohen e apoiados nos contributos
tericos de Bourdieu, Champagne, Wacquant, e Gramsci, ensaiamos, uma primeira incurso em torno
da construo meditica do RSI, pretendendo demonstrar que a este nvel, a gesto do medo e da
tolerncia zero tornaram-se questes da maior importncia porque se assumem como questes de
poder e legitimao simblica, fulcrais para uma crescente transformao do Estado-Providncia em
Estado-Penitncia. Procedemos a uma abordagem terico-emprica do corpo de notcias dos principais
jornais portugueses Correio da Manh, Jornal de Notcias e Pblico - entre 2007 e 2011 inclusive,
acreditando no carter seminal e prospetivo desta investigao necessariamente inacabada.
A anlise e desconstruo das representaes mediticas do RSI foi feita atravs do recurso anlise
categorial temtica e anlise do discurso, almejando demonstrar que a estruturao destas
representaes se tornou num senso comum, partilhado e vocalizado pelos cidados, nas
paragens de autocarro, nos cafs e nas mais diversas vivncias e espaos sociais.
Concomitantemente, o bombardeamento simblico, ideolgico e estigmatizante dos
beneficirios do RSI tem legitimado alteraes na conceo das polticas sociais, inscrevendo,
de forma silenciosa, uma alterao no papel do Estado-Providncia, que, no meio da
tempestade da economia global, converteu o debate da crise financeira, num debate centrado
numa crise de valores, erguendo uma nova doxa punitiva, tornando as vtimas nos culpados
da crise.
Palavras-Chave: RSI, Estado Providncia, Estado Penal, construo societal, mdia, estigma.
Abstract:
In the past few years we have witnessed the rise of a moral panic that is engaged with the
RSI. With the elaboration of articulate political discourses, the proliferation of articles and
with the multiplication of conceptions, the RSI and its beneficiaries have been portrayed as
lax and fraudulent. The discourses about the RSI and its beneficiaries have had a
stigmatizing effect, which legitimizes its ideological reform, based on the concepts of
activation, domestication and moralization. It is around these discourses that we centre of the
object of our analysis, aiming at its deconstruction, while demonstrating the social process of
construction and its implications in symbolic domination. Henceforth, linked to the mode of
analysis elaborated by Stanley Cohen, while supporting on the theoretical contributions of
Bourdieu, Champagne, Wacquant and Gramsci, we will seek to elaborate a first incursion in
turn of the mediatic construction of the RSI, in order to demonstrate that at this level, the
management of fear and of a zero tolerance policy, has become a structural issue as it assumes
the predispositions of power and simbolic legitimacy, which are key in the transformation of a
welfare state into a penal state. We preceded in a theoretical and empirical approach of the
mains Portuguese newspapers Correio da Manh, Jornal de Notcias and Pblico between
2007 and 2011, inclusively, of our continuous and unfinished investigation.
The analysis and deconstruction of mediatic representations of RSI was done through the use
of categorical analysis and thematic discourse analysis, aiming to demonstrate that the
structure of these representations become common sense, shared and voiced by citizens.
Concomitantly, the symbolic, ideological and stigmatizing bombing of the RSI
beneficiaries has legitimated alterations in the conception of social policies, inscribing in a
silent manner, a change in the design and role of the welfare state, which, in the storm of the
global economy, converted the discussion of the financial crisis, a debate centred on a crisis
of values, raising a new punitive doxa, making the victims of the crisis, into culprits.
Key Words: RSI, Welfare State, Penal State, social construction, media, stigma.
Resum:
Depuis quelques annes, nous avons assist l'mergence d'une panique morale autour de la
revenu d'insertion sociale (RSI). Ici, sarticulent les habiles discours politiques, le manque
d'encre dans les journaux et se multiplient autour des conceptions de la RSI et de ses
bnficiaires, en les qualifiant de laxistes et frauduleux. Les discours sur le RSI ont eu un
effet stigmatisant, lgitimant l'avancement des rformes idologiques dans la nature, autour de
la mesure fonde sur les politiques d'activation, la domestication et la moralisation. C'est
autour de ces discours que nous concentrons notre analyse, en regardant les dconstruire,
dmontrant ainsi son processus de construction sociale et ses implications en termes de
domination symbolique. Ainsi, lies l'analyse du modle de Stanley Cohen et pris en charge
dans les apports thoriques de Bourdieu, Champagne, Wacquant, et Gramsci, nous procurons
demander une premire incursion dans le milieu environnant de la construction du RSI, avec
l'intention de montrer qu' ce niveau, la gestion de la peur et de tolrance zro, sont devenus
des enjeux majeurs car ils supposent que les questions de pouvoir et de lgitimit symbolique
touche une transformation croissante de l'Etat-providence dans la tat pnitence. Nous
avons men un corps thorique et empirique de presse des principaux journaux portugais Correio da Manh, Jornal de Notcias et Pblico - entre 2007 et 2011 inclusivement, croyant dans
Odeio os indiferentes. Viver significa tomar partido. Quem verdadeiramente vive no pode deixar de ser
cidado, e partidrio. A indiferena e a apatia so parasitismos, perverso, e no vida. por isso que odeio os
indiferentes.
Antnio Gramsci, Odio gli indifferenti, 2011
Agradecimentos
Ao Professor Doutor Eduardo Vtor Rodrigues, por me ter apresentado e demonstrado a
importncia do tema da dissertao o RSI. Sem a sua orientao, precisa e inteligente, em
alturas de aflio intelectual esta tese nunca teria a finalidade que teve. Pela sua pacincia, nas
horas passadas no seu gabinete a explorar e a teorizar a multitude de impactos, tanto
estruturais como pessoais, que o RSI tem na vida dos beneficirios e na sociedade. Tenho a
certeza que continuaremos a batalhar, no mesmo lado da barricada, por mais justia social.
Ao Professor Doutor Carlos Gonalves, pela confiana depositada em mim, nunca deixando
que o fato de eu vir de uma rea que no a sociologia descurasse a minha aprendizagem
sociolgica. Pela pacincia e por me desafiar a terminar a tese este ano. Aqui est.
Ao Nuno, irmo-de-armas, pela sua serenidade, calma e brandura insular que colocaram a
objetividade em momentos e discusses quentes. Por todos os momentos que partilhamos - e
continuaremos a partilhar bons e menos bons, preenchendo a vida (e as ruas) de alegria,
combatividade e solidariedade. Agora sim, o rei meu.
Dalila, pelas tardes beira mar, entre caipirinhas e cafs, partilhando o seu sorriso
ternurento e os seus olhos apaziguantes e, sobretudo, pela confirmao de que tudo iria correr
bem. Tiveste razo.
Ao Joo Carlos, pela companhia, compaixo, solidariedade e amor, estando sempre presente
nos momentos mais aflitivos e de maior dvida pessoal e poltica. Ensinaste-me a nunca
desistir de nada e que a nica certeza que temos a luta de classes.
Ao Mineiro, por conseguir conjugar a sua paixo com objetividade e por proporcionar a
melhor rima de sempre. Muitas mais tardes nos esperam na Mouraria.
5
Leonor, pelo seu sorriso, a sua paixo e a sua combatividade. Por conseguir esse frgil
balano entre tenacidade e ternura. Afinal de contas tens razo, os gatos so poemas.
Ao Z Mi, pela sua capacidade analtica incomparvel e pelos seus bolsos sem fundo que so
uma coletnea de recibos, de intervenes polticas e de lembretes de todas as coisas que
ficamos por fazer. Obrigado pelas gargalhadas, momentos de descompresso e msicas
partilhadas. Vamos continuar a partilhar lutas, e dj sets.
minha irm, Carina, pela confiana e esperana depositada nas minhas capacidades,
auxiliando-me tantas vezes, talvez demasiadas, nas situaes aflitivas, por me ter criado e
ensinado tudo aquilo que sou. Estamos uns para os outros.
Carolina, por me ter feito tropear, dando-me sumo na vida. Fica a eterna promessa de
darmos a volta ao mundo.
NDICE
Agradecimentos
Introduo
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1. As genealogias do Estado-Providncia
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3. Modelos de Estado-Providncia
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mudanas
6. Crise, austeridade, neoliberalismo e RSI
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1. Abertura
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52
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1. Posicionamentos
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85
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95
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107
Referncias Bibliogrficas
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Anexos
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Introduo
O Medo foi afinal o mestre que mais me fez desaprender. Quando deixei a minha casa-natal, uma invisvel mo roubava-me
a coragem de viver e a audcia de ser eu mesmo. No horizonte vislumbravam-se mais muros do que estradas. Nessa altura
algo me sugeria o seguinte: que h neste mundo mais medo de coisas ms do que coisas ms propriamente ditas.
Mia Couto, Morar o Medo, 2011.
Desde h uns anos para c, temos testemunhado o ascender de um pnico moral em torno do
RSI. Assim, o RSI enche hbeis discursos polticos, faz correr tinta nos jornais e multiplica
conversas de caf. Esta retrica envolve o RSI e os seus beneficirios, caracterizando-os
como laxistas, fraudulentos e malandros. O debate e a caracterizao negativa dos
beneficirios do RSI tomou propores desmesuradas, ganhou fora e obteve a capacidade de
colonizar as mentes dos cidados com falsas representaes, criando um cima de tolerncia
zero. A construo e proliferao destas representaes reproduzidas por atores sociais e que
foram amplificadas pela imprensa, edificaram um imaginrio sobre os beneficirios do RSI
que se transformou numa matria emprica e socialmente indefensvel.
A estruturao destas representaes tornou-se senso comum, sendo partilhado e
vocalizado pelos cidados, nas paragens de autocarro, nos cafs e nas mais diversas vivncias
e espaos sociais. Concomitantemente, o bombardeamento simblico, ideolgico e
estigmatizante dos beneficirios do RSI tem legitimado alteraes na estrutura estatal das
polticas sociais, inscrevendo, de forma silenciosa uma alterao na conceo e no papel do
Estado-Providncia, que, no meio da tempestade da economia global, converteu o debate da
crise financeira, num debate centrado numa crise de valores, erguendo uma nova doxa
punitiva, tornando as vtimas nos culpados da crise.
sobre as representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios na imprensa
escrita portuguesa Jornal de Notcias, Correio da Manh e Pblico entre 2007 e 2011
inclusive, que se constituiu, estruturou e desenvolveu esta dissertao. com o intuito de
traar a variedade de representaes e de registos em torno do RSI - e da sua capacidade de
redefinir as coordenadas do Estado-Providncia que esta investigao procura a sua
pertinncia. O RSI est na ordem do dia, tem sido mediatizado e altamente politizado e atinge
todos os quadrantes da sociedade. A construo meditica em torno do RSI tem sido inscrita
no sofrimento dos beneficirios, imputando-lhes as causas estruturantes da sociedade,
concretizando as representaes sociais numa espcie de profecia que se autocumpre
(Bourdieu, 1994, 1989). Um dos objetivos fundamentais deste trabalho sociolgico passa por
isso por tornar o invisvel, visvel, fornecendo argumentos e armas para desconstruir esse
edifcio meditico.
Toda a construo discursiva meditica em torno do RSI radica na ideia da
dependncia dos assistidos, na sua estigmatizao, mostrando que no h vontade nem
oportunidade para a participao na vida poltica, gerando-se um sentimento de marginalidade
em relao atividade democrtica. Nem sempre se tem sequer conhecimento dos servios
pblicos capazes de lhes resolver alguns dos problemas (Fernandes, 1991:41). Para recorrer
s palavras de Teixeira Fernandes, a construo meditica do RSI implica a considerao do
beneficirio como um ser-outro, marcado por um sentimento de excluso do tipo de
sociedade dominante, de fatalismo e de injustia social, algum que faz a experincia da
indiferena ou do desprezo dos outros. Esta excluso implica um dado objetivo o estar posto
de lado - e uma dimenso subjetiva - o sentir-se excludo pelos outros (Fernandes, 1991:40).
Podemos dizer, ainda na esteira de Fernandes, que a converso da pobreza em
questo poltica possibilita o desencadear dos mecanismos conducentes sua eliminao. (...)
A procura de igualdade no se poderia obter pelo nascimento e a origem social, mas atravs
da cidadania (Fernandes, 1991:31). Da decorre a importncia da criao de espaos de
autonomia e participao, assim como formas de organizao dos prprios pobres uma vez
que o assistencialismo poder minorar as desigualdades, mas jamais destri as bases da
reproduo da pobreza (Fernandes, 1991:64). Os mecanismos de sada da situao de
pobreza residem na capacidade de auto-organizao, associando a liberdade e a
responsabilidade dos negativamente privilegiados em ordem ao rompimento do crculo
vicioso e construo da sua prpria existncia.
No Captulo I, enveredamos por uma incurso na constituio histrica do EstadoProvidncia no plano Europeu, analizando a sua gnese e o seu propsito inicial,
identificando a sua metamorfose ao longo da histria. Neste mesmo captulo delineamos as
fisionomias dos diferentes modelos de polticas sociais, enquadrando o Estado-Providncia
portugus no contexto europeu. No mbito do desenvolvimento das polticas sociais em
Portugal, mapeamos a gnese constituinte do Rendimento Mnimo Garantido (RMG) e todas
as modificaes filosficas e legislativas que advm da converso do RMG em Rendimento
Social de Insero (RSI), explanando a alterao de mecanismos de welfare para workfare.
No Captulo II, abordamos o papel estruturante dos mdia na criao de pnicos
morais, que servem de correias de transmisso e de amplificao dos empresrios morais, que
arquitetam novas regras, normas e valores - sendo constitudas por coordenadas ideolgicas que dependendo da sua virulncia nos mdia, se constituem como parte integrante da opinio
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Captulo I
Estado, sociedade e polticas sociais
O Estado-Providncia o resultado de um compromisso, ou um certo pacto teorizado por Keynes, entre o Estado, o capital e
o trabalho, nos t e r mo s d o q u a l o s c a p i t a l i s t a s r e n u n c i a m a p a r t e d a s u a a u t o n o mi a e d o s seus lucros e os
trabalhadores a parte das suas reivindicaes. Esta dupla renncia gerida pelo Estado. O Estado transforma o excedente
libertado, ou seja, os recursos financeiros que lhe advm da tributao do capital privados e dos rendimentos salariais, em
capital social.
Boaventura Sousa Santos, O Estado e a Sociedade em Portugal, 1990
1. As genealogias do Estado-Providncia
Os marcos histricos das concees integradas da interveno do Estado na proteo so
diversos e variam de continente para continente e de pas para pas. Os primeiros contornos
dos Estado-Providncia foram esboados no sculo XIX, quando o Estado inicia uma
assuno de responsabilidade na proteo social das suas populaes, que assim constitui uma
pedra basilar na prpria formao do Estado moderno (Ferreira, 2000:17). Os primeiros
passos so dados na Alemanha de Bismarck, em 1881, com a criao do seguro social
obrigatrio que depressa contagiou os restantes pases europeus. A gnese do seguro social
obrigatrio enquadra-se numa poca de profunda convulso social e poltica, com a fora das
ideias da Revoluo Francesa (1789) e dos ideais republicanos.
A criao do seguro social obrigatrio inscreve-se num contexto poltico da unificao
da Alemanha (1871) e da luta dos conservadores contra os socialistas, em que Bismark queria
apaziguar a influncia crescente dos socialistas junto das classes trabalhadoras, integrando
alguma das suas reivindicaes. Na criao do seguro social, Bismarck no invocava a
influncia dos socialistas, ou das reivindicaes operrias, mas sim, as exigncias da moral
crist para com os trabalhadores (Leal, 1998:86-87). O seguro social obrigatrio surgiu como
um mecanismo de dependncia e de contrapartida, j que a sua aderncia era obrigatria.
Contudo, uma grande parte da classe operria no auferia de rendimentos suficientes para
pagar o seguro social ficando margem da proteo (Rodrigues, 2010:64).
S no final da primeira metade do sculo XX que o princpio de proteo social
passou a ter um carter universal. Em 1942, na Gr-Bretanha, elaborado o Relatrio
Beveridge chamando a ateno para trs grupos vulnerveis que no eram englobados pela
proteo social: os trabalhadores que auferiam baixos salrios, os trabalhadores que viviam
na instabilidade laboral e as famlias numerosas (Rodrigues, 2010:65). Beveridge propunha a
criao de um seguro de cariz nacional, que fosse assente nos princpios da universalidade e
13
cujo
cardpio
poltico
assenta
na
liberalizao
dos
mercados,
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3. Modelos de Estado-Providncia
Neste ponto, iremos fazer um percurso pelos diferentes modelos de Estado-Providncia,
dando particular nfase ao modelo portugus.
O Estado-Providncia de modelo liberal inclui pases como o Reino Unido, a Irlanda, o
Canad, a Nova Zelndia e os Estados Unidos englobando assim os pases anglo-saxnicos.
Esping-Andersen (1990) caracteriza o modelo liberal como possuindo um baixo grau de
desmercadorizao, em que os direitos so atribudos na condio da necessidade dos
cidados. O Estado somente garante um mnimo de proteo, encorajando o mercado, de
forma ativa ou passiva, a assumir as outras funes. Usualmente, nos modelos liberais as
regras de acesso aos direitos e proteo social so restritas, os benefcios so modestos e
esto associados ao estigma, j que vo contra a norma de uma tica do trabalho tradicional e
liberal. Assim, as polticas sociais nunca devero desincentivar a opo dos cidados pelo
trabalho, desencorajando e restringindo estas mesmas. Isto fomenta um dualismo poltico de
classe entre os que podem ter acesso a razoveis nveis de proteo social por via do
mercado e aqueles que somente tm acesso a uma proteo social dbil e pblica que
geralmente a classe trabalhadora. Este tipo de regime remete a responsabilidade da proteo
social e do bem-estar para os mecanismos dos mercados e para a iniciativa privada, privando
os cidados que no tm acesso ao mercado de nveis de proteo adequados. Os servios
direcionados exclusivamente para os mais pobres, sero assim, como se percebe, pobres
servios pblico. O financiamento do modelo anglo-saxnico feito atravs dos impostos, as
prestaes so de um montante fixo e modesto e as instituies so centralizadas e geridas
pelo Estado (Ferrera, 1996).
Para Esping-Andersen (1990), o Estado-Providncia social-democrata coabita nos
pases escandinavos e aquele que mais desmercadorizador. As ideias basilares deste
modelo so que o acesso a direitos universais da cidadania no depende da necessidade ou do
grau de desempenho que um cidado tem no mercado de trabalho, mas sim, da condio do
cidado. Nos pases nrdicos, o acesso aos benefcios quase universal e est desenhado de
forma a incluir grande parte das necessidades das classes mdias, tornando o modelo
inclusivo tanto para as classes mais desfavorecidas como para a classe mdia. Contrastando
com o modelo liberal, os benefcios no modelo social-democrata so generosos, de montante
fixo e so financiados atravs dos impostos e de uma deduo fiscal progressiva, ainda que
existam esquemas complementares de seguro social (Esping-Andersen, 1990:27-28).
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anlise nas polticas de combate pobreza, Stephan Leibfried identificou que tanto a Espanha,
a Grcia e Portugal partilham traos semelhantes ao modelo anglo-saxnico devido
importncia dada entrada no mercado e a existncia de uma proteo social residual. Todos
eles possuem tradies de proviso de bem-estar assentes nas organizaes religiosas e nas
famlias, em que o setor voluntrio desempenha um papel determinante na assistncia social.
Uma das caractersticas marcantes e estruturantes deste quarto regime a predominncia das
estruturas familiares tradicionais e o papel desempenhado pelas solidariedades primrias e
obrigaes mtuas (Martin, 1997; Pereirinha, 1997).
Para Silva, a Europa do Sul uma realidade baseada em fatores sociopolticos e no
geogrficos (Silva, 2002: 32). Na Europa do Sul os Estados-Providncia, agregados por este
modelo - Itlia, Espanha, Grcia e Portugal - os sistemas de segurana social partem de uma
base ocupacional, partilhando vrias caractersticas com os pases do modelo corporativo
(Ferrera, 1996). Contudo, para Ferrera (1996) o modelo da Europa do Sul no se trata apenas
de uma fase prematura ou subdesenvolvida do modelo corporativo, tanto mais que estes
pases no possuem o mesmo grau de subdesenvolvimento em todas as reas da segurana
social. O quarto modelo tanto apresenta caractersticas prprias dos modelos corporativos,
como tambm partilha caractersticas dos regimes sociais-democratas, como as polticas
universalistas e algumas especificidades.
Segundo a classificao de Ferrera, os traos deste modelo so cinco. O primeiro trao
caracteriza-se pela existncia de um sistema de manuteno de rendimentos que altamente
fragmentado em termos ocupacionais e que resulta numa integrao incompleta de vrios
esquemas profissionais. No que diz respeito fragmentao, Portugal esta prximo do
modelo continental, apresentando um menos nvel de fragmentao. Segundo, existe uma
intensa polarizao nos sistemas de proteo em que encontramos extremos de generosidade
acompanhados por grandes lacunas. Enquanto existe um ncleo de beneficirios que est
bastante protegido com prestaes de doena, maternidade e desemprego temporrio por
outro lado existe uma maioria que fracamente subsidiada e que se encontra no mercado
paralelo ou arredado do mercado de trabalho. Em terceiro lugar, os agregados familiares
assumem um papel de mediao entre os sistemas de mercado de trabalho e os sistemas de
manuteno do rendimento, j que os sistemas de proteo social exigem que pelo menos um
dos elementos do agregado familiar se mantenha integrado no centro do mercado de trabalho.
Em penltimo lugar, verificamos que no modelo da Europa do Sul houve uma
tentativa de implementao de servios universais na rea da sade e da educao, atravs da
criao da escola pblica e do Servio Nacional de Sade (SNS). Contudo, a implementao
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fundos do governo e, dada essa ausncia de regulao, as ligaes entre o poder poltico e as
organizaes proliferam (Ranci, 1995:258).
A particularidade portuguesa vai alm. A criao do Estado-Providncia em Portugal,
comea com o 25 de Abril de 1974, num perodo em que a nvel europeu, o EstadoProvidncia est em retrao. Consequentemente, o modelo de Estado-Providncia portugus,
que nunca atingiu o seu pleno desenvolvimento, caracteriza-se pela sua insipincia, fraca rede
social e polticas sociais residuais (Santos, 1995). A providncia estatal foi sempre deficitria,
obrigada a uma articulao com outras formas de providncia societal que tivessem
mecanismos para compensar algumas das suas deficincias e falhas, dando origem ao que
Boaventura Sousa Santos designou de sociedade-providncia. A sociedade-providncia
assenta nas redes de relaes de interconhecimento, de reconhecimento mtuo e de
entreajuda baseadas em laos de parentesco e de vizinhana, atravs das quais pequenos
grupos sociais trocam bens e servios numa base no mercantil e com uma lgica de
reciprocidade (Santos, 1993: 46). Contudo, o panorama tem sofrido alteraes profundas: a
providncia privada e mercantil ganha fora com a subsequente retrao do Estado, dando azo
regulao privada e as recentes medidas de austeridade vieram desagregar ncleos
fundamentais de algumas das polticas pblicas no mbito da proteo social.
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como aconteceu noutros pases onde foi criado sobre a primazia da dominao neoliberal
(Capucha & Guerreiro: 1997).
Assim, quando a dia 24 de junho de 1992, aprovada a Recomendao n. 441, que
designa os critrios comuns respeitantes a recursos e prestaes suficientes nos sistemas de
proteo social, a pobreza e excluso social tomam o palco do debate pblico. Inaugura-se
uma nova gerao das polticas sociais, criando um novo conceito de ao social que
baseado na ideia da promoo, apoiando o desenvolvimento de cada cidad e cada cidado.
Indo para alm dos nveis de posse econmica, as polticas sociais teriam que atender
posio das pessoas na estrutura social, s redes de relaes sociais em que se inserem, sua
posio na estruturao das classes e, sobretudo, s modalidades de participao e de
exerccio de poder (Fernandes, 1991:10). A pobreza concebida como uma privao de
direitos de cidadania que tanto pode ser herdada, como adquirida, tornando-se num problema
efetivo que revela a dificuldade das democracias encontrarem mecanismos de garantia das
condies para o exerccio da cidadania (Suleiman, 2005; Fernandes, 1991:45).
O RMG baseava-se em trs princpios fundamentais: 1) promover um conceito de
cidadania que conjugasse o direito ao trabalho e o direito ao rendimento, que construsse uma
base para que os cidados mais pobres pudessem exercer os seus direitos civis, culturais e
educacionais, garantido um participao na vida social; 2) reconhecer que a igualdade de
oportunidades um elemento estruturante para combater as desigualdades e a fragmentao
da coeso social; 3) adotar uma abordagem que seja mobilizadora de vrias disciplinas e
instituies para erradicar a pobreza e a excluso social, refletindo-se no envolvimento de
variados atores socais, tais como, autoridades locais, servios estatais, organizaes sem fins
lucrativos ou simples grupos de cidados, numa conjugao de esforos e de numa partilha
alargada da responsabilidade (Batista & Cabrita, 2009: 5).
Em 1996, foi criado em Portugal o RMG com a Lei n. 19-A/96, recomendado pelo
Conselho das Comunidades Europeias (02/441/CEE), que visou promover a insero de
indivduos beneficirios, quer atravs do beneficirio financeiro, quer, sobretudo, atravs da
adeso a um programa de insero em diversas reas de vulnerabilidade da vida dos sujeitos e
de grupos sociais (Rodrigues, 2010:92). A sua introduo institui um novo tipo de direito,
garantindo a cada cidado um nvel mnimo de recursos econmicos para a sua subsistncia,
dando consistncia coeso social e promovendo o desenvolvimento de programas que
visavam a insero social (Batista & Cabrita, 2009: 5). O reforo da coeso social passaria,
pelo que Rodrigues (2004) designa duplo objetivo estratgico, de combater o desemprego
e, simultaneamente, elevar os nveis de empregabilidade ao apostar no aumento das
25
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insero social este um direito de novo tipo que responsabiliza tanto os beneficirios,
passando pela sociedade civil at ao Estado (Loureno, 2005:137-139).
27
Socialista em 2005, o recm eleito governo socialista aprovou uma lei que revogava os artigos
que foram introduzidas pela direita em 2003, procurando assim retomar o combate pobreza
atravs de mecanismos que assegurem s pessoas e aos seus agregados familiares os recursos
que contribuam para a satisfao das suas necessidades mnimas e para o favorecimento de
uma progressiva insero social, respeitando os princpios da igualdade, solidariedade,
equidade e justia social. (Decreto Lei n. 42/2006 de fevereiro de 2006:1490). O nome da
medida ficaria at hoje como a nomenclatura que a direita lhe deu inalterada.
Como herdeiro do RMG, o RSI tambm consiste numa prestao de natureza
pecuniria, complementada por um programa de insero, que visa no s abranger o titular,
como todos os elementos do agregado, e financiado atravs de transferncias diretas do
Oramento de Estado (Rodrigues, 2010:102; Batista & Cabrita, 2009:8). O RSI, tal como o
RMG, destina-se s pessoas e s famlias que se encontram numa situao de grave carncia
econmica, em que o rendimento individual inferior a 100% da Penso Social - 187,18
euros por ms - ou quando o rendimento per capita do agregado inferior a este limiar, que
tem ponderaes diferenciadas para adultos e para crianas (Batista & Cabrita, 2009: 3 - 8).
Com a entrada em vigor do Decreto-lei 70/2010 que veio a restringir as prestaes sociais, o
impacto no RSI teve vrias vertentes. Com a entrada do decreto-lei, o valor a atribuir ao
segundo maior indivduo foi reduzido, passando a ser atribudo 70% da penso social, em vez
da sua totalidade. Adicionalmente, passa a ser atribudo a todos os menores uma percentagem,
de 50% da penso social incluindo o terceiro filho e eliminaram-se os apoios
complementares, que auxiliavam nas despesas de habitao, nos apoios especiais para as
pessoas portadoras de deficincias fsicas ou psquicas, doenas crnicas, bem como todos os
apoios complementares no mbito dos acordos de insero.
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legitimidade do contrato social entre a sociedade e o Estado e tem sido o pretexto para
dispensar das polticas sociais os valores do universalismo e da solidariedade.
Assim, temos vindo a assistir a um conjunto medidas em vrias reas que esto sobre
a tutela do Estado e dizem respeito vida social. Entre elas, cortes na rea da sade e da
educao, com a transferncia para o mercado de alguns servios, que assim so
remercadorizados. Com a globalizao do capitalismo financeiro, promoveu-se a prevalncia
do mercado e, simultaneamente, destitui-se o Estado-Providncia dos seus mecanismos de
regulao financeira e de regulao social (Rodrigues, 2010: 26). Alis, este processo
demonstrativo de que os poderes econmicos e a sua organizao esto cada vez mais
libertos dos poderes polticos e sociais (Habermas, 1976). Estas tendncias assentam em
princpios de no-generalidade e no-obrigatoriedade do pagamento de contribuies, abrindo
assim o caminho para a iniciativa voluntria. Este novo modelo que assenta na seletividade,
substitui o modelo solidrio, transferindo as responsabilidades do Estado para o indivduo
(Rodrigues, 2010: 86).
relevante assinalar que a orientao da atual austeridade, introduz nuances s teses
defendidas por Wacquant (2000) e Bauman (1998), assentes na mudana paradigmtica do
Estado social para um Estado penal (Ferreira, 2011:36). Para estes autores, o modelo norteamericano da lei e ordem seria induzido pela crise da legitimidade do Estado social, que,
no podendo financiar os padres de proteo social, promoveriam uma retrica que fosse
assente no recalcar de expectativas em matria social, germinando um modelo de segurana
penal que ganharia legitimidade (Ferreira, 2011:36). Contudo, a retrica da austeridade e dos
sacrifcios, ter um impacto nas desigualdades. Em Portugal os efeitos das medidas de
austeridade contribuem para minimizar e descredibilizar as frgeis prestaes sociais,
agudizando assim as desigualdades sociais. Segundo o relatDivided We Stand: Why
Inequality Keeps Rising, Portugal surge como dos pases mais assimtricos na Europa, onde
se destaca 12% da populao que trabalha mas que est em risco de pobreza (OCDE, 2011).
Num relatrio idntico, realizado pela Comisso Europeia, The Distributional Effects
of Austerity Measures: a comparison of the six EU countries, Portugal apresenta-se como o
pas onde as medidas de austeridade tm exigido maior esforo financeiro aos mais pobres do
que aos mais ricos. Consoante os dados deste relatrio, 20% dos mais pobres perderam entre
4,5% e 6% dos seus rendimentos, atingindo nos 9% aos agregados que tm filhos (Comisso
Europeia, 2011). O efeito da austeridade tem consequncias nas polticas sociais,
nomeadamente no RSI, j que a agudizao das desigualdades, fragiliza os mais pobres,
exercendo presso no RSI que ter que englobar mais beneficirios na prestao. Face
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fragilidade das polticas sociais, o RSI apresenta-se como uma medida de fim de linha que
ter que abranger aqueles que caem nas malhas da pobreza.
Numa sociedade submergida na austeridade, o medo, na senda de Norbert Elias,
perspetivado como mecanismo de articulao entre estruturas sociais e indivduos, como
processo de estruturao das interaes sociais e fonte de identidades coletivas e individuais
(Elias, 1990: 195). A questo do medo e a sua gesto, torna-se de grande importncia porque
uma questo de poder de legitimao com crescente expresso no espao pblico, tendo a
capacidade de lanar pnicos morais sobre indivduos, grupos ou at polticas sociais. O
medo, enquanto mecanismo emocional em que h alguma coisa ameaadora contra a qual as
pessoas no tm poder, torna-se instrumental para a prossecuo dos interesses dos que
procuram uma intensificao do controlo social e de uma legitimao da desigual distribuio
do poder e do bem-estar (Innerarity, 2009:176; Ferreira, 2011:56).
Ao gerar um clima social e cultural que exprime uma tendncia e organiza atitudes e
expectativas, o medo que est na base de uma legitimao induzida atravs de previses de
cenrios catastrficos nomeadamente associados ao descalabro financeiro so
contrapostas medidas de austeridade e de estado de exceo, geradas pela atual crise (Ferreira,
2011:56). O medo tem sido o principal mecanismo de legitimao das alteraes elaboradas
no mbito do RSI. Enquanto fonte de legitimidade, o medo est na base da construo de um
regime paradoxal de causalidade, em que, no mbito da sociedade de austeridade, se afirma
como um mecanismo de transferncia de um problema estrutura, para um problema individual
(Ferreira, 2011:56; Fernandes, 1992). Em suma, e segundo Margaret Somers (2008), o medo
torna-se um mecanismo de converso da narrativa da austeridade, num modelo poltico-social
dominante, que assegura a prioridade absoluta dos valores neoliberais e do neoliberalismo
econmico (Somers, 2008:3).
Portanto, o clima da austeridade tem tambm sido um catalisador de profundas
transformaes nas polticas sociais, nomeadamente no RSI. Relativamente lei do RMG, o
RSI introduziu algumas alteraes que se situam na natureza e nas condies de atribuio.
Enquanto o RMG era uma prestao do regime no-contributivo da Segurana Social, o RSI
uma prestao que est includa no subsistema de solidariedade (Rodrigues, 2010: 102-103).
Adicionalmente, enquanto com o RMG o prazo mximo estabelecido para a elaborao do
programa era de trs meses, com o RSI, este mesmo prazo diminui para apenas 60 dias.
(Rodrigues, 2010: 103). Uma ltima diferena entre o RMG e o RSI diz respeito no
celebrao do programa de insero e a consequente penalizao. No caso do RMG, a
situao de no cumprimento implicava a cessao imediata da prestao, impedido o
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Captulo II
Mdia, poder, senso comum e representaes sociais
A televiso mostra o que acontece? Em nossos pases, a televiso mostra o que ela quer que acontea; e nada acontece se a
televiso no mostrar.
A televiso, essa ltima luz que te salva da solido e da noite, a realidade. Porque a vida um espetculo: para os que se
comportam bem, o sistema promete uma boa poltrona.
Eduardo Galeano, Livros dos Abraos, 1991.
1. Abertura
Os mdia so uma fonte de poder incontornvel. J no sculo XVII, o filsofo francs,
Charles Montesquieu, classificava a imprensa como o quarto poder, seguido do poder
legislativo, do poder executivo e do poder judicirio. Interpelando esta mesma noo de
Montesquieu, o socilogo galego Ignacio Ramonet (1999) considera que, nas sociedades
modernas, a arquitetura do poder foi sujeita a alteraes configurando-se em trs grandes
plos; o poder econmico, o poder poltico e o poder meditico. Estes trs sustentculos
caracterizam-se pela sua relao simbitica e de interdependncia em que o robustecimento
de um poder, passa necessariamente, pelo reforo dos outros. Desde os anos 1960, com a
proliferao, a generalizao e a democratizao do acesso imprensa escrita e s televises,
os mass media tm sido um elo fundamental na difuso de informao, na oferta de
entretenimento e na consciencializao do pblico. Para alm desta funo, os mdia tm
desempenhado um papel de mediao, seleo e de informao entre o poder poltico tanto
na sua forma ideolgica como na sua instncia institucional e o pblico (Garfinkel, 1967).
A poltica nos mass media no se transpe a todas as formas de atuao poltica, mas
todas as formas de poltica tm que passar pelos mass media para influenciar e legitimar a
tomada de decises. devido centralidade que os mdia ocupam na arquitetura do poder o
fato de todas as formas de poder serem obrigadas a interagir com os mass media para
realmente terem poder que se configuram num objeto de estudo de grande importncia.
Parafraseando Castells, podemos referir que ao faz-lo, a poltica est essencialmente
enquadrada, na sua essncia, organizao, processo e liderana, pela lgica inerente ao
sistema dos meios de comunicao, em particular pelos mdia eletrnicos (Castells, 2002:
385).
Na sociedade em rede, os mass media so o veculo privilegiado para a disseminao
de informao, servindo de revelador e de amplificador dos problemas sociais, causam
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tipos de comportamentos, avaliao dos valores dos atores face ao valores dominantes). Sedas
Nunes sustentava que estas interpretaes asseveram o carter natural dos fenmenos e
simultaneamente edificam-nos em fatos indiscutveis, incontornveis com um carter pseudo
emprico (Nunes, 1981:9). A incorporao e reconhecimento das condicionantes biolgicas
nas cincias sociais vo de par com a ratificao tanto no contedo como na forma da conduta
da componente cultural (Silva, 1986:33). Ou seja, seguindo de perto a perspetiva darwinista,
qualquer ao de um individuo - seja na sua sexualidade ou na sua condio de pobreza vive
em constante tenso entre o condicionamento cultural e os limites da biologia inatos ao ser
humano. A crtica aos mecanismos de naturalizao dos fatos sociais mostra o modo como se
formam e reproduzem os seus contedos as concees do senso comum, que s podem ser
analisadas por referencia s prticas, interesses e representao ideolgica da classe
dominante (Silva, 1986:39).
A distino entre a conceo naturalista e a conceo individual til, na medida em
que o individualismo ao contrrio do naturalismo expe a sua face ideolgica. A conceo do
individualismo uma representao ideolgica precisa porque ocupa um lugar cimeiro nos
regimes liberais que constituem a matriz ideolgica do mundo contemporneo (Silva, 1986).
Nascido no sculo XIX como bandeira e arma doutrinria da burguesia liberal para
implementar um sistema poltico econmico liberal, o postulado do individualismo concebe a
sociedade como um agregado de indivduos singulares cujo prosseguimento dos seus
interesses de forma individual a nica garantia para garantir uma harmonia coletiva. O
desenvolvimento e sedimentao do individualismo no senso comum so reforados com
quatro argumentos centrais. Primeiro, as regularidades observveis escala supraindividual
so homologadas escala individual. O comportamento e desempenho de um indivduo
extrapolado para os restantes indivduos que compem ou se identificam num mesmo grupo
social em que esses atributos se tornam a base de fundamentao da regra.
Consequentemente, o segundo argumento central baseia-se na regularidade que caracteriza a
coletividade: representam o produto combinado das aes individuais e das interaes
(interindividuais) (Silva, 1986: 41). Terceiro, importa destacar os lderes como empresrios
morais (Becker, 2008) e os seus sistemas de ideias que elaborados por pensadores, idelogos
ou, como caracteriza Gramsci, filsofos, desempenham uma funo motora ao nvel das
aspiraes e expectativas criadas em torno dos indivduos. Por ltimo, todas estas explicaes
tm um alcance limitado porque deveriam obedecer e conformar s leis da psicolgia porque
independentemente do contexto social - um punhado de caractersticas relevantes da
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no tem objeto prprio: tem por funo traar uma linha de demarcao entre a cincia,
fazendo uma crtica, em ltima anlise, poltica dessas noes (Pinto, 1976: 139). No
marxismo gramsciano, a filosofia uma conceo do mundo e a atividade filosfica no
poder ser meramente concebida como uma elaborao individual de conceitos
sistematicamente coerentes, mas tambm uma batalha cultural para transformar a
mentalidade popular e difundir as inovaes filosficas como historicamente corretas
(Gramsci, 1995:348), sempre dentro de uma lgica de luta de classes.
A vocao predominante do materialismo histrico elaborar um conhecimento
global sobre as sociedades. Uma sociologia marxista ter que se situar e definir em funo
deste conhecimento e do materialismo dialtico, cujo objetivo explicar, criticar e questionar
as ideologias: No se trata () de interrogar a realidade social como se ela constitusse uma
totalidade homognea, expressiva de uma essncia absoluta, como se ela fosse composta por
um conjunto de domnios (a economia, o estado, a religio, o direito, etc.) engendrados por
um sujeito criador, metafisicamente identificado com a vontade da histria; na perspetiva
marxista, o princpio explicativo das sociedades no reside portanto em entidades no
problematizadas, tais como o esprito absoluto de Hegel ou os indivduos concretos de
Feuerbach, mas no conjunto hierarquizado de determinaes sociais que definem os
homens como suportes de instncias objetivas, como membros de classes sociais (Pinto,
1976: 140). No obstante, no marxismo, as relaes que definem o campo das prticas so
contraditrias porque inseridas numa luta de classes, so assimtricas, geram conflitos e
contradies. S atravs da exposio da chave das explicaes caractersticas do
materialismo histrico a hierarquizao e modo de articulao dos nveis polticos,
econmicos e ideolgicos das formaes sociais s assim ficar explicitado tanto o lugar
como a funo que o bloco varivel das ideologias assume na teoria marxista (Pinto,
1976:141).
Uma das vantagens do materialismo histrico a total rutura com um dos primados do
senso comum: o individualismo. A sua dimenso anti-individualista, permite ao materialismo
histrico uma totalidade no circular e no homognea estruturada em diversos nveis de
anlise o econmico, o poltico e o ideolgico hierarquizados segundo um princpio
materialista: a chave das explicaes caractersticas do materialismo histrico residir assim
na hierarquizao e articulao de um conjunto complexo de estruturas e prticas
econmicas, polticas, ideolgicas que, afinal, recobrem o conjunto de determinaes
sociais a que nos referamos (Pinto, 1976: 140).
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processos e no nosso caso particular, estando presentes em todo o lado, so o mago dos
posicionamentos dos atores, designadamente os mdia.
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Aquilo que em psicologia social se designa por marcar a agenda, ou seja, mesmo num mundo global, a influncia das
minorias sobre as maiorias grande, nomeadamente atravs dos mdia. Alguns autores referem que os mdia no nos dizem
o que pensar mas sobre o que devemos pensar e desta forma definem a nossa agenda, que determina a construo de uma
viso sobre um qualquer tema.
45
negociar (Foucault, 1973). Podemos considerar que os produtores das notcias que exercem
poder sobre os consumidores, atravs da produo de notcias, formam e consolidam a
opinio. Mas que opinio?
Para o socilogo portugus Antnio Teixeira Fernandes (1991), a opinio pblica no
existe. Ao haver opinio pblica ela existiria como opinio do pblico, incidiria sobre
questes pblicas e seria o resultado consumado de uma construo produzida por atores
diversificados (Fernandes, 1991:8). Contudo, na produo da opinio pblica, o contributo
dos atores diversificados desproporcional, ou seja, existem atores que devido sua classe
social, ao capital simblico, ao cargo profissional que ocupam, possuem mais poder na
formulao da opinio pblica. Os jornalistas contribuem de forma decisiva para a
formulao dessa opinio pblica pelo simples fato de darem a conhecer e acentuarem os
acontecimentos sociais. No obstante, os jornalistas tambm possuem uma vertente poltica,
j que a construo das notcias tem impacto sobre a mentalidade geral formada. Em suma, a
atuao dos jornalistas atuam como um agente fabricante de opinies, e desempenham o papel
de veculo de transmisso e reproduo de opinies.
Para Gabriel Tarde, as opinies individuais transformam-se numa opinio social que
no deixa de ser um agrupamento momentneo e mais ou menos lgico de julgamentos (...)
esses julgamentos encontram-se reproduzidos em numerosos exemplares junto de pessoas do
mesmo pas, da mesma poca e da mesma sociedade (Tarde In Fernandes, 1991:60-63).
Torna-se opinio pblica a opinio que se difundir da maneira mais rpida e eficaz. Habermas
(1999) considera que existem dois domnios de comunicao que se confrontam no espao
pblico: de um lado, o complexo das opinies informais, pessoais e no-publicas, de outro, o
das opinies formais, reconhecidas pelas instituies (Habermas, 1999: 255). Na sua
definio, as opinies formadas reconhecidas pelas instituies servem os grupos polticos,
dispondo de um mecanismo de equilibro das foras sociais, para se assegurarem da adeso
plebiscitaria de um pblico vassalizado (Habermas, 1999:255) enquanto que as opinies
informais acompanham a fragmentao social que se manifesta a vrios nveis. Por outro
lado, ao propor uma teoria sociolgica para a produo de opinies, Pierre Bourdieu
considera que a opinio pessoalizada fabricada em funo dos grupos sociais, assim
reduzindo o prprio conceito de opinio pblica a um artefacto (Bourdieu, 1979:625-640).
Para Bourdieu, a capacidade de uma pessoa possuir uma opinio depende do capital cultural
obtido e visto que esse capital tal como todos os outros no distribudo de uma forma
homognea pela sociedade, criam-se as condies objetivas e subjetivas para que o espao
seja dominado por um conjunto de agentes que utilizam as novas tecnologias para criarem
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uma opinio pblica, ou vrias, que se confrontam entre si. Seguindo a esteira do pensamento
de Bourdieu, Patrick Champagne tambm distingue a opinio reconhecida pelas instituies
polticas da opinio das massas. Assim, a opinio pblica ocupa uma posio central e
estratgica (enquanto princpio de legitimidade) no funcionamento dos campos polticos e de
tipo democrtico (Champagne, 1990:42) que hoje se afigura como uma arma ideolgica. Em
suma, tal como Antnio Teixeira Fernandes, Patrick Champagne ilustra que a opinio pblica
no existe, o que existe realmente so correntes de opinio e a tentativa de a mensurar.
A opinio pblica uma construo em que vrios agentes interagem, disputam e
concorrem para a sua produo e pelo seu monoplio. No passado, era o poder poltico e o
poder econmico que asseguravam a sua produo, contudo na atualidade, estes atores
tradicionais competem com os meios de comunicao. No passado, a imprensa tambm era
dominada pelo poder poltico que detinha o direito e o dever de informar e de formar a
opinio pblica. Esta opinio pblica era na realidade, a reproduo amplificada da opinio
poltica, j que possua a capital polticos dos legtimos representantes do povo. Contudo, na
atualidade, a imprensa contribui assim para abrir um novo campo de luta no interior do jogo
poltico j que os meios de comunicao esto colocados em condies favorveis para
atuarem como agentes que fazem o escrutnio e questionam o poder poltico (Champagne,
1990:135). Se no passado a opinio pblica era uma expresso direta do poder econmico
e/ou do poder polticos, ela hoje formada pelos mass media em que os jornalistas utilizam os
seus recursos como arma simblica do poder. Assim, a luta no interior do campo poltico
cada vez mais simblica, j que uma luta pelo controlo dos sistemas simblicos e pelos
sistemas de classificao que do sentido ao mundo. O controlo dos sistemas simblicos e de
classificao uma forma de dominao poltica. Assim, estabelece-se uma nova relao de
proximidade entre o campo poltico e o campo jornalstico, relaes mais complexas e mais
apetecveis que outrora, j que os jornalistas detm poder devido sua capacidade de agendar
e impor na poltica os grandes temas da discusso pblica. Como resultado deste
empoderamento, os polticos perderam o poder de iniciativa que desagregou o monoplio do
capital que detinham.
Com a constituio e autonomizao do campo jornalstico, este passa a estar sujeito
prova do mercado econmico e da interpretao poltica, j que as empresas de comunicao
escrita como o Jornal de Notcias, o Correio da Manh e o Pblico so empresas como
outras que se concentram na fabricao de produtos para um mercado de consumidores.
Antnio Teixeira Fernandes (1991) adianta que no processo de fabricao destes produtos os
profissionais da comunicao reelaboram acontecimentos dentro dos limites de manipulao
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devido subordinao lgica e s leis do mercado. Assim, por mais que os produtores de
notcias queiram aderir aos princpios de objetividade e imparcialidade, no esto isentos de
presses do mercado, uma vez que a sua capacidade na formao de opinio pblica depende
do pblico que conseguem atrair. Ou seja, o campo jornalstico est sujeito prova do
mercado econmico e da interpretao poltica, porque o mesmo campo jornalstico
concorrencial no mercado poltico. Dentro deste quadro definido no podemos analisar o
processo de comunicao e de produo de notcias sem abordar o quadro de organizao
econmica o capitalismo. Os mdia, tal como a imprensa escrita, esto sujeitos s relaes
de mercado (lei da procura e da oferta) ao produzirem smbolos, objetos e imagens que
constroem o imaginrio subjetivo dos consumidores, formando o senso-comum em torno de
palavras, temas, grupos sociais, entre outros.
As notcias produzidas no so apenas informaes. So construdas tendo em conta
um contexto cultural e temporal especfico que assume uma orientao definida de forma
consciente ou inconsciente. As estratgias postas em ao tanto se apoiam mutuamente como
entram em conflito. Desta maneira os jornalistas entram na luta poltica (Teixeira Fernandes,
1998). O impacto do jornalismo na luta poltica ampliado ao afirmar a sua imparcialidade, o
seu carter apoltico e neutro. Ao cobrir o seu campo de ao sob a forma de neutralidade,
aliado ao discurso pretensamente cientfico dos seus comentrios, dados e objetos de estudo
tornam-se fiveis, o que narram torna-se uma realidade indiscutvel. Seguindo o pensamento
do socilogo francs, Patrick Champagne, os agentes sociais no dominam nunca tanto
como quando encaram a lgica do seu campo; eles dominam tanto mais um campo quanto
mais a lgica do campo os domina e [eles] realizam o que o campo pede e sanciona
positivamente (Champagne, 1990: 135).
A participao no jogo poltico por parte do campo jornalstico viabilizada devido
interveno de profissionais especializados neste caso, os jornalistas na interpretao,
filtragem e manipulao de elementos fornecidos pelos meios de comunicao social,
elevando os jornalistas a um plano de neutralidade que aparentemente est acima do debate
poltico portugus nos grandes choques ideolgicos apresentados pelos movimentos sociais
ou pelos partidos polticos. Assim, os produtores de conhecimento e de informao do mundo
social portugus, criam e moldam as representaes de pblicos, com efeitos mensurveis nas
condutas e na vida das pessoas. Nas determinantes das sociedades atuais, s quais a sociedade
portuguesa no escapa, a batalha poltica travada na conquista da opinio pblica como uma
forma moderna de elaborar estratgias. A batalha das ideias e da hegemonia poltica faz-se na
sociedade civil, numa guerra de posies em que os campos polticos em disputa avanam ou
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recuam nas suas trincheiras consoante a sua eficcia em imprimir as suas ideias e ganhar o
senso comum para o respetivo campo ideolgico (Gramsci, 1995). Na atual sociedade de
massas, o tipo de comunicao dominante insere-se numa lgica em que os pblicos se
tornam mercados portadores de smbolos e significados, remetendo o pblico a meros
recetores/consumidores de informao.
Os debates pblicos e a formulao de opinio tm sido deslocados dos grandes
centros de deciso poltica, como as assembleias legislativas, para espaos mais alargados e
visveis, convertendo o jogo poltico num jogo meditico. Com os meios de comunicao,
forjou-se um novo espao poltico em que um poltico tem que possuir meios e know-how
para ocupar um lugar de relevo e destaque no campo jornalstico, numa era em que a
notoriedade criada pelas cmaras e pela comunicao (Fernandes, 1998). Um dos
fundadores da sociologia, Max Weber, observava j que os partidos polticos como estruturas
devem contar com uma opinio pblica muito desenvolvida, inteligente e que atue com
liberdade. Contudo, no trabalho de Patrick Champagne que verificamos que a fora social
das opinies dos diferentes grupos sociais muito varivel e depende nomeadamente da fora
social de que dispem esses grupos, assim intensificando os esforos na disputa da
hegemonia da opinio pblica (1993:69). A opinio pblica assim formulada e condensada,
pelas opinies expressas pelos profissionais que disputam e lutam pela imposio da sua viso
do mundo. Assim nasce a economia poltica da opinio.
O poder da opinio reside na sua capacidade de formar e moldar quadros mentais que
em grande parte so determinados pelos meios de comunicao social (seja pela imprensa
escrita ou pela imprensa auidiovisual) em que estes no fornecem somente informao, mas
orientam as prprias experiencias, prticas e discurso em torno de um tema ou de uma
temtica presente na discusso poltica. Essa discusso substituda pela passividade e a
domesticao do conformismo e do senso-comum em que, para Wright Mills, os indivduos
escolhem os meios de comunicao formal que confirmam as suas crenas e sentimentos
(Mills, 1981). Como evidenciado pelo pensamento de Giovanni Sartori, os mass media
fabricam uma opinio solidamente heterodirigida que aparentemente refora, contudo na sua
substncia esvazia, a democracia como governo de opinio (Sartori, 2006:63). Assim a
democracia, o debate e o conflito gerado pelo contraditrio de opinies torna-se num sistema
monoltico e homogneo onde a democracia sofre um direcionamento da opinio e onde a
dominao poltica reside no controlo dos mecanismos da ordem simblica. neste domnio
que reside a construo e reconstruo das sociedades e neste campo onde se estruturam e
desagregam sistemas polticos. Com a transformao da discusso multidirecional pela
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a criatividade metodolgica do
interacionismo simblico reside no facto de gerar um afastamento total das investigaes que
violentavam os padres de comportamento, tal como as regras da moralidade dominante. Ou
seja, tentaram contrariar os postulados moralistas e correcionais do naturalismo sociolgico.
A condenao social a punio estruturada deriva das normas e das regras sociais
construdas. Todos os grupos sociais fabricam regras e, sob um conjunto determinado de
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O socilogo americano John Kitsuse desenvolve um trabalhos obre o processo de etiquetagem e a sua variabalidade nos
homossexuais (1962).
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Importa destacar um ponto que diz respeito identificao da varivel chave, que
circunscreve a reao social amplificada quantidade de desvio que assumido pela
informao. Nesse sentido, a informao constituda de tal forma que os atores nela
descritos so representados de forma estereotipada, na medida em que a perceo cognitiva da
ameaa realada em detrimento da sua realidade, permitido dizer que a reao a um ato
determina se este classificado como desviante, e a maneira como o ato descrito e rotulado
tambm determina a forma do desvio subsequente (Cohen, 2002: 24). Como colocado por
Stanley Cohen, Uma condio, um episdio, uma pessoa ou um grupo de pessoas surge para
se tornar definido como ameaa para os valore e aos interesses sociais; a sua natureza
apresentada de uma forma esterilizada e estereotipada pelos mass media, as barreiras morais
so geridas pelos editores, moralistas, polticos e outras pessoas corretas (Cohen, 1980: 9).
Na sua abordagem dos incidentes por parte dos mdia, Stanley Cohen sistematiza um
inventrio baseado na premissa as reaes desenrolam-se na base dessas imagens
processadas: as pessoas ficam indignadas ou importunadas, formulam teorias e planos, fazem
discursos, escrevem cartas aos jornais. A apresentao dos mdia ou o inventrio dos eventos
dos Mods e Rockers crucial para determinar os ltimos nveis da reao (Cohen, 2002: 30).
O inventrio dos mdia pauta-se por quatro caractersticas fundamentais: o exagero, a
distoro, o prognstico e a simbolizao (Cohen, 2002: X). A distoro est ligada ao estilo
de apresentao das notcias acerca dos incidentes e do objeto de construo do desvio como
os ttulos sensacionalistas, na maioria das vezes, enganosos. No campo da distoro
sensacionalista verificamos o uso plural genrico onde uma linguagem e um vocabulrio
dramtico so empregues. Neste campo, verificamos um uso sistemtico de palavras como
malandros, preguiosos, e inteis. Stanley Cohen (2002) ainda destaca um outro
veculo de distoro que se baseia nos rumores. A dinmica de publicao da imprensa
noticiosa operada pela repetio exaustiva de histrias falsas, com o intuito de divulgar
histrias no confirmadas. Estas histrias desempenham um papel fundamental ao penetrarem
na conscincia coletiva que determina as reaes societais em que a repetio das histrias
que so obviamente falsas, apesar de no ter provas disso um achado habitual em estudos do
papel dos mass media em espelhar o histerismo em massa (Cohen, 2002: 33).
O exagero exibe-se pela amplificao dos elementos noticiosos, em que o maior tipo
de distoro reside no exagero excessivo dos eventos, dos nmeros associados e da violncia
em torno das notcias. Ao analisarmos o contedo constatamos que a proporo da imagem
no tinha qualquer fundamentao. O exagero das reportagens noticiosas seja em papel ou
na televiso emerge como uma caracterstica no apenas das notcias acerca do crime
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como um todo, mas dos inventrios dos mass media em eventos como protestos polticos,
distrbios radicais, etc. (Cohen, 2002:31).
Como elemento do inventrio, o prognstico, constitui um papel determinante no
desdobrar das representaes sociais, na medida em que, implicitamente, o sucedido nas
notcias ir acontecer novamente. Para Cohen, os prognsticos efetuados na fase do
inventrio tornam a forma das afirmaes de figuras locais, tais como os homens de negcio,
as autoridades autrquicas e o porta-voz da polcia acerca do que deve ser feito da prxima
vez ou as precaues imediatas que devem ser tomadas. Os prognsticos em torno do
pedido e uso fraudulento do RSI so denunciados, grande parte das vezes, por porta-vozes
partidrios no decorrer das campanhas eleitorais. Verificamos que o lder do CDS-PP, Paulo
Portas, o agente que desdobra estas vises prognsticas. No mbito do prognstico, h que
destacar os elementos discursivos que confirmam as expectativas existentes, sem nunca
articular posies contrrias que sejam coesas.
O ltimo elemento do inventrio assenta no poder simblico, cuja articulao entre as
palavras e as imagens difundidas fundamental na crtiao de esteretipos durante a fase do
inventrio em que a comunicao e especialmente a comunicao dos mass media acerca de
esteretipos, depende do poder simblico das palavras e das imagens (Cohen, 2002:40). As
imagens tornam-se palavras e as palavras tornam-se imagens e cada um repercute sentidos e
sensaes. O RSI tornou-se smbolo de um indivduo delinquente ou desviante, palavra
carregada de vergonha. As palavras ficam despejadas do seu contexto neutral de significado,
ligando-o a uma aceo amplamente negativa por intermdio de simbolizao, mais do que
acontece com os outros tipos de exagero e distoro, as imagens podem tornar-se mais
enganosas do que a prpria realidade (Cohen, 2002:43).
Em suma, o inventrio acima sistematizado no faz uma verificao simples dos
acontecimentos, mas forma um conjunto de ferramentas coerente que auxiliam a manipulao
e fabricao de elementos de fantasia, seleo e criao deliberada de notcias (Cohen,
2002: 44). Neste processo, existe uma necessidade institucionalizada de fabricar notcia e a
estrutura seletiva deste processo (Guerra, 2002). O fator mais interessante de analisar como
as imagens so cristalizadas em opinies e atitudes que correspondem a um sistema de
crenas que se estruturam dentro de um quadro de opinio pblica e so, consequentemente,
interiorizadas cognitivamente de forma a organizarem um quadro discursivo dos atores
sociais. As principais temticas do sistema de valores e de crenas, podem ser sistematizadas
em trs categorias: a orientao; as imagens; as causas. A temtica da orientao, remete
para o ponto emocional e intelectual em que o desvio percecionado, encarando e avaliando
58
pluralidade de respostas face ao desvio do sujeito que implica uma mobilizao de tcnicas e
metodologias para o seu combate. Os agentes do controlo social instituies
governamentais, jornais, porta-vozes polticos desempenham um papel fulcral na
etiquetagem, tanto na reao mais imediata face ao desvio, como numa relao posterior,
cristalizando um sistema de crenas e de generalizaes alicerado em mitos, estigmas,
esteretipos que produzem novos mecanismos de policiamento social. Por ltimo verificamos
que a explorao, que se baseia na reao ao comportamento desviante, envolve uma cultura
explorativa do desvio assente na ideologia a utilizao incessante do desvio para defender,
anunciar ou reforar um ideologia - e no comrcio que favorece os jornais.
Em forma de sntese, os mdia so elementos estruturantes na construo de
representaes sociais, capazes de fabricar um falso objeto. A construo meditica do desvio
importante para a sociologia e para os grupos dominados, visto que estes no detm os
recursos ou os mecanismos que lhes permitam agir ou reagir aos esteretipos veiculados. Os
indivduos ou grupos sociais que faam parte da lanterna vermelha na estrutura social, como
os beneficirios do RSI, sero mais vulnerveis fabricao e aplicao de representaes
sobre a sua prpria vida, pois estas mesmas pessoas situam-se numa posio de dominao
social, simblica e poltica. Esta expresso da violncia simblica uma violncia que se
exerce com a cumplicidade tcita dos que sofrem e tambm, muitas vezes, dos que a exercem
na medida em que uns e outros esto inconscientes do facto de a exercerem ou de a sofrerem
(Champagne, 1980: 222). Os dominados no falam, mas so falados (Bourdieu, 1998).
60
Captulo III
Estratgia metodolgica: modelo de anlise, tcnicas e corpus de
anlise
O homem no pode viver no meio das coisas sem fazer delas ideias segundo as quais regula o comportamento.
mile Durkheim, Regras do Mtodo Sociolgico, 1998.
1. Posicionamentos
Um dos fundadores da sociologia, mile Durkheim, teoriza que a legitimidade de anlise dos
fatos sociais e todo o seu desenvolvimento, se polariza na investigao cientfica, que tem
como objetivo ocasionar uma rotura com as pr-noes e pr-conceitos tpicos do
conhecimento comum. Compete sociologia como cincia definir rigorosamente os seus
conceitos, submeter as suas hipteses comprovao emprica de forma a contraria
interpretaes vulgares e o senso comum a que as disciplinas sociais so especialmente
permeveis (Silva, 1996:30). A regra metodolgica de Durkheim, ou seja, explicar o social
pelo social e s pelo social, compe um princpio chave para superarmos o fato de no haver
elementos metassociais que possam dar cientificamente conta dos fatos sociais (Silva, 1996:
30). Os fatos humanos so sempre fatos interpretados em que a conscincia dos atores sociais
um elemento estruturante do mundo social, distinguindo-se radicalmente dos eventos
fsicos. Com estes elementos, importante ter em considerao que as representaes
coletivas da sociedade, seja de grupos, minorias ou, neste caso, dos beneficirios do RSI, so
imagens, conceitos e smbolos construdos no quotidiano que edificam o patrimnio
partilhado pelos grupos, ou pelo grupo mais alargado que rotulamos de sociedade.
Como j abordmos no captulo anterior, as concees tericas dos media e a prpria
produo de informao e de smbolos, do-nos uma base de reflexo importante para atender
s particularidades especficas da informao e simbologia veiculada pelas peas noticiosas
dos jornais sob escrutnio. O mtodo empregue para examinar as notcias dos jornais ser a
anlise crtica do discurso (ACD) de forma e descortinar que as prprias peas jornalsticas
so portadoras de ideologia mesmo quando se apresentam como no ideolgicas e
possuem a capacidade de produzir a reproduzir representaes sociais aos seus
pblicos/consumidores. A dificuldade metodolgica coloca-se na fundamentao da escolhas
61
adotadas, das tcnicas a serem utilizadas e a sua justificao. De forma a justificar a escolha
de um entrosamento entra a anlise de contedo e a anlise de discurso, neste captulo,
procuraremos debruar-nos sobre as vantagens e desvantagens para em nome do rigor
cientfico apontar as potencialidades e os estrangulamentos da metodologia adotada. Assim,
embarcaremos numa incurso que comear no surgimento da anlise de contedo e anlise
de discurso nas cincias sociais, traar a sua evoluo no campo e analisar as suas respetivas
vantagens e limitaes. Aps esta incurso, iremos delimitar e justificar o modelo de anlise a
ser empregue, seguido da constituio do corpus o material emprico recolhido. Este
captulo estruturante porque nele que se sustenta o modelo, a tcnica e corpus que ser a
plataforma de anlise e a coluna vertebral de toda a dissertao.
62
investigao que permite fazer inferncias, vlidas e replicveis, dos dados para os seus
contextos (In Vala, 1986: 103).
Ao ter-se iniciado com uma definio limitada que ao longo do tempo tem vindo a ser
alargada, a anlise de contedo pode ser caracterizada como um mtodo de inqurito ao
significado simblico da mensagem. As mensagens no tm um nico significado que
necessita de descodificao j que podemos categorizar frases, descrever as estruturas lgicas
da expresso, revelar associaes e conotaes que podero sofrer interpretaes polticas e
sociolgicas. As mensagens veiculam informao, dando conhecimento ao recetor sobre
eventos que ocorrem numa realidade que no a dele, sobre sujeitos que no conhece e com
quem nunca entrou em contacto ou sobre ideias na mente das pessoas. Geralmente, as
mensagens e comunicaes simblicas incidem sobre outros fenmenos para alm do que
diretamente observado (Krippendorff, 2003: 23). Em qualquer anlise de contedo, o contexto
em que os dados analisados esto inseridos, tem que ser explcito, visto que apesar dos dados
estarem disponveis, o seu contexto construdo pela anlise de contedo tendo em conta o
meio ambiente em que esto inseridos, incluindo as condies, os antecedentes e as
consequncias. A necessidade de delinear o mbito da anlise de contedo importante, visto
que existem infinitas possibilidades contextuais em que esta poder decorrer, assim o seu
limite lgico, de tal como o contexto, ter que ser definido para ser tido em considerao
(Krippendorff, 2003: 26).
O intuito da anlise de contedo o de realizar inferncias, numa lgica explicitada,
sobre as mensagens cujas caractersticas foram inventariadas e sistematizadas (Vala, 1986:
103). Assim, as condies de produo de uma anlise de contedo podem ser sumarizadas no
seguinte: os dados dissociados da fonte e as condies gerais em que foram produzidos; o
analista insere os dados num novo contexto que constri com base nos objetivos e no objeto
de pesquisa, sendo neste caso especfico, as representaes associadas ao RSI e aos seus
beneficirios. Ou seja, o material na anlise de contedo concebido como resultado de uma
rede complexa de condies de produo, cabendo ao analista construir um modelo que seja
capaz de criar incurses sobre essas mesmas condies de produo (Vala, 1986: 104). Este
processo tem como objetivo a desmontagem sistemtica de um discurso e a produo de um
novo discurso atravs de um processo de localizao-atribuio de traos de significao,
sendo resultado de uma dinmica entre as condies de produo do discurso e as condies
de produo de anlise.
A anlise de contedo uma tcnica de tratamento de informao e no um mtodo,
com a capacidade de se integrar em qualquer tipo de procedimentos lgicos de investigao,
63
servindo diferentes nveis de investigao emprica (Vala, 1986:104). Acresce ainda uma
outra vantagem, j que a anlise de contedo tem a adaptabilidade de incidir e analisar dados
no-estruturados, permitir trabalhar sobre fontes to diversificadas como a correspondncia,
entrevistas abertas, mensagens dos media ou somente recortes de imprensa que constituem
uma fonte de informao valiosa visto que so material que no foi produzido com o objetivo
de servir de investigao emprica.
A prtica consistente de anlise de contedo assenta em trs eixos: com que
frequncia ocorrem determinado objetos; quais as caractersticas/atributos associados ao
diferentes objetos; qual a associao ou dissociao entre os objetos. A primeira questo a
anlise do que que acontece e importante, pressupondo a quantificao simples de
ocorrncias de palavras-chave e conceitos. A anlise de frequncia permite ao analista
inventariar as palavras ou smbolos chave, os conceitos, os temas em questo, os temas
ignorados entre outros. A segunda questo, liga-se ao estudo avaliativo dos objetos referidos
pela fonte, ou seja, o que a avaliado e como, em que as atitudes favorveis e desfavorveis
da fonte e o seu sistema de valores. A terceira e ltima questo aventa uma transformao ao
nvel da relao das prticas dominantes na anlise de contedo. Ou seja, o material sob
anlise no considerado como um conjunto informe mas como uma estrutura. Aqui o
analista tem como objetivo fazer a ligao entre o inventrio dos referentes da fonte e a
anlise do sistema de pensamento da fonte e dos seus pressupostos ideolgicos, pensando a
estrutura de relaes entre os objetos.
64
65
66
Jornal
Pblico
Correio da Manh
Jornal de Notcias
N de Notcias
% do total
353
167
398
918.00
39%
18%
43%
100%
68
N total de artigos
63
130
222
285
218
918
Tabela 3.4: Distribuio das notcias por ano de publicao
Com base no que est estipulado por Sierra Bravo (1995) e partindo de um universo
de 918 notcias (em anexo 2) consideramos uma amostra de 280 notcias considerando uma
margem de confiana de 95,5% e uma margem de erro, aproximadamente, 5% (Arkin e
Colton, In Bravo, 1995).
Anos
2007
2008
2009
2010
2011
7%
14%
24%
31%
24%
100%
Tabela 3.3: Procedimento e definio amostral
63
130
222
285
218
918
N Amostral
20
39
67
87
67
280
Jornal/Ano
2007
2008
2009
2010
2011
Pblico
15
26
34
26
109
Correio da Manh
12
16
12
51
Jornal de Notcias
17
29
37
29
120
67
87
67
280/280
20
39
Total por ano
Tabela 3.4: Definio amostral por cotas
Total p/ jornal
69
Estruturao de categorias
A definio e estruturao de categorias uma tarefa que realizamos quotidianamente
com o intuito de reduzir a complexidade do meio ambiente e de estabiliza-lo numa sequncia
ordenada de forma a atribuir-lhe sentido. Nas cincias sociais, temos que realizar esta
operao com sistemacidade e sob o comando da teoria. Relativamente anlise categorial
das notcias constituintes do nosso corpus, procedemos identificao de 4 temticas
estruturantes e fundamentais para a interpretao e anlise das notcias que se cingem s
seguintes categorias: quem diz, o que diz, como diz, e o que proposto. Na primeira
categoria, o quem diz procura identificar quem so os interlocutores das notcias que
moldam e estruturam a criao das representaes que colidem no imaginrio, isto , que
papel e posio ocupam esses agentes na nossa sociedade, a que tipo de capital social, poltico
e econmico esto associados, enfim, o lugar ocupado no campo desta pesquisa. Isto tem a
vantagem de nos indicar quem so os interlocutores, dando-nos uma viso clara de qual o
seu posicionamento social (o seu status social, que tipo de capital possui, a sua posio na
geografia dos dominantes ou dos dominados) com o objetivo demonstrar que atravs da
superestrutura do texto, as relaes sociais e a sua posio de domnio face aos recetores que
os produtores de notcias detm na construo do imaginrio coletivo e a sua subsequente
regulao. A categorizao dos interlocutores ir monopolizar atores sociais to diversos
como jornalistas, opinion-makers, comentadores, figuras pblicas, especialistas, assistentes
sociais at aos lderes partidrios.
No que toca segunda categoria, identificada como o que diz, sero inseridas todas
as palavras e conceitos-chaves que descrevem e caracterizam, de forma direta ou indireta,
tanto o RSI, como medida em si, como os seus beneficirios. Nesta categoria, pretendemos
fazer uma incurso das caractersticas e atributos que so etiquetados ao RSI e aos seus
beneficirios, de forma a desocultar como so percecionados, como que so avaliados, tal
como atributos negativos ou favorveis. O objetivo desta categorizao tanto incluir os
conceitos-chave que vo de mo dada com o RSI nos artigos noticiosos, como incluir ainda os
cenrios adjacentes, tal como os bairros sociais, a condio de pobreza, entre outros, presentes
nos artigos noticiosos. Esta nomenclatura importante porque a magia (fora) da palavra
social, ou seja a autoridade exterior prpria linguagem (Bourdieu, 2003) j que toda a
linguagem constri, regula e controla o conhecimento, as relaes sociais e institucionais
(Bourdieu, 2003). Esta categoria traz-nos uma dimenso relevante ao conseguirmos mapear a
constelao de palavras que repercutem e estruturam o imaginrio coletivo em torno dos
beneficirios e da prpria poltica social.
70
Na terceira categoria, como diz pretendemos incorporar o que dito sobre o RSI
como medida, e os beneficirios em particular. O que este ponto pretende um levantamento
de como descrito o RSI e os seus beneficirios nos artigos noticiosos. Achamos que de
forma a enriquecer o campo qualitativo, preciso ter em conta que a linguagem, os conceitos
e as palavras empregues para o RSI enquanto medida de poltica social contaminam os
beneficirios, da mesma maneira que a caracterizao feita dos beneficirios automaticamente
se transps para a medida. Existe uma interligao de representaes que danificam tanto os
beneficirios, como a medida em si e vice-versa. Nesta categorizao, tambm teremos em
conta a associao e dissociao de objetos, que revelam os seus pressupostos ideolgicos.
Por ltimo, a quinta categoria, o que proposto ser complementar caracterizao
dos beneficirios, revelando til para analisar as alteraes propostas tanto medida como aos
beneficirios. As propostas feitas em torno do RSI e dos seus beneficirios, serviro de
reflexo das alteraes das polticas sociais em Portugal, de um regime de welfare para
workfare em que desabrocham as polticas de ativao, inaugurando uma nova fase do
Estado-Providncia. A aceitao social de uma proposta uma maneira de medirmos a
relao de foras na sociedade. Quanto mais aceitao tiverem as propostas, mais fora
tem uma proposta ideolgica. Em suma, as propostas polticas e legislativas em torno do RSI
e os beneficirios serviro de barmetro para medir a transferncia do Estado-Providncia
portugus de um Estado Social para um Estado Penal.
71
desenvolver a sua anlise, Van Dijk (2005) reala que as notcias tm a seguinte posio
estrutural: 1) tpicos; 2) argumentos; 3) significados globais e locais; 4) descries das
pessoas; 5) citaes e unidades lexicais. Com esta posio estrutural, que servir de
matriz aplicativa o eixo da anlise centra-se na relao e interao do etnocentrismo
revelado nas notcias, ou seja, como que o eu salientado ao estar associado a
smbolos, atributos, palavras, e pressupostos de cariz positivo enquanto as coisas ms
so mitigadas, marginalizadas, ou ignoradas (2005:16).
Em contraste, todos os smbolos, palavras, imagens e rtulos que estejam
associada ou carregadas de negatividade ou mesmo estigma so realadas e
atribudas ao outro, sendo alvo de uma violncia estrutural simblica ao mitigarem,
marginalizarem ou simplesmente ignorarem atributos positivos. Trilhando o
Orientalismo de Edward Said (2003), como foi abordado anteriormente, a definio dos
outros uma forma de nos definir sem o fazer, assente no binarismo contrastante de ns
e eles. Para Van Dijk (2005) este o motor analtico para analisar criticamente um
discurso que pode ser aplicado em vrios contextos, meios ou em qualquer discurso
noticioso, como arte de desconstruo a partir da autoapresentao positiva e
apresentao negativa do outro confrontando os endogrupos (ns) e os exogrupos
(eles).
Dentro dos trmites do modelo proposto, o ACD pode ser executada em quatro
nveis distintos. Num primeiro plano, deve-se iniciar pela distino entre um nvel
micro a linguagem, discurso, interao e interao verbal - e macro da ordem social
como o poder de dominncia e desigualdade, na medida em que os acontecimentos ao
nvel micro podem desencadear acontecimentos ao nvel macro e vice-versa. Esta
perspetiva introduzida pelo ACD auxilia-nos a superar um obstculo no materialismo
histrico mecanicista da relao entre a infraestrutura e a superestrutura. Contrastando
com o determinismo economicista, o marxista sardo, Antonio Gramsci (1988), rejeita a
ideia que a supraestrutura governada por iluses, aparncias arbitrrias e uma mera
expresso da estrutura, defendendo que a prpria supraestrutura um campo de ao e
de disputa fundamental, apresentando uma realidade objetiva e operante com a
capacidade de alterar a infraestrutura. Na esteira do pensamento de Antonio Gramsci,
Bakhtin (2006) desenvolve que a relao entre a infraestrutura e um fenmeno isolado
deve ter em conta as diferenas das esferas de influncia recproca, ou seja da
superestrutura, seguindo a transformao. As palavras e os signos associados tornam-se
indicadores sensveis a todas as mudanas sociais em que a transformao ideolgica
72
Dijk aponta que a iniciao da anlise tem de ser feita atravs da sua coerncia,
verificando se existe na notcia o pressuposto dos leitores estarem familiarizados com a
informao ou se este advm do campo das crenas. Se o discurso provm do campo
das crenas, devemos prestar especial ateno s suas implicaes. Concomitantemente,
na anlise dos textos h que analisar aquilo o no-dito, visto que o no-dito to
revelador daquilo que dito. Utilizando a definio de Eco,
no-dito significa no manifesto em superfcie, a nvel da expresso: mas precisamente so
estes elementos no-ditos que devem ser atualizados ao nvel da atualizao do contedo, e a este
propsito (...) requer movimentos cooperativos ativos e conscientes por parte do leitor (1993: 54).
O pensamento de Cohen segue esta lgica e a sua principal ateno dirige-se para
a anlise de um conjunto particular de reaes sociais, nomeadamente as relativas aos
discursos dos mdia encarados como um dos maiores produtores de pnicos morais
(Cohen, 2002). No entender de S. Cohen, cada estrutura social interioriza um conjunto
de ideias acerca das causas do desvio e essas concees determinam e enformam as
reaes face a tais comportamentos (Cohen, 2002:16). Esse processo de interiorizao e
incorporao determinado pelos mdia que so, nas sociedades atuais, os grandes
produtores e difusores de informao e de conhecimento. Assim, ao interagir com o
texto meditico, o leitor assume uma identidade transitria moderadora entre o mundo
referido pela notcia e a sua prpria experincia e vivencia social. No que diz respeito
semntica do texto, Van Dijk (2005) prope que os analistas tenham especial ateno
superestrutura do texto ou seja, aos ttulos, subttulos ou tpicos que so
contemplados como a informao mais importante, seguido do texto que referencia
como a notcias de cima para baixo, de um nvel macro a um nvel micro (2005: 67).
De forma a tentar perceber os modelos mentais que levam o utente da linguagem
a compreender a que o texto se refere, Van Dijk (2005) aponta-nos o caminho tendo em
conta o modelo contextual, que contm informao sobre os objetivos, os seus atos
comunicativos e as caractersticas a que se destina. Com a utilizao do mtodo
enunciado por Van Dijk (2005) que tem em conta as dinmicas que veiculam o discurso
apresentado pelas notcias de jornais, nosso objetivo analisar os textos recolhidos na
imprensa portuguesa dentro do perodo proposto para a investigao (entre 2007 e
2011). Dentro deste mbito, pretendemos fazer uma exposio prtica que evidencie o
debate em torno do RSI e dos seu beneficirios bem como evidenciar os trajetos
74
75
76
Captulo IV
O blitzkrieg das palavras
Operao blica caracterizada por um ataque repentino, curto e muito violento, cujo objetivo surpreender e neutralizar o
adversrio.
Guerra Relmpago, Blitzkrieg em Alemo, Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1998
As palavras sobre o RSI enchem discursos polticos e incham jornais em torno das
representaes muitas vezes deturpados acerca do RSI associando os seus beneficirios a
categorias como fraude, toxicodependente, preguioso, malandro. Como vimos, a
linguagem no uma construo autnoma e no se resume a um simples sistema de sintaxe.
A linguagem como discurso ao; est submergida numa dinmica de formao de relaes,
de prticas inscritas e interiorizadas na vida social que so constitudas por relaes de poder
e pela ideologia que visa dominar os dominados. A importncia da linguagem estruturante
para a compreenso das ligaes entre a ordem do discurso, na terminologia de Foucault,
como para a compreenso da determinao das vrias ordens instauradas na sociedade. A
linguagem fonte de poder que distribuda de forma desigual. Por um lado, tem a
capacidade de reproduzir, sedimentar e alterar as relaes de poder. Por outro, contribui para
a conscincia dessas relaes, primeiro passo para a emancipao. A fora das palavras
intensa na construo de imaginrios coletivos.
Durante os anos em anlise e, tendo em conta a amostra, a palavra RSI tem uma
presena assinalvel (ver Figura 4.1) evidenciando a justeza da abordagem de Cohen: de
tempos a tempos a sociedade parece estar sujeita a perodos de pnico moral. Uma condio,
um episdio, uma pessoa ou um grupo de pessoas surge para se tornar ameaa para valores e
interesses sociais; a sua natureza apresentada de forma estilizada e estereotipada pelos mass
media, as barreiras morais so geridas pelos editores, prelados, polticos e outras pessoas
corretas [ou seja, pessoas de bem] (Cohen, 2002:9).
77
120
Nmero de incidncia
105
101
100
93
80
67
60
60
64
59
55
67
51
56
43
40
28
20
22
6
0
2007
2008
Correio da Manh
2009
Ano
Jornal de Notcias
2010
2011
Pblico
Neste captulo, iremos aplicar a metodologia defendida anteriormente aos 280 artigos
do corpus sob anlise. Assim, iremos dissecar a construo do imaginrio e das
representaes em torno do RSI e dos seus beneficirios de uma forma faseada, por cada ano
e por cada jornal, de forma a conseguirmos verificar as diferentes representaes avanadas
por cada jornal, e como estes na sua diversidade e semelhanas, constroem a narrativa em
torno do RSI. A decomposio da narrativa discursiva feita por ano e por jornal ir concedernos um manancial analtico para conseguirmos traar o surgimento das representaes, a sua
evoluo, as suas diferenas, a sua complexificao e a variao de registos em torno do RSI.
Exemplificativa a associao do RSI pobreza e a sua variabilidade por ano e por jornal.
78
Interlucutores
Cargo
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Paulo Portas
22
14
Ministro do MTSS
Presidente da Confederao
Nacional de Solidariedade
Social
Edmundo Martinho
Pedro Mota Soares
Eugnio da Cruz
Fonseca
Vieira da Silva
Lino Maia
Eduardo Vtor
Rodrigues
Presidente do Instituto de
Solidariedade Social
Lder Parlamentar do CDS-PP
/ Ministro da Segurana
Social
Confederao Nacional de
Solidariedade
16
Socilogo
Helena Andr
Ministra do Trabalho
Jos Maia
Aps
esta
anatomizao,
conseguiremos
delinear
construo
discursiva,
79
80
RSI irresponsabilidade por existirem crianas em risco com pais menores que vivem de
subsdios do Estado8, edificando a caracterizao marginalizante dos beneficirios.
Delineando uma clara demarcao abordagem feita pelo JN e pelo CM, a abordagem
do Pblico ao RSI feita de forma quantitativa e qualitativa, explanando os nmeros dos
beneficirios e explorando a estruturao da pobreza e dos problemas que da advm. No
obstante este ressalvo diferenciador, os beneficirios do RSI so caraterizados como seres
com problemas de sade mental, de alcoolismo e toxicodependncia, entre os quais
muitos adultos analfabetos9. Demarcando-se da distoro do Correio da Manh, as notcias
no Pblico distinguem-se por dar voz aos beneficirios, assentando a sua reportagem em
histrias de vida de pessoas que tiveram uma infncia terrvel, cujos pais eram
extremamente violentos10.
Na abordagem da categorizao de como dito, destacaremos a associao e a
dissociao. Apesar da fraca incidncia no Correio da Manh, as associaes feitas ao RSI so
mltiplas. O grosso destas feito em torno das alteraes legislativas s reformas e penses e
ao Plano Nacional de Combate Fraude nas Contribuies e Prestaes lanado pelo
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social de ento, Vieira da Silva. Neste contexto, o
RSI surge como apndice ou nota de rodap por vezes de forma direta e indireta encontrase desse modo submerso num debate de combate evaso fiscal, em que os nmeros em
milhes de euros ocupam todos os sentidos. Apesar do Plano Nacional de Combate Fraude
nas Contribuies e Prestaes, no meio noticioso, no fazer uma referncia direta ao RSI,
ao ser mencionado num debate em que a prtica discursiva se centrava em torno de conceitos
como fraude, combate, recuperar, peso e evaso contributiva, e pejado de
nmeros como 238 milhes, 300 milhes, 1,83 mil milhes11, ou 5,1 mil milhes12
de euros, tem um efeito de cultura de controlo social, j que a sua difuso vai para alm dos
espaos da ocorrncia, contaminando a prpria poltica social e, em consequncia, os prprios
beneficirios. Adicionalmente, este processo de escalada dos nmeros cria as condies para
a proliferao do pnico social em torno de gastos sociais, que, como veremos mais frente,
ir legitimar cortes sucessivos nas prestaes sociais.
A caracterizao da misria intensificada quando verificamos a associao direta e
constante do RSI a situaes de pobreza extrema, como no artigo Pobreza ameaa a classe
81
mdia, em que se constata a revelao de uma nova pobreza, que afeta aqueles que
contraram crditos ou assumiram responsabilidades financeiras que j no conseguem
honrar ou que, simplesmente, perderam o emprego13. Somente neste artigo, associado ao
RSI, a palavra pobreza surge 25 vezes, associando de forma direta e clara a ligao entre a
pobreza e o RSI.
No Jornal de Notcias, atravs do interlocutor Srgio de Andrade, o RSI surge num
contexto da problemtica do Estado-Providncia, em que o autor defende que h mais
inativos a receber penses e cada vez menos a descontar para a Caixa e que uma boa
percentagem dos portugueses anda no a descontar para a Caixa, mas a receber subsdio
de desemprego ou rendimento social de insero14. Mesmo no contexto irnico em que se
apresenta o texto e sendo uma pea de opinio a temtica de haver mais gente que
recebe do que desconta explana a ideologia da tica do trabalho de que existem pessoas
como os beneficirios do RSI que vivem custa dos contribuintes e dos que trabalham.
neste artigo que se inicia a incurso para a explorao da tica do trabalho como elemento
estruturante no combate noticioso ao RSI, condenando a condio assistencialista dos
beneficirios. Noutra pea do Jornal de Notcias, o prprio responsvel dos tcnicos da
segurana social da Guarda, Pires Viegas, que diz que os beneficirios do RSI tero que
alcanar os objetivos de insero propostos porque isto [o RSI] no uma prestao para
toda a vida, mas s enquanto se reconhecer essa necessidade15. A insistncia em sublinhar o
RSI como uma prestao que no para toda a vida d azo ao prognstico de que existem
beneficirios que independentemente da sua situao vivem do RSI toda a sua vida, como
haver pessoas que o iro fazer.
no Jornal de Notcias que encontramos a primeira associao entre o RSI e a
excluso social, fugindo assim ao predomnio da associao do RSI ao carter mais
economicista/assistido da pobreza16. A desocultao dos entraves burocrticos ao RSI feita
quando, numa notcia intitulada Provedor investiga atrasos no RSI17, dado destaque aos
atrasos de at dois anos na atribuio do RSI devido falta de fiscalizao dos processos. Este
paradigma noticioso remete o RSI para a esfera burocrtica estatal, que percecionada e
sentida pelos recetores noticiosos como algo lento e injusto, tanto no seu funcionamento
como na prpria atribuio de apoios estatais.
13
82
Na esteira das notcias publicadas pelo Jornal de Notcias sobre os seus entraves
burocrticos, o RSI associado, no Pblico, a um lado mais administrativo e tcnico,
caracterizando-se pelos atrasos e pela burocracia, onde se destaca que a atribuio a nvel
nacional demora cerca de 111 dias em que as prprias medidas no alcanam a mesma
eficcia no tratamento dos pedidos 18 . o problema dos graves atrasos 19 que geram
situaes aflitivas. So enfatizados os obstculos administrativos, como no haver
tcnicos suficientes para acompanhar os milhares de beneficirios e de faltarem recursos
para a concretizao desta medida20. O socilogo Srgio Aires, destaca que o RSI j em
2007 tinha uma baixa aceitao na opinio pblica portuguesa, dizendo ser preciso
convencer a opinio pblica sobre a validade de medidas como esta. Na realidade, quantas
pessoas acreditam mesmo na validade desta poltica? Quantos tcnicos que esto a aplicar o
RSI nunca acreditaram e s a aplicam porque so obrigados?21.
Por ltimo, no Jornal de Notcias que surge a ligao a cenrios de misria e s
margens da cidade que so os bairros, como o Bairro do Lagarteiro no Porto, rplicas da
dimenso de etiquetagem22, ao transportar o RSI para os bairros problemticos associando a
prpria medida a uma zona geogrfica socialmente problemtica. Assim, estamos prximos
da abordagem de Paula Guerra (2002) quando refere que importante reconhecer que os
bairros se arrogam como topos do perigo pois so, para os mdia, locais de transgresso
esttica (feios, degradados) e de transgresso tica (populaes desviantes, famlias
desagregadas, insucesso escolar e profissional, economia das drogas, etc.).
Ao nvel do o que proposto, em 2007 no existem grandes avanos ou retrocessos
legislativos em torno do RSI, j que a alterao do RMG para RSI tinha sido elaborada h
apenas quatro anos. Contudo, no que toca s alteraes legislativas, em dois artigos
noticiosos, o Correio da Manh destaca as reformas para a segurana social 23 em que
prestaes como as despesas com os subsdios familiares e o subsdio social de desemprego
deixam de estar nas contas da Segurana Social, que somente fica responsvel pelos
pagamentos de penses e das prestaes por desemprego incluindo o RSI. Em ambas estas
notcias, as referncias ao RSI so somente de rodap. A prtica discursiva desta alterao
legislativa submete-se a uma linguagem tcnica, que constri uma nomenclatura de palavras
18
Pblico, Em trs anos o Porto somou mais dez mil famlias com RSI, 30/7/2008
Pblico, Em trs anos o Porto somou mais dez mil famlias com RSI, 30/7/2008
20
Pblico, S metade das famlias com RSI tem planos de integrao social, 18/3/2007
21
Pblico, S metade das famlias com RSI tem planos de integrao social, 18/3/2007
22
Pblico, Metade dos pobres foi capaz de mudar a sua condio social, 17/10/2007
23
Correio da Manh, Subsdios ficam a cargo do Oramento, 14/09/2007
19
83
25
24
84
Em 2007 existe uma variedade de registos que inaugura uma caminhada meditica
para a estigmatizao da medida e dos seus beneficirios. Apesar da incidncia do RSI na
imprensa escrita ser residual, quando ela surge est inserida em contexto de fraude,
associada a uma linguagem economicista em que se destaca os encargos financeiros que o
Estado tem com o RSI. A prpria caracterizao dos beneficirios do RSI pende entre
cenrios de alcoolismo, doena mental, e toxicodependncia, e surge, pela primeira
vez, o conceito de oportunismo por parte dos beneficirios que se apropriam do RSI, apesar
deste no ser para toda a vida. Em 2007 inicia-se a estruturao do argumentrio e da
estigmatizao do RSI. Contudo, ao contrrio do que veremos nos anos seguintes, est
fortemente associado situao de pobreza, ao registarmos 67 incidncias.
29
85
noutra notcia o CM usa o plural genrico de ciganos que vivem com casas muito
apetrechadas, onde d para ver automveis e carrinhas novos cujo valor ultrapassa, em
vrios casos, os 30 mil euros30.
No Jornal de Notcias, Bago Flix afirma que a poltica do RSI d-se peixe e no
uma cana31 e que pode ter uma efeito perverso: o de viciar os jovens nos subsdios e no
no esforo 32 . Ao elencar o RSI como um vcio, associando-o assim dependncia
utilizando o senso comum dos ditados populares, a incurso feita nas estruturas mentais da
opinio pblica eficaz na sua simbolizao, cristalizando o RSI como um esteretipo.
Adicionalmente, o estigma reforado quando a juza, Ana Gabriela Freitas, numa sentena
em Felgueiras sobre arguidos que agrediram a GNR, diz que os arguidos, de etnia cigana, so
pessoas mal vistas, socialmente marginais, traioeiras, integralmente subsdio-dependentes
(ao nvel do RSI, da habitao social e dos subsdios s extensas proles) e a quem pagam,
desobedecendo e atentando contra a integridade fsica e moral dos seus agentes. 33 Ambas
estas intervenes reportam para um sistema de valores e crenas que repercute para as
causas do comportamento desviante, em que este causado pelos prprios beneficirios
remetendo para a ordem naturalista do senso comum.
No Jornal de Notcias, o processo de etiquetagem e de estigmatizao esmagador e
persistente, ao surgirem mltiplas categorizaes dos beneficirios do RSI como
indigentes, toxicodependentes e sem-abrigo34, caracterizao esta reforada no JN35.
Contudo, atravs do empresrio moral, Paulo Portas, que so tecidas as mais duras crticas
ao RSI, quando o prprio diz que os filhos dos beneficirios do RSI multiplicam os apoios,
mas os filhos de quem trabalha no servem para diminuir a carga fiscal no IRS36.
Ao considerarmos como dito, no Correio da Manh, os textos enchem-se de
questes como a taxa de irregularidade, a despesa da medida, e alegaes segundo as
quais as prestaes do RSI podem chegar at aos 180037. A ascenso numrica tem a
potencialidade de criar pnico, ao explanar que o nmero [de beneficirios] aumentou
significativamente ou que mais 29 mil recebem Rendimento Social 38
O exagero
elaborado pelo Correio da Manh chega ao seu auge com a associao do RSI s margens da
30
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
32
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
33
Jornal de Notcias, Juza chama marginais e traioeiros a ciganos, 31/7/2008
34
Jornal de Notcias, Lisboa com problema srio de pobreza, 27/2/2008.
35
Pblico, Os homens juntam-se na tasca a falar na vida das mulheres, 11/2/2008.
36
Jornal de Notcias, Campanha virada para o passado, 6/10/2008.
37
Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008
38
Correio da Manh, Mais 29 mil recebem Rendimento Social, 8/4/2008.
31
86
cidade como o Bairro da Quinta da Fonte39 onde tambm h armas40. Dentro dos cenrios
da toxicodependncia, das armas e das irregularidades 41 marginalizantes em torno do
RSI destacados pelo Correio da Manh, Paulo Portas surge como paladino da estabilidade e
da ordem moral, ao anunciar que quer travar os abusos42.
Por outro lado, no Jornal de Notcias, surgem os nmeros do pnico, destacando-se
que o nmero de pedidos 17 vezes superior43, 30 mil beneficirios pediram apoio mais
que uma vez44, h 50 pedidos de rendimento mnimo por dia no Porto45, o nmero de
pessoas dependentes da prestao constitua 3%, contra os 2,8% do ano anterior46 e que
existem 119 mil [beneficirios] com o rendimento de insero47. A escalada do nmero de
beneficirios repercute para uma pandemia em ascenso, que vai colonizando os jornais,
destacando cada vez mais pessoas a pedir o RSI , o que, por sua vez, se traduz num montante
crescente de pessoas que se inserem na categoria de estigmatizados. Associados ao galopar
dos nmeros, so enfatizados os atrasos48 na atribuio do RSI, remetendo esta prestao
social para os processos burocrticos, no respondendo s necessidades dos estigmatizados
em tempo til. Lus Filipe Menezes auxilia a ligao do RSI aos bairros problemticos, ao
escrever que nos bairros da Cova da Moura, Quinta do Mocho, Zona J de Chelas, Aleixo,
existe um clima de pr-imploso que a se poderia estar a instalar, criando uma cultura de
controlo social, difundido o RSI para alm dos espaos da ocorrncia, conectando a utilizao
do RSI ao consumo e trfico de droga, conflitualidade intertnica, vivida nesses bairros49,
tornando-o um problema ambguo num foco de ameaa generalizada.
O interlocutor que incorpora o papel de empresrio moral o deputado do CDS-PP,
Pedro Mota Soares que tece argumentos de que o RSI uma medida desvirtuada porque
deixou de ser pontual e transformou-se num modo de vida pago por todos os contribuintes
em que a lgica do RSI no pode ser a de um salrio pago por ns50. Pedro Mota Soares
incorpora a agncia de empresrio moral ao criar uma diviso etnocentrista, delineando uma
linha entre ns que pagamos o salrio deles, visando a sua moralizao.
39
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
41
Correio da Manh, Atribuio do RSI com mais casos de irregularidades, 13/11/2008.
42
Correio da Manh, Paulo Portas: Abusos, 11/9/2008.
43
Jornal de Notcias, 119 mil com rendimento de insero, 1/7/2008.
44
Jornal de Notcias, Perto de 30 mil beneficirios pediram apoio mais que uma vez, 19/5/2008.
45
Jornal de Notcias, Atrasos do RSI no Porto 46% superior media, 12/10/2008.
46
Jornal de Notcias, Perto de 30 mil beneficirios pediram apoio mais que uma vez, 19/5/2008.
47
Jornal de Notcias, Um tero dos beneficirios tem menos de 18 anos, 3/7/2008.
48
Jornal de Notcias, Queixas incidem sobre atrasos nos apoios sociais e erros ficais, 25/5/2008.
49
Jornal de Notcias, No existo, logo penso, 22/8/2008.
50
Jornal de Notcias, PP exige conhecer nmeros do RSI, 4/8/2008.
40
87
51
88
modo de vida, enquanto as penses so para aqueles que trabalharam uma vida inteira,
endogeneizando assim o conflito, colocando pobres contra pobres.
Ao revermos o ano 2008, as referncias ao RSI totalizam 196 e as de pobreza somam
71, demonstrando a forte correlao entre o RSI e a pobreza. No obstante esta forte
correlao, na construo da narrativa discursiva verificamos uma rutura qualitativa com o
conceito de pobreza, quando a imprensa escrita quebra o silncio denunciando que existem
beneficirios do RSI que vivem em casas muito apetrechadas58 e que h famlias que se
gabam. 59 Assim, o conceito de pobreza substitudo pela perceo de uma abundncia
material, mas uma pobreza de esprito, de laxismo, de vcio e de subsidiodependncia, criando
um clima propcio para a propagao do dio social. Na caracterizao dos beneficirios,
existe uma continuidade com o ano de 2007, ao serem associados ciganos, sem-abrigos,
toxicodependentes e as armas, universo ao qual se junta o aumento de beneficirios do
RSI e da taxa de irregularidade60, convertendo numa ameaa generalizada. neste ano que
se destacam os empresrios morais, Paulo Portas e Pedro Mota Soares, que optam por centrar
o seu discurso na tica do trabalho, avanando com propostas legislativas baseadas no
principio da reciprocidade, introduzindo uma maior fiscalizao para combater a fraude.
em 2008 que se comea a desenhar os primeiros contornos discursivos para a transferncia do
welfare para workfare, em que este ltimo ganha fora. necessrio dizer que os inventrios,
como este, no so uma simples espcie de verificao de acontecimentos nas quais alguns
erros podem ser cometidos ocasionalmente. Nas sociedades modernas os inventrios so ...
elementos de fantasia, m seleo e de criao deliberada de notcias (Cohen, 2002:44). O
inventrio no verificao dos acontecimentos, mas sim notcias manipuladas.
58
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008.
60
Correio da Manh, 335 mil recebem rendimento, 25/7/2008
59
89
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90
assaltantes, que, baseados em fonte insegura, receberiam RSI, cria assim cenrios de
distoro que so baseados em rumores. Na sua caracterizao, utilizando fontes da Polcia
Judiciria, referia que esses assaltantes continuam a viver do Rendimento Social de
Insero66, encurtando o espao mental entre o mundo do trfico de droga e dos assaltos,
com o RSI. O estreitamento deste fosso torna-se claro quando na mesma notcia, os
assaltantes e beneficirios do RSI conciliam os enormes rendimentos no mundo do crime
com uma vida recheada de subsdios custa do Estado67.
Em 2009, a caracterizao feita dos beneficirios do RSI no Jornal de Notcias
diversifica-se. Numa notcia sobre crianas negligenciadas, destacam-se os 720 processos
seguidos pelo Protocolo para o Acompanhamento de Pessoas Beneficirias do Rendimento
Social de Insero de 2005 a 2008 68 , remetendo para os leitores que a existncia desse
mesmo protocolo como sinal de uma generalizao de maus tratos das crianas dos agregados
beneficirios. Contudo, essa caracterizao dos beneficirios alargada para o campo dos
riscos, ao serem elencados comportamentos de risco (toxicodependncia, alcoolismo,
prostituio).69 A ligao ao submundo do trfico de estupefacientes estreitada, tal como
no Correio da Manh, quando numa noticia do Jornal de Notcias sobre trfico de droga 10563 doses; cocana para 74 doses; algumas partilhas de ecstasy e 19 gramas de MDMA70
- o subttulo da prpria notcia Recebe rendimento mnimo. A etiquetagem eficaz na
associao quando, descrevendo a entrada da polcia em casa do assaltante, o Jornal de
Notcias diz que o desempregado e beneficirio do Rendimento Social de Insero no
reagiu bem quando a Polcia lhe entrou em casa71. De forma a combater a colonizao da
violncia nos jornais em torno do RSI, Paulo Portas insiste no reforo da tica do trabalho:
uma pessoa que se levanta cedo para amanhar a terra e paga impostos penalizada, enquanto
muitos no querem trabalhar e no pagam impostos e ainda levam o rendimento mnimo para
casa? e fala contra os abusos no Rendimento Social de Insero e a criminalidade72.
O Pblico d destaque s declaraes de Paulo Portas segundo as quais se h outros
que no querem trabalhar [os beneficirios do RSI], no contem comigo 73 e que o RSI
transformou-se num modo de vida. 74 Numa edio prvia, o Pblico destaca que o CDS
66
91
Pblico, CDS quer reforma profunda no Rendimento de Insero, um financiamento preguia, 10/8/2009.
Pblico, No possvel chegar a um lugar e fazer tudo de uma vez, 28/9/2009
77
Correio da Manh, Padarias atacam RSI, 17/11/2009
78
Correio da Manh, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, 23/11/2009.
79
Correio da Manh, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, 23/11/2009.
80
Jornal de Notcias, Detetadas fraudes de 16,7 milhes, 10/10/2009.
81
Correio da Manh, Rendimento mnimo passa os 400 milhes, 23/11/2009.
82
Correio de Manh, S deve receber quem trabalha, 11/11/2009.
76
92
para casa onde 275 mil famlias da Bela Vista recebem Rendimento Social de Insero83.
Uma das poucas reaes feitas avalanche estigmatizante sobre a subsidio-dependncia
desencadeada no Jornal de Notcias pelo Coordenador do Bloco de Esquerda, Francisco
Lou, ao acusar Paulo Portas de desprezar os pobres84. Contudo, este confronto residual,
face relao de foras noticiosas.
No Pblico, o deputado do CDS-PP Diogo Feio volta a denunciar os abusos no
Rendimento Mnimo de Insero85. Na campanha legislativa de 2009, o CDS utilizou um
discurso antipreguia86, em que o seu principal porta-voz, Paulo Portas, argumenta contra
os abusos do RSI. Na mesma senda discursiva, presente no Pblico, Paulo Portas prolifera um
discurso que exalta a agricultura e condena os abusos do Rendimento Social de Insero87
colhendo simpatias e parte da estratgia de campanha do CDS-PP, sendo paradigmtica a
afirmao de Paulo Portas: quem quer impostos mais moderados, uma justia mais firme,
quem contra a criminalidade, quem quer investir na agricultura e no apenas durante a
campanha eleitoral, dar mais apoio s penses do que ao rendimento mnimo 88 . Esta
estratgia de campanha assumida pelo prprio Joo Rebelo, diretor de campanha do CDSPP, dizendo que os temas escolhidos da campanha so agricultura, impostos, pequenas e
mdias empresas, segurana e rendimento social de insero89.
Em termos de medidas e propostas, na categoria de o que proposto, no Correio da
Manh, o Padre Ildio Leandro, Bispo de Viseu, prope que s deve receber quem
trabalhar, convergindo com a perspetiva da obrigatoriedade de prestao de trabalho
comunitrio para que as pessoas se sentissem merecedoras90. Pedro Mota Soares remata
que, para combater o descontrolo na atribuio, necessrio retirar o que excesso e o
que fraude no rendimento mnimo, aumentando a fiscalizao 91 . Contudo, uma nova
dimenso associa-se nas propostas legislativas apresentadas, que vai para alm da fiscalizao
substituio de assistentes sociais por fiscalizadores que ir intensificar a associao da
fraude ao RSI. Esta surge pela mo do CDS-PP, ao propr que os beneficirios do RSI que
pratiquem crimes especialmente violentos, no devem receber a prestao do Estado
83
93
92
94
empresrio moral, Paulo Portas acentua esta associao ao referir-se aos abusos no
Rendimento Social de Insero e a criminalidade101. Reforando a temtica moral da tica
do trabalho, juntam-se os nmeros dos gastos com o RSI, que ascende aos 400 milhes,
mesmo tendo em conta que o combate fraude gerou uma poupana de 16.7 milhes de
euros102, legitimando a interveno de Pedro Mota Soares que diz que h um descontrolo
na atribuio103 do RSI. Com o bombardeamento simblico do RSI como um subsdio para
instigar o desvio, as propostas de workfare e de ativao estruturam-se com legitimidade,
tornando 2009 o ano em que o RSI tem tolerncia zero na imprensa escrita portuguesa.
101
Pblico, CDS quer reforma profunda no Rendimento de Insero, um financiamento preguia, 10/8/2009.
Jornal de Notcias, Detetadas fraudes de 16,7 milhes, 10/10/2009.
103
Correio da Manh, H descontrolo no rendimento de insero, 23/11/2009
104
Correio da Manh, O crime compensa, 7/6/2010
105
Correio da Manh, O crime compensa, 7/6/2010
102
95
96
116
97
98
128
Pblico, CDS/PP viabiliza Oramento do Estado com PEC que pode levar ao fecho de empresas, 30/1/2010
Pblico, Mais vale uma crise poltica que viver todos os dias em crise, 18/2/2010
130
Correio da Manh, Governo vai exigir extratos bancrios, 9/5/2010
131
Correio da Manh, Apoios encolhem e regras apertam, 1/8/2010
132
Correio da Manh, Apoios encolhem e regras apertam, 1/8/2010
133
Correio da Manh, Milhares entopem Segurana Social, 29/10/2010
134
Correio da Manh, CDS quer vales sociais no RSI, 20/4/2010
129
99
poupar at 120 milhes de euros com mais fiscalizao, porque haver cerca de 15 a 25
por cento de abuso e fraude 135 . O CDS, atravs de Pedro Mota Soares, prope um
projeto na Assembleia da Repblica que defende que os beneficirios do RSI deviam limpar
matas136. Esta notcia foi a terceira mais lida no Pblico on-line no dia 15 de agosto de 2010
o que, como tem vindo a ser referido, vem reforar a demarcao categrica entre os pobres
merecedores e os indolentes. Para Cohen, a repetio de histrias que so obviamente
falsas, apesar de no ter provas disso, um achado habitual em estudos do papel dos mass
media em espelhar o histerismo em massa (Cohen, 2002:33).
No Jornal de Notcias, noticiada a abertura, na Segurana Social, de um concurso
interno para o recrutamento de 50 inspetores, cujo objetivo ser reforar os quadros de
fiscalizao137 - nomeadamente do RSI. Confirmando o embrutecimento do Estado Social,
tornando-o num Estado Penal de moralizao dos beneficirios, relega-se a sua integrao s
intenes do mercado do trabalho, desistindo da sua integrao social. Esta primeira tentativa
de transferncia de welfare para workfare elaborada com a proposta do Tributo Solidrio
e apresentada na Assembleia da Repblica pelo PSD. A ideia principal desta proposta
radica no principio de que quem ajudado pelo Estado deve retribuir essa benesse, e no
viver conta dos contribuintes138. O relator da proposta, Pedro Passo Coelho, diz que os
beneficirios do RSI tm de desenvolver esse benefcio em trabalho social ou com outra
forma de retribuio sociedade139. O objetivo de uma proposta com este cariz moralizar o
apoio social e os apoiados. Paulo Portas quer ir mais longe, ao propor que o RSI seja pago
em parte com gneros na educao e na sade140.
A simbolizao do workfare cristalizada por Manuel Serro que, num artigo de
opinio, defende que quem recebe o subsdio de reinsero social tem de retribuir com
trabalho comunitrio 141 , j que o cidado que aufere rendimentos do Estado sem ter
trabalho, nem emprego, tem que ser uma exepo regra e que os beneficirios do subsdio
de desemprego e do RSI devem prestar trabalho comunitrio142. As alteraes elaboradas ao
RSI introduzem um novo conceito de agregado, em que este passa a considerar todas as
pessoas que vivem em comum com o beneficirio, incluindo parentes e afins maiores que
135
100
Jornal de Notcias, Segurana Social j pediu prova a 819 mil beneficirios, 11/9/2010.
Pblico, Apoios sociais vo acabar para famlias com mais de 100 mil euros em dinheiro e aes, 17/6/2010
145
Pblico, Apoios sociais vo acabar para famlias com mais de 100 mil euros em dinheiro e aes, 17/6/2010
146
Pblico, CDS vai propor regras mais apertadas na atribuio de bnus aos gestores pblicos, 27/4/2010
147
Pblico, RSI teve 36.572 fiscalizaes que detetaram 5016 irregularidades, 2/2/2010
148
Correio da Manh, O crime compensa, 7/6/2010
149
Correio da Manh, Presos tm Rendimento Mnimo, 18/6/2010
150
Correio da Manh, Estado d rendimento mnima aos reclusos, 18/6/2010
151
Correio da Manh, Mais 28 mil tm rendimento mnimo, 3/1/2010
152
Correio da Manh, PSP desfaz fbrica de armas e plvora, 3/9/2010
153
Correio da Manh, 90% dos moradores da Quinta da Fonte recebe subsdios, 16/7/2008
154
Jornal de Notcias, Portas refora discurso contra abusos no RSI, 4/2/2010
144
101
102
Insero com cadastro criminal e o 12 ano de escolaridade como habilitao, apresentandoo como o perfil do indivduo investigado pela Diviso de Investigao Criminal (DIC) da
PSP do Porto Fugindo ao registo de estigmatizao, o Pblico d voz aos beneficirios do
RSI para demonstrarem o seu quotidiano. Uma beneficiria do RSI diz que se abrir o
frigorfico no tenho nada de carne. Nessa mesma notcia, acrescenta que chegou a vender
droga e a prostituir-se159 para sobreviver e aludindo a uma situao de quem desistiu de
esperar pela resposta do RSI e se transformou em motorista naquelas carrinhas que noite se
abastecem de prostitutas no jardim do Marqus rumo a Paos de Ferreira, Amarante,
Baio...160
O Correio da Manh, como tem sido demonstrado ao longo deste captulo, pauta-se
pelo exagero, pela distoro e pela simbolizao quando amplifica os nmeros do pnico em
torno do RSI ao destacar que existem 532 milhes em subsdios ilegais e que 87% dos que
receberam dinheiro em 2009 sem direito a ele no o devolveram, 327 mil portugueses
vivem do subsdio161; o nmero de beneficirios deste apoio social disparou a um ritmo de
60 pessoas por dia; subida de 10718 portugueses a receberem RSI162 que assim amontoam
para a lista de irregularidades liderada por Rendimento Social de Insero163. A prpria
linguagem utilizada ideolgica, ao relatar que montantes mais elevados desses desvios
diziam respeito ao subsdio de desemprego e ao RSI164.
O Jornal de Notcias regista em destaque, na primeira pgina, a ascenso do Estado
Penal ao referir uma Fiscalizao feroz no Porto 165 . O Padre Jardim Moreira, numa
entrevista dada ao Jornal de Notcias diz que subsdios s em casos pontuais e para sair da
misria. Foi para isso que o RSI foi criado, mas a medida corrompeu-se. Diz ainda que os
subsdios tornam as pessoas passivas166. No Pblico de 2011 verificamos uma mudana de
registo devido intensificao dos impactos da crise financeira na estrutura econmica
portuguesa, sendo utilizada uma linguagem de cariz tcnico como a consolidao das
finanas pblicas, a reduo das despesas mais lentas e [a] Segurana Social registou um
excedente de 734 milhes de euros nos primeiros oito meses do ano, mais 74 milhes do que
159
103
em 2010 graas a um aumento da receita e a uma diminuio mais acentuada da despesa com
prestaes sociais167.
Com o intensificar da pobreza, o Pblico faz uma entrevista ao socilogo Eduardo
Vtor Rodrigues em que este diz que aceder ao rendimento social de insero incorporar
uma desvalorizao que essa medida tem. Essas pessoas nunca imaginaram misturar-se com
quem sempre criticaram como laxistas e fraudulentos168.
Nas propostas veiculadas pelo Correio da Manh o acordo assinado entre os
ministros da Administrao Interna, do Trabalho e da Agricultura visa os beneficirios do
subsdio de desemprego e do rendimento social de insero.169 O Programa de Emergncia
Social a concretizao do workfare. Refora o papel das instituies sociais, o que no
significa mais Estado, significa, sim, mais instituies de solidariedade social (IPSS) 170 ,
confirmando a retrao do Estado-Providncia e o avano do terceiro setor. No tocante ao
Jornal de Notcias, de salientar quem tiver depsitos bancrios superiores a 100.613 euros
no pode receber RSI171; ou ento, Rui Rio: RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de
trabalho 172 ; Pedro Motas Soares: cumprir metas quanto educao e sade dos seus
filhos; prestar trabalho socialmente necessrio para a comunidade173. O Pblico assinala:
Governo prepara nova legislao para garantir mais justia social na atribuio de
apoios174, consubstanciando a consolidao da ortodoxia neoliberal: reduo do dfice e das
despesas sociais.
Em 2011, so identificadas 56 incidncias que apresentam 24 interlocutores. Tal como
nos anos anteriormente analisados, a etiquetagem do RSI ao desvio extensvel a 2011,
dizendo que um beneficirios usa seringa com HIV para assaltar175, incutindo o medo ao
estreitar as ligaes entre o RSI e o mundo do crime. Esta ligao confirmada quando numa
notcia se refere que a PSP deteve um casal que, a receber do Estado o Rendimento Social de
Insero, chefiava uma rede de trfico176. Adicionalmente, o tema da fraude perpetua-se em
2011, quando no meio noticioso escrito que 532 milhes em subsdios ilegais foram
atribudos, e que 87% dos que recebem dinheiro em 2009 sem direito a ele no o
167
Pblico, Dfice cai menos com a recesso a consumir as receitas fiscais, 21/9/2011
Pblico, Portugueses mais pobres com Estado a acudir cada vez menos, 23/4/2011
169
Correio da Manh, Preveno de fogos d emprego, 2/2/2011
170
Correio da Manh, Governo d 37 cntimos por cada dia, 6/8/2011
171
Jornal de Notcias, RSI acaba para 44 famlias/dia, 24/11/2011
172
Jornal de Notcias, RSI deve ser cortado a quem recusa ofertas de trabalho, 18/10/2011
173
Jornal de Notcias, Pais com RSI vo ter metas para os filhos, 16/11/2011
174
Pblico, Segurana Social soma 500 milhes em apoios indevidos, 7/12/2011
175
Correio da Manh, Chefiam trfico e vivem custa do Estado, 12/7/2011
176
Correio da Manh, Chefiam trfico e vivem custa do Estado, 12/7/2011
168
104
178
177
105
106
181
107
a sua associao com a pobreza fortemente invisvel, indicando que a leitura feita tanto
pela imprensa como pelos leitores em torno desta poltica social a de aliviar situaes de
pobreza, situao esta que se estende a 2008, apesar do salto dado no nmero de incidncias
do RSI na imprensa. Contudo, em 2009 d-se uma reviravolta: o RSI comea a ser associado
e subsequentemente etiquetado a situaes de fraude, de assaltos e de injustia. O deslocar
do processo de etiquetagem da pobreza para cenrios de dependncia patolgica e de
desamparo moral instigada pelos empresrios morais, provenientes da direita poltica
partidria, causando uma rutura qualitativa nas representaes dominantes. Em 2009, o RSI
deixa de ser associado pobreza, ao verificarmos uma quebra no nmero de incidncias do
conceito pobreza, transferindo o RSI para o campo da pobreza de esprito e para a falta
de tica. Esta alterao quantitativa e qualitativa da associao do RSI deve-se campanha
legislativa para a Assembleia da Repblica, que decorreu em 2009, onde o RSI se torna um
foco noticioso sujeito ao escrutnio poltico, cujos empresrios morais delineiam uma
estratgia deliberada de endogeneizar o conflito entre os mais pobres. Com o surgimento dos
primeiros sinais do impacto da crise financeira em 2009 e em 2010 na economia portuguesa,
do-se os primeiros passos para a domesticao do RSI, assente na lgica da reciprocidade,
que, conjugada com as representaes negativas dos beneficirios, estrutura a legitimao da
passagem das polticas de welfare para workfare. Em 2011, com a interveno da Troika em
Portugal, a intensificao da crise da dvida soberana, aliada perceo de que o RSI uma
poltica social que financia ladres e preguiosos, a crise atua como catalisador de
grandes transformaes no Estado-Providncia, que so consolidados pela imposio de uma
cartilha neoliberal por parte da Troika, que assente na reduo do dfice, na compresso dos
salrios e no corte das prestaes sociais.
A amplificao e proliferao deste tipo de pnicos morais capaz, pela sua dimenso
e pela sua virulncia, de legitimar a inflexo das polticas sociais e a retrao da interveno
estatal, redefinindo a fisionomia do Estado Social e das sociedades (Wacquant, 2000). A
etiquetagem a cenrios e a comportamentos considerados de desviantes, mas tambm pelo
enfoque dado tica do trabalho como um dos valores estruturantes da sociedade, facilita
no s a descredibilizao e descapitalizao da prestao social, mas das polticas sociais na
sua generalidade. Desta maneira, fica facilitada uma transio qualitativa da rede de
segurana do Estado Providncia para a montagem de uma rede disciplinar do EstadoPenitencirio, em que os servios sociais se transformam em instrumentos de vigilncia,
controlo e de disciplina das classes perigosas que gerem sentimentos de insegurana,
legitimando o reforo do Estado Penal. Apesar da fabricao das representaes sociais
109
parecer algo irrelevante, o elemento justificativo para os cortes assistncia social, encarada
como excessivamente generosa para pessoas que fogem tica do trabalho e no querem
trabalhar. A escalada deste tipo de etiquetagem intensifica o processo de desifiliao,
empurrando os beneficirio do RSI, j altamente estigmatizados, para as margens da
sociedade, instigando a profecia de desvio e de destruio da moralidade dominante, numa
autoprofecia que, em certos casos, se confirma.
O senso comum e a hegemonia das ideias, enquanto ordenador da ideologia que agrega
a sociedade tm um papel estruturante, tanto no exerccio poltico do poder, com no uso de
mecanismos imperativos (utilizao de organizaes e instituies formais baseadas no
dualismo fora-coero) e direo tico-poltica e cultural. Estas representaes sociais
legitimam tanto as consequncias visveis que a explorao econmica produz na estrutura
social, como o recuo das polticas sociais e o seu subsequente desmantelamento: o poder
simblico um poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem
gnosiolgica: o sentido imediato do mundo (...), quer dizer, uma conceo homognea do
tempo, do espao, do nmero, da causa, que torna possvel a concordncia entre as
inteligncias (Bourdieu, 1989:9).
Atualmente, a batalha poltica passa, em grande parte, pela conquista da opinio
pblica como uma forma moderna de elaborar estratgias. A batalha das ideias e da
hegemonia poltica faz-se na sociedade civil, numa guerra de posies em que os campos
polticos em disputa avanam ou recuam nas trincheiras, consoante a eficcia com que
imprimem as suas ideias e ganham o senso-comum para o seu respetivo campo ideolgico. As
ideias no vivem sem organizao e a disputa pela hegemonia uma disputa pela direo
poltica das ideias182.
A estratgia para efetuar uma profunda reestruturao e realinhamento do EstadoProvidncia descredibilizar o RSI tanto ao nvel da sua implementao - ao demonstrar que
os beneficirios do RSI so maus pobres e no mercedores do apoio do Estado como ao
nvel econmico, ao apresentar a medida como um gasto excessivo. A estratgia
descredibilizar e punir, e o discurso em torno do RSI torna-se fulcral e determinante, abrindo
o caminho para um declnio do estado social e para a ascenso do estado brutal. Por isso,
enquanto instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de conhecimento que os
sistemas simblicos cumprem a sua funo poltica de instrumentos de imposio ou de
legitimao da dominao, que contribuem para assegurar a dominao de uma classe sobre
182
Gramsci vai buscar o conceito de hegemonia a Lenine que a definia como direo poltica.
110
outra (violncia simblica) dando o reforo da sua prpria fora s relaes de fora que as
fundamentam e contribuindo assim, segundo a expresso de Weber, para a domesticao dos
dominados (Bourdieu, 1989:11). A gesto do medo e da tolerncia zero em torno do RSI
torna-se uma questo da maior importncia porque uma questo de poder e legitimao, que
ganha uma crescente expresso no espao poltico para transformar o Estado-Providncia em
Estado-Penitncia. precisamente por isso que preciso question-la, sendo o exerccio feito
nesta dissertao uma primeira incurso nesse sentido.
111
Referncias Bibliogrficas
112
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120
121
Anexos
122
Anexo 1:
Interlocutores e incidncias por jornal
1. Interlocutores e incidncias por jornal em 2007
Interlocutor
Vtor Melcias
Cargo
Padre da Ordem dos Franciscanos
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncias
1
1
Interlocutor
Srgio Andrade
Jos Pires
Vieira da Silva
Idlia Moniz
Jardim Moreira
Isabel Jonet
Jorge Machado
Cargo
Jornalista
Diretor do Centro de Distrital da Segurana Social da Guarda
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Secretria de Estado Adjunto e da Reabiitao
Padre e Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
Presidente do Banco Alimentar
Deputado do PCP
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncias
1
1
1
1
1
1
6
Interlocutor
Bragana Fernandes
Albino Pinto
Isaura Pinto
Jos Maia
Francisco Nunes
Miriam
Adelaide
Joana Pires
Farinha Rodrigues
Joo
Srgio Aires
Maria do Carmo Tavares
Eugnio da Cruz Fonseca
Jos Antnio Pinho
Aldina
Armindo
Ana
Patrcia Silva
Vieira da Silva
Edmundo Martinho
Nascimento Rodrigues
Cargo
Presidente da Cmara Munincipal da Maia
Beneficirio do RSI
Beneficiria do RSI
Presidente da Funao Fils
Economista do ISEG
Beneficiria do RSI
Beneficiria do RSI
Coordenadora da Campanha Pobreza Zero
Economista
Beneficirio do RSI
Socilogo
CGTP-IN
Confederao Nacional da Solidariedade
Assistente Social
Beneficiria do RSI
Beneficirio do RSI
Beneficiria do RSI
Assistente Social
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Provedor da Justia
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncias
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
23
123
Incidncias
2
1
3
1
1
1
9
Interlocutor
Pedro Mota Soares
Lus Pereira
Marco Antnio Costa
Eugnio da Fonseca
Maria do Carmo
Tavares
Vieira da Silva
Edmundo Martinho
Maria do Rosrio
Carneiro
Honrio Novo
Jorge Machado
Lus Filipe Menezes
Lino Maia
Ana Gabriela Freitas
Bago Flix
Agostinho Jardim
Paulo Portas
Cargo
Lder Parlamentar do CDS-PP
Beneficirio do RSI
Presidente da Distrital do PSD Porto
Confederao Nacional de Solidariedade
Incidncias
1
1
1
1
CGTP-IN
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Presidente da Comisso Nacional do RSI
1
1
2
Deputada do PS
Deputado do PCP
Deputado do PCP
Presidente da Cmara Municipal de Gaia
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Juza
Ex-Ministro da Segurana Social e do Trabalho
Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
Lder do CDS-PP
Total nmero de incidncias dos interlocutores
1
1
1
1
1
1
1
1
1
17
124
Interlocutor
Manuela Silva
Ana Benavente
Andr Freire
Martin Hirsch
Joana Matos
Edmundo Martinho
Eugnio Cruz da Fonseca
Maria do Carmo Tavres
Vieira da Silva
Paulo Portas
Pedro Mota Soares
Helena Pinto
Ado Silva
Cargo
Presidente da Comisso Nacional de Justia e Paz
Sociloga, militante do PS
Politlogo
Alto Comissrio Francs para a Solidariedade Ativa contra Pobreza
Assistente Social
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Confederao Nacional de Solidariedade
CGTP-IN
Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social
Lder do CDS-PP
Lder Parlamentar do CDS-PP
Deputada do BE
Deputado do PSD
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncias
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
13
125
Incidncias
1
1
1
1
2
1
1
1
9
Interlocutor
Joo Paulo
Adolfo Maia
Paulo Portas
MTSS
Manuel Trindade
Edmundo Martinho
Joo
Isabel Jonet
Lino Maia
Eugnio Cruz da Fonseca
Elisa Ferreira
Francisco Lou
Cargo
Benenficirio do RSI
Beneficirio do RSI
Lder do CDS-PP
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
Proprietrio de Caf
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Benenficirio do RSI
Presidente do Banco Alimentar
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Confederao Nacional de Solidariedade
Candidata do PS Cmara do Porto
Coordenador do Bloco de Esquerda
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncia
s
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12
Interlocutor
Edmundo Martinho
Manuela Ferreira Leite
Paulo Portas
Miguel Seabra
Pedro Mota Soares
CGTP-IN
Lino Maia
Eugnio Cruz da Fonseca
Diogo Feio
Jos Diogo Quintela
Joo Rebelo
Cargo
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Lder do PSD
Lder do CDS-PP
Presidente da Junta de Freguesia de Paranhos
Deputado e Lder Parlamentar do CDS-PP
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Confederao Nacional de Solidariedade
Deputado do CDS-PP
Humorista
Coordenadora da Campanha Legislativa do CDS-PP
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncias
1
1
6
1
1
1
1
1
1
1
1
16
126
Incidncias
4
2
2
1
1
1
11
Interlocutor
Helena Andr
Edmundo Martinho
Manuel Serro
Paulo Portas
Ado Mendes
Ado Silva
Pedro Mota Soares
MTSS
Eduardo Vtor Rodrigues
Cargo
Ministra do Ministrio do Trabalho
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Empresrio, Comentador
Lder do CDS-PP
Unio de Sinicatos de Braga
Deputado do PSD
Lder Parlamentar do CDS-PP
Socilogo
Total nmero de incidncias dos
interlocutores
Incidncias
1
2
1
2
1
1
1
1
1
11
Interlocutor
Pedro Passos Coelho
Paulo Portas
Assuno Cristas
Bernardino Soares
Teresa Caeiro
Teixeira dos Santos
Edmundo Martinho
Eduardo Vtor Rodrigues
Ana
Ctia
Amlcar Correia
Helena Pinto
Pedro Mota Soares
Jos Amaral
Carlos Azevedo
Cargo
Lder do PSD
Lder do CDS-PP
Deputada do CDS-PP
Deputado do PCP
Deputada do CDS-PP
Ministro das Finanas
Presidente da Comisso Nacional do RSI
Socilogo
Beneficiria do RSI
Beneficiria do RSI
Jornalista do Pblico
Deputada do BE
Lder Parlamentar do CDS-PP
Presidente da Junta de Freguesia de Campanh
Presidente da Comisso Eposcopal
Total nmero de incidncias dos
interlocutores
Incidncia
s
2
2
1
2
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
20
127
Incidncia
s
3
1
Lder do CDS-PP / Ministro dos Negcios Estrangeiros
2
Associao de Ciganos de Leiria
1
Total nmero de incidncias dos interlocutores
7
Cargo
Ministro da Segurana Social
Intercolutor
Joaquim Almeida
Jardim Moreira
Pedro Mota Soares
Paulo Portas
Alfredo Bruto da Costa
Aurora Teixeira Fernandes
Lino Maia
Helena Andr
Cargo
Coordenador da Unio de Sindicatos de Aveiro
Presidente da Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
Ministro da Segurana Social
Lder do CDS-PP / Ministro dos Negcios Estrangeiros
Investigador na rea da pobreza
Economista
Presidente da Confederao Nacional de Solidariedade Social
Ministra do Ministrio do Trabalho
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncia
s
1
1
1
1
1
1
1
1
8
Interlocutor
Elisabete
Helena Matos
Jos Antnio Pereirinha
Srgio Aires
Eduardo Vtor Rodrigues
Jos Antnio Pinho
Eugnio Cruz da Fonseca
Teixeira dos Santos
Artur Penedos
Pedro Passos Coelho
Telmo Faira
Antnio Tavares
Cargo
Beneficiria do RSI
Ensaista
Socilogo
Socilogo
Assistente Social
Confederao Nacional de Solidariedade
Ministro das Finanas
Ex-deputado do PS
Primeiro-Ministro
Presidente da Cmara Munincipal de bidos
Provador da Santa Casa da Misericrdia do Porto
Total nmero de incidncias dos interlocutores
Incidncias
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
12
128
Anexo 2:
Constituio do corpus de anlise
2007
Correio da Manh
DOS SANTOS, Sandra Rodrigues, 238 milhes recuperados, in Correio da Manh, 2 de
maro de 2007.
DOS SANTOS, Sandra Rodrigues, Subsdios ficam a cargo do Oramento, in Correio da
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